LAS PRIORIDADES EDUCATIVAS: UN COMPROMISO CON LA CALIDAD Y

LA EQUIDAD SOCIAL

1. La expansin de la educacin inicial.
Se debe asegurar una educacin bsica de calidad para todos, que incluya, al menos, un
ao de preescolar, y que asegure la capacidad de asimilar los continuos cambios, asumir
la innovacin como una constante, incrementar las posibilidades de formular y resolver
problemas y desarrollar la responsabilidad de cada uno frente a s mismo y a su sociedad.
Slo una educacin bsica de calidad puede aportar valores individuales y sociales
significativos y ser el sustento de posteriores aprendizajes que permitan construir una
cultura del trabajo, el acceso a perfiles laborales amplios y la preparacin para el puesto
de trabajo.
Es necesario potenciar las posibilidades de acceso a la educacin secundaria, as como su
calidad, incrementando la proporcin de los conocimientos cientficos y tecnolgicos
bsicos, fomentar la cultura de la responsabilidad y la tolerancia, imprimir un carcter
polivalente a la formacin y abrir la oportunidad para el acceso, tanto al mundo del trabajo
productivo como a la educacin superior.
La expansin y diversificacin de la educacin superior, impone al sistema universitario
la bsqueda y definicin de una identidad que lo comprometa con la sociedad y el sistema
productivo y le permita perfeccionar su papel en el futuro, tanto en lo que respecta a la
formacin de personal de alto nivel como a la ndole de sus contribuciones a la
investigacin cientfico-tecnolgica.
La educacin debe entenderse como un proceso continuo y abarcador, que se extiende a
lo largo de toda la vida de la persona y que adopta modalidades formales -desde el nivel
inicial hasta la universidad-, as como no formales e informales, donde se incorpora a
nios, jvenes y adultos.
La educacin desempea un papel fundamental que determina cmo se vivir en la edad
adulta, tener un mayor nivel de educacin significa que se tendrn ingresos ms altos, una
mejor salud y una vida ms larga. En el mismo tenor, los costos financieros y sociales de
largo plazo del fracaso educativo son elevados. La gente sin las aptitudes para participar
social y econmicamente genera costos ms altos para la salud, el apoyo al ingreso, el
bienestar de la infancia y los sistemas de seguridad social.
As que un sistema justo e incluyente que permita que todos dispongan de las ventajas de
la educacin es una de las palancas ms eficaces para que la sociedad sea ms equitativa.
La educacin se ha ampliado considerablemente en los ltimos cincuenta aos, pero las
esperanzas de que eso originara automticamente una sociedad ms justa se han hecho
realidad slo en forma parcial. Las mujeres han logrado avances espectaculares, pero la
movilidad social en general no ha aumentado y en algunos sitios las desigualdades en
ingresos y riqueza han aumentado.

2. Calidad Educativa

2.1.Perspectiva General.
Imaginemos un libro de texto escrito en un lenguaje indescifrable o una pizarra sin tizas.
Imaginemos una clase que se celebra en una sala de conciertos estruendosa, o a un nio
o nia que intenta hacer sus deberes en medio de un huracn. Es claro que cuando faltan
los componentes clave del proceso de aprendizaje y el contexto, la educacin en s misma
est condenada al fracaso.
Ciertamente, recibir una educacin de escasa calidad es lo mismo que no recibir
educacin alguna. Tiene poco sentido brindarle a un nio o nia la oportunidad de
matricularse en la escuela si la calidad de la educacin es tan precaria que no le permitir
alfabetizarse, adquirir las habilidades aritmticas bsicas o prepararse para la vida.
Una educacin de calidad, esencial para el aprendizaje verdadero y el desarrollo humano,
se ve influida por factores que proceden del interior y el exterior del aula, como la
existencia de unos suministros adecuados, o la naturaleza del entorno domstico del nio
o nia. Adems de facilitar la transmisin de conocimientos y aptitudes necesarios para
triunfar en una profesin y romper el ciclo de pobreza, la calidad desempea un papel
crtico a la hora de disminuir la brecha existente entre los gneros en materia de educacin
bsica.
El obstculo ms importante que dificulta la educacin es la discriminacin por motivos
de gnero: las nias constituyen el grupo poblacional ms extenso privado del derecho a
aprender. De los 93 millones de nios y nias desescolarizados, casi el 52% son nias.
Para los progenitores que cuentan con recursos limitados, la calidad de la educacin
desempea un papel crucial a la hora de decidir matricular a sus hijas o que stas prosigan
su educacin. Si las nias no aprenden, si lo que aprenden no es til, o si el entorno escolar
no es seguro, los progenitores no enviarn a sus hijas a la escuela.
Mejorar la calidad educativa deber ser la prioridad de cualquier programa cuyo objeto
sea escolarizar a las nias y lograr que prosigan su educacin. UNICEF adapta sus
programas educativos a los estilos de aprendizaje de las nias y promueve entornos que
facilitan su formacin. El modelo de Escuelas adaptadas a la niez es en la actualidad el
medio ms importante empleado por UNICEF para concienciar acerca de la calidad en la
educacin y promoverla.

