Anlisis de la planificacin urbana en la UPZ Gran Yomasa

La construccin urbana desde el excedente de capital

Santiago Rangel
1

En el siguiente texto se pretende hacer una revisin de los elementos de la
teora urbana de Manuel Castells y David Harvey, relacionados con la realidad
emprica, o construccin oficial, planteada en el texto UPZ 59 Gran Yomasa,
publicado en las cartillas pedaggicas del POT (plan de ordenamiento
territorial), por la alcalda Mayor de Bogot. Para esta revisin se pretenden
analizar los conceptos urbanos que se usan en la cartilla, para de ese modo
pretender un anlisis entre los supuestos de las teoras mencionadas y los
planteamientos de Planeacin distrital, a partir del concepto de excedente de
capital. Con lo anterior se pretende llegar a lo siguiente: cmo est
constituida la UPZ Gran Yomasa desde el documento de la Alcalda? Cuales
son los posibles problemas -a partir de la generacin de capital- que falta por
resolver en la construccin de la planificacin urbana de Yomasa?.

Palabras Clave: Planificacin, Fuerza de Trabajo, Migracin, Excedente,
Capital.

Abstract
The following text aims to review the elements of urban theory of Manuel
Castells and David Harvey, related to the empirical reality, or official building,
raised in the text UPZ 59 "Great Yomasa" published in the primers pedagogical
POT (land plan), for mayor of Bogot. For this review we seek to analyze the
urban concepts that are used in the primer, thereby trying to compare the
assumptions of these theories and approaches to planning district, from the
concept of "accumulation of capital." Not to exceed the limits that already
requires us this work is to get to the following: How is made the Great Yomasa

1
Estudiante de Sociologa V Semestre Sociologa Universidad Santo Toms.
UPZ from the document to the Mayor, and what are the possible problems, from
the generation of capital, remains to be solved in the construction of urban
planning of the Zonal Planning Unit.

Keywords: Planning, Workforce, Migration, Surplus, Capital.


Introduccin
La planificacin urbana es un estudio vital para la eficaz constitucin de
relaciones y conexiones entre las diferentes instancias sociales en un
determinado contexto social en urbanizacin. La planificacin es el producto de
un milenario conocimiento que se ha modificado a lo largo del tiempo, teniendo
en cuenta las especificidades contextuales e histricas de cada sociedad. Ms
especficamente en los datos empricos que nos arroja una realidad en
nuestro caso la UPZ La Gran Yomasa, podemos evidenciar cmo se han
estructurado las relaciones de intercambio, quines poseen la capacidad de
movilizacin de medios de produccin, y quienes prestan su fuerza de trabajo
para mantener vigente la construccin de la ciudad. Es decir, para evidenciar la
planificacin urbana en la UPZ Gran Yomasa nos adentraremos a observar
cuales son sus principales actividades econmicas, cmo se constituyen las
normativas para el permiso de la inversin y cual es el estado de los proyectos
que se llevan a cabo, teniendo en cuenta el ao de la cartilla.
A partir de esto, podemos definir la planificacin urbana, como valga la
redundancia- la planificacin capitalista, urbana o no, que podemos analizar
como la intervencin de la instancia poltica, (de los aparatos Estatales), sobre
los diferentes mbitos de la sociedad, econmicamente, ideolgicamente y
polticamente, a fin de garantizar la reproduccin exitosa del sistema-
capitalista, regulando las contradicciones no antagnicas, permitiendo el
accionar de la clase dominante (CASTELLS:1974). A partir de lo anterior, los
actores sociales entran en una de las dos posibles formas de relacin:
asociacin o repulsin, la primera dada por el establecimiento de pactos y
acuerdos, la segunda determinada por la lucha que se engendra de la
imposibilidad de establecer un sector dominante y uno dominado.

La dinmica de la reproduccin del capital como generadora de procesos
de urbanizacin
Mediante el capital se produce excedente de capital y aqul se obtiene ms
capital, la acumulacin del capital presupone el plusvalor, el excedente de la
produccin capitalista, y sta la preexistencia de masas de capital (MARX).
Este supuesto, tan lleno de polvo pero tan vigente en nuestra sociedad es
fundamental para hacer un tratamiento de las categoras urbanas que Castells
dej para la sociologa.
En el caso de la UPZ 57 podemos evidenciar que el plus valor, o como ya se
dijo exceso de capital es tenido en cuenta dentro del plan de desarrollo de
este sector:
Al poder modificar su predio, el propietario obtiene una ganancia
adicional llamada plusvala (mayor valor) la cual comparte con el Distrito
Capital, que a su vez reinvierte esos recursos en vivienda de inters
social y otras obras (CARTILLAS PEDAGGICAS POT: 2006).
Es decir que hay una relacin entre el sector privado y el Estado, donde el
primero est obligado a gastar parte de sus ganancias en reinversin social a
travs de sus obligaciones con la hacienda pblica; de no generarse este
impuesto existira un estancamiento y una amplia desigualdad social, porque el
agente privado concentra su actividad en sin que haya un agente externo
estatal regulador, sin inters social. Sin embargo existen acuerdos entre
inmobiliarias y constructoras donde se da una participacin conjunta del dueo
de los medios de produccin y el Estado, es el caso de los proyectos de inters
social de urbanizacin residencial para ciudadanos de bajos recursos, donde el
sector pblico desembolsa un alto porcentaje a la firma constructora para
subsidiar al pequeo comprador. Es este el caso de Constructora Bolvar:

