Silva

Vera Lcia Marques da Silva
Da espetacularizao agenda poltica:

uma leitura poltica do Movimento LGBT

Dissertao de Mestrado

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-
graduao em Cincias Sociais da PUCRio como
requisito parcial para obteno do grau de Mestre em
Cincias Sociais.

Orientador: Prof. Paulo Mesquita dAvila Filho

Rio de J aneiro
Agosto de 2008

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Da espetacularizao agenda poltica:
uma leitura poltica do Movimento LGBT

Dissertao apresentada como requisito parcial
para obteno do ttulo de Mestre pelo Programa
de Ps-Graduao em Cincias Sociais da PUC-
Rio. Aprovada pela Comisso Examinadora abaixo
assinada.

Prof. Paulo Mesquita d'Avila Filho
Orientador
Departamento de Sociologia e Poltica PUC-Rio

Profa. Ingrid Piera Andersen Sarti
UFRJ

Profa. Angela Maria de Randolpho Paiva

Profa. Sonia Maria Giacomini

Prof. Nizar Messari
Coordenador Setorial do Centro
de Cincias Sociais PUC-Rio

Rio de J aneiro, 29 de agosto de 2008

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Todos os direitos reservados. proibida a reproduo total
ou parcial do trabalho sem autorizao do autor, do
orientador e da universidade.

Graduou-se em Comunicao Social na UERJ
(Universidade do Estado do Rio de J aneiro) em 1992.
Cursou Comunicao e Espao Urbano na UERJ em 1996
e Sociologia Poltica e Cultura no CCE/PUC-Rio em
2005. Aps ocupar cargos de chefia em grandes
multinacionais, tornou-se servidora pblica concursada na
Fiocruz (Fundao Oswaldo Cruz), sendo membro do
Comit Gestor do Programa de Gesto da Qualidade dessa
instituio. Atualmente, seu foco de pesquisa refere-se s
imbricaes entre sistema de representao poltica e
participao social.

Ficha Catalogrfica

Silva, Vera Lcia Marques da

Da espetacularizao agenda poltica : uma
leitura poltica do movimento LGBT / Vera Lcia
Marques da Silva ; orientador: Paulo Mesquita dAvila
Filho. 2008.

126f. ; 30 cm

Dissertao (Mestrado em Sociologia e Poltica)
Pontifcia Universidade Catlica do Rio de J aneiro, Rio
de J aneiro, 2008.

Inclui bibliografia

1. Sociologia Teses. 2. Poltica. 3. Partidos
polticos. 4. Agenda poltica. 5. Movimento LGBT. I.
dAvila Filho, Paulo Mesquita. II. Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de J aneiro.
Departamento de Sociologia e Poltica. III. Ttulo.

CDD: 301

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Para meus
queridos
filhos,
Thiago e J oo Paulo,
e pais,
Maria Esperana e J os.
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Agradecimentos

Este um momento em que as palavras frgeis e limitadas no so capazes de dar
conta dos sentimentos que quero expressar. Esta dissertao corporifica a
realizao de um sonho por muitos anos acalentado. Por isso, minha gratido e
amizade a todos que de uma forma ou de outra participaram desta concretizao
sero eternas.

PUC-Rio, pela bolsa de iseno das taxas escolares;

CAPES, por ter me concedido bolsa de estudos;

Ao professor Ricardo Ismael, que, ao aprovar-me para o Curso de Especializao
em Sociologia Poltica e Cultura, permitiu que esta histria se iniciasse;

Aos professores Eduardo Raposo, Roberto DaMatta, Valter Sinder, Marcelo
Burgos, Paulo J orge e Gisele Arajo, por efetivamente me iniciarem nas Cincias
Sociais;

Aos professores Ingrid Sarti, Sonia Giacomini e Angela Paiva, por suas
consideraes e sugestes que nortearam esta pesquisa;

A Ana Roxo e Mnica Gomes, pelo carinho, orientao e apoio constante na
conduo da secretaria do Mestrado e do Departamento;

minha querida chefe Leila Mello, por dividir comigo um mesmo sonho e
permitir que eu o realizasse;

Aos amigos, prximos ou distantes: que cada um a seu modo faz parte desta
histria;

Ao professor Paulo dAvila, meu orientador e mestre, pelos risos, pelas lgrimas,
pela tenso, pela tranqilidade, pelas provocaes intelectuais, pelos conselhos,
enfim, por caminhar comigo neste empreendimento e me fazer ser melhor;

Aos meus pais, pelo exemplo dirio de vida, amor, sabedoria, luta e determinao;

Ao meu filho Thiago, pelo incentivo, pelos ouvidos, por ser, alm de filho, um
amigo;

Ao meu filho J oo Paulo, que ainda em meu ser compartilhou comigo aulas de
mestrado, leituras, angstias e alegrias;

vida, a Deus.
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Resumo

Silva, Vera Lcia Marques da; dAvila Filho, Paulo Mesquita (Orientador).
Da espetacularizao agenda poltica: uma leitura poltica do
Movimento LGBT. Rio de J aneiro, 2008. 126p. Dissertao de Mestrado
Departamento de Sociologia e Poltica. Pontifcia Universidade Catlica do
Rio de J aneiro.

Este trabalho aborda a questo da capilaridade do sistema de representao
poltica, particularmente dos partidos polticos, ao contexto no qual se observa
uma exploso de demandas polticas provenientes das mltiplas novas
subjetividades. Nesse sentido, apresenta-se o Movimento LGBT como estudo de
caso, assinalando duas dimenses de sua luta. Uma dimenso marcada por um
poder difuso, que atravessa a ordem cultural e se expressa em disputas discursivas
que pretendem determinar a verdade e, portanto, os padres de aceitabilidade,
normalidades sociais. A Parada do Orgulho LGBT, evento que objetiva dar
visibilidade ao Movimento por meio da festa, do espetculo, uma das estratgias
polticas contidas nessa dimenso. Por outro lado, tem-se uma luta territorializada
que requer, em nome da igualdade, o acesso a certos recursos os direitos, j
previamente fixados e direcionados a heterossexuais , bem como
implementao de novos direitos pelo vis do reconhecimento da legitimidade de
suas diferenas. Essas dimenses implicam-se mutuamente em uma dinmica que
pode ser percebida no mbito partidrio. As regras que regem os partidos polticos
enquanto territrio institucionalizado empreendem uma agenda universalista e em
conformidade com anseios sociais generalizados, no sinalizando capilaridade a
demandas especficas, como as LGBT. Por outro lado, seus polticos apresentam
interlocuo com o Movimento, o que ressalta um clculo poltico individual.

Palavras-chave
Poltica; partidos polticos; agenda poltica; Movimento LGBT
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Abstract

Silva, Vera Lcia Marques da; dAvila Filho, Paulo Mesquita (Advisor).
From spectacularization to political agenda: a political approach of
LGBT Movement. Rio de J aneiro, 2008. 126p. MSc. Dissertation
Departamento de Sociologia e Poltica, Pontifcia Universidade Catlica do
Rio de J aneiro.

This research deals with the issue of political representation system
capillarity, particularly of political parties in a context in which it is possible to
observe an explosion of political demands from multiple new subjectivities. In
this sense, the GLBT Movement will be presented as a case study, in two
dimensions of their struggle. On one hand, a dimension marked by a diffuse
power, which crosses the cultural order, and is expressed in disputes discursive
that want to determine the truth, and therefore the standards of acceptability,
social normality. The LGBT Pride Parade, a festive event that aims to give
visibility to the Movement, is an example of political strategy in this dimension.
On the other hand, it has been a territorial struggle that requires in the name of
equal access to certain features the rights, already fixed and targeted to
heterosexual as well as the implementation of new rights by the recognition of
the legitimacy of their differences. These dimensions are mutually involved in a
dynamic that can be seen under political party. The rules, that govern political
parties as institutionalized territory, undertake a universal agenda in accordance
with widespread social aspirations, not signaling the capillarity to specific
demands, such as GLBT. However, their politicians dialogue with the Movement,
what emphasizes an individual political calculation.

Keywords
Politics; political parties; political agenda; LGBT Movement
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Sumrio

1. A luta LGBT e os partidos polticos 11

2. A construo histrica da identidade 16

2.1. Do indivduo-em-relao-com-Deus ao
indivduo-no-mundo. Da universitas societas.
Dois caminhos de um mesmo percurso 16

2.2. Do sujeito cartesiano ao sujeito moderno: as implicaes
do poder-saber na constituio do indivduo 20

3. Identidade e poder 28

3.1. Um jogo em duas dimenses: de posies marcadas
ao poder difuso (e vice-versa) 28

3.2. Cada identidade, uma verdade 38

3.3. O Movimento LGBT e sua luta por redistribuio
e reconhecimento 46

3.3.1. A Parada do Orgulho LGBT:
visibilidade estratgica por reconhecimento afirmativo 51

4. A causa LGBT nos meandros do Poder Pblico 57

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4.1. Os termos de um debate: crise ou adaptao partidria 57

4.2. Dos smbolos atuao: congruncias e discrepncias 70

4.2.1. Uma anlise dos partidos polticos como instituies 70

4.2.2. A atuao parlamentar 74

4.2.2.1. A unio suprapartidria como estratgia de
enfrentamento do jogo poltico 80

4.2.2.2. Em contraponto: aes do Governo Federal e
legislao em vigor 89

5. Concluso 98

6. Referncias bibliogrficas 110

7. Apndices

A Relao dos partidos polticos brasileiros
em novembro de 2007 123

B Listagem de proposies relacionadas causa LGBT
na Cmara Federal at novembro de 2007 124

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A cada dia que vivo me conveno de que o
desperdcio da vida est no amor que no damos,
nas foras que no usamos, na prudncia egosta
que nada arrisca, e que, esquivando-se do
sofrimento, perdemos tambm a felicidade. A dor
inevitvel. O sofrimento opcional.

Carlos Drummond de Andrade

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A LUTA LGBT E OS PARTIDOS POLTICOS

Em um contexto marcado pela exploso de novas subjetividades,
percepes da sexualidade e padres de conjugalidade que vm produzindo novas
agendas polticas no espao pblico, adensando o escopo do debate poltico no
Brasil, este trabalho pretende pensar sobre a capilaridade dos partidos polticos
brasileiros s demandas sociais contemporneas, haja vista um recorrente
pessimismo quanto sua capacidade de interlocuo com os novos atores sociais,
em face de interesses to plurais e distantes da clssica disputa capital/trabalho.
Nesse sentido, e pretendendo aprimorar o foco da questo que me norteia,
elejo o Movimento LGBT Lsbicas, Gays, Bissexuais e Transgneros
1
e sua
interface com os partidos polticos como estudo de caso. Para tal, apresento os
partidos em dois nveis de anlise: o institucional, no qual o estatuto, o programa e
a estrutura organizativa sero perscrutados, e o da atuao parlamentar,
privilegiando a Cmara de Deputados Federais.
A escolha do Movimento LGBT no Brasil justifica-se por ser um
movimento de projeo mundial, que possui um ethos muito prprio, na medida
em que brinca com os padres sociais para denunci-los. No entanto, difere-se

1
No Brasil, o primeiro grupo de ativistas homossexuais foi o Somos, em So Paulo, formado no
final da dcada de 1970. Esse grupo congregava tanto homossexuais masculinos quanto femininos.
Entretanto, alguns meses depois de sua formao, grande parte das mulheres que o compunham
decidiu formar um novo grupo apenas de lsbicas. Foi com o movimento feminista que elas mais
se identificaram, embora de incio, tanto no Brasil quanto em outras partes do mundo, este tenha
relutado em receb-las. Em 1980, a Ao Lsbico-Feminista formada. Nesse quadro, na dcada
de 1980, J os Wilson Richetti, delegado de polcia, iniciou uma limpeza no centro da cidade de
So Paulo, buscando eliminar prostitutas e homossexuais. A brutalidade e ilegalidade com que
agia levaram o movimento homossexual a realizar uma passeata, que, juntamente com prostitutas,
membros dos movimentos negro, estudantil e feminista, mobilizou quase mil pessoas em protesto.
Com palavras de ordem do tipo Agora j, queremos fechar, ABX, libertem os travestis, entre
outras, o evento foi o precursor das Paradas do Orgulho Gay que se notabilizaram a partir de 1995,
quando foi realizada a primeira do Brasil no Rio de J aneiro. Dez anos depois, ocorreu o primeiro
Congresso da ABGLT (Associao Brasileira de Gays, Lsbicas e Transgneros) em Curitiba.
Durante o evento, ficou decidido que a partir de ento, nos documentos oficiais do Movimento,
no seria mais utilizada a categoria homossexual (por ser considerada patologizante), e sim
gay, lsbica, bissexual e transgnero, este ltimo englobando transexual e travesti.
Embora o Movimento LGBT se constitua de forma descentralizada, essa deciso acabou por
marc-lo decisivamente, uma vez que a ABGLT congrega mais de 200 grupos. O Movimento
como um todo formado por setoriais de partidos polticos, ONGs Organizaes No
Governamentais , grupos assistencialistas e alguns de iniciativa religiosa.

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do americano e do europeu, uma vez que no Brasil no h leis que criminalizam a
homossexualidade. Em tais lugares, a luta prioritria foi no sentido da
descriminalizao, enquanto no Brasil se d contra um preconceito que difuso e
escorregadio. Outro fator instigante no Movimento englobar sob uma mesma
bandeira a do Arco-ris diversas identidades que tm demandas especficas,
mas que, como movimento, se expressam atravs de uma agenda poltica comum.
Minha primeira percepo que perpassa este trabalho que o exerccio do
poder apresenta duas dimenses, apenas analiticamente distintas: uma centrada no
territrio, ou seja, nas disputas de grupos excludos de certos recursos sociais, e a
outra difusa, que atravessa tudo e todos, contida nas representaes culturais, nos
discursos de verdade, que alimentam as disputas territoriais e por elas so
alimentados.
Sob essa perspectiva, e procurando entender quais processos histricos
conduziram contempornea exploso de novas subjetividades e identidades,
apresento no primeiro captulo a ascenso do individualismo moderno,
perscrutando seu carter histrico e mesmo poltico. Do individualismo dos
primeiros cristos ao individualismo dos tempos atuais, uma srie de mudanas
socioeconmicas, releituras tericas e descentramentos do sujeito ocorreram, at a
atual experincia de multiidentidades ou de identidades mveis, reflexivamente
fundamentadas e organizadas em torno de uma biografia continuamente
ressignificada.
No segundo captulo, abordo a construo das identidades LGBT como
sujeitos polticos, por meio de uma matriz terica que tem o constructo
outsiders/estabelecidos
2
de Norbert Elias e a idia de microfsica do poder
esboada por Michel Foucault como categorias analticas que iluminam as
dimenses do poder propostas anteriormente. O prisma de Elias ilumina o escopo
da luta LGBT, uma vez que outsiders e estabelecidos disputam um determinado
territrio marcado pela excluso dos outsiders em face da boa sociedade,
representada pelos estabelecidos. Da mesma forma, o conflito LGBT d-se pela
legitimao de identidades que destoam de um determinado padro que
hegemoniza o homem, branco, heterossexual. A batalha por legitimao requer a
valorizao da diversidade, por um lado, e, por outro, o reconhecimento da
igualdade diante de certos direitos j concedidos aos heterossexuais. Por esse

2
Conforme traduo de Vera Ribeiro (Elias, 2000).
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ngulo, tem-se uma disputa territorializada, em que alguns, neste caso os grupos
LGBT, esto excludos do acesso a certos bens, da ordem do direito, j
compartilhados pelos heterossexuais, certamente ainda representantes, em um
certo nvel ou dimenso, da boa sociedade contempornea. No entanto, as
disputas do-se tambm no mbito dos discursos, da luta LGBT por determinar
uma verdade, a sua prpria verdade, manejando, portanto, elementos difusos de
uma microfsica do poder.
Apresento, em seguida, o processo de legitimao de certas identidades
dentro do prprio movimento. A constituio da sigla LGBT no se deu por
acaso: ela fruto do debate poltico e de disputas de e por poder, cuja matriz
terica esboada pretende iluminar em sua complexidade. Dessa luta, uma agenda
poltica comum foi constituda e pode ser pensada por meio do dilema
reconhecimento e redistribuio proposto por Nancy Fraser. Uma anlise da
Parada do Orgulho LGBT ganha espao nesse captulo como uma importante
estratgia poltica empreendida pelo Movimento para, por meio da conquista de
visibilidade, interagir no campo das disputas, das representaes culturais.
Realizado o percurso histrico que nos conduz ao sujeito contemporneo e
s disputas de poder que do sustentao formao das identidades LGBT como
atores polticos, donos de seu prprio discurso e de uma agenda poltica
especfica, exponho no terceiro captulo minha pesquisa de campo. Fao isso
matizando-a com os contornos de uma suposta crise partidria, que parece indicar
o distanciamento dos partidos polticos s novas demandas sociais, to plurais e
distantes das disputas capital/trabalho. Novamente, minha percepo caminha em
um outro sentido: acredito que exista alguma capilaridade entre o Movimento
LGBT e os partidos polticos, uma vez que estes ainda detm o monoplio
legislador e aquele requer em sua luta o reconhecimento de direitos a serem
estabelecidos em leis.
Alm da pesquisa bibliogrfica, o trabalho de campo foi realizado em duas
etapas. A primeira focou os partidos polticos como instituies. Sendo assim, por
meio de consultas Internet, procurei acessar e analisar os estatutos, programas e
estruturas organizacionais de cada um dos 28 partidos brasileiros.
3
Privilegiei o
site do Tribunal Federal Eleitoral, por consider-lo detentor de dados oficiais.
Apenas quando a informao pesquisada nesse site necessitava de

3
Para conhecer a relao dos 28 partidos, vide Anexo A.
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complementao que consultei os sites dos partidos. Ainda assim, algumas
dificuldades foram enfrentadas e ficaram sem soluo, como a no-
disponibilizao em nenhum dos dois endereos eletrnicos dos dados almejados
e, no caso do partido PAN Partido dos Aposentados da Nao , a
impossibilidade completa de acesso, j que este no possui um endereo na
Internet.
A segunda etapa deste trabalho procurou mapear a atuao dos
parlamentares da Cmara Federal, por meio de seu banco de dados virtual. Assim,
foram consultados os discursos proferidos e as proposies apresentadas ao longo
do tempo a respeito das demandas LGBT. No intuito de qualificar esses dados,
algumas correlaes foram feitas com a atuao nas duas frentes parlamentares
constitudas, em torno de tais demandas, a saber, Frente Parlamentar Mista pela
Livre Expresso Sexual e Frente Parlamentar Mista pela Cidadania LGBT.
Algumas entrevistas e informaes outras obtidas em sites LGBT subsidiam ainda
a anlise, finalizada, por contraponto, com uma explanao a respeito da atuao
do Governo Federal diante das reivindicaes LGBT e com a consolidao de um
representativo quadro formado por diversas legislaes j em vigor em Estados e
Municpios brasileiros.
Ao elaborar o quarto captulo, chego ao fim deste trabalho. O fim retoma a
inspirao inicial com a qual dialogo de posse de minha prpria anlise. O
impasse provocador e inspirador foi encontrado na percepo de Wanderley
Guilherme dos Santos, que sugere uma certa atomicidade poltica da sociedade
brasileira e um distanciamento entre os partidos polticos e os conflitos sociais.
Essa percepo insere-se em um debate maior, em nvel mundial, a respeito de
cultura cvica e do papel dos partidos polticos no mundo contemporneo. Se, por
um lado, sob a perspectiva da luta de classes, parece haver o hiato, por outro,
diante da exploso de demandas que acontece nas ltimas dcadas do sculo XX,
outros autores, como, por exemplo, Vera da Silva Telles, percebem um
florescimento poltico, com o aparecimento de novos atores sociais, entre eles as
Organizaes No Governamentais (ONGs) e os novos movimentos sociais.
Essa dinmica protagonizada por uma crescente conscincia de que se tem
direito a ter direitos, que parece trazer em si a possibilidade de gerar uma
gramtica social diferente da atual. Esse o marco a partir do qual minha pesquisa
se desenvolveu.
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Dos movimentos de superfcie denunciados por Wanderley Guilherme
possibilidade de construo de uma nova gramtica social por esses mesmos
movimentos, defendida por Vera Telles e Evelina Dagnino, apresento a leitura de
um dilogo possvel e real entre partidos polticos e Movimento LGBT, cuja
habilidade de organizao estratgica e fluidez em face dos canais democrticos
tm angariado, minimamente falando, um nmero considervel de polticos
favorveis e engajados com a sua causa, ao mesmo tempo que tm extrado
polticas em seu benefcio.
Minha expectativa de que, dada a contemporaneidade desta abordagem na
cincia poltica, novas pesquisas e discusses a respeito sejam suscitadas,
aprofundando o debate em torno da democracia brasileira. Afinal, a realidade aqui
retratada j se encontra modificada, uma vez que o conhecimento produzido acaba
por alimentar a prpria realidade, alterando-a.

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A construo histrica da identidade

Este captulo aborda de forma sucinta o percurso histrico que molda o
sujeito tal qual o conhecemos hoje, procurando sinalizar que a concepo de
indivduo um constructo histrico e que, portanto, implica uma dimenso
poltica. Nesse intuito, apresento a gnese do individualismo moderno sob a tica
de Louis Dumont (1985) a partir da religio crist e do contexto social prprio da
Idade Mdia. Em seguida, delineio os cinco grandes desenvolvimentos da teoria
social e das cincias humanas, ocorridos na segunda metade do sculo XX, que,
segundo Stuart Hall (2003), corroboram o descentramento final do sujeito
cartesiano, o que delineia o perfil do sujeito contemporneo. Ilumino sua anlise
abordando Michel Foucault quanto relao da individualidade com a sujeio do
corpo.

2.1.
Do indivduo-em-relao-com-Deus ao indivduo-no-mundo . Da
universitas societas. Dois caminhos de um mesmo percurso

Em sua leitura sobre a gnese do individualismo a partir da religio crist,
Louis Dumont (1985) reconhece, logo de incio, que a concepo de
individualismo de ento se diferencia da atual, na medida em que o homem era
entendido como um indivduo-em-relao-com-Deus, portanto, um indivduo-
fora-do-mundo. Tal indivduo obedecia s regras deste mundo e as reconhecia,
porm fazendo-o apenas em funo de Deus, subordinado a ele, o que significava
a relativizao da ordem mundana por sua subordinao aos valores absolutos.
No sculo VIII, no entanto, h uma transformao dramtica nessa
concepo do indivduo-fora-do-mundo, medida que a Igreja decide reinar
direta ou indiretamente sobre o mundo, arrogando-se um poder temporal supremo,
a partir do rompimento com Bizncio. Essa mudana insere decisivamente o
cristo no mundo, alterando ao longo do tempo a concepo de individualismo
prevalecente em um processo que se concluiu, segundo Dumont, apenas com o
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calvinismo, ainda que outros fatores, como as seitas, o Iluminismo e a Reforma
Luterana, tenham dele participado.
A teocracia calvinista representou a ruptura com a dicotomia hierrquica de
antagonismo entre Deus e o mundo, lanando o homem definitivamente neste,
ainda que o mantendo completamente impotente diante da onipotncia divina.
Isso quer dizer que sua salvao era uma graa determinada pela insondvel
vontade de Deus. Cabia ao eleito, por conseguinte, trabalhar no mundo pela
glorificao divina.
Alterando o foco do cristianismo para a sociedade medieval , Dumont
percebe o enfraquecimento ao longo do tempo da concepo de universitas, ou
seja, do corpo social como um todo, em que os homens so apenas partes do
mesmo, em detrimento da societas, isto , associao pura e simples. Nesse
percurso, Guilherme de Occam, escolstico franciscano que viveu no sculo XIV,
apresentado pelo autor como o arauto do estado de esprito moderno. Occam
expunha sistematicamente o nominalismo em face do realismo de Santo Toms de
Aquino. Enquanto Santo Toms defendia que os seres particulares, como Pedro e
Paulo, eram substncias primeiras, ou seja, entidades auto-suficientes da
primeira espcie, os universais, como o gnero, as classes de seres, etc., eram
substncias segundas, uma vez que existentes em si mesmos. Contudo, para
Occam, era necessrio separar as coisas dos sinais, das palavras, dos universais,
uma vez que as coisas s podiam ser simples, isoladas, sendo seres nicos. De
acordo com essa concepo, na pessoa de Pedro, por exemplo, s existia Pedro.
As classes, as idias no deviam ser coisificadas, como o fez Aquino.
Uma das conseqncias dessa percepo diz respeito a mudanas na forma
de entendimento da lei natural. Esta no podia mais ser deduzida de uma suposta
ordem ideal das coisas, afinal, nada existia alm da lei real estabelecida por Deus
ou pelo homem por delegao divina: a lei positiva, expresso em sua totalidade
da vontade ou do poder do legislador. Da mesma forma, o direito deixou de ser
visto como uma relao justa entre seres sociais para reconhecer o poder do
indivduo.
Ainda que sobre Occam no se possa dizer que influenciou diretamente o
desenvolvimento do direito moderno, como assinala Dumont, ao abordar o
nominalismo, o subjetivismo e o positivismo jurdicos, ele subsidiou o nascimento
do indivduo na filosofia e no direito. Afinal,
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(q)uando nada mais existe de ontologicamente real alm do ser particular, quando a
noo de direito se prende, no a uma ordem natural e social mas ao ser humano
particular, esse ser humano particular torna-se um indivduo no sentido moderno do
termo (Dumont, 1985, p. 79).

A conseqncia imediata dessa viso foi a nfase que passou a ser atribuda ao
poder, equivalente idia de ordem e hierarquia modernas. Assim, ainda que
Occam no tenha abordado a poltica propriamente dita, ele iluminou as noes de
soberania do povo e de contrato poltico, segundo Dumont. Desse momento, a
liberdade do indivduo que Occam estendeu da vida mstica vida em sociedade
suplantou a idia de comunidade. Isso representou, ainda que implicitamente, a
passagem da vida em comunidade para a vida em sociedade.
Voltando Reforma, a sociedade global transformou-se em Estado
individual, no qual o poder laico supremo e santo, haja vista a teoria do direito
divino dos reis, e a religio teria seu santurio no interior de cada indivduo
cristo. Em um Estado de homogeneidade religiosa como o alemo, essa
concepo foi empreendida sem problemas. Mas em outros Estados em que havia
a coexistncia de confisses diversas, uma nova mudana prosseguiu. Diante das
guerras religiosas que tinham espao nesses Estados, os polticos inseridos nos
mesmos passaram a recomendar a tolerncia religiosa quando esta fosse benfica
para o Estado. A partir do direito de resistir perseguio de um tirano baseado
na idia de contrato entre governantes e governados, concepo proposta pelos
tericos jesutas do direito natural ao desenvolverem a teoria moderna, na qual o
Estado est alicerado em um contrato social e poltico, em que Igreja e Estado se
constituem em sociedades distintas e autnomas , esse fenmeno levaria
afirmao do direito individual de liberdade de conscincia. Assim sendo, a
igualdade passou a ser um imperativo existencial, de forma que a autoridade s
podia ser exercida por delegao ou representao. Dessa forma, a questo da
associao e da subordinao esteve no cerne das trs grandes filosofias do
contrato que se desenvolveram entre os sculos XVII e XVIII, a saber, as escolas
de Hobbes, Locke e Rousseau.
O triunfo do indivduo marcado para Dumont em um sentido quando da
promulgao da Declarao de Direitos do Homem e do Cidado, em 1789.
Nesta, o direito de liberdade de conscincia foi essencial para a constituio dos
demais direitos do homem.
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Todo esse processo de ascenso do individualismo moderno acabou por ser
golpeado pela Revoluo Francesa. Considerada marca de triunfo do
individualismo, ela deixou, no entanto, um grande vcuo relacionado, muito pelo
contrrio, ao seu fracasso. esse vazio herdado pelos romnticos que determinou
fortemente uma volta universitas, visando regenerao da sociedade. Das
discusses tericas desenvolvidas a partir da Revoluo, tem-se que os pensadores
franceses da primeira metade do sculo XIX foram levados a

considerar o homem como ser social, a insistir nos fatores sociais que constituem a
matria-prima da personalidade, e explicam, em ltima instncia, que a sociedade
no redutvel a uma construo artificial na base de indivduos. (...) Nesta
perspectiva, o Estado moderno corresponde apenas a uma parte da vida social, e
no existe descontinuidade absoluta entre a poltica autoconsciente dos modernos e
outros tipos de sociedade que o filsofo poltico propenso a colocar abaixo do
limiar da humanidade adulta (Dumont, 1985, p. 119-120).

Tem-se, portanto, um retorno a alguns elementos holistas (universitas), que
foram anteriormente dominados, mas no extintos ao longo da ascenso do
individualismo. Isso aproxima, em certa medida, as sociedades tradicionais e
moderna. O surgimento do socialismo e da sociologia, datado dessa poca,
evidencia tal encontro. Para o autor, (a) sociologia apresenta, no plano de uma
disciplina especializada, a conscincia do todo social que se encontrava no plano
da conscincia comum nas sociedades no individualistas (Dumont, 1985, p.
120).
J no socialismo tem-se a redescoberta do todo social ao mesmo tempo em
que h a conservao de certos aspectos da Revoluo. No ocorreu um retorno
completo ao holismo, uma vez que a hierarquia foi negada; porm, por outro lado,
o individualismo fragmentou-se, j que foi mantido em alguns aspectos e negado
em outros.
Dumont soube delinear com clareza as transformaes pelas quais o
indivduo-em-relao-com-Deus do incio da era crist foi paulatinamente se
transformando no indivduo-no-mundo, totalmente submetido vontade de
Deus. Da universitas societas, tem-se a conquista do direito de liberdade de
conscincia, que acaba por inspirar outros direitos estabelecidos na Declarao
dos Direitos do Homem e do Cidado. A igualdade torna-se um imperativo
existencial, de forma a inviabilizar qualquer autoridade exercida de outra forma
que no por delegao. Est-se, portanto, diante de um Estado constitudo a partir
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de um contrato entre governante e governados. Ao fim de sua narrativa, Dumont
ressalta o retorno da societas a alguns aspectos da universitas, mediante o fracasso
da Revoluo Francesa e o surgimento do socialismo e da sociologia.

