DGGR

26/09/2005 Taoufik BRAHAM, Ingnieur en
Chef, Sous Directeur la DGGREE

1
Smi nai r e I nt er nat i onal
Uni t s de Dessal ement Al i ment es Par l es Ener gi es Renouvel abl es
Oppor t uni t s et df i s
LAPPROVI SI ONNEMENT EN EAU POTABLE DU
MI LI EU RURAL DE LA TUNI SI E
r Prsent par Mr Taoufik BRAHAM
Ingnieur en Chef
Sous-Directeur de promotion des Groupements Hydrauliques
Hammamet 26 septembre 2005
2
I NTRODUCTI ON
1. Donnes dmogr aphi ques : recensement 2004
Popul at i on t ot al e: 9.7 mi l l i ons dhabi t ant s
Popul at i on ur bai ne: 6.1mi l l i ons dhabi t ant s
Popul at i on r ur al e: 3.6 mi l l i ons dhabi t ant s, Soi t 37% de l a popul at i on t ot al e
* 1.65 mi l l i ons dhabi t ant s gr oups ( 7957 l oc al i t s
* 1.95 mi l l i ons di sper ss
50% de l a popul at i on r ur al e se t r ouve l ouest de l a Tuni si e
3
I NTRODUCTI ON
2. I mpor t anc e du sec t eur deau pot abl e en Tuni si e
Leau pot abl e est i ndi spensabl e pour l a vi e, i l a oc c up une pl ac e
i mpor t ant e dans l es pl ans de dvel oppement c onomi que et
soc i al de l a Tuni si e.
Avant l e 5me pl an qui nquennal , l a pr i or i t a t donne
l al i ment at i on en eau pot abl es des zones ur bai nes.
Et par t i r du 7me pl an, l a pr i or i t a t donne l al i ment at i on en
eau pot abl es des zones r ur al es.
Les ef f or t s dpl oys ont per mi s daml i or er l es c ondi t i ons
dappr ovi si onnement en eau pot abl e en t er me de qual i t et de
quant i t , t ant en mi l i eu ur bai n quen mi l i eu r ur al .
4
3. vol ut i on du t aux de desser t e
( t aux dappr ovi si onnement en eau pot abl e)
Le taux de desserte a atteint depuis plusieurs anne
100 % en milieu urbain. Et il a pass de 31 %en
1987 87.6 %en 2004 en milieu rural.
Objectifs
Taux de desserte national = 90%et taux de desserte rgional min =80 % en 2006
Taux de desserte national = 95%et taux de desserte rgional min =85 % en 2009
12.4% non desservies
soit 440 000 hab
5
31 %
38.
,
60 %
61.
,
60 %
64 ,60%
68,30 %
71%
75%
77 ,10 %
79 ,20%
81
,70
%
87,60%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1987 1990 1994 1995 1996 1997 1998 1999 200 2001 2004
T
a
u
x

d
e

d
e
s
s
e
r
t
e
EVOLUTION DU TAUX DE DESSERTE EN MILIEU RURAL
(1987 -2004 )
6
Alimentation en eau potable
volution du nombre des bnficiaires jusqu 2004
1067
1174
1265
2254
2389
2503
2654
2745
2836
2923
3106
3230
1405
1883
1655
2092
3019
976
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
( )
1987
2004
7
LES OPERATEURS de l AEP EN TUNI SI E
Zones r ur al es
Regr oupes >500 ha
TD: 44.5%
Le Gni e r ur al
DGGREE + A /GR
La soc i t Nat i onal e
dEx pl oi t at i on et de
Di st r i but i on des Eaux :
SONEDE
Zones
ur bai nes:
TD: 100%
Zones r ur al es
Di sper ses
TD: 43.1%
8
EXPLOI TATI ON ET ENTRETI EN DES
SAEP EN MI LI EU RUAL
SAEP r al i ss par
l a SONEDE
SONEDE
SAEP r al i ss par GR
1700 GI C
9
LA TARI FI CATI ON DE LEAU
EN MI LI EU RURAL
GI C
Var i abl e
dun GI C l aut r e
En f t des FEE de c haque SAEP
0.300 1.000 DT
Fi x e: 0.450 DT
SONEDE
m3
forfaitaire
