Expansão de Mossoró - Aristotelinapbr

EXPANSO URBANA DE MOSSOR
Perodo de 1980 a 2004

Aristotelina Pereira Barreto Rocha
Joo Pessoa/PB, 2009
EXPANSO URBANA DE MOSSOR
Perodo de 1980 a 2004
Aristotelina Pereira Barreto Rocha
Joo Pessoa/PB, 2009
Rocha, Aristotelina Pereira Barreto.
Expanso urbana de Mossor (perodo de 1980 a 2004): geografa
dinmica e reestruturao do territrio / Aristotelina Pereira Barreto
Rocha. - Natal, RN: EDUFRN Editora da UFRN, 2005.
f. 292.
Originalmente apresentado como Dissertao de mestrado a
Universidade Federal do Rio Grande do Norte.
1.Urbanismo Mossor (RN). 2. Coleo Mossoroense Geografa.
3. Polticas pblicas Mossor (RN). 4. Histria Mossor (RN). 5.
Economia Mossor (RN). 6. Sociedade Mossor (RN). bI.
Ttulo.
ISBN - 85-7273-243-8
CDD 711
RN/UF/BCM 2005/40 CDU 911.375.5(813.2)
Diviso de Servios Tcnicos
Catalogao da Publicao na fonte. UFRN / Biblioteca Central Zila Mamede
1 Reimpresso corrigida, 2009
Capa e Diagramao Ivana Lima
Reviso Maria Emlia Guedes Gonalves e Josu Gonalves
Superviso grhca Willams Laurentino e Edenildo Simes
Todos os direitos reservados autora | e-mail: aristotelina@ufrnet.br
Copyright 2009
Direitos reservados autora
As cidades
so como as pessoas;
preciso am-las
para entend-las.
(autor desconhecido)
A Mossor.
7 Aristotelina Pereira Barreto Rocha
A
gradeo a Deus a oportunidade concedida em minha vida de mais
uma realizao. E esta oportunidade traz tambm memria
aqueles que contriburam, das mais diversas maneiras, para que
isto acontecesse.
Agradeo minha famlia, em especial aos meus pais, ao meu ma-
rido e meus flhos pela pacincia e entendimento nas ausncias em muitos
momentos importantes de suas vidas.
A Coleo Mossoroense na pessoa de Vingt-Un Rosado e ao Governo
do Estado do Rio Grande do Norte na pessoa da Governadora Professora
Wilma de Faria pelo apoio que tornou vivel esta publicao.
Sou grata Prof Rita, que orientou meus primeiros passos como
pesquisadora, pelo seu exemplo de vida acadmica e competncia, fez-me
aprender que com esforo e disciplina as realizaes so possveis.
Registro e agradeo a ateno das vrias instituies e pessoas, os
quais dedicaram no apenas sua efcincia profssional, como tambm uma
ateno toda especial: Petrobrs, nas pessoas de Vincius Pessoa Barreto e
Jorge Luis de Moraes; ao Comit de Fitossanidade do RN - COEX, repre-
sentado por Paula Segundo; Secretaria Municipal do Desenvolvimento
Territorial e Meio Ambiente SEDETEMA -, obrigado a Ktia Pinto,
Mayara, Lucena e Falco -; a todos que fazem a biblioteca do IBGE em Na-
tal; Caixa Econmica Federal na pessoa de Albert Josu Neto; Associa-
o Comercial e Industrial de Mossor ACIM -, representada por Nlson
Brasil; ao Sindicato dos Moageiros e Refnadores de Sal do RN - SIMOR-
SAL, e a toda a equipe do IDEMA/CESE - nela incluo Graa Fossa.
AGRADECIMENTOS
8 Expanso Urbana de Mossor - Perodo de 1980 a 2004
Ao Programa de Ps-Graduao e Pesquisa em Geografa da UFRN
e ao CNPq, pela oportunidade e apoio ao longo de toda nossa pesquisa.
Finalmente a tantos mossoroenses, em que nas idas e vindas quele
torro pacientemente em muitas conversas, nos fez entender melhor aquela
cidade, em especial ao mestre e amigo Jos Lacerda.
A
Expanso urbana de Mossor (perodo de 1980 a 2004) trata-se
de um trabalho de muita importncia no apenas para a cidade de
Mossor mas, principalmente para a geografa do Rio Grande do
Norte. O trabalho , na sua essncia, uma refexo profunda e cuidadosa so-
bre a produo do espao urbano de Mossor, mostrando sua dinmica espa-
cial, reproduzida sob os ditames das contradies da sociedade capitalista.
Embora o trabalho procure analisar a dinmica urbana do lugar
Mossor, em momento algum conduz o leitor s singularidades, pois a vi-
so de um mundo globalizado se constitui no norte terico de toda sua
construo.
Produzido no mbito da academia, o trabalho que ora Aristotelina
coloca disposio da sociedade j se apresenta como um marco signifcati-
vo da pesquisa geogrfca produzida no Rio Grande do Norte e, ao mesmo,
tempo cheio de signifcados, que foram construdos a partir de contextos de
sociabilidades ao longo do caminho percorrido pela autora.
A riqueza de detalhes, informaes e anlise, propiciam obra a
condio de leitura obrigatria, no apenas para os pesquisadores mossoro-
enses, mas para todos aqueles que estudam o espao urbano potiguar.
Por isso contamos com a sua companhia na leitura deste trabalho
para juntos Aristotelina, podermos promover o desvendamento da din-
mica urbana de Mossor e, quem sabe, descobrimos outras dinmicas ricas
de especifcidades e que meream, tambm ser desvendadas.
Rita de Cssia da Conceio Gomes
APRESENTAO
P
ara o capital a cidade mercado, local de produo e o lugar de
deslocamento de homens e mercadorias. Na perspectiva dos seus
moradores o espao do cotidiano, dos eventos, um lugar apro-
priado para a vida. Essas interpretaes sobre a cidade e a multiplicidade de
funes que a mesma exerce, dar a ela um carter de um lugar particular e
geral ao mesmo tempo.
Nos textos e captulos que compem esse livro, a autora investiga a
cidade de Mossor, decodifca os agentes urbanos e suas interpretaes, para
entender a pluralidade de funes e as formas geogrfcas construdas para
viabilizar a cidade como morada de uma sociedade especifca. Para tanto
recorre bibliografa sobre a cidade, decifra o seu processo histrico, que ao
longo do tempo organiza a estrutura urbana da cidade.
A autora fortalece atravs dessas leituras a concepo de que a cada
especialidade econmica que a cidade conhece ao longo de sua histria, o
espao urbano reestruturado, produzido e ampliado para garantir e viabi-
lizar novas economias.
Nessa linha de interpretao raciona a expanso urbana de Mossor
na atualidade com as suas economias majoritrias; sal, fruticultura, petrleo
e os servios que demandam dos mesmos. Incorpora o papel das polticas
pblicas e do poder local nesse processo e agrega um outro elemento in-
duzidor dessa expanso urbana as populaes que migram para Mossor,
quer seja da sua rea rural ou dos municpios que esto sob sua infuencia
regional.
Explicar portanto, a expanso de Mossor no perodo de 1980 a 2004
foi o desafo que Aristotelina se props a enfrentar e fez com muita compe-
PREFCIO
tncia, pois, alm de relacionar as economias atuais e as polticas pblicas
com o crescimento da cidade, identifca atravs de um trabalho de campo a
ocupao dos bairros perifricos e as formas de habitao que essa populao
pobre constroem para as suas moradias. Cartografa por perodos os novos
espaos incorporados sobre a forma de bairros ao territrio da cidade, e com
o seu olhar de observador atento que caracteriza todo bom gegrafo, passeia
pela geografa da cidade, listando as antigas formas que se renovam por
cumprir outras funes diferentes daquelas para as quais foram criadas. E
com isso produzir esse texto de leitura obrigatria para todos aqueles que
querem estudar as cidades brasileiras que exercem uma funo de centro
regional. E mais obrigatria ainda para todos ns mossoroenses, como uma
forma de abastecer a nossa paixo e o sentimento de pertencimento a esse
cho que Vingt-Un fez todos ns acreditarmos que sagrado.
Jos Lacerda Alves Felipe.
15 INTRODUO
23 PROCESSO HISTRICO DE FORMAO DA CIDADE
O PASSADO COMO ELUCIDADOR DO PRESENTE
O Emprio Comercial e a Produo do Espao Urbano
46 O Sal, as Agroindstrias - A Crise das Economias Tradicionais
e Seus Rehexos no Urbano
57 A DINMICA ECONMICA E A CIDADE
59 A Atividade Salineira
97 A Atividade Petrolfera
133 A Fruticultura Irrigada
181 EXPANSO DA CIDADE
182 As Polticas Pblicas e a Produo do Espao
Urbano de Mossor
243 A Cidade (Re)Construda a Segregao Socioeconmica e a
Produo Espontnea da Cidade
263 CONSIDERAES FINAIS
275 REFERNCIAS
SUMRIO
U
ma pesquisa que visa analisar o processo de evoluo de qualquer
cidade a partir de sua organizao atual , por defnio, um es-
tudo dinmico de estrutura urbana. Para evitar cair no empiris-
mo da mera descrio geogrfca, faz-se necessrio, que se relacione a cada
momento a organizao interna da cidade com o processo de evoluo da
formao social, pois s assim ser possvel integrar estrutura e processo,
forma e funo, espao e tempo, permitindo a compreenso da totalidade
social, bem como de sua evoluo e sua espacializao, isto , [...] como os
homens organizam sua sociedade o espao, e como a concepo e o uso que o homem faz
do espao sofrem mudanas. Milton Santos (1985, p.53).
A anlise do momento atual , pois, o ponto de partida do estudo da
estrutura urbana, embora ela s no baste. preciso ir alm e demonstrar
que momentos atuais so tambm infuenciados por momentos anteriores,
que legaram ao espao atual forma e contedo.
A cidade pode ser vista como uma coleo de formas geogrfcas, as
quais, sejam bairros, sejam edifcios, podem ser analisadas em termos de
forma-aparncia e forma-contedo. Quando analisada apenas sob o critrio
de forma-aparncia, a cidade vista como construda de formas antigas, tes-
temunhos de perodos anteriores de organizao social, e de formas novas,
caractersticas de momentos mais recentes da estrutura social. No presente
momento, por exemplo, a cidade de Mossor possui bairros onde predomi-
nam antigas residncias, velhos armazns e edifcios pblicos como nos
bairros do Centro, Alto da Conceio e Doze Anos - que se incorporam e
ganham novos contedos determinados pelas funes e processos atuais.
As formas-aparncia, ou formas morfolgicas, representam, ento,
uma acumulao de tempo, e sua compreenso, desse ponto de vista, depende
Introduo
do conhecimento do que foram os diversos momentos de organizao social
pelos quais passou um determinado espao (MILTON SANTOS, 1979).
Portanto as formas no possuem apenas uma aparncia exterior, mas
tambm possuem um contedo, isto , realizam uma funo. E esta funo
determinada exclusivamente pelo perodo atual da estrutura social. For-
mas-aparncias antigas podem, pois, ser destinadas a realizar funes to-
talmente distintas daquelas para as quais foram criadas; podem, inclusive,
desaparecer, se assim o determinar a dinmica da estrutura social.
Dado que o espao refete, a cada momento, as caractersticas da or-
ganizao de uma sociedade, a ordem espacial de uma cidade, ou seja, sua
estrutura urbana, refetir tambm o resultado do confronto, reajuste ou
recomposio dos sistemas que constituem a sociedade. Por essa razo, o es-
tudo da estruturao da cidade no pode ser feito separadamente do estudo
do processo de evoluo da sociedade. Nesse sentido, afrma Castells (1983,
VIII): [...] o espao no independente da estrutura social; , isto sim, a expresso
concreta de cada fase histrica na qual uma sociedade se especifca. A afrmao
de Castells no deve, entretanto, levar suposio de que o espao uma
matria inerte, [...] um simples pano de fundo no qual so inscritas as aes de
classes e instituies atravs do tempo. Com efeito, se os processos sociais do
ao espao uma forma, uma funo, uma signifcao social, confguraes
novas ou modifcadas, este tambm infuencia o desenvolvimento desses
mesmos processos no decorrer do tempo, institucionalizando-os ou modi-
fcando-os.
No caso especfco de Mossor, os processos sociais que formatam a
cidade e dinamizam a sua sociedade so marcados por uma reestruturao
econmica com refexos em todo o territrio municipal, principalmente no
espao urbano, onde essas economias fazem a sua produo ou o processo de
gesto, transformao e escoamento dos seus produtos e servios.
O objetivo deste trabalho procurar entender como se deu a expan-
so urbana de Mossor de 1980 a 2004 e quais os agentes promovedores
de tal expanso. Para tanto, sem pretender elaborar um inventrio ou um
documento histrico, trataremos aqui da anlise do processo de urbanizao
da cidade de Mossor a partir de um olhar: o de entender as origens da sua
recente e expressiva expanso urbana e suas relaes campo-cidade e prin-
cipalmente de suas relaes com as atividades econmicas estabelecidas no
decorrer do seu processo de expanso, ou, como muitos preferem, de cresci-
mento. De maneira geral, o recorte temporal privilegiou o incio da dcada
de 1980, considerando-o um marco para a consolidao da mecanizao
salineira, da agricultura irrigada e para a instalao da Petrobrs na cidade,
enquanto os ltimos anos, de 2000 a 2004, so considerados perodo signi-
fcativo de muitas modifcaes na cidade.
No primeiro captulo, apresentado o passado como elucidador do
presente, em que o processo histrico de formao da cidade narrado,
iniciando-se com uma descrio do ento Stio de Santa Luzia, a partir de
1750. Reproduzimos alguns croquis e desenhos que registravam no papel
a futura Mossor, suas ruas, sua primeira especialidade econmica, como o
Emprio Comercial, as ofcinas de carne seca que se benefciavam da produ-
o natural do sal em Mossor e as agroindstrias. Ressaltamos, porm, que
tudo foi analisado na perspectiva de apreender os rebates dessas economias
na cidade. A preocupao com o movimento do real e a necessidade de
sua apreenso ultrapassou os limites do trabalho, no sentido de entender o
contedo do processo espacial e sua signifcncia na vida cotidiana, especi-
fcamente no urbano.
Em seguida, a partir do segundo captulo e at s ltimas pgi-
nas deste, vamos analisar as atividades econmicas que se processam no
territrio mossoroense por acreditarmos serem estas promotoras de uma
nova organizao social, com refexos na expanso urbana, e que podero
nos conduzir compreenso desse processo. Assim, o ponto de partida da
investigao da anlise do urbano foi a dinmica econmica gerada pelas
atividades salineira, petrolfera e da fruticultura irrigada, na preocupao
central de apreender o movimento dessas economias inerente ao processo da
expanso urbana de Mossor.
Nesse sentido, o foco central desta anlise no a localizao do
exerccio das atividades supracitadas, mas as inter-relaes estabelecidas
com essas atividades no processo da dinmica urbana e sua expanso, para,
assim, entender a cidade enquanto processo. Para tanto, partimos da an-
lise do processo produtivo fundamentado nessas trs atividades no espao
urbano. Baseamo-nos no fato de que, no processo de produo capitalista,
as atividades salineira, petrolfera e da fruticultura irrigada assumiram o
papel dirigente da economia, subordinando, criando e redefnindo outras
atividades, isso sendo possvel a todo momento com a regncia do Estado
e das suas polticas.
Neste entendimento de relacionar a dinmica econmica com a ex-
panso urbana da cidade, a primeira economia a ser analisada nessa perspec-
tiva a salineira. Para isso, so apresentadas as caractersticas da passagem
de uma produo salineira artesanal mecanizada, bem como algumas re-
fexes luz dos que estudaram e refetiram sobre essa mudana no processo
produtivo e suas conseqncias na cidade de Mossor. Em seguida discor-
remos ainda sobre a participao atual dessa economia na vida socioecon-
mica da cidade, criando espaos organizados e especializados que vo ter
participao na expanso desta.
A segunda parte da Dinmica econmica e a cidade apresenta
como quadro de referncia a atividade petrolfera. Para tanto, sero consi-
derados os aspectos da implantao da Petrobrs na cidade as estrutura
criadas, as mudanas legadas cidade com a implantao da empresa e seus
refexos na expanso urbana/econmica expressas na organizao de espaos
especializados, criao de bairros, de novos servios e aumento da circulao
fnanceira na cidade.
A terceira parte deste captulo refere-se a uma outra atividade que
promove dinamismo na economia e no espao urbano: a fruticultura ir-
rigada. Para o entendimento da implantao dessa economia, levantamos
informaes que proporcionaram a anlise de uma srie de programas go-
vernamentais voltados para infra-estrutura, pesquisa tecnolgica, crdito
agrcola, entre outros, que patrocinaram uma verdadeira revoluo na ati-
vidade agrcola no meio rural brasileiro, especifcando como Mossor se in-
clui nessas polticas que viabilizaram a agricultura irrigada para a produo
de frutas tropicais, bem como as conseqncias socioespaciais decorrentes
dessas polticas do Estado e das empresas fruticultoras, que vo ter papel
importante na modifcao do meio rural e refexos na expanso urbana da
cidade.
Utilizando a refexo terica do gegrafo Mlton Santos, o conceito
de meio tcnico-cientfco-informacional ser uma referncia de boa parte
da nossa anlise, em que percebemos uma teoria geogrfca do espao, como
um conjunto coerente de conceitos e categorias que propiciam a compre-
enso das formas-contudo, especialmente com o instrumental fundamen-
tador das preocupaes enunciadas em torno do conceito de meio-tcnico-
cientfco-informacional, que seria a face do espao geogrfco no perodo
da globalizao.
O terceiro e ltimo captulo A expanso urbana - estabelecer uma
articulao entre as economias at ento apresentadas nos captulos ante-
riores com as polticas pblicas que promovem a expanso da cidade. Na
primeira parte, enfatizamos as polticas habitacionais e a origem e uso das
receitas e despesas pblicas na promoo da expanso urbana, com des-
taque para a infuncia da receita dos royalties na dinmica socioespacial
urbana refetida nas aes executadas direta ou indiretamente e oriundas
da atividade petrolfera na cidade. Procuramos tambm conhecer quais as
reas da cidade destinadas aos maiores investimentos pblicos e privados e
a tendncia de expanso e valorizao futura.
Na segunda parte deste captulo - A cidade (re)construda a se-
gregao socioeconmica e a produo espontnea da cidade -, entendemos
ser este o reverso da cidade promissora e ideal at ento versada, em que a
refexo indaga sobre o que signifca mais de 93% da populao do munic-
pio estar concentrada no meio urbano, qual a relao dessa densidade popu-
lacional no urbano com a migrao para a cidade, o dfcit habitacional que
materializado na quantidade de favelas existentes e as aes dos gestores
pblicos para reverter tal situao.
As favelas estigmatizadas pelo seu desafo propriedade privada
sofrem constante presso, devido ocupao ilegal dos terrenos urbanos
privados. So obstculos atuao da especulao imobiliria, uma vez
que ocupam, muitas vezes, terrenos situados em reas bastante valorizadas,
como a favela da ESAM, ou ento, sua proximidade obstculo s negocia-
es podendo assim desvalorizarem reas.
Refetiremos a respeito da gesto das polticas pblicas, especifca-
mente o papel que o Estado desempenha nesse processo, [...] seja pela au-
sncia quando facilita a ocupao catica do espao, seja pela presena quando
impe formas de ocupao. (BLAY, 1978, p.15). Neste sentido, so analisadas
as aes voltadas para a promoo de habitaes e dotao de infra-estru-
turas cidade por meio do Programa de Subsdio Habitao - PSH - e
do Programa de Melhoria Habitacional, e outros Programas de habitao
executados na cidade de Mossor.
PROCESSO HISTRICO DE FORMAO DA CIDADE
O PASSADO COMO ELUCIDADOR DO PRESENTE
O Emprio Comercial e a Produo do Espao Urbano
P
ertence a Henry Koster o relato dos mais antigos a respeito
do aglomerado que se transformaria mais tarde na cidade de
Mossor, que surgira, como muitas das cidades brasileiras, da
concentrao da populao em torno de uma capela: A 7 de dezembro, s
10 horas da manh, chegvamos ao arraial de Santa Luzia, que consta de 200
ou 300 habitantes. Foi edifcado num quadrngulo, tendo uma igreja e peque-
nas casas baixas. (KOSTER apud CASCUDO, 1975, p. 35)
1
. A cidade
propriamente dita se originou de um povoado, surgido em 1772, aps a
tomada de posse do stio Santa Luzia pelo Sargento-Mor Antnio de Sou-
sa Machado que era de origem portuguesa. Segundo o escritor norte-rio-
grandense Nestor Lima, na obra: Municpios do Rio Grande do Norte:
Macaba, Macau, Martins e Mossor
Esse abastado fazendeiro fxou residncia por cerca de 1750 na sua
fazenda de criar gados Santa Luzia e, juntamente com seu concu-
nhado capito Jos Alves de Oliveira, estabeleceu ofcinas de carne
seca para exportao. No somente em Grossos, mas, em vrios
outros pontos da Ribeira do Apodi, o sargento-mr Souza Machado
possua fazendas: Canto do Junco, Gis, Grossos, Tibau e
Panela do Amaro. Embora residisse em Mata Fresca, costumava
ele invernar na fazenda Santa Luzia fndas as guas do inverno, ele
reunia o gado o mandava deixar nas ofcinas de carneao, na foz
de Mossor. [...] Entretanto, s a 12 de janeiro de 1788, o sargento-
mor e os seus flhos pediam e obtinham a sesmaria de terras que
possuam na Ribeira e faziam meno da sua fazenda Santa Luzia.
(LIMA, 1941, p.280 281).
1 Segundo Cascudo, o referido texto de Koster foi retirado do no 221 da Brasiliana, intitulado Viagens ao Nordeste do Brasil,
uma traduo da publicao feita em Londres em 1816, com o ttulo Travels in Brazil.
Antnio de Sousa Machado era ento, o proprietrio da primeira
fazenda de gado localizada nas proximidades do rio Moor. Em seguida
foi erguida a capela e, no entorno desta, as primeiras casas, a primeira rua
Rua do Cotovelo. (Figura 1).
Figura 1 - Mossor em 1772
Fonte: Silva, 1975, p.9.
O mossoroense Raimundo Nonato da Silva, na obra Evoluo Urba-
nstica de Mossor, alm de elaborar e publicar os primeiros traos e con-
tornos de Mossor - espacializando-a no papel, nos levou a conhecer como
era a Mossor desse perodo, e indicou tambm a localizao de algumas
das suas primeiras ruas.
De princpio, as ruas punham outrora a si prprias os seus nomes.
A quadra da rua, quase imaginria, era o comeo de Santa Luzia de
Mossor. No possvel invocar o fator tempo. Pois embora o tem-
po existindo no deixou marca nem registro dos dias, dos anos que
se acumularam. O certo que a quadra cresceu, ampliou-se, tomou
forma. As casas surgiram pelos seus lados, em linha reta, umas, em
linha tortuosa outras, marcando uma comunidade. Esse alinhamen-
to lateral de construes que fechavam a quadra, era o que se podia
chamar, de ruas. Mas essas ruas no podiam ter nome. No era tem-
po ainda de serem batizadas (SILVA, 1983, p. 7).
Silva (1983) ainda refora que no se deve pr em dvida que essa
quadra de casas chamadas de ruas, existia entre 1772 e 1844, pois j em
1810, Koster descrevia o povoado de Santa Luzia de Mossor em seus escri-
tos. A quadra da rua descrita por Silva tambm est presente na obra de
Lima (1941), que fez uma analogia dos espaos, das ruas, das denominaes
com suas caractersticas que havia no tempo passado e as que ainda consta-
vam na sua contemporaneidade.
De 1772 a 1844, a povoao de Mossor constava de um quadro
fronteiro Capela de taipa e de algumas casas de palha, cujos lados
ento se chamavam: Rua do Cotovelo (hoje, o Colgio Diocesano),
Rua do Desterro, aos lados da Capela, Rua Domingos da Costa,
(hoje, Dr. Almino Afonso) e a Rua Padre Longino, em frente, (atual,
30de Setembro). (LIMA, 1941, p.281).
Historicamente estes aspectos espaciais no seriam elementos e ca-
ractersticas peculiares e especfcas de Mossor, pois as cidades brasileiras,
fossem elas litorneas ou do interior, refetiam sempre um crescimento de-
salinhado e espontneo. Praas e ruas surgiam de forma muito desordenada.
O alinhamento das ruas e das casas resultava da iniciativa, da vontade e do
gosto pessoal dos seus moradores.
Nesses primeiros tempos de sua Histria, Mossor era abastecida
por Aracati - CE, atravs dos comboios, vindos pelo caminho da praia, pois
Aracati era a vila de maior importncia econmica do Estado do Cear. Sua
infuncia comercial estendia-se praticamente a toda a bacia do Jaguaribe.
Quanto s relaes de Mossor com o serto do Rio Grande do Norte, estas
limitavam-se quase que ao comrcio do sal, que as canoas levavam at o
porto de Santo Antnio (a jusante de Mossor), de onde as tropas encarre-
gavam-se, ento, da distribuio pelo interior.
Essa limitao econmica, que restringia a infuncia de Mossor
sobre o serto a montante, provocou a reao dos habitantes do povoado,
quando, por ocasio de sua elevao a Freguesia, passou ela a depender da
Comarca, cuja sede se encontrava na Serra de Martins. Em vista disso, a
medida foi revogada e Mossor incorporou-se Comarca de Au. Para l, as
comunicaes eram, sem dvida, bem mais fceis e favorveis a Mossor.
Com o decorrer dos anos, porm, que as riquezas regionais passa-
ram a ser aproveitadas. A abundncia de sal, no somente de Mossor, mas
tambm das localidades prximas (os atuais municpios de Grossos, Areia
Branca e Macau) fzeram surgir, nesta rea, uma rudimentar atividade in-
dustrial, baseada no Comrcio do peixe fresco, do sal, da carne de charque
(preparada na ofcina que daria origem a Porto Franco), bem como da cera
de carnaba e do algodo.
Por outro lado, a Indstria Pastoril no Rio Grande do Norte crescia
tambm, de tal forma que os criadores alm de fornecerem gado s feiras e
aougues da Paraba e de Pernambuco, sustentavam a lucrativa Indstria
das Carnes Secas, frmadas em Mossor e Au, lugares conhecidos como
Ofcinas. Com isso, as Ofcinas de Carne Seca fzeram de Mossor uma refe-
rncia em toda a Regio Nordeste. Mossor abastecia toda a regio, apesar
de esta atividade ter sido alvo de muitas disputas e divergncias por parte
dos Estados vizinhos.
Esta histria contada no artigo Golpe nas OFICINAS, publicado
no Jornal Tribuna do Norte em 4 de abril de 1982 e escrito pelo pesquisador
e estudioso das causas nordestinas - Otto de Brito Guerra, que disserta sobre
a importncia de Mossor no Comrcio de Carne para o estado de Pernam-
buco. Tambm fazem parte das suas pesquisas as razes do desaparecimento
das Ofcinas de Carne Seca, tanto nos estados do Rio Grande do Norte,
quanto do Cear. Mossor estava frente dessa atividade, pela sua privile-
giada condio natural abundncia de sal - e geogrfca localizao estra-
tgica para distribuio das carnes secas. A liderana exercida por Mossor,
nesta atividade, incomodava outros municpios. Conforme Guerra
O perigo vinha desde o anterior governador de Pernambuco, Jos
Csar de Meneses, o qual, em carta de 27 de agosto de 1784, ao
Marqus de Angeja, em Portugal, dizia estarem as populaes do
Recife e dos engenhos, desde 1768, se ressentido da falta de carne
verde. E culpava as charqueadas do Au e de Mossor. [...] De qual-
quer maneira, a Cmara natalense, com estreiteza de viso, foi pelo
menos conivente com o golpe desferido contra a indstria norte-rio-
grandense, em pleno funcionamento. E o certo que o governador
de Pernambuco, D. Jos Toms de Melo, sucessor de D. Jos Csar
de Menezes, mandou, em 1788, fechar as fbricas ou ofcinas do
Au e Mossor. (GUERRA, 1982).
As presses feitas pelo Governador de Pernambuco, Jos Toms de
Melo, que, na verdade, advinham dos senhores de engenho, tanto de Per-
nambuco, como da Paraba e tambm dos moradores de Recife, que se quei-
xavam da escassez de carne fresca, so tambm registradas pelo socilogo
Gilberto Freyre no livro Sobrados e Mocambos. 1951, v II., p. 372. Freyre
relata a justifcativa oferecida Corte Portuguesa pelo ento Governo de
Pernambuco [...] vindo a colidir que nos Portos de Au e Mossor, donde podiam
vir os gados, em p para esta praa e conseguir-se a fartura de carne fresca, havia
vrias ofcinas de salgar e secar carnes [...] e suspendi a labutao das ditas ofcinas
nos mencionados Portos.
A carne, benefciada em Mossor e tambm na povoao de Au,
teve, portanto, sua exportao proibida imediatamente, pois foi considera-
da prejudicial ao abastecimento de carne fresca de Recife e da regio cana-
vieira. O charque, no entanto, continuou a ser exportado por Aracati.
Diante dessas presses, as cidades e vilas passaram a viver sob uma
severa vigilncia, que, segundo consta em documentos, nada podiam pro-
duzir, alm do exigido pela Coroa. Em fevereiro de 1707, Portugal proibiu
a Indstria do Sal na Paraba, quando o rei assinalava que os transgressores
da Lei seriam castigados.
O nvel de exigncias chegou a tal ponto que, em 1729, o Rio Gran-
de do Norte e as Capitanias de Pernambuco e do Cear foram taxadas em
um milho e duzentos e cinqenta mil cruzados para os casamentos reais entre prn-
cipes e princesas, portugueses e espanhis. HORCIO DE ALMEIDA (1978,
p.74). Alm dessas proibies e impostos, outras recomendaes eram feitas
relacionadas s restries das salgas do gado e do peixe e fabrico do sal. De-
viam tambm os governadores promover o consumo de todos os produtos
do Reino como: vinhos, azeite e manufaturas. A dependncia econmica a
que foi submetida a Capitania do Rio Grande do Norte, at s primeiras
dcadas do sculo XIX, tornou-se um fator signifcante na limitao do seu
crescimento. Em termos administrativos, dependia da Capitania de Per-
nambuco; e, enquanto Comarca, pertencia Paraba.
Apesar de tudo isso, Mossor frmou-se como Entreposto Comercial,
pois, conforme Andrade (1981), [...] a dependncia em que a Capitania vivia
em relao Paraba e Pernambuco, lhe trazia srios problemas que asfxiaram a
economia e o desenvolvimento do Rio Grande do Norte. Embora as condies do
seu Porto no permitissem viabilizar um Comrcio de uma maior relevn-
cia, a cidade de Mossor foi gradativamente se consolidando como repassa-
dora de produtos agrcolas para o Comrcio Exterior.
Mesmo afastada da liderana do Comrcio de Carne Seca, Mossor
continuou a utilizar o sal como mercadoria promotora e fomentadora da
Economia do lugar, que segundo o viajante ingls Henry Koster em 1810,
quando ento visitou Mossor, o lugar era ainda uma pequena povoao.
Mais tarde (1841), outros relatos defnem ainda Mossor como um povoado
pobre, possuidor de um Comrcio insignifcante, localizado numa rea por
excelncia pastoril, onde as atividades agrcolas s desfrutavam de alguma
expressividade atravs da Cultura do Algodo.
Em 1842, a Freguesia de Santa Luzia de Mossor foi desmembrada
de Apodi; mas somente em 1852, o Ncleo Urbano foi elevado categoria
de Vila e desmembrado da Vila da Princesa da Comarca de Au, por meio
da Lei de Criao n 246, de 15 de maro de 1852. A partir de ento a po-
voao comeou a crescer, embora muito lentamente.
Por essa poca, tambm surgiram, no Nordeste, novas cidades com a
expanso do Comrcio de Gado. Mossor, em virtude de sua situao geo-
grfca privilegiada garantia uma boa circulao e ligao entre o litoral e o
serto. Durante o sculo XIX, com a expanso da criao do gado e algumas
produes agrcolas, alguns povoados foram elevados categoria de Cidade,
e , neste perodo, que isto se d tambm com Mossor.
No Brasil, as Vilas representavam o primeiro degrau da vida urbana.
Eram aglomerados urbanos que funcionavam como Sede de um Distrito
Municipal, enquanto as Cidades, desde o Perodo Colonial, sempre repre-
sentaram, por fora da Lei, a Sede do Poder Municipal. Isto signifca que a
Cidade se defniria pela funo poltico-administrativa, e no pelo nmero
de habitantes.
Segundo Felipe (1982, p.52), o ano de 1857 marcou o incio da ex-
panso urbana de Mossor, [...] quando a Cia. Pernambucana de Navegao
Costeira comeou a fazer escala normal no porto de Mossor, hoje porto de Areia
Branca. Pois Mossor, j elevada a Vila, encontrou em 1857, na subveno
concedida pelo Governo Provincial Companhia Pernambucana de Nave-
gao Costeira, um incentivo ao seu desenvolvimento. Isto porque constava
do contrato, ento assinado, uma clusula que inclua Mossor como ponto
de escala regular da referida Companhia. Este fato, aparentemente simples,
provocou transformaes importantes na organizao da ento incipiente
vida urbana da rea setentrional das provncias do Cear e do Rio Grande
do Norte. Tornaram-se mais freqentes as relaes com a cidade de Reci-
fe, em detrimento daquelas que h muito mantinha com Aracati. O mo-
vimento comercial aumentou, o Comrcio Martimo conseguira o que os
comboios no haviam podido realizar: Mossor tornou-se o grande emprio
comercial. A partir de ento, a Economia desse ncleo urbano deixou de ser
essencialmente agro-pastoril para tornar-se um emprio comercial, o lugar
da comercializao, da troca e do abastecimento entre o serto e o litoral.
O Sistema Econmico Colonial, caracterizado pela Agroexportao,
determinou o padro de urbanizao das Cidades Brasileiras. Essa expanso
urbana dava conta tambm do estabelecimento de uma Legislao Espe-
cfca que determinava o crescimento fsico e territorial da Cidade e dos
projetos grandiosos para a poca. Segundo Oliveira:
O urbano no Brasil historicamente fundado numa concentrao
singular: enquanto o locus da produo era rural, agrrio, o locus
do controle foi urbano. Tratava-se de uma economia fundada para
cumprir o papel especfco na acumulao internacional a partir
de controles metropolitanos: no apenas porque a exportao ne-
cessitasse de servios urbanos, mas porque a produo foi fundada
para a exportao, a cidade no Brasil nasce antes mesmo do campo.
(OLIVEIRA, 1976, p.5).
A Cidade nada mais era do que a repassadora dos produtos agrco-
las para o Comrcio Internacional e, ainda conforme Oliveira (1976), A
produo era quase sempre monocultura e fundada no trabalho compulsrio [...] e
o comrcio agroexportador destinado ao abastecimento das Indstrias eu-
ropias, especialmente a do algodo que conduziu o estado do Rio Grande
do Norte na industrializao. Periodizando esta industrializao, Andrade
(1981) afrma que O espao norte-rio-grandense comeou a se industrializar, em
termos capitalistas modernos, ainda no sculo XIX, a partir de 1840, com a inten-
sifcao da explorao da cera de carnaba, dando vitalidade poro ocidental.
Esta vitalidade tambm foi determinada por acontecimentos que se
deram fora dos limites do Rio Grande do Norte. No ano de 1857, o Porto
Fluvial de Aracati - CE assoreado. s margens da vrzea terminal do rio
Jaguaribe, vrios comerciantes que utilizavam este porto para escoamento
de suas mercadorias se viram impedidos de exercer suas atividades e, em
contraponto, neste mesmo ano de 1857, a Cia. Pernambucana de Navega-
o Costeira passou a fazer escala normal no Porto de Mossor. Diante do
impedimento de utilizao do Porto de Aracati, em face do seu assorea-
mento e agora com a insero de Mossor nas rotas e escalas cotidianas da
Cia. Pernambucana de Navegao Costeira, os comerciantes transferiram
suas Firmas para Mossor. A chegada destes empreendedores a Mossor
revestiu a Vila de uma dinamicidade at ento desconhecida de pessoas e
de mercadorias.
As atividades de importao e exportao de mercadorias, realiza-
das por estas Casas Comerciais que em Mossor se instalaram, certamente
induziram a expanso urbana e, por conseguinte, aumentaram a infuncia
da ento Vila sobre uma extensa regio: mdio e baixo Jaguaribe, no Cear;
regio dos rios do Peixe e Pianc, na Paraba, e ainda em toda a regio oeste
do Rio Grande do Norte.
Este incio da expanso urbana requisitou a promulgao do primei-
ro Cdigo de Postura da Vila, datado de 1851 [...] traando normas para as
construes de casas, determinando a largura das caladas, a altura dos prdios e o
material neles empregado, [...]. A preocupao com a organizao do espao
urbano percebida atravs de decises, solicitaes e encaminhamentos
Cmara Municipal. O Cdigo de Posturas sofreu reavaliaes, a fm de que
se corrigissem eventuais falhas, e suas determinaes, rigorosamente cum-
pridas, permitissem compreender a leitura volumetricamente uniforme e
equilibrada das paisagens urbanas, expressas por suas edifcaes construti-
vamente normatizadas.
A Figura 2 a seguir por ns reproduzida, foi elaborada originalmente
por Raimundo Nonato da Silva e publicada na obra Evoluo Urbanstica de
Mossor, em 1975. uma planta representativa da Cidade, no fnal do s-
culo XIX, feita a partir dos registros encontrados nos Jornais da poca, nos
escritos do historiador Lus da Cmara Cascudo e nas Resolues da Cmara
Municipal de Mossor, que estabelecia como limites dessa malha urbana o
Crrego do Barbosa, a baixa do Caetaninho, o rio Mossor e o Cemitrio,
localizado juntamente com o Alto do Po Doce, nos terraos que ladeiam
as vrzeas do rio na sua margem esquerda. Nessa reproduo, tivemos o
cuidado de ser fis nos tamanhos e formas descritas na fonte, bem como nas
dimenses determinadas pelo autor no original. Tambm reproduzimos as
grafas de smbolos e palavras ( e UMA TENTATIVA DE MOSSOR
EM 1883) e ao compararmos com a Figura 1 percebemos um aumento sig-
nifcativo de ruas na Cidade.
Figura 2 - Mossor em 1883
Fonte: Silva, 1975, p.37.
No ano de 1851, so aprovadas algumas Posturas da cidade de Mos-
sor. Entre as determinaes expressas, est a proibio de soltar fogos de
artifcio nas ruas da cidade e de fazer vozearias das 10h at o toque da
alvorada pelas ruas. Estas proibies impem um certo uso da Cidade e
estabelecem uma ordem no seu cotidiano. No mesmo sentido, as Posturas
tambm determinam as formas que vo se expressar nas transformaes da
Cidade. Na postura 1, nos artigos 3, 7 e 8 (1851, p.78) ordena-se que
3 - As ruas tero entre si a distncia de 60 palmos, os becos e ruas
travessas 30, e os quintais, alm de serem de tijolos ou madeira, te-
ro de cumprimento at oitenta palmos; os contraventores sofrero
a multa de 8$000 rs., ou quatro dias de priso.
7 - Probe-se a reparao de casebres de taipa, sob a pena de 6$ rs,
de multa, ou 4 dias de priso.
8 - Os proprietrios ou inquilinos das casas, so obrigados todos
os anos no ms de setembro, a caiar as frentes e a concertar as cala-
das das mesmas; sob pena de 4$ rs. de multa, ou 6 dias de priso.
A partir desse perodo, Mossor passou a vivenciar um crescimento
urbano bastante signifcativo para a poca, a ponto de o historiador Lus
da Cmara Cascudo considerar o intervalo de dez anos, que vai de 1860
a 1870, como a dcada do expansionismo. Nestas referidas dcadas, foi er-
guido um considervel nmero de edifcaes: casas, armazns e estabeleci-
mentos comerciais.
Nesse perodo tambm houve intensos trabalhos no sentido de au-
torizar planos de ampliao da Cidade que ia avanando e conquistando
os bairros prximos. nesse momento, diante dessa realidade da expanso
urbana, que Mossor adquire as condies necessrias a frmar-se como em-
prio comercial e a abrigar empreendedores.
Sabe-se que, durante o sculo XIX, mudanas profundas ocorreram
na Sociedade Brasileira e as suas subseqentes normativas marcaram o or-
denamento espacial: a Lei de 1835 extingue o morgadio
2
; a implementao
da Lei de Terras de 1850, que institucionaliza a propriedade da terra e as
posturas municipais que lentamente foram sendo criadas e modifcadas.
Estas mudanas implicaram profundas transformaes no parcela-
mento do solo da Cidade, muito embora elas tenham sido implementadas
gradualmente, como tambm na sua vida social citadina. Murilo Marx,
estudando a formao das Cidades Brasileiras, afrma que
Geralmente, os estudos que analisam a Lei de Terras referem-se s
decisivas alteraes na estrutura fundiria e ainda no espao agr-
rio. Contudo, a referida lei implica em transformaes profundas no
solo urbano. Pois, tornou absoluto o domnio dos imveis de for-
ma geral e o direito propriedade foi elevado condio universal.
(MARX, 1991, p. 56-57).
2 Conjunto de bens vinculados que objetivava perpetuar latifndios que no podiam ser alienados ou divididos, e que, por morte
do possuidor, passavam ao flho mais velho - o primognito, vinculando em cada sucesso, uma parcela (uma gleba) dos bens
imveis que deveria ser gasto (doado) em obras pias - ao santo devoto.
Realmente, na Lei de Terras no h nenhum artigo ou mesmo refe-
rncia explcita terra urbana, o que demonstra a no-existncia de uma
preocupao especial com a Cidade, pois esta estava agregada ao campo,
uma vez que no havia uma ntida diviso campo cidade.
A Lei de Terras, cujo projeto foi elaborado pelo fazendeiro e Senador
Vitalcio do Imprio Nicolau Vergueiro, atendia aos interesses dos fazen-
deiros, j que ela visou garantir mo-de-obra para as fazendas. Esta Lei
defnia que todas as terras devolutas eram propriedade do Estado e que sua
ocupao se sujeitaria a compra e venda. Isto foi condio para o assalaria-
mento, que impedia o acesso terra e criava, na poca, uma concepo de
que a terra era livre e o trabalhador cativo.
Esta Lei teve repercusses na zona urbana, pois a terra, que era bas-
tante barata, tornava-se, a partir de ento, cada vez mais cara. claro que
as piores terras fcaram com os trabalhadores, enquanto as melhores foram
ocupadas pela elite. A partir da decretao desta Lei, o uso e a estrutura do
solo urbano foram profundamente alterados. Em razo disso que, em 9 de
novembro de 1886, a Cmara Municipal de Mossor [...] solicitava da Pre-
sidncia da Provncia, a concesso de reas para a expanso da urbana da cidade.
(SILVA, 1983, p.30 - 31).
Assim, os primeiros registros de ordenamento das ruas datam de me-
ados do sculo XIX. Esse fato integra a modifcao no mbito conceitual da
questo do espao que se dava desde os anos oitocentos em todo mundo. No
entanto, vale destacar, que nas Cidades Brasileiras, tal acontecimento teve
maiores impactos, uma vez que, at ento, no se tinha delimitao dos ter-
renos e nem uma efetiva planifcao, pois a denominao se dava de maneira
natural, pelo cotidiano e costume do povo do lugar, que com o desenvolvi-
mento e o surgimento de novos espaos requisitava naturalmente a nomencla-
tura dos espaos criados. No caso de Mossor, conforme Silva (1983, p.23),
Dessas transformaes promovidas pela ao do tempo, em sua
marcha irreversvel, surge(m) tantas coisas: a necessidade de se dar
nomes, s ruas, aos becos, as quadras que iam aparecendo, denomi-
naes que surgiam por obra do acaso, por circunstancias fortuitas,
por motivos ocasionais, mas que pegavam, que davam no gosto do
povo e continuam por fora desse determinismo que vem do cho
do anonimato e permanece duradouramente.
Assim, em sucessivas mudanas encontra-se a:
Quadra da Rua
Rua da Matriz
Quadro da Igreja,
Praa da Matriz.
Em 1874, nomeado um grupo de cidados para fazerem a denomina-
o das ruas e praas da cidade. Probe-se, atravs de Resoluo, [...] galopar
ou correr a cavalo no quadro da cidade, de 7 horas da manh s 7 da noite; de-
sapropriam-se e destroem-se casebres que afeavam a cidade; encaminhado
Ofcio, solicitando Presidncia da Provncia [...] a concesso de 3km2 de terra,
margem esquerda do rio Apodi, para garantir a expanso da rea urbana e a sua
organizao, atravs de terrenos que assegurem uma construo convenientemente regu-
lar e simetria e aformoseamento da edifcao [...] (SILVA, 1983, p.24 25).
Esses elementos nos mostram que, desde o incio do sculo XIX,
Mossor apresentava implicaes do movimento geral de modifcao no
tratamento espacial, especialmente em relao Cidade. Em outras pala-
vras, tais designaes refetiam o conjunto de mudanas ocorridas na Ci-
dade, que, por sua vez, resultaram em alteraes espaciais, desde o incio
da sua urbanizao e, principalmente, que tais alteraes tambm acom-
panhavam o processo evolutivo das cidades, impingindo-lhe a forma que
representava o pensamento hegemnico de determinada poca.
Guardando a devida proporcionalidade e uma certa assimetria na
no- simultaneidade dos acontecimentos, a poca citada anteriormente
estava em consonncia com a tendncia mundial.
que, na segunda metade do sculo XIX, pouco antes dos liberais
austracos chegarem ao poder em Viena, acontecimentos glamourosos de-
senvolviam-se na cidade de Paris, os quais seriam registrados, como os pri-
meiros passos rumo a uma redefnio urbanista a partir de uma concepo
que comeava a moldar-se como modernista. Era aplicao de uma poltica
de urbanismo que viria a remodelar a Paris do sculo XIX. Napoleo III
nomeara, em 1853, o Baro Georges Eugne Hausmann Prefeito de Paris.
Este e seus colaboradores colocaram em ao uma pretensiosa poltica de
transformao urbana.
Como empreendimento principal Hausmann tratou de abrir novas
vias de circulao urbana. Apresentando resumidamente suas aes, Ber-
man (1986, p.46) escrevia:
Os novos bulevares permitiram ao trfco fuir pelo centro da cidade
e mover-se em linha reta, de um extremo a outro - um empreen-
dimento quixotesco e virtualmente inimaginvel, at ento. Alm
disso, eles eliminariam as habitaes miserveis e abririam espaos
livres em meio a camadas de escurido e apertado congestionamen-
to. Estimulariam uma tremenda expanso de negcios locais, em
todos os nveis, e ajudariam a custear imensas demolies munici-
pais, indenizaes e novas construes.
A poltica empreendida nesse Governo no se limitou abertura de
grandes vias de circulao, mas abrangia tambm a construo de equipa-
mentos pblicos e infra-estrutura de maneira geral.
Quanto Histria das Cidades Brasileiras, o sculo XIX caracte-
rizado pelas modifcaes e implementaes que vo ocorrer nos centros
urbanos tradicionais. Nesse momento, j no so os edifcios religiosos que
tero maior destaque; mas, sim, os prdios pblicos, como: teatro, escola,
biblioteca, alm dos passeios pblicos. Por outro lado, preciso tambm
sanear e embelezar nossas vias.
Traos mais regulares, reas pblicas mais defnidas e amplas reve-
lam, no s uma racionalidade, mas tambm uma partilha do solo, loteado
em vista da comercializao. O Estado Capitalista viabiliza simultanea-
mente vrios interesses atravs de Polticas conjugadas com os interesses
do Capital. Visa, assim, criar as condies de realizao e reproduo da
Sociedade Capitalista, isto , condies que viabilizem o processo de acu-
mulao e a reproduo das Classes Sociais e suas fraes. E a partilha do
solo, ou seja, o loteamento, a principal responsvel pela abertura de novos
bairros, pelo parcelamento de glebas feito por empreendedores imobili-
rios. Essa concepo, embora lentamente, vai-se expandindo aos diversos
centros urbanos brasileiros: Rio de Janeiro, Salvador, So Paulo, Fortaleza,
Natal e tambm Mossor.
Por sua parte e, seguindo seus interesses, alguns comerciantes es-
trangeiros, na maioria europeus que se instalam em Mossor, traziam, alm
dos ideais mercantis, preocupaes e projetos relacionados com as formas
das edifcaes, os traados das ruas, isto , com a Cidade. So preocupa-
es que, na verdade, exprimiam o interesse particular com a viabilidade
de acesso e a expanso das suas Casas Comerciais, j instaladas na Cidade e
das que haveriam de chegar.
Quando surge a Casa Mossor & Cia., de Joaquim da Cunha Freire
(1827-1907), Baro de Ibiapaba, cujo negcio consistia na compra de algo-
do, carnaba, couros, palha, e revenda para o sul do Pas e para a Inglater-
ra, Mossor j tinha sido elevada categoria de Cidade.
A partir de 1868 e ao longo dos anos 70, signifcativo o nmero
de comerciantes estrangeiros com Firmas Comerciais instaladas na Cidade,
todas com atividades e de porte econmico semelhante Casa Mossor &
Cia., de Joaquim da Cunha Freire. Dentre eles, destacamos Conrado Mayer,
citado por Silva (1988) como um dos comerciantes estrangeiros mais prs-
peros, instalados em Mossor, cuja infuncia foi signifcativa na expanso
urbana da cidade naquela poca. Sobre ele acrescenta Silva:
A cidade guarda uma larga tradio da vida deste estrangeiro, sobretu-
do no seu aspecto urbanstico, pois [...] mandava construir um mirante
na parte anterior da sua casa de negcios pra que pudesse acompanhar
o movimento das barcaas que traziam sal das salinas e levavam e tra-
ziam mercadorias dos navios ancorados na barra do rio [...] edifcao
de forma retangular de mais de um andar. (SILVA, 1988, p.7).
A elite local, no somente os estrangeiros, preocupa-se com a or-
ganizao do espao urbano, preparando a geografa da Cidade de forma a
viabilizar o Emprio Comercial primeira especializao de sua Economia,
e para tanto, conforme Felipe (1982), para
[...] essa burguesia acostumada a grandes ambies, organizar o
espao urbano e regional para exercer em plenitude o comrcio e
posteriormente as atividades agroindustriais, estava dentro do seu
cotidiano. Geradora de polticos para trabalharem e representarem
seus interesses, ela foi formadora de grupos oligrquicos, cujas aes
e processos de dominao poltica no mudaram muito ao longo do
tempo. (FELIPE, 1982, p.92).
E esta organizao viria, por conseguinte, modernizar a cidade e
benefci-los no desenvolvimento das suas atividades comerciais a serem
desempenhadas na futura e promissora cidade - na fala desses comerciantes
recm-chegados a Mossor.
No entanto, dentro do processo dinmico que a prpria Histria,
mesmo aquilo que indica a modernidade hoje, sofrer transformaes ama-
nh, ou, nas palavras de Berman (1986, p.77):
Onde quer que o processo ocorra, todas as pessoas, coisas, institui-
es e ambientes que foram inovadores e de vanguarda em um dado
momento histrico se tornaro a retaguarda e a obsolescncia no
momento seguinte. Mesmo nas partes mais altamente desenvolvi-
das do mundo, todos os indivduos, grupos e comunidades enfren-
tam uma terrvel e constante presso no sentido de se reconstru-
rem, interminavelmente; se pararem para descansar, para ser o que
so, sero descartados.
Por isso, o que moderno ter de ser interpretado a cada momen-
to, a partir do seu contexto histrico-espacial.
J no ano de 1870, precisamente aos 11 de novembro, alada cate-
goria de Cidade, Mossor contava com uma promissora Praa Comercial. O
Ciclo do Gado j no era mais a economia hegemnica, a Cidade cumpria a
funo de Emprio Comercial.
No intuito de consolidar a funo de Entreposto Comercial surgem
os primeiros arranjos no espao da cidade, seja atravs de polticas pblicas,
seja por iniciativa privada ou seja por ambas associadas.
A expanso urbana expressa por arranjos signifcativos para solidi-
fcar as novas funes de Emprio Comercial, dentre eles a construo do
Porto de fundo fuvial, de armazns para depsitos de mercadorias e o surgi-
mento da rua do Comrcio. O traado urbano da Cidade ainda hoje guarda
as heranas daquele perodo, marcado por ruas largas e grande nmero de
edifcios no centro comercial - todos um testemunho, em cuja origem a po-
larizao exercida por Mossor a partir da dcada de 1860 esteve presente.
Na resposta ao questionrio do Sr. Alfredo Moreira Pinto, registrado
no Ofcio, que trata dos aspectos e da estrutura fsica da Cidade e que foi
encaminhado ao Governador do Estado, em 3 de agosto de 1892, no intuito
de saber das reais condies fsico-estruturais para abrigar as atividades co-
merciais, podemos compreender, diante da oferta e da estrutura a descrita,
que a Cidade oferecia algumas condies para exercer infuncia e atrao, e,
portanto, polarizar as cidades vizinhas e os municpios prximos:
H nesta cidade a Igreja Matriz, a Cadeia que a maior do Estado,
toda sobradada, tendo excelentes cmodos para os trabalhos da In-
tendncia, do Jri e audincias das autoridades Duas casas espao-
sas para as aulas primrias e o cemitrio, que bastante espaoso, e
560 edifcios particulares inclusive vrios sobrados. (CIRILO DOS
SANTOS, 1990, p.9).
Os estrangeiros, os maons, os padres e os comerciantes so os ci-
vilizadores, que pensaram na construo de uma Metrpole Sertaneja,
preocupao esta expressa na organizao do espao urbano que tem, na
Resoluo de 18 de agosto de 1855, o seu Cdigo de Posturas.
Assim como ocorreu nas principais Cidades Brasileiras, as tecnolo-
gias e as tipologias construtivas revelaram-se uma obrigatoriedade, que se
baseia em Cdigos de Posturas documentos que, dentre outras atribui-
es, normatizavam as construes e determinavam as punies aos infra-
tores (pagamento de multas ou recolhimento priso). Esses Cdigos, em
geral, pouco diferiam entre si, trazendo, apenas, algumas peculiaridades
para cada regio. So de bastante importncia, tambm, os Relatrios apre-
sentados Intendncia Municipal; pois, alm de conter Leis, obras e contra-
taes de servio, esses documentos apresentavam minuciosas crnicas da
Cidade, nas pocas referentes.
De acordo com Silva (1983, p.24-25), a Cmara Municipal, em
1874, nomeia uma Comisso, composta por Rafael Arcanjo da Fonseca,
Jos Alexandre Freire de Carvalho e o alferes Joo da Costa Andrade [...]
para fazerem a denominao das ruas e praas da cidade. A Cmara deu inteiro
apoio e aprovou o Relatrio da Comisso. Determinou ento que [...] fos-
sem colocadas placas nas paredes das esquinas com os nomes e indicaes por
que passariam a ser denominadas.
De 1887 a 1889, longo perodo de estiagem assolou o Estado e a seca
enfraqueceu o Comrcio de um modo geral e especialmente de Exportao,
pois faltavam o algodo, o couro e as peles e assim muitas Casas Comerciais
foram fechadas.
No entanto, a seca benefciou parte do Comrcio e dos capitais locais
que se tornaram fornecedores de alimentos ao Governo, para serem distri-
budos com os fagelados; e os capitais, antes voltados exclusivamente para
o Comrcio, passaram a ser investidos nas Salinas, bem como a mo-de-obra
foi aviltada, em face do alto nmero de retirantes que, por muito pouco ou
apenas pelo alimento, se dispunham a trabalhar nas Salinas.
