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Resumen

En un marco de creciente relevancia del rol de la migracin internacional en un mundo
globalizado, este documento se propone ofrecer orientaciones a los gobiernos de la regin para
hacer frente a los ms importantes desafos y oportunidades que este proceso social supone para
el desarrollo, desde la mirada transversal de los derechos humanos de los migrantes y sus
familias. Con este propsito, se enfatiza la necesidad de promover y fortalecer la cooperacin
multilateral, como una forma legtima de lograr que la migracin internacional contribuya al
desarrollo de los pases latinoamericanos y caribeos.

En una primera parte se examina el contexto actual en que se presentan los movimientos
migratorios, prestando atencin a las fuerzas de la globalizacin y la emergencia del
transnacionalismo como marco de referencia para su entendimiento, a la manera en que afectan
a los pases de la regin y a las iniciativas encaminadas a la gobernabilidad migratoria. Luego se
describen las tendencias y patrones de la migracin intrarregional y de los principales destinos
internacionales, resaltando sus hechos estilizados y particularidades. La tercera parte aborda un
fenmeno caracterstico y preponderante de la migracin regional, el de las remesas, explorando
los problemas y potencialidades que revisten para el desarrollo de las sociedades
latinoamericanas y caribeas. En un cuarto apartado se revisan datos, abordajes, problemticas y
propuestas en torno a la migracin femenina y la migracin calificada regional. Por ltimo, se
presenta un examen de las intersecciones de la migracin y los derechos humanos, destacando la
problemtica de la vulnerabilidad, la necesidad de proteccin de los migrantes y el rol activo
que les cabe a los pases, tanto a nivel nacional como multilateral, como a las organizaciones de
la sociedad civil.







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INTRODUCCIN

Se ha discutido mucho sobre la creciente relevancia del rol de la migracin internacional en
el escenario de un mundo globalizado, y de las preocupaciones que generan varios de los
fenmenos asociados a ella. Con dicho fundamento, este documento responde a una necesidad
puntual, que tiene sus antecedentes en la reunin del Comit Especial sobre Poblacin y
Desarrollo del veintiuno perodo de sesiones de la CEPAL, celebrada en San Juan (Puerto Rico)
los das 29 y 30 de junio del 2004. All, las delegaciones nacionales recomendaron que en la
reunin ordinaria del Comit Especial, a celebrarse en el 2006, se analizase el tema Migracin
internacional, derechos humanos y desarrollo, pidiendo a la Secretara del Comit Especial
que, en colaboracin con el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA), se encargase
de la preparacin de los documentos sustantivos que correspondiera, mandato establecido en la
resolucin 604.

En respuesta a esta inquietud, el Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa
(CELADE) Divisin de Poblacin de la CEPAL ha elaborado este documento, que se propone
ofrecer orientaciones a los gobiernos de la regin para hacer frente a los ms importantes
desafos y oportunidades que la migracin supone para el desarrollo, desde la mirada transversal
de los derechos humanos de los migrantes y sus familias.

El trabajo se ha nutrido de la participacin y las conclusiones de numerosas reuniones,
talleres y seminarios intergubernamentales, acadmicos, de la sociedad civil y de expertos, as
como de muchas investigaciones que han sido difundidas en publicaciones del CELADE. Se
beneficia, adems, de la intensa actividad desplegada por la Divisin de Poblacin de las
Naciones Unidas, la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) y otras agencias
del sistema, y de la contribucin de un gran nmero de expertos y acadmicos de la regin.



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El estudio realiza, en una primera parte, el examen del contexto actual en que se presentan
los movimientos migratorios, prestando atencin a las fuerzas de la globalizacin y la
emergencia del transnacionalismo como marco de referencia para su entendimiento, a la manera
en que afectan a los pases de la regin, y a las iniciativas encaminadas a la gobernabilidad
migratoria. Seguidamente, se describen las tendencias y patrones de la migracin intrarregional
y de los principales destinos internacionales, resaltando los hechos estilizados y particularidades
de este proceso.

La tercera parte aborda uno de los fenmenos caractersticos y cada vez ms preponderantes
de la migracin regional, las remesas, explorando los problemas y potencialidades que revisten
para el desarrollo de las sociedades latinoamericanas y caribeas. En un cuarto apartado se
revisan datos, abordajes, problemticas y propuestas en torno a la migracin femenina y la
migracin calificada regional. Por ltimo, se presenta un examen de las intersecciones de la
migracin y los derechos humanos, destacando los problemas de vulnerabilidad y la necesidad
de proteccin de los migrantes, as como el activo papel que les cabe a los pases, tanto a nivel
nacional como multilateral, como a las organizaciones de la sociedad civil.

El eje directriz del documento apunta a enfatizar la necesidad de promover y fortalecer la
cooperacin multilateral, como una forma legtima de lograr que la migracin internacional
contribuya al desarrollo de los pases latinoamericanos y caribeos.










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CAPITULO I
Intersecciones Entre Los Procesos Migratorios,
Los Derechos Humanos Y El Desarrollo

En esta primera parte se examinan los elementos conceptuales y la agenda poltica de los
procesos migratorios internacionales. Entendiendo a la migracin como un fenmeno complejo
y multidimensional, se plantea la necesidad de avanzar en un marco interpretativo que eche luz
sobre las consecuencias sociales, econmicas, polticas, culturales e individuales de los
desplazamientos de poblacin a escala global. Se indaga tambin en la evolucin de la agenda
de la gobernabilidad migratoria, destacando la forma en que se articula con la proteccin y el
respeto de los derechos humanos de los migrantes.

Para tal tarea se presentan tres captulos. En el primero se analiza la forma en que la
globalizacin sirve de contexto, causa y efecto de los movimientos migratorios. Para revisar esta
imbricada relacin, se describe el devenir histrico de los movimientos de poblacin a nivel
global y regional, lo que permite relativizar la visin negativa respecto de los impactos de la
migracin, asumindola como un fenmeno positivo para los pases de recepcin. El segundo
captulo revisa un nuevo marco de referencia surgido para explicar los movimientos
migratorios, el del transnacionalismo, rescatando tanto sus aportes y limitaciones como sus
potencialidades heursticas. Por ltimo, el tercer captulo describe las agendas multilaterales,
regionales e internacionales que han tratado de avanzar en la gobernabilidad de la migracin,
destacando aquellos acuerdos que recogen las inquietudes de organismos internacionales,
gubernamentales y de la sociedad civil acerca del respeto y la proteccin de los derechos
humanos de todos las personas migrantes.




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A. Globalizacin Y Cambio Social

El concepto de globalizacin ha permitido describir y comprender parte importante de la
complejidad del mundo actual, y las mltiples contradicciones y tensiones que encierra lo tornan
ineludible para entender los diversos procesos por los que ste ha transitado. Ya desde muy
temprano los estudios describieron a la migracin internacional como causa y, a la vez,
consecuencia de la globalizacin. Esta relacin conlleva complejas tensiones, que se derivan de
la oposicin entre las fuerzas e intereses de los mltiples actores en juego. Sin embargo,
tambin se vincula a crecientes consensos en torno a temas especficos, que han podido
construirse a partir del dilogo y la cooperacin entre los Estados, los organismos
internacionales y la sociedad civil.

Los distintos aspectos de las dimensiones econmicas, sociales, polticas y culturales
asociadas a los movimientos migratorios, ponen de relieve la multiplicidad de significados de
este fenmeno. Por ende, su tratamiento impone profundos desafos, que no han impedido el
logro de avances significativos en el diseo de una agenda de gobernabilidad para una
migracin ordenada, segura y protectora de los derechos de las personas. Con todo, cada una de
estas dimensiones implica tambin importantes dificultades para tales logros. Los estrechos
vnculos entre la globalizacin y la migracin quedan en evidencia cuando las dimensiones
involucradas se examinan a la luz de los procesos de desarrollo a escala mundial:

a) Dimensin econmica:
La creciente demanda por mano de obra para el fomento de la competitividad y el impulso
de la economa, por un lado, y la oferta de trabajo suministrada por personas provenientes de
economas menos desarrolladas o en condiciones de mayor pobreza, por otro, parecieran ser dos
partes de una ecuacin que debera resolverse sin mayores conflictos. Sin embargo, las
crecientes restricciones al ingreso de los inmigrantes, la discriminacin que sufren al interior de
las sociedades de llegada y las dificultades con las que se enfrentan para ejercer sus derechos,
dan cuenta de los elementos que traban el desarrollo de esta relacin en condiciones de mayor
fluidez. Un segundo tema que adquiere relevancia, y que ha sido analizado tradicionalmente
desde una perspectiva de carcter ms bien estructural, hace referencia a la forma en que la
creciente desigualdad y las asimetras que genera la economa global producen las condiciones
ideales para la provisin permanente de mano de obra dispuesta a trabajar por salarios mnimos
y de manera ms precaria.



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En este sentido, los movimientos migratorios se ajustan a los requisitos de la nueva
economa global, que demanda, entre otras cosas, trabajo altamente flexible para extraer su
fuerza productiva sin que ello implique asegurar de manera digna la reproduccin del
trabajador.
Pero no todos los inmigrantes convergen en la parte inferior de la pirmide ocupacional.
Existe un nmero importante de trabajadores altamente calificados y que son empleados por
grandes corporaciones, empresas e industrias.

Los beneficios para ambas partes son ampliamente reconocidos. La interpretacin sobre los
altos costos sociales y econmicos que significa el drenaje de cerebros para los pases emisores
ha dado paso a una visin ms positiva, segn la cual estos inmigrantes pueden transformarse en
una especie de puentes para el traspaso de tecnologa desde el mundo desarrollado hacia las
economas menos desarrolladas.

Sin embargo, subsisten evidencias en torno a las prdidas que el brain drain supone, y hay
preocupacin por las prcticas de reclutamiento de personas calificadas provenientes de pases
del tercer mundo por parte de grandes empresas del mundo desarrollado.

Un tercer elemento de inters dentro de la dimensin econmica, y de creciente importancia
para algunas economas de pases emisores de migracin, es el envo de remesas. Su
importancia, eso s, no debe ser analizada slo desde una ptica econmica, ya que las remesas
son significativas en mltiples dimensiones, tanto sociales como culturales e incluso polticas, y
an estn en discusin los efectos que estos dineros generan en el desarrollo de los pases que
las perciben. Sin embargo, es un hecho que las remesas tienen un impacto en la mantencin o el
incremento en los niveles de consumo de las familias receptoras. Surgen ciertas preguntas
respecto de las consecuencias en otras esferas sociales y familiares: es posible que la recepcin
de estos ingresos genere un impacto positivo en el desarrollo del pas?, cules son, para los
hijos y las familias, los costos sociales de tener a madres o padres que deben emigrar hacia otros
pases para asegurar las necesidades mnimas de su grupo familiar? Estos son slo algunos
puntos que problematizan el envo de remesas y que obligan a mirar este proceso con mucha
detencin y desde sus mltiples repercusiones.

b) Dimensin poltica:
Uno de los temas de mayor debate en la arena poltica es el relativo a los derechos humanos
y ciudadanos de los inmigrantes, que son reconocidos o negados por los Estados en cuyos
territorios residen. La condicin de inmigrante como extranjero genera una indiscutible
exposicin a una mayor vulnerabilidad, y tiene una expresin crtica en la ausencia de derechos


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que afecta a inmigrantes irregulares en general y, con mayor fuerza, a las mujeres y los
menores.

Existen muchas instancias en torno a esta materia, que comprenden el derecho internacional,
el papel de los organismos internacionales y parte importante del accionar de la sociedad civil,
todo lo cual debiera contribuir a generar conciencia y debate en este campo, y a avanzar
efectivamente en la proteccin de los derechos humanos de los migrantes. Sin embargo, estos
avances son insuficientes y se combinan con manifestaciones de agudas violaciones a los
derechos humanos, como la persistencia de la trata de personas y las condiciones de
indocumentacin de un elevado nmero de trabajadores inmigrantes, por citar slo algunas. As,
la cooperacin internacional requiere reforzarse y superar el carcter controversial que ha
adquirido en algunos momentos la preocupacin por la proteccin de los derechos humanos de
los trabajadores migrantes y sus familias.

c) Dimensin social y cultural:
Dentro de la dimensin social se encuentran las formas de organizacin entre los migrantes,
profusamente documentadas por diversos estudios que destacan la importancia de las redes
sociales a la hora de migrar, tanto desde el punto de vista de la promocin del desplazamiento
como del apoyo al momento de la llegada. Existen al mismo tiempo, en las sociedades de
llegada y de salida, organizaciones que articulan una respuesta colectiva respecto de la
condicin de migrante, ya sea desde un punto de vista afirmativo (como los clubes sociales,
deportivos y diversas organizaciones culturales) o poltico (organizaciones de defensa de los
derechos de los migrantes).

En trminos culturales, uno de los temas que desde hace ms tiempo concita un inters y
preocupacin acadmica, poltica y social, se relaciona con las actitudes y conductas xenfobas
contra la poblacin inmigrante, especialmente aquella que ha logrado convertirse en una
comunidad al interior de las sociedades receptoras. La xenofobia y las hostilidades
concomitantes resurgen cada cierto tiempo, en especial cuando las condiciones econmicas
empeoran o el clima de inseguridad florece.

A pesar del carcter procclico y latente, las expresiones xenfobas tienen poca base material
para sustentarse en el futuro, en la medida en que se mantenga la tendencia a la emergencia de
rasgos multiculturales en las sociedades receptoras, como producto del asentamiento y
consolidacin de enclaves tnicos, en especial en las grandes ciudades del mundo desarrollado.
Esto lleva consigo el enjuiciamiento a las polticas y visiones asimilacionistas de la migracin y
al reconocimiento del transnacionalismo, que reflejan los contactos de los migrantes con sus


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comunidades de origen. Los conflictos asociados a estos procesos se estaran instalando en dos
mbitos: por una parte, la tensin respecto del proceso de integracin en la sociedad de llegada,
y por otra, los desafos a la nocin de homogeneidad del Estado-nacin.

Se revisa a continuacin el desarrollo histrico de los movimientos migratorios desde el siglo
XIX hasta nuestros das, y el rol que han jugado en el desarrollo y despliegue de la
globalizacin. Esta visin sociohistrica permite conocer las caractersticas e impactos del
movimiento de personas a nivel global, y analizar las diferentes estrategias respecto del
tratamiento de la gobernabilidad de la migracin internacional. Los procesos migratorios han
experimentado distintas intensidades y direcciones en los ltimos 200 aos. Esta provisin de
mano de obra extranjera ha jugado un papel crucial en el crecimiento econmico, aporte que
generalmente no se ha visto refrendado con la expansin del reconocimiento de los derechos
ciudadanos, humanos y la proteccin de los trabajadores migrantes y sus familias.


B) Los Desafos Para Los Estados

Cada vez adquiere mayor fuerza el debate acerca de la conveniencia de seguir utilizando
conceptos y marcos analticos de la migracin que asumen la lgica del Estado-nacin para dar
cuenta de un proceso que, en rigor, debilita las barreras y fronteras de los Estados. Los Estados
han mantenido dos visiones sobre cmo establecer la relacin con los extranjeros y hasta dnde
deben ser integrados a la sociedad de llegada. Estas visiones estn en directa dependencia de la
base ideolgica sobre la que se construye la nocin de Estado-nacin. Una de estas
concepciones es la de una entidad que administra y unifica una comunidad tnica que comparte
un mismo territorio, cultura e historia, lo que genera que la nacin se conciba a s misma como
poseedora de un alto nivel de homogeneidad, y por tanto, lo diverso no forma parte de ella. La
segunda concepcin es la de los Estados que se construyeron despus de la independencia de las
colonias y que optaron por un modelo de tipo republicano, donde la nacin se define como una
comunidad poltica. En estos casos, la Constitucin, las leyes y las normas rigen la
administracin de los recin llegados, en la medida que adhieran a las reglas polticas y que
deseen adoptar la cultura nacional.

En los ochenta surgi en algunos pases un sistema poltico distinto, que buscaba la
integracin de las comunidades y minoras tnicas sin que ello significara el abandono de sus
culturas y modos de vida, pero s la aceptacin de las mismas reglas polticas. En los noventa,
sin embargo, muchos pases se han ido alejando de este modelo. En cada uno de estos modelos,
la administracin de la migracin recae, en primera y ltima instancia, en un Estado, sea ste el


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de salida o el de llegada. La pregunta que cabe es: en qu medida resulta eficiente que el
Estado moderno sea el llamado a realizar esta administracin, si precisamente a raz de las
prcticas transnacionales promovidas por los inmigrantes y las grandes empresas y consorcios,
las fronteras de los Estados comienzan a desdibujarse?.

Pareciera ser que el camino ms natural, y que va en concordancia con las transformaciones
y exigencias que plantean los movimientos migratorios, es avanzar en mecanismos como la
doble ciudadana, que entrega al inmigrante mayores posibilidades de proteccin de sus
derechos humanos, permitindole generar un vnculo cvico y ciudadano con aquellos pases y
sociedades de los que se siente parte, ya sea por nacimiento o porque ha pasado parte importante
de su vida.

En cambio, en aquellos lugares donde se ha avanzado en una integracin econmica y social,
como son los casos de la Unin Europea, la Comunidad Andina o el MERCOSUR, se genera
espacio para pensar en mecanismos de ciudadana supraestatales. Sin duda que Europa ha
conseguido los mayores adelantos en esta solucin.

Los asuntos esbozados ponen de relieve la necesidad de revisar la manera en que la agenda
poltica internacional y los acuerdos multilaterales han abordado la migracin internacional. La
inclusin de los numerosos aspectos de la migracin en tales instrumentos es una materia de
larga data, pero en los ltimos aos se advierte un cuadro de tensiones y contrapuntos. En la
actualidad, la migracin internacional es un tema recurrente en la agenda de la globalizacin, y
ocupa un lugar preponderante en las actividades de las Naciones Unidas, de organizaciones y
foros intergubernamentales especficos y de organismos regionales de desarrollo, integracin,
comercio, seguridad y derechos humanos.

C. Migracin Y Gobernabilidad: La Agenda Poltica

Las grandes transformaciones que la migracin internacional acarrea sobre la economa, la
sociedad y la cultura de los pases de origen, destino y trnsito, comenzaron a reflejarse con
mayor fuerza y reiteracin en las agendas polticas gubernamentales, regionales, de la sociedad
civil y de organizaciones internacionales durante los aos noventa. En ningn caso se trat de
una inclusin consensuada, lo que destac fue ms bien un cuadro de tensiones y contrapuntos.
Sin embargo, la incorporacin progresiva de estos temas en dichas agendas llev a prestar
atencin a numerosos aspectos de la migracin, considerando las orientaciones desde arriba y
el trabajo desde abajo.


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La CEPAL ha sealado con insistencia que las normas relativas a la movilidad de las
personas deben tratarse mediante acuerdos globales, como parte de una agenda internacional
contempornea. Reconociendo que se trata un campo controvertido, se seala que tales acuerdos
tienen que adoptarse con sujecin a las especificidades regionales y tomando en cuenta
ladinmica de los mercados laborales y la proteccin de los derechos humanos de las personas
migrantes. Esta propuesta es complementaria de los grandes lineamientos referidos a la
gobernabilidad migratoria en el escenario internacional sugeridos en el seno de las Naciones
Unidas, y de las iniciativas impulsadas por otras instancias regionales que consideran a la
migracin internacional entre sus temas de inters.

As, la Comisin Mundial sobre las Migraciones Internacionales sostiene la necesidad de
avanzar en la liberalizacin del mercado laboral, para aprovechar las ventajas y aspectos
positivos de la migracin internacional, y estos avances pueden lograrse mediante la suscripcin
de acuerdos de trabajo temporal para migrantes, especialmente entre pases que mantienen
intensas e histricas relaciones migratorias.

D) El Contexto Internacional

Las conferencias internacionales muestran que algunas cuestiones relacionadas con la
migracin internacional han estado debatindose desde hace muchos aos a nivel mundial. Por
ejemplo, se encuentran referencias importantes en la Conferencia Mundial de Poblacin de las
Naciones Unidas, realizada en Bucarest en 1974, y en la Conferencia Internacional de
Poblacin, que tuvo lugar en Ciudad de Mxico en 1984. Junto con estas reuniones se registr
una intensa actividad en materia de estudios, especialmente en el campo de la proteccin de los
trabajadores migrantes y sus familias, y en el de asistencia a los refugiados.

Especialmente seera fue la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo
(CIPD), celebrada en El Cairo en 1994, que incluy el tratamiento de la migracin internacional
en un captulo especfico del Programa de Accin. En este documento se subraya que los
distintos tipos de movilidad afectan (y son afectados) por el proceso de desarrollo; se indica
tambin que una conduccin adecuada de la migracin internacional puede traer efectos
positivos para las comunidades de origen y de destino de los migrantes como lo ilustra su
influencia en la transferencia de conocimiento y en el enriquecimiento cultural, pero que entraa
la prdida de recursos humanos y puede originar tensiones en distintos mbitos en los pases de
acogida.



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Los asuntos migratorios han estado presentes con mayor o menor nfasis en otros encuentros
mundiales, como la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la
Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, y han sido incluidos en varios pasajes de la
Declaracin del Milenio. De manera anloga, la institucionalidad de la Unin Europea y de los
acuerdos subregionales de integracin ha abordado el papel de la movilidad laboral, la
reunificacin familiar, el trfico, la trata y los derechos humanos, por nombrar los ms
importantes. La CIPD identific adems una gran diversidad de temas relacionados con la
migracin internacional, y propuso acciones en cada regin. En Amrica Latina y el Caribe se
elabor un Plan de Accin Regional sobre Poblacin y Desarrollo, en consulta y colaboracin
con los pases miembros de la CEPAL. Dicho instrumento contiene un conjunto de propuestas
de accin regional referidas al campo de la poblacin y el desarrollo, entre las que se
contemplan varias sobre la migracin internacional, como la adopcin de medidas encaminadas
a la suscripcin de acuerdos entre los pases para velar por los derechos de los migrantes y sus
familias.

En el seno de las Naciones Unidas, durante el decenio de 1990, se discuti la idea de
convocar una conferencia internacional dedicada exclusivamente a la migracin internacional y
el desarrollo. Como la celebracin de un evento de esta naturaleza exiga establecer un conjunto
de acuerdos sobre su carcter, objetivos, contenidos y otros aspectos sustantivos, se efectuaron
consultas a todos los Estados Miembros y a las organizaciones internacionales y regionales
pertinentes. El resultado de esta indagacin no fue del todo concluyente, si bien la mayora de
los que respondieron estuvo a favor de la realizacin de la conferencia. A pesar de que nunca se
materializ, la discusin que suscit mostr dos hechos relevantes:

a) que hacia fines de los aos noventa se reconoca tanto la importancia de la migracin
internacional como la existencia de mltiples desafos para la comunidad internacional
involucrados en su potencial tratamiento; y
b) que los caminos del multilateralismo podan ser asumidos an sin generar obligaciones
vinculantes para los Estados y desarrollarse, por ejemplo, mediante un trabajo desde abajo.

En la actualidad, la conformacin de un proceso interagencial de dilogo de alto nivel,
liderado por las Naciones Unidas y que concluir durante la Asamblea General en el 2006,
constituye una opcin valiosa para enfrentar los retos de la migracin en el plano multilateral.
Con el fin de apoyar este proceso, se cre en el 2003 la Comisin Mundial sobre las
Migraciones Internacionales. Esta iniciativa ha abierto la posibilidad de avanzar en el abordaje
de las vinculaciones de la migracin con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, como lo han
hecho el UNFPA y la OIM. Hasta comienzos de los aos noventa, la inclusin de la migracin


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en las agendas gubernamentales estaba restringida a unos pocos pases, en especial los de
inmigracin, que contemplaban materias relativas al establecimiento de cuotas para los
trabajadores extranjeros, la asimilacin de los inmigrantes y el tratamiento del asilo. La
organizacin de gran nmero de reuniones regionales, como los encuentros internacionales
mencionados, contribuy a visibilizar los grandes movimientos migratorios, sus patrones
geogrficos y sus relaciones con las transformaciones de la economa mundial, la innovacin
tecnolgica y la masificacin de los medios de comunicacin. Ello llev a una creciente
incorporacin de los pases de emigracin y de trnsito a los debates internacionales. Un aspecto
que tambin se hizo patente fue el de las tensiones sociales y polticas respecto de los contrastes
entre la liberalizacin econmica y sus impactos en la movilidad habitualmente restringida de
las personas.

La preocupacin por la migracin internacional puso rpidamente de relieve dos grandes
asuntos. El primero de ellos es la inquietud por los derechos humanos de todos los migrantes,
que fue ganando espacio progresivamente hasta ocupar un lugar relevante en la discusin. Es
generalizada la opinin de que la escala que parecen haber alcanzado los fenmenos de trfico y
trata jug un papel decisivo en la preeminencia adquirida por el tema de los derechos en el
debate, lo que se hizo extensivo a la cooperacin entre los Estados.

Si bien la discriminacin, la xenofobia y la vulneracin de los derechos de los migrantes fue
tambin una fuente importante de esta preocupacin, la cooperacin en este plano ha suscitado
menos adhesin, como lo reflejan el lento proceso de ratificacin de la Convencin
Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de
sus Familiares y los informes de la Comisin Mundial sobre las Migraciones Internacionales en
el 2004.

El segundo asunto destacado en el debate se refiere a las interrelaciones entre la migracin y
el desarrollo. Al respecto, los organismos internacionales abocados al financiamiento del
desarrollo han creado unidades dedicadas a la promocin del uso productivo de las remesas y
la exploracin de los beneficios de las nuevas modalidades de la migracin calificada, como la
circulacin de talentos .








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RECUADRO 1

EL BANCO MUNDIAL Y SUS COMPROMISOS CON LA MIGRACIN INTERNACIONAL

En el marco de su Programa Conocimiento para el Cambio (Knowledge for Change
Program, KCP), el Banco Mundial identific 10 temas prioritarios para el perodo 2006-2008,
uno de los cuales es la migracin internacional y el desarrollo. Al respecto, se llevarn a cabo
investigaciones orientadas a formular polticas y reformas institucionales que promuevan los
impactos positivos de la migracin para los pases desarrollados y en desarrollo. Una hiptesis
bsica es que estos beneficios se harn efectivos en la medida en que los pases desarrollados
perciban las ventajas de la migracin y cooperen en el diseo e implementacin de reformas
sostenibles. Los estudios buscan identificar polticas win-win-win para los tres grupos
afectados por el fenmeno: los pases en desarrollo, los pases desarrollados y los migrantes.
Los tpicos seleccionados son los siguientes.

Remesas: la investigacin se centrar en los medios para reducir los costos de las
transferencias y aumentar su impacto social, lo que contempla seis reas: i) las magnitudes de
las remesas; ii) los canales de transferencia y costos de envo; iii) los usos de las remesas y sus
impactos sobre las familias y las comunidades receptoras; iv) los incentivos utilizados por los
pases en desarrollo para atraer remesas; v) las formas en que los montos y usos de las remesas
son afectados por las condiciones y las polticas macroeconmicas del pas de residencia del
emisor; vi) los impactos en los pases de destino de las remesas.

El comercio, la inversin extranjera directa y la migracin: en la medida en que la
reduccin de las barreras comerciales aumente el intercambio y disminuyan las diferencias
salariales, la migracin podra reducirse. Cuando los costos de la migracin son bajos, el
aumento del comercio y de la inversin extranjera directa pueden reducir los flujos migratorios;
en cambio, si los costos de la migracin son altos y hay restriccin en el acceso al crdito para
los sectores ms pobres, el comercio y la inversin extranjera directa pueden tener distintos
efectos en la composicin de los flujos migratorios, desanimando la emigracin de las personas
calificadas o estimulando la migracin de las personas no calificadas. El estudio examinar
estos efectos junto al comportamiento de las redes de migrantes, las disporas, sus familias y
comunidades en el pas de origen, y cmo afecta esto al comercio, la inversin extranjera
directa, el turismo y otras actividades en los pases de origen.

El desequilibrio demogrfico y las carencias de mano de obra calificada: el estudio
analizar las posibilidades de accin poltica que permitan acomodar la migracin en beneficio


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de los pases emisores y receptores de migrantes, cuyas tendencias demogrficas se mueven en
direcciones opuestas. Se estudiarn, adems, las consecuencias de estas tendencias para los
pases, considerando los impactos sobre los mercados laborales y los impuestos, as como las
repercusiones para la seguridad social de los distintos escenarios de ajuste.

Gobernabilidad: los anlisis estarn dirigidos a la bsqueda de medios para legalizar la
migracin, reducir las actitudes negativas hacia los migrantes y promover su proteccin social
en los pases de destino.

E) Seguridad Y Migracin: La Necesidad De Una Aproximacin Apropiada

Entre los aspectos distintivos de la escena internacional contempornea se encuentra el
renovado inters por la seguridad nacional y humana, cuya consideracin se entrecruza con la
migracin. Es un lugar comn sostener que los atentados del 11 de septiembre del 2001 al
World Trade Center, en Nueva York, y al Pentgono, en Washington, habran motivado un giro
en la poltica migratoria, no slo en los Estados Unidos, sino en gran parte de los pases
receptores de migrantes. Sin embargo, las preocupaciones por la seguridad y la migracin
venan desplegndose con anterioridad a dichos atentados e incluso desde los tiempos de la
guerra fra. De hecho, el porcentaje de pases con polticas dirigidas a disminuir el nmero de
inmigrantes aument de 7% en 1976 a 34% en el 2003; si bien este incremento fue mayor en los
pases en desarrollo (3% en 1976 a 34% en el 2003) que en los desarrollados (18% en 1976 a
33% en el 2003) (DESA, 2004), es notable que despus de los atentados se aprobaran medidas
rigurosas de control migratorio que habran resultado drsticas en meses anteriores al 11 de
septiembre, como la utilizacin de sistemas biomtricos para identificar a las personas que
ingresan al territorio o el establecimiento de estrictas exigencias de verificacin en el
otorgamiento de visas por parte de embajadas y consulados.

En definitiva, se ha gestado la imagen de una asociacin entre inmigracin y terrorismo, que
ha ido acompaada de la introduccin del eje de seguridad en todas las polticas y medidas
relacionadas con asuntos migratorios. Esta asociacin se deriva del hecho de que los que
cometieron los atentados eran inmigrantes, aun cuando varios de ellos tenan sus visas y
permisos en regla. La introduccin de la dimensin de seguridad se legitim en el discurso
pblico como la nica va posible para asegurar la tranquilidad de la poblacin norteamericana,
de modo que toda iniciativa en materia migratoria, desde la concesin de visas de estudiante
hasta la discusin sobre programas de trabajo temporales, comenz a analizarse desde esta
ptica.



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Los cambios aludidos no se produjeron exclusivamente en los Estados Unidos, sino que se
hicieron extensivos a gran parte de los pases receptores. Ello ha sido parcialmente responsable
del mayor vigor con que se implementan las restricciones a la migracin. La ley Antiterrorista
de Crimen y Seguridad, aprobada por el gobierno britnico en el 2001, ampli las facultades de
detencin a sospechosos de terrorismo y autoriz la retencin de huellas digitales hasta por 10
aos para evitar la obtencin de mltiples identidades.

En Australia, el vnculo entre refugiados, inmigrantes indocumentados y terroristas
contribuy a consolidar el endurecimiento de las medidas adoptadas. Muchos gobiernos estn
introduciendo nuevos requisitos para la emisin de visas y han reimpuesto su requerimiento a
los nacionales de pases emisores de inmigracin irregular. Las nuevas tecnologas puestas al
servicio de los sistemas de control en los principales aeropuertos del mundo permiten una
completa y confiable identificacin de las personas.

Una de las principales crticas a este nuevo enfoque de seguridad es que el mayor control
no garantiza por s solo la inhibicin del ingreso de posibles terroristas. Adems, se reconoce
que son extremadamente pocos los inmigrantes que han estado envueltos en atentados, la
mayora no slo no se identifica con las motivaciones de estos actos, sino que ha demostrado un
alto nivel de lealtad y apoyo a las sociedades receptoras que han sufrido estos ataques, como los
atentados en Inglaterra el 7 de julio del 2005 y en Espaa el 11 de marzo del 2004.

F) Premisas Esenciales Para La Gobernabilidad

Como destacan diversos analistas, a comienzos del siglo XXI la migracin dej de ser un
tema domstico, ya que se acept que sus alcances son de ndole local, comunitaria, regional y
transnacional, y que se transforma desde abajo a raz de las prcticas cotidianas de los
inmigrantes en las sociedades de origen y destino. Despus de los grandes principios enunciados
por la CIPD en 1994, hoy se procura que las fortalezas del multilateralismo y de los principios
globales en materia de migracin no entren en colisin con la preservacin de las prerrogativas
de muchos Estados en este mbito, lo que puede convertirse en el germen de nuevas polticas y
una visin renovada de la cooperacin entre los Estados.

