ANEXO UNIDAD 2

EL NIO COMO SUJETO SOCIAL

MIRTA HEBE MANGIONE MURO
En este trabajo vamos a referirnos a lo que consideramos como un nuevo
paradigma en el tema de la infancia y juventud el nio/a como sujeo social! En primer
lugar miraremos que es lo que suced!a en el mundo cuando en nuestro pa!s
ratific"bamos la #onvenci$n de los Derec%os del Ni&o' por ley 2()*+
,-ca!a el muro de .erl!n y
2- finali/aba la guerra fr!a0
Estos %ec%os produjeron indudables cambios en el desarrollo social de los
pueblos y en nuestro pa!s0 Durante la d1cada de ,++2 se ratificamos una gran cantidad
de tratados de derec%os %umanos' mientras que desde la pol!tica se aplicaba el #onsenso
de 3as%ington' %ec%o que produjo la e4istencia de dos discursos distintos0
Durante los a&os ,++567 %ubo provincias que dictaron leyes acordes con la #DN
que descentrali/an y empoderan a los municipios y separan la cuesti$n penal de la civil0
En 2225' a nivel nacional se sanciona la ley 2727,' abriendo la puerta a la
burocracia institucional' concluyendo con la contradicci$n entre la visibilidad en los
tratados de derec%os %umanos y la invisibilidad de los ni&os y ni&as' en tanto e4clusi$n
social0
En el tema de la infancia y la juventud surge el debate entre los seguidores de la
#onvenci$n' con un discurso proteccional y los seguidores del discurso tutelar'
apareciendo' como dice 8ra%am
,
' por un lado la mino"olo#$a y por el otro lado los
defensores de la niolo#$a seguidores de la #DN% dieron origen a los paradigmas de la
situaci$n irregular y de la protecci$n integral respectivamente0
Actualmente debemos %ablar de los siguientes paradigmas
2
,- 9ituaci$n irregular que es tutelar:
2- ;rotecci$n integral' que dio lugar a la ni&olog!a
,
8<A=A>' >arisa clase dictada en curso de postgrado ?;rotecci$n integral de la infancia'
adolescencia y familia0 Aportes para la construcci$n de una nueva institucionalidad@0 Dictado en la
Aacultad de #iencias Bur!dicas y 9ociales de la UNC entre septiembre de 22,, y septiembre de 22,2
2
En este tema seguimos las declaraciones de Cima' >or$n y 9an >art!n de ;orres
,
(- Ni&o6a sujeto social0
El primero de los paradigmas no dio respuestas a los con&licos sociales
im'"e#na(os 'o") * fragmentaci$n de la infancia:
- segmentaci$n de las pol!ticas dirigidas a la infancia
- e4clusi$n de la pobre/a
- judiciali/aci$n de la pobre/a
- vaciamiento de contenido social y pol!tico a la infancia y adolescencia'
negando sus derec%os incluidos en los derec%os %umanos0
El paradigma de la protecci$n integral dio lugar a la sanci$n de leyes de
protecci$n integral que permitieron
establecer un reordenamiento de la competencia de los distintos
poderes del estado
instalar una reforma institucional con un dise&o transversal que
comprometa a todas las "reas que intervienen en situaciones que
involucran a o(a la infancia
Estas leyes son necesarias pero no suficientes y a pesar de estas mejoras sigue sin
resolverse el (esa""ollo '"io"ia"io aco"(e a la C+N! Una pregunta crucial es saber s!