Constructora Bolvar desde 1994 ha liderado la construccin de
proyectos urbansticos, especialmente viviendas de inters social,
demostrando as su compromiso con el mejoramiento de la calidad de
vida de las familias colombianas (SOCIEDADES BOLIVAR: 2008).
Sin embargo, la razn social que queda estipulada en el aval jurdico que tiene
la compaa Constructora Bolvar, est supeditada a conflictos que no
corresponden a esta misma naturaleza social con que se muestran a su
pblico. Esta constructora, la cual tiene a nivel nacional gran cantidad de
proyectos, mueve sus inversiones a travs de la dinmica capitalista de
intercambio, quedando por fuera el inters social con el que desea
reconocimiento. Es decir que aquellas organizaciones privadas que tienen
capital, lo invierten teniendo en cuenta la reproduccin del dinero que puedan
generar, en este paso la igualdad social queda por fuera de esta lgica.
Hay una relacin intrnseca entre el movimiento inmobiliario e inversin de
capital e inters que se escapan del deseo de igualdad social. El aumento de
capital est fundamentado en una constante lucha del sector privado por
establecer normas que le permitan aumentar sus ganancias sin intervencin del
Estado, ya que este ltimo est en constante bsqueda de tributaciones para
mantener su actividad. Por tanto, hay un permanente conflicto que, en vez de
disminuir la distribucin desigual del territorio local, la aumenta, porque el uso
de la tierra y la construccin dependen de los mercados, no de las
ordenaciones del Estado.
Desde sus inicios, las ciudades han surgido mediante concentraciones
geogrficas y sociales de un producto excedente. La urbanizacin
siempre ha sido, por lo tanto, un fenmeno de clase, ya que los
excedentes son extrados de algn sitio y de alguien, mientras que el
control sobre su utilizacin habitualmente radica en pocas manos
(HARVEY: 2003).
Tenemos que hacer prioridad en un evento importante dentro de las lgicas
polticas que se desarrollan, no solo en la UPZ Gran Yomasa, sino en la
estructura Colombiana de mercadeo: hay una escasa intervencin del Estado
en la reproduccin de la fuerza de trabajo en trminos econmicos (1974). En
cambio si hay mediacin por parte la rama legislativa del poder pblico y las
secretaras del gobierno distrital, los cuales formulan marcos legales que
pretenden controlar el urbanismo descontrolado de sectores sin presencia
necesaria de vigilancia y fuerza pblica; es esto una forma jurdica de proteger
el espacio para que no se formen las llamadas cadenas de miseria o zonas
de pauperizacin y marginalidad. Sin embargo esta forma legal de intentar
intervenir las formas de urbanizacin es ineficiente y limitada, ya que no tiene
los medios reales de modificar a travs de la fuerza la modificacin del espacio.
El urbanismo desde la distincin de la ley y la norma
Debe ser ms importante en este caso analizar cual es la conducta de los
habitantes de un sector, es decir la norma, para de este modo saber cual es
la verdadera realidad que se gesta al interior del entramado urbano, donde
quiz existe una baja socializacin de valores modernos por problemas
educativos, quedando esta poblacin excluida cognoscitivamente de la realidad
en que se encuentra sumergida. Dirase que la poblacin queda sin conciencia
de clase ya que se encuentra sin capacidad de reflexin, momento en el cual
se debe adentrar a conocer cul es la forma de estos sujetos de adecuarse a
los espacios, a trabajar en ellos.
Nos debe interesar cmo quedan incluidos los trabajadores de la zona en la
categora de trabajo informal, es decir en relacin con el orden formal o
dominante vigente. Tambin se debe hacer hincapi en quines dominan el
espacio, los medios de produccin y la reinversin del capital. Esto es
realmente lo que debe accederse a estudiar, no la ley que queda limitada ante
el peso de la realidad existente, no desde los tipos ideales de Estado, sino
desde los tipos reales de sociedad.
A saber, la ley 338 de 1997 conocida como Ley de Desarrollo Territorial, que
reglamenta y ordena que todos los municipios y distritos de Colombia
planifiquen su futuro y den solucin a sus problemas mediante planes y
proyectos, independientemente del cambio de los gobernante (2006), es solo
un mecanismo jurdico que no garantiza en dicha planeacin la reparticin
igualitaria de los recursos, ya que puede planificarse idealmente, pero no
administrar las ganancias realmente, es decir, es improbable detener la esencia
misma de la urbanizacin moderna, que es el consumo y la libertad de
mercado.
David Harvey dira de este proceso La calidad de la vida urbana se ha
convertido en una mercanca, como la ciudad misma, en un mundo en el que el
consumismo, el turismo, las industrias culturales y las basadas en el
conocimiento se han convertido en aspectos esenciales de la economa poltica
urbana. Si el Estado colombiano tuviera la capacidad de regular, controlar y
fiscalizar los recursos, de tal manera que las ciudades, como Bogot, no
tuvieran formas de crecimiento espacial tan irregular, entonces no estara
sucediendo el influjo de la modernidad en este contexto.

