Obiectivul politicii europene de vecintate (PEV) const n mprirea, cu rile vecine, a beneficiilor care rezult din

existena UE, ceea ce contribuie la creterea stabilitii, securitii i bunstrii tuturor.

Politica european de vecintate i propune s previn apariia unor decalaje ntre Uniunea European extins i
vecinii si, oferindu-le acestora din urm posibilitatea de a participa la diferite activiti ale UE, printr-o cooperare mai
strns n domeniile politic, economic i cultural.

Aceast iniiativ politic ambiioas, lansat n 2003, prevede transformarea treptat a relaiilor comerciale i de
cooperare tradiionale, n vederea obinerii unui grad de integrare mai ridicat ntre UE i rile vecine. Pe plan
economic, PEV le ofer acestor ri relaii comerciale prefereniale, o participare pe piaa intern a UE, o legtur mai
bun cu Uniunea (de exemplu, n sectoarele energiei, transportului i telecomunicaiilor), posibilitatea de a participa
la anumite programe ale UE i o asisten financiar i tehnic substanial.

Avantajele politicii europene de vecintate
Politica european de vecintate prezint avantaje economice care pot fi considerabile. O mai mare convergen
legislativ i normativ cu UE, n special n domenii importante pentru mbuntirea accesului pe pia, ar trebui s
conduc la accelerarea investiiilor i la intensificarea ritmului de cretere economic, mai ales dac la aceasta se
adaug un grad mai ridicat de liberalizare a comerului, n sectorul serviciilor i al produselor agricole.

n comparaie cu acordurile-cadru semnate de UE i rile vecine, PEV i asum un rol mai important de catalizator
n realizarea reformelor structurale i n aplicarea unor politici macroeconomice solide. Dar progresele concrete la
acest capitol vor depinde n continuare de angajarea acestor ri n procesul de reform.

Pentru a asigura reuita PEV, rile vecine participante vor trebui s garanteze c angajamentele asumate n cadrul
acestei politici sprijin strategiile naionale de dezvoltare i corespund capacitii lor instituionale i tehnice. n
acelai timp, UE va trebui s garanteze integritatea i funcionarea concret a pieei sale interne.
Planurile de aciune ale politicii europene de vecintate
Planurile de aciune ale rilor partenere se afl n centrul PEV. Acestea sunt documente politice care stabilesc
obiectivele strategice ale cooperrii dintre rile vecine i UE. Planurile conin, de asemenea, o list global de
prioriti pentru prile implicate. Una dintre prioritile majore este stimularea creterii economice prin mbuntirea
condiiilor care fac posibile investiiile durabile i creterea productivitii. Printre celelalte obiective politice favorabile
creterii economice, care au fost incluse n planurile de aciune, se numr:
realizarea i meninerea stabilitii macroeconomice prin aplicarea unor politici monetare i fiscale prudente
dezvoltarea cadrului pentru serviciile financiare n vederea mbuntirii accesului la finane, asigurri i al te
servicii financiare importante pentru ntreprinderi
eliminarea obstacolelor administrative, legislative i normative care pot mpiedica nfiinarea i dezvoltarea
ntreprinderilor
garantarea siguranei n ceea ce privete drepturile de proprietate, aplicarea contractelor i protecia
investiiilor
mbuntirea politicii n domeniul concurenei
continuarea procesului de liberalizare a comerului
eliminarea restriciilor privind fluxurile de capital
realizarea unor reforme instituionale i judiciare, inclusiv consolidarea capacitilor
sprijinirea cercetrii i dezvoltrii i mbuntirea calitii educaiei
combaterea corupiei.

Politica european de vecintate contribuie la stabilitatea, la prosperitatea i la dezvoltarea durabil a rilor situate la
frontiera cu Uniunea European (UE). Aceast politic face obiectul unei noi strategii mai ambiioase, pentru a se
ine seama de progresele efectuate de rile partenere i de noile provocri cu care acestea se pot confrunta.



PEV din perspectiva interesului naional de integrare european
n Republica Moldova, PEV a dat natere la mari sperane n ceea ce
privete ansele rii noastre de a se integra rapid n spaiul UE. Att
autoritile centrale, ct i principalele partide parlamentare sperau c
PEV va deschide Moldovei drumul spre integrare sa in UE. Speranele
clasei politice, precum i a opiniei publice din ara noastr s-au mplinit,
ns, parial. PEV a recunoscut aspiraiile europene ale Moldovei, dar
nu i-a acordat o perspectiv clar de aderare la UE ntr-o perioada
previzibil. De asemenea, dei rii noastre i s-a oferit, pentru prima
oar, perspectiva integrrii treptate n spaiul economic al UE, colaborarea bilateral ntre
Chiinu i Bruxelles a rmas n continuare dominat de limitele i constrngerile legale i
instituionale impuse de Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC)[1]. APC plasase relaiile
moldo-comunitare pe traiectoria unei cooperri pe orizontal i, prin urmare, nu mai
corespundea cu aspiraiile de integrare european ale Moldovei. Mai mult dect att, ara
noastr a fost inclus n PEV alturi de un ir de state sud-mediteraneene din Africa de Nord i
Asia Mijlocie, precum Maroc, Algeria Tunisia, Libia, Egipt, Liban, Iordania, Siria, Teritoriile
Palestiniene, care nu au nici o vocaie european. Acest fapt a determinat Chiinul s trateze
PEV ca pe o stratagem a Bruxelles-ului de a amna pentru alte timpuri discutarea subiectului
privind o nou posibil extindere a UE spre Est.