la C+N le cam,i- la .i(a a los nios% nias / a(olescenes0 Ca respuesta es que %ubo
avances y retrocesos0
Cos avances fueron en la esfera legislativa al dictarse a nivel nacional la ley
2727, y a nivel de la provincia de 9anta Ae la ley ,20+7D' sin embargo no se debe
abogar por una ?le#ali(a( o,sesi.a@ que favore/ca la actuaci$n de los adultos y que
poco tenga que ver con la defensa de los intereses de los ni&os y ni&as0 9i bien el orden
jur!dico es necesario no es suficiente' ni debe tomarse como la centralidad de abordaje0
Cos retrocesos son
las crisis econ$micas
la falta de coordinaci$n entre ;ol!tica y ;rogramas0 9e superponen los
programas nacionales y provinciales:
la falta de capacitaci$n de todos aquellos que interactEan con ni&os y
ni&as
la falta de informaci$n sobre la situaci$n de ni&os y ni&as0
;or ello se debe organi/ar '"0cicas / es"ae#ias con la comunidad que
trasciendan el rol de garante de derec%os %asta una 'a"ici'aci-n aci.a en la
2
promocin y proteccin de la infancia y adolescencia a fin de contemplar la
(imensi-n social / 'ol$ica de la infancia0
Co e4puesto significa pensar que la infancia y la adolescencia es el impulso
principal para conjugar la
justicia
libertad
alegr!a
1ue nos 'e"mia in&anili2a" al mun(o% cambiando la negatividad adulta por la uo'$a
in&anil! Naci- el nue.o 'a"a(i#ma)
LA IN3ANCIA 4 A+OLESCENCIA ES EL COLECTI5O SOCIAL
EMANCI6A+OR! Es decir la Infancia y la Adolescencia representan un sector
estrat1gico en el desarrollo social' pol!tico y econ$mico de los pa!ses0
Cos pa!ses que avan/aron son los que reali/aron continuas in.e"siones en el
,ienesa" in&anil/a(olescene! Fambi1n es relevante la (e&ensa (e la
in&ancia/a(olescencia en los procesos de
fortalecimiento
e4pansi$n
profundi/aci$n
de la democracia0
El considerar al ni&o6a como sujeto social' nos interroga sobre nuestras
falencias regionales y sobre la ausencia de autocracia ideol$gica que %a llevado a esta
situaci$n de injusticia a millones de ni&os y ni&as y j$venes e4cluidos del presente y
sobre todo del futuro0
Esta injusticia producto del ?estado de e4cepci$n@ que se constituy$ en la forma
regular de gobierno en 1pocas neoliberales' reaparece0 Co %ace en muc%os de los
discursos y propuestas de quienes pretenden erigirse en jueces de las pol!ticas pEblicas
regionales sudamericanas destinadas a mejorar las condiciones de nuestra infancia y
adolescencia pauperi/ada por aquellos gobiernos0 El secuestro del estado por parte del
mercado' y la subordinaci$n de la pol!tica a las corporaciones' aEn impregnan nuestro
tiempo0
Ca luc%a por la igualdad no es luc%a contra la pobre/a' es centralmente una
luc7a a &a.o" (e una (is"i,uci-n e1uiai.a (e la "i1ue2a / a &a.o" (e la i#ual(a(
(e o'o"uni(a(es% donde la relaci$n Estado y 9ociedad #ivil no puede ser funcional a
(
la reduccin de los roles del Estado0 En otros tiempos el Estado dej$ en manos del
mercado la tarea de asistir a los pobres y salvarlos de la pol!tica y que lo que dej$ fue
injusticia
desigualdad
El sector privado provee bienes y servicios' entre ellos
salud
educaci$n0
9in embargo la infancia NO DE.E
ser mercantili/ada como consumidora:
ni eje de las ganancias de empresas que proveen salud y educaci$n
ni reducida a una ecuaci$n econ$mica G financiera
ni ser utili/ada como ?marHeting social@ de empresas o fundaciones
debiendo las empresas poner fin a sus pr"cticas' tales como el trabajo
infantil' venta de servicios infantiles0
Las 'eo"es .iolaciones (e los (e"ec7os (e la in&ancia / a(olescencia 7an
esa(o .incula(as al me"ca(o / al esa(o% 'o" ello la "ei.in(icaci-n (e los (e"ec7os
(e la in&ancia 'ue(e se" ,ien.eni(a o sos'ec7a(a% sobre todo ante sus permanentes
cuestionamiento a la legitimidad democr"tica' emanada de las autoridades pEblicas
elegidas por el pueblo0
Nuestro pa!s y nuestro continente' transitan otro camino y nos convocan a la
luc%a social y a la reivindicaci$n de la pol!tica como m1todo moral y democr"tico' para
que los (e"ec7os (e la in&ancia no solo se "econo2can en su con(ici-n (e e8isencia%
sino en su con(ici-n (e eje"cicio!