2.2.
Do sujeito cartesiano ao sujeito moderno: as implicaes do poder-
saber na constituio do indivduo

At o sculo XVII, Stuart Hall (2003) entende que ainda era possvel pensar
os processos da vida moderna como centrados no sujeito da razo. Entretanto,
com a complexificao das sociedades, a vida foi se tornando mais coletiva e
social. As estruturas do Estado-nao, das grandes massas da democracia moderna
e as formaes de classe do capitalismo moderno impuseram s teorias e leis
clssicas reformulaes. Surge, ento, uma concepo mais social do indivduo,
que passa a ser visto, localizado e definido no interior das grandes estruturas
modernas. Hall nomeia-o como o sujeito sociolgico, formado e modificado
continuamente pelas interaes sociais. Adquire-se a conscincia de que o ncleo
interior do sujeito no era to autnomo e auto-suficiente como se pensava, mas
se constitua na relao com outros. Dessa forma, a identidade preenchia o espao
entre o mundo privado e o pblico. Era, portanto, a identidade que costurava o
sujeito estrutura social (Hall, 2003, p. 12). As leituras darwinianas que
tornaram o sujeito um ser biolgico e o surgimento das cincias sociais
contriburam para a articulao de um conjunto de fundamentos que deram base
ao sujeito sociolgico. A teoria da socializao, por exemplo, defendeu a
concepo de haver a internalizao do exterior pelo indivduo e a externalizao
de seu interior.
Posteriormente, avanos na teoria social e nas cincias humanas ocorridos
no pensamento na segunda metade do sculo XX, ou que sobre ele tiveram seu
principal impacto, provocaram para os defensores da fragmentao da identidade
moderna o descentramento final do sujeito cartesiano. Foram cinco os
descentramentos apontados por Hall:

1. d-se pela releitura, na dcada de 1960, do pensamento marxista, que atrela a
ao humana s condies histricas dadas;
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2. ocorre graas teoria freudiana quanto formulao do inconsciente. A anlise
que pensadores como Lacan fazem dessa teoria prope a identidade como uma
construo realizada ao longo da vida, tendo por base processos psquicos e
simblicos inconscientes;
3. diz respeito teoria de Saussure, que afirma a lngua como um sistema social,
anterior a ns e atravs do qual nos expressamos, sem, portanto, qualquer
autoria sobre as afirmaes ou os significados do que expressamos. Soma-se a
isso o fato de que os significados das palavras tambm variam na medida em
que se relacionam por similaridade e/ou diferena com outras palavras. Hall
cita a noite: sabemos o que a noite porque sabemos o que o dia. O
eu tambm conhecido em contraposio ao outro. O significado,
portanto, inerentemente instvel: apesar de buscar o fechamento (a
identidade), freqentemente questionado pela diferena;
4. d-se a partir da teoria do poder disciplinar de Foucault, que afirma a
construo do corpo, do indivduo, para control-lo normatizando,
disciplinando e corrigindo. Trata-se de um corpo dcil. Os mtodos punitivos
so considerados sob o prisma da ttica poltica; e
5. por fim, o feminismo, no s como movimento, mas como crtica terica, na
medida em que traz para o debate categorias como o privado e o pblico;
politiza a subjetividade, questionando a formao das identidades sexuais e de
gnero.
1
Surgiu nos anos 1960 juntamente com outros novos movimentos
sociais, por exemplo, os movimentos juvenis contraculturais e antibelicistas e
as lutas pelos direitos civis. A especificidade de tais movimentos diz respeito
ao apelo identidade social de seus articuladores a mulher, os pacifistas, os
negros, dentre outros, o que posteriormente foi chamado de poltica de
identidade, ou seja, cada movimento defende uma identidade especfica.

A abordagem de Michel Foucault (1987), como sinalizado, aponta para a
constituio do indivduo ligada ao surgimento da institucionalizao das normas
e disciplinas, com foco no corpo, empreendida por sistemas especializados. O

1
Embora a categoria gnero s tenha sido criada como instrumento metodolgico na dcada de
1980, conforme Rose Marie Muraro (2001), por intelectuais mulheres para dar conta da entrada
das mulheres no domnio pblico. De incio, seu uso est associado a apontar a discriminao que
as mesmas sofriam em todos os mbitos sociais. Muraro conclui que a categoria soma-se e
complementa a categoria classe social para apontar a existncia de diversas opresses ao longo da
histria.

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autor afirma que a disciplina inverte o que denominou eixo poltico da
individualizao (Foucault, 1987, p. 160). Nas sociedades de at ento, a
individualizao estava ligada ao poder. Ou seja, quanto maior o poder ou
privilgio de um homem, mais individualizado ele se apresentava. E isso se fazia
por meio de rituais coroamento do rei, por exemplo , discursos sobre as
proezas realizadas, construo de monumentos ps-morte, entre outros. Por outro
lado, em um regime disciplinar, a individualizao d-se por meio de fiscalizaes
e de comparaes entre norma e desvio. Em outras palavras, o

momento em que passamos de mecanismos histrico-rituais de formao da
individualidade a mecanismos cientfico-disciplinares, em que o normal tomou o
lugar do ancestral, e a medida o lugar do status, substituindo assim a
individualidade do homem memorvel pela do homem calculvel, esse momento
em que as cincias do homem se tornaram possveis, aquele em que foram postas
em funcionamento uma nova tecnologia do poder e uma outra anatomia poltica do
corpo (Foucault, 1987, p. 161).

Hall chama a ateno para o fato de que esse poder produto das novas
instituies coletivas e de grande escala da contemporaneidade. Suas tcnicas
individualizam o sujeito e seu corpo proporcionalmente sua organizao e ao
aspecto coletivo, de forma que quanto mais organizada e coletiva for, maior ser o
isolamento, a vigilncia e a individualizao do sujeito.
Voltando a Foucault, este tambm ressalta a constituio do corpo
relacionada s mudanas econmicas provocadas pelo capitalismo, que provocou
a socializao do corpo para transform-lo em fora de trabalho. Dessa forma, foi
necessria a criao de um sistema de sujeio que o tornasse produtivo, ao
mesmo tempo que submisso. Tm-se, entre outras aes, a rotinizao do
processo produtivo com sua cronometrizao, a construo de diversos conceitos
e campos de anlise subjetividade, conscincia, personalidade, psique para
falar da alma, porm, visando ao controle do corpo: Uma alma o habita e o leva
existncia, que ela mesma uma pea no domnio exercido pelo poder sobre o
corpo. A alma, efeito e instrumento de uma anatomia poltica; a alma, priso do
corpo (Foucault, 1987, p. 29).
E a prpria criao do dispositivo da sexualidade. O termo dispositivo
tem para Foucault trs dimenses: uma diz respeito ao conjunto de discursos,
instituies, leis, enunciados cientficos, proposies filosficas, entre outros, ou
seja, o dispositivo a rede que abarca esses elementos, que podem ser ou no
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discursivos. A segunda dimenso a da natureza dessas relaes, na forma de
jogo, em que mudanas de posies, de funes, podem ocorrer. A terceira trata
da funo estratgica dominante relacionada a um determinado momento
histrico, em que um dispositivo tem por funo principal responder a uma
urgncia.
O dispositivo , portanto, para o autor, um conjunto de estratgias de
relaes de fora que sustenta tipos de saber e por eles, da mesma forma,
sustentado.
Para Foucault, a sexualidade define-se da seguinte forma:

o nome que se pode dar a um dispositivo histrico: no realidade subterrnea
que apreende com dificuldade, mas grande rede da superfcie em que a
estimulao dos corpos, a intensificao dos prazeres, a incitao ao discurso, a
formao dos conhecimentos, o reforo dos controles e das resistncias,
encadeiam-se uns aos outros, segundo algumas grandes estratgias de saber e poder
(Foucault, 1985, p. 100).

Logo, o dispositivo da sexualidade tem por finalidade no o reproduzir,
mas o proliferar, inovar, anexar, inventar, penetrar nos corpos de maneira cada
vez mais global (Foucault, 1985, p. 101), constituindo-se na verdade do sexo e
de seus prazeres. Uma verdade que, por se esconder do indivduo, precisa ser
perscrutada atravs das confisses que, de prtica religiosa, acabam por se tornar
prtica cientfica.
Dessa forma, a partir do sculo XVIII possvel delinear quatro grandes
grupos estratgicos que desenvolvem dispositivos de saber e poder a respeito do
sexo. So eles:

a) histerizao do corpo da mulher: processo trplice, pelo qual o corpo da mulher
tornou-se um corpo integralmente saturado de sexualidade, sob o efeito de
patologia intrnseca a ele e em comunicao com a sociedade, cuja fecundidade
foi regulada com o espao familiar, no qual deve ser elemento substancial e
funcional, e com a vida das crianas, que deve produzir e garantir. Assim, a Me,
com sua imagem em negativo que a mulher nervosa, constitui a forma mais
visvel desta histerizao (Foucault, 1985, p. 99);
b) pedagogizao do sexo da criana: a criana torna-se um ser sexual liminar
ao mesmo tempo aqum e j no sexo, sobre uma linha de demarcao perigosa.
Caber aos educadores, familiares, mdicos e, posteriormente, psiclogos zelar;
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c) socializao das condutas de procriao: controle/regulamentao da
sexualidade;
d) psiquiatrizao do prazer perverso: a partir do isolamento do instinto sexual
como instinto biolgico e psquico autnomo, realizou-se o mapeamento clnico
de todas as formas de anomalias que poderiam abat-lo, definindo padres de
normalidade e patologia e uma respectiva tecnologia corretiva para as anomalias.
Esses novos discursos a respeito das sexualidades perifricas originam uma nova
especificao dos indivduos: enquanto o praticante de sodomia era nos antigos
direitos civil ou cannico um sujeito jurdico, no sculo XIX ele se transforma em
detentor de uma histria, uma anatomia e, por vezes, uma fisiologia misteriosas.
Logo, indivduo e sexualidade tornam-se indissociveis. Na prtica, isso quer
dizer que, enquanto o sodomita era considerado um reincidente, o homossexual se
converteu em uma espcie.

Em sntese, Foucault pontua que a colocao do sexo em discurso
(Foucault, 1985, p. 24) remonta tradio asctica e monstica. Afinal, o
cristianismo forjou o sexo como o ncleo no qual a verdade do sujeito humano
est inserida. Por meio das confisses, dos exames de conscincia, a sexualidade
foi colocada no centro da existncia e da salvao, para a qual o domnio de seus
movimentos obscuros se faz necessrio. No entanto, a partir do sculo XVII, a
prtica da confisso generaliza-se e massifica-se, implicando uma acelerada
fermentao discursiva (Foucault, 1985, p. 23) a respeito do sexo,
2
no prprio
mbito do exerccio de poder, pelo incitamento institucional para se falar do sexo,
um falar sempre mais e com mais detalhes. Esse incitamento objetiva a anlise, a
categorizao, a especificao do sexo por meio de pesquisas cientficas que se
sobrepem aos discursos morais relacionados Igreja, a fim de o inserir, de forma
regulada, em sistemas de utilidade para o bem de todos. Ainda que o casal
heterossexual, cuja sexualidade chamada por Foucault de regulada, tenha sido

2
nesse perodo, entre os sculos XVIII e XIX, conforme citao de Rohden (2004) ao trabalho
de Laqueur (1992), que surge a noo de dois sexos biolgicos distintos. At ento, segundo tal
autor, o modelo sexual predominante, herdado dos gregos, entendia a existncia de apenas um
sexo biolgico e pelo menos dois gneros. Homem e mulher eram biologicamente iguais, sendo na
mulher internos o pnis e os testculos. Os gneros eram, ento, incutidos social e culturalmente.
Ainda segundo Laqueur, esse modelo vigorou at o Renascimento, quando uma srie de fatores vai
propiciar a construo do modelo de dois sexos. Um desses fatores, por exemplo, de cunho
epistemolgico, d-se a partir da observao dos atos determinantes da biologia. Para mais
informaes a respeito da constituio dos saberes sobre o sexo e da elaborao da noo de
diferena sexual, ver ainda Fabola Rohden (2005).
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at certo ponto preservado nesse processo pela aliana legtima (a matrimonial),
tendo direito a uma maior discrio, a medicina penetrou em seus prazeres,
inventando patologias orgnicas, funcionais e mesmo mentais a partir das
prticas sexuais incompletas, e relacionando-os ao desenvolvimento e s
perturbaes do instinto; enfim, gerindo-os.
Em suma, Hall evidencia as conseqncias que o desenvolvimento das
teorias sociais e das cincias naturais desencadeou sobre a concepo de indivduo
contemporneo. A percepo agora de um indivduo que se constitui ao longo da
vida a partir de processos inconscientes e de contraposio aos outros, cujas
aes esto atreladas s condies histricas. Um corpo dcil, no entanto,
politizado. Em funo das anlises de Foucault, essa afirmao pde ser feita e
Hall reconheceu nelas os dois ltimos descentramentos do sujeito cartesiano.
Foucault apresenta o processo de individualizao via sujeio do corpo ao poder
disciplinar e particularmente ao dispositivo da sexualidade. Das confisses
religiosas s prticas cientficas, tem-se uma exploso de discursos sobre o sexo
que guarda um segredo fugidio ao prprio sujeito e que, por isso, precisa ser
investigado. Um segredo que contm o cerne do indivduo. Se at o sculo XVII
existia apenas a carne, no sculo XVIII h a constituio de uma sexualidade, e a
partir do sculo XIX, um sexo, em um corpo dcil, disciplinado. No entanto, os
mesmos dispositivos de verdade que se impem aos indivduos, especialmente
mulher histerizada e aos homossexuais pervertidos, fornece os elementos com os
quais esses indivduos podero empreender um contradiscurso em sua defesa. Isso
culmina, por exemplo, com os movimentos feminista e LGBT. Finalizo este
percurso de apresentao da constituio do sujeito como um constructo histrico
perpassado por estratgias de poder, traando em linhas bem gerais o cenrio
atual.
Alm da medicina, como apresentado anteriormente, outros sistemas
especializados substituram, na contemporaneidade, o conhecimento
proporcionado pela tradio, transmitido de gerao em gerao, e passaram a
difundir conhecimento tcnico independentemente de quem faria uso do mesmo.
Permeando todas as esferas da vida social, seja em relao aos remdios que se
tomam, casa que se manda construir, ao carro que se dirige, ou ao terapeuta que
se procura na busca do autoconhecimento, dentre muitos outros, esses sistemas
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so marcados pela reflexividade,
3
conforme conceituada por Anthony Giddens
(2002), que mina as certezas do conhecimento. A cincia passou a se basear no
princpio metodolgico da dvida, ciente de que novos conhecimentos podero
surgir, conhecimentos esses que alteraro ou mesmo anularo uma determinada
doutrina cientfica j aceita. Em termos existenciais, esse contexto traz em si um
ceticismo generalizado associado razo providencial
4
e a conscincia de que o
bem e o mal esto contidos na cincia e na tecnologia; portanto, tanto podem
trazer risco e perigo para a humanidade quanto benefcios.
Vale ressaltar que a dvida institucionalizada torna o papel do especialista,
que o apenas na sua rea de atuao, fundamental no processo de reflexividade,
na medida em que referncia para as prticas sociais, e alimenta a ideologia da
inovao e da marcha adiante, como afirma Zygmunt Bauman (1998).
Tem-se, portanto, um quadro perturbador: a vida enquadrada por sistemas
especializados que, ao mesmo tempo, no contm a verdade nica. Em meio a um
caos organizado, os parmetros que constituram o sujeito at ento tambm se
alteraram e deram a ele a experincia de multiidentidades ou identidades mveis.
A identidade contempornea passa a ser: formada e transformada continuamente
em relao s formas pelas quais somos representados ou interpelados nos
sistemas culturais que nos rodeiam (Hall, 2003, p. 13).
Soma-se essa exploso de identidades excessiva reflexividade
institucional, s incertezas de uma vida em constante mudana, a vetores de
poder, e surge um sujeito como projeto de sua prpria reflexividade, dono de uma
biografia que ressignificada continuamente.
Em suma, as transformaes que marcam a contemporaneidade conduzem
fragmentao das identidades de classe, gnero, sexualidade, etnia, raa e
nacionalidade, que no passado haviam fornecido aos indivduos claras
localizaes sociais. Tais mudanas colocaram em dvida a idia que temos de
ns prprios como sujeitos integrados (Hall, 2003, p. 9). Essa dupla descentrao
dos sujeitos, tanto do seu lugar no mundo social e cultural como de si mesmos,
gerou uma crise de identidade, que aponta para a possibilidade de novas
articulaes novas identidades, por vezes at contraditrias. Nesse percurso,

3
Giddens conceitua a reflexividade institucional da seguinte forma: a reflexividade da
modernidade, que envolve a incorporao rotineira de conhecimento ou informao novos em
situaes de ao que so assim reconstitudas ou reorganizadas (Giddens, 2002, p. 223).
4
Crena de que, quanto maior o conhecimento a respeito da natureza das coisas, mais segura ser
a existncia humana.
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Beck (1997) assinala o processo de individualizao, no qual a antiga biografia
padronizada do sujeito iluminista tornou-se uma biografia ressignificada, ou, nas
palavras de Giddens, uma biografia reflexiva, que lana o ser humano em um
estado de incerteza permanente no limitado prpria sorte, mas que se estende
futura configurao do mundo e aos critrios de erro e acerto exigidos para se
viver nele.
Est dada, portanto, a grande virada histrica: do discurso nico da verdade
s mltiplas verdades das cincias e dos corpos. nesse cenrio que o Movimento
LGBT,
5
objeto de minha pesquisa, se insere, tendo ele mesmo se organizado em
torno de mltiplas identidades: os gays, as lsbicas, os bissexuais e os
transgneros, esta ltima aglutinando outras duas: os travestis e os transexuais.
Para se delimitarem tais identidades, no entanto, um caminho precisou ser
percorrido, no o da mera criao de novos nomes, mas o da formao de
conceitos e simbolismos inerentes que estabelecero quem tem o poder
hegemnico, cujas crenas sociais o reiteraro. Esse o tema do prximo
captulo.

5
Segundo Castells (2001), a origem do movimento de lsbicas est associado ao movimento
feminista. Em uma viso simplista, o autor cr que a identificao do homem como inimigo de
classe permite que o lesbianismo latente em algumas mulheres venha tona. Quanto ao
movimento gay, ele identifica trs fatores: o clima de rebelio provocado pelos movimentos
questionadores da dcada de 1960; o impacto do feminismo sobre o patriarcalismo, uma vez que
ao questionar a categoria mulher, questiona por extenso a categoria homem; e a represso
violenta contra a homossexualidade. Ele assinala ainda trs outros fatores que contriburam para o
surgimento de ambos os movimentos lsbico e gay: um menor controle sobre o indivduo no
mundo do trabalho graas a uma economia informacional que fez surgir novos tipos de empregos e
uma rede de negcios mais flexvel; a popularidade da liberao sexual to propalada pelos
movimentos da dcada de 1960; e a prpria separao fsica e psicolgica entre homens e
mulheres. Castells reconhece que essa afirmao controversa e esclarece que, embora
homossexualidade e heterossexualidade possuam uma existncia e um padro de desenvolvimento
independentes, a profunda ciso provocada pelo discurso feminista e a incapacidade da maioria
dos homens de lidar com a perda de privilgios acabaram por gerar redes de amizade e apoio entre
pessoas do mesmo sexo, em que foi possvel a vivncia de diversas formas de expresso do desejo.
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Identidade e poder

Neste captulo, abordarei a construo poltica das identidades LGBT,
considerando-a perpassada por duas dimenses do exerccio do poder: uma
territorial, que nesse caso envolve a disputa institucional por direitos, e a outra,
completamente difusa, em que as disputas se do no campo das representaes
culturais, dos discursos de verdade. Essa distino puramente analtica. Na
prtica, tais dimenses implicam-se mutuamente em um jogo completamente
fluido. Para o entendimento dessas dimenses, utilizo o constructo
outsiders/estabelecidos de Norbert Elias (2000) iluminado pela abordagem de
Mary Douglas (1976), Erving Goffman (1988) e Michel Foucault (1985) e a
idia de microfsica do poder preconizada por Foucault (1979) como chaves
tericas.
Sob tal perspectiva, apresentarei as disputas de poder constitutivas das
identidades LGBT como sujeitos polticos, detentores da verdade acerca de sua
prpria identidade e de reivindicaes especficas, ainda que obtenham consenso
em torno de uma grande agenda poltica. Em seguida, balizada por Nancy
Fraser (2001), enfocarei a luta LGBT e suas demandas por reconhecimento e
redistribuio. No escopo dessa batalha, perpassada continuamente pelas
dimenses de poder anteriormente propostas, detalharei a Parada do Orgulho
LGBT como uma das estratgias polticas utilizadas pelo Movimento para
angariar visibilidade e reconhecimento. Claros os objetivos e o percurso deste
captulo, exponho as chaves tericas que aliceram minha anlise.

3.1.
Um jogo em duas dimenses: de posies marcadas ao poder difuso
(e vice-versa)

Por meio de uma etnografia realizada na cidade industrial de Winston Parva
(nome fictcio), Elias objetivou delinear as propriedades gerais que compem uma
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relao de poder. Primeiramente, entende que estabelecidos e outsiders so os
dois vrtices de uma mesma relao. Assim, denomina aqueles que tm o poder
usando o termo ingls established e os que esto margem desse poder com o
termo oposto, ou seja, outsiders. Logo de incio, chama a ateno o fato de os
primeiros serem designados por um termo no singular e os segundos, no plural.
Isso no acontece sem motivo. Elias entende established como um grupo
homogneo, marcado por laos sociais intensos e que detm prestgio e poder
baseado no fato de ser um modelo moral para a sociedade. Combina trs
ingredientes importantes em sua identidade social: tradio, autoridade e
influncia, o que o faz ser reconhecido como uma boa sociedade (Elias, 2000, p.
7). dessa forma que esse grupo se autopercebe tambm.
Porm, uma boa sociedade s se constitui em comparao com uma
outra sociedade, entendida como m. Essa sociedade, a dos outsiders,
formada por aqueles que esto fora da boa sociedade. Os outsiders de Wiston
Parva no so um grupo, pois so difusos e no h homogeneidade entre si, nem
mesmo laos sociais muito intensos. Da a utilizao do termo no plural.
Entre tais grupos h um equilbrio de poder instvel. Quanto mais segura
for a posio dos estabelecidos na sociedade, maior ser a eficcia da
estigmatizao imposta aos outsiders. Esse estigma acaba por entranhar-se na
auto-estima dos outsiders, de forma a enfraquec-los. No entanto, quando
diminuem as disparidades de poder, possvel que os grupos outsiders at
retaliem os estabelecidos, apelando para uma contra-estigmatizao.
Vale observar que a posio idealizada dos estabelecidos a de minoria dos
que so os melhores, enquanto a dos outsiders tende a se caracterizar como a
minoria dos que so os piores. Para tal, crenas de sujeira, poluio e perigo
entram em jogo, sedimentando/reiterando tais posies.
Mary Douglas, em seu livro Pureza e perigo, muito esclarece a respeito
dessas crenas. Entre outras questes, a autora apresenta uma leitura sobre a
sujeira como sistema de ordenao simblica da sociedade. Logo de incio, deixa
claro que a sujeira relaciona-se diretamente com a desordem. Evita-se a sujeira
no por algum tipo de medo, mas porque ela ofende a ordem. Logo, elimin-la
objetiva reorganizar o ambiente. Os discursos de perigos que pairam em torno da
sujeira e que ameaam os transgressores visam a manter a ordem ideal da
sociedade e se relacionam tambm com a moral.
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Admitindo-se que a desordem estraga o padro, ela tambm fornece os materiais
do padro. A ordem implica restrio; de todos os materiais possveis, uma
limitada seleo foi feita e de todas as possveis relaes foi usado um conjunto
limitado. Assim, a desordem por implicao ilimitada, nenhum padro realizado
nela, mas indefinido seu potencial para padronizao. Da por que, embora
procuremos criar ordem, ns simplesmente no condenamos a desordem.
Reconhecemos que ela nociva para os modelos existentes, como tambm que tem
potencialidade. Simboliza tanto perigo quanto poder (Douglas, 1966, p. 117).

Tais padres precisam ser relativizados. Becker (1977) salienta que no
existe o desvio, porm acusaes de desvio. Com isso, o que desviante em
uma cultura pode ser o padro em outra.
Outro ponto que precisa ser ressaltado que a desordem estraga o padro,
porm tambm fornece os materiais do mesmo. Dessa forma, viabilizaram-se, por
exemplo, nos atuais debates a respeito de gnero, propostas de se pensar a
masculinidade no mais como uma unicidade, mas vrias masculinidades
(Almeida, 2001).
Sendo assim, Douglas afirma que nenhuma cultura pode ignorar as
anomalias que produz sob pena de perder sua confiana, uma vez que o poder que
representa um perigo para aqueles que se descuidarem est relacionado com a
estrutura de idias, de forma que atravs dele a estrutura se protege. Talvez por
isso as culturas apresentem uma srie de normas para lidar com as anomalias e
ambigidades. Tais regras acabam por reiterar as normas-padro, reforando a
conformidade. Afinal, (a)tribuir perigo uma maneira de se colocar um assunto
acima de discusso (Douglas, 1966, p. 56).
J os Carlos Rodrigues (2006) refora esse pensamento ao dizer que a
sociedade tem necessidade dos fenmenos que repele, pois atravs deles que ela
se expressa positivamente, se faz significar a si prpria e cujos contedos
adquirem sentido pela oposio.
No mbito da moral, pode-se perceber a importncia das regras de poluio,
por exemplo. Muito provavelmente, quando no h sanes prticas contra o
ultraje moral, crenas de poluio suplementam essa falta, proporcionando uma
espcie de punio, ainda que impessoal, que visa a conservar o sistema moral
vigente.
Nas palavras de Mary Douglas, se uma pessoa no tem lugar num sistema
social, sendo, por conseguinte, marginal, toda precauo contra o perigo deve
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partir dos outros. Ela no pode evitar sua situao anormal (Douglas, 1966, p.
121).
A atribuio de um estigma social a um grupo outsider tem o poder
pernicioso, entre outros efeitos, de afetar sua auto-imagem, enfraquecendo o
grupo, ou seja, o prprio grupo acaba por auto-reforar o estigma. Esse um vis
de anlise. Um outro possvel e que se contrape idia de enfraquecimento o
de que provvel que alguns grupos se prevaleam da condio de marginais para
se beneficiar de alguma forma, seja da solidariedade individual, seja de polticas
pblicas.
O contato com grupos outsiders pode causar constrangimento aos
estabelecidos. Para Goffman (1988), a raiz desse sentimento

encontra-se (n)o medo do contato com um grupo que, aos olhos do indivduo e de
seu semelhante, anmico. Seus membros infringem normas que ele est obrigado
a observar e de cuja observncia dependem seu auto-respeito e o respeito dos
semelhantes. Disso tambm depende a participao do indivduo na graa e virtude
especiais, no carisma de seu grupo (Goffman, 1988, p. 49).

Isso se explica pelas crenas que envolvem os outsiders e os mantm
isolados.
Voltando o olhar para o objeto de estudo desta pesquisa, sumarizo: mesmo
se a prtica ocorrida nos campos de concentrao hitlerista de marcar os gays com
um tringulo rosa no mais se aplica no mundo, da mesma forma que a
homossexualidade no considerada, pelo menos no Brasil, um crime na
legislao em vigor passvel de punio judicial, as crenas de poluio, o medo
de ser confundido com um deles ainda reiteram uma certa ordem, mantendo
indivduos estabelecidos distantes dos homossexuais outsiders. Ou, por outro
lado, conservando estes ltimos distantes de diversas vias de competio. Afinal,
como bem pontua Dagnino (2000), relaes de poder desiguais implicam acessos
diferenciados aos diversos recursos disponveis e, s vezes, escassos de bens
materiais, culturais e at mesmo polticos.
Na interseo entre poder e crenas, Goffman chama a ateno para o fato
de que possvel que o estigmatizado tenha uma falsa impresso de ser bem
aceito pela sociedade. Entretanto, isso, para o autor, vincula-se apenas no-
presso dos estigmatizados sobre os normais. De que forma?

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Espera-se que os estigmatizados ajam cavalheirescamente e no force(m) as
circunstncias; eles no devem testar os limites da aceitao que lhes mostrada,
nem faz-la de base para exigncias ainda maiores. A tolerncia, claro, quase
sempre parte de uma barganha (Goffman, 1988, p. 132).

Assim, cabe a idia do bom ajustamento (Goffman, 1988, p. 132), que
requer que o estigmatizado se perceba como igual aos normais, mas, ao mesmo
tempo, se ausente de situaes em que seja difcil para os normais encararem o
estigma com naturalidade.
Reiterando esta afirmao, no livro O homossexual visto por entendidos, de
Carmen Dora Guimares (2004), tem-se o seguinte relato de um dos
entrevistados:

Houve uma poca em que era muito engraado fazer frescura, viadagem em
bando porque veado s anda em cacho, em alcatia, entendeu, minha querida?
Hoje em dia no tenho mais pacincia para isso, no. Voc homossexual, isto
um problema seu uma opo sua, uma escolha sua. Que voc no deve impingir
aos outros, entendeu? Eu, hoje em dia, me dou com gente absolutamente normal
(Guimares, 2004, p. 58).

Para os normais, esse bom ajustamento dos estigmatizados protege-os:

a) de ter de enfrentar a dor destes;
b) da percepo de quo limitada sua tolerncia; e
c) de uma possvel contaminao pelo contato com o estigmatizado.

Dessa forma, ficam preservadas as crenas dos normais referentes
identidade.
Por outro lado, pensando a representao social da identidade homossexual,
Guimares nota que a aproximao do estigmatizado com o normal permite que o
primeiro tenha sua identidade considerada positiva e normal, ainda que sua prtica
social no se altere.
Um outro lado sombrio do estigma, percebido por Goffman, diz respeito a
uma comum insensibilidade do estigmatizado a outros tipos de estigma, apesar de
sofrer a dor e a injustia de tambm carregar um estigma. Isso se d, segundo o
autor, porque so os papis sociais que esto em interao, e no os indivduos
concretos. Afinal,

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o estigma envolve no tanto um conjunto de indivduos concretos que podem ser
divididos em duas pilhas, a de estigmatizados e a de normais, quanto um processo
social de dois papis no qual cada indivduo participa de ambos, pelo menos em
algumas conexes e em algumas fases da vida. O normal e o estigmatizado no so
pessoas, e sim perspectivas que so geradas em situaes sociais durante os
contatos mistos, em virtude de normas no cumpridas que provavelmente atuam
sobre o encontro (Goffman, 1988, p. 148-149).

Em um relato do livro O homossexual visto por entendidos, por exemplo,
percebe-se tal fato claramente na tentativa do entrevistado em distinguir o
homossexual da bicha:

O homossexual se caracteriza pelo requinte. Aquela coisa de gostar de cozinhas,
de cozinhar muito bem, gostar de msica, de poder discutir arte, de entender, de ter
uma certa curiosidade das coisas.
Ento perguntei:
E a bicha, o que voc acha?
A resposta:
Uma bicha no pode ter requinte. Porque ela, pela prpria atitude, j o anti-
requinte.
Em seguida coloquei a seguinte questo:
Mas a bicha homossexual tambm, no ?
Com voz guaguejante, respondeu:
, mas a... porque... ao meu ver... t entendendo...? Sei l, ah... Esse tipo de gente
eu atualmente encaro como patolgica. Inclusive so pessoas doentes, doentes de
cuca. Porque uma pessoa que chega ao desajuste que chega a uma tal necessidade
de agresso de fazer isso, de s fazer isso, realmente porque tem uma coisa que
no t certa (Guimares, 2004, p. 98).