Totui, n ciuda acestor deficiene structurale, toate partidele parlamentare de la Chiinu au
susinut n consens participarea Moldovei la PEV. Consensul lor s-a materializat n Declaraia
Parlamentului Republicii Moldova cu privire la parteneriatul politic pentru realizarea obiectivelor
de integrare european a rii, adoptat la 24 martie 2005. Conform acestei Declaraii,
dezvoltarea de mai departe a Moldovei nu poate fi asigurat dect prin promovarea
consecvent i ireversibil a cursului strategic spre integrare european[2]. n acest sens, toate
partidele semnatare ale Declaraiei, s-au angajat s sprijine eforturile diplomatice, juridice i
politice ndreptate spre ndeplinirea PAUEM, deoarece, n viziunea lor, acesta este n msur
s contribuie la aderarea rii noastre la UE. De altfel, anume la 24 martie 2005, integrarea
Republicii Moldova n UE este consfinit juridic ca fiind obiectivul primordial al politicii interne i
externe promovate de Guvernul moldovean. Privit din aceast perspectiv, PEV devine pentru
Chiinu un valoros instrument complimentar pentru punerea in practic a politicii sale de
integrare european. Cu toate aceste, deoarece PEV a fost de la bun nceput conceput de UE
ca o politic distinct de cea a extinderii, autoritile moldovene au continuat s persevereze n
eforturile lor de a depi limitele juridice i politice ale PEV, promovnd, att la Bruxelles, ct i
n celelalte capitale europene, propuneri alternative de dezvoltare a relaiilor moldo-comunitare,
i anume: includerea Moldovei n pachetul statelor din Balcanii de Vest de aderare la UE sau/i
semnarea unui Acord de Asociere care ar formula o perspectiv clar de integrare european
pentru ara noastr. Pn n prezent, aceste propuneri nu au ntlnit susinerea UE, ele fiind
respinse recurgndu-se la o serie de motivaii obiective ca oboseal extinderii ce a cuprins
statele UE, necesitatea digerrii celor dou extinderi consecutive ale UE din anii 2004 i 2007
sau imperativul reformrii structurilor supranaionale ale UE nainte de a purcede la o nou
extindere spre Est, precum i argumente subiective ca existena unui mare decalaj ntre
reformele democratice i economice ntreprinse de statele din Balcanii de Vest i Moldova sau
mersul lent al reformelor n ara noastr[3].
Cu toate acestea, calitatea Moldovei de membru al Comunitii Statelor Independente (CSI) nu
este privit de principalele partide politice ca reprezentnd o alternativ pentru PEV.
Respectivele partide politice au, ns, opinii diferite cu privire la compatibilitatea sau
incompatibilitatea existent ntre aspiraiile europene ale rii noastre i calitatea sa de membru
al CSI. Astfel, n timp ce pentru majoritatea partidelor de pe eichierul de centru-stnga[4],
printre care se regsete i partidul de guvernmnt al comunitilor (PRCM), CSI-ul este
compatibil cu politica de integrare european a Moldovei, partidele politice de pe eichierul de
centru-dreapta consider CSI-ul un obstacol n calea apropierii Moldovei de UE i, prin urmare,
abandonarea CSI-ului este, n viziunea lor, inevitabil. Totui, pentru toi este clar c CSI-ul nu
reprezint un vehicul de apropiere de UE, ci mai curnd un tribut pe care Chiinul l pltete
Moscovei pentru meninerea bunvoinei Federaiei Ruse n probleme de interes major pentru
Moldova, cum ar fi: soluionarea conflictului din regiunea transnistrean, retragerea trupelor i
muniiilor ruse de pe teritoriul rii noastre, importul de gaze naturale la un pre rezonabil pentru
consumatorii interni, accesul nestingherit pe piaa Rusiei pentru produsele moldoveneti etc..