Los pases de Amrica Latina y el Caribe no estn ajenos a las transformaciones e iniciativas
que se han gestado a favor de la gobernabilidad compartida de la migracin internacional.
Muchos de ellos participan activamente en foros intergubernamentales y han trazado una
trayectoria que incluye logros, avances y desafos. Al cabo de unos aos, se observa que las
distintas experiencias encaminadas a impulsar la gobernabilidad de la migracin a escala


- 17 -
regional o temtica se han desplegado siguiendo algunos principios de carcter multilateral
global, que no han estado exentos de cuestionamientos. Si bien las agencias internacionales han
defendido estos principios propios de las Naciones Unidas, su trabajo concreto ha estado muy
afectado por superposiciones en las actividades de cada una, por lo que se hace necesario buscar
mecanismos de coordinacin y complementacin sustantivos, como lo destaca el reciente
informe de la Comisin Mundial sobre las Migraciones Internacionales.

Lo que no se discute es que resulta esencial generar polticas coherentes en materia
migratoria, para poder avanzar en la gobernabilidad a escala nacional, regional y mundial. Si
bien el principio del multilateralismo sigue plenamente vigente, la bsqueda de gobernabilidad a
escala global no pude ignorar el reconocimiento de las especificidades regionales, pues en este
plano parece ms viable la coordinacin de diversas iniciativas.

En el mundo de hoy, la gobernabilidad migratoria sigue demandando legitimidad y eficacia,.
Se trata de dos condiciones que son inherentes, tanto a la democracia en cada sociedad como a
la gestin migratoria nacional. La legitimidad exige, por ejemplo, transparencia en el manejo de
las polticas migratorias, la que ser mayor en la medida en que se promueva la participacin de
la sociedad civil en la toma de decisiones sobre la materia.

Las violaciones a los derechos humanos de las personas son una muestra flagrante de la falta
de transparencia. La tarea de la gobernabilidad exige la participacin activa de los pases, y
representa un desafo que comienza a escala nacional. En Amrica Latina y el Caribe, uno de los
problemas que se plantea es que los asuntos migratorios dependen de una serie de instituciones
y sectores (interior, cancillera, educacin, salud y polica, entre otros) que pueden tornar difcil
la necesaria coordinacin, lo que se exacerba ante la falta de una poltica migratoria explcita.
Una de las situaciones problemticas se vincula con el hecho de que son los gobiernos locales
(municipales sobre todo) los que deben convivir y resolver de manera directa las situaciones
derivadas de la migracin, pero no suelen ser considerados en la elaboracin de programas y
polticas nacionales. Adems, los gobiernos no siempre incluyen en la formulacin de polticas
a actores importantes, como sindicatos, empleadores y asociaciones de migrantes, por lo que el
grueso de la sociedad civil no participa activamente en tales decisiones, a pesar del relevante
papel que pueden jugar algunas organizaciones.

La superacin de estos obstculos ayudara mucho a la coordinacin y elaboracin de
visiones compartidas, que es la premisa ms importante de la gobernabilidad de la migracin.
Las diversas iniciativas de los ltimos aos promueven este principio, ya sea en algunas
instancias mundiales como regionales. As, se ha avanzado en la identificacin de prioridades,


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se han diseado terminologas y procedimientos comunes para la administracin migratoria y se
han establecido intersecciones entre las reas de la migracin y el desarrollo. El balance se
inclina hacia una apreciacin positiva, no exenta de incertidumbres, conflictos y omisiones que
pudieran menoscabar los intereses de los pases en desarrollo, entre ellos, los de la regin.

G) Procesos De Alcance Mundial

Existen tres grandes procesos de alcance mundial orientados a la gobernabilidad de la
migracin, los que se encuentran en pleno desarrollo, aunque con distintos grados de avance,
siendo la OIM y las Naciones Unidas los principales gestores e impulsores de estas iniciativas:

1) el Dilogo Internacional sobre Migracin;
2) la Iniciativa de Berna, ambos coordinados por la OIM; y
3) la Comisin Mundial sobre las Migraciones Internacionales, instancia independiente
que sirve a las Naciones Unidas.

Ms all de las agendas promovidas por cada una de estas iniciativas y de sus eventuales
superposiciones, resulta central el papel que ellas juegan en la construccin de marcos polticos
y en el establecimiento de principios bsicos en materia migratoria, as como en la
incorporacin de los aspectos particulares de cada una de las regiones y los efectos
diferenciados que ello tiene en la migracin. Este ltimo punto ha llevado a los Estados y
organismos participantes en las reuniones de la Comisin Mundial sobre las Migraciones
Internacionales, a poner ciertos reparos a la idea de generar instrumentos y normativas de
carcter supraestatal en materia migratoria. El argumento sealado es la existencia de
problemticas particulares asociadas a las condiciones locales o regionales en lo que respecta a
la migracin, por lo que resultara muy difcil que los Estados se sometan a un marco
internacional genrico. De ah que las conferencias se hayan propuesto avanzar en la
cooperacin y el dilogo interestatal, para generar una gobernabilidad que comparta ciertos
principios comunes en cada una de las regiones y gobiernos.

1. El Dilogo Internacional sobre Migracin

Fue lanzado en el 2001, con ocasin del 50 aniversario de la OIM, y tiene por objetivos
contribuir a un mejor entendimiento de la migracin y reforzar los mecanismos de cooperacin
entre los Estados. La metodologa de trabajo consiste en dilogos regionales, donde se abordan
temas especficos y se construyen alianzas con diversos actores nacionales e internacionales.


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Algunas sesiones, desarrolladas a partir de esta iniciativa, son el taller sobre desarrollo y
capacidad para la administracin en migracin (febrero del 2005), el taller sobre migracin y
desarrollo (febrero del 2005), el seminario sobre comercio y migracin (octubre del 2004), el
seminario sobre salud y migracin (junio del 2004) y el seminario sobre recoleccin y
administracin de la informacin (septiembre del 2003).

2. La Iniciativa de Berna

Tiene su origen en la solicitud de algunos expertos y representantes gubernamentales al
gobierno de Suiza en el 2001, con el propsito de desarrollar un marco poltico sobre migracin
de alcance internacional y que facilitara la gestin administrativa y la cooperacin interestatal
en esta materia, tarea que fue emprendida con el apoyo de la OIM. Para alcanzar este objetivo,
se dise un plan de trabajo que contempl la realizacin de cuatro reuniones regionales de
consulta durante el 2004, que contaron con la participacin de funcionarios gubernamentales,
organizaciones internacionales y expertos de todas las regiones.

El principal resultado de las reuniones fue la elaboracin de un marco poltico general no
vinculante, el que qued materializado en la Agenda Internacional para la Gestin de la
Migracin, que se basa en tres principios generales:

1. la gestin de la migracin exige enfoques comprehensivos en todos los niveles:
nacional, regional y mundial;
2. la migracin es un asunto que compete siempre a la soberana de los Estados; y
3. el dilogo y cooperacin entre Estados enriquece las perspectivas unilaterales,
bilaterales y regionales vigentes.

En cada una de estas cuatro reuniones regionales se analizaron y discutieron numerosos
temas a partir de los planteamientos, planes de accin y conclusiones adoptadas en diferentes
conferencias internacionales y regionales sobre migracin anteriores, las cuales fueron
sintetizadas por la OIM para identificar aquellos temas sobre los que haba un consenso previo y
construir una agenda compartida por todos los pases.

Con un estilo directo y simple, los temas abordados son abarcadores y exhaustivos. En 19
apartados, se examinan la mayora de los intereses actualmente en juego en el campo de la
migracin internacional. Entre ellos, se consigna el papel de la cooperacin internacional, la
implementacin de polticas migratorias nacionales, los principios y prcticas para regular las
entradas y permanencias de los extranjeros, y la migracin regular, temporal y laboral. Tambin


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se incluyen recomendaciones generales sobre el tratamiento de la migracin irregular, la
proteccin de los derechos humanos de los inmigrantes, el asilo y proteccin internacional de
refugiados, la integracin y nacionalidad de los inmigrantes, los procedimientos y prcticas
afines al retorno y el fortalecimiento institucional.

La migracin y el desarrollo, el comercio, la salud y el medio ambiente, ocupan un lugar
especfico. La agenda reconoce la importancia de la seguridad internacional y nacional, de la
informacin pblica y de la investigacin y produccin de datos sobre migracin para apoyar un
sistema de gestin adecuado.

La Iniciativa de Berna, adems, estipula que la seguridad y la migracin constituyen una
nueva temtica, pues se les vincula con preocupaciones surgidas tras los ataques terroristas
internacionales, pero reconoce, al mismo tiempo, que existe preocupacin por el resurgimiento
del racismo y la xenofobia, que no slo se expresan en las conductas de grupos o personas, sino
que incluso comprenden a polticas pblicas que utilizan a los migrantes como chivos
expiatorios y objetos de discriminacin.

En tal sentido, la Iniciativa concluye que cualquier intento por salvaguardar la seguridad de
las comunidades receptoras no debe ser pbulo para la estigmatizacin de los inmigrantes.
Concretamente, se plantea que ante las crecientes amenazas a la seguridad debe fomentarse la
integracin de los inmigrantes para reducir su marginacin en la sociedad receptora, y por ende,
los riesgos de seguridad.

La Iniciativa de Berna es, quiz, la instancia internacional que recoge con mayor claridad la
temtica de la seguridad. Algunas prcticas relativas a la seguridad internacional y nacional
que propone son:

Reforzar las leyes nacionales, los sistemas de seguridad y los procedimientos
sin dificultar la migracin regular ni discriminar a los migrantes.
Consolidar los mecanismos de intercambio de informacin y las acciones
colectivas de aplicacin de la ley a nivel internacional, para posibilitar la reduccin de
los riesgos de actividades terroristas asociadas con los movimientos de personas.
Fomentar las campaas de informacin y concienciacin para evitar que los
migrantes sean el chivo expiatorio y/o las vctimas de actitudes xenofbicas.
Promover y fomentar la cooperacin entre Estados, organizaciones
internacionales y otros interlocutores pertinentes para encarar las cuestiones de
seguridad a que podra dar lugar la migracin internacional.


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Acrecentar la cooperacin interestatal en materia de seguridad, mediante
actividades que impidan y combatan la falsificacin de documentos, el trfico y la trata
de personas, como tambin la seguridad del transporte internacional y las medidas de
alerta temprana.
Proteger los derechos humanos y la dignidad en cuanto a la utilizacin de
informacin personal.
Alentar la integracin de los migrantes para reducir la marginacin en la
sociedad receptora y, por consiguiente, los riesgos de seguridad.

Las recomendaciones son un marco para la comprensin y la accin. En su mayor parte, no
implican rumbos nuevos, pero s contienen buena parte de las visiones de muchos funcionarios
gubernamentales de un nmero importante de pases. En rigor, la agenda de la Iniciativa de
Berna es un conjunto de aspectos delineados en forma detallada, para servir como instrumento
de referencia para todos los interlocutores en el debate sobre la migracin internacional.

La Comisin Mundial sobre las Migraciones Internacionales

Despus de sealar que la migracin constituye un tema fundamental y prioritario para la
comunidad internacional, el Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi Annan, inaugur
en diciembre del 2003 la Comisin Mundial sobre las Migraciones Internacionales. Aunque
cuenta con el apoyo de un grupo de gobiernos, la Comisin es una instancia independiente, cuyo
mandato explcito, para ser realizado en unos 20 meses, se refera a los siguientes puntos:
a) situar la migracin internacional en la agenda mundial a travs de la promocin de debates
entre gobiernos, organizaciones internacionales, academia, sociedad civil, sector privado y
medios de comunicacin;
b) analizar los vacos existentes en las polticas sobre migracin actuales, y examinar las
interrelaciones entre la migracin internacional y otras problemticas; y
c) elaborar un informe con las recomendaciones al Secretario General de las Naciones
Unidas.

Con miras a cumplir ese mandato, la Comisin realiz cinco reuniones de consulta
regionales, las que se llevaron a cabo entre el 2004 y la primera mitad del 2005.En ellas
participaron representantes de los gobiernos, organizaciones e instituciones internacionales,
expertos y representantes de la sociedad civil, sector privado y medios de comunicacin. Las
reuniones abordaron las dimensiones econmicas y laborales de la migracin internacional, el
problema de la migracin irregular, los derechos humanos y la insercin de los migrantes en la
sociedad receptora y la gobernabilidad de la migracin internacional. De ellas surgieron los


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insumos para las recomendaciones contenidas en el informe, que vio la luz en octubre del 2005:
Migration in an interconnected world: new directions for action.

En cuanto al tema de los derechos humanos de los migrantes, las diferentes audiencias
regionales pusieron de relieve algunas constantes. En primer lugar, se identific a la migracin
irregular como una de las principales fuentes de vulnerabilidad social, en especial la de mujeres
y nios, pero no hubo consenso en las formas de encarar tan compleja situacin. Por una parte,
hubo planteamientos sobre la necesidad de aumentar el control fronterizo y aplicar sanciones
ms drsticas a quienes contravengan las leyes; pero en contrapartida, se esgrimieron
argumentos en favor del aumento de la cooperacin entre los Estados. En la reunin para las
Amricas se plante, adems, la importancia de generar programas y condiciones dignas para el
retorno, a fin de garantizar la plena reinsercin de las personas en su pas de origen.

En segundo lugar, hubo plena coincidencia en la preocupacin que genera el hecho de que
actualmente se sigan violando los derechos de los inmigrantes en todo el mundo, y que es
fundamental avanzar en su respeto y proteccin. Existen posturas dismiles acerca del camino a
seguir para garantizarlos de la manera ms adecuada. Al respecto, la mayora de los pases
reconoce la importancia de la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de
todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, pero se fue asentando la postura de que
aquellos que no la han suscrito tienen argumentos importantes para no hacerlo, entre ellos, que
sus respectivas legislaciones internas y los acuerdos internacionales suscritos con anterioridad
ofrecen suficientes garantas para el respeto de los derechos humanos consagrados en la Carta
Fundamental de las Naciones Unidas y en las sucesivas convenciones internacionales. Adems,
la no suscripcin de la Convencin guarda relacin con la creencia de que ella dara mayores
garantas a la inmigracin irregular.

En la reunin realizada en Mxico se abordaron tambin las responsabilidades de los pases
de origen en la proteccin de los derechos de sus ciudadanos en el exterior, la mayor
vulnerabilidad de las mujeres, el trfico de seres humanos y el problema de la xenofobia que
enfrentan los inmigrantes en los lugares de destino. En este encuentro se advirti que la
cooperacin regional sobre temas migratorios presenta fuertes condicionantes, lo que se debe en
gran medida a las preocupaciones de los Estados Unidos respecto de esta materia El informe
que la Comisin present en octubre del 2005 destaca que la comunidad internacional no ha
podido capitalizar las oportunidades que se le han presentado, y encarar los desafos asociados a
la migracin internacional. Por tal motivo, se han estimulado nuevas estrategias de
aproximacin a estas temticas. As, con un estilo directo y un tono que unnimemente se
reconoce como polticamente correcto, el informe presenta un conjunto de principios que


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proveen un marco para la accin de los tomadores de decisin, y que pueden ser empleados
tanto por los Estados como por la comunidad internacional para la elaboracin de polticas
comprehensivas, coherentes y efectivas, as como para monitorear y evaluar su impacto en los
procesos migratorios.

A diferencia de la Iniciativa de Berna, este informe no abord de manera directa el tema de
la seguridad y el terrorismo, sino que utiliz el concepto de seguridad humana desarrollado por
las Naciones Unidas.8 Segn este enfoque, la seguridad humana significa proteger las
libertades vitales. Significa proteger a las personas expuestas a amenazas y a ciertas
situaciones, robusteciendo su fortaleza y aspiraciones. Tambin significa crear sistemas que
faciliten a las personas los elementos bsicos de supervivencia, dignidad y medios de vida. La
seguridad humana conecta diferentes libertades: libertad frente a las privaciones, libertad
frente al miedo y libertad para actuar en nombre propio.

Los Estados son soberanos para determinar quin entra y quin se queda en su territorio,
pero este derecho debe estar en concordancia con la responsabilidad y obligacin de proteger los
derechos de los migrantes y de readmitir a aquellos ciudadanos que desean o son obligados a
retornar a sus pases de origen. Para lograr una disminucin de la migracin irregular, los
Estados deben cooperar entre s, asegurndose el respeto de los derechos humanos, incluidos el
derecho de los refugiados para buscar asilo. Los gobiernos, agrega, deben mantener dilogos y
consultas con empleadores, sindicatos y organizaciones de la sociedad civil involucradas en esta
materia.
La Comisin destaca las carencias en la capacidad para formular e implementar polticas
efectivas de migracin, que sean coherentes con la cooperacin entre los Estados. Asimismo,
seala que es primordial reforzar la coordinacin entre las distintas agencias internacionales que
tienen mandatos en el campo de la migracin. Se enfatiza la necesidad de generar informacin
ms detallada y actualizada, y de capacitar a los profesionales que trabajan en el campo de la
migracin. En el caso de la formulacin de polticas pblicas relacionadas con los temas
migratorios, se hace hincapi en la necesidad de considerar su impacto en el desarrollo, la ayuda
humanitaria y el comercio en la migracin internacional, as como de involucrar a actores no
gubernamentales relevantes en la elaboracin de tales polticas. Aunque no formula un llamado
explcito, destaca la necesidad de respetar y aplicar los principios que emanan de los
instrumentos internacionales de derechos que afectan a los migrantes.

La Comisin concluye que, para que los beneficios de la migracin internacional sean
maximizados, las polticas deben estar basadas en objetivos compartidos y en una visin comn.


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A la vez, reconoce que no existe un solo modelo de accin a ser considerado por los Estados
y tomadores de decisin, y que hay que asumir que, hasta el momento, no ha habido consenso
global respecto a la introduccin de un sistema formal de gobernabilidad de la migracin
internacional, que involucre el establecimiento de nuevos instrumentos legales internacionales y
nuevas agencias.

RECUADRO 2
LA COMISIN MUNDIAL SOBRE LAS MIGRACIONES INTERNACIONALES Y
SUS PRINCIPIOS DE ACCIN
Para generar consenso en torno a la gobernabilidad migratoria, la Comisin ha propuesto seis
principios de accin, los que estipulan:

1) Migrar por decisin propia. Las personas deben ser capaces de conocer sus
potencialidades y sus necesidades, de ejercer sus derechos humanos y de realizar sus
aspiraciones en su pas de origen y, si desean emigrar, que lo hagan por su decisin y no
por necesidad; adems, hay que favorecer su realizacin de manera segura y autorizada.
2) Se debe reconocer el rol de los migrantes en la promocin del desarrollo y en la
reduccin de la pobreza en sus pases de origen, del mismo modo, hay que reconocer su
contribucin a la prosperidad de los pases de destino. La migracin internacional debe
ser parte integral de las estrategias nacionales, regionales y globales para el crecimiento
econmico.
3) Aunque los Estados tienen el derecho soberano de determinar quines entran en
su territorio, deben cumplir con su responsabilidad y obligacin de proteger los
derechos humanos de los migrantes y de readmitir a los ciudadanos que lo deseen o
sean obligados a regresar a sus pases de origen. Deben cooperar entre s para la gestin
de la migracin irregular, asegurndose que sus esfuerzos no comprometan los derechos
humanos. Adems, los Estados deben consultar a empleadores, a las empresas y a la
sociedad civil sobre estos temas.
4) El proceso de integracin de los inmigrantes debe ser fortalecido y apoyado por
autoridades locales, nacionales, empleadores y miembros de la sociedad civil, y debe
basarse en el compromiso de no discriminacin y la equidad de gnero. Este debe ser
tambin un objetivo para las instituciones pblicas, polticas y del discurso social-
meditico respecto de la migracin internacional.
5) El marco legal y normativo relacionado a la migracin internacional debe ser
fortalecido, implementndose de manera ms afectiva y no discriminatoria. Asimismo,
la proteccin de los derechos humanos y de estndares laborales debe ser extendida a
todos los migrantes.


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6) La gobernabilidad de la migracin internacional debe ser fortalecida a travs de
una mayor coherencia y capacidad a nivel nacional; de mayor cooperacin y consulta
entre Estados a nivel regional; y de mayor cooperacin y dilogo entre gobiernos y
organizaciones internacionales a nivel global. Estos esfuerzos deben estar basados en
una mejor apreciacin de los vnculos que existen entre migracin y desarrollo y otros
temas polticos centrales, tales como el comercio, la ayuda humanitaria, la seguridad
humana y estatal y los derechos humanos.

H) Procesos Regionales De Consulta: Los Foros Intergubernamentales

Paralelamente a las iniciativas antes descritas, en los ltimos aos surgieron diversas
instancias intergubernamentales de consulta especfica sobre migracin en todas las regiones del
mundo. Se trata de foros gubernamentales propiciados y apoyados por la OIM, que fueron
creados para atender uno o ms aspectos de una problemtica migratoria regional compartida,
con el declarado principio de la no vinculacin de los acuerdos, aunque en la prctica esto
parece no estarse cumpliendo.

Al cabo de unos aos y con diversos grados de avance, han progresado en la constitucin de
marcos institucionales estables de trabajo en reas de coordinacin especficas, cuidando de
establecer acuerdos sin un carcter vinculante y que, al mismo tiempo, impongan algn tipo de
compromiso concordante con los derechos y responsabilidades soberanas de cada Estado para
establecer sus criterios, prcticas y polticas migratorias. En general se puede sealar que,
mediante el dilogo y el intercambio de experiencias, han implementado mecanismos comunes
para hacer frente a problemas como el trfico de migrantes, la migracin irregular, la
integracin social, las repatriaciones y la reglamentacin sobre las solicitudes de refugio. En
estos foros se ha materializado el principio de la coherencia, pues han logrado, en la mayora de
los casos, compartir informacin y buenas prcticas entre pases que histricamente haban
alcanzado acercamientos bilaterales.

Los procesos regionales de consulta sobre migracin constituyen foros de intercambio que
aglutinan a representantes de gobiernos y observadores de organizaciones internacionales; en
algunos casos, incluyen a representantes de la sociedad civil.

Entre las caractersticas que les subyacen se puede mencionar: la preferencia por una
orientacin temtica delimitada de aspectos asociados a la migracin, y no en sus mltiples
dimensiones; la representatividad geogrfica de los miembros del foro, en funcin de los
sistemas migratorios preponderantes; la periodicidad de las reuniones, donde se acuerdan


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nuevas actividades y se evalan los compromisos; la flexibilidad con que se asumen los planes
de accin y el fuerte grado de no vinculacin de muchos compromisos. Esto ltimo parece ser la
clave de la sostenibilidad en el tiempo de estas iniciativas, lo que permitira superar coyunturas
polticas y problemas de financiamiento de las actividades.

Existen iniciativas en casi todas las regiones del mundo, con la excepcin del Caribe y
algunas subregiones de Asia y frica.

Las siguientes figuran entre las ms importantes, con su respectivo nmero de Estados
participantes:

frica:

Dilogo Migratorio de Sudfrica (15 Estados)
Dilogo Migratorio de frica Occidental (13 Estados)

Amrica:

Conferencia Regional sobre Migracin (Proceso Puebla, 11 Estados)
Conferencia Sudamericana sobre Migraciones (12 Estados)
Asia y el Pacfico:

Consultas Intergubernamentales sobre Refugiados, Desplazados y Migrantes en
Asia Pacfico (33 Estados)
Conferencia Ministerial Regional sobre Trfico, Trata de Personas y Crmenes
Transnacionales Relacionados (Proceso Bali, 40 Estados)
Seminario sobre migracin irregular y trata en Asia Oriental y Sureste (Proceso
Manila, 17 Estados)
Consultas Ministeriales sobre Migracin Laboral para Pases de Origen en Asia
(Proceso Colombo, 10 Estados).

Europa:

Proceso Budapest (50 Estados)
Conferencia sobre Refugio, Retorno, Desplazados y temas relacionados en la
Comunidad de Estados Independientes (CIS Conference, 12 Estados)


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Consultas Intergubernamentales sobre Asilo, Refugio y Polticas Migratorias
(16 Estados)

Mediterrneo y Medio Oriente:

Dilogo sobre Migracin (10 Estados)

La experiencia latinoamericana

En la regin, hay una importante experiencia en cuanto a foros intergubernamentales de
consulta. En 1996 fue creada la Conferencia Regional sobre Migracin y en el 2000 se
estableci la Conferencia Sudamericana sobre Migraciones. Ambas iniciativas han intentado
intercambiar experiencias en temticas migratorias especficas y acumulan resultados que
sugieren una consolidacin institucional, especialmente el Proceso Puebla, que concita la
atencin para muchos otros pases de la regin y la misma comunidad internacional.

Sin duda, la sostenibilidad de estos dos foros resalta como la caracterstica ms positiva. A
ello cabe agregar el sello cualitativo que representa el tratamiento formal de la migracin
internacional en un espacio de dilogo entre los gobiernos, que ha pavimentado una plataforma
de entendimientos sobre la que se ha desplegado la cooperacin y la negociacin en asuntos que
siempre suscitaron desacuerdos, particularmente en Mesoamrica. Como expresiones de la
gobernabilidad migratoria, estos foros comparten varios principios, en especial sobre la
proteccin de los migrantes, si bien no persiguen la adopcin de acuerdos vinculantes y slo el
foro sudamericano se ha planteado explcitamente promover acciones para facilitar la movilidad
de las personas.

En el Encuentro Iberoamericano sobre Migracin y Desarrollo, realizado en Madrid a
mediados de julio del 2006, los logros y dificultades de ambos procesos subregionales de
consulta fueron el tema de una de las mesas de trabajo, con el nimo de lograr entre ambos un
espacio para la cooperacin en el tratamiento de la migracin. Entre las propuestas surgidas, se
sugiri propender al desarrollo de enfoques conceptuales convergentes para el abordaje de
materias comunes; impulsar la cooperacin en reas estratgicas como los vnculos entre la
migracin y el desarrollo, la promocin y proteccin de los derechos humanos, la prevencin y
el combate a la trata de personas y al trfico de migrantes, el tratamiento de la migracin
indocumentada, y la armonizacin de polticas y procedimientos; y propiciar una participacin
ms coordinada de estos espacios de consulta en los procesos de integracin regional y
subregional.


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RECUADRO 3
EL MERCOSUR Y LA AGENDA MIGRATORIA

En el MERCOSUR el tema migratorio ha estado vinculado a la problemtica sociolaboral,
aunque no siempre se ha tratado de una relacin de progresos. Observando el proceso de
integracin en su evolucin, una de las actividades ms relevantes fue la firma del Acuerdo
Multilateral de Seguridad Social (Decisin N 19/97), en 1997, que en su artculo 2 establece
que los derechos de Seguridad Social se reconocern a los trabajadores que presten o hayan
prestado servicios en cualquiera de los Estados Partes reconocindoles, as como a sus
familiares y asimilados, los mismos derechos y estando sujetos a las mismas obligaciones que
los nacionales de dichos Estados Partes. Adems, se estipula que se aplicar a los trabajadores
de cualquier otra nacionalidad residente en uno de los pases miembros, siempre y cuando haya
trabajado en l. Luego de casi una dcada desde su aprobacin, en mayo del 2005 fue
depositado el instrumento de ratificacin de este acuerdo.

El elemento ms promisorio en la labor reciente del proceso mercosureo es el Acuerdo
sobre Residencia para Nacionales de los Estados Partes del MERCOSUR, Bolivia y Chile, que
data de fines del 2002 y fue firmado por algunos pases. Su propsito es la proteccin de los
migrantes y el reconocimiento de la cohesin social como objetivos del proceso integracionista.
Coincide, adems, con el renovado impulso poltico de parte de Argentina y Brasil al
MERCOSUR.

Entre los argumentos que sustentan el acuerdo, se seala que la implementacin de una
poltica de libre circulacin de personas en la regin es esencial para fortalecer y profundizar el
proceso de integracin, y se afirma la importancia de combatir el trfico de personas para
fines de explotacin laboral y aquellas situaciones que impliquen degradacin de la dignidad
humana.

El convenio establece la libre residencia de personas que pertenecen a algn pas miembro
del MERCOSUR, en cualquiera de los pases que lo componen. Adems, dispone que las
personas que han obtenido esta residencia tienen el derecho a entrar, salir, circular y permanecer
libremente en el territorio del pas de recepcin; y el derecho de acceder a cualquier actividad,
tanto por cuenta propia como ajena, en las mismas condiciones que los nacionales del pas de
recepcin, siempre de acuerdo con las normas legales de cada pas (art. 8, incisos 1 y 2
respectivamente).



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Tambin se le reconocen los mismos derechos y libertades civiles, sociales, culturales y
econmicos que a los nacionales, tanto para el migrante como para los miembros de su familia;
el derecho a peticionar a las autoridades, asociarse con fines lcitos y profesar libremente su
culto (art. 9, inc. 1).

Est considerado el derecho a la reunificacin familiar, y el de transferir libremente a su pas
de origen sus ingresos y ahorros personales. Adems, los Estados partes se comprometen a
analizar la factibilidad de suscribir convenios de reciprocidad en materia previsional (art. 9, inc.
2, 5 y 4 respectivamente).

La educacin merece una especial atencin. En el inciso sexto de este artculo se establece
que Los hijos de los inmigrantes gozarn en el territorio de las Partes, del derecho
fundamental de acceso a la educacin en condiciones de igualdad con los nacionales del pas
de recepcin. El acceso a las instituciones de enseanza preescolar o a las escuelas pblicas no
podr denegarse o limitarse a causa de la circunstancial situacin irregular de la permanencia
de los padres. Esto busca encarar situaciones no deseadas que se presentan en varios pases
sudamericanos.

Hasta fines del 2005, el acuerdo se encontraba en proceso de incorporacin a la normativa
interna de cada una de las naciones signatarias.


















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CAPITULO II

Remesas: Hacia El Aprovechamiento De Sus Externalidades Positivas

Las remesas constituyen uno de los elementos novedosos y cada vez ms importantes de los
anlisis de la migracin internacional. Amrica Latina y el Caribe no escapa de esta discusin,
que apunta a desentraar tanto las caractersticas montos, frecuencia, rasgos de los migrantes
que envan dinero y de las familias que las reciben, entre otras como el potencial que
encierran las remesas para el bienestar de las familias. Tambin resulta relevante la presentacin
de evidencias y elementos de juicio para debatir sobre las relaciones entre la migracin, las
remesas y el desarrollo de los pases de la regin, una idea que exige ser abordada crtica y
constructivamente para rescatar las externalidades positivas.

En este sentido, se comienza con una revisin de los marcos conceptuales con los cuales se
ha abordado el tema de las remesas, ya sea desde una ptica netamente acadmica sobre sus
interpretaciones y determinantes, como desde la de los organismos financistas del desarrollo. Se
rescata, de esta forma, la discusin en torno al clculo del volumen total de las remesas y las
fuentes empleadas, y a los impactos que tienen en los pases de la regin.

Los dos captulos siguientes abordan dos de los elementos centrales que han definido la
discusin respecto de las remesas. Por un lado, la dimensin de los impactos macroeconmicos
en los pases y las regularidades observadas a partir del tamao de las economas. Por el otro, se
examinan el perfil de los remesadores, sus prcticas, modalidades de envo y su insercin en las
sociedades de destino.






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A. Remesas, Migracin Y Desarrollo

Las remesas de los migrantes son, actualmente, uno de los principales mbitos de
transferencias corrientes en las balanzas de pagos de muchos pases en desarrollo o de reciente
industrializacin, especialmente en los de Amrica Latina y el Caribe, como se comenz a
observar desde la dcada de 1990. Por su magnitud, las remesas constituyen una importante
inyeccin de recursos econmicos en sectores especficos de las economas nacionales,
regionales y locales. Diversas evidencias sugieren que las familias tienden a destinar estos
recursos, en pequeas proporciones, al ahorro y a la inversin productiva; sin embargo, existe
gran inters poltico y social por explotar sus potencialidades como fuente de financiamiento del
desarrollo. Desde hace unos aos, los diferentes organismos internacionales de ayuda al
desarrollo, como el Banco Mundial, el FMI y el BID, estn dedicando especial atencin a las
remesas como instrumento de reduccin de la pobreza y de contribucin al desarrollo de los
pases de origen de la migracin internacional. Un buen ejemplo de estas expectativas lo
constituye el Plan de Accin suscrito por el Grupo de los Ocho (G8) en la cumbre de Sea Island,
en el 2004 Applying the power of entrepreneurship to the eradication of poverty. En l se
dedica un apartado especfico a las remesas y su efecto en el bienestar de las familias y la
creacin de pequeos negocios. Se proponen medidas para estandarizar la produccin de
informacin estadstica y mejorar su registro, en especial en las balanzas de pagos, teniendo en
cuenta, adems, la necesidad de reducir los costos de transferencia y fomentar el uso de canales
formales para su envo.

Como lo demuestran numerosas referencias en foros intergubernamentales, reuniones
organizadas por organismos internacionales y reuniones nacionales, los pases de la regin se
encuentran en un momento de definiciones frente a las remesas. Ante el crecimiento vigoroso
del monto de los recursos, hay un vivo inters en fortalecer y apoyar las iniciativas que busquen
reducir los costos de transferencia, orientar el uso productivo y encontrar mejores prcticas para
su contribucin al alivio de la pobreza y, en general, a la elevacin del bienestar. Sobre la base
de algunas experiencias nacionales y regionales bien conocidas, en algunos pases de la regin
se ha ido aceptando la idea de que las interrelaciones entre las remesas y el desarrollo son un
rea de potencialidades por descubrir.