Passado o Perodo de Estiagem, o Comrcio se recompe e ainda
manteve-se em evoluo, agora frente dos estabelecimentos apenas os co-
merciantes locais.
No entanto, naquele fnal de sculo, Mossor ainda era o escoadouro
natural das matrias-primas. O comrcio local supre os pedidos do Serto
inteiro, e no sofria ainda a concorrncia de Campina Grande e Fortaleza.
Por outro lado, a economia salineira tambm ajudou a refazer as perdas
econmicas da ltima seca.
Quanto estrutura urbana, ainda era incipiente para dar sustentao
e continuidade funo de Emprio Comercial cidade de Mossor. Em
1908, as ruas no ofereciam boas condies ao trfego e no eram ainda
pavimentadas. Para tanto, em 1910, a frma Tertuliano Fernandes solicitou
verba para melhoramentos das estradas, a fm de que viesse a ser possvel
o uso de automvel. Quanto iluminao pblica, esta ainda era feita por
103 lampies de querosene e, portanto, bastante precria.
A evoluo urbanstica de Mossor era algo evidente, que se expres-
sava por meio dos objetos que surgiram. o que podemos constatar, de
acordo com a obra de Silva (1983, p.54), que ao mostrar como ela era no
ano de 1911: [...] os chalets do prova de bom gosto no estilo residencial de
Mossor, que eram construdos em diversos pontos. Uns de dois e at 3 andares, que
davam um aspecto de embelezamento s construes residenciais. (Figura 3).
Figura 3 - Praa Vigrio Antnio Joaquim (Praa da Catedral)
Fonte: Prefeitura Municipal de Mossor.
Em 1914, o engenheiro Henrique de Novaes projetou uma nova
Planta para a Cidade, onde defnia a localizao de novos bairros e sistema-
tizava os j existentes. A iluminao energia eltrica passou a ser utilizada
na Cidade somente a partir de 19 de dezembro de 1916, com a criao
da Empresa Fora e Luz e Melhoramentos de Mossor. Ao confrontar a
chegada da energia eltrica cidade de Mossor com a chegada em outras
cidades do Nordeste So Lus (MA), em 1924, e Recife (PE), em 1914 -
conclumos que, na verdade, Mossor, mesmo sendo apenas uma Cidade do
interior, teve a energia eltrica instalada no to tardiamente em relao a
essas Capitais, o que denota a necessidade e a demanda por esta estrutura.
Outro fator de desenvolvimento econmico de Mossor foi a comer-
cializao do Caf. Com o desenvolvimento da cafeicultura no Estado de
So Paulo, os cafeicultores requisitaram acesso e condies de transporte
de sua produo. E a expanso cafeeira determinou o ritmo de expanso da
Ferrovia. A partir de fns do sculo XIX, so implantadas as primeiras Fer-
rovias paulistas com o objetivo de escoar a produo cafeeira do Oeste:
-The S. Paulo Railway Co. (1868) - ligava Jundia a Santos;
- Cia. Viao Paulista (1872) - ligava Sorocaba a So Paulo;
- Cia. Mogiana (1872) - iniciava-se na cidade de Campinas e objeti-
vava escoar o caf produzido no eixo nordeste do Estado de So Paulo e a
-Araraquara (1901) - visava escoar o caf produzido na poro cen-
tral e norte do Estado de So Paulo.
Havia a insero do capital ingls para a implantao das ferrovias
na regio cafeeira. A partir de ento os polticos e comerciantes passaram
a pleitear tambm para Mossor uma ferrovia. O suo Johan Ulrich Graf
assinou um contrato, no ano de 1875, com o Governo Provincial, propon-
do-se a construir [...] uma estrada de ferro de Mossor aos limites do territrio,
atravessando os municpios do Apodi e Pau dos Ferros (CASCUDO, 1955, p.
58). Esse contrato no chegou a ser realizado seno muitos anos depois,
sendo apenas o seu primeiro trecho: Porto Franco Mossor, inaugurado
aos 19 de maro de 1915, ou seja, 40 anos depois da assinatura do primei-
ro contrato. COELHO (1992), ao analisar a implantao das Ferrovias e
a reestruturao das Cidades no Sistema Urbano Nordestino, atravs do
tempo, descreve o que representou a construo dessas Ferrovias, para o de-
senvolvimento ou fracasso econmico das principais Cidades do Nordeste
Brasileiro, citando Mossor em sua anlise.
As cidades de Recife e Salvador principais focos de difuso das
ferrovias no Nordeste, tiveram ampliadas as suas reas de infu-
ncia, uma vez que, ligando-se ao interior diretamente ou atravs
das demais capitais. No Estado do Cear, a expanso de ferrovias
condicionada pelo surto algodoeiro ampliou a rea polarizada por
Fortaleza, que passou, a partir da segunda metade do sculo XIX, a
assumir o comando dos fuxos econmicos da interlndia cearense,
antes sob o domnio de Aracati. Por outro lado, cidades situadas
no serto, como Quixeramobim (CE), ou no contato entre o agres-
te e o serto, como Campina Grande (PB), Caruaru, Garanhuns e
Arcoverde (PE), ou ainda mais prximas do litoral, como Sobral
(CE) e Mossor (RN), desenvolveram-se graas posio de pontas
de trilhos, ponto de partida ou parada de ferrovias. J as antigas
cidades-portos, como Mamanguape (PB), Goiana (PE), Porto Calvo
e Valena (BA) e Rio Formoso (PE), no sendo benefciadas pelas
ferrovias, tiveram suas funes comerciais prejudicadas pelo desvio
dos fuxos de mercadorias para outros centros porturios de escoa-
mento. (Coelho, 1992, p.80).
As Estradas de Ferro no somente no Estado do Rio Grande do Nor-
te, mas em todo o Nordeste, eram construdas por meio de acordos, parce-
rias ou ainda atravs de emprstimos internacionais, o que por muito tempo
capitalizou muitas empresas e custou alto aos Cofres Pblicos Nacionais. A
esse respeito, Carvalho Filho (1976, p.147) afrma que As estradas de ferro
vinham sendo construdas no Rio Grande do Norte por meio de emprstimos nas
bolsas de Paris e Londres, ou pelo regime de Apelo e Crdito.
Esse atraso na construo da Ferrovia teve repercusses negativas
na Economia, no s de Mossor, mas de todo o Estado e, segundo alguns
autores, o desenvolvimento econmico do Rio Grande do Norte foi retarda-
do em funo de vrios fatores, dentre os quais apontado este:
O setor de transporte era defciente e sua expanso se fez em funo
das necessidades do setor exportador, o que ocorreu com relativo
atraso, se comparado com os Estados vizinhos. O eixo da comunica-
o estadual, interno e externo era representado pela navegao ma-
rtima at o fnal do sculo passado tal a precariedade dos outros
meios de transportes. (MARIZ; SUASSUNA, 2002, p.218).
A Estrada de Ferro chega em 1915, j, portanto, tardiamente em
relao a outros Emprios Nordestinos, como o de Campina Grande e os
demais no restante do Pas. Por causa disso, o transporte martimo perdeu
sua funo dominante no transporte de mercadorias. O transporte ferrovi-
rio redirecionou os transportes locais e regionais, de modo que, na dca-
da de 1920, o desenvolvimento das Estradas de Ferro de Natal RN, de
Fortaleza CE e da Paraba PB facilitou o intercmbio comercial com
o interior desses estados. Mossor no teve como enfrentar os Emprios
Comerciais que lhe tomaram a dianteira. A sua Estrada de Ferro pouco
avanava e faltavam Estradas de Rodagem (pavimentadas). [...] enquanto
as vias de comunicaes com os altos sertes iam-se tornando, a partir de Fortaleza
e Recife, mais rpidas e fceis, Mossor esperava ansiosamente sua estrada de ferro
[...] (MAIA, 1974, p.35).
Outros fatores contriburam para o enfraquecimento do que antes
era o grande Emprio Comercial:
* o fortalecimento da Praa de Campina Grande PB, que atraiu os
comerciantes com seus capitais.
* a emergncia de novas Redes de Intercmbio Comercial, como,
por exemplo, a Rede Viao Cearense, que drenava parte do Comrcio para
Baturit, Crato e Jaguaribe, uma vez que tais cidades anteciparam a cons-
truo de suas ferrovias, atraindo para si os grandes comerciantes.
Com o fm do Emprio Comercial, segundo FREIRE, 1949
Algumas fortunas desapareceram. Outras subdividiram-se. Com o
aparecimento, no obstante, das pequenas indstrias e a formao
de pequenas casas de negcio para a explorao do comrcio reta-
lhista, as conseqncias da dbcle no poderiam ser evitadas. E
sob o imperativo de tais fenmenos, quase todos reconhecidamente
evitveis, Mossor perdeu, em muito, aquele seu honroso ttulo de
emprio comercial do nordeste.
Entretanto, nesse contexto de crise, uma outra alternativa de repro-
duo espacial emerge: Mossor passou a exercer um novo papel: o de centro
repassador de matrias-primas para o Centro-Sul, que iniciara seu processo
de Industrializao. Esse processo , de acordo com Maia (1978), o que ca-
racteriza o fm da condio de Emprio Comercial para Mossor, pois
A hegemonia comercial dos sertes h muito disputada pela impor-
tante praa paraibana de Campina Grande, passou inteiramente a
essa cidade. O ciclo intermediarista de Mossor encerrava-se. E aps
anos e anos de estagnao novo ciclo iniciado. Mossor volta a ser
agrcola e pastoril, e ao mesmo tempo vem se tornando fortemente
industrial. (MAIA, 1974, p. 36).
So, na verdade, redefnies econmicas possveis, em face da capita-
lizao daqueles que estavam frente do Emprio Comercial e que diante da
crise conseguiram no ser eliminados totalmente desse novo processo de acu-
mulao, mas includos nessa nova dinmica que surge como alternativa para
a perda dos Mercados Externos. Mossor consegue, pois, encontrar economias
sucedneas que permitiro Cidade continuar frente das demais Cidades da
regio Oeste do Estado. J que, segundo Felipe (1982, p.63 - 64):
A perda da especializao de cidade, centro de importao/expor-
tao no contexto regional, trazia para Mossor uma outra. Esta
baseada nos capitais locais/regionais e [...] recursos locais ligados
ao extrativismo [...] assim nasciam as agroindstrias [...] e as ref-
nadoras de sal.
O Sal, as Agroindstrias
A Crise das Economias Tradicionais e Seus Rehexos no Urbano.
A atividade salineira e a agroindustrial de Mossor tm a sua origem
nos capitais comerciais acumulados na poca do Emprio Comercial. A
acumulao, portanto de capitais, por parte dos comerciantes, particular-
mente desses empresrios, permitiu que a Cidade continuasse a manter a
sua funo de centro de servios da regio Oeste do Estado, como tam-
bm de centro benefciador da produo agrcola e extrativa do seu espao
regional.
At o incio do sculo passado, a Economia do Estado estava centra-
da na produo canavieira, no litoral mido; na produo de sal, no litoral
norte; na cultura do algodo associada a culturas alimentares (milho, feijo
e mandioca) e pecuria, no serto. Somadas a estas atividades, havia a
cultura do agave e o extrativismo da carnaba e da oiticica nos vales dos
rios Piranhas-Au e Apodi-Mossor. Tais atividades essencialmente agrco-
las, com exceo do sal, dariam incio indstria de benefciamento desses
produtos, como o caso das Algodoeiras e das Fbricas de leos (oiticica
e algodo).
As Agroindstrias se localizavam nas reas urbanas, com exceo
dos engenhos. As cidades, portanto, alm de comercializarem a produo
do campo, industrializavam parte dessa produo, benefciando os produtos
que eram ento matria-prima para outras unidades industriais, localizadas
em outras regies do Pas ou fora deste. Com isto, a Cidade se fortalecia
consideravelmente em detrimento do campo, pois acumulava as funes de
centro repassador da produo do seu espao regional e sede da indstria.
Diante dessa dinamicidade, surgem ou se fortalecem cidades-plos no inte-
rior do Estado: Caic, Joo Cmara, Santa Cruz, Mossor e outras mais.
Desse modo, Mossor passou a benefciar produtos extrativos, como
a carnaba, a oiticica, e os produtos agrcolas, como algodo e agave ma-
trias-primas das agroindstrias de Mossor para as indstrias de leo, de-
rivados, onde seriam semibenefciados e comercializados para as inds-
trias da regio Centro-Sul do Pas, particularmente So Paulo, que passa a
requisitar matria-prima para as suas indstrias. Assim, a Industrializao
que se vinha processando desde o incio do sculo se frma e passa a coman-
dar o processo de acumulao, propiciando ao Centro-sul, notadamente So
Paulo, a hegemonia econmica e poltica sobre o espao nacional.
importante destacar que a Economia Potiguar, no incio da Rep-
blica, era basicamente agrria; somente, no perodo de 1901-1913, que
o Capitalismo Industrial comeou a se fazer presente na Economia Local.
Muito lentamente se foi constituindo o desenvolvimento de um processo
de industrializao, com o capital acumulado no campo, do fnanciamen-
to e comercializao da Economia Agroexportadora, no perodo anterior.
Dcadas depois, originou-se um processo de industrializao local, ligado
transformao dos produtos oriundos da Agricultura e da Pecuria. Ini-
ciou-se ento o desenvolvimento da Indstria Alimentcia e de Vesturio,
estimuladas pelo Governo, atravs de incentivos fscais. Na sede do muni-
cpio surgiram fundies e ofcinas fazendo quase tudo. As indstrias extrativas e
benefciadoras da semente da oiticica tiveram o surto propcio assim como as pequenas
fbricas de fo, anilagem, sabes, bebidas, etc. (CASCUDO, 1955).
A afrmao do Comrcio, entretanto, ocorreu com o estabelecimen-
to de Firmas Estaduais vinculadas a produtos de exportao, como: algo-
do, sal, acar e cera de carnaba. Em 1920, das cinco mais importantes
Firmas Comerciais do Rio Grande do Norte, trs delas eram sediadas em
Mossor. o que nos informa Mariz (2002, p.218):
Na dcada de 20, as mais importantes eram: Felinto Elysio, em
Jardim do Serid (algodo); M.F.Monte e Cia., em Mossor (algo-
do e sal); Warton Pedroza e Cia., em Natal (algodo); Tertuliano
Fernandes e Cia., em Mossor (sal) e Jernimo Rosado, em Mossor,
que explorava mrmore e gipsita.
De acordo com o levantamento realizado (IBGE, 1971), a especia-
lizao industrial de Mossor caracterizada por duas fases. A primeira
fase desse processo vai de 1920 a 1954, quando a Cidade chega a ter 30
unidades industriais; a fase seguinte vai de 1954 a 1968, quando so ins-
taladas 132 unidades produtivas nos mais diversos ramos industriais. A
partir de 1950, observa-se um desenvolvimento ainda mais signifcativo,
j prenunciado a partir de 1945, pois no perodo de 1870 a 1949 apenas
17 fbricas so criadas em Mossor (destas dezessete, oito surgiram entre
1945 e 1949). A partir de 1950, porm, verifca-se uma ascenso contnua
no nmero de indstrias em funcionamento, atingindo o ponto mximo
no perodo de 1960 a 1964 (com setenta e duas fbricas instaladas). Essa
diferena nos nmeros expressos de forma crescente faz parte do contexto
nacional sobre o processo de implementao da estratgia preconizada pela
Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste - Sudene para a Indus-
trializao Brasileira.
A foto seguinte (Figura 4) mostra uma dessas empresas a Usina
Benefciadora de Algodo do empresrio Miguel Faustino do Monte.
Figura 4 A Usina de Benehciamento de Algodao
M. F. do Monte & Cia. estabelecida em Mossor no ano de 1915
Fotgrafo desconhecido. Acervo do Museu Lauro da Esccia, Mossor.
Figura 5 Usina de Benehciamento de Algodao Alfredo Fernandes em 193S, foi uma
das mais importantes empresas agroexportadoras estabelecidas na Cidade.
Fotgrafo desconhecido. Acervo do Museu Lauro da Esccia, Mossor.
Figura 6 Agncia do Banco do Brasil, abrigada em parte do que restou do antigo prdio
da Usina de Benehciamento de Algodao Alfredo Fernandes (Figura S) na Rua Felipe Camarao
Foto: Aristotelina.
O Perodo de 1954 a 1968 denominado, em estudos feitos pelo
Instituto Brasileiro de Geografa IBGE, (1971), como uma fase marcante,
no que se refere ao Setor Industrial do municpio de Mossor; a a cidade
apontada como um dos principais Centros Urbanos do Nordeste no ano
de 1965. O IBGE classifcou Mossor como um Centro ou Regio, e os
municpios norte-rio-grandenses integrantes deste centro eram: Au, Alto
do Rodrigues, Apodi, Areia Branca, Campo Grande, Carabas, Carnaubais,
Felipe Guerra, Gov. Dix-Sept Rosado, Grossos, Guamar, Ipanguau, Ita,
Jandus, Macau, Esprito Santo do Oeste, Pendncias, So Rafael, Severiano
Melo e Upanema, alm da prpria Mossor.
De acordo com dados da Tabela 1, entre 1963 e 1965, a Cidade
encontrava-se em posio relativamente boa, situada em stimo lugar, no
que tange ao pessoal ocupado e, com a participao de 6,18% no valor das
vendas; superada apenas por seis dos referidos Centros. Foi, portanto, esta
situao ocupada por Mossor no Setor Industrial do Nordeste que desper-
tou o interesse da Sudene em desenvolver e apoiar a vinda de Indstrias
para a Cidade.
Tabela 1 - Aspectos do Setor Industrial dos
centros dinamizadores do Nordeste 1965
CENTROS
ESTABELECIMENTOS
PESSOAL
OCUPADO
VALOR VENDAS
(Cr$ 1.000)
Quant. % Quant. % Quant. %
Macei 273 6,93 5.289 13,98 22.013 8,55
Natal 261 6,63 3.530 9,33 19.566 7,60
Campina Grande 283 7,18 3.381 8,93 18.958 7,36
So Lus 269 6,83 3.337 8,82 34.929 13,57
Aracaju 221 5,61 2.961 7,82 14.653 5,69
Feira de Santana 531 13,48 2.704 7,15 9.177 3,56
Mossor 207 5,26 2.323 6,14 15.904 6,18
Caruaru 288 7,32 2.167 5,73 13.001 5,05
Joo Pessoa 160 4,06 2.087 5,51 18.598 7,22
Crato /Juazeiro do Norte 235 5,96 1.785 4,72 20.842 8,09
Teresina 272 6,91 1.653 4,37 5.969 2,32
Sobral 107 2,72 1.603 4,24 9.259 3,60
Ilhus / Itabuna 248 6,30 1.387 3,67 12.137 4,71
Petrolina / Juazeiro 218 5,54 967 2,56 15.577 6,05
Montes Claros 70 1,77 843 2,23 15.209 5,91
Garanhuns 109 2,76 794 2,10 4.084 1,59
Paraba 117 2,97 692 1,83 5.456 2,12
Vitria da Conquista 70 1,77 341 0,90 2.153 0,84
TOTAIS 3.939 100 37.844 100 257.485 100
Fonte: IBGE.
Em 1972, foram benefciadas pela Sudene 13 Empresas Industriais
da Regio, das quais 6 pertenciam ao municpio de Mossor. Considerando-
se que o total de Firmas benefcirias do Estado foi de 55, pode-se afrmar
que a Regio de Mossor encontrava-se em posio privilegiada. Por outro
lado, quando se analisam os investimentos dos projetos, observa-se que sua
posio ainda se apresenta melhor, pois coube Regio 35,7% do total do
Estado. Ainda, segundo os estudos do IBGE, convm ressaltar que 44% dos
investimentos destinados Regio couberam ao municpio de Mossor.
Neste ponto, vale salientar que a criao da Sudene foi um marco da
interveno planejada do Estado no Nordeste, e trouxe em seu bojo a Pro-
posta, com base no Relatrio do Grupo de Trabalho para o Desenvolvimen-
to do Nordeste GTDN -, de uma Estratgia de Desenvolvimento para
a Regio, com nfase na industrializao complementada, com sugestes
referentes a transformaes na organizao da Agricultura Regional.
Para que possamos, pois, dimensionar a insero de Mossor nessa
nova funo agroindustrial, importante observar os dados sobre o Comr-
cio de Exportao de Mossor pelo Porto do municpio de Areia Branca, no
perodo entre 1947 e 1953, que colocam o gesso como o terceiro produto
em termos de valor exportado, perdendo apenas para o algodo e o sal.
Segundo Relatrio do Plano Regional do Oeste Potiguar, [...] em
1955, a gipsita produzida em Mossor e Au, representou 91% do volume fsico
da produo nacional [...], sendo esta matria-prima indispensvel na fa-
bricao do cimento e componente importante para a Indstria Ceramis-
ta; atendendo, portanto, o Mercado de Construo em expanso na regio
Sudeste. Diante desse exemplo, compreendemos tambm que a razo do
surgimento das Agroindstrias no reside apenas no contexto econmico
local, mas deve-se tambm ao processo de industrializao no Centro-Sul
do Pas, pelas necessidades que essas Indstrias tm de matria-prima, j
semi-benefciada em Mossor.
Com essa nova especializao agroindustrial -, a Cidade volta a reor-
ganizar o seu espao urbano. Algumas Indstrias localizam suas unidades de
processamento nas proximidades do rio; outras, ao longo dos trilhos da Li-
nha Frrea. Com isso, uma nova funo e, por conseguinte, uma nova reorga-
nizao do espao urbano de Mossor se d, tendo como suporte, mais uma
vez, uma Economia de base regional, agora centrada na Agroindstria.
Imprimindo novas formas ao espao urbano de Mossor, bairros oper-
rios surgiram, construdos no perodo da ascenso dessas atividades na Cidade.
A reorganizao do espao urbano tambm pode ser observada, pelo
surgimento dos bairros operrios como Bom Jardim, Paredes e
Baixinha, povoados nesta fase de ocupao pelos trabalhadores das
salinas. Alto da Conceio, Pereiros, So Manoel, pelos trabalha-
dores das algodoeiras e das fbricas de leo. O bairro Doze Anos
foi povoado pelos trabalhadores das moageiras e ensacadoras do sal
(FELIPE, 1982, p.71).
Essas novas formas no espao urbano trazem, nesse momento, mar-
cas diferenciadas, herdadas das relaes de trabalho que, assim sendo, im-
primem consigo mudanas na organizao espacial da Cidade. Uma reor-
ganizao do espao urbano que prepara a Cidade para participar de uma
nova diviso territorial do trabalho; da a construo de novas formas e a
incorporao de outros territrios, que cumpriram funes diferentes das
atuais, uma geografa de uma Mossor materializada no surgimento de no-
vos bairros ou na consolidao de outros; pois, segundo Santos (1994b) a
[...] cidade, ela prpria se organiza, em face da produo, de tal modo que a
urbanizao no apenas um fenmeno social, ou econmico, ou poltico,
mas tambm espacial, e , nesse sentido, no plano da materialidade, que
temos a cidade de Mossor como uma forma espacial, em que a urbanizao
se consolida, como um processo mediante o qual a leitura da cidade dever
ser feita por meio da sua morfologia e principalmente atravs das aes dos
homens e das suas relaes socioeconmicas.
No plano dessa materialidade, temos Mossor como uma forma
espacial que cartografamos, medimos e fotografamos e, no plano proces-
sual, temos a urbanizao que como dinmica temporalizamos, para que
possamos compreender as mudanas mais signifcativas do seu processo.
O processo de expanso espacial e de modifcaes estruturais atinge reas
urbanas, suburbanas e, at mesmo, reas consideradas rurais. Esses limites
so dinmicos, no s no espao, mas tambm no tempo e obedecem aos
interesses econmicos, sociais e polticos.
No perodo entre as dcadas de 40 e 50, a expanso urbana deu-
se nas direes noroeste e sudoeste, com a abertura das Ruas Dona Isaura
Rosado e Joo Marcelino. A construo da ponte Jernimo Rosado ensejou
a criao da Avenida Presidente Dutra e o prolongamento desta alcanou
posteriormente a BR-304, que, alm de constituir importante via de acesso
a Natal - RN, possibilitou e viabilizou loteamentos de grandes reas, e, em
anos seguintes, a construo de Conjuntos Residenciais.
Antes da construo da Ponte Jernimo Rosado, a Cidade ocupava
apenas a margem esquerda do rio Mossor, na regio compreendida entre
a Via Frrea e a vrzea do rio, constituda pelos bairros do Centro, Alto da
Conceio, Paredes e Bom Jardim. Posteriormente, iniciou-se a expanso
no sentido noroeste, com os bairros de Santo Antnio e Doze Anos. Nesse
perodo, ainda no haviam sido construdos o Contorno Rodovirio e o Ae-
roporto. Resumia-se este a um simples Campo de Pouso de terra batida.
Em 1964, a Cidade apresentava cerca de 70.000 habitantes e a man-
cha urbana continuou a ultrapassar a Linha Frrea no sentido oeste. Com
a consolidao dos bairros de Lagoa do Mato, Doze Anos e Boa Vista, que
foram erguidos na direo do Aeroporto, este passou a constituir-se uma
considervel barreira de expanso no sentido sudoeste.
No sentido norte, surgiu o bairro Barrocas que tinha como limites as
lagoas e as plancies inundveis do rio Mossor, que durante muito tempo
atuaram como a principal barreira da expanso da Cidade nessa direo.
Com a construo da Ponte Jernimo Rosado, em 1940, tem incio a ocu-
pao da margem direita do rio, com o surgimento dos bairros de Alto
de So Manoel e Santa Luzia, ambos cortados pela BR-304 na direo da
capital do Estado Natal.
Analisando os dados populacionais brasileiros referentes s dcadas
de 20 e 40, registra-se um salto da populao rural para urbana, passando
de 10,7% para 31,24%. Essa diferena considervel dos percentuais da po-
pulao rural para a populao urbana sentida em todos os ncleos urba-
nos, embora com forte concentrao no eixo onde a industrializao comea
a se instalar, ou seja, no eixo Rio So Paulo.
A partir de 1964, quando a acumulao capitalista industrial al-
canou ndices elevados pela associao com o Capital Estrangeiro, que,
no Brasil, as cidades [...] tornaram-se crescentemente mais importantes como cen-
tros dinmicos da produo e como smbolos ideolgicos de desenvolvimento. E, em
1975, o Presidente Geisel, em discurso, no dia 26/11/1975, na abertura
do Simpsio O Homem e a Cidade, promovido pela Fundao Milton
Campos apud OLIVEN, 1988, p.67, argumentou que A expanso urbana
por excelncia o grande tema do Brasil moderno, em nossa poca. Esse norteamen-
to da Poltica Nacional interferiu diretamente na expanso de Mossor. E
mais: no se pode esquecer que esse processo integrou um processo maior
de urbanizao, caracterstico do denominado mundo subdesenvolvido, onde a
Industrializao deu-se de forma tardia.
Conforme o Cadastro Industrial do Rio Grande do Norte CO-
FERN -, no perodo de 1960 a 1964, Mossor contava com 73 Agroinds-
trias, mas, em levantamento seguinte, correspondente ao perodo de 1965 a
1968, o nmero de Agroindstrias cadastradas caiu para apenas 36.
Essa reduo deveu-se s vrias mudanas econmicas e sociais en-
gendradas no Pas, quais sejam, entre outras: o surgimento das fbras sin-
tticas, que desestimulou o benefciamento da carnaba e do algodo; a
mecanizao das salinas, que inviabilizou as salinas artesanais, levando-as
falncia por no conseguirem acompanhar a modernizao imposta pelo
Capital; a restrio do mercado para o leo de algodo por conta do cultivo
da soja na regio Sul e Sudeste do Pas; e a substituio da oiticica e da cera
de carnaba pelos esmaltes e outros derivados da qumica do petrleo.
Diante dessas inovaes, que trouxeram novas alternativas de uso de
matrias-primas no processo industrial, essas Economias tidas hoje como
tradicionais entram em crise, induzidas por fatores externos, cujos proces-
sos produtivos inovadores so determinados por uma nova Diviso Interna-
cional do Trabalho, e tambm por fatores de determinao local, que resis-
tem s novas tecnologias de viabilizar agregao de valor a essa produo,
adequando-a s exigncias do Mercado e colocando as mercadorias como
uma alternativa aos produtos sintticos.
Mas, se essas Economias deixam rugosidades nas formas urbanas,
tambm deixam capitais e experincias acumuladas pelas elites que tinham
o seu domnio e, portanto, potencial de habilitar-se a outros empreendi-
mentos, principalmente aqueles ligados ao Setor Tercirio, em que a Ci-
dade j havia montado uma estrutura de prestao de servios para alguns
Municpios imediatamente sob sua infuncia.
De sua parte, a cidade de Mossor, que j tinha um Servio de Edu-
cao com capacidade de servir a uma regio, consolida esse Setor com a
criao dos Cursos Superiores de Economia e de Servio Social, que vo se
tornar o embrio da Fundao Universidade Regional do Rio Grande do
Norte FURN -, vinculada Prefeitura Municipal, posteriormente trans-
formada na Universidade Estadual do Rio Grande do Norte UERN -, em
1968. Uma outra estrutura de Ensino Superior, criada nesse perodo foi a
Escola Superior de Agricultura de Mossor ESAM
3
-, que, juntamente
com a FURN, viabilizam a oferta desses servios para vrios Municpios do
Oeste Potiguar e do Mdio e Baixo Jaguaribe, no Cear.
Nesse Perodo Ps-Agroindstrias, so criadas as Casas de Sade
Santa Luzia e Dix-Sept Rosado e o Hospital Infantil Cid Augusto
Rosado, que fortaleceram os servios de Sade, juntamente com os servi-
os de Educao, mantendo a Cidade como liderana regional por meio da
dinmica econmica promovida pelo Setor Tercirio.
3 Escola Superior de Agronomia de Mossor ESAM, criada pela Prefeitura Municipal de Mossor atravs do Decreto n 03 de
1967 e inaugurada em 22 de dezembro do mesmo ano, voltada para a rea das Cincias Agrrias, teve, na sua fase de implantao,
como mantenedor, o Instituto Nacional de Desenvolvimento Agrrio - INDA. Dois anos aps sua criao, foi incorporada Rede
Federal de Ensino Superior e no ano de 2005 o processo de transformao em Universidade encontra-se bastante avanado.
A
produo e a expanso do espao urbano de Mossor que, no Per-
odo Anterior, estavam relacionadas com as Agroindstrias, agora
esto intimamente vinculadas aos processos de uso e de ocupao do
solo urbano, decorrentes da lgica e da dinmica do Mercado Imobilirio, Fi-
nanceiro, e da Aquisio de Bens e de Servios Locais. O pleno entendimento
desse processo, no entanto, s pode ser alcanado se levarmos em conta o des-
tacado papel que o Setor Salineiro, o Agrcola, especifcamente, o Agroneg-
cio da Fruticultura Irrigada e o Petrolfero tm desempenhado na Economia
Municipal e, como decorrncia, na confgurao espacial da Cidade.
Por estas razes, a (re)produo do espao urbano de Mossor no
pode ser inteiramente apreendida apenas a partir da escala do lugar, como
foi demonstrado na crise das Agroindstrias, em que os fatores externos
foram determinantes para a falncia dessas Economias, pois o desenvolvi-
mento no espao urbano envolve outros sujeitos, diferentes temporalidades
e espacialidades expressas na produo coletiva e na apropriao desigual
da Cidade. J que a Mossor, ao longo do tempo experimentou sucessivas
divises do trabalho, que deixaram suas marcas, viabilizando uma solida-
riedade entre o novo e as heranas, estas vinculadas no passado aos circui-
tos regionais de produo, j que as economias novas rompem esse quadro
regional, pois esto conectadas com circuitos espaciais de produo que
extrapolam a Regio e o Pas, h que se considerar, tambm e simultanea-
mente, as determinaes e as inter-relaes advindas da integrao do lugar
com a Regio, com o Pas e com o Mundo. Para tanto, Milton Santos nos
ensina que o lugar no tem existncia prpria. Isoladamente tomado,
parte da totalidade, ele simples abstrao, pois [...] cada lugar , ao mesmo
tempo, objeto de uma razo global e de uma razo local, convivendo dialeticamente.
(SANTOS, 1996, p.273).
A DINMICA ECONMICA E A CIDADE
Portanto, trata-se de pensar a complexidade inerente expanso da
cidade de Mossor a partir da mediao de distintas escalas geogrfcas;
contudo, como alerta Castro, [...] no h escala mais ou menos vlida, a rea-
lidade est contida em todas elas; (CASTRO, 2001, p.132); mas que se trata
de pensar a escala como operador de complexidade, a fm de valorizar a vi-
sibilidade e a objetividade necessria ao entendimento do real, fazendo da
escala no um objeto que fragmente o real, mas que permita apenas a sua
apreenso. Nesse sentido, o vinculo mediador parece ser o protagonismo de
Mossor como municpio salineiro, frutcola, petrolfero uma especiali-
zao do lugar, no dizer de Milton Santos, que cria ou alimenta uma outra
a do trabalho. Relaes que possibilitam e criam um processo da expanso
urbana da Cidade.
As organizaes espaciais dessas atividades ultrapassam as fronteiras
do Municpio, articulando-as com os processos de distribuio, benefcia-
mento, fornecimento e comercializao com o restante do Pas e o Exterior.
Haja vista que as dimenses dessas atividades salineira, frutcola e petro-
lfera - no se limitam a serem apenas Setores da Economia Potiguar, mas
compem a pauta de exportao da Nao. Portanto, ao mesmo tempo em
que a Economia Municipal est intimamente imbricada com a dinmica
econmica do Mercado Nacional, est, tambm e principalmente, com as
determinaes engendradas pela Economia Mundial. Talvez seja esta forma
de insero no Mundo, que a Cidade historicamente vem reproduzindo,
que alimenta o imaginrio poltico local, que passa a idia de uma revela-
o, descoberta, identifcao e compreenso, no de um Municpio; mas,
como disseram Cascudo (1975), Rosado (1974), Barbosa (1978) e Felipe
(2001) - Um Pas O Pas de Mossor.
Neste Capitulo, portanto, o objetivo principal relacionar a Cidade
com a sua dinmica econmica, a sua razo local e suas conexes com a
razo global, esta geralmente abastecida pela (re)estruturao produtiva,
determinada pela Diviso Internacional do Trabalho, que, nestes tempos
de circuitos globais, determinam tambm uma pseudo-democracia, atravs
do consumo. Como se o direito de ser consumidor substitusse o direito de
ser cidado.
H, ao longo deste Captulo, vrias entrevistas com representantes
de Instituies ou Categorias Profssionais, trabalhadores ligados, direta
ou indiretamente, ao objeto de estudo. So atores importantes, que de-
sempenham papis decisivos em algum dos segmentos da cadeia produtiva
das atividades em questo, alm de outros meios de informaes utilizados
durante trabalhos de campo ao longo da Pesquisa.
Dentre os segmentos que se destacam no Processo Produtivo, cujos
refexos vo ser percebidos na expanso urbana de Mossor, ressalta-se a
produo de sal marinho, uma Economia que vai participar das dinmi-
cas da fundao da Cidade e que, mesmo com as suas crises sucessivas de
Mercado, de modernizao, que trouxe como conseqncia alto nmero de
desempregados nesse Setor, ainda guarda uma sintonia muito forte com a
Cidade, quer seja pela presena das Moageiras e Refnadoras de Sal, quer
seja pelo movimento de caminhes que escoam essa produo, como vere-
mos a seguir.
A Atividade Salineira
Em meados da dcada de 1950, com o Processo de Industrializao
implantado no Brasil e com o uso intenso dos transportes rodovirios, de-
senhou-se um novo perfl para a expanso e o plano fsico das Cidades. E
tambm uma reorganizao do Sistema Econmico e Poltico Brasileiro,
que passou a se processar a partir do Governo de Juscelino Kubistschek de
Oliveira em 1955.
A diretriz da Poltica Econmica Desenvolvimentista do Governo
JK estava voltada para a consolidao da Industrializao Brasileira e orien-
tava-se, no sentido de congregar a iniciativa privada acrescida substancial-
mente de capital e tecnologia estrangeira com a interveno contnua do Estado,
como orientador dos investimentos atravs do planejamento. O governo se transforma
em instrumento deliberado e efetivo do desenvolvimento econmico. (BENEVIDES,
1976, p.202).
Para tanto, era necessrio integrar o Pas, reduzir os desnveis regio-
nais, modernizar a Economia e reformular o Processo Poltico, colocando
em cena novos atores. Essa era a receita do diagnstico para uma regio
especfca, no caso a regio Nordeste, onde o Grupo de Trabalho para o
Desenvolvimento do Nordeste GTDN - pensava o Desenvolvimento Re-
gional.
Pela tica do planejamento inaugurada pela Sudene no inicio dos
anos 60, tinha-se enxergado a possibilidade de alterar o quadro de
atraso e estagnao que se encontrava o Nordeste atravs de um
conjunto de transformaes econmicas consolidadas na estratgia
regionalista proposta pelo Grupo de Trabalho para o Desenvolvi-
mento do Nordeste GTDN em 1959. (VIDA INDUSTRIAL,
1984, p.38).
E essas transformaes passaram a ser orientadas pela intensifcao
dos investimentos industriais com os quais se pretendia consolidar a Eco-
nomia da regio Nordeste (papel antes exercido pelas exportaes para o
Exterior).
O processo de crescimento econmico freqentemente calcado em
Polticas Econmicas eleitas em funo de objetivos especfcos. Essas pol-
ticas podem, a grosso modo, ser classifcadas como concentradoras ou dis-
tributivas de recursos, em benefcio de regies ou segmentos da Sociedade,
podendo ainda os seus feitos provocar mudanas estruturais. No que diz
respeito ao Brasil, poucos assuntos foram to discutidos quanto as Polti-
cas e Programas de Industrializao do Nordeste, atravs dos mecanismos
fscais do Artigo 34/18
4
. Basicamente, o objetivo dessas Polticas foram de
estimular a concentrao de recursos, principalmente nos Setores Agrcola e
4 Artigo 34/18 - FINOR, originalmente destinado por inteiro a incentivar a industrializao no Nordeste. Foi, no entanto,
desviado para destinaes to dspares como a pesca, o reforestamento, o turismo, a indstria aeronutica, cabendo SUDENE
em 1982 apenas 21,6% do montante global dos fundos.
Industrial, como forma de diminuir as disparidades na gerao de produto e
renda entre as regies Nordeste e Sudeste, alargadas durante os anos da d-
cada de 1950. O Estado do Rio Grande do Norte tambm sofreu os efeitos
dessa poltica de industrializao.
A substituio de trabalho por capital faz parte das iniciativas de
intensifcao dos investimentos industriais, propostas pelo GTDN. Es-
pecialmente, ter-se-ia a tentativa de soerguer as Indstrias tradicionais do
Nordeste, com re-equipamento e modernizao, em que segundo Pellerin,
(1976) havia
[...] um duplo objetivo em termos de ocupao: preservar o setor
industrial que proporcionaria maior volume de emprego na regio
e sustar a deteriorao decorrente do seu esclerosamento. bem
verdade que o re-equipamento e a modernizao deste setor levaram
posteriormente liberao de uma parcela de mo-de-obra ocupada.
Entretanto numa economia de mercado, este foi o preo indispens-
vel recuperao deste ramo industrial.
A Urbanizao Nacional, j iniciada na segunda metade do sculo
XIX, favoreceu a diviso territorial do Trabalho entre o Nordeste e o Sudes-
te, apresentando, cada um, espaos econmicos diferentes. O poder poltico
nacional permanecia voltado para a acumulao capitalista, apoiado mais
intensamente nos interesses da burguesia agrria cafeicultora e a nascente
burguesia industrial. A desigualdade comeou a manifestar-se nas relaes de
troca que ocorriam entre as cidades. ANDRADE, [19_ _], p.36 afrma que
Aps 1930, o desenvolvimento de uma poltica rodoviria com cer-
ta agressividade, modifcaria as direes dos fuxos de mercadorias
e de pessoas, encurtaria as distncias, daria origem a ns de trfego
e traria fortes transformaes no sistema de relacionamento das v-
rias cidades do NE. Alguns centros tradicionais se benefciariam das
mudanas do sistema de comunicaes e das transformaes econ-
micas, valorizao de certos produtos em detrimento de outros.
Algumas cidades, portanto, mantiveram a sua posio, fortalecendo-
a, ou perderam a sua infuncia e decaram, como caso de Mossor.
Assim, foi-se constituindo o Mercado Regional, pois a desigualdade
se fortalecia e se manifestava em nvel de produto e em nvel de valor e
apropriao. Saam os produtos primrios e chegava o produto industrial,
artesanal ou manufaturado, realizando seu valor como mercadoria. Oliveira
(1977) assinala que o produto industrial real cresceu, segundo estatsticas
ofciais, mas que, com a conjugao dos salrios reais mantidos baixos e a
crescente produtividade do trabalho, as taxas de acumulao reais foram
muitas vezes superiores quelas calculadas pela contabilidade nacional. E
ele acrescenta que
No momento, pois em que a expanso do sistema capitalista no
Brasil tem seu lcus na regio Sul comandada por So Paulo, o ciclo
toma espacialmente a forma de destruio das economias regionais,
ou das regies. Esse movimento dialtico destri para concentrar,
e capta o excedente das outras regies para concentrar o capital.
(OLIVEIRA, 1977, p.65-66).
E, no caso especfco desse Perodo, a respeito do Mercado de Tra-
balho em Mossor, este tambm apresentava fragilidades. Mais especifca-
mente, estas eram bem mais acentuadas, em face das particularidades da
natureza de suas atividades, somadas sazonalidade de suas Indstrias: de
Benefciamento de Castanhas de Caju, Salineiras, das Usinas de Algodo e
de Oiticica, que ainda existiam na Cidade.
Em meados da dcada de 1950, a Salinicultura passou a sofrer as
repercusses do surto industrializante que se processava no Pas. Em de-
corrncia da necessidade de aumento da produtividade, haveria de mo-
dernizar-se o Parque Salineiro, que passou a utilizar processos produtivos
mecanizados. Nesse Perodo, a produo salineira do Estado era manual,
no tendo capacidade sufciente para competir com os produtores nacionais
(Rio de Janeiro), nem tampouco internacionais. Ao mesmo tempo, nesse
Perodo, ocorreu uma grande demanda do sal pela Indstria Qumica Na-
cional, que se encontrava em crescimento, no havendo uma sufcincia,
tanto em quantidade, como em qualidade do sal nacional, que promoveria
ainda maior aumento das importaes.
Em Mossor, a atividade industrial que mais empregava at dcada
de 70 era a salineira. Alm de Mossor, os Municpios produtores de sal
5
no Estado so: Galinhos, Guamar, Macau, Areia Branca, Porto do Mangue
e Grossos.
Apesar de no estar no litoral, o municpio de Mossor o segundo
maior produtor do Estado. Suas salinas esto localizadas nas vrzeas estua-
rinas dos rios Mossor e do Carmo. Essas vrzeas so inundadas, ora pelas
guas do mar, ora pelas das enchentes dos rios. Quando cessam as chuvas,
formam-se salinas naturais, onde o relevo plano e baixo, estreitando-se
para o litoral, onde a gua do mar chega a alcanar at 35 km do litoral.
Essa srie de fenmenos naturais que faz com que Mossor possa fgurar
entre os Municpios produtores de sal do Rio Grande do Norte. Isto poss-
vel pelas condies climticas predominantes - o semi-rido quente -, com
temperatura que oscila entre 24 e 35 centgrados, durante a maior parte
do ano; o ar apresenta baixo teor de umidade, elevada evaporao, com uma
mdia de 2.850 mm; as precipitaes ocorrem ao redor de 450 mm anuais;
a evaporao lquida de 2.400 mm e a intensidade de irradiao solar varia
entre 120 e 320 horas/ms, com ventos que apresentam velocidade mdia
entre 3,8 e 4,4m/s. Acrescente-se a estas condies que Mossor possui
relevo plano terras adequadas construo de salinas - e ainda um solo
impermevel: no se deixa atravessar por fuidos, especialmente a gua; o
que assegura condies ideais para a cristalizao e colheita do sal, com um
grau de pureza que atinge at 98 Baum
6
.
5 Sal Marinho.
6 o instrumento de medir o nvel de salinizao da gua.
O sal marinho obtido, expondo-se a gua ao sol e ao vento, em tan-
ques rasos, de modo que a soluo v atingindo concentraes e formao
dos cristais de sal. Com o objetivo de acelerar o aquecimento dessa soluo
e, ao mesmo tempo, purifc-la, foram construdas nas salinas algumas di-
vises, de acordo com a funo de cada uma delas
Uma salina composta dos seguintes compartimentos: barragem,
cerco, chocador ou evaporador e cristalizador. (Figura 7).
Figura 7 Processo de produo de sal
Ilustrao: Aristotelina.
Todo o processo produtivo e de transporte, desde os primrdios da
produo salineira, era manual. Esta foi a forma usual de extrao do sal
marinho, obtido atravs da evaporao solar. Feita de forma rudimentar,
utilizava, em larga escala o trabalho braal do homem para sua efetivao.
Era um trabalho bastante insalubre, pela excessiva exposio s intempries
e ao constante esforo fsico (Figura 8). O processo se dava em duas etapas
bsicas: a primeira se iniciava com a quebra da laje de sal formada nos cris-
talizadores, de forma manual, com auxilio de ferramentas (chibanca, p,
picareta, enxada), podendo o sal ser colhido a partir de 5 cm de espessura;
a segunda consistia no transporte do sal dos cristalizadores para o aterro,
utilizando-se carros de mo. Neste, o sal era empilhado a cu aberto para
que se iniciasse o processo de cura (perda de umidade e diminuio dos
nveis de clcio e magnsio pela ao da chuva e do vento). Essas etapas do
processo foram largamente utilizadas at o incio da dcada de 1970, quan-
do foi introduzido o processo mecanizado em quase todas as salinas.
A colheita mecnica um processo totalmente diferente da colhei-
ta manual, embora tenha o mesmo objetivo. Nesse processo, utilizam-se,
essencialmente, equipamentos mecnicos na extrao do sal das lajes dos
cristalizadores, que devem estar, no mnimo, com 15 cm de espessura. En-
to, as enchedeiras quebram e recolhem o sal para caminhes-caamba ou
pequenas caambas, atreladas a tratores (quibraz), que fazem o transporte
da rea de cristalizao para o aterro, onde o sal lavado e empilhado. Esse
processo dispensa a mo-de-obra direta do homem, com exceo apenas de
operadores nas mquinas e equipamentos utilizados na colheita, transporte
e lavagem (Figura 9). Numa segunda fase desse processo, faz-se a lavagem,
a moagem, o refno e comercializao: isso no caso das grandes salinas. Nas
pequenas, o sal levado diretamente dos cristalizadores para os caminhes
e posteriormente para os depsitos, lavadores ou armazns de sal.
A mecanizao oferece as vantagens de uma maior rapidez e aumento
no volume colhido, alm de possibilitar ampliao das reas de produo e
tambm uma melhor qualidade do sal. Segundo Fernandes (1995), a meca-
nizao
[...] elevou a produtividade das salinas. Pelo processo de produo
manual se obtinha 52,7 Kg de sal por m2/ano, pelo processo mo-
derno esta produtividade cresceu para 300 Kg de sal por m2/ano,
havendo conseqentemente um enorme barateamento da produo,
chegando uma reduo de at 70% em relao aos custos exigidos
pela produo manual.
Figura 8 Trabalhadores transportando sal para a barcaa.
Foto: Manoelito Pereira
Acervo Museu Lauro Esccia.
Figura 9 Retirada mecanizada de sal dos cristalizadores - transporte de sal seguindo
para lavagem -Salina em Mossor.
Foto: Aristotelina.
Diferentemente das Agroindstrias que entraram em decadncia
pela ausncia de tecnologia, as salinas foram mecanizadas, acompanhan-
do uma tendncia nacional de inovao tecnolgica, em decorrncia das
prprias leis da Economia, quando todas as formas de produo no Pas
comearam a se industrializar, procurando diminuir os custos e aumentar
a produo. No caso da atividade salineira, porm, isso s poderia ser feito
com a passagem de uma produo extensiva para uma produo intensiva,
em que o fator trabalho teria que diminuir, enquanto cresceria sobremaneira
o fator capital.
Nesse quadro de referncia, a mecanizao foi defnida como o nico
meio de sobrevivncia da Indstria Salineira e de ele alcanar seus objeti-
vos, embora, dessa forma, a mecanizao tivesse promovido o desemprego e
gerado confitos sociais no espao urbano. O Pas vivia um clima de euforia
e seria muito difcil ir contra essa corrente, no sentido de preservar os mol-
des da Economia Local. Esse Perodo, em nvel nacional, fcou conhecido na
Literatura como a chamada modernizao dolorosa.
Outro impacto se deu com a Indstria Salineira Estadual: que o
desenvolvimento da Indstria Qumica Nacional encontrou a nossa Inds-
tria Salineira despreparada: - o que a forou importao de sal. No ano de
1964, o Pas importou 740 mil toneladas de sal da Tunsia, da Alemanha
e da Polnia, proporcionando uma seqncia de crises no Setor e pressio-
nando os grupos locais a vender seus parques salineiros a grupos de outras
Regies ou a Multinacionais (Tabela 2).
De acordo com Carvalho Jnior (1982), as salinas, em Mossor, an-
tes da mecanizao, empregavam at 1.000 homens no perodo da colheita;
com a mecanizao, 90% da populao operria foi dispensada. Em virtude
da sua substituio pela mquina, muitas salinas foram fechadas por no
possurem capital sufciente para a sua mecanizao, e dezenas de grandes,
mdias e pequenas empresas passaram para o controle de grandes Grupos
Econmicos Internacionais.
Com a compra das maiores salinas por partes desses investidores, as
demais, mdias e pequenas, foram pouco a pouco sendo incorporadas aos
Grupos Estaduais que ainda permaneceram na atividade. Das 93 empresas
locais, algumas se associaram a Grupos da regio Sudeste, como o caso do
Grupo Pereira Bastos, e os demais Grupos Salineiros se associaram a Empre-
sas de Capital Multinacional. As empresas salineiras que no se consorcia-
ram a grupos extra-regionais ou multinacionais implantaram o processo de
modernizao com recursos da Sudene, coletados atravs do mecanismo do
artigo 34/18, de incentivos fscais ou por meio de fnanciamentos bancrios.
Tabela 2 - Salinas agrupadas 1975
EMPRESA N DE SALINAS AGRUPADAS
Cirne (Grupo Holands) 26
Sosal (Grupo Americano) 11
H. Lage Salineira do Nordeste S/A (Grupo Italiano) 04
F. Souto (Grupo RN) 14
C. Comrcio (Grupo SP) 10
Paulo Fernandes (Grupo RN) 05
Jorge Monte e Miguel Monte (Grupo RN) 05
Pereira Bastos (Grupo RN E RJ) 04
Francisco Medeiros (Grupo RN) 03
Mrio Carvalho (Grupo RN) 03
Luiz Xavier da Costa (Grupo RN) 02
Adelino H. Silveira (Grupo RN) 02
Geomar C. S (Grupo RN) 02
Cosme Rodrigues (Grupo RN) 02
TOTAL DE SALINAS AGRUPADAS 93
Fonte: Relatrio apresentado ao Governo do Estado do Rio Grande do Norte, em abril de
1975, pelo ento Deputado Federal Antnio Florncio.
Fazendo um cruzamento das informaes das duas representaes
grfco-estatsticas (Tabela 2 e Grfco 1), percebemos que apenas trs Gru-
pos Estrangeiros dominaram 44% das salinas existentes, enquanto oito
Grupos exclusivamente norte-rio-grandenses passaram a controlar 41%, o
que demonstra o poder econmico destes trs Grupos Internacionais, em
detrimento aos oito locais que, mesmo unidos, ainda no ultrapassaram o
nmero de salinas por aqueles agrupadas.
Grhco 1- Salinas Agrupadas 1975
Fonte: Construdo a partir do relatrio apresentado ao Governo do Estado do Rio Gran-
de do Norte, em abril de 1975, pelo ento Deputado Federal Antnio Florncio.
Uma outra fonte de anlise da situao salineira da poca seria o
comparativo da produo (ano/toneladas), obtida no perodo, a saber:
1970 (201.537); 1971 (235.303); 1972 (511.075); 1973 (366.075); 1974
(329.916). Inegavelmente a produo cresceu signifcativamente, contudo
no mais distribuda em muitas pequenas e mdias salinas, como ocorria
antes da mecanizao, mas com uma concentrao de 86,7% da sua produ-
o nas grandes empresas (Tabela 3).
Tabela 3 - Produo de sal e distribuio por produtores
Mossor: 1972 a 1976
CATEGORIA DE PRODUTORES PRODUO SAL (T / ANO) %
Pequenos 38.360 2,5
Mdios 97.578 6,3
Grandes Oligopolistas 1.346.000 86,7
Artesanais 70.000 4,5
Total 1.551.938 100,0
Fonte: Associao Brasileira de Extratores e Exploradores de Sal ABERSAL.
A incapacidade dos Capitais Regionais para fnanciamento de Se-
tores, como a Indstria Salineira, que exigiam grandes investimentos, re-
sultou, portanto, em um processo produtivo que conduziu as Empresas
Nacionais a confrontar-se com as Internacionais e a se associarem ao Capital
Estrangeiro ou a se agruparem internamente, o que resultou em Grandes
Unidades Produtivas com maior poder de acumulao.
A falncia das Mdias e Pequenas Indstrias Salineiras fortaleceu os
Grandes Grupos, que adquiriram algumas dessas Indstrias e concentra-
ram ainda mais a produo do sal nas mos do Grande Capital Nacional
ou Estrangeiro. A esse respeito, matria publicada em um dos Jornais de
circulao diria de Mossor Gazeta do Oeste -, de 13/06/1981, afrmava
que a concentrao de Capitais na Economia Salineira [...] afetaram todas as
cidades envolvidas na economia salineira, e particularmente a economia de Mossor.
Esse agrupamento, ou melhor, a compra de muitas Pequenas e Mdias Salinas
Mossoroenses legou, alm de marcas diferenciadas nas relaes de trabalho, mu-
danas na organizao espacial da Cidade.
Esse novo empresariado, que passou a dominar todo o processo de pro-
duo e moagem da atividade salineira, no somente mudou o secular fazer/
artesanal do sal, mas a vida daqueles que por no incorporarem os processos
inovadores, foram excludos das atividades produtivas. Isto ocorreu, seja para o
refno, seja at mesmo no transporte dos tanques para os depsitos, que agora
no mais requisitava os carros de mo, substitudos pela esteira mecnica, pelas
enchedeiras (tratores) e pela caamba veicular, com capacidade de transpor-
tar milhares de quilos em tempo menor. Esse desemprego em massa no s
imprimiu marcas no homem, (sentimentos de perda, excluso ou ausncia
de esperana), mas tambm imprimiu marcas no espao urbano mosso-
roense, onde o sal era modo e refnado, pois foram muitas as Pequenas
Moageiras fechadas, que, ao cerrarem as suas portas, acarretaram segundo
Felipe (1982, p.66),
[...] difculdades imensas para os moedores de sal de Mossor, que
s no bairro da Paraba (Av. Alberto Maranho e R. Jos de Alen-
car), criavam cerca de 540 empregos diretos, no inicio dos anos ses-
senta.