Implementarea PEV - elemente pozitive i negative
Republica Moldova a aderat oficial la PEV n urma semnrii Planului de Aciuni cu UE
(PAUEM), la 22 februarie 2005. Prin acest Plan de Aciuni, att Moldova, ct i UE i-au asumat
un ir de angajamente comune i unilaterale, ndeplinirea crora a avut ca rezultat general
dinamizarea relaiilor moldo-comunitare n domenii precum: dialogul politic, reformele
democratice, soluionarea conflictului transnistrean, dezvoltarea comerului i reformele
economice , justiie i afaceri interne, impulsionarea contactelor interumane etc.. Dei PEV nu a
oferit Moldovei nici o perspectiv european, totui, prin beneficiile i oportunitile sale, ea a
depit obiectivele politice ale Acordului de Parteneriat i Cooperare (APC) aflat nc n vigoare
ntre ara noastr i UE. De exemplu, spre deosebire de APC, PEV a permis UE s se implice
direct n gsirea unei soluii politice viabile pentru conflictul separatist din regiunea
transnistrean a rii. Datorit PEV, UE i-a sporit vizibilitatea i autoritatea politic n Moldova.
Actualmente, UE este prezent n ara noastr la nivelul Politicii Externe i Securitate Comune
(PESC) prin Reprezentantul Special al UE pentru Moldova i participarea la
negocierile/consultrile n problema transnistrean n calitate de observator n formatul 5+2.
De asemenea, UE este prezent n Moldova i la nivelul Politicii Europene de Securitate i
Aprare (PESA) prin Misiunea UE de asisten la frontiera moldo-ucrainean (EUBAM). n
cadrul PEV, Moldovei i s-a acordat perspectiva integrrii economice n spaiul comunitar,
precum i cea a introducerii graduale a regimului de cltorii fr vize n UE pentru cetenii
moldoveni. Printre beneficiile concrete aduse rii noastre de PEV se numr, nu n ultimul
rnd, i creterea substanial a asistenei financiare din partea UE care a crescut de patru ori
de la 10 milioane Euro n 2003 la 40 milioane Euro n 2007, iar asistena total preconizat de
UE pentru Moldova n perioada 2007 - 2010 se va ridica la suma total de 250 milioane Euro[5].
n domeniul cooperrii energetice, PEV a favorizat eforturile autoritilor moldovene depuse n
vederea integrrii Moldovei n Comunitatea Energetic European[6].
La capitolul dialogului politic moldo-comunitar, se nregistreaz o activizare a comunicrii ntre
autoritile moldovene i reprezentanii Comisiei Europene, Consiliului UE i Parlamentului
European, att n cadrul instituional stabilit de APC, precum i n contextul iniiativelor regionale
din Europa Central i de Sud-est. Concomitent, ns o atenie aparte este acordat valorificrii
oportunitilor i potenialului oferit de cooperarea politic bilateral a Moldovei cu statele
membre ale UE. n acest sens, merit evideniate parteneriatele europene existente de facto
ntre Moldova i statele UE, precum Lituania, Ungaria, Polonia, Cehia, Suedia i Marea Britanie.
Romnia este n continuare un promotor natural i ferm a aspiraiilor europene ale Moldovei n
UE, ns animozitile politice bilaterale mpiedic Chiinul i Bucuretiul s pun bazele unui
Parteneriat European eficient. n domeniul comercial-economic, asistm la transformarea UE n
partenerul comercial numrul unu al Moldovei, surclasnd, astfel, Comunitatea Statelor
Independente (CSI)[7]. n paralel cu progresele nregistrate de Moldova n aplicarea PAUEM,
UE i deschide gradual piaa sa intern pentru produsele moldoveneti, oferindu-i Moldovei
condiii privilegiate de comer sub forma regimului GSP plus n ianuarie 2006 i a Preferinelor
Comerciale Autonome n martie 2008. n domeniul mobilitii persoanelor, Moldova i UE
iniiaz un dialog intens cu privire la facilitarea regimului de cltorie a cetenilor moldoveni n
spaiul UE. Printre succesele acestui dialog n continu desfurare se numr negocierea i
semnarea acordurilor de facilitare a regimului de vize i readmisie a persoanelor[8], precum i
deschiderea Centrului Comun de eliberare a vizelor Schengen pe lng Ambasada Ungariei la
Chiinu[9]. De asemenea, la 6 iunie 2008, UE a ncheiat cu Moldova un Parteneriat de
Mobilitate chemat, pe de o parte, s contribuie la nlturarea cauzelor economice i sociale ce
ncurajeaz migraia ilegal a cetenilor moldoveni, iar, pe de alta, s creeze condiiile
necesare pentru deplasarea legal circular a forei calificate de munc din Moldova n UE.
Toate aceste realizri practice au influenat pozitiv percepia UE de ctre cetenii moldoveni,
care n majoritatea lor se pronun pentru o eventual aderare a Moldovei la UE[10]. n mare
parte, aceast larg susinere pentru integrarea european a rii se explic prin faptul c UE
este vzut preponderent de cetenii moldoveni ca fiind capabil s contribuie semnificativ la
modernizarea economic i democratizarea real a Moldovei i, mai ales, la mbuntirea
condiiilor de via ale populaiei. Totui, trebuie s remarcm, c n ultimii trei ani, UE a nceput
s fie perceput n ara noastr i ca reprezentnd un important i credibil partener politic n
identificarea i garantarea unei soluii politice viabile pentru reintegrarea regiunii transnistrene n
cmpul legal i instituional al Republicii Moldova.
