Sunteți pe pagina 1din 31

2.

5 La educacin ambiental obligatoria como derecho cultural


2.6 La valoracin econmica del ambiente
2.6.1 Valor de uso
2.6.2 Valor de investigacin
2.6.3 Valor intrnseco
2.7 Mtodos ara la valoracin econmica del ambiente
2.7.1 Mtodos indirectos
2.7.1.1 Mtodo de los costos evitados o inducidos
2.7.1.2 Mtodo del costo de via!e
2.7.1.3 Mtodo de los costos "ednicos
2.7.2 Mtodos directos
2.7.2.1 Mtodo de la valoracin contingente
3 #$%&% '()*+,-$%
3.1 #ase 'urdica ,nternacional
3.1.1 .ratados / declaraciones
3.2 #ase 'urdica 0acional
3.2.1 -onstitucin de la )e1blica #olivariana de Vene2uela
3.2.2 Le/ 3orestal de %uelos / $guas
3.2.3 Le/ 4enal del $mbiente
3.2.5 +ecreto 06 773
3.2.5 +ecreto 06 1.588
3.2.6 4ro/ecto de Le/ de $gua
3.2.7 Marco -oncetual
15
Explicacin de los Contenidos del Marco Terico
Fundamentacin Epistemolgica
La orientacin 9ilos9ica a travs de la cual el resente traba!o de investigacin se
guiar: es la osositivista. &sta orientacin comien2a a generarse ara 9ines del siglo
asado cuando diversos autores 9amosos entre los cuales se ueden citar a; +ilthe/<
Ma= >eber< "usserl entre otros dieron a conocer algunas de sus ideas como or
e!emlo; ?@el rinciio de la veri9icacin es autocontradictorio< /a Aue l mismo es
in veri9icable / es de naturale2a meta9sica o 9ilos9icaB es decir Aue los ositivistas
9iloso9ando retenden condenar / renegar de la 9iloso9a@C DMartne2. 1EE7< .17F.
&sta idea< entre muchas otras Aue surgieron or arte de los osositivistas como
9orma de crtica a los ositivistas< 9ueron las Aue abrieron aso a esta nueva corriente
denominada el osositivismo.
&sta corriente e9ect1a un rescate del su!eto / de su imortancia< donde la mente
constru/e la ercecin u ob!eto conocido< molde:ndolo de acuerdo con lo Aue
ercibe a travs de sus sentidos< usando ara ello categoras< es decir como si udiera
crear sus roias le/es en la materia. &n otras alabras< tal / como lo dice Martne2<
lo Aue ercibe la mente / su signi9icado deender: de una 9ormacin revia< de las
e=ectativas tericas< de valores< actitudes< creencias< entre otras variables. Lo Aue se
ercibe entonces no slo es una observacin< sino la inclusin de lo observado en un
marco re9erencial Aue es el Aue tiene sentido ara cada uno de los seres humanos. +e
all Aue Geert2 a9irmara lo siguiente; ?el hombre es un animal susendido en una red
de signi9icados Aue l mismo se ha te!idoC
+e esta orientacin osositivista< Aue lleg a su desarrollo leno en las dcadas
de 1E58 / 1E68 de este siglo< se deriva el 4aradigma 4osositivista< considerado
como un aradigma enteramente nuevo e irreconciliable con el vie!o< el ositivista.
16
&ste nuevo aradigma tal / como lo menciona Miguel Martne2 D1EE7F e=ige el
derrocamiento del vie!o< sin crear una adiccin a las teoras recedentes< los cambios
maduran lentamente en la medida en Aue se conviertan ben9icos.
?&l aradigma osositivista suera el esAuema Aue considera la ercecin como
simle re9le!o de las ?cosas realesC / el conocimiento como coia de esa realidad. &l
conocimiento< en cambio< se considera como el 9ruto o el resultado de una
interaccin< de una dialctica o di:logo< entre el conocedor / el ob!eto conocidoC
DMartne2 1EE7< .25F.
17
Mtodo de la Investigacin
La metodologa de la investigacin de9ine como se abordar: un estudio de
cualAuier 9enmeno. ?&n la investigacin social las metodologas ueden ser
de9inidas de manera mu/ general De.g. cualitativa o cuantitativaF o mu/ articular
De.g. teora 9undamentada en el terreno o an:lisis de conversacinFC D%ilvermanB
citado or Muela< 2885F.
Lo Aue determina Au mtodos utili2ar es la metodologa< a travs de la cual se
uede llevar a cabo una investigacin de una manera m:s adatable al roblema o
regunta de investigacin lanteadaB una ve2 decidida la metodologa< bien sea
general o articular a utili2ar< entonces los mtodos enca!ar:n 9:cilmente en todo el
engrana!e de la investigacin< en cuanto a la recoleccin de datos.
&ste caso de estudio articular se en9oca en 9orma general como una investigacin
cualitativa< Aue encuentra dentro de sus ramas a; la 9enomenologa hermenutica< la
etnogra9a< interaccionismo simblico< documental / estudios de casos< todos ellos
diversos medios de investigacin cualitativa. Luego de estudiar el roblema Aue
lantea el resente traba!o de grado se decidi seguir el camino Aue brinda el medio
de investigacin documental.
&n el mtodo documental ?los documentos ueden ser tratados como una 9uente
de datos en su roio derechoB en e9ecto< una alternativa a los cuestionarios< las
entrevistas< o la observacin. &n las ciencias sociales< la investigacin basada en la
biblioteca< investigacin de escritorio< investigacin caligr:9ica e investigacin de
archivos todas son tios de investigacin en la cual los datos rovienen de los
documentos de un tio u otroC D+escombeB citado or Muela< 2885F
4or ello se alica este mtodo de investigacin al lanteamiento del roblema
descrito< /a Aue es necesario el uso de documentos de cualAuier tio< con el 9in de
conocerB or un lado< los instrumentos tributarios e=istentes / alicables a la gestin
de las aguas< antecedentes o usos de estos instrumentos en el mundo / el =ito de los
mismos. 4or otro lado< a travs del estudio de la legislacin Vene2olana en materia
ambiental< se abordar: el tema de la resonsabilidad ambiental en el marco legal
17
vigente. +e igual 9orma es necesaria la revisin documental ara obtener las causas
de la contaminacin domstica del agua as como los niveles de uso / conservacin
del recurso< todo esto ara obtener el resultado 9inal / dar resuesta al tema de
investigacin< el cual se basa en rooner estrategias relacionadas con la alicacin
de un instrumento tributario ara el uso adecuado / control de la contaminacin
domstica de los recursos hdricos.
Antecedentes
Importancia del Agua
?La imortancia del recurso agua dulce< ara distinguirla de las aguas saladas /
salobres< oce:nicas / estatutarias< radica en ser comonente esencial de la
hidros9era terrestre / un aarte indisensable de todos los ecosistemas
terrestres. &n el asecto ambiental< lo sobresaliente de este recurso es el ciclo
hidrolgico< incluidos los erodos de inundaciones / seAuas. 4or otra arte< el
cambio clim:tico global / la contaminacin atmos9rica tambin ueden tener
un imacto en los recursos de agua dulce / su disonibilidad. 3inalmente< el
crecimiento del nivel del mar odra ser una amena2a ara las :reas costeras /
los ecosistemas de las islas eAueHasC D4re2 &.< 2888< . 271F.