#omo se %a manifestado mas arriba' no se debe abogar por una ?le#ali(a(
o,sesi.a9 que favore/ca la actuaci$n de los adultos y que poco tiene que ver con la
defensa de los derec%os de ni&os y ni&as y muc%o con la actuaci$n corporativa desde un
campo de acci$n profesional0 El orden jur!dico siempre es necesario' pero no representa
la ?ley trascendental@ desde la cual se deriva un imperativo categ$rico' a favor de la
infancia0 Es condici$n necesario' pero no central en el abordaje0
Cos avances a nivel econ$mico y pol!tico son similares a los del orden jur!dico'
pero de mayor impacto real' por ejemplo' basta observar el impacto de la Asignaci$n
Universal por =ijo0 Ca integraci$n de los padres y madres trabajadoras no formali/ados
*
%an reducido la pobre/a y la indigencia infantil' y %an mejorado las tasas de escolaridad
y las tasas de vacunaci$n0
En consecuencia la In&ancia / la A(olescencia 7an en"a(o en la a#en(a (e
la "e(is"i,uci-n (e los in#"esos!
Este logro es tan %ist$rico como notable ya que visibili/a la situaci$n de la
Infancia y Adolescencia y %ar" que cada ve/ que se discuta salarios y jubilaciones'
tambi1n se discuta la AU=0 Ca Infancia y la Adolescencia entran definitivamente por
esta v!a en la agenda pol!tica institucional como Sujeo Social produciendo otro cambio
sustantivo ya que la infancia y adolescencia irrumpen como cae#o"$a cen"al (e la
aenci-n esaal / ciu(a(ana abandonando el concepto singulari/ado de ni&os y ni&as
como sujetos individuales de derec%os abstractos0
9on necesarias tambi1n transformaciones culturales' entre ellas las referidas a
los medios de comunicaci$n masiva que imponen una agenda esqui/ofr1nica de ni&o
"ngel y adolescencia amena/a0 As! la Infancia y la Adolescencia vulnerada aparece
asociada a la disgregaci$n familiar' a las drogas y a todo tipo de desvalores sociales y
temas como la e4plotaci$n se4ual infantil aparece desvinculada de su condici$n de
e4istencia mercantilista impulsada por el sector privado y el mercado0
El minori/ar a la infancia6 adolescencia judiciali/ando la pobre/a y segregando a
los distintos es vaciar de contenido social y poltico a la infancia adolescencia y negar
sus derechos incluidos los Derechos Humanos.
=ay medios de comunicaci$n masiva que en forma irresponsable promueven
movimientos de opini$n contra ni&as' ni&os y adolescentes que %an sido v!ctimas en
forma de
violencia
abandono
agresi$n0
;or ejemplo un ni&o ve un promedio de ,222 %oras anuales de televisi$n con lo que el
impacto medi"tico en t1rminos de

estilos de vida
transmisi$n de valores
consumos promocionados
est" asociado a paradigmas de xito individual avalorativo
5
Ca infancia se desarrolla en una ?subjetividad sujetada y donde se cuestiona la
autonom!a cognitiva0
En este conte4to es relevante la sanci$n de leyes que regulen la concentraci$n de
medios de comunicaci$n0 9abedores de que la autonom!a de la infancia se constituye en
los primeros a&os de vida' %ay una '"io"i(a( es"a:#ica en concentrar los esfuer/os en
salud' promoci$n de derec%os y educaci$n para constituirla como sujeo
emanci'a(o"0Es en ese primer desarrollo en donde se libra la batalla para constituir la
incipiente subjetividad0 El a'o/o a las &amilias / a los eno"nos comunia"ios de
ni&os6as en esta etapa es primordial para coninua" con la escola"i(a( '"ima"ia! El
papel de los docente es tan importante como el familiar' tambi1n es importante lo que se
ense&a Iejemplo educaci$n se4ualJ0
Dic%o esto se puede manifestar que los principios pol!ticos para legislar son
tomar a la infancia como
! "rincipio aglutinante y gestor de cambio social y emancipador
#! El principio central es el fortalecimiento de la institucionalidad p$blica y la
profundi%acin de la democracia en todas sus dimensiones&
'! Es el eje prioritario de una poltica social y redistributiva basada en la
igualdad
(! )omo un principio configurador de la ciudadana social y poltica.