Implementarea PEV n Moldova nu a fost, ns, ntotdeauna un proces coerent, consecvent i
continuu. Aceast realitate este evideniat n rapoartele Comisiei Europene, din 3 decembrie
2006 i 3 aprilie 2008, cu privire la progresele nregistrate de Moldova n realizarea Planului de
Aciuni convenit cu UE, precum i n evalurile efectuate la acelai subiect de experii locali[11].
Astfel, att Comisia European, ct i experii locali, au constat c n ciuda progreselor
nregistrate de Republica Moldova n majoritatea domeniilor, implementarea efectiv a
reformelor rmne n continuare o provocare. Observaiile critice vizeaz n principal dinamica
nesatisfctoare a reformelor n domeniile justiiei, combaterii corupiei, libertatea mass-media,
mbuntirea climatului de faceri i investiional. n opinia experilor locali i europeni,
executarea neuniform a PEV n Moldova este cauzat de mai muli factori, n special, de lipsa
voinei politice de a eficientiza cu adevrat procesul de integrare european prin schimbri
concrete i necesare, abordarea PAUEM de ctre autoritile centrale ca pe o list de activiti
care trebuie bifate, alocarea necorespunztoarea a resurselor financiare destinate aplicrii
reformelor, starea deplorabil a clasei politice autohtone, insuficiena capacitilor
administrative, coordonare defectuoasa a eforturilor de implementare a PAUEM ntre Legislativ
i Executiv, ineficiena sistemului judectoresc, nivelul nalt al corupiei n instituiile
guvernamentale etc..
Toate aceste deficiene politice i instituionale se rsfrng, desigur, negativ asupra ritmului i
calitii implementrii reformelor prevzute de PAUEM. Cu toate acestea, trebuie s
recunoatem c, n mare msur, calitatea procesului de aplicare efectiv a legilor i
reformelor, n conformitate cu PAUEM, depinde de capacitile instituionale mobilizate de
autoritile centrale. Dup mai bine de trei ani de la lansarea PAUEM, Moldova nu a reuit s
dezvolte capaciti instituionale care s corespund cu ambiioasele sale obiective de integrare
european. Dezvoltarea i folosirea eficient a existentelor resurse instituionale este
mpiedicat de cel puin patru carene majore: 1) centralizarea excesiv, n ultimii ani, a
verticalei puterii; 2) pregtirea nesatisfctoarea a oficialilor moldoveni responsabili de
implementarea PAUEM; 3) neglijarea de ctre Legislativ a funciilor sale de monitorizare i
control a puterii executive; 4) nivelul sczut de transparen i deschidere spre cooperare de
care dau dovad n prezent autoritile moldovene n raport cu reprezentanii societii civile.
Conform Constituiei sale, Moldova este Republic parlamentar, n ultimii ani, ns, am fost
martorii consolidrii accentuate a autoritii Preedintelui rii n detrimentul autoritii
Guvernului i, mai cu seam, a Parlamentului. Aceast tendin nu a avut ca efect scontat
eficientizarea activitii autoritilor centrale n aplicarea reformelor n corespundere cu normele
i practicile europene. Dimpotriv, centralizarea verticalei puterii n stat a condus la reducerea
autonomiei Guvernului n formularea i luarea deciziilor, a inhibat spiritul de iniiativ i
creativitate n ministerele i ageniile guvernamentale, a favorizat birocratizarea pronunat a
administraiei centrale, a ncurajat desconsiderarea Legislativului de ctre Executiv, a mpiedicat
o mai mare transparen i deschidere a Guvernului ctre societatea civil etc..
n acelai timp, capacitile instituionale mobilizate de ministerele de resort pentru
monitorizarea i implementarea reformelor stipulate n PAUEM nu pot fi valorificate n plin
msur din cauza pregtirii insuficiente a oficialilor moldoveni n materie de integrare
european. Ei sunt familiarizai sumar cu esena i modul de funcionare a instituiilor
supranaionale ale UE, posed cunotine foarte generale n materie de Acquis Communitaire,
cunosc puin sau aproape de loc despre programele i ageniile comunitare la care Moldova ar
putea sa participe de rnd cu statele membre ale UE, vorbesc n mare parte prost sau aproape
de loc una din principalele limbi de lucru ale UE engleza i/sau franceza i nu dispun de
cunotinele i pregtirea necesar pentru a elabora proiecte de cooperare moldo-comunitare n
concordan cu criteriile i practicile UE. n consecin, dei, la nivel politic, avem un dialog
moldo-comunitar, n general, satisfctor, la nivel tehnic, de experi, comunicarea ntre Chiinu
i Bruxelles las mult de dorit. n plus, capacitatea de asimilare a resurselor financiare oferite
Moldovei de UE este n continuare limitat, n special de incapacitatea actual a ministerelor i
ageniilor sectoriale de a elabora proiecte conforme cu standardele comunitare. n prezent
aceast lacun instituional este acoperita, parial, de experii europeni de la Delegaia
Permanent a Comisiei Europene la Chiinu, care asist nemijlocit autoritile moldovene n
procesul de formulare a proiectelor de cooperare finanate prin Instrumentul financiar al PEV -
ENPI.