Sin embargo, las respuestas a este fenmeno no son sencillas, ya que las remesas forman
parte de un fenmeno mayor, que es la migracin internacional. En consecuencia, desde el
punto de vista de los impactos de la migracin y las remesas, el debate est plenamente abierto,
lo que se expresa tanto en los asuntos pendientes en la agenda de discusin, como en la
existencia de numerosas visiones que exigen cautela al momento de evaluar los impactos de las


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remesas sobre los hogares, las comunidades y las regiones de los pases. Los especialistas
latinoamericanos y caribeos, por ejemplo, concuerdan en que se requiere mayor investigacin
acerca de los emisores y los receptores para llegar a conclusiones ms esclarecedoras. Por otro
lado, las organizaciones internacionales han hecho hincapi en la necesidad de buscar mejores
prcticas en la utilizacin de las remesas.

La atencin creciente que han despertado las remesas no debe hacer olvidar el contexto en el
que se inscribe su dinmica. La CEPAL adverta, en el 2002, que las remesas no sustituyen
a las polticas y programas sociales, y que hay que considerar los costos personales y sociales de
la emigracin que, entre otros, se manifiestan en numerosos casos de desintegracin familiar y
de nios que quedan a cargo de otros parientes o amigos. Se les remarc tambin a los
gobiernos de la regin que, en paralelo al envo de dinero a sus pases de origen, los migrantes
enfrentan riesgos inherentes al traslado, a la insercin laboral, social y, en general, a las
situaciones de vulnerabilidad de su vida cotidiana, que se traducen en una difcil adaptacin (el
aprendizaje de un nuevo idioma es un ejemplo). Y lo que no es menos importante, sigue vigente
la discusin sobre el efecto de dependencia que acarrean las remesas para las familias y
comunidades receptoras, as como sobre las dificultades para prever la magnitud y regularidad
de los flujos, siempre expuestos a los vaivenes del entorno econmico y social en los pases de
origen y de destino, y al comportamiento y la situacin de los migrantes despus de transcurrido
algn tiempo desde que ocurri su emigracin.

B. Los Grandes Temas De Discusin

En los ltimos aos, se ha ido sedimentando un debate en el que se identifican tres grandes
reas de discusin y reflexin, que pueden ser resumidas en los siguientes temas:

a) Uno se refiere a los aspectos conceptuales y metodolgicos. Se trata de la definicin de las
remesas y del diseo de mecanismos para su registro y estimacin. Desde las primeras
investigaciones sobre el impacto de las remesas se intent realizar estimaciones sobre su monto
por ejemplo, los estudios pioneros hechos en Mxico y los realizados por la CEPAL en Amrica
Central. En pases con gran volumen de remesas han resurgido investigaciones en este mbito,
buscndose una cuantificacin ms exacta de los flujos. Despus de un primer perodo,
caracterizado por el uso de encuestas y mtodos indirectos para la estimacin de las remesas, el
inters de las investigaciones se ha centrado en desentraar sus efectos macroeconmicos; para
tal objetivo se han comenzado a utilizar los datos procedentes de las balanzas de pagos.



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Existe consenso en que el diseo actual de esta fuente de informacin no es el ms adecuado
para registrar el flujo real de remesas, por lo que se realizan esfuerzos encaminados a lograr que
la metodologa de registro de las balanzas de pago se adapte a las caractersticas de las remesas,
posibilitando contabilizarlas en su totalidad y establecer comparaciones en el tiempo y entre los
diferentes pases (incluyendo el origen de los flujos, para poder construir una matriz de los
mismos).

b) El segundo tema alude a los efectos sociales y a los impactos econmicos de las remesas,
tanto desde el punto de vista microeconmico (su efecto sobre las familias y las comunidades de
origen), macroeconmico (su incidencia sobre el desarrollo de los pases receptores) como el de
la reduccin de las desigualdades sociales. Este mbito temtico se ha venido desarrollando
desde los aos setenta, pero esta larga data no se ha traducido en consensos en torno a los
efectos de las remesas.

c) Un tercer tema ha girado en torno a la identificacin de los determinantes y motivaciones
detrs de la decisin de enviar remesas. Los estudios han estado dominados tradicionalmente
por los enfoques de la nueva economa domstica y de las redes sociales, entendiendo el envo
de remesas como un ejercicio de solidaridad de los migrantes con sus familias, comunidades y
pases. Bajo este prisma, se intenta identificar las caractersticas de los migrantes y los hogares
que subyacen al envo de remesas.

La emergencia de un nuevo enfoque, que parte del supuesto y parcial constatacin de que
las remesas contribuyen a la formacin de pequeas empresas, ha vitalizado la discusin y las
visiones al respecto. Una lnea de anlisis desarrollada en este marco intenta correlacionar la
cantidad de remesas que se envan con los distintos factores macroeconmicos vinculados con
la rentabilidad de los negocios. En este caso, las remesas no se conciben como una forma de
solidaridad, sino como un flujo de inversin.

C. Una Visin Crtica

En los ltimos aos ha surgido una nueva perspectiva en el anlisis de las interrelaciones
entre remesas y desarrollo, que plantea una crtica a los enfoques preexistentes. En particular, se
cuestiona que las remesas se hayan convertido en un elemento estratgico del desarrollo, con la
potencialidad de aliviar la pobreza. Esta conclusin sera inapropiada e incompleta con slo
considerar las evidencias empricas, que muestran que las tendencias de la pobreza en Amrica
Latina y el Caribe no se han visto revertidas ante el fuerte aumento de las remesas durante los
aos noventa.


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As, surgen una serie de cuestionamientos a los enfoques, propuestas y debates imperantes,
sealndose diversas deficiencias conceptuales y metodolgicas, y criticndose sus hiptesis y
modelos de anlisis, los cuales no han sido debidamente contrastados.

En respuesta a los enfoques estructuralistas de los aos setenta y ochenta, se seala que el
migration syndrome supone una falsa formulacin del fenmeno. El hecho de que la emigracin
y las remesas sean el nico recurso al cual pueden recurrir las comunidades para mejorar sus
condiciones de vida, refleja la carencia de alternativas de empleo y oportunidades econmicas.

Centrando las argumentaciones para el caso de Mxico, se afirma que en esta situacin
estructural la emigracin no constituye una adiccin que va atacando y afectando a ms familias
y comunidades locales, por el contrario, la continuidad y persistencia del fenmeno migratorio
reflejara los factores estructurales que lo originan, a saber, la falta de empleo, los bajos salarios,
la escasa inversin productiva y el bajo crecimiento econmico en esas comunidades.

Respecto de la perspectiva funcionalista, se ha planteado que la importancia de las remesas
como fondos de inversin se debe a la virtual ausencia de otras fuentes de financiamiento de la
inversin productiva, tanto pblica como privada. En un caso, la falta de financiamiento pblico
se debe al abandono por parte del Estado de sus anteriores polticas de bienestar, subsidios,
apoyo crediticio y de fomento a la pequea y mediana empresa.

Por otra parte, la carencia de fuentes de financiamiento privado refleja que las iniciativas
reguladas por el mercado (bancos, financieras, grupos empresariales, entre otros) no financian
proyectos productivos en estas comunidades, bsicamente porque se trata de proyectos locales
con bajo nivel de rentabilidad y alto nivel de riesgo.

En ningn caso las remesas son la solucin al abandono del Estado y a la inaccin de la
iniciativa privada, sino su consecuencia. En este contexto, lo relevante no es el potencial que las
remesas tienen como fuente de financiamiento de proyectos productivos e infraestructura social,
sino el hecho de que, en varios casos, sean la nica fuente disponible para tal financiamiento.

Por lo mismo, es un error considerar que las remesas pudieran sustituir el papel y
responsabilidades que el Estado a travs de sus instituciones y el mercado a travs de sus
agentes tienen en el desarrollo local y regional.



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Sintetizando, este nuevo enfoque crtico plantea que la falta de desarrollo no se resuelve con
emigracin, sino con polticas de desarrollo, inclusin social y fomento a la inversin, ya sea de
fuente estatal, privada o mixta.

As, se postula que las remesas no son una forma de ahorro, ni una fuente para la inversin
productiva, sino que constituyen un fondo salarial que, como tal, se destina principalmente al
consumo y la reproduccin material del hogar, siendo muy baja la proporcin que se utiliza en
proyectos productivos.

Si se considera que la emigracin de latinoamericanos y caribeos es un fenmeno
eminentemente laboral, no cabe duda que los ingresos obtenidos por los migrantes representan
un fondo salarial que, como cualquier otro, contribuye a mejorar las condiciones de vida de las
familias de los emigrantes y a contrarrestar su empobrecimiento, derivado de las crisis
econmicas recurrentes y los efectos de las polticas de ajuste estructural.

La diferencia respecto a otros ingresos familiares estriba en que, en el caso de los migrantes,
este salario es canalizado hacia sus familias bajo la forma de transferencias internacionales
categorizadas de acuerdo a la nomenclatura contable como un ahorro externo realizado por los
migrantes, aunque disten de ser un tipo de ahorro propiamente tal, pues no tienen ni los usos ni
las propiedades que se le atribuyen al ahorro personal o familiar.

De esta manera, si bien se trata de un flujo monetario de considerable magnitud, sus efectos
multiplicadores estn mediados por una serie de factores. Por un lado, las remesas estn
integradas al ingreso de los hogares desde hace dcadas, formando parte de la economa local y
regional como cualquier otro ingreso y, al contrario de lo que usualmente suponen en muchos
de los estudios, los efectos multiplicadores no son atribuibles al total de las remesas, sino slo a
su incremento anual. Por otro lado, las remesas corresponden a una multiplicidad de envos de
pequeas cantidades de dinero.

Cuando las remesas se destinan a proyectos de inversin, stos tienen un escaso efecto
multiplicador, pues por lo general se trata de pequeos establecimientos econmicos de alcance
local y marginalmente regional, con baja generacin de empleo y bajos montos de inversin.
En sntesis, se ubican ms en el plano de las estrategias de supervivencia familiar que en el de
las dinmicas del mercado.

Si bien estas argumentaciones estn fundadas en evidencias, excluyen el gasto en educacin en
que incurren los hogares receptores de remesas, lo que pudiera convertirse en un elemento


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estratgico para que las familias pobres superen tal condicin.En los ltimos aos han cobrado
un especial vigor las remesas colectivas, que son donaciones enviadas por grupos de migrantes
de la misma comunidad las llamadas home town associations para obras de infraestructura
y bienestar social, como la remodelacin de templos o escuelas.

Este tipo de hechos ha generado gran inters de parte de los investigadores, pero todava no
hay una produccin tan copiosa como en las lneas de investigacin anteriores. Aunque tan slo
suponen una pequea fraccin del total de remesas, por su naturaleza tienen un impacto directo
en el desarrollo o, cuando menos, en el bienestar de las comunidades de origen, lo cual ha
llevado a caracterizarlas como recursos de calidad (CEPAL, 2002).

Hay que destacar, adems, que en algunas entidades mexicanas como Zacatecas, Michoacn
o Guanajuato, constituyen una importante fuente de financiamiento de inversin productiva e
infraestructura social, especialmente ante la carencia de fondos pblicos y las crisis recurrentes
del sector privado.

En todo caso, del anlisis de este tipo de remesas se deduce que tienen ms un carcter
paliativo de las insuficiencias del Estado que de impulsor del desarrollo, como lo adelantaron
estudios exploratorios en Amrica Central a fines de los aos noventa (CEPAL, 1999). No
obstante, se trata de un fenmeno que trasciende su posible impacto directo necesariamente
limitado ya que, en ltimo trmino, se trata de un elemento que permite sostener las
comunidades transnacionales y dinamizar las comunidades de origen, al introducir nuevos
actores (los clubes de latinoamericanos en los Estados Unidos) y liderazgos.




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CAPITULO III
Los Derechos Humanos De Las Personas Migrantes

En esta parte se examina la articulacin entre los derechos humanos y los movimientos
migratorios, indagando, a travs de preocupaciones generalizadas y de la evidencia disponible,
sobre las circunstancias en que la condicin de migrante se asocia a la desproteccin y a la
vulnerabilidad. Es en este contexto en el que los derechos humanos aparecen como un elemento
central para el examen de los problemas de la migracin internacional, constituyendo por eso un
imperativo a enfrentar. El resguardo de la integridad de los migrantes cuenta con un importante
sustento en el derecho internacional, al cual los pases de la regin se han adherido en un
nmero significativo, lo que realza su compromiso con los derechos humanos.

En este sentido, en los captulos de esta parte se analizan aquellas situaciones donde se
presentan los mayores riesgos de vulneracin de los derechos humanos, incluyendo el trfico de
migrantes y, en especial, la trata de personas. Contina el texto con la descripcin de las
iniciativas a nivel internacional para la promocin y defensa de los derechos humanos y,
especficamente, la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los
Trabajadores Migratorios y de sus Familiares. Los derechos humanos de los migrantes distan de
estar protegidos, y existen situaciones que hacen pensar en una tarea de envergadura para
lograrlo. Por ejemplo, existe una tensin acentuada entre soberana nacional y resguardo de los
derechos humanos de los migrantes, en especial bajo el actual nfasis en la seguridad y la lucha
contra el terrorismo con que se revisten muchas normativas migratorias nacionales. Es preciso
reflexionar sobre la forma de compatibilizar tales preocupaciones con un resguardo pleno de los
derechos humanos de los migrantes. Para ello, se analizan los casos que han estado bajo la
observacin de Relatores Especiales, describiendo los aspectos ms dramticos en trminos de
violacin de los derechos humanos especialmente de mujeres migrantes y las


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recomendaciones que la comunidad internacional ha elaborado. Se prosigue con los avances que
en materia de gobernabilidad y derechos humanos de los migrantes se han logrado en Amrica
Latina y el Caribe, destacando los esfuerzos multilaterales y regionales existentes. Finalmente,
se presentan los desafos que se les imponen a los pases de la regin en estos asuntos.

La evidencia de los riesgos, la certeza de las potencialidades

La migracin internacional se ha hecho ms notoria en el mundo, no slo por los impactos
acarreados por la globalizacin, el incremento de la desigualdad y el rpido e indito cambio
tecnolgico, que han conducido a un aumento de las propensiones migratorias y al crecimiento
en el nmero de migrantes, especialmente en direccin sur-norte. No exenta de controversias, ha
habido tambin una progresiva preocupacin internacional por la proteccin de los derechos
humanos de todas las personas migrantes. Muchas seales y evidencias confluyen en la visin
de la migracin internacional contempornea como una actividad riesgosa para los migrantes,
que los convierte en blanco de vulnerabilidad y desproteccin. Las inquietudes sobre estas
temticas son difciles de encarar, en especial ante la multiplicidad de aristas que reviste el
fenmeno, que plantea la necesidad de distinguir la lucha contra el terrorismo y el narcotrfico
del combate a la trata de personas y el control de la migracin irregular. Los derechos humanos
no dan cuenta de todas las dimensiones de la migracin y pueden parecer un tema controversial.
Sin embargo, constituyen un marco nuevo y completamente necesario para la cooperacin entre
los Estados y la promocin de polticas migratorias constructivas y ms efectivas.

No todos los migrantes enfrentan riesgos y sufren vulnerabilidad frente a sus derechos,
tampoco esto es un fenmeno exclusivo de las naciones industrializadas. Ms all de las
lecciones de la historia respecto de la migracin transatlntica, hay que reconocer la existencia
de experiencias exitosas en algunas naciones receptoras, como la concesin de derechos
polticos, los programas de integracin social de los inmigrantes, la acogida humanitaria a
quienes se han visto forzados a emigrar, por nombrar tan slo algunas buenas prcticas. La
migracin es el ejercicio del derecho individual en la bsqueda de oportunidades en el exterior,
lo que teje una intensa actividad transnacional que enriquece experiencias y propicia la
interculturalidad. Esto toma cuerpo en las evidencias de que la migracin puede suponer una
mejora en los desempeos sociales e individuales, puede llegar a brindar mayores cuotas de
poder a nivel domstico y pblico (por ejemplo, en las migrantes mujeres), adems de mejoras
salariales y laborales sustantivas, sin mencionar otras relevantes consecuencias positivas que
hacen de la migracin un potencial de liberacin y de movilidad social para las personas, y de
cambio social y desarrollo para los pases de origen y de destino.


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Este potencial se ve limitado al existir una extendida constelacin de problemas y
dificultades que enfrentan muchos migrantes, particularmente los indocumentados, cuya
desproteccin les impide disfrutar de la condicin de sujetos plenos de derechos y portadores de
deberes fundamentales.

A pesar de todos los avances que pueden reconocerse en materia de derechos humanos en
las ltimas dcadas, el caso de los migrantes es un asunto que desafa a la construccin de una
agenda especfica de la comunidad internacional. Esta dificultad se expresa en la gran mayora
de los Estados que declaran proponerse la proteccin de los derechos de las personas migrantes
y, sin embargo, a pesar de que se pueden identificar avances legislativos, todava persisten
normativas, prcticas y espacios institucionales nacionales que no estn preparados para ello o,
sencillamente, no incluyen la proteccin de los derechos humanos en sus legislaciones y
polticas migratorias.

Desde las Naciones Unidas, tanto a travs de los instrumentos del derecho internacional como
desde el sistema interamericano, se ofrece un marco de soluciones a la problemtica que sufren
los migrantes en el ejercicio de sus derechos.

Para que estos instrumentos y marcos resulten efectivos es crucial una adhesin generalizada, la
aceptacin y el compromiso de los pases con los regmenes internacionales. Esto debe ser as
porque, ms all de las relatoras existentes, la figura del migrante no est amparada en ninguna
institucin internacional, como sucede en el caso de los refugiados y el ACNUR, si bien estos
ltimos no gozan de la proteccin que, en teora, s pueden brindarles los pases de origen a los
migrantes.

A. La Invisibilidad De La Vulneracin De Derechos

Existen numerosas situaciones preocupantes que encaran muchos migrantes en Amrica
Latina y el Caribe, y esto tiene expresiones indiscutibles y objetivas en la desproteccin y los
riesgos frente a la vulneracin de derechos que sufren en sus travesas y en la insercin en las
sociedades de destino. La discriminacin racial, la xenofobia y la exclusin son parte de la
cotidianeidad que afecta a los migrantes documentados e indocumentados. Se ha destacado,
adems, que los migrantes, especialmente los indocumentados, estn expuestos a sufrir las
mayores violaciones de los derechos humanos, las que, en casos extremos, pueden terminar con
sus vidas.



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Debe subrayarse la asociacin entre la migracin femenina y la vulnerabilidad, que se
encuentra afectada por los factores antes sealados, adems de otras mltiples fuentes como la
violencia y la trata de personas, la baja escolaridad y los salarios inferiores a los mnimos
establecidos, el trabajo forzado y las peligrosas condiciones de vida, la falta de acceso a
servicios sociales bsicos, entre muchos otros, todos factores que agudizan las inequidades de
gnero. Estas situaciones se hacen ms complejas en el caso de las personas indocumentadas o
que trabajan de manera irregular. Entre las mujeres se destacan, por su gravedad, aquellas
situaciones en que son vctimas de diferentes expresiones de comercio sexual y prostitucin
forzada, o las asociadas a su rol de trabajadoras del hogar. Tales situaciones permanecieron
prcticamente ocultas, hasta que se comenz a destacar la feminizacin migratoria en varias
regiones del mundo.

La realidad descrita ha sido, con frecuencia, invisibilizada y a veces distorsionada por los
medios de comunicacin. Por eso, un aspecto bsico para una agenda de los derechos humanos
de los migrantes es hacer frente a las dificultades para determinar cun graves son las
violaciones, qu factores le subyacen y qu magnitud de personas es afectada. Hay esfuerzos de
entendimiento que ya cuentan con algunas seales de avance, aun cuando las dificultades para
encararlo son casi insoslayables. Una aproximacin a este conocimiento puede encontrarse, al
menos, en las siguientes fuentes:

a) Nacional: en los ltimos aos se constata un aumento de las alusiones a la
problemtica de los derechos de los migrantes en muchos informes y declaraciones de
los Estados. Sin embargo, no es del todo claro el tenor de estas alusiones y no se ha
evaluado si esto deriva de un aumento de los niveles de violaciones o de un incremento
de la propensin y exposicin a ellas. De cualquier manera, potencialmente, hay
antecedentes que pueden suministrar los Estados a travs de sus estadsticas migratorias
y sociales. Si bien mucha de esta informacin est subestimada como el subregistro
de denuncias recibidas, o presenta un carcter indirecto como el nmero de
inmigrantes irregulares, las vctimas de trata, las detenciones y condiciones en que
ocurren las deportaciones, permite esbozar el fenmeno, aunque siempre debe
interpretarse con cautela.
b) Sociedad civil: hay un enorme acervo de antecedentes en las tareas afirmativas,
de asistencia y de defensa de las personas migrantes (en particular mujeres, nios y
grupos tnicos) que realizan numerosas organizaciones de la sociedad civil, tanto
nacionales y transnacionales como eclesisticas. Se trata de organizaciones a veces
compuestas por migrantes cuyas denuncias, testimonios y tareas concretas son muy
relevantes para la exigibilidad de acuerdos y obligaciones de los Estados.


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a) Sistema internacional: hay consenso en reconocer que los avances en la creacin de la
agenda de los derechos humanos de los migrantes se debe, en gran medida, al trabajo, informes
y recomendaciones de los procedimientos especiales de las Naciones Unidas. A ello cabe aadir
las tareas desplegadas desde la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. En ambos
casos, se trata de las Relatoras Especiales para los Derechos Humanos de los Migrantes. La
Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas cre la Relatora especfica de los
migrantes en 1999, mientras que la CIDH hizo lo propio en 1997, a partir de una resolucin de
la Asamblea General de la OEA. Los informes son de pblico conocimiento y describen tanto
las vulneraciones de los derechos de las personas migrantes como las respuestas que ofrecen las
autoridades nacionales. La Relatora de las Naciones Unidas es elegida por los mismos Estados
de la organizacin y forma parte de un mecanismo especial del sistema de vigilancia y
supervisin, estando facultada para dirigirse a tales Estados, pedir explicaciones, realizar
investigaciones y llamadas urgentes para salvar las vidas de personas que se encuentran en serio
riesgo. Se apoya en las normas y tratados internacionales, la jurisprudencia generada por los
rganos de derechos humanos internacionales establecidos en virtud de los tratados, las
recomendaciones y acuerdos de conferencias internacionales, las medidas y decisiones de las
Naciones Unidas y de organizaciones internacionales, jurisprudencias y otras medidas
generadas desde organizaciones regionales, adems de las polticas y leyes nacionales de los
Estados parte del Sistema de las Naciones Unidas.

RECUADRO 4
LA RELATORA ESPECIAL SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS
MIGRANTES DE LAS NACIONES UNIDAS

El Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, siguiendo las recomendaciones del
Grupo de Trabajo de Expertos Intergubernamentales en Derechos Humanos de los Migrantes,
ratific en su resolucin 2000/48 el mandato de la Relatora Especial sobre los Derechos
Humanos de los Migrantes, en su sesin nmero 62 del 25 de abril del 2000.

Algunos aspectos sustantivos del mandato son:

Estudiar el diseo de polticas y medidas que permitan superar los obstculos
que impiden la proteccin plena y efectiva de los derechos humanos de los migrantes.
En este mandato se incluye tanto a los migrantes documentados como a aquellos que se
encuentran en situacin irregular.



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Brindar una especial preocupacin por la perspectiva de gnero, atendiendo de
manera preferencial aquellos casos de discriminacin y violencia contra las mujeres
migrantes. Igualmente, se solicita a la relatora que tenga en cuenta la perspectiva de los
derechos de los nios y las nias migrantes.


Estudiar los medios para enfrentar los obstculos que impiden una completa y
efectiva proteccin de los derechos humanos de los migrantes, incluyendo las trabas y
dificultades para el retorno de los migrantes indocumentados o en situacin irregular.

Para la implementacin de una proteccin efectiva de los derechos humanos de
los migrantes, la Comisin pidi a la relatora especial que solicitara y recibiera
informacin sobre violaciones a los derechos humanos de todas las fuentes pertinentes,
incluidos los propios migrantes, para formular recomendaciones destinadas a prevenir y
remediar estos hechos.

RECUADRO 5
LA RELATORA ESPECIAL SOBRE TRABAJADORES MIGRATORIOS Y
MIEMBROS DE SUS FAMILIAS, DE LA COMISIN INTERAMERICANA DE
DERECHOS HUMANOS

Por resolucin de Asamblea General de la OEA, la CIDH cre la Relatora Especial de
Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias en 1997. Durante su primer periodo
(1997-2000), estuvo a cargo del historiador colombiano lvaro Tirado Meja. En el 2000 la
CIDH design al abogado y profesor argentino Juan E. Mndez como sucesor, quien fue
reemplazado por Freddy Gutirrez Trejo, abogado y profesor venezolano, en febrero del 2004.

La Relatora realiza una labor de promocin en materia de derechos humanos. Sus
principales objetivos son:
Generar conciencia en cuanto al deber de los Estados de respetar los derechos
humanos de los trabajadores migratorios y sus familias.
Presentar recomendaciones especficas a los Estados miembros de la OEA sobre
materias relacionadas con la proteccin y promocin de los derechos humanos de estas
personas, a fin de que se adopten medidas en su favor.
Elaborar informes y estudios especializados respecto de la situacin de los
trabajadores migratorios y sobre temas relativos a la migracin en general.


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Actuar con prontitud respecto a peticiones o comunicaciones en donde se
seale que los derechos humanos de los trabajadores migratorios y sus familias son
vulnerados en algn Estado miembro de la OEA.

B. Los Riesgos Y Las Violaciones: Algunos Hechos Estilizados

Los migrantes enfrentan una serie de dificultades, muchas de las cuales se manifiestan de
manera agregada en flagelos como el racismo, la xenofobia y otras formas de intolerancia,
configurando un escenario de discriminacin que les afecta particularmente. Se trata de una
discriminacin de diverso cuo, que consigna abusos, violencia, engaos a travs de la trata y
amenazas a la integridad fsica, entre otras, hechos que se combinan y entrecruzan en funcin
del origen tnico, nacional, el sexo, la edad, la insercin laboral, los medios empleados para
migrar y la situacin jurdica de los migrantes. La abundancia de evidencia y documentacin
respecto a estos hechos permite distinguir una tipologa elemental relativa a los riesgos
asociados a los procesos migratorios:

a) Trfico de migrantes y trata de personas: si bien estos fenmenos concitan creciente
preocupacin, no deben interponerse al examen de la operacin de las redes de los migrantes.
Estn tipificados en dos protocolos de la Convencin de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Transnacional: segn el Protocolo para Prevenir, Reprimir y
Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Nios, la trata ocurre cuando se
renen estas tres condiciones:

1) la captacin, transporte, traslado, acogida o recepcin de personas;
2) la accin ocurre mediante la amenaza o el uso de la fuerza u otras formas de coaccin,
el rapto, el fraude, el engao, el abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o la
concesin o recepcin de pagos o beneficios, para obtener el consentimiento de una persona
que tenga autoridad sobre otra (salvo entre los menores de 18 aos); y
3) conlleva fines de explotacin, incluyendo bsicamente la explotacin de la
prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la
esclavitud o las prcticas anlogas, la servidumbre o la extraccin de rganos. Segn el
Protocolo contra el Trfico Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire, el trfico
(contrabando) se define como la facilitacin de la entrada ilegal de una persona en un
Estado parte del cual dicha persona no sea nacional o residente permanente con el fin de
obtener, directa o indirectamente, un beneficio financiero u otro beneficio de orden
material.


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La distincin entre trata y trfico no siempre es obvia. Un error en la identificacin de una
persona vctima de trata puede implicar la negacin de sus derechos. Mientras en el trfico no
existe coercin al migrante y su origen no se asocia, necesariamente, con las comunidades o
familias ms pobres de un pas, en el caso de la trata el migrante es forzado a moverse de su pas
de origen, e involucra preferentemente a mujeres, nios y grupos tnicos especficos. La
distincin entre un migrante indocumentado y una persona vctima de trata o, incluso, un
refugiado, es una gran responsabilidad con importantes implicancias. En ocasiones, el trabajador
migratorio prefiere las condiciones de explotacin en un pas rico que su empobrecida libertad
en su pas de origen; adems, considera que la denuncia por su condicin de explotacin le
supondra la deportacin inmediata, es decir, su rescate significa su captura.

b) Detenciones y deportaciones de migrantes irregulares: las condiciones en que se
producen las detenciones y deportaciones revisten siempre un riesgo de vulneracin de
derechos, aunque no necesariamente se trate de violaciones. Por lo general, dichos
procedimientos se ajustan a las legislaciones nacionales, pero stas no siempre se atienen a los
convenios internacionales, siendo su expresin ms preocupante las deportaciones masivas de
personas migrantes indocumentadas. Ello es muy sensible cuando hay impactos claramente
nocivos sobre los migrantes, como ocurre en el caso de los que hubiesen vivido varios aos en
los pases de destino, lo que afecta, al mismo tiempo, a sus familias. En la base de estos riesgos
est la migracin irregular, que es una de las mayores preocupaciones de los pases receptores, y
que exige responsabilidades compartidas y respuestas conjuntas con los pases de origen.

c) Violencia en las regiones de frontera: en distintas formas y grados, la violencia que
acompaa al cruce de las fronteras de numerosos territorios es expresiva de riesgos de
vulneracin de derechos y de mucha desproteccin entre los migrantes, en especial, mujeres y
nios. Hay numerosos testimonios que muestran que, en ocasiones, las mujeres son forzadas a
prostituirse o pagar favores a los traficantes mediante la coercin. Adems, se reconoce
crecientemente que las mujeres migrantes enfrentan mltiples inconvenientes relacionados con
su salud sexual y reproductiva, constatndose riesgos ms elevados de contraer enfermedades de
transmisin sexual, incluido el VIH/SIDA. Tanto las modalidades con que se han llegado a
implementar los operativos de contencin de la migracin en algunos pases desarrollados,
como algunas prcticas de coyotaje, son responsables de la muerte de numerosos migrantes,
un fenmeno que ha echado luz sobre los riesgos extremos a que conduce la migracin
internacional.



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d) Integracin parcial de los inmigrantes: el elevado volumen de inmigrantes en
situacin irregular que se constata en algunos pases receptores es una de las ms importantes
expresiones de vulneracin de derechos, pues la tolerancia a la existencia de estos inmigrantes
no asegura sus derechos laborales, de reunificacin familiar o de proteccin social. Cuando
estos hechos afectan tambin a los inmigrantes documentados se crea una integracin parcial,
que fomenta la exclusin. Esta situacin puede detectarse entre muchos migrantes
latinoamericanos y caribeos en pases desarrollados, tal cual lo indican los informes de
organizaciones de la sociedad civil y de la Relatora Especial para los Derechos Humanos de los
Migrantes de las Naciones Unidas. Este contexto plantea la necesidad de fortalecer la
integracin social de los inmigrantes preocupacin que es compartida por los pases
receptores, la cual debe alentarse sin perder de vista la preservacin de la diversidad cultural.
Aun cuando no existe un modelo nico de integracin, se ha asentado la idea general de que ella
permitira enfrentar la xenofobia y la discriminacin, en especial en el dominio de las
actividades que desarrollan los migrantes, las que muchas veces son socialmente desvalorizadas,
situacin que se exacerba ante la combinacin de determinado origen nacional, tnico o de
gnero.

Las controversias acerca de la apertura a los descendientes de antiguos emigrados, la
regulacin de la migracin indocumentada a travs de constantes reformas y amnistas, la
permanente discusin sobre la acogida humanitaria a quienes buscan refugio y las
contradictorias medidas para el ingreso de trabajadores, como respuesta a una demanda laboral
que se nutre de mano de obra barata y calificada, son slo algunas expresiones generales de la
necesidad de una mayor oferta integradora de las sociedades de recepcin hacia los inmigrantes.

RECUADRO 6
LAS MUERTES EN LAS FRONTERAS: MIGRANTES EN PELIGRO

Entre 1990 y el 2002 ms de 3 mil personas, en su mayora mexicanos, han muerto o
desaparecido en la frontera entre Mxico y los Estados Unidos. El nmero de inmigrantes
indocumentados detenidos por la Patrulla Fronteriza ha disminuido en los ltimos aos, pero el
de rescatados y muertos ha aumentado o se ha mantenido constante, segn Guillermo Alonso
Meneses. La proporcin entre el nmero de muertos y el de personas detenidas por la Patrulla
Fronteriza, a su vez, ha aumentado de 15 muertes por cada 100 mil detenciones en 1999 a 35 en
el 2002. Para efectos comparativos, en Espaa la tasa ms alta de Europa la proporcin fue de
tres muertes por cada 100 mil detenciones en el 2000. Segn Jorge Santibez, Director del
Colegio de la Frontera Norte de Mxico, las cifras de cadveres plenamente identificados como


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mexicanos han oscilado entre 330 en el 2001, 2002 y 2003 y 373 en el 2004. Hasta septiembre
del 2005 se llevaban registradas 384 muertes.