Srgio Carrara (2005) reconhece os afeminados como o subgrupo mais
vulnervel dentro do grupo homossexual, ainda que uma outra faceta em tais
relaes tambm se apresente: a da desestabilizao do paradigma do sexo
invertido.
1
Esse pensamento est em consonncia com Peter Fry (1982) quando
de sua percepo de emergncia de um sistema de relaes simtricas e, portanto,
igualitrias entre parceiros homossexuais da classe mdia nas grandes cidades
brasileiras.
Para entender esse sistema, Fry prope duas matrizes de classificao da
sexualidade masculina, a partir da anlise do estigma do passivo,
2
conforme
apresentado por Michel Misse (1979): o sistema hierrquico e o sistema simtrico
ou igualitrio. De acordo com o sistema hierrquico vigente, segundo o autor,

1
Prope a homossexualidade masculina como a expresso de uma suposta alma feminina
aprisionada em um corpo de homem.
2
O estigma do passivo est associado ao papel de ativo ou passivo que um homossexual assume
na prtica sexual, sendo o papel de passivo relacionado condio feminina e, por isto,
estigmatizado.
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principalmente entre as camadas mais baixas da populao e nas regies Norte e
Nordeste do Brasil, os homens dividem-se em machos e bichas. Os machos
so aqueles que penetram, dominam a bicha a dominada, portanto. Essa
matriz expe o poder hierarquizante entre no iguais em uma relao sexual: um
ativo, dominador, que permanece com seu status de homem, e um bicha,
inferior, feminino, passivo. Quem penetra , de certa forma, vencedor de quem
penetrado, como bem percebeu Fry. Esses papis parecem ser claramente
definidos, uma vez que Fry conta ainda que tambm os bichas desejavam
relaes com machos, ridicularizando as relaes entre duas bichas,
utilizando termos do tipo quebra-loua ou lesbianismo. Fica evidente,
portanto, que a lgica heterossexual tambm oferecia um padro para as relaes
homossexuais.
Dessa forma, Fry nota que embora a bicha seja, sob o prisma
heterossexual/homossexual, um homem desviante, no sistema hierrquico, o
desvio est contido nas relaes sexuais entre pessoas do mesmo gnero. Isto se
d uma vez que a regra fundamental baseia-se na hierarquia entre os diferentes
papis de gnero.
3
Fry relaciona o sistema hierrquico aos setores da sociedade brasileira, em
que a organizao social se d atravs da hierarquia e que o papel principal o do
homem, sendo considerado como socialmente superior mulher.
J o sistema simtrico ou igualitrio ganha espao nas camadas mdias
urbanas das grandes metrpoles brasileiras, particularmente Rio de J aneiro e So
Paulo, a partir da dcada de 1960, quando nasce o entendido como uma nova
identidade sexual.
A concepo dessa nova identidade est relacionada ao fato de que,
conforme relato de Marshall, referendado por Fry, nas dcadas de 1940 a 1960,
tanto psiquiatras quanto psiclogos minimizaram gradualmente a distino entre
atividade e passividade, entre papis de gnero feminino e masculino,
desencadeando uma nova concepo de homossexual, baseada na orientao
sexual. Tem-se, ento, uma radical mudana na sociedade: enquanto no sculo
XIX o mundo se dividia entre homens e mulheres, homossexuais ativos e passivos

3
Fry define papel de gnero como relacionado especificamente ao comportamento, aos traos de
personalidade e s expectativas sociais normalmente associadas ao papel masculino ou feminino
(Fry, 1982, p. 90-91). Para o autor, esses papis so determinados culturalmente, e no em funo
do sexo fisiolgico, sendo cabvel, portanto, de acordo com a cultura, que um homem adote o
papel de gnero feminino ou vice-versa.
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(deslocamento da matriz heterossexual homossexualidade), tem-se, a partir de
fins da dcada de 1960, o mundo masculino dividido entre heterossexuais,
homossexuais e bissexuais.
No sistema igualitrio, a figura do entendido expressa igualdade entre os
parceiros sexuais, envolvidos em uma relao homoertica. O entendido
relaciona-se sexualmente com outro entendido. Fry afirma que esse termo
equivalente ao gay dos Estados Unidos.
Reiterando tal anlise, lembro Douglas (1976), ao afirmar que

padres de perigo sexual podem expressar simetria ou hierarquia. No plausvel
interpret-los como expresso de alguma coisa sobre a relao real dos sexos.
Sugiro que muitas idias sobre perigos sexuais so melhor interpretadas como
smbolos da relao entre partes da sociedade, como reflexos de projetos de
simetria ou hierarquia que se aplicam ao sistema social mais amplo (Douglas,
1976, p. 14).

Em suma, diante do que foi exposto, concluo que a luta entre outsiders e
estabelecidos perpassada por disputas de poder, contidas em discursos
estigmatizadores, de perigo, e nos contradiscursos, conforme conceituao de
Foucault (1987) consagrada pela expresso microfsica do poder.
O autor pretende descobrir quais so as relaes de poder mais locais, mais
imediatas que esto em jogo nos discursos sobre o sexo e nas formas, que
denominou, de extorso da verdade, atuantes ao longo da histria e em
determinados lugares no corpo da criana, no sexo da mulher, nas prticas
sexuais incompletas, no sexo pervertido, etc. Alm disso, objetiva tambm
entender por meio de que mecanismos o exerccio desse jogo vai modificando as
prprias relaes nele contidas de forma a, por exemplo, reforar certos termos e
enfraquecer outros, como relatado anteriormente em relao s identidades
sexuais e aos papis de gnero. Mediante tal objetivo, o autor impe certas regras
metodolgicas:

a) Regra de imanncia:

Se a sexualidade constituiu-se como domnio a conhecer, foi a partir de relaes de
poder que a instituram como objeto possvel; e em troca, se o poder pde tom-la
como alvo, foi porque se tornou possvel investir sobre ela atravs de tcnicas de
saber e de procedimentos discursivos (Foucault, 1985, p. 93).

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b) Regra das variaes contnuas: seu conselho prescreve a busca do esquema
das transformaes que as correlaes de fora implicam a si mesmas,
escapando de uma anlise que queira determinar quem tem ou no o poder.
c) Regra do duplo condicionamento: mtuo apoio entre estratgias globais e
locais, ou seja, deve-se pensar em duplo condicionamento, de uma estratgia,
atravs da especificidade das tticas possveis e, das tticas, pelo invlucro
estratgico que as faz funcionar (Foucault, 1985, p. 95).
d) Regra da polivalncia ttica dos discursos: pretende pensar a multiplicidade
de elementos discursivos que podem compor diversas estratgias de poder. Por
esse ngulo, Foucault prope os discursos como ferramentas e como efeitos do
poder em uma simbiose complexa e instvel em que o silncio, por exemplo,
como discurso, pode min-lo. Porm, acentua ainda que possvel encontrar
at discursos contraditrios em uma mesma estratgia, como tambm
possvel um mesmo discurso circular em estratgias opostas.

Trata-se, portanto, de pensar o poder como modelo estratgico, como um
campo mltiplo e mvel de correlaes de fora, onde se produzem efeitos
globais, mas nunca totalmente estveis, de dominao (Foucault, 1985, p. 97).
Em ao menos alguns de seus trabalhos Histria da sexualidade, Vigiar e
punir e em entrevistas publicadas no livro Microfsica do poder , Foucault tentou
caracterizar o poder. A microfsica na qual se insere supe que

o poder nela exercido no seja concebido como uma propriedade, mas como uma
estratgia, que seus efeitos de dominao no sejam atribudos a uma
apropriao, mas a disposies, a manobras, a tticas, a tcnicas, a
funcionamentos; que se desvende nele antes uma rede de relaes sempre tensas,
sempre em atividade, que um privilgio que se pudesse deter; que lhe seja dado
como modelo antes a batalha perptua que o contrato que faz uma cesso ou a
conquista que se apodera de um domnio. Temos em suma que admitir que esse
poder se exerce mais que se possui, que no o privilgio adquirido ou
conservado da classe dominante, mas o efeito de conjunto de suas posies
estratgicas efeito manifestado e s vezes reconduzido pela posio dos que so
dominados. Esse poder, por outro lado, no se aplica pura e simplesmente como
uma obrigao ou uma proibio, aos que no tm; ele os investe, passa por eles
e atravs deles; apia-se neles, do mesmo modo que eles, em sua luta contra esse
poder, apiam-se por sua vez nos pontos em que ele os alcana (Foucault, 1987, p.
26).

Foucault infere, portanto, que as relaes de poder so dinmicas, que se
apiam em estratgias globais e locais que se autocondicionam, e que os discursos
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tticos envolvidos no correspondem realidade, porm uma articulao entre
poder-saber. No existe um discurso excludo e um dominante, j que os
indivduos esto sempre em posio de exercer e de sofrer o poder, ainda que haja
diferenas de potencial e que as relaes sejam relativamente estveis. H uma
variedade de discursos que se inscrevem em diversas estratgias de ao. Ao fim e
ao cabo o indivduo controlado e normatizado, como Foucault expressa, por
mltiplos processos de poder.
Nesse contexto, o movimento LGBT representa uma significativa ruptura
com a condio de estigmatizado, ao promover a sada do armrio das
identidades LGBT e tentar apresent-las positivamente por meio de estratgias de
ao diversas. Tem-se, portanto, um exerccio de poder; em face do discurso
estigmatizador, o Movimento apresenta seu contradiscurso por meio, por
exemplo, do Projeto Somos Ls, que visa a:

(...) contribuir para a cidadania plena de mulheres lsbicas por meio de uma srie
de atividades de sensibilizao e formao para as lideranas lsbicas no sentido da
desconstruo dos valores de gnero que foram repassados a estas mulheres
(Projeto, [20__]).

Ao longo de sua existncia, o Movimento tem continuamente alimentado,
ao mesmo tempo que se alimenta, do debate e da construo de uma verdadeira
exploso de identidades sexuais, uma vez que j se fala, por exemplo, no mais de
uma masculinidade padro , mas de mltiplas masculinidades, em que a
prpria homossexualidade est sendo inserida.
4
Pode-se dizer que o Movimento LGBT, ainda que um outsider, um excludo
pela matriz de Elias, assume o poder de, mediante as verdades dadas a respeito de
sua sexualidade perverso ou doena , estabelecer e reivindicar
estrategicamente suas prprias verdades. Como essas verdades vo sendo
produzidas pelo Movimento o foco do prximo subitem. Espero evidenciar que,
semelhantemente ao que acontece em face da sociedade como um todo, em que os
grupos LGBT ainda so excludos e lutam pelo reconhecimento da legitimidade

4
Almeida (2001), por exemplo, prefere utilizar os termos masculinidade homoertica ao abordar
a identidade masculina dos gays e masculinidade heteroertica reinventada, ou
destradicionalizada, para referir-se identidade masculina heterossexual, e justifica tais termos
por entender que imprimem um carter positivo, afirmativo para essa transformao nos
parmetros das culturas e identidades masculinas, diferenciando-se do termo masculinidade
subalterna.
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de suas identidades, o mesmo parece ocorrer por vezes dentro do prprio
Movimento, em disputas prximas do escopo outsiders/estabelecidos.

3.2.
Cada identidade, uma verdade

Um dos primeiros debates empreendidos pelo Movimento LGBT objetivava
definir por quais categorias os homossexuais passariam a se identificar. No
debate, os termos entendido/entendida no Brasil e gay nos Estados Unidos
despontavam. Adotar tais termos representava uma forma poltica de se colocar
diante do mundo e de romper com o modelo mdico-legal que
patologizava/criminalizava o homossexual,
5
uma vez que essas categorias
denominariam indivduos que se relacionavam sexualmente com outros do mesmo
sexo, sem adotar inevitavelmente a gesticulao associada imagem de bicha
ou sapato. Diferentemente destes, aqueles no possuam uma marca pejorativa.
Surge, ento, uma nova taxinomia
6
no campo sexual baseada no mais na diviso
entre atividade e passividade, mas na orientao sexual.
7

5
Com o surgimento da idia de sade, a partir do sculo XIX, vrios estudiosos tentaram propor
uma leitura da homossexualidade diferenciada de at ento. Entre eles esto Ulrichs, Hirshfeld e
Carpenter, conforme referncia de Peter Fry (1985), que reconheceram a existncia de um terceiro
sexo. No entanto, tais estudiosos no conseguiram consenso a respeito da homossexualidade: seria
mesmo um terceiro sexo ou faria parte de um continuum sexual, cujos extremos eram o
comportamento exclusivamente heterossexual, por um lado, e o exclusivamente homossexual, por
outro, tendo a bissexualidade como parte desse continuum, entre um e outro, idia essa proposta,
por Alfred Kinsey, j no sculo XX? A luta de Ulrichs, Hirshfeld e Carpenter com a medicina e os
militantes da pureza, no entanto, no se resumia ao questionamento da condio homossexual,
mas se relacionava, principalmente, tentativa poltica de alterar o valor social dado a esta
categoria. Apesar de tais esforos, ao longo do tempo, foi a concepo da homossexualidade como
doena que prevaleceu, medida que permitia cincia uma possvel cura. Atualmente, duas
grandes correntes tericas debatem para explicar a homossexualidade e caracteriz-la. Uma, a
biolgica ou essencialista, acredita que a homossexualidade tenha uma origem predominantemente
hereditria, ainda que o homem seja, em parte, um produto cultural. A outra a simblica ou
construtivista pensa nos aspectos culturais que podem determinar a mesma. Biologicamente
falando, para os construtivistas, a cultura est continuamente imprimindo suas marcas sobre o
organismo, de tal forma que este passa a ser tambm produto da cultura. Assim, entre os Gebusi,
por exemplo, existe a crena de que a ingesto de smen dos homens mais velhos pelos pberes,
atravs de relao sexual passiva oral, assegura no a homossexualidade, mas a masculinidade
destes. O que seria, portanto, uma prtica homossexual em nossa cultura, no o entre os Gebusi.
Na cultura brasileira, para mencionar mais um exemplo e lanar luz sobre tais diferenas de
entendimento, o homem ativo da relao homossexual considerado, no interior do Pas, o
macho, enquanto o passivo o bicha. Afinal, na tentativa de definir o que caracteriza a
homossexualidade, a cincia ainda no chegou a um consenso.
6
Ver Fry, 1982, p. 105.
7
Cardoso (1996) entende o conceito de orientao sexual como desejo sexual, relativizado como
as muitas possibilidades de prazer (Cardoso, 1996, p. 7). Vale a forma como as pessoas se sentem
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Todavia, os primeiros grupos do Movimento brasileiro decidiram rejeitar
tais denominaes, optando pelo uso do termo bicha. A idia era esvaziar esse
conceito, retirando o aspecto negativo, atravs da associao do termo militncia
e conscincia poltica.
Em Da hierarquia igualdade, Fry cita vrios relatos apresentados por
Mantega (1979) para ilustrar o debate e as dificuldades para se obter consenso em
torno de uma nova taxinomia. Nesse sentido, cito a afirmao de um membro do
grupo Somos
8
a respeito de tal incorporao:

que o prprio homossexual est muito pouco esclarecido a respeito da sua
homossexualidade, tanto assim que reproduz, na prtica, os padres heterossexuais,
caricaturando as funes de atividade e passividade, por exemplo. Existe sempre
aquela bicha pintosa, desmunhecada, procura do seu bofe, isto , daquele
que vai exercer o papel masculino na relao. Isso muito falso, pois no tem nada
a ver com a homossexualidade em si (Mantega, 1979, apud Fry, 1982, p. 106).

Um outro militante infere:

H tambm aqueles homossexuais com mentalidade machista: ao desempenhar um
papel ativo, acreditam no ser contaminados pela homossexualidade. Para eles,
os homossexuais so os outros. So preconceitos machistas dentro de uma
sociedade que forjou esses mitos dentro do prprio pensamento homossexual
(Mantega, 1979, apud Fry, 1982, p. 106).

E ainda um outro engajado no Movimento:

o problema de atividade e passividade est diretamente ligado ao que foi dito sobre
prazer e dominao. evidente que se no houver dominao na relao sexual,
desaparecem os papis ativo e passivo (Mantega, 1979, apud Fry, 1982, p.
106).

O I Encontro dos Movimentos Homossexuais organizado em So Paulo em
1980, tem seu trmino marcado por um show no qual se apresentavam um macho
sendo cortejado por um travesti submisso. Tal show provocou o enfurecimento de
sua platia militante, que acabou por interromp-lo. Um dos participantes resumiu
a situao desta forma:

Agora, o que se pretende no que essa caricatura heterossexual possa ser
mostrada livremente dentro da sociedade, mas sim acabar com essa reproduo

a partir de suas prticas sexuais. Dessa forma, a questo da homossexualidade insere-se em um
espao aberto, no polemizador. J Fry associa orientao sexual ao sexo fisiolgico do objeto de
desejo sexual. Por essa tica, um indivduo pode ter orientao homossexual, heterossexual ou
bissexual.
8
Primeiro grupo do Movimento LGBT no Brasil, constitudo em So Paulo na dcada de 1970.
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heterossexual e colocar um modelo de relao onde no exista a diviso de papis,
um dominador e um dominado; acho que os homossexuais mais conscientes
pretendem que se estabelea uma revoluo dentro dos padres sexuais, tanto do
lado heterossexual quanto do lado homossexual, que no exista um dominador e
um dominado na relao heterossexual e que no exista caricatura disto na relao
homossexual; uma mudana radical no plano do prazer (Mantega, 1979, apud Fry,
1982, p. 107).

Percebe-se pelos discursos citados um grande debate em torno das
identidades sexuais e a busca do Movimento LGBT de constituir a sua prpria,
longe do escopo heterossexual. No entanto, Fry aponta sabiamente que esse
esforo se, por um lado, prope uma nova taxinomia baseada na orientao
sexual,
9
por outro, refora a taxinomia que divide o mundo em heterossexuais,
homossexuais e bissexuais. Segundo o autor, a busca de definir a identidade
homossexual e o concomitante clamor para que os homossexuais sassem do
armrio acaba por legitimar a taxinomia vigente, muito alm do que a medicina
conseguira fazer. Afinal, no h nada mais eficiente na produo de condies
sociais do que a crena na sua existncia (Fry, 1982, p. 108).
Este, no entanto, no foi o nico debate, muito menos o nico conflito, que
teve espao no Movimento. Edward MacRae, em citao de Regina Facchini
(2005), demonstrou que, embora o movimento tenha se constitudo sob a gide de
uma comunidade de iguais sendo a homossexualidade o atributo essencial que
os unia , essa construo requereu a suspenso em um certo nvel das diferenas
entre os iguais. Essa homogeneidade sempre marca de uma aliana construda
para fins polticos.
A partir de 1992, a construo dessa aliana ganha contornos mais precisos.
H o aumento da participao de grupos exclusivamente lsbicos nos encontros
nacionais do Movimento, de tal forma que o Encontro de 1993 j incorpora a
identidade lsbica na sua denominao. Assim, realiza-se o VII Encontro
Brasileiro de Lsbicas e Homossexuais. A plenria final desse evento tomou as
seguintes resolues, dentre outras:

discusso permanente de gnero, ou seja, diferenas entre gays e lsbicas; e
estabelecimento de bandeiras comuns de luta de gays e lsbicas.

9
O consenso em torno dessa idia deu-se durante a elaborao da Constituio Brasileira de 1988,
na qual o Movimento requeria que se inclusse na mesma a defesa expressa da no-discriminao
da homossexualidade, e aps consulta a acadmicos e profissionais de diversas reas.
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A discusso das resolues foram pautadas na necessidade de paridade entre
tais identidades em todas as instncias do Movimento. Tem-se, portanto, a
incorporao efetiva da causa lsbica no e pelo Movimento. Em 1995, a categoria
homossexual substituda por gay, provavelmente por influncia internacional.
Realiza-se ento o VIII Encontro Brasileiro de Gays e Lsbicas. O relatrio final
desse evento afirma que a incluso do termo travesti foi aprovada em plenria
aps sugesto de um dos grupos de trabalho participantes do Encontro, e que
tratava especificamente dessa identidade. Essa entrada institucionalizada dos
travestis no movimento conseqncia da mobilizao poltica da categoria que
j havia realizado dois encontros anteriores a esse, promovidos pela Astral (Rio de
J aneiro) Associao de Travestis e Liberados. Em 1997, realiza-se o IX
Encontro Brasileiro de Gays, Lsbicas e Travestis. Essa a primeira vez que a
identidade travesti aparece segmentada na denominao desse evento do
Movimento. Tais alteraes evidenciam a necessidade estratgica do movimento
em definir os atores nele envolvidos, a aplicao de um sistema classificatrio
segregacionista em relao orientao sexual, como aponta Facchini (2005), e
processos de diferenciao que ressaltaram as especificidades de lsbicas e
travestis. Por outro lado, evidenciam tambm a presena de ONGs Organizaes
No Governamentais dentro do Movimento, uma vez que seus projetos para
angariar fundos necessitam expressar claramente quais os pblicos-alvo que sero
beneficiados com o mesmo. Alm disso, vrios grupos tm incorporado ainda
referncias utilizadas no mundo acadmico ou no movimento internacional para
definir seu pblico-alvo. Exemplo dessas referncias so os termos homoertico
e transgnero.
Outra identidade que est se inserindo nesse contexto de lutas discursivas
identitrias e que problematiza o escopo dado pelas taxinomias em vigor a
transexualidade. Ainda que se pense a transexualidade como uma identidade
nica, Berenice Alves de Melo Bento (2004) j apresenta, baseada em um estudo
emprico, a idia de transexualidades. Partindo da sumarizao das duas matrizes
tericas fundamentais que tentam forjar o/a transexual verdadeiro/a, ela passa a
question-las, propondo a existncia de mltiplas transexualidades. A primeira
matriz abordada caracterizada por sua nfase na psicanlise, por isso, Bento a
chama de transexualidade stolleriana (em homenagem ao psicanalista Robert
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Stoller).
10
Da segunda matriz surge o transexual benjaminiano (em homenagem
ao endocrinologista Harry Benjamin). Esta possui uma leitura a partir da estrutura
biolgica.
11
A experincia de campo adquirida pela autora permitiu um questionamento
destas matrizes de conhecimento
12
e a percepo de uma nova categoria interna
experincia transexual: a de mulheres transexuais lsbicas.
13
Assim, tem-se no
mais um corpo em divergncia com a identidade de gnero, caso dos travestis,
mas a prpria sexualidade deslocada de um referente biolgico,
14
ou seja, uma
multiplicidade de possveis articulaes no processo de construo de novas
identidades. Assim, da busca do verdadeiro transexual (sua origem e

10
Para Stoller, conforme Bento, a transexualidade origina-se da relao entre uma me que tem
inveja dos homens, que gostaria, ainda que inconscientemente, de ser homem, e que transfere esse
desejo para seu filho. Isso ocasiona uma relao entre me e filho to intensa que no permite que
o complexo de dipo se desenvolva, na medida em que a figura paterna no percebida como um
rival. Esse autor entende que as identidades de gnero e sexual tm na entrada e na resoluo do
conflito edipiano momentos fundamentais para a sua constituio na infncia.
11
J o transexual benjaminiano, ainda segundo Bento, aquele em que h um desacordo entre os
seus diversos sexos. Para Benjamin, o sexo constitudo por vrios sexos: o cromossomtico ou
gentico, o gondico, o fenotpico, o psicolgico e o jurdico, sendo o cromossomtico responsvel
pela determinao do sexo e do gnero (XY nos homens e XX nas mulheres). Assim, o/a
verdadeiro/a transexual um ser assexuado que sonha com um corpo de homem/mulher a ser
obtido via interveno cirrgica.
12
Defrontando-se com o vis stolleriano, Bento percebeu uma relao entre mes e filhos
transexuais entrevistados por ela muito diferente do modelo proposto por Stoller, na medida em
que apontavam para nveis bastante diferenciados de proximidade, no sendo esta, portanto, fator
determinante para a transexualidade. Em relao ao transexual benjaminiano, Bento relata a
convivncia com pessoas transexuais que possuam uma vida sexual ativa, que viviam com
seus/suas companheiros/as antes mesmo da cirurgia, indivduos que fizeram a cirurgia no para
manterem relaes heterossexuais, pois se consideravam gays e lsbicas. Em outros casos, a
cirurgia era desconsiderada porque os/as transexuais defendiam que a sua identidade de gnero no
estava associada existncia de um pnis ou de uma vagina. Suas demandas caminhavam no
sentido de obter o direito legal de mudana do nome prprio e do sexo em sua documentao,
baseada no gnero por si identificado. Desse confronto, Bento faz duas observaes que considero
importantssimas para se pensar essa questo: primeiro em relao aos stollerianos, ao afirmar que,
embora a transexualidade seja uma experincia que se refere questo de gnero e que, portanto,
nada diz sobre a sexualidade do demandante cirurgia, o terapeuta interpreta a identidade de
gnero vinculando-a diretamente sexualidade (Bento, 2004, p. 158).
E abordando os benjaminianos, Bento percebe a reiterao da imposio da heterossexualidade
como norma, na definio do que um homem ou uma mulher de verdade.
13
Bento nomeia de transexual feminina ou mulher transexual os homens biolgicos que se sentem
mulheres; transexuais masculinos ou homens transexuais, as mulheres biolgicas que se sentem
homens.
14
Nesse sentido, uma das histrias relatadas por Bento a de Annabel, uma transexual feminina
que foi casada durante 20 anos, tendo desse relacionamento uma filha natural e um filho adotivo.
Durante este perodo, ela desempenhava mais atribuies relacionadas socialmente ao feminino
que sua ex-esposa. Sexualmente, nunca conseguiu ser o homem viril, com a iniciativa que se
esperava. No entanto, se, por um lado, ao longo do tempo, os conflitos se silenciavam, por outro,
suas dvidas e angstias tornavam-se insuportveis. Annabel procurou, ainda casada, ajuda
teraputica. No entanto, quando comeou a se vestir com roupas femininas e a participar de um
grupo transexual, o casamento desmoronou por completo. O dilema estava no fato de que Annabel
ainda amava sua ex-esposa, tendo por ela fantasias e desejos erticos. Posteriormente, sua primeira
relao estvel continuou a ser com uma mulher.
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caractersticas), chega-se a experincias plurais do mesmo, deixando o escopo
heterossexual para embrenhar-se tambm por um escopo homossexual.
15
Essa pluralidade de possveis articulaes identitrias muitas vezes esbarra,
no entanto, em mltiplas correlaes de foras entre militantes do prprio
Movimento. Esse jogo de foras, alm de exemplificar disputas e conflitos
internos, acaba por tornar-se ingrediente no debate acerca dessas novas
identidades. Segundo divulgou M. Yskara Guelpa na coluna Filosofando do site
gonline.uol.com.br, em 2006, durante o Seminrio Nacional de Lsbicas, a
transexual Brbara Graner foi impedida de participar do evento, ainda que tenha
sido convidada a dar uma palestra sobre transexualidade e estar representando as
mulheres e homens transexuais de todas as orientaes sexuais. A autora do relato
afirma que o constrangimento partiu de um grupo de militantes (e no de todas)
que, segundo ela, s faltou solicitar a Brbara Graner um atestado de mulher
pura. Repudiando tal atitude, Guelpa questiona-se: (T)eria havido um
vislumbre, por parte de algumas participantes, de um Machismo Vaginal (...)?.
Outra crtica da autora foi a de que tais militantes teriam reproduzido o
preconceito chauvinista s avessas. Contudo, apesar dessa resistncia
transexualidade por parte de algumas lsbicas, que se insere no domnio de uma
determinada condio de ser mulher de umas em detrimento de outras, alguns
grupos como a Unio de Mulheres, de So Paulo, e o Grupo Movimento DEllas,
do Rio de J aneiro, ambos pertencentes ao Movimento LGBT, promoveram
palestras sobre a transexualidade, reforando uma atitude de respeito s
diferenas. Esses conflitos decorrem do prprio processo de
identificao/diferenciao em que um grupo acaba por se considerar o
representante em detrimento dos demais, e exigem, como Facchini pontua, uma
constante capacidade de articulao entre as categorias desse sujeito coletivo para
mant-lo coeso.

15
Ainda segundo Bento:
O/a transexual oficial
a) odeia seu corpo
b) assexuado/a e
c) deseja realizar as cirurgias para que possa exercer a sexualidade normal, a heterossexualidade,
com o rgo apropriado.
Sugeri, ao contrrio, que eles/as no solicitam as cirurgias motivados pela sexualidade, tampouco
que sejam assexuados: reivindicam mudanas nos seus corpos para que possam ter inteligibilidade
social. Se a sociedade divide-se em corpos-homens e corpos-mulheres, aqueles que no
apresentam essa correspondncia fundante tendem a estar fora da categoria do humano (Bento,
2004, p. 170).
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O indivduo bissexual tambm bastante polemizado pelo Movimento. Em
1999, adota-se a sigla GLBT na Parada Paulista, aps calorosa discusso a
respeito da incluso dos bissexuais e o uso do T como transgneros,
16

englobando travestis e transexuais. Essa mudana ocorreu a partir da participao
de um dos lderes do grupo Corsa em conferncia da InterPride associao de
entidades voltadas para a organizao de eventos de gay pride. No evento,
discutiu-se a alterao de seu nome para International Association of Gay,
Lesbian, Bissexual and Trangender Pride Organizators. O argumento dessa
liderana ao grupo Corsa foi de que se tratava de uma sigla mais inclusiva e de
uso internacional. No mesmo ano, durante o I Encontro Paulista de GLTs
realizado em Campinas, travestis e transexuais manifestaram-se contra a categoria
transgneros, uma vez que o termo no possua significado no Brasil: esses grupos
preferiam continuar a se denominar separadamente. Ainda assim, no entanto,
meses depois, foi criado o Frum Paulista GLBT.
Facchini notou que, durante algum tempo, a utilizao das siglas GLT e
LGBT esteve associada a um conflito maior entre os prprios grupos militantes do
Movimento, de forma que utilizar a sigla GLT indicava vnculo ABGLT
Associao Brasileira de Gays, Lsbicas e Transgneros , enquanto se denominar
LGBT marcava posicionamento junto ao Corsa e APOGLBT Associao da
Parada do Orgulho GLBT. O dilema provocado pela promoo de bissexuais a
uma categoria constitutiva do sujeito coletivo do Movimento se deu pela viso de
muitos militantes que associavam os bissexuais a enrustidos e pelo fato de no
haver um movimento organizado e demandas especficas de bissexuais. Isso
comeou a mudar em 2004, quando apareceram as primeiras iniciativas de
formao de grupos para debate em torno da bissexualidade, o que forou a
incluso do tema em fruns regionais e nacionais do Movimento. Em 2005, no I
Congresso realizado pela ABGLT, estabeleceu-se o uso dos termos gay, lsbica,
bissexual e transgnero nos documentos oficiais para designar os sujeitos do
Movimento.