Parlamentului Republicii Moldova i revine un rol vital n procesul de implementare a PAUEM.
De Legislativ depinde nu doar elaborarea i adoptarea legilor n concordan cu normele Acquis
Communitaire, dar i aplicarea acestor legi n corespundere cu spiritul i practicele europene.
Rapoartele Comisiei Europene i ale experilor locali arat c Parlamentul moldovean i
ndeplinete satisfctor responsabilitile de for legiuitor, dar, totodat, demonstreaz
deficiene serioase la capitolul monitorizrii i controlului calitii aplicrii n practic de ctre
Executiv a legilor aprobate. Acesta situaie nu este de loc ntmpltoare, dac ne gndim la
faptul c n ultimii apte ani Legislativul a ignorat n repetate rnduri responsabilitile sale de
control a puterii executive, excelnd, n schimb, n ipostaza de paratrsnet pentru Guvernul de
la Chiinu. O atare conduit a ncurajat Guvernul s desconsidere autoritatea i rolul
Parlamentului moldovean, de supraveghetor riguros a calitii actului de guvernare.
Lipsa unui control eficient de ctre Parlament a procesului de implementare a PAUEM este
compensat doar parial de societatea civil din Moldova. Este adevrat c n ultimii trei ani,
datorita PEV autoritile moldovene au devenit mai deschise i transparente n raport cu
organizaiile non-guvernamentale. De exemplu, a fost instituionalizat dialogul societii civile cu
autoritile centrale, cu Legislativul n anul 2005[12] , iar cu Guvernul n anul 2008[13].
Totodat, unele ministere de resort au stabilit formate regulate de dialog cu reprezentanii
organizaiilor non-guvernamentale (ONG)[14]. Cu toate acestea, experii locali calific ca fiind
insuficient gradul existent de transparen i deschidere de care dau dovad autoritile
centrale n cooperarea lor cu ONG-urile autohtone. n plus, de cele mai dese ori, consultarea
reprezentanilor societii civile de ctre oficialiti n probleme de interes naional are, mai
degrab, un caracter fie formal, fie superficial[15].
Avnd n vedere toate aceste deficiene de natur politic i/sau instituional, eficiena PEV n
Moldova va depinde n mare parte de depirea lor. Acest lucru va fi mai uor de realizat dac
alegerile parlamentare din 2009 vor aduce un pluralism democratic real n ara noastr; dac
Parlamentul moldovean i va asuma integral responsabilitile ce i revin n aplicarea PAUEM;
dac partidele parlamentare vor reui s menin i dup alegerile din anul viitor parteneriatul
lor european instituionalizat la 24 martie 2005; dac autoritile vor instituionaliza un
parteneriat european real i cu societatea civil; dac Guvernul va aloca mai multe resurse
financiare pentru dezvoltarea i ntrirea capacitilor sale instituionale destinate implementrii
angajamentelor asumate n PAUEM; dac Guvernul va fi gata s valorifice mai bine resursele,
experiena i know-how-ul statelor membre ale UE n vederea armonizrii legislaiei i
instituiilor Moldovei cu normele i practicile comunitare[16]; dac autoritile vor reui s
mbunteasc cooperarea interministerial, mai ales la nivel de experi, n domeniul realizri
PAUEM etc.. Acestea i alte msuri ar trebui s fie incluse n lista prioritilor autoritilor
moldovene, dac acestea doresc, cu adevrat, s impulsioneze procesul de integrare
european a Moldovei.
Perspectivele PEV: oportuniti, riscuri, viziuni
Autoritile moldovene recunosc elementele puternice ale PEV, ele nu se pot mpca, ns, cu
gndul c, dei PEV transcende limitele politice ale APC, ea nu satisface pe deplin aspiraiile
europene ale Moldovei. Clasa politic moldovean are dou mari obiecii vizavi de PEV. n
primul rnd, ea este nemulumit de faptul c state cu aspiraii europene, precum Moldova i
Ucraina, se afl n PEV alturi de state mediteraneene din Africa de Nord i Orientul Mijlociu
care nu au aspiraii europene i nici vocaie european. n opinia politicienilor i reprezentanilor
societii civile din Moldova, n forma sa actual PEV este mai curnd un subterfugiu al UE de a
amna pentru alte timpuri definirea unei perspective clare de integrare european pentru statele
ex-sovietice din Europa de Est. Urmrind s atenueze aceast deficien structural, Moldova a
pledat de la bun nceput pentru o difereniere mai accentuat ntre cele dou dimensiuni ale
PEV: Dimensiunea Europei de Est - compus din state europene i Dimensiunea
Mediteranean alctuit din state vecine Europei. n al doilea rnd, politicienii moldoveni sunt
frustrai de faptul c PEV nu este o politic de extindere a UE n Europa de Est. Desigur, prin
PAUEM, UE a recunoscut aspiraiile europene ale Moldovei, dar Bruxelles-ul a evitat s
rspund afirmativ la doleana rii noastre de a fi plasat pe traiectoria unei integrri graduale
n UE.