2.2.Elementos que afectan la calidad de la educacin.
Existen al menos cinco elementos clave que afectan a la calidad de la educacin: lo que
el estudiante trae consigo, el entorno, los contenidos, los procesos y los resultados. Estos
elementos constituyen una base que permite supervisar la calidad.
1. Lo que el estudiante trae consigo. Qu experiencias aporta el estudiante a la escuela y
qu dificultades concretas enfrenta? Se ha visto afectado por situaciones de emergencia,
por el maltrato, el trabajo infantil o el SIDA? En su primera infancia, su educacin
preescolar y las experiencias vividas en su familia y su comunidad fueron positivas? El
lenguaje empleado en su hogar es muy distinto del que se usa en su escuela? Ha contado
con la preparacin suficiente que la permita mantener el ritmo de la escuela?
2. Entorno. El entorno de aprendizaje es saludable, seguro, protector, estimulante y tiene
en cuenta las necesidades de los gneros?
3. Contenidos educativos. Son pertinentes los materiales didcticos y los programas de
estudios? Imparten destrezas bsicas, especialmente en lo que se refiere a la
alfabetizacin y la aritmtica elemental? Promueven tcnicas para la vida y aprendizaje
sobre cuestiones tales como el gnero, la salud, la nutricin, la prevencin del SIDA, la
paz, u otras prioridades de mbito nacional y local? En qu medida el contenido de los
programas de estudio y los materiales didcticos incluyen o excluyen a las nias?
4. Procesos. Los mtodos que los profesores emplean se centran en los nios y las nias?
Sus valoraciones facilitan el aprendizaje y reducen las disparidades? Se gestionan
debidamente las aulas y las escuelas? Los mtodos de enseanza, aprendizaje y apoyo
provengan de los supervisores, el personal docente, los programas o las comunidades
mejoran o disminuyen la capacidad de las nias?
5. Resultados. Qu resultados esperamos para las nias en materia de educacin bsica?
Cmo se puede documentar el grado de progreso del aprendizaje de las nias y valorar
la influencia del programa de estudios en su crecimiento futuro? Los resultados
educativos deberan estar vinculados a los objetivos nacionales relativos a la educacin y
promover una participacin positiva en la sociedad.
La educacin de calidad es clave para la igualdad entre los gneros, la seguridad humana,
el desarrollo de las comunidades y el progreso de las naciones. Es un reto enorme, pero
tambin una oportunidad. Como el motor de un coche o las alas de un avin, representa
la diferencia entre permanecer inmviles y avanzar hacia el futuro.


2.3.Elementos a Evaluar para una mejor Calidad Educativa.
Una educacin de calidad supone que todas las personas pueden adquirir y ampliar
competencias que les faciliten convivir pacfica y productivamente, indistintamente de su
condicin social, econmica o cultural.

Por lo anterior, en calidad, todos los esfuerzos y estrategias giran en torno al proceso de
aprendizaje de los estudiantes. Esto implica que el proyecto educativo, sus condiciones
de desarrollo, las caractersticas y perfiles de quienes lo ejecutan, las acciones
pedaggicas y administrativas, los vnculos que se establezcan dentro y fuera del aula y
la escuela, son aspectos de especial cuidado e inters para quienes tienen la
responsabilidad de fijar objetivos y metas, asignar y distribuir recursos y disear acciones
para el acompaamiento que se realiza a los establecimientos educativos.