LES TARI FS SONT FI XES PAR LES GI C ET APPROUVES PAR LES
GOUVERNEURS
10
LES PROJ ETS DAEP
REALI SES PAR LE GR
11
Qual i t des SAEP/GR
LES SAEP/GR 4 gnrations
1re gnrationSAEP/ avant 1985/sans critres de conception
2 gnration
SAEP raliss
entre 1986-1993
Avec les
premiers critres
de conception et
les premiers jeu
des plans types
3 gnration
SAEP raliss
entre 1994-
1996 avec des
critres de
conception et
plans types
amliors
4 gnration
SAEP raliss
depuis 1997
avec des
tudes
amliores:
APS; APD;
DAO; AP
1re gnration
SAEP raliss
avant 1985/
sans tude et
sans critres de
conception
12
NORMES UTI LI SEES DANS LES PROJ ETS DAEP
EN MI LI EU RURAL
Source deau :
* la qualit de leau rpond aux normes tunisiennes NT 0914.
* la quantit deau est suffisante pour satisfaire le besoin de la population
lchance du projet.
Accroissement de la population lchance du projet = taux
daccroissement de la rgion
Taux dexploitation du projet: 60%la premire anne avec un
accroissement de 2% annuellement pour atteindre 90% lchance
du projet.
Consommation individuel par jour:
Population semi groupe: 25 LIJI hab avec une
volution de 2.5% lchance du projet.
Population disperse:25 LIJI hab avec sans volution
lchance du projet.
Cheptel: 5 LIJI tte pour les ovins et caprins, 30 LIJI tte
pour les bovins et les quids sans dpass le 40%de la
consommation de la population.
Taux de perte jusqu lchance du projet: 15%
Coefficient multiplicateur de la consommation le jour de pointe: 1.25
Coefficient multiplicateur de la consommation horaire lheure de
pointe: 2.5
Diamtres de la canalisation dadduction deau sont fixs sur la base
de besoin de la population le jour de pointe lchance du projet
Diamtres de la canalisation de distribution deau sont fixs sur la
base de besoin de la population lheure de pointe de pointe
lchance du projet
GR
Source deau :
* la qualit de leau rpond aux normes tunisiennes NT 0914.
* la quantit deau est suffisante pour satisfaire le besoin de la
population lchance du projet.
Accroissement de la population lchance du projet = taux
daccroissement de la rgion
Taux dexploitation du projet: 50%la premire anne et
90% lchance du projet.
Consommation individuel par jour:
Population branche : 50 LIJI hab avec une
volution de 3% lchance du projet.
Population non branche:10 LIJI hab sans
volution lchance du projet.
tablissements publics: 15 LIJ hab. sans volution
lchance du projet
Taux de perte jusqu lchance du projet: 15%
Coefficient multiplicateur de la consommation le jour de
pointe: 1.5
Coefficient multiplicateur de la consommation horaire
lheure de pointe: 2.5
Diamtres de la canalisation dadduction deau sont fixs sur
la base de besoin de la population le jour de pointe
lchance du projet
Diamtres de la canalisation de distribution deau sont fixs
sur la base de besoin de la population lheure de pointe de
pointe lchance du projet
SONEDE
13
Problmes techniques des SAEP/GR
SAEP complexes 15 %
SAEP/Salinit > 2.5 g/l 3 %
SAEP vtustes: 10 %
Les SAEP complexes, vtustes et qualit deau mdiocre
sont difficiles grer par les GIC.