DETENCIONES, RESCATES Y MUERTES EN LA FRONTERA
ENTRE MXICO-ESTADOS UNIDOS, 1999-2002

Detenciones Rescates Muertes

Ao Fiscal 1999
Ao Fiscal 2000
Ao Fiscal 2001
Ao Fiscal 2002

1.536.947
1.643.679
1.235.717
929.809

1.041
2.454
1.233
1.764

231
377
336
323

Guillermo Alonso, quien ha investigado sistemticamente estos problemas, sostiene algunas
hiptesis: pese a los controles estadounidenses, la migracin indocumentada no ha disminuido,
sino que ms bien se ha desviado por nuevas rutas de cruce; este efecto de desvo ha llevado al
uso de rutas ms peligrosas y la persistencia de los migrantes est ligada al deseo de trabajar en
el mercado informal. Agrega que las muertes en la frontera estn relacionadas al cruce en reas
geogrficas de clima hostil o infraestructuras peligrosas. Como las reas de cruce menos
vigiladas cambian, los migrantes necesitan informacin sobre nuevas rutas y no la tienen. En
teora, solamente los polleros, coyotes y organizaciones de trfico de migrantes obtienen la
informacin necesaria, o sea, el capital sociocultural. En este sentido, los migrantes
indocumentados estn descapitalizados socioculturalmente y, por ende, ms vulnerables.

El resultado es que el aumento de la vulnerabilidad de los migrantes, al utilizar rutas ms
peligrosas y, a la vez, no tener informacin suficiente sobre los riesgos y las direcciones a
seguir, incrementa el nmero de muertes y potencia las organizaciones de trfico de migrantes:
mayor dependencia de los guas genera mayor demanda por sus servicios y precios ms altos.
Los gobiernos de Mxico y los Estados Unidos tienen la misma cuota de responsabilidad en la
bsqueda de soluciones para tal problema, segn este autor.

En relacin especfica al tema de las muertes, el informe cita los testimonios y denuncias
recibidos, destacando la preocupacin por las condiciones de los migrantes que cruzan la
frontera por zonas inhspitas y la dificultad para obtener informacin sobre el nmero exacto de
fallecidos, debido al carcter irregular y lo remoto de la ubicacin de las zonas por las que
atraviesan los flujos migratorios. Tambin cita los compromisos de los pases por responder a
estas inquietudes.



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C. La Trata De Personas Como Prioridad

La relacin entre la trata de personas, los procesos migratorios y la violacin de derechos se
muestra cada vez ms evidente. En los ltimos aos ha habido avances conceptuales
significativos, que llevaron a que la situacin de las vctimas de trata constituya un problema
prioritario en la agenda internacional sobre migracin y derechos humanos. Casi por definicin
se ha convertido en un delito transnacional, que exige ser encarado por los Estados adoptando
una serie de medidas que aseguren el respeto de los derechos de las vctimas y el enjuiciamiento
de los tratantes.

Las estimaciones globales de la escala de la trata de mujeres y nios, proporcionada por el
gobierno de los Estados Unidos en su informe anual al Congreso, evidencia la prioridad que le
ha conferido este pas al flagelo. En el mismo informe, junto con describir las acciones
desplegadas por el gobierno estadounidense para la prevencin y proteccin de las vctimas y la
persecucin de los tratantes, se describen los esfuerzos de los gobiernos de otros pases para
enfrentar la trata de personas y se da una magnitud aproximada del problema. El quinto informe
del 2005 seala que ha habido progresos pero la situacin contina siendo alarmante, pues entre
600 mil y 800 mil personas son vctimas cada ao de la trata a travs de las fronteras
internacionales, siendo un 80% de ellas mujeres y la mitad menores.

Es conocido que los tratantes de personas acceden a sus vctimas con ofrecimientos de
trabajo en condiciones francamente llamativas, con falsas promesas de ahorro rpido a travs de
lucrativos trabajos como bailarinas, modelos o servicio domstico, difundidos en la prensa y en
Internet. Una vez en el pas de destino, estas personas son notificadas de la deuda enorme por el
servicio prestado, y ante su imposibilidad de pago quedan a merced de su tratante, mientras la
deuda es saldada. En una situacin ms extrema estn las personas que son secuestradas de su
entorno y llevadas contra su voluntad ms all de las fronteras de su pas, para quienes la
coercin permanente, el aislamiento y la violencia es el mecanismo de control ms recurrente,
junto con la retencin de pasaportes o documentos de identidad, hurto de dinero y hasta
imposicin de deudas por transporte, alimentacin, alojamiento y otras necesidades bsicas.

Aunque la literatura reconoce que este es un problema asentado en casi todos los pases de
Amrica Latina, los principales puntos de operacin y reclutamiento en la regin parecen ser
Brasil, Suriname, Colombia y Repblica Dominicana, desde donde se inicia el trayecto hacia
pases del hemisferio norte, principalmente los Estados Unidos, Espaa, Gran Bretaa,
Alemania, Blgica y Holanda. Por otro lado, Mora destaca la existencia de redes que estaran
diversificando los destinos, habindose incorporado Asia en las rutas. Dentro de la regin


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existen, adems, corredores de la trata que se extienden en varios pases y actan como centros
de distribucin.

La trata de personas es mucho ms que una faceta del crimen organizado, pues utiliza
personas mediante la fuerza, la coercin y el engao, con claros fines de explotacin. La
Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus
protocolos especficos que estn en vigor hicieron aportes valiosos, al proveer definiciones
operativas para distinguir entre la trata y el trfico. De esa manera, se cuenta con elementos para
configurar, en las legislaciones nacionales, los delitos respectivos, su tratamiento y sancin
pertinentes, y sopesar la gravedad de la trata. La naturaleza de la trata de personas y los
elementos que le son inherentes hacen que la cooperacin entre pases sea un paso indispensable
para combatirla y prevenir los riesgos que implican su expansin y operacin.

La formulacin y creciente adopcin de instrumentos de proteccin proveen un marco
regulatorio para impulsar acciones enrgicas. Tambin debe verse con buenos ojos la creacin,
en algunos pases de la regin, de programas de amplio alcance en comunicacin, informacin y
difusin de los peligros que entraa el problema de la trata. No obstante, an son insuficientes
las prcticas decididas que sancionen a los responsables y erradiquen la impunidad. Para ello, es
necesario garantizar la presencia, participacin y proteccin de las vctimas en los procesos
judiciales, y la ayuda para prevenir los temores y la inhibicin que sobre ellas puedan ejercer los
victimarios mediante acciones intimidatorias. Los programas de sensibilizacin y capacitacin
de funcionarios y agentes de autoridad resultan cruciales para el manejo diferenciado de
victimarios y vctimas. El reforzamiento de los sistemas de proteccin consular es un mbito
coadyuvante al quehacer de los Estados en el combate a la trata y la asistencia a sus vctimas.

En sntesis, se ha propuesto tipificar como delito la trata de personas y sus actividades
conexas en el marco de las legislaciones nacionales, conferir proteccin a las vctimas que optan
por colaborar en los procedimientos en contra de sus supuestos traficantes y, en aras de la
proteccin social, otorgar permisos de residencia a las vctimas en el pas de destino. En
consecuencia, desde el punto de vista formal, institucional, normativo y poltico, deben
reconocerse ampliamente los avances consolidados en el plano internacional o regional,
respecto a generar compromisos aunados contra un delito tan grave. Hace tan slo unos pocos
aos esta situacin pasaba prcticamente inadvertida en muchos pases de la regin, no
existiendo legislaciones destinadas, expresamente, a tipificar y sancionar estos delitos.
Progresivamente, el escenario se ha ido modificando y las terminologas de trfico y trata
comenzaron a ser ms correctamente distinguidas entre los encargados de la administracin y el
control migratorio, si bien resta mucho por hacer en este plano. Un hito en este sentido fue la


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Conferencia Hemisfrica sobre Migracin Internacional, Derechos Humanos y Trata de
Personas en las Amricas, celebrada en Santiago de Chile entre el 20 y el 22 noviembre del
2002, que cont con la participacin de representantes de gobiernos, expertos y miembros de la
sociedad civil, experiencia que es la demostracin en los hechos de las potencialidades del
trabajo conjunto entre organizaciones internacionales e intergubernamentales.

RECUADRO 7
LA TRATA DE PERSONAS EN PARAGUAY

La trata de mujeres y nias no parece ser un fenmeno reciente en Paraguay, si bien slo a
partir del 2000 cobra visibilidad para las instituciones nacionales y mayor cobertura entre los
medios de comunicacin. Segn un estudio de la OIM, la falta de registros sistemticos en las
instituciones competentes y las escasas denuncias realizadas por las vctimas impiden
cuantificar la magnitud del problema en el pas. Sin embargo, este estudio presenta una
aproximacin a la problemtica a partir de 118 casos identificados en investigaciones de campo,
tanto de trata internacional como interna, en los que han sido afectadas 495 mujeres y
adolescentes, la mayora paraguayas y algunas brasileas, en casos de trata interna.

En un contexto de dificultades econmicas, la emigracin se vuelve una opcin y una
estrategia para el progreso material de las personas. La dificultad para conseguir los recursos
necesarios para emigrar de forma autnoma, y las restricciones en las polticas migratorias en
los pases de destino, contribuyen al desarrollo de redes delictivas formadas por mafias ligadas a
la industria del sexo constituidas, muchas veces, por amigos, conocidos o, incluso,
parientes. Segn un entrevistado en Pacu Cua, La gente sabe, los vecinos ms prximos,
todos saben que Fulana estuvo all, vienen con linda ropa, bien vestidas, con una costumbre un
poco diferente, ms refinada, todos saben, pero a nadie le importa eso, porque , no s, hasta
algunas madres estn de acuerdo con que sus hijas vayan a trabajar, por la plata que traen.

De los 118 casos documentados en el estudio, un 58% involucra a menores de 18 aos 145
nias en total, y de este porcentaje casi un 70% fue vctima de trata internacional. La mitad de
los casos registrados se dirigieron hacia Argentina y 32 a Espaa. Mientras que a la Argentina
se van principalmente mujeres con escaso nivel educacional, a Espaa se dirigen mujeres de
mayor preparacin
y con ms recursos econmicos. La reducida cantidad de casos contabilizados hacia Brasil
indica un subregistro importante, ya que todas las instituciones entrevistadas en Ciudad del Este
sealaron el flujo constante de nias y adolescentes hacia Foz de Iguaz y otras ciudades


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cercanas. Del mismo modo, la Triple Frontera es identificada por la OIM como gran foco de
explotacin sexual.

Las vctimas de trata y sus familias no confan en las instituciones estatales, segn concluye
el estudio. Hay resistencias a denunciar por desconfianza, temor, vergenza, falta de recursos y
desconocimiento de sus derechos. Por otro lado, debido a una constelacin de factores, se est
construyendo una estrategia nacional conjunta para abordar la trata de personas el pas
ratific el protocolo respectivo en el 2004, pues se reconoce la urgencia de poner fin a
respuestas puntuales ante las denuncias realizadas. As, de las 51 denuncias existentes
identificadas durante las investigaciones, slo una ha obtenido sancin. Las dems denuncias y
casos se cierran, se pierden, se archivan o se quedan paralizados durante aos.

D. El Derecho Internacional Y Los Derechos Humanos

El derecho internacional intenta regular las relaciones entre los Estados, a travs de
principios, recomendaciones, instituciones y procedimientos que constituyen obligaciones para
stos, que se materializan en acuerdos entre los miembros de la comunidad internacional. La
principal controversia estriba en el conflicto que se crea cuando algunos Estados argumentan
que su reconocimiento significa la cesin de parte de su soberana y, en consecuencia, no
adhieren a ciertos instrumentos. La principal fortaleza, en cambio, es el marco de entendimiento
que ofrece a las relaciones entre los Estados.

Los tratados o convenciones internacionales dan forma al derecho internacional, tal cual
fue definido en la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969: un
acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho
internacional, ya conste en un instrumento nico, en dos o ms instrumentos conexos y
cualquiera que sea su denominacin particular. Convenciones, pactos, tratados o protocolos
son todos, en principio, obligatorios para los pases que los ratifican. De esta forma, todo Estado
parte se obliga a cumplir sus preceptos de buena fe.

La relacin entre el derecho interno y el internacional admite varias interpretaciones en
cuanto a la subordinacin y primaca. No obstante, todo Estado puede delimitar su postura en
las constituciones nacionales, especificando la relacin jerrquica entre ambos regmenes
jurdicos. En el caso de que un Estado parte determine que el derecho interno prevalece por
sobre el derecho internacional, los compromisos adoptados no pueden anularse, ni ser invocados
en contraposicin a su derecho interno. Tal como lo estipula la Convencin de Viena, no se


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pueden argir disposiciones de orden interno para el incumplimiento de un tratado, a menos que
viole normas internas de manera manifiesta y evidente.

Los derechos humanos son uno de los temas ms importantes del derecho internacional y
se les atribuyen dos caractersticas:
i) su universalidad no existiendo distinciones por motivo alguno, ya sea de raza,
sexo, nacionalidad, orientacin sexual o religin;
ii) ii) y su indivisibilidad principio que establece que los derechos humanos son
un conjunto nico, que debe protegersesin distincin. La Declaracin Universal de
Derechos Humanos de 1948 es el instrumento fundante de los derechos humanos. Los
tratados internacionales de las Naciones Unidas establecen obligaciones jurdicas para
todos los pases que los ratifiquen, y cuando adhieren a ellos, los gobiernos se obligan a
respetar, proteger y garantizar los derechos humanos: respetar significa no interferir
bajo ningn modo en la capacidad de las personas de ejercer sus derechos; proteger
consiste en administrar medidas contra los violadores de derechos; y garantizar
implica emprender acciones legislativas, presupuestarias y judiciales para el ejercicio
cabal de los derechos.

La Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores
Migratorios y de sus Familiares es el sptimo tratado que ha entrado en vigor, siendo antecedida
por la Convencin sobre Derechos del Nio (1989), que cuenta con 192 Estados signatarios.

Para todo Estado, la proteccin de los derechos humanos constituye la condicin de su
legitimidad y credibilidad internacional. Por ello, los que no adhieren a estos instrumentos se
enfrentan a un ambiente de recelo y vigilancia por parte de la comunidad internacional. De all
que en el proceso de institucionalizacin de los mecanismos de proteccin de los migrantes es
muy importante que ms Estados ratifiquen los instrumentos, generando nuevos espacios de
garanta de los derechos humanos. Tales espacios han adoptado dos niveles de organizacin: los
llamados sistemas convencionales de las Naciones Unidas y los sistemas regionales, como el
interamericano, que opera en el marco de la OEA.

E. Soberana y derechos humanos

El respeto de los derechos humanos de los migrantes entraa la bsqueda constante de un
equilibrio entre las atribuciones de los Estados acerca de su soberana y los deberes que tienen
con los migrantes en el marco del derecho internacional. Los debates sobre migracin y
derechos humanos estn dominados por esa bsqueda y se mueven de acuerdo a las


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circunstancias sociales, econmicas y polticas, teniendo presente las fuerzas de la
globalizacin. Existe una tensin permanente entre el derecho soberano de los Estados para
controlar y regular la admisin, permanencia y trnsito de extranjeros en sus respectivos
territorios y las necesidades de movilidad que manifiestan crecientes contingentes de poblacin,
motivados por las condiciones en las comunidades de origen y por la incuestionable demanda en
los pases de destino.

Es indiscutible la potestad de los Estados de determinar qu personas extranjeras pueden ser
admitidas en su territorio, expulsar algunas bajo ciertas circunstancias, controlar sus fronteras y
adoptar las medidas necesarias para proteger su seguridad cuando se considera amenazado. Al
mismo tiempo, nadie duda que este poder que administra y regula la migracin internacional
tiene que ejercerse en el pleno respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales,
conferidos en el marco de los instrumentos internacionales de derechos humanos y de las
normas consuetudinarias de derecho internacional. Todo Estado soberano consagra los derechos
humanos, por lo que no es legtimo concebir un Estado que no respeta los derechos de una parte
de sus miembros por ser extranjeros.

El problema bsico que se plantea al respecto es si estas obligaciones erosionan la soberana.
En una apropiada sntesis de este problema, afirma que la globalizacin contribuye a la
transformacin de la soberana a travs de la aceptacin de formas de poder supranacional,
como lo ejemplifica la Unin Europea. Pero se trata, segn la autora, de una reconfiguracin
parcial, selectiva y estratgica de la territorialidad y la soberana, que se cie a una multiplicidad
de mbitos institucionales, tales como los instrumentos del derecho internacional, la OMC y las
instituciones de la Unin Europea. No es una situacin generalizada, pero lo importante es que
conduce a constreir la autoridad de los Estados nacionales, quienes se ven atrapados en una
red de obligaciones de las que no pueden desentenderse fcilmente.

Para algunos analistas, el creciente reconocimiento internacional del nexo entre la migracin
y los derechos humanos se ha canalizado fuertemente a travs de la creacin de la Relatora
Especial de las Naciones Unidas sobre Derechos Humanos de los Migrantes y de la
promulgacin de varios tratados y declaraciones de derechos humanos que abarcan las
cuestiones migratorias.

Sin embargo, continan existiendo importantes brechas en la implementacin efectiva de
los instrumentos del derecho internacional, esto es, que los Estados cumplan sus compromisos
internacionales. Para los migrantes, el disfrute de los derechos humanos involucra el deber de


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respetar las leyes de los pases de acogida, lo que pone de relieve las responsabilidades
individuales y de los pases emisores en la educacin, previsin de la migracin irregular y
combate a la trata de personas (CEPAL, 2002).

Para los pases de acogida, el ejercicio de la soberana no slo se entiende como una potestad o
un privilegio, sino tambin como una responsabilidad: As como los individuos tienen derechos
y responsabilidades en tanto que ciudadanos de un Estado, los Estados tienen derechos y
responsabilidades como miembros de la comunidad internacional.

Por ello, las intersecciones de la migracin y los derechos humanos son un tema en pleno
desarrollo. Los derechos de los migrantes no estn plenamente protegidos, y ello es de especial
relevancia en el caso de las personas indocumentadas y vctimas de trata.

Por consiguiente, habra que enfrentar la situacin en la que un pas reconoce ciudadanos que
gozan de plenos derechos, migrantes instalados legalmente en el territorio del Estado y,
finalmente, migrantes en situacin irregular, que no gozan de un estatus jurdico, quedando
expuestos a abusos y discriminacin.

La soberana define tambin el poder que tiene un Estado para defender su propia seguridad.
Hay normas internacionales de derechos humanos que permiten su elusin por consideraciones
de seguridad nacional. Es bien sabido, como afirma Perruchoud, que tras el 11 de septiembre del
2001 qued demostrado que los Estados no dudan en recurrir ampliamente a su poder para
derogar las obligaciones de derechos humanos en nombre de la seguridad nacional.

Con las renovadas preocupaciones por la seguridad nacional, existen generalizadas
inquietudes sobre el riesgo de discriminacin y limitacin del goce de derechos de los
migrantes, como lo constata Bustamante. Este es un asunto que habr de discutirse en
profundidad en los prximos aos.

Por ahora, existe poca evidencia respecto de que los adelantos tecnolgicos estn
contribuyendo a reducir la migracin irregular y el riesgo de ataques terroristas. Adems, la
adopcin de medidas para reforzar los sistemas de identificacin (biometra, huellas digitales,
entre otras), el mayor intercambio de datos y el refuerzo del control de ingresos a los territorios
son instrumentos que, bien conducidos, pueden preservar el derecho a la privacidad de las
personas y alcanzar los propsitos que persiguen.



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F. Las Naciones Unidas Y La Proteccin De Los Derechos Humanos
De Los Migrantes

Desde una mirada histrica, los principales adelantos en materia de derechos humanos son
recientes, pues ocurrieron despus de la segunda guerra mundial. Sus hitos iniciales fueron la
Carta de las Naciones Unidas (1945) y la Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948),
que materializaron un compromiso internacional de respeto a un conjunto de derechos y
entregaron herramientas para que la comunidad mundial pudiera exigir a los Estados su respeto
y resguardo. Posteriores instrumentos internacionales han profundizado y extendido los
derechos a otras dimensiones de la vida humana los derechos civiles y polticos y los derechos
econmicos, sociales y culturales son ejemplos de ello. Luego se establecieron derechos para
miembros de grupos especficos, como las mujeres, los nios y nias, los adultos mayores y,
ms recientemente, los trabajadores migrantes y sus familias.

Los instrumentos internacionales de derechos humanos constituyen un indicador del
progreso mundial en el respeto a las garantas individuales y colectivas. Sin embargo, en febrero
del 2000 slo un poco menos de la mitad de los pases haba ratificado seis de los siete
principales instrumentos de derechos humanos. El sptimo, la Convencin Internacional sobre
la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, ha
mostrado una adhesin baja, pues a junio del 2006 slo 34 pases la haban ratificado. Todos
pertenecen al mundo en desarrollo, es decir, los pases de origen de la mayora de los migrantes
internacionales.

La necesidad de prevenir la discriminacin y los abusos sufridos por los migrantes es una
preocupacin con antiguas races y ha sido liderada por las Naciones Unidas. Por ejemplo, en la
dcada de 1920, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) coordin esfuerzos por
garantizar un trato justo para los trabajadores migratorios y sus familias. Una vez creado el
Sistema de las Naciones Unidas, los derechos a la libre circulacin y a elegir el lugar de
residencia fueron reconocidos en la Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948) y en el
Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos (1966).

Los progresos alcanzados por la comunidad internacional al definir el derecho de los
trabajadores a un empleo honorable y un trato justo no han seguido una trayectoria histrica
uniforme al momento de ponerlos en prctica. Hay quienes destacan que han sido muy
afectados por los cambios polticos y las percepciones pblicas. Las mayores aperturas se han
producido con ocasin de coyunturas econmicas favorables, por ejemplo, la histrica


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convencin 97 de la OIT (Convencin de la Migracin para el Empleo), que define por primera
vez el derecho bsico de los trabajadores migrantes a un trato igualitario en el empleo, se hizo
efectiva en 1949, durante la recuperacin de la postguerra, cuando muchos pases
experimentaban severos dficit de mano de obra como resultado de las prdidas humanas.

A principios de la dcada de 1970 surgi una serie de declaraciones y resoluciones en el seno
de las Naciones Unidas, condenando las prcticas discriminatorias contra los trabajadores
migrantes y llamando a los Estados a evitarlas. El Plan de Accin de la Conferencia Mundial de
Poblacin de las Naciones Unidas de Bucarest (1974) estableci algunas recomendaciones
referidas a la migracin internacional de trabajadores, en particular respecto del control de las
prcticas discriminatorias y el trfico.

Posteriormente, la primera Conferencia Mundial para Combatir el Racismo y la
Discriminacin Racial (Ginebra, 1978) sugiri por primera vez que se elaborase una convencin
internacional sobre los derechos de los trabajadores migratorios. El mismo ao, la Resolucin
33/163 de la Asamblea General realiz una recomendacin en esa lnea, relativa a medidas para
mejorar la situacin de los trabajadores migratorios, que buscaba garantizar el respeto a sus
derechos y su dignidad humana. Un estudio sobre disposiciones internacionales de proteccin
de los derechos humanos de los no ciudadanos concluy, en 1979, que los derechos de los
extranjeros no estaban protegidos universalmente, debido a que la aplicacin de las normas
internacionales existentes y los convenios de derechos humanos era imprecisa y poco clara para
ellos. El estudio sugiri que la comunidad internacional aprobara un proyecto sobre los
derechos humanos de los individuos que no son ciudadanos del pas en que viven, que aos ms
tarde se traducira en una declaracin.

De este modo, se constituy en 1980 un grupo de trabajo abierto a la participacin de todos
los Estados Miembros para elaborar una convencin sobre la migracin internacional, invitando
tambin a organizaciones internacionales relacionadas con el tema, como la Comisin de
Derechos Humanos, la Comisin de Desarrollo Social, la OIT, UNESCO y la Organizacin
Mundial de la Salud.

En 1985, el Consejo Econmico y Social reconoci la necesidad de profundizar los esfuerzos
para mejorar la situacin social de los trabajadores migrantes y sus familias, mediante acciones
en el nivel nacional, bilateral, regional e internacional (resolucin 1985/24). En el mismo ao, la
Asamblea General de las Naciones Unidas adopt por unanimidad la Declaracin sobre los
derechos humanos de los individuos que no son nacionales del pas en que viven (resolucin N
40/144), que establece que los derechos humanos y las libertades fundamentales reconocidos en


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los instrumentos internacionales deben tambin garantizarse a estos individuos (Naciones
Unidas, 1996).

El trabajo de la comisin encargada de elaborar la convencin culmin en 1990, con la
redaccin de la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los
Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, la cual fue aprobada por la Asamblea General a
fines de ese ao y entr en vigor en el 2003.

G. El Advenimiento De Una Convencin Especifica

La Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores
Migratorios y de sus Familiares (CTMF) es el ms importante instrumento de carcter
vinculante de la legislacin internacional destinado a proteger los derechos humanos de los
migrantes. Otros instrumentos del derecho internacional se han referido a aspectos especficos,
como los convenios de la OIT. El tema migratorio ha sido tratado tambin en el derecho
internacional para los refugiados y el asilo, y la Convencin de Viena sobre Relaciones
Consulares.

Especial mencin merecen los Protocolos de Palermo, que complementan la Convencin de
las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, destinados a fortalecer
los mecanismos de cooperacin en el derecho internacional ante la amenaza de la delincuencia
organizada transnacional, en particular, sus relaciones con la trata de personas y el trfico de
migrantes. A partir de enero del 2004 estos protocolos han entrado en vigor, abriendo un
espacio de discusin y colaboracin a nivel regional e internacional.

El sistema interamericano cuenta con instrumentos propios de proteccin de los derechos
humanos. Entre ellos, la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (1969), y el Protocolo Adicional a la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de derechos econmicos, sociales
y culturales (1988), conocido como Protocolo de San Salvador. Sin embargo, carece de
instrumentos jurdicos especficos de proteccin de derechos humanos de los migrantes.

1. Algunas caractersticas de la Convencin:

La Convencin reconoce los instrumentos internacionales de derechos humanos, entre ellos,
el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (en especial los artculos 23 y 24,
referidos a los derechos de la familia y los nios, respectivamente) y el Pacto Internacional de


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Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (particularmente el artculo 10, referido a la
proteccin de la familia, los nios y los jvenes). Tambin es coherente con diversas
resoluciones e instrumentos especializados, como por ejemplo el bienestar del nio. La CTMF
no crea nuevos derechos, sino que explicita algunos ya reconocidos y los extiende a todas las
personas migrantes.

El trabajador migratorio es definido por este instrumento como toda persona que vaya a
realizar, realice o haya realizado una actividad remunerada en un Estado del que no sea
nacional. Esto comprende a diversas categoras de trabajadores, incluidos los que laboran por
cuenta propia, cuyas definiciones son claramente estipuladas (artculo 2), independiente del
estatus legal que tengan. Es importante mencionar que la Convencin excluye ciertas categoras
de inmigrantes, entre otros, los refugiados y aptridas (artculo 3).

Por su parte, el trmino "familiares" tiene una definicin amplia, que incluye las uniones
legales y las consensuales en conformidad con el derecho aplicable, como tambin los hijos
resultantes de esta unin y otros dependientes legales.

Conforme a las definiciones anteriores, se establece un conjunto de derechos para los
trabajadores migratorios y sus familiares, los cuales deben ser respetados y garantizados sin
discriminacin de ningn tipo. En su mayora, se refieren a los derechos consagrados en los
Pactos de Derechos Civiles y Polticos y de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, como
tambin en la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer y la Convencin de los Derechos del Nio.

La Convencin entr en vigor precedida por una importante campaa mundial para
ratificarla, y aunque logr el nmero requerido de ratificaciones para hacerlo, de los 34 Estados
parte a junio del 2006, todos son de regiones en desarrollo, de los cuales un tercio corresponden
a pases de Amrica Latina y el Caribe: Belice, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Per y Uruguay. Adems, otros dos pases
latinoamericanos (Argentina y Paraguay) lo han firmado, lo que constituye el primer paso antes
de su ratificacin. Es importante consignar que, aunque la regin tiene una participacin
importante dentro del total de Estados parte, todava queda un gran nmero de pases que no se
han pronunciado al respecto.

Ningn pas del mundo desarrollado principales receptores de migrantes ha ratificado la
Convencin. Este es un asunto que, en opinin de muchos analistas, conspira contra su
efectividad. Sus numerosas disposiciones, que exigen un cuidadoso examen antes de ratificarla,


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y la inquietud de algunos Estados en el sentido de que su puesta en prctica podra fomentar la
llegada de ms personas en situacin irregular, explicaran esta reticencia. En la tarda entrada
en vigencia de la CTMF hay que considerar factores que posiblemente han influido
negativamente para que un mayor nmero de pases en desarrollo la ratifique.

En tal sentido, se reconoce que las legislaciones nacionales se veran sobrepasadas con
muchas obligaciones para la administracin de los servicios migratorios. Se indica, adems, que
la ratificacin exige proveer acceso a servicios y beneficios sociales a los migrantes en igualdad
de condiciones que los nacionales, lo que, por definicin, resulta problemtico para pases en
desarrollo, que ni siquiera han logrado cubrir las necesidades de sus propios nacionales. A su
vez, se menciona que los pases emisores podran perder ventajas comparativas con sus
competidores exportadores de fuerza de trabajo que no la ratifiquen.

Los pases desarrollados parecen confiar en sus propias legislaciones y ordenamientos
jurdicos para tratar el tema, si bien existen discusiones en sus sociedades sobre la conveniencia
de adherirse. Muchas organizaciones internacionales y regionales de diversa ndole (como el
Parlamento Europeo y la OEA) han instado a sus miembros a ratificarla, lo que sugiere un
impacto no menor de la Convencin en la comunidad internacional.

La Comisin Mundial sobre las Migraciones Internacionales reconoce el papel de la
Convencin, planteando la alternativa de complementar su vigencia con el ms efectivo
cumplimiento de los acuerdos suscritos por los pases sobre proteccin de derechos humanos en
general, como la ratificacin y puesta en prctica de los Protocolos de Palermo.

De todos modos, es crucial promover una mayor ratificacin de la CTMF y convencer a los
pases desarrollados de la necesidad de adoptar sus preceptos como un paso decisivo para la
cooperacin internacional. Como se seal en la campaa mundial para su ratificacin, la
importancia de la Convencin puede resumirse en seis argumentos:

1. A los trabajadores migratorios los considera como algo ms que simple mano de
obra o entes econmicos: son seres sociales con familias, y por consiguiente tienen
derechos, incluido el de la reunin familiar.

2.Reconoce que los trabajadores migratorios y sus familiares, siendo no nacionales
residentes en un Estado de empleo o en trnsito, estn desprotegidos. Sus derechos a menudo
no se contemplan en las legislaciones nacionales de los Estados a los que emigran ni tampoco


- 59 -
en sus pases de origen. Por consiguiente, la comunidad internacional tiene la responsabilidad
de proveer medidas de proteccin mediante la ONU.

3. La convencin establece, por primera vez, una definicin internacional de trabajador
migratorio, de categoras de trabajadores migratorios y de familiares de los mismos. Adems
fija normas internacionales de tratamiento mediante la exposicin detallada de los derechos
humanos especficos de los trabajadores migratorios y sus familiares. Tales normas serviran
para defender los derechos humanos fundamentales de otros migrantes vulnerables, adems de
los derechos de los trabajadores migratorios.

4. Los derechos humanos fundamentales se extienden a todos los trabajadores migratorios,
tanto documentados como indocumentados, reconocindoseles derechos adicionales a los
documentados y a sus familiares, en especial el derecho a la igualdad de trato con los
ciudadanos de los Estados de empleo en diversas reas jurdicas, polticas, econmicas,
sociales y culturales.

5. La convencin internacional tiene la finalidad de jugar un papel en la prevencin y
eliminacin de la explotacin de todos los trabajadores migratorios y sus familiares, incluso
poner coto a sus movimientos ilegales o clandestinos y a las situaciones irregulares y de
carencia de documentacin.

6. La convencin intenta establecer normas mnimas de proteccin para los trabajadores
migratorios y los familiares de ellos reconocidos como tales universalmente. Sirve de
instrumento para alentar a los Estados que carecen de normas nacionales a que armonicen en
mayor medida su legislacin con las normas internacionales reconocidas.

En sntesis, en virtud de su carcter incluyente, la ratificacin de la CTMF es un imperativo
para los gobiernos de la regin. La CEPAL ha expresado que, con la fuerza que emana del
compromiso establecido, estos gobiernos podrn solicitar que el instrumento sea ratificado
tambin por los pases receptores de la migracin regional.