La 4 decembrie 2006, Comisia European a formulat noi msuri de consolidare a PEV, precum
negocierea i semnarea unor Acorduri aprofundate de Comer Liber cu statele partenere PEV;
aprofundarea dialogului politic; multiplicarea contactelor interumane; facilitarea mobilitii
persoanelor; aderarea statelor partenere la programe i agenii comunitare anterior accesibile
doar statelor membre i candidate ale UE; sau negocierea i semnarea unor Acorduri
multilaterale ntre UE i statele partenere PEV, n particular, n domenii precum energia,
transport, sau aviaia civil etc.. Toate aceste propuneri ale Comisiei Europene au fost, desigur,
apreciate de autoritile moldovene ca fiind capabile s contribuie la stabilirea unui parteneriat
consolidat ntre UE i Moldova. Totui, ele nu s-au ridicat la nivelul ateptrilor autoritilor
moldovene. n aceste condiii, Chiinul a continuat s pedaleze pe ideea negocierii unui Acord
de Stabilizare i Asociere dup exemplul statelor din Balcanii de Vest. Semnarea unui astfel de
acord cu UE ar fi fost n viziunea guvernanilor de la Chiinu o evoluie logic i fireasc, mai
ales c Moldova particip alturi de statele din Balcanii de Vest la toate organizaiile regionale
din Europa de Sud-est.
Intransigena autoritilor moldovene la acest subiect nu a ntlnit, pn n prezent, nelegerea
oficialilor europeni de la Bruxelles, precum i n multe din statele membre ale UE. n schimb,
Moldova a continuat s fie ncurajat s se concentreze asupra executrii satisfctoare a
PAUEM. Mai mult dect att, pentru a determina autoritile moldovene s fac acest lucru,
punerea n practic a angajamentelor asumate n PAUEM a fost enunat de Bruxelles ca o
condiie indispensabil pentru aprofundarea relaiilor moldo-comunitare. De altfel, n chiar
PAUEM se stipuleaz ct se poate de clar c Nivelul de ambiie a relaiei va depinde de gradul
de angajament al Moldovei pentru valorile comune, precum i capacitatea sa de a implementa
prioritile convenite n comun. Ritmul progresului relaiei va recunoate pe deplin eforturile
Moldovei i realizrile concrete n ndeplinirea acestor angajamente[17].Aceast condiionare
expres a determinat Chiinul s fie mai receptiv la obieciile Comisiei Europene cu privire la
pasul i maniera n care autoritile noastre nelegeau s pun n practic reformele convenite
cu UE. n ciuda acestui fapt, respectiva condiionare nu a fost destul de puternic nct s
determine Guvernul moldovean s nlture lacunele n domeniile independenei justiiei, libertii
de exprimare, combaterea corupiei sau ameliorarea mediului de afaceri i investiional. De
aceea, nu este deloc ntmpltor faptul c mai muli experi locali consider extrem de important
ca msurile de ntrire a dimensiunii estice a PEV s includ, inclusiv, o condiionare mult mai
nuanat, al crei coninut s fie formulat n termeni de reforme pentru aderarea la UE. Numai o
astfel de condiionalitate este, n opinia experilor locali i a diplomaiei moldovene, n msur
s accelereze democratizarea i modernizarea economic a Moldovei.
n prezent relaiile moldo-comunitare parcurg o perioad definitorie pentru evoluia lor ulterioar.
La 27 mai 2008, dup mai bine de trei ani de la lansarea PAUEM, UE a anunat demararea
procesului de reflecie asupra viitorului cadru politic-juridic, care va nlocui actualul APC. Decizia
UE a fost posibil numai dup ce Comisia European a dat, la 3 aprilie 2008, verdictul su
satisfctor progreselor nregistrate de Moldova n ndeplinirea angajamentelor asumate n
PAUEM. ntre timp, la 8 iulie i 2 octombrie 2008, au avut loc dou runde consultri moldo-
comunitare la nivel de experi cu privire la coninutul viitorului cadru politic-juridic ntre Moldova
i UE. Ateptrile Chiinului vizavi de viitorul acord cu Bruxellesul sunt foarte mari i, prin
urmare, obiectivele urmrite sunt formulate n termeni maximaliti. Astfel, autoritile moldovene
sper c noul acord cu UE va fi unul de asociere, va conine o perspectiv ferm definit de
aderare la UE i va oferi Moldovei acces liber la cele patru liberti comunitare: libera circulaie
a persoanelor, mrfurilor, serviciilor i capitalului din interiorul pieii comune a UE.