Nesse particular, h fortes indcios de que a Economia de Mossor
se desenvolveu, embora tornando-se cada vez menos capaz de oferecer em-
prego de forma adequada ao seu crescimento urbano, frustrando assim a
expectativa do contingente da mo-de-obra existente e incompatvel com
tal crescimento. A Cidade neste contexto repetiu outros momentos da sua
Histria, pois segundo Aquino (1994, p.62),
[...] seus ciclos de expanso so sempre marcados pelos problemas
com a ocupao e, seja nos anos 20 e 30, quando predominava a
agroindstria e a j havia uma grande rotatividade de mo-de-obra
rebaixando salrios - seja no ps-guerra, com a expanso da inds-
tria atingida pelo surto industrializante do centro-sul do Brasil, no
se dispe das circunstncias de favorecimento quanto ao emprego
nos setores primrio e secundrio. Em tais circunstncias merece
destaque o impacto produzido nos anos 60 pela mecanizao das
salinas na estrutura de emprego local.
A intensifcao do processo de internacionalizao da Economia Sa-
lineira local, atravs da desnacionalizao das salinas locais, a partir do in-
cio da dcada de 1970 iria gradativamente proporcionar um novo contedo
dinmica dessa Indstria, imprimindo, nas dcadas seguintes, um ritmo
acelerado ao processo de urbanizao da Cidade e profundas alteraes na
organizao do territrio municipal.
A mecanizao do Parque Salineiro, ao provocar desemprego em
massa, transformou a cidade de Mossor em um lugar de srias tenses so-
ciais e gerou a adoo de polticas orientadas para a absoro de grande par-
te da mo-de-obra excedente e daqueles que chegavam no sentido campo-
cidade, pois Mossor, como a maior Cidade da regio Oeste do Estado,
era naturalmente tida por todos os muncipes vizinhos como o lugar para
achar emprego. Neste sentido, destaca-se a realizao de Cursos de Tcnicas
Agrcolas, promovidos pelo Estado, visando readaptao profssional dos
trabalhadores salineiros desempregados. A Universidade do Estado do Rio
Grande do Norte atuou como executora desses Cursos, patrocinados pelo
extinto Programa Intensivo de Preparao de Mo-de-Obra - PIPMO - do
Ministrio do Trabalho, com a participao da Escola Superior de Agricul-
tura de Mossor ESAM -, atravs de instrutores.
Com igual objetivo, a partir de 1972, foi implementado o Projeto
de Colonizao da Serra do Mel, que previa, para cultivo pelo colono e sua
famlia, o ttulo de propriedade de uma gleba de 50 hectares, e tinha por
base produtiva a cultura do cajueiro. Por iniciativa do Sindicato dos Traba-
lhadores nas Salinas, foi criada a Comunidade de Bom Destino, que visava
assentar os trabalhadores aposentados.
Alguns historiadores at atribuem ao fm dos antigos cabars e casas
de espetculos da Cidade, que estavam concentrados no Alto do Louvor,
uma relao direta com a mecanizao das salinas. O Alto do Louvor ini-
ciava-se na rua Nilo Peanha e estendia-se at Av. Alberto Maranho.
O especial Nossa Terra Nossa Histria
7
relembra os momentos bomios
do territrio de lazer da Cidade, onde as casas noturnas mais freqentadas
7 Jornal de Mossor, publicou a matria intitulada Alto do Louvor local da boemia assinada pelo jornalista Tobias Queiroz.
eram: Copacabana, Coimbra, Braslia, Pernambucana, Casablanca, Ideal,
Las Vegas, Brahma, Arperge e Diacu todos nomes que fazem referncia a
lugares, flmes, bebidas sinnimos, na poca, de atualidade e sofsticao.
Quanto origem do nome Alto do Louvor, em 4/11/1928, inaugurada,
pelo Sr. Eduardo Santos, uma casa de lanches com o nome de Art Nou-
veau. Segundo o pesquisador Raimundo Brito, uma referncia s linhas
arquitetnicas de origem francesa da poca. Aos poucos o Art Nouveau foi
recebendo vizinhos: uma casa era construda aqui, outra ali, e as mulheres
comearam a chegar e a tomar conta da regio. Posteriormente, foi inaugu-
rado o bar Alto do Louvor, um nome, que trazia alguma relao fontica
com a casa de lanches de inspirao francesa Art Nouveau.
Tal realidade, para os referidos historiadores, no resistiu aos efeitos
da mecanizao das salinas, pois, as casas noturnas entraram em decadncia
e fecharam: [...] veio a mecanizao das salinas e a transferncia dos ferrovirios.
O que diminuiu o poder aquisitivo de muitos que vagavam na noite
8
.
Relativamente gerao de empregos, as Empresas Modernas, ao uti-
lizarem tecnologias avanadas no seu processo produtivo, no absorveram o
contingente de mo-de-obra no qualifcada, disponvel na Regio. Ao con-
trrio da atividade salineira praticada antes da mecanizao, para a qual exi-
gia-se um nvel educacional formal praticamente nulo, na Empresa mecaniza-
da, o prprio uso dos maquinrios exigia um mnimo de conhecimento.
Fernandes (1995, p.86), ao pesquisar o processo de mecanizao das
salinas, transcreve depoimentos de funcionrios das salinas recm moder-
nizadas, onde um deles relata que
O trabalho na esteira um tanto perigoso, tem o problema da
energia. Se a gente no entende de energia pode se complicar. A
gente fca o dia todo pra l e pra c, tirando o sal debaixo da esteira.
8 Depoimento de antigos freqentadores.
A gente uma espcie de vigia; a esteira pode dar um disparo e a
gente avisa ao chefe.
O depoimento acima nos d a dimenso do nvel de alfabetizao e
da compreenso que os funcionrios tinham dos novos e complexos equi-
pamentos que passaram a fazer parte da sua jornada de trabalho; na verdade,
esta realidade s foi vivida por uma nfma parcela dos que continuaram na
atividade salineira; pois, com a retirada dos incentivos governamentais, na
dcada de 80, algumas fecharam as portas, reduzindo ainda mais a quanti-
dade de postos de trabalho na Economia local.
Vale salientar que a atividade agroindustrial de Mossor, iniciada
com a MAISA
9
, e a mecanizao das salinas, cuja viabilizao foi concre-
tizada com o funcionamento do Porto Ilha de Areia Branca
10
, no eram
apenas projetos e aes pontuais e inerentes ao espao mossoroense, pois no
estavam ocorrendo isoladamente no Pas. Faziam parte de uma tendncia
nacional. Essa modernizao ocorreu dentro de um processo de reorgani-
zao do Sistema Econmico e Poltico Brasileiro, que passou a processar-
se, como vimos anteriormente, sobretudo a partir do Governo JK, trouxe
mudanas substanciais estrutura urbana do Pas. O Programa de Metas
elaborado nesse perodo objetivava transformar a Estrutura Econmica Bra-
sileira, pela criao de Indstrias de Base e pelos investimentos em Infra-
Estrutura.
Em Mossor, essas polticas so executadas a partir dos anos 70,
quando, em nvel nacional, o Governo Federal vivia a fase urea do BNH
- Banco Nacional de Habitao - e do milagre econmico brasileiro em
que se destaca a ambiciosa Poltica Habitacional que registra um grande
ndice de construes.
9 MAISA Mossor Agroindustrial S/A empresa constituda no dia 06 de abril de 1968.
10 Terminal martimo construdo em 1975, uma ilha artifcial em alto mar. Est localizado 26 km a nordeste da cidade de Areia
Branca - RN, fcando o Porto-Ilha cerca de 14 km distante da costa do RN, destinado nica e exclusivamente para o embarque de
sal marinho, que chega a este Porto levado por barcaas; das zonas de produo transferido para o ptio do Porto e da por esteiras
rolantes de 3 Km de extenso, at os navios. utilizado como escoadouro de grande parte da produo das salinas de Mossor.
Se a Mecanizao Salineira produziu um contingente de desempre-
gados, o que ento fazer para conter a presso social exercida por tantos
desempregados na Cidade? Foi, pensando na soluo desse problema social
e seguindo uma Poltica Nacional, com o apoio do Poder Pblico, tanto das
Instituies Regionais, como das Federais, que surgiram vrias iniciativas
para a criao e ampliao de possibilidades em Setores para absoro da
mo-de-obra desempregada. O Setor que mais se benefciou com esta Pol-
tica foi o da Construo Civil. Segundo a Federao da Indstria e Comr-
cio do Rio Grande do Norte FIERN -, no ano de 1972, havia em Mossor
trs empresas de Construo Civil cadastradas; dez anos depois, em 1982,
este nmero passou para 13 frmas, o que se expressou numa rpida expan-
so urbana, visivelmente maior nas reas perifricas da Cidade, materiali-
zada pela construo de Conjuntos Habitacionais. Essa expanso requisitou
da Prefeitura de Mossor por parte do prprio Setor da Construo Civil,
dos empreendedores, dos que tinham a inteno de investir na cidade, bem
como da Sociedade a elaborao de um Plano Diretor, numa tentativa de
amenizar e corrigir os fatores locais devidos a esta desenfreada expanso ur-
bana, tais como: a proliferao de reas subnormais (as favelas), zoneamento
urbano indicando quais reas teriam melhores condies para a instalao
de um Distrito Industrial, com o objetivo de dinamizar este Setor.
A expanso urbana tambm foi defagrada por outros fatores, como a
mecanizao das salinas, pois todas as mudanas citadas acima tiveram con-
seqncias imediatas no espao urbano, que passou a receber um grande n-
mero de desempregados das salinas, no s de Mossor, mas tambm dos de-
mais Municpios do seu entorno - Grossos, Areia Branca - e tambm da rea
salineira de Macau. As periferias expandiram-se consideravelmente e outras
reas, at ento desabitadas, passaram a serem ocupadas; novos Bairros foram
ento surgindo. o caso do bairro Santo Antnio, que tem sua origem vin-
culada aos desempregados das salinas e de seus dependentes; e o bairro Pa-
redes, que at ento compreendia uma pequena rea ocupada por poucos
moradores, consolidando-se como bairro, devido ao contingente populacional
que ali se instalou, decorrente de um intenso processo migratrio.
Observando e guardando a devida proporcionalidade da realidade
mossoroense por ns descrita, podemos observar processo semelhante ao
que apresenta Singer (1981), quando analisa as migraes internas no esta-
do de So Paulo. Ele mostra que o aumento da concentrao da populao
desencadeia um excessivo crescimento da oferta de fora de trabalho e esta
passa a se constituir um problema para o Poder Pblico, que forosamente
se v obrigado a desenvolver polticas pblicas para o espao urbano. Essa
realidade paulista, vista por Singer, tambm se confgurou em Mossor, em
face da mecanizao do seu parque salineiro. No entanto, acompanhando
esse processo de transformao, surge uma ideologia responsvel pela cons-
truo de um novo cenrio promissor para Mossor.
Com a modernizao da Indstria Salineira, surgiram em cadeia no-
vos empreendimentos. Assim, os refexos no espao urbano tambm podem
ser explicados pela euforia inicial que o processo de modernizao das sali-
nas contraditoriamente colocou; pois, mesmo desempregando milhares de
trabalhadores, as tenses sociais geradas pelos desempregados, organizados
atravs dos Sindicatos e Associaes, pressionaram a fazer chegar Cidade
vrios Programas e Aes Governamentais geradoras de emprego urbano,
tais como: construo de Conjuntos Habitacionais e prdios pblicos (do
INSS, da ESAM e do Campus Universitrio da Universidade Estadual do
Rio Grande do Norte - UERN).
A Ao do Governo tambm foi empreendida atravs da construo
de moradias, escolas, hospitais e, tambm, atravs da prestao de servios
bsicos, efetuados por rgos, como: a Companhia de Servios Energticos
do Rio Grande do Norte COSERN -, a Companhia de guas e Esgotos
do Rio Grande do Norte CAERN -, a Companhia Integrada de Desen-
volvimento Agrcola CIDA -, a Companhia de Desenvolvimento Mineral
CDM - e o Departamento Estadual de Estradas e Rodagens DEER -,
cujas aes desencadearam a abertura de postos de trabalho. Processou-se
ainda a instalao de Agncias Bancrias, ampliou-se a oferta de servios
especializados (Esttica, Sade, Educao, Hotelaria, Lazer etc.), cresceu
o nmero de Casas Comerciais, como empreendimentos da Iniciativa Pri-
vada. Ficava patente, portanto, a necessidade e a preocupao do Estado
em promover uma Poltica Urbana em consonncia com os propsitos da
reproduo das relaes de produo que se faziam presentes e hegemni-
cos, ou seja, impunham-se mudanas signifcativas na Sociedade, para que
pudesse ser viabilizada tal urbanizao.
Portanto, para superar o quadro de crise e tenses gerado pelo desem-
prego decorrente da mecanizao das salinas, a Cidade vive um perodo de
ascenso, pois polticas e programas voltados para as Cidades, em nvel nacio-
nal, incluem a cidade de Mossor. o caso do Programa de Cidades Porte
Mdio, que, no ano de 1979, deu incio a vrios projetos de Melhoria do Es-
pao Urbano, tais como: a construo do Terminal Rodovirio e de Conjun-
tos Habitacionais para a populao de baixa renda e da nova Classe Mdia
que chegou Cidade, como os funcionrios do INSS, da ESAM e da UERN,
bem como a pavimentao e o asfaltamento de ruas e avenidas, projetos de
arborizao da Cidade, tratamento urbanstico e de infra-estrutura das reas
que sinalizavam para a expanso urbana do territrio da Cidade, assim, a ci-
dade de Mossor ampliou-se consideravelmente por meio destas obras.
A ampliao da Cidade, por meio das vrias obras de Infra-Estru-
tura e habitacionais, resultou em profundas transformaes na Economia
Mossoroense e promoveu uma diversifcao no seu aparelho produtivo,
localizada especialmente no Setor Tercirio, que manteve o papel histori-
camente importante de prestadora de servios no quadro regional. A partir
da, tal funo ganhou densidade na participao do estado do Rio Grande
do Norte, atravs da expanso da Rede de Ensino e dos Servios de Sade,
principalmente, e criou novas oportunidades de emprego e renda, na Cida-
de que havia perdido os empregos das salinas e das usinas que benefciavam
o algodo e os outros produtos, como a oiticica e a cera de carnaba.
Passadas mais de duas dcadas da consolidao da Mecanizao das
Salinas, os seus refexos ainda esto presentes na Economia dos Municpios
Salineiros, principalmente em Mossor e Areia Branca. As estatsticas do
INSS mostram que Natal, Mossor, Caic e Areia Branca so, nesta or-
dem, os Municpios que mais recebem recursos do Instituto Nacional de
Previdncia Social INSS - para o pagamento de aposentadorias, penses
e benefcios. Como se v, o municpio de Areia Branca hoje o quarto do
Rio Grande do Norte para onde o INSS mais envia recursos. Em abril de
2002, 27,89% da populao recebeu algum tipo de benefcio. Ao todo, o
INSS pagou 6.292 aposentadorias e auxlios temporrios, num total de R$
1,8 milho, cerca de seis vezes o valor do Fundo de Participao Municipal
FPM -, aproximadamente R$ 300 mil.
Esse desempenho est vinculado s caractersticas insalubres da prin-
cipal atividade da Economia local: a extrao de sal e a conseqente ativi-
dade martima por esta requisitada. O fator insalubridade gerava, at
meados da dcada de 90, a chamada Aposentadoria Especial. Com 25 anos
de servio, independente da idade, o trabalhador das salinas e o martimo
requeriam esse tipo de aposentadoria.
Alm disso, at meados da dcada de 70, quando predominavam as
salinas artesanais, a atividade salineira causava muitas doenas ocupacio-
nais, o que acarretava primeiro o Auxlio-Doena, e mais tarde, a Aposenta-
doria por Invalidez. A cada cinco aposentadorias concedidas, trs eram por
incapacidade fsica. At bem recentemente, meados de 80, eram inmeros os casos
de doenas adquiridas pela atividade do sal, principalmente, problemas de coluna e
viso, diz o prefeito de Areia Branca Sr. Jos Bruno Filho
11
.
Os problemas eram gerados no s na extrao do sal, feito manual-
mente at 1980, mas tambm pelas condies do embarque: Ns tnhamos
uma atividade insalubre, com muitas vtimas de acidentes de trabalho e empresas
que no ofereciam programas de preveno (Informao verbal).
Em Areia Branca, segundo dados de abril de 2002 do INSS, 34,45%
das aposentadorias (2.294) foram concedidas por invalidez e 11,36% dos
benefcios (715) foram referentes a Auxlios-Doena.
11 No exerccio do ano de 2002.
Alm disso, a Mecanizao das Salinas, iniciada em meados da d-
cada de 70 e implementada no decorrer de 1980, tambm colaborou para
aumentar o nmero de aposentados. Segundo Srgio Bedaque, chefe de
Controle de Qualidade da empresa salineira Norsal no municpio de Areia
Branca O medo do desemprego fez o salineiro correr para assegurar uma renda
e, como se tratava de uma atividade insalubre, muitos conseguiram comprovar a
incapacidade fsica e obtiveram aposentadoria. Muitos salineiros se automuti-
laram, para obter a aposentadoria. Tudo por medo do desemprego decor-
rente da mecanizao. J, na avaliao do Prefeito, o aumento do nmero de
aposentadorias, entre 1980 e 1990, ocorreu por falta de uma poltica para
enfrentar a mecanizao.
Joo Evangelista de Souza, 64 anos, se aposentou aps 32 anos de ser-
vio, devido a problemas na coluna vertebral. Na poca, ele trabalhava em
barcaa
12
, no transporte de sal. Como eu, praticamente todos os trabalhadores de
salinas se aposentaram por invalidez, porque ningum tinha tempo de servio para se
aposentar, por conta da rotatividade que era muito alta (GRILLO, 2002).
As salinas empregam hoje trs vezes menos do que empregavam en-
tre 1970 e 1980. Com a mecanizao, elas deixaram para trs um passado
de trabalho martirizante, marcado, no s pelo esforo fsico, mas pela alta
radiao solar e temperatura a que os trabalhadores eram submetidos.
At meados da dcada de 80, nas grandes salinas, os trabalhadores
ainda carregavam o sal, depois de extrado, em carros de mo. Juntos, a
extrao manual e o carregamento do sal eram os principais responsveis
pelas doenas ocupacionais, em especial, as que afetavam a coluna vertebral.
Hoje, somente pequenas salinas ainda usam o carro de mo para o transporte
do sal at rea de armazenamento. Com a mecanizao, as esteiras mecni-
cas e os tratores que fazem a extrao do sal, um trabalho supervisionado
por seis a oito trabalhadores. Para exemplifcarmos melhor essa reduo no
12 Embarcao usada para transportar o sal at o Porto-Ilha.
13 A ponte frrea que corta o rio Mossor, por seu valor histrico e arquitetnico foi tombada pelo Patrimnio Histrico da Cidade.
nmero de trabalhadores, vejamos: Ate dcada de 70, uma grande salina
tinha 700 homens no perodo da colheita de sal, tendo reduzido esse quadro
para 100, nos anos 90. Nas comportas, um nico empregado controla o sis-
tema, que funciona por gravidade. A mecanizao, se, por um lado, reduziu
emprego; por outro, eliminou as condies subumanas da atividade.
A eliminao, porm, no se deu somente de postos de trabalho, mas
houve tambm o descarte de formas edifcveis que estavam, na Cidade, a
servio da Salinicultura. Grandes depsitos e armazns abrigavam o sal e
o seu exrcito de empregados. Esses depsitos e armazns foram erguidos
principalmente nos bairros Alto da Conceio, Doze Anos e Centro,
com suas altas e largas portas, todas voltadas para os trilhos ferrovirios,
que, num ir e vir, transportavam o sal para os Estados vizinhos. Com a Li-
nha Frrea desativada,
13
o transporte passou ento a ser feito por navios car-
regados no Porto-Ilha e por caminhes. No perodo entre dcada de 1930 e
a de 1970, a Estrada de Ferro foi a principal via de escoamento do algodo,
do gesso e do sal - maior fonte de economia da poca. A desativao da Li-
nha Frrea Mossor-Sousa, na Paraba, ocorreu no fnal da dcada de 1980.
Somado a isto, o solo urbano havia se valorizado, tornava-se antie-
conmico manter essas construes, pois ofertas de compra eram feitas aos
seus proprietrios, a fm de esses armazns darem lugar a novas formas e ou-
tros contedos, pois as funes que desempenhavam no mais requisitavam
aquele espao. Alguns prdios foram totalmente destrudos, outros apenas
preservaram a imponente fachada, quando assim a nova funo exigia para
impressionar. Em seu lugar surgiram: shoppings, lojas, restaurantes, agncias
bancrias etc. Seria portanto
[...] a implantao de novas formas, anteriormente meros suportes da es-
trutura mas agora geradoras de novas funes que lhes so especifcas; a
substituio de funes j existentes por outras maisfuncionais em termos
capitalistas, atravs da ao direta sobre antigas formas que so extirpadas
e substitudas por novas (SANTOS, 1979, p.154 155).
13 A ponte frrea que corta o rio Mossor, por seu valor histrico e arquitetnico foi tombada pelo Patrimnio Histrico da Cidade.
Assim, at, no mximo, a dcada de 1970, uma srie de edifcaes
desapareceram ou foram alteradas pela mudana de funo.
No basta, todavia, constatar essas confguraes espaciais. neces-
srio explic-las e articular a explicao com as transformaes dos demais
elementos da Estrutura Urbana, ou seja, a explicao das transformaes de
um elemento deve explicar tambm as transformaes dos demais elemen-
tos da Estrutura. Assim, um novo espao passou a abrigar os armazns de
sal e as moageiras, agora j recuperadas da crise provocada pela moderni-
zao e portanto incorporada dinmica dessa economia e s exigncias do
seu mercado.
Houve, por outro lado, da parte do Governo Municipal incentivos
para que as Empresas da Salinicultura - Moageiras e Refnarias - fossem
localizadas na BR-304, que corta o Estado no sentido Leste-Oeste, desde
Natal at divisa RN/CE, que tambm se liga BR-110 - funcionando
como integrao rodovirio--martima na movimentao de sal. A cidade de
Mossor est interligada por meio de rodovias federais e estaduais a diversos
municpios do Rio Grande do Norte e ao estado limtrofe do Cear. As RN-
012 e RN-013 alcanam a BR-304, permitindo atingir Natal e Fortaleza.
A BR-110 liga Areia Branca a Mossor e da a vrias partes da Regio. Ao
longo desta Rodovia, havia muitos armazns de sal (Figura 10), j que dava
acesso a outro grande Municpio produtor de sal - Areia Branca. Contudo,
com os incentivos e facilidades logsticas localizadas na BR-304, muitos
armazns mudaram-se para esta Rodovia, onde se concentram os servios de
apoio a caminhoneiros e os acessos ao estado do Cear. (Figuras 11 e 12).
Figura 10 Armazm de sal desativado na BR-110 no sentido Mossor Areia Branca,
tal como este h vrios nesta rodovia em igual condio
Foto: Aristotelina.
A Economia Salineira participa da vida socioeconmica da cidade de
Mossor com a gerao de renda e emprego, quer seja no processo produ-
tivo, onde os espaos so organizados salinas e moageiras -, quer, princi-
palmente no Setor de Servios e Comrcio por conta do transporte de sal
em caminhes. Circulam, diariamente, no Plo Salineiro
14
do Rio Grande
do Norte, algo em torno de 300 a 400 carretas
15
, destinadas a transportar o
sal produzido no RN para outros Estados. Na sua maioria, estes transportes
partem de Mossor, j que os demais municpios do Plo escoam sua pro-
duo via Porto-Ilha.
O Rio Grande do Norte o maior produtor/distribuidor de sal do
Brasil, o que corresponde a aproximadamente 95% do que consumido no
Pas. O Porto-Ilha responsvel por 55% dessa distribuio. O Porto de
Natal tambm realiza embarques de sal refnado e ensacado, mas a quan-
14 Os municpios de Areia Branca, Mossor, Macau e Grossos.
15 Sindicato dos Moageiros e Refnadores de Sal do Estado do RN SIMORSAL.
tidade representa apenas 1% do total movimentado. A Tabela 4 nos d a
dimenso do nmero de carretas que circulam pelos Municpios Salineiros,
onde uma quantidade considervel do transporte de sal do Estado realiza-
do por meio de caminhes.
Tabela 4 - Modo de distribuio de sal do RN
para o mercado interno - 2003
DISTRIBUIO QUANTIDADE (t)
Portos do Cear 243.560
Porto-Ilha de Areia Branca sal in natura a granel 1.473.890
Caminhoes - sal rehnado ou moido 2.360.737
Fonte: Sindicato dos Noageiros e Rehnadores de Sal do Estado do RN - S!NORSAL.
Figura 11 Posto de combustvel na BR-304 oferecem servios de oferta de frete e
parque de estacionamento, bem como pousada, restaurante ou lanchonete. Os Caminhes
estacionados aguardam negociao para contratao de frete
Foto: Aristotelina.
Figura 12 Para racionalizar o movimento de carga e oferta de fretes a escoar o sal
rehnado e moido na Cidade, criou-se uma Central de Fretes, onde varias empresas
salineiras (de salinas e moagens), bem como os agenciadores autnomos mantm
pequenos escritrios com essa hnalidade
Foto: Aristotelina.
Mossor o maior distribuidor de sal do Pas, circulando diaria-
mente 300 carretas em suas rodovias. Os grandes e mdios produtores co-
mercializam o sal para todo o Pas. comum a grande quantidade de ca-
minhes provenientes de Santa Catarina, Paran, Minas Gerais, So Paulo,
Mato Grosso e outros Estados. Esses caminhoneiros adquirem o sal para
revender ao longo do seu retorno, j que um produto de fcil comercia-
lizao ou para atender encomenda de Indstrias. Eu trago farelo de soja do
sul do Piau e deixo aqui (Mossor) para as avcolas ou as fazendas. Entrego tudo
em um s lugar e volto com sal e deixo o sal no Maranho. Segundo ainda esse
caminhoneiro, ele adquire, nos Postos da BR- 304, peas e pneus para a
manuteno do seu veculo e encontra, ao longo da BR-304, restaurantes,
ofcinas e principalmente os armazns e depsitos de sal para negociar o
produto.
Na BR-304, em Mossor, o Comrcio intenso, localizando-se v-
rios escritrios de revenda, que se utilizam de telefone, fax e outras meios
de comunicao, para negociar o sal (Figura 13). comum encontrar placas
afxadas nos Postos de Combustveis e armazns ao longo da BR, com a
frase: Temos Frete, com o objetivo de anunciar a disponibilidade do sal
para transporte a outras Regies do Pas (Figura 14). Nesses escritrios ou
fora deles, na maior parte das vezes esto os agenciadores os que oferecem
e negociam o sal. H quem afrme que em Mossor no h como vender sal
aos caminhoneiros, se no for por meio do agenciador. Pois o caminhoneiro
ao chegar Cidade, no podendo perder muito tempo na procura de carga
para o seu retorno, logo recorre ao agenciador e este j informado sobre
onde, em Mossor, h sal disponvel para a venda, o encaminha para a com-
pra. Sabemos que esta atividade ocupa um grande nmero de pessoas, que
no possuem ainda quantifcao ofcial defnida.
Figura 13 Escritrio de Empresa Salineira para comercializao de sal na BR-304
Foto: Aristotelina.
Figura 14 Anncios de oferta de frete na BR-304
Foto: Aristotelina.
O modo como ainda comercializado o sal diferencia-se de acordo
com a qualidade e a quantidade do produto. Os pequenos salineiros co-
mercializam o seu produto com os proprietrios de armazns de sal. Estes,
por sua vez, aps benefciarem o sal (lavar e moer), comercializam-no com
outras empresas de outras reas.
A rodovia 304 proporciona condies de acesso para o transporte e
tambm a capacidade de comercializao do sal. As empresas de moagem e
de refno, que, pela natureza de sua atividade, deveriam estar onde os cami-
nhes circulam, foram pouco a pouco transferidas para a BR-304. H de se
considerar que, depois de concludo o processo de mecanizao, o nmero de
empresas tambm foi reduzido. Hoje apenas uma nica empresa salineira de
grande porte permanece no bairro Alto da Conceio a empresa Sociedade
Oeste Ltda. SOCEL (Figura 15). Nas palavras do seu Gerente, Sr. Evrsio
O tempo foi passando, passando e ns fomos fcando. A empresa uma edifca-
o com equipamentos de grande porte: so caldeiras, elevadores, esteiras,
fornos rotativos, centrfugas, maquinrio para peneirar, empacotar e pesar,
o que difculta a transferncia para outro local. O gerente da SOCEL afrma
que No h mais como nos mudarmos para a BR-304, no possvel retirar toda
esta estrutura sem haver perdas; alis, foram feitos investimentos para nos mantermos
aqui, como fltros para reduo da poluio (p de sal, produzido durante a
sua moagem). Neste sentido, Santos (1979, p.154), ao refetir a respeito da
Industrializao tambm afrma que os [...] instrumentos de trabalho aumenta-
ram de tamanho no podendo, assim, ser facilmente transportados [...].
Figura 15 Ptio da empresa SOCEL no bairro Alto da Conceio, uma das mais antigas
empresas de Mossor e a nica grande Moageira e depsito em rea urbana
Foto: Aristotelina.
O Estado continua sendo o maior produtor de sal do Pas, respon-
dendo por 95% da produo nacional; juntos os estados do Cear, do Rio de
Janeiro e do Piau respondem por 5%. Diante destes percentuais, podemos
afrmar que o sal um produto estratgico para a Economia do Estado. No
existe nenhum Estado Brasileiro que tenha essa hegemonia aglutinadora,
em relao ao sal. Hegemonia anloga, embora em menor proporo, ocor-
re, por exemplo, com o estado de Gois, que produz cerca de 20% do arroz
produzido no Pas, e com o Maranho, 35% do babau. Entretanto, h que
se considerar que o sal uma commodity de baixo valor agregado.
de se notar, porm, que, na pauta de exportao, o sal que j foi
o primeiro produto em exportao do Estado e hoje ocupa a 10 posio
(Tabela 5) entre os principais itens da Balana Comercial do Estado. A
Indstria Salineira Norte-Rio-Grandense vem passando por uma situao
difcil, decorrente das difculdades de colocao do produto no Mercado Ex-
terno e o seu baixo preo, em face, principalmente, do sal de origem chilena
comercializado com preos mais competitivos.
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A situao atual da Salinicultura Norte-Rio-Grandense difere signi-
fcativamente da praticada no passado: o uso de tecnologia est praticamen-
te em todas as etapas do processo produtivo. Em volume de produo, essa
cultura apresenta valores positivos em relao quantidade produzida em
dcadas passadas; contudo, segundo os empresrios salineiros, a atividade
est a ponto de um colapso decorrente de vrios fatores.
Empresrios, Presidentes de Sindicatos, atravessadores, caminhonei-
ros e outros atores importantes da cadeia produtiva salineira apresentam
motivos diferentes da crise atual por que passa a atividade salineira. Se-
gundo o Presidente do Sindicato dos Produtores de Sal do Estado, Francisco
Ferreira Souto Filho, os principais so: o pequeno nmero de barcaas uti-
lizadas para escoar o sal produzido em terra principalmente nos municpios
de Macau, Areia Branca e Mossor at o Porto-Ilha de Areia Branca. A
quantidade insufciente para atender demanda de exportao; das oito
barcaas que fazem o transporte das salinas ao setor de armazenamento do
Porto-Ilha, apenas cinco esto operando e cada uma tem capacidade mdia
para transportar 1,5 tonelada de sal. O Porto-Ilha tem capacidade de arma-
zenar cerca de 100 mil toneladas, mas est quase vazio
16
. O Diretor Tcnico
Comercial da Companhia Docas do RN, Hanna Safeh, reconhece que a ca-
pacidade de transporte das barcaas deveria ser o dobro. Ou seja, em vez das
seis mil toneladas por dia, transportar 12 mil toneladas, aumentando assim
os ganhos fnanceiros. Um outro motivo seria a falta de navios para escoar a
produo de sal para o Mercado Internacional. Segundo dados do Minist-
rio da Indstria, Desenvolvimento e Comrcio MDIC -, as exportaes de
sal entre janeiro e setembro de 2004 somaram R$ 13,72 milhes.
A safra 2004/2005, que comeou no ms de agosto e deve prolongar-
se at abril, acumula uma perda de at um milho de toneladas. O equi-
valente a R$ 45 milhes: cerca de 25% da produo de sal do Rio Grande
do Norte tem como destino pases dos Continentes Africano (Nigria e
16 Situao em setembro de 2004.
Camares), Europeu (Dinamarca e Blgica) e Americano (Estados Unidos).
Mas os navios que deveriam transportar essa produo, nesse perodo, esto
quase todos voltados para as rotas com destino ao Continente Asitico,
em especial a China. A produo demora a sair dos armazns e das salinas
potiguares causando prejuzos em decorrncia da escassez de navios, como
dizem profssionais do Setor Salineiro Temos difculdade para atrair a costa
leste do continente americano
17
. Segundo os empresrios, os chineses entraram
forte no Mercado e boa parte da frota foi atrada por eles. Isso fez aumentar
em at 15% a oferta do produto no Mercado Interno em relao ao ano passado.
Com a escassez de navios, o preo do frete martimo subiu cerca de 50%,
em alguns casos.
Outros dois fatores que interferem na oferta de sal no Mercado a
condio climtica e o desempenho da atividade industrial no Pas. Em ja-
neiro de 2004, os produtores locais sofreram srios prejuzos com as fortes
chuvas cadas na poca, o que refetiu negativamente na quantidade de sal
exportada pelo Estado, a saber: em fevereiro de 2003 (1.642.757 t), j em
fevereiro de 2004 (306.538 t), havendo, portanto, uma queda de 81,34%
na quantidade exportada.
Segundo os empresrios do Setor, apesar da safra do produto estar
parcialmente comprometida at o segundo semestre de 2005, o preo do sal
se mantm estvel no Mercado. Na produo da safra 2003/2004, encerrada
no incio do ms de agosto, foi registrado um dfcit em torno de 20% na
produo. A colheita do ano salineiro 2003/2004 foi de 410 mil toneladas, mas
a demanda se mantm a mesma. Ento estamos conseguindo manter o nosso preo
frme no Mercado, afrmou o Gerente Comercial Antnio Veras, de uma
salina em Mossor.
Apesar da estabilidade atual, o preo do sal de cozinha se mantm
em R$ 0,18 na refnaria, mas repassado para a populao com valores
entre R$ 0,30 e R$ 0,40. De acordo com a fonte supracitada O crescimento
17 Gerente Comercial da Salina Diamante Branco, Sr. Marco Antnio Soares Alves.
do consumo de sal de cozinha oscila muito pouco. Por isso, desde janeiro (2004) que
o preo se mantm nesse patamar. No primeiro semestre do ano de 2004, o
Setor Industrial Nacional apresentou fortes sinais de recuperao, refetindo
diretamente no consumo de sal benefciado. Para 2005, o Governo Federal
acena para um crescimento industrial em torno de 15%. Se essa perspectiva
se mantiver para o prximo ano, aliado quebra de produo prevista para a pr-
xima colheita, o produto certamente fcar mais caro, pois a demanda ser maior
que a oferta.
A importncia dos vrios setores demandantes no Mercado Interno
pode ser identifcada na Tabela 6 a seguir. Observa-se que, no Brasil, o seg-
mento alimentar representa 23,2%, considerando-se o consumo humano
direto e atravs de produtos alimentcios e os demais setores que contri-
buem com 77,8 do sal distribudo e comercializado no mercado interno,
ou seja, o Mercado Salineiro de Mossor est relacionado ao crescimento
econmico da Indstria Nacional.
Tabela 6 - Consumo de sal marinho e distribuio setorial em 1999
SETOR CONSUMO (1000 TON.) DISTRIBUIO (%)
Indstria alimentcia 400 9,6
Alimentao humana direta
*
525 12,6
Agropecuria 1.300 31,1
Papel e celulose 350 8,4
Indstria qumica 1000 23,9
Outros 600 14,4
TOTAL 4.175 100,0
Fonte: Sindicato da Indstria do Sal no RN SIESAL.
Nota: (*) !ncluido sal comercializado no varejo ao consumidor hnal e o comercializado
aos sistemas de alimentao (mercado institucional).
O crescimento dos negcios pecurios no Pas tem-se tornado outro
fator importante para a Indstria do Sal Mossoroense; pois o crescimento
das exportaes de carne bovina e de frango faz com que o consumo de sal
aumente signifcativamente. O Brasil hoje um grande exportador de carne e
isso representa mais confnamento de animais e mais consumo de sal, pois o produto
matria-prima para alimentao de gado e frango, afrmou o Gerente Comer-
cial Antnio Veras, de uma salina em Mossor.
A expectativa de crescimento industrial anima os produtores de sal.
No entanto, a grande preocupao dos salineiros quanto previso de chu-
va para o incio do ano de 2005. H, portanto, uma relao direta da ativida-
de salineira com a industrial e uma dependncia das condies climticas.
No RN, os municpios de Mossor, Galinhos, Grossos, Areia Branca
e Macau so os principais produtores de sal (Tabela 7). Dentre eles, Mosso-
r contribui com 27,7% da produo salineira nacional. um percentual
considervel para um s Municpio deter na produo de uma mercadoria.
E esta participao se torna ainda mais expressiva por ser o Municpio o
principal centro benefciador (moagem, refno) e comercial de sal do Pas.
Tabela 7 - Produo de sal 2000 / 2003
MUNICPIOS - RN MIL toneladas
2000
Percentual
2000
MIL toneladas
2003
Percentual
2003
Macau 1.744 39,3 1.927 40,7
Mossor 1.279 28,8 1.590 33,5
Areia Branca 704 15,9 527 11,1
Galinhos 530 12 403 8,5
Grossos 179 4,0 291 6,2
TOTAL - RN 4.436 100 4.738 100
Estados
Rio Grande do Norte 4.436 95,9 4.738 92
Rio de Janeiro 95 2,1 120 6,9
Cear 65 1,4 56 0,8
Piau 30 0,6 20 0,3
TOTAL - BRASIL 4.626 100 4.934 100
Fontes: Sindicato da Indstria do Sal no RN SIESAL e Departamento Nacional da
Produo Mineral DNPM
Nota: O municipio de Guamare nao apresentou produao signihcativa que merea
registro.
Como se v, a estrutura do Setor de Sal no Brasil extremamente
concentrada. A produo predominantemente extrada (colhida) no Rio
Grande do Norte (95% a 96% ou 6.400.000 t/ano), que por sua vez tem
a atividade localizada em seis Municpios. Destes, apenas dois, Macau e
Mossor representam 70,2% da produo potiguar. De um total de 92 em-
presas cadastradas no Setor, entre grandes e pequenas, 18 delas concentram
algo em torno de 79% de toda a capacidade instalada no Estado (ou 75% da
capacidade de oferta nacional) e 76 indstrias se dedicam ao benefciamen-
to, como moagem e refno. Existem na cidade de Mossor 45 empresas de
moagem e seis refnarias. Ambas moem e/ou refnam sal no s originado de
Mossor, mas tambm dos demais Municpios Salineiros do Estado.
As grandes, mdias e pequenas empresas de sal vendem todo o sal
grosso para a Indstria de Benefciamento (moagem e refno), movimentan-
do economicamente esses dois Mercados: a Indstria de Moagem e a de Re-
fno de Sal. Estima-se, de acordo com o Sindicato da Indstria do Sal no RN
SIESAL -, que a Indstria Salineira do RN composta de 18 empresas de
grande e mdio porte, as maiores das quais so: F. Souto Indstria, Comr-
cio e Navegao S.A.; Diamante Branco; Companhia Nacional de lcalis;
estas atuam no Mercado Estadual. J a Henrique Lages e Norte Salineira
S.A. Indstria e Comrcio investem mais no Mercado Externo (Tabelas 8 e
9). Apesar das difculdades existentes na Indstria Salineira, algumas dessas
empresas esto na lista dos 100 maiores contribuintes do Imposto sobre
Circulao de Mercadorias ICMS - de 2001, no Rio Grande do Norte.
Somente as empresas do Setor participaram com R$ 10.624.445,77. So
elas: Companhia Nacional de lcalis, 29 lugar; Norte Salineira SA Inds-
tria e Comrcio, 33 lugar; F. Souto Indstria e Comrcio e Navegao S/A;
CIMSAL Comrcio e Indstria de Moagem e Refnao de Sal Santa Ceclia
Ltda, 84 lugar; e Salina Diamante Branco Ltda, 92 lugar.
Tabela 8 - Produo de sal por empresa no RN 2000
EMPRESA
2000MIL
toneladas
PERCENTUAL
Cia. Nacional de lcalis 1.359 30,6
Henrique Lage 820 18,6
Salina Diamante Branco 530 12
F. Souto 417 9,4
Norsal 410 9,2
Cimsal 250 5,6
Francisco F.Souto Filho 135 3
Salineira So Camilo Ltda. 135 3
Souto Irmos & Cia. Ltda. 100 2,3
Andra Jales Rosado 80 1,8
Pequenos produtores 200 4,5
TOTAL 4.436 100
Fonte: Sindicato da Indstria do Sal no RN SIESAL e Departamento Nacional da
Produo Mineral DNPM
Tabela 09 - Produo de sal por empresa no RN 2003
EMPRESA PERCENTUAL
Salinor 41,0
Henrique Lage 15,5
Salina Diamante Branco 8,6
F. Souto 8,5
Norsal 6,0
Cimsal 5,5
Salineira So Camilo Ltda. 2,7
Outros 12,2
TOTAL 100
Fonte: SIMORSAL.
Considerando toda a cadeia produtiva do sal e empresas formais e in-
formais, estima-se que, aproximadamente, 20 mil a 25 mil pessoas esto em-
pregadas no Setor, no Rio Grande do Norte. Os ndices de empregabilidade
divulgados pelo Sindicato dos Moageiros e Refnadores de Sal do Rio Grande
do Norte SIMORSAL - mostram que a Indstria Salineira gera nove mil
empregos diretos no RN. Indiretamente, so 60 mil os postos de trabalho. O
salrio mdio do Setor de R$ 600,00. A produo e benefciamento de sal
gera, em Mossor, segundo o Sindicato dos Produtores de Sal do RN, cerca
de 2.500 empregos. A maioria (1.500), no benefciamento do produto.
Os custos de transporte do sal para a Regio de maior consumo - o
centro-sul do Pas - retiram o poder de concorrncia desse produto esta-
dual, cuja desvalorizao do preo, tanto no Mercado Interno, quanto no
Internacional, compromete a produo. No incio do Plano Real, o saco de
25kg de sal a granel para o consumo animal custava R$ 2,08; em 1998,
ele fcou entre R$ 1,80 e R$ 2,00, fazendo com que muitos empresrios
do Setor migrassem para outras atividades, como a Carcinicultura. O preo
da tonelada de sal a granel vendido em Mossor e regio circunvizinha s
empresas de moagem e refno, que so os benefciadoras fnais do produto,
de R$ 40,00 a tonelada.
A exportao de sal vem crescendo continuamente, embora venha
passando por vrias crises no Setor, por conta da alta competitividade no
Mercado, ocasionada por preos, produtos estrangeiros mais acessveis ou o
excesso de produo.
Uma anlise do desempenho do Setor, no decorrer do tempo, mostra
uma seqncia de fatos importantes: a mecanizao do Setor, a alta deman-
da pelo produto no Pas, em que as Indstrias Brasileiras comearam a
sofrer com o problema, e, em 1989, os produtores nacionais foram prejudi-
cados com a alquota zero, colocada para as importaes de sal pelo Governo
Federal, tornando o preo do sal produzido no Estado em desvantagem
para com o sal produzido no Chile. Em 1994, com a valorizao do Real, as
exportaes caram devido alta dos preos. Na atualidade, os negcios, no
Estado, encontram-se descapitalizados e muitos produtores enfrentam s-
rias difculdades. Existem, porm, outros elementos difcultadores a serem
considerados no preo fnal do produto, um deles o custo do frete cobrado
pelas empresas de navegao nacional. Enquanto o frete da tonelada do sal
chileno de US$ 2,97/milha, o da tonelada do sal do Rio Grande do Norte
de US$ 6,94/milha, ou seja, mais de 130%. Contudo, o excesso de sal
marinho no Estado est muito mais relacionado desorganizao setorial
do que a qualquer outro fator.
Em concluso, podemos dizer que as atividades ligadas Economia
Salineira fzeram parte da Vida e da Histria de Mossor: marcaram a feio
urbana da Cidade, construram formas que exauriram o seu uso, defniram
territrios que foram (re)apropriados por outras economias, outros sujeitos,
possibilitaram uma readequao aos novos processos, em que outras eco-
nomias possuem maior poder hegemnico, para (re)produzir o espao da
Cidade. Sua presena, entretanto, ainda atual, enquanto conduz a Cidade
para as margens das rodovias que a ligam s salinas, e requer uma estrutura
de servios, que se interpe no caminho dos homens e da sua mercadoria o
sal, enquanto reinventa novas formas para cumprir velhas funes.
A Atividade Petrolfera
Petrleo em terras potiguares? Seria este o questionamento e ttulo
de uma extensa matria publicada na edio da quinta-feira, dia 25 de fe-
vereiro de 1943 no jornal O DIRIO como notcia principal. A fonte desta
matria jornalstica teria sido o ento Delegado de Terras da 4 Regio, que
compreendia os municpios de Santana dos Matos, So Tom e Santa Cruz,
o Sr. Sebastio Maia, em narrativa do achado, feito pelos moradores, de um
aforamento, de uma substncia escura que queimava como querosene. Nes-
se mesmo ano, o Departamento Nacional da Produo Mineral DNPM
- realizou pesquisa em solo potiguar que constatou ser petrleo. , portan-
to, do ponto de vista de quadro histrico, uma atividade recente no espao
norte-rio-grandense. Especifcamente, o processo ser melhor entendido em
sua totalidade, atravs do resgate da dinmica que o impulsionou, bem
como de sua insero no contexto do aparelho produtivo mossoroense.
O petrleo tornou-se uma matria-prima de fundamental importncia
para o desenvolvimento econmico do Brasil, que se consolidou com a assina-
tura da Lei n 2.004, em 3 de outubro de 1953. Esta Lei instituiu o monop-
lio estatal do petrleo e criou a Empresa Petrleo Brasileiro S.A Petrobras.
No Rio Grande do Norte, a Empresa iniciou o trabalho de prospec-
o/sondagem, com o objetivo de testar a anomalia ssmica, constatada
na localidade de Gangorra no municpio de Grossos, em janeiro de 1956.
Trs meses depois, aberto o primeiro poo (poo G-1 RN). As pesquisas
deram sinais positivos da existncia de leo e gs, embora o volume no
fosse comercial para aquele momento.
Em 1966, o ento prefeito de Mossor, Raimundo Soares de Souza,
contratou a Companhia de gua e Solo CASOL - do Estado do RN, para
perfurar um poo na Praa Padre Mota. Durante meses, do poo jorrou leo,
misturado com gua, que a populao carente usava para acender as lampari-
nas. Posteriormente, em 1973, a Petrobras comeou a pesquisar a plataforma
continental do RN, prxima a Macau. Em outubro daquele ano, foi ali desco-
berto o primeiro campo petrolfero martimo o Campo de Ubarana.
No fnal do ano de 1979, deu-se um fato curioso na cidade de Mos-
sor: do poo de gua, perfurado pela Companhia de Pesquisa de Recursos
Minerais CPRM -, para abastecer as piscinas de um hotel recm-cons-
trudo - Hotel Thermas -, comeava a jorrar leo, atrasando a inaugurao
do empreendimento (Figura 16). A Petrobras foi chamada para analisar a
descoberta e comprovar se a substncia escura que se misturava gua do
Thermas era realmente petrleo. De acordo com a publicao da Petrobras
O petrleo no Rio Grande do Norte (1987, p.5),
A CPRM furou o poo para encontrar gua, cujo reservatrio fcava
a cerca de 700 metros. O que no esperava que, profundidade de
380 metros, houvesse um reservatrio de petrleo. A Petrobras per-
furou, ento, um poo gmeo ao lado do primeiro para a produo
comercial, viabilizada pelo preo do barril do petrleo no mercado
internacional ( poca, US$ 39,00).
O referido poo de n 14 foi batizado como 9-MO-14-RN, origi-
nando o campo petrolfero de Mossor e a produo terrestre do Rio Grande
do Norte.
A partir da, as pesquisas geolgicas foram intensifcadas e as no-
vas descobertas no mais pararam de ocorrer, uma aps outra, em Alto do
Rodrigues, Areia Branca, Gov. Dix-Sept Rosado, Macau, Grossos e outros
Municpios. Alm dos campos terrestres, campos martimos tambm foram
descobertos com plataformas ocenicas que confrontam com os munic-
pios de Guamar e Areia Branca.
Hoje essa economia de extrao e benefciamento de leo e gs tem
uma participao hegemnica na arrecadao do Estado e de alguns Muni-
cpios, viabilizando aos gestores pblicos a gerao de Programas e Pol-
ticas Sociais, que venham reduzir os impactos ambientais que a Petrobras
ocasiona nos territrios onde so extrados petrleo e gs.
Figura 16 Poo 9-MO-14-RN
Fonte: Petrobras.
A partir de 1980, a cidade de Mossor passou a sediar as instalaes
da Petrobras, como ponto de apoio ao desenvolvimento das atividades de
explorao de petrleo e gs natural
18
da Bacia Potiguar, que o espao geo-
grfco ocupado pela Indstria do Petrleo no Rio Grande do Norte (Figura
17). A Bacia Potiguar formada pelos estados do Cear e Rio Grande do
Norte. Em sua quase totalidade est localizada no Rio Grande do Norte,
[...] estendendo-se por uma rea de 48 mil km2 mar adentro at a profundidade de
2 mil metros. (PETROBRAS, RPNS, 1992, p.3).
18 Os principais produtos so o Petrleo (leo), o Gs Liquefeito de Petrleo (GLP) e o leo Diesel.
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Na poca da instalao da empresa em Mossor, a Cidade no ofere-
cia nenhuma estrutura fsica de acomodao, centrada em um nico local
preparado para atender infra-estrutura requisitada por uma empresa de
grande porte, nem tampouco receber um contingente expressivo de funcio-
nrios. Para resolver provisoriamente tal situao, foram locados imveis
distribudos em diferentes reas da Cidade, principalmente no bairro Alto
de So Manoel e em algumas salas comerciais no Centro.
Em todos os depoimentos registrados nas entrevistas, declarou-se
que esse bairro at a Petrobras chegar Cidade, no tinha muita infra-
estrutura, com uma paisagem mista de rea rural e urbana. O trabalho
passado se adequa nova paisagem, suas formas assumem novas funes,
alterando portanto, o seu contedo.
O funcionrio da Petrobras Jorge Lus relata como era a Cidade ao
vir morar em Mossor, em 1987, transferido de Natal RN: No Alto de
So Manoel [...] o comrcio era pouco, a iluminao pblica precria. Para comprar
a gente tinha que se valer do comrcio do Centro. Com a chegada da Petrobras aqui e
das terceirizadas, e os funcionrios das contratadas... tudo mudou, e acrescentou
ainda que no foi apenas o bairro Alto de So Manoel que mudou com a
chegada da Empresa, mas que [...] a cidade de Mossor depois da chegada da
Empresa mudou. No d para pensar Mossor hoje sem a Petrobras.
A descrio acima feita pelo entrevistado bastante clara e objetiva
quanto s condies de infra-estrutura e de urbanizao do Bairro.
No ano de 1980, quando a Empresa se instalou na Cidade, o Centro
j no dispunha mais de muitos espaos para ocupao ou expanso, o que
restava eram, pois, os Bairros mais prximos. A Empresa necessitava de
construes ou reas livres para erguer grandes galpes, ofcinas e salas,
espaos para manobras de grandes caminhes e mquinas: - disponibilida-
de de infra-estrutura que proporcionasse a circulao de grandes volumes
perfuratrizes, motores, cavalos de pau e outros equipamentos requisita-
dos por esse processo produtivo, o que justifca a opo da Empresa pelo
bairro Alto de So Manoel, com mais reas disponveis. Outro elemento
de peso nessa escolha foi a proximidade das rodovias (BR-304 e RN-117),
com acesso s reas de produo, sem passar pelo Centro da Cidade. Esta
(re)produo do espao urbano da Cidade, com a expanso exemplifcada no
bairro Alto de So Manoel, deu-se tambm noutras reas da Cidade.
Anos depois, a Empresa adquiriu uma rea de 40 hectares nas proxi-
midades da Comunidade de Bom Jesus, que seria transformada em bairro,
denominado de Alto do Sumar onde iniciou a construo da Sede def-
nitiva da Empresa em Mossor, concluindo-se as obras, em 1990, quando
foram feitas as primeiras mudanas.
Em 1990 fzemos as primeiras mudanas para o prdio principal e
depois paulatinamente fomos construindo as outras gerncias, as ge-
rncias de armazenamento, ofcinas, sondagens.... Algumas funcio-
navam fora. As equipes ssmicas quando vinham fcavam instaladas
fora, mas hoje elas j fcam instaladas aqui dentro mesmo. (Informa-
o verbal por Vincius Pessoa Barreto, Gerente Setorial de Comuni-
cao Empresarial do Ativo de Produo Mossor ATP-MO).
A Sede havia sido erguida em uma rea ento desabitada e longe do
Centro, confgurando-se como uma grande construo isolada (Figura 18).
Para que se tenha uma idia, essa rea no estava dentro do Permetro Urba-
no, ou seja, legalmente era uma rea rural; no incidindo, portanto sobre ela
o Imposto Territorial Urbano IPTU. Contudo, a partir da aquisio dessa
considervel gleba de terras pela Petrobras, a Prefeitura Municipal determi-
nou que a linha limite da rea urbana avanasse para alm da rodovia Wilson
Rosado (estrada do Contorno). Assim, toda aquela rea que fazia parte da
zona rural passou a inserir-se nos limites da rea urbana do Municpio.
Figura 18 Sede da Petrobras em Mossor as margens da Av. Wilson Rosado (Av. do
Contorno), bairro Alto do Sumar
Fonte: Petrobras.
A Sede, agora j com todos os Setores e Departamentos concentrados
em uma s rea, adquiriu a condio de comando do Ativo de Produo
Mossor - ATP-MO -, que compreende, alm de Mossor, os municpios
norte-rio-grandenses de Areia Branca, Dix-Sept Rosado, Serra do Mel, Apo-
di, Carabas, Upanema, Felipe Guerra e os municpios do estado do Cear:
Icapu e Aracati, que desenvolvem as atividades de explorao, perfurao
e produo. O ATP-MO integra a Unidade de Negcio de Explorao e
Produo do Rio Grande do Norte e Cear - Petrobras/UN-RNCE
19
, que
controla alm do ATP-MO outros ativos de produo nos dois Estados Rio
Grande do Norte e Cear. Para o atendimento das necessidades da produo
19Modelo de Gesto, criado em 1999, resultante das atividades de explorao, perfurao e produo anteriormente departamen-
talizadas com reas de atuao nas Bacias Petrolferas dos estados do Rio Grande do Norte e Cear. Este modelo organizacional
incorpora o conceito de unidade de negcio que permite maior autonomia nas decises e independncia para administrar ora-
mento e investimento com responsabilizao pelos resultados.
da UN-RNCE, a Petrobras conta com a seguinte Distribuio Organizacio-
nal das Atividades (Petrobras/UN-RNCE, Relatrio de Gesto 2001).