Cas l!neas conceptuales estrat1gicas de acci$n con y por los ni&os 6adolescentes
son
a- Ca infancia es una categor!a social que constituye parte de la luc%a de los
movimientos emancipadores' siendo ellos una dimensi$n de esa luc%a0 Ca
pol!tica por la infancia es el principal "mbito para garanti/ar una sociedad m"s
justa' ya que la afirmaci$n de su prioridad significa como '"inci'io su'e"io"
afirmar otro comien/o' otra modalidad de construcci$n y transformaci$n social:
b- Ca (emoc"acia es el "mbito de desarrollo de la infancia' lo que implica que la
democracia comien/a con ni&os6as como sujetos plenos de derec%os'
protagoni/ando su desarrollo integral en su familia y comunidad con derec%o a
participar y organi/arse e4igiendo respeto y goce de sus derec%os de parte de
todos los actores sociales0
c- Ca democracia se e4pande a trav1s de la ciu(a(an$a de la infancia0 Esto implica
que en un sistema democr"tico debe garanti/arse la eliminaci$n de todas las
formas discrecionales' discriminatorias y autoritarias que se ejercen sobre los
7
ni&os y las ni&as' por ello la sanci$n de algunas leyes como las de ;rotecci$n y
;romoci$n' de 9alud 9e4ual y ;rocreaci$n <esponsable' de Fransferencia
Econ$mica #iudadana y de 9ervicios Audiovisuales' son un ejemplo de ello0
d- Ca econom$a debe priori/ar como '"inci'io inno.a(o" / #ene"ai.o del
crecimiento y como 'osi,ili(a( m0s si#ni&icai.a% para sustentar a mediano
pla/o el desarrollo0 6o" eso la econom$a (e,e #a"ani2a" 'a"a auo
susena"se una c"eciene asi#naci-n (e "ecu"sos econ-micos a nios / nias
e- ;ara configurar su subjetividad' la ni&e/ 6adolescencia necesitan el desarrollo de
su autonoma como '"inci'io consiui.o! En ese sentido los medios de
comunicaci$n masiva y la industria del espect"culo deben ser regulados para
asegurar la ciudadan!a plena de la infancia y no para integrarlos a ellos y ellas
como consumidores con modelos y valores' que los sujetan y controlan' y que
condicionan su ciudadan!a plena0
f- Ca e(ucaci-n es el punto crucial0 Ca infancia debe ser parte del proceso
educativo como aco" "ele.ane para la ciudadana social y poltica lo que
asegurar" su integraci$n plena como sujeo "ans&o"ma(o"!
KLu1 sostiene este nuevo paradigmaM
El art!culo 5 de la #DN
El art!culo 2D del ;acto de 9an Bos1 de #osta <ica que constituye el
nEcleo duro que no se puede cambiar0
Estos art!culos %acen que debamos desprendernos de la importancia del Inter1s
9uperior del ni&o' ya que es un concepto amplio' fluido y que no sirvi$ para superar la
e4clusi$n de ni&as y ni&os' por ello debemos apoyarnos en el (e"ec7o a la
sin#ula"i(a(!
Ca ley 2727, sirvi$ para
,- producir un impacto subjetivo
2- refor/$ la aplicaci$n de las leyes provinciales dictadas
(- provoc$ que cada provincia dicte su ley
*- puso en la agenda pol!tica a ni&os y ni&as
que trajo como consecuencia la e.oluci-n social (el nio/a consi(e"a(o como
sujeo social! Este %ec%o %ace que se disparen muc%as leyes tales como abolici$n
del trabajo infantil' ley de identidad de g1nero' ley de %ipoacusia' vacunaci$n
antigripal gratuita desde la concepci$n %asta los 2 a&os' vacunaci$n contra el
D
papiloma %umano' en educaci$n tenemos conectar igualdad' salud reproductiva' ley
de educaci$n y de financiamiento educativo' la asignaci$n universal por %ijo' entre
otras0

)