Presencia del Problema de la Contaminacin de las Aguas en el Mundo
$l nivel mundial el roblema de la contaminacin de las aguas se agudi2a cada
daB los agentes transortados or el agua son la rincial causa de muertes /
transmisin de en9ermedades en los llamados ases emergentes. 4or otra arte al
descargar nutrientes / 9ertili2antes en las aguas se 9avorece al crecimiento de algas
en las mismas< ocasionando la reduccin de la atitud del agua ara ser bebida<
er!udicando la esca / reduciendo la diversidad biolgica.
1E
La calidad del agua inevitablemente se a9ecta or la mala utili2acin de las tierras
/ de las mismas aguas< la acidi9icacin de las aguas or nitratos / sul9atos
deositados como reciitacin :cida son el gran roblema de &uroa< 0orteamrica
/ arte de $sia< donde los ecosistemas dulces est:n amena2ados or la contaminacin
industrial municial / agrcola< entre otros D4re2 &.< 2888F.
Antecedentes de contaminacin, escasez y legislacin del agua, en pases de
Amrica atina!
&n la regin Latinoamericana uede encontrarse variados e!emlos sobre la
legislacin en materia de recursos hdricos. (no de ellos es el de -hile<
esec9icamente en la regin del norte< en donde se ha ronosticado el agotamiento de
los recursos de aguas a corto la2o< lo Aue obligar: a desarrollar / obtener recursos en
9orma no tradicional. &!emlo de estas vas ser: el recurrir al uso de agua de mar en
servicios sanitarios a la desalacin de las aguas ara cubrir el abastecimiento de agua
otable.
&n el mencionado as desde el siglo asado se ha legislado / se han 9i!ado
normas relativas a la concesin del derecho de arovechamiento / control de su uso.
&sta legislacin se ha ido comlementando / me!orando ara adecuarla a las
necesidades / tcnicas modernas imuestas or el desarrollo. &s or esto Aue -hile
cuenta tambin con la institucionalidad necesaria ara el mane!o / control de uso de
los recursos hdricos D4atricI< 1E77F.
4or otra arte en -olombia el gran roblema de la contaminacin se ercibe en los
diversos ros del 4as rincialmente en aAuellos Aue se encuentran cercanos de los
centros urbanos como en #ogot:< Medelln< -ali / Magdalena< en #arranAuilla /
Girardot. La contaminacin r:cticamente acab con la vida animal en esos ros<
donde e=ista esca hace unos 38 aHos. %e estima Aue salvar el ro #ogot: costara en
el aHo 1E77 no menos al eAuivalente de unos 68 millones de dlares. -abe destacar
Aue en -olombia antes de 1E75 la legislacin comrenda un monoolio casi
28
absoluto de los ribereHos en el uso de las aguas. -on la aaricin del -digo de
)ecursos 0aturales< -olombia se acerc m:s al sistema de disosicin administrativa
de aguas< el cual era racional / se a!ustaba me!or a la situacin del as D4atricI<
1E77F.
4or 1ltimo< ero no menos imortante< Vene2uela encontraba a la administracin
reocuada or el ambiente / los recursos naturales mani9est:ndolo en la
romulgacin de la Le/ Jrg:nica del $mbiente de 1E76< as como en un con!unto de
decretos comlementarios. 4or otra arte ara el arovechamiento de la oltica
nacional hidr:ulica el as contaba con osea tres instrumentos; el 4lan 0acional de
$rovechamiento de )ecursos "idr:ulicos< la Le/ de $guas / la estructura
institucionalB adem:s se revea la creacin de un Ministerio del $mbiente / de los
)ecursos 0aturales )enovables< mismo Aue actuara como autoridad 1nica necesaria
ara el arovechamiento racional de las aguas. D4atricI< 1E77F.
Antecedentes de Contaminacin del Agua en "enezuela
&n diversas 2onas de Vene2uela se resenta el roblema de la contaminacin del
agua. &l organismo encargado de todo en cuanto se re9iere al ambiente en Vene2uela
es el Ministerio del $mbiente / los )ecursos 0aturales )enovables DM$)0)F.
Las causas de contaminacin de agua m:s 9recuentes en el 4as son; la descarga de
los desechos industriales / domsticos en ros< lagos / mares< el uso de laguicidas<
9ertili2antes< herbicidas / otros roductos Aumicos en las actividades agroecuarias<
derrames de etrleo< el uso del agua como re9rigerante de turbinas termoelctricas<
ues los cambios de temeratura imiden el desarrollo de la 9auna / 9lora acu:ticas.
+e acuerdo con el documento en lnea Problemas Ambientales en Venezuela, una
de las rinciales causas de contaminacin es el aumento constante de aguas servidas
de rocedencia domstica< en las Aue ha/ e=ceso de restos org:nicos< cantidades
ingentes de detergentes / otros residuales Aue trans9orman el eAuilibrio de las aguas<
21
generando en ella contaminacin Aue se agrava con la resencia de microorganismos.
.odas estas circunstancias causan graves daHos a los cueros de agua.
Los estudios reali2ados or el ente encargado del mantenimiento / saneamiento
ambiental ha determinado Aue las regiones / 2onas con ma/or contaminacin de agua
son las siguientes; los ros Guaire / .u/< el Lago de Valencia / sus ros tributariosB
los valles de los ros .ocu/o / $roa< los ros (nare< 0ever< Man2anares< Guaraiche
/ sus a9luentes< el Lago de Maracaibo / las aguas costeras de surKeste del Gol9o de
Vene2uelaB en este 1ltimo caso ocurre como roducto de derrames de etrleo< cada
de desechos industriales / etroAumicos.
+e estas 2onas / regiones m:s a9ectadas or el roblema de la contaminacin se
destacan las siguientes< seg1n lo indica el documento La Contaminacin del Medio
Ambiente;
La Regin Capital# la contaminacin Aue su9re esta regin se debe
rimordialmente a las actividades econmicas Aue roduce la contaminacin<
donde se encuentran las 9abricas de roductos Aumicos Aue emiten humo o
gases contaminantes hacia la atms9era< as como desechos t=icos hacia los
cueros de agua. Las cochineras< las olleras / los mataderos Aue lan2an gran
cantidad de deserdicios org:nicos en los cueros de agua< adicionalmente se
agrega la contaminacin de la/as or actividades tursticas< debido a la
desembocadura de cloacas de hoteles / servicios tursticos hacia el mar.
Lago de Maracaibo# el desarrollo de actividades econmicas en el roio lago
o en sus alrededores ha ocasionado una 9uerte contaminacin en al mismo< lo
Aue ha reercutido negativamente en el uso de dichos recursos como 9uente de
recreacin< eliminacin de 9lora / 9auna / e=cesivo crecimiento de 9actores
eidmicos. +entro de las 9uentes de contaminacin est:n; la actividad
etrolera Aue roduce mortandad de eces / aves / destru/en arte de la 9loraB
las cochineras< olleras / mataderos Aue botan sus deserdicios en el Lago son
una 9uente ermanente de contaminacin. &l -omle!o 4etroAumico el
.abla2o tambin arro!a considerables cantidades de comuestos nitrogenados<
22
de mercurio / 9enol< lo Aue viene a agregar otros elementos de contaminacin
a las aguas de este lago.