Sede em Natal: localiza-se a Gerncia Geral;
Ativo de Produo Mossor - ATP-MO: gerencia a produo de leo e gs
da rea oeste da Bacia Potiguar Terrestre;
Ativo de Produo Alto do Rodrigues - ATP-ARG: gerencia a produo
terrestre da rea leste da Bacia Potiguar.
Ativo de Produo do Mar - ATP-M: gerencia a produo da rea marti-
ma do Rio Grande do Norte e Cear, com sede em Natal;
Unidade de Tratamento e Processamento de Fluidos - UTPF: responsvel
pelo tratamento e processamento de todo o leo e gs do Estado.
O processo de expanso espacial e de modifcaes estruturais atin-
ge reas urbanas, suburbanas, e at mesmo reas consideradas rurais. Esses
limites so dinmicos, no s no espao, mas tambm no tempo, exigindo
uma viso histrica e obedecendo s diretrizes dos centros de interesses
econmicos, sociais e polticos, frmando, portanto, a idia de que [...]
toda produo social tem como fnalidade um produto (LENCIONE; CARLOS,
1980, p.4), em que as mudanas engendradas por esses novos processos de-
terminam novas formas e funes na Cidade, alm de promover profundas
transformaes mensuradas por um intenso processo de urbanizao que se
desenvolveu com estas principais caractersticas: aumento de sua popula-
o; contnua e acelerada ampliao do Permetro Urbano, intenso processo
de incorporao e especulao imobiliria e crescimento signifcativo de
favelas em sua periferia urbana.
Mossor acolhe, como tantas outras [...] cidades de porte mdio passam
a acolher maiores contingentes de classes mdias e um nmero crescente de letrados, in-
dispensveis a uma produo material, industrial e agrcola, que se intelectualiza.
(SANTOS; SILVEIRA, 2001, p.203). Estas caractersticas apresentam-se,
enquanto processos intimamente articulados e subjacentes prpria din-
mica pela qual o espao urbano local passou a ser (re)produzido, a partir
desse perodo. Todavia, nessa refexo, o nosso olhar deteve-se na anlise de
possveis relaes existentes entre a instalao e a consolidao das empresas
petrolferas, bem como de outros aspectos diretamente dependentes dessa
dinmica, como os servios de alimentao, hospedagem, transporte etc.
Neste sentido, o espao vincula a sua existncia [...] a uma organizao so-
cial e existncia de uma organizao laborial (CARLOS, 1988, p.16). D-se
uma adequao a novas funcionalidades, potencializadas pelas densidades
herdadas de experincias econmicas pretritas.
No caso especfco de Mossor, a nossa realidade conduz para o en-
tendimento de que o espao produto das relaes que se estabelecem. o
que ocorre com relao aos diversos momentos desse processo, e mais espe-
cifcamente em torno dos anos 80, perodo em que se verifca perfeitamente
a expanso urbana no sentido noroeste da Cidade. Pois, dos 28 bairros hoje
existentes, 14 surgiram aps os anos 70.
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O ltimo Permetro Urbano havia sido estabelecido na dcada de
1970, sendo por meio do Decreto 09/75 criado o Bairro Abolio. Em
1980, foi defnida outra delimitao, atravs da Lei n 44/80, a qual legi-
timou a nova Zona Urbana do Municpio de Mossor, consolidada pela
presena de 23 bairros, e indicadora das possibilidades de nova expanso,
pela incorporao de Comunidades Rurais, que tendem a se transformar em
bairros, como o caso do bairro Bom Jesus, Alto do Sumar, local de
construo da Petrobras e o bairro Planalto 13 de Maio, bairro limtrofe.
A expresso resultante desse processo caracteriza-se pelo crescimento acele-
rado do espao ocupado pelo urbano, aumentando a sua rea territorial com
incluso de reas at ento de caractersticas rurais. Esses espaos sofrem
profundas modifcaes estruturais em termos ocupacionais e sociais, pela
indicao do aspecto de mudanas na estrutura socioeconmica. Modifca-
es que expressam no apenas a diminuio da participao da populao
economicamente ativa no Setor Primrio, mas um aumento de presso por
emprego no Setor Secundrio e, sobretudo, no Tercirio. Isto aponta para o
surgimento de uma nova Estrutura Social, caracterizada por um novo tipo
de organizao econmica, de habitat, de forma de ocupao e de uso do
espao, e tambm por um novo tipo de Sociedade.
Esse cenrio do primeiro momento da chegada da empresa na Cida-
de, em 1980, se defniu com o crescimento do bairro Alto de So Manoel
e, a partir de 1990, quando a Petrobras se instalou defnitivamente no bair-
ro Alto do Sumar, promovendo a sua expanso.
Um trabalho novo, que, por vezes, causou a destruio de formas
pretritas, com tal intensidade, sem deixar memria espacial, pelas perdas
das rugosidades que testemunhavam a existncia de uma antiga rea rural:
tal a anlise inicial, subsidiada pelo testemunho dos que presenciaram e
participaram desse processo ou que a anlise dos registros nos rgo Pbli-
cos nos permitiram observar a respeito desses dois Bairros, cuja ampliao
e consolidao dos seus espaos foram infuenciadas diretamente pela inser-
o da Petrobras em seu interior ou nas suas imediaes.
No caso em estudo, a confgurao espacial resultante percebida, vi-
sualmente, pelo aumento intenso do nmero de residncias e de novas cons-
trues; e, estruturalmente, pelas modifcaes na sua Infra-Estrutura (cala-
mento, vias de acesso, iluminao pblica, escolas e Centros de Sade).
Com a construo defnitiva da Sede Prpria da Petrobras, frmou-se
a ocupao mais intensa dos recm-criados bairros Bom Jesus Alto do
Sumar e Planalto 13 de Maio, que, a partir de ento, apresentam um
maior contingente populacional. Alm disso, toda a rea prxima desses
Bairros torna-se um atrativo para a instalao de vrias empresas, por conta
da proximidade da Petrobras. Com a chegada desta, tambm aumentou
a demanda de Infra-Estrutura indispensvel ao seu funcionamento. Da
terem sido imprescindveis servios de melhorias, como o recapeamento
asfltico da rodovia de acesso Empresa a Avenida Wilson Rosado (ou
Av. do Contorno).
Com a instalao defnitiva da Petrobras em Mossor, dezenas de
outras empresas prestadoras de servios no ramo petrolfero tambm che-
garam Cidade, por causa do incio e da intensifcao das atividades de ex-
plorao de petrleo (Figura 20). A Cidade recebeu intensivos incrementos
populacionais e teve de conviver com uma constante presso de oferta de
postos de trabalho. Essa oferta que deve ter sido ampliada com a explorao
do petrleo, uma vez que este atraiu para a Cidade um considervel nmero
de pequenas, mdias e grandes empresas, cuja instalao e funcionamento
foram efetivados mediante o processo de terceirizao, que funciona como
estratgia de administrao empresarial largamente adotada e que consiste
na contratao de servios de terceiros em apoio atividade-foco de uma
empresa.
Figura 20 - Empresa Giust, nas proximidades da sede da Petrobras, umas das primei-
ras empresas prestadoras de servios a se instalar na Cidade
Foto: Aristotelina.
Assim sendo, as empresas prestadoras de servios terceirizadas
so contratadas em funo das necessidades do processo produtivo, o que
torna varivel o nmero de unidades e o volume de mo-de-obra empre-
gada ao longo do tempo. Em setembro de 1991, por exemplo, havia um
total de 73 empresas que prestavam servios na rea terrestre da Bacia Poti-
guar, proporcionando emprego a 3.015 trabalhadores
20
. No ano de 2001, a
PETROBRAS/UN-RNCE gerou 4.137 empregos diretos terceirizados na
Regio
21
em aproximadamente 72 empresas contratadas para prestar algum
tipo de servio. Estima-se que somente no ATP-MO existam atualmente
54 empresas contratadas, gerando cerca de 1.500 empregos
22
.
20 SILVEIRA RGO, Valdecina Anunciata da. Terceirizao e metamorfoses no mundo do trabalho: desafos susten-
tabilidade social. Mossor: PRODEMA/UERN, 2002, p.19, (Dissertao).
21 Relatrio de Gesto 2001 PETROBRAS/UN-RNCE.
22 Informao verbal pela Assessoria de Comunicao, ATP-MO. Sr. Antnio Carlos Barbosa, em setembro de 2004.
Ainda, com relao participao de empresas terceirizadas na cria-
o de oportunidades de trabalho, h que se considerar o grau de com-
plexidade das atividades que algumas desempenham, no se utilizando,
nesses casos, portanto, de mo-de-obra sem qualifcao. Por outro lado, a
limitao do tempo de durao do contrato implica a freqente dispensa da
mo-de-obra empregada durante aquela atividade. E ainda, a implantao/
funcionamento da Indstria do Petrleo demanda a construo de obras de
Infra-Estrutura e a necessidade de servios bsicos de apoio, viabilizados,
em grande parte, atravs de empresas terceiras de porte e atividades varia-
das, que exigem um grau elevado de qualifcao e especializao profs-
sional, mas tambm atividades que podem ser desenvolvidas por pessoas
no-alfabetizadas, gerando uma rotatividade e diversidade do emprego na
Regio de Mossor.
Esse procedimento tambm ocorre nas outras reas de explorao de
Petrleo e gs no Rio Grande do Norte, onde, alm de empresas oriundas
de outros Centros, como o caso das que realizam atividades que exigem
tecnologia no-disponvel na Regio algumas multinacionais. Dentre as
empresas multinacionais atradas para o Mercado Local, aparecem como
exemplo a Dowell Schumberger do Brasil Servios Petrolferos e a Halli-
burton Inco do Brasil Servios Comrcio e Indstria Ltda. (Figura 21).
Constata-se tambm o surgimento e crescimento de algumas empresas lo-
cais, dentre as quais, destaca-se a VIPETRO Vilmar Pereira Construes
e Montagens Petrolferas Ltda., com 580 funcionrios (em 08/10/2004).
Figura 21 - Halliburton Inco do Brasil Servios Comrcio e Indstria Ltda., uma das
maiores empresas internacionais petrolferas com unidades instaladas em Mossor
Foto: Aristotelina.
Quanto ao nmero de empregados na Unidade RNCE, a Petrobras
23
possui 1.830 efetivos, 5.100 contratados e 29.300 indiretos. O nmero de
empresas contratadas de 190. Detendo-nos em Mossor, os funcionrios
efetivos/diretos da Petrobras lotados no municpio de Mossor no ano de
2004 so cerca de 700, destes, 200 funcionrios trabalham em regime de
turnos separados, (15 dias trabalhando e 15 de folga) e 500 trabalham em
regime administrativo (horrio comercial com 40 horas semanais).
Durante a fase de estruturao dos seus campos de produo, a In-
dstria do Petrleo mobiliza uma quantidade considervel de mo-de-obra.
De maneira geral, as informaes convergem no sentido de que a atividade
gera um expressivo nmero de empregos, a despeito da utilizao das mo-
dernas tecnologias poupadoras de mo-de-obra.
23 Os valores referentes a UN-RNCE so de 20/07/2003.
Pesquisa realizada sobre o impacto da Petrobras em Maca RJ,
SOUZA (s/d, p.2) faz referncia diferenciao: descontinuidade no nvel e
qualidade dos empregos nas diferentes fases de implantao do Projeto de
Explorao e Produo de Petrleo E & P em Maca.
Contudo h que serem consideradas algumas diferenas entre estas
duas cidades - Mossor e Maca, principalmente quanto forma de E &
P. Como j afrmamos anteriormente, o Rio Grande do Norte o maior
produtor de petrleo em terra. J a Bacia de Campos a rea de maior pro-
duo em guas, onde se inclui a produo de Maca. Esta executada em
guas profundas, o que exige mais tecnologia/automao/menor nmero
de pessoal. A explorao em terra, por sua vez, emprega um considervel
nmero de trabalhadores de variado grau de instruo, desde engenheiros
especializados a taifeiros, para arrumao e organizao dos acampamentos.
So de 18 horas a sete dias o tempo de desmontagem, transporte e mon-
tagem de uma sonda terrestre, onde trabalham de quatro a cinco equipes
que se alternam nos turnos de trabalho (12 horas, cada turno). E em Maca,
segundo SOUZA (s/d, p.2), durante a implantao do Projeto, a oferta de
emprego comporta-se de forma crescente (construo da obra, de servios
de infra-estrutura), porm inferior demanda que sensivelmente aumen-
tada em virtude da intensifcao dos fuxos migratrios, provocados pela
expectativa gerada pelo empreendimento. Nessa fase, as atividades exigem
mo-de-obra pouco ou sem nenhuma especializao, ao passo que, quando
o projeto entra em funcionamento, as atividades exigem um grau maior de
qualifcao, o que provoca desemprego para os migrantes e para a popula-
o local, absorvidos poca de sua implantao.
Conforme informao da Petrobras, a relao empregados prprios/
empregados terceirizados no Setor petrolfero no exterior de um empre-
gado prprio para quatro empregados terceirizados, enquanto no Brasil esta
relao de um para dois. Diante dos nmeros, conclui-se que a gerao de
empregos terceirizados por parte da atividade signifcativa e, consideran-
do a importncia de Mossor neste campo, em funo de suas reservas de
leo e gs natural, deduz-se que as possibilidades de absoro da fora de
trabalho por este Mercado continuaro a existir, apesar da descontinuidade
dos contratos.
A UN-RNCE dispe, no Rio Grande do Norte, da maior parte da
sua Infra-Estrutura. A razo, para tanto, se d por possuirmos um maior
nmero de campos produtores em detrimento do Cear, o que justifca tal
superioridade (Tabela 10). So trs Ativos de Produo (dois em terra, no
RN Mossor e Alto do Rodrigues e um ativo de produo mar que engloba
RN e CE), um Ativo de Explorao e a Sede Administrativa, localizados
em Natal.
Tabela 10 - Infra-estrutura da atividade petrolfera na Bacia Potiguar
ESTRUTURA Quantidade
Campos produtores no RN 50
Campos produtores no CE 06
Plataformas martimas de produo 34
Unidade de diesel e nafta 01
Unidades de processamento
de gs natural - UPGN
03
Estaes de compresso de gs 06
Estaes de tratamento de leo 09
Estaes de injeo de vapor 17
Estaes coletoras de leo e gs 67
Equipamentos de perfurao 08
Sondas de interveno em poos 18
Usina elica 01
Fonte: Petrobras.
A Bacia Potiguar responde pela maior produo terrestre do Bra-
sil. A unidade tambm detm 15 concesses de explorao. O municpio
de Mossor o que apresenta o maior nmero de poos em produo do
Estado, sendo responsvel por um quarto dos poos em produo da UN-
RNCE. A quantidade de poos em 18/08/2004 era: UN-RNCE (4.135),
ATP-MO (2.248) e o Municpio de Mossor (1.097). Parte considervel
dessa produo advm do Campo do Canto do Amaro CAM -, que, entre
tantas descobertas na Bacia Potiguar, o de maior importncia para a ati-
vidade petrolfera do RN.
O CAM fca entre os municpios de Areia Branca e Mossor. A des-
coberta do campo de produo dessa localidade se deu em 1985. Na atu-
alidade, existem 1.461 poos em operao com uma produo de 40.800
barris de petrleo por dia, responsvel por cerca da metade da produo
do Rio Grande do Norte (Figura 22). Em operao h 19 anos, Canto do
Amaro o campo de maior produo terrestre de petrleo do Pas. Sua
contribuio fundamental para a Petrobras e o Estado, pois a partir da
sua descoberta o RN passou a ocupar o lugar de maior produtor de petrleo
em terra no Brasil, respondendo por 35,24%, e segundo maior produtor
em geral (terra e mar) com cerca de 5% da produo nacional, precedido
apenas do estado do Rio de Janeiro com a Bacia de Campos; mantendo-se o
Rio Grande do Norte com o primeiro lugar entre os Estados Produtores de
Petrleo em terra do Pas. A, est localizado o poo terrestre da Petrobras
com maior produtividade -, o CAM-883 -, com uma vazo de 2.600 barris
de petrleo por dia.
Figura 22 Unidade de bombeio popularmente chamada de cavalo de pau, zona
rural de Mossor em plena caatinga do Campo Canto do Amaro - CAM
Foto: Aristotelina.
Passados mais de 30 anos da descoberta do primeiro campo petrol-
fero martimo do Estado - Campo de Ubarana -, a produo no RN evoluiu
muito. Hoje, o territrio de produo abrange uma rea signifcativa, lo-
calizada nos terrenos sedimentares da Bacia Potiguar. A estrutura da em-
presa no Estado se consolida com as Unidades Administrativas de Natal,
Mossor, Alto do Rodrigues e as Unidades de Tratamento e Processamento
de Fluidos em Guamar, como bem demonstra o Quadro 1, que marca a
presena da Petrobras no nosso Estado.
ANO EVENTO
1943 Incio das atividades de pesquisa de petrleo
1956 Perfurao do primeiro poo no municpio de Grossos
1970 Petrobras realiza estudos e prospeces
1973 Primeira descoberta no mar Campo martimo de Ubarana
1976 Incio da produo em Ubarana
1979 Primeira descoberta em terra - Campo terrestre de Mossor
1985
Descoberta do Campo de Canto do Amaro
Instalao da Unidade de Processamento de Gs Natural I (UPGN-I) em
Guamar
Incio das obras do gasoduto Guamar-RN/ Cabo-PE
1986 Descoberta do Campo de Pescada-Arabaiana
1999 Inaugurao da planta de diesel em Guamar
2000 Entrada em produo do Projeto Pescada/Arabaiana
2001 Incio da construo da Usina Termoeltrica do Vale do Au - TERMOAU
2002 Instalao da Unidade de Processamento de Gs Natural II (UPGN-II), em
Guamar
2003
Descoberta do poo CAM-883 no Campo do Canto do Amaro, em Mossor
Chegada das turbinas e caldeira da TERMOAU
2004 Entrada em operao do Parque Elico de Gerao Eltrica de Macau
Quadro 1 - Cronologia dos principais eventos da atividade petrolfera no RN
Fonte: Petrobras.
Quanto s estatsticas de produo da Petrobras, estas apresentam
crescimento em comparao com os ltimos anos. A Empresa registrou,
durante o ano de 2003, uma mdia de produo em todos os seus produtos
superior ou igual registrada no ano anterior (Tabela 11).
Tabela 11 - Produo da Petrobras no RN 2002/2003
PRODUTO 2002 2003
leo 80.000 barris/dia 83.000 barris/dia
Gs 3.700 m/dia 3.700 m/dia
GLP gs de cozinha 487 t 569 t
Diesel 3.773 barris/dia 3.836 barris/dia
Nafta 1.500 1.500
Fonte: Petrobras.
A atividade petrolfera no Estado executa as fases de explorao, per-
furao, desenvolvimento da produo, transporte da produo (atravs de
oleodutos e gasodutos) destinada Unidade de Tratamento e Processamen-
to de Fluidos da Petrobras ou Plo de Guamar. O petrleo extrado dos
poos canalizado, atravs de oleodutos, para o Plo, onde processado.
Parte desse leo torna-se diesel, num volume dirio de 4 mil barris, suf-
ciente para o atual consumo de diesel do nosso Estado. Existem em opera-
o 556 Km de oleodutos e 542 km de gasodutos. (Figura 23).
Figura 23 Rede de Oleodutos de superfcie na Zona Rural de Mossor em meio a
vegetao de caatinga
Foto: Aristotelina.
A chegada da Petrobras a Mossor trouxe consigo um grande nme-
ro de funcionrios que demandavam por acomodaes imediatas. Assim,
concomitantemente chegada da Petrobras, em decorrncia da instalao
da Empresa, muitos meios de hospedagens surgiram em pontos diferentes
da Cidade. o caso de hotis, pousadas, imveis residenciais, que muitos
foram disponibilizados para a locao dos trabalhadores que provinham de
outras cidades.
O Hotel Ouro Negro (Figura 24) foi um destes empreendimentos
que surgiram com a Empresa na Cidade. Instalado na BR-304, o empre-
endimento acomodava funcionrios da Petrobras, bem como das Empresas
Contratadas que tambm chegaram Cidade. Este foi um dos primeiros
hotis desse perodo, mas outros chegaram tambm atrados pela possi-
bilidade de uma ocupao que independesse das altas ou baixas estaes
do Setor, pois a atividade somente tinha a expandir-se; tais foram: Hotel
Sabino Palace (Figura 25), Del Plata Hotel, Normandie Hotel, Hotel
Imperial e outros.
Figura 24 Hotel Ouro Negro na BR-304 um dos primeiros hotis criados no af da
chegada da Petrobras Cidade
Foto: Aristotelina.
Figura 25 Hotel Novo Mundo, popularmente conhecido como Sabino Palace, no
bairro Alto de So Manoel, um dos hotis que mantm contrato de hospedagem com
a Petrobras
Foto: Prefeitura Municipal de Mossor.
Figura 26 Hotel Thermas, maior hotel da Cidade
Foto: Prefeitura Municipal de Mossor.
Em 1990, o Setor Hoteleiro apresentava apenas 450 leitos. Nesse
perodo o Hotel Thermas (Figura 26), um dos primeiros da cidade, tinha
60 apartamentos (hoje o maior da Cidade possuindo 120 apartamentos).
A atividade petrolfera garante uma boa mdia de ocupao dos ho-
tis e pousadas da Cidade. H uma dependncia direta do Setor com esta
atividade, j que a Empresa mantm contrato de prestao deste servio
com os hotis da Cidade. Esses contratos so responsveis pela viabilidade
econmica da maioria dos Meios de Hospedagem em Mossor. H uma
diferena quanto s taxas de ocupao dos hotis da Cidade - uma particula-
ridade no comportamento do Mercado, em relao aos valores apresentados
nas demais Cidades do Pas. Os hotis apresentam uma menor taxa de ocu-
pao nos perodos tidos pelo Mercado como de alta (meses de dezembro e
janeiro), pois, segundo depoimentos de proprietrios de hotis, este um
perodo de frias de boa parte dos funcionrios das Empresas Petrolferas.
O que evidencia a relao direta com a atividade petrolfera e no-turstica
contrariando, portanto, o que acontece na maioria das Cidades, que tm,
no perodo de frias, os maiores ndices de ocupao das suas unidades ho-
teleiras.
Segundo o Sr. Joo Sabino - Presidente do Sindicato dos Hotis, Ba-
res e Restaurantes -, em 6/06/2004, a Rede Hoteleira de Mossor contava
com 1.300 leitos e 500 apartamentos entre pousadas e hotis. Se levarmos
em considerao outros Meios de Hospedagem e Moradia, que no cons-
tam nas estatsticas ofciais, como quartos para locao, certamente estes
nmeros sero bem maiores. H uma quantidade considervel de quartos
para locao, em todos os bairros da Cidade, onde essas formas espaciais
proliferaram signifcativamente. Consideraes sobre esta realidade, em re-
ferncia ao Centro e aos bairros foram publicadas, nos anos de 2002 e 2004,
em jornal local.
No ano de 2002:
As construtoras esqueceram esse segmento de mercado e precisam
investir em empreendimentos para este pblico.
A procura deve ser longa. Solteiros ou casais sem flhos que buscam
a segurana de um apartamento de pequeno porte, descobrem que
isso uma raridade em Mossor. A cidade no tem um nico con-
domnio com apartamentos de um quarto e, os de dois quartos, so
pouqussimos. Nos ltimo 12 meses foram apenas dois lanamentos
imobilirios. Para este tipo de inquilino as opes se limitam aos
apartamentos construdos em cima das lojas. O problema que a
maioria fca no centro da cidade e oferecem pouca infra-estrutura.
(JORNAL DE FATO, 26 de maio de 2002).
E no ano de 2004:
Em algumas avenidas do centro comercial, quase no se percebe
as portas estreitas que do para as caladas cheias de compradores
que transitam pelas lojas. No entanto, os moradores do centro no
se cansam de falar do passado e de como tudo era diferente h anos
atrs. A avenida Augusto Severo ainda uma das poucas que possui
moradores. Mais recentemente vrias lojas comearam tambm a
construir apartamentos ou kitinetes em cima das lojas com fnalida-
de de aluguel, aumentando assim um pouco a populao que passou
a residir na rea. (JORNAL DE FATO, 15 de agosto de 2004).
As construes de pequenas moradias para locao esto distribudas
na maioria dos bairros da Cidade. No Conjunto Liberdade, no bairro Pla-
nalto 13 de Maio, muitos proprietrios de comrcios ou de residncias,
construram no pavimento superior de seus imveis este tipo de moradia
(Figuras 27 e 28). So quarto/sala e banheiro em que os locatrios, em sua
grande maioria, so funcionrios da Petrobras ou das Empresas Contratadas
prestadoras de servios para esta, os quais trabalham, de segunda a sexta-
feira em Mossor, e retornam no fnal de semana para as suas cidades de ori-
gem. Ao mesmo tempo, a populao local encontrou uma nova modalidade
de aumentar a sua renda com os proventos dos aluguis recebidos.
Figura 27 Quartos para locaao no Conjunto Liberdade, mas precisamente uma edihca-
o defronte a outra, o que demonstra a grande demanda por hospedagem na Cidade.
Foto: Aristotelina.
Figura 28 Quartos para locao no Conjunto Liberdade, muito utilizados por trabalha-
dores da atividade petrolfera
Foto: Aristotelina.
Em nosso entendimento, o nmero e a mobilidade da fora de traba-
lho da Indstria Petrolfera em Mossor, enquanto condio e produto do
processo de acumulao de capital, criados por esta atividade, apresentam-
se intimamente relacionados com essas construes e com a produo dessas
reas urbanas; confrmando as inter-relaes existentes entre a mobilidade
dessa fora de trabalho e a produo do espao urbano, quer seja nas reas
centrais ou valorizadas da cidade, quer tambm na periferia.
A relao entre as atividades do petrleo e o Mercado Imobilirio (de
aluguel e de compra e venda de imveis) pode ser mensurada pela demanda
por imveis residenciais para alugar no ms de novembro, pois segundo
proprietrio
24
de Imobiliria em Mossor [...] neste perodo Mossor recebe
muitas pessoas, a poca em que muita gente migra por transferncia de trabalho,
tudo isso provoca o aquecimento do mercado. Certamente, novembro no se con-
fgura comumente como um bom ms para negcios em outras Cidades,
o que denota uma relao de dependncia direta da atividade petrolfera
tambm com o Setor Imobilirio.
Alm dos servios requeridos pela atividade petrolfera, o Comrcio
local tambm bastante benefciado pelo Setor.
No ano de 2004, foram investidos no Estado R$ 516,5 milhes em
contratos e servios e R$ 267,4 milhes para aquisio de materiais. Do
oramento da UN-RNCE previsto
25
para o ano de 2005, R$ 843 milhes
sero destinados s atividades da Petrobras em Mossor. Desse total, R$
647 milhes sero aplicados em investimentos e R$ 196 milhes, no cus-
teio das atividades. Tratando-se especifcamente dos recursos de custeio que
circulam em territrio mossoroense no Setor Tercirio, estes tm um peso
signifcativo na Economia Local. Somente no ano de 2003, a Empresa com-
prou na Praa do Municpio US$ 17,7 milhes (Grfco 2).
24 Jornal Gazeta do Oeste, outubro de 2002.
25 Valores divulgados em janeiro de 2005 durante almoo oferecido pela Petrobras imprensa. O evento aconteceu no salo
Ouro Verde do Hotel Thermas onde foram apresentados resultados e investimentos em vrios municpios do Rio Grande do
Norte e, em especial em Mossor.
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uma soma considervel o valor das compras realizadas pela Pe-
trobras em Mossor, no somente para uma Cidade Mdia Brasileira mas
dentro da realidade nacional a aquisio de mercadorias nesse montante em
qualquer Mercado muito signifcativa.
Os produtos adquiridos no Mercado Local so principalmente fer-
ragens, materiais hidrulicos, chapas de ferro, mangueiras etc. Contudo,
segundo o Sr. Jorge Lus, responsvel pelo Setor de Compras do ATP-MO,
em algumas situaes certas mercadorias no so adquiridas na Cidade pela
Empresa principalmente por dois motivos: ou o produto no atende s es-
pecifcaes nos quesitos de padro e qualidade exigidos pela Petrobras, ou
a diferena de preo, pois [...] comum encontrar em outras praas comerciais
mercadorias a preos inferiores. E esta semana mesmo encontramos um rolamento em
Fortaleza que nos custou R$3 mil, enquanto que aqui em Mossor custava R$ 6
mil (Informao Verbal).
Outro aspecto a considerar que os negcios com as atividades de
petrleo e gs criam uma cadeia de outros servios, tais como: alimenta-
o, ofcinas de manuteno, postos de abastecimentos, telecomunicaes,
transportes, hospedagem etc. Alm do novo sentido dado ao urbano e das
transformaes que causam, esses negcios geram um fuxo signifcativo de
pessoas que visitam a Cidade. So tcnicos ou profssionais das mais diver-
sas reas, que contribuem, com a sua estada, para aumentar a demanda por
servios.
A importncia econmica desse potencial de produo tambm pode
ser avaliada atravs dos valores que demonstram o volume dos recursos
transacionados no Estado. No perodo de 1976 a 1993, a Petrobras investiu
US$ 7 bilhes na Unidade do Estado e, no ano de 1993, o montante foi de
US$ 300 milhes, o que correspondem a 50% do Oramento do Rio Gran-
de do Norte nesse ano
26
. Ressalta-se a importncia da Indstria de Petrleo
26 Revista Petrobras A PETROBRAS e o Rio Grande do Norte: uma questo de parceria. (s.l.), Petrobras, 1993.
em Mossor a partir de 1985, quando atingiu a produo de 707.000 barris
e alcanou, em 1991, o patamar de 11.452.000 barris
27
, graas a uma con-
sidervel soma de investimentos. O Oramento da Empresa para o ano de
2004 no RN previu R$ 2 bilhes dos quais, R$ 843 milhes destinados
para investimento e R$ 1,155 bilho para custeio.
Desde a sua implantao no estado do Rio Grande do Norte, a Com-
panhia vem investindo uma massa considervel de recursos em Economia
do Estado, sob a forma de impostos, taxas, royalties pagos ao Estado e aos
Municpios, indenizaes aos proprietrios de terras, compras de bens e ser-
vios, investimentos, massa salarial, entre outros. O montante acumulado
no pagamento de royalties do perodo de 1976 a 2003 foi de R$ 1,3 bilho
e, em investimento e custeio, em igual perodo, foi de US$ 14,8 bilhes.
Entre janeiro a maio de 2003, a atividade de explorao e produo
de petrleo e gs natural (E&P) no Brasil distribuiu cerca de R$ 2,6 bi-
lhes, somente a ttulo de royalties, entre a Unio, Estados e Municpios. Os
777 Municpios benefcirios dos royalties petrolferos foram aquinhoados
com cerca de 34% dessas receitas: o equivalente a R$ 879,2 milhes. Des-
ses Municpios, os 35 maiores benefcirios (4,5% do total de benefcirios)
receberam R$ 664,1 milhes, o que corresponde a aproximadamente 76%
dos repasses totais de royalties Esfera Municipal.
No Rio Grande do Norte, os pagamentos referentes a royalties al-
canaram em 2003 mais de R$ 140,94 milhes, para o Estado, e R$ 97,01
milhes, para 92 Municpios (Figura 29).
Mossor est entre os Municpios que mais recursos tm recebido,
o que se constitui um diferencial na Economia Local. O exame da Tabela
12 no deixa dvida de que a atividade de E&P reveste os Municpios de
potencialidade em termos de capacidade de investimento. O volume de
27 Revista Petrobras 1992, p.3.
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recursos repassados aos seletos Municpios produtores de petrleo (prin-
cipais benefcirios) de tal magnitude, que possibilitaria a realizao de
quase tudo o que pode almejar um austero gestor. Logo, as cobranas so
imediatas, as denncias fartas e o debate acalorado. quase irresistvel,
quando o assunto royalty do petrleo, a indagao de como os Alcaides dos
Municpios produtores esto aplicando seus volumosos recursos.
Tabela 12 - Pagamento de royalties do petrleo no RN
1996 a 2003 (R$ MILHES)
PERODO 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Royalties
Estado RN
12,45 13,92 18,85 49,69 85,15 90,13 103,43 140,95
Royalties
Municpios
6,00 6,55 9,04 26,42 43,77 47,43 67,22 97,01
Macau 0,55 0,70 1,02 2,79 5,04 12,14 12,12 16,67
Guamar 0,43 0,51 1,05 5,97 7,37 10,67 10,67 16,34
Mossor 1,13 1,21 1,48 3,23 5,00 8,9 12,55 15,68
Areia Branca 0,65 0,80 1,06 2,96 5,91 7,07 7,07 10,07
Outros Municpios 3,24 3,33 4,43 11,47 20,45 7,49 27,34 38,25
QUANTIDADE
DE MUNICPIOS
BENEFICIADOS
87 93 93 93 93 93 92 92
Fonte: Petrobras.
importante destacar, no entanto, que alguns cidados so tambm
diretamente benefciados com percentuais fnanceiros sobre a produo de
petrleo em suas terras. So pelo menos 100 famlias em Mossor que so-
brevivem do dinheiro do petrleo extrado de suas terras. O pagamento
varia de R$260,00 (um Salrio Mnimo) a R$200 mil por ms. Dos meses
de janeiro a julho de 2004, somente os proprietrios de terras em Mossor
receberam R$5.911.818,91, o que representa mais da metade do recebido
por toda ATP-MO e mais de 1/3 de todos Municpios integrantes da UN-
RNCE (Tabela 13).
Tabela 13 - Valores pagos a proprietrios rurais a ttulo de
participao sobre a produo de petrleo
TOTAL PAGO ENTRE AGOSTO/1998 A AGOSTO /2004 VALOR (R$)
UN-RNCE 93.732.870,04
ATP-MO 61.111.803,84
Mossor 27.159.791,60
TOTAL PAGO DE JANEIRO/2004 AT JULHO/2004
UN-RNCE 14.568.859,07
ATP-MO 10.222.365,25
Mossor 5.911.818,91
TOTAL PAGO EM JULHO/2004
UN-RNCE 2.517.249,35
ATP-MO 1.746.110,09
Mossor 1.085.473,52
NMERO DE PROPRIETRIOS QUE RECEBEM PARTICIPAO
UN-RNCE 714 proprietrios
ATP-MO 353 proprietrios
Fonte: Petrobras.
Resguardada pelo anonimato garantido pela Empresa, esta parcela
da populao mossoroense movimenta o Mercado Imobilirio, investindo
na compra de imveis e, segundo depoimentos em entrevistas, no somente
na cidade de Mossor, mas principalmente em Natal e em Fortaleza. ,
pois, uma soma signifcativa de recursos que todos o meses circulam no
Mercado Local de bens e servios, se comparados realidade de muitas Ci-
dades do Interior do Nordeste, dependentes dos parcos salrios pblicos ou
de aposentadorias do INSS.
So proprietrios de reas incrustadas no Semi-rido Nordestino
que anteriormente dependiam das condies climticas para o plantio;
eram terras de pouco uso agrcola, na sua maioria, abandonadas e que pouco
valiam, em face dos solos pedregosos.
Hoje esses proprietrios so conhecidos como os novos ricos, cha-
mando ateno da Imprensa Nacional. Foram destaque no programa Glo-
bo Reprter, exibido em 08/10/2004, pela Rede Globo de Televiso. A
reportagem, intitulada Ilhas de Prosperidade, destaca Cidades que se de-
senvolveram, nas ltimas dcadas, por meio da atividade petrolfera. Entre
elas, foram mostradas as cidades de Maca - RJ e Mossor - RN. No caso de
Mossor, o Programa destacou o desenvolvimento econmico que o Muni-
cpio alcanou, depois que o petrleo passou a ser explorado. Mossor seria
mais uma cidade pequena e quente do interior do nordeste, se no fosse o petrleo.
Mostrou famlias da Zona Rural que melhoraram o padro de vida, depois
que comearam a receber valores pagos a ttulo de participao sobre a pro-
duo de petrleo da Petrobras, pela explorao em suas propriedades.
Os poos colocaram Mossor no mapa das cidades mais promissoras
do pas. Promissora tambm a vida da famlia que morava nesta
pequena casa de barro e de madeira, hoje [...] ele nos recebeu para
nos contar por que a sua vida mudou. s dar uma olhada atrs da
varanda. O poo de petrleo no pra de produzir desde que encon-
traram o tesouro logo ali no quintal, ao todo foram perfurados 14
poos no sitio de seu Alberi que garantem para a famlia R$ 10 mil
todo ms. (BEATRIZ CASTRO, 2004).
Mas os benefcios no param a. Uma outra contribuio fnanceira
da Empresa ao RN que nos fornece indicadores para dimensionar esta Eco-
nomia no mbito estadual o recolhimento do Imposto sobre Circulao de
Mercadorias e Servios ICMS.
Por dois anos consecutivos, a Petrobras foi a empresa que mais con-
tribuiu com o pagamento de ICMS (Tabela 14). Esta posio concerne aos
volumes e valores declarados, tanto de produo (Tabela 11), royalties (Ta-
bela 12) e investimentos.
Tabela 14 - Maiores contribuintes de ICMS do RN - 2002 / 2003
POSIO
2002
POSIO
2003
EMPRESA
VALOR (R$)
2002
VALOR (R$)
2003
1 1 Petrleo Brasileiro S/A
Petrobras
97.893.539,72 97.231.397,94
2 2 Companhia Energtica
do RN COSERN
80.474.722,49 89.826.384,19
3 3 Telemar Nordeste S/A 75.979.303,60 79.146.459,53
4 4 Petrobras Distribuidora
de Petrleo S/A
29.997.553,97 49.902.634,95
16 5 Satlite Distribuidora
de Petrleo S/A
9.500.608,72 31.984,125,75
5 6 Telern Celular S/A 20.168.214,04 23.392.270,74
7 7 Companhia Brasileira
de Bebidas
14.254.193,29 19.758.281,03
6 8 Souza Cruz S/A 15.188.247,46 16.648.998,23
13 9 M. Dias Branco S/A
Com. e Ind.
11.373.188,61 16.117.696,11
14 10 Guararapes Confeces 10.865.190,97 15.348.077,27
Fonte: Secretaria de Tributao do Estado do RN.
Por ltimo, mais um outro indicador da dinmica da Economia do
Petrleo na Cidade: a instalao de Agncias Bancrias das principais Ins-
tituies Financeiras do Pas em Mossor, como resposta a essa circulao
fnanceira dentro do Municpio, descrita neste Trabalho, proveniente da
aquisio de bens e servios, do pagamento de taxas, impostos e royalties
etc. Existem hoje, na Cidade, 10 Agncias Bancrias e, at meados de 2005,
sero abertas mais quatro.
A Cidade tem um histrico que relaciona o seu crescimento a suces-
sivas ondas de inovaes modifcadoras dos aspectos funcionais: econmi-
co, social, cultural, institucional e do espao geogrfco. Inovaes que, na
leitura do Prof. Milton Santos, aparecem como perodos que contm o co-
nhecimento tcnico-cientfco, a que se agrega, nos dias de hoje, o elemento
informacional. So inovaes transformadoras que a Petrobras incorpora ao
espao da Cidade, que a maioria de sua Sociedade espera se transformem em
qualidade de vida e bem-estar social para todos.
A Fruticultura Irrigada
Uma outra atividade promove dinamismo Economia e ao Espa-
o Mossoroense: a Fruticultura Irrigada. Simultaneamente s duas outras
atividades Salinicultura e Explorao de Petrleo - completa a formao
do trip de sustentao econmica de Mossor, como pretende mostrar este
Estudo.
A partir de sua implantao, esta atividade vem promovendo no Mu-
nicpio um rpido processo de introduo de inovaes tecnolgicas - um
dos suportes para a formao dos demais Setores Econmicos e da rpida
urbanizao da Cidade.
A modernizao industrial e agroindustrial nordestina iniciou-se, a
partir da dcada de 1960, atravs dos Programas que visavam a desconcen-
trar o processo de gerao de riquezas no Brasil. Esses Programas tinham
como eixo espacial o desenvolvimento das chamadas Zonas Plo-Produ-
toras que receberam do Governo Federal Infra-Estrutura subsdios e v-
rias espcies de poltica de fomento, e tinham como fnalidade viabilizar a
acumulao de Capital nas Regies consideradas atrasadas, medida que
elas eram submetidas aos novos processos de acumulao capitalista predo-
minantemente o Centro-Sul.
No Semi-rido, a principal atividade adotada dentro da estratgia de
insero produtiva foi a Fruticultura Irrigada, que, a partir de meados dos
anos 90, passou a desempenhar um papel ainda mais destacado, mediante
o processo de descentralizao do Planejamento Regional e a reformulao
dos Plos Nordestinos, que, por sua vez, condicionavam o desenvolvimento
aos aspectos de integrao e de sustentabilidade.
Deter-nos-emos, neste Estudo, em especial, no Plo de Fruticultura
- Mossor, um dos locais das redefnies da interveno governamental
nas Zonas Dinmicas Nordestinas, que se confgurou como um espao de
atrao de capitais mais complexos: mas, para o melhor entendimento da
confgurao atual de Mossor, apresentaremos e teceremos consideraes
a respeito do contexto nacional e regional em cuja realidade Mossor est
inserida.
Em meados dos anos 1960, desenvolveu-se no Brasil uma Poltica
Agrcola com a orientao de intensifcar a interao entre a Agricultura,
a Indstria de Bens de Capital e a Indstria de Processamento; o que de-
terminou a constituio dos Complexos Agroindustriais Brasileiros (Ka-
geyama et al., 1990; Belik, 1992; Graziano da Silva, 1996). Para Graziano
da Silva (1996, 1999), apud Elias (2002a, p. 13-14) [...] este movimento de
mudana da Agricultura Brasileira caracterizou-se pela desarticulao do chamado
Complexo Rural, com a constituio dos Complexos Agroindustriais, ou seja, pela
substituio da Economia Natural por atividades agrcolas integradas Indstria,
muito embora a modernizao da Agricultura Brasileira tenha assumido
expresso concreta em reas espacialmente restritas e pontuais, como o
caso dos municpios de Mossor e Au, no Rio Grande do Norte; Petrolina
e Juazeiro, em Pernambuco; Limoeiro do Norte e Morada Nova, no Cear.
A estrutura poltica e econmica implantada no Pas, a partir de
1964, objetivava a sustentao de todo um Processo de Industrializao,
que deveria ser combinado a uma intensa Urbanizao. Para tanto, o Estado
transformou-se em um agente de desenvolvimento e organizao do espao,
colocando em prtica um modelo de crescimento econmico que privile-
giava o aumento das exportaes e a entrada de capitais transnacionais nas
vrias esferas do Sistema Produtivo, particularmente no campo.
A poltica modernizante expandiu-se no espao rural nacional, como
esteio da dinmica industrializante. Mas a partir da dcada de 1970 que
o Governo passa a direcionar suas aes mais fortemente para Programas
de Irrigao, por meio da atuao da Companhia do Desenvolvimento do
Vale do So Francisco CODEVASF -, implantando os permetros pbli-
cos irrigados. Ainda no incio dessa mesma dcada, dado o aumento das
desigualdades regionais no Pas, coube ao Estado induzir o processo de
modernizao agrcola para o Nordeste Semi-rido a Regio-Problema
- e para as demais reas denominadas naquele momento como atrasadas.
Para tanto, fomentou Programas de Integrao como o Programa de In-
tegrao Nacional PIN -, que levou o Departamento Nacional de Obras
Contra as Secas DNOCS - a promover investimentos de forma macia,
nas Sub-Regies, como: os Vales midos da Regio do Polgono das Se-
cas
28
. A partir de ento, a irrigao passou a ter prioridade nos objetivos e a
ser a tnica dos Programas direcionados para a Regio.
Desde o sculo XIX at meados do sculo XX, a atuao federal
na promoo de Projetos de Irrigao se justifcava, em grande parte, pelo
combate s secas peridicas registradas no Polgono das Secas, o que levou
criao de diversas Frentes de Trabalho e de rgos Pblicos, com as suas
aes voltadas para amenizar os efeitos da seca para a Sociedade. A atuao
do Estado, no Nordeste, antes da ao planejada, teve resultado meramente
assistencialista, pois ocorria somente para amenizar as conseqncias dos
perodos de seca. Segundo Almeida (1989), essa atuao se efetivava em
dois nveis distintos: com medidas implantadas aps a estiagem, como res-
posta constatao de uma nova manifestao do fenmeno, e com a criao
de uma Infra-Estrutura que pudesse permitir a certas localidades resistirem
aos perodos de seca.
28 A Regio do Polgono das Secas, delimitada em 1936, atravs da Lei 175, e revisada em 1951, abrange oito estados da regio
Nordeste, alm de parte do Norte de Minas Gerais, com exceo do Maranho e o litoral leste da Regio. Pela Constituio
de 1946, Art. 198, Pargrafos 1 e 2, foi regulamentada e disciplinada a execuo de um plano de defesa contra os efeitos
da denominada seca do Nordeste. Portanto o critrio para incluso de uma rea ao Polgono no foi o de pertencer regio
Nordeste, mas que apresentasse determinadas condies naturais - como sujeita a repetidas crises de prolongamento das estiagens
e, conseqentemente, objeto de providncias do Setor Pblico.
Foi expressiva, no Rio Grande do Norte, a ao do DNOCS na per-
furao de poos, na construo de audes e permetros irrigados. Segundo
Valncio (1993), Entre 1912 e 1981, foram 50 os audes construdos no RN,
com uma capacidade total de 612.836 m3 de gua. S o rio Piranhas recebeu,
no mesmo perodo, 14 barramentos pelo DNOCS, com uma capacidade total de
283.382 m3. Diante disto, por um longo perodo, o DNOCS teve um
papel importante na construo dos reservatrios da regio Nordeste, bem
como na sua gesto.
Em 1968, com a criao do Grupo Executivo de Irrigao para o De-
senvolvimento Agrcola GEIDA -, defniu-se uma Poltica de Irrigao
para o Nordeste. O GEIDA realizou um levantamento de todos os dados
pertinentes irrigao no Brasil, desde as condies de clima, levantamento
das reas com potencial para irrigao no Nordeste e determinou as formas
de sua explorao at comercializao dos produtos. Desse levantamento,
resultaram vrios Programas de Irrigao. Embora, os Projetos de Irrigao
incidissem sobre reas onde j havia produo e no sobre as reas real-
mente afetadas pela seca. Em poder da informao que indicavam quais
eram as reas que receberiam incentivos pblicos para a irrigao, alguns
investiram antecipadamente na sua aquisio, ou, quando j as detinham
em seu poder, apenas aguardaram o momento da execuo dos Programas
para serem benefciados. Esta situao est tipifcada na anlise de Santos
(1994, p.33): Assim se instalam, ao mesmo tempo, no s as condies do maior
lucro possvel para os mais fortes, mas, tambm as condies para a maior alienao
possvel para todos. Por outro lado, segundo Graziano (1988, p.128), a irri-
gao emergiria como [...] pr-condio para implantao de uma agricultura
moderna na Zona Semi-rida.
Os Programas, Planos e Projetos a seguir formam uma srie que, em
etapas, foram, ao longo das quatro ltimas dcadas, resultados do GEIDA
O I Plano Plurianual de Irrigao PPI -, em 1971, para ser executado
em todo o Pas; o Programa de Desenvolvimento de reas Integradas do
Nordeste POLONORDESTE -; o Plano Estadual de Irrigao; em 1986,
o Programa de Irrigao do Nordeste PROINE - e o Programa Nacional
de Aproveitamento Racional de Vrzeas Irrigveis PROVARZEAS. Tam-
bm incluem-se a as linhas de crditos e fnanciamentos, como o PRO-
TERRA, o Programa de Financiamento para Equipamentos de Irrigao
PROFFIR -, os Plos de Desenvolvimento Integrado e muitos outros
Programas que foram implementados para a Regio.
O I Plano Plurianual de Irrigao PPI -, em 1971, estabelecia uma
Poltica medianta a qual o DNOCS responderia com estudos de aprovei-
tamento do potencial de gua represada nos grandes audes, subutilizados
at ento.
Em seguida, veio o II Plano Nacional de Desenvolvimento, que pas-
sou a atribuir ao DNOCS, no s a responsabilidade pelos estudos, mas
tambm pelo Planejamento e Operacionalizao das reas de Irrigao,
tanto quanto possvel, reformulando as bases tcnicas naquelas j tradicio-
nalmente produtoras.
J o Programa de Desenvolvimento de reas Integradas do Nordeste
POLONORDESTE -, criado pelo Decreto n 74.794 de 30/10/1974, com
a fnalidade de promover o Desenvolvimento e a Modernizao das Ativi-
dades Agropecurias em reas prioritrias do Nordeste, visava a equacionar
e superar, progressivamente, de modo ordenado e integrado, os problemas
que difcultavam ou mesmo impediam o desenvolvimento de parcela consi-
dervel do Nordeste rural. Sua concepo estava fundamentada na premissa
de que o Nordeste rural no podia ser considerado do ponto vista da ao
executiva e da promoo do desenvolvimento como um todo homogneo.
Assim sendo, em face de sua diversidade sub-regional, tornavam-se inade-
quados Programas uniformes e padronizados.
Consideradas as diferenas da Regio, para a execuo do POLO-
NORDESTE, foram selecionadas reas especfcas do Nordeste rural, com
o propsito de transform-las em Plos de Desenvolvimento. Essas reas,
pelas caractersticas peculiares de solo, gua, clima etc., bem como do es-
tgio socioeconmico em que se encontravam, eram objeto de um Plano
Integrado de Desenvolvimento, representado notadamente pela execuo
de Projetos de Infra-Estrutura, tais como: construo de estradas vicinais,
eletrifcao rural, reas destinadas a armazenagem, alm da realizao de
pesquisa e experimentao agrcola, extenso rural e crdito rural. A ao
governamental visava, assim, a propiciar condies de dinamizar a produ-
o na Regio, em carter inovador, a ser implementada principalmente
pela Iniciativa Privada, respeitando e adequando a execuo de Projetos s
particularidades e peculiaridades de cada rea. O Programa foi executado
pelo ento Ministrio do Interior, atravs da SUDENE, do BNB, e pelo
Ministrio da Agricultura. As reas integrantes preliminares selecionadas
foram as reas dos Vales midos, das Serras midas, da Agricultura Seca,
dos Tabuleiros Costeiros e as de Colonizao. Dentre os vales midos do
Nordeste contemplados pelo POLONORDESTE, estava o Vale dos rios
Piranhas/Au e Apodi/Mossor, no estado do Rio Grande do Norte, que
apresentava, entre os vales da regio Nordeste, as maiores propores de
terras apropriadas para a Agricultura Irrigada.
Mas outros vales da regio Nordeste participaram dos Programas de
Irrigao coordenados pelo DNOCS, que se comprometeu com o repasse
das transformaes tecnolgicas e a implantao e acompanhamento dos
Plos de Desenvolvimento Agrcola. Segundo Graziano (1988), o geren-
ciamento do Estado sobre os recursos hdricos, no Semi-rido, viabilizou o
Plano Plurianual de Irrigao II PPI II -, fnanciando, pelo Programa de
Integrao Nacional PIN - a incluso de 36 projetos do DNOCS, locali-
zados no Polgono das Secas, com prioridade de destinao de verbas para
Projetos implantados nos Vales midos da regio Nordeste, a saber:
no Piau: Gurguia e Parnaba
no Cear: Acara e Jaguaribe
na Bahia: Itapicuru e Rio das Contas e
no Rio Grande do Norte: no Vale do Au e no Apodi.
Outros Programas, Planos e Estratgias, ao longo da dcada de 70,
foram sendo implementados no Nordeste. Essa Poltica Pblica de Agri-
cultura Irrigada resultou na implantao pelo DNOCS de quatro Perme-
tros Irrigados no RN:
PROJETO CRUZETA: Implantado atravs do Decreto Federal N
71341, de 08 de novembro de 1972. Entrou em operao em 1976 e uti-
lizava a gua do aude pblico Cruzeta no municpio do mesmo nome,
construdo em 1929.
PROJETO ITANS-SABUGI: Foi implantado pelo Decreto N 73/053,
de 31 de outubro de 1973. Entrou em operao em 1977, nos vales dos rios
Piranhas/Au e utilizava a gua acumulada pelos audes Itans, construdo
pelo DNOCS em 1935 no municpio de Caic e o aude Sabugi, constru-
do pelo DNOCS em 1965 no municpio de So Joo do Sabugi.
PROJETO PAU DOS FERROS: Sua implantao foi iniciada em 1973
e comeou a operar em fevereiro de 1980, utilizando a gua acumulada do
aude pblico de Pau dos Ferros no Municpio do mesmo nome. Atualmen-
te, existem algumas barragens submersas e audes particulares de pequeno
porte. O municpio de Pau dos Ferros polariza um conjunto de Munic-
pios (Alexandria, Francisco Dantas, Ita, Jos da Penha, Marcelino Viei-
ra, Paran, Piles, Portalegre, Rafael Fernandes, Riacho da Cruz, Rodolfo
Fernandes, So Francisco do Oeste, Severiano Melo, Tabuleiro Grande, Te-
nente Ananias e Viosa) com pequena produo. Encontram-se, entretanto,
no municpio de Pau dos Ferros, duas Agroindstrias (doces e rao), que
compram a sua produo e, tambm, agncias bancrias, casas comerciais
especializadas e assistncia tcnica para apoio agricultura irrigada, alm
de infra-estrutura, que d suporte s necessidades de servios.
Nas reas dos trs permetros irrigados supracitados, foram implan-
tados projetos voltados para a produo de tomate industrial, feijo e arroz.
O tomate tinha a sua produo voltada totalmente para o abastecimento de
agroindstrias da regio Nordeste, que trabalhavam com o seu processa-
mento. As principais empresas compradoras desses produtos foram: a Peixe
e a Palmeiron, ambas sediadas em Pernambuco. Segundo Itamar de Souza
(1999, p.269) o DNOCS RN em dados de 17/03/1997 eram irrigados
[...] 138 hectares de terra nos quais os irrigantes cultivavam tomate industrial em
larga escala para as indstrias.
PROJETO BAIXO-AU: Este Projeto teria vindo como resposta
construo da Barragem Eng Armando Ribeiro Gonalves no ano de
1983, que perenizou os rios Piranhas e Au numa extenso de aproxima-
damente 100 km. O Projeto previa a instalao de um Permetro Pblico
de Irrigao (para a 1 etapa), com a fnalidade de absorver a populao
rural desalojada pela construo da Barragem, que provocou a inundao
de grande parte do municpio de So Rafael. O Permetro foi criado numa
rea de 6.000 hectares, no municpio de Au, dividida em duas etapas de
3.000 hectares cada uma: a primeira, para servir a pequenos produtores; a
segunda, a empresas agrcolas. Dentre as empresas de agricultura irrigada,
instaladas no municpio de Au, destacaram-se a AGROKNOLL, que pri-
meiro introduziu a agricultura tecnifcada na Regio no fnal da dcada
de 60; antes mesmo da implantao do Projeto Baixo Au, benefcian-
do-se posteriormente com a sua implantao; e a empresa FRUNORTE,
instalada em meados dos anos 80, aps a construo da Barragem. Ambas j
no esto mais em atividade,.principalmente, pela incapacidade fnanceira.
Contudo, ao longo do tempo, outras empresas de menor ou maior porte
foram criadas e a regio do Vale do Au continua sendo uma das reas de
maior produo de frutas do Brasil.