16
Conforme Frana (2006): O que diferenciaria travestis de transexuais uma polmica no
movimento: alguns afirmam que a diferena estaria no desejo da cirurgia de transgenitalizao;
outros, que estaria no desempenho de papel sexual ativo ou passivo; outros, ainda, ressaltam o
sofrimento psquico que um rgo genital identificado como pertencente ao sexo oposto ao qual se
julga pertencer causaria a transexuais, ao passo que travestis lidariam bem com este aspecto
(Frana, 2006, p. 113).
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Por fim, algo ainda mais sutil imanente a essas disputas. Os bissexuais e
os transgneros so categorias potencialmente desestabilizadoras de certas
dualidades culturalmente constitudas:

a) heterossexual/homossexual, homem/mulher uma vez que no se situam em
nenhum dos lados desses pares incorporados ao Movimento;
b) identidade sexual/identidade de gnero que pode ser percebida pela afirmao
da travesti Marjorie Machi durante a Primeira Pr-conferncia Regional de
Polticas Pblicas para GLBT da Cidade do Rio de J aneiro.
17
Segundo ela, ainda
que esteticamente possa ser identificada com o feminino, seu prazer transcende os
papis de gnero estipulados pela sociedade.
18

Alm de simbolicamente expressar esse processo de constituio de
identidades e indicar a presena de diversos atores em seu interior, a sigla LGBT,
como designao do movimento, contrape-se ainda HSH (homens que fazem
sexo com homens), criada pelo Ministrio da Sade em seu esforo por conter a
Aids, uma vez que a sigla evidencia a prtica sexual, omitindo-se da discusso
sobre uma identidade homossexual, e GLS (Gays, Lsbicas e Simpatizantes),
criada em 1997 por Andr Fischer, colunista gay da Revista da Folha. Esta sigla
relaciona-se segmentao mercadolgica e caracteriza-se por reiterar identidades
j reconhecidas pelo Movimento, mantendo, contudo, uma certa ambigidade
classificatria com o termo simpatizante, o que, mercadologicamente falando,
deixa espao para outros grupos, que ora no saram do armrio, ora
simplesmente gostam do estilo de vida LGBT.
Do que foi exposto, pode-se concluir que se, por um lado, o Movimento
como um todo requer o reconhecimento do direito de ser diferente em face da
sociedade em geral, por outro, essa luta tambm se d dentro do prprio
Movimento. Disputas internas entre identidades pretendem obter reconhecimento
de sua legitimidade como sujeito poltico detentor de especificidades e agendas
prprias.
Deixo as microdisputas para voltar meu olhar s macrodisputas. Ainda que
cada identidade LGBT possua suas prprias especificidades, o Movimento

17
Mantenho a denominao GLBT, uma vez que na poca do evento a mudana para LGBT ainda
no havia ocorrido.
18
Conforme relato de campo de Paulo dAvila (2008).
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consegue se articular estrategicamente em torno de uma agenda poltica nica.
Essa agenda ergue a bandeira do respeito diversidade sexual, que no mbito do
Estado pode ser corporificada por polticas de reconhecimento e redistributivas.
Nancy Fraser percebe nessas polticas, como estratgias de ao, a possibilidade
real de reduo das injustias sociais, ainda que certas combinaes no interior de
tais polticas possam acabar por reiterar o prprio estigma que se quer combater,
como efeito colateral. Diante disso, apresento a seguir a caracterizao das atuais
lutas sociais e uma possvel medicalizao por meio de certas polticas, conforme
proposio de Fraser, vinculando essa caracterizao ao Movimento LGBT e
sua atuao estratgica.

3.3.
O Movimento LGBT e sua luta por redistribuio e reconhecimento

Nancy Fraser (2001), no texto Da redistribuio ao reconhecimento?
Dilemas da justia na era ps-socialista, aponta para possveis caminhos de
correo de injustias sociais, impostas aos mais diversos outsiders por grupos
estabelecidos, e suas implicaes.
Antes, porm, de abordar suas propostas, preciso entender o pensamento
da autora. Ela reconhece logo de incio que o novo paradigma de conflito poltico,
particularmente desde o final do sculo XX, a luta por reconhecimento. No
entanto, a autora apresenta, para fins analticos, dois grandes tipos de luta social:
lutas que visam ao reconhecimento de diferenas, contidas no domnio cultural, e
as que pleiteiam aes de redistribuio, relacionadas a demandas de base
econmica. Mesmo propondo tal tipologia de injustias, entende que cultura e
economia poltica esto sempre imbricadas e virtualmente toda luta contra
injustia, quando corretamente entendida, implica demandas por redistribuio e
reconhecimento (Fraser, 2001, p. 248).
Ou seja, entre tais tipos de injustias h uma interligao dialtica, em que
ambas se reforam mutuamente. Como tipos ideais, pode-se dizer que a luta por
redistribuio d-se no mbito econmico e a luta por reconhecimento decorre da
injustia no mbito cultural ou simblico, ou seja, insere-se nos padres sociais de
representao, interpretao e comunicao.
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Normas culturais enviesadas de forma injusta contra alguns so institucionalizadas
no Estado e na economia, enquanto as desvantagens econmicas impedem
participao igual na fabricao da cultura em esferas pblicas e no cotidiano. O
resultado freqentemente um ciclo vicioso de subordinao cultural e econmica
(Fraser, 2001, p. 251).

Em sntese, Fraser prope alguns remdios a serem ministrados pelo
Estado a fim de reduzir tais injustias. Para o primeiro tipo, englobam-se aes de
redistribuio de renda propriamente dita, remodelao da diviso do trabalho,
investimentos na democracia, etc. J para a segunda injustia, a medicao deve
ser o reconhecimento, que abrange diferentes aes, entre elas a reavaliao
positiva de identidades no respeitadas.
Feita a distino, Fraser pontua que medicamentos redistributivos tambm
requerem algo de reconhecimento, e vice-versa. Assim, por exemplo, a fim de
promover redistribuio socioeconmica igualitria, pode-se afirmar que todo ser
humano possui um mesmo valor moral. No segundo caso, o reconhecimento pode
implicar a distribuio justa de bens primrios.
Apesar de possveis imbricaes, as demandas por esses remdios trazem
implicaes divergentes entre si: reivindicaes de reconhecimento tendem a
gerar diferenciao entre os grupos sociais e reivindicaes redistributivas
inclinam-se a abolir diferenas. Percebe-se, portanto, que esses medicamentos
incorporam em si uma tenso, um dilema fundamental: enquanto um diferencia, o
outro homogeneiza os grupos.
Em minha leitura, percebo que a luta LGBT envolve esses dois tipos de
reivindicaes. Por um lado, tais identidades so vtimas, por exemplo, de
demisses sumrias de seus empregos em funo da orientao sexual, assim
como tm negados direitos legais, que implicam propriedade e recursos
financeiros. Por outro lado, sofrem a recusa da sociedade em entender sua
sexualidade como legtima. Dessa forma, podem ser consideradas como uma
coletividade ambivalente, que no entender de Fraser denominam aqueles grupos
que sofrem injustias tanto socioeconmicas quanto de no-reconhecimento
cultural, que esto longe de se constiturem em efeito de uma ou outra. So, na
verdade, primrias e originais.
Pelo exposto, pode-se imaginar o grande dilema que vivido por esse e
outros grupos identitrios, uma vez que, por um lado, polticas redistributivas
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homogenezam e, por outro, polticas de reconhecimento diferenciam. Para
resolver esse dilema, Fraser prope concepes alternativas para cada um de seus
remdios, os quais denomina respectivamente de afirmativos e transformativos.
Os remdios afirmativos buscam corrigir as conseqncias indesejveis de certos
arranjos sociais sem alterar, no entanto, a estrutura que os gera. Por outro lado, os
remdios transformativos atuam na prpria reestruturao do arcabouo que
produz os resultados indesejados. Assim, diante de injustias culturais, o remdio
afirmativo est associado ao que Fraser chama de multiculturalismo dominante,
ou seja, um multiculturalismo que agir reavaliando as identidades injustamente
desvalorizadas, sem alterar, no entanto, o seu contedo nem as diferenciaes de
grupo que as sedimentam. Em contrapartida, remdios transformativos esto
associados desconstruo, ou seja, atuam na prpria estrutura cultural-valorativa
que embasa tal injustia, modificando-a. Assim, ocorreria uma mudana na
percepo de todos quanto sua individualidade. Por exemplo: no caso da
homofobia e do heterossexismo, remdios de reconhecimento afirmativos
englobam polticas de valorizao das identidades LGBT, enquanto os de
reconhecimento transformativos buscam desconstruir a dicotomia
homossexual/heterossexual.
Tambm no mbito das injustias econmicas podem-se reconhecer os
resultados da utilizao de um e de outro remdio. Assim temos, por exemplo, os
remdios de redistribuio afirmativos associados ao Estado de bem-estar liberal,
em que se almeja superar a m distribuio de recursos por parte do Estado, sem
alterar a estrutura poltico-econmica que o sustenta. J os remdios de
redistribuio transformativos esto ligados historicamente ao socialismo, que
altera a distribuio dos recursos estatais de bens de consumo, bem como a
diviso social do trabalho e, conseqentemente, a existncia de todos.
Logo, o reconhecimento afirmativo tende a gerar diferenciao entre os
grupos, e o transformativo tende a permitir novos reagrupamentos a longo prazo
pela desestabilizao das diferenciaes. A redistribuio afirmativa inclina-se,
por sua vez, a estigmatizar a classe que se beneficia desse remdio, enquanto a
transformativa pode fomentar reciprocidade e solidariedade nas relaes de
reconhecimento.
Sumarizando os efeitos que Fraser indica quanto ao uso destes
medicamentos, tem-se o seguinte quadro:
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Remdios Afirmativo(a) Transformativo(a)
Reconhecimento
Tende a gerar diferenciao entre
os grupos
Tende a permitir novos
reagrupamentos a longo prazo pela
desestabilizao das diferenciaes
Redistribuio
Tende a estigmatizar a classe que
se beneficia desse remdio
Tende a fomentar reciprocidade e
solidariedade nas relaes de
reconhecimento

Para complexificar um pouco mais o dilema dado, Fraser ressalta que o
cenrio de lutas mltiplas e cruzadas, j que ningum pertence a uma nica
coletividade classe, sexualidade, gnero, raa. Esses tipos de injustias cruzam-
se, afetando a todos. Pessoas subordinadas em um desses eixos podem ser
dominadoras em outro.
Outra faceta importante a de que o dilema da
redistribuio/reconhecimento no aparece apenas de forma endgena, ou seja,
dentro de uma nica coletividade, mas tambm exogenamente, ou seja, entre
coletividades cruzadas. Dessa forma, um gay da classe trabalhadora, por exemplo,
enfrentar esse dilema independentemente de sexualidade ou classe serem vistas
como ambivalentes. Da mesma forma, uma mulher negra enfrentar o dilema de
forma aguda. Em matria divulgada por O Globo Online sobre a Parada do
Orgulho GLBT realizada em So Paulo em 2007, Nelson Matias Pereira,
presidente da APOGLBT, afirma em entrevista essa dura realidade: Queremos
chamar a sociedade para discutir a questo do machismo, do racismo e da
homofobia, tratando de expor que os LGBT tambm so negros, mulheres e
sofrem o dobro do preconceito.
Em conformidade com o pensamento de Fraser, porm sob uma outra
abordagem, Almeida (2001), ao analisar e criticar a idia de masculinidade
hegemnica, recupera de Gramsci aquilo que ele prope como reforma no
mbito intelectual e moral, ao entender que essa reforma acontecer (e j est em
curso) por meio de lutas ideolgicas, polticas, culturais e sociais promovidas pela
sociedade civil. Para a autora, a transformao efetiva das estruturas de gnero se
dar atravs de iniciativas como as dos Movimentos Feminista e LGBT, e conclui:

assim que alguns meios culturais polticos psicossociais (a escola, as
religies, os grupos de conscientizao, os movimentos sociais, as ONGs, partidos
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polticos etc., configurando essa sociedade poltica e civil na contemporaneidade)
terminam por funcionar como fortalezas do bloco histrico, nossos mais fortes
instrumentos de luta pela emancipao dos grupos subalternos, visando uma
mobilizao no sentido do exerccio da direo ideolgica e cultural da sociedade,
antes mesmo de assumir posies que se refiram ao poder do Estado (Almeida,
2001, p. 31).

Essa luta ou reforma que se inicia pela persuaso/direo moral e
intelectual (Almeida, 2001, p. 31) vem j desconstruindo ou destradicionalizando
as masculinidades sexistas por meio do exerccio de mltiplas masculinidades
reinventadas, contidas, por exemplo, na experincia LGBT, e que ter como
ponto culminante, em termos de masculinidades, a aceitao do direito s
diferenas entre os homens, as mulheres e entre ambos.
A atuao poltica do Movimento LGBT d-se nas duas frentes de luta
abordadas por Fraser, como j afirmei anteriormente. Atravs, por exemplo, da
Parada LGBT, percebo a pretenso de levar a sociedade a entender a legitimidade
de sua identidade, ao mesmo tempo em que, ao ensejar processos judiciais ou
pleitear na Cmara Federal alteraes legislativas, clama pela redistribuio de
direitos civis iguais. Em outra dimenso, no entanto, o que se percebe so
mltiplas lutas, articuladas mediante estratgias por vezes at conflitantes.
Esclareo: enquanto as identidades gay e lsbica reiteram a dicotomia
heterossexualidade/homossexualidade, as identidades bissexual e de transgneros
a desestabilizam, assim como estes desestabilizam os prprios papis de gnero
feminino e masculino (conforme abordei anteriormente). Outro conflito
importante d-se em torno do carter patolgico associado por tanto tempo
homossexualidade: enquanto os transexuais reivindicam a patologizao de seu
corpo, de forma a obter o direito a cirurgias gratuitas pelo SUS Sistema nico
de Sade para mudana de sexo, gays e lsbicas lutam exatamente pelo fim
dessa associao a suas identidades. Dados os mltiplos conflitos, alguns apenas
tericos, da luta desse Movimento, abordo a seguir a Parada do Orgulho LGBT
como exemplo de estratgia poltica por reconhecimento afirmativo, conforme
tipologia de Fraser. Ressalto que a Parada apenas uma das estratgias utilizadas
pelo Movimento, que evidencia microdisputas de poder.

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3.3.1.
A Parada do Orgulho LGBT: visibilidade estratgica por
reconhecimento afirmativo

A fim de entender de que forma a Parada do Orgulho LGBT
19
visa
promoo da legitimidade das identidades envolvidas no Movimento, necessrio
pens-la como um rito, j que, conforme nos prope Victor Turner (2005), cada
ritual possui uma configurao simblica que reflete aspectos da realidade social
para question-los.
A Parada do Orgulho LGBT ocorre anualmente em diversas cidades do
mundo. Embora o Dia do Orgulho Gay seja comemorado a cada 28 de junho,
pode-se participar de Paradas ao longo de todo o ano. Muitas destas, dada a sua
grandiosidade como evento pblico, j fazem parte do calendrio oficial da cidade
onde se realizam. Pretendo dar foco s Paradas realizadas nas cidades do Rio de
J aneiro (no bairro de Copacabana a principal Parada carioca) e de So Paulo.
Na cidade do Rio de J aneiro, a Parada de Copacabana envolveu 1,2 milho
de participantes, enquanto a de So Paulo, 3,5 milhes em 2007. Desde 2004, a
Parada paulista a maior manifestao desse tipo no mundo. Na cidade do Rio de
J aneiro, alm de Copacabana, onde ocorreu a primeira Parada do Brasil em 1995,
o bairro de Madureira tambm realiza anualmente seu evento.
O primeiro ponto que quero reiterar sobre a Parada LGBT o fato de que se
trata de uma das estratgias polticas utilizadas pelo Movimento para se expressar.
Regina Facchini, vice-presidente da Associao da Parada do Orgulho LGBT de
So Paulo, afirmou em entrevista ao jornal O Globo Online que a idia inicial do
evento era mostrar sociedade que eram muitos os homossexuais e que estes
estavam em todos os lugares. Posteriormente, objetivou-se chamar a sociedade a
participar da Parada. Mas, a partir de 2003, ainda segundo Facchini, o objetivo
passou a ser a conquista de mudanas na legislao.
Marcelo Denny, um dos participantes da Parada paulista de 2007, relata para
o mesmo jornal:

19
Optei pela utilizao do nome Parada do Orgulho LGBT, fazendo eco forma como a Parada
paulista se define, uma vez que outras Paradas se apresentam como do Orgulho Gay, e alterao
recente na denominao do Movimento.
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Nos primeiros anos, havia apenas um trio eltrico na Parada. Parvamos para ler o
nome dos deputados que eram contra o movimento LGBT e eles recebiam uma
vaia. Fazemos isso ainda hoje, mas os outros trios
20
continuam a tocar msica. (...)
Acredito que com alegria somos capazes de conquistar muito mais simpatizantes
do que de uma maneira raivosa e sisuda (O Globo Online, 2007).

Reforando esse carter poltico, em pesquisa coordenada por Srgio
Carrara (2005) na Parada de 2004 no Rio de J aneiro, 54,6% dos entrevistados
afirmaram sua participao na mesma para que os homossexuais tenham mais
direitos (sendo 27,5% heterossexuais) e 21,2% por solidariedade a amigos e
parentes, o que tambm uma atitude poltica. Outro aspecto a utilizao anual
de um determinado tema. O tema a palavra de ordem, d o tom poltico,
reivindicatrio e mobiliza a todos em um mesmo sentido. Em 2004, por exemplo,
o tema foi Famlia. Da, ouviu-se as seguintes palavras de ordem, dentre outras:

Cidade Palavra de Ordem
Curitiba Famlia, Orgulho e Respeito
Rio de J aneiro Unio Civil J!
Blumenau Homossexualidade: um Assunto Familiar
So Paulo Temos Orgulho e Famlia

Pensar em estratgia de reconhecimento afirmativo requer pensar em
crenas e simbolismos que permeiam a estrutura social, conforme j apresentei em
outro momento. Para tal, recorro leitura que Roberto DaMatta (1990) faz a
respeito do carnaval. Os elementos por ele apresentados ajudam a perceber a
Parada do Orgulho LGBT como um rito de dramatizao/teatralizao das
prticas do mundo cotidiano, promovendo uma releitura dos mesmos por meio de
contrastes com tais atos (da vida diria). O ritual, utilizando-se do drama,
promove uma conscientizao do mundo social, ao destacar certos aspectos do
mesmo. Em outras palavras,

(o)s rituais representam a forma das relaes sociais e do a elas expresso visvel,
capacitando as pessoas a conhecerem sua prpria sociedade. Os rituais influem
sobre o corpo poltico por intermdio do agente simblico do corpo fsico
(Douglas, 1966, p. 158).

20
Apenas a ttulo ilustrativo, para corroborar a dimenso do evento, essa Parada contou com a
participao de 23 trios eltricos.
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Facchini (2005) entrevistou uma das organizadoras das duas primeiras
paradas paulistas, de nome fictcio Clara. Em seu relato, percebem-se elementos
importantes contidos na construo do evento e que ao longo desta anlise sero
considerados. Quando questionada sobre o porqu da escolha do termo Parada
para designar o evento, Clara revela:

Bom... Desfile? Na verdade, a nossa dvida ficou entre parada e passeata. (...) Mas
a questo da passeata tem uma conotao poltica muito forte; assim, e, apesar do
evento ser poltico, ele no s poltico. Tem todo um lado de festa, de alegria, de
brilho, que est a, est paralelo. E at uma forma de mostrar para a sociedade
como a gente vive bem a vida e no tem problemas assim existenciais com relao
orientao sexual. E seria, tambm, uma coisa que afugentaria muita gente,
imagina: Vou a uma passeata gay. Parada tem muito mais uma coisa... muito
mais de festa e acaba, para quem conhece a tradio americana, que tem a idia de
parada, n? E, como a gente optou pelo prprio dia 28 de junho para estar fazendo
a nossa parada, resgatando uma tradio deles, que existe em vrios locais do
mundo, ento, vamos usar parada. Mas a discusso mais interessante foi o orgulho
do qu? Porque os gays falam assim: Ah, do orgulho gay, n? E eu lembro que,
nessa reunio, eu era a nica lsbica, s tinha gays. E eu falei: Eu no quero uma
parada do orgulho gay. Eu at concordo que a parada gay abarca todo mundo,
mas... ... no Brasil, a gente no tem essa referncia como nos Estados Unidos.
Aqui dificilmente uma mulher vai dizer: Eu sou gay. Na verdade, as mulheres
vo se sentir excludas da parada; Ah, mas para colocar parada de gays e lsbicas
vai ficar muito grande; Ah, mas tem os travestis e os transexuais. E at que
algum sugeriu que ns colocssemos GLT, que a sigla do movimento, tirada
pelo movimento. E a ficou a Parada do Orgulho GLT, incluindo todo mundo
(Facchini, 2005, p. 229-230).

Como o prprio nome, portanto, j explicita (segundo o dicionrio
Michaelis, parada significa ato ou efeito de parar, lugar onde se pra), a
Parada LGBT, assim como a militar na anlise de DaMatta, representa uma
verdadeira trgua na estrutura social, em que os homossexuais e demais
identidades sexuais do Movimento so outsiders e os heterossexuais so os
estabelecidos. Por outro lado, utilizando-se do mesmo mecanismo bsico de
articulao simblica atravs do qual o carnaval se expressa, ou seja, o da
inverso, esse carnaval fora de poca gera uma continuidade entre diversos
sistemas de classificao que atuam no sistema social. Muito embora no carnaval
a inverso reforce a estrutura hierarquizante brasileira, na Parada, o que se
objetiva a transformao dessa estrutura, diluindo-a pela brincadeira.
A inverso que creio ocorrer no ritual da Parada LGBT se d, portanto, em
duas dimenses no Brasil: uma, no jogo de foras, de poder entre outsiders e
estabelecidos, e a outra, na estrutura social de moldes hierrquicos.
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Na primeira dimenso, aqueles que at ento eram os excludos e que
deveriam se comportar sem presses junto aos estabelecidos, como muito bem
pontuou Goffman, passam a ser os donos da festa, e donos orgulhosos. So os
atores diante de espectadores estabelecidos.
A prpria utilizao reiterada do termo orgulho no discurso LGBT, e que
d nome ao evento em anlise, tem ela mesma fora simblica. Ela contrasta
diretamente com o estigma social em relao a tais identidades, elevando como
um valor algo associado ao longo do tempo a pecado, depravao, doena.
Na segunda dimenso, a hierarquia se inverte, com a formao de um grupo
completamente igualitrio, auto-representado pelas cores do arco-ris (juntas,
porm mantendo sua especificidade, formam um efeito nico, em que no h
privilgio de uma cor em detrimento de outra). Porm, uma igualdade pela
diferena que pe em xeque os padres sexuais preestabelecidos pela sociedade.
No espao da Parada, a idia de borboleta expressa por um dos participantes
travestidos no evento paulista de 2007, quando questionado por uma criana sobre
o que ele/ela era, paradigmtica. Sua resposta sou uma borboleta
21
metaforiza
habilmente a proposta simblica do evento a respeito da identidade LGBT: sou o
que sou, tenho minha prpria especificidade. E esta comporta o colorido, a
alegria, a festa, a crtica satrica ao que se convencionou denominar anmalo,
aproximando-se novamente do mundo do carnaval, que expe a periferia, os
interstcios do sistema. Trata-se do prprio ethos do Movimento.
nesse clima festivo, marcado ainda pelo som de trios eltricos, pela dana
livre, que empresta movimento e dinamismo ao evento (diferenciando-se da
continncia gestual da parada militar), por travestis extravagantes,
22
como o
citado retro, que caricaturizam a feminilidade (e, por contraste, a masculinidade),
e por famlias solidrias causa LGBT e suas crianas, que a Parada transcorre.
Este ritual comporta, ainda, o questionamento do pblico/privado, da casa/rua,
marca dos movimentos identitrios que surgem a partir da segunda metade do
sculo passado. As relaes homoafetivas saem da noite, do escondido, do gueto,
em suma, do privado no que ele tem de mais perverso, e entram para o debate
poltico luz do dia, da rua, do espao pblico. Por outro lado, esse mesmo

21
Em entrevista publicada em O Globo de 26.8.2007.
22
Sobre isso, DaMatta (1994) afirma que possvel deslocar pedaos de mundo atravs da
mudana de escala, pela ampliao ou diminuio de um determinado objeto de seu contexto
original, o que permite a manifestao quase exclusiva e focalizada de certos valores sociais que o
envolve.
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espao pblico acolhe ainda a casa, no que ela tem do mundo privado o mais
sagrado a famlia.
Um outro elemento do evento precisa ser ressaltado. Diferentemente da
parada militar e das procisses religiosas, cujos dispositivos de isolamento (em
geral, cordes ou barras de metal) delimitam o espao onde o ritual se realiza e o
local onde o povo deve situar-se, a Parada LGBT toma o espao da rua, das
caladas, sem qualquer isolamento, interagindo diretamente com seus
espectadores, certamente a convid-los a tomar parte da festa. Na parada militar,
ultrapassar o cordo de isolamento quebrar o protocolo, e nas procisses,
representa simbolicamente uma mudana de posio social, conforme DaMatta.
Na Parada LGBT, a falta de um isolamento tem sentido englobalizante que
importante se considerarmos os estudos de Mary Douglas.
Segundo a autora, como j exposto, as crenas de poluio e perigo visam a
manter determinados padres sociais, ou a ordem social considerada ideal,
ameaando aqueles que ousarem transgredir. A transgresso na Parada est
diluda entre a multido e os passantes. Em relao s identidades LGBT, essas
crenas fazem com que um heterossexual tema ser confundido com homossexual.
Mas, no espao da Parada, essa separao tnue. A mistura ressaltada. Tem-se
a formao de um campo social, semelhante ao do carnaval, cosmopolita e
universal, polissmico por excelncia.
Retornando ao tringulo ritual definido por DaMatta (carnaval, parada
militar e procisses religiosas), proponho uma leitura da Parada do Orgulho
LGBT que se situa entre esses rituais, perpassando-os: ora aproximando-se
nominalmente, e nesse ponto simbolicamente, da parada militar, ora do carnaval,
ao ser tida como carnaval fora de poca, ora, afinal de contas, realizada sob as
benes sagradas, seja na Avenida Paulista nos Domingos de Pscoa, seja no Rio
de J aneiro, sob a proteo de Nossa Senhora de Copacabana. Em suma, essa
Parada parece mobilizar no s no nvel do discurso do Movimento que o
engendra, mas tambm simbolicamente, o Estado, o povo e as bnos de Deus.
Esto dadas algumas das articulaes, em nvel cultural, simblico, que a
Parada do Orgulho LGBT, como rito contemporneo, empreende na luta do
Movimento pelo respeito diversidade sexual, no mbito das microdisputas de
poder.
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Um interessante contraponto a essa etnografia o relato de Paulo dAvila
(2008) a respeito da Primeira Pr-conferncia Regional de Polticas Pblicas para
GLBT da Cidade do Rio de J aneiro, realizada em abril deste ano. Em tal relato, o
autor pontua:

O encontro no tem a mesma marca de irreverncia e afetao que se pode
identificar nas paradas GLBT e que caracterizam uma percepo ou expectativa
heterossexual estereotipada sobre este outro. Uma explicao possvel que a
Parada GLBT o momento estratgico da disputa pela visibilidade (um
equivalente funcional da greve, para o pblico mais antigo). J a conferncia um
momento de organizao vertical das demandas. Na batalha, para usar a metfora
corrente na poltica, um representa uma guerra de movimento, outro um aspecto da
guerra de posio (DAvila, 2008).

Em sntese, este captulo procurou esboar como as identidades LGBT
foram se constituindo como sujeitos polticos dentro do prprio movimento e em
face da sociedade. A abordagem tornou ntidas relaes de poder potencialmente
assimtricas que se estabeleceram durante esse processo, no qual, dependendo do
ngulo que se observava externo ou interno ao Movimento , identidades
outsiders em um mbito, poderiam assumir a posio de estabelecidas em outro.
Tal dinamismo explica-se pelas malhas do poder onde todos esto sempre na
posio de exercer e de sofrer o poder.
A seguir, apresento os contornos do debate acerca de uma possvel crise dos
partidos polticos, tendo em vista que a questo da capilaridade dos mesmos s
demandas sociais se insere nesse contexto. Ao faz-lo, pretendo subsidiar a teoria
com as informaes que obtive por meio de trabalho de campo, realizado na
tentativa de verificar se existe algum grau de interlocuo partidria em face das
reivindicaes do Movimento LGBT.

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A causa LGBT nos meandros do poder pblico

Um debate acerca dos impactos da conjuntura atual sobre os partidos
polticos ganha largo espao entre os tericos da cincia poltica. O debate d-se
pelo conflito entre duas correntes do pensamento: a que acredita em uma crise
partidria, que pe em xeque o prprio sistema democrtico, e outra que
vislumbra um transbordamento democrtico ao qual os partidos esto se
adaptando. A questo central desta pesquisa insere-se no mago desse debate,
uma vez que pretende verificar se os partidos brasileiros apresentam algum grau
de capilaridade s demandas LGBT. No pretendo assumir posio em uma ou
outra corrente, mas apresento o debate entendendo-o como o contexto em que a
questo deste trabalho se coloca. Em seguida, revelo os dados oriundos de minha
pesquisa emprica, sob dois prismas. O primeiro aborda uma anlise dos partidos
como instituies. Dessa forma, os estatutos, programas e estruturas
organizacionais de cada um dos 28 partidos brasileiros foram avaliados. Por outro
lado, investigou-se a atuao de seus parlamentares na Cmara de Deputados
Federal, a fim de verificar a sinergia dos mesmos s orientaes predefinidas
pelos partidos e ao Movimento LGBT. Como contraponto aos dados obtidos,
sumarizo aes do Governo Federal e legislaes j em vigor pr-LGBT em
Estados e Municpios brasileiros.