Se perdonar esta sentencia elaborada a travs de una negacin, pero con
esto quiero dejar de manifiesta mi crtica hacia la elaboracin de normativas de
desarrollo urbano, porque en ellas la representacin ciudadana colectiva,
desorganizada, se ve reducida ante el potencial organizativo que tiene entre
sus manos la maquinaria de los dueos de los medios de produccin, los
grandes empresarios, los grandes banqueros que auspician el prstamo para
acceder a viviendas de inters social, etc.

Siguiendo estos motivos expuestos, la forma moderna de construccin de
procesos de urbanizacin est fundamentada en el excedente de capital, es
decir, en el valor agregado que un productor obtiene de su producto en un
mercado: las ganancias. En el caso de la UPZ Gran Yomasa el plusvalor se
genera a partir de sus actividades principal que son: el uso residencial
(viviendas), y comercialmente, los servicios automotrices. Esto genera
reducidos ingresos para sus habitantes ya que no hay una actividad que
permita aumentar el excedente de capital del que ya hemos hablado (2006:p
49).
Adems de lo anterior, hay una importante cantidad de predios que an estn
vacos, que representan ms de 151 hectreas, se debern realizar planes
para su recuperacin ambiental y posteriormente poderlos urbanizar o construir
(2006. Ibd.) De esto podemos deducir que las principales actividades
comerciales se encuentran en trminos de informalidad
La Planificacin Urbana en Yomasa
Frente al desarrollo de este nuevo marco de contradicciones la crisis
capitalista-, se asiste a un intento de gestin y previsin de estos
problemas, mediante un conjunto de medidas, instituciones, modos de
obrar, que forman lo que se puede llamar el sistema de planificacin
urbana, con el que el aparato estatal pretende resolver las fallas, superar
las contradicciones y reducir los conflictos, en nombre de una
racionalidad tcnica en condiciones de conciliar intereses sociales
divergentes (CASTELLS: p. 19).
El trabajo realizado por planeacin distrital -el cual es un eje perteneciente al
Aparato Estatal distrital- es ineficiente a la hora de realizar un diagnostico
profundo (al menos en la cartilla presentada de la UPZ 57), porque no muestra
en sus publicaciones los problemas con profundidad, como por ejemplo cual es
el gasto per cpita, o cual es el PIB para la UPZ y por cabeza, datos
fundamentales para poder analizar las condiciones socioeconmicas de
subsistencia.
Datos Poblacin Gran Yomasa
Localidad USME
Tipo Residencial de Urbanizacin Incompleta
Area Total 530.24
Area Urbanizada 469.610
Area por urbanizar 46.40
Viviendas 19.633
Hogares 29.247
Personas por Hogar 4
Hogares por Vivienda 1.5 (aproximadamente 2 familias)
Habitantes 2006 191.744
Estrato Predominante 1 y 2

Fuentes: Datos de area, vivienda y densidad segn monografas locales. DAPD, SHD, 2002.
Poblacin segn proyecciones del plan maestro de equipamiento de esucacin DAPD, 2006