Lago de Valencia: es uno de los casos m:s dram:ticos de contaminacinB el
Lago de Valencia est: enclavado en una cuenca endorreica / los desechos Aue
se deositan en l no tienen osibilidad de ser evacuados a otra arte o de
circular hacia otros lugares. +e esta 9orma se ha venido roduciendo una
acumulacin de t=icos contaminantes en el Lago de Valencia Aue ha llevado
autoridades cometentes a declarar dicho cuero de agua en estado de
emergencia. Las oblaciones Aue se ha desarrollado alrededor del Lago< como
son Valencia< Maraca/< Guacara< %an 'oaAun< desembocan sus cloacas al
re9erido lago< as mismo numerosas industrias te=tileras< metal1rgicas<
Aumicas< rocesadoras de alimentos< ensambladoras< son una 9uente
ermanente de contaminacin del mismo< debido a Aue vierten en l sus
deserdicios. .ambin se encuentra en su cuenca un gran n1mero de
cochineras< olleras / mataderos industriales.
La cantidad de t=icos Aue se han vertido en el lago< en cuestin ha imosibilitado
el uso de este imortante cuero de agua ara el consumo humano o ara el consumo
agroecuario. &s 9recuente ver in9ormaciones sobre los e9ectos ecolgicos Aue genera
la 9uerte contaminacin de Aue ha sido ob!eto el Lago de Valencia.
a Contaminacin del Agua en Mrida, "enezuela
&n el aartado anterior se e=uso el roblema de la contaminacin del agua en
9orma general ara Vene2uela. &n este aartado se tratar: /a de 9orma esec9ica el
roblema actual en la -iudad de Mrida.
&n el traba!o revisado / denominado La Guerra por el Agua de Mrida de &rnesto
4alacios 4ru se e=resa lo siguiente; dentro de las cuencas hidrogr:9icas m:s
a9ectadas en el &stado se encuentran la cuenca del Mucu!1n< donde los desarrollos
habitacionales han crecido / contin1an con inusitada 9erocidadB la r:ctica de la
23
agricultura tradicional contin1a devastando el bosAue nublado / el desarrollo del
turismo se ha incrementado. +e igual 9orma se observa cada ve2 m:s el uso de
agroAumicos / de gallina2o con sus e9ectos nocivos ara la salud del lugareHo / de
los habitantes de Mrida.
&n la ciudad se han incrementado los casos de litiasis renal / de clicos ne9rticos
en un 1.555L entre 1E78 / 2881. &ste incremento es consecuencia del consumo de
slidos susendidos en el agua< tales como mic:ceos / caolinitas< Aue asan del tubo
digestivo a la sangre / se acumulan osteriormente en el riHn< contribu/endo a la
9ormacin de las ?iedrasC renales. &stos slidos susendidos son consecuencia
directa de la destruccin de las cuencas altas< ues la de9orestacin roduce el arrastre
en los suelos de ladera.
4or otra arte< como un elemento de suma imortancia< cabe destacar Aue desde
mediados de 1EE5 se comen2 a detectar tanto en el agua del ro Mucu!1n como en el
agua de gri9o de la ciudad de Mrida< la resencia de roductos altamente t=icos
como lo son el 4araAuat / la 4iridina. La ingesta de estos roductos es la causa de
graves alteraciones de los te!idos vascular / resiratorio< neuroatas con
degeneracin cerebral /< seg1n algunos e=ertos del tema caa2 de roducir c:ncer.
La situacin es tal Aue de continuar as la 9uente m:s segura de abastecimiento
hdrico ara la ciudad de Mrida< el agua del ro Mucu!1n< llegar: a niveles tales de
contaminacin Aue su otabili2acin ser: imosible. $dem:s habra Aue agregar a
este roblema la reduccin rogresiva del caudal disonible ara abastecer a la
oblacin de Mrida.
Aguas $esiduales
-on base en material documental 9acilitado or la emresa $guas de Mrida se
dar: a conocer lo Aue signi9ican las aguas residuales< Aue las roducen< cual es su
clasi9icacin / comosicin< as como las consecuencias derivadas de las mismas. $
continuacin se resenta un resumen del documento Base Conceptual aneamiento
25
de Aguas Residuales para el !stado Mrida< elaborado or $guas de Mrida en el
aHo 2885.
Las aguas residuales contaminadas< son aAuellas Aue han erdido su calidad como
resultado de su uso en diversas actividades. .ambin se denominan vertidos. La
caracterstica 9undamental de las aguas residuales es la resencia de elementos
contaminantes. Las aguas residuales constitu/en un imortante 9oco de
contaminacin de los cueros de agua< siendo necesarios los sistemas de deuracin
antes de evacuarlas< como medida imortante ara la conservacin de dichos
sistemas.
%on denominadas aguas residuales debido a Aue contienen residuos< es decir<
materias slidas o lAuidas evacuadas como desechos tras haber sido emleadas en las
di9erentes actividades tanto ara el consumo humano como ara el roceso industrial.
Los residuos or el uso domstico se roducen en el uso de; baHos< cocina / lavado<
de las viviendas< cu/as aguas in/ectadas al sistema de alcantarillado de la ciudad
contienen detergentes< restos de alimentos / alimentos sintticos. 4or otra arte est:n
los residuos derivados el uso humano / animal del recurso Aue consisten
rincialmente en desechos 9ecales / orina< transortadores de organismos atgenos
Aue a9ectan la salud humana.
Los residuos industriales lAuidos D)ilesF vertidos or el alcantarillado como lo
son los metales< roductos Aumicos / elementos slidos / los residuos rovenientes
del agua de lluvia< arrastran gran cantidad de arena< ho!as / ramas de :rboles< asto /
otros elementos. La me2cla de todos estos tios de residuos causan la contaminacin
del recurso.
%ipos de contaminacin! esta clasi9icacin viene dada de acuerdo con el 9actor
ecolgico Aue se altera< aunAue suelen a9ectar a m:s de un 9actor< como sigue;
Contaminacin "#sica: este tio de contaminacin a9ecta a los cueros de
agua roduciendo cambios en los slidos en susensin< la turbide2 / el
25
color< los agentes sensoactivos / la temeratura. 4ueden ser elementos
t=icos o no en s mismos< ero alteran las caractersticas 9sicas del agua /
a9ectan al h:bitat acu:tico.
Contaminacin $u#mica# algunos e9luentes cambian la concentracin de los
comonentes Aumicos naturales del agua causando niveles anormales de
los mismos. Jtros< generalmente de tio industrial< introducen sustancias
e=traHas al medio ambiente acu:tico< muchos de los cuales ueden actuar
en deterioro de los organismos acu:ticos / de la calidad del agua en
general. &n este sentido es en el Aue uede hablarse roiamente de
contaminacin.
Contaminacin por agentes biticos: son los e9ectos de la descarga de
material biognico< Aue cambia la disonibilidad de nutrientes del agua< /
or tanto< el balance de esecies Aue ueden subsistir. &l aumento de
materia org:nica origina el crecimiento de esecies hetertro9as en el
ecosistema< Aue a su ve2 rovoca cambios en las cadenas alimentarias.
%ipos de aguas residuales! esta clasi9icacin se hace con resecto al origen de las
aguas< /a Aue con base en ello se determina su comosicin< concret:ndose en dos< en
rimer lugar las aguas residuales urbanas / en segundo lugar las aguas residuales
industriales.
Aguas residuales urbanas# son los vertidos Aue se generan en los n1cleos de
oblacin urbana como consecuencia de las actividades roias de stos / est:n
comuestos or; aguas negras o 9ecales< aguas de lavado domstico< aguas
rovenientes del sistema de drena!e de calles / avenidas< aguas de lluvia / li=iviados.
Las aguas residuales urbanas resentan una cierta homogeneidad en cuanto a
comosicin / carga contaminante< /a Aue sus aortes van a ser siemre los mismos.