Los Secretarios de Educacin deben hacer conciencia de que los nios, nias y jvenes
son el objetivo principal de la educacin, toda vez que ellos y sus familias depositan en
sta sus expectativas de vida para desarrollar caractersticas personales que les garanticen
un futuro mejor.

Las autoridades locales deben contar con un enfoque de calidad basado en las
competencias que dirija su gestin a mejorar la capacidad del sistema para lograr que los
estudiantes alcancen niveles satisfactorios de stas, las cuales facilitan la integracin
pedaggica de todo el sistema educativo, desde el preescolar hasta la educacin superior.
El sistema cuenta con estndares de calidad que dan cuenta de estas competencias, en un
nivel creciente de complejidad y especializacin, y se espera que los estudiantes las
desarrollen y las alcancen en cada uno de los grados y niveles educativos. Estos estndares
aclaran y precisan las expectativas de comportamiento e incluyen valores sociales e
identidad cultural. A travs de los mismos se busca garantizar equidad en el aprendizaje
y, al mismo tiempo, ofrecer herramientas para la planificacin y ejecucin de los
proyectos escolares.

Los estudiantes son evaluados con base en estos estndares, lo que permiten medir los
avances en sus procesos de aprendizaje y establecer acciones que contribuyan a cualificar
el desempeo escolar de nios, nio y joven. La evaluacin de los estudiantes forma parte
del Sistema de Evaluacin de la Educacin, un sistema de monitoreo sostenido del
desarrollo de reas elementales que permite medir la pertinencia de los conocimientos
adquiridos y formular acciones con base en los resultados para garantizar la calidad de la
educacin. Dicho sistema tambin cuenta con herramientas para medir la idoneidad de: i)
los docentes y directivos docentes, ii) aspirantes a docentes y directivos docentes, iii)
funcionamiento, caractersticas y condiciones de los establecimientos educativos del pas.




a. Sistema de Evaluacin de la Educacin

El anlisis de los resultados evaluativos ha orientado la toma de decisiones de las polticas
de calidad educativa, con miras a alcanzar las metas establecidas o a proponer nuevas
polticas que reformulen las existentes.

En consecuencia, los agentes educativos cuentan con elementos que les permiten apreciar,
estimar y emitir juicios sobre cmo van y qu decisiones pueden tomar, es decir, cuentan
con informacin para formular estrategias y asignar recursos. Tambin pueden focalizar
acciones y realizar comparaciones, dentro y fuera del aula, que les permitan ponderar la
situacin particular de cada estudiante o establecimiento educativo segn las
caractersticas zonales (rural o urbana), sectoriales (oficial o privada), culturales y tnicas
(indgenas, afro descendiente, raizales y ROM), e incluso, pueden establecer
comparaciones con otras regiones o con el nivel nacional, en los casos en que se pueda
referenciar.

b. Evaluacin de Estudiantes

La evaluacin de estudiantes tiene como propsito determinar en qu medida el sistema
educativo est posibilitando que los estudiantes alcancen los estndares asociados a los
aprendizajes que se espera logren durante su paso por la escuela.
Los directivos y docentes de los establecimientos educativos deben fijar los criterios de
evaluacin escolar en los Proyectos Educativos Institucionales (PEI) con los cuales
identifiquen claramente, por mes y por ao, el estado de avance en el que se encuentran
sus estudiantes y los grupos, por cada grado, en relacin con los estndares bsicos de
competencias y los objetivos de aprendizaje trazados en el PEI. La evaluacin en el aula
debe ser continua, permanente, integral, flexible y abierta, lo que impone transformacin
en la manera en que el docente, el directivo docente y quienes hacen parte del
establecimiento educativo, implementan acciones de enseanza y aprendizaje.