A situao atual, aps da criao desses quatro Permetros Pblicos
Irrigados, a seguinte: os lotes, pouco a pouco, foram sendo comercializados
e formaram grandes reas de produo privada, evidenciando uma completa
distoro dos Programas iniciais, que tinham como meta forjar um grande
contingente de irrigantes entre os pequenos produtores locais deslocados
para os Permetros. O Projeto Baixo-Au apresenta, hoje, suas terras sob
controle da Iniciativa Privada: so fruticultores exportadores. Priorizaram-
se os lotes destinados s empresas agrcolas que desempenhariam o papel de
ncoras, implementando novas tecnologias, novas formas de produo e organizao
da atividade agrcola. (ELIAS, 2002a, p. 27)
Quanto aos Projetos Cruzeta e Itans-Sabugi, dele, nada restou.
Hoje, as reas esto abandonadas e cobertas de ervas daninhas e capim.
Todas essas inverses tiveram como efeito provocar um dinamismo
bastante intenso, no Setor de Fruticultura do Estado, a ponto de, nele, se
terem includo outros Municpios, como: Ipanguau, Carnaubais, Alto do
Rodrigues, Afonso Bezerra, Pendncias e Itaj.
Com esta ampliao, os municpios de Au e Mossor passaram a
constituir um Plo Fruticultor. A rea que compreende esse Plo (Au-
Mossor) est distribuda no entorno das cidades de Au e de Mossor,
formando duas Subzonas, que, segundo as concepes do Plo, tendem a ser
integradas em virtude da produo de frutas irrigadas como maior especi-
fcidade econmica desse espao. As Subzonas tm a seguinte composio:
a Subzona de Mossor que agrupa os Municpios infuenciados diretamente
por Mossor, a saber: Apodi, Barana, Felipe Guerra, Governador Dix-Sept
Rosado, Serra do Mel, Areia Branca, Upanema e Carabas; e a Subzona do
Au, que compreende os seguintes Municpios: Au, Ipanguau, Carnau-
bais, Alto do Rodrigues, Afonso Bezerra, Pendncias e Itaj (Figura 30).
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Cada uma das Subzonas tem sua prpria peculiaridade no que diz
respeito ao processo histrico de desenvolvimento. Dentre estas caracters-
ticas, o modo como cada Sede das Subzonas e os Municpios sob sua infun-
cia promovem a captao da gua para irrigao. Na Subzona de Mossor,
a captao feita principalmente atravs de poos artesianos. Em Mossor,
por exemplo, a maioria desses poos de grande profundidade (entre 700
a 1.000 m), sendo, portanto, bastante onerosas, tanto a perfurao, quanto
a sua manuteno. J na Subzona do Au, o principal meio de captao da
gua para irrigao dos projetos frutcolas se faz atravs de canais (do
Baixo-Au ou do Patax), ou diretamente do leito do rio Piranhas/Au,
perenizado pela barragem Armando Ribeiro Gonalves.
Voltando constituio desses Plos, preciso notar que isto no se
deu de maneira isolada, no mbito nacional, mas fazia parte da tendncia
do Estado de intensifcar suas prticas territoriais, por meio das estratgias
de Integrao Nacional, na tentativa de expandir as fronteiras econmicas
ou do Capitalismo no Pas.
Portanto, o processo de reorganizao espacial do campo de Mosso-
r, no Setor Agrcola, estava tambm articulado a essas Polticas Pblicas,
cujo princpio bsico era a Integrao Nacional. Desse modo, os Programas
e Projetos de Irrigao para Mossor tiveram como fundamento maior a
criao de espaos em que a lgica capitalista pudesse fuir de forma mais
dinmica. O mesmo se deu com relao aos Plos de Desenvolvimento
oriundos das idias de Perroux.
Andrade (1974) destaca a adeso da SUDENE, a partir de 1966, s
tentativas de aplicao realidade brasileira da Teoria dos Plos de Desen-
volvimento. Considerando que o prprio Perroux (apud Andrade, 1974,
p.5863) admite estender a funo motriz s Atividades Primrias, os Pe-
rmetros de Irrigao se constituam, assim, nessa concepo, em Plos de
Desenvolvimento Agrcola. Em outra temporalidade, contudo, na busca de
compreendermos esta dinmica, agora, a partir das idias de Santos (1996),
pode-se afrmar que se tratava da criao de Espaos Racionais. Mesmo que
essas aes pudessem ser usadas como aes de combate s secas, de dotao
de infra-estruturas terra, de desenvolvimento regional, tratava-se, na sua
essncia, de uma estratgia de integrar esses espaos, de forma mais din-
mica, Economia Nacional. Para Santos (1996, p.239), o Espao Racional
o espao criado diretamente para a aplicao de tcnicas racionais e cien-
tfcas. o espao marcado pela Cincia, pela Tecnologia e pela Informao;
enfm, por uma carga de racionalidade essencialmente capitalista. Nas suas
palavras [...] o espao racional supe uma resposta pronta e adequada s demandas
dos agentes, de modo a permitir que o encontro entre ao pretendida e objetos dispo-
nveis se d com o mximo de efccia.
A construo da Barragem Eng. Armando Ribeiro Gonalves,
inaugurada em 1983, um cone, no Rio Grande do Norte, desse Espao
Racional, de que fala o prof. Milton Santos, e at o fnal daquela dcada foi
o maior reservatrio do Nordeste. Antes da construo da Barragem, deu-se
a prtica da irrigao tradicional - com oferta reduzida de gua, na depen-
dncia da regularidade de chuvas para alimentar os rios e audes da Regio,
bem como atravs de instrumentos rudimentares, como a enxada, a foice e
o faco. Contudo, os Projetos de Irrigao instalados no Estado, a partir de
meados dos anos 70, tiveram, atravs da implantao de um conjunto de
objetos geogrfcos e de servios de contedo tcnico-cientfco, adotando
uma expresso de Milton Santos, a pretenso de transformar o espao geo-
grfco existente em um campo de ao racional. Havia assim, na concepo
do Programa, uma intencionalidade explcita de criar um Espao Racional,
ou algo bem prximo das caractersticas expostas por Santos (1996), ao de-
fni-lo como um espao marcado pela Tcnica pela Cincia, pela Informao
e por uma racionalidade capitalista.
As Polticas Governamentais implementadas para o Plo de Mossor
ajudaram a implantar e consolidar a Agricultura Irrigada em Mossor, com
a iseno de impostos, interveno no Mercado de Terras com favorecimen-
tos das empresas de maior porte, ou com Infra-Estrutura (estradas, energia
e perfurao de poos). Uma das particularidades de Mossor, no caso da
captao de gua para a irrigao, que essa captao no exclusivamente
proveniente de cursos de gua superfciais, mas tambm originada de poos
profundos. Muitos desses poos so o resultado tambm dessa racionalidade
que cria as condies de frmar uma tendncia agroexportadora em bases
modernas. Foram metas que haviam sido traadas durante a dcada anterior
para todo o Nordeste, segundo os quais, na sua poro semi-rida, os Vales
midos seriam como catalisadores das novas modalidades de explorao
agrcola. Nesse mbito e inscreve-se a compreenso do desenvolvimento da
consolidao da atividade frutcola irrigada, tendo como pano de fundo
a crise dos anos 80. Essa crise difcultou a retomada de investimentos no
Brasil e o crescimento econmico, expressando o esgotamento do padro
anterior de Industrializao substitutiva, passando a haver mudanas es-
truturais de grande e generalizado impacto. Possas (1996), ao analisar a
Poltica Industrial Brasileira, acredita que essas mudanas culminaram nos
processos de Globalizao, de mudanas nos paradigmas tcnico-cientfcos
e nas formas organizacionais at ento dominantes.
Na dcada de 90, ampliou-se o incentivo Irrigao Privada, com
o objetivo de promover a competitividade para o Agronegcio Globaliza-
do, centrada na expanso de uma Agricultura intensiva em Capital e Tec-
nologia, tendo frente a Iniciativa Privada. Este modelo em implantao
denomina-se Novo Modelo de Irrigao, baseando-se no aumento do n-
mero de lotes destinados s empresas agrcolas, para buscar a expanso de
cadeias produtivas e conferir-lhes competitividade nos Mercados Nacional
e Internacional. Algumas Instituies Pblicas participam do Novo Mode-
lo de Irrigao, como parceiras: os Ministrios da Integrao Nacional, da
Agricultura e Abastecimento, do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior; o DNOCS; os Governos Estaduais e Municipais; o Banco do Bra-
sil, o BNDES e o BNB.
Este Programa recebeu mais apoio e investimento em 1996, quando
passou a integrar o Programa Brasil em Ao, em que o Governo Federal
defnia, para o perodo 1996-1999, seus Projetos Prioritrios de Investi-
mentos. Continuou no Programa Avana Brasil. Estes dois Programas,
que foram implementados nos Governos de Fernando Henrique Cardoso,
tinham como objetivo principal a implantao de Programas Estruturado-
res do Desenvolvimento Econmico, com, por exemplo, o investimento nas
cadeias produtivas, e o dos Complexos Agroindustriais, principalmente,
por meio da introduo de Cincia e Tecnologia no Campo. Contudo, as
anlises feitas por Guimares Neto (1995) e Pacheco (1998) destacam o
carter espacialmente seletivo dos investimentos, que privilegiaram alguns
espaos especfcos nas Regies contempladas e criaram alternativas pontuais
de dinamizao. Destacam ainda que esses focos dinmicos do Brasil (agr-
colas, agroindustriais, agropecurios ou industriais) foram priorizados, dei-
xando em segundo plano as reas menos dinmicas.
Considerando as reais potencialidades do Nordeste, os Programas e
Projetos de Desenvolvimento Regional destacam o incentivo Fruticultura
Irrigada, com o aumento da produo e da produtividade, a partir das con-
dies tcnicas obtidas atravs da pesquisa biotecnolgica e de Programas de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural. Todas essas iniciativas so elementos
norteadores de Polticas que integram o Programa Avana Brasil. Dentre
elas, esto o Iniciativa pelo Nordeste e o Programa de Apoio e Desenvol-
vimento da Fruticultura Irrigada do Nordeste, ambos tendo frente no
somente o Governo Federal, mas tambm vrios agentes fnanceiros.
O Programa Iniciativa pelo Nordeste patrocinado pelos nove
Governos Estaduais da Regio, pelo Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social BNDES -, pelo Banco Mundial BIRD -, pela Ini-
ciativa Privada e por outras Instituies. J o Programa de Apoio e Desen-
volvimento da Fruticultura Irrigada do Nordeste tem frente o Ministrio
da Agricultura e Abastecimento e como integrantes Instituies Pblicas
(SUDENE, BNB, DNOCS, CNPq) e Privadas. As Entidades Federais, Es-
taduais e Municipais so responsveis
[...] diretamente ou por meio de parcerias com a iniciativa priva-
da, pela infra-estrutura fsica de uso comum relacionada ao suporte
eltrico e hidrulico, comunicao e s estradas que permitam
atendimento s reas de solos irrigveis, as infra-estruturas sociais:
educao, sade, saneamento e segurana. Ministrio da Agricultu-
ra e Abastecimento (1998, p. 30).
O Projeto Plos de Desenvolvimento Integrado, criado em 1997,
constitui uma Ao do BNB em parceria com o Ministrio do Planeja-
mento, Oramento e Gesto e, tambm, como os Programas anteriormente
citados, integra o Programa Avana Brasil. Os Plos so compostos por
Municpios que apresentam como critrios eleitos pelo Banco: dinamis-
mo e potencialidades socioeconmicas, tecnolgicas ou de infra-estrutura
comuns. No Setor Agroindustrial, o Banco criou treze Plos, com Eixos
Econmicos centrados na irrigao, produo de gro, produo de citros
em sequeiro, pecuria de leite e turismo rural, e distribudos conforme a
vocao econmica das reas selecionadas em todos os Estados Nordesti-
nos. O Plo seria o principio norteador de todos os objetos e aes imple-
mentados pelo Estado na Regio. A instalao do Plo se insere dentro das
macroestratgias do BNB, ou seja, a potencializao do Desenvolvimento
de setores dinmicos da Economia Nordestina.
Em anlise das informaes declaradas na publicao Balano BNB
2001 (2002, p.7), v-se que a metodologia de trabalho nos Plos de
Desenvolvimento Integrado de, principalmente, fomentar investimentos
de empresas privadas, cabendo equipe tcnica do BNB elaborar ou no os
Projetos e encaminh-los s Instituies Pblicas e Privadas, para realizar
estudos e dar suporte tcnico. O BNB elabora Planos de Trabalho com v-
rias fases: conhecimento, construo, discusso, consolidao e sistematiza-
o dos dados e informaes coletados, realizao de eventos, negociao de
Projetos com os parceiros envolvidos na sua implementao e, por ltimo,
o Gerenciamento dos Projetos e Aes desenvolvidas nos Plos. So, ao
todo, 13 Plos (Plo Sul do Maranho, Plo Uruu-Gurguia, Plo Baixo
Jaguaribe, Plo Cariri Cearense, Plo Au-Mossor, Plo Alto Piranhas,
Plo Petrolina, Plo Bacia Leiteira de Alagoas, Plo Sul de Sergipe, Plo
Juazeiro, Plo Oeste Baiano, Plo Norte de Minas e Plo Noroeste do Es-
prito Santo).
Com a ao de todos esses Programas de Desenvolvimento imple-
mentados pelo Governo Federal, que apia tendenciosa e visivelmente a
Iniciativa Privada, essas variveis produo da Fruticultura Irrigada pro-
cessaram contnua renovao das suas foras produtivas, que passaram a res-
ponder com velocidade s necessidades colocadas pelos agentes econmicos
hegemnicos do Setor, evidenciado por alto grau de integrao tcnica e de
capital com o Setor Financeiro.
O que nos chama a ateno, ainda, que todos esses Programas cla-
ramente se sobressaem perante o quadro nacional e, dentro de suas frontei-
ras, as diferenas so signifcativas. Pois, apesar de promoverem a moderni-
zao, no se deram aleatoriamente, mas privilegiaram e foram dirigidos s
reas e segmentos sociais e econmicos, na maioria, j dotados de condies
favorveis a atender s necessidades demandadas pela produo agrcola
moderna e em condies de rapidamente desenvolv-las. Caracteriza-se,
desse modo, a existncia de reas e agentes mais receptivos modernizao
da Agricultura.
o caso de Mossor, pois, a, o processo de modernizao foi um dos
mais intensos de todo o Estado e do Pas, com ndices de difuso de inova-
es difcilmente comparveis aos de outras reas.
A justifcativa da escolha dessa rea, na leitura ofcial, deveu-se ao
seu elevado potencial de Desenvolvimento da Irrigao e do Complexo
Agroindustrial, em virtude dos recursos naturais existentes e das vanta-
gens comparativas fundamentais para seu crescimento e dinamizao de
toda a rea sob sua infuncia, atraindo o interesse crescente de Governos,
de investidores privados e externos e dos vrios elos da cadeia produtiva.
Contudo, apesar de surgido concomitantemente decadncia da Cultura do
Algodo, a Fruticultura Irrigada est longe de se constituir um substituto
do algodo, em termos de produo ou de empregos gerados. Para se ter
uma idia, a Agropecuria, que, em 1980, correspondia a 12,8% do PIB
do Estado e respondia por 35,5% das ocupaes, em 1999 correspondia a
apenas 3,7% do PIB e a 20,9% das ocupaes. No RN, na dcada de 70 era
de 550 mil hectares a rea de plantao do algodo; no ano de 2003, a rea
agrcola irrigada esteve em torno de 20 mil hectares, dos quais 90% situada
no Plo Au/Mossor e destes 20 mil ha., 12 mil hectares foram de melo.
(FIERN, 2001). O uso da tecnologia na Fruticultura Irrigada bem mais
intenso, do que no cultivo do algodo, em que pouco ou quase nada de base
tcnico-cientfca era utilizado. A Cultura Algodoeira requisitava um con-
tingente signifcativo de trabalhadores, no s no cultivo, mas tambm no
benefciamento e no Servio de Classifcao do Algodo, criado em 1927,
visando a garantir a qualidade do produto exportado, e com postos instala-
dos nos municpios de Natal, Mossor, Lajes e Jardim do Serid.
Do caroo de algodo, extraa-se o leo, produto alimentcio e mat-
ria-prima para fabricao de perfumes, sabes e lubrifcantes. O benefcia-
mento tambm produzia fos para fabricao de redes e tecidos. As Usinas
de Benefciamento de Algodo estavam espalhadas por todas as Regies do
Estado. Ei-las: Fbrica de Fiao e Tecidos de Natal; Usina de Benefcia-
mento de Algodo M. F. do Monte & Cia., em Mossor; Usina de Bene-
fciamento de Algodo Alfredo Fernandes, em Mossor; Usina de Benef-
ciamento de Algodo Joo Cmara e Irmos, em Joo Cmara; Fbrica de
leo Vegetal So Vicente, em Nova Cruz; Fbrica de leo Vegetal, em
Tangar; Fbrica de Redes St Antnio, em Mossor (Figura 31); Tecelagem
de Redes em Caic e tantas outras espalhadas por todo o Estado. A Fruti-
cultura Irrigada, ao contrrio, fcou concentrada em poucos Municpios,
e, de longe, muito menos dependente do trabalho braal e das chuvas.
Na verdade, o Plo Frutcola uma ilha de modernidade no Semi-rido
Norte-Rio-Grandense.
Figura 31 Fbrica de Redes Santo Antnio, nos tempos ureos da Cultura Algodo-
eira no RN.
Fotgrafo desconhecido. Acervo de Enas Negreiros.
Vimos que foi uma srie de Programas Governamentais, voltados
para Infra-Estrutura, Pesquisa Tecnolgica, Crdito Agrcola, entre outros,
que patrocinaram uma verdadeira revoluo na atividade agrcola no Meio
Rural Brasileiro. A, as transformaes acontecidas nas ltimas dcadas se
articularam com um processo de modernizao que, segundo Mller (1989,
p.110), [...] signifcou a ampliao do modo capitalista intensivo de produzir e de
distribuir nas atividades agrrias.
Como conseqncia, consolidou-se, em algumas Regies do Territ-
rio Nacional, alteraes signifcativas nas bases da organizao produtiva,
com o objetivo de alcanar nveis de produtividade comparveis aos regis-
trados em pases classifcados como capitalistas modernos. O desenvolvi-
mento da Fruticultura Irrigada se inscreve como exemplo dessa passagem
dos moldes extensivos de produo para os novos mecanismos de explorao
agrcola, onde o enfoque empresarial adquire maior proeminncia.
Dentre as categorias mais signifcativas para anlise desse novo
movimento e das novas formas de espacializao inerentes a esse perodo,
destacamos aquela denominada por Santos (1994) de meio tcnico-cientfco-
informacional, cujas refexes fornecem elementos para compreenso dessa
transformao. Esse procedimento de busca de referncias conceituais cor-
roborado por Elias (2002, p.15), ao afrmar que para fazermos da Geografa
uma cincia com algum poder explicativo das transformaes espaciais e com algum
poder de ao transformadora da sociedade, devemos tentar destrinchar as categorias
capazes de dar conta da anlise das novas formas de espacializao inerentes ao
perodo tcnico-cientfco.
Ramos (2001 p.385), ao analisar os Meios Tcnicos Agrcolas no
Brasil e detendo-se na questo da modernizao agrcola do Nordeste Bra-
sileiro, afrma que,
Se as dcadas de 1960 e 1970 correspondem ao aprofundamento da
modernizao agrcola no Brasil, com as de 1980 e 1990 parecem
ser, principalmente, de sofsticao desses objetos e sua expanso
para reas antes no includas nesse processo. [...] em que algumas
reas da regio Nordeste, (grifo nosso) acompanhando a expanso do
meio tcnico-cientfco, acolhem os equipamentos de modernizao
agrcola e, por terem poucos fxos do perodo anterior, esto aptas a
receber mais facilmente os novos contedos tcnicos.
A aptido ou a facilidade de receber os novos contedos tcnico-
cientifcos, referindo-se ao espao agrcola nordestino, no se deu diferente-
mente no espao agrcola mossoroense. Onde pouco ou nada haveria de mo-
derno, Mossor expressava perfeitamente essa realidade at fnal dos anos
60. Das citadas algumas reas, Mossor apresenta-se perfeitamente como
uma das maiores entre suas representantes. Contudo esta acessibilidade
no foi exclusiva de Mossor, mas tambm, no cenrio regional, a outras
reas pontuais do Nordeste; o que, segundo Graziano (1988), s foi possvel
mediante [...] o uso de tcnicas modernas que, minimizando a sazonalidade da
colheita aproximaram a produo ao padro industrial.
Para tanto, organizaram-se redes tcnicas, voltadas a dotar o espao
agrrio de fuidez para as empresas hegemnicas atuantes no Setor Agroin-
dustrial. Dessa forma, os espaos agrcolas se mecanizaram, a atividade se
deu baseada na utilizao intensiva de capital, tecnologia e informao: o
que determinou um novo perfl para esse espao, em que Mossor se inclui.
Com o desenvolvimento de novos materiais, de novas tcnicas de
Engenharia, de Informtica, de Biotecnologia etc., a rea da produo capi-
talista se ampliou, j que todos os lugares passaram a ter a possibilidade de
serem facilmente atingidos pela circulao de mercadorias ou informaes.
Essa possibilidade de expanso do meio tcnico-cientfco-informa-
cional s foi possvel mediante a construo dos Sistemas de Tcnicas neces-
srios realizao da produo e do consumo moderno.
nessa expanso que o estado do Rio Grande do Norte deve ser con-
siderado como uma frao do espao total do Planeta, cada vez mais aberto
s infuncias externas mundiais. E dessa frao Mossor a representan-
te maior, como produtor de frutas reconhecido mundialmente, pois como
objeto e sujeito da Economia Globalizada um espao totalmente depen-
dente, no se encerrando em si mesmo de forma independente do resto do
Mundo, com o qual relaciona-se e interage permanentemente.
Na Regio Nordeste, com a implantao da modernizao agrcola,
os Setores Agroindustriais foram os que mais se dinamizaram; a exemplo das
novas regras de expanso nacional comandada pelo Grande Capital e a sub-
meter seu funcionamento ao padro de desempenho da Economia do Pas.
Nas ltimas dcadas, modernizao e concentrao marcaram igual-
mente a evoluo das atividades industriais e agroindustriais no processo
de criao do Mercado Nacional. Alm da necessidade de diversifcao de
Setores tradicionalmente ligados atividade de Exportao, como a cana-
de-acar, outros segmentos agrcolas foram incorporados no sentido de
promover uma integrao intersetorial, como o caso das frutas tropicais.
A insero desse Setor deu-se, principalmente, atravs de um arrojado pro-
grama de Agricultura Irrigada, estimulado pelo Setor Pblico e que teve,
em seguida, o envolvimento e a supremacia da Iniciativa Privada mais visi-
velmente na estrutura de produo sob a infuncia da presena de grandes
Grupos Econmicos Nacionais, com a produo diversifcada e voltada para
o Mercado Externo.
No decorrer dos anos 90 e de acordo com Elias (2002a, p. 19) isto
mesmo j no fnal da dcada de 1980 a intensifcao da Economia e do Con-
sumo globalizados passou a ocupar antigas reas e, no dizer de Milton Santos
(1993), criou um [...] exercito de reserva de lugares. Assim outras reas
da Regio passaram a participar dos circuitos espaciais globalizados de produo
agrcola. Como exemplo, temos o sul dos Estados do Maranho e do Piau
na produo de soja; Mossor e o Vale do Au, no RN, como grande pro-
dutor de melo e banana; e o Vale do Jaguaribe, no Cear, num Plo de
Agroindstrias.
nesse contexto que Mossor se destaca no panorama atual, como
um Plo de Fruticultura Irrigada, em processo constante de desenvolvi-
mento; - situao que se confgura, a partir dos anos de 1970, com a con-
solidao da empresa Mossor Agroindustrial S/A MAISA. Ressaltamos
que, nas dcadas posteriores, sucederam outros investimentos e a criao de
outras Empresas no Municpio, para a continuidade e o desenvolvimento
das atividades da Fruticultura Irrigada em moldes modernos, exigindo-se a
implantao de fxos capazes de dinamizar os fuxos.
Desde ento, Mossor tornou-se um Plo na produo de Frutas Tro-
picais e destaca-se como o maior produtor de melo do Pas. Na atualida-
de, comercializa esse produto diretamente com os Mercados dos Estados
Unidos e da Comunidade Econmica Europia. , por isso, reconhecida
nacionalmente como uma das reas agrcolas de modernizao e desenvol-
vimento intenso da Regio Nordeste.
Para se ter a compreenso dessa trajetria agrcola modernizadora
torna-se necessrio o conhecimento da histria da criao e funcionamento
da empresa MAISA. Fica difcil entender como Mossor o maior produtor
de melo do Brasil sem incluir nesta refexo a MAISA. Que comeou como
plantadora de caju.
Segundo Leite (1995, p.23-25), a produo de caju encontra-se ba-
sicamente no Terceiro Mundo. Os principais produtores so: Brasil ndia,
Moambique, Tanznia e Qunia. A Agroindstria associada ao caju deu
seus principais passos, a partir do aumento da demanda externa durante a
Segunda Guerra Mundial.
Foi, a partir dos incentivos fscais da SUDENE, em meados dos anos
da dcada de 1960, que se consubstanciou o parque processador de casta-
nha no Nordeste. Segundo Leite (1995, p.19), na Regio Nordeste [...] a
agroindstria do caju apresenta uma repercusso na gerao de empregos bastante
expressiva, girando em torno de 300 mil oportunidades de empregos, sendo que destes,
praticamente, 20 mil esto ligados indstria processadora.
No dia 6 de abril de 1968, a empresa Mossor Agroindustrial S/A
MAISA j estava constituda. A primeira Diretoria foi composta pelos
engenheiros: Jos Agripino Maia, Diretor Presidente; Jos Nilson de S,
Diretor Administrativo; e Geraldo Rola, Diretor Tcnico.
O objetivo primeiro do Complexo Agroindustrial foi combinar a
explorao do cajueiro em consrcio com a pecuria. O plantio do cajueiral
foi feito em losangos enumerados de 25 hectares, iniciados em 1969 e ulti-
mados em 1974. A curva de produo da castanha do caju foi imaginada de
tal ordem que, em 1974, a empresa colhesse 50 toneladas de castanha e, em
1982, de modo que se estabilizasse num patamar de 10.000 toneladas/ano,
o que corresponderia a 100.000 toneladas/ano de pednculo, ou falso fruto,
assim chamado.
Em 1976 (antepenltimo ano de chuvas, no Nordeste, naquela dca-
da), a MAISA colheu 2.000 toneladas de castanha, estimando-se que fcou
no campo, sem aproveitamento, por falta de mo-de-obra contratada, mais
de 500 toneladas. A colheita foi realizada por cerca de 1.000 trabalhadores,
que segundo o ento scio-proprietrio J. Nilson de S, desempenharam as
suas tarefas...
[...] em pssimas condies de conforto e salubridade. Os homens
foram instalados, com suas famlias, em barracas de lona ou cober-
tas de palhas, sem gua corrente, energia eltrica e dependncias
sanitrias. Ficou ento patenteada a necessidade da fxao da mo-
de-obra permanente em moradias saudveis, [...] Surgiu por este
caminho a idia da construo da Vila. (S, 2003, p.213).
Para solucionar o problema, foi construda a Vila, que atenderia a
essa necessidade. Em face da manuteno de muitos trabalhadores na pro-
priedade, a construo de residncias (Vila) para moradia dos funcionrios
obedeceu s seguintes especifcaes: 600 habitaes, 40 destas reservadas
para moradia dos empregados com maior qualifcao (engenheiros, tcni-
cos); Praa, Escola e Centro Comunitrio; duas Escolas para Ensino Infan-
til; quatro pequenas Lojas de Comrcio Local, Posto de Sade, Mercado,
Comrcio e Pequena Indstria; Urbanizao de ruas, avenidas etc.; Caixa
dgua (reservatrio coletivo), Poo tubular, com profundidade de 700m,
Rede de energia eltrica, Rede de distribuio dgua. A Vila dispunha
ainda de: ambulncia, quadro permanente para apoio, enfermeira, mdico,
dentista e professores. Em face dessa dimenso, havia um administrador,
chamado de Prefeito, para cuidar da Vila e gerenciar as questes perti-
nentes ao seu funcionamento. A Vila era como uma pequena cidade e, ao
mesmo tempo, era como uma grande novidade, no somente no Municpio
mas em todo o Estado, enunciando-se como a urbanizao do rural, pois
muitos dos objetos acima descritos, no mais se caracterizavam como per-
tencentes ao Campo.
Diante desta Infra-estrutura, justifca-se a afrmao feita anterior-
mente necessrio conhecer a histria da MAISA e a sua dimenso, para
entendermos como esta Empresa, por mais de uma dcada, esteve frente
da atividade frutcola no RN e alcanou projeo nacional e internacional.
Segundo Jos Nilson de S (2003), a partir de 1979, a fertilidade
das plantaes de caju decresceram consideravelmente. Foram cinco anos
seguidos de seca, a ponto de alguns ps, no ano de 1983, nada produzirem.
Ele declara que
O projeto da pecuria, que estava em franca evoluo tambm en-
trou em declnio. Aquele exuberante pasto que havia na rea de-
sapareceu de forma impressionante. [...] alguma coisa tinha de ser
feita. A desastrosa experincia com a cultura de sequeiro demandava
uma providencia urgente para assegurar a sobrevivncia do projeto e
a manuteno dos 2.000 postos de trabalhos j consolidados na Vila.
(S, 2003, p. 216-217).
Esse longo perodo de estiagem causou perdas ao Grupo Empresarial
o que motivou a Direo a reunir-se e defnir que alguma coisa tinha de ser
feita (S, 2003).
Um dos scios, o engenheiro Geraldo Rola, foi a Israel conhecer as
tcnicas de irrigao e voltou para comandar o processo de Agricultura Irri-
gada na propriedade. J conhecedor do potencial natural da rea: a fertili-
dade das terras, as reservas hdricas existentes na Bacia Potiguar (atravs de
estudo feito por tcnicos da Petrobrs, tcnicos do Projeto Radam Brasil e
pelos do Instituto de Pesquisas Tecnolgicas - IPT de So Paulo) e do poder
da luz solar da Regio, optou, imediatamente, pela Cultura do Melo, cuja
resposta superou as expectativas. Pois, segundo Jos Nilson,
Para o primeiro plantio de uma rea de melo, do tipo valencia-
no, amarelo, Geraldo Rola trouxe de So Paulo uma famlia de
japoneses e, por intermdio de um espanhol conhecido pelo nome
Manolo conseguiu sementes da Espanha. Foram plantados, sem um
resultado satisfatrio, salvo engano de minha parte, 50 hectares. Os
japoneses fzeram foi aprender, em lugar de ensinar. (S, 2003).
Figura 32 Meles tipo valenciano (amarelo), variedade mais produzida em Mossor
Foto: Otomar Lopes Cardoso Jnior.
Os primeiros meles produzidos no Rio Grande do Norte, para fns
de exportao, foram os cultivados na MAISA, irrigados com a gua existente
na nossa bacia potiguar numa profundidade mdia de 700 metros! Totalizando
30.000 caixas de 10 quilos com destino a Londres, (S, 2003). A partir de
ento, a Empresa sentiu a necessidade de fxar Escritrios de Representao
no Exterior, para ampliao do seu Mercado Comprador. Assim, instalou
Escritrios em Londres e em Rotterdam na Holanda. Os meles produzidos
pela MAISA passaram ento a ser comercializados na Europa (nos pases
nrdicos) e em toda a Amrica. Tomado um tanto pela emoo, o criador
Jos Nilson de S descreve a dimenso econmica alcanada pela Empresa:
A Espanha, o maior produtor de melo da Europa, importa quase
tudo que ns produzimos aqui, na variedade pele de sapo [...] o
projeto cresceu, a produtividade de mais ou menos 80 toneladas
por hectare/ano impressionava a todos [...] o Presidente do Paraguai
saiu de Assuno, com quase todo seu Ministrio, para ver o mila-
gre![...] Em novembro de 1982, participamos em Paris da famosa
SIAL, uma feira internacional de alimentos, utilizando o stand do
Brasil, onde sinceramente, o que havia de mais bonito eram os me-
les da MAISA. (S, 2003, p.218-219).
Na Subzona de Infuncia de Mossor, as atividades de Irrigao nas-
ceram, assim, por intermdio da Iniciativa Privada, e ganharam corpo a
partir dos anos 60, com o pioneirismo da MAISA e, posteriormente, com
a implantao de outra importante Agroindstria, a Fazenda So Joo.
At o ano de 2001, a MAISA vinha se consolidando como Empresa ncora
(entre as Empresas Locais) que utiliza frutas tropicais como matrias-pri-
mas para a produo de semi-manufaturados, como o caso de polpas, bem
como exercendo ao intermediria de grande peso na compra de produo
de terceiros (as empresas menores e pequenos produtores) para exportao.
Ocorrncia notvel, porm, foi que a Mossor Agroindustrial S/A
MAISA, que, nos 25 anos seguintes sua criao seria chamada de mila-
gre: primeiro pelo porte e segundo por conseguir alcanar 40% da produ-
o nacional de melo e chegar a representar 20 % da Fruticultura Irrigada
do Pas - encerrou as suas atividades em junho de 2001. Foi o que resumiu
o fato a Tribuna do Norte, em Natal-RN:
A histria da Mossor Agroindustrial S/A: um sonho iniciado em 1968;
um milagre na dcada de 90; uma angustia no incio do sculo; e agora, um novo
sonho para cerca de mil famlias potiguares
29
.
Segundo o Presidente do Sindicato da Lavoura em Mossor, Francis-
co Elpdio da Silva
30
[...] estavam empregados naquela poca 856 trabalhadores
rurais. Mas foi criada outra empresa, a NOLEM, que agregou 90% destes traba-
lhadores que fcaram desempregados na poca. Alm da Nolem, h a Potyfrutas
uma outra grande Empresa da Fruticultura no Estado. A Potyfrutas foi
criada em setembro de 2001 por um grupo de engenheiros agrnomos,
tcnicos, proprietrios de terras e alguns ex-funcionrios da Maisa. O gru-
po possui hoje sete fazendas. Na safra da empresa em 2002/2003, foram
produzidas 500 mil caixas, 2003/2004 720 mil caixas e em 2004/2005
esto previstas 1.100 mil caixas. A Potyfrutas e a Nolem so consideradas,
29 Manchete do Jornal Tribuna do Norte, pgina 9 em 21/12/2003.
30 Entrevista concedida e publicada ao Jornal Tribuna do Norte em 30/05/2004.
na atualidade, as empresas substitutas da Maisa no Mercado Exportador
(Figuras 33 e 34).
Figura 33 Escritrio da empresa Nolem s margens da BR-304, uma das maiores
exportadoras de melo do Estado.
Foto: Aristotelina.
Figura 34 - Escritrio da empresa Potyfrutas s margens da BR-304. Ela e a Nolem so
na atualidade, as maiores exportadoras de melo do Estado.
Foto: Aristotelina.
A Maisa foi desapropriada pelo INCRA, para um Assentamento em
mais de 20 mil hectares de terra. A ofcializao da criao do Assentamen-
to deu-se durante a visita do Presidente Lus Incio Lula da Silva, no dia
20 de dezembro de 2003. Na ocasio, Lula agendou, de pblico, o dia 20
de dezembro de 2005 para voltar fazenda, que seria formalizada como
modelo no Programa Nacional de Reforma Agrria.
No ano de 2003, a empresa Fazenda So Joo, propriedade de Jos
Agripino Maia (ex-diretor da MAISA), tambm encerrou as suas ativida-
des, fcando desempregadas 300 pessoas.
Esses no tiveram mais oportunidade de emprego. A situao fcou um pouco
complicada. Uma perspectiva que a maioria destes companheiros esto fazendo par-
te da reforma agrria. (TRIBUNA DO NORTE, 30 de maio de 2004).
Quanto aos motivos da falncia da MAISA, da Fazenda So Joo e de
tantas outras Empresas, nesse mesmo perodo, no cabe, nesta Pesquisa, de-
talh-los, pois foram inmeros, desde sucessivos Planos Econmicos, altos
juros, ingerncia administrativa, inadequao s exigncias do Mercado,
desvalorizao do dlar americano em relao ao real do Brasil, paridade
do valor do dlar ao real (1:1) at razes desconhecidas. Mas, para Santos
(2002), ao analisar a solidez das Empresas da atualidade capitalista, as
[...] que resistem e sobrevivem so aquelas que obtm a mais-valia
maior, permitindo-se, assim, continuar a proceder e a competir. [...]
O exerccio da competitividade torna exponencial a briga entre as
empresas e as conduz a alimentar uma demanda diuturna de mais
cincia, de mais tecnologia, de melhor organizao, para manter-
se frente da corrida. Hoje haveria um motor nico que , exata-
mente, a mencionada mais-valia universal. Esta tornou-se possvel
porque a partir de agora a produo se d escala mundial, por
intermdio de empresas mundiais, que competem entre si segundo
uma concorrncia extremamente feroz, como jamais existiu. SAN-
TOS (2000, p.30-31).
O que certo que a segunda metade da dcada de 1980 foi marcada
por forte recesso econmica, caracterizada pela adoo de Polticas cujo
objetivo era a reduo dos gastos pblicos; o que afetou os Programas de
Irrigao, que, at ento, vinham sendo implantados e acirrou a Irrigao
Privada, que deveria ser auto-sustentvel e orientada para e pelo Mercado.
Embora o Governo Federal continuasse frente da construo dos
sistemas de objetos inerentes Irrigao, mudou o direcionamento quanto
gesto destes, com a busca de novos Modelos de Administrao. Iniciaram-
se estudos que visavam emancipao dos Permetros Irrigados Pblicos,
com o objetivo de transferir aos produtores a responsabilidade pela opera-
o, manuteno e gerenciamento dos Projetos Pblicos de irrigao, bem
como de reorganizar o modelo de gesto dos que estavam em construo,
com vistas a privilegiar empresrios e Empresas Agrcolas e Agroindstrias
com a Administrao Privada.
No cenrio atual, a Fruticultura Irrigada confgura-se, portanto,
como uma atividade orientada para e pelo Mercado externo, a qual se volta
em toda as etapas de sua produo e comercializao, s exigncias globais.
Tirando proveito tambm de uma vantagem de Mercado, haja vista que, se
a Europa quiser comprar melo, no perodo de 15 de setembro at 15 de
janeiro, ter apenas uma opo no Mundo: o Nordeste do Brasil. Mas este
Mercado impe critrios, exigncias ditas globais, que o Mercado Local
haver de cumpri-las, caso queira integr-lo.
Em 1984, surgiu a necessidade do Setor Fruticultor atender ao Mer-
cado Norte-Americano, o que levou o Ministrio da Agricultura a iniciar o
Projeto de Pesquisa para averiguao da existncia ou no da espcie mos-
ca-das-frutas (Anastrepha grandis). Foi constatado que a Regio do Plo
Au-Mossor a nica rea livre da mosca-das-frutas. Esse um facilita-
dor importante para o acesso dos nossos produtos aos Mercados Europeu e
Americano no quesito ftossanidade, pois a mosca, apesar de no prejudicar
a sade humana, tem o poder de dizimar pomares de melo, melancia,
jerimum (abbora) etc. E os Estados Unidos e Japo gastaram bilhes de
dlares para erradic-la.
As Empresas Locais so regularmente monitoradas pelo Comit de Fi-
tossanidade do Rio Grande do Norte - COEX. Fundado em 1990 e sedia-
do em Mossor, Rio Grande do Norte, o COEX representa 167 produtores
e exportadores de melo. A Delegacia do Ministrio da Agricultura faz um
trabalho de superviso e fscalizao das atividades do Setor. A Secretaria de
Agricultura do Estado atua, atravs da Defesa Agropecuria, fscalizando o
trnsito de produtos nas estradas de todo o Estado. Estas so monitoradas pelas
barreiras ftossanitrias, localizadas nas cidades de Mossor, Pau dos Ferros,
Caic, Parnamirim, Joo Cmara e Au. H ainda as barreiras volantes, que
atuam em apoio s barreiras fxas. O controle intenso ftossanitrio ao mesmo
tempo denuncia a fragilidade da atividade pois, com toda a tecnologia empre-
gada e cuidados dispensados produo, tudo pode vir a ser comprometido, se
houver ataque por pragas. Esta uma preocupao constante de todos expor-
tadores, j que estes comercializam sua produo antes mesmo da colheita e
assim devem garantir a entrega atendendo os padres internacionais.
O Governo Federal, para assegurar um diferencial de qualidade e
abrir mercado para as frutas produzidas no Pas, criou a Certifcao da Pro-
duo Integrada de Frutas PIF. Esta defne parmetros para a produo,
ps-colheita, as embalagens, a comercializao de frutas frescas, assim como
para a proteo do Meio Ambiente e da Sade Humana. A avaliao da
conformidade da PIF feita com base no Sistema Nacional de Metrologia,
Normatizao e Qualidade Industrial, mediante o Inmetro, que concede
um selo para uso dos produtores que atendam aos requisitos do Programa.
Entre as frutas j includas na PIF no Pas, esto: a ma, o pssego, o caju,
a manga, a uva e o melo. As transformaes pelas quais passa o Mercado
Mundial vm forando a criao de novas regras de comportamento de todos
os Setores Produtivos que queiram se manter competitivos. Notadamente
as Empresas vm incorporando conceitos como Boas Prticas Agrcolas,
Boas Prticas de Fabricao, Produo Integrada de Frutas, Produo
Mais Limpa e Anlise de Perigos e Pontos Crticos de Controle.
Em razo das exigncias do Mercado Externo, o COEX criou, em
janeiro de 2003, o Departamento de Capacitao para a Produo Integra-
da de Frutas, que presta assistncia tcnica especializada aos produtores
da Regio, preocupados em adequar-se s exigncias, no s da Produo
Integrada, mas tambm de outros Sistemas de Produo, como o EUREP-
GAP e USAGAP, o qual poderia impor restries s importaes de melo
e manga produzidas na Regio.
A Europa, principal compradora da produo norte-rio-grandense
de melo criou um sistema prprio de certifcao, o EurepGap, que envol-
ve, no s o processo produtivo, como tambm a responsabilidade social
do produtor, que exclui a explorao de mo-de-obra infantil e verifca as
restries no uso de agrotxicos (da a preocupao com as pragas). As boas
prticas agrcolas tornaram-se, em 2001, um protocolo de exigncias ela-
boradas por grandes atacadistas europeus, a fm de garantir a procedncia e
a rastreabilidade dos alimentos. Algumas empresas de Mossor j adequa-
ram suas atividades s exigncias contidas nesta certifcao. A presso do
Mercado e a prpria Legislao exigem das Empresas adequao aos seus
conceitos, principalmente nos Setores de Exportao.
Figura 35 Ambiente de acordo com as normas da eurepgap em uma das fazendas
do grupo Potyfrutas - Lmpada de iluminao do packing-house protegida para evitar
em caso de quebra fragmentos caiam nas frutas.
Figura 36 Ambiente de acordo com as normas da eurepgap em uma das fazendas
do grupo Potyfrutas - Naterial de limpeza identihcado e separado
Foto: Aristotelina.
O dinamismo econmico agrcola em Mossor pode ser observado
principalmente pela intensifcao do Capitalismo no Campo, seja pela ins-
talao de Agroindstrias, pelas relaes agroexportadoras, seja pelo uso de
tecnologias de ponta na produo, manejo ou circulao da sua produo
frutcola irrigada. As caractersticas dessa nova Tecnologia permitiram a
instalao de Empresas menos dependentes dos critrios que marcavam o
desenvolvimento em perodos anteriores, como diz Santos: [...] um novo sis-
tema de natureza. A natureza que conta no mais a natureza natural, mas, sim, a
natureza j artifcializada (SANTOS, 1994, p.44) que ainda lembra que a
histria uma totalidade em movimento, um processo dinmico cujas partes colidem
continuamente para produzir novo momento [...], (SANTOS, 1985, p.53).
As transformaes foram substanciais quanto forma, ao tipo e
intensidade das relaes, metamorfoseando o espao antigo e criando um
novo, no Campo e na cidade de Mossor, caracterizado pela grande quanti-
dade de diversidade de fxos artifciais e fuxos de todos os tipos e intensi-
dades, assim como pelos novos nexos presididos pela Cidade e produzidos
tanto no Campo, quanto fora das fronteiras municipais, j que Mossor
polariza uma Regio Frutcola Agroexportadora. Os fxos artifciais seriam,
dentre muitos presentes em Mossor, como os prprios instrumentos de
trabalho para a execuo da atividade, as Instituies de Pesquisa, as estra-
das de rodagens vicinais que partem de todos os Municpios integrantes do
Plo, permitindo o transporte de frutas da rea de plantio para os packing-
houses
31
nas Sedes das Empresas, onde ali so selecionadas, classifcadas e no-
vamente seguem por outras vias de acesso que as conduzem principalmente
aos Portos de Natal RN, e Pecm, no Cear, com destino ao portos de
Dover, na Inglaterra, e de Rotterdan, na Holanda, e dali partem rumo aos
pases da Europa e a outros Continentes. Essa dinmica compe os fuxos,
ou seja, so o movimento e a circulao, que nos possibilitam a compreenso dos
fenmenos da distribuio e do consumo. (Santos (1991, p.77).
Figura 37 Interior do packing-house na Potyfrutas.
Foto: Aristotelina.
31 Local coberto e fechado, bem iluminado e protegido para limpeza, seleo, classifcao e embalagem dos frutos.
Figura 38 Funcionrio transportando meles no interior do packing-house.
A Regio Frutcola polarizada por Mossor RN uma das que
mais adotaram as inovaes tcnico-cientfcas, especifcamente aquelas as-
sociadas Agricultura, reorganizando toda sua produo agrcola e seu es-
pao rural, com refexos nas funes, formas e processos que se estruturaram
tambm na Cidade.
A formao socioespacial mossoroense se d com variaes, no tempo
e no espao, decorrentes de decises polticas do Estado e das Empresas,
modifcando, assim, a paisagem rural e urbana desse Municpio ao atrair
Empresas de Implementos e Insumos Agrcolas, de Transporte, Grupos de
Pesquisas, melhoramento gentico etc. A princpio, as Casas Comerciais
especializadas foram instaladas no Centro da Cidade, mas, no fnal dos anos
90, foram transferidas e principalmente muitas novas chegaram e instala-
ram-se ao longo da BR-304. O Centro da Cidade no apresentava fcil aces-
so e boas condies de receber algumas mercadorias, como os longos canos
de pvc e outros dutos. Por outro lado, era difcil a entrada e a manobra das
carretas que transportavam mercadorias, seja trazendo-as at s lojas, seja
transportando-as ao comprador fnal nas fazendas.
O trecho da BR-304, localizado dentro no Permetro Urbano, con-
solidou-se, nos ltimos anos, como um corredor de oferta de Servios e
Comrcio voltado, tanto para a atividade frutcola, como para a salineira.
No ramo de insumos, so Lojas de Revenda de Mquinas, Equipamentos
e Implementos, de Embalagens, de Agroqumicos, de Mudas e Sementes.
H tambm Escritrios de Projetos e Assistncia Tcnica, de Logstica para
Agronegcios, Consultorias Agroindustriais Especializadas, Laboratrios
de Anlises de Solo, gua e Planta e tambm os Escritrios-Sedes de algu-
mas Fazendas de Mossor. H tambm vrios Postos de Combustveis, que
garantem, alm do abastecimento, a hospedagem, a alimentao, servios
de ofcina e borracharia. H, portanto, uma gama de ofertas de Servios para
atender Atividade Frutcola, concentrados em uma nica via - a BR-304,
que otimiza, assim, a circulao de insumos, mercadorias e tambm o esco-
amento da safra de frutas, no s de Mossor, mas de todo o Plo Regional,
pois uma importante via de acesso para o estado do Cear.
Dados da Secretaria do Comrcio Exterior Secex - demonstram
que, de janeiro at novembro do ano de 2003, cerca de 26 mil toneladas de
frutas procedentes do Rio Grande do Norte haviam sido exportadas pelo
Terminal Cearense o Porto de Pecm. O volume equivale a 26,92% do
Setor comercializado pelo Porto. O percentual corresponde a 14 milhes
de dlares, de um total de 52 milhes de dlares em frutas movimentados
por Pecm. Segundo a fonte supracitada
32
, os Portos que mais exportaram
frutas no Brasil, entre junho e dezembro de 2003, foi o de Pecm, seguido
pelos de Salvador-Ba e do Mucuripe, tambm no Cear. A falta de um cor-
redor
33
de escoamento da produo frutcola da regio Oeste do Estado com
destino ao Porto de Natal uma das defcincias atuais, apontadas pelos
empresrios fruticultores norte-rio-grandenses.
32 Dados da Secex publicados no Dirio do Nordeste em 08/06/2004 - Titulo da matria: EXIGNCIA DO MERCADO
- Ampliao do Porto do Pecm requer US$ 60 milhes.
33 Uma via de acesso estrada principal asfaltada, partindo de Mossor para Natal.
O presidente do COEX, Sr. Francisco Cipriano de Paula Segundo,
afrma que um dos grandes problemas do escoamento da produo potiguar
so as condies fsicas das estradas vicinais do Estado, que, de to precrias,
acabam prejudicando a qualidade das frutas exportadas. Pois [...] cerca de
7% da produo destinada ao mercado externo se perde apenas no transporte, j que
as frutas no podem sofrer pancadas. (informao verbal, Sr. Paula Segundo).
Na Regio do Plo Au/Mossor, circulam anualmente 30 mil ca-
minhes. E ainda nas palavras de Paula Segundo, referindo-se a Mossor,
No perodo da safra partem de Mossor aproximadamente 1.000 ca-
minhes por semana e nenhuma estrada vicinal da regio pelo me-
nos calada. As estradas ruins contribuem para o aumento de fretes,
j que o desgaste dos veculos bem maior. Alm do que, em funo
dos buracos, os veculos balanam muito, provocando atrito nas fru-
tas. A precariedade das estradas poder, no futuro, comprometer as
exportaes do melo a granel de outras frutas para o exterior.
A Regio de Mossor tem hoje srios problemas em suas rodovias e
principalmente em suas estradas vicinais, que ligam as fazendas s rodovias
estaduais, que, por sua vez, ligam-se s vias federais, que tero o Porto como
destino fnal. Muitas vezes tem perda de tempo. Em viagens que deveriam durar 30
minutos, fao em uma hora, isso de uma fazenda para a RN-015, relata o cami-
nhoneiro Manoel Mendes, que trabalha, h quase dez anos, transportando os
meles das fazendas instaladas nos municpios de Barana e Mossor para o
Porto de Natal, principal porta de sada das exportaes potiguares.
Diante do nmero de caminhes, apresentados por Paula Segundo,
que partem de Mossor, evidenciamos in locu o movimento nos Postos de
Combustveis, nos bares, restaurantes, borracharias e outros estabelecimen-
tos de Comrcio e Servios na cidade de Mossor. Esses estabelecimentos
comerciais e de servios esto distribudos ao longo da BR-304, principal-
mente no trecho que fca na rea Urbana do Municpio, onde localizamos
algumas pousadas. Segundo um dos proprietrios referindo-se aos hspedes
de sua Pousada
O nosso hospede na grande maioria representantes comerciais, in-
dustriais do setor agrcola, que chegam geralmente nos perodos
ps-colheita, em que os fazendeiros da regio encomendam fertili-
zantes, sementes, pesticidas e os produtos necessrios para o plantio
seguinte e tambm ao longo do ano para mostrar as novidades
34
(Informao verbal).
As pousadas que esto ao longo da BR-304 atendem a essa deman-
da, pois esto no caminho que leva s Propriedades Agrcolas e aos seus
Escritrios.
Como se v, a Agricultura Irrigada praticada na Zona Rural do
Municpio, mas cria e d dinamicidade a um segmento do Tercirio total-
mente especializado para esta atividade na Cidade, onde os estabelecimen-
tos esto concentrados na BR-304. No bojo do processo de urbanizao da
Cidade, o desenvolvimento da Fruticultura Irrigada e o respectivo processo
de reproduo das suas condies de produo promoveram notadamente
esta parte da Cidade.
A atividade promove ainda, na Cidade, a Feira Internacional de Fru-
ticultura Tropical - EXPOFRUIT , evento anual que rene produtores de
todo o Rio Grande do Norte e expositores de todo o Mundo. A Expofruit
surgiu em 1993, com a denominao de Feira Nacional da Fruticultura
Irrigada - FENAFRUT, com a fnalidade de incentivar o segmento, atravs
da reunio dos fruticultores do Brasil e do Exterior, e divulgar o que h de
mais moderno em produtos, insumos, servios, equipamentos e tecnologias
para a produo e comercializao de frutas tropicais. No ano de 2003, o
evento conseguiu comercializar 170 estandes de 12 m2, cada um, distribu-
dos em uma grande rea no Campus da ESAM. O crescimento da Feira
constante, ano a ano, pois j no ano seguinte (2004) foram 254 estandes, 30
delegaes de outros estados e 10 delegaes internacionais: - portugueses,
espanhis, ingleses, franceses, alemes etc.
34 Sr. Carlos Andr, proprietrio da Pousada Asa Branca, BR-304 Mossor.
O COEX considera a Feira um evento fundamental para o incentivo
Fruticultura do Estado e v no evento a certeza do fechamento de impor-
tantes negcios, bem como a garantia de fnanciamentos bancrios (para a
compra de tratores e outros implementos). A Expofruit uma oportunidade
para a difuso do nosso potencial e para nos prepararmos para aumentar as vendas
no prximo ano (Informao verbal, Sr. Paula Segundo).
Segundo ele, a Feira tambm importante para a troca de experin-
cia entre fruticultores e para difuso de novas tcnicas e mercados consumi-
dores: A feira visa mostrar que o Rio Grande do Norte se mantm na vanguarda
nacional de produo de frutas tropicais.
Em visita Expofruit 2003, chamou-nos ateno a quantidade de
Empresas de Representao do Exterior. Coletamos um grande nmero de
Catlogos e Panfetos na sua grande maioria escritos em ingls e portugus.
As Empresas representam desde tratores, equipamentos para benefciamen-
to e classifcao de frutas a flmes de nylon biorientado. Identifcamos Em-
presas da frica do Sul que j fornecem embalagens para algumas Empresas
Mossoroenses, Empresas dos Estados Unidos, de Israel e dos Estados de So
Paulo, Pernambuco e Cear.
Durante a Expofruit 2004, foram degustadas mais de duas toneladas
de frutas por dia (Figura 39).
Figura 39 Estande da Empresa Nolem na Expofruit
A Feira movimentou 34 milhes de reais em negcios: um incre-
mento de 180% em relao ao ano de 2003. Segundo dados do Sebrae, as
rodadas de negociaes entre os compradores internacionais e os produtores
locais apontaram uma prospeco de negcios em torno de US$ 12 milhes,
ou seja, aproximadamente um total de R$ 33 milhes; superando signif-
cativamente o percentual calculado pela organizao do evento, que era de
R$ 20 milhes.
Se os produtores continuarem atingindo todas as exigncias do mercado in-
ternacional, com o cultivo da produo voltado para as exportaes, a safra 2005
estar praticamente vendida (Informao verbal, Sra. Rose Alves - Sebrae).
A dimenso do evento coloca a Expofruit em segundo lugar em fei-
ras da Fruticultura Irrigada do Nordeste e a primeira do Estado.
Simultaneamente Feira, ainda realizada, durante o dia, nas sa-
las de aula e no Auditrio da ESAM, uma programao tcnico-cientfca
uma clinica tecnolgica -, onde tcnicos especializados procuram tirar
as dvidas do pblico-alvo, constitudo por empreendedores e empreendi-
mentos agrcolas, cuja produo privilegia a Fruticultura. Tambm so rea-
lizados Fruns, Seminrios Cientfcos, Palestras, Minicursos e apresentao
de trabalhos, com relatos de experincias e de novas tcnicas de cultivo.