4.1.
Os termos de um debate: crise ou adaptao partidria

Sob o prisma de Ingrid Sarti (2006), falar de sistema partidrio hoje requer
abordar sua crise, uma crise que parece decorrer em muito das transformaes que
a globalizao operou no mundo do trabalho, enfraquecendo o Welfare State, os
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sindicatos e os partidos polticos, construdos sob o paradigma do trabalho.
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ruptura com esse paradigma, somada a outros fatores abordados no primeiro
captulo, permitiu a consolidao da identidade social de grupos que at ento
estavam excludos do espao pblico, tornando-o plural. A luta, portanto, deixou
o mbito econmico, saindo do espao dos sindicatos, e tomou as ruas por meio
dos movimentos sociais.
A partir da dcada de 1970, tem-se no mais uma luta, porm diversas lutas
em andamento, demandando participao e emancipao. Tais lutas,
empreendidas pelas minorias mulheres, negros, homossexuais, ndios, por
exemplo , requerem a legitimidade de sua diferena, diferena que se
contrape a um determinado padro: homem, branco, heterossexual.
A batalha dessas minorias aponta, segundo Sarti, para a incapacidade das
democracias, de uma forma geral, em reduzir o desequilbrio social, atravs de
uma distribuio mais igualitria de poder, e pe em questo a legitimidade da
prpria democracia representativa, em que a participao social via voto passa a
ser meramente instrumental. Cticos em relao virtualidade da poltica, esses
atores inserem-se no mbito dos direitos, clamando pelo direito igualdade, bem
como pelo direito diferena. Esses movimentos estruturam-se, portanto, sob o
paradigma da identidade e esto na fronteira entre o pblico e o privado.
No conjunto dos novos atores da esfera pblica, somam-se ainda s
minorias a prpria classe mdia e grupos em prol da ecologia, da moradia, dos
direitos humanos, entre outros. Conforme Sarti, desde a dcada de 1980, a classe
mdia constituiu-se em um importante ator nos processos de (re)democratizao
de seus pases, tanto na Europa quanto na Amrica Latina, inclusive no Brasil.
Vale ressaltar dois aspectos que mais marcam esses novos atores, conforme
a autora: sua integrao poltica concretiza-se predominantemente de forma
apartidria, e sua nfase paradigmtica est baseada no cultural e no social,
passando distante da mediao partidria.
Em suma, Sarti afirma:

1
Sarti nota que, no sculo XIX, com a Revoluo Industrial, os partidos polticos se
transformaram para dar conta das novas disputas que se impunham entre a burguesia em ascenso
e a nascente classe operria, que culminam com a consolidao do liberalismo e do marxismo
como concepes de mundo e enquadramento dos prprios partidos polticos.

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Especificamente em relao questo da democracia representativa, portanto, o
que se convencionou chamar de movimentos sociais so formas alternativas de
participao e expresso de interesses no contemplados historicamente pelos
partidos. Nesse contexto, o ressurgimento da demanda da participao e a
valorizao da associao como novidade questionam os limites do partido poltico
e a suposio de que os mecanismos de representao poltica so ineficazes para
implementar os ideais democrticos (Sarti, 2006, p. 80).

Essa suposta crise partidria acaba por refletir, portanto, a prpria descrena
da sociedade na legitimidade do partido como representante desta junto ao Estado
e a dificuldade do mesmo em dar conta das novas demandas sociais, dadas suas
diferenas paradigmticas.
Entretanto, Gustavo Gomes da Costa Santos (2006), em sua dissertao de
mestrado, apresenta uma outra faceta dessa realidade, que se associa s estratgias
polticas adotadas pelo Movimento LGBT ao longo do tempo. O autor destaca trs
momentos relacionados a projetos polticos especficos. O primeiro foi a nfase na
autonomia do Movimento em face do Estado e dos partidos polticos, discurso,
como Sarti pontua, prprio de seu incio. Santos denomina esse projeto autnomo-
liberacionista. Com a entrada de petistas, a nfase passa a ser na participao e
interlocuo com outros movimentos e com o Estado. Trata-se do projeto
participacionista. Recentemente, o Movimento assumiu um projeto inclusionista,
com o seu envolvimento na implementao das polticas pblicas. Essa anlise
evidencia que se, por um lado, h descrena, por outro, existem estratgias
polticas diferenciadas, que em algum momento podem refletir uma certa
descrena, porm, no apenas isso.
A hiptese de um declnio dos partidos polticos no compartilhada por
todos os cientistas polticos da atualidade. certo que os partidos esto mudando,
porm se isso representa adaptao ou crise controverso. H aqueles, como
Russel J . Dalton e Martin P. Wattenberg (2000), que defendem a adaptao dos
partidos conjuntura atual. Esses autores reconhecem uma srie de mudanas
sociais que atingem diretamente os partidos: a multiplicao de grupos de
interesses que representam alternativas representao tradicional dos partidos
polticos; a expanso dos meios de comunicao de massa minando a atuao dos
partidos como difusores de informaes polticas; o declnio do nmero de
militantes; e outras mais.
2
Tais mudanas esto afetando at mesmo a capacidade

2
Os autores apresentam trs nveis de mudanas: micro, mdio e macro. Vide Dalton &
Wattenberg, 2000, p. 10-14.
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de coalizo dos partidos em torno das polticas governamentais, admitem os
autores.
No entanto, se a democracia sem partidos impensvel, ser necessrio
verificar o que acontecer com a sociedade se os partidos realmente estiverem em
declnio. A fim de ressaltar esse ponto, os autores delineiam as mltiplas funes
dos partidos polticos, na tentativa de perscrutar em quais os partidos permanecem
atuantes. Para tal, as funes so subdivididas em trs grandes grupos:

a) Atividades eleitorais:
simplificao das escolhas possveis para os eleitores, de forma a
apresentar clara e consistentemente suas propostas de polticas de
governo;
educao poltica dos cidados;
gerao de smbolos de identificao e apoio, o que protege os eleitores
de polticos demagogos e movimentos extremistas;
mobilizao da sociedade para participao poltica.

b) Partidos como organizaes:
recrutamento de lideranas polticas e escolha de membros para o
governo;
treinamento das elites polticas;
articulao de interesses polticos. Neste ponto, os autores ressaltam que
o fato de os partidos e grupos de interesses dividirem esta funo no
diminui em nada o papel crucial dos partidos na estruturao das
campanhas polticas, no controle dos debates legislativos e na orientao
de seus polticos;
agregao de interesses polticos. Esta funo especfica dos partidos
permite que eles no s articulem interesses, mas os agreguem em um
programa de governo compreensvel.

c) Partidos como governo:
criao da maioria no governo;
organizao do processo legislativo. Atravs de diversos mecanismos de
incentivos e controle, os partidos organizam os interesses, promovem a
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cooperao entre os legisladores, monitoram suas aes individuais e
mantm a disciplina partidria;
implementao de polticas de governo, o que significa a transformao
das promessas de campanha e programa partidrio em leis;
organizao da oposio;
certificao de responsabilidade pelas aes governamentais;
controle da administrao governamental;
promoo de estabilidade no governo, o que se relaciona com o nvel de
unidade partidria. Partidos estveis constituem governos estveis.

Dessa relao de funes pode-se concluir a importncia dos partidos
polticos como intrpretes dos anseios sociais e como peas-chave para o bom
funcionamento do processo democrtico. O declnio na habilidade de exercer
algumas dessas funes, alertam os autores, pode causar srias conseqncias,
inviabilizando mesmo o sistema democrtico.
Os autores defendem que mudanas partidrias so comuns nos processos
polticos e mesmo nas democracias mais slidas, sendo possvel verificar na
histria dos partidos momentos de maior e menor vigor partidrio. As atuais
evidncias comumente rotuladas de crise indicam a adaptao dos partidos s
mudanas sociais, o que poder alterar, em ltima anlise, a prpria forma com a
qual a democracia funciona, sem, contudo, inviabiliz-la.
Nesse mesmo sentido, J os Ramn Montero e Richard Gunther (2002)
questionam a extenso dessa hipottica crise ou declnio dos partidos quanto sua
importncia como um ator institucionalizado do processo democrtico. Do seu
ponto de vista, h um excesso de literatura que prega a crise, particularmente a
que trata da relao entre partidos polticos e os novos movimentos sociais.
Segundo eles, por um lado, essa literatura costuma superestimar a distncia entre
tais autores e, por outro, subestima a capacidade dos partidos em adaptar-se s
novas demandas, ou, para usar um termo dos prprios autores, new politics.
Fazendo eco a Aldrich, Montero e Gunther reiteram que, ao invs de se usarem os
trs D para se referir situao atual partidos em decadncia, declnio e
decomposio , dever-se-iam utilizar os trs R partidos em reemergncia,
revitalizao e ressurgimento (Montero & Gunther, 2002, p. 6) para iluminar as
profundas mudanas nas funes e objetivos dos partidos contemporneos.
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Essa relao clara entre mudanas sociais e suas conseqncias sobre os
partidos foi estudada por Angelo Panebianco (2005). O autor traz para o debate a
interdependncia e a mtua influncia entre as relaes ambiente/partidos
polticos. Tais relaes possuem dois aspectos diferentes: um diz respeito s
presses e mudanas ambientais que incidem sobre os partidos, e a outra, ao
domain, ou seja, ao seu territrio de caa. Trata-se da rea ambiental que o
partido seleciona e recorta por meio da ideologia. a rea que representa e onde
buscar votos para se inserir ou permanecer no poder. Manter o controle sobre
essa rea fundamental para a manuteno de sua identidade. Outro ponto
importante relaciona-se ao grau de adaptao dos partidos ao ambiente. Este
depende do prprio ambiente, que pode impor ao partido a adaptao ou dar-lhe
amplas possibilidades de manipulao e do nvel de institucionalizao partidria,
que determinar uma maior passividade em face da sociedade ou maiores chances
de a dominar. A maior institucionalizao enseja maiores chances de dominao
do ambiente. Dos ambientes em que os partidos atuam, o autor destaca dois: as
arenas parlamentar e eleitoral.
3
Na primeira arena, o grau de institucionalizao
das assemblias sua autonomia diante de outras instituies deve ser menos
compatvel com organizaes partidrias fortes:

a alta institucionalizao da assemblia deveria produzir efeitos de autonomizao
dos grupos parlamentares em relao organizao extraparlamentar, com o
resultado de tornar tendencialmente instveis e divididas as coalizes dominantes
dos partidos (Panebianco, 2005, p. 407).

O autor acentua ainda que at mesmo o sistema eleitoral nacional pode
influenciar a organizao partidria, uma vez que um sistema proporcional por
escrutnio de lista favorece um maior controle do centro sobre a periferia do
partido na escolha dos candidatos. J os sistemas majoritrios conduzem
descentralizao da deciso, favorecendo a periferia. Tem-se, portanto, que os
partidos menos institucionalizados so mais plsticos, mais adaptveis ao
ambiente.
Panebianco concebe as arenas como ambientes relevantes, que exercem
influncia direta sobre os partidos e que tambm se estruturam pelas coeres
institucionais. Nestas, relaes entre os partidos e outras organizaes tm espao;

3
O autor entende que (a)s arenas representam as diversas mesas de jogo a que o partido concorre
e das quais extrai com uma soma proporcional ao xito dos diferentes jogos os recursos
necessrios ao seu funcionamento (Panebianco, 2005, p. 409).
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das articulaes da decorrentes os partidos obtm os recursos para sua
manuteno proporcionalmente ao seu xito. Em certas arenas, essas relaes
concretizam-se por meio de trocas; em outras, pela competio pura com outras
organizaes pelos prprios recursos. As arenas nas quais os partidos se inserem
so interdependentes, de forma que os recursos obtidos em uma podem ser
aplicados em outra. O sucesso, portanto, obtido em uma arena pode significar o
sucesso em outras arenas. Independentemente da pluralidade de arenas (onde
ocorrem as trocas com a burocracia ou as trocas de recursos com os grupos de
interesses, por exemplo) nas quais os partidos se insiram, as arenas eleitoral e
parlamentar sero sempre as mais relevantes. A influncia desta primeira sobre os
partidos d-se da seguinte forma:

arena eleitoral
estvel
semiplcida
previsvel
turbulenta
fluidez eleitoral
imprevisvel
maior coeso
maior
instabilidade
maior
conflituosidade
coalizes
partidrias
dominantes

Desse esquema depreende-se que a coeso das coalizes partidrias se
relaciona diretamente com a estabilidade da arena, isto , quanto menores os
deslocamentos de fora entre os partidos, e na distribuio de votos ao longo das
eleies, mais plcida a arena, portanto mais previsvel, o que ocasiona
coalizes tambm mais estveis. Quando, ao contrrio, h grandes deslocamentos
de fora entre os partidos, o futuro torna-se muito imprevisvel e isso favorece
divises, tenses e instabilidades na coalizo.
Voltando ao grau de institucionalizao partidria, j abordado
anteriormente, este incidir reduzindo a instabilidade do ambiente para os partidos
mais institucionalizados. Por outro lado, o grau de instabilidade ambiental
tambm ser influenciado pelo grau de institucionalizao do partido. Dessa
forma, a arena eleitoral em que o voto de fidelidade (aquele que o eleitor vota no

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partido por se identificar ideologicamente com ele) predomina sobre o voto de
opinio (no poltico e/ou nos problemas a serem tratados), mais plcida; ao
contrrio, a arena, em que o voto de opinio predomina, apresenta uma maior
instabilidade ambiental, dada a potencial fluidez eleitoral contida nesse tipo de
voto.
Quanto ao grau de complexidade ou simplicidade da arena, vrios fatores a
influenciam, particularmente a existncia ou no de competidores do partido, que
podem ser outros partidos ou grupos, como movimentos coletivos, que cacem
no mesmo territrio e que visem a abocanhar os principais recursos eleitorais do
partido. Essa competio dramtica para partidos confessionais: ao perder parte
de seu eleitorado para outro partido confessional, ele est perdendo no s votos,
mas parte de sua prpria identidade.
Outro aspecto que precisa ser ressaltado diz respeito s trocas que se
verificam nas arenas em questo, uma vez que se autocondicionam. Existe
interdependncia entre ambas, uma vez que o nmero de cadeiras que um partido
possui no parlamento decorre do nmero de votos obtidos. Da mesma forma, o
nmero de assentos tem implicaes sobre as posies no governo e no
parlamento que o partido poder conquistar cargos de liderana, formao de
blocos parlamentares, etc.
Em sntese, o autor afirma que:

a estabilidade de um partido depende da sua capacidade de defender a prpria
identidade. Todavia, a identidade ameaada pela existncia de competidores; e o
ainda mais se, em vez de hostilidade, entre os dois competidores se estabelecer
uma aliana. As alianas entre partidos competidores prejudicam a estabilidade dos
partidos, aumentando a incerteza ambiental. O enfraquecimento da estabilidade
do(s) partido(s), por sua vez, torna a aliana entre os competidores necessariamente
precria (Panebianco, 2005, p. 430-431).

As alianas mais estveis so, conseqentemente, realizadas entre partidos
ideologicamente mais distantes, opositores, enquanto as mais instveis do-se
entre competidores, ou seja, partidos ideologicamente prximos. Para que se
conquiste estabilidade neste segundo tipo de aliana, Panebianco ressalta que uma
das seguintes condies deve estar presente: os partidos so competidores apenas
aparentemente, ou seja, embora possuam semelhanas em seus sistemas de
smbolos as metas ideolgicas que demarcam o territrio de caa , os
eleitores-alvo so sociolgica e politicamente distintos. A outra condio a de
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fraqueza de um dos partidos envolvidos em uma aliana de dois, se sua fraqueza
for tal que no consiga exercer atrao sobre o territrio de caa do outro.
Feito esse esboo das implicaes entre ambiente e partidos no mbito das
arenas eleitoral e parlamentar, Panebianco passa a analisar as mudanas
organizativas dos partidos ocorridas nas ltimas dcadas. Assim, ele comea seu
trabalho citando Maurice Duverger, que, na dcada de 1950, empreende um hino
de louvor s virtudes polticas dos partidos de massa (partidos de integrao, de
classe e confessionais), em comparao com os grandes partidos norte-
americanos, considerados um atraso organizativo em face dos primeiros.
Quinze anos mais tarde, outro autor, Otto Kirchheimer, inverte essa posio ao
propor que os partidos de massa estavam superados ou em vias de superao por
sua transformao em escritrios eleitorais semelhantes aos partidos norte-
americanos, ou seja, partidos catch-all (pega-tudo). Panebianco ressalta que
Kirchheimer no quer dizer com isso que os partidos pega-tudo tero um
eleitorado to heterogneo a ponto de representar todos os grupos sociais,
desaparecendo totalmente seus vnculos com a classe garde (Panebianco, 2005,
p. 511), isto , o territrio de caa, da qual depende a identidade organizativa do
partido. Na verdade, a ligao com esta permanece nos partidos pega-tudo, porm
de forma mais atenuada, j que o partido est mais aberto a outros grupos sociais.
Para Panebianco, essa mudana comporta uma alterao no territrio de caa e,
conseqentemente, na identidade partidria; porm, ainda assim, no conduzir a
uma representao social em todos os sentidos. Na verdade, o partido dever se
concentrar naquelas categorias que no possuem conflitos de interesses evidentes
entre si, mantendo seu vnculo com a tradio poltica da estratificao social.
Entre os aspectos dessa transformao que Kirchheimer pontua, um parece
bastante importante para a anlise que me proponho: a acentuada
desideologizao do partido, ou seja, a reduo de sua bagagem ideolgica, em
detrimento das questes de valor compartilhadas por amplos setores da sociedade:
desenvolvimento econmico, defesa da ordem pblica, etc. Um outro a
enfatizar o fortalecimento do poder organizativo das lideranas, que passam a
apoiar sua atuao e ligao com o eleitorado muito mais nos grupos de interesses
que em seus filiados. Para Panebianco, nesse deslocamento, a crescente
profissionalizao dos partidos de suma importncia. Os especialistas, os
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tcnicos passam a ter um papel central dentro dos partidos na interlocuo com os
grupos de interesses.
Logo, a distino burocratas/profissionais torna-se critrio fundamental de
caracterizao e diferenciao entre os partidos de massa e os pega-tudo, ou, nas
palavras de Panebianco, o burocrtico de massa e o profissional-eleitoral, como
tipos ideais.
4
Nessa perspectiva, o autor relaciona em um quadro demonstrativo
diversas dimenses em que ambos se diferenciam. Apresento a seguir uma
reproduo de tal quadro:

Partido burocrtico de massa Partido profissional-eleitoral
a) centralizao da burocracia
(competncia poltico-administrativa)
a) centralizao dos profissionais
(competncias especializadas)
b) partido de membership, ligaes
organizativas verticais fortes; apelo ao
eleitorado fiel
b) partido eleitoral, ligaes
organizativas verticais fracas; apelo ao
eleitorado de opinio
c) predominncia dos dirigentes
internos, direes colegiais
c) predominncia dos representantes
pblicos, direes personalizadas
d) financiamentos por meio da
filiao e atividades colegiais
d) financiamento por meio de grupos
de interesse e fundos pblicos
e) nfase na ideologia; centralizao
dos crentes no interior da organizao
e) nfase nas issues e na liderana;
centralizao dos carreiristas e dos
representantes dos grupos de interesse
no interior da organizao
(Panebianco, 2005, p. 514)

Nesse percurso, os meios de comunicao de massa exercem junto com
outros fatores uma forte presso sobre os partidos, ao coloc-los diante de um
pblico bastante heterogneo e medianamente mais instrudo, o que acarreta a
necessidade dos mesmos de se comunicarem de forma mais dirigida, a realizarem
campanhas mais personalizadas, centradas nos candidatos e em termos
especficos.

4
Essa nfase em pensar os partidos burocrtico de massa e profissional-eleitoral como tipos
ideais decorre do fato de que, para Panebianco, nenhum partido pode ser enquadrado totalmente
em uma categoria ou em outra. Tendncias comuns geram resultados diferentes nos diferentes
partidos. Cada partido, cada sociedade ter seu prprio tempo e modo como as transformaes
sero processadas. O velho e o novo tendem a se sobrepor e a coexistir.

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Panebianco acentua ainda as duas principais variveis de maior implicao
sobre a velocidade e a intensidade das mudanas organizativas. A primeira diz
respeito ao grau de institucionalizao partidria. Quanto maior o grau de
institucionalizao de um partido, maior sua resistncia s presses por mudana.
A segunda refere-se ao grau de fragmentao do sistema partidrio: quanto mais
fragmentado, menor a velocidade de transformao.
Delineadas as relaes entre arenas e partidos, o autor volta o olhar para as
transformaes sociais da atualidade e afirma que uma das conseqncias dessas
mudanas o engendramento de um processo de desinstitucionalizao partidria,
medida que a autonomia dos partidos em relao ao ambiente reduzida, na
mesma proporo que aumenta a autonomia dos eleitores em relao ao partido, o
peso dos grupos de interesses em detrimento dos militantes e a crescente
incorporao dos partidos ao Estado. Tem-se, com isso, a reduo da coerncia
estrutural da organizao pelo declnio da centralidade dos aparatos burocrticos,
pela profissionalizao, pelo aumento do peso poltico-organizativo dos
representantes eleitos (Panebianco, 2005, p. 520). H a eroso das subculturas
polticas que davam sustentao aos partidos e estabilidade arena eleitoral.
Diante desse quadro sombrio, Panebianco pde afirmar que os partidos
burocrticos de massa so uma instituio forte em face da fragilidade
institucional dos partidos profissional-eleitorais, porm conclui no ser arriscado
afirmar que a poca dos partidos fortes j acabou.
Nesse ponto, o autor retoma as funes tradicionalmente prprias dos
partidos para verificar se essas instituies esto realmente em crise, pois, se h
crise, ele entende que sua manifestao s pode se dar nessas atividades. Assim,
aponta trs grandes funes partidrias j detalhadas anteriormente , a saber: a
integrativa ou expressiva, a seleo dos eleitos aos cargos pblicos e a de
determinao da poltica estatal. Panebianco ressalta que nenhuma dessas funes
jamais foi monoplio exclusivo dos partidos. Portanto, quando se fala em crise,
no se pode afirmar a perda de um monoplio, porm, um processo de
marginalizao, de compresso ulterior dos partidos. Parece ocorrer exatamente
isso com a afirmao do partido profissional-eleitoral (Panebianco, 2005, p.
523), que passa a dividir espao na cena poltica com outros atores sociais, entre
eles o prprio Movimento LGBT, abordado neste trabalho.
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Para dar sustentabilidade a essa afirmao, relembra que a eroso das
subculturas polticas, solidificadas por uma ideologia e organizadas pelos partidos
burocrticos de massa, atinge diretamente a funo integrativa/expressiva,
enfraquecendo-a. O vazio provocado pela ausncia das grandes identidades
coletivas conduz, conforme o autor, multiplicao de comportamentos polticos
no convencionais e de estruturas de representao de interesses. Dessa forma, os
grupos de interesses vo a campo em maior quantidade que no passado,
arregimentando e patrocinando seus prprios representantes, o que diminui a
autonomia dos partidos na escolha das elites polticas. Essa presena forte dos
grupos de interesse no poder tambm altera, por fim, a funo de determinar as
polticas de governo. Para exerc-la, os partidos precisam agora entrar em uma
disputa mais direta, acirrada, com os grupos de interesses.
No passado, a principal diviso poltica estava relacionada ao continuum
direita-esquerda, vinculado a menor ou maior interveno do Estado no mercado
econmico. O surgimento dos conflitos categorizados como antipoltica, ou
seja, de ambientalistas, feministas, dentre outros, provoca um
multidimensionamento do espao poltico. O tradicional continuum permanece
uma importante dimenso, porm no mais a nica, e com o tempo sobreposta a
pelo menos uma nova dimenso, que est na origem de comportamentos no
convencionais. Em nota, o autor esclarece que nem sempre haver uma ruptura
to ntida entre comportamentos convencionais (relacionados dimenso
direita/esquerda) e no convencionais, uma vez que os movimentos
antipolticos tambm possuem, por sua vez, referenciais ideolgicos na
esquerda ou na direita.
Enfim, essas mltiplas dimenses do espao poltico contribuem para a
afirmao dos partidos do tipo profissional-eleitoral.
Mesmo considerando que a multidimensionalidade desorienta os atores
polticos, acentua a turbulncia, a instabilidade e a imprevisibilidade das arenas
polticas, o autor aponta ainda trs evolues possveis, cujos resultados podero
variar caso a caso:

a) perda completa da identidade organizativa dos partidos, de forma a tornarem-se
meras bandeiras de convenincia, cujas insgnias sero utilizadas por empresrios
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polticos. Neste caso, a crise dos regimes democrticos estaria acentuadamente
agravada;
b) retorno ideologia de direita e de esquerda. No um mero retorno, entretanto,
mas a reproposio das velhas polticas em condies modificadas;
c) inovao poltica suscitada por novos empresrios polticos.

Panebianco no faz sua aposta. No expe sua crena em nenhum desses
efeitos, ainda que os considere mais verossmeis que outros. Espera, portanto, o
futuro, o desenrolar dos acontecimentos.
Esta exposio deixa claro, portanto, os contornos a respeito do debate em
torno de uma hipottica crise partidria. De um lado, pensadores que entendem a
crise ao perceberem a descrena social quanto capacidade de representatividade
dos partidos em face de suas necessidades, o hiato entre o paradigma capital-
trabalho, alicerce dos partidos na atualidade, e as demandas expressas pelos
novos movimentos identitrios, entre outros fatores. Por outro lado, h a
percepo da adaptao dos partidos s transformaes sociais, que inclui uma
leitura histrica que demonstra momentos de adaptao at mesmo em
democracias bem consolidadas. Tais leituras, ao olharem as funes exercidas
pelos partidos, reiteram sua importncia para a manuteno do sistema
democrtico e a compresso de seu espao em face da exploso de grupos de
interesses que tm se constitudo. Uma compresso, e no uma perda de
importncia. A transformao dos partidos burocrticos de massa em profissional-
eleitorais parece estar no mago dessa adaptao.
Feito isso, reduzo o campo de viso para esboar um possvel dilogo entre
partidos polticos e o Movimento LGBT. Para tanto, exponho os dados resultantes
de minha pesquisa emprica. Nesta, verifico a estrutura dos atuais partidos,
procurando pontos que indiquem sua permeabilidade causa LGBT. Em um
segundo momento, em face da tessitura fixa, definida, dos partidos, perpasso
aspectos dos trabalhos legislativos, atravs da ao de seus parlamentares,
apontando convergncias ou no com os interesses do Movimento. Como
contraponto, sumarizo as aes do governo federal e as legislaes j em vigor em
Estados e Municpios favorveis causa LGBT.

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4.2.
Dos smbolos atuao: congruncias e discrepncias

Tendo como norteador a definio de Sarti (2006) a respeito da misso dos
partidos polticos, ou seja, governar de forma que os anseios sociais sejam
ouvidos no Parlamento, estruturei minha pesquisa em trs eixos que se
comunicam transversalmente:

a) O primeiro recorte diz respeito anlise das diretrizes expressas atravs dos
estatutos e programas partidrios, alm da estrutura organizacional. Essa anlise
objetiva verificar se os interesses LGBT foram contemplados ou no pelos
partidos.
b) O segundo aborda a atuao dos parlamentares eleitos para a Cmara Federal
em face das demandas em questo. Dessa forma, analisarei os discursos e as
diversas proposies que existem em tal Casa em torno da temtica LGBT. Ao
traar esses dois eixos, pretendo demonstrar que, para alm de uma agenda
universalista predefinida expressa atravs dos estatutos e programas partidrios, a
atuao parlamentar incorpora em agendas individuais interesses sociais
especficos, agenciando-os.
c) Em seguida, apresento um terceiro eixo, focado nas aes governamentais em
nvel federal e nas legislaes estaduais e municipais j vigentes favorveis
comunidade LGBT. Esse recorte pretende ser um contraponto ao segundo, uma
vez que se quer verificar a confluncia ou no de resultados em Casas e instncias
de poder diferenciadas, porm perpassadas pelos partidos polticos.

4.2.1.
Uma anlise dos partidos polticos como instituies

Como primeiro eixo de anlise, apresento uma leitura dos estatutos,
programas e estruturas organizacionais dos 28 partidos polticos
5
constitudos
neste momento no Brasil. Por meio dessa exposio, pretendo subsidiar a hiptese
de capilaridade partidria diante da luta LGBT.

5
Ver relao de partidos no Apndice A.
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Inicio minha abordagem pelos estatutos.
6
Uma informao logo chama a
ateno, e se refere data: 79% dos estatutos foram constitudos ou revisados a
partir do ano 2000, o que demonstra preocupao dos partidos em mant-los
atualizados em face da dinmica social, ou seja, no se trata de um documento que
esteja esquecido em uma gaveta do partido. Ainda assim, comparando-se cada
verso estatutria nos itens pesquisados, percebem-se pequenas alteraes nesses
campos, predominando a manuteno do compromisso anteriormente firmado.
7
De forma geral e para alm do vis ideolgico de esquerda ou de direita, os
estatutos defendem a democracia, a soberania, o nacionalismo, os direitos, a
pluralidade de idias e a supremacia da sociedade civil sobre o Estado. Enfim,
valores compartilhados pela sociedade, o que parece indicar parte do processo de
desideologizao apontada por Panebianco, alm de uma tentativa de extenso o
mais possvel de seu territrio de caa.
Alguns poucos partidos, entretanto, assumem um posicionamento
claramente favorvel a determinadas causas como a do idoso, obviamente pelo
PAN e pelo PDT, este ltimo defendendo ainda a causa da mulher, do negro, do
ndio, do jovem, da funo pblica e do meio ambiente. Portanto, um conjunto
amplo dos novos grupos de interesses. A causa ambiental tambm pleito do
PV e do PPS. Ainda nesse escopo de demandas especficas, o estatuto do PSDB
aborda a pluralidade de etnias e culturas. Diante dos dados apresentados, ressalto
o PAN e o PV como os nicos partidos constitudos no Brasil em torno de
identidades sociais especficas. No que concerne s demandas referentes ao sexo,
sejam de gnero ou de orientao sexual, apenas dois partidos PSOL e PSTU
tratam claramente de rejeitar qualquer discriminao sexual, sem, contudo,
especificar a questo da orientao, alm do PDT, que, como expresso, manifesta-
se favorvel causa da mulher.

6
Para analisar os estatutos partidrios, optei por consultar o site do Tribunal Superior Eleitoral
TSE , por considerar as informaes nele contidas oficiais. Essa consulta foi realizada em
novembro de 2007 e se deteve especificamente na leitura dos itens denominados Objetivos e/ou
Princpios e/ou Compromissos Bsicos estabelecidos em tal documento. Embora esses itens no
sejam sinnimos, a prtica demonstrou que seriam os lugares onde eu poderia encontrar dados
que respondessem aos meus questionamentos.
7
Outro fato que sobressai nesse quesito que alguns estatutos no definem seus objetivos,
princpios, compromissos bsicos, ainda que exista a indicao da pretenso em tratar tal assunto,
atravs de ttulo, subttulo ou captulo. Esse o caso do estatuto dos seguintes partidos: PT, PMN,
PP, PRTB, PCO e PRB.
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Com esse retrato sucinto, concluo que os partidos tendem a tratar em seus
estatutos de uma agenda universalista, composta por valores unnimes a grande
parte da sociedade, com a incorporao de poucas demandas especficas.
Entretanto, nos programas partidrios
8
que se encontra um primeiro
indicativo textual de ateno luta LGBT. Essa bandeira erguida por cinco
partidos, a saber: PTN, PV, PSTU, PSOL e PPS. Conforme suas prprias
palavras: So necessrias: (...) defender a liberdade sexual, no direito do cidado
dispor do seu prprio corpo e na noo de que qualquer maneira de amor vlida
e respeitvel (PTN, 2003, e PV, 2005).