4ero esta homogeneidad tiene unos m:rgenes mu/ amlios< /a Aue las caractersticas
26
de cada vertido urbano van a deender del n1cleo de oblacin en el Aue se genere<
in9lu/endo ar:metros tales como el n1mero de habitantes< la e=istencia de industrias
dentro del n1cleo< tio de industria< etc.
Aguas residuales industriales# son aAuellas Aue roceden de cualAuier actividad o
negocio en cu/o roceso de roduccin< trans9ormacin o maniulacin se utilice el
agua. %on enormemente variables en cuanto a caudal / comosicin< di9iriendo las
caractersticas de los vertidos< no slo de una industria a otra< sino tambin dentro de
un mismo tio de industria.
$ veces< las industrias no emiten vertidos de 9orma continua< sino 1nicamente en
determinadas horas del da o incluso 1nicamente en determinadas ocas de aHo<
deendiendo del tio de roduccin / del roceso industrial. .ambin son habituales
las variaciones de caudal / carga a lo largo del da.
Mstas son m:s contaminadas Aue las aguas residuales urbanas< adem:s< con una
contaminacin mucho m:s di9cil de eliminar.
Consecuencias &ue acarrean los vertidos! +entro de las innumerables
consecuencias negativas Aue acarrean las aguas residuales se identi9ican las
siguientes. (na es la aaricin de 9angos / 9lotantes< roducidos or slidos en
susensin de gran tamaHo< Aue dan lugar a la aaricin de sedimentos de 9ango en el
9ondo de dichos cauces< alterando seriamente la vida acu:tica a este nivel< /a Aue
di9icultar: la transmisin de gases / nutrientes hacia los organismos Aue viven en el
9ondo.
Jtra de las consecuencias es el agotamiento del contenido de o=genoB los
organismos acu:ticos recisan del o=geno disuelto en el agua ara oder vivir.
-uando se vierten residuos Aue se o=idan 9:cilmente< bien or va Aumico o
biolgica< se roducir: la o=idacin con el consiguiente consumo de o=geno en el
medio. %i el consumo de o=geno es e=cesivo< se alcan2ar:n niveles or deba!o del
27
necesario ara Aue se desarrolle la vida acu:tica< d:ndose una muerte masiva de seres
vivos.
.ambin los vertidos de e9luentes residuales a cauces 1blicos ueden 9omentar la
roagacin de virus / bacterias atgenos ara el hombre< causando daHo a la salud
1blica.
Luego est:n aAuellos casos en los Aue un aorte elevado de nitrgeno / 9s9oro en
los sistemas acu:ticos roicia un desarrollo masivo de los consumidores rimarios
de estos nutrientesB 2oo / 9itolancton / lantas sueriores. &stas oblaciones acaban
suerando la caacidad del ecosistema acu:tico< udiendo llegar a desaarecer la
masa de agua. &ste roceso es denominado eutro9i2acin.
Jtros e9ectos ueden ser mu/ variados / van a ser consecuencia de contaminantes
mu/ esec9icas como valores de 4" or encima o or deba!o de los lmites
tolerables< la resencia de t=icos Aue a9ecta directamente a los seres vivos< etc.
'ases %ericas
El Impuesto y sus (ormas
&l imuesto es considerado como el ingreso de derecho 1blico Aue decreta el
&stado en e!ercicio de su soberana< Aue tiene car:cter obligatorio< con el cual se
atiende a las necesidades del servicio 1blico / cu/o ago no imlica ara el
contribu/ente comensacin ni bene9icio alguno D&ncicloedia #arsa< 1E78F.
.odo rgimen tributario debe ceHirse a seis normas rinciales Aue dictan lo
siguiente;
1F -onstitucionalidadB es decir< Aue el imuesto ha/a sido decretado or el
legislador.
2F ,gualdad entre contribu/entes de una misma caacidad econmica.
3F 'usticiaB o sea e=igir al contribu/ente el tributo Aue le corresonde.
5F 4recisinB en cuanto a Auien debe su9ragar el gravamen< el ob!eto gravable< la
roorcionalidad< la oca< lugar / 9orma de ago.
27
5F -omodidadB es decir< Aue la oca de ago coincida con la de los ingresos Aue
recibe el contribu/ente / 9acilitarle el ago.
6F &conoma en los gastos de recaudo< donde el costo guarde roorcin con el
monto del gravamen< se le conoce en las 9inan2as 1blicas como el rinciio
de e9iciencia.
%a)onoma de instrumentos econmicos en la gestin ambiental
La siguiente es la e=resin resumida de la ta=onoma de los distintos
instrumentos alicables a la gestin ambiental< en donde se arecian tres grandes
categoras de instrumentos. &n una rimera categora se encuentran los instrumentos
cu/os diseHos incororan una orientacin de mercado< como los e=resados en la
segunda / cuarta columna del cuadroB la segunda categora abarca los creados a travs
de incentivos ara la e=lotacin de los recursos< Aue se observan en la tercera
columnaB / 9inalmente< los mencionados en la cuarta columna< Aue reresentan la
tercera categora de intervenciones al nivel de demanda 9inal< Aue m:s Aue un
instrumento son esAuemas de regulacin in9ormal a travs de rogramas generadores
de incentivos.
&sta in9ormacin 9ue tomada del traba!o de an:lisis reali2ado or 'ean $cAuatella
con base en un estudio de casos reali2ado or ,sabella Jtero en el conte=to del
ro/ecto -&4$LN40(+ D$licacin de ,nstrumentos &conmicos en la Gestin
$mbiental en $mrica Latina / el -aribeF
2E
Cuadro N 1.
Taxonoma de instrumentos de poltica aplicables a la gestin ambiental.
Control directo Orientacin de Mercado Litigacin
Regulaciones
!anciones
"Cargos#
impuestos
tari$as.
"%ncenti&os
$inanciamiento
Creacin de
mercados
%nter&encin al
ni&el de
demanda $inal
'Regulacin
%n$ormal(
Legislacin
Responsabilidad
por da)os
Est*ndares+
&l Gobierno regula
el tio / cantidad de
contaminacin
emitida or
9uentesNagentes
individualesB o el
uso del recurso Aue
e9ect1an usuarios
individuales. %e
monitore el
cumlimiento / se
imonen sanciones
Dmultas< clausuras /
risinF or
incumlimiento.
,nclu/en medidas
de 2oni9icacin<
regulaciones
tecnolgicas<
regulaciones de
cantidad< /
licencias o ermisos
de oeracin.
Cargos a e$luentes
o por uso+
&l Gobierno cobra
un cargo a las
9uentes
contaminantes o
usuarios
individuales de
recursos basada en
la cantidad de
contaminacin o
uso del recurso /
naturale2a del
medio Aue recibe el
e9luente. &l cargo
es lo
su9icientemente alto
ara crear
incentivos ara
reducir los
imactos.
%ncenti&os $iscales
$acilidades de
$inanciamiento+
&l Gobierno busca
romover
inversiones en
tecnologa /
roduccin m:s
limia<
re9orestacin /
otras actividades
con e=ternalidades
ositivas.
,ermisos
Transables+
&l Gobierno
establece un
sistema de ermisos
transables ara
contaminacin o
uso de recursos<
subasta o distribu/e
los ermisos< /
monitorea el
cumlimiento con
el sistema.
Las 9uentes de
-ontaminacin< o el
usuario de recursos<
ueden transar
libremente los
ermisos asignados
a recios de
mercado Aue
9luct1an libremente.
Clasi$icacin por
desempe)o+
&l Gobierno ao/a
un rograma de
etiAuetado o
clasi9icacin or
desemeHo Aue
reAuiere Aue los
roductores revelen
in9ormacin
ambiental sobre sus
roductos
destinados a uso
9inal.