Caracteriza-se essa programao pelo excelente nvel dos preletores, dentre
estes, doutores e pesquisadores da ESAM, EMBRAPA E EMPARN, bem
como os executivos das Empresas do Ramo, apresentando novos produtos
ao Mercado Fruticultor. Um olhar desatento, ao percorrer a Expofruit, faz-
nos pensar que no estamos no Nordeste Brasileiro.
A modernizao econmica das ltimas dcadas refora a realidade
dual, denotando-se, no dizer de Tnia Bacelar de Arajo (1997), subespa-
os dinmicos, assim como focos de resistncia - no que concerne produo
da Agricultura Moderna, frente a uma Agricultura Tradicional. De acordo
com In Elias Castro (1996), este seria um novo vis do discurso sobre as
condies de aproveitamento do Semi-rido, ou seja, existe hoje uma du-
alidade nos discursos sobre o Semi-rido: um antigo e mais conservador,
que destaca as condies naturais como as responsveis por todas as mazelas
socioeconmicas da Regio Nordeste; e um outro, mais recente, moderni-
zante, que vem sendo realizado por Setores da Administrao Pblica e por
empresrios do Agronegcio. Essa Agricultura Moderna se apresenta em
algumas partes bem delimitadas no Territrio Regional, constituindo-se
verdadeiros pontos luminosos (SANTOS, 1996) em pleno Serto; desta forma,
mostrando-se extremamente abertos expanso dos sistemas de objetos e da
psicoesfera (SANTOS, 1994, 1996, 2000) caractersticos do Perodo Tcni-
co-Cientfco-Informacional. a que se instalam as atividades hegemnicas,
aquelas que tm relaes mais longnquas, conforme Santos (1994, p.44-45).
Umas das tarefas da Cidade-Urbana de Mossor para o Campo
Modernizado ou no seria Campo-Cidade? , pois, a oferta de informao
imediata e prxima uma atividade agrcola que, nos dias atuais, j no
pode ser feita sem esse insumo, tornado indispensvel. Mossor , portanto,
produtora dessa informao; no urbano, onde as Instituies de Ensino e
de Pesquisa Pura e Aplicada esto a servio do Agronegcio, assegurando
a continuidade da Fruticultura Irrigada no Municpio. Nesse particular, as
necessidades da produo regional, em especial da Fruticultura colaboram
decisivamente para a inovao e difuso de algumas importantes tecnolo-
gias e servios. A Regio do Plo de Mossor um dos exemplos brasileiros
mais importantes de que o processo de modernizao da Agricultura de-
senvolveu formas novas de Organizao Espacial. Relaes Cidade-Campo:
novos insumos e novos papis da Cidade; deslocamento para o Campo de
certas atividades; novas atividades de concepo, comando, administrao
superior ou controle instalados na Cidade e como lugar de residncia de
agricultores. Nesse aspecto, para Santos (1993), a nova diviso do trabalho
agrcola impe e requer Cidade um novo tipo de cooperao, medida
que ela, a Cidade, obrigada a se adequar s exigncias e s demandas do
Campo. Ao passarmos a dispor de modernizao tecnolgica e cientifca da
produo realizada no Campo, as Cidades Locais deixam de ser as Cidades
no Campo para se transformarem nas Cidades do Campo.
Como, no Perodo Tcnico-Cientfco-Informacional, os avanos tc-
nicos podem ser induzidos pela produo cientfca, as Universidades tm
participado da renovao das foras produtivas das principais Empresas do
Municpio. Sua estrutura de Ensino Superior Pblico evidencia essa carac-
terstica, uma vez que oferece diversos Cursos, assim como realiza vrias
Pesquisas que servem aos diversos Setores Econmicos, especifcamente aos
associados Agricultura Irrigada. Destas instituies de Ensino Superior e
Centros de Pesquisa, destacamos a Escola Superior de Agricultura de Mos-
sor - ESAM.
At a primeira dcada de funcionamento, os Cursos, Pesquisas e
Eventos em atividade promovidos pela ESAM estavam relacionados e di-
recionados principalmente ao Ecossistema da Caatinga, aos condicionantes
adversos de sobrevivncia e manuteno, tanto da fora, quanto da fauna do
Semi-rido. Portanto as Pesquisas eram do gnero: O uso da algaroba na
alimentao animal, Monitoramento dos pres na comunidade de Pedrinhas,
dentre outras do gnero. Mas, em meados da dcada de 70, os estudos volta-
ram-se mais especifcamente para a atividade da Fruticultura Irrigada.
A ESAM a nica Instituio de Ensino Superior Federal especia-
lizada no Desenvolvimento de Cincia e Tecnologia voltada para o Agro-
negcio do Semi-rido Nordestino. J formou 60 turmas de Engenheiros
Agrnomos e 10 turmas de Mdicos Veterinrios e tem previso de formar
as primeiras Turmas de Zootecnistas e Engenheiros Agrcolas, nos prxi-
mos quatro anos. Segundo a Direo da ESAM (abril/2004), tambm so
oferecidos Cursos Tcnicos de capacitao para a Administrao e Montagem
de Empresas Privadas Agroindustriais e de capacitao destinada a toda a ca-
deia produtiva da Fruticultura Irrigada, bem como pretende responder s
questes da Comunidade.
A ESAM oferece Cursos de Ps-Graduao - Especializaes voltadas
para as questes do Solo-gua-Planta-Atmosfera, Experimentao Agrco-
la, Irrigao de Superfcie, Irrigao Pressurizada, Salinidade, Drenagem,
Prticas de cultivo em espcies frutferas e olercolas. Desde o ano de 1988,
passou a oferecer o Curso Ps-Graduao: Agronomia Fitotcnica, em
nvel de Mestrado, e um Curso de Doutorado.
As razes que a Direo da ESAM apresenta para esse novo enfoque
e direcionamento da proposta de Ensino, expressas na grade curricular dos
seus Cursos, so de que os Currculos Universitrios [...] devem seguir as ca-
ractersticas da Regio, semelhana do que se faz no Primeiro Mundo. Foi essa a
razo, segundo a Instituio, que deu origem ao novo Curso de Engenharia
Agronmica, implantado no ano de 2004. A leitura que, entretanto, faze-
mos da motivao para a criao desse Curso que seria tambm para suprir
as exigncias da Classe Empresarial. O objetivo do Curso prover algumas
necessidades tcnico-cientfcas dos Setores Agroindustriais do Plo Fru-
ticultor, criando um Centro de Ensino e Pesquisas que atenda demanda
crescente de mo-de-obra especializada dos principais ramos da Agroinds-
tria, no somente para o Plo, mas para outras Regies do Pas.
Segundo a Coordenadora de Graduao, Prof Dra. Silvia Ahide, ex-
plica, o Mercado para essa rea crescente, com os graduados da ESAM sen-
do, inclusive, absorvidos por Empresas do Sul/Sudeste. Eles so aproveitados
em diversos ramos, inclusive na produo de fruticultura e se dispersam pelo Brasil.
E o mercado est sempre exigindo mais profssionais qualifcados. A gratuidade do
Curso tambm um forte atrativo. Segundo a Direo da Instituio, exis-
tem alguns alunos vindo dos Estados de Minas Gerais e So Paulo.
De maneira geral, na Cidade do Campo, a produo regional acabou
por infuir sobre as iniciativas dos agentes urbanos. O que vemos atual-
mente na prtica da ESAM em Mossor a materializao da afrmao de
Santos (2001, p.281-282)
Todavia, cabe na maior parte dos casos somente cidade transferir
para o mundo agrcola informao especializadas, selecionadas pelos
interessados na sua difuso. possvel que uma instituio de ensi-
no ou pesquisa, presente numa determinada rea, possa mostrar-se
interessada num amplo espectro de problemas e no apenas naqueles
que interessam diretamente ao seu entorno prximo. Mas raro no
cabe tendo infuncia sobre o fazer habitual de tais instituies.
Contextualizando esse pensamento nacional para a realidade mosso-
roense, de acordo com o professor de Gentica e Melhoramento de Plantas
da ESAM, Dr. Glauber Henrique
Em Mossor, a tecnologia usada com a proposta de melhorar a
qualidade dos alimentos e tambm a produtividade. o caso da
melancia sem semente, da manga com poucos fapos e tambm do
cajueiro-ano-precoce. Muitas pesquisas para o melhoramento das
plantas so realizadas na Escola Superior de Agricultura de Mossor
- ESAM, os estudos esto cada vez mais avanados.
a situao descrita por Santos (1994, p.143) que caracteriza perfei-
tamente [...] o Perodo Tcnico-Cientfco da Humanidade, isto, , a possibilidade
de inventar a natureza, de criar sementes como se elas fossem naturais, isto , o pro-
gresso da Biotecnologia, [...] formando um caleidoscpio de produes.
Para Soraia Ramos (2001, p.382), analisando a Pesquisa Cientfca
na Agricultura Brasileira:
A atuao da cincia na agricultura, enquanto saber instrumenta-
lisado, tem colaborado, por exemplo, para o entendimento das exi-
gncias de mercado quanto padronizao dos produtos por meio
de variedades melhoradas, uniformizando-se o tamanho, a cor, a
forma e o sabor dos produtos.
Figura 40 rea de cultivo de melo em Mossor, protegida com manta (tecido-no-
tecido) para evitar o ataque de pragas e vetores de doenas na fase inicial do plantio
Foto: Aristotelina.
Como exemplo dessa atuao cientfca em Mossor, os agrnomos
responsveis pelas Unidades Produtivas tm buscado o apoio da Tecnologia
para garantir a melhor qualidade e preciso no plantio. A comear pelas se-
mentes plantadas. Aqui, compramos as sementes que atendam as especifcaes dos
nossos compradores l fora. So sementes hbridas, que compramos de laboratrios,
explica o engenheiro agrnomo de uma das fazendas visitadas
35
.
35 Visita realizada no ano de 2004, portanto os valores declarados se referem a este perodo.
As sementes so um dos itens que fazem a diferena numa produ-
o. Hoje a qualidade gentica das sementes superior a de cinco
anos atrs. So vendidas a preos considerveis conforme o tipo e
a quantidade de sementes. Em alguns casos, chegam a custar at
R$0,80 cada semente. Anos atrs as fazendas trabalhavam na im-
previsibilidade.
Num passado no muito distante, no era possvel saber-se quantas
frutas chegariam qualidade tipo exportao. Hoje o agrnomo pode alcanar
essa qualidade utilizando a informtica, a meteorologia, sementes geneticamente
melhores, um sistema de irrigao que permita a absoro de gua na medida exata
e usar cmaras de germinao para no perder nenhuma semente, ressalta o agr-
nomo, afrmando tambm que o uso de tcnica e dos mais diferentes tipos
de avaliao, seja de solo, seja da gua, ou de nutrientes, garante a preciso
para inclusive projetar quantos meles sero vendidos ainda enquanto a
planta est comeando a desenvolver-se.
Multiplicaram-se consideravelmente, nas trs ltimas dcadas (70,
80 e 90), os sistemas e investimentos pblicos e privados para a construo
de um espao capaz de suportar as exigncias do Mercado e a fuidez do
presente perodo, com propsitos claros de transformar este espao em um
territrio da produo e do consumo globalizado, manifestado pela moder-
nizao da produo agrcola, com a construo de permetros irrigados,
pela construo de infra-estruturas associadas aos transportes, aos recursos
hdricos e pela criao e ampliao de vias de acesso e circulao.
Os investimentos em fxos associados irrigao (canais, desvios e
barramentos de cursos dgua, permetros irrigados etc.), assim como as
polticas relacionadas a crdito e investimentos nas agroindstrias etc.,
resultaram em novas territorialidades e em sociabilidades novas no semi-
rido norte-rio-grandense, ilhas de modernidade, manchas de modernizao
agrcola e do surgimento de um novo meio tcnico-cientfco, promovendo
novas horizontalidades e verticalidades (SANTOS, 1994).
Mossor passou ento nesse momento a se destacar como um dos
espaos que mais metamorfoseou a produo e o espao geogrfco.
No nossa inteno deixar aqui a impresso de que o quadro em
tela deriva de um simples determinismo tecnicista com implicaes causais
e lineares sobre o conjunto da sociedade e do territrio mossoroense. Trata-
se, antes, segundo Offner, de pensar os objetos e sistemas tcnicos no como
algo inerte, simples materialidade, mas como resultante das interaes sociais,
econmicas e polticas entre os diversos agentes sociais num dado tempo e espao
(OFFNER, 1993, p. 234). Nesse aspecto, lembramos ainda Dupuy (1992,
p. 78), para quem
A tcnica uma manifestao da vida social, um produto da socie-
dade. Mesmo se tais processos de desenvolvimento cientifco e tec-
nolgico dispem de uma certa autonomia em relao s condies
de funcionamento sociais gerais, mesmo que ela tenha efeitos sobre
certos grupos sociais, a imagem de uma relao dialtica tcnica-
sociedade certamente mais conveniente que aquela que coloca so-
mente a tcnica na origem das mudanas sociais.
a essas mudanas que atribumos outra denominao, as quais se
confguram melhor como uma metamorfose, pois no foram mudanas es-
tanques, no sentido de alternar de uma situao para outra, mas por meio
de etapas advindas da inteno do desenvolvimento por meio de vrios pro-
gramas de Irrigao que fzeram parte de uma Poltica Pblica modernizan-
te para a Regio Nordeste, etapas essas elencadas e descritas no incio deste
Captulo. Os Estudos sejam os que refetiram a respeito das limitaes
e problemas regionais, sejam os que produziram novas tcnicas por meio
das diversas nuances da Tecnologia, e da Biotecnologia, da Mecanizao
ou da Pesquisa Pura ou Aplicada - delinearam os Programas, as Aes e as
Polticas Pblicas direcionadas atividade agrcola e foram os condutores
dessa metamorfose.
Com as metamorfoses desencadeadas principalmente pela Revoluo
Tcnico-Cientfca e com as novas formas de produo material e no-mate-
rial por elas propiciadas, o Plo Mossor se transformou numa rea de mo-
dernizaes sucessivas, o que modifcou toda sua Geografa. A expanso dos
fxos e o conjunto tcnico presente em Mossor, associados aos transportes
estradas de rodagem, estradas vicinais, veculos etc; s comunicaes es-
taes terminais e receptoras, antenas parablicas, redes de fbra pticas;
estabelecimentos comerciais e de representao de produtos agrcolas e im-
plementos como fertilizantes, tubos de pvc, aspersores e tratores; habi-
tao conjuntos habitacionais, agrovilas; assistncia mdico-hospitalar
Hospital Regional Tarcsio Maia de referncia na Regio - e Educao
e Pesquisa Cientfca Instituies de Ensino Tcnico e Superior; todos
esses fxos e este conjunto tcnico foram, e ainda so, suportes para a prtica
e a manuteno da Agricultura Irrigada em Mossor.
EXPANSO DA CIDADE
A
integrao exclusivamente comercial ou fnanceira no contribui
para o bem-estar dos cidados. Pode at melhorar as estatsticas e
os ndices macroeconmicos, ou oferecer uma imagem que d a
impresso de que o lugar est se desenvolvendo. Para o cidado, porm o
que importa, a sua economia cotidiana, que pode at estar desconectada
dos processos globais, mas oferece a possibilidade de uma coeso econmi-
ca, social, cultural e moral.
Faz-se necessrio assim estabelecer uma articulao entre polticas
sociais e econmicas para reduzir os quadros de pobreza, a fm de propor-
cionar uma reduo da distncia entre as classes sociais, atravs do emprego
produtivo que gere uma melhor distribuio de renda, e de uma articulao
entre a Sociedade e suas economias, que crie possibilidades de superao dos
atrasos tecnolgicos e de educao.
Mossor se divide entre uma identidade local que incorpora os pa-
dres globais de modernidade, pela incluso de suas economias no Mercado
Internacional, e uma identidade, forjada no passado, que perdeu a capaci-
dade de aderncia, de explicar o presente, mas que ainda retm a energia
sufciente para aprender, reconhecer e reverter as contradies do presente
e construir o futuro.
A expanso de Mossor guarda similaridades com os processos que
determinam o crescimento das cidades em mbito nacional, pois parte da
expanso ocorre sob o domnio do capital e dos seus agentes, locais ou ex-
ternos Cidade, que vo encontrar nas polticas e programas de governo
elementos favorveis para o capital ver a cidade como mercadoria ou ape-
nas na perspectiva do valor de troca, embora, como em todo fato social, a
contradio se faa presente e engendre novas situaes ou modifque o que
foi determinado pelas foras hegemnicas do poder econmico e dos seus
aliados polticos.
A cidade o espao do capital e dos seus interesses, mas tambm dos
pobres e das necessidades por moradia, emprego, renda e servios. E nessa
luta de contrrios o resultado a presena, dentro desse espao urbano, do
formal e do informal, dos edifcios de apartamentos e condomnios priva-
dos, da favela e da casa de taipa.
Nas descries e anlises que do contedo a este captulo, objetiva-
mos olhar a cidade de Mossor e a sua expanso atravs das aes desses
atores: o capital, que especula com a Cidade (mercado imobilirio, constru-
toras, incorporadoras, segmentos sociais que vem no solo urbano a opor-
tunidade de negcio); as polticas pblicas e seus gestores, principalmente
a Prefeitura Municipal, que ganha maior poder de interveno com a arre-
cadao tributria, com os royalties do petrleo e gs, que por vezes inter-
pretado como um imposto extra, j que no extensivo a todas as cidades;
e os pobres que esto na Cidade, a maioria nativos, outros migrantes, mas
todos com a mesma necessidade de se integrarem vida urbana com todas
as demandas que essa integrao requer, principalmente a demanda por
moradia, que termina por infuenciar na dinmica e expanso da Cidade.
As Polticas Pblicas e a Produo do
Espao Urbano de Mossor
Em apenas cinco dcadas do sculo passado, a populao brasileira
passa de majoritariamente rural para urbana. O Brasil em 1940 possua
68,8% da sua populao no campo, invertendo essa posio em 1980, quan-
do 67,8% da populao passou a residir em centros urbanos. Uma das mais
aceleradas urbanizaes do mundo ocorreu, porm, sem a implementao
de polticas indispensveis para uma insero urbana digna do contingente
que abandonou e continua a abandonar o meio rural brasileiro.
Uma das primeiras formulaes de uma Poltica Urbana do Pas se
deu durante o Regime Militar. Nesse perodo, o Planejamento Urbano ob-
teve grande prestgio. Na dcada de 1970, a marca tecnocrata e autoritria
desse Planejamento se fez de fato presente nos organismos criados em 1964
para dirigir a poltica urbana do Regime Militar. O Sistema Financeiro
da Habitao SFH- e o Banco Nacional da Habitao BNH - foram
responsveis pelo maior movimento de construo que o Brasil conheceu
nas cidades. Entre 1964 e 1986, foram construdas mais de 4 milhes de
moradias e implantados os principais sistemas de saneamento do Pas. Os
recursos federais vinham principalmente do BNH. Este fazia parte do SFH
e do Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo, que conseguiu um con-
sidervel volume de recursos atravs da poupana voluntria (cadernetas de
poupana) e compulsria (FGTS).
Assim sendo, o desenvolvimento do urbano no pode ser compre-
endido sem que se faa uma anlise do papel que o Estado desempenhou
nesse processo.
A partir do fnal dos anos 60, incio dos anos 70, o Estado brasileiro
passou a exercer uma atuao mais efetiva sobre o espao urbano, sendo
marcante a criao de um aparato institucional voltado para a reproduo
desse espao, como seja o: BNH, o SFH, a distribuio de rede de energia
eltrica produzida pela Usina de Paulo Afonso, e a instalao de bancos
ofciais em diversas cidades. Foram esses os novos agentes, representantes
do Estado, do processo de construo do territrio.
No Rio Grande do Norte, por exemplo, a grande maioria das cida-
des dispunha apenas de uma rede eltrica produzida por geradores de baixa
capacidade, normalmente sob a responsabilidade das prefeituras munici-
pais. Dado esse fato, era praticamente impossvel o uso de eletrodomsticos
produzidos pelo Setor Industrial, que se desenvolvia na regio Sudeste. Por
isso, a chegada da luz eltrica nos diversos centros urbanos do Rio Grande
do Norte pode ser entendida como uma das mais signifcativas intervenes
do Estado rumo (re)produo do urbano e do capital.
A ao do BNH, por uma vez, no se limitou apenas habitao. Sua
atuao se deu tambm no Setor urbano, sendo considerado como um dos
mais expressivos agentes fnanceiros do processo de desenvolvimento urba-
no. O BNH fnanciava obras de infra-estrutura urbana, melhoria no sistema
virio e pavimentao, melhoramento da rede de energia eltrica e melhoria
nas vias de transportes e comunicao, alm de incentivar a educao, a
cultura, os servios pblicos e outros. Foi atravs do BNH que as transfor-
maes do territrio urbano no Rio Grande do Norte aconteceram.
O SFH, gerenciado pelo BNH, foi, de fato, o instrumento ofcial
atravs do qual se estabeleceram as condies para a capitalizao das em-
presas ligadas Construo Civil, alm de permitir a estruturao de uma
rede de agentes fnanceiros privados, e a realizao de fnanciamento da
produo e do consumo.
Outra interveno do Estado que marcou de forma signifcativa a
construo do territrio urbano norte-rio-grandense, no na sua totalidade,
mas em espaos especiais, foi o desenvolvimento do Programa de Cidades
Mdias. Era um programa de abrangncia nacional, tendo sido de muita
importncia para as cidades onde foi adotado. No Rio Grande do Norte, as
cidades contempladas com o Programa foram Natal e Mossor. O Progra-
ma resultou da iniciativa da Comisso Nacional de Regies Metropolitanas
e Poltica Urbana. Dentre os organismos fnanciadores dos projetos, esta-
vam o Fundo Nacional de Apoio ao Desenvolvimento Urbano FNDU -,
o Plano Nacional de Saneamento PLANASA - e a Empresa Brasileira de
Transportes Urbanos EBTU.
Para essas cidades, o Programa de Cidades de Porte Mdio foi um
marco, tendo em vista que, com os recursos deste, foi implementado o pla-
nejamento urbano local, de modo que as cidades contempladas passaram
a contar com vrios equipamentos urbanos at ento inexistentes, propor-
cionando melhores condies de vida s suas populaes. Em Mossor, esse
Programa, no ano de 1979, deu incio a vrios projetos de melhoria do espa-
o urbano, tais como: a construo do Terminal Rodovirio e de Conjuntos
Habitacionais para a populao de baixa renda e da nova Classe Mdia que
chega Cidade - os funcionrios do INSS, ESAM e da UERN -, bem como
a pavimentao e asfaltamento de ruas e avenidas, projetos de arborizao
da Cidade, tratamento urbanstico e de infra-estrutura, principalmente das
reas que sinalizavam para a expanso urbana do territrio da Cidade. Assim
Mossor expande-se consideravelmente por meio dessas obras.
Em decorrncia do referido Programa, processou-se ainda a insta-
lao de agncias bancrias, ampliou-se a oferta de servios especializados
(esttica, sade, educao, hotelaria, lazer etc.) e cresceu o nmero de casas
comerciais, como empreendimentos da Iniciativa Privada. Confgurava-se,
entretanto, a necessidade do Estado promover uma poltica urbana em con-
sonncia com os propsitos da reproduo das relaes de produo que se
faziam presentes e hegemnicos, ou seja, impunham-se mudanas signif-
cativas na sociedade para que se pudesse viabilizar tal urbanizao. No caso
especfco de Mossor, por exemplo, os benefciamentos do Cidades de
Porte Mdio contriburam para superar o quadro de crise e tenses gerado
pelo desemprego decorrente da mecanizao das Salinas, uma vez que todas
essas obras e aes referidas ocupariam boa parte dos desempregados. As-
sim, ao mesmo tempo que a Cidade era palco das tenses sociais, tambm
vivia um perodo de ascenso, pois polticas e programas voltados para as
cidades, em nvel nacional, incluram a cidade de Mossor.
Paralelo ao Programa Cidade de Porte Mdio, projetos de carter
mais especfco tambm foram desenvolvidos. o caso do Projeto Comuni-
dade Urbana para Recuperao Acelerada - Projeto CURA -, que tinha por
objetivo principal urbanizar as reas perifricas das cidades. Essa urbanizao,
alm de promover a pavimentao das ruas localizadas nos bairros mais po-
bres das cidades, promoveu tambm a expanso da rede de energia e gua.
O acesso por parte da populao a estes dois servios pode ser visto
como um elemento importante na produo do espao urbano. A distribui-
o de ambos, sem distino de classe, se constituiu numa medida estrat-
gica, uma vez que especialmente a energia eltrica um pr-requisito b-
sico para que o consumo de produtos industrializados seja efetuado, dando
condies para que a reproduo do capital viesse a acontecer.
Os fatos tm nos mostrado que a essncia das polticas urbanas im-
plementadas pelo Estado estava concentrada no na melhoria das condies
de vida da populao, mas em encontrar formas que viabilizassem o desen-
volvimento capitalista em todo o territrio nacional. Esses elementos vm
corroborar o pensamento daqueles que defendem a idia de que, no Brasil,
o capital se desenvolveu sob a gide do Estado.
Em Mossor, muitos dos Conjuntos construdos em meados dos anos
de 1960 at dcada de 1980, a princpio, estavam sendo erguidos em reas
ditas rurais, de modo que, a partir da construo do Conjunto, originou-se
o bairro ou ento consolidou e/ou ampliou um novo bairro. Pois Mosso-
r, por conta de algumas singularidades colocadas pela conjuntura daquele
momento, o caso j descrito do desemprego decorrente da modernizao
das Salinas, entra em execuo algumas dessas polticas urbanas, principal-
mente a de maior impacto sobre a expanso da cidade que foi a construo
dos Conjuntos Habitacionais determinados pelo SFH. A populao que
haveria de ocupar essas casas necessitariam de implantao ou melhoria
de infra-estrutura como gua encanada, iluminao pblica, transporte e
estradas de acesso. Assim, reas at ento sem muito valor, distantes do
tradicional Centro e desocupadas, tornam-se valorizadas. A oferta dessas re-
sidncias vinha atender tanto a representantes da Classe Mdia que chegava
Cidade, quanto populao advinda de outros municpios prximos, que
passaram a morar na cidade, por ela ter se tornado a cidade universitria da
regio oeste do Estado, oferecendo ensino e oportunidade de trabalho.
Com uma vocao comercial comprovada pela sua histria e for-
talecida por essas novas atividades econmicas, Mossor volta a manter a
sua liderana regional e a sua economia urbana com base no comrcio e
na prestao de servios. A espacialidade da Cidade alterada pelas novas
formas que esta passa a apresentar, impostas por essas funes de centro
vendedor e consumidor de servios. Nesse momento, o Setor Tercirio se
torna mais dinmico na Cidade, sendo consolidado principalmente pelo
segmento educacional com a criao da UERN, ESAM e da ampliao da
Rede de Ensino de 1 e 2 Graus da Rede, de Sade e de Polticas destina-
das ao urbano, como a da construo da casa prpria por intermdio do
BNH - e de outros agentes das Polticas de Habitao, fazendo surgir novos
Conjuntos Habitacionais que vo ser referncias fortes no novo formato
urbanstico da Cidade.
O Projeto urbano da Ditadura Militar estava contido dentro de um
conceito-chave - a integrao nacional -, que preconiza completar a ocupa-
o e unifcao do Pas sob uma territorialidade capitalista. Para a efeti-
vao disto, grandes projetos de ligao rodoviria tambm foram criados,
como a Transamaznica; Santarm-Cuiab; Transpantaneira; Porto Velho-
Manaus, objetivando penetrar no centro e chegar s fronteiras do Pas. Ao
mesmo tempo, plos econmicos foram criados, como o plo petroqumico
baiano de Camaari e o complexo siderrgico de Vitria. Alm disso, houve
grandes investimentos em infra-estrutura - hidreltricas, pontes e portos.
desse perodo a construo, no Rio Grande do Norte, do Porto-Ilha de
Areia Branca (tambm chamado de Terminal Salineiro TERMISA), o
recapeamento da BR-304 e a construo dos prdios pblicos do INSS, da
ESAM e da UERN. Todos esses investimentos efetivados em todo o Pas se
deram basicamente, segundo Maricato, 1990 [...] atravs da centralizao
de recursos em nvel federal e da internacionalizao da economia (por meio da asso-
ciao com capital estrangeiro ou do endividamento externo). A conseqncia foi
a produo de uma rede urbana diversifcada. No interior de cada cidade de
mdio e grande porte, acentuou-se o padro perifrico de crescimento. A
ocupao da periferia atravs dos Conjuntos Habitacionais fazia parte da ur-
banizao modernizadora do Regime Militar e interessava ao capital imobi-
lirio, pela valorizao do solo urbano por este especulado, que se valorizava
com a chegada de infra-estrutura para os Conjuntos Habitacionais.
Para compreendermos melhor tal poltica urbana do Regime Mili-
tar, faz-se necessrio destacar que ela tolhia a autonomia dos municpios,
pois toda possibilidade de interveno do poder local da Cidade dependia
de recursos repassados pelo Governo Federal. Ao mesmo tempo, estrutu-
rou-se todo um sistema centralizado e tecnocrtico de trato com o urbano.
Os municpios foram fragilizados de tal forma a determinar uma poltica
social em que o BNH no podia agir diretamente. Por lei, sua ao teria
que ser intermediada pelos agentes fnanceiros (sociedades de crdito imo-
bilirio e bancos privados). Tal fato resultou na drenagem de boa parte dos
rendimentos do sistema para os agentes fnanceiros.
Por outro lado, o modo de captar recursos, mesmo no caso dos f-
nanciamentos com prazos mais longos e com taxas de juros inferiores s do
mercado privado, ainda no atendia entrada de parcela da populao de
mais baixa renda (de zero a cinco salrios mnimos mensais).
O BNH, por exemplo, se tornou o fnanciador da promoo imo-
biliria que construa apenas para a Classe Mdia e Alta. Alm disto, os
municpios e estados se tornaram os clientes do Banco, obtendo fnancia-
mentos para a produo de infra-estrutura urbana, sobretudo as reas de
saneamento e sistema virio.
Este cenrio favoreceu as indstrias de materiais de construo e as
obras civis, que contriburam para assegurar altas taxas de crescimento do
PIB brasileiro nos anos 70, especialmente na segunda metade da dcada,
quando declinaram as grandes obras de infra-estrutura.
Nos anos de 1980 a 1990, o Pas pra de crescer a altos ndices e
entra em compasso de baixo crescimento. A reestruturao produtiva inter-
nacional durante a chamada dcada perdida impacta fortemente o fnan-
ciamento pblico e privado. O crescimento dos setores produtivos ligados
Habitao e ao Saneamento recua e o BNH extinto em 1986, com a Caixa
Econmica Federal CEF - assumindo o esplio do BNH, havendo assim
uma reduo a partir de ento em investimentos no Setor Habitacional.
Constataram-se discretas redues nas funes de Habitao e Urbanismo
e a partir de 1992 esgotam-se as fontes de fnanciamento para a Habitao
por parte do Governo Federal.
O poder poltico local encontrou na poltica habitacional do extinto
BNH as alternativas de soluo da carncia habitacional, com a construo
dos Conjuntos Habitacionais gestados pela COHAB ou pelo INOCOOP.
Esses Conjuntos defniram um novo formato da Cidade, valorizando a peri-
feria e reas suburbanas e sinalizando para as tendncias de expanso urbana
da cidade.
Os Conjuntos tambm foram construdos em reas em que um gran-
de empreendimento forou a chegada de infra-estrutura, se no, vejamos:
a construo da ESAM e do Campus da UERN criam as condies in-
fra-estruturais para a construo dos Conjuntos Ulrich Graff e 30 de
Setembro (Vingt-Rosado); a construo do Hotel Thermas feita para-
lelamente do Conjunto Nova Betnia e Abolio I, o que cria as con-
dies para a valorizao da rea no entorno destes e para a construo dos
Conjuntos Abolio I, II, III e IV e Santa Delmira. Na ocasio
da construo dos Conjuntos Ulrich Graff e 30 de Setembro, hoje de-
nominado de Vingt-Rosado, vias de acesso foram abertas. Aproveitando
essa poltica de fnanciamentos junto CEF, os professores da ESAM e da
UERN construram suas residncias, que, juntamente com a construo
do Centro Federal de Educao Tecnolgica CEFET -, fez surgir o bairro
Costa e Silva, legando ao espao atual novas formas e contedo.
A estrutura alocada pela Petrobras no bairro Alto de So Manoel e
a chegada das empresas a ela prestadoras de servios viabilizam a construo
e ocupao do Conjunto Liberdade e do IPE e o surgimento do bairro
Planalto 13 de Maio. Atualmente, so 38 Conjuntos residenciais na cida-
de de Mossor (Tabela 15).
Tabela 15 Conjuntos Residenciais de Mossor
Item Nome Bairro N de Casas
1 Vingt Rosado Rinco 2.416
2 Abolio IV Abolio 1.440
3 Abolio III Abolio 1.046
4 Liberdade I (A) Planalto 13 de Maio 770
5 Santa Delmira I Santa Delmira 669
6 Santa Delmira II Santa Delmira 648
7 Abolio II Abolio 600
8 Walfredo Gurgel Alto de So Manoel 550
9 Liberdade II Dom Jaime Cmara 488
10 Abolio I Abolio 430
11 Integrao Santa Delmira 392
12 Alto de So Manoel Alto de So Manoel 378
13 Rosalba Ciarlini II Santa Delmira 356
14 Redeno I Redeno 320
15 Parque das Rosas Dom Jaime Cmara 300
16 Santo Antonio Santo Antonio 212
17 Liberdade I (B) Dom Jaime Cmara 186
18 Liberdade II (C) Alto do Sumar 175
19 Nova Betnia Nova Betnia 169
20 Ulrick Graff Pres. Costa e Silva 150
21 Geraldo Melo Pres. Costa e Silva 120
22 Portal do Sol Nova Betnia 113
23 Independncia II Santo Antonio 101
24 Independncia I Santo Antnio 100
25 Carnaubal Lagoa do Mato 96
26 Resistncia Santa Delmira 80
27 Redeno II Redeno 70
28 Wilson Rosado Santo Antonio 60
29 Freitas Nobre Barrocas 60
30 Vila do IPASE Aeroporto 50
31 Soares Jnior Dom Jaime Cmara 47
32 Ablio Ferreira Belo Horizonte 45
33 Tereza Neo Nova Betnia 40
34 Mota Neto Santo Antnio 37
35 Novo Teto Dom Jaime Cmara 32
36 Rosalba Ciarlini I Belo Horizonte 28
37 Casa Belle Abolio 27
38 Jernimo Dix-Huit Rosado Pres. Costa e Silva 17
Total Geral 12.818
Fonte: Secretaria Municipal do Desenvolvimento Territorial e Meio Ambiente SEDETEMA.
Em 1980, tambm se dava a mudana defnitiva dos escritrios da
Petrobras que estavam distribudos em vrios pontos da cidade, principal-
mente no bairro Alto de So Manoel, para concentrar-se em um s com-
plexo de edifcios, com a construo da sua sede defnitiva na Cidade, na
comunidade de Bom Jesus. Contudo nos chama a ateno, ao analisarmos as
leis municipais que tratam da delimitao e criao dos bairros da Cidade,
que a rea escolhida para a construo da sede prpria da Empresa estava at
ento em rea rural, mas coincidentemente no mesmo ano (1980) a comu-
nidade rural de Bom Jesus passa a ser considerada zona urbana, atravs da
Lei 44/80 de 24 de janeiro de 1980, assim passando a incidir sobre essa rea
o Imposto Territorial Urbano IPTU. Certamente a instalao da Petro-
bras na comunidade e de outras empresas prestadoras de servio infuenciou
e antecipou ao Poder Pblico municipal a criao do bairro.
Com a perspectiva de um processo de urbanizao da ento comuni-
dade rural e agora bairro, foram geradas aspiraes na populao local por
infra-estrutura inerentes s reas urbanas, como gua encanada, pavimen-
tao, iluminao pblica, dentre outras melhorias. A ausncia de gua
encanada no sentida pela Empresa j que perfurou poos para seu pr-
prio abastecimento. Ferreira, 1991
36
, ao analisar a transio do rural para
o urbano do bairro Bom Jesus, descreve que a urbanizao d-se em um
processo contraditrio e que o bairro
[...] apresenta-se desestruturado, com casas de taipa, sem privadas,
sem fltro e sem gua encanada. Mas em contraposio a essas adver-
sidades encontramos nos arredores do bairro as imobilirias, que de-
vido implantao da base da Petrobras, iniciam uma especulao,
fazendo com que as autoridades municipais e estaduais
37
anunciem
a chegada da to esperada gua. (Jos Agripino Maia apud FERREI-
RA, 1991, p.11).
36 Ferreira acreditava que o recm Bairro de Bom Jesus era o local da sede da Petrobras, no entanto a sede estava no Bairro
Alto do Sumar, tal equivoco era compartilhado por todos naquele perodo, pois no se tinha clareza dos limites dos recm
bairros criados.
37 Discurso do ento Governador Jos Agripino Maia em 29/09/1991 prometendo trazer gua encanada.
Passada uma dcada da criao do citado bairro, a Cmara Municipal
de Mossor aprovou e a Prefeitura sancionou uma nova Lei sobre delimita-
o e criao de mais bairros para a cidade. A Lei 502/90 de 05 de junho de
1990 delimita e cria mais 05 bairros. A Cidade, que tinha 23 bairros, passa
a contar agora com mais 5, a saber: Lagoa do Mato, Santa Delmira, Reden-
o, Santa Jlia e Rinco. A Lei 502/90 tambm altera em rea e limites
os bairros de Belo Horizonte, Santo Antnio, Barrocas, Abolio e Bom
Jardim. claro o direcionamento da expanso urbana por meio das Leis
de criao de Bairro. Na dcada de 1980 direcionou-se a expanso urbana
para no sentido Sul, j na dcada de 1990 para o sentido nordeste. Foram
decises dos Gestores, cada um, privilegiando a sua poca, uma direo, o
que resultou num espraiamento da expanso urbana da Cidade. Contudo
registramos que na maioria destes recm-criados bairros, as caractersticas
das suas prticas cotidianas ainda eram rurais e havia ausncia das infra-es-
truturas urbanas (Figura 41).
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Uma outra mudana por meio da Lei municipal n 418/88, de 14
de dezembro de 1988, ou seja, tambm na dcada de 1980 determinando a
criao do Contribuinte Substutivo
38
. Este ser responsvel pelo recolhimen-
to do imposto devido pelas vendas a varejo promovidas por contribuinte,
distribuidor ou atacadista e o produtor de combustveis lquidos e gasosos.
O contribuinte tambm responsvel pelo recolhimento do imposto de-
vido pelos servios ISS-, o que garante a partir de ento o recebimento
por parte da Prefeitura de todos os servios executados na Cidade. Assim, a
Prefeitura estabeleceu que a Petrobras seria um substutivo tributrio, com
isso as empresas que prestam servios Petrobras, de locao de automveis,
alimentao, mecnicos ou qualquer outro servio, tero includo na nota de
pagamento o valor do ISS que essa empresa recolhe e repassa para a Prefeitura
(Tabela 16), garantindo a esta o recebimento e maior controle tributrio.
A Petrobras no ano de 2003 repassou em mdia 35,88% do ISS arre-
cadado pela Prefeitura e em alguns meses do ano foi responsvel por quase
metade do que era recolhido. H com isso uma mxima na Cidade em rela-
o Petrobras que brinca dizendo a prefeitura passou pra gente o servio, mas
esqueceu de transferir os funcionrios.
38 Exemplifcando: suponhamos que uma empresa X preste determinado servio a Petrobras. Por este servio prestado a empresa
teria que pagar o ISS a Prefeitura, mas ao invs disto a Petrobras ao pagar pela execuo do servio a empresa paga o valor do
servio menos o do ISS, pois a prpria Petrobras far o pagamento a Prefeitura do imposto devido pela empresa. Ficando assim
certo por parte da Prefeitura que pelo menos os servios prestados pelas empresas a Petrobras tero os impostos pagos.
Tabela 16 - Arrecadao mensal em Mossor do ISS substituto 2003
2003 ISS TOTAL ISS Sub. Petr. % Sub. Petr./ISS TOTAL
Jan 545 192 35,21
Fev 580 193 33,23
Mar 511 167 32,58
Abr 586 213 36,36
Mai 668 196 29,70
Jun 630 276 43,80
Jul 684 226 33,00
Ago 689 261 37,86
Set 705 234 33,12
Out 792 296 37,39
Nov 693 303 43,79
Dez 773 260 33,66
Total R$ 7.856,10 R$ 2.818,49 35,88
Fonte: Petrobras.
Outras mudanas signifcativas quanto autonomia dos Municpios
se deram na dcada de 80. O quadro constitucional vigente, estabelecido
a partir de 1988 com a aprovao da Constituio da Repblica Federa-
tiva do Brasil, das Constituies Estaduais em 1989 e das Leis Orgnicas
Municipais, em 1990, ocasionou mudanas substanciais na capacidade de
atuao do Municpio
39
. Uma dessas mudanas diz respeito a uma maior
participao na dotao de recursos tributrios, diferentemente da reali-
dade anterior normatizada pela Constituio Federativa de 1967, a qual
centralizava o volume tributrio em favor da Unio. A Constituio de 1988
defniu um novo arranjo federativo, com signifcativa transferncia de capacidade
decisria, funes e recursos do governo nacional para os estados e especialmente para
os municpios (TAVARES DE ALMEIDA, 1995, p.92).
No entanto, observa-se que a esfera municipal no se encontra pre-
parada para fazer face s demandas sociais. Responsabilidade essa que foi
39 A Constituio de 1988 fortalece o municpio como um dos entes federativos, dando a esse poder local uma maior capaci-
dade de estabelecer polticas prprias, inclusive aquelas que disciplinam a expanso da cidade.
ampliada pela Constituio de 1988 e que cresce a cada dia devido ao for-
talecimento das desigualdades sociais presentes no processo de urbaniza-
o, conseqncia da forma de desenvolvimento adotada no Pas. Segundo
Clementino (1998), isso pode ser facilmente constatado pelo alto grau de
dependncia fnanceira que os Municpios apresentam em relao s trans-
ferncias governamentais, pelo elevado comprometimento da sua receita
com gastos de custeio e por sua incapacidade de gerar receitas prprias.
No caso dos impostos (privativos), o Municpio mantm a cobrana
do imposto sobre propriedade predial e territorial urbano e acrescenta, com
a Constituio de 1988, os impostos sobre transmisso intervivos de bens
e imveis e sobre a venda varejo de combustveis. Quanto redistribuio
das receitas tributrias, o quadro comparativo a seguir entre a Constitui-
o Federal de 1967 e a Constituio Federal de 1988 esclarece melhor as
modifcaes.
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Para alguns estudiosos do Federalismo Brasileiro, a Constituio de
1988 d ao Municpio a sua autonomia poltica e administrativa (Art. 1
da Constituio Federal), e o reafrma como unidade federativa (Art. 23,
nico da Constituio Federal). O Artigo 182 amplia o espao de atuao
do Municpio, tornando-o responsvel pela formulao e realizao da pol-
tica de desenvolvimento urbano e das funes sociais, com o objetivo de ga-
rantir o bem-estar de seus habitantes. O Prefeito tem o papel de promotor e
de coordenador das aes para o desenvolvimento da sua Cidade.
A seguir, apresentamos algumas particularidades da Constituio de
1988 e a responsabilidade do Municpio na elaborao e gesto das polticas
urbanas:
Poltica Habitacional o Artigo 23, Inciso IX, diz da competncia
concorrente (Unio, Estado e Municpio) na promoo de programas de
construo de moradias e melhorias das condies habitacionais e de sanea-
mento bsico. Da forma que foi defnida no obriga nenhuma das Unida-
des Federativas a assumir essa Poltica.
Poltica de Saneamento est contida no mesmo Artigo 23. Como
tambm matria de competncia concorrente, d margem a vrias in-
terpretaes e pouca ao. Alguns Municpios incluram-na nas suas leis
orgnicas como matria da sua responsabilidade, mas divergem com os seus
estados quanto produo e distribuio de gua.
Poltica de Transporte Urbano a Constituio defniu claramente
como de responsabilidade dos Municpios, embora alguns no tenham inclu-
do nas suas leis orgnicas os regimes de explorao e normas de controle.
Tantas vantagens e atribuies foram contadas, como a liberdade e
a emancipao do Municpio, secularmente tutelado pelos Estados (antes
Provncia) e pela Unio (antes Imprio). Talvez no tenha similar interna-
cional a Constituio Federal de 1988 quanto distribuio de competn-
cias aos entes federados. A caracterstica bsica de uma Federao est em
cada um dos entes federados deter para si um feixe de competncias e atri-
buies exclusivas, as quais no podem ser invadidas nem usurpadas pelos
demais. No Brasil, as competncias e atribuies exclusivas foram reduzi-
das, enquanto se tornaram preceitos constitucionais diversas competncias
que so comuns entre rgos executivos da Unio, Estados, Municpios e
Distrito Federal e competncias que so concorrentes entre os rgos legis-
lativos da Unio e dos Estados. Assim, fca evidente a necessidade de uma
ao intergovernamental cooperada e coordenada entre os entes federados.
O papel de gestor de polticas pblicas vem sendo fortalecido pelos
Municpios brasileiros, ao menos por aqueles que conseguem ter uma recei-
ta fscal prpria. Segundo Rolnik e Somekh (2001), a participao dos Mu-
nicpios na receita total disponvel aumentou de 9,5% (1980) para 16,9%
(1992). Ao mesmo tempo e de maneira desproporcional, aumentaram as
competncias municipais nos setores sociais de Sade, Educao, Assistn-
cia Social e Habitao. Segundo Rolnik e Somekh, a transferncia de poder
decisrio para o Municpio tem duas vertentes. A primeira, com um perfl
democratizante, compreende a descentralizao como a forma de maior par-
ticipao dos cidados no controle e responsabilidade social. Na segunda,
o interesse est fncado nos processos de modernizao gerencial da gesto
pblica, o que signifca o aumento da efcincia.
J no Governo de Fernando Henrique Cardoso, a palavra de ordem
foi a descentralizao das polticas sociais, embora tenha- se mantido cen-
tralizados na Unio os recursos. Programas especfcos para cada rea foram
criados para, aos poucos, haver a transferncia de competncias para estados e
municpios. Segundo Arretche (1999), o que se observa que, por um lado, a
sobrecarga de responsabilidades engessou as iniciativas municipais em gran-
de medida e, por outro, um nmero elevado de Municpios que necessitam
da tutela dos outros nveis de poder para implementar polticas terminou por
tornarem-se lentos nas aes, pois os Municpios no possuem um desejvel
nvel de autonomia por estarem tcnica e fnanceiramente despreparados.
O desenvolvimento urbano e as polticas setoriais incidindo sobre as
cidades Habitao, Saneamento, Transporte so implementados como um
captulo das chamadas Polticas Sociais, isto , polticas que operam nos
efeitos e no nas causas das desigualdades sociais e territoriais que constituem
a caracterstica principal de nossa Sociedade. Sem o investimento pblico, o
crescimento econmico insufciente para promover o desenvolvimento so-
cial e, portanto, para promover o desenvolvimento urbano. Contudo, ressalta-
mos a importncia para uma poltica de desenvolvimento urbano a ampliao
dos investimentos pblicos por meio das parcerias pblico-privadas. Estas
constituem uma alternativa importante de fnanciamento da infra-estrutura
da Cidade, embora devam complementar o papel insubstituvel do Poder P-
blico em sua responsabilidade de atender populao mais pobre que no tem
condies de pagar o preo do mercado pelos servios. A grande maioria dos
Municpios brasileiros tem difculdades de constituir essas parcerias, diante
da ausncia dos parceiros ou na maioria das vezes do desinteresse do parceiro
em investir e ajudar no desenvolvimento urbano. Todavia, com a parceria,
muitas aes que uma prefeitura sozinha no faria passam a ser possveis. Os
defensores dessas parcerias sinalizam para um diferencial nas polticas para as
cidades, pois criam uma nova racionalidade das fnanas pblicas que so um
meio de assegurar a cobertura para as despesas do Governo, e fundamental-
mente um meio de intervir na economia local. As fnanas pblicas esto a
servio de custear e atender s polticas de governo elaboradas a fm de serem
convertidas em aes de governo, objetivando satisfazer s necessidades co-
letivas, ou seja, o bem-estar, social ou ainda otimizando os recursos pblicos
para alcanar fnalidades sociais.
Compem as fnanas pblicas as receitas e despesas pblicas
40
. A
grande maioria dos Municpios brasileiros e, em particular, os da Regio
Nordeste, so fortemente dependentes de recursos oriundos do Governo
40 A receita obtida, por meio de tributos (impostos e taxas); rendas patrimoniais (aluguis e juros); rendas industriais (renda
liquida de servios pblicos e industriais patrimoniais) e de contribuies parafscais (previdncia). Segundo Sandroni (1999,
p.241), a despesa pblica realizada por meio do pagamento dos funcionrios dos diversos rgos pblicos, compra de material
e equipamento para os diversos setores da administrao pblica, investimentos pblicos, subvenes, subsdios entre outras.
Federal. Em particular, nos Municpios norte-rio-grandenses
41
, onde o con-
junto de itens que compem as suas fnanas pblicas advm do: Imposto
sobre Servios de qualquer natureza ISS -; Imposto sobre Circulao de
Mercadorias e Servios ICMS -; Fundo de Participao dos Municpios
FPM -; Instituto Nacional de Previdncia Social - INSS - e do Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao
do Magistrio - FUNDEF.
A legislao que criou o FUNDEF Emenda Constitucional n. 14,
Lei n 9.424/96 e Decreto n 2.264/97 redistribui recursos e responsabili-
dades entre os Estados e seus Municpios, determinando que: pelo prazo de
10 anos, os Estados e Municpios devem aplicar, no mnimo, 15% das suas
receitas, inclusive as provenientes de transferncias intergovernamentais,
exclusivamente na manuteno e desenvolvimento do Ensino Fundamen-
tal; os recursos que compem o FUNDEF sejam redistribudos entre cada
Estado e seus Municpios de acordo com o nmero de alunos matriculados
nas respectivas escolas estaduais e municipais do Ensino Fundamental; no
mnimo 60% desses recursos devem ser utilizados exclusivamente no paga-
mento da remunerao dos profssionais do magistrio em efetivo exerccio;
ser fxado, a cada ano, um valor mnimo nacional por aluno, levando-se em
conta a previso de receita total para o Fundo e a matrcula total do Ensino
Fundamental; o Governo Federal deve complementar os recursos do Fundo
sempre que, no mbito de cada Estado, seu valor anual por aluno no alcan-
ar o mnimo defnido nacionalmente.
Genericamente, um fundo pode ser defnido como o produto de re-
ceitas especfcas que, por lei, vincula-se realizao de determinados ob-
jetivos. O FUNDEF caracterizado como um fundo de natureza contbil,
com tratamento idntico ao FPE e ao FPM, dada a automaticidade nos
41 Um nmero considervel de municpios depende desses recursos, principalmente o FPM e o FUNDEF. Os recursos que com-
pem o FUNDEF so provenientes de 15% das seguintes fontes principais de receitas dos Estados e Municpios: ICMS; Fundo
de Participao dos Estados - FPE e do FPM; Imposto sobre Produtos Industrializados proporcional s exportaes IPIexp e do
Ressarcimento pela Desonerao de Exportaes de que trata a Lei Complementar n. 87/96 (Lei Kandir).
repasses de seus recursos aos Estados e Municpios, de acordo com coef-
cientes de distribuio estabelecidos e publicados previamente. As receitas
e despesas, por sua vez, devero estar previstas no Oramento, e a execuo
contabilizada de forma especfca.
Em trs anos (1997-2000), houve por parte dos Governos locais in-
centivos de toda sorte para que crianas fossem matriculadas, a fm de ga-
rantir o repasse dos recursos. Com isto, conseguiu- se aumentar para 97%
o nmero de crianas de 7 a 14 anos na Escola. No ano de 2001, 64%
dos Municpios do Pas tiveram suas receitas elevadas em decorrncia do
FUNDEF. A maioria desses Municpios, em especial da Regio Nordeste
- Municpios de pequeno e mdio porte -, apresenta-se com menores pos-
sibilidades de gerao de receitas e quase exclusivamente dependentes de
transferncias de arrecadao para a cobertura dos seus gastos (Tabela 17).
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O IBGE na Pesquisa Perfl dos Municpios Brasileiros - Finanas
Pblicas analisou as receitas e despesas de todos os Municpios Brasilei-
ros, de 1998 a 2000, revelando que os gastos com Educao aumentam no
conjunto dos Municpios, embora a maioria dependa de repasses estaduais
ou federais. Segundo o IBGE, as receitas arrecadadas por um Municpio
refetem o seu grau de autonomia. Quanto maior o volume de tributos
arrecadados, menor a dependncia das transferncias provenientes dos Go-
vernos Estadual e Federal.
Na composio das transferncias correntes, destacam-se o FPM, o
FUNDEF e o ICMS, que, juntos, totalizam cerca de 72% do total das trans-
ferncias para os Municpios.
Nos Municpios mdios, aqueles com populao entre 100 mil e 500
mil habitantes, 43,3% das suas receitas disponveis eram provenientes do
ICMS. J o FUNDEF respondeu por uma parcela menor das transferncias
correntes dos Municpios, concentrando-se, principalmente, naqueles com
populao entre 5 mil e 100 mil habitantes.
Mossor difere da maioria dos Municpios brasileiros, pois somada a
receita advinda dos itens acima descritos (FUNDEF, ISS, ICMS, INSS, FPM)
ainda recebe a indenizao dos royalties do petrleo. As estatsticas e anlises
at ento feitas sobre a dependncia dos Municpios s receitas tributrias
foram para nos fazer entender quo importantes so na receita pblica os
royalties permitindo acrescer sua capacidade de investimentos locais prin-
cipalmente os de infra-estrutura, promovendo assim investimentos urbanos.
Poucos Municpios podem criar alternativas a essas polticas, por conta da
dinmica econmica que se processa nos seus territrios o caso de Mos-
sor. No h dvida de que a atividade de explorao e produo torna os
Municpios especiais em termos de capacidade de investimento.
No mbito nacional, os royalties do petrleo benefciam 15 estados
da Federao. O estado do Rio de Janeiro o principal benefcirio e em
segundo lugar est posicionado o Rio Grande do Norte. Neste Estado, desde
1985, alguns Municpios passaram a receber royalties do petrleo. Os royal-
ties benefciam as receitas do Governo do Estado, dos Municpios produtores
terrestres e no produtores (Tabela 18). Entre os principais Municpios nor-
te-rio-grandense benefciados esto: Guamar, Mossor, Areia Branca e Ma-
cau. Os valores depositados variam de acordo com o volume produzido pelos
poos de petrleo, da cotao do dlar e do barril no mercado externo.
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Analisando o comportamento das principais contas na Tabela acima,
possvel afrmar que houve crescimento acelerado da Economia na rea em
estudo, haja vista os resultados.
Contudo o que nos chama a ateno que diante da expanso urbana
e do crescimento econmico os valores referentes ao IPTU no condizem
com tal realidade. A expanso urbana logicamente aumentaria o valor arre-
cadado, levando-nos assim a afrmar que h por parte da Prefeitura conside-
rvel nmero de isenes de pagamento do IPTU.