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CUADRO 1
ESTATUS DE LA CONVENCIN INTERNACIONAL SOBRE LA PROTECCIN
DE LOS DERECHOS DE TODOS LOS TRABAJADORES MIGRATORIOS Y DE SUS
FAMILIARES

Pas Firma Ratifica Pas Firma Ratifica

Argelia

2005 Indonesia 2004


Argentina 2004

Kirguistn

2003

Azerbaiyn

1999 Lesotho


2005
Bangladesh 1998

Liberia 2004


Belice

2001 Jamahiriva
rabe Libia

2004

Benin 2005


Mal

2003
Bolivia

2000

Mxico

1999
Bosnia y
Herzegovina

1996 Marruecos

1993
Burkina
Faso

2003 Nicaragua

2005
Camboya 2004


Paraguay 2000

Cabo Verde

1997 Per

2005
Chile

2005

Santo Tom
y Prncipe
2000

Colombia

1995 Senegal

1999
Comoras
2000

Serbia y
Montenegro
2004

Ecuador

2002

Seychelles

1994
Egipto

1993

Sierra Leona 2004

El Salvador

2003

Sri Lanka

1996
Filipinas

1995 Siria

2005

Gabn 2004

Tayikistn

2002

Ghana

2000 Timor-Leste

2004

Guatemala

2003

Togo 2001

Guinea

2000 Turqua


2004
Guinea
Bissau
2000

Uganda

1995

Guyana 2005

Uruguay

2001
Honduras

2005




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H. Evidencias, Advertencias Y Sugerencias: Hablan Los Relatores
Especiales

En su primer informe de gestin, presentado a la Comisin de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas, la ex Relatora Gabriela Rodrguez explicaba que no existe en el derecho
internacional ningn concepto jurdico genrico comnmente admitido de migrante, por lo que
no es lo mismo ser refugiado que migrante. Para zanjar esta diferencia, propuso que los
migrantes pudieran considerarse como las personas que estn fuera del territorio del Estado de
su nacionalidad o ciudadana, por lo que no son sujetos de su proteccin jurdica. Tampoco
disfrutan del reconocimiento jurdico general de derechos inherentes al otorgamiento de la
condicin de refugiado, residente permanente, naturalizado u otra forma anloga, ni son sujetos
de la proteccin jurdica general de sus derechos fundamentales en virtud de acuerdos
diplomticos, visados u otros. Agrega que una categora especial son los migrantes no
documentados o que se encuentran fuera de su Estado de origen en situacin irregular, por la
tremenda exposicin a discriminaciones de todo tipo o denegacin de sus derechos y sus
libertades fundamentales.

La proteccin de las personas migrantes exige una visin ms amplia e integral que la de los
refugiados. La situacin de residente fuera de su propio Estado es compleja, ya que adems de
las dificultades que afrontan los migrantes internacionales debido a las diferencias de idioma,
costumbres y culturas, hacen frente a presiones econmicas, sociales y obstculos para el
regreso a sus respectivos pases de origen Al respecto, se ha hablado bastante de la
vulnerabilidad del migrante, a partir de su desigual condicin jurdica frente a un Estado que no
es el suyo (por nacimiento o nacionalidad). La visin de la migracin como fuente de
vulnerabilidad adversidades no slo para individuos, sino tambin para hogares y
comunidades reconoce, adems, el contrapunto con las potenciales oportunidades que se
generan.

Jorge Bustamante ha sealado que la vulnerabilidad del migrante es, por definicin, un
asunto que compromete el inters de la comunidad internacional. En otros trminos, que la
aceptacin de los estndares internacionales sobre derechos humanos derivada del proceso de
globalizacin puede conducir a un empoderamiento de jure de los inmigrantes, para enfrentar su
condicin de vulnerabilidad.

Ante este panorama, es importante entender que el concepto de vulnerabilidad del migrante
no es sinnimo de debilidad, sino ms bien de una situacin de impotencia o desvalimiento,


- 62 -
como subraya la ex Relatora Rodrguez. El enfoque de las Naciones Unidas es que los derechos
tienen por esencia una capacidad habilitadora, entendiendo la vulnerabilidad, por tanto, como
una situacin de falta de poder, una condicin impuesta a una persona por las estructuras de
poder de un pas. Existen dos formas de vulnerabilidad: una estructural, que deriva de la
existencia de una estructura de poder a la que acceden slo algunos sujetos, y otra cultural,
explicada por el conjunto de elementos culturales (usos y costumbres, estereotipos, prejuicios,
racismo, xenofobia, ignorancia, discriminacin institucional), con significados despectivos que
tienden a justificar las diferencias entre los nacionales y los no nacionales, extranjeros o
migrantes.

Con frecuencia, las mujeres migrantes enfrentan ms agudamente ambos tipos de
vulnerabilidad, en razn de su condicin migratoria y de gnero muchas veces, adems, en
situacin de pobreza. La violacin de sus derechos no necesariamente acarrea costos
econmicos, sociales o polticos para quienes incurren en este tipo de acto, por lo que atacar la
impunidad se presenta como un desafo de primer orden, tanto para los Estados de origen,
trnsito y recepcin, como para la comunidad internacional que trabaja a favor de los derechos
humanos de la poblacin migrante. Rodrguez complementa esta definicin, enfatizando la
vulnerabilidad como caracterstica que rodea la migracin irregular, debido a que muchas
personas estn expuestas a caer en manos de bandas organizadas que se aprovechan de su
necesidad de encontrar trabajo para subsistir, lo que las dispone a migrar sin documentos.
Cuando esta caracterstica afecta a mujeres y menores de edad, los hace extremadamente
propensos a caer en las redes del trfico y la trata. La clandestinidad, explica Rodrguez, es una
situacin a la que llegan los migrantes como consecuencia, entre otras cosas, de una deficiente
informacin, del chantaje o del engao.

Buena parte de los riesgos y las situaciones extremas comienzan en los pases de origen de
los migrantes, pues guardan relacin con los serios obstculos que existen en estas sociedades
para ofrecer y garantizar a las poblaciones el disfrute de derechos en sus comunidades, ciudades
y regiones, brindndoles escasas oportunidades laborales, reducidos espacios de ciudadana y de
realizacin de sus proyectos de vida, as como desinformacin sobre los riesgos de la
indocumentacin. En casos ms extremos, los factores son abiertamente coercitivos, ya que
directamente vulneran los derechos de las personas mediante persecuciones y amenazas a la
vida, que obligan al desplazamiento forzado y hacen que el problema de la migracin se
convierta en un asunto que roza el cuerpo de doctrina y obligaciones estatales relacionadas con
el derecho de asilo y refugio. Hay que reconocer que los migrantes potenciales deberan tener la
opcin de emigrar libremente y, para ello, los Estados tienen que asegurar condiciones para que
sus nacionales puedan ver realizadas sus expectativas de vida en su propio pas, si as lo desean.


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Las enormes dificultades que existen en muchas naciones para asegurar la retencin de los
potenciales migrantes se entrelazan con el creciente rechazo a la inmigracin, por lo comn
asociado con la percepcin no siempre correcta del aumento de la migracin irregular, y
con la xenofobia alentada por sectores minoritarios de opinin de muchos pases receptores, que
explotan eficazmente las imgenes de una migracin descontrolada.

En los pases receptores, la inmigracin suele asociarse frecuentemente con la percepcin
de consecuencias sociales y econmicas negativas y, por tanto, indeseadas, aunque la evidencia
emprica, el conocimiento acumulado y la historia reciente demuestran lo contrario. Est muy
documentado que los migrantes de pases en desarrollo son percibidos por algunos sectores
como una amenaza a la seguridad laboral de los nativos, una carga para los servicios sociales y,
en los ltimos aos, como promotores sospechosos de delitos, narcotrfico y terrorismo. Segn
Abella, esto es un factor que se opone pertinazmente a la construccin de un ambiente que
asegure la proteccin de los derechos de los migrantes.

Al asumir su nuevo cargo de Relator Especial para los Derechos Humanos de los Migrantes
de las Naciones Unidas, Jorge Bustamante ha manifestado su profunda preocupacin por el
sentimiento anti-inmigrante en los pases industrializados. Ha mencionado tambin que la
economa norteamericana seguir necesitando la mano de obra de los migrantes entre ellos, los
mexicanos, por lo cual debe combatirse de la manera ms decidida la xenofobia y el apoyo
que se le ha dado a las acciones de las patrullas privadas (los minuteman) de control fronterizo
primero en Arizona y luego en California, lo que se conjuga con un ambiente poltico
ideal para proponer acciones como la creacin de cuerpos de milicias voluntarias,
destinadas a colaborar con la patrulla fronteriza, todo lo cual implica un riesgo previsible para
los latinoamericanos y caribeos.

Ha sealado adems que los antecedentes respecto de violaciones de los derechos humanos
de los inmigrantes mexicanos en los Estados Unidos no le eximen del compromiso de referirse a
violaciones iguales o peores de los derechos humanos de los inmigrantes centroamericanos en
Mxico, en particular en la vasta regin de la frontera sur. Este reconocimiento da continuidad a
lo que la ex Relatora Gabriela Rodrguez haba informado en sus visitas, cuando present
evidencias de la difcil situacin que se registra en estos dos pases y la favorable actitud de sus
autoridades para encararlas.

El nuevo Relator ha propuesto abordar mediante los mecanismos de comunicacin y
consulta a los gobiernos de que disponen las Naciones Unidas cinco grandes fenmenos que
ataen, en gran medida, a los pases desarrollados receptores de migrantes:


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1) la resistencia de los gobiernos y de las sociedades civiles de los pases de recepcin a
reconocer, expresamente, sus respectivas demandas de fuerza laboral migrante;
2) el surgimiento de ideologas anti-inmigrantes o de manifiestas tendencias xenfobas y
racistas;
3) el crecimiento del nmero de casos de impunidad por la violacin de los derechos
humanos y laborales de los migrantes;
4) el aumento en la atencin de la comunidad internacional y de sus niveles de reprobacin
por el crecimiento de tal impunidad;
5) el surgimiento de normas internacionales que crean la obligacin de reconocer, mediante
informes a las Naciones Unidas, los volmenes y caractersticas de su demanda real de
trabajadores migratorios por sectores y por perodos de su economa.

Se tratara no slo de reconocer la demanda de fuerza laboral a travs de la inmigracin,
sino, adems, la responsabilidad del Estado. Con esto, el Relator alude al costo poltico de la
ausencia de reconocimiento de tal necesidad y el concomitante surgimiento de ideologas
antiinmigrantes que preceden a la impunidad de las violaciones de los derechos humanos y
laborales de los migrantes.

El Relator reconoce, adems, que en este mbito no existe en el derecho internacional una
responsabilidad de Estado, puesto que no hay nada por lo que deba dar cuenta un pas por el
surgimiento de ideologas que justifican la violacin de derechos de los migrantes vistos como
extranjeros, lo que estara derivando en la impunidad de esas violaciones.

Las propuestas de Bustamante debern seguir discutindose. No obstante, hay que destacar
al menos dos hechos. Primero, este planteamiento no es del todo indito: Lelio, sintetizando
muchos debates en la regin, conclua que en el mbito de la gobernabilidad migratoria es
indispensable que las causas reales de la migracin indeseable sean reconocidas por aquellos
pases o fuerzas econmicas que han contribuido... a la profunda brecha entre el mundo rico y
el mundo pobre... Las respuestas claras y contundentes de la comunidad internacional, los
Estados y la sociedad civil a la paranoia racista y xenofbica todava no son muy visibles.

Segundo, en las tareas de gobernabilidad migratoria y, en especial, en los procesos de
consulta, se ha ido aceptando paulatinamente la necesidad de un enfoque de responsabilidad
compartida para la proteccin de los migrantes, lo que involucra el reconocimiento del
indispensable papel de los pases de origen y trnsito de la migracin internacional.



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I. Las mujeres tambin migran: promocin y defensa de sus
derechos humanos

En su primer informe de actividades, la ex Relatora Gabriela Rodrguez realizaba un anlisis
sobre el contexto de feminizacin de la migracin y del creciente inters que despierta en la
comunidad internacional este en particular, enfatizaba la importancia de abordar el problema de
la violencia contra las trabajadoras migratorias, tanto en el mbito domstico como laboral, que
se traduce en salarios inferiores al mnimo legal establecido, violencia fsica, psicolgica o
sexual, malnutricin, confiscacin de su pasaporte o la falta de atencin mdica y sanitaria,
entre los ms recurrentes. Segn Rodrguez, estas trabajadoras predominan en el mercado
laboral informal de la mayora de los pases receptores y realizan tareas domsticas, industriales,
agrcolas o en el sector de los servicios, las que, en general, son mal remuneradas y las colocan
en una situacin de aislamiento, subordinacin y estigmatizacin.

Esta situacin se ve agravada cuando el Estado receptor la tolera implcitamente. Por
ejemplo, por vacos jurdicos las trabajadoras migrantes quedan sujetas a la dependencia de su
empleador, quien les puede coaccionar en cuanto a la residencia y el derecho al trabajo en la
sociedad que las acoge. Todo esto se ve coronado por el contexto de vulnerabilidad en que se
desenvuelven las migrantes: su dificultad para encontrar empleos alternativos, la falta de
conocimientos sobre sus derechos como trabajadoras migrantes, sus obligaciones financieras
respecto de su familia o las deudas en que incurrieron para realizar su desplazamiento, el miedo
a la deportacin, las restricciones a su libertad de circulacin, la falta de documentos de
identidad o el temor a las represalias, por nombrar algunos.

Diversas resoluciones de la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas han
hecho ver la preocupacin por esta realidad y recomiendan acciones . Por ejemplo, la resolucin
58 del 2002 hace un llamamiento para que los pases de origen procuren condiciones objetivas
para que sus ciudadanos tengan empleo y seguridad econmica, desincentivando los flujos
migratorios irregulares. Resulta de esta manera imprescindible y urgente que los pases de
origen y de acogida establezcan sanciones penales aplicables a los autores de actos de violencia
contra las trabajadoras migrantes, adems de prestar a las vctimas asistencia inmediata, como
asesoramiento, vivienda temporal y otras medidas que les permitan estar presentes en los
procedimientos judiciales, que se vele por el regreso al pas de origen en condiciones dignas y
que establezcan planes para su reinsercin y rehabilitacin laboral. Igualmente, la resolucin
llama a los Estados parte a hacerse cargo del mandato de la Convencin de Viena sobre
Relaciones Consulares, particularmente en relacin con el derecho que tienen los extranjeros a


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comunicarse con un funcionario consular de su propio Estado en caso de ser detenidos, y la
obligacin del Estado en cuyo territorio ocurre la detencin de informar al extranjero sobre
dicho derecho.

Otras resoluciones de la Comisin de Derechos Humanos han seguido enfatizando los
llamamientos y agregando nuevos asuntos al marco de proteccin de las migrantes, como las
garantas para que se eliminen los obstculos ilegales que puedan impedir la transferencia
rpida, sin restricciones y segura de los ingresos, los bienes y las pensiones de los migrantes a
sus pases de origen o a cualquier otro pas. Tambin se manifiestan preocupaciones porque los
Estados adopten medidas eficaces de lucha contra la trata de personas y la introduccin ilegal de
migrantes a nivel internacional.

En este marco de preocupaciones crecientes por la situacin de las y los migrantes, se
solicit a los Estados hacer un esfuerzo especial por adoptar medidas eficaces para poner
trmino a la detencin y el encarcelamiento arbitrarios de los migrantes irregulares,
especialmente las mujeres y los nios. Tambin se ha alentado a los Estados de origen a que
promuevan y protejan los derechos humanos de las familias de los trabajadores migrantes que
permanecen en ellos, prestando especial atencin a los nios y adolescentes cuyos padres hayan
emigrado. As fue que se exhort a los Estados y a las organizaciones intergubernamentales y no
gubernamentales a que celebren el 18 de diciembre de cada ao el Da Internacional del
Migrante, proclamado por la Asamblea General de las Naciones Unidas, difundiendo
informacin sobre los derechos humanos y las libertades fundamentales de los migrantes,
destacando la contribucin econmica, social y cultural que hacen en sus pases de acogida y de
origen, adems del intercambio de experiencias y la adopcin de disposiciones para garantizar
su proteccin y promover una mayor armona entre los migrantes y las sociedades en que viven.

J. La Sociedad Civil Y Los Migrantes

Los compromisos y polticas de los Estados en especial cuando asumen la forma de
cooperacin bilateral o multilateral ejercen un papel central en la proteccin efectiva de los
derechos humanos de los migrantes. La participacin de la sociedad civil puede enriquecer el
dilogo y aportar nuevas visiones y alternativas para su consolidacin (Rodrguez, 2005b). Las
organizaciones de la sociedad civil (OSC) incluyen un vasto grupo de entidades eclesisticas, de
derechos humanos, de migrantes y de sus familias, y cumplen un papel crucial en las demandas,
puesto que los migrantes tienen menos posibilidades de representacin, por ejemplo, debido a
que muchos Estados tienen leyes restrictivas al derecho de sindicalizacin y asociacin de los


- 67 -
extranjeros, incluso para aquellos con suficiente documentacin (Garca Castro, 2000). La
diversidad de las organizaciones relacionadas a temas migratorios obedece a la multiplicidad de
objetivos e intereses que estn en juego; sin embargo, su formacin y accionar permite, tambin,
la construccin y el desarrollo de nuevas formas de ciudadana, vinculadas a la pertenencia a
ms de un Estado o a una sociedad global.

En el mbito migratorio y de los derechos humanos en Amrica Latina y el Caribe, muchas
iniciativas de las OSC se han realizado en forma aislada, y los gobiernos han percibido, hasta
hace poco, debilidades en su accionar para tratar con asuntos migratorios de importancia. Sin
embargo, ha habido un acercamiento progresivo entre las OSC y los gobiernos, que han tomado
conciencia de la necesidad del trabajo conjunto. Tal hecho ha resultado en la conformacin de
mesas nacionales, foros y observatorios regionales y contactos a nivel continental, as como en
la participacin en los foros intergubernamentales sobre migracin (Santillo, 2005). Por sus
conocimientos de las condiciones locales y su comprensin de los problemas inmediatos y
prcticos que enfrentan los migrantes, las organizaciones son capaces de ofrecer aportes
relevantes a la discusin. La tendencia que se observa en la regin es, por lo tanto, la unin de
los esfuerzos de las distintas organizaciones por una causa en comn, aunque se debe reconocer
que el proceso es muy reciente.

Una de las primeras redes regionales de OSC que trabajan con las problemticas derivadas
del incumplimiento de los derechos humanos de los migrantes es la Red Regional de
Organizaciones Civiles para las Migraciones (RROCM), fundada en 1996. Est formada por una
red de foros nacionales de organizaciones civiles que operan en los pases centroamericanos, en
Canad, los Estados Unidos y Repblica Dominicana y participa como observadora en las
reuniones de la Conferencia Regional sobre Migracin.

En Amrica del Sur, la Red Sudamericana para la Promocin y Defensa de los Derechos
Humanos de los Inmigrantes fue la primera en conformarse a nivel subregional. Surgi en el
2000 y estuvo integrada por OSC de Argentina, Chile, Per y Repblica Bolivariana de
Venezuela. Sin embargo, su duracin fue muy breve. Las OSC tambin han participado en las
reuniones de la Conferencia Sudamericana sobre Migraciones, y se reconoce su importancia en
la difusin de programas conjuntos sobre derechos humanos de los migrantes. Con ocasin de la
Tercera Conferencia Sudamericana sobre Migraciones, celebrada en Quito en el 2002, se realiz
la primera reunin de la sociedad civil, la que discuti una agenda regional de cooperacin entre
las organizaciones, se hicieron observaciones y propuestas a los gobiernos y se estableci la
constitucin de una nueva red sudamericana.



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Algunas organizaciones y clubes de inmigrantes latinoamericanos y caribeos en los Estados
Unidos, adems de ofrecer apoyo a la comunidad de migrantes residentes en el pas, han
desarrollado proyectos de envo de remesas colectivas (donaciones) a las comunidades de
origen, promoviendo fiestas locales, construccin de escuelas o proyectos de infraestructura
social. Recientemente se ha iniciado un proceso de acercamiento y unificacin de estas
organizaciones, conformando la Alianza Nacional de Comunidades Caribeas y
Latinoamericanas (NALACC), que ha planteado una agenda de reformas a la ley de inmigracin
y a otros mbitos de la poltica pblica relacionados a esta norma en el pas.

Entre las OSC merece una especial mencin la labor de la Iglesia Catlica en materia de
proteccin y promocin de los derechos humanos de los migrantes. A travs de su orden
Scalabriniana y servicio Jesuita, as como de sus organizaciones regionales, nacionales y
locales, ha encabezado en muchos pases de la regin las iniciativas de la sociedad civil. A partir
del advenimiento del Concilio Vaticano II, en 1965, se produjo un fortalecimiento de la accin
local de la iglesia y de su apoyo a las comunidades de base entre los sectores menos
favorecidos, y a toda corriente comunitaria y solidaria con los pobres. El carcter transnacional
de la Iglesia Catlica influye en su compromiso con la sociedad civil y facilita la preocupacin y
participacin de las iglesias locales en la asistencia a los migrantes. Las congregaciones
religiosas, actuando paralelamente a la estructura vertical de la jerarqua eclesistica, completan
y muchas veces adelantan el trabajo de las iglesias nacionales en distintos problemas.

Como se puede observar, el papel de las OSC es claramente relevante en la defensa de los
derechos humanos de los migrantes. Sin embargo, falta mucho para seguir avanzando en este
proceso y se reconoce la necesidad de fortalecer a las comunidades de inmigrantes tanto
dentro como fuera de la regin, pues todava existe heterogeneidad de intereses y falta de
institucionalizacin un ejemplo es el relativamente insuficiente desarrollo en Espaa de las
organizaciones de inmigrantes y de las que los asisten.

Hay grandes frentes que deben desarrollarse en el trabajo de las OSC, como la promocin
de mecanismos de informacin a las personas, tanto en el pas de origen como en los de trnsito
y destino de los migrantes, y el impulso a la denuncia de las violaciones de derechos humanos,
utilizando los instrumentos que los pases han suscrito en esta materia. La denuncia es, tal vez,
un aporte primordial que cabe atribuirles a las OSC. Los Estados de los pases de origen de los
migrantes pueden desarrollar importantes apoyos a las OSC, por ejemplo, en la articulacin y
coordinacin de las distintas iniciativas que ellas llevan a cabo, contribuyendo a la
conformacin de una agenda poltica conjunta donde coincidan parte de los intereses de las
organizaciones y las voluntades del Estado.


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En la regin hay varios pases que llevan adelante programas de esta naturaleza, genricamente
conocidos como programas de vinculacin con las comunidades del exterior y que, de alguna
manera, persiguen la promocin o facilitacin de la interaccin de los emigrados con su pas. Se
suele asignar un papel primordial a los servicios consulares o dependencias asociadas a los
servicios exteriores, aunque no parecen estar todava preparados para hacer frente a los
requerimientos que involucran a diversos intereses y actores institucionales, restando mucho por
avanzar en los prximos aos. De todos modos, hay varios ejemplos de buenas prcticas, como
los Comits de Consulta de Per, que operan a travs de los consulados en los distintos pases
receptores, el Programa Colombia Nos Une, que articula una alianza interinstitucional, y un sin
fin de iniciativas desplegadas a partir de los aos noventa en Mxico, varios pases
centroamericanos con el ejemplo de las remesas y Chile, por citar algunos.

K. Los Compromisos De Amrica Latina Y El Caribe Con Los Derechos
Humanos De Los Migrantes

La magnitud, las tendencias de la migracin internacional y los riesgos crecientes que
enfrentan los migrantes latinoamericanos y caribeos sugieren la necesidad de continuar
avanzando de manera activa en la promocin y defensa de sus derechos humanos. Ello implica
preguntarse bajo qu condiciones puede realizarse esta tarea continua y qu estrategias pueden
adoptar los pases.

En general, existe en la regin un grado relativamente alto de adhesin y compromiso con
los instrumentos internacionales de derechos humanos, lo que se ha reflejado en la alta
participacin de sus pases en los procesos de formulacin (Ferrer, 2005). No obstante, un tema
distinto es su efectiva aplicacin en el derecho nacional, pues esto es condicin necesaria para la
proteccin de los derechos humanos. Hay pases que an no adhieren al instrumento especfico
de los migrantes, en tanto otros que lo ratificaron no han incorporado y reglamentado sus
preceptos en las legislaciones nacionales.

El cuadro se complica al constatarse que, en diversos grados, existen violaciones a los
derechos humanos de los migrantes entre los propios pases de la regin. Estas limitantes para el
progreso de una agenda de los derechos humanos de los migrantes exigen el concurso decidido
de los pases de origen, como queda demostrado en la existencia de poblaciones migrantes
dispuestas a sacrificar las vas regulares de la migracin y renunciar a sus derechos y deberes
fundamentales.



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Por lo tanto, el compromiso con los derechos humanos de los migrantes tiene que reforzarse.
La ex Relatora Gabriela Rodrguez comentaba que su interlocucin con Amrica Latina en
relacin al anlisis del fenmeno migratorio y los derechos humanos fue escasa, en comparacin
con la evolucin de los movimientos de este tipo en Asia y Europa. Este dilogo incompleto
parece tener sus races en lo que denominaba el estrecho lazo que en la regin asocia, de modo
persistente y exclusivo, la problemtica de los derechos humanos con la reciente historia de
dictaduras militares y el reclamo de reparaciones, en particular en las naciones del cono sur.

Ahora bien, una mirada ms optimista indica que la regin exhibe un registro nico: junto
con la existencia de los relatores especiales de las Naciones Unidas (ambos latinoamericanos),
los rganos de la OEA han desplegado diversas iniciativas que, adems, sirven para apoyar el
proceso de la Cumbre de las Amricas. Adicionalmente, en los foros intergubernamentales
sobre migracin y en los acuerdos subregionales de integracin como en el MERCOSUR,
los pases han dado muestras de entendimiento frente a algunos aspectos que afectan la
integridad de las personas migrantes, si bien no se ha tratado, por lo general, de acciones
vinculantes. Por ltimo, hay importantes compromisos en el proceso de la Cumbre
Iberoamericana, en especial a partir de los acuerdos de Salamanca.

1. La labor de la OEA

Un grupo de trabajo de la Comisin de Asuntos Jurdicos y Polticos, que pertenece al
Consejo Permanente de la OEA, present en el 2003 el Programa Interamericano para la
Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos de las Personas Migrantes en el Marco de la
Organizacin de los Estados Americanos,76 cuya propuesta junto con el Informe anual del
2003 de la CIDH, en su captulo referido a los migrantes internacionales llev a la Asamblea
General de la OEA a adoptar, el 10 de junio del 2003, una Resolucin relativa a los Derechos
Humanos de Todos los Trabajadores Migratorios y los miembros de sus Familias. En ella se
insta a los pases a firmar y/o ratificar los instrumentos americanos de derechos humanos,
desarrollando medidas que garanticen los derechos de todos los trabajadores migratorios.
Tambin se exhorta a los Estados Miembros a que consideren la firma y ratificacin, segn sea
el caso, de la convencin de las Naciones Unidas para los trabajadores migrantes.

De manera resumida, el Programa Interamericano surge a partir de la inquietud de los
Estados de la regin por tomar medidas concretas para garantizar la proteccin y el bienestar
de las personas migrantes (OEA/CAJP, 2003). El programa reconoce que los migrantes son
sujetos de una alta vulnerabilidad, por lo que pretende centrarse en algunos puntos donde
considera que sta es mayor: falta de acceso a garantas y proteccin judicial; discriminacin,


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racismo y xenofobia; restricciones a la libertad personal y derechos laborales. Incorpora
interesantes elementos para la promocin de los derechos humanos de las personas migrantes:
a) las personas migrantes deben participar del mismo;
b) se utiliza un enfoque transversal de gnero;
c) se busca la eliminacin de la discriminacin hacia los pueblos originarios y
afroamericanos;
d) se considera esencial la coordinacin de las actividades;
e) los objetivos y actividades deben realizarse de manera conjunta entre los actores estatales,
de la sociedad civil, de los organismos internacionales y los propios migrantes; y
f) el programa debe sostenerse en el mediano y largo plazo.

El tema de la migracin internacional comenz a formar parte de los informes anuales de
la CIDH desde 1996, especialmente en lo que se refiere a los derechos humanos. Adems de
visitas especficas, la CIDH ha enviado cuestionarios a todos los pases miembros,
indagando
respecto de las condiciones de la migracin y de los trabajadores migrantes . Los informes
han analizado distintos asuntos: en el del 2001 la CIDH destaca, a partir de la informacin
entregada por los pases, que si bien en el hemisferio americano los incidentes de xenofobia,
racismo y discriminacin en contra de extranjeros no han adquirido la misma resonancia que
en otras regiones, dichas manifestaciones son bastante comunes (CIDH, 2001). Tambin
seala que esto refleja la ausencia de una reflexin sincera y la falta de una discusin abierta
y franca frente al tema en gran parte de los pases del hemisferio (CIDH, 2001). Se enfatiza
adems que son los Estados los que deben proveer las garantas necesarias para asegurar que los
procedimientos judiciales y administrativos sean justos. Relacionado con este tema, la CIDH
advierte que, a pesar de los vacos de informacin, se constatan condiciones preocupantes de
detencin en los pases visitados, ya que los migrantes detenidos son sometidos a abusos y
recluidos en condiciones deplorables, sobre todo en crceles comunes, algo que no se condice
con su situacin legal.

Los estudios de la CIDH muestran las coincidencias de los Estados de la regin en el inters
por incluir a la migracin como un tema en la agenda de seguridad pblica. A su vez, se
constata que la mayor parte de los pases del hemisferio declaran tener una legislacin muy
desarrollada y generosa hacia los inmigrantes por ejemplo, un alto nmero de Estados indica
que respeta las garantas judiciales y las normas de debido proceso para los trabajadores
migratorios, independientemente de su situacin legal. Sin embargo, testimonios y decenas de
reportes de diversas organizaciones contradicen estas aseveraciones, sumado al hecho de que
hay legislaciones que no terminan de reformularse. Para la CIDH coexisten extremos en la


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regin: hay legislaciones bastante avanzadas de proteccin a los derechos fundamentales de los
trabajadores migratorios y sus familias y, al mismo tiempo, se registran violaciones sistemticas
y muy serias a los derechos fundamentales de este grupo.

Estos estudios dan cuenta, de esta manera, que la mayora de los pases niega enfticamente
la existencia de manifestaciones de intolerancia en contra de trabajadores migratorios, pero, por
otro lado, un nmero significativo de Estados seala que sus nacionales son vctimas de tratos
discriminatorios en otros pases. Esto sirve de prueba para aseverar que, en pases de la regin,
se estn vulnerando los derechos de los migrantes.

En el hemisferio, los Estados reconocen la importancia de desarticular las redes de trfico
y trata, y de restringir la accin de empleadores inescrupulosos; coinciden, adems, con la
visin del crecimiento del nmero de migrantes en trnsito. La Relatora de la OEA constata
con preocupacin que la gran mayora de los pases cuenta con una legislacin poco efectiva
que no prodiga real proteccin a los trabajadores migratorios y sus familias, un grupo que por
su vulnerabilidad estructural, necesita que los Estados colaboren a prevenir que se cometan
abusos en su contra. Especialmente grave nos parece la falta de reconocimiento por parte de
muchos Estados de violaciones al debido proceso y de serios incidentes de discriminacin,
racismo y xenofobia que afectan a los trabajadores migratorios y a sus familias en la regin

2. La Cumbre de las Amricas

En el proceso de la Cumbre de las Amricas, la temtica migratoria ha estado presente desde
la primera reunin en Miami, principalmente con temas relacionados a la proteccin de los
derechos humanos de los migrantes. En la Declaracin de Miami, los Estados participantes
acordaron garantizar la proteccin de los derechos humanos de todos los trabajadores migrantes
y de sus familias. Cuatro aos despus, en la Cumbre de Santiago de Chile, se present la
Iniciativa del Trabajador Migrante, que se inclua en el Plan de Accin, con temas vinculados
con la promocin de los derechos humanos de los migrantes y sus familias, y se acordaba la
creacin de un relator especial para los derechos de los trabajadores migrantes y sus familias, en
un marco de promocin de las reformas democrticas a nivel regional y local. Si bien el Plan de
Accin reafirmaba el derecho soberano de cada Estado de aplicar sus propias polticas de
migracin, incorporaba la proteccin de los derechos humanos de los migrantes y la lucha
contra la discriminacin. Otras actividades ms especficas para el trabajador migrante estaban
relacionadas con asegurar el acceso igualitario a la proteccin legal en trminos laborales,
recibir el pago de salarios al retorno al pas de origen e impulsar acuerdos en temas de
transferencia de beneficios de seguridad social, por nombrar los ms relevantes.


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En la Cumbre de Qubec (2001), los Estados participantes reafirmaron los compromisos
asumidos en Santiago, y lo mismo sucedi con ocasin de la reunin especial de Nueva Len,
Monterrey, en cuya declaracin se sealaba la importancia de la cooperacin entre pases
de origen, trnsito y destino para asegurar la proteccin de los derechos humanos de todos los
migrantes, y la necesidad de observar las leyes laborales que les sean aplicables. Se apoyaba
adems la adopcin de programas de migracin ordenada como factor de desarrollo econmico
y social, y se comprometa la cooperacin en el combate a la trata de personas.