$docin de
certi9icaciones
voluntarias basadas
en desemeHo
como ,%J 15.888
Dor e!emlo< cero
descarga de
contaminantes<
lanes de
mitigacin<
adocin de
tecnologa de
revencin de
contaminacin<
oltica de reuso /
recicla!e de
desechosF.
&tiAuetado
ecolgico ara
roductos
ambientalmente
idneos.
Legislacin estricta
sobre
Responsabilidad
-mbiental+
La Le/ e=ige Aue el
contaminador o
usuario del recurso
ague los daHos Aue
ocurran sobre las
terceras artes
a9ectadas. Las artes
a9ectadas obtienen su
comensacin a
travs de litigacin /
sistema !udicial.
Fuente# 'ean $cAuatella. $licacin de instrumentos econmicos en la gestin ambiental en $mrica
Latina / &l -aribe.
$ artir de la .a=onoma e=uesta en el cuadro anterior< se deriva una serie de
instrumentos relacionados con cada una de las categoras eseci9icadas / stos se
re1nen a manera de conclusin de la siguiente 9orma. Dcuadro 06 2F
38
Cuadro N ..
Conclusin cuadro N 1
Regulaciones
!anciones
"Cargos#
impuestos
tari$as.
"%ncenti&os
$inanciamiento
Creacin de
mercados
%nter&encin al
ni&el de
demanda $inal
'Regulacin
%n$ormal(
Legislacin
Responsabilidad
por da)os
&st:ndares o
niveles m:=imos
de
contaminacin.
Licenciamiento
de actividades
econmicas
contaminantes.
)estricciones de
uso de la tierra.
)egulacin del
imacto de
construccin de
vas< tuberas<
uertos /
tendidos de
comunicacin.
+irectivas
ambientales ara
vas de tr:nsito
urbano.
Multas or
demandas en
uertos /
desitos en
tierra.
4rohibiciones de
materiales
inacetables ara
recoleccin or
servicios de
desechos slidos
Municiales.
-uotas ara el
uso del agua
-argos or volumen
de contaminacin
e=cedente.
,muestos
$mbientales
)egalas /
comensacin
9inanciera or
e=lotacin de
recursos naturales
#onos de
desemeHo
deositados como
garanta de cumlir
con est:ndares de
construccin
,muestos Aue
a9ectan la seleccin
de modos de
transorte
,muestos ara
incentivar el reuso o
recicla!e de
materiales De!.
0eum:ticos<
baterasF
-argos sobre
e9luentes ara
reducir
reAuerimientos de
tratamiento agua
aba!o
.ari9as de
recoleccin de
desechos slidos
-argos or uso de
agua
,ncentivos 9iscales
ara inversiones en
tecnologas limias
3inanciamiento de
inversiones
ambientales a
travs de 9ondos
esecialmente
diseHados
,ncluir
?Valores
ambientalesC en
los recios de
e=roiaciones
ara
construccin.
+erechos de
roiedad bien
asignados sobre
aAuellos
recursos Aue el
desarrollo
urbano udiera
a9ectar
otencialmente
DbosAues< tierras<
2onas esAuerasF
%istemas de
desitoK
reembolso ara
desechos slidos
/ eligrosos
4ermisos
transables ara
derechos de uso
de agua< / ara
emitir
contaminantes al
agua / aire
Legislacin Aue
reAuiera al
9abricante
ublicar datos
sobre su
generacin de
desechos slidos<
lAuidos /
t=icos.
Lista 1blica de
emresas
contaminantes.
&tiAuetado de
roductos de
consumo
%ecolabels&
relacionado con
materiales
nocivos De!.
3os9atos en
detergentesF
&ducacin sobre
reuso / recicla!e.
-omensacin or
daHos
)esonsabilidad de
la gerencia de la
9irma Aue act1e
negligentemente /
de las autoridades
ambientales.
#onos de
desemeHo de largo
la2o deositados
en garanta de
riesgos otenciales
or la construccin
de in9raestructura.
)eAuisitos de ?cero
imacto netoC ara
tendidos de vas<
tuberas o derechos
de aso ara
servicios 1blicos
como electricidad<
agua etc.
Fuente# 'ean $cAuatella. $licacin de instrumentos econmicos en la gestin ambiental en $mrica
Latina / &l -aribe.

31
Instrumentos econmicos para la gestin del agua
Los instrumentos econmicos reales ara la gestin de agua se ueden clasi9icar
ba!o cinco ttulos< ero antes se ondr: en ersectiva< la 9alta de cone=in entre el
centro de atencin de la literatura econmica sobre el diseHo de instrumentos / la
realidad de alicacin de tales instrumentos. &l diseHo de los instrumentos en lo Aue
resecta a la literatura se ha dedicado a determinar si tal instrumento es caa2 o no de
brindar la solucin de costo mnimo en trminos del recurso al roblema de cumlir
con las normas de calidad ambiental. Jtras literaturas sugieren or su arte Aue es
mu/ di9cil el diseHo de solucione a costo mnimo el logro de ob!etivos ambientales
mediante recios o instrumentos regulatorios. 4or ello es Aue cada instrumento debe
ser !u2gado or otras caractersticas imortantes antes de considerar la adocin en
cualAuier as D'nstrumentos econmicos para la gestin del aguaF.
$hora bien luego de haber e=uesto la ta=onoma de instrumentos de olticos se
resenta a con9irmacin la clasi9icacin de los instrumentos econmicos ara la
gestin del agua< tomados del documento en lnea ,nstrumentos &conmicos ara la
gestin del agua as;
(n rimer gruo< cu/a 9inalidad es el incentivo general< como las tari9as or
e=traccin de agua Aue traen como resuesta a su alicacin inmediata la
reduccin de vol1menes de agua e=tradosB tambin ocurre en el caso de las
tari9as or disosicin de residuos< Aue imulsan la reduccin de descargas
totales Destas tari9as no han sido concebidas ara el logro de ob!etivos
ambientales al menor costo osible< tal como se e=res en el :rra9o de
inicioF.
&l segundo gruo son los instrumentos Aue buscan generar ingresos< ara ser
usados a su ve2 en la b1sAueda de usos m:s e9icientes del agua o el ago de
instalaciones colectivas con la misma 9inalidad or arte de los usuarios de
agua o los Aue descargan residuos.
(n tercer gruo se comone de aAuellos instrumentos Aue tratan de lograr los
ob!etivos rouestos en las dos rimeras clasi9icaciones< es decir buscan el
32
e9ecto del incentivo al mismo tiemo Aue generan ingresos con 9ines similares
a los del gruo dos.
&l cuarto gruo suone Aue el suministro de agua / cloacas al sector
residencial / el tratar las aguas servidas domsticas< Aue generan costos
oerativos / de inversin bien de9inidos< resultan ser recuerables a travs de
las tari9as imuestas sobre las unidades restadoras de servicios.
3inalmente en un Auinto gruo se encuentran los instrumentos en el Aue el
incentivo econmico es en realidad una multa imuesta or suerar la norma
de descargaB este se reduce a cero cuando se cumle con la norma.
"enta*as y desventa*as de los instrumentos econmicos para la gestin del agua
$ continuacin se muestra el cuadro 06 3 una comaracin entre los di9erentes
instrumentos econmicos utili2ados en la actualidad< con la alternativa m:s
9recuentemente usada or la literatura econmica< con base en siete dimensiones a
travs de las cuales se !u2ga cada uno de los instrumentos. 4ara o9recer un contraste
se brinda una descricin similar a la de un sistema de tari9as cu/a 9inalidad es lograr
un ob!etivo ambiental al menor costo osible.