14
Types
des sources deau / GIC
Piquage SONEDE 28 %
Piquage GR 18 %
Forage 32 %
Puit de surface 10 %
Sources nat et autres 12%
15
Type dner gi e / SAEP GR
Les 1700 GIC dAEP et mixtes
exploitent
1200 Stations de pompage
40%
lectriques
moyen tension
23%
GEG
23%
lectriques
basse tension
14%
thermique
16
COUT
DE LEXPLOI TATI ON ET DE LENTRETI EN
DES SAEP GERES PAR LES GI C
Les CEE < 0.450 DT 35% SAEP
compris entre 0.450 et 0.900 DT 54% SAEP
> 0.900 DT 11 % SAEP
En 2003,
17
LES GI C
18
Quest c e quun GI C
UN GIC est groupement (association) ayant une
personnalit civile, bnvole, cre autour dun
systme deau dAEP en milieu rural ou un
systme dirrigation pour permettre aux usagers
dexploiter et de grer les systmes deau.
Un GIC est gr par un conseil dadministration
compos de 3 - 6 ou 9 membres dont un
prsident et un trsorier. Tous les membres sont
lus par les bnficiaires.
19
APERCU HI STORI QUE DES GI C EN
TUNI SI E
La gest i on c ommunaut ai r e de l eau est t r s anc i enne en Tuni si e,
el l e dat e depui s des si c l es. Pl usi eur s f or mes dassoc i at i ons ont
t c r es depui s l e dbut de 20 me si c l e:
1900-
1906
Syndi c at s
dar r osage
Oued sbiba
Oued zroud
Oued
merguellil
1912-
1919
Assoc i at i ons
des
pr opr i t ai r es
des oasi s
Assoc i at i ons
Syndi c al es
di nt r t
Hydr aul i que
ASI H
AI C
1987 1933- 1936 1956
Crise
gnrale
des GIC
Pr i ode
Gest i on
PI
Par l es
of f i c es
Ret our l a
gest i on
assoc i at i ve
Mi se en
uvr e dun
pr ogr amme
de
pr omot i on
des AI C
1920
Apparition du 1er cadre juridique des AUE
20
Gouverneurs
Presidents GIH
1600 GIC AEP
1050 GIC irr
100 GIC mixtes
SHMPE
Contrle de
la qualit
de leau
+ ducation
sanitaire
Formation
Encadrement
Ministre de
lAgriculture
et des Ressources
Hydrauliques
DGGREE
Ministre des
Finances
Ministre de
la Sant
Publique
Ministre de
lIntrieur
CRDA
(AGR/AME/API)
CGIC :
Cration
Dissolution
tutelle
Contrle
financier
LE CADRE I NSTI TUTI ONNELE DES GI C
Receveurs
des finances
-laboration
- des
orientations
- Formation
des formateurs
21
ORGANI SATI ON I NSTI TUTI ONNELLE
ADOPTEE
POUR ASSURER LA FORMATI ON DES GI C
AT / BE
CGI C 1
DGGREE
SD GI C
CGI C 23 CGI C 24
GI C 1
GI C n-1 GI C n
22
CADRE J URI DI QUE DES GI C (1)
Le cadre juridique de lpoque coloniale:
Les dcrets du 24/5/1920 et du 5/8/1933 ont institus les ASPO, ASIH
Le dcret du 30/7/1936 a institu les AIC et GIH
Le cadre juridique actuel des AIC:
Loi n35-87: amendement du code des eaux
Le dcret n 1261-87: constitution et fonctionnement des GIC
Le dcret n1262-87: constitution et fonctionnement des GIH
Le dcret n 150-88: statut type des GIC
23
Rformes du cadre juridique des GIC
1. Dcret n 1069-90: cration des GIC par arrt du gouverneur au lieu du Mr le
Ministre de lAgriculture
2- Dcrets n 2160-92 et 2229-92: amendement des dcrets n 1261-87 et 150-88: le
prsident du GIC est devenu lordonnateur du budget du GIC, instituent la
fonction du trsorier du GIC, rduit le rle des RF un rle de contrle
posteriori.