El anlisis y observacin del proceso en s mismo, su resultado parcial y total, adems de
los factores que lo intervienen, son la base fundamental para tomar decisiones de
promocin y cualificacin del aprendizaje de los estudiantes en cada grado y nivel, con
miras a que alcancen mejores desempeos y puedan asumir los retos que les impone la
sociedad.


c. Auto evaluacin del Establecimiento Educativo

La auto evaluacin es un proceso autnomo y colectivo, que se basa en la reflexin y el
anlisis metdico de la implementacin del proceso escolar y los resultados de esa labor,
en relacin con las metas y los objetivos formulados en el Proyecto Educativo
Institucional (PEI).

Sus resultados constituyen una fuente importante de informacin que sustenta la
formulacin de planes de mejoramiento y de planes de apoyo al mejoramiento, realizados
por los establecimientos educativos y las secretaras de educacin, respectivamente.

Lo anterior le implica al establecimiento diagnosticar componentes de gestin, tales como
directivos, administrativos, financieros, pedaggicos y comunitarios.
Esta visin integral requiere de la accin coordinada de los diversos estamentos de los
establecimientos y de la secretara de educacin, as como la participacin activa de los
padres de familia y los sectores relacionados.

d. Evaluacin de Docentes y Directivos

La evaluacin a docentes y directivos docentes es una herramienta fundamental a la hora
de disear las acciones de mejoramiento que deben implementar los establecimientos
educativos y las secretaras de educacin y constituye un insumo para los
establecimientos de educacin superior que se encargan de la formacin docente. De
acuerdo con las diferentes normas que regulan el sector educativo, existen las siguientes
modalidades de evaluacin.

1- Evaluacin para el ingreso (concurso de mritos):

Los aspirantes a los cargos de docente y directivo docente del sector oficial, slo podrn
ocupar, en propiedad, las vacantes definitivas una vez superado el concurso de mritos
que se convoque para el efecto, incluyendo el periodo de prueba. Este proceso comprende
la evaluacin de aptitudes, competencias bsicas, experiencia, relaciones interpersonales
y condiciones personales de los inscritos. Se puede realizar cada ao, verificando la
pertinencia de su aplicacin segn las vacantes disponibles. Una vez realizado, se
establece la lista de elegibles, vigente por dos aos, para garantizar disponibilidad en
futuras vacantes.




2- Evaluacin del perodo de prueba:

Esta evaluacin confirma la idoneidad y capacidad de los nombrados y la realizan al final
de cada ao acadmico los docentes y directivos docentes que ejercieron durante un
perodo no inferior a cuatro meses las funciones del cargo para el cual fueron nombrados
como resultado de concurso de mritos. Si dentro del mencionado ao escolar no se
alcanzaron los cuatro meses establecidos en la reglamentacin respectiva, el candidato
deber esperar hasta finalizar el siguiente ao escolar para cumplir con este requisito. Los
responsables de su aplicacin son la Secretara de Educacin y sus establecimientos
educativos. Los instrumentos de evaluacin se disean a nivel nacional pero se incluyen
variables que contemplan las caractersticas particulares de la regin y la poblacin.

Vale la pena reiterar que luego del concurso para el ingreso, la aprobacin de la
evaluacin del periodo de prueba es el requisito indispensable para ser nombrado en
propiedad en un cargo pblico docente o directivo docente.

3- Evaluacin anual de desempeo:

Tiene como fin establecer el cumplimiento de las funciones y responsabilidades por parte
del docente o directivo docente. La realizan al finalizar cada ao escolar quienes hayan
ejercido el cargo durante un perodo mayor a tres meses. Para los docentes ser aplicada
por el rector o director del establecimiento, y para los directivos docentes la aplicar el
superior jerrquico del directivo. Al igual que con la evaluacin del perodo de prueba,
los instrumentos de se disean a nivel nacional pero se incluyen variables que contemplan
las caractersticas particulares de la regin y la poblacin.

4- Evaluacin de competencias (ascenso):

Es una prueba nacional aplicada por la Comisin Nacional del Servicio Civil, a travs de
las entidades territoriales y sus respectivas secretaras de educacin, a los docentes y
directivos docentes inscritos en el escalafn que de manera voluntaria quieran presentarla
y hayan cumplido al menos tres aos de servicio en un nivel del escalafn. Se lleva a cabo
cuando la entidad territorial lo considere necesario, pero entre una y otra no puede
transcurrir un tiempo mayor a seis aos. Esta evaluacin determina los ascensos o
cambios de grado en el escalafn docente, y permite establecer si el crecimiento
profesional del docente cumple con los avances necesarios para el ejercicio del cargo.