O PSTU defende uma posio clara contra a opresso racial e sexual. Assume
publicamente uma postura militante na defesa dos direitos de negros, das mulheres
e dos gays, lsbicas, bissexuais e transgneros contra a opresso, e busca trazer esta
luta como parte espec()fica e particular no seio do movimento anti capitalista,
aliando os oprimidos e explorados (PSTU, [s.d.]).

Pela livre expresso sexual: A perseguio () livre expresso sexual uma
constante que se expressa no trabalho, em locais pblicos, no lazer. A represso
policial uma constante contra lsbicas, bissexuais, gays, travestis, transexuais. A
luta pelo direito () livre orientao sexual uma luta nossa. As mobilizaes de
centenas de milhares de pessoas em todo o pas durante as chamadas paradas gays,
com algumas marchas chegando a quase um milho de pessoas, mostra o claro
avano da luta pelos direitos civis. Contra toda e qualquer violncia e preconceito
contra a orientao sexual dos LGBT(s). Pelo reconhecimento da unio patrimonial
de pessoas do mesmo sexo e suas decorrncias legais (PSOL, [s.d.]).

Herdeiros que somos das melhores tradies democrticas do socialismo, o PPS
apresenta-se como alternativa poltica para todos os segmentos da sociedade
brasileira, independentemente de classe, posio social, nvel cultural, etnia, gnero
mas mantm uma relao de identidade com os interesses gerais dos
trabalhadores, das camadas populares mais desfavorecidas do ponto de vista
econmico e social, do mundo da cultura. Da mesma forma, com a participao
crescente dos cidados e com o Estado democratizado em todos os seus nveis, o
pas poder enfrentar outro desiderato () discriminao, seja de gnero, etnia, da
infncia e do idoso, da deficincia fsica ou mental, ou de orientao sexual (PPS,
2002).

8
Almejando elaborar uma anlise dos programas partidrios com foco nas demandas LGBT, foi
tambm consultado em novembro de 2007 o site do TSE, j mencionado no subitem anterior.
Como em alguns casos, entretanto, o programa no estava disponvel em tal endereo eletrnico,
parti para a consulta nos respectivos sites partidrios (apenas nos casos de no-disponibilizao do
programa pelo TSE). Ainda assim, por vezes, tal documento no foi localizado. Esse o caso dos
partidos PMN, PSDC, DEM, PRTB, PSL, PCB, PCO, PDT, PSB, PSC e PT. Em relao ao PTC,
embora haja no menu principal a indicao do Programa Partidrio, teclando em tal opo, o
programa no aparece na tela. J no campo Mapa do Site, no consta a opo Programa
Partidrio, o que me leva a concluir que esse documento realmente no foi disponibilizado pelo
partido. Na pgina do PTdoB, a opo Programa PTdoB do menu acessa apenas programas
televisivos do partido. O PAN no tem seu programa disponibilizado pelo TSE e no possui
pgina na Internet.
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Tais defesas demonstram sintonia com a forma como o Movimento se
expressa e suas demandas. No entanto, desses partidos, apenas o PSTU possui
uma Secretaria Nacional LGBT, e o PSOL prev a criao de uma setorial para
tratar especificamente de tais demandas:

A partir dos Ncleos de Base, em discusso com o Diretrio Nacional, organizar-
se-o as setoriais do Partido, tais como a da mulher, do movimento negro, dos
homossexuais, dos indgenas, dos estudantes, do movimento sindical, e todos
aqueles que possam ser includos pelo Partido (PSOL, 2005).

Se, por um lado, os partidos listados no apresentam uma estrutura em seu
organograma voltada aos anseios LGBT,
9
excetuando o PSOL e o PSTU, por
outro, alguns partidos que omitiram seu apoio causa a possuem. o caso do
PCdoB e do PT. Ambos mantm uma Secretaria voltada para Movimentos
Sociais/Populares, que incluem o Movimento LGBT.
10
Tem-se, portanto, que a estrutura organizacional no se relaciona
diretamente s orientaes programticas, uma vez que em apenas dois partidos
PSTU e PSOL h alinhamento entre ambos em prol do Movimento LGBT.
Considerando os dados analticos apresentados sobre estatutos, programas e
estruturas organizacionais, possvel afirmar que:

a) apenas os partidos PAN e PV constituram-se a partir de uma identidade social
especfica, os aposentados e os ambientalistas, respectivamente;
b) PSOL e PSTU so os nicos que apresentam estatuto, programa e estrutura
convergentes entre si, ou seja, defendem a liberdade sexual em seus estatutos,
especificam a livre orientao sexual nos programas e criaram uma estrutura
organizacional para dar conta dessa luta;
c) no h incompatibilidade entre a agenda poltica do Movimento e a dos
partidos como instituies, uma vez que defendido de forma generalista o
respeito aos direitos humanos, entre eles a igualdade e a liberdade, valores a partir
dos quais o Movimento tem pautado seu discurso;

9
Ao iniciar a pesquisa a respeito da estrutura organizacional dos partidos polticos brasileiros, a
pergunta que me norteava era: existe uma secretaria ou ncleo LGBT no partido? Para responder a
essa questo, primeiramente consultei os estatutos partidrios. Quando nesse documento no havia
referncia causa LGBT, acessei o site do respectivo partido para checar a informao. exceo
o PAN, em que nada consta a respeito no estatuto, e por no possuir endereo eletrnico, como j
mencionei em outro momento, no pude verificar tal dado.
10
Vale ressaltar que, historicamente, tanto o PSTU quanto o PT relacionam-se com o Movimento
LGBT desde o seu incio. Vide Facchini, 2005, p. 139-140.
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d) por outro lado, olhando o conjunto de partidos, h uma tmida defesa expressa
s demandas LGBT, denotando pouca capilaridade ao Movimento; e
e) a grande fragmentao do sistema partidrio brasileiro parece realmente gerar
uma barreira s mudanas, pelo menos em nvel institucional, como pontuou
Panebianco.

4.2.2.
A atuao parlamentar

Uma vez realizada a anlise dos partidos como instituies, passo, portanto,
para uma outra dimenso poltica: a de atuao parlamentar. Para tal, privilegiei a
Cmara Federal como campo de pesquisa, ainda via Internet, verificando os
discursos proferidos por parlamentares que abordavam de alguma forma as
demandas LGBT. Em seguida, avaliei os atos legislativos em suas diversas
categorias, correlacionando-os com a atuao das Frentes Parlamentares
constitudas em 2003 e 2007. Essa investigao objetiva verificar se a distncia
partidria em face da luta LGBT se reitera na atuao parlamentar.
A Cmara Federal dona de um vasto e organizado banco de dados, no qual
podem ser localizadas virtualmente diversas informaes e aes que transcorrem
em seu interior. Com essa facilidade, pesquisei todos os discursos proferidos em
torno da temtica LGBT. O sistema do banco de dados apresentou-me 11
discursos, sendo um de 2005, outro de 2006 e os demais de 2007,
11
conforme
quadro a seguir:

11
Essa etapa da pesquisa deu-se, assim como as demais, em novembro de 2007, com a consulta ao
site do Congresso Nacional www2.camara.gov.br/deputados/discursos.html , e a eleio da
sigla LGBT e dos termos homossexual, homoafetiva, homofobia, lsbica, travesti, transexual,
transgnero e bissexual como o assunto a ser pesquisado.
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N. Seq. Data Orador Partido
1 16.10.2007 Cida Diogo PT/RJ
3 4.7.2007 Maria do Rosrio PT/RS
6 31.5.2007 Ftima Bezerra PT/RN
10 12.7.2006 Eduardo Valverde PT/RO
11 28.6.2005 J anete Capiberibe PSB/AP

Aps a leitura de cada um dos discursos, concluo que todos se apresentam
favorveis causa LGBT. Em resumo, pode-se dizer que o teor dos respectivos
discursos versava sobre (conforme o respectivo nmero seqencial especificado):

1. Elogio Parada LGBT.
2. Repdio afirmao do juiz de direito J unqueira Filho na ao movida pelo
jogador Richarlyson do So Paulo contra o diretor administrativo do Palmeiras
que fez declaraes a respeito de sua homossexualidade: Se a pessoa que
homossexual quer jogar futebol, que forme o seu time e inicie uma federao.
3. Defesa dos direitos LGBT.
4. Parabenizao e apoio pelo dia 28 de junho.
5. Parabenizao pela Parada em SP.
6. Defesa dos direitos LGBT e denncia da violncia que sofrem.
7. Respeito aos direitos LGBT.
8. Repdio atitude de Clodovil no dia de lanamento da Frente Parlamentar pela
Cidadania LGBT no dia 21.3.2007. Elogio s Paradas.
9. Denncia de violncia e discriminao aos LGBT.
10. Registra a realizao do III Seminrio Nacional LGBT.
11. Registra a realizao do II Seminrio Nacional LGBT e o Dia Mundial do
Orgulho LGBT. Defende os direitos dessa coletividade e denuncia a violncia
contra os mesmos.

A oradora mais freqente na tribuna da Cmara foi a deputada Cida Diogo,
do PT, com sete discursos, todos de 2007. Vale ressaltar que esta tambm a
coordenadora da Frente Parlamentar pela Cidadania LGBT, publicada no mesmo
ano. Os demais oradores apresentaram, cada qual, um nico discurso. Apenas
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J anete Capiberibe, em 2005, defendeu os direitos LGBT, sendo de outro partido
que no o PT.
Esse um primeiro indcio de um certo movimento no sentido de
representar os anseios da comunidade em questo. As proposies apresentadas
nessa Casa seguem na mesma direo. Para abord-las, faz-se mister esclarecer
que, segundo o Regimento Interno da Cmara (1989), toda matria sujeita
deliberao uma proposio, que pode ser de vrios tipos. A seguir apresento
uma tabela de tipologia das proposies e seu significado. Esclareo, contudo, que
no me detenho na especificidade dessas caractersticas, uma vez que tal
informao no altera o teor de minha anlise.

TIPOS DE DOCUMENTO
INC Indicao
PDC Projeto de decreto legislativo
PEC Proposta de emenda constitucional
PL Projeto de lei
REQ Requerimento
RIC Requerimento de informao
RQS Requerimento
SBT Substitutivo
SDL Sugesto de emenda LDO CLP
SUG Sugesto

Existem na Cmara Federal, 58 proposies em torno da temtica LGBT,
12

distribudas ao longo dos anos conforme grfico a seguir:

12
Defini como categorias de busca no campo Assunto as palavras LGBT, homossexual,
homoafetiva, homofobia, lsbica, travesti, transexual, transgnero e bissexual. Essa foi minha
nica definio de busca, a fim de que o sistema da Cmara Federal
(www2.camara.gov.br/proposicoes) apresentasse todas as proposies que contivessem esse
assunto, independentemente da situao em que se encontrasse, do rgo de origem, do tipo e da
data. Essa consulta foi tambm realizada em novembro de 2007. Esclareo ainda um ponto:
mantive na anlise o nome de partidos que j no existem mais, pois isso no dever afetar a
leitura final.
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N de proposi es ano a ano:
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Esse grfico evidencia que h, a partir de 2003, uma acentuada preocupao
dos deputados federais com a causa LGBT, em comparao aos anos anteriores.
Tal fato parece estar relacionado atuao da Frente Parlamentar Mista pela Livre
Expresso Sexual, constituda em 2003, e da Frente Parlamentar pela Cidadania
LGBT, publicada em 2007. Trato dessa hiptese mais frente.
Desdobrando tais proposies por tema abordado,
13
pode-se afirmar:

a) as proposies convergem a seis grandes temas: eventos,
14
unio civil de
pessoas do mesmo sexo, criminalizao da homofobia, respeito orientao
sexual, autorizao de mudana de nome para transexuais e sade e previdncia;
b) tal convergncia provavelmente evidencia os grandes temas da agenda poltica
do Movimento;
c) predomina a atuao de parlamentares do PT, seguida de militantes do PMDB:
24% dos parlamentares que apresentaram proposies pr-LGBT so do PT, e
16% so do PMDB;
d) o tema criminalizao da homofobia o nico que contm proposies da
sociedade civil: uma do Centro Feminista de Estudos, uma da Comisso de
Legislao Participativa
15
e uma da ABGLT Associao Brasileira de Gays,
Lsbicas e Transgneros;

13
Ver no Apndice B quadro esquemtico em que relaciono as proposies apresentadas, por tema
(assunto), propositores e partidos.
14
Diz respeito definio do Dia Nacional de Combate Homofobia, Dia Nacional do Orgulho
Gay, Dia da Visibilidade Lsbica e a seminrios diversos.

15
Canal atravs do qual a sociedade pode encaminhar sugestes legislativas.
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e) vale ressaltar que Fbio Feldmann (PSDB/SP), em 1994, j propunha um INC
versando sobre a criminalizao da homofobia; e
f) tanto o presidente da Repblica quanto o Supremo Tribunal Federal, os
Tribunais Superiores e a Procuradoria Geral da Repblica so sujeitos polticos
aptos a apresentar proposies de leis, mas isso no aconteceu em relao s
demandas LGBT.

Todas as proposies estudadas eram, portanto, favorveis s demandas
LGBT ou, em ltima anlise, de difcil caracterizao. Esse o caso das
solicitaes para realizao de plebiscito, das solicitaes de informaes e de um
projeto de lei a respeito de regulamentao do trabalho em laboratrio. Das trs
solicitaes, uma possui entre seus autores vrios deputados envolvidos na Frente
Parlamentar pela Cidadania LGBT. Porm, uma consulta sociedade sobre a
legalizao da unio civil entre pessoas do mesmo sexo, na forma de plebiscito,
pode ser ou no favorvel ao Movimento. Quanto s solicitaes de informaes,
duas referem-se aplicao de recursos do Estado em grupos e eventos do
Movimento LGBT, o que pode indicar resistncia a esse tipo de investimento ou
apenas o exerccio de uma das funes do partido, e uma aborda a concesso de
visto de permanncia a estrangeiro que comprove unio estvel com parceiro
brasileiro do mesmo sexo. Consta ainda um projeto de lei que dispe sobre o
trabalho em laboratrios que manipulam hormnios, apresentado por Peixoto
Filho, cujo partido e Estado de origem no so informados pelo sistema. Esse PL
foi arquivado e seu contedo no est disponvel na Internet. datado de 1974.
H seis proposies que se apresentam contrrias aos interesses LGBT.
16

Esses documentos pretendem que: os psiclogos auxiliem pessoas homossexuais a
tornarem-se heterossexuais; o beijo entre parceiros do mesmo sexo seja encarado
como contraveno penal; o Ministrio das Relaes Exteriores parabenize o
presidente dos Estados Unidos George Bush por manifestar-se contra a unio
civil homoafetiva; no seja institudo o Dia Nacional do Orgulho Gay e da
Conscincia Homossexual; e a proibio de mudana de nome no caso de
transexuais.
Grande parte dessas proposies encontra-se arquivada. Ressalto que esse
arquivamento decorre da rejeio ou veto a iniciativas, segundo Cristiano Ferri

16
Dois PL (n
o
5.816/2005 e n
o
2.279/2003) do PRONA, um INC do PTB e um REQ tramitando
em conjunto com um PL (n
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379/2003) do PTB.
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Soares Faria (2006), ou de conformidade ao artigo 105 do Regimento Interno da
Cmara dos Deputados. Este estabelece que, ao trmino de cada legislatura, todas
as proposies que foram submetidas deliberao da Cmara e ainda se
encontrarem em tramitao e as que abrirem crdito suplementar sero
arquivadas. Constituem exceo:

a) aquelas com pareceres favorveis em todas as Comisses;
b) as j aprovadas em turno nico, em primeiro ou segundo turno;
c) as que j tramitam ou se originam do Senado; e
d) as de iniciativa popular, de outro poder ou do procurador-geral da Repblica.

Dessa forma, tm-se, em novembro de 2007, apenas 20 proposies em
tramitao, sendo 12 projetos de lei, dois projetos de emenda constitucional, um
voto de apoio, um substitutivo, um requerimento e duas indicaes.
17
Concluo esta etapa retomando a tese de Fraser a respeito dos possveis
medicamentos para cura de injustias sociais j delineadas no captulo anterior:
a anlise das proposies evidencia um direcionamento do Parlamento no sentido
de se constiturem polticas de reconhecimento afirmativo, exemplificado pelas
proposies de eventos, particularmente a instituio de dias comemorativos, uma
vez que desconheo o contedo e a abordagem dos seminrios propostos, a
criminalizao da homofobia e o respeito orientao sexual. Vale lembrar que
tais remdios esto ligados ao que Fraser chamou de multiculturalismo
dominante, que age reavaliando as identidades injustamente desvalorizadas, no
alterando o contedo dessas identidades nem as diferenciaes de grupo que as
sedimentam. Trata-se, em suma, de polticas de valorizao de identidade. Tal
tendncia parece bastante convergente com a luta do Movimento pelo respeito
diversidade sexual. Por outro lado, as proposies em torno de unio civil entre
pessoas do mesmo sexo e aquelas em torno de sade e previdncia indicam
polticas de redistribuio afirmativas, uma vez que esses direitos j fazem parte
da vivncia dos casais heterossexuais. certo que os projetos em torno da unio
civil apresentam um discurso que pretende dissoci-la por completo da idia de
casamento ou unio estvel heterossexual, como indica Sousa (2000), o que a
princpio poderia enquadr-la como um novo direito. Opto, no entanto, pela idia

17
Para conhecer as proposies em andamento, ver Apndice B.
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de redistribuio, por entender que ainda que a unio civil no vise formao de
uma unidade familiar, pretende estabelecer as regras de herana e dependncia j
regulamentadas para os casais heterossexuais. Essa fuga da questo familiar talvez
indique muito mais ser parte de um jogo estratgico do que um desejo real dos
casais homoafetivos, haja vista os processos judiciais de adoo de crianas.
Quando Fraser aborda os medicamentos redistributivos, seu foco so as injustias
econmicas. A aplicao de polticas redistributivas afirmativas, segundo a autora,
tende a estigmatizar os grupos beneficiados, uma vez que bens deixam de ser
dados a uns em benefcio de outros, enquanto os transformativos so
exemplificados pelo socialismo, que tende a fomentar reciprocidade e
solidariedade. No caso LGBT, o que est em jogo no implica beneficiar uns em
detrimento de outros, mas permitir que todos participem dos mesmos bens, sem
perdas para qualquer dos grupos. Logo, a conseqncia deve ser da ordem do
respeito pelo reconhecimento da legitimidade de tais identidades. Quanto
permisso aos transexuais para alterao de nome no registro civil, tem-se a
constituio de um novo direito.
Apresento a seguir as duas Frentes Parlamentares constitudas em torno da
luta LGBT, tentando correlacion-las s proposies apresentadas e, em ltima
anlise, prpria atuao dos deputados. O que pretendo diagnosticar se este
engajamento corporifica efetivamente interlocuo com o Movimento.

4.2.2.1.
A unio suprapartidria como estratgia de enfrentamento do jogo
poltico

No espao da Cmara Federal, diversas Frentes Parlamentares foram
constitudas a partir das mais diversas demandas sociais. Por exemplo: Frente
Parlamentar da Agropecuria, Frente Parlamentar em Defesa da Polcia Federal e
Frente Parlamentar pela Reforma Urbana, todas publicadas este ano. As Frentes
caracterizam-se por reunir parlamentares de diferentes partidos, sendo, portanto,
suprapartidrias. A primeira em torno da questo LGBT foi publicada em
3.12.2003 e designada por Frente Parlamentar Mista pela Livre Expresso Sexual
(FPMLES). Essa Frente, sob a coordenao da deputada Iara Bernardi (PT/SP),
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obteve a adeso de 59 deputados e sete senadores.
18
Graficamente, sua
composio era a seguinte:

N de parlamentares que compem a FPMLES por
partido:
35
5
3 3 3
2 2
1 1 1 1 1 1
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Havia, portanto, um predomnio acentuado de partidos de esquerda e de
parlamentares petistas.
Posteriormente, com o fim do mandato dos deputados envolvidos na
FPMLES, esta se desfez, ressurgindo em 2007 com a denominao de Frente
Parlamentar pela Cidadania GLBT e sob a coordenao da deputada Cida Diogo
(PT/RJ ). Essa Frente j congrega 224 parlamentares, sendo 208 deputados e 16
senadores.
19
Isso representa 40% do total de parlamentares na Cmara Federal.
Analisando o perfil partidrio desses deputados, o PT ainda o partido com o
maior nmero de participantes, ou seja, 32,2%.

18
Conforme consulta ao site http://www.paroutudo.com/colunas/frente/040627_frente01.htm,
realizada em 29.2.2008.

19
Conforme o site www.aliadas.org.br/site/congresso/depsen2.php?tip=Deputado, realizada em
3.12.2007.
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N de parlamentares que compem a Frente pela Ci dadania
GLBTpor partido:
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Apesar do predomnio, em nmeros absolutos, do PT, quando se compara o
nmero de parlamentares de cada partido versus o nmero de engajados na Frente,
encontram-se resultados muito interessantes: os trs parlamentares do PSOL
participam da Frente, assim como 85% do PCdoB e 84% do PT.

Comparativo percentual entre n total de parl amentares por
partido X n pertencente Frente:
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O grfico ainda destaca o acentuado envolvimento da esquerda com os
interesses LGBT e a presena dos partidos que em seu programa e/ou estrutura

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organizacional j formalizaram sua aliana com a causa, exceto o PTN e o PSTU,
que no possuem representantes na Cmara Federal.
Uma anlise das lideranas partidrias inseridas na Frente conduz ao
seguinte nmero: 30% dos lderes e vice-lderes partidrios participam da Frente
pela Cidadania, o que corresponde a 29,33% dos deputados da Frente.
Considerando que o Colgio de Lderes exerce a funo de colaborar com a Mesa
Diretora da Cmara na definio das prioridades legislativas, sendo ainda um dos
principais rgos de discusso e negociao de proposies em tramitao na
Casa, principalmente para a incluso das matrias que iro ao Plenrio para
votao, percebe-se a relevncia dessa participao na Frente para o Movimento
LGBT. A essas atribuies do Colegiado somam-se as tarefas concernentes aos
lderes em sua atuao individual, ou seja, a possibilidade de editar informativos
com anlises e posicionamentos em torno das matrias em tramitao e, durante
um minuto, encaminhar a votao de qualquer proposio para orientar sua
bancada. Como bem pontuaram Argelina C. Figueiredo e Fernando Limongi
(2001), fato que o voto dos parlamentares brasileiros costuma acompanhar o
posicionamento das lideranas partidrias, o que ressalta a importncia da
presena de lideranas na Frente.
Quanto ao predomnio do PT, o ento deputado e membro da FPMLES,
Luciano Zica, em entrevista ao site Mix Brasil em fevereiro de 2006, explicou:

A questo no est caracterizada por posio partidria. Dentro do PT, do PV e do
PCdoB h um compromisso maior com a luta dos homossexuais, mas temos gente
de diferentes partidos na frente. No PT, devido tradio do movimento sindical,
tem-se muita dificuldade de tratar a homossexualidade. Mas j houve evoluo
muito grande. Tirando aqueles que so tolhidos pela questo da religio, a maioria
da bancada do PT votaria favoravelmente s propostas que defendem direitos
LGBTs. A bancada do PT a que tem maior simpatia na luta dos homossexuais
(Martins, 14 fev. 2006).

Quanto resistncia da esquerda a demandas LGBT:

Hoje acho que isso est superado. Eu mesmo demorei muito para ter a
compreenso que tenho hoje. Fui servente de pedreiro at os 17 anos e trabalhei na
indstria do petrleo dos 19 aos 43 anos. At por imposio da convivncia
cultural, voc demora a se abrir, para compreender o universo. Eu tomei
conscincia sobre a questo da homossexualidade na convivncia com a Marta
Suplicy, com o debate que ela provocou na Cmara. Com o PT, isso teve mudana
at pelas crises que a gente viveu. O PT faz debates e impe, para quem quer
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aprender, a necessidade de enxergar as coisas. Hoje, no PT, essa questo tem grau
de interesse e simpatia maior que a mdia dos partidos grandes. Vamos considerar
o PV. Alguns deputados importantes tm dificuldades com essa questo. Mas
temos avanos, como colocar no oramento projetos que beneficiam a comunidade
LGBT. Eu tenho posto, da minha cota de emendas, recursos para a rea da
homossexualidade e trabalhamos para que membros da frente coloquem tambm
(Martins, 14 fev. 2006).

A fim de verificar se existe um maior engajamento de alguns parlamentares
em termos de apresentao de proposies pr-LGBT em detrimento de outros e
se uma maior atuao est relacionada ao engajamento em uma das Frentes que se
constituram em torno dessa causa, quantifiquei o nmero de proposies por
parlamentares. O resultado desse trabalho indicado no quadro a seguir:

Autor
N
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Prop.
Pr-LGBT
Participao em Frente
Pr-LGBT

Sim No
Iara Bernardi PT/SP 6 x
Laura Carneiro PFL/RJ 5 x
Maria do Rosrio PT/RS 5 x
Luciano Zica PT/SP 5 x
Iriny Lopes PT/ES 4 x
Nair Xavier Lobo PMDB/GO 4 x
Cida Diogo PT/RJ 3 x
Maninha PT/DF 3 x
Ftima Bezerra PT/RN e outros 2 x
J os Mcio Monteiro PTB/PE 2 x
Leonardo Monteiro PT/MG 2 x

Esse quadro expe o recorte dos autores responsveis por mais de uma
iniciativa, ou seja, no constam no quadro os autores de apenas uma proposio.
Fica evidente que os parlamentares envolvidos em uma das Frentes pr-LGBT
foram autores de um maior nmero de proposies. Vale ressaltar que a deputada
Nair Xavier Lobo exerceu seu mandado em uma legislatura anterior de criao
das Frentes em questo. Mesmo entre aqueles que apresentaram apenas uma
proposio, 31% tm envolvimento com uma das Frentes.
Dessa forma, pode-se afirmar que:

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a) o envolvimento com a causa LGBT se sobrepe orientao partidria e passa
por um clculo poltico individual; e
b) o engajamento em uma das Frentes pr-LGBT foi decisivo para a apresentao
de proposies pelos direitos de tal coletividade, bem como determinou o
acentuado crescimento no nmero destas, ocorrido a partir de 2003, conforme
grfico apresentado anteriormente.

Iara Bernardi, em entrevista ao site Gay Brasil em setembro de 2006, pontua
sobre a interlocuo entre a Frente e o Movimento:

(a) criao da Frente Parlamentar Mista pela Livre Expresso Sexual foi um anseio
das entidades do movimento LGBT, que viram a necessidade de organizao dos
parlamentares para que pudssemos dar seqncia tramitao dos PLs
considerados prioritrios (www.gaybrasil.com.br, 12 set. 2006).

Esse entendimento reforado pela senadora Serys Slhessarenko
20

(PT/MT), em entrevista reproduzida pelo site Parou Tudo, em maro de 2006, ao
afirmar que a FPMLES representa:

a concretizao de um longo trabalho das ONGs, que conseguiram criar uma
estrutura mnima para atuarem no Congresso. Com isto criou-se, assim como h a
ruralista e a evanglica, a bancada do arco-ris. Desta forma os debates podem ser
acompanhados com um mnimo de organizao para os interesses LGBT,
garantindo melhor mobilizao para a defesa e visibilidade para as demandas
(Sabino, 18 mar. 2006).

Afinal, como ressaltou a lder da FPMLES na entrevista citada, o
movimento manifesta-se junto aos parlamentares.

Temos assessorias antenadas com os desejos trazidos aos nossos gabinetes.
Procuramos ouvir a todos, contemplando os vrios anseios do movimento. Porm
no podemos esquecer que a nossa sociedade, em sua grande maioria,
conservadora e que resiste aos avanos. Temos que pensar que os direitos
homossexuais no podem ser considerados uma concesso. So direitos humanos e
devem, sobretudo, ser respeitados (www.gaybrasil.com.br, 12 set. 2006).

Essa interlocuo dos parlamentares com o Movimento tambm abordada
por Luciano Zica, ao relatar que a agenda da FPMLES era definida atravs de um

20
Segundo essa entrevista, a senadora Serys Slhessarenko teve importante papel na aprovao de
emenda que aumentou de R$ 400 mil para R$ 2 milhes os recursos de 2006 para o Programa
Brasil Sem Homofobia.
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dilogo com entidades e organizaes do Movimento. Por meio deste, foram
definidas as prioridades. Temos a prtica de conversar com diversas entidades e
organizamos a agenda discutindo com elas, estabelecendo prioridades.
A atuao da Frente, no entanto, no se d apenas por iniciativas
legislativas. Existe um trabalho estratgico, mais sutil, que Iara Bernardi relata
quando questionada sobre como avaliava a atuao da FPMLES, da qual era lder:

Estamos tendo resultados bastante positivos provenientes da atuao da Frente.
Temos trabalhado para contornar as dificuldades existentes no Parlamento. A
criao da Frente, a articulao com nossos pares, a rejeio de projetos
preconceituosos so provas do nosso empenho (www.gaybrasil.com.br, 12 set.
2006).

No entanto, o clamor do Movimento conforme Cida Diogo, ao falar em
entrevista ao site Gonline do porqu abraou a causa LGBT, afirma: percebi a
necessidade de mais polticos atuando pela causa LGBT, at porque o movimento
pedia essa participao nem sempre considerado suficiente. A senadora
Serys, quando responde pergunta O que seria necessrio para que os projetos
LGBT tivessem maior ateno dos parlamentares?, declara:

Primeiro maior organizao do movimento. O trabalho que as ONGs fazem
fantstico, sem eles no teramos avanado em nada. (...) Porm, esse esforo ainda
muito pequeno frente ao poder de presso dos outros grupos. Em segundo lugar,
maior comprometimento dos parlamentares com a questo, independente da
colorao partidria e das convices pessoais, preciso unir foras para fazer
justia, para dar cidadania a milhares de homens e mulheres que no se sentem
amparados na lei de seu prprio pas. Os parlamentares deveriam se conscientizar
que em primeiro lugar vem o bem-estar de toda a populao, que a minoria deve
ser amparada no ponto em que se torna diferente da maioria, que o preconceito e a
discriminao no devem ser aceitos em hiptese nenhuma. A nossa prioridade
deve ser sempre proteger os setores mais fragilizados da populao, e a
comunidade LGBT ainda alvo de muitos preconceitos e violncias (Sabino, 18
mar. 2006).