3- Loi n 43-99: le nom AIC a t remplac par GIC. Les GIC peuvent se
transformer en GDA
4- Loi n 28-01: la cration des GIC est devenue par simple dpt dun dossier au
sige du gouvernorat ou de la dlgation ou se trouve le sige social du GIC
24
outils juridiques complmentaires labors par la DGGREE
Contrat de grance: GIC - CRDA
Contrat dabonnement leau: GIC - Bnficiaires
Contrat de travail: GIC - employs
Contrat de sous-traitance des travaux dentretien des
quipements hydrauliques: GIC socits privs
25
CADRE J URI DI QUE DES GDA
Les groupements de dveloppement agricole (GDA) sont des groupements
dagriculteurs ou des ruraux qui se proposent de raliser en commun des
activits lies la gestion et la protection des ressources naturelles telles les
ressources hyrauliques , fort, CES, etc
La cration et lorganisation des GDA est rgie par les textes lgislatives
suivantes:
Loi n1999 - 43 du 10 mai 1999: cration GDA + changement du nom des
AIC par GIC
Dcret n99 - 1819 du 23 aot 1999: Statut type des GDA
Loi n2001 - 28 du 19 mars 2001: changement des procdures de cration des
GIC et des GDA.
Loi n2004 - 24 du 15 mars 2004: Changements des attribution des GDA
Dcret n2005 - 978 du 24 mars 2005: amendement du statut type des GDA
26
LA STRATEGI E NATI ONALE DE CREATI ON
ET DE SUI VI DES GI C
Adopte en 1992
BUTS: PRINCIPES:
LES AXES :
Mettre en place des
SAEP dans le milieu
rural susceptibles de se
maintenir dans le
temps.
Redfinir le rle du
gouvernement dans
lalimentation en eau
potable des zones
rurales.
Promouvoir lesprit
dauto-suffisance.
Le gouvernement devrait tre
responsable que pour les dpenses
dentretien.
Les rles et les responsabilits de
tous les intervenants devraient
tre clairement dlimits.
La souplesse devrait tre de
rigueur pour le dveloppement
des GIC.
Le programme des GIC a besoin
dun soutien politique continu.
La privatisation des systmes
deau en zone rurale constitue un
but souhaitable dans le long
terme.
Cration et suivi des GIC.
Faire participer les communauts la
conception des systmes deau.
Mettre en place un programme dentretien .
Apporter un soutien institutionnel.
Mettre sur pied une approche systmatique
la formation.
Sensibiliser et crer une demande pour le
programme des GIC.
Mettre sur pied un systme de gestion
financire.
laborer un systme de suivi et dvaluation.
Intgrer lducation sanitaire la promotion
des GIC.
27
LES RESSOURCES FI NANCI ERES DES GI C
c ot i sat i ons
vent e deau
F. dac hat deau
F. dner gi e
F. de Mai n duvr e
F. dent r et i en
F. de gest i on du GI C
Chaque GI C l abor e annuel l ement un budget . Sur l a base du vol ume
deau pr odui r e ou di st r i bu et des f r ai s dex pl oi t at i on et dent r et i en
nc essai r es , l e GI C dt er mi ne l e c ot du m3 deau et f i x e l e t ar i f de
l eau et l e mode de pai ement qui l eur c onvi ent .
LES FEE se c omposent
de:
Modes de pai ement
appl i qus par l es GI C :
28
FRAI S DENTRETI EN A LA CHARGE DES GI C
Les f r ai s dent r et i en suppor t er par l es GI C = FE / GI C
FE1= 0.1% * Cot dInvestissement du puit sil sagit dun puit de surface ,
ou 0.01%* Cot dInvestissement du forage sil sagit dun puit dun forage
FE2 = 2.5 % * Cot dInvestissement des quipements
FE3= 0.5% Cot dInvestissement des ouvrages de gnie civil
FE / GIC = FE1+FE2+FE3 avec
29
Les mesur es pr i ses
POUR LE DEVELOPPEMENT DES GI C
Appl i c at i on de l AP t ous l es nouveaux pr oj et s dAEP et di r r i gat i on.
Des subvent i ons ont t mi s l a di sposi t i on des GI C pour l es ai der
r ec r ut er des di r ec t eur s t ec hni ques.