En el cuadro anterior, podemos apreciar diferentes cosas: 1) Que hay una
indicacin especial la cual dice que Yomasa es una zona residencial de
urbanizacin incompleta, quiere decir esto que una gran cantidad de viviendas
no han terminado su estructura fsica, como el adecuamiento de servicios,
terminacin de la obra negra o finalizacin de la fachada; esto genera
problemas de eficiencia en el uso de los servicios e incomodidades para sus
habitantes.
2) El 8% del rea total urbanizable (46.40 Hectreas) , significa que hay
parcelas y lotes que no han solucionado sus problemas legales, lo cual genera
un bloqueo; esta clase de bloqueos detienen el crecimiento econmico porque
los inversores (dueos del capital) no pueden invertir al haber tantas
restricciones reglamentarias.
3) Hay ms familias que viviendas: por cada vivienda hay aproximadamente 2
familias, lo cual nos conduce a pensar que hay un principio de sobrepoblacin
que no se resuelve en aumento de la desutilidad marginal del trabajador, sino
que por haber exceso de habitantes el valor de la fuerza de trabajo disminuye,
ya que al aumentar la oferta disminuye la demanda.
4) Ya que poseemos la informacin acerca del nmero de personas por hogar
(4), la cifra total de habitantes (191.744) y el nmero de Hogares (29.247),
podemos calcular la cantidad de personas sin vivienda: 74.756 personas que
no tienen una vivienda, es decir que estas personas no pueden ser ni siquiera
censadas, quedando por fuera de las estadsticas oficiales.
Al respecto, la planificacin urbana, a pesar de pretender solucionar los
conflictos que devienen de la crisis del sistema capitalista de intercambio
econmico, no es eficiente y deja en condiciones de bloqueo a los habitantes
de sectores que no tienen manera de conseguir capital. El caso de Yomasa nos
muestra que es una UPZ que vive del sustento del trabajo que sus obreros
venden por fuera, al parecer, a un bajo precio.
A pesar de que exista un estudio base del estado, unas normas y unos
proyectos para generar desarrollo, los barrios capitalinos, en nuestro caso
Yomasa, que no tienen un excedente de capital, estn condenados a vivir en
condiciones pauprrimas, porque las condiciones del sistema capitalista no
pueden superar el problema de la desigualdad social.

Qu se puede hacer en Yomasa
Ha contribuido el impresionante ritmo y escala de urbanizacin de los ltimos
cien aos al bienestar humano? (2003) Tomando esta pregunta y
aproximndola al contexto de los barrios ubicados en Yomasa, Ser que el
ritmo de urbanizacin les ha permitido acceder a mejores oportunidades de
vida? O ms bien han sido sus habitantes objeto de unos procesos de
migracin, movilizados por una clase dominante que tena la necesidad de
fuerza de trabajo para realizar su industria?

Adems del desplazamiento forzado por el conflicto colombiano, considero que
la lucha histrica armada entre las fuerzas revolucionarias armadas de
Colombia y el Estado, no son la nica causa del desplazamiento de los
habitantes de los sectores rurales a las Urbes, en realidad los campesinos
emigran a las grandes ciudades buscando mejores oportunidades de
subsistencia, ya que el capital se mueve en las ciudades.

El Estado tiene dos opciones: adjudicar ms recursos para que sus habitantes
puedan invertir y reproducir los medios de produccin, o monopolizar los
recursos privados para invertir en un verdadero inters social, sin embargo creo
que la segunda opcin no es viable en el contexto. Por tanto, ya que el
excedente de capital es fundamental, y se ha convertido casi que en el corazn
del movimiento que ocurre al interior de una sociedad moderna, se le debe
analizar estratgicamente de acuerdo a las condiciones especiales del barrio,
tenindolo en cuenta como una realidad especfica, y no como una agregado
ms.

Conclusiones
Las cartillas ofrecidas por el distrito, pretenden decir: cmo se ha reglamentado
una UPZ, cuales son los lmites de accin de la misma, dnde estn sus puntos
crticos, y determinar soluciones para estos (2006). Sin embargo no determinan
ni aseguran la resolucin de los problemas, podemos ver a lo largo de este
trabajo que existe un grave problema de aprovechamiento del capital en la
zona, ya que no hay una actividad econmica que genere un alto plusvalor.
Un punto clave dentro de la planificacin urbana es que se fundamenta en la
accin en un determinado contexto social, donde se puede hallar la
reproduccin de una fuerza de trabajo que fundamenta los procesos de
urbanizacin, sin esta no habra aumento de los puntos de concentracin en un
espacio geogrfico determinado.

Bibliografa
ALCALDA MAYOR DE BOGOT. Cartillas Pedaggicas del POT, acuerdos
para construir ciudad. Agosto de 2006
CASTELLS, Manuel (1974). La Cuestin Urbana. Madrid. Siglo XXI.
HARVEY, David (2003). The Right to the City. International Journal of Urban
and Regional Research , vol. 27, 4 de diciembre.
MARX, Karl (1980). Capital. Crtica de la economa poltica. Capitulo XXIV, La
Acumulacin Originaria. Madrid: Siglo XXI.
CONSTRUCTORA BOLVAR. (2008). Informe de Sostenibilidad de
Sociedades Bolvar.