Luciano Zica reitera essa percepo ao responder sobre a possibilidade de
mudanas no projeto de parceria civil no sentido de atualiz-lo. O deputado diz
que tais mudanas dependem

do clima do momento. A gente tem que discutir alternativas. Quando vai ao
plenrio, vota-se a matria original ou um substitutivo de plenrio. Tudo depende
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das mobilizaes e at do papel que um site como o Mix Brasil e os meios de
comunicao de massa podem ter no clima do Congresso Nacional. J
conseguimos, por exemplo, diminuir a ao dos religiosos no combate a esses
direitos (Martins, 14 fev. 2006).

Talvez em resposta demanda por maior mobilizao e de forma mais
organizada por parte de parlamentares, e certamente por querer dar efetividade s
proposies, o Movimento tenha institudo o Projeto Aliadas, uma iniciativa da
ABGLT, que tem por objetivo geral:

Estabelecer, atravs de aes de advocacy, um ambiente favorvel no Congresso
Nacional a fim de apresentar e apoiar a tramitao e aprovao de proposies
legislativas e de propostas oramentrias que garantam a cidadania plena e a
consolidao de direitos de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais
(LGBT) (ABGLT, [2007?]).

O Projeto define como objetivos especficos de concretizao, at o final de
2007, a aprovao e sano de pelo menos uma lei federal de promoo da
cidadania LGBT, bem como a apresentao de propostas oramentrias para o
prximo PPA Plano Plurianual do Governo Federal, que beneficiem a
consolidao dos direitos desse segmento social, e sua atrelao definio de
estratgias de advocacy que garantam a insero das mesmas no PPA.
O Projeto Aliadas, em nvel nacional, instituiu ainda oito grupos de
trabalho, contando com a participao de voluntrios. Os grupos so: GT (Grupo
de Trabalho) Academia para Elaborao de Discursos, GT Estado Laico, GT
Campanha Publicitria, GT Mdia, GT Captao de Recursos, GT J urdico e
Documentao, GT Internacional e GT Artistas e Famosos.
A articulao do Projeto d-se atravs de 27 coordenadores em cada Estado
brasileiro, visando implantao do mesmo no mbito municipal e estadual do
Poder Legislativo, promovendo a formao de Frentes Parlamentares nessas
esferas do Poder. Sua ao tem permitido a mobilizao de diversos setores da
sociedade, de formadores de opinio a movimentos religiosos e instncias de
promoo da cidadania, como Comisses de Direitos Humanos.
Percebe-se, portanto, uma interao do Movimento com o Estado,
constituda de forma estratgica e organizada, pode-se dizer de ambas as partes.
No entanto, ainda assim, os resultados no so os esperados pelo Movimento. Em
entrevista mencionada retro, Serys Slhessarenko relaciona a demora na aprovao
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dos projetos favorveis comunidade LGBT como decorrentes do lobby de
grupos religiosos e do preconceito. Sua fala reveladora:

s vezes nem preconceito do parlamentar, mas de seus eleitores. Ainda h aquele
medo de que apoiar a causa LGBT poder (trazer) repercusses negativas junto ao
eleitorado. Muitos acreditam que atuar em prol desta causa trar prejuzos (Sabino,
18 mar. 2006).

O reverso da no-participao por preconceito, associada a voto, a
participao a fim de angari-lo, que Serys comenta:

No posso apontar que isto esteja ocorrendo e dizer quem faz isso, mas tenho
recebido reclamaes de diversos grupos que se sentem usados por parlamentares
que se aproveitam da visibilidade que o movimento est adquirindo para angariar
votos, principalmente nas paradas gays (Sabino, 18 mar. 2006).

E Luciano Zica complementa:

Se os gays tivessem conscincia efetiva, poderiam ter uma participao bastante
forte no Congresso. Na populao em geral, temos um contingente enorme de
pessoas com orientao homossexual (Martins, 14 fev. 2006).

Como a prpria Cmara Federal afirma em seu site,
21
sua misso
representar a sociedade, legislar sobre suas demandas e fiscalizar a aplicao dos
recursos pblicos. Diante dos resultados dessa anlise, pode-se concluir que,
apesar da fora poltica que a Frente possui constituda por 40% dos deputados
federais e 30% dos lderes , ainda assim, prevalece o jogo democrtico, do
clculo poltico, em que ao final vence a maioria. Diante, portanto, da grande
volatilidade prpria do competitivo mercado eleitoral brasileiro, com forte trao
de voto personificado,
22
a presso por campanhas direcionadas, personalizadas,
embasadas em polticos e/ou temas, realizadas pela exposio dos partidos a
pblicos bastante heterogneos via meios de comunicao de massa, tem-se uma
atuao parlamentar na Cmara Federal condizente com tal cenrio, em que ser ou
no interlocutor de uma determinada causa passa pela deciso e clculo
individual, que se apia, sem dvida, nos grupos de interesses que representa,
muito mais que nos prprios filiados do partido. Em suma: o jogo das trocas

21
www2.cmara.gov.br/conhece.
22
A respeito desse tema, ler: Sistemas partidrios em novas democracias: o caso do Brasil,
publicado em 2001 pela Fundao Getulio Vargas, cuja autoria de Scott B. Mainwaring.
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parlamentares com os grupos de interesses acaba por transcender as orientaes
institucionalizadas pelos partidos,
23
pautando-se por uma escolha individual. Da
mesma forma, e talvez conseqentemente, o grau de engajamento em uma ou
outra causa varivel. Assim, possvel que a presena de alguns polticos na
Frente Pr-LGBT decorra mesmo de trocas entre os prprios parlamentares,
trocas por apoio. Considerando que quanto maior a exposio diante de uma causa
maior tambm o risco eleitoral, a assinatura de compromisso com uma Frente
representa menor risco que um discurso em sua defesa, da poder englobar trocas
de diversas ordens. Talvez por esse vis, juntamente com os critrios de
aprovao legislativa via maioria dos votos, tenha-se um balizamento para a
inefetividade do trabalho da Frente em questo. No cabe a esta pesquisa, no
entanto, dar conta desse problema.
Sigo caminho para apresentar um esboo das aes empreendidas pelo
Governo Federal, nos dois mandatos do presidente Lula da Silva, fundador e
militante do PT, bem como um relato sumrio das legislaes municipais e
estaduais j em vigor direcionadas causa LGBT. O objetivo a contraposio de
dados que possam evidenciar alguma capilaridade partidria em Casas e instncias
de poder diferenciadas.

4.2.2.2.
Em contraponto: aes do Governo Federal e legislao em vigor

O terceiro eixo desta pesquisa diz respeito a dois desdobramentos da
atuao partidria. O primeiro, no mbito do Governo Federal, trata das aes
realizadas, inclusive legislativas, em face das reivindicaes LGBT. O segundo
insere-se nas legislaes estaduais e municipais em vigor que j reconhecem tais
direitos. O que pretendo perscrutar a capilaridade dos partidos no exerccio de
sua funo de governo, bem como sua atuao em diferentes esferas de poder,
elegendo as leis como resultado do trabalho desempenhado.

23
Trato aqui das orientaes decorrentes do estatuto e do programa partidrio. Michele Cunha
Franco Conde (2004) aponta que o relatrio final da III Plenria Nacional de Lsbicas, Gays,
Travestis e Bissexuais do PT orienta seus militantes a atuarem em grupos/organizaes filiadas
ABGLT, uma vez que essa associao, embora no represente a totalidade dos grupos do
Movimento, possui em sua diretoria, segundo o relatrio, militantes do partido. Outra orientao
diz respeito a implementarem em seus grupos um programa tendo por base as diretrizes petistas.
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Apresento, por conseguinte, o primeiro desdobramento. Conforme a
publicao Legislao e jurisprudncia LGBTTT,
24
as aes do Governo Federal
em favor das demandas LGBT ocorrem em dois nveis de sua poltica externa e
na gesto do Pas propriamente dita. Uma das primeiras aes do governo a esse
respeito aconteceu no mbito da poltica internacional no ano 2000, quando
apresentou o tema da no-discriminao por orientao sexual Conferncia
Regional das Amricas, realizada em Santiago do Chile. Essa Conferncia, que
envolve todos os pases do continente americano, foi uma preparatria para a
Conferncia de Durban. Em sua declarao considerou-se a orientao sexual
entre as bases de formas agravadas de discriminao racial e exorta os Estados a
preveni-la e combat-la (Conselho, 2004, p. 12). Embora no tenha sido
incorporado ao texto final da Declarao de Plano e Ao da Conferncia Mundial
contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e Formas Conexas de
Intolerncia, realizada em 2001 em Durban, o Brasil apresentou em plenria o
tema da discriminao sobre a orientao sexual e foi apoiado por vrias
delegaes, principalmente europias. Esse fato importante, uma vez que, no
contexto internacional, ainda segundo tal publicao, nenhum dos instrumentos
internacionais pesquisados
25
pela mesma possui de forma explcita a afirmao da
no-discriminao por orientao sexual, embora a afirmao da liberdade e da
igualdade entre todas as pessoas seja unnime.
Aproveitando o ensejo dessa iniciativa, o Movimento LGBT lanou o
Projeto Direitos Humanos LGBT no Mercosul. Esse Projeto tem por objetivo
ampliar as alianas do Movimento com entidades e governos de tal regio,
particularmente ainda que no s, de forma a propor uma nova resoluo
internacional que reconhea o direito orientao sexual e identidade de gnero
como parte dos direitos humanos junto ONU Organizao das Naes Unidas.
Alm disso, visando a qualificar suas aes, o Projeto almeja a incluso nos

24
O livro Legislao e jurisprudencia LGBTTT resulta de pesquisa realizada pelo ANIS Instituto
de Biotica, Direitos Humanos e Gnero , em parceria com a Associao Lsbica Feminista de
Braslia Coturno de Vnus e a Secretaria Especial dos Direitos Humanos como parte de uma das
estratgias propostas pelo Programa Brasil Sem Homofobia. O livro apresenta todas as legislaes
publicadas no Brasil, que j incorporaram parte das demandas LGBT, bem como os instrumentos
internacionais, que versam sobre direitos humanos. Apresenta ainda uma longa seo sobre
jurisprudncias favorveis ao Movimento no Brasil e no Mundo, em que esto citados vrios casos
processuais. O escopo de pesquisa encerra-se em setembro de 2006.
25
Foram pesquisados um total de 16 instrumentos publicados tanto pela ONU (Organizao das
Naes Unidas) quanto pela OEA (Organizao dos Estados Americanos) e pela OIT
(Organizao Internacional do Trabalho) at setembro de 2006.
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relatrios de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais do Mercosul de diagnstico
da populao LGBT.
Voltando ao Governo Federal, em 2002, a segunda verso do Programa
Nacional de Direitos Humanos contm uma seo formada por 15 aes contra a
discriminao por orientao sexual e visando sensibilizao da sociedade
quanto ao direito de liberdade e igualdade das identidades LGBT.
Dois anos depois, tem-se a publicao do Brasil Sem Homofobia
Programa de Combate Violncia e Discriminao contra LGBT e de
Promoo da Cidadania Homossexual. Esse Programa contou com a participao
de diversas entidades do Movimento LGBT Associao Brasileira de Gays,
Lsbicas e Transgneros (ABGLT), Articulao Nacional de Transgneros
(ANTRA), Articulao Brasileira de Lsbicas, Grupo Gay da Bahia (GGB),
Grupo Dignidade, Movimento DEllas, entre vrios outros grupos.
26
rgos do
governo tambm estiveram envolvidos: Secretaria de Educao Continuada,
Alfabetizao e Diversidade do Ministrio da Educao, Programa Nacional de
DST/Aids do Ministrio da Sade, Secretaria Nacional de Segurana Pblica,
apenas para citar alguns.
27
O Programa Brasil Sem Homofobia uma resposta ao Plano Plurianual
PPA 2004-2007 que estabeleceu como uma de suas aes a Elaborao do
Plano de Combate Discriminao contra Homossexuais. Sob a coordenao da
Secretaria Especial de Direitos Humanos, o Programa tem por objetivo maior

promover a cidadania de gays, lsbicas, travestis, transgneros e bissexuais, a partir
da equiparao de direitos e do combate violncia e discriminao
homofbicas, respeitando a especificidade de cada um desses grupos populacionais
(Conselho, 2004, p. 11).

Sendo assim, formado por cinco aes, direcionadas da seguinte forma:

a) apoio de projetos de fortalecimento de instituies pblicas e no-
governamentais que atuam na promoo da cidadania homossexual e/ou no
combate homofobia;
b) capacitao de profissionais e representantes do movimento homossexual que
atuam na defesa de direitos humanos;
c) disseminao de informaes sobre direitos, de promoo da auto-estima
homossexual;

26
A relao completa dos participantes pode ser encontrada na prpria publicao do Programa
Brasil Sem Homofobia.
27
Idem.
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d) incentivo denncia de violaes dos direitos humanos do segmento LGBT
(Conselho, 2004, p. 11).

Trs grandes princpios norteiam o Programa, que justificado pelo alto
ndice de violncia contra pessoas LGBT:
28

. A incluso da perspectiva da no-discriminao por orientao sexual e de
promoo dos direitos humanos de gays, lsbicas, transgneros e bissexuais, nas
polticas pblicas e estratgias do Governo Federal, a serem implantadas (parcial
ou integralmente) por seus diferentes Ministrios e Secretarias.
. A produo de conhecimento para subsidiar a elaborao, implantao e avaliao
das polticas pblicas voltadas para o combate violncia e discriminao por
orientao sexual, garantindo que o Governo Brasileiro inclua o recorte de
orientao sexual e o segmento LGBT em pesquisas nacionais a serem realizadas
por instncias governamentais da administrao pblica direta e indireta.
. A reafirmao de que a defesa, a garantia e a promoo dos direitos humanos
incluem o combate a todas as formas de discriminao e de violncia e que,
portanto, o combate homofobia e a promoo dos direitos humanos de
homossexuais um compromisso do Estado e de toda a sociedade brasileira
(Conselho, 2004, p. 11-12).

O Programa composto por um total de 53 aes subdivididas em 11
grupos, que focam legislao, justia, sade, trabalho, educao, cultura,
segurana e mesmo cooperao internacional. Analisando tais aes, destaco dois
pontos: o primeiro faz eco afirmao de Nilmrio Miranda secretrio especial
dos Direitos Humanos:

Um dos objetivos centrais deste programa a educao e a mudana de
comportamento dos gestores pblicos. (...) A expectativa que essa integrao

28
Cito trs fontes de informaes a esse respeito. 1) Levantamentos organizados por Luiz Mott,
tendo por base notcias publicadas em jornais nacionais a respeito da violncia contra
homossexuais, revela o assassinato de centenas de pessoas LGBT nos ltimos anos. Em outro
estudo realizado a partir do Disque Defesa Homossexual (DDH) da Secretaria de Segurana do
Estado do Rio de J aneiro, uma estimativa alarmante tambm foi apresentada: de junho de 1999 a
dezembro de 2000 primeiros meses de existncia deste canal de comunicao , foram recebidas
500 denncias, sendo 6,3% de assassinatos, 20,2% de discriminao, 18,7% de agresso fsica e
10,3% de extorso. 2) Pesquisa realizada no Rio de J aneiro em 2002, que contou com a
participao de 416 pessoas de uma das identidades LGBT, chegou aos seguintes nmeros: 60%
dos entrevistados afirmaram j ter sofrido algum tipo de agresso motivada por sua orientao
sexual; destas, 16,6% foram agresses fsicas (e entre travestis e transexuais esse nmero atinge
42,3%), 18%, chantagem e extorso (estas chegam a 30,8% entre travestis e transexuais) e 56,3%,
ofensas verbais e ameaas. Alm desses dados, esse estudo aponta ainda que 58,5% dos
entrevistados j haviam sido discriminados ou humilhados em estabelecimentos comerciais, em
casa, por parte de servidores pblicos, de colegas, na escola, no trabalho, no bairro. 3) Investigao
realizada pela Unesco (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization), entre
estudantes brasileiros do ensino fundamental, seus pais e professores, em 14 capitais brasileiras,
que revelou: a) entre os pais de alunos, mais de um tero no gostaria que seus filhos fossem
colegas de homossexuais (em Recife, por exemplo, essa taxa de 46,4%); b) cerca de um quarto
dos alunos reiteraram esse mesmo posicionamento; c) quanto aos professores, no s h a
tendncia a silenciar diante da homofobia, como at mesmo a express-la.
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interministerial, em parceria com o movimento homossexual, prospere e avance na
implementao de novos parmetros para definio de polticas pblicas,
incorporando de maneira ampla e digna milhes de brasileiros (Conselho, 2004, p.
sem numerao).

Considerando-se os grupos de aes propostas, clara a amplitude do
Programa ao se estender por diversos ministrios do Governo. O segundo ponto
diz respeito ao fato de que o Programa definiu uma Poltica para as Mulheres e
outra contra o Racismo e a Homofobia. Essa sinergia com dois grandes
movimentos sociais o feminista e o racial parece-me importante, visto que,
como abordou Fraser, esse grupo de outsiders perpassado por lutas mltiplas e
cruzadas, representadas, nesse caso, pela sexualidade, gnero e raa.
O Movimento LGBT, em contrapartida, elaborou o Projeto Observatrio do
Programa Brasil Sem Homofobia, atravs do qual pretende criar mecanismos de
avaliao, monitoramento, apoio e mobilizao da comunidade em torno das
polticas pblicas j existentes e no fomento de novas polticas afirmativas de sua
identidade e de seus direitos.
Quanto legislao, na esfera federal encontram-se apenas trs leis,
29
dois
decretos,
30
uma instruo normativa
31
e uma resoluo administrativa,
32
todas
voltadas para a gesto pblica.
Concluindo, pode-se afirmar que, no mbito do exerccio governamental,
tambm se verifica certo grau de capilaridade poltica, que pode ter reflexos na
prpria publicao das Frentes Parlamentares pr-LGBT, uma vez que sua
atuao se d durante um governo engajado em tal causa. Por outro lado, se se
considerar que o governo constitui maioria, com a distribuio de pastas
ministeriais, a fim de obter o apoio dos legisladores a suas iniciativas, difcil

29
Lei n
o
7.353, de 29.8.1985, que cria o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher e que tem em
sua composio uma cadeira para o Movimento de Lsbicas;
Lei n
o
10.216, de 6.4.2001 Lei Nacional de Transtornos Mentais, que assegura proteo e
respeito aos direitos das pessoas que sofrem de transtorno mental, independentemente, entre outros
fatores, de sua orientao sexual;
Lei n
o
11.340, de 7.8.2006 Lei Maria da Penha, que, em seu artigo 2
o
, afirma: toda mulher,
independente de classe, raa, etnia, orientao sexual, renda, cultura, nvel educacional, idade e
religio, goza dos direitos fundamentais inerentes pessoa humana, (...).
30
Decreto n
o
5.397, de 22.3.2005, que dispe sobre o Conselho Nacional de Combate
Discriminao e que inclui o segmento LGBT na composio do Conselho;
Decreto n
o
5.839, de 11.7.2006, que dispe sobre o Conselho Nacional de Sade, no qual o
Movimento LGBT tambm possui uma cadeira.
31
Instruo Normativa n
o
25, de 7.6.2000, do Instituto Nacional de Seguro Social, que estabelece
procedimentos a serem adotados para a concesso de benefcios da previdncia a companheiro(a)
homossexual.
32
Publicada em 2003, autoriza visto de permanncia no Pas a estrangeiro que seja companheiro(a)
homossexual de brasileiro em unio estvel.
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entender por que, estabelecendo um programa como o Brasil Sem Homofobia, no
h nenhuma proposio sua em prol da luta LGBT, nem mesmo um movimento
seu no sentido de mobilizar a maioria para aprovao de proposies j em
andamento que beneficiam essa coletividade. Afinal, como pontua Figueiredo
(2001), a distribuio de poder garantida pela Constituio de 1988 favorvel ao
Executivo.
Se, no mbito federal, h um pequeno nmero de dispositivos legislativos
pr-LGBT em vigor, por outro lado, nas esferas estadual e municipal, o
Movimento pode afirmar suas maiores conquistas, conforme os dados a seguir.
Entre os estados brasileiros, 14 possuem legislaes pertinentes causa
LGBT. So eles: Alagoas, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Par,
Paraba, Piau, Rio de J aneiro, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, Santa
Catarina, So Paulo, Sergipe e Distrito Federal. Predominam os dispositivos
contra a discriminao por orientao sexual e a definio de penalidades em
decorrncia da discriminao 20 no total. Outras cinco leis reconhecem o direito
de respeito e igualdade independente de orientao sexual, quatro determinam a
incluso curricular de contedo pedaggico sobre tal tema. E h uma lei que
institui o Dia Nacional da Diversidade Sexual e uma de assistncia comunidade
LGBT com a criao do servio S.O.S. Discriminao.
Em 2007, o Estado do Rio de J aneiro reconheceu os mesmos direitos dos
cnjuges de unio estvel entre pessoas do mesmo sexo para benefcios
previdencirios no mbito do servio pblico.
J em nvel municipal, h 37 dispositivos entre leis, decretos e resolues,
que envolvem as seguintes localidades:
33
Aracaju/SE, Belo Horizonte/MG,
Campinas/SP, Campo Grande/MS, Florianpolis/SC, Fortaleza/CE, Foz do
Iguau/PR, Goinia/GO, Guarulhos/SP, J uiz de Fora/MG, Londrina/PR,
Macap/AP, Macei/AL, Natal/RN, Paracatu/MG, Porto Alegre/RS, Recife/PE,
Rio de J aneiro/RJ , Salvador/BA, So Bernardo do Campo/SP, So J os do Rio
Preto/SP, So Paulo/SP e Teresina/PI.
Ressalto o fato de haver diversos Estados e Municpios no interior do Pas
com leis pr-LGBT. Castells (2001) afirma que os movimentos reivindicatrios
de identidade ganham espao nas grandes metrpoles mundiais. Porm, o que se
pode ver atravs dos dados revelados, no caso do Brasil, a presena vitoriosa do

33
O Programa Brasil Sem Homofobia cita mais de 80 Municpios sem, contudo, list-los.
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Movimento em grande parte do territrio nacional. Mais frente, evidenciarei que
esse ator poltico est literalmente presente em todo o territrio, de norte a sul do
Pas.
Seguindo as mesmas categorias de anlise do contedo da legislao
estadual, no mbito municipal encontra-se da mesma forma o predomnio de
diretrizes contra a discriminao e definio de penalidades para tal, totalizando
25 dispositivos a respeito. Somam-se a estas sete estabelecendo o direito de
respeito e igualdade por orientao sexual, duas determinando a incluso de
matria em currculo de estudos, uma criando o Dia Municipal da Conscincia
Homossexual, uma, na vanguarda, reconhecendo a unio estvel entre pessoas do
mesmo sexo, que foi promulgada na cidade do Rio de J aneiro em 2002.
Grande parte das aes relatadas neste captulo so fruto de parcerias entre o
Movimento LGBT e o Estado, por meio das suas diversas esferas e instituies
democrticas.
Foi surpreendente encontrar em tantos Estados e Municpios brasileiros
legislaes favorveis ao Movimento. Conde (2004) afirma que essa exploso de
legislaes pr-LGBT decorre da grande repercusso social que a discusso em
torno do respeito orientao sexual na poca da Constituinte de 1988 obteve. Em
funo disso, a autora chega a supor que talvez o prprio Movimento tenha tido
papel secundrio na aprovao e sano de tais leis. Acredito que o fato merece
uma pesquisa aprofundada, por sinalizar um hiato entre as diferentes esferas de
poder de uma mesma instituio.
Do exposto neste captulo, algumas concluses podem ser inferidas:

a) Para alm das fronteiras institucionais estatuto, programa, estrutura
organizacional , bem definidas e pouco capilares a agendas muito especficas
como a LGBT, h um dinamismo poltico dentro da Cmara Federal, no sentido
de responder aos conflitos sociais, que ultrapassa tais fronteiras partidrias.
b) Isso pode ser explicado, entre outros fatores, pela forma, organizada
estrategicamente, como vem atuando o Movimento LGBT, haja vista o Projeto
Aliadas, que visa a fomentar e subsidiar o trabalho da Frente Parlamentar.
c) A atuao das Frentes Parlamentares precisa ser destacada como importante
interlocutor entre o Movimento e o prprio Parlamento, haja vista o incremento de
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proposies parlamentares que se d a partir da publicao da primeira Frente em
2003 e a sinergia dessas proposies s demandas do Movimento.
d) Vale lembrar que Figueiredo (2001) acentua que a centralizao do projeto
legislativo institudo com a Constituio de 1988 atua como um freio, de forma a
reduzir acentuadamente a capacidade e possibilidade de um parlamentar
influenciar direta e individualmente na aprovao de proposies. Est sinalizada
a importncia de se formarem Frentes em torno de causas especficas.
e) Percebe-se que a insero do Movimento LGBT no Cmara Federal ocorre pela
via da reivindicao de uma agenda comum s identidades LGBT, baseada em
suas carncias coletivas, exceto a reivindicao de alterao do nome civil de
transexuais.
f) Como no Brasil o mercado eleitoral muito competitivo com forte trao de
voto personificado, realizar seu prprio clculo poltico torna-se fundamental para
os parlamentares e polticos em geral.
g) A anlise dos estatutos e programas partidrios demonstrou a defesa de valores
compartilhados por toda a sociedade democracia, soberania, liberdade, entre
outros , o que Panebianco categoriza como parte da desideologizao pela qual
os partidos polticos esto passando no momento atual.
h) As estruturas organizacionais no se coadunam diretamente s orientaes
programticas em grande parte dos partidos polticos.
i) Considerando-se os aspectos morfolgicos dos partidos burocrticos de massa e
dos profissional-eleitorais, ou catch-all, conforme delineados por Panebianco, e a
anlise esboada neste captulo, possvel inferir que os partidos brasileiros esto
mais para partidos deste segundo tipo que para burocrticos de massa.
j) A multiplicao de legislaes pr-LGBT j em vigor em Estados e Municpios
sinaliza um hiato entre as diversas esferas do Poder Legislativo. Esse hiato
tambm pode ser percebido pela contraposio desse Poder s aes do
Executivo. Certamente, no ser possvel explorar nesta pesquisa as razes que
justificam tal paradoxo, porm fica aqui o registro do mesmo.
k) Em face das aes propostas pelo Governo Federal, o Movimento LGBT
demonstra grande capacidade em responder de forma estrategicamente
organizada, o que pode ser percebido pelos inmeros projetos elaborados que se
comunicam com essas aes, seja para acompanh-las, seja para subsidi-las de
informaes, seja mesmo para orientar o lobby que realizam.
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l) No que se relaciona ao espectro da crise: ainda que em seu incio o Movimento
LGBT tenha afirmado seu antipartidarismo, isso no se reitera nos dias atuais,
assim como a descrena social na atuao representantiva dos partidos, ao menos
para esse grupo. Se os partidos esto sendo comprimidos na realizao de algumas
de suas funes, isso no impossibilitou de continuarem a realiz-las, nem
mesmo, no que toca representao de proposies legislativas, fez com que
perdessem importncia como o principal e quase nico interlocutor.
m) A percepo de algum grau de capilaridade no processo legislativo reforada
pela conformidade entre a agenda poltica do Movimento, as proposies
apresentadas na Cmara Federal e a legislao j em vigor nos Estados e
Municpios, em torno de polticas de reconhecimento e redistributivas,
caracterizando claramente o grupo LGBT como uma coletividade ambivalente.
34

Aproximo-me do final desta investigao para retomar seu incio. Foi a
percepo de Santos (1993) quanto ao distanciamento dos partidos polticos dos
conflitos sociais que me inspirou a realizar este percurso. Volto, portanto, a esse
ponto no quinto captulo, para com ele, Telles (1994) e Dagnino (1994) dialogar e
concluir por ora meu trabalho.

34
Fraser (2001) conceitua coletividades ambivalentes como aquelas que necessitam da aplicao
combinada de polticas de reconhecimento e redistributivas, uma vez que as injustias que sofrem,
tanto socioeconmicas quanto culturais, no so efeitos indiretos uma da outra, mas, sim,
primrias, originais.
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Concluso

Este captulo um retorno aos argumentos inspiradores de minha pesquisa.
Pretendo criar um dilogo entre Wanderley Guilherme dos Santos (1993), Vera da
Silva Telles (1994), Evelina Dagnino (1994) e minhas prprias observaes. Creio
que h complementaridade em suas vises, ainda que em relao aos movimentos
sociais da dcada de 1990 haja uma divergncia crucial entre a leitura a respeito
dos mesmos de Santos e a das demais autoras. Com isso, objetivo suscitar um
sentido histrico s mudanas sociais que ocorreram na democracia brasileira e
provocar o aprofundamento do debate acerca dos partidos polticos e sua
capacidade de ouvir as reivindicaes sociais. Vale ressaltar que os textos que do
sustentao ao dilogo proposto foram escritos no incio da dcada de 1990.
Feito este prembulo, passo a abordar dois pontos que considero
importantes no pensamento de Santos. O primeiro diz respeito constituio no
Brasil de sujeitos polticos antes mesmo da formao dos partidos nacionais, uma
vez que as identidades polticas do empresariado e do operariado se formaram a
partir de uma poltica tipicamente burocrtica empreendida pelo Estado ps-Golpe
de 1937, por meio de instituies disciplinadoras. Tais identidades adquiriram
grande habilidade na poltica de corredor e nas negociaes de cpula, e se
constituem avessas aos partidos polticos locais. Estes, por sua vez, s se
consolidaram nacionalmente aps a Segunda Guerra Mundial, quando iniciaram a
restaurao do processo poltico competitivo em 1946. At 1964, os conflitos
entre a poltica burocrtico-tecnocrtica e a poltica parlamentar caracterizaram o
perodo. Se, por um lado, a primeira era vulnervel distribuio desigual de
recursos polticos, por outro, a segunda possua escassos poderes para controlar a
outra parte do sistema. Tal duelo reflete-se, por exemplo, na aprovao ou
recusa de medidas, tendo em vista os dividendos eleitorais que poderiam ser
angariados pelos partidos.
No entanto, as grandes transformaes econmicas e sociais ocorridas no
Brasil durante o perodo autoritrio acabaram por gerar tambm mudanas
institucionais significativas. Tanto empresariado quanto operariado redefiniram
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suas identidades, ocasionando uma exploso de grupos e associaes, que
pluralizaram de forma vigorosa a sociedade. nesse momento que surge o
sindicalismo rural e a constituio de associaes de classe mdia, de liberais,
entre outras. No foi, portanto, a atuao dos partidos que mobilizou os diversos
segmentos sociais, inserido-os na disputa poltica. Esse papel coube ao Estado,
por meio de suas polticas redistributivas, de cunho social e trabalhista, que
incorporaram e domesticaram, conforme Santos pontua, o empresariado e as
classes trabalhadoras, que poderiam dessa forma prescindir dos partidos. Aps o
filtro de suas demandas realizado pela burocracia, estas chegavam ao sistema
poltico formal adormecidas. A conseqncia revela-se no divrcio prtico entre
o processo poltico-partidrio e a competio empresariado/trabalhadores, que
gerou grande instabilidade nas instituies polticas formais at a dcada de 1970.
O segundo ponto a ressaltar trata dos pr-requisitos para a constituio de
uma poliarquia slida. So eles:

a) acumulao material continuada;
b) urbanizao acentuada;
c) constituio de grupos de interesses, limitados mutuamente, e que participam
do controle do governo e da elaborao de polticas pblicas.