Appl i c at i on dune appr oc he vi sant l aml i or at i on du ni veau de par t i c i pat i on
des GI C dans l a pr i se en c har ge du c ot de l a mai nt enanc e et l a c r at i on
des ent r epr i ses pr i vs:
- I nc i t at i on des GI C c r er un f onds de r ser ve pour l ent r et i en.
- Fac t ur at i on des ser vi c es dent r et i en f our ni s l es CRDA aux GI C.
- Sensi bi l i sat i on des ent r epr i ses pr i ves aux oppor t uni t s of f er t es par l es
t r avaux de mai nt enanc e hydr aul i que dans l es di f f r ent es
30
St at i st i ques des GI C
31
Nombr e t ot al des GI C/2004: 2747 GI C
Nombr e des
GI C/mi st es:
118 GI C
Nombr e des
GI C/i r r i gat i on :
1041 GI C
Nombr e des
GI C/AEP
1583 GI C
Nombr e t ot al e
des f am/GI C
240 000 f am
Super f i c i e des
PPI /GI C
150 000 ha
32
vol ut i on du nombr e t ot al des GI C
1555
1626
1715
2033
2172
2317
2474
2526
2668
2675
2717
2742
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
N
o
m
b
r
e

t
o
t
a
l

d
e
s

G
I
C
1993 1995 1997 1999 2001 2003
Annes
2004
33
1117
1148
1195
1399
1479
1494
1572
1560
1591
1591
1581
1583
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Ann e s
vol ut i on du nombr e des GI C dAEP dans l e pays
de 1993 j usqu' 2004
34
Rpar t i t i on r gi onal e des GI C dAEP
l a f i n de l ' anne 2004
6
9
45
27
49
54
141
101
80
108
119
35
3
41
119
147
122
101
47
97
44
82
6
0
0
20
40
60
80
100
120
140
160
Go uv e r no r a t s
35
Rpar t i t i on r gi onal e des GI C
l a f i n de l ' anne 2004
7
19
72
32
95
95
191
152
111
153
175
78
48
87
151
224
238
187
135
112
66
141
74
99
0
50
100
150
200
250
Go uv e r no r a t s
F
36
PERFORMANCES DES GI C dAEP
37
EVALUATI ON DES PERFORMANCES DES GI C dAEP
les GIC dAEP assurent la desserte en eau potable de 43.1 %de la populationrurale soit environ
un million et demi dhabitants.
Actuellement, Lensemble des frais dnergie et des mains duvres est pris en charge par les
GICquant aux frais dentretien, les GIC ont dpens en 2003 33% des montants budgtiss et si
on tient compte des soldes des GIC, la capacit des GIC payer les frais dentretien slve
56%.
Il existe environ 10% des GIC qui ne sont pas capables de supporter la totalit des frais
dentretien de leurs systmes dAEP.
En se basant sur un barme de notification qui tient compte de tous les aspects relatifs au
fonctionnement des GIC, il savre quen 2003, sur un chantillon de 655 GIC, 17% des GIC ( 113
GIC) fonctionnent bien, 56 % des GIC ( 366 GIC) sont moyens et 27 % des GIC ( 175 GIC) sont
faibles.
Pour mesurer la capacit financire des GIC, lindicateur utilis est le taux de couverture des
frais dexploitation et dentretien ( TCFEE). Lvaluation dun chantillon de 770 GIC montre
quen 2003 42% des GIC sont autonomes financirement (TCFEE>=100%), 40% des GIC sont
capables de couvrir entre 50 et 99% de la totalit des frais dexploitation et dentretien, et enfin,
18% des GIC ne sont pas capables de couvrir 50% des FEE.
Taux de CFEE moyen des SAEP grs par les GIC): 77 % sachant que le Taux de CFEE en
milieu rural (sonde): 66%
59%des GIC assurent le traitement de leau par leau de javel avant sa distribution la
population et 41 % des GIC distribuent leau la population sans javellisation .