Obiectivele imediate ale Moldovei n relaiile sale cu UE sunt, ns, aderarea la Tratatul
Comunitii Energetice Europene, semnarea Acordului aprofundat i comprehensiv de Comer
Liber i liberalizarea regimului de cltorii n UE pentru cetenii moldoveni. Toate aceste trei
obiective sunt, n opinia experilor locali, actuale, necesare, pragmatice i realizabile. n cazul
Comunitii Energetice Europene, negocierile sunt, deja, n curs de desfurare, iar oficialii
guvernamentali sper c Moldova va semna Tratatul de aderare la aceast important
comunitate pn la sfritul acestui an. Ct privete celelalte dou obiective, autoritile
moldovene vor insista ca ele s fie stipulate n urmtorul Acord cu UE, desigur, pentru a fi
realizate ntr-o perioad de timp previzibil. n prezent nu exist un studiu de fezabilitate care ar
evalua eventualele implicaii, riscuri i beneficii pe care le-ar avea pentru Moldova semnarea
unui Acord aprofundat i comprehensiv de Comer Liber cu UE. Un astfel de studiu a fost iniiat
pe parcursul acestui an de Organizaia Non-guvernamental Expert-Grup cu asistena Fundaiei
Soro din Moldova, iar la anul viitor ar urma ca un studiu asemntor s fie realizat i de
experii europeni la comanda Comisiei Europene. Totui, conform mai multor experi autohtoni
n materie economic, la etapa actual productorii moldoveni nu sunt pregtii, nc, pentru a
face fa unei competiii reale cu productorii i exportatorii din UE. Avnd n vedere aceast
situaie, regimul de comer asimetric de care se bucur n prezent Moldova n relaiile sale
comerciale cu UE este considerat ca fiind mai avantajos n prezent pentru productorii
moldoveni de ct o eventual zona de comer liber care ar deschide nelimitat piaa de
desfacere a Moldovei pentru produsele i serviciile din UE. Cu toate acestea, pentru experii i
unii politicienii moldoveni negocierea i semnarea unui Acord aprofundat i comprehensiv de
Comer Liber cu UE este, mai degrab, un obiectiv de ordin politic, dect economic, deoarece,
n opinia lor, acest acord este asociat cu parcurgerea unei etape obligatorii n procesul de
aderare la UE, etap parcurs anterior i de statele membre ale UE din Europa Central i de
Est.
La 13 octombrie 2008, n concluziile sale cu privire la Moldova, Consiliul de Afaceri Generale i
Relaii Externe al UE (CAGRE) a anunat c UE este pregtit s negocieze n curnd un nou
acord ambiios cu ara noastr, care va include i obiectivul stabilirii unei zone de comer liber,
de ndat ce economia moldovean va fi pregtit s suporte efectele liberalizrii complete a
schimburilor comerciale cu UE. n acelai Concluzii ale CAGRE, Minitrii de Externe ai UE
reamintesc c Acordul privind facilitarea regimului de vize semnat de Moldova cu UE n 2007,
are ca obiectiv de lung durat introducerea regimului de cltorii fr vize pentru cetenii
moldoveni. Amintitul Acord n-a oferit, ns, Moldovei o foaie de parcurs pentru atingerea
respectivului obiectiv, aa cum UE a procedat n cazul statelor din Balcanii de Vest. Autoritile
moldovene sper, ns, c odat cu semnarea noului acord moldo-comunitar, UE va oferi i
Moldovei o asemenea foaie de parcurs. De altfel, Parteneriatul de Mobilitate semnat ntre
Chiinu i Bruxelles, la 6 iunie 2008, conine prevederi asemntoare cu cele prezente n
menionatele foi de parcurs de care beneficiaz statele din Balcanii de Vest, fapt ce, n fond,
ar putea fi exploatat de autoritile noastre n cadrul viitoarelor consultri cu oficialii europeni la
subiectul liberalizrii graduale a regimului de vize al UE pentru cetenii moldoveni.
Speranele Chiinului cu privire la semnarea unui Acord de asociere cu UE, care ar formula o
perspectiv clar de integrare european pentru Moldova i ar numra printre obiectivele sale
primordiale semnarea uni Acord aprofundat i comprehensiv de Comer Liber, precum i
liberalizarea gradual a regimului de vize cu UE, sunt alimentate, n particular, de progresele
nregistrate de diplomaia ucrainean n negocierea unui nou Acord cu UE i de recenta
iniiativ polono-suedez cu privirea la lansarea de ctre UE, n cadrul PEV, a unui Parteneriat
Estic cu statele PEV din Europa de Est, i anume: Moldova, Ucraina, Belorus, Armenia,
Azerbaidjan i Georgia. Se pare, ns, c nici de aceast dat ateptrile Chiinului nu coincid
ntru totul cu viziunea statelor membre ale UE, care urmresc prin noua iniiativ s
consolideze, n primul rnd, dimensiunea estic a PEV, n timp ce autoritile moldovene ar dori
ca Parteneriatul Estic s transcende limitele politice i instituionale ale PEV i s faciliteze
parcursul european al Moldovei.












