X EXAME DE ORDEM UNIFICADO

Coordenao Pedaggica OAB

EXAME DE ORDEM
Complexo Educacional Damsio de Jesus



CURSO INTENSIVO SEMANAL X EXAMDE DE ORDEM UNIFICADO

Disciplina Direito Administrativo
Aula 06

EMENTA DA AULA
1. Improbidade
2. Servidores pblicos

GUIA DE ESTUDO
1. Improbidade (lei 8429/92)
Definio: sinnimo de desonestidade administrativa. O pressuposto que a pessoa
que comete a improbidade sabe o que est fazendo. Assim, o elemento comum o
dolo. Sem a inteno/ dolo no h a caracterizao da improbidade.

Hipteses (artigos 9, 10 e 11 da lei 8429/92): o critrio utilizado pelo legislador o da
gravidade do ato.
Artigo 9: atos de improbidade que geram enriquecimento ilcito. Ex.: cobrana ou
recebimento de propina;
Artigo 10: atos de improbidade que causam dano ao errio ou danos aos cofres
pblicos. Ex.: alienao de bens pblicos abaixo do valor de mercado ou aquisio de
bens de terceiros acima do valor de mercado; e
Artigo 11: atos de menor potencialidade que ferem os princpios da administrao
pblica. Ex.: manter sobre sigilo uma informao que deveria ser pblica ou oferecer
de forma privilegiada informaes de natureza econmica ou poltica.
Obs.: Artigo 13: o agente ao tomar posse deve apresentar uma declarao de bens
que deve ser renovada periodicamente. Se a declarao no for renovada, o agente
ser demitido.

Pessoas que sero processadas: conforme prev o artigo 2 e 3 da lei 8429/92, devem ser
processados por atos de improbidade:
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Os agentes pblicos: envolve todas as pessoas que estejam localizadas na
administrao; e
Os terceiros que se beneficiaram do ato.

Sanes (artigo 37, 4 da CF): podem ser de ordem civil, administrativa e penal. Podero
incidir de forma individual ou cumulativa. Para sua aplicao dependem do trnsito em julgado
de uma sentena. Sanes:
Perda da funo;
Suspenso dos direitos polticos;
Declarao de indisponibilidade dos bens: bloqueio de bens. Ocorre quando se
percebe que durante a ao o ru procura esvaziar seu patrimnio alienando-os de
terceiros; e
Ressarcimento de danos causados ao errio: devoluo do prejuzo causado ao
patrimnio pblico.
Obs.: A intensidade na aplicao das sanes regulada pela lei 8429/92. O artigo 12
adota a teoria da gravidade:
Condenao pelo
artigo:
SUSPENSO MULTA CONTRATAO
9 3 a 10 anos At 3x o
enriquecimento
experimentado
10 anos
10 5 a 8 anos At 2x o dano
causado
5 anos

11 3 a 5 anos At 100x da
remunerao do
agente pblico
3 anos

2. Servidores pblicos
Ingresso:
Quem pode titularizar cargos e empregos pblicos (artigo 37, I da CF): brasileiros e
estrangeiros que preencham os requisitos previstos em lei;
Com se d a titularizao (37, II da CF): a investidura (sinnimo de titularizao) em
cargos e empregos se d atravs da: aprovao em concurso, nomeao e posse. O
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individuo que foi aprovado dentro do numero de vagas previsto no edital ele ter
direito a nomeao, ou seja, a administrao pblica tem a obrigao de nomear o
candidato at o trmino do prazo de valide do concurso (prazo mximo de at 2 anos
que pode ser prorrogado por mais um perodo; se o candidato for aprovado alm do
nmero de vagas previsto no edital, ele no ter o direito subjetivo nomeao,
porem ele ter apenas uma expectativa de direito nomeao. Em outras palavras, a
administrao pblica no ter a obrigao. Vale ressaltar que o nico direito do
candidato a de no ser preterido por ningum (tanto por algum que ficou atrs dele
ou por quem no prestou o concurso: terceirizao do cargo, por exemplo).
Smula n. 16 do STF + artigo 13 e 14 da lei 8112/90: o candidato que foi nomeado
ter direito a posse se cumprir com as exigncias previstas em lei: apresentar
declarao de bens e ser aprovado numa avaliao mdica.