Para o autor, com base em dados empricos, tais condies foram atendidas
apropriadamente pela sociedade brasileira. Ora, se a instabilidade no pode ser
entendida por alguma falha na construo polirquica, deve, ento, ser
atribuda, ainda que parcialmente, ao que denominou hobbesianismo social
poliforme, assim caracterizado:

a) luta pelo acesso ao Poder Pblico como caminho alternativo para a acumulao
de riqueza privada, inclusive por meios ilcitos;
b) forte alienao e indiferena s disputas polticas, aos polticos, aos partidos e
mesmo a sindicatos e associaes por parte da sociedade, denunciando um estado
de atomizao: uma sociedade que demanda pouco ao Estado dada a descrena na
eficcia de suas instituies, ainda que vtima de violncias de toda ordem
pblicas e privadas , porm que nega a existncia de tais conflitos como
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estratgia de preservao por sua prpria conta de um mnimo de dignidade, ou,
quando no nega, tenta resolv-los sem acionar o Estado;
c) reconhecimento da ausncia de reciprocidade entre o que se faz e o que se
recebe da sociedade, dada a elevada velocidade na qual o Brasil vem se
transformando, o que gera um forte sentimento de impotncia perante a vida e a
corroso das normas de convivncia social, conduzindo o homem ao velho estado
da natureza o homem o lobo do homem , com a diluio dos laos de
solidariedade, recusa ao convvio social e a conseqente destituio de um carter
positivo arena pblica, reduzindo-a ao conflito ou indiferena.

Tem-se, portanto, um hbrido em que formas polirquicas e no polirquicas
convivem em uma mesma sociedade. Diante desse contexto sombrio, Santos
reitera a afirmao de que no Brasil no existe cultura cvica
1
positiva a
cultura predatria , apenas natureza cvica, impossibilitando que os novos
grupos de interesses conquistem mobilizao efetiva da sociedade.
Em contraposio, a anlise emprica apresentada por este trabalho indica
um cenrio diferenciado, em que, por um lado, h uma certa interlocuo entre o
Poder Pblico e o Movimento LGBT, sinalizada pelos trabalhos legislativos e
pelo estabelecimento de polticas pblicas. Por outro, tem-se um Movimento que
atua organizadamente por meio de diversas estratgias polticas, entre elas de
visibilidade e de lobby. Um Movimento que, ao realizar a Parada do Orgulho
LGBT, consegue mobilizar milhes de pessoas, distanciando-se do que Santos
denomina movimentos de superfcie. Aproximando-se de meu ponto de vista,
defendido nos captulos trs e quatro, Vera da Silva Telles e Evelina Dagnino
perceberam o adensamento do debate pblico com o surgimento de novos
movimentos sociais, sujeitos com potencialidade para a constituio de uma nova
gramaticalidade social baseada na conscincia do direito a ter direitos e no
reconhecimento do outro como detentor de direitos legtimos.
Telles (1994) aborda em seu texto Sociedade civil e a construo de
espaos pblicos as possibilidades de a cidadania se consolidar no Brasil. Logo de
incio, a autora deixa claro que no est considerando a sociedade como plo da
virtude poltica (Telles, 1994, p. 93). Muito pelo contrrio, sua percepo
coincidente com o retrato apresentado por Santos. E ela ainda refora um outro

1
Entendida pelo autor como o conjunto de crenas e expectativas que os indivduos possuem em
relao a si, ao governo e aos seus concidados.
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aspecto que denominou apartheid social, ou seja, das grandes desigualdades
sociais existentes no Pas, que, quando no justificam privilgios, transfiguram as
desigualdades na ordem natural das coisas. Tais desigualdades, para a autora,
parecem obstruir at mesmo a constituio de uma linguagem comum e,
conseqentemente, a interlocuo de interesses na esfera pblica.
A cidadania torna-se um problema histrico, poltico, terico e atual, dadas
as mudanas pelas quais a sociedade e o mundo esto passando, com sua
complexificao, heterogenizao e diferenciao, de forma que novas clivagens
atravessam transversalmente a estrutura de classes, rompendo com as tradicionais
identidades da decorrentes e suscitando muitas outras em uma exploso de
interesses plurais.
Sua anlise parte da discusso da sociedade brasileira para problematizar a
questo dos direitos, entendidos como prticas, discursos e valores que afetam o
modo como desigualdades e diferenas so figuradas no cenrio pblico, como
interesses se expressam e os conflitos se realizam (Telles, 1994, p. 91).
Com isso, portanto, fica claro que a autora no est limitando sua anlise
apenas s garantias definidas nas leis e instituies democrticas. O registro
outro e, ao partir da dinmica social, pretende dar conta da forma como as
relaes sociais se estruturam, uma vez que o reconhecimento dos direitos
individuais e coletivos implica uma sociabilidade que reconhece o outro como
sujeito de interesses legtimos. Nas suas palavras,

os direitos operam como princpios reguladores das prticas sociais, definindo as
regras das reciprocidades esperadas na vida em sociedade atravs da atribuio
mutuamente acordada (e negociada) das obrigaes e responsabilidades, garantias e
prerrogativas de cada um (Telles, 1994, p. 92).

Trata-se de uma gramtica civil que norteia as relaes sociais e que oferece
uma medida de justia, passvel de questionamento e reformulao em face do
jogo de interesses, das disputas sociais, sem, no entanto, perder sua coerncia aos
critrios por vezes implcitos nas prescries legais, e que vo embasar o que
legtimo, permitido, obrigatrio e seus opostos. Essa gramtica baliza, portanto, a
problematizao e o julgamento dos diversos dramas da existncia nas suas
exigncias de eqidade e justia, para alm das garantias formais. Nessa dinmica,
espaos pblicos nos quais as diferenas possam se expressar e se articular
tambm so requeridos. Espaos de circulao e debate de opinies. Locais em
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que a moralidade pblica possa se constituir mediante a convivncia democrtica
das diferenas e conflitos da implicados.
Telles salienta que por esse ngulo que talvez se possa situar a importncia
das lutas e movimentos sociais da atualidade, uma vez que so agentes de
mudana na gramtica social a partir de uma conscincia de que se tem direito a
ter direitos. Conforme Telles, o apartheid social vem dando lugar a uma nova
conflituosidade que perpassa todas as dimenses da vida social e est

(a)ncorada em contextos societrios diversos e particularizados, uma litigiosidade
que transborda o ordenamento legal estabelecido, implode a tipificao jurdica
clssica e monta arenas autonomizadas dos poderes normativos do Estado, de tal
forma que, cada vez mais, conflitos de interesses se resolvem atravs de
mecanismos informais de arbitragem e negociao, numa prtica em que se
combinam livre interpretao dos princpios da lei, transgresso consentida de
normas legais e produo de uma legalidade informal com uma jurisdio prpria e
localizada (Telles, 1994, p. 95).

Essa conflituosidade redefine, portanto, as relaes entre Estado, economia
e sociedade, apresentando questes novas e riscos imprevisveis, dadas as
assimetrias de posies e poder dos interlocutores envolvidos. Nesse ponto, a
autora volta a se aproximar da viso de Santos, no tocante sua percepo de que
os conflitos porventura no negados so enfrentados pela sociedade de modo
informal, parte das instituies democrticas do Estado; o comportamento social
predatrio, h corrupo, impunidade, violncia.
Para alm desse quadro, Telles ressalta o que chamou de nova pobreza
(Telles, 1994, p. 98): uma nova excluso social na qual se sobrepe ausncia de
perspectivas de futuro e do sentido de pertinncia vida social, precria
integrao ao mercado econmico.
Por outro lado, nessa mesma dinmica de conflitos que esperanas de
cidadania e generalizao de direitos podem ancorar. Afinal, uma nova
contratualidade empreendida pela lutas populares e urbanas ganha espao. Nesta,
a legalidade construda:

a) nas formas negociadas de arbitragem de conflitos, em que impera uma
jurisprudncia informal, que, a partir de critrios de justia substantiva,
reinterpreta princpios legais e acaba por criar novos direitos;
b) nas relaes entre movimentos organizados e Estado, deslocando as velhas
prticas de mandonismo, clientelismo e assistencialismo, em espaos pblicos
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mltiplos, na gesto participativa, em formas de negociao nas quais demandas e
reivindicaes estabelecem as prioridades e responsabilidades na distribuio dos
recursos pblicos;
c) na reinveno das leis da cidade. nessa reinveno que movimentos
organizados, entidades civis ou simplesmente cidados mobilizados reafirmam
direitos e aspiraes coletivas como critrios de julgamento e legitimao de atos
pblicos que afetam suas vidas em mltiplos espaos; e
d) nos diversos fruns sobre habitao, sade, direitos humanos, dentre outros,
que vm se realizando e sinalizam questes que devem ser consideradas pela
gesto pblica.

Como a prpria autora infere, para Santos tais fatos correspondem a
movimentos de superfcie, que no atingem grandes maiorias, cujas
reivindicaes so muito pontuais e particularizadas. Todavia, ainda que nada
garanta que essas experincias realmente sero capazes de generalizar e
universalizar novas regras do contrato social, a emergncia de uma sociedade
civil, em que o reconhecimento de direitos e a representao de interesses
intermedeiem as relaes sociais, de tal forma que seja possvel a constituio de
espaos pblicos capazes de legitimar conflitos e debater permanentemente as
medidas de eqidade e justia, no se reduzindo s definies preestabelecidas
pelo ordenamento jurdico, se constitui em um cenrio promissor.
Evelina Dagnino (1994) parte, pode-se dizer, do ponto em que Telles
encerra seu texto. O ponto de partida a discusso a respeito do que denomina
nova cidadania. Para a autora, essa nova noo de cidadania aponta para trs
importantes dimenses: uma diretamente relacionada experincia dos
movimentos sociais, em que a luta por direitos igualdade e diferena
constituiu-se na base fundamental dessa nova noo. A outra dimenso diz
respeito extenso e ao aprofundamento da democracia. E uma terceira encontra-
se no fato de que ela organiza uma estratgia democrtica, de transformao
social, a partir de um nexo constitutivo entre poltica e cultura.

Incorporando caractersticas da sociedade contempornea, como o papel das
subjetividades, a emergncia de sujeitos sociais de novo tipo e de direitos de novo
tipo, a ampliao do espao da poltica, essa uma estratgia que reconhece e
enfatiza o carter intrnseco e constitutivo da transformao cultural para a
construo democrtica. Nesse sentido, a construo da cidadania aponta para a
construo e difuso de uma cultura democrtica (Dagnino, 1994, p. 104).
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Ao abordar o nexo entre cultura e poltica, Dagnino ressalta a necessidade
de se pensar a democracia para alm de suas instituies. Trata-se de uma
ampliao e aprofundamento da concepo de democracia, de forma a entend-la
inserida nas prticas sociais e culturais hoje permeadas ainda por um apartheid
social, como Telles tambm denunciou, e que se baseia em critrios de classe,
raa e gnero.
Dagnino apresenta os dados decorrentes de pesquisa em que se perguntou a
pessoas com alguma experincia associativa o que era, na opinio delas, o fator
mais importante para que um pas fosse considerado democrtico. Considerando o
carter reivindicatrio que marcava a atividade poltica dos envolvidos, a autora
acreditava que a igualdade social e econmica fosse privilegiada nas respostas.
Contudo, para sua surpresa, 60,8% dos entrevistados consideraram o tratamento
igualitrio entre brancos, negros, homens, mulheres, ricos e pobres como o
requisito mais importante. Esse resultado indica a percepo clara do
autoritarismo social e da hierarquizao das relaes sociais em que se vive no
Brasil.
Com isso, a autora retoma o conceito de cidadania para pens-lo como
estratgia poltica, o que enfatiza seu carter de constructo histrico, escapando da
discusso a respeito da essncia do conceito e relacionando-o dinmica das lutas
reais tais como experimentadas pela sociedade em um dado momento histrico.
Conseqentemente, a autora defende a necessidade de distinguir entre a nova
cidadania dos anos 1990 e a viso liberal que gerou esse termo no final do sculo
XVIII.
A concepo de nova cidadania, proposta por Dagnino, bastante
polmica e cheia de discordncias quanto sua novidade. Como o objetivo desta
pesquisa no pensar a cidadania como conceito, no pretendo abordar esse
debate. a percepo da realidade que Dagnino aponta como indicadores dessa
nova cidadania que me interessa. Sendo assim, ela relaciona cinco itens:

a) A redefinio da idia de direitos, a partir da concepo do direito a ter direitos.

Essa concepo no se limita portanto a conquistas legais ou ao acesso a direitos
previamente definidos, ou implementao efetiva de direitos abstratos e formais,
e inclui fortemente a inveno/criao de novos direitos que emergem de lutas
especficas e da sua prtica concreta. A disputa histrica aqui tambm pela
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fixao do significado de direito e pela afirmao de algo enquanto um direito. O
direito autonomia sobre o seu prprio corpo, o direito proteo ambiental e o
direito moradia so exemplos propositadamente bastante diferentes dessa
criao de novos direitos. Alm disso, acho que possvel afirmar que essa
redefinio contempla no s o direito igualdade, mas tambm o direito
diferena (Dagnino, 1994, p. 108).

b) Essa nova cidadania uma estratgia poltica dos no-cidados, dos excludos.
c) O alargamento do mbito da nova cidadania, que extrapola a aquisio formal-
legal de direitos, se constitui tambm em proposta de uma nova sociabilidade,
marcada por relaes sociais mais igualitrias.
d) Transcendncia da relao Estado e indivduo para a incluso da sociedade
civil nessa relao.
e) Na nova cidadania, o que est em jogo o direito de participar da prpria
definio das regras do sistema, o direito de definir aquilo no qual se quer ser
includo e, em ltima instncia, na inveno de uma nova sociedade, seja nas
modificaes que a obteno de direitos por parte dos excludos ocasionar nas
atuais relaes de poder, seja em prticas recentes de gesto governamental, como
o oramento participativo. Nesse contexto, inserem-se tambm os movimentos
sociais e seu esforo de adequao institucionalidade democrtica, afastando-se,
portanto, de suas estratgias originais, ou seja, de atuao contra o Estado, de
competio com o mesmo, entre outras. Mais do que, portanto, uma redefinio
das formas de como as decises so tomadas dentro do Estado, tm-se mudanas
tambm no modo como Estado e sociedade se relacionam. Logo, percebe-se
confluncia na formao de um espao pblico em que possvel debater
interesses comuns e particulares, especificidades e diferenas, com o
reconhecimento da legitimidade dos conflitos envolvidos. Ainda em sua anlise a
respeito dos movimentos sociais, Dagnino prope pens-los como redes, ou seja,
como sujeitos polticos coletivos e mltiplos, heterogneos, em que os mais
diversos setores da sociedade esto presentes e h o compartilhamento de
princpios bsicos, como o de participao social, cidadania e democracia.
f) O ltimo ponto iluminado pela autora, e entendido como conseqncia dos
demais, diz respeito constituio da nova cidadania como um referencial terico
e poltico capaz de dar conta da diversidade de questes que esto emergindo nas
sociedades latino-americanas, pela incorporao das noes de igualdade e de
diferena, ou seja, do direitos igualdade e do direito diferena. Isso porque, ao
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entender a cidadania como estratgia poltica, possvel inferir a incorporao das
dimenses subjetivas, dos interesses, das diversas lutas polticas em andamento.
Nessa luta por direitos aparentemente contraditrios igualdade e
diferena , a autora pontua:

No campo da direita, a diferena sempre emerge como afirmao do privilgio e
portanto como defesa da desigualdade. No campo da esquerda, no campo da
cidadania, a diferena emerge enquanto reivindicao precisamente na medida em
que ela determina desigualdade. A afirmao da diferena est sempre ligada
reivindicao de que ela possa simplesmente existir como tal, o direito de que ela
possa ser vivida sem que isso signifique, sem que tenha como conseqncia, o
tratamento desigual, a discriminao. No fora a desigualdade construda enquanto
discriminao diferena, ela no existiria como reivindicao de direito.
Concebido nessa perspectiva, me parece que o direito diferena, especifica,
aprofunda e amplia o direito igualdade (Dagnino, 1994, p. 114).

Todo campo poltico, portanto, um local de disputas pela fixao de
significados, atravs da apropriao de uns e/ou desapropriao de outros. Para
Dagnino, a noo de uma nova cidadania inscreve a esperana de que ela traga
respostas aos desafios novos ou velhos impostos pela busca de uma vida melhor.
Acredito que os elos formados a partir da leitura desses autores Santos,
Telles e Dagnino permitam um entendimento das grandes transformaes em
curso na sociedade brasileira, no tocante construo democrtica. Vejo os dados
empricos de minha investigao como complementares a esta leitura, alm de
aprofundarem o debate.
Entendo que a afirmao de Santos quanto distncia entre partidos
polticos e conflitos sociais baseia-se no fato de que aqueles se constituram
posteriormente a estes, como conflitos especificamente entre empresrios e
operrios. Tal era o foco. Quanto aos demais conflitos, ou eram negados, ou
resolvidos informalmente, ou seja, sem passar pelas instituies do Estado. Com
isso, os movimentos sociais que surgiam foram considerados de superfcie, no
mobilizadores e detentores de interesses particulares. Lembro que Santos escreve
no incio dos anos 1990, quando o Brasil ainda est iniciando seu processo de
redemocratizao. Falar, portanto, a partir da realidade atual falar de um
contexto que se apresenta um tanto quanto diferenciado. A investigao que ora
apresento indica que os caminhos sociais tomados se aproximam da sensibilidade
de Telles e Dagnino no que diz respeito aos movimentos sociais como agentes de
construo de uma nova gramtica social em torno do direito a ter direitos. Nesse
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sentido, no se pode enquadrar o Movimento LGBT como um movimento de
superfcie que no mobilize, haja vista as Paradas do Orgulho LGBT realizadas
no mundo inteiro e que no Brasil contam com a presena de milhes de pessoas.
Considerando-se tambm a projeo que o Movimento tem na mdia e na atuao
do governo e de polticos, fica claro que no se est tratando de um movimento
de superfcie. certo que entre a fala de Santos e a minha 15 anos se passaram.
Durante esse tempo, e mesmo antes, o Movimento vem crescendo e adquirindo
solidez. Suas identidades, por meio de debates internos e com a sociedade, vm se
constituindo em sujeitos polticos detentores de uma agenda prpria.
As observaes de campo expostas no captulo anterior legitimam a
afirmao de que, quanto causa LGBT, os partidos polticos no esto to
distantes como retratou Santos quanto s questes capital/trabalho na origem dos
partidos. Ainda que institucionalmente as reivindicaes LGBT no sejam
defendidas, na atuao de seus polticos, a interlocuo pode ser percebida. Talvez
isso se d pelas mudanas pelas quais os partidos polticos esto passando,
enquadrando-se cada vez mais na tipologia de partidos pega-tudo.
Recentemente, participei como observadora da I Conferncia Estadual de
Polticas Pblicas para LGBT no Rio de J aneiro. O evento objetivava discutir uma
srie de propostas que foram apresentadas em uma Conferncia Nacional e que
iriam alimentar o Programa Brasil Sem Homofobia, alm de fomentar a
implantao de um programa semelhante no Estado do Rio de J aneiro. A
Conferncia foi palco de um debate poltico envolvendo os Governos Estadual e
Federal, parlamentares e o prprio movimento LGBT. Com um discurso apurado,
o Movimento deu voz a cada uma de suas identidades como atores polticos com
demandas especficas, ao mesmo que convergiu a um pleito nico em torno do
reconhecimento da legitimidade de suas diferenas e do direito de igualdade em
face dos direitos j vivenciados pelos heterossexuais. Dessa forma, tm-se a
extenso de direitos j consolidados e a proposio de novos direitos, em um
debate para consolidao de regras de reciprocidade social embasada em uma
nova gramtica, no a da negao do conflito, mas a do reconhecimento do outro
como detentor de direitos legtimos.
Um outro aspecto que o evento ressaltou diz respeito a mudanas na prpria
institucionalidade democrtica. No se est mais falando de uma poltica de
corredor executada por grupos de empresrios nos primrdios democrticos,
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conforme delineou Santos. O que se tem agora um debate pblico, no qual esto
participando no s o Movimento LGBT, porm vrios outros atores sociais,
como interlocutores ou mesmo detentores de reivindicaes prprias, em um
adensamento do debate poltico, pluralizado no mbito da esfera pblica.

Objetivando perscrutar um possvel dilogo entre o Movimento LGBT e os
partidos polticos, um caminho foi percorrido para investigao. Primeiramente,
apresentou-se a forma como a percepo de sujeito foi se alterando ao longo do
tempo conforme o desenrolar histrico. Por outro lado, e por vezes se sobrepondo,
delineei, ainda que sucintamente, o processo de constituio das identidades
LGBT como sujeitos polticos, em um contexto de destradicionalizao, de
fragmentao do eu, de exploso de novas subjetividades e de reflexividade
pessoal e institucional, em que as biografias so ressignificadas continuamente.
Um jogo de poder perpassa esses processos, um poder difuso que atravessa tudo e
todos, sendo sempre parte de uma estratgia, que institui saberes, verdades que
legitimam seus efeitos. Um jogo fluido em que as posies de outsiders e
estabelecidos se alternam por efeito e por exerccio do prprio poder.
A pluralidade de novas subjetividades, mltiplas identidades, organizadas
em movimentos sociais, provoca o adensamento do debate poltico, apresentando
aos partidos polticos novas reivindicaes a representar, distantes do clssico
escopo capital/trabalho. A convivncia com novos atores sociais e a multiplicao
de canais/espaos de participao democrtica direta implicando um
transbordamento democrtico parecem produzir uma crise partidria, que
desconsidera a prpria capacidade histrica dos partidos em se adaptarem s
mudanas.
Os dados obtidos demonstram entrelaamento e interlocuo crescente entre
os partidos e o Movimento LGBT. No uma capilaridade instituda por estatutos
ou programas, porm aquela do face a face, do jogo que se constitui jogando,
baseado em um clculo poltico individual. Exemplo disso so as Frentes
Parlamentares LGBT de carter suprapartidrio e que se constituem em um
importante interlocutor entre o Movimento e os demais parlamentares. A despeito
da significativa adeso de 40% dos deputados federais Frente pela Cidadania
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apenas um projeto de lei defendido pelo Movimento foi at agora
aprovado pela Cmara e encaminhado ao Senado. O pouco xito obtido nessa
esfera do Poder Legislativo pode indicar um clculo poltico prudente que busca
sintonia entre a representao poltica e os humores da sociedade.
Entretanto, o paradoxo est no contraste provocado pelas conquistas do
Movimento nas esferas municipal e estadual do Legislativo, bem como no
Executivo e no J udicirio. parte as especulaes, uma nova pesquisa deve ser
empreendida, a fim de mapear as razes que possam efetivamente justificar tal
hiato.
Destaco, por fim, que a luta LGBT uma luta organizada estrategicamente,
fluida, aquosa, capaz de adentrar o Poder Pblico, onde pode haver interlocuo e
debate em torno de sua agenda poltica. Da mesma forma, por meio da
reivindicao dos direitos igualdade e diferena, une-se a outros movimentos
identitrios, no mbito da esfera pblica, empreendendo a importante tarefa de
promoo de uma nova sociabilidade, que reconhea o outro como detentor de
direitos legtimos e a diversidade como um valor primordial.

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A despeito da recente mudana no nome do Movimento para LGBT, mantenho a sigla anterior,
para manter fidedignidade publicao oficial da Frente.
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TARNOVSKI, Flvio Luiz. Pai tudo igual?: significados da paternidade para
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Apndice A
Relao dos partidos polticos brasileiros em novembro de
2007

Sigla Nome completo
DEM Democratas
PCB Partido Comunista Brasileiro
PCdoB Partido Comunista do Brasil
PCO Partido da Causa Operria
PMN Partido da Mobilizao Nacional
PR Partido da Repblica
PSDB Partido da Social Democracia Brasileira
PDT Partido Democrtico Trabalhista
PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PAN Partido dos Aposentados da Nao
PT Partido dos Trabalhadores
PHS Partido Humanista da Solidariedade
PPS Partido Popular Socialista
PPS Partido Progressista
PRTB Partido Renovador Trabalhista Brasileiro
PRB Partido Republicano Brasileiro
PRP Partido Republicano Progressista
PSC Partido Social Cristo
PSDC Partido Social Democrata Cristo
PSL Partido Social Liberal
PSOL Partido Socialismo e Liberdade
PSB Partido Socialista Brasileiro
PSTU Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado
PTB Partido Trabalhista Brasileiro
PTC Partido Trabalhista Cristo
PTdoB Partido Trabalhista do Brasil
PTN Partido Trabalhista Nacional
PV Partido Verde

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Apndice B
Listagem de proposies relacionadas causa LGBT na
Cmara Federal at novembro de 2007
Tema Proposio Situao Autor
Eventos VTS 1
Voto de apoio
Regis de Oliveira - PSC/SP
REQ 42/2007
Arquivado
Ftima Bezerra - PT/RN

J anete Rocha Piet - PT/SP

Leonardo Monteiro - PT/MG

Cida Diogo - PT/RJ

Maria do Rosrio - PT/RS

J os Airton Cirilo - PT/CE
REQ 42/2007
Arquivado
Cida Diogo - PT/RJ

PL 81/2007 Aguardando deliberao de
recurso (contra) at
31.10.2007
Ftima Bezerra - PT/RN
REQ 4045/2006
Arquivado
J andira Feghali - PCdoB/RJ

J os Mcio Monteiro - PTB/PE

Colbert Martins - PPS/BA
PL 7052/2006
Arquivado
Iara Bernardi - PT/SP
REQ 2/2006
Arquivado
Iriny Lopes - PT/ES


Luciano Zica - PT/SP
REQ 6/2006
Arquivado
REQ 36/2005
Arquivado
Iriny Lopes - PT/ES



REQ 829/2003 Arquivado
REQ 519/2003
Arquivado

PL 379/2003 Aguardando deliberao de
recurso desde 09.2003
Laura Carneiro - PFL/RJ
RQS 79/2002
Arquivado
Nair Xavier Lobo - PMDB/GO
PL 7246/2006 Aquivado Maninha - PSOL/DF
PL 5430/2001
Arquivado
Nair Xavier Lobo - PMDB/GO
PL 2000/2007 Aguardando parecer Cida Diogo - PT/RJ
REQ 25/2001
Arquivado
Marcos Rolim - PT/RS
Unio PL 2285/2007
Aguardando parecer
Srgio Barradas Carneiro - PT/BA
homoafetiva PL 580/2007
Aguardando parecer
Clodovil Hernandes - PTC/SP
PL 6874/2006
Arquivado

PL 1151/1995 Solicitao de incluso na
Ordem do Dia em 08.2007
Marta Suplicy - PT/SP
Sade e PL 6309/2005
Arquivado

Previdncia PL 6297/2005 Parecer pela aprovao em
11.2007
Maurcio Rands - PT/PE

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Apndice B
Continuao

Respeito
LGBT
SDL 6/2007 Arquivada
Centro Feminista de Estudos e
Assessoria

PL 6871/2006 Tramitando em
conjunto
(apensado ao PL
2773/2000)

PEC 392/2005 Tramitando em
conjunto
(apensada PEC
66/2003)
Paulo Pimenta - PT/RS

PEC 66/2003 Desarquivada em
03.2007
REQ 38/2005 Arquivado Iriny Lopes - PT/ES

PL 4530/2004 Parecer
aprovando
recebido pela
CCP para
publicao
Comisso Especial para a
J uventude
Benjamin Maranho - PMDB/PB
PL 3770/2004 Arquivado Eduardo Valverde - PT/RO
INC 3306/2002 Arquivada Nair Xavier Lobo - PMDB/GO
Mudana PL 6655/2006
Aguardando
retorno Luciano Zica - PT/SP
de nome PL 3727/1997 Tramitando em
conjunto
(apensado ao PL
70/1995)
Wigberto Tartuce - PPB/DF
PL 70/1995 Pronto para pauta J os Coimbra - PTB/SP
Criminalizao SBT 1 Apresentao de
substitutivo em
20.04.2005

PL 5003/2001 Encaminhado ao
Senado em
12.2006

INC 4823/2005 Arquivada Comisso de Legislao
Participativa
PL 4243/2004 Arquivado Edson Duarte - PV/BA

SUG 74/2004 Transformada na
INC 4823/2005
ABGLT
PL 3817/2004 Arquivado Maninha - PT/DF
PL 5/2003 Arquivado Iara Bernardi - PT/SP
PL 6186/2002 Arquivado Nair Xavier Lobo - PMDB/GO
PL 2367/2000 Arquivado Vicente Caropreso - PSDB/SC
PL 1904/1999 Arquivado Nilmrio Miranda - PT/MG

INC 532/1994 Excluda do
arquivamento em
07.03.1995
Fbio Feldmann - PSDB/SP

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Apndice B
Continuao

Homofbica PL 5816/2005 Arquivado Elimar M. Damasceno -
PRONA/SP

PL 5872/2005 Tramitando em
conjunto
(apensado ao PL
70/1995)
Elimar M. Damasceno -
PRONA/SP
INC 2478/2004 Arquivada Milton Cardias - PTB/RS

PL 2279/2003 Arquivado
PRONA/SP
PL 3349/1992 Arquivado Antonio de J esus - PMDB/GO

REC 60/2003 Tramitando em
conjunto
(apensado ao REC
57/2003)
J air Bolsonaro - PTB/RJ
Outros RIC 2879/2005 Arquivado
PRONA/SP

RIC 1181/2003 Arquivado
PRONA/SP
RIC 1991/2004 Arquivado
Pastor Frankembergen -
PTB/RR
PDC 2076/2005 Arquivado Adelor Vieira - PMDB/SC
PDC 467/2000 Arquivado Inocncio Oliveira - PFL/PE
PDC 463/2000 Arquivado Inocncio Oliveira - PFL/PE
PL 1761/1974 Arquivado Peixoto Filho - NI/NI

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