38
vol ut i on
des per f or manc es des GI C/AEP
5-
1999 2000 2001 2003
Nombre total des GIC 1572 1582 1591 1581
chantillon analys 932 951 1001 770
Consommation/hab/jour 42/1003 50/951 50/1001 51/918
Fonctionnement des GIC
Bon
Moyen
Mauvais
87/577 (15%)
354/577( 61%)
136/577( 24%)
112/745 ( 15%)
357/745 ( 48%)
276/745 (37%
113/655(17%)
366/655(56%)
175/655(27%)
321/770
42%
141/770
18%
566/918
73.5%
429/620
69%
453/770
59%
177/932
19%
317/932
34%
-
342/635
53%
Nbre et Tx ent FEE GIC/ couvr 208/951
22%
658/1121
58%
Nbre et TxGIC couvrent moins que 50%
FEE
271/951
28.5%
385/1001
38.5%
194/1001
19%
661/1001
61%
502/812
62%
Nbre et TxGIC/ suivi prod distdeau 450/951
47%
Nbre et TxGIC/ appliquent les cots de
leau
463/754
61%
Nbreet TxGIC/ chloration rgulire 591/951
62%
619/1001
62%
39
1. Qualit des projets:conus ou non selon les rgles de lart,et les attentes des
bnficiaires
2. Solidarit et adhsion de la population
3. Comptence et engagement des reprsentants des GIC / personnel rmunr
3.1 Gestion administrative base sur le respect de la rglementation
3.2 Gestion financire base sur le recouvrement des FEE
4. Lencadrement et la sensibilisation efficace par lAdministration
Dans la plupart des cas, ces piliers ne sont pas toujours solides, il y a gnralement au moins une
condition qui est dfaillant ce qui entrane un vide important dans le suivi de la gestion et dans le
fonctionnement des GIC. Lexprience montre que, dune part,
Conc l usi on
Le f onc t i onnement des GI C r epose sur 4 pi l i er s:
40
Conc l usi on
- Les habitudes dassistance sociale commencent se balayer de la population rurale
- Le mouvement associatif instaur autour des systmes deau a cre une prise de conscience chez la
population pour grer elle mme ses affaires quotidiens ce qui a faciliter la cration des AFIC, GIC
CES etc
- La population rural disperse commence se rapprocher, apprendre dialoguer et agir
collectivement .
- Dans certains cas, le modle associatif fonctionne bien. Mais, dans dautres, le principe il nest
considr par personne ( usagers, responsables GIC, autorits locales), les meilleurs initiatives ne se
prennent pas au sein du groupement et par le biais dmocratique, mais lextrieur avec des
reprsentants de lautorit administrative ou politique. En dautres termes ce modle fonctionne
comme une spirale: les usagers contestent et ne respectent pas les dcisions des CA, Les CA
sappuient sur lautorit locale, soit pour dcider, soit pour faire appliquer leurs dcisions
- Dans la majorit des cas, les tches et les responsabilits de gestion des GIC sont assumes par un ou
deux personnes
41
CONCLUSI ON
La gestion associative bas sur le bnvolat des membres du CA or le volontariat, la
comptence et la disponibilit se sont des conditions difficiles se runir ensemble dans
les membres des CAdes GIC. En plus lexprience montre quun travail organis, disciplin
et dun certain volume ne peut tre exig dun bnvolat.
Par consquent, le mode de gestion collectif bnvole est rentabledans :
les localits forte cohsion socialeet ou les SAEP ne sont pas complexes.
les localits qui nont pas des sources alternatives.
les GIC qui disposent de quelques volontaires actifs qui nagissent pas par intrt
personnel.
Mais, pour les SAEP plus ou moins complexes et/ou pour les GIC qui ne disposent pas des
reprsentants bnvoles engags, le mode de gestion collectif bnvole na pas donn
satisfaction et le recours vers le recrutement des agents qualifis ou vers les privs savre
ncessaire pour amliorer la gestion et lexploitation de ces projets.
42

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26/09/2005 Taoufik BRAHAM, Ingnieur en

Chef, Sous Directeur la DGGREE

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