Cuadro N /.
0enta1as des&enta1as de di&ersos instrumentos econmicos en comparacin
con un sistema de tari$as 2ue bus2ue la e$iciencia.
%nstrumentos
3imensiones
415
%ncenti&o
6eneral
4.5
,roduccin
de ingresos
4/5
415 4.5
combinados
475
Recuperacin
de Costos
485(Multa(
por exceder
la norma
495 !istema
de tari$as
basado en
las
condiciones
ambientales
1. Logro de
una
e9ectividad
est:tica en
cuanto a
costos en
condiciones
ambientales
%lo or suerte
DaunAue la
oltica uede
lograr una
reduccin de
e=traccin o
carga a un
menor costoF
0o
corresonde
0o
corresonde
0o
corresonde
0o
corresonde
&l Jb!etivo
33
%nstrumentos
3imensiones
415
%ncenti&o
6eneral
4.5
,roduccin
de ingresos
4/5
415 4.5
combinados
475
Recuperacin
de Costos
485(Multa(
por exceder
la norma
495 !istema
de tari$as
basado en
las
condiciones
ambientales
2. 0ecesidad
de
in9ormacin
Modesta /
general acerca
de los costos
de las artes a
las Aue se
cobra la tari9a
-osto de los
lanes /
subsidios
La
combinacin
deende de
la me2cla de
ob!etivos
-ostos bien
conocidos de
instalaciones
/ oeraciones
$lgo acerca
del costo de
cumlir con la
norma /
robabilidades
de ser
descubierto
3.
3le=ibilidad
ante el
cambio
-omo el
ob!etivo es
general no
resulta
signi9icativo
%imle
a!uste de
tari9as
anuales
.ambin en
este caso
deende de
la me2cla de
ob!etivos
0o
corresonde
0o
corresonde.
%alvo si la
in9lacin
erosiona el
incentivo
5. 4roduccin
de ingresos
-onsideracin
secundaria
.iene todo
Aue ver
.iene Aue
ver
arcialmente
.iene todo
Aue ver
0o es
imortante
5. ,ncentivos
ara el
cambio
tcnico
Ma/or de lo
Aue sera una
norma
eAuivalente
4arcial ero
menos Aue las
tari9as como
incentivo
4arcial 4arcial 4arcial< ero
debido a la
norma misma
6. 4osibilidad
de control
&n todas las
alternativas<
es necesario
oder medir
las descargas
reales or
unidad de
tiemo con la
9recuencia /
recisin
su9icientes
como ara
garanti2ar el
ago de la
tari9a correcta
o el
cumlimiento
de la norma.
7.3actibilidad
oltica
&l ago de
una tari9a sin
un evidente
bene9icio a
cambio
resulta
imoular
entre los
su!etos del
ago
4osiblemente
la ocin
m:s 9:cil de
vender en
trminos
olticos
M:s 9:cil
Aue D1F< m:s
di9cil Aue
D2F
3amiliar /
9:cil de ver la
ra2n de ago
M:s 9:cil Aue
D1F< /a Aue
uede evitarse
la tari9a si se
cumle la
norma
Fuente# 'nstrumentos econmicos para la gestin del agua. D+ocumento en lneaF
35
(n an:lisis ra2onable ermite detectar or Au los sistemas generali2ados de
incentivos / tari9as ara catar ingresos tienen tanta oularidad entre los Aue
diseHan las olticas. &stos tienden a tener modestos reAuisitos de in9ormacin /
el hecho de sacri9icar una e9iciencia est:tica cuando se buscan ob!etivos
ambientales es una rdida e9mera en el ermanente cambiante mundo real.
D'nstrumentos econmicos para la gestin del agua. +ocumento en lneaF
&s imortante restar atencin a las caractersticas de cada uno de los instrumentos<
cuando los tios / niveles de contaminacin son cambiantes< cuando no ha/
in9ormacin / avances tecnolgicos su9icientes< ues sera mu/ di9cil el
cumlimiento de un instrumento Aue se imonga.
+usti,icacin de la aplicacin de instrumentos econmicos en la poltica ambiental
La alicacin de instrumentos econmicos Aue buscan soluciones a roblemas
concretos< imulsados or una me2cla de consideraciones ecolgicas / econmicas<
han sido imlementados tanto en ases industriali2ados como en los ases en
desarrollo. +e acuerdo con el artculo denominado 'nstrumentos !conmicos (
Pol#tica Ambiental en los Pa#ses en )esarrollo< la oltica ambiental se ha en9ocado a
travs de criterios econmicos debido a los roblemas de e!ecucin en cuanto a
en9oAues normativos / de control< as como tambin or al alto costo de una oltica
ambiental orientada a la descontaminacin< tanto ara el sector rivado como ara el
1blico. 4or lo tanto diversos asectos recurrentes en la r:ctica deben ser
considerados al seleccionar / alicar los distintos instrumentos< como or e!emlo;
+esliegue de grandes recursos ara la vigilancia< Aue en las 4OM&% es
r:cticamente insuerable.
-ostos de descontaminacin altamente desroorcionados con resecto al
grado de deuracin en los rocesos 9inales de roduccin.
La desmotivacin or no reducir los niveles de contaminacin residual una
ve2 alcan2ada la norma / Aue generan costos e=ternos considerables.
35
La rigide2 de la norma no alienta la adocin de soluciones innovadoras< /a
Aue en muchos casos resentan roblemas insuerables ara los organismos
de roteccin ambiental.
Jtros asectos Aue se resentan con 9recuencia en los ases en desarrollo son;
&l acceso libre al recurso< lo Aue conduce a la sobree=lotacin
Los derechos de usoNroiedad no est:n claramente de9inidos / los usuarios
tienden a omitir o descuidar la alicacin de medidas de conservacin.
Las medidas de subvencionamiento tienden a contrarrestar el e9ecto de las
disosiciones ambientales< atentando contra sus ob!etivos.
La alicacin de tari9as Aue no cubren el costo del servicio genera una carga
ara el resuuesto 1blico / acarrea e9ectos ambientales indeseables.
Los en9oAues de normas / control alteran el crecimiento econmico / el
cambio estructural.
+ebido a todos los asectos e=uestos< los instrumentos econmicos deben ser
de9inidos en 9uncin del roblema ambiental e=istente< de los agentes Aue causan la
contaminacin< de los e9ectos sobre el ser humano< de las estructuras institucionales /
de las condiciones generales e=istentes.
&l debate entre los de9ensores del en9oAue normativo / los de9ensores de los
instrumentos econmicos ha dado origen a un acuerdo donde la combinacin e9ica2
de los instrumentos 9omente la revencin. 4or lo tanto al elegir el instrumento se
debe tomar en cuenta la amlia gama de instrumentos / normas disonibles ara ser
e=itosas en la alicacin del mismo.