Dentro del marco de la Cumbre de Mar del Plata (2005) se avanz en la adopcin de
compromisos de los pases, incluidos en la declaracin final. En su texto vuelve a enfatizarse la
necesidad de proteger los derechos de los migrantes y observar las normativas laborales que les
aplican, como la Declaracin de la OIT sobre los Principios y Derechos Fundamentales en el
Trabajo. Hay un compromiso de promover el trabajo decente para los trabajadores migrantes y
fomentar el apoyo al Programa Interamericano adoptado en la Resolucin AG/RES 2141 de la
OEA. Por otro lado, los Estados parte de la CTMF reiteran la importancia de su plena
implementacin.

Con el propsito de reducir y desalentar la migracin indocumentada, se insta a incrementar
la cooperacin y el dilogo interamericano, y promover procesos migratorios de acuerdo con el
orden jurdico interno de cada Estado y el derecho internacional. Aparece tambin una
sugerencia de dilogo para reducir el costo y facilitar las transferencias de remesas, incrementar
los esfuerzos para combatir el trfico ilcito de migrantes y la trata de personas, facilitar el
retorno digno, ordenado y seguro de los migrantes, e intercambiar buenas prcticas sobre el
establecimiento de programas bilaterales para trabajadores migrantes .El seguimiento de estos
compromisos constituye una tarea primordial, que habr de enfrentarse de manera conjunta con
los acuerdos de carcter iberoamericano.

3. La Conferencia Iberoamericana

Importantes compromisos sobre migracin internacional por parte de los Jefes de Estado se
han suscrito en el proceso de la Conferencia Iberoamericana. En la XV Cumbre de Salamanca
(octubre del 2005) se apoy explcitamente el reconocimiento de la plena vigencia y el
compromiso con los propsitos y principios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas,
la adhesin al Derecho Internacional, la profundizacin de la democracia, el desarrollo, la
promocin y proteccin universal de los derechos humanos, el fortalecimiento del
multilateralismo y de las relaciones de cooperacin entre todos los pueblos y naciones, y el


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rechazo a la aplicacin de medidas coercitivas unilaterales contrarias al Derecho
Internacional.

El apartado sptimo alude al carcter global, intenso, diverso y complejo de las migraciones,
y su influencia en la configuracin poltica, econmica, social y cultural de nuestras sociedades.
Se trata de un fenmeno que plantea desafos se seala en relacin al reconocimiento y
aceptacin de la diversidad en algunos pases iberoamericanos, por ejemplo, parte importante
de los grupos involucrados son indgenas y afrodescendientes , la integracin socio-econmica,
el desarrollo del capital humano y el tratamiento de las remesas (para convertirlas en elementos
productivos y de transformacin positiva de los pases receptores). Gestionar con xito este
complejo fenmeno demanda capacidad para disear un marco iberoamericano de migraciones
basado en la canalizacin ordenada y la regularizacin inteligente de los flujos migratorios,
la cooperacin contra el trfico y la trata de personas, y, adems, en la responsabilidad de
cada pas por el diseo de las polticas pblicas al respecto.

La Declaracin prosigue con varios compromisos:

a) Coordinar polticas comunes para la canalizacin y el tratamiento ordenado de los
flujos migratorios;
b) desarrollar, con el apoyo de la sociedad civil, un programa de acciones pblicas que
promuevan el respeto a los derechos humanos de los migrantes y de sus familias, su
integracin, y el respeto de los derechos en los pases de destino;
c) promover el valor de la diversidad y el respeto a la dignidad humana, en el marco del
Estado de Derecho, como elementos esenciales del trato a los emigrantes, y erradicar cualquier
modalidad de discriminacin en contra suya;
d) promover experiencias de desarrollo que vinculen a los inmigrantes y sus familiares
con los esfuerzos para potenciar el desarrollo en sus reas de origen;
e) desarrollar polticas conjuntas entre pases emisores, receptores y de trnsito que
favorezcan y faciliten tambin procesos temporales de migracin laboral, con estmulos
adecuados de promocin, capacitacin y ahorro para su retorno en mejores condiciones.

Para avanzar en esos objetivos, se encarg a la Secretara General Iberoamericana (SEGIB)
la preparacin y convocatoria a un Encuentro Iberoamericano sobre Migraciones, que se celebr
a mediados del 2006, con antelacin a la Cumbre Iberoamericana de este ao, a realizarse en
Madrid. El encuentro que cont con el apoyo de la CEPAL, a travs de su Centro
Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE), de la OIM y de la Fundacin Carolina
de Espaa reuni a representantes de los 22 pases miembros de la Conferencia


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Iberoamericana, de organismos multilaterales y regionales vinculados con la temtica
migratoria, de gobiernos de pases que constituyen importantes destinos de la emigracin
regional, de redes de la sociedad civil directamente vinculadas al quehacer migratorio y de
personalidades del mundo acadmico. La reunin procur fortalecer el espacio iberoamericano,
a travs del intercambio de experiencias sobre la migracin internacional y la identificacin y
promocin de mejores prcticas encaminadas a la gobernabilidad migratoria en este espacio.

En esta iniciativa se advierte un inters por desplegar acciones concretas en beneficio de
los migrantes y sus familias. Lo distintivo es que se promueven la participacin de la
sociedad
civil y los valores de la diversidad tnica y cultural en una comunidad de pases.

L. Incertidumbres Y Desafos

Ante la contrastante realidad que encaran muchos migrantes como consecuencia de las
oportunidades laborales y los riesgos de vulneracin de sus derechos, puestos de manifiesto a
travs de los informes de los relatores especiales de las Naciones Unidas y del Sistema
Interamericano, es claro que existen grandes incertidumbres y desafos para la comunidad
internacional y, en particular, para los pases latinoamericanos y caribeos. La Comisin
Mundial sobre las Migraciones Internacionales tambin reconoce estos hechos, que fueron bien
descritos en las audiencias regionales. Parte de ellos ya han comenzado a asumirse a nivel
multilateral, como lo sugiere, por ejemplo, el proceso de Cumbre de las Amricas y, ms
recientemente, la Conferencia Iberoamericana. Lo mismo puede proyectarse a nivel nacional, a
travs de la ratificacin de instrumentos de derecho internacional creados para la proteccin de
los derechos de los migrantes y el combate a la trata de personas.

Todos estos elementos son seales de avance en la construccin de una agenda
latinoamericana y caribea de los derechos de los migrantes, al ofrecer un sustento mnimo
necesario para encarar la invisibilidad del problema y suministrar instrumentos para la
gobernabilidad de la migracin.

Al mismo tiempo, persisten brechas y obstculos por sortear. Para que los instrumentos
internacionales constituyan normas de observancia generalizada, se requiere una revisin
acuciosa de las legislaciones internas en procura de establecer su correspondencia con los
compromisos adquiridos. Al reconocer que sus emigrados son discriminados y objeto de
explotacin, los pases dan prueba, de manera contundente, de la vulnerabilidad de los


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migrantes y la necesidad de la cooperacin entre los Estados. Un papel potencialmente
importante pueden jugar las OSC, a travs de la denuncia y la observancia de la aplicacin de
las normas que los Estados han comprometido ante la comunidad internacional. Un
complemento indispensable para la vigencia plena de los instrumentos de proteccin es la
sensibilizacin y capacitacin del personal responsable de ponerlos en prctica.

En realidad, estas necesidades son tambin, en general, coincidentes con las que identifica la
Comisin Mundial sobre las Migraciones Internacionales. En su informe seala que los pases
de origen deben hacerse responsables del buen gobierno, la democracia y el empoderamiento de
las mujeres, as como de los factores del desarrollo y la desigualdad que han transformado a la
migracin en un fenmeno que no necesariamente deriva de opciones informadas para la
poblacin. Los pases receptores, contina el informe, deben realizar esfuerzos por asegurar el
respeto de los derechos humanos de las personas que cruzan sus fronteras particularmente las
vctimas de persecucin en sus pases, en conjunto con el derecho de los Estados a controlarlas
y proteger la seguridad de sus ciudadanos. Debern, adems, desarrollar normativas y prcticas
de proteccin de los derechos humanos de los migrantes, consistentes con los tratados
internacionales que han ratificado.

Por lo tanto, la CTMF es el rgimen central de proteccin de los migrantes. Su falta de
ratificacin generalizada puede dificultar la enorme tarea de protegerlos. Es importante
considerar que la reticencia de los pases desarrollados por ratificar este instrumento, no debe
necesariamente constituir un impedimento para alentar la ratificacin en los pases
latinoamericanos y caribeos que no lo han hecho. Los pases ratificantes pueden exigir
reciprocidad, beneficiarse de un marco uniforme para las legislaciones migratorias y colocar con
fuerza sus preocupaciones ante la comunidad internacional. Las OSC han ejercido un papel
protagnico en la defensa de los derechos humanos y la asistencia a los migrantes, pero la
principal responsabilidad les compete a los Estados. Evitar el desconocimiento de los
instrumentos, erradicar los prejuicios que se suelen esgrimir para su aprobacin y mostrar su
validez como parte de la historia del derecho internacional, es un imperativo en la regin, cuya
superacin establecer una plataforma realista y efectiva para la proteccin de los migrantes.

Si bien la literatura sobre migracin subraya la vulnerabilidad de las mujeres y los nios
como fciles vctimas del abuso, la explotacin o la violacin de sus derechos humanos y
libertades fundamentales, tambin existe un interesante reconocimiento de los aspectos
positivos de la movilidad internacional. Sobresale, por ejemplo, el aporte que realizan las
personas migrantes a sus pases de origen, a travs del envo de remesas. Esto lleva a
interrogarse por la interseccin entre los derechos humanos y el impacto econmico de la


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migracin, en tanto el esfuerzo de los migrantes como agentes de mantencin de sus hogares y
comunidades de origen e, incluso, agentes potenciales del crecimiento de sus pases de
nacimiento, al menos si se considera que estos recursos superan a los provenientes de la
cooperacin internacional. Al respecto, Rodrguez llama la atencin sobre el hecho que las y
los migrantes son personas que tienen habilidades, fortalezas y potencialidades que deben
estimularse y desarrollarse, respetando su dignidad cultural, su religiosidad y todas sus
expresiones culturales. La migracin es esencial para muchos pases, por lo que ni los derechos
de los migrantes ni las situaciones que los afectan se pueden tratar como asuntos marginales.
Por tanto, es importante valorar tambin la migracin desde una perspectiva positiva,
reconociendo las contribuciones de los migrantes, tanto con su propio pas como cuando logran
integrarse a la sociedad que los acoge.

En este sentido, destacan los esfuerzos que los pases de acogida realizan para integrar a los
migrantes. El ejemplo de Canad surge siempre como un conjunto de buenas prcticas,
destinadas a reforzar la cohesin social y propender al multiculturalismo. En Espaa se
identifican nuevas experiencias muy promisorias. La Comisin Mundial sobre las Migraciones
Internacionales ha destacado varios ejemplos en el mundo, siendo un objetivo importante
difundir tales experiencias.











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CAPITILO IV
La Presencia De Los Migrantes Latinoamericanos
En Gnova-Italia:
El Caso De Per Y Ecuador

Italia es uno de los pases europeos de mayor atraccin migratoria, siendo el colectivo
peruano el ms numeroso de los pases latinoamericanos y el colectivo ecuatoriano el ms
numeroso en cuanto al crecimiento de poblacin en los ltimos 5 aos. Italia ofrece grandes
oportunidades de desarrollo, especialmente para los migrantes jvenes, quienes son
protagonistas de una etapa muy particular en las sociedades globalizadas. Como resultado del
proceso migratorio, las familias peruanas y ecuatorianas se han adaptado a las ciudades de
destino y se han producido cambios en el interior de su organizacin, como el rol de la madre, la
desintegracin familiar y la nueva constitucin de familia (mixta). La poblacin migrante es
bsicamente joven y femenina y busca alcanzar el sueo europeo.

Idalia es una de las naciones europeas con una comunidad extranjera en su territorio de
mayor magnitud; parte significativa de los emigrantes en los recientes, lo que plantea crecientes
retos tantos a la sociedad civil-poco habituada a la convivencia con otras comunidades- como
las instituciones polticas. La investigacin estudia las causas y caractersticas del fenmeno de
la inmigracin en Italia; describe el panorama actual de la corriente migratoria, analiza la
condicin que guardan las comunidades extranjeras ms significativas numricamente, revisa
los nichos ocupacionales que los extranjeros captan, su papel en la economa italiana, y describe
el marco legal en la materia. El autor plantea que la magnitud del flujo migratorio est
convirtiendo a Italia en un pas multicultural como ah sucedido con otros pases de la unin
europea.
La actividad migratoria aparece prcticamente con el hombre, ya que a las necesidades
iniciales de bsqueda de refugio, de animales de caza y de zonas para recoleccin de semillas y
frutos paulatinamente fueron agregando diversos elementos y condiciones que hace de la
migracin un fenmeno complejo, permanente y en continua expansin. Desde hace varios


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siglos el continente europeo se ha caracterizado por su decidid a vocacin emigratoria;
ejemplos de ello son el periodo colonial, la expansin cultural europea en el mundo y la
existencia de amplias comunidades de origen europeo en diversas zonas del planeta, que incluso
han llegado a ser el sustrato mismo de la conformacin inicial de algunas naciones, como
estados Unidos, Canad, Australia, Nueva Zelanda, Argentina y Uruguay, entre otras.
No obstante el fin de la segunda guerra mundial y la consecucin de la independencia formal
de los diversos pases africanos, asiticos y caribeos marcan el inicio de un fenmeno
contrario: poco a poco Europa se fue convirtiendo en un imn para resientes flujos migratorios,
provenientes en un principio de las ex colonias hacia sus respectivas antiguas metrpolis. Este
proceso se agudizo cuando las naciones de occidente europeo fueron recuperndose y se
consolidaron econmicamente, lo que acrecent la atraccin ejercida en personas cuyas
perspectivas de lograr una existencia digna, incluso solamente de sobrevivir, se vean
seriamente amenazadas al habitar un territorio deprimido, con hambrunas recurrentes, con crisis
polticas y econmicas o con conflictos blicos generalizados. Las naciones que hoy conforman
la unin europea (UE), con su creciente integracin en todos los mbitos y con su fortaleza
econmica, se caracterizan por la presin que en ellas ejercen flujos migratorios provenientes de
todo el mundo, revirtiendo as la condicin tradicional de Europa y convirtindola de emisora a
receptora de migrantes. Esta transformacin es evidente al considerar que, si de 1901 al 1910
el 94 por ciento de la corriente migratoria mundial parta de Europa, de 1981 a 1990 el
porcentaje descendi al 12 por ciento. Con una poblacin de inmigrantes alrededor de 20
millones, la unin Europea constituye hoy el segundo polo de atraccin mundial, despus de
Norteamrica.
En este escenario, el caso de Italia presenta varias particularidades, comenzando porque,
debido a la estructura econmica del pas, por varios decenios fue proveedor de migrantes hacia
otras latitudes, tanto de Amrica como de Europa, y porque su consolidacin como destino
migratorio es mas reciente que la del resto de los pases del occidente europeo. Asimismo, otro
elemento que reforz esta condicin fue que, a diferencia de naciones vecinas como Francia,
Reino Unido, lo Pases Bajos y Blgica, Italia no llego a consolidar una posicin de dominio de
tipo colonialista en otras latitudes (a pesar de tentativas para lograrlo en lugares como Albania,
Etiopia, Somalia y Libia), pues es indudable que el estatus colonialista coadyuvo para que las
primeras naciones se desarrollara una ulterior consolidacin de circuitos migratorios entre las
metrpolis y sus territorios.
En la presente investigacin nos proponemos analiza las causas y caractersticas del
fenmeno de la inmigracin a Italia, y para ello hemos trazado un panorama actual de los flujos
migratorios que se dirigen al pas, estudiado la condicin que guardan las comunidades


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extranjeras ms significativas numricamente que residen en l y revisado el marco legal en la
materia. Se plantea comprobar que ante la reciente intensidad de la corriente migratoria en Italia
y por la multiplicidad de los lugres de proveniencia, al destino del pas a mediano plazo es
convertirse en una sociedad multitnica y multicultural, a pesar de los esfuerzos tanto polticos
como de grupos sociales por preservar los alores tradicionales nacionales como el de ser un
pas de solida vocacin catlica.
El fenmeno migratorio en Italia- como en el resto de la EU- responde tambin directamente
a una necesidad econmica de las propias estructuras de los pases comunitarios, que requieren
de las inmigrantes para conservar su viabilidad econmica, sobre todo si consideramos que en
un entorno como el de la EU, en el que prcticamente la totalidad de los miembros tiene bajos
porcentajes de crecimiento demogrfico, Italia es precisamente la que acusa las menores tasas,
lo que hace que los requerimientos de fuerza de trabajo para mantener viable la economa se
vean parcialmente satisfechos por los inmigrantes ante la imposibilidad de ser cubiertos por la
poblacin local.
Por otra parte, es evidente que los pases de origen del caudal migratorio facilitan el
cumplimiento del ciclo, ya que sus crisis econmicas recurrentes, en un entorno deprimido, falta
de perspectivas econmicas y carencias de instituciones solidas, tanto polticas como sociales,
son el escenario perfecto para que un considerable porcentaje de su poblacin desee abandonar
sus comunidades y buscar mejores horizontes de vida en latitudes lejanas. En este ciclo,
existencia de comunidades de connacionales de los respectivos pases fuera de sus fronteras
ejerce una evidente fuerza de atraccin. De esta manera, los turcos van preferentemente a
Alemania, siguiendo una ruta trazada con la recuperacin econmica de la post guerra en
Alemania occidental; los argelinos van a Francia, mientras que indios y paquistanes se dirigen
hacia Gran Bretaa. En el caso italiano, hasta hace pocas dcadas no se contaba con
comunidades extranjeras significativas, por la que la conformacin de estos colectivos ha sido
vertiginosa, partiendo casi de la nada.

A. La Migracin Internacional

La migracin internacional de latinoamericanos es un fenmeno que se increment
rpidamente desde los aos 60 y 70. En esa poca, el 67% de los migrantes se establecan en los
pases fronterizos como Venezuela y Argentina. Incluso, los gobiernos impulsaron una poltica
de estmulo a la migracin de mano de obra cualificada. A partir de los aos 80, el flujo de
migrantes se orient hacia Estados Unidos, Canad, Europa, Australia y Japn. En los aos 90,
la emigracin hacia los pases desarrollados se agudiz, siendo Estados Unidos el de mayor


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preferencia. As, los latinoamericanos registrados en Estados Unidos en 1960 eran un milln,
mientras que en 1990 llegaron a ser ocho millones y medio.

Segn el Censo de Italia de 2001, sobre la estructura demogrfica y familiar de la poblacin
extranjera residente1, existen 1.334.889 ciudadanos extranjeros residentes en Italia. El 35,1% de
esta poblacin reside en el nor-oeste (Miln, Torino y Brescia). Del total, 586 mil personas son
europeas y ms de 122 mil residentes son latinoamericanos (peruanos, brasileos, ecuatorianos
y dominicanos). Segn esta misma fuente, Per se encuentra entre las primeras diez
comunidades extranjeras. Maruecos, Albania, Rumania, Filipinas, Yugoslavia, Tnez, China,
Alemania, Senegal y Per son los colectivos migrantes de mayor presencia en Europa. Entre los
motivos por los que han migrado a Italia se encuentran: trabajo (46.6%), reagrupacin familiar
(36.5%), estudio (3.1%) y otros motivos (religioso y asilo poltico) (13.8%). El 97.9% del total
de extranjeros en Italia vive con su familia. En la regin de la Lombarda, se encuentran 104 mil
familias cuyos componentes son todos extranjeros. Sin embargo, el 45.1% del total de las
familias italianas cuentan por lo menos con un miembro de nacionalidad extranjera debido a los
matrimonios mixtos. La poblacin migrante es bsicamente joven. Las edades de los migrantes
fluctan alrededor de los 30 aos (30,4 para varones y el 31,4 para mujeres), lo que indica que
la mayor parte de los migrantes son adultos jvenes.

Perfil del migrante

Las caractersticas generales econmicas, sociales, familiares e incluso psicolgicas -del
migrante peruano que escoge Europa, y particularmente Italia, como lugar destino, no difieren
mucho de las de otros peruanos que residen y trabajan en otros lugares. A falta de datos
especficos sobre Italia, en algunos casos tenemos que recurrir a las estadsticas universales.

Condiciones socio-econmicas y familiares: Hay que refutar un lugar comn muy difundido
incluso entre operadores de la cooperacin internacional o profesionales que se acercan a la
temtica de la migracin: el que el migrante es un trabajador/desempleado de condiciones
econmicas nfimas, el ms pobre entre los pobres, un desesperado que vive con menos de los
30 dlares mensuales promedio que Naciones Unidas fija como umbral de la pobreza absoluta.
Aunque es cierto que no faltan, entre los migrantes, ciudadanos que escapan de condiciones
econmicas extremas, la mayora de ellos son hombres y mujeres que tienen, cuando menos, y
aunque ello suene a paradjico, la posibilidad de endeudarse para emprender el largo viaje
hacia la tierra prometida, deuda que puede llegar a varios miles de dlares y que, como toda
deuda, implica siempre un aval inicial, por ms informal que sea, ya sea representado por
cierta capacidad de solvencia de la familia de origen o por un adelanto monetario. En el caso
del Per, la pobreza extrema radica en las regiones del interior, en zonas extraurbanas e, incluso,


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de habla prevalente o exclusivamente indgena, lo que realistamente limita o impide el acceso,
cuando no el conocimiento, a soluciones para la superacin de la pobreza ligadas a la
expatriacin. Por lo tanto, en la mayora de los casos el migrante no pertenece a la categora
clsica del lumpenproletariat, es ms bien un trabajador del sector informal, proletario o
proletarizado, que ha cursado estudios de primaria o de escuela superior, relativamente
informado y actualizado y que, aun con muchas limitaciones, sabe como moverse para
escoger el lugar de destino, solicitar una visa o, de lo contrario, dirigirse a un coyote que le
facilite el pasaje y los documentos para la expatriacin. Datos oficiales confirman ese
enunciado: el 28% de los que emigran son estudiantes, el 13.3% oficinistas, el 10.8%
comerciantes o trabajadores en el sector servicios, el 10.5% amas de casa e servicio domestico,
el 10.4% profesionales, cientficos o intelectuales. En la situacin actual, que cuenta ya con
millones de peruanos en el exterior, casi siempre el migrante tiene algn conocido familiar o
amigo que sea que ya vive y trabaja en el exterior y que le facilita, o colabora para facilitarle,
su insercin en el mundo laboral del pas de destino. Ello nos lleva a reflexionar sobre el asunto
que, por ms absurdo que parezca, para muchos millones de peruanos la emigracin es un lujo
que no pueden darse. Ante tal situacin es posible sugerir como hiptesis que la migracin
internacional es fundamentalmente una estrategia familiar de los grupos medios urbanos que se
apoya en grupos de apoyo y paisanos para la insercin laboral.

Al respecto Altamirano afirma que "las redes sociales del migrante en los pases receptores
son de vital importancia, estas redes conformadas por algunos miembros de la familia, los
amigos y las asociaciones voluntarias contribuyen a que el migrante pueda desarrollar una
actividad social que le permiten reducir el riesgo de la soledad y aumentar el deseo de
quedarse".

Origen geogrfico: El migrante es de extraccin urbana, proviniendo en la mayora de los
casos de la capital del pas. La mayora de migrantes parten de zonas urbanas (94.6%) y de la
costa (81.7%), siendo Lima y Callao (63.6%) la ciudad con mayor numero de migrantes. Es
muy frecuente que sea a su vez hijo o nieto de migrantes internos, que se han trasladado del
campo a la ciudad, o de centros menores a la capital. Sus padres, o abuelos, han sido
campesinos muy pobres, que han venido va invasiones a poblar los llamados pueblos jvenes
y, ya asentados en la ciudad, han conocido una leve mejora en sus condiciones econmicas. Lo
que confirmara el dato del prrafo anterior.

Sexo y edad: El 64% de los peruanos residentes en Italia son mujeres, la edad promedio es
de 34 aos (datos ISTAT 2007). Las mujeres peruanas, al comienzo del fenmeno migratorio
(primeros aos 90%) eran una aplastante mayora, con respecto a sus connacionales varones,
reducindose paulatinamente la desproporcin en el transcurso de los aos. De la misma


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manera, la edad promedio se ha venido reduciendo, tambin por el efecto de las
ricongiunzioni (cohesin familiar) y de los nacidos en Italia de padres peruanos, los que, por
efecto de la legislacin italiana que aplica el ius sanguinis, no se consideran ciudadanos
italianos.

B. La Migracin Peruana A Italia

En los primeros aos de migracin, los peruanos que dejaron el pas eran profesionales y
tcnicos de clase media2, pero los que siguen llegando a Italia son de las zonas populares,
urbano-marginales y de Los Andes; todos ellos en busca de mejoras econmicas con la
esperanza de alcanzar el bienestar que el pas no les pudo ofrecer. La mayora se presentan al
Consulado General de Italia en Lima con un contrato de trabajo o con una invitacin para hacer
turismo. Ya en Italia, se encuentran frente a otra dinmica social, deciden arriesgar todo y pasar
a la clandestinidad. Por ejemplo, algunos integrantes de grupos de danzas folklricas que fueron
contratados por una corta temporada decidieron quedarse.

Una vez que se termina el plazo de la visa, y de no haber obtenido el permiso de estada, su
situacin irregular les impide conseguir un trabajo debidamente remunerado. El
desconocimiento del idioma es un factor que limita el proceso de asimilacin en Italia. Aprender
el italiano es un reto, una vez que lo logran atraviesan la frontera ms difcil. Es a partir de ese
momento cuando comienza su propia asimilacin. A pesar de las dificultades que encontraron,
el sueo europeo los anima y los motiva a seguir adelante.

Muchos de los peruanos que residen fuera del pas tienen una experiencia migratoria anterior
porque se trasladaron del campo a la ciudad. Por lo general, tambin han migrado a pases
fronterizos como Chile, Venezuela, Bolivia, Paraguay y Brasil. Despus de este proceso,
decidieron migrar a Italia. Esta poblacin es originaria de los principales departamentos: Cusco,
Arequipa, Lima y Trujillo.

Debemos diferenciar dos tipos de migrantes peruanos. De una parte, los que viajaron hacia
Estados Unidos, que en su mayora son varones. Por otro lado, los que optaron por establecerse
en Europa, donde las opciones laborales estn dadas bsicamente para la mano de obra
femenina. El colectivo peruano es el de mayor nmero de migrantes latinoamericanos.

En la dcada pasada, en Genova se encontraba la comunidad peruana ms numerosa.
Actualmente slo residen alrededor de 4.000 migrantes. Estas cantidades son aproximadas, en la
medida en que difieren del porcentaje de registrados en los Consulados de Per en Italia.


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Por qu migran los peruanos al exterior?

Las cifras de los movimientos migratorios de los peruanos hacia el exterior son llamativas.
Hacia inicios de 2005, alrededor de 2,8 millones de peruanos residen en el exterior. Esta
cantidad de personas representa cerca del 10,24% del total de la poblacin del pas. La magnitud
de este proceso migratorio nos lleva a suponer que, en el Per, este debe tener repercusiones
econmicas y sociales significativas. En trminos econmicos, estos flujos migratorios generan
un impacto directo en la economa de las regiones/ pases de origen y en las de destino. Para las
regiones receptoras, los beneficios los constituyen, principalmente, la ganancia de capital
humano (en el cual no han invertido); mientras que los costos se reflejan en un impacto en el
mercado laboral: cada de los salarios y alto grado de informalidad de los trabajadores
(ilegalidad). De otro lado, para las regiones de origen de la migracin, los beneficios se
observan a travs de las remesas de los trabajadores y los costos se traducen en la prdida de
capital humano.

A pesar de lo significativo de estas cifras y de las repercusiones que genera, la investigacin
econmica en torno a la migracin internacional de peruanos es escasa. En este sentido, la
presente investigacin se centr en analizar las caractersticas de los flujos migratorios de
peruanos entre 1994 y 2003, as como en dilucidar los principales determinantes de la migracin
de peruanos al exterior entre los aos 1994 y 2001, a travs de la estimacin de un modelo de
panel dinmico inspirado en una ecuacin gravitacional.

Ocupaciones y oficios de los peruanos en Italia

Motivaciones: Segn datos ISTAT de los ltimos aos (2005-07) alrededor del 77% de los
peruanos se encuentra en Italia por motivos de trabajo, el 20% por motivos familiares y el
restante 3% por motivos de otra ndole, no especificados en los datos estadsticos.

Ocupaciones: Segn datos de Carla Tamagno, del Instituto de Estudios Peruanos, los
peruanos en Italia, al igual que los representantes de otras nacionalidades (filipinos,
ecuatorianos), se dedican prevalentemente a la asistencia a ancianos y servicios domsticos
(60%). El 10% cuida a enfermos mentales, el 6% son enfermeros, el 5% se dedica a negocios
tnicos y el 7% son jardineros, albailes, empleados, etc. Segn esos mismos datos, ganan un
promedio de 800 mensuales, lo que corresponde ms o menos al sueldo mnimo de un obrero
industrial en Italia. Quizs habra que rever estos datos de Tamagno, que son del 2003, pues un
vistazo rpido al panorama italiano actual permite apreciar un mayor nmero de peruanos
ocupados en la micro y pequea empresa, en los Internet point, etc. (Dicho sea de paso, la


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informacin de alrededor de 30mil peruanos que asisten a igual o mayor nmero de enfermos
mentales, deja algo perplejos).

Asociaciones: En Italia existen ya varias asociaciones y organizaciones de peruanos
emigrados en Italia que han conformado la COORDINADORA NACIONAL DE
ASOCIACIONES Y ORGANIZACIONES PERUANAS EN ITALIA (CONAPI) que
representa a ms de 62 entre organizaciones y asociaciones, y que ha llevado a cabo ya el tercer
congreso nacional en Milano, con apoyo por la Regin Lombardia.

Los peruanos han buscado organizarse sea por ayuda mutua que por mantener vivas algunas
tradiciones culturales propia de su pas; como la devocin al Seor de Los Milagros, Los
peruanos en Italia somos proclives a reencontrarnos, a buscarnos, no slo para hablar del
ftbol peruano (el que no se halla muy bien que digamos), sino tambin para darnos la cita de
trabajo por canales informales de solidaridad, para saber de las celebraciones peruanas, de las
procesiones religiosas prximas, o simplemente para comernos un buen plato de papa a la
huancana y tomarnos una cerveza. Somos una comunidad preponderantemente catlica, que se
inserta en una sociedad como la italiana manteniendo sus costumbres e integrando las propias
de forma pacfica. En octubre pasado por ejemplo Nuestra Sagrada Imagen del Seor de los
Milagros (Cristo Mestizo crucificado) recorri las calles de Roma y lleg hasta la propia Plaza
San Pedro en medio de miles de peruanos, italianos y de muchas otras personas presentes ese
da, haciendo de esta fiesta peruana de fe un nuevo motivo de encuentro e intercambio con
otras comunidades y culturas.

La legislacin peruana

Las normas legislativas del Estado peruano en el tema de migraciones son relativamente
extensas y exhaustivas por el lado de la inmigracin (hacia Per) y muy escuetas en cuanto a
emigracin (desde Per). En eso, es evidente que el pas oficial padece de un retraso cultural
ligado a la imagen de una nacin importadora de mano de obra, tal como era en el pasado, ms
no exportadora.

Las medidas que se han tomado en los aos recientes tratan de revertir esa tendencia, pero de
forma algo tmida e inconsistente, y con grandes diferencias, cuando no incongruencias, entre
pases y regiones a los que dichas medidas se refieren: por ello, hay una normativa
relativamente extensa en cuanto a inmigraciones/emigraciones en el rea andina, por efecto de
convenios especficos tomados por la Comunidad Andina de Naciones, CAN. Entre estos hay
que destacar el que establece la libre circulacin - sin pasaporte - en el rea andina (por un
mes!) y el acuerdo del 2007, todava por implementar y ejecutar, que extiende la seguridad


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social a todos los trabajadores del rea andina. Muy pobre, en cambio, es la normativa en
relacin a los pases y regiones que mayormente reciben migrantes peruanos (Norteamrica,
Cono sur de A.L., Europa, Japn, Oceana). Tan solo con Chile ha sido aprobado un acuerdo de
reciprocidad en cuanto a los beneficios de la seguridad social. Algo parecido ha sido intentado
con Espaa e Italia, hasta ahora sin mayores resultados a la vista.

En el Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE), de Per, funciona desde el 2003 una
Secretaria de Comunidades Peruanas en el Exterior, un organismo poco eficiente, cuya
finalidad expresa es de asistir a los peruanos emigrados. En el papel existen tambin los
llamados Consejos de consulta con organizaciones peruanas en distintos pases, cuya existencia
seguramente desconocen los millones de peruanos de la dispora transnacional. El MRE pblica
una pgina Web, El Quinto Suyo, dirigida a los migrantes, que abunda en informaciones de
carcter gastronmico, cuentos, curiosidades, noticias de nula envergadura y trivialidades de
toda naturaleza. Finalmente, no existe un sistema estatal de proteccin para el que est en el
extranjero.
Ni siquiera hay una poltica del gobierno peruano para con sus migrantes, salvo el ejercicio
del derecho al voto en el exterior.