Quanto ao diagnstico das demais contas, todas apresentaram
resultados positivos, embora dentre os elementos que a compem o
que apresentou maior taxa de crescimento no perodo (1999 a 2003)
tenham sido os royalties (271,44%) o que revela o impacto amplamente
favorvel dessa receita nos cofres do Municpio em comparao s de-
mais fontes de recursos. Essa elevao foi devido ao aumento de poos
terrestres encontrados no municpio de Mossor, e principalmente ex-
trao e pagamento de royalties do gs natural GLP.
Sobre a norma vigente de distribuio dos royalties entre os
Municpios no Pas, chamamos ateno para a ausncia de controle por
parte da sociedade do uso dessas receitas nos moldes, por exemplo, do
FUNDEF - e para a desvinculao absoluta desses recursos com quaisquer
programas ou funes de governo atreladas questo da sustentabilidade
das economias municipais ou regionais. A Legislao que trata de distribuir
os royalties entre os Municpios benefcirios vem provocando um efeito de
polarizao espacial da riqueza pblica no interior das regies petrolferas.
So novos ricos, com oramentos pblicos crescentes, coexistindo, muitas
vezes, com Municpios limtrofes pauprrimos. A Lei n 7.990/89, regu-
lamentada posteriormente pelo Decreto n 01, de 11 de janeiro de 1991,
determina, quanto aplicao dos recursos, [...] aplicar os recursos exclusi-
vamente em energia, pavimentao de rodovias, abastecimento e tratamento de gua,
irrigao, proteo ao meio ambiente e em saneamento bsico. J a Lei N 9.487,
de 06/08/1997, conhecida como a Lei do Petrleo, defniu uma nova pol-
tica do Setor do Petrleo do Pas e instituiu o controle e a distribuio dos
royalties sob a responsabilidade da Agncia Nacional do Petrleo - ANP.
Contudo importante acrescentar que, embora esta Lei, estabelea o modo
como os royalties devam ser divididos, no especifca as rubricas em que os
estados e municpios devam empreg-los. Assim, o Tribunal de Contas da
Unio TCU -, rgo responsvel pelo controle das verbas dos royalties,
uma vez que estes so repasses federais, passou a entender que no mais
seria obrigado a fscalizar a aplicao desses recursos.
Desde 1995, com a edio da Instruo Normativa n 06/94, os re-
cursos de royalties do petrleo passaram a ser fscalizados to-somente por
meio da realizao de auditorias e inspees, fcando estados e municpios
dispensados da apresentao, ao TCU, da prestao de contas anual dos va-
lores recebidos. Esse entendimento foi mantido pela Instruo Normativa
n 12/96. (TCU, 2001).
Como resultado, desde ento, estados e municpios no se reportam
ao TCU quanto ao uso dos royalties do petrleo. A fragilidade da questo
reside justamente na falta de transparncia no uso desse dinheiro.
Em Mossor, com os recursos advindos dos royalties, so feitos inves-
timentos por parte do governo municipal em obras de saneamento, pavi-
mentao e outras obras. As principais obras executadas com esses recursos
destacamos na Tabela 19 a seguir.
Tabela 19 Obras ou aes executadas com recursos dos royalties
ou em parceria com a Petrobras.
OBRA LOCAL VALOR (R$)
Ncleo de apoio criana
Alto de So Manoel
Bairros: Planalto 13 de Maio e Alto de
So Manoel
115.000,00
Restaurao da Estao
das Artes Elizeu Ventania
Centro
250.000,00
Iluminao central da
Av. Presidente Dutra
Centro 125.000,00
Estao de captao e
tratamento de gua (dessalinizadores)
Sitio Espinheirinhos, Zona Rural
25.000,00
Restaurao do Museu Centro 136.000,00
Pavimentao a paraleleppedo da rua
Joaquim Afonso
Bairros: Planalto 13 de Maio
e Alto de So Manoel
141.800,00
Urbanizao das margens
do rio Mossor
Centro 250.000,00
Unidade de apoio criana Favela Ouro Negro 115.000,00
rea de esporte e lazer Dr. Vulpiano
Cavalcante de Arajo
Conj. Liberdade I e
bairro Alto de So Manoel
135.000,00
Praa Vigrio Antnio Joaquim Centro 200.000,00
Portal do Saber Biblioteca Virtual 55.000,00
Praa Jornalista Gomes Filho Conj. Abolio I 135.000,00
Restaurao da Igreja So Vicente Centro 200.000,00
Praa da Redeno Centro 90.000,00
Praa Alpio Bandeira Centro 150.000,00
Teatro Municipal Dix-Huit Rosado Centro 6.060.000,00
Restaurao e adaptao do antigo
prdio da escola Unio Caixeral para
funcionamento da biblioteca pblica
municipal
Centro
965.474,20
Fonte: Pesquisa da autora.
Os investimentos efetuados no Centro da Cidade, tais como: o Te-
atro e a Estao das Artes, fortalecem o bairro, concentram as atividades
culturais nessa rea de maior circulao de pessoas. Mediante a atuao
do Poder Pblico e do capital na produo do espao, os equipamentos
urbanos revestem o bairro de maior dinamicidade e agrega-lhe maior valor.
Todas essas realizaes que visam ao desenvolvimento urbano, a par de estar
atendendo s necessidades das funes da Cidade - plo do oeste potiguar -,
esto tambm promovendo ainda mais a concentrao dessas estruturas.
As aes e obras em bairros como Planalto 13 de Maio, Conjunto
Liberdade, Alto de So Manoel consolidam reas onde o processo de
expanso ainda no se completou.
Alm das obras citadas na Tabela 19, outras obras de pequeno porte
foram realizadas no perodo. Entretanto optamos por elencar as obras de
maior impacto social, urbanstico e cultural. (Figura 42).
Como exemplo destas, destacamos o Teatro Municipal Dix-Huit
Rosado - a obra que consumiu at ento a maior quantidade de recursos
fnanceiros (R$ 6.060.000,00), sendo 50% de recursos da Prefeitura Muni-
cipal e 50% recursos da Petrobras. Essa parceria resultou em uma belssima
obra arquitetnica e, segundo a Prefeitura, o quinto mais belo Teatro do
pas. Possuindo 2.570m2 de rea construda e com capacidade para acomo-
dar 740 pessoas sentadas.
Figura 42: Aes realizadas pela
Figura 43 Placa anunciando restauraao de antiga edihcaao no Centro da Cidade
com recursos dos royalties.
Foto: Aristotelina.
Figura 44 Teatro Municipal Dix-Huit Rosado rea externa
Foto: Ivanaldo Fernandes.
Figura 45 - Teatro Municipal Dix-Huit Rosado rea interna.
Foto: Ivanaldo Fernandes.
Segundo depoimentos publicados na imprensa local, os gestores da
Cidade confrmaram que atualmente os royalties esto completamente in-
corporados ao oramento da Cidade, j que um recurso lquido e certo
todos os meses a entrar nos cofres municipais, embora observemos que nem
todas as prefeituras foram bem sucedidas nas suas parcerias com as empre-
sas petrolferas instaladas em seus territrios, em especial a Petrobras.
O saber fazer se revela em vrias aes, seja de parcerias, trocas, com-
pensaes ou substituies. No que a receita da Prefeitura advenha somen-
te dos royalties, mas os valores declarados na Tabela 20 expressam somas
consideradas altas para a realidade fnanceira dos municpios nordestinos, o
que expressa um grande diferencial.
Tabela 20 Pagamento de royalties do petrleo no RN 2003
Benehcirio Valor (R$ MILHES)
Estado 140.950
Municpios 97.010
Proprietrios de Terra 24.550
Principais Municpios recebedores
Macau 16.670
Guamar 16.340
Mossor 15.680
Areia Branca 10.070
Outros Municpios 38.250
Fonte: Petrobras.
O que vemos que a Prefeitura tem sabido explorar bem as mo-
dalidades de negociao com a Empresa e assim revertido os recursos dos
royalties em obras e quesitos do seu programa de governo, cujos prmios e
o ttulo de bom administrador (Quadro 3) confrmam para as duas ltimas
administraes o sucesso dessas parcerias.
Prmio IBEST 2002 E 2003
Prmio Prefeito empreendedor 2003 - SEBRAE
Prmio Gesto Pblica e Cidadania 2004 Fund. Getlio Vargas / Fund. Ford
Programa SEMEAR
Certihcado Pela participao de 900 alunos e 30 professores no PROEJA 2002
Prmio Programa Gesto Pblica e Cidadania BNDES 2003 Programa da Cadeia
Produtiva da Caprinovinocultura PROCAP
Selo De Municpio Prioritrio para o Desenvolvimento do Turismo 1996,
1999 e 2000 EMBRATUR
Prmio Ficou entre os 30 melhores Municpios do RN 2003 pelo Dirio de
Natal
Prmio Amigo do CEFET 2002 Ministrio da Educao, Secretaria de Educao
Tecnolgica do RN
Prmio Programa Gesto Pblica e Cidadania 2004 Projeto Colmia Fun.
Getlio Vargas e Fund. Ford
Prmio ISSO 2002 pela Unio Brasileira de Divulgao
Prmio Programa Gesto Pblica e Cidadania 2001, 2002, 2003 Programa
gua viva Luz do Sol
Prmio Pela Boa Governana Municipal 2002, pelo IBAM 50 Anos
Certihcado Do Programa Nacional de Municipalizao do Turismo 2001, 2002
EMBRATUR
Prmio Medalha de Honra ao Mrito em Gesto Educacional Porto Seguro
Bahia
Diploma De Destaque Nacional em Planejamento e Gesto Ambiental Urbana
2002
Certihcado Entre os 40 melhores Municpios do RN em Gesto Pblica 2004
Prmio Programa Gesto Pblica e Cidadania BNDES 2004 pelo Programa da
Municipal de Apoio a Caprinovinocultura PROCAP
Quadro 3 - Ttulos recebidos pela Prefeita Rosalba Ciarlini
Diferentemente de outras prefeituras do Estado, a de Mossor con-
segue dar visibilidade gesto dos recursos dos royalties atravs de obras e
aes divulgadas pela mdia, que objetiva mostrar o gestor pblico no ape-
nas como um bom adminstrador, mas tambm como um bom poltico. Da
a divulgao de prmios e ttulos recebidos pela administrao municipal,
que a mdia dirige para uma ao da Prefeita Rosalba Ciarlini.
A administrao da Prefeita Rosalba Ciarlini, no recente. Exerci-
da j por trs mandatos (1989-1992 / 1997-2000 / 2001-2004), ela rece-
beu reconhecimento de diversas instituies em mbito nacional. Foram 17
prmios que atestam o alcance e bons resultados das polticas desenvolvidas
pela Prefeitura. Anlise isenta da promoo poltica certamente aponta que
os diversos perodos de um mesmo gestor na Prefeitura criam elementos de
continuidade que so positivos para a Cidade e que certamente criaram as
condies para os reconhecimentos demonstrados no Quadro 3. Em Mos-
sor, outras vozes se fazem ouvir, no com o mesmo eco das obras e ttulos
da Prefeita. So relatos de que a administrao municipal preocupou-se
com as aes de maior visibilidade e deixou de intervir em problemas vitais
para o bem- estar da populao, tais como uma maior gerao de emprego
e renda, a poluio do rio Mossor, a drenagem das guas pluviais que a
cada chuva de maior intensidade alaga o Centro da Cidade, a violncia que
coloca a Cidade na rota do trfco de drogas e os seqestros que comeam a
ser divulgados pela crnica dos jornais locais.
Dos prmios descritos acima, destacamos o recebido pelo Programa
Gesto Pblica e Cidadania, iniciativa da Fundao Getlio Vargas e da
Fundao Ford, com o apoio, por dois anos consecutivos (2003 e 2004),
do BNDES, como reconhecimento do exitoso PROCAP
42
, programa es-
42 A criao dos animais feita nas reas rurais do municpio, no entanto na rea urbana onde se d algumas das aes da
prefeitura para viabilizar todas etapas da cadeia produtiva, como a construo do Parque Armando Bu (mercado do bode). Por
meio de Decreto municipal, a Prefeitura instituiu que 50% da carne servida na merenda escolar aos alunos da rede pblica do
municpio seja de caprino ou ovino. No ano de 2003, foram benefciados 27.411 alunos das escolas que consumiram 16.446 qui-
los de carne. Para abastecer as escolas, houve uma mdia de 150 animais abatidos por ms, o que corresponde a um investimento
de R$ 175 mil. A meta agora difundir a implantao do leite de cabras nas escolas.
truturador de toda a cadeia produtiva de caprinos e ovinos, possibilitando,
da criao comercializao, condies apropriadas para seu desenvolvi-
mento. A iniciativa do Programa entrou para a lista de prticas inovadoras
do Pas por seu alcance social e econmico. Entre os seus resultados, est a
criao do Parque Armando Bu, onde ocorre semanalmente a Feira de
bode, onde os criadores comercializam os animais vivos ou abatidos e onde
anualmente ocorre a Festa do Bode, quando a Prefeitura promove um
evento de negcios, reunindo exposies de animais, espetculos culturais
e concursos de gastronomia.
O PROCAP inseriu os pequenos criadores na cadeia produtiva, pro-
movendo a capacitao, incentivo ao associativismo e o acesso ao fnan-
ciamento. Com isso, o Frigorfco Municipal da Cidade foi adaptado para
receber caprinos e ovinos numa forma de incentivar a produo e propiciar
a estrutura para quem quer comercializar a carne.
Na rea cultural, a Prefeitura tambm desenvolve aes relevantes
que imprimem uma dinamicidade na Cidade. Foi criado e consolidado um
calendrio de eventos (Quadro 4), alguns motivados por fatos histricos
(Resistncia a Lampio, Motim das Mulheres, Libertao dos Escravos e
o 1 Voto Feminino), de modo que quase todos os meses h algo a ser co-
memorado ou prestigiado. Com isso, a Prefeitura vem tentando difundir
atravs da mdia a imagem de Mossor como a capital cultural do Estado.
Ms Evento
Abril Vaquejada Porcino Costa
Junho Mossor Cidade Junina
Espetculo Chuva de Bala no Pas de Mossor
Julho Festa do Bode
Mossor Motocity
Agosto Feira Industrial e Comercial da Regio Oeste FICRO
Setembro Espetculo Auto da Liberdade
Carnaval fora de poca CarnAtiva
Seminrio Novas Liberdades
Corrida Ciclstica Dix-Sept Rosado
Mossor Jeep Fest
Outubro Expofruit
Novembro Mossor Air Fest
Dezembro Festa de Santa Luzia
Oratrio de Santa Luzia
Quadro 4 Calendrio de Eventos
Mossor historicamente apresenta singularidades, como vimos no
1 captulo deste trabalho, que mostra uma Cidade que exerceu infuncia
sobre os Municpios do seu entorno. O IBGE confrmou essa funo polari-
zadora de Mossor, atravs dos clssicos estudos das Regies de Infuncia
das Cidades, ou ainda mais precisamente na obra Moor Um centro
regional do oeste potiguar, de 1971, em que classifcava Mossor como
Centro de
[...] segundo nvel hierrquico, quanto s reas sobre as quais exer-
cem funo de centralidade, desempenhando papel saliente na or-
ganizao do espao da regio nordeste, cabendo-lhe o comando do
trecho ocidental do estado do Rio Grande do Norte. [...] sua pene-
trao como entreposto sertanejo alcanava, alm do oeste potiguar,
boa parte da Paraba e mesmo do Cear. Mas o que certo o pas-
sado e o presente de Moor acusarem ambos o desempenho de uma
funo regional. (IBGE, 1971, p.1-2).
So estudos que sistematizaram e teorizaram a respeito da infuncia
exercida por Mossor sobre outros Municpios, embora, passadas algumas
dcadas, a teoria das localidades centrais e dos plos de desenvolvimento
no deu mais conta da complexidade dos arranjos nem das confguraes
urbanas atuais. Assim, outras refexes e teorias esto sendo elaboradas no
presente sculo, para compreenso das cidades de hoje. O IPEA, em par-
ceria com o IBGE e a UNICAMP, fez uma nova refexo sobre a presente
questo em Srie: caracterizao e tendncias da rede urbana do Brasil -
Redes urbanas regionais norte, nordeste e centro-oeste
43
de 2002.
Nesta obra, Mossor classifcada como uma aglomerao urbana
no metropolitana de ordem 3 (IPEA, 2000, p.136). H ainda vrias con-
sideraes e anlises a respeito tanto da cidade de Mossor, bem como de
outros Estados. Em todas essas anlises da Cidade so ressaltados o seu
papel regional e a hierarquia que esta mantm entre as reas urbanas do seu
porte, que remetem para uma interpretao de que a Cidade s consegue
manter esse papel, na rede urbana do Nordeste, por apresentar funes que
induzem a expanso do seu espao urbano.
Na anlise do estado do Cear, constata-se na referida obra que a [...]
aglomerao urbana metropolitana de Fortaleza restringe-se ao estado do Cear e ao
oeste do estado do Rio Grande do Norte (Mossor, [...]) (IPEA, 2002, p.108).
J em referncia a Recife PE, tem-se que [...] mantm hierarquicamente,
os seguintes nveis de interao espacial e de centralidade com outros importantes
aglomeraes urbanas e centros regionais: [...] forte para mdio: Juazeiro do Norte
(CE), Salgueiro (PE), Serra Talhada (PE), Caic (RN), Mossor (RN) [...]
(IPEA, 2002 p.116). Em outra anlise, referindo-se propriamente a Mos-
43 Segundo o IBGE, para a identifcao das diferentes espacialidades presentes na rede urbana do Nordeste, foram adotados os
seguintes critrios: dados de populao total; taxas de crescimento populacional 1980-91 e 1991-96; densidade demogrfca em
1996, compatibilizando-se os dados da Contagem Populacional de 1996 com a diviso territorial bsica de 1991; percentual da
PEA em atividades urbanas, renda mdia familiar per capita, estrutura ocupacional e posio no estudo Regies de infuncia das
cidades. Resultaram da aplicao dos critrios supracitados cinco nveis de centros urbanos: Aglomeraes urbanas metropoli-
tanas; aglomeraes urbanas no-metropolitanas; centros urbanos regionais; centros que confguram novas territorialidades e os
demais centros urbanos da regio.
sor, observa-se que [...] A aglomerao urbana no-metropolitana de Mossor
divide as suas relaes entre Natal e a aglomerao urbana metropolitana de Forta-
leza, por situar-se a meio caminho entre essas duas localidades. E por fm que A
importncia dessa aglomerao urbana no-metropolitana pode ser mensurada pela
dimenso do arcabouo urbano, que inclui nada menos que outros 63 municpios,
sendo os de maior expressividade os de Pau dos Ferros, Macau e Aracati no Cear
(IPEA, 2002, p.127 e 136).
Esse papel de centro regional tambm confrmado pelo movimento
da populao dita futuante na atualidade em Mossor, que de 30 mil pes-
soas. Na sua grande maioria, so pessoas que vem a cidade como um cen-
tro comercial e principalmente como o local onde podem ser encontrados
servios especializados, tais como: sade, educao, comunicao, servios
cientfcos e tecnolgicos e de assistncia tcnica especializada, e tambm
como centro comercial. Segundo a Cmara dos Dirigentes Lojistas local, as
lojas de confeces so as mais visitadas. De Mossor partem diariamente
veculos oriundos dos municpios de Areia Branca, Serra do Mel, Carabas,
Governador Dix-Sept Rosado, Au, Upanema, Barana e outros do Alto
Oeste do Estado. Muitas pessoas chegam, resolvem seus problemas e retor-
nam para casa no mesmo dia.
Um outro indicador de expanso da Cidade na sua rea urbana so os
investimentos empresariais no Setor de Comrcio e Servios. Esses investi-
mentos se confguram em empreendimentos como a construo de centros
empresariais, shopping centers, e do primeiro hipermercado da Cidade. Dados
da Junta Comercial do Estado JUCERN - mostram que a abertura de
empresas muito superior ao fechamento delas. De 1 de julho a 15 de julho
de 2004, a JUCERN registrou a abertura de 265 empresas contra apenas
40 que fecharam.
Com o objetivo de promover a atrao de indstrias para a Cidade, foi
criado em 2000, atravs da Lei n 1.502, o Programa de Desenvolvimento
Econmico Integrado e Sustentvel de Mossor PRODEM. Com os incen-
tivos oferecidos, a Prefeitura de Mossor conseguiu atrair o investimento de
vrios empresrios, incentivando o desenvolvimento da Cidade, atravs de
investidores locais e externos. Mostrar o potencial da regio como um bom
local para instalao de uma empresa o principal objetivo da lei.
Com o PRODEM, recursos dispendiosos para uma empresa so ofe-
recidos pelo Municpio. Os incentivos variam de acordo com a necessidade e o tipo
da empresa que se instala, explica Nlson Brasil, Presidente da Associao
Comercial e Industrial de Mossor ACIM. Na maioria dos casos, o incen-
tivo dado atravs da doao do terreno para instalao da empresa, mas
tambm pode ser atravs da iseno de taxas e fornecimento de infra-es-
trutura, como energia, abertura e pavimentao de vias de acesso, e outros,
conforme a situao do local e do tipo de servio oferecido pela empresa.
Para decidir os incentivos e a prioridade de cada empresa que pretende se
instalar ou (no caso dos locais) expandir o negcio, existe tambm o Con-
selho Municipal de Desenvolvimento Econmico, Integrado e Sustentvel
COMDEC -, que aprova as doaes e os valores de cada uma.
Na Tabela 21 as mais recentes empresas que esto sendo instaladas
na Cidade, destas algumas tiveram suas reas para instalao doadas pela
Prefeitura. As doaes de terrenos para instalao de indstrias e outros
empreendimentos por parte do poder municipal induzem expanso da
Cidade para essas reas, que comeam a consolidar o Distrito Industrial ao
longo da BR-304 no trecho Mossor-Fortaleza, embora tambm gere uma
ocupao por parte dos trabalhadores desses empreendimentos que come-
am a construir suas casas nas proximidades do local de trabalho.
Tabela 21 Empreendimentos industriais, comerciais ou de servios
Empreendimento rea
(m)
Investimento
(R$)
Empregos
diretos
Concretpolis Concreto pr-moldado
ind. do Nordeste Ltda (Mossor
Shopping Center,).
80 mil 13.000.000,00 600
Ortal Organizao Tabajara Ltda. 40 mil 6.000.000,00 250
Quatro K Txtil Ltda. 28mil 18.000.000,00 240
Cermica Porto Rico Ltda. 70 mil 9.000.000,00 220
Porcelanatti Revestimentos Cermicos
do NE (Itagres)
200 mil 40.000.000,00 350
Hipermercado Queiroz Center 10 mil 4.000.000,00 120
CCVA Central de Calcinao
Vale do Apodi Ltda.
50 mil 3.000.000,00 120
Em fase de implantao
X-Graf 3.000.000,00 100
Suba Pneus
Integral Adubos Orgnicos de Mossor
Leite do Serto
Distribuidora de Produtos Alimentcios
Ltda. COMLAT
2 mil
Indstria e Comrcio de
Carnes de Mossor Ltda.
2 mil
Laticnios Vita Gut 2 mil
Rosario Edihcaoes e
Pavimentao Ltda - Repave
3.500.000,00
Azevedo e Travassos
Mossor uma cidade-plo e, para atender o seu potencial de venda
de mercadorias e servios, j iniciou a construo do primeiro shopping fe-
chado da Cidade. Segundo Alberto Komoto da Cooper Invest Consultoria
e Investimentos, h dez anos (1994) foi feita pesquisa, diante da vontade
de se investir em Mossor. Uma nova pesquisa foi realizada no incio de
2004, comprovando a viabilidade comercial e considerando todo o entorno
da Cidade. Somente em Mossor so 230 mil habitantes, mais uma populao
futuante de 30 mil, isso faz que comporte um shopping center, explica a Empresa
de Consultoria que faz captao de empreendedores para investir em Mos-
sor. O projeto prev a construo do shopping fechado em terreno de 80 mil
metros quadrados, que ter 120 lojas, sendo quatro ncoras e duas salas de
cinema, localizado no prolongamento da avenida Joo da Escssia, na al-
tura do bairro Nova Betnia, nas proximidades da BR-304. A Prefeitura
doou o terreno, a limpeza, topografa da rea e perfurao de poo tubular,
iluminao, acessos e sinalizao.
Um outro empreendimento o Centro Empresarial com lojas e es-
critrios, que ter como ncora duas salas de cinema O empresrio Jorge
Ricardo do Rosrio tem feito contato com empresas interessadas em admi-
nistrar o cinema para compor o projeto. Segundo ele:
Queremos que Mossor receba as estrias de flmes que entram no
circuito brasileiro. Mossor um mercado aberto a investimen-
tos por vrios motivos. A posio geogrfca que a torna uma ci-
dade plo onde os consumidores de outras cidades so atrados, a
diversidade da economia (grifo nosso) que vai do petrleo ao sal e o
potencial de mercado. Estamos contratando pesquisa de mercado para
sabermos que nichos de mercado existem para serem conquistados.
essa diversidade econmica que dinamiza a Cidade e a mantm
como importante ncleo urbano regional e como segunda cidade do RN. A
posio geogrfca da citao acima refere-se vantagem locacional da Ci-
dade, em razo de Mossor fcar no caminho que interliga duas metrpoles
regionais: Recife e Fortaleza e liga ainda aos municpios do oeste potiguar
com Natal. Todas essas ligaes ocorrem pelas rodovias federais BR-304,
BR-110, BR-405, pelas rodovias estaduais RN-117, RN-413, RN-415,
RN-011 e por rodovias municipais.
A Cidade, alm das recm-instaladas indstrias, possui algumas que
j esto em seu territrio h dcadas. o caso da Indstria de Tempe-
ro Regina Ltda. (Figura 46), do Moinho Santa Clara e da A. Ferreira
Indstria Comrcio e Exportao LTDA AFICEL -, que, ao se instalarem
em reas do Distrito Industrial nos lotes mais prximos do Conjunto Abo-
lio IV, induziu expanso deste e ao surgimento do Conjunto Santa
Delmira. J a Organizao Tabajara Ltda. ORTAL - ainda est em meio
s residncias fora do Distrito Industrial.
A empresa Santa Clara, com sede em Fortaleza, a segunda maior
torrefadora de caf do Pas (a 1 a holandesa Sara Lee), possuindo alm
da sede mais cinco unidades. Uma destas uma processadora de milho em
Mossor, que responde por 10% do faturamento total da empresa. J a
AFICEL - benefciadora de castanhas de caju, com 450 funcionrios, pro-
duzindo uma mdia de 650 caixas que corresponde a um container/dia ex-
portados para vrios pases - tambm fca nas margens da BR-304. Quanto
ORTAL, constitui uma das mais antigas da Cidade 15 anos, e emprega
300 funcionrios. a nica empresa benefciadora de cera de carnaba do
Estado. Sua instalao deu-se no nascente bairro de Santo Antnio, sem
residncias na sua proximidade. Mas o bairro, ao longo desses ltimos 15
anos expandiu-se e deixou a fbrica entre as moradias
44
, impondo ao em-
presrio e Prefeitura a necessidade de mudana da unidade fabril para o
Distrito Industrial. Assim com vistas a isto, a Prefeitura doou um terreno
(40 mil m2) na BR-304 para onde em breve ser transferida.
44 Em 17/08/2003, ocorreu uma exploso no extrator de cera da empresa, causando um grave incndio e deixando duas pessoas
gravemente feridas.Uma delas veio a falecer. Depois de protestos populares, foi determinado pela Promotoria do Ministrio
Pblico que a empresa teria at 31/01/2006 para sair do bairro Santo Antnio.
Figura 46 Indstria de Tempero Regina
Foto: Aristotelina.
Esse papel de centro regional exercido por Mossor tambm refe-
tido e comprovado na distribuio da sua populao economicamente ativa
PEA (Tabela 22). Segundo o IBGE, no ano de 2000, mais de 70% des-
sa populao estava exercendo atividades no Setor Tercirio, que de forma
elstica absorve o formal e o informal, j que justamente na informalidade
desse Setor econmico que grande parte da populao que ocupa as reas de
expanso urbana recente gera as suas estratgias de sobrevivncia as quais
perpassam desde a renda mnima adquirida nessa informalidade, at a cons-
truo de suas moradias na periferia sem infra-estrutura e sem condies
dignas de habitao.
Tabela 22 Populao economicamente ativa
Mossor perodo 1980 a 2000
SETOR 1980 1990 2000
Abs. % Abs. % Abs. %
Primrio 8.600 19,9 4.943 7,7 5.155 7,4
Secundrio 11.055 25,6 16.055 25,2 14.723 21,1
Tercirio 22.865 53,0 41.812 65,6 49.318 70,8
Outras Atividades
mal dehnidas
627 1,5 943 1,5 464 0,7
TOTAL 43.147 100,0 63.753 100,0 69.660 100,0
Fonte: IBGE e Ministrio do Trabalho.
No Setor Tercirio Formal, estava concentrado o maior nmero de
vagas criadas no Mercado de Trabalho entre os anos de 2003 e 2004, quando
a PEA era de 110.197 pessoas no perodo, o que reafrma o papel da Cidade
como centro regional de comrcio e prestador de servios (Tabela 23).
Tabela 23 - Vagas de trabalho criadas em Mossor
entre maio de 2003 a maio de 2004
SETOR Nmero de vagas criadas
Agronegcio 47
Administrao 13
Servios 731
Comrcio 380
Construo Civil 715
Servios de Utilidade Pblica 0
Indstria de Transferncias 72
Extrativismo Mineral 338
TOTAL 2.296
Fonte: IBGE e Ministrio do Trabalho.
Mesmo diante das difculdades de uma expanso urbana veloz, onde o
que foi planejado fca rapidamente defasado, a Cidade ainda se destaca dentro
do contexto da regio Nordeste, pois, segundo dados da revista Voc S.A,
a Cidade a 26 melhor cidade do Pas para se trabalhar. A expressividade
e confrmao da cidade de Mossor como um centro regional so atestadas
em publicao de circulao nacional a revista Voc S.A publicou uma
pesquisa realizada pela Escola Brasileira de Administrao EBAPE -, da
Fundao Getlio Vargas FGV -, apresentando as cidades de mdio porte
do pas consideradas melhores para se trabalhar. A pesquisa feita pela FGV
considerou os aspectos de Sade (nmero de leitos para cada grupo de mil
habitantes); Educao (nmero de cursos de Graduao, Mestrado e Douto-
rado); Arrecadao Tributria (Imposto de Renda retido na fonte e o Impos-
to de Transmisso de Bens Imobilirios); Trabalho (indicadores de mo-de-
obra); Capital (volume de depsito e aplicao) e o dinamismo, avaliando a
infra-estrutura e o ndice de Desenvolvimento Humano.
No Nordeste, a cidade melhor colocada no ranking das 100 Melho-
res cidades para trabalhar foi Recife - PE, em 16 lugar. A segunda melhor
foi Mossor, que fcou em 26 lugar. Mesmo o desempenho da capital per-
nambucana tendo sido melhor, h um detalhe entre esses dois Municpios:
no ranking divulgado pela revista Voc S.A, a cidade de Mossor passou
de 80 lugar em 2003 para o 26. Enquanto isso, Recife saiu da 9 coloca-
o, no ano de 2003 para 16 em 2004, embora a situao de Recife no seja
a nica. Recife est em 16 e Joo Pessoa - PB em 39, quando no ano de
2003 era a 10 colocada. E em comparao com a capital do Estado Natal
-, em 2003 esta ocupava o 32 lugar, descendo para 51 posio em 2004,
enquanto Mossor subiu 54 posies, pois saltou do 80 lugar em 2003
para o 26 lugar no ranking de 2004.
O critrio da pesquisa bastante criticado por alguns profssionais
ouvidos por ns, isso porque faltaram em algumas situaes como fonte dos
dados, perodo temporal de coleta das informaes, dados concretos sobre o
que infuenciou os resultados e posies no ranking, e ainda faltaram infor-
maes a serem reunidas pela pesquisa, como segurana e renda mdia do
trabalhador, embora no deixe de ser um referencial numa anlise nacional
executada por uma instituio conceituada de pesquisa. Comentando em
termos gerais, confrmamos os indicadores sobre aumento de vagas na Edu-
cao Superior, melhorias na Sade e arrecadao municipal. Um aspecto
importante para avaliao, mas ausente da pesquisa, foi o Servio de Trans-
porte Urbano.
Em alguns bairros da Cidade, o nibus no adentra ao seu interior.
o caso do Bom Jesus, obrigando aos que ali residem caminharem at BR
para esperarem por bastante tempo a chegada do nibus que os conduza ao
centro da Cidade. Diante da carncia do transporte coletivo, surgiram os
mototxis, uma mdia de 2.500 motos prestando o servio de transporte,
dos quais 1.200 credenciadas pelo Sindicato dos mototaxistas SINDI-
MOTO - e as demais clandestinas e irregulares. A carncia de nibus
expressa pelo nmero de motos que a Cidade possui. Esta conta com mais
motocicletas que automveis de passeio. De acordo com o Instituto Tcni-
co-Cientfco de Polcia de Mossor ITEP -, 63 pessoas morreram vtimas
de acidentes de moto e 48, vtimas de carros, no ano de 2004.
H ainda o transporte intermunicipal dirio para os municpios vizi-
nhos, principalmente para Areia Branca, Au, Tibau e Grossos. So pessoas
que vm Cidade para fazer compras no comrcio local e retornam no mes-
mo dia. Neste caso, o transporte de passageiros feito em automveis, os
chamados txi-lotao, em que trs a quatro pessoas dividem o valor da
corrida em pontos estratgicos da Cidade as paradas.
A informalidade se inicia pela desregulamentao do Setor de Trans-
porte Coletivo. A disputa pelo passageiro nas ruas e a auto-regulamentao,
atravs das associaes ou cooperativas e sindicatos, substituem o Estado na
organizao desse Setor. O que se confgura na Cidade so motoristas que
estabelecem valores de tarifas (passagens), determinando reserva de mer-
cado, demarcando seus pontos de parada, criando terminais particulares e
disputando o usurio com violncia. A mobilidade urbana tem em seus
equipamentos de infra-estrutura de transporte, comunicao, circulao e
distribuio, tanto de objetos quanto de pessoas, a possibilidade de favore-
cer uma melhor qualidade de vida na Cidade, portanto deveria ter sido uma
questo avaliada pela pesquisa da FGV.
Quanto ao quesito Educao Superior, por exemplo, Mossor am-
pliou bastante sua oferta de vagas nos ltimos quatro anos. Somente pela
UERN foram criados novos cursos, do ano de 2003 para 2004 o nmero
de vagas passou de 1.300 para cerca de 2.000 vagas. A ESAM tambm
ampliou suas vagas com novos cursos. A Universidade Potiguar UnP
(Universidade particular) se instalou na cidade nesse perodo, inclusive,
com os cursos tecnolgicos, alm dos de aperfeioamento, como o da Escola
do Petrleo no Centro Federal de Educao Tecnolgica - CEFET.
A FGV classifcou a rede de sade de Mossor como a 13 melhor
do pas (Quadro 05). A justifcativa da colocao foi devido ao aumento do
nmero de leitos, chegando a 1.048 leitos, nmero acima do que o Minis-
trio da Sade recomenda para um municpio com a populao do porte de
Mossor. A indagao feita pelos jornais locais se houve investimento do
Governo Municipal para a medicina preventiva e curativa, se o Programa
Sade da Famlia PSF - e as Unidades de Pronto Atendimento UPA
-, contriburam para o resultado dessa pesquisa, e se os investimentos da
Iniciativa Privada que construiu nos ltimos anos 11 hospitais, no foram
levados em conta pela instituio que fez a referida pesquisa.
Servio Situao em 1997 Situao em 2004
Programa de Agente Comunitrio Implantado com
93 agentes e 3
supervisores
400 agentes e 53
supervisores
Unidades de Sade 18 unidades em
funcionamento
27 unidades construdas e
45 em funcionamento
Unidades especializadas 03 06
Programa Sade da Famlia PSF Implantado em
1999 com 04
equipes
43 equipes do PSF e
criadas 41 equipes de
sade bucal
Coleta de exames laboratoriais Implantao do
sistema de coleta
14 unidades bsicas e
3 laboratrios fazem a
coleta
Teste do pezinho Implantao Feito em 12 unidades de
sade
Marcao de consultas Concentrada em um
nico local
Descentralizado.
Funcionando nas unidades
bsicas.
Quadro 5 Evoluo da Sade Pblica de Mossor
Pela avaliao realizada, as notas em Educao, por exemplo, foram
dadas em relao ao nmero de estudantes, nmeros de cursos de Gra-
duao e Doutorado, alunos matriculados. Nesse item, Mossor, mesmo
com uma mdia de apenas 230 mil habitantes, desponta no Nordeste como
um grande centro universitrio. Hoje a Cidade possui 06 Universidades e
Faculdades, que juntas atendem a 5.588 estudantes, oferecendo 30 cursos
de Graduao e 31 cursos de Ps-Graduao
45
. Associado a isso, Mossor
tambm se destaca pelos setores salineiro, petrolferos e de fruticultura, que
fazem circular na cidade um volume de capital, que a dinamiza.
45 Nvel de Doutorado, Mestrado, contudo na sua grande maioria so de Especializao. A ESAM criou o 1 doutorado da cidade
em Agricultura Tropical e obteve no ano de 2004 na avaliao da CAPES conceito 4.
Ao andarmos pela Cidade, temos a impresso de que esta encontra-
se o tempo todo em obras, visto o nmero de construes e reformas por
todos os lados. Os investimentos do Governo Municipal em construes
como o Teatro Dix-Huit Rosado, Ginsio Poliesportivo Pedro Ciarlini,
vias pblicas, praas, o sistema de esgotamento sanitrio que cobre 54%
da Cidade, cujos bairros benefciados foram: Aeroporto, Alto da Conceio,
Conjunto Abolio I e II, Bom Jardim, Barrocas, Boa Vista, Paredes, Doze
Anos, Lagoa do Mato e Santo Antnio, geram empregos no Setor da Cons-
truo Civil e passam a idia de que a Cidade no seu processo de expanso
tem pressa de crescer, como demonstra o quadro a seguir que detalha as
obras pblicas executadas em 2003 e 2004. Dos investimentos pblicos,
consideramos mais importante o saneamento da Cidade, obra que teve a
participao fnanceira dos Governos Municipal e Federal.
Quadro 6 Obras pblicas executadas em 2003 e 2004
Avenidas
Caracterizao
Av. Lauro Monte Filho Investimento de R$ 1.200.000,00
Duplicao, extenso de 1,58 Km
canteiro central, iluminao com
vapor de sdio, ciclovia, urbanizao
dos canteiros, duas faixas de
rolamento com acostamento,
drenagem, sinalizao horizontal e
vertical.
Av. Felipe Camaro Duplicao, extenso de 1,44 Km
canteiro central, iluminao com
vapor de sdio, ciclovia, urbanizao
dos canteiros, duas faixas de
rolamento com acostamento,
drenagem, sinalizao horizontal e
vertical.
Escolas
Construdas 19 prdios
Reformadas 15 estabelecimentos
Praas revitalizadas
Praa Rodolfo Fernandes
Praa Vigrio Antnio Joaquim
Praa Alpio Bandeira
Praa da Redeno
Praa Cnego Estvam Dantas
Praa do Rotary
Praa Nossa Sra. do Perptuo Socorro
Praa Antonio Gomes
Praa da Independncia
Obras diversas
Caracterizao
Ginsio Poliesportivo Pedro Ciarlini 5.798,96 m de rea construda
capacidade para 4.400 pessoas
sentadas. Investimento de R$
6.394.505,31
Central de Abastecimento Prefeito Raimundo
Soares
Investimento de R$ 2.375.666,95
Centro Administrativo da Cidadania Investimento de R$ 1.500.000,00
Recuperao do Estdio Prof. Manoel
Leonardo Nogueira
Investimento R$ 455.000,00
Figura 47 Praa Rodolfo Fernandes no Centro da Cidade
uma das praas revitalizadas.
Foto: Giovanni Srgio.
Figura 48 Ginsio Poliesportivo Pedro Ciarlini.
Figura 49 e 50 - Ginsio Poliesportivo Pedro Ciarlini rea interna
A criao de mais escolas ou a duplicao das principais avenidas
de acesso Cidade se do principalmente pelo aumento signifcativo da
demanda que requisita essas infra-estruturas. O crescimento da populao
da Cidade induz expanso do seu territrio, colocando em pauta estas e
outras aes. Aumentam as necessidades individuais e coletivas de habita-
es e de servios pblicos e surgem novas exigncias e aspiraes a serem
atendidas, dentre estas, a urbanizao de antigas reas rurais, que se incor-
poram rapidamente ao territrio da Cidade.
A questo habitacional, contudo, tratada a partir do Mercado Imo-
bilirio, aquela destinada aos que podem pagar por imveis em reas
valorizadas da Cidade. Nesse sentido, identifcamos como as reas mais va-
lorizadas, possuindo assim o m2 mais elevado na atualidade, ou a tendncia
a valorizarem-se mais ainda, os bairros do Centro, Nova Betnia, Costa e
Silva e o trecho da avenida Leste-Oeste (Av. Dix-Neuft Rosado), para o
uso comercial. Acredita-se que com a construo do Hipermercado Quei-
roz Center essa Avenida atraia outros investimentos comerciais.
Quanto ao bairro Nova Betnia, diante do incio da construo
do primeiro shopping coberto da Cidade, localizado no prolongamento da
avenida Joo da Escssia, na nas proximidades do bairro e da BR-304, e
diante da aquisio de uma grande rea nas proximidades do shopping para
a construo de uma instituio de Ensino Superior, h uma expectativa de
que essa rea se valorize mais ainda, a exemplo do que se deu em outras ci-
dades, como Natal. A BR-304, face a tantos empreendimentos ao longo do
seu entorno e de outros que se anunciam por vir, apresenta no mercado de
compra e venda de terrenos da Cidade um alto preo cobrado. (Figura 51).
Figura 51 Croqui representativo das obras virias a serem executas pela PMM nas
proximidades da BR-304
Fonte: httpffwww.gazetadoeste.com.brfinfograhcos
O processo de valorizao de zonas desocupadas, pelo capital imo-
bilirio, obedece a diferentes mecanismos. Um deles a urbanizao de
reas mais distantes, sendo posteriormente valorizadas e presumidamente
utilizadas para fns comerciais, confgurando-se assim como uma dinmica
especulativa da Cidade.
A cidade de Mossor possui hoje
46
10 edifcios em construo: rea
de 44 a 195 m2 e preo com variao de R$ 25.000,00 a 210.000,00 (Ta-
bela 24).
46 Agosto de 2003.
Tabela 24 Edifcios em construo*
Item Empreendimento N de
Apto.
rea
(m)
Valor Mdio p/
Unidade (R$)
01 Edifcio Noemia Chaves 78 77 68.000,00
02 Edifcio Pedra de Sal 18 44 35.000,00
03 Edifcio Spazio Veneto 30 117 100.000,00
04 Edifcio West Garden 48 55 31.000,00
05 Edifcio Rafael Negreiros 36 105 110.000,00
06 Edifcio Jos Nilson de S 48 83 75.000,00
07 Edifcio Dix-Sept Rosado 27 114
200
120.000,00
210.000,00
08 Edifcio Jardim do Thermas 160 44 25.000,00
09 Edifcio Saint Louis 18 70
88
65.000,00
85.000,00
10 Edifcio Ary Salim 30 195 190.000,00
Total Geral de Apartamentos 493
Fonte: Secretaria Municipal do Desenvolvimento Territorial e Meio Ambiente SEDETEMA
(* ) Em agosto de 2003.
Acompanhando o processo de verticalizao de Mossor, que est
em ascenso, coube-nos pesquisar, por exemplo, sobre qual seria hoje o m2
mais caro da Cidade, ou mesmo, qual seria o bairro que deve sofrer maior
valorizao no Setor Imobilirio Residencial e Comercial da Cidade nos
prximos anos.
Quanto aos valores de apartamentos, em anlise aos anncios classi-
fcados dos jornais locais e segundo os corretores de imveis especializados
no Setor de Vendas, os mossoroenses chegam a pagar R$ 1.400,00 por m2
de um apartamento de luxo (Figuras 52 e 54). Este valor de um imvel
localizado na rea mais valorizada da Cidade: o Centro. Um apartamento,
tipo cobertura, nessa localidade, custa em mdia R$ 280 mil reais, com
200m2 de rea construda. A Cidade faz um caminho inverso do das gran-
des cidades, onde a valorizao fundiria no ocorre mais no centro da ci-
dade, principalmente quando essa expanso urbana ocorre atravs da verti-
calizao. Da, afrmarmos ser ainda to recente o crescimento e a expanso
urbana de Mossor, cujas caractersticas no se coadunam com a extensa
bibliografa que descreve os centros decadentes e abandonados nas muitas
cidades brasileiras.
Figura 52 e 53 Construo do Edifcio Gov. Dix-Sept Rosado no Centro da cidade
-apartamentos no valor inicial de R$ 210.000,00 Obra concluda todos os apartamentos
vendidos.
Foto: SEDETEMA e Aristotelina.
Alm do Centro, o bairro Nova Betnia tambm se destaca, se-
guindo uma hierarquia de valorizao. Este o segundo bairro que possui os
imveis mais caros de Mossor. Um apartamento de luxo em Nova Betnia
chega a custar um pouco mais barato, se comparado com o valor cobrado no
Centro da Cidade. O m2 fca em torno de R$ 1.100,00, e cerca de R$ 220
mil reais um apartamento com 200 m2, embora cerca de 80% das vendas
realizadas em 2004 tenham sido de apartamentos com dois quartos
47
. A
maioria dos clientes compra com a fnalidade de investir. O perfl de quem
adquire hoje um imvel como este, em geral, de profssionais liberais e
comerciantes. O mercado de Mossor necessita, com urgncia, de imveis conclu-
dos, prontos para morar. A maioria das pessoas que querem comprar imveis desejam
um negcio de retorno imediato. O mercado est crescendo, mas ainda no atende s
necessidades, afrma um corretor de imveis da Cidade. O Centro a rea
mais cara e valorizada para construo de apartamentos de luxo, apesar de
no dispor de grandes reas para a construo de condomnios residenciais
nem de espaosas residncias para a classe mais favorecida.
Quanto ao mercado de aquisies de terrenos para a construo de
residncias, a rea mais valorizada de Mossor para esse tipo de construo
o bairro de Nova Betnia, no se limitando, porm, apenas a este. O
bairro, embora ainda tenha o metro quadrado mais caro do municpio, para
a construo de residncias de grande porte, j no o nico na preferncia
de moradia da Classe Mdia Alta. Duas reas esto surgindo para concor-
rer com o Nova Betnia. A primeira a do bairro Costa e Silva, onde
esto instalados os campus da UERN e da ESAM e o CEFET. Segundo
corretores de imveis, um lote padro, medindo 12x30 metros, vendido
por R$ 10.000,00 no Costa e Silva
48
. O motivo dessa valorizao, segundo
os profssionais do mercado imobilirio de Mossor, a concentrao de
caras residncias e condomnios fechados (Figuras 54 e 55) na rea viabi-
lizada pela valorizao decorrentes das duas instituies pblicas de Ensi-
no Superior da Cidade e do CEFET. A outra rea que est se valorizando
rapidamente tambm a do Loteamento Gurilandia, nas imediaes do
Hotel Thermas. O loteamento, apesar de estar prximo a uma rea de
periferia (Estrada da Raiz), tem-se valorizado bastante. Acreditamos que
essa valorizao tenda a aumentar, pois as obras concludas em dezembro de
47 Jornal Gazeta do Oeste, caderno Mossor em 09/01/2005.
48 Pesquisa de mercado feita em janeiro de 2003.
2004 para duplicao da avenida Lauro Monte Filho, que liga o Centro
BR-304 (sentido Mossor-Fortaleza), tornaro o acesso para o bairro mais
rpido e seguro.
O que nos chama a ateno diz respeito localizao desses novos
loteamentos delimitados na Cidade na sua faixa de expanso urbana, tendo
em vista que foram construdos em reas de periferia, decorrendo da al-
gumas questes fundamentais. Para que as residncias pudessem ser cons-
trudas e ocupadas era indispensvel uma infra-estrutura mnima, como
saneamento bsico, gua e luz, que tambm benefcia os espaos que se lo-
calizavam entre o Centro da Cidade e o prprio conjunto urbano. Normal-
mente, essas reas se constituam, at ento, em reas sem nenhum valor no
mercado de terras, passando com isto a adquiri-lo. Assim, os loteamentos
- posteriormente condomnios, medida que constroem novas territoriali-
dades urbanas - passaram a ser produtores de externalidades positivas para
o capital, visto que criam condies favorveis sua reproduo.
Figura 54 Construo de casas em condomnio fechado
Foto: Aristotelina.
Figura 55 rea de lazer em um dos condomnios fechados no bairro de Nova Betnia
Foto: Aristotelina.
Essa dinmica, se, de um lado, se estrutura e se reproduz a partir da
lgica e dos mecanismos que regulam o Mercado Imobilirio atravs dos
diferentes interesses e das aes dos diversos agentes sociais que participam
do processo de (re)produo do espao urbano local, de outro, no se faz
desvinculada das aes e das intervenes postas em prtica pelo Estado,
aqui entendido a Prefeitura Municipal.
A atuao do Estado na organizao espacial da Cidade se faz de forma
complexa e varivel tanto no espao quanto no tempo, refetindo a dinmica
da sociedade da qual parte constituinte. Dessa forma, ainda que sejam
diversas as possibilidades de ao do Estado, sua efetivao e processamento
na Cidade no se fazem de forma neutra, acima das classes sociais e dos con-
fitos inerentes sociedade capitalista. Suas aes traduzem, direta ou indi-
retamente, tanto os embates quanto as alianas promovidas pelos diferentes
agentes sociais urbanos, imprimindo nessas aes o seu contedo de classe.
As aes de infra-estrutura esto favorecendo o surgimento de novas
reas valorizadas duplicao e melhorias das avenidas e acesso e princi-
palmente o saneamento bsico tm aumentado o valor dos bairros. Dois
fatores so essenciais na valorizao da terra urbana: em primeiro lugar, a
localizao e, em segundo lugar, os servios pblicos. A localizao de um
terreno urbano refere-se sua acessibilidade a todos os demais pontos da
Cidade, especialmente a pontos valorizados.
Em contraponto aos altos valores dos apartamentos do Centro e do
bairro Nova Betnia, onde nem sempre se adquirem imveis para cum-
prir o seu princpio bsico o de moradia, mas o de especulao, a expan-
so do capital imobilirio, transformando o solo urbano em mercadoria e
revalorizando-o atravs da construo de edifcios, entra em contraposio
com a urbanizao espontnea dos invasores, alheia s normas municipais
de construo. Segundo o censo demogrfco IBGE/2000, h um dfcit
habitacional de 10.392 moradias, correspondendo a 21,32% dos imveis
existentes na Cidade. Da o aumento do nmero de favelas e sub-moradias
existentes nos diversos bairros. Nesse sentido, entendemos que a segrega-
o desses moradores em favelas e sub-moradias da Cidade tambm est,
direta ou indiretamente, associada a um conjunto de aes, de diretrizes e
de instrumentos legais postos em prtica pela Prefeitura Municipal, a fm
de viabilizar uma dinmica de (re)produo espacial que garanta a raciona-
lidade e a funcionalidade requeridas por um projeto de organizao da Ci-
dade. Essa dinmica se norteia hegemonicamente pelos interesses do capital
e das classes sociais mais abastadas os segmentos sociais que sustentam o
poder poltico, pois este garante a organizao e a expanso da Cidade que
benefciam esses atores hegemnicos.
A Cidade (Re)Construda - a Segregao Socioeconmica e
a Produo Espontnea da Cidade.
As transformaes ocorridas nas ltimas dcadas e os problemas que
as cidades brasileiras enfrentam hoje so decorrentes do seu rpido cresci-
mento, resultado sem dvida do acelerado processo de urbanizao a que
esto submetidas, mesmo as pequenas cidades, que se inserem tambm no
fenmeno da opo pela vida urbana da maioria das pessoas.
Para se entender o crescimento da cidade, necessrio refetir um
pouco sobre o modo como ela cresce. Inmeros so os fatores que promo-
vem a sua urbanizao e aceleram o seu crescimento populacional. As trans-
formaes signifcativas ocorridas em relao ao crescimento de Mossor
comeam, sem dvida, com o aumento de sua populao. Ela passou de
97.245 pessoas em 1970 para 213.845 em 2000 (Tabela 25). Isso represen-
ta a duplicao de sua populao nesse perodo. Tal ritmo de crescimento
um fenmeno que apesar de ocorrer em nvel nacional, em algumas cidades,
as singularidades desse processo fazem a diferena. No caso de Mossor,
essas particularidades esto relacionadas com a dinmica econmica repro-
duzida na Cidade e na sua Regio.
Tabela 25 Populao absoluta urbana e rural do
municpio de Mossor 1940 - 2000
Ano Populao total
Populao
urbana
Populao rural
Taxa de
Urbanizao
1940 31.515 13.730 17.785 43,56%
1950 40.681 20.088 20.593 49,37%
1960* 50.690 41.476 16.214 81,82%
1970** 97.245 79.509 17.736 81,76%
1980 145.989 122.861 23.128 84,15%
1991 192.267 177.331 14.936 92,2%
2000 213.845 199.081 14.760 93,1%
Fonte: IBGE.
* Inclui os atuais municpios de Governador Dix-Sept Rosado, Baranas e parte de Serra
do Mel.
** Inclui o atual municpio de Baranas e parte de Serra do Mel.
Na anlise demogrfca no espao temporal deste estudo (1980 a
2004), singularmente no Censo Demogrfco realizado em 1980, verifca-
mos que a populao urbana aumentou, assim como a rural. O aumento da
populao urbana seria um comportamento esperado e semelhantemente
observado nos demais municpios brasileiros no presente perodo. J o au-
mento da populao rural no se confgurava como dentro do comporta-
mento demogrfco do Pas.
As hipteses explicativas desse fenmeno passam pelos processos que
ocorreram no fnal da dcada de 70 e incio da dcada seguinte - de acor-
do como apresentamos no segundo captulo deste trabalho, o Municpio
recebeu novas economias em seu territrio produzindo mudanas na sua
estrutura produtiva, bem como na Sociedade.
Nesse perodo, consolidou-se a mecanizao salineira, que transfe-
riu parte do trabalho de moagem e refno do sal para instalaes urbanas.
Assim Mossor consolida-se como centro de moagem da sua rea salineira
Areia Branca e Grossos. A referida mecanizao desempregou um contin-
gente enorme de trabalhadores das salinas, sendo estes atrados para a rea
urbana de Mossor, onde as aes de governo criavam empregos nas obras
de construo que foram implementadas na Cidade, como a construo do
Campus Universitrio, do prdio do INSS e dos Conjuntos Habitacio-
nais, a fm de minimizar o desemprego.
Uma outra atividade a promover mudanas estruturais no Municpio
e de modo especial na Cidade foi a fruticultura irrigada que se consolidou
tambm nesse perodo, o que, certamente por meio das agroindstrias da
poca MAISA, So Joo e de outras tantas empresas, atraindo para a rea
rural muitas famlias ( o caso da Vila da MAISA que possui 600 moradias),
contribuiu para o aumento da populao rural.