3. La equidad

3.1.Definicin de equidad
La Equidad es un valor de connotacin social que se deriva de lo entendido tambin como
igualdad. Se trata de la constante bsqueda de la justicia social, la que asegura a todas las
personas condiciones de vida y de trabajo digno e igualitario, sin hacer diferencias entre
unos y otros a partir de la condicin social, sexual o de gnero, entre otras.
El trmino equidad proviene de la palabra en latn aquitas, el que se deriva de aequus
que se traduce al espaol como igual. De este modo, la equidad busca la promocin de la
valoracin de las personas sin importar las diferencias culturales, sociales o de gnero
que presenten entre s.
La importancia de la equidad toma especial importancia a partir de la constante
discriminacin que diferentes grupos de personas han recibido a lo largo de la historia.
Un claro ejemplo de aquello es la discriminacin contra la mujer en el mbito laboral y
social, lo que ha impulsado la creacin de diferentes organizaciones, tanto a nivel
gubernamental como independiente, las que se hacen cargo de situaciones como esta y
luchan contra ellas a diario. Sucede tambin que en muchas naciones se discrimina a
aquellas personas provenientes de otras culturas, marginndolos de la sociedad, y
limitando as en forma dramtica las posibilidades de surgir y desarrollarse.
No cabe duda de la falta de equidad en el mundo, ya que ejemplos como los anteriormente
mencionados existen por millones. Sin embargo, lo ms importante es que cada persona,
a partir de su propia intimidad y cotidianeidad ponga en prctica la equidad, valorando a
cada persona sin tener en cuenta su condicin social o sexual, su cultura, su apariencia o
su religin, ya que todos los seres humanos se merecen respeto y el ser considerados como
tal, teniendo el derecho a acceder a condiciones de vida dignas, en todo el espectro que
sta incluya.

4. La equidad en la educacin
4.1.La equidad en la educacin aumenta la cohesin social y la confianza.
Este Resumen de Polticas examina cmo aumentar la equidad en la educacin en tres
campos estratgicos: el diseo de los sistemas educativos, las prcticas dentro y fuera del
plantel y la provisin de recursos. Propone diez medidas que ayudaran a reducir el
fracaso escolar y los porcentajes de desercin, haran que la sociedad sea ms justa y
contribuiran a evitar los cuantiosos costos sociales de adultos marginados con pocas
aptitudes bsicas. Qu desafos enfrenta la equidad en la educacin?
La equidad en la educacin tiene dos dimensiones. La primera es la imparcialidad,
bsicamente significa asegurar que las circunstancias sociales y personales, como el sexo,
la condicin socioeconmica o el origen tnico, no sean un obstculo para realizar el
potencial educativo.
La segunda es la inclusin, es decir, garantizar un estndar mnimo bsico de educacin
para todos; por ejemplo, que cada persona sepa leer, escribir y hacer operaciones simples
de aritmtica. Las dos dimensiones estn estrechamente entrelazadas: atacar el fracaso
escolar ayuda a superar los efectos de las privaciones sociales que a menudo provocan
dicho fracaso.
Tanto la equidad como la imparcialidad son problemas para los pases de la OCDE. Los
nios de los hogares ms pobres en la mayora de los pases de la OCDE tienen entre el
triple y el cudruple de probabilidades de obtener las puntuaciones ms bajas en
matemticas a la edad de 15 aos
4.2.Qu desafos enfrenta la equidad en la educacin?
El concepto de equidad, en el campo de la educacin, hace referencia al tratamiento igual,
en cuanto al acceso, permanencia y xito en el sistema educativo para todos y todas, sin
distincin de gnero, etnia, religin o condicin social, econmica o poltica. En otras
palabras, la equidad, en materia educativa, es hacer efectivo para todos y todas, el derecho
humano fundamental de la educacin, proclamado en la Declaracin Universal de
Derechos Humanos de 1948 (Artculo 26).
Pero la equidad va ms all de la igualdad ya que, por razones de equidad, el Estado debe
tomar medidas compensatorias o correctivas que restablezcan la igualdad ante situaciones
desiguales.