Todo lo anterior no debe extraarnos: histricamente, todo Estado exportador de mano de
obra ha mostrado siempre el mayor desinters para con sus hijos emigrantes. En cuanto a eso,
Italia docet. Tan solo se han abordado medidas y convenios de carcter cultural, para la
salvaguarda de la lengua o por el estilo, sin agredir el problema a la raz. Tampoco la
argumentacin econmica - por la cual la emigracin constituye un desperdicio gravsimo
para el Estado y la sociedad que han invertido y criado tantos recursos humanos para verlos
finalmente dejar el pas en bsqueda de mejores oportunidades - tampoco esta argumentacin ha
funcionado nunca. En realidad, si lo miramos en trminos de dar y haber, para el sistema-pas de
cualquier nacin la emigracin representa un negocio redondo. Ello gracias sobre todo a las
remesas.

Las remesas

Las remesas hacia el Per crecen. Y en el 2007 la cifra segn la Banca Central de de
Reserva del Per- super los 1,994 millones de Usd, casi el 2% del PIL. Las remesas llegaran a
3,000 millones de dlares, durante el 2007, segn el investigador de la Universidad Catlica del
Per, Tefilo Altamirano. Los peruanos en Estados Unidos, Japn, Espaa e Italia fueron
quienes enviaron ms dinero a sus familiares en el 2007. El promedio anual de remesas
alcanzara unos 1,200 dlares por emigrante. Las remesas tuvieron un crecimiento exponencial
respecto al nmero de emigrantes peruanos al exterior: en el 2006 el crecimiento fue de seis por


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ciento y en el 2007 se estima que este crecimiento estuvo entre siete y 7.5 por ciento. En que se
invierten las remesas en los lugares de origen? Segn Transfamdinas (2005), el 56% va en
gastos diarios de consumo, el 10% en negocios e inversiones (construccin de casas), el 22% en
estudios, el 4% en ahorros y otros. El Centro de Estudios Laborales de Lima, analizando esa
misma informacin desde una ptica de secuencias temporales, observa que hay a grosso modo
tres fases en la utilizacin de las remesas, siendo la primera fase la del pago de las deudas
contradas para el viaje de expatriacin (cuyos beneficiarios frecuentemente son los llamados
coyotes), la segunda la que va a solventar las necesidades econmicas ms urgentes (consumo
diario, educacin, etc.) y la tercera la de inversin. Otros analistas observan, analizando el
flujo cuantitativo de las remesas del trabajador tomado individualmente, una curva temporal que
punta hacia arriba tocando un pico de envos despus de unos cuantos aos de permanencia en
el pas de destino, para estabilizarse y, despus de unos cuantos aos ms, descender, en
correspondencia de la radicacin en el lugar y posiblemente la formacin de un ncleo familiar
estable en el exterior. Dicho de otra manera, en un comienzo el trabajador emigrado no est en
condiciones de enviar mucho dinero a su hogar de origen, luego enva cada vez ms hasta que,
finalmente, reduce sus envos en razn de su asentamiento definitivo en el pas de destino.

Desde un punto de vista macro, se aprecia como las remesas son un man para los pases
de origen del trabajador emigrado, tanto para las familias como para el sistema en su conjunto,
que se beneficia en medida mucho mayor al de la inversin inicial en trminos de educacin,
formacin y asistencia brindadas al trabajador antes de su expatriacin. Todos se benefician.
Salvo el trabajador emigrado. De ah la falta de inters para articular polticas orgnicas, eso es
polticas estatales con visin social, para inhibir, limitar o cuando menos, administrar el
fenmeno de la migracin. Para qu limitar, para qu frenar, si de dinero contante y sonante se
trata? Ms vale quedarse callados y, al contrario, tratar de mantener en vida la gallina de los
huevos de oro.

Sin embargo, es conocido el alto costo al que se somete todo trabajador emigrado en el
momento en que se acerca a la ventanilla de una agencia de transferencia de dinero al exterior:
las comisiones a pagar son autenticas exacciones leoninas. Por otro lado, los trabajadores que
envan sus ahorros a travs de personas de confianza que viajan a Per, son una minora
estadsticamente casi insignificante. Es menester mencionar algunos esfuerzos que se han hecho
o se estn haciendo en pos de reducir este injustificado gravamen: para Italia, Interbank ha
firmado un acuerdo con las agencias Travelex y Go Money, para que los peruanos residentes en
ese pas, puedan enviar dinero a sus familiares en Per, con las mejores condiciones.



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El Banco de Crdito tiene un acuerdo con unas agencias para el envo de dinero a nuestro
pas con una comisin mxima de entre el 3% y 5% del monto enviado. Con todo, an falta
una poltica estatal orgnica, que coordine centralmente y unifique criterios para aliviar la
onerosa carga de las altas comisiones sobre las remesas desde el exterior.

La legislacin italiana

Un vistazo general: De pas emigrante neto a lo largo de toda su historia, desde la unidad en
1861 hasta los aos 70 del siglo pasado, Italia se ha convertido, entre los aos Ochenta y
Noventa, en pas de inmigracin neta. Los inmigrados, segn datos de la Caritas italiana, a final
del 2006 eran 3,690,000 (el 6.4% de la poblacin total, que es de aproximadamente 58
millones), con un crecimiento del 21.6% respeto al ao anterior. Se trata probablemente del
incremento ms acelerado en cuanto a inmisin de mano de obra extranjera en toda la Unin
Europea. Es, a todas luces, un fenmeno que le hace bien a Italia, cuya poblacin es entre las
mas viejas del planeta y cuya tasa de crecimiento natural es, junto con Espaa, la ms baja
en el mundo (1.2 hijos por pareja). De seguir as, el crecimiento, o mejor dicho, el
decrecimiento natural, que registra una reduccin de 400mil italianos autctonos por ao,
llevara a la gloriosa estirpe itlica a la extincin en un lapso de aproximadamente 140 aos...
Ms all de estas consideraciones por cierto algo delirantes, la inmigracin le hace bien a Italia
no solo desde el punto de vista demogrfico, sino tambin en trminos culturales, de
desprovincializacin y, sobretodo, desde el punto de vista econmico. Al igual que en todos los
pases industrializados, el crecimiento en Italia es sostenido y asegurado por los migrantes, que
a paridad de trabajo son pagados el 30-40% menos que los italianos. Cabe resaltar una vez mas
que se trata de un enriquecimiento desde cualquier punto de vista se lo mire: econmico,
cultural, gastronmico, etc.

Sin embargo, parece que los italianos no son de la misma idea: el racismo difuso en vez de
menguar se difunde cada vez ms, y las recientes elecciones nacionales, en las que el partido
racista de la Liga Norte ha visto aumentar enormemente sus consensos, confirman el cuadro
nefasto de la situacin. La legislacin actual en tema de migrantes no hace sino reflejar el
estado de nimo y los miedos de la parte culturalmente ms cerrada de la poblacin. Al mismo
tiempo, en su aplicacin diaria refleja la hipocresa de diferentes sectores de la sociedad.
Trataremos de explicar este punto. Evolucin de la legislacin: La primera ley sobre la
emigracin en Italia se aprueba en 1986, tras la ratificacin del Convenio OIT 143/1975 sobre la
igualdad de oportunidades y trato de los trabajadores migrantes. Le sigue en 1990 una ley ms
orgnica y completa (conocida como Ley Martelli, por el nombre del ministro de justicia de la
poca), que fija normas ms precisas en materia de ingreso, trabajo, estudio y refugiados. Sin
embargo, se trataba de una ley an algo escueta, al frente de las exigencias cada vez ms


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complejas que el fenmeno migratorio iba poniendo. En 1998 la ley Turco-Napolitano (n
40/98) remplaza la anterior, introduciendo una legislacin novedosa, en cuanto a
reglamentacin de los flujos de ingresos por razones de trabajo y lucha a la inmigracin
ilegal. Lo positivo de esta ley radicaba en el espritu inclusivo o, mejor dicho, de integracin,
en la medida en que reconoca derechos de ciudadana social (acceso al seguro social y a la
asistencia mdica gratuita) a los trabajadores documentados, a los derechos de los hijos de
extranjeros no documentados y, entre otras cosas, a la educacin intercultural en los colegios.
Tambin contemplaba la figura del sponsor, o garante, o sea otorgaba a cualquier ciudadano
italiano la posibilidad de invitar, bajo su propia responsabilidad y sin mayores requisitos, a
ciudadanos extranjeros con motivos de bsqueda de trabajo.

Lo negativo, entre otras cosas, estaba en la creacin de los Centros de Permanencia
Temporal, CPT (anlogos a los Centro de Internamiento para Emigrantes, CIE, en Espaa, a los
Centres de Rtention Administrative, CRA, en Francia, etc.), que son actualmente 24 en todo el
pas y recientemente incluso han sido declarados ilegales por el Tribunal Corte dei Conti, por lo
que de hecho castigan con la reclusin lo que es una falta administrativa (documentacin no en
regla). Sin embargo, es la misma Unin Europea que autoriza y reglamenta a los CPT. Un
cambio radical se da en el 2002 con la Ley Bossi-Fini (Bossi es el secretario de la racista Liga
Norte, y Fini del partido postfascista Alianza Nacionalsobran comentarios), durante el
segundo gobierno Berlusconi (2001-06), de centro-derecha. Desaparece la figura del sponsor, lo
que elimina la posibilidad de ingresar a Italia para buscar empleo: el acceso por motivos de
trabajo est limitado a los que ya tienen un contrato de trabajo desde el exterior! En caso de
perder el trabajo y en la imposibilidad de conseguir uno nuevo en un plazo de seis meses, sigue
la expulsin.

Las ricongiunzioni (cohesin familiar) son dificultadas an ms, se hace obligatorio el
registro de las huellas dactilares (algo histricamente reservado, en Italia, a los criminales) y se
le pone un sinnmero de trabas a los empleadores que deseen contratar a un extranjero. Ah es
donde se aprecia la hipocresa institucionalizada: al frente de la necesidad de muchos
empleadores de conseguir mano de obra (en Italia, tambin, al igual que en otros pases
industrializados, hay oficios ya muy poco apetecidos por los locales: panaderos, ganaderos,
labradores, agricultores, enfermeros, asistentes de ancianos, albailes, etc.) y la necesidad ms
apremiante an de los ciudadanos extranjeros de conseguir empleo, el Estado impone algo como
un prohibicionismo forzoso de la contratacin, por efecto del cual unos terminan contratando
ilegalmente al personal extranjero, y otros se ven obligados a aceptar empleos mal remunerados
y en condiciones de trabajo a veces infrahumanas. Eso bajo el chantaje permanente de ser
despedidos o, peor, denunciados como clandestinos a la autoridad. Cabe mencionar que entre


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los empleadores que buscan con afn y contratan a mano de obra extranjera a precio de remate,
estn, y son mayora, miles de pequeos y medianos patrones del Centro y Norte Italia, los
mismos que no ocultan sus sentimientos racistas y que votan por la Liga Norte y los partidos de
derecha, los que en pblico claman para el cierre incondicional de las fronteras y, que
privadamente, no pueden ni concebir sus negocios sin una mano de obra fornea, sindicalmente
dbil, chantajeable, econmicamente rentable.

Otra forma de hipocresa institucional, quizs tpicamente italiana, se da con el fenmeno de
las regularizaciones de masas: cada cuatro o cinco aos, sea cual sea el gobierno de turno, frente
a la avalancha de trabajadores indocumentados, el gobierno de turno proclama algo como una
sanatoria (un ajuste legislativo de tipo excepcional), con la que se da facultad a los
indocumentados emerger de la ilegalidad y regularizar su posicin. De esta manera, en la
ltima sanatoria (2006) se han regularizado 700mil trabajadores, en la anterior, en el 2002,
poco menos de 800mil. Sintetizando, el cuadro normativo general en Italia, surgido tanto de la
Ley Turco- Napolitano como de la Bossi-Fini (que ha empeorado la anterior), definitivamente
retrata una lgica empresarial y neoliberal en su faceta ms atroz, en la medida en que identifica
al ciudadano extranjero como una mercadera que puede ser aceptada o rechazada de acuerdo a
las exigencias del mercado y lo desconoce como sujeto de derecho; lo margina, lo encarcela o lo
expulsa, en una lgica abierta de criminalizacin, en cuanto no se someta a las lgicas siempre
imprevisibles del mercado y del capital.

Lo ltimo: La Ley Bossi-Fini sigue vigente en Italia. Unos retoques en direccin menos
restrictiva intentados por el ltimo gobierno Prodi (2006-08), de centro-izquierda, no han
llegado a nada concreto. Ms bien, ahora, vientos contrarios estn soplando: en abril de este
ao, nuevas elecciones han llevado nuevamente al poder la coalicin de centro-derecha. Otra
vez Berlusconi es jefe del gobierno. La Liga Norte ya ha levantado la voz contra los inmigrantes
y los clandestinos, ya se est cocinando un proyecto de ley que declare la inmigracin
clandestina crimen penal, punible con la crcel.

C. La Migracin Ecuatoriana A Italia

El fenmeno migratorio de Ecuador tuvo sus inicios en 1950. En ese entonces, los
pobladores de Azuay, fabricantes de sombrero de paja, tuvieron que enfrentar una crisis de
comercializacin, siendo los productores los primeros en abandonar el pas con direccin a
Estados Unidos. El Acuerdo Hispano-Ecuatoriano de 1963 permiti que muchos ecuatorianos
viajaran a Espaa sin visa por un perodo de 90 das. Este tipo de "ventajas" anim a muchos a
quedarse, a costa de pasar a la clandestinidad. Ms tarde, la aguda crisis socioeconmica del


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pas motiv la partida de personas calificadas y no calificadas para trabajar en pases ms
desarrollados.

A fines de siglo XX, Ecuador enfrenta la peor crisis de su historia. Segn la Cartilla sobre
Migracin N 3, sobre las causas del reciente proceso emigratorio ecuatoriano (2003-2)3, en
1982, Ecuador vivi un perodo de estancamiento y fue en 1999 cuando registra la mayor cada
del PBI. La poblacin ecuatoriana atraves por una etapa de empobrecimiento, que en el mbito
latinoamericano fue el ms acelerado de su historia. Es en este contexto que casi dos millones y
medio de ecuatorianos abandonaron su pas. Segn la Cartilla sobre Migracin N 7, sobre el
proceso migratorio en el sur de Quito (2004), al menos el 10% de la poblacin ecuatoriana ha
emigrado. Un importante grupo se dirigi hacia los Estados Unidos. Posteriormente, optaron por
establecerse en pases europeos, siendo Espaa el que concentra la mayor cantidad de poblacin
ecuatoriana migrante. Italia es otra de las sedes de mayor preferencia para este colectivo.
Actualmente, residen en Italia aproximadamente 60.000 ecuatorianos. Hay quienes sealan que
esta cifra se duplica debido a los ciudadanos en condicin irregular. Segn informacin del
Consulado General de Ecuador en Genova, existen 20.000 ecuatorianos residentes en esta
ciudad, siendo esta comunidad extranjera la ms numerosa en Genova.

El Censo de Italia de 2001, sobre la estructura demogrfica y familiar de la poblacin
extranjera residente4, seala que 12.281 ciudadanos ecuatorianos obtuvieron elpermesso di
soggiorno en enero del ao 2003. Esto significa que la condicin de una parte de los
ecuatorianos es irregular.

Las ocupaciones laborales de la poblacin latinoamericana migrante estn predeterminadas:
actividades domsticas y construccin civil. Estos trabajos necesitan mano de obra no
cualificada. Aunque las condiciones laborales para muchos no son las mejores, les permiten
enviar dinero a sus familias en Ecuador. As, la segunda fuente de divisas, luego del petrleo,
son las remesas de los migrantes en el exterior. De esta manera, las remesas constituyen un
ingreso familiar y nacional de vital importancia.

Una de las motivaciones para migrar del Per y de Ecuador son las mejores oportunidades de
educacin para los hijos. La educacin tcnica es una apuesta de casi todos los migrantes. Los
estudios en algunas escuelas pblicas ofrecen la oportunidad de concluirlos con un diploma de
tcnico en electricidad, en mecnica, en turismo, entre otras especialidades.

Pablo dijo "en el Per uno estudia, pero, cuando termina, no consigue trabajo. Aqui el
trabajo es seguro, por eso el diploma vale ms... "


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La imagen que tenan sobre la educacin italiana fue sobrevalorada. Sin embargo, a partir de
la experiencia, sealan que el prototipo de educacin es muy diferente a la imagen tradicional
que tenan en mente y que en realidad no es mejor. Todo lo contrario, es ms flexible. Este
enfoque no les ha gustado, pero consideran que estudiar fuera siempre es mejor, ya que el
diploma "vale ms ". Este valor simblico que le dan al diploma escolar est en funcin de
conseguir un empleo de manerainmediata al egreso. Seguir estudios universitarios es slo una
ilusin. Muchos quisieran estudiar pero no pueden porque tienen que trabajar para ayudar a su
mam a mantener a la familia.

En suma, las crisis socioeconmicas de Per y Ecuador motivaron la partida de personas
cualificadas y no cualificadas, las cuales se encuentran realizando actividades laborales (la
mayora de ellos) con el nimo de alcanzar el bienestar familiar en torno a un proceso de
insercin en las sociedades de destino. En el cuadro 1, podemos apreciar la poblacin de
Amrica Centro Meridional que obtuvo permesso di soggiorno hasta el 1 de enero de 2003. Se
observa que la poblacin que solicit el permiso para trabajar en Italia es mayoritariamente
femenina y peruana, que equivale al 2% de la poblacin migrante en Italia. Esto se debe a la
demanda de la mano de obra para realizar las labores domsticas y el cuidado de nios y
ancianos. El colectivo femenino de Ecuador es cuantitativamente superior a la poblacin
masculina, lo que indica que el mayor porcentaje de mano de obra ecuatoriana en Italia es
femenino.

PAS DE
PROCEDENCIA
POBLACIN
MASCULINA
POBLACIN
FEMENINA
TOTAL POBLACIN
MIGRANTE
Argentina 5.292 9.033 11.266
Brasil 5.428 8.187 20.941
Colombia 3.303 15.513 11.490
Repblica Dominicana 2.761 5.974 11.794
Ecuador 3.753 8.528 12.281
Per 10.627 20.696 31.323
Amrica Centro Meridional 39.651 89.712 129.363
Elaboracin propia. Datos del Instituto Nacional de Estadstica

Segn Caritas, la presencia latinoamericana entre 1993 y 2003 cuantitativamente es la ms
relevante en Europa. Podemos observar en el cuadro comparativo 2 que, a partir del ao 1998,
el colectivo peruano es el ms numeroso de la poblacin latinoamericana en Italia. La
comunidad ecuatoriana, el incremento mayor se ha producido en el ao 2003 con 45.859
migrantes residentes en Italia. Podemos observar tambin el significativo incremento de la


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poblacin migrante en todos los casos en el ao 2003. Segn el mismo informe, la poblacin
femenina constituye el 48% del total de la comunidad latinoamericana en Italia.

Presencia latinoamericana en Italia entre 1993 2003
PAS DE AMRICA DEL
SUR
ITALIA
31-12-1993
ITALIA
31 -12-1998
ITALIA
31-12-2003
Argentina 6,576 5,725 14,553
Brasil 11,495 16,593 26,858
Colombia 5,062 7,522 15,182
Ecuador 1,280 4,908 45,859
Per 6,163 23,637 46,964
Venezuela 2,189 2,654 4,462
Otros pases 2,464 2,701 8,802
Total 35,229 63,740 162,280

Elaboracin propia. Datos del Dossier Statistico 2004 de Caritas.

Si bien, cuantitativamente, los colectivos peruano y ecuatoriano en Italia son dismiles, las
motivaciones para dejar el pas de origen y enfrentar nuevos retos son muy parecidas. Al ser
pases fronterizos y geogrficamente similares, con los mismos problemas socioeconmicos,
con las mismas caractersticas y con dos millones y medio de migrantes fuera de cada pas, nos
permite establecer algunos rasgos comunes. Sin embargo, los tiempos en que esta masiva
poblacin se desplaza hacia Europa y especficamente hacia Italia son diversos. Los aos de
experiencia migratoria son distantes entre s. En tanto, las generaciones determinan la tipologa
de los migrantes. Los que se fueron hace veinte aos atrs encontraron otra sociedad; los que
llegaron hace cinco aos y los que siguen llegando tienen que enfrentar a una sociedad que ya
no tiene la misma predisposicin de aos anteriores, ni tampoco les brinda la acogida que
esperaban.

D. La Familia Peruana Y Ecuatoriana Migrante En Gnova

La mayora de los migrantes que residen en la ciudad de Gnova viven con casi toda su
familia. En algunos casos comparten la casa con tos y primos. Por lo general, habitan viviendas
de mediana dimensin que comparten hasta con 10 personas, especialmente durante el primer
ao de estancia. La madre viva con amigas o algn familiar, pero al llegar los hijos se mudaron
a otra casa, con otras personas. La idea de compartir la vivienda es para poder compartir
tambin el costo del alquiler. Cuando los padres encontraron un trabajo estable, pudieron


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alquilar una casa. La familia migrante, antes de establecerse en algn lugar definitivo, ha tenido
hasta cinco cambios de domicilio.

Sobre las entrevistas realizadas, un importante porcentaje de familias migrantes estn
destruidas, fragmentadas o en proceso de constitucin. En general, las familias peruanas estn
ms unidas que otras latinoamericanas. En el caso ecuatoriano, encontramos que el 80% de
familias de los adolescentes entrevistados estn fragmentadas. El 60% de ellas estaban
destruidas antes de migrar. La mayora de las madres son separadas y otras se han vuelto a
casar. El nuevo compromiso no necesariamente es italiano sino de la misma nacionalidad. En el
caso peruano, encontramos que la mayora de las familias se han mantenido unidas a pesar de
las dificultades. Algunas personas sealaron que los problemas fortalecieron la relacin. Si bien
el nivel de divorcios y sobretodo el de separaciones el muy alto en el Per, la familia migrante
en Gnova se estableci hace 10 y 15 aos, tiempo en el que las relaciones se consolidaron o se
han vuelto a constituir y ahora son familias estables. Sin embargo, los matrimonios jvenes o las
familias que tienen 5 aos o menos de residencia son las se encuentran desarticuladas. Por otro
lado, muchas familias son italo-peruanas, ya que se han constituido matrimonios mixtos. A
finales del ao 20037, 382 peruanos han adquirido la ciudadana italiana. De ellos, 350 la
obtuvieron por haber contrado matrimonio con un italiano(a). Este tipo de familias se puede
apreciar en las actividades peruanas. Por ejemplo, en la procesin de Seor de los Milagros, se
observa la participacin de la comunidad italiana debido a las mixturas sociales.

Creemos que la migracin no siempre es causa del rompimiento familiar. Para las familias
que estaban anteriormente destruidas, la migracin ha sido una salida de emergencia a todos sus
problemas, con la finalidad de empezar una nueva vida, llena de ilusiones. En general la familia
est muy daada, son pocos los matrimonios que estn unidos, sin embargo, en Genova residen
familias peruanas completas que han alcanzado un nivel de vida adecuado. Por lo tanto,
atribuimos la estabilidad de la familia peruana migrante a la cantidad de aos de residencia en
Genova.

El concepto de familia nuclear en trminos migratorios sufre una alteracin, en la medida en
que casi no existe. La necesidad por cubrir los gastos motiva la convivencia de otros miembros
de la familia como los primos, sobrinos, tos, cuados que se encuentran en proceso de
adaptacin. En este sentido, el tipo de familia extensa es propio para definir el perfil de la
familia migrante, aunque existe una tendencia a la constitucin de nuevas familias nucleares al
separarse los hijos mayores de los padres. El factor de solidaridad y ayuda mutua posibilita el
tipo de familia extensa. La solidaridad entre hermanas que tienen hijos es una caracterstica
notoria entre las peruanas. En este caso, los abuelos no participan de esta nueva familia -


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digamos- italo-peruana porque han sido el soporte que les permiti a las madres dejar el pas, al
encargarse de los hijos, especialmente de los ms pequeos. En algunos casos, slo han podido
visitarlos, pero no podran residir en Italia por la sencilla razn de que no tienen quien los cuide
y porque se convertiran en una carga familiar.

La poblacin europea se caracteriza por ser longeva. Es por eso la importancia de la mano de
obra, especialmente femenina, que se encarga de sus cuidados. Actualmente, el 65% de los
migrantes peruanos en Italia es del sexo femenino. La poblacin migrante es mayoritariamente
joven y tiene que adaptarse a una sociedad que envejece. La edad promedio de la poblacin
italiana es superior a la migrante. Para el ISTAT, la edad media asciende a 42 aos, (40,1 para
los varones y 43,1 para las mujeres). Basta viajar en el mnibus para ver que la mayor parte de
pasajeros son ancianos. La otra parte la constituyen los jvenes migrantes. Las Naciones Unidas
seala que el 37% de la poblacin espaola tendr ms de 65 aos en el ao 2050. Espaa ser
uno de los pases ms envejecidos del mundo, junto con Japn (36.4%) y con Italia (35.9%).
Sobre las entrevistas realizadas, algunas instituciones que se ocupan de la oferta y la demanda
de trabajo domstico aseguran que la mujer peruana es muy cotizada en el momento de
seleccin de personal, ya que son las ms solicitadas por las familias italianas. Las maestras o
las que tienen algunos estudios superiores son requeridas para cuidar nios. Muchas de estas
mujeres son madres, por lo que tienen experiencia y disposicin para tratar adecuadamente a los
nios. Lo mismo sucede con la seleccin para el cuidado de ancianos.

Los peruanos y ecuatorianos que han logrado una estabilidad familiar y econmica regresan
al pas para reencontrarse con sus familias y amigos, pero slo de vacaciones. Este breve retorno
les da un sentido de distincin y de reconocimiento superior al que tenan antes de la partida. El
volver a casa despus de "haber conquistado el mundo" los hace sentir diferentes. El -digamos-
permanente intercambio lo convierte en un agente que transporta cultura y estilos de vida ac y
all. Estas personas han matizado las ciudades donde habitan y a la vez llevan consigo
conocimientos y costumbres adquiridas en Italia. Los matrimonios trasnacionales son los
principales agentes de este proceso. La posibilidad de retorno definitivo es algo que la mayora
no considera. Al contrario, lo mejor para ellos es que toda la familia extensa pueda migrar.
Incluso hay quienes quieren borrar su historia pasada y han adoptado, adems de la nacionalidad
italiana, toda su idiosincrasia. Los latinoamericanos no slo migraron para trabajar, tambin
migraron con sus costumbres, su cultura y su estilo de vida. Han transportado su folklore,
tradicin, ideologa y asumieron algunas otras propias de la ciudad de destino, lo que en general
no les da autenticidad, pero que, poco a poco, van forjando su propia identidad, de acuerdo a las
circunstancias por las cuales atraviesan y en los espacios en los que se desarrollan.



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E. EL ROL DE LA MADRE EN LA FAMILIA MIGRANTE

La mujer, especialmente la madre, es la que apuesta por una nueva vida. Por lo general, es
motivada por algn familiar o amistad que se encontraba trabajando en Italia. Las madres se
acogieron a la Ley de reagrupamiento familiar, motivadas por el cierto abandono de los hijos y
la creciente violencia. Todos los migrantes legalmente inscritos tienen derecho a pedir a sus
hijos menores de edad. En este sentido, los esposos y los hijos pueden reencontrarse con la
madre. El traslado de los hijos es uno a uno por lo costoso de viajar a Europa. Es as que la
madre se convierte en un elemento de atraccin migratoria. Aunque, las condiciones laborales
en Italia no les permiten estar juntos como ellos haban soado.

Al salir la madre, los hijos se quedaron en el pas bajo la tutela del padre, con alguna ta y en
la mayora de los casos con la abuelita. Muchos de los padres no vivan con ellos desde antes de
la partida. La fragmentacin familiar, en algunos casos, motiv la decisin de migrar. Los hijos
mayores de edad viven en torno a la madre. Es importante destacar que la madre es el vnculo
que los une a la tierra de origen. Si la madre se encuentra en el pas de origen, entonces, los
hijos siempre piensan en la posibilidad de retorno. Pero si la madre y toda la familia se
encuentra en Italia, esa posibilidad casi no existe.

La familia migrante atraviesa por un cambio en su organizacin. La independencia femenina
ha dado lugar a que los papas se encarguen del hogar por temporadas. Es decir, el rol de la
madre en el interior de la familia se ha equiparado con el rol del padre, tradicionalmente
establecido. Aunque en algunas ocasiones, este rol se ha invertido en el sentido que hemos
encontrado a los papas a cargo de las cuestiones domsticas, del cuidado de los hijos, ayudarlos
con los deberes escolares, el lavado de la ropa y la cocina. Esta situacin se presenta cuando los
padres no tienen trabajo; por tanto, es una cuestin ms bien temporal. Mientras tanto, las
mamas se encargan de llevar el dinero a la casa. Cuando ambos trabajan, comparten las
actividades del hogar de manera igualitaria. Podemos sealar que la familia contempornea es
democrtica. Sin embargo, cuando las familias son no estructuradas, la madre asume el doble
rol. Esta situacin trae consigo una serie de dificultades que tienen que enfrentar como puedan.
Podemos decir que el rol de la madre en todos los casos es decisivo, ya que asume un rol
autnomo e independiente. La idea tradicional de la mujer que se queda en casa al cuidado de
los hijos ha pasado a la historia.
Debemos considerar que las familias originarias de los andes peruanos que migraron al
exterior tienen un estilo de vida y de organizacin distinta a las familias de la costa. Al interior
de estas familias impera un cierto machismo, que se resiste a ser dominado por la fuerza
femenina. El jefe del hogar es siempre el padre, la figura materna no siempre es considerada en


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la toma de decisiones. En trminos econmicos, la mujer migrante tiene mayores ventajas que el
hombre. Por lo que al interior de la familia tiene autonoma econmica. Por eso decimos que la
migracin para el caso femenino es una liberacin de la dominacin masculina que las aguard
durante aos. Por otro lado, esta situacin afecta a los varones en la medida en que rompe los
esquemas clsicos y los condiciona -en el mejor de los casos- a compartir con la mujer las tareas
del hogar.

Dificultades de las mujeres emigrantes peruanas en Italia

De lo reportado anteriormente se desprende que uno de los rasgos que caracterizan la
emigracin actual desde el Per hacia Italia es la feminizacin. Si se analizan los procesos
migratorios se observa como en los ltimos aos es cada vez ms frecuente que las mujeres
decidan abrir un proyecto migratorio personal, es lo que se conoce como la feminizacin de la
migracin. Los cambios sociales que se han producido en todas las sociedades, desde el acceso
de las mujeres a la educacin o al mercado de trabajo, hasta el fenmeno de la globalizacin
(solo para apuntar algunos de ellos) pueden explicar que los motivos de las mujeres para
emigrar no estn relacionados solamente con las migraciones masculinas sino tambin con un
proyecto individual, de bsqueda de autonoma e independencia y de mejora de calidad de vida.

Una de las mayores dificultades con la que se encuentran las mujeres en Italia es el idioma,
que se percibe como un obstculo importante a superar para conseguir encontrar trabajo e
integrarse socialmente. Por ello la mayora de las mujeres han cursado estudios de italiano.
Otros obstculos son las dificultades burocrticas para convalidar los diplomas de estudios
cursados en su pas y el tema de la regularizacin de su situacin.
La precariedad de los empleos a los que pueden acceder hace que muchas se sientan mal
remuneradas y frustradas sobre todo si comparan el empleo actual con el trabajo que hacan en
su pas de origen.

Casi todas las mujeres envan remesas a su familia afincada en el pas de origen una vez al
mes, ya que los motivos para emigrar son eminentemente econmicos: para ayudar a los
familiares (en algunos casos las mujeres tienen sus hijos en su pas de origen al cuidado de
familiares), pagar la vivienda, escolarizar a sus hijos, etc. El acceso a la vivienda es otro de los
problemas con los que se encuentran las mujeres inmigrantes recin llegadas, una vez ms la red
familiar es esencial para cubrir la necesidad durante un primer perodo de tiempo. Las mujeres
perciben un choque cultural en la sociedad de acogida, aunque este choque es mucho menor en
Italia, probablemente por ser un pas de cultura latina. Son pocas las mujeres que tienen una
participacin activa en la sociedad de acogida, al contrario tienden a formar parte de
asociaciones culturales como una manera de mantener contacto con su cultura de origen. De


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todos modos, los servicios pblicos (particularmente los servicios sociales y sanitarios y los
centros educativos) y los cursillos (de idiomas, de cocina,) parecen ser el enlace clave entre
las dos sociedades.