olitica de coeziune a Uniunii Europene
Zonele Uniunii Europene nregistreaz diferene importante n ceea ce privete nivelul de dezvoltare (msurat ca PIB
pe cap de locuitor), productivitate i gradul de ocupare a forei de munc. UE i-a asumat sarcina de a reduce aceste
diferene.
Politica de coeziune a Uniunii Europene are ca obiectiv reducerea diferenei dintre nivelurile de dezvoltare ale
diferitelor regiuni i state membre, pentru a consolida coeziunea economic i social. Se bazeaz n principal pe
solidaritate financiar, respectiv redistribuirea unei pri din bugetul comunitar ctre regiunile i grupurile sociale mai
puin prospere. Politica de coeziune este finanat prin Fondul european de dezvoltare regional (FEDR), Fondul
social european (FSE), Fondul de coeziune (FC).
Politica de coeziune rmne o component esenial a cadrului financiar multianual al UE pentru perioada 2014-
2020.
Acordul politic al statelor membre privind MFF 2014-2020, realizat la Consiliul European din 7 8 februarie 2013
prevede alocarea pentru politica de coeziune a cca. 325 miliarde euro (n scdere cu cca. 35 miliarde euro fa de
actuala perioad de programare) reprezentnd 34,24% din volumul total cheltuielilor UE pentru urmtorii 7 ani. Suma
ce revine Romniei pentru politica de coeziune este de 21,8 miliarde (preuri 2011), n cretere cu 10% fa de
alocarea 2007-2013 (situat la nivelul de 19,8 miliarde euro).
Principalele schimbri convenite n cadrul Politicii de Coeziune/PC:
Crearea unui cadru strategic comun pentru toate fondurile structurale, care prevede ncheierea unor contracte de
parteneriat cu fiecare stat membru;
Crearea unei categorii de regiuni intermediare, regiuni de tranziie, cu PIB cuprins ntre 75% i 90% din PIB-ul
mediu al UE, fiind regiuni aflate n phasing-out (ctre convergen, ce vor completa cele dou categorii care exist
deja - regiuni de convergen i regiuni de competitivitate);
Plafonarea alocrilor pentru coeziune (capping) la 2,35% din PIB (capping difereniat de 2,59% pentru HU i rile
Baltice) alocarea pe stat membru/SM neputnd ns s fie mai mare de 110% din alocarea total pentru perioada
actual;
Creterea calitii cheltuielilor alocate i a condiionalitilor pe baza crora vor fi acordate fondurile;
Principiul condiionalitii (ex-ante i macroeconomice) i alinierea regulilor de implementare a politicii de coeziune cu
Pactul de Stabilitate i Cretere, precum i cu procedura de deficit excesiv. Vor fi definitorii rezultatele obinute i
stimulentele pentru a pune n aplicare reformele, dnd posibilitatea COM de a suspenda parial sau total plile atunci
cnd Consiliul decide c un SM nu a luat msurile necesare;
Aplicarea regulii de dezangajare n+3 pentru toate statele membre.
Se menine rata de co-finanare de 85% pentru politica de coeziune.
Este prevzut, ca regul general, o rat de pre-finanare de 3%. Cu toate acestea, pentru statele care au
beneficiat de asistenta financiar ncepnd cu anul 2010 (cazul Romniei) rata de pre-finanare este de 4%.
Se pstreaz prevederile referitoare la top-up, respectiv majorarea cu 10 puncte procentuale a ratei de co-finanare
n cazul statelor care beneficiaz de programe de asisten financiar n baza art.136 i 143 TFUE.
Se introduc prevederi referitoare la alocri suplimentare pentru regiunile n care se nregistreaz omaj n rndul
tinerilor.
Noua perspectiv financiar a UE 2014-2020 prevede o nou abordare n materie de programare strategic pentru
politica de coeziune, conform obiectivelor Strategiei Europa 2020, abordare care implic:
Cadrul Strategic Comun (CSC) adoptat de Comisie (Fondul de coeziune, Fondul european de dezvoltare regional,
Fondul social european, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit);
Contractul/Acordul de Parteneriat pentru dezvoltare i investiii aplicat politicii de coeziune, care este un document
strategic naional, elaborat de fiecare SM i negociat cu Comisia, ce fundamenteaz i stabilete obiectivele tematice
de dezvoltare i alocarea indicativ a fondurilor europene n perioada 20142020;
Programe subsecvente, care vor transpune elementele prevzute de Contractul/Acordul de Parteneriat i care vor
conine angajamente ferme ale SM privind ndeplinirea obiectivelor UE prin programarea fondurilor comunitare.