Educacin ambiental obligatoria como derec-o cultural

La educacin ambiental es entendida como la va ara 9undar una nueva tica
econmicoKambiental Aue nos oriente el rumbo hacia una sociedad
ambientalmente sustentada< / Aue ermita concebir la e=istencia humana
enmarcada dentro de una relacin din:mica con la naturale2a< al mismo tiemo
Aue nos ermita utili2ar sus otencialidades / recursos e intervenir< dirigir u
36
orientar sus rocesos< de tal manera Aue no se vulnere su caacidad roductiva
/ autorreguladora< / or ende< evolutiva. D3ergusson / +e Los )os ,. 2881<
:g. 27F
(no de los derechos culturales en cualAuier as es la obligatoriedad de la
educacin ambiental en todos los niveles de la educacin / modalidades del los
sistemas educativos nacionales
a valoracin econmica del ambiente
&n las sociedades actuales< salvo algunos 4ueblos ,ndgenas< el recio de los
bienes / servicios se establece sobre la base de las re9erencias de los consumidores a
travs de un sistema de mercado< es decir< los consumidores muestran una disosicin
a agar or ellos / se establece un valor basado en un sistema de demanda.
%in embargo< tal / como lo describen 3ergusson / +e Los )os ,. D2881F<
e=iste un con!unto de recursos Aue or carecer de un mercado en el Aue
intercambiarse< carecen as mismo de recio; estos son denominados Plas
e=ternalidadesP Deconoma e=ternaF< de las cuales los llamados bienes 1blicos
/ los recursos comunes Drecursos naturales< escnicos o aisa!sticos<
conocimientos / saberes oulares< or e!emloF 9orman arte D4:g. 57F.
&s or ello Aue e=isten di9erentes valores de los recursos naturales< Aue se
concetuali2an de la siguiente 9orma Dbasado en 3ergusson / +e Los )os ,. 4:g.
68 / siguientesF
"alor de .so
%e ercibe cuando las ersonas utili2an el bien / se ven a9ectadas or cualAuier
cambio Aue ocurra con resecto al mismo. &n el caso de un arAue natural este tiene
un valor de uso ara aAuellos Aue lo visitan. &ste valor de uso uede ser consuntivo<
37
cuando el usuario e=trae artes del bien natural o no consuntivo< cuando las ersonas
dis9rutar del bien sin e=traccin.
"alor de Investigacin
&s cuando las ersonas ueden valorar un bien ambiental orAue iensan Aue
reservarlo< /a sea un entorno< un ecosistema o una esecie< ermite mantener un
laboratorio viviente ara la roduccin de conocimiento a travs de la
e=erimentacin< la educacin / la investigacin< cu/os bene9icios ueden revertir<
eventualmente< sobre s mismas< aunAue no estn interesadas en utili2ar ese bien
natural de 9orma directa.
"alor intrnseco
-uando las ersonas< aunAue no utilicen el bien natural de manera directa o
indirecta< se ven a9ectadas cuando ste desaarece o disminu/e de calidad. &l
establecimiento de esta valoracin trata una roblem:tica Aue transciende lo
econmico ara adentrarse en el camo de la tica. &ntre los valores intrnsecos
est:n; el Valor de ocin / el Valor de e=istencia.
Mtodos para la valoracin econmica del ambiente
4ara lograr medir los valores anteriormente mencionados de los recursos
naturales es imrescindible el uso de mtodos de valoracin econmica< entre ellos
se encuentran; Dbasado en 3ergusson / +e Los )os ,. 4:g. 68 / siguientesF
37
Mtodos Indirectos#
$unAue los bienes 1blicos no tienen un mercado< muchas veces se relacionan con
bienes rivados Aue s lo tienen. Los mtodos indirectos se basan< !ustamente< en la
valoracin de recurso natural a travs del vnculo de ste con el consumo de un
PbienP rivado< dentro de estos e=iste la siguiente clasi9icacin;
El mtodo de los costos evitados o inducidos# cuando un recurso ambiental es
insumo en la roduccin de un bien rivado< Aue tienen un mercado / or lo tanto un
recio< se uede calcular cuanto a9ecta a la roduccin del bien rivado< el cambio en
la calidad del bien 1blico.
El mtodo del coste de via*e# la demanda del bien rivado deende< entre otras
cosas< de la cantidad consumida de un determinado bien 1blico a travs de una
relacin de comlementariedad< es decir< el dis9rute del bien ambiental reAuiere del
consumo de un bien rivadoB de otra manera< el bien rivado se adAuiere ara
dis9rutar del bien ambiental. 4or e!emlo; las ersonas Aue dis9rutan de arAues
nacionales Dbien 1blicoF necesitan transortarse hasta el sitio / eso uede signi9icar
gastos en ea!e< gasolina asa!es Dbienes rivadosF. .odos ellos se a1nan / esto
ermite cuanti9icar una cantidad Aue reresenta el ?-osto de via!eC del bien o servicio
ambiental.
El mtodo de los precios -ednicos# en este caso el bien rivado no se adAuiere
ara dis9rutar del bien natural o 1blico< sino Aue el bien ambiental es una de las
caractersticas del bien rivado. 4or e!emlo cuando se comra una casa< su recio no
deende solamente de los metros cuadrados Aue tenga sino de la calidad del ambiente
en el Aue se encuentra. (na roiedad en un lugar ruidoso se valora menos Aue otra
similar en un lugar m:s tranAuilo. La di9erencia de recio entre ellas uede utili2arse
ara valorar la calidad ambiental.
3E
Mtodos /irectos#
Los mtodos directos o hiotticos se basan en la in9ormacin Aue roorcionan
las roias ersonas cuando se les regunta sobre la valoracin ob!eto de an:lisis< de
esta 9orma se tiene lo siguiente; DJb. -itF
Mtodo de la valoracin contingente# el cual ha sido alicado en situaciones tan
variadas como; el valor de los bosAue en %ueciaB el abastecimiento de agua en
0igeriaB el emla2amiento de centros de recogida de residuosB la reservacin de
bosAues en $ustraliaB entre otros / consiste en la valoracin a travs del an:lisis.
'ases +urdicas
'ase +urdica Internacional
%ratados y /eclaraciones# en varios convenios / 9oros se ha rea9irmado el
conceto de la de9ensa de la vida / de los derechos humanos de las resentes /
9uturas generaciones< ara lo cual es imrescindible una de9ensa integral de las
9uentes hdricas. $1n cuando no e=iste un .ratado ,nternacional del $gua< han
surgido varias iniciativas de la comunidad internacional Aue intentan establecer
rinciios / mecanismos reguladores ara un mane!o sostenible del recurso.
&ntre las m:s imortantes se encuentran; la )eclaracin de )ubl#n emitida
durante la P-on9erencia ,nternacional sobre el $gua / el Medio $mbienteP en 1EE2 /
la )eclaracin de an *os de 1EE6. &n esta 1ltima se acord imulsar estrategias
ara alcan2ar un me!or eAuilibrio entre el suministro / la demanda de agua.
.ambin se han imulsado iniciativas desde las organi2aciones no
gubernamentales / desde las 9uer2as civiles como La Carta de la +ierra ( el +ratado
de Agua )ulce< emitidos en un 3oro Global aralelo a la -umbre de la .ierra en )o
de 'aneiro en 1EE2.
58
3inalmente< en !ulio de 1EE7 se reali2 un encuentro con reresentantes de
-entroamrica en el marco del roceso hacia el .ribunal de la regin< de donde
surgi la )eclaracin Centroamericana del Agua,
&stos tratados / declaraciones< !unto con la e=eriencia de los .ribunales del $gua
anteriores< reresentan el sustento tico / !urdico Aue 9undamenta la accin de
cualAuier .ribunal de -onciencia dedicado a con9lictos relacionados con los cueros
de agua. D.ratados / declaraciones 2882F
'ase +urdica (acional
&l sustento legal o base !urdica en Vene2uela< Aue engloba el tema de la
contaminacin de los recursos hdricos< as como tambin la alicacin de tari9as<
tasas< imuestos u otros ara cumlir con el rinciio econmico de Aue Auien
contamina aga< se observa recisamente en las le/es Aue la legislacin nacional ha
emitido a lo largo de los aHos. %iguiendo el orden !er:rAuico Aue roone Qelsen en
su ir:mide se mencionar:n una a una dichas le/es< haciendo n9asis en aAuellos
artculos Aue son de inters ara el desarrollo de la investigacin.