Excees:
Cargos em comisso (artigo 37, II da CF): so de livre nomeao e exonerao. No
haver concurso para tanto;
Limites (Smula Vinculante n. 13): a administrao pblica no pode nomear
parentes at o 3 grau;
Temporrias (artigo 37, IX da CF): devem ter prazo determinado para fazer frente a
situaes emergenciais de excepcional interesse pblico. So situaes anormais e
imprevisveis em que a administrao pblica precisa contratar, j que no tem tempo
hbil para realizar um concurso.

Estgio probatrio: o perodo de experincia que o servidor passa para apurar sua
eficincia para as atribuies do cargo (produtividade, disciplina a hierarquia e subordinao).
Sumula 21 do STF: durante o estgio s poder ser demitido (pressupe um ilcito
praticado) ou exonerado (no pressupe um ilcito praticado) com abertura de um
inqurito administrativo dando oportunidade ao contraditrio e ampla defesa.

Estabilidade: a garantia atribuda ao servidor que lhe assegura a permanncia no servio
e no no cargo (ele ficar em disponibilidade remunerada, j que est assegurado no servio).
Requisitos para aquisio da estabilidade (artigo 41, caput da CF): a) Aprovao em
concurso; b) Para cargos em carter permanente e c) Aprovao de estgio probatrio
de 3 anos.
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Perda da estabilidade: a) Sentena judicial com trnsito em julgado; b) Processo
administrativo assegurado o contraditrio e ampla defesa; c) Insuficincia de
desempenho.
Remunerao (artigo 37, XI da CF): o limite da remunerao o que ganham os ministros
do STF (R$ 28.000,00). A remunerao, como regra geral, no pode ser reduzida (artigo 37, XV
da CF), salvo se esteja sendo percebida de forma inconstitucional.
Acumulao:
Regra (artigo 37, inciso XVI da CF): a acumulao proibida.
Excees (artigo 37, XVI da CF): deve preencher os requisitos previstos na
constituio: compatibilidade de horrios e que o resultado financeiro dessa
combinao no ultrapasse o teto de remunerao dentro da administrao. S
poder recair numa das hipteses previstas na Constituio Federal (ningum, alem da
CF tem legitimidade): a) dois cargos de professor; b) um de professor com outro
tcnico cientfico (pesquisador, diretor de escola); c) dois cargos ou empregos
privativos de profissionais da rea da sade com profisses regulamentadas; d) juiz
com uma de magistrio (artigo 95, nico da CF); e) promotor com uma de magistrio
(artigo 128, 5 da CF); e f) no pode acumular com mandato eletivo: artigo 38 da CF.
Exceo: conquista do cargo de vereador e se houver compatibilidade de horrios.
Regime disciplinar: para que alguma sano administrativa incida sobre o servidor pblico,
haver a necessidade de abertura de uma sindicncia ou abertura de um processo
administrativo disciplinar assegurando o contraditrio ou a ampla defesa.
Sindicncia: s pode ser utilizada para apurao de irregularidades que comportem,
no mximo, a pena de suspenso de 30 dias;
Processo administrativo disciplinar: pode ser utilizado para apurar qualquer situao.
Cuidado: conforme Smula Vinculante n. 5 do STF, a falta de defesa tcnica
produzida por um advogado em processo disciplinar, no ofende a Constituio
Federal. Obs.: se no deram a oportunidade ao servidor o processo nulo. Porm, se
ele teve a oportunidade e no quis, no h que se falar em nulidade.
ATENO: se o servidor pblico foi demitido de forma ilegal e foi absolvido pela esfera
judicial, ele tem direito a reintegrao? a) se ele foi absolvido por falta de provas, no
ter direito a reintegrao, j que o judicirio no analisou o caso; ou b) se absolvido
com anlise do mrito onde o judicirio conclua pela inexistncia do ilcito ou pela
inexistncia de autoria do servidor, o mesmo ter direito a reintegrao (artigo 125 da
lei 8112/90).