La Declaracin Mundial sobre Educacin para todos, aprobada por los Ministros de
Educacin de todos los Estados miembros de la UNESCO en Jomtien, Tailandia, en 1990
sobre la base de la anterior Declaracin, estableci que la educacin es un derecho para
todas las personas, hombres y mujeres, de todas las edades, a travs de todo el mundo.
Sin embargo, en su Prembulo, dicha Declaracin advirti que al momento de aprobarse
subsistan muchas inequidades en la educacin mundial.

4.3.Cundo estamos en presencia de inequidades educativas?
Una de las peores inequidades son los millones de nios que en Amrica Latina no asisten
a escuela y las altas tasas de analfabetismo que aun presentan varios pases de la regin.
Pero tambin se manifiesta en las elevadas tasas de analfabetismo funcional, en las altas
tasas de desercin escolar, motivada principalmente por razones socioeconmicas (un
tercio de los nios que en la regin comienza la primaria no la concluye); en lo poco que
aprenden los nios que asisten a las escuelas rurales y de los barrios marginales porque
reciben una educacin muy pobre.
Asimismo, son vctimas de la inequidad educativa los adolescentes que no pueden acceder
a una educacin bsica completa, o que se les hace imposible asistir al bachillerato o a la
media superior, as como los que abandonan estos niveles sin completarlos, tanto por
deficiencias en su formacin previa como por razones econmicas o de procedencia social
o tnica.
La inequidad educativa se da principalmente en el nivel superior. La tasa de escolaridad
promedio en este nivel, en Amrica Latina, es de 36%, lo que significa que 64 jvenes de
cada 100 se quedan fuera de la educacin superior, mientras en los pases desarrollados
estas tasas de escolaridad van ya por el 60 y el 85%.
4.4.Formas ms sofisticadas de inequidad.
Tal sucede cuando es marcada la diferencia entre las escuelas urbanas privilegiadas y las
desatendidas de los barrios marginados y zonas rurales, en cuanto al nmero de alumnos
por aula, la disponibilidad de textos, la preparacin de los docentes, la inexistencia de
bibliotecas escolares, laboratorios, centros de cmputo, materiales didcticos, etc Otras
manifestaciones de inequidad pueden estar asociadas a las diferencias en el nmero de
horas lectivas, los espacios disponibles, el estado de las ediciones escolares, la
disponibilidad o no de un local que estimule el aprendizaje, y hasta el llamado paisaje
pedaggico, etc.

Cifras de la Unesco revelan que un tercio de las escuelas de la regin latinoamericana son
incompletas, porcentaje que crece en el medio rural. En las escuelas unidocentes suelen
trabajar maestros empricos o sin formacin adecuada para la tarea encomendada. Existe
inequidad educativa cuando el Estado no ofrece el nivel de educacin preescolar a todos
los nios ni dispone de suficientes escuelas especiales para atender adecuadamente a los
nios con discapacidades, o no se construyen en las escuelas facilidades para el acceso de
nios, adolescentes y jvenes con alguna clase de discapacidad.
En pases de diversidad cultural y lingstica, se incurre en inequidad educativa si no se
ofrecen alternativas curriculares que tomen en cuenta esa diversidad. Amrica Latina
tiene importantes poblaciones indgenas. Tenemos una deuda histrica con ellas, ya que
estas poblaciones generalmente presentan las tasas ms altas de analfabetismo, desercin
escolar, extraedad, repitencia, etc. Segn el Instituto Indigenista Interamericano, los
sistemas educativos han contribuido muy poco a mejorar la situacin de las poblaciones
indgenas. Se da tambin la inequidad educativa cuando en las reas rurales se imparte un
currculo diseado para zonas urbanas de clase media. Finalmente, cabe la pregunta: No
es una inequidad educativa ofrecer a nuestros nios, adolescentes y jvenes una educacin
carente de calidad y