A atividade petrolfera instalada em 1979, que trouxe consigo vrias
empresas prestadoras de servio para a Cidade, dinamizando todos os seto-
res de comrcio e servios locais, tambm foi outra atividade que contri-
buiu para a efetivao de importantes mudanas estruturais no Municpio,
em cujas estruturas e demandas socioeconmicas essa reestruturao produ-
tiva provocou grandes modifcaes. Acreditamos, portanto, que a insero
dessas trs atividades econmicas contribuiu para o aumento da populao
tanto urbana quanto rural de Mossor levantada no Censo de 1980.
Nas dcadas seguintes a 1980, o aumento da populao urbana
continuou a crescer, pois a porcentagem de 1980 era de 83,7%, passando
em 1991 para 92,2% da populao do Municpio concentrada na Cidade.
Mossor nesse perodo fcou entre os dez Municpios do Nordeste que ti-
veram crescimento demogrfco entre 3% e 4% ano nas dcadas de 80 e
90 (Quadro 7), quando certamente houve imigrao positiva de dimenso
considervel.
Entre 3% a 4% ao ano Igual ou maior que 4% ao ano
Gerais de Balsa MA Guarapi
MA
Teresina PI So Luis
Fortaleza CE Imperatriz
Natal RN Pacajus
CE
Mossor Petrolina
PE
Joo Pessoa PB Serto do So Francisco
AL
Macei AL Aracaju
SE
Jeremoabo BA Barreiras
BA
Salvador
Senhor do Bonhm
Quadro 7 Nunicipios do Nordeste com maior crescimento demograhco 1980 - 1991
Fonte: !BGE (Censos Demograhcos de 1980 e 1991).
As anlises mais recentes do crescimento demogrfco mossoroense
tiveram seus resultados divulgados em dezembro de 2004 na pesquisa rea-
lizada pelo IBGE Tendncias Demogrfcas. Esses resultados apontam
que Mossor ganhou mais 4.423 habitantes entre os anos de 2003 e 2004,
o que revela que a populao cresceu 2%, em relao ao ltimo Censo em
2000, chegando a 224.910 habitantes em 01/07/2004. Com isso, o cres-
cimento populacional da capital do oeste potiguar est acima da mdia
nacional, que fcou entre 0 e 1,5% no mesmo perodo, colocando Mossor
entre os 21,1% dos municpios brasileiros que tiveram crescimento popu-
lacional considerado mediano pelo IBGE, estando assim no mesmo nvel de
crescimento de cidades como Natal, Fortaleza e Salvador.
Segundo o diretor da agncia local do IBGE, vrios fatores contribu-
ram para esse crescimento acima dos padres, entre estes, ele destaca que
Mossor tem uma agricultura irrigada desenvolvida e uma base da Petrobras, isso
acaba atraindo muita gente para a cidade. Outro fator que contribui para o
fuxo migratrio na Cidade o fato de Mossor ser a nica Cidade eqi-
distante de Natal e Fortaleza a possuir trs instituies pblicas de grande
porte, duas de Ensino Superior (UERN e ESAM) e uma tcnico-profssio-
nalizante (CEFET), o que promove a atrao de estudantes da regio oeste
do Estado e de cidades dos estados do Cear e Paraba.
Na pesquisa supracitada quanto ao comportamento de crescimento
da populao das outras cidades do Pas, identifcamos que 27% das cidades
brasileiras tiveram um crescimento negativo. Entre elas, Ilhus BA e Te-
flo Otoni MG. Alm destas, 40% dos Municpios tiveram crescimento
considerado baixo.
Analisando as migraes nordestinas nas ltimas dcadas, conclui-
se que os nordestinos saram menos, voltaram de outras regies e a regio
Nordeste ainda recebeu um contingente de migrantes de outras regies.
Alguns estudos dessa situao afrmam que [...] o peso das mudanas demo-
grfcas aliadas ao desempenho econmico da regio parecem ser decisivas (MAR-
TINE e WONG, 1994, p. 42) para a compreenso desse comportamento.
Tendo como suporte tais consideraes, podemos dizer que o incre-
mento populacional urbano de Mossor apresentado at ento revela um
outro lado: mesmo diante da forte economia e de seu desenvolvimento, fal-
tam-lhe habitaes em quantidade sufciente para seus habitantes e h um
nmero ainda considervel abaixo dos padres mnimos de habitabilidade.
No af do crescimento, mutila-se a Cidade e, antes que ela se refaa das mu-
danas ocorridas, j outras mudanas esto acontecendo numa velocidade
sem precedentes, transformando sua paisagem, expandindo-a por todos os
lados e para o alto.
Forma-se na Cidade um segmento de Classe Mdia que faz opo
pela verticalizao das moradias nos edifcios e condomnios. As principais
avenidas de entrada da Cidade esto sendo duplicadas e prolongadas, novos
loteamentos e projetos residenciais surgem benefciando-se das melhorias
implementadas pelo Poder Pblico, mas num ritmo sem precedente tam-
bm se do construes que ocupam os espaos desordenadamente nas peri-
ferias, nas reas ribeirinhas as favelas. Como afrma Milton Santos (1997,
p. 79), nas cidades [...] o ambiente construdo um retrato das diversidades
das classes sociais, das diferenas de renda. Os bairros mais abastados econo-
micamente so geralmente planejados e ambientalmente mais saudveis.
Assim, as construes podero vir a redimensionar os espaos, conferindo
valor imobilirio e, conseqentemente, favorecendo a especulao.
O crescimento das favelas compromete a vida nas cidades, fazendo
com que essa deixem de ser localidades tranqilas para se viver, tornando-se
muitas vezes espaos onde crescem os desajustes espaciais e as tenses so-
ciais, caractersticas prprias dos grandes centros urbanos, apesar de todo o
progresso material contido em Mossor, e do inegvel esforo realizado pela
administrao pblica municipal para atenuar as desigualdades.
A distribuio das residncias no espao produz sua diferenciao
social e h uma estratifcao urbana correspondente a um sistema de es-
tratifcao social e, no caso em que a distncia social tem uma forte ex-
presso espacial, ocorre a segregao urbana. Segundo Castells (1978, p.
203 e 204), [...] se entender por segregao urbana a tendncia organizao
do espao em zonas de forte homogeneidade social interna e de forte disparidade
social entre elas, embora ressaltemos que, diferente de muitos autores, ns
no consideramos que toda separao homognea seja considerada segrega-
dora. Seno vejamos: nos confortveis e amplos condomnios fechados no
bairro Nova Betnia, estariam ali os seus moradores segregados? No.
Mas sim separados, resguardados e bem acomodados por meio de uma ao
voluntria, pois ali esto por livre vontade, por escolha prpria, podendo
mudar-se a qualquer momento para onde venham a obter melhores condi-
es de moradia. Contudo os que esto nas favelas ou nas reas ribeirinhas
em precrias condies de moradia no esto ali por opo, mas por falta
desta. Estes sim no nosso entendimento esto segregados. No se trata de
um conceito mensurvel, mas de uma situao complexa que envolve a vio-
lncia, a informalidade, a irregularidade, a pobreza e a baixa escolaridade. A
ilegalidade , sem dvida, um critrio que permite a aplicao de conceitos
como segregao.
Analisando os resultados da pesquisa Caractersticas da populao
e dos domiclios 2000, realizada pelo IBGE, verifcamos que os resulta-
dos referentes a Moradores em domiclios particulares permanentes, por
classe de rendimento nominal mensal da pessoa responsvel pelo domiclio,
segundo os bairros revelam que mais de 50% dos responsveis por seus
domiclios nos bairros de Nova Betnia, Centro e Pres. Costa e Silva rece-
bem mensalmente acima de 5 salrios, sendo que em Nova Betnia 16,86%
recebem acima de 20 salrios mnimos. Em contraposio, mais de 80%
dos moradores dos bairros Barrocas, Dix-Sept Rosado e Dom Jaime
Cmara recebem no mximo 2 salrios mnimos. J no Bom Jesus esse
universo chega a 92,2% dos que ali residem.
Segundo dados da Secretaria Municipal do Desenvolvimento Terri-
torial e Meio Ambiente SEDETEMA -, a cidade possui 11 favelas (Tabela
26) distribudas por diversos bairros. Apesar destes dados serem ofciais,
no so precisos, pois o nmero de casebres aumenta a cada dia nas diversas
favelas. Acreditamos que esse nmero seja maior, haja vista o nmero de fa-
velas divulgado pelo rgo supracitado em anos anteriores. Mesmo havendo
uma poltica da Prefeitura que objetiva a realizao de aes de melhorias
infraestruturais e de erradicao das favelas da Cidade, com a urbanizao
dos espaos, melhoria na qualidade de sua arquitetura, os casebres de taipa
so substitudos por pequenas casas de alvenaria padronizadas com banhei-
ros -, mesmo assim no haveria de ter reduzido em mais de 60% de um ano
para outro, a saber: em 2002 35 favelas, 2003 31 favelas e em 2004
11 favelas.
Tabela 26 Favelas da cidade em 2004
Item Favelas Bairro Populao
N de
Habitaes
1 Tv. General Pricles Alto de So Manoel 456 97
2 Das Flores Alto de So Manoel 154 35
3 Do Pirichio Alto de So Manoel 690 138
4 Redeno Bairro Redeno 506 110
5 Da Rosa Belo Horizonte 749 156
6 Favela da Fumaa Dix-Sept Rosado 392 98
7 Tranquilim Dom Jaime Cmara 716 159
8 30 de Setembro Presidente Costa e Silva 989 230
9 Presidente Costa e Silva Presidente Costa e Silva 1.910 382
10 Wilson Rosado Redeno 480 120
11 Sem Terras Santa Delmira 1.195 260
TOTAIS 8.237 1.785
Fonte: Secretaria Municipal do Desenvolvimento Territorial e Meio Ambiente - SEDETEMA.
Algumas favelas da Cidade esto localizadas em reas invadidas per-
tencentes Prefeitura, Estado e Unio. As favelas invadidas no permetro
urbano e consideradas irregulares so as favelas do Pirrichio (Terreno da
ESAM); Favela das Flores (Canal Dix-Huit Rosado); Favela do Tranquilim
(Loteamento Dom Jaime Cmara); Favela do Wilson Rosado (linha de
transmisso da Chesf); Favela dos Sem Terras (Loteamento Flornia); e
Favela da Rosa (rea da PMM no Conjunto Rosalba Ciarlini I).
A infra-estrutura das favelas extremamente precria: as sub-mora-
dias, na grande maioria, so construdas de plstico, papelo, barro (argila)
e vegetao local. Seus cmodos geralmente so de apenas um vo onde
dividem os espaos vrias pessoas, no possuindo banheiro, nem mesmo
coletivo. No que se refere aos servios bsicos, como energia, gua e sane-
amento, a situao precria, uma vez que a populao recorre energia
clandestina e, na maioria das vezes, no conta com gua encanada nem
saneamento bsico.
Quanto ao perfl dos moradores das favelas de Mossor, Soares (2002)
ao desenvolver pesquisa em uma das grandes favelas da Cidade a favela da
ESAM - que contava com 106 casas
49
, constatou que 43,2% dos moradores
eram originados de outros municpios do interior do Estado ou de estados
vizinhos. Dentre as cidades que mais contriburam com os migrantes resi-
dentes na favela, segundo os questionrios respondidos e analisados na pes-
quisa supracitada destacam-se: Jucurutu, Ipanguau, Currais-Novos, Serra
do Mel, Grossos, Macau, Areia Branca e Au, todos do RN, e Brejo do Cruz
e Catol do Rocha da PB e Russas do CE.
A migrao sofrida por Mossor tambm foi estudada por Felipe
(2001, p.180). Segundo ele,
[...] a cidade apresenta as mesmas mazelas da maioria das cidades
brasileiras, onde as infra-estruturas tm difculdades de acompanhar
os processos velozes de construo de novos espaos, principalmente
nessas ultimas dcadas pelas mudanas no processo migratrio, que
tem agora nos espaos intra-regional a maioria dos seus destinos.
Mossor e a regio de Natal so dois dos maiores centros de recebi-
mento dos que vm do interior do Estado.
Todas as transformaes econmicas que a Cidade vem vivenciando
favorecem migrao de pessoas vindas do interior em busca de melhores
condies de vida, o que nem sempre ocorre, pois a Cidade no consegue
absorver toda a mo-de-obra que para ela migra, geralmente oriunda do
meio rural ou de pequenas cidades sobre as quais Mossor exerce infu-
ncia, resultando em um contingente considervel de desempregados ou
sub-empregados. Esta situao descrita por Giacomini, (1987, p.32) pois,
segundo ele:
O faveleiro, na maioria migrante, que se v por um lado vtima das
mudanas ocorridas no campo e por outro lado atrado pela propa-
ganda, vindo para os grandes centros na esperana de melhorias de
49 Na poca (ano de 2002) dados ofciais da SEDETEMA registravam apenas 86 casas.
qualidade de vida. Vem, portanto, com expectativa de empregos
que tragam uma estabilidade a si prprio e famlia, bem como a
expectativa de um enriquecimento cultural. Encontra-se, todavia,
uma vez mais vtima de uma srie de desequilbrios, sendo que um
dos mais graves a condio sub-humana de moradia.
Os migrantes sem renda defnida passam a viver em precrias condi-
es de vida, tendo que se abrigar em favelas. Na maioria das vezes, vindos
da zona rural ou de zonas urbanas menos estruturadas, no possuem um
bom nvel de capacitao profssional e educacional, contribuindo para au-
mentar o excedente de mo-de-obra de reserva. Uma pesquisa realizada
50
na Cidade atestou que das oito grandes obras que esto sendo realizadas em
Mossor, 57,3% dos seus trabalhadores so analfabetos, o que se deduz que
o processo de urbanizao se deu com um crescimento econmico signifca-
tivo mas tambm com o crescimento da desigualdade. Isto ocorre em todas
as cidades brasileiras, mesmo aquelas de pequeno porte, com o nmero de
favelas crescem a cada dia devido ao fato da no existncia de polticas p-
blicas que gerem renda e emprego. Assim como as demais cidades brasilei-
ras, Mossor apresenta duas faces: uma moderna e conectada com o mundo
tcnico-cientfco informacional e outra atrasada e excluda desses processos
que alguns chamam de globais.
Percebemos ainda que nos ltimos tempos, com a perspectiva de
novas alternativas de emprego por meio das atividades econmicas desen-
volvidas na Cidade, bem como a prestao de servios, como Sade e Edu-
cao, a Cidade parece ter se tornado o local frtil e vido por mo-de-obra
de todos os trabalhadores que chegam dos municpios prximos, embora
a mo-de-obra requerida pela atividade salineira, fruticultura e petrolfera
tenha que ser especializada, o que restringe a oferta de emprego. Alm da
exigncia de especializao, as trs atividades utilizam cada vez mais tc-
50 Realizada pelo professor Jean Batista, do curso de Administrao da Faculdade Mater Christi, e pelos alunos Paulo No-
gueira e Sebastio da Silva, do 6 perodo. O levantamento foi feito entre os dias 16 e 20 de novembro de 2004 em oito grandes
obras da Construo Civil em Mossor.
nicas modernas em seus processos produtivos, poupadoras de mo-de-obra,
caracterizando-se tambm como trabalho sazonal, como o caso das salinas
e das fazendas de melo.
Assim a realidade encontrada pelo migrante bem diferente daquela
que foi sonhada, pois ele, ora empregado, ora sub-empregado, fazendo al-
guns bicos, no adquire as condies de aquisio de moradia digna ou de
custear a sua locao, restando-lhe a ocupao ilegal de reas pblicas ou
particulares. nas reas rejeitadas pelo Mercado Imobilirio Privado e nas
reas pblicas situadas em regies desvalorizadas que os excludos vo se
instalar: nas margem dos rios e crregos ou em reas de proteo ambiental,
onde a vigncia de legislao de proteo e ausncia de fscalizao defnem
a desvalorizao, como uma alternativa impotncia do Estado ou a sua
no-manifestao em providenciar reas acessveis a habitaes condignas.
Essa no uma mazela apenas das favelas, pois, mesmo nas reas di-
tas legais, na sua totalidade, muitos dos conjuntos habitacionais da Cidade
foram construdos em reas irregulares isto atinge antigos e novos que
no contam com o registro de seus terrenos junto Prefeitura Municipal
de Mosssor - PMM. o caso dos Conjuntos como o Walfredo Gurgel,
um dos mais antigos, e o Santa Delmira, um dos mais valorizados, onde
seus proprietrios no podem sequer reformar o imvel ou comercializ-
lo, j que no podem contar com escritura pblica. Mas no so apenas os
Conjuntos residenciais que se encontram em reas ainda no-regularizadas
junto ao rgo competente do municpio. Dos 119 loteamentos distribu-
dos em todo o permetro urbano e rural, existem 25 que no so registrados
na Prefeitura. (Quadro 8).
Conjuntos Irregulares Loteamentos Irregulares
Ulrick Graff Alto do Pelonha
Walfredo Gurgel Alzira Duarte
Tereza Neo Asa Norte
Santa Delmira Barana
Santo Antnio Bela Vista
Redeno I e II Brisa Leste
Soares Junior Catarina
Resistncia Cidade Universitria
Novo Teto Francisca de Oliveira Leite
Abolio IV Independncia
Carnaubal Invaso Teimosos
Freitas Nobre Juazeirinho
Liberdade I (A), Liberdade I (B)
e Liberdade I (C)
Martins Jnior III
Mota Neto Netuno
Liberdade II Nova Esperana
Geraldo Melo Parque da Conceio
Planalto 13 de Maio III
Planalto da Liberdade
Portal Leste
Pousada Norte
Presidente Vargas II
Santa Clara
Santa Luzia II
Santos Dumont
Zona Sul
Quadro 8 - Conjuntos habitacionais e loteamentos irregulares.
Fonte: Secretaria Municipal do Desenvolvimento Territorial
e Meio Ambiente SEDETEMA.
Estima-se que das 167 cidades-sedes municipais no RN, em apenas
51 o Plano Diretor obrigatrio.
A cidade de Mossor carece de uma reviso no atual Plano Diretor, a
fm de ser atualizado. No ano de 2000, foi encomendado um estudo sobre
a cidade, para elaborao de um Plano Diretor, mas ainda no foi elaborado
um documento defnitivo. Para que se tenha uma idia, o atual Cdigo de
Postura de Mossor foi elaborado h 38 anos. Antigo e bastante defasado,
esse Cdigo ainda est em vigor, possuindo 187 artigos, preservando leis do
Cdigo de 1954. H na referida Lei passagens anacrnicas para o perodo
atual, como exemplo, o morador ser multado por no caiar a casa a cada
dois anos ou ainda caso carregue uma galinha pelas asas em via pblica (Lei
n 2.766), so normas e leis de quando a Cidade apresentava caractersticas
rurais. As multas ainda so atualizadas pelo salrio mnimo regional, ex-
tinto h duas dcadas. Nos termos do Estatuto da Cidade, o Plano Diretor
obrigatrio para as cidades que apresentem algumas caractersticas so
5 os critrios e, destes, Mossor atende a dois: populao acima de vinte
mil habitantes e estar inserida na rea de infuncia de empreendimento
ou atividades com signifcativo impacto ambiental de mbito regional ou
nacional, que no caso seria a atividade petrolfera. Assim, o Plano Diretor
interage ao mesmo tempo com as dinmicas econmicas engendradas na
Cidade. Nesse sentido, que se pode dizer que ele contribui para reduzir
as desigualdades sociais porque redistribui os riscos e os benefcios da
urbanizao.
A Constituio de 1988 municiou as gestes municipais para a solu-
o de problemas estruturais, a saber: o Artigo 23 dispe que competncia
comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios [....] promover
programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais.
No captulo da Poltica Urbana, o Artigo 182, pargrafo 1, estabelece: O
plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais
de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de
expanso urbana.
A partir desse instrumental, os governantes municipais teriam me-
canismos jurdicos para, se no solucionar, ao menos amenizar um grave
problema que o de moradia para a populao de baixa renda e diminuir as
gritantes desigualdades no acesso ao solo urbano. A Constituio tambm
concedeu amplos poderes ao Poder Municipal para coibir as especulaes
imobilirias e punir os especuladores, embora tenha faltado defnir os re-
cursos para os municpios exercerem o que estava na lei.
No governo de Fernando Collor, foi executado o Plano de Ao Ime-
diata para a Habitao PAIH -, que pretendia fnanciar num curto espao
de tempo a construo de moradias, mas que no chegou a atender s ex-
pectativas.
Aps o impeachment do Presidente Collor em 1992, o Governo Ita-
mar Franco procedeu s alteraes na rea de habitao popular, iniciando
uma poltica de descentralizao e parceria com Estados e Municpios. Os
principais programas Habitar-Brasil e Morar-Municpio foram assim
estruturados. O primeiro, voltado para os municpios com mais de 50 mil
habitantes, e o segundo, destinado aos de menor porte. Os princpios desses
Programas foram absorvidos pelo Governo de Fernando Henrique Cardoso,
que criou a Secretaria de Poltica Urbana vinculada ao Ministrio do Pla-
nejamento, reconhecendo a relevncia da gesto da poltica habitacional,
embora o seu governo tenha mantido uma poltica centralizadora, compro-
vada com a extino das Cmaras Setoriais de Construo. Alguns pontos
da sua poltica habitacional, entretanto, diziam respeito incurso da ha-
bitao integrada poltica urbana que no promovesse fns especulativos
e, tambm, tentativa de fazer as prefeituras assumirem a promoo de
habitao popular, inclusive nas favelas, numa forma de fazer com que os
poderes pblicos trabalhassem melhor a questo da moradia atravs de uma
poltica local.
Os Municpios brasileiros iniciam o ano de 2003 vivenciando um
novo momento nas relaes com a Unio e os governos estaduais. A partir
do dia primeiro de janeiro, atravs da primeira Medida Provisria assinada
pelo novo Presidente da Repblica, Lus Incio Lula da Silva, foi criado o
Ministrio das Cidades.
O Governo Lula abre com esse Ministrio um novo horizonte para o
antigo problema do dfcit habitacional do Pas. A Conferncia Nacional
das Cidades seria o ponto alto para se discutirem as polticas setoriais de
desenvolvimento urbano. Ao mesmo tempo, profssionais das mais diversas
reas que estudam a Cidade buscariam solues para o problema habita-
cional. O objetivo incentivar as discusses tanto nos Municpios quanto
nos Estados, fazendo com que a populao participe da elaborao de uma
poltica pblica de desenvolvimento dos centros urbanos.
A Conferncia Nacional das Cidades previa que os Municpios fzes-
sem reunies com os representantes dos rgos pblicos que cuidam dos
interesses do desenvolvimento da Cidade e com a Sociedade. Mossor em
agosto de 2003 realizou a 1 Conferncia Municipal da Cidade de Mosso-
r, tendo como tema Cidade para Todos. A reunio foi aberta ao pblico,
quando se discutiu durante todo o dia, havendo por parte da SEDETEMA
uma apresentao da situao habitacional da Cidade, em que foram apre-
sentadas as aes da Prefeitura para reduzir o nmero de favelas, dentre
outras aes.
A poltica urbana por parte da PMM, numa forma de fazer com que
a questo da moradia se tornasse parte de uma poltica local para a soluo
do problema, principalmente na promoo de habitao popular, inclusive
na erradicao das favelas, tornou todas as aes de construo de habitaes
numa das mais propagadas na Cidade.
Segundo a PMM, em 1997 havia na cidade 32 favelas (Tabela 27).
No ano seguinte, a PMM iniciou a execuo de projetos para a erradicao
de favelas atravs de recursos dos programas do Governo Estadual e Fede-
ral. Quanto toponmia das favelas de Mossor, algumas destas remetem
atividade petrolfera desenvolvida na Cidade, se no vejamos: Transbet
(empresa), Techint (empresa), Ouro Negro (petrleo). Originalmente
essas favelas, muitas vezes, eram canteiros de obras dessas empresas ou for-
maram-se nas suas proximidades. No caso da favela Ouro Negro, por
exemplo, ela contempornea da chegada da Petrobras Cidade.
Tabela 27 Favelas existentes na Cidade em 1997
Item Favela N de casas N de habitantes
01 Do Velho 385 1.925
02 Do Iraque 62 310
03 Da Transbet 25 125
04 Do Sumar 109 545
05 Do Dom Jaime Cmara Tranquilim 159 795
06 Da Techint 210 1.050
07 Dos Teimosos 69 345
08 Da Rosa 156 780
09 Do Carnaubal 120 600
10 Da Travessa General Pricles 97 485
11 Das Flores 35 175
12 Do Pantanal 65 325
13 Do 30 de Setembro 215 1.075
14 Do Presidente Costa e Silva 352 1.760
15 Dos Pintos 162 810
16 Do Forno Velho 164 820
17 Do Bom Pastor 35 175
18 Do Martins Jnior 22 110
19 Do Freitas Nobre 154 770
20 Do Santo Antnio 228 1.140
21 Da Estrada da Raiz 181 905
22 Do Cigano 69 345
23 Da Lama 38 190
24 Do Santa Aldemira 184 920
25 Do Promorar 196 980
26 Do Abolio IV 315 1.575
27 Do Redeno 86 430
28 Do Pirrichio 30 150
29 Da ESAM 128 640
30 Do Wilson Rosado 120 600
31 Do Santa Helena 300 1.500
32 Mrio Negcio 58 290
TOTAIS 4.529 22.645
Fonte: Secretaria Municipal do Desenvolvimento Territorial e Meio Ambiente - SEDETEMA.
Segundo fontes da SEDETEMA, aps convnio frmado entre a
PMM e a Caixa Econmica Federal CEF -, at o ano de 2000, foram
erradicadas 16 favelas na Cidade (Tabela 28), por meio do Programa de Me-
lhoria Habitacional. Para o poder local, a erradicao signifca um avano,
um elemento positivo na qualidade de vida dos ex-favelados, e tambm cr-
ditos polticos e eleitorais, alm de implementar o mercado da construo
empreiteiras e construtoras sempre feis no custeio das campanhas elei-
torais. Mas o signifcado maior para o poder local e para os setores sociais e
econmicos que do sustentao a esse poder que ambos esto construindo
o seu projeto de Cidade.
Tabela 28 Favelas erradicadas de 1998 a 2000
Item Favela N de casas N de habitantes
01 Favela da Estrada da Raiz 181 724
02 Favela da Lama 38 152
03 Favela da Techint* 210 840
04 Favela da Abolio IV 315 1260
05 Favela do Carnaubal 120 480
06 Favela do Pantanal 65 260
07 Conjunto Rosalndia 80 320
08 Favela do Iraque 62 248
09 Favela do Promorar 196 784
10 Favela do Santa Delmira 184 736
11 Favela do Santo Antnio 228 912
12 Favela do Sumar 109 436
13 Favela do Velho 385 1540
14 Favela dos Pintos 162 648
15 Favela do Freitas Nobre 28 112
16 Favela Mrio Negcio 58 232
Fonte: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Territorial e Meio Ambiente - SEDETEMA.
(*) Inicio do processo (inscrio, avaliao, sorteio etc) de erradicao em 1998 conclu-
so em 2004.
Uma das favelas erradicadas no Programa de Melhoria Habitacional
em parceria com o Governo do Estado e a CEF foi a da Techint (Figuras 56 e
57). As famlias foram antecipadamente cadastradas no Projeto por assisten-
tes sociais. Concluda a construo, foi feita a distribuio das chaves e a assi-
natura do termo de propriedade pelo qual as famlias ganham o direito sobre
a propriedade, embora sejam impedidas de realizar transaes comerciais,
como venda do imvel ou transferncia para terceiros. Contudo como so
destinados para famlias carentes, estas no precisam pagar pelos imveis.
Figura 56 Favela da Techint em abril de 2003
Foto: Aristotelina.
Figura 57 Favela da Techint em processo de erradicao, em agosto de 2004
Foto: Aristotelina.
O Projeto de erradicao da Techint se deu em trs reas urbaniza-
das e foi desenvolvido em trs fases. A primeira, iniciada em 2002, foi feita
com recursos prprios do Municpio - 36 casas de taipa foram substitu-
das por outras de alvenaria. Na segunda etapa, o Projeto foi desenvolvido
em parceria com a CEF - 91 casas foram construdas. Na terceira fase, o
Projeto contou com a parceria do Governo Federal para a construo de
mais 92 casas. Para a erradicao da Favela da Techint, foram investidos
R$ 2.100.000,00. Alm das casas, a rea foi pavimentada e feita ligao de
energia e gua. A concluso do projeto de erradicao da favela Techint
se deu pelo Programa de Subsdio Habitao PSH - que um outro
programa que deu continuidade erradicao das favelas da Cidade.
O PSH objetiva viabilizar, com recursos do Oramento Geral da
Unio, moradias a famlias com renda bruta mensal de R$ 100,00 a R$
580,00. O custo mdio de cada moradia varia entre R$ 3 e R$ 7 mil.
A PMM percebendo que o Governo Federal daria continuidade a outros
programas habitacionais criou o Projeto Minha Casa, passando a partir
de ento a denominar-se de um programa do governo municipal as aes
de construo de moradia, com isso o Projeto Minha Casa ganhou uma
sede para no local serem feitas as inscries dos que desejassem participar
dos programas habitacionais, bem como informar-se de todas as etapas do
processo de aquisio de moradia, como sorteio etc.
No Rio Grande do Norte, a CEF assinou contrato com 63 munic-
pios para produo de 1.142 moradias, totalizando um investimento de R$
7 milhes. Alm de Mossor outros municpios do Estado tiveram casas
construdas: Carnaubais, Jucurutu, Nova Cruz, Patu, Portalegre, Pau dos
Ferros, Riacho da Cruz e Severiano Melo. As famlias benefciadas fcam re-
gistradas no SFH
51
no podendo adquirir outro imvel. Atualmente o PSH
encontra-se paralisado, aguardando procedimentos do Governo Lula.
A CEF desenvolveu um outro Programa Habitacional no Municpio
em convnio com a PMM _, o Programa de Arrendamento Familiar PAR.
Os pr-requisitos para serem benefciados no referido Programa so: ter
renda familiar de 1 a 6 salrios mnimos e no possuir imvel. O perfl
dos benefciados de pessoas que pagavam aluguel e que no conseguiam
um outro tipo de emprstimo ou fnanciamento devido baixa renda. O
prazo de arrendamento de 15 anos, em que o benefcirio por esse perodo
paga as prestaes CEF e em igual perodo fca isento do pagamento do
IPTU. Os investimentos da Caixa, disponibilizados para a construo dos
imveis, so oriundos do Fundo de Arrendamento Residencial e do FGTS.
O primeiro empreendimento do PAR na Cidade foi o Residencial Jardim
do Thermas, entregue em dezembro de 2004, constitudo de um condo-
mnio de 160 apartamentos localizado nas proximidades da Avenida Lauro
Monte (Figura 58). O prximo empreendimento do PAR na Cidade ser
um conjunto de casas que dever ser construdo no ano de 2005 nas proxi-
midades do Conjunto Abolio III.
Figura 58 - Residencial Jardim do Thermas
Foto: Prefeitura de Mossor.
Por ltimo, uma das reas mais pobres e sem estrutura de Mossor
que vai mudar de local e de aspecto a favela da ESAM que ser erradicada.
As 120 famlias sero removidas para um Conjunto a ser construdo numa
parceria da Prefeitura com a CEF. Este vai se chamar Jardim das Flores e
ser construdo em um terreno que tambm foi doado pela ESAM, s que
distante do local onde hoje existe a favela. Com a mudana de local, resolve-
se o problema das inundaes, porque os casebres foram construdos na rea
ribeirinha do rio Mossor e de forma desordenada. O Conjunto custar R$
1.003.000,00. A maior parte dos recursos foi viabilizada pelo Ministrio
das Cidades, com a liberao de R$ 766,7 mil, e a Prefeitura de Mossor
entrou com uma contrapartida de R$ 263,4 mil.
Assim, olhando a expanso urbana de Mossor, fca evidente que
o seu caminho o mesmo das cidades grandes e mdias do Brasil, que se
norteia pelos estmulos econmicos e pelos interesses polticos, sem encon-
trar solues para os graves problemas da Cidade, principalmente aqueles
referentes questo habitacional.
Os desafos colocados pelas demandas das populaes pobres que
habitam ou que chegam atravs das migraes para morar na Cidade so
densos e se multiplicam diante do quadro de poucas oportunidades que a
Cidade oferece, pois o que foi planejado termina por se desatualizar rapi-
damente. Alm disso, as polticas pblicas so imediatistas para resolver
situaes emergenciais, sem a capacidade, portanto, de pensar o futuro da
Cidade e da sua Sociedade.
CONSIDERAES FINAIS
A
s anlises efetuadas ao longo deste trabalho reforam as teses que
relacionam a expanso urbana da Cidade e sua reorganizao in-
terna dinmica econmica promovida pelas atividades salineira,
petrolfera e de fruticultura irrigada. O contedo inovador deste trabalho
se destaca pela incluso do poder poltico local em agilizar polticas e pro-
gramas que vo articular essas economias. Essa participao ocorre atravs
de adequaes e aperfeioamento de estruturas existentes na Cidade, mas
tambm nas possibilidades de criao de outras, desde que guardem essa
sintonia entre o interesse privado e dos grupos polticos que dominam as
aes pblicas do governo municipal.
A anlise do trip - atividade salineira, petrolfera e fruticultura ir-
rigada - sustentado sob o lastro das aes do Poder Pblico nos permitiu
tecer algumas consideraes a respeito da to rpida expanso urbana da
cidade de Mossor nas ltimas dcadas. Considervel parte de nossas anli-
ses foi sustentada pela seqncia de abordagens conceituais sobre o espao
urbano, a polarizao exercida por Mossor em relao a outras cidades, o
perodo tcnico-cientfco-informacional, a dinmica econmica e as pol-
ticas pblicas, sendo que boa parte foi alicerada na produo terica do
gegrafo Milton Santos, na qual percebemos uma teoria geogrfca do es-
pao, com um conjunto coerente de conceitos e categorias que propiciam a
compreenso da reproduo do espao urbano.
O trabalho teve na pesquisa direta da rea em estudo um fator fun-
damental na metodologia adotada, propiciando um olhar crtico sobre essa
realidade urbana e as formas de espacializao inerentes consolidao
econmica reproduzida na Cidade. A compreenso da expanso urbana de
Mossor passou necessariamente pelo conhecimento emprico dos processos
emergentes observados e relatados nestas pginas, que foram enriquecidas
pelo contato direto com a realidade pesquisada, atravs das conversas, das
entrevistas, das leituras dirias dos jornais da Cidade, das informaes e
observaes realizadas na rea em estudo, e de um trabalho de campo, que
cria uma cumplicidade entre o pesquisador e o objeto investigado.
Para compreender a Cidade que temos hoje, foi necessrio rever o
seu passado, que relaciona os eventos econmicos ao surgimento do ncleo
urbano, a partir das Ofcinas de Carne Seca, uma das primeiras atividades
a promoverem Mossor regionalmente, o que fez fortalecer a sua economia
e posteriormente a Cidade. As atividades econmicas desde o princpio fo-
ram referncia em seu desenvolvimento. Quando a Cia. Pernambucana de
Navegao Costeira em 1857 passa a fazer escalas regulares no Porto de
Mossor, d incio essa relao entre economia e sua expanso urbana, pois
possibilitou a instalao na Cidade de grandes casas comerciais para expor-
tao e importao os Emprios -, requisitando da Cidade o seu primeiro
Cdigo de Posturas, a abertura de largas ruas e o seu ordenamento, e a cons-
truo de um Porto de fundo fuvial viabilizadas pelo Estado capitalista.
O intenso comrcio era ento basicamente de algodo, ceras de carnaba,
carnes e peixes salgados e do sal.
Essa relao das economias com a expanso urbana percebida tanto
no perodo das usinas de algodo e fbricas de leo, quanto na atividade
salineira em seu perodo ureo, imprimindo novas formas no espao urbano
de Mossor, onde bairros operrios foram criados, como Bom Jardim e
Paredes, pelos trabalhadores das salinas, e o bairro Doze Anos, pelos
empregados nas moageiras e ensacadores de sal. No Centro concentravam-
se vrios armazns de sal e moageiras. Com a mecanizao salineira, o gran-
de nmero de desempregados forou o Poder Pblico a criar alternativas
de emprego para conter a crise social instalada na Cidade e a ocupao
na Construo Civil foi a soluo encontrada. Foram muitas as constru-
es no referido perodo, conjuntos habitacionais, diversos prdios pblicos
INSS, ESAM, UERN - e obras estruturantes como melhorias das vias
pblicas, com recapeamento alfltico, dentre outras, as quais terminaram
induzindo o crescimento da Cidade. o caso da construo das estruturas
fsicas do Campus da ESAM e da UERN, que induziram o surgimento
do bairro Costa e Silva.
Os Conjuntos Habitacionais que tiveram origem na poltica habi-
tacional do Governo Federal, empreendida principalmente pelo BNH e
as instituies a ele ligadas, tambm participam da expanso da Cidade
e alguns deles originaram bairros, uma vez que os Conjuntos populares
foram instalados em reas cada vez mais distantes do Centro, porquanto,
normalmente, foram construdos em reas desvalorizadas, no dotadas de
infra-estrutura de servios bsicos como gua encanada, eletricidade, coleta
de lixo, calamento, etc., tudo isso s instalado posteriormente. Esses Con-
juntos tambm serviram como extensores das cidades das regies Salineira,
do Vale do Au e do Oeste, j que um grande nmero da populao origi-
nadas dos Municpios prximos enxergavam em Mossor a possibilidade de
encontrar emprego, renda e moradia, uma situao paradoxal criada pelas
polticas pblicas acionadas para reduzir os impactos sociais do desemprego
nas salinas e nas algodoeiras.
Mas a economia salineira, mesmo sem gerar a mesma quantidade de
empregos nas salinas, por conta da modernizao do seu processo produti-
vo, ainda interfere no espao urbano da Cidade, pela relocao das moagei-
ras de sal, j que na atualidade apenas a empresa salineira SOCEL ainda
est funcionando nas proximidades do Centro da Cidade. Muitas foram fe-
chadas e outras tantas foram transferidas para as margens da BR-304, onde
se concentram os escritrios das empresas, moageiras/benefciadoras. Essa
interferncia da produo salineira no espao urbano da cidade se d tam-
bm pelas economias que atuam no apoio logstico, como os agenciadores
em seus escritrios que intermedeiam as vendas, postos de combustveis e
borracharias e que vendem servios para os caminhoneiros que buscam na
BR-304 o frete no apenas das cargas de sal, mas tambm dos produtores da
fruticultura irrigada. Os escritrios das maiores empresas agroexportadoras
esto ali, bem como as concessionrias de tratores e mquinas agrcolas, e as
lojas de representao de matrias para ferti-irrigao.
As discusses feitas neste trabalho deixa claro que a BR-304 contor-
na parte da Cidade e principalmente um importante acesso para o estado
do Cear, sendo por isso via de intensa circulao de caminhes que chegam
e partem da Cidade, ora por causa da atividade salineira, ora da fruticultura
irrigada. Da no nosso entendimento a opo de muitas empresas - salinei-
ras e frutcolas - de se instalarem na BR, e impulsionadas principalmente
pelos incentivos do governo municipal. Essa rodovia desempenha um papel
importante na dinmica da Cidade, abrigando o Distrito Industrial, faci-
litando o acesso a vrios bairros e nos ltimos anos promovendo condies
de acesso criao de vrios loteamentos com fns residenciais. J se tm
condomnios residenciais construdos nas suas proximidades, e novos lote-
amentos surgem a cada dia aproveitando-se das boas condies de acesso
ofertada pela rodovia.
A investigao dos processos de expanso urbana de Mossor revela
que a fruticultura irrigada tambm legou mudanas Cidade, no somente
pelas formas mas principalmente pelo contedo. A ESAM, que at antes da
consolidao da fruticultura irrigada em Mossor tinha como contedo os
ensinamentos agronmicos gerais, com a mudana da base tcnica da pro-
duo agrcola, passou a especializar-se na formao voltada para o cultivo
de frutas irrigadas no semi-rido.
O progresso tcnico-cientfco aliado aos investimentos de capitais
nacionais e multinacionais modifcou como um todo a Cidade, que se mos-
trou fortemente permevel ao novo, com um grande impacto na produo
de seu espao urbano, funcionando como fator de concentrao das relaes
econmicas expressas pelo crescimento de agncias bancrias na Cidade
para atender s transaes fnanceiras do Setor e relao tcnico-cient-
fca expressa pela COEX e a ESAM, um centro de excelncia na formao
profssional e difusora de pesquisas agrcolas, ambas as Instituies estrutu-
radas em funo de suas demandas mais prementes. As modernas prticas
agrcolas no urbanas, mas com fora para impor mudana da estrutura,
funo e da forma do espao geogrfco da Cidade, moldando a economia e a
sociedade, promovendo uma multiplicao rpida nas relaes, econmicas,
sociais e polticas, todas com refexos no territrio da Cidade.
A atividade petrolfera tambm imprimiu formas no espao urbano
e direcionou decises e investimentos do Poder Pblico na Cidade. Em
1980, a Petrobras adquire 40 hectares de terra na comunidade rural de
Bom Jesus, e nesse mesmo ano, por deciso da Prefeitura, conforme a Lei
44/80, essa comunidade passa a integrar-se aos limites urbanos do Muni-
cpio, constituindo-se assim em bairro. A sede da Petrobras, construda
defnitivamente em 1990 no bairro Alto do Sumar, promoveu a vinda
de vrias frmas prestadoras de servios do ramo petrolfero ao bairro, jus-
tifcada pela proximidade da Petrobras e pelo baixo preo do solo urbano,
em detrimento de outros bairros j urbanizados, dotados de melhores infra-
estruturas. Houve por parte da Prefeitura uma certa antecipao ao trans-
formar toda aquela comunidade em bairro, pois as suas relaes, prticas e
estruturas eram rurais.
A Prefeitura tambm se antecipou quando por meio da Lei 502/90
criou o bairro Santa Jlia. Este tambm no apresenta as caractersticas
que normalmente antecedem criao de um bairro, que seriam: um centro
urbano dinmico na rea, com comrcio e concentrao residencial e um
contingente populacional expressivo. Nenhuma dessas caractersticas foi
encontrada nem na comunidade de Bom Jesus nem tampouco na de Santa
Jlia. Contudo um grande nmero de loteamentos e grandes glebas de ter-
ras estava aguardando, por parte de seus proprietrios, uma ao tal como
essa, para sua valorizao e futura especulao imobiliria.
O exerccio da atividade petrolfera requisitou da Cidade vrios ou-
tros servios, como hospedagem, alimentao, transportes, dentre outros, e
a compra de bens, como equipamentos, ferragens e outras peas mecnicas,
o que reveste a Cidade de uma forte dinmica econmica. Para que se tenha
uma idia, de janeiro a agosto de 2004, a Petrobras em Mossor efetuou
compras gastando aproximadamente U$ 18.000.000,00 (dezoito milhes
de Dlares), o que muito representa na economia local.
Os recursos originados dos royalties so outro item a ser considerado
na relao Petrobras Mossor. Nos ltimos anos, um nmero considervel
de obras e aes realizadas pelo Poder Pblico local viabilizado fnan-
ceiramente pelos royalties. Ele viabiliza os projetos polticos sejam estes
estruturantes cidade ou promotores da imagem do gestor que detm o
seu uso. Alm dos royalties, h as parcerias entre Prefeitura e Petrobras na
construo e restaurao de obras e apoio a eventos, respectivamente, como
a construo de um dos mais belos teatros no Centro da Cidade, a criao
da Estao das Artes (antiga estao ferroviria) e o apoio aos espetculos
Auto da Liberdade e Chuvas de bala no pas de Mossor. H parcerias
tambm com o Governo do Estado benefciando Mossor, como a doao
feita de massa asfltica para ser usada na recuperao da malha viria na rea
de atuao da Petrobras, nos limites dos municpios de Guamar e Mosso-
r, na RN-117, que liga Mossor a Carabas. A massa asfltica representa
50% do custo de uma obra de pavimentao.
tarefa dos governantes refetirem sobre o futuro das economias
hegemnicas do Municpio e da utilizao dos recursos delas advindos, haja
vista que, mesmo diante de uma dinmica positiva, ainda permanecem in-
certezas, fragilidades e limitaes. Se no vejamos: quanto atividade sali-
neira, j se sabe da existncia de outras reservas de sal no Pas como a jazida
de sal gema no estado do Esprito Santo, e por determinao do Presidente
Lula a pedido do Governo do Estado e da classe empresarial no foi ainda
autorizada sua explorao, o que decretaria a falncia da salinicultura nor-
te-riograndense. Quanto fruticultura irrigada, a cultura do melo est se
tornando alvo constante de incidncias de pragas. Nos ltimos seis anos,
pelo menos, trs pragas tem se alternado, trazendo srios prejuzos para os
produtores. Por ltimo, a explorao petrolfera que fnita e sua reduo
muito representar na economia local e estadual num futuro no to dis-
tante.
A atividade petrolfera de grande signifcado na dinmica econ-
mica da Cidade e na sua expanso urbana. Por muitas vezes, em diversas
entrevistas e conversas informais, ouvimos de vrios atores da sociedade
mossoroense, desde o motorista de txi, que ora trabalha no transporte de
passageiros da Cidade e ora a servio da Petrobras, a comerciantes, ou sim-
plesmente morador comum, que existe uma Mossor antes e depois da Pe-
trobras e que no h como se pensar a Cidade hoje sem esta Empresa.
E mais uma vez benefciada pela atividade petrolfera, foi executada
a construo do gasoduto, com uma extenso de 7.300 m, entre o City Gate
- a ERP da Potigs - e o Gasoduto de Transporte da Petrobras, que corta
o municpio de Mossor. O valor do convnio entre a Prefeitura e a Petro-
bras foi de R$ 1.100.000,00 (Hum milho e cem mil reais), possibilitando
o fornecimento de gs natural para os veculos pelos postos instalados na
BR-304 e a utilizao industrial pelas empresas ali instaladas, tais como
Moinho Santa Clara, Maranata, Ensal, Refmosal, Suba e tantas outras
que ali venham a se instalar atradas pelas facilidades ofertadas pelo Poder
Pblico. Devido s melhorias, a BR-304 teve elevados os preos dos terre-
nos do seu entorno prximo. So um conjunto de aes da administrao
municipal para dotar a Cidade da infra-estrutura necessria para os grandes
empreendimentos.
A importncia dos recursos advindos da atividade petrolfera tam-
bm pode ser avaliada, considerando o conjunto de dados expressos nas ta-
belas de fnanas pblicas dos municpios nordestinos, em que verifcamos
o alto grau de dependncia das receitas de transferncia, notadamente do
FPM e FUNDEF, o que diferencia Mossor da grande maioria que, alm
desses repasses, encontra nos royalties um recurso a mais para investir na
cidade. Mas essa diferena no sufciente para destacar Mossor dos de-
mais espaos urbanos do seu porte, pois, segundo o IBGE/2000, a Cidade
apresenta um dfcit habitacional de 10.392 moradias, correspondendo a
21,32% dos imveis existentes, nmeros estes so expressos na quantidade
de favelas e sub-moradias existentes nos seus diversos bairros.
As favelas contradizem a idia de desenvolvimento e questionam a
capacidade de realizao do Poder Pblico, que capaz de realizar grandes
obras, como o Ginsio Poliesportivo, o Teatro Municipal, a Biblioteca Mu-
nicipal, todas, referncias no Estado, enquanto, certamente com menores
somas de recursos, modestas casas resolveriam em parte os problemas so-
ciais existentes. No que a Cidade no devesse ter to importantes empre-
endimentos, mas o atendimento s questes mais urgentes e simples se faz
necessrio presente na realidade mossoroense e incompreensivelmente no
deveriam ocupar a mesma cidade.
Percebemos pelo Poder Pblico municipal uma preocupao em do-
tar a Cidade de infra-estrutura para receber grandes investimentos priva-
dos. Essa dotao materializada nas aes, tais como doao de grandes
reas para atrair empresas, duplicao e prolongamento das principais ave-
nidas que contornam e cortam a Cidade - a duplicao das avenidas Lauro
Monte Filho que d acesso a Mossor, e Felipe Camaro, no trecho entre
o Aeroporto, e o acesso BR-405 (sada para o municpio de Apodi). E em
parceria com o Governo do Estado houve a duplicao da avenida Alberto
Maranho, acesso para a rodovia estadual que liga Mossor com a regio
Oeste e executou a duplicao da avenida Presidente Dutra, no acesso da
BR 304, sada para Natal. Todas as obras esto inseridas em um projeto da
Prefeitura de modernizar todos os acessos, de entrada e sada, cidade.
Outras obras de infra-estrutura com refexo direto na expanso ur-
bana de Mossor j esto nos planos e cronogramas de aes da Prefeitura
para serem executadas no ano de 2005: a duplicao da avenida Wilson
Rosado, e a construo do Complexo Virio no bairro Abolio, entre
o Posto da Polcia Federal (na sada de Mossor para Natal) e o Conjun-
to Redeno. A idia que essas obras contemplem ainda a construo
de ciclovias, a iluminao nos trechos urbanos entre a Joo Marcelino e o
acesso avenida Presidente Dutra e entre a avenida Felipe Camaro e
o Hotel Thermas; a construo tambm de dois viadutos no trecho que
d acesso avenida Abel Cabral e outro trecho da BR-304 que d acesso
rua Joo da Escssia. Tudo justifcado pela futura chegada Cidade
do primeiro shopping coberto e de uma universidade privada, e ainda de
novas indstrias, o que por tudo isso aumentaria o fuxo de automveis
na rea. Certamente a populao ser benefciada, seja pelas facilidades de
acesso, seja pelos empregos gerados nas referidas obras. Contudo nos chama
a ateno que, mesmo diante de tantos empreendimentos construdos em
diversos bairros da Cidade e os que se anunciam a chegar, o Plano Diretor
vigente de Mossor data de 1974 ainda na primeira administrao do ex-
Prefeito Dix-Huit Rosado. Mas a proximidade de alguns empreendimentos
a conjuntos residenciais j tem movido reclamaes dos moradores, haja
vista o lanamento de fumaa e outros poluentes na atmosfera ou riscos
das redes de gasodutos Recomendamos urgncia na construo de um novo
Plano Diretor e atualizao do Cdigo de Posturas, at mesmo para direcio-
namento do Poder Pblico na orientao de quais reas so mais propcias
a acomodar as unidades industriais e as unidades habitacionais, a fm de
evitar prejuzos maiores para ambos.
O Plano Diretor aprovado por Lei municipal o instrumento b-
sico da poltica de desenvolvimento e da expanso urbana. provedor da
ordem pblica e de interesse social que regula o uso da propriedade urbana
em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, no
podendo assim ser elaborado s pressas, nos gabinetes, sem as discusses
dos diversos segmentos da Sociedade, o que comprometeria o futuro da
Cidade, pois do interesse tanto da comunidade quanto dos investidores
imobilirios, haja vista que, de acordo com a Lei do Estatuto da Cidade no
artigo 50, resta pouco tempo para a elaborao do referido documento, j
que, segundo a Lei, os administradores tero 5 anos, contados desde 10 de
julho de 2001, para procederem s adequaes de seus Planos Diretores s
regras da Lei.
A disponibilidade de equipamentos sociais e de infra-estrutura ur-
bana se distribui de modo desigual no espao urbano. A Cidade dotada de
vias de acesso modernas para os grandes empreendimentos, bem como do
saneamento e oferta de energia (o gs) para o seu funcionamento, embora
as poucas chuvas que caem na Cidade seja motivo de vrios transtornos nos
diversos bairros da periferia, seja por alagamentos seja porcaos no trnsito
j rotineiramente catico.
Mossor possui 23.427 motos e 20.492 automveis (DETRAN RN,
fevereiro de 2005). Estes nmeros so resposta da inefcincia do transpor-
te coletivo disponvel aos cidados, que, pela sua inefcincia, reproduzem
outras alternativas de mobilidade: moto-txis, txi-lotao e outros meios
de transportes legais ou clandestinos, refexo da ausncia de estudos que
analisem as reais necessidades da Cidade e encontrem solues para o uso
do seu solo urbano, de forma a preparar a Cidade do presente e proteger o
seu futuro.
No momento em que a economia mossoroense se dinamiza, faz-se
necessrio atuar de forma planejada tentando equilibrar o sistema urbano
antes que as foras atuantes acelerem os desequilbrios. No se deve deixar
a oportunidade de induzir o crescimento equilibrado, sendo para tanto fun-
damental a elaborao do Plano Diretor, bem como do Cdigo de Posturas,
que seriam os balizadores deste objetivo.
Diante desse quadro, fca evidente a necessidade de assumir inten-
siva e conscientemente o controle do crescimento da Cidade, para que este
se d de modo ajustado aos objetivos sociais, antes que esta se torne um
ambiente urbano insustentvel. A busca de soluo mais racional para o
crescimento e desenvolvimento de Mossor, nos dias atuais, inequivoca-
mente urgente, e o responsvel maior o Governo. Cabe especialmente ao
Governo Municipal, dentro desse entendimento, ter o papel de grande e
importante construtor ou reconstrutor da Cidade, sem deixar que ela cresa
somente ao arbtrio dos loteamentos das reas urbanas, sob o domnio do
lucro imobilirio, que so as foras condutoras da expanso urbana. O Po-
der Pblico precisa juntamente com a Sociedade planejar a Cidade, sair da
rotina de apenas corrigir os malefcios decorrentes dessa expanso efetivada
sob o comando dessas foras. Ao Governo, cabe ouvir a Sociedade para,
juntos, forjar um ambiente urbano adequado criao e desenvolvimento
de uma sociabilidade urbana mais justa e equilibrada.
Devem, portanto, os gestores pblicos da Cidade sair da tmida po-
sio de assistentes ou, em alguns casos at, de agentes da expanso urbana
acelerada e desequilibrada, quando fazem ou estimulam esse aceleramento
em algumas reas pontuais, sem paralelamente, dotarem as outras reas de
recursos e polticas efetivas de desenvolvimento ao nvel adequado. Para
uma participao mais ativa do Governo Municipal na nova ordem das
estruturas da urbanizao, exerccio de uma vigorosa e fecunda ao de pla-
nejadores e de indutores da expanso urbana mais equilibrada, os objetivos
sociais devem estar acima de qualquer outro interesse de grupos ou de in-
divduos. E isso possvel com as polticas, programas e os instrumentos
administrativos que os governos podem implementar.
Mas no s cabe aos governos essa tarefa. Ela tambm de todos os
cidados que, de um modo ou de outro, estejam envolvidos com as deci-
ses de poltica para a expanso e desenvolvimento urbano, notadamente os
administradores dos poderes pblicos e os polticos a quem cabe conduzir
essas aes que buscam as solues fundamentais dos problemas da urba-
nizao. Para tanto, a conscincia da ao poltica no equacionamento das
questes urbanas se apresenta de forma clara.
Cabe tambm aos tcnicos e, especialmente, aos planejadores a mis-
so de buscarem entender as necessidades sociais da populao de modo
novo e propiciarem Cidade maneiras de satisfaz-la, em vez de usarem o
mtodo mais comum de planejarem as estruturas materiais e ento procu-
rarem que as pessoas se ajustem a essas estruturas.
Essa tarefa tambm cabe aos cidados, de modo geral, que nem sem-
pre pensam no modo de como melhorarem a Cidade, mas somente no que
esta pode oferecer-lhes. O esforo comum em benefcio de Mossor eviden-
temente traz benefcios para todos, e o cidado mossoroense ou no pode
desempenhar um papel importante da problemtica urbana: refetindo,
participando, apontando problemas da Cidade, sugerindo solues para ela,
na condio de parte importante do processo da urbanizao e do planeja-
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