Constitucin de la $ep0blica 'olivariana de "enezuela! &ste te=to legal
encabe2a la !erarAui2acin Aue Qelsen hace de las le/es< ocuando el :ice de
la ir:mide. $s entonces se hace mencin de la constitucin de 1EEE< /a Aue
introdu!o la novedad de la transversalidad ambiental a lo largo del te=to. 4ara
este caso en articular slo se har: mencin de los artculos Aue cometen al
tema< Aue son los siguientes;
Artculo 123! La educacin ambiental es obligatoria en los niveles / modalidades
del sistema educativo< as como tambin en la educacin ciudadana no 9ormal. &s de
obligatorio cumlimiento en las instituciones 1blicas / rivadas< hasta el ciclo
diversi9icado.......
Artculo 425! .odas las aguas son bienes de dominio 1blico de la 0acin<
insustituibles ara la vida / el desarrollo. La Le/ establecer: las disosiciones
51
necesarias a 9in de garanti2ar su roteccin< arovechamiento / recueracin<
resetando las 9ases del ciclo hidrolgico / los criterios de ordenacin del territorio
ey Forestal de suelos y aguas! 4romulgada el 27N5N77. )ige la conservacin<
9omento / arovechamiento de los recursos naturales / sus roductos< como su
nombre lo indica abarca la legislacin nacional acerca de los suelos / aguas del
territorio Vene2olano. $ lo largo del contenido de la misma se encuentran los
artculos relacionados tanto con el uso / roteccin de las aguas / cuencas
hidrogr:9icas as como de las disosiciones 9iscales en el tema. +e esta 9orma en el
catulo ,,,< +e las cuencas hidrogr:9icas se encuentran los artculos del 22 al 25B en
el ttulo V,,< +e la aguas en su catulo 1nico se establece una serie de artculos Aue
van desde el n1mero 77 al n1mero E5B / or 1ltimo se encuentran las disosiciones
9iscales ubicadas entre los artculos 188 al 187B todos ellos ser:n estudiados /
anali2ados como arte del desarrollo de la resente investigacin.
ey Penal del Ambiente. 4romulgada en 1EE2. .ii9ica como delitos aAuellos
hechos Aue violen las disosiciones relativas a la conservacin< de9ensa /
me!oramiento del ambiente / establece las sanciones enales
corresondientes< asimismo determina las medidas recautelativas< la
restitucin / rearacin a Aue ha/a lugar.
4resenta en su .tulo ,,< +e los delitos contra el ambiente< -atulo ,< +e la
degradacin< envenenamiento< contaminacin / dem:s acciones o actividades caaces
de causar daHos a las aguas< los artculos enumerados del 27 al 35< en los Aue se
enumeran las sanciones alicadas en Vene2uela con resecto a la contaminacin. o
alteracin del recurso agua en el as.
52
/ecreto 664! D1EE5F obre las normas para la clasi"icacin ( control de la
calidad de los cuerpos de agua ( -ertidos o e"luentes l#$uidos,
/ecreto 1522, D1EE6F %obre las normas sobre la regulacin / control del
arovechamiento de los recursos hdricos / las cuencas hidrogr:9icas.
Proyecto de ley de aguas. &ste ro/ecto trae como novedad la legislacin acerca
del recurso agua e=clusivamente< es decir< Aue se seararan el suelo del agua<
creando una le/ e=clusiva ara el agua< / no como e=iste en la actualidad la
le/ 9orestal de suelos / aguas. &l ro/ecto se encuentra en discusin en la
$samblea 0acional ara su 9utura arobacin o desarobacin / es del aHo
2881B entre los alcances de la rouesta legislativa se encuentran; el
establecimiento de disosiciones ara el control de la contaminacin de las
aguasB la creacin de un registro de los usuarios del recurso hdrico< como
instrumento de ao/o a la administracin / control del uso del recurso / el
establecimiento de estmulos 9iscales< esec9icos ara los usuarios de las
aguas< de acuerdo con el cumlimiento de la le/ entre otros. ,gual Aue se ha
mencionado en los casos anteriores< los artculos re9erentes al ro/ecto de le/
de aguas se estudiar:n con ro9undidad ara el desarrollo del traba!o de
investigacin.
53
Marco Conceptual
$ lo largo del traba!o se emlea una serie de vocablos / trminos eseciali2ados
sobre el agua / los recursos hdricos. &n adelante el uso de ellos se har: en los
trminos siguientes;
-gua+ sustancia 9ormada or dos :tomos de hidrgeno / uno de o=geno. &n su
estado natural es cristalina< incolora e insida. -uando se acumula en grandes
cantidades toma una coloracin verdosa o a2ulada.
-mbiente+ marco general en donde se reali2an las actividades de desarrollo
econmicoB la e=resin se re9iere no slo al medio natural< es decir< a los sistemas
ecolgicos Aue rodean al ser humano / Aue colectivamente le a/udan a sobrevivir<
sino Aue se e=tiende al medio sociocultural creado or l ara adatarse a las
e=igencias / desa9os del medio natural Aue le rodea.
Calidad de -gua+ es la e=resin Aue identi9ica el grado de ure2a o contaminacin
de una corriente de agua< de acuerdo a las e=igencias del uso al cual se destina.
Contaminacin+ consiste en la acumulacin de desechos arti9iciales en el agua< el
aire o el cielo< los cuales alteran gravemente el eAuilibrio d la bios9era.
Contaminante+ todo elemento< comuesto< sustancia< derivado Aumico o biolgico<
energa< radiacin< vibracin< ruido< o una combinacin de ellos< cu/a resencia en el
ambiente< en ciertos niveles< concentraciones o erodos de tiemo< ueda constituir
un riesgo ara la salud de las ersonas< la calidad de vida de la oblacin< la
reservacin de la naturale2a o ara la conservacin del atrimonio ambiental.
Cuencas+ :rea Aue colecta toda el agua de lluvia cu/o escurrimiento llegara hasta ese
unto.
Colector+ conducto rincial Aue en la conduccin de aguas< recibe los ramales
secundarios.
E$luente+ con!unto de aguas sobrantes< residuales / suer9iciales evacuadas en las
2onas urbanas / rurales.
55
%n$iltracin+ aso lento de un lAuido a travs de los oros o intersticios de un cuero
slido.
%nstrumento+ cosa o ersona Aue sirve de medio ara hacer una cosa o conseguir un
9in.
Recurso+ algo a lo Aue la gente atribu/e un valor. &n el resente traba!o se re9iere a
recursos naturales< es decir< resentes en la naturale2a. 4uede ser algo tangible< como
el carbn o el agua< o algo esttico< como la conservacin de esacio o de
tranAuilidad. 4or lo general se suele considerar Aue algo es un recurso cuando un
gruo de gente lo ercibe como valioso.
Tributario+ relativo al tributo< carga u obligacin Aue se debe satis9acer or el uso o
dis9rute de algo.
0ertiente+ declive or donde uede correr el agua.
0ertidos+ accin de verter o verterse< derramar< de!ar caer o vaciar un lAuido o una
materia disgregada 9uera del lugar donde est:n contenidos.
55