Explicacin de los movimientos migratorios

La migracin internacional posee una dinmica demasiado diversa y compleja como para
que una nica teora pueda explicarla. Por esa razn, su estudio requiere un punto de vista
interdisciplinario y desde varios niveles de anlisis. A causa de esta particularidad es que no
existe una teora nica capaz de explicar la migracin internacional, sino ms bien un
conglomerado de enfoques tericos, muchas veces complementarios entre s. A pesar de ello, se
cuenta con una teora que pretende explicar la migracin internacional a partir de la diversidad y
complejidad del fenmeno: el enfoque de sistemas y sus desarrollos posteriores.

El enfoque de sistemas afirma que un determinado pas principal est vinculado de manera
estable con cierto pas o grupo de pases, a travs de diversas conexiones histricas,
econmicas, coloniales, polticas o a travs de la pertenencia comn a organizaciones
supranacionales. De tal manera que estos nexos tambin permiten sistemas de migracin entre
los pases implicados y, simultneamente, los sistemas de migracin retroalimentan los primeros
sistemas.

Posteriormente, Kritz y Zlotnik (1992)3 intentan integrar los aspectos clave de las distintas
teoras de migracin internacional. Para ello, clasifican los vnculos no personales en histricos,
culturales, coloniales y tecnolgicos. De esta forma, un sistema migratorio se sita en un
contexto particular como el social, poltico, demogrfico o econmico (vase el grfico 1).
ltimamente, a partir del enfoque de sistemas, Jennissen (2004) ha intentado dilucidar las
causalidades que se derivan de cada una de las teoras de la migracin internacional.

F F. . E El l c ca ar r c ct te er r e ec co on n m mi ic co o d de e l la a i in nm mi ig gr ra ac ci i n n
A Al l c co om me en nz za ar r e el l f fe en n m me en no o m mi ig gr ra at to or ri io o e en n I It ta al li ia a, , l lo os s r re ec ci i n n l ll le eg ga ad do os s s se e i in ns se er rt ta ab ba an n
p pr re ev va al le en nt te em me en nt te e e en n l la ab bo or re es s l li ig ga ad da as s a a l la a i in nd du us st tr ri ia a y y c co om mo o t tr ra ab ba aj ja ad do or re es s d do om m s st ti ic co os s o o d de e s se er rv vi ic ci io os s
b b s si ic co os s; ; p pe er ro o l la a d di in n m mi ic ca a d de e l la a e ec co on no om m a a i it ta al li ia an na a h ha a i id do o m mo od di if fi ic ca an nd do o s su u e es st tr ru uc ct tu ur ra a, , p po or r l lo o q qu ue e
a ac ct tu ua al lm me en nt te e, , a au un nq qu ue e p pr re es se en nt te es s e en n m mu uy y d di iv ve er rs sa as s a ac ct ti iv vi id da ad de es s l la ab bo or ra al le es s, , l la a m ma ay yo or r a a d de e l lo os s
e ex xt tr ra an nj je er ro os s r ra ad di ic ca ad do os s e en n e el l p pa a s s s se e e em mp pl le ea a e en n e el l s se ec ct to or r t te er rc ci ia ar ri io o d de e l la a e ec co on no om m a a, , s so ob br re e t to od do o e en n
s se er rv vi ic ci io os s q qu ue e n no o r re eq qu ui ie er re en n g gr ra an n e es sp pe ec ci ia al li iz za ac ci i n n. . P Po or r o ot tr ra a p pa ar rt te e, , u un n s se eg gm me en nt to o n no o d de es sd de e a ab bl le e d de e
l lo os s n nu ue ev vo os s i in nm mi ig gr ra an nt te es s s se e i in nt te eg gr ra a a a a ac ct ti iv vi id da ad de es s l la ab bo or ra al le es s e en n l la a e ec co on no om m a a i in nf fo or rm ma al l o o s su ub bt te er rr r n ne ea a, ,
p pu ue es s s si i b bi ie en n e es s e ex xa ag ge er ra ad do o q qu ue e l la a d di is sp po on ni ib bi il li id da ad d d de e f fu ue er rz za a d de e t tr ra ab ba aj jo o e ex xt tr ra a p pr ro op po or rc ci io on na ad da a p po or r l la a


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i in nm mi ig gr ra ac ci i n n e ex xt ti ie en nd de e e el l r re ea a d de e l la a a ac ct ti iv vi id da ad d s su ub bt te er rr r n ne ea a, , c ci ie er rt ta am me en nt te e s se e p pu ue ed de e d de ec ci ir r q qu ue e l la a
d de em ma an nd da a d de e t tr ra ab ba aj jo o i ir rr re eg gu ul la ar r s se e v ve e s sa at ti is sf fe ec ch ha a p po or r l la a n nu ue ev va a o of fe er rt ta a d de e t tr ra ab ba aj jo o r re ep pr re es se en nt ta ad da a p po or r l lo os s
i in nm mi ig gr ra an nt te es s. . E Es s a as s q qu ue e e el l t tr ra ab ba aj jo o c cl la an nd de es st ti in no o p pa ar re ec ce e s se er r l la a c co on nd di ic ci i n n p pr re ed do om m n na at te e p pa ar ra a l lo os s
i in nm mi ig gr ra an nt te es s, , y y a a l la a f fo or rz za ad da a c cl la an nd de es st ti in ni id da ad d e en n l la a q qu ue e f fr re ec cu ue en nt te em me en nt te e s se e e en nc cu ue en nt tr ra an n h ha a
c co on ns so ol li id da ad do o e es st te e m mo od de el lo o. . S Si in n, , e em mb ba ar rg go o a al l p pa as so o d de e l lo os s a a o os s, , p pa ar ra al le el la am me en nt te e a al l f fu ue er rt te e c cr re ec ci im mi ie en nt to o
d de e l la a o oc cu up pa ac ci i n n r re eg gu ul la ar r, , s se e r re ed du uc ce e m mu uc ch ho o, , a au un n s si ie en nd do o e el le ev va ad do o, , e el l p po or rc ce en nt ta aj je e d de e i in nm mi ig gr ra an nt te es s q qu ue e
t tr ra ab ba aj ja an n d de e m ma an ne er ra a i ir rr re eg gu ul la ar r. . L La as s l la ab bo or re es s i ir rr re eg gu ul la ar re es s d de e l lo os s i in nm mi ig gr ra an nt te es s t ti ie en nd de en n a a c ca am mb bi ia ar r d de e
m ma an ne er ra a n na at tu ur ra al l, , a as se em me ej j n nd do os se e c ca ad da a v ve ez z m m s s a a a aq qu ue el ll la as s d de e l lo os s i it ta al li ia an no os s . .
E En n c cu ua an nt to o a a l lo os s n ni ic ch ho os s d de e t tr ra ab ba aj jo o q qu ue e l lo os s e ex xt tr ra an nj je er ro os s v va an n o oc cu up pa an nd do o e en n e el l e es sp pe ec ct tr ro o l la ab bo or ra al l, ,
d de es st ta ac ca a e el l d de e l lo os s t tr ra ab ba aj ja ad do or re es s d do om m s st ti ic co os s, , g ge en ne er ra al lm me en nt te e m mu uj je er re es s, , q qu ue e t ti ie en nd de en n a a c co on nc ce en nt tr ra ar rs se e e en n
l la as s g gr ra an nd de es s c ci iu ud da ad de es s. . E En n l la a f fa as se e i in ni ic ci ia al l e es st te e t ti ip po o d de e l la ab bo or re e t ti ie en ne en n l la a v ve en nt ta aj ja a d de e q qu ue e n no o s se e r re eq qu ui ie er re e
c co on ns se eg gu ui ir r u un n l lu ug ga ar r d do on nd de e h ha ab bi it ta ar r, , p pu ue es s s se e p pu ue ed de e r re es si id di ir r e en n e el l l lu ug ga ar r d do on nd de e p pr re es st ta an n s se er rv vi ic ci io os s. . L La as s
l la ab bo or re es s d do om me es st ti ic ca as s g ge en ne er ra al lm me en nt te e s so on n o oc cu up pa ad da as s p po or r f fi il li ip pi in na as s, , a as s c co om mo o p po or r c ci in ng ga al le es sa as s y y
l la at ti in no oa am me er ri ic ca an na as s. . U Un n e el le em me en nt to o q qu ue e f fa av vo or re ec ce e e es st te e t ti ip po o d de e l la ab bo or re es s e es s l la a e es st tr ru uc ct tu ur ra a p po ob bl la ac ci io on na al l d de el l
p pa a s s, , p pu ue es s, , c co on n e el l p pr ro og gr re es si iv vo o e en nv ve ej je ec ci im mi ie en nt to o d de e l la a p po ob bl la ac ci i n n y y l la a c ca ar re en nc ci ia a d de e s se er rv vi ic ci io os s s so oc ci ia al le es s
r re es sp pe ec ct to o a a l la a d de em ma an nd da a s si ie em mp pr re e c cr re ec ci ie en nt te e, , e el l r re ec cu ur rs so o a al l m me er rc ca ad do o d de e s se er rv vi ic ci io os s d de e a as si is st te en nc ci ia a a a
p pe er rs so on na as s m ma ay yo or re es s s se e h ha a e es st ta ad do o c co on nv vi ir rt ti ie en nd do o c ca ad da a v ve ez z m m s s i im mp po or rt ta an nt te e y y s si ig gn ni if fi ic ca at ti iv vo o. .
L La as s a ac ct ti iv vi id da ad de es s d de e c co om me er rc ci io o a am mb bu ul la an nt te e s so on n e ej je er rc ci id da as s p pr re ep po on nd de er ra an nt te em me en nt te e p po or r i in nm mi ig gr ra an nt te es s
m mu us su ul lm ma an ne es s d de e s se ex xo o m ma as sc cu ul li in no o, , y ya a s se ea an n m ma ag gr re eb b e es s a a d de el l f fr ri ic ca a s su ub bs sa ah ha ar ri ia an na a, , c co on n p pr re ev va al le en nc ci ia a
d de e S Se en ne eg ga al l. . E Es s f fr re ec cu ue en nt te e o ob bs se er rv va ar r p pr r c ct ti ic ca am me en nt te e t to od da as s l la as s c ci iu ud da ad de es s i it ta al li ia an na as s a a g gr ru up po os s d de e
h ho om mb br re es s d de e r ra az za a n ne eg gr ra a o of fr re ec ci ie en nd do o p po or r l la a c ca al ll le e a ar rt t c cu ul lo os s q qu ue e i im mi it ta an n l la as s c cr re ea ac ci io on ne es s m m s s r re ec ci ie en nt te es s
d de e r re ec co on no oc ci id do os s d di is se e a ad do or re es s i it ta al li ia an no os s, , a a u un n p pr re ec ci io o m mi in n s sc cu ul lo o e en n c co om mp pa ar ra ac ci i n n c co on n e el l d de e l lo os s
p pr ro od du uc ct to os s o or ri ig gi in na al le es s. . O Ot tr ra as s a ac ct ti iv vi id da ad de es s d de e s se er rv vi ic ci io o, , c co om mo o d de es sp pa ac ch ha ad do or re es s d de e g ga as so ol li in na a, , c ca ar rg ga ad do or re es s
d de e m me er rc ca an nc c a a y y o ob br re er ro os s e en n c co om mp pa a a a d de e l li im mp pi ie ez za a, , e et tc c t te er ra a, , t ti ie en nd de en n a a s se er r o oc cu up pa ad da as s
p pr ri in nc ci ip pa al lm me en nt te e p po or r i in nm mi ig gr ra an nt te es s r re ec ci i n n l ll le eg ga ad do os s d de e t to od da as s l la as s n na ac ci io on na al li id da ad de es s. .
P Po or r o ot tr ra a p pa ar rt te e u un n s se eg gm me en nt to o s si ig gn ni if fi ic ca at ti iv vo o d de e l lo os s e ex xt tr ra an nj je er ro os s e es st ta ab bl le ec ci id do os s e en n e el l p pa a s s c cu ua an nt ta a c co on n
s su us s p pr ro op pi io os s n ne eg go oc ci io os s, , y y e en nt tr re e e el ll lo os s d de es st ta ac ca an n l lo os s d de e a al lg gu un na as s c co om mu un ni id da ad de es s. . D De e e es st ta a m ma an ne er ra a, , u un na a
i in nv ve es st ti ig ga ac ci i n n d de e l la a C Co on nf fe ed de er ra ac ci i n n N Na ac ci io on na al l d de el l A Ar rt te es sa an no o d de e I It ta al li ia a ( (C CN NA A) ) e ev vi id de en nc ci ia a u un na a c ca ar rt ta a
a al lt te er rn na at ti iv va a s so ob br re e l lo os s e ex xt tr ra an nj je er ro os s e en n I It ta al li ia a, , q qu ue e s so on n s so ol la am me en nt te e f fu ue er rz za a d de e t tr ra ab ba aj jo o, , s si in no o c cr re ea ad do or re es s
d de e t tr ra ab ba aj jo o y y d de e r ri iq qu ue ez za a p pa ar ra a e el l p pa a s s. . L La a C CN NA A h ha a c ce en ns sa ad do o 1 17 7, ,0 00 08 8 e em mp pr re es sa as s a ar rt te es sa an na al le es s
a ad dm mi in ni is st tr ra ad da as s p po or r i in nm mi ig gr ra an nt te es s, , c ce er rc ca a d de el l 1 1% % d de el l t to ot ta al l d de e l la as s i it ta al li ia an na as s. . E En nt tr re e o ot tr ro os s p pa ai is sa as s d de e
p pr ro ov ve en ni ie en nc ci ia a d de e e es st to os s e em mp pr re en nd de ed do or re es s, , l lo os s p pr ri im me er ro os s p pu ue es st to os s l lo os s o oc cu up pa an n C Ch hi in na a, , 2 2, ,5 59 97 7
e em mp pr re es sa ar ri io os s, , y y A Al lb ba an ni ia a, , 2 2, ,5 59 95 5, , q qu ue e s so ol lo o c cu ub br re en n e el l 3 35 5% % d de el l t to ot ta al l. . S Si ig gu ue en n l la as s e em mp pr re es sa as s d de e
M Ma ar rr ru ue ec co os s ( (1 1, ,6 69 97 7) ), , R Ru um ma an ni ia a ( (1 1, ,5 51 16 6) ), , y y T T n ne ez z ( (1 1, ,4 46 61 1) ). . E En nt tr re e l lo os s i in nm mi ig gr ra an nt te es s d de e S Su ud da am m r ri ic ca a l lo os s
e em mp pr re en nd de ed do or re es s m ma ay yo or ri it ta ar ri io os s s so on n p pe er ru ua an no os s ( (2 29 93 3) ) y y l lo os s b br ra as si il le e o os s ( (2 22 20 0) ). .


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A Al lg gu un no os s g gr ru up po os s n na ac ci io on na al le es s t ti ie en ne en n b bi ie en n d de ef fi in ni id do os s l la as s a a r re ea as s d de e o op pe er ra ac ci i n n d de e s su us s e em mp pr re es sa as s, ,
c co om mo o, , l lo os s c ch hi in no os s q qu ue e s se e e es sp pe ec ci ia al li iz za an n e en n e el l s se ec ct to or r t te ex xt ti il l y y d de el l c cu ue er ro o y y e en n l la a r re es st ta au ur ra an nt te er r a a; ; l lo os s
p pe er ru ua an no os s e en n l la as s e em mp pr re es sa as s d de e t tr ra an ns sp po or rt te e, , l lo os s m ma ar rr ro oq qu u e es s e en n c ce en nt tr ro os s t te el le ef f n ni ic co os s q qu ue e d de es sp pu u s s
d de er ri iv va an n e en n c ce en nt tr ro os s d de e s se er rv vi ic ci io os s m m s s c co om mp pl le et to os s, , c co on n f fo ot to oc co op pi ia ad do o, , t tr ra an ns sp pa ar re en nc ci ia a d de e d di in ne er ro o, ,
e et tc c t te er ra a. . E En n l la a a ag gr ri ic cu ul lt tu ur ra a q qu ue e n no o e es s d de e l lo os s c ch hi in no os s q qu ue e c ca ap pt ta a m m s s i in nm mi ig gr ra an nt te es s e e I It ta al li ia a, , s se e e em mp pl le ea a
a a l lo os s e ex xt tr ra an nj je er ro os s e en n e es sp pe ec ci ia al l e en n e el l c ce en nt tr ro o y y s su ur r d de el l p pa a s s. .
E El l m ma ay yo or r p po or rc ce en nt ta aj je e d de el l s se ec ct to or r e es s d de e t tr ra ab ba aj ja ad do or re es s d de e f fr ri ic ca a d de el l N No or rt te e, , s se eg gu ui id do os s p po or r l lo os s
a af fr ri ic ca an no os s s su ub bs sa ah ha ar ri ia an no os s. . J Ju un nt to o c co on n e el l r ra am mo o d de e l lo os s v ve en nd de ed do or re es s a am mb bu ul la an nt te es s, , l la a a ag gr ri ic cu ul lt tu ur ra a e es s
c co on ns si id de er ra ad da a e el l s se ec ct to or r m m s s p pr re ec ca ar ri io o y y m ma ar rg gi in na ad do o, , p pu ue es s e en n e el l p pr re ev va al le ec ce en n c co on nd di ic ci io on ne es s l la ab bo or ra al le es s
m mu uy y d di if f c ci il le es s. . E Ex xi is st te en n a al lg gu un na as s o oc cu up pa ac ci io on ne es s m ma as s f fo oc ca al li iz za ad da as s y y d de e m me en no or r i im mp po or rt ta an nc ci ia a n nu um m r ri ic ca a, ,
c co om mo o l la a d de e p pe es sc ca ad do or re es s, , d de e l lo os s q qu ue e p pa ar rt te e s si ig gn ni if fi ic ca at ti iv va as s s so on n t tu un ne ec ci in no os s, , o oc cu up pa ad do os s e en n e el l s su ur r d de el l p pa a s s, ,
p pa ar rt ti ic cu ul la ar rm me en nt te e e en n S Si ic ci il li ia a. . U Un n n ni ic ch ho o l la ab bo or ra al l q qu ue e e en n l lo os s l lt ti im mo os s a a o os s h ha a s si id do o o oc cu up pa ad do o
m ma ay yo or rm me en nt te e p po or r i in nm mi ig gr ra an nt te es s e es s e el l d de e l la a c co on ns st tr ru uc cc ci i n n, , e en n e el l q qu ue e l lo os s m ma ag gr re eb b e es s h ha an n s si id do o
r r p pi id da am me en nt te e s su us st ti it tu ui id do os s p po or r l lo os s d de el l e es st te e- -e eu ur ro op pe eo os s, , e en nc ca ab be ez za ad do o p po or r r ru um ma an no os s y y a al lb ba an ne es se es s, ,
s se eg gu ui id do os s p po or r u uc cr ra an ni ia an no os s, , r ru us so os s, , p po ol la ac co os s, , e ex x y yu ug go os sl la av vo os s y y m mo ol ld da av vo os s. .
A As s m mi is sm mo o n no o p pu ue ed de e d de ej ja ar r d de e r re ec co on no oc ce er rs se e q qu ue e e en n I It ta al li ia a e el l e ej je er rc ci ic ci io o d de e l la a p pr ro os st ti it tu uc ci i n n e es st t
m mu uy y v vi in nc cu ul la ad do o c co on n l lo os s i in nm mi ig gr ra an nt te es s, , c co om me en nz za an nd do o p po or rq qu ue e d de el l t tr r f fi ic co o c cl la an nd de es st ti in no o d de e s se er re es s
h hu um ma an no os s e es s c ca ap pt ta ad do o p po or r e ex xt tr ra an nj je er ro os s q qu ue e e ej je er rc ce en n l la a l ll la am ma ad da a t tr ra at ta a d de e b bl la an nc ca as s , , m mu uc ch ha as s v ve ec ce es s
c co ol lu ud di id do os s c co on n i it ta al li ia an no os s. . S Se e e es st ti im ma a q qu ue e a ac ct tu ua al lm me en nt te e u un na a p pa ar rt te e s si ig gn ni if fi ic ca at ti iv va a d de el l c co om me er rc ci io o s se ex xu ua al l
e en n I It ta al li ia a e es s c co on nt tr ro ol la ad do o p po or r g gr ru up po os s d de e a al lb ba an ne es se es s y y e ex x y yu ug go os sl la av vo os s d de e d de e o or ri ig ge en n K Ko os so ov va ar r. . E En n
c cu ua an nt to o a a l la as s s se ex xo os se er rv vi id do or ra as s e en n e el l e es sc ce en na ar ri io o e eu ur ro op pe eo o, , l la a p po ol li ic c a a c co on ns si id de er ra a q qu ue e l la as s e ex xt tr ra an nj je er ra as s, ,
m mu uc ch ha as s d de e l la as s c cu ua al le es s s so on n i in nm mi ig gr ra an nt te es s i il le eg ga al le es s, , e en n l la a a ac ct tu ua al li id da ad d r re ep pr re es se en nt ta an n m m s s d de el l 6 60 0% % d de e l la as s
p pr ro os st ti it tu ut ta as s. .E En n I It ta al li ia a u un na a p pa ar rt te e c co on ns si id de er ra ab bl le e d de e l la as s m mu uj je er re es s q qu ue e e ej je er rc ce en n l la a p pr ro os st ti it tu uc ci i n n s so on n
o or ri ig gi in na ar ri ia as s d de e E Eu ur ro op pa a d de el l E Es st te e, , S Su ud da am m r ri ic ca a y y f fr ri ic ca a ( (e en n e es sp pe ec ci ia al l N Ni ig ge er ri ia a) ). .
E En n e el l m mb bi it to o d de e l la as s a ac ct ti iv vi id da ad de es s d de el li ic ct ti iv va as s o or rg ga an ni iz za ad da as s y y e el l t tr r f fi ic co o d de e s su us st ta an nc ci ia as s i il l c ci it ta as s, ,
r re es su ul lt ta a c co on nt tr ro ov ve er rt ti id do o e es st ta ab bl le ec ce er r u un na a v vi in nc cu ul la ac ci i n n d di ir re ec ct ta a c co on n e el l t te em ma a m mi ig gr ra at to or ri io o; ; s si in n e em mb ba ar rg go o, ,
t ta an nt to o f fu ue en nt te es s o of fi ic ci ia al le es s c co om mo o m me ed di io os s d de e c co om mu un ni ic ca ac ci i n n f fr re ec cu ue en nt te em me en nt te e a as so oc ci ia an n a am mb bo os s
f fe en n m me en no os s. . A As s , , u un n e es st tu ud di io o d de e l la a p po ol li ic c a a i it ta al li ia an na a d de et te er rm mi in na a q qu ue e e el l e es sp pa ac ci io o q qu ue e o oc cu up pa an n l la as s
o or rg ga an ni iz za ac ci io on ne es s c cr ri im mi in na al le es s e ex xt tr ra an nj je er ra as s c cr re ec ce e d d a a a a d d a a, , y y e es st ta as s s se e e es st tr ru uc ct tu ur ra an n c ca as si i s si ie em mp pr re e s so ob br re e
b ba as se e t tn ni ic ca a p pa ar ra a o oc cu up pa ar rs se e d de e v va ar ri ia as s a ac ct ti iv vi id da ad de es s i il l c ci it ta as s, , c co om mo o t tr r f fi ic co os s i in nt te er rn na ac ci io on na al le es s e e
i im mp po or rt ta ac ci i n n d de e s su us st ta an nc ci ia as s e es st tu up pe ef fa ac ci ie en nt te es s a a n nu ue es st tr ro o t te er rr ri it to or ri io o n na ac ci io on na al l, , e es st te e f fe en n m me en no o y ya a
p pr re es se en nt te e e en n e el l p pa as sa ad do o e en n p pa ar rt ti ic cu ul la ar r c co on n l la a c co oc ca a n na a, , h ha a a au um me en nt ta ad do o n no ot ta ab bl le em me en nt te e t ta am mb bi i n n c co on n l la a
h he er ro o n na a y y l la a m ma ar ri ih hu ua an na a, , y y e el l t tr ra af fi ic co o y y l la a i im mp po or rt ta ac ci i n n e en n t te er rr ri it to or ri io o i it ta al li ia an no o s so on n o or rg ga an ni iz za ad do os s p po or r
g gr ru up po os s d de e a al lb ba an ne es se es s y y d de e o ot tr ra as s n na ac ci io on na al li id da ad de es s, , c co om mo o s se er rb bi io os s, , c cr ro oa at ta as s, , c ch he ec co os s, , t tu un ne ec ci in no os s, ,
m ma ar rr ro oq qu u e es s, , n ni ig ge er ri ia an no os s, , s se en ne eg ga al le es se es s y y p po or r u ul lt ti im mo o i it ta al li ia an no os s. . P Po or r l lo o a an nt te er ri io or r, , e es s o ob bv vi io o q qu ue e e ex xi is st te e l la a


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i im mp pl li ic ca ac ci i n n d de e e ex xt tr ra an nj je er ro os s e en n e es se e t ti ip po o d de e a ac ct ti iv vi id da ad de es s, , y y s se e s se e a al la a q qu ue e, , c co om mp pa ar ra at ti iv va am me en nt te e, , e es st ta as s
s so on n e ej je er rc ci id da as s t ta am mb bi i n n p po or r i it ta al li ia an no os s d de e m ma an ne er ra a m ma ar rg gi in na al l. .
R Re es sp pe ec ct to o a a l lo os s i in ng gr re es so os s, , e es s c cl la ar ro o q qu ue e e en n g ge en ne er ra al l l lo os s e ex xt tr ra an nj je er ro os s c cu ue en nt ta an n c co on n p pe er rc ce ep pc ci io on ne es s
m me en no or re es s q qu ue e l la as s c co or rr re es sp po on nd di ie en nt te es s a a l lo os s a as sa al la ar ri ia ad do os s i it ta al li ia an no os s, , p pe er ro o, , c co om mo o s su uc ce ed de e e en n e el l r re es st to o d de el l
m mu un nd do o, , a al l t tr ra an ns sc cu ur rr ri ir r l lo os s a a o os s y y y ya a a av ve ec ci in nd da ad do os s e en n e el l p pa a s s l lo os s i in nm mi ig gr ra an nt te es s c co on ns so ol li id da an n s su u
e es st ta ab bi il li id da ad d e ec co on n m mi ic ca a. . E Es st to o n no o p pa as sa a d de es sa ap pe er rc ci ib bi id do o p pa ar ra a l la as s e em mp pr re es sa as s, , q qu ue e c ca ad da a v ve ez z p pr re es st ta an n m m s s
a at te en nc ci i n n a a e es se e g gr ru up po o d de e c co on ns su um mi id do or re es s e en n a as sc ce en ns so o, , a a l lo os s q qu ue e s se e h ha a l ll la am ma ad do o t tr ra ag ge et t e em me er rg ge en nt ti i q qu ue e
s so on n t to od do os s a aq qu ue el ll lo os s e ex xt tr ra ac co om mu un ni it ta ar ri io os s p pr re es se en nt te es s e en n I It ta al li ia a d de es sd de e h ha ac ce e a al lg gu un no os s a a o os s, , q qu ue e t ti ie en ne en n u un n
t tr ra ab ba aj jo o f fi ij jo o y y u un n i in ng gr re es so o d di ig gn no o , , q qu ue e v vi iv ve en n c co on n s su u c c n ny yu ug ge e y y t ti ie en ne en n h hi ij jo os s q qu ue e v va an n a a l la a e es sc cu ue el la a. .
S So on n, , e en n r re es su um me en n, , l lo os s e ex xt tr ra an nj je er ro os s q qu ue e h ha an n s su up pe er ra ad do o l la a p pr ri im me er ra a f fa as se e d de e l la a m mi ig gr ra ac ci i n n, , l la a m m s s
d do ol lo or ro os sa a, , y y n no o p pl la an ne ea an n r re eg gr re es sa ar r a a s su u p pa at tr ri ia a s si i n no o e es s d de e v ve ez z e en n c cu ua an nd do o d de e v va ac ca ac ci io on ne es s. .
A A e el ll lo os s v ve en n c co on n c cr re ec ci ie en nt te e a at te en nc ci i n n u un n c co on ns si id de er ra ab bl le e n n m me er ro o d de e e em mp pr re es sa as s i it ta al li ia an na as s q qu ue e m m s s
v ve el lo oz zm me en nt te e q qu ue e o ot tr ra as s, , h ha an n i in nt tu ui id do o q qu ue e l lo os s 2 2. .6 6 m mi il ll lo on ne es s d de e i in nm mi ig gr ra an nt te es s e ex xt tr ra ac co om mu un ni it ta ar ri io os s
p pr re es se en nt te es s e en n I It ta al li ia a s so on n t ta am mb bi i n n u un na a c ca at te eg go or r a a e es sp pe ec ci ia al l d de e c co on ns su um mi id do or re es s y y u us su ua ar ri io os s d de e s se er rv vi ic ci io os s. .
G Gr ra ac ci ia as s a a e el ll lo os s e el l m me er rc ca ad do o d de e l la a c co on ns st tr ru uc cc ci i n n d de e v vi iv vi ie en nd da as s, , u un n t ti ie em mp po o e es st ta an nc ca ad do o, , s se e h ha a v vu ue el lt to o
a ac ct ti iv va ar r, , a ab br ri i n nd do os se e a a u un na a n nu ue ev va a c cl li ie en nt te el la a. .
S Se er r a a e er rr r n ne eo o s su ub be es st ti im ma ar r l la a s si it tu ua ac ci i n n e ec co on n m mi ic co o- -p pr ro od du uc ct ti iv va a d de e l lo os s n nu ue ev vo os s r re es si id de en nt te es s y y
c co on ns si id de er ra ar r q qu ue e s so ol lo o i in ng gr re es sa an n a al l s si is st te em ma a e ec co on n m mi ic co o c co om mo o e em mp pl le ea ad do os s o o e en n l la ab bo or re es s i ir rr re eg gu ul la ar re es s, ,
p pu ue es s e en n t ti ie em mp po o d de e g gl lo ob ba al li iz za ac ci i n n l la a p pr re es se en nc ci ia a d de e e ex xt tr ra ac co om mu un ni it ta ar ri io os s e en n I It ta al li ia a c cr re ec ce e, , y y s se e h ha ac ce e
s se en nt ti ir r t ta am mb bi i n n e en n e el l s se ec ct to or r e em mp pr re es sa ar ri ia al l: : d de e h he ec ch ho o, , s so on n m m s s d de e 1 12 20 0 m mi il l l la as s e em mp pr re es sa as s i in nd di iv vi id du ua al le es s
d de e c ci iu ud da ad da an no os s e ex xt tr ra ac co om mu un ni it ta ar ri io os s a a f fi in na al le es s d de e 2 20 00 02 2, , c cr re ec ci ie en nd do o 1 14 4. .4 4% % a a p pa ar rt ti ir r d de e l lo os s p pr ri in nc ci ip pi io os s d de e
e es se e a a o o. .
E El l p pa an no or ra am ma a t ta an n v va as st to o e en n q qu ue e s se e d de es sa ar rr ro ol ll la an n l la as s d di iv ve er rs sa as s a ac ct ti iv vi id da ad de es s d de e l lo os s m mi ig gr ra an nt te es s e en n t to od do o e el l
p pl la an ne et ta a t ti ie en ne e u un na a g gr ra an n r re el le ev va an nc ci ia a e en n l lo os s r re ec cu ur rs so os s e ec co on n m mi ic co os s q qu ue e f fl lu uy ye en n e en n e el l c ci ir rc cu ui it to o
m mi ig gr ra at to or ri io o m mu un nd di ia al l. . I In nc cl lu us so o, , s se eg g n n a al lg gu un na as s e es st ti im ma ac ci io on ne es s, , l lo os s f fl lu uj jo os s a an nu ua al le es s d de e l la as s t tr ra an ns sf fe er re en nc ci ia as s
d de e l lo os s e em mi ig gr ra an nt te es s a a l lo os s p pa a s se es s e en n d de es sa ar rr ro ol ll lo o. . P Pa ar ra a m mu uc ch ho os s p pa a s se es s, , l la as s t tr ra an ns sf fe er re en nc ci ia as s e ef fe ec ct tu ua ad da as s
p po or r l lo os s e em mi ig gr ra an nt te es s r re ep pr re es se en nt ta an n u un na a f fu ue en nt te e c co on ns si id de er ra ab bl le e d de e d di iv vi is sa as s. .
E En n e el l c ca as so o i it ta al li ia an no o, , e es st te e e el le em me en nt to o e es s m m s s s si ig gn ni if fi ic ca at ti iv vo o d de e l lo o q qu ue e e en n p pr ri im me er ra a i in ns st ta an nc ci ia a p pu ud di ie er ra a
c co on ns si id de er ra ar rs se e, , y ya a q qu ue e s so or rp pr re en nd de en nt te em me en nt te e, , d de es sp pu u s s d de e E Es st ta ad do os s U Un ni id do os s, , d de e h he ec ch ho o, , I It ta al li ia a e es s e el l
s se eg gu un nd do o m me er rc ca ad do o p pa ar ra a l la a t tr ra an ns sf fe er re en nc ci ia a d de el l d di in ne er ro o a al l e ex xt tr ra an nj je er ro o d de e p pa ar rt te e d de e l lo os s i in nm mi ig gr ra an nt te es s
( (1 1, ,2 20 00 0 m mi il ll lo on ne es s d de e e eu ur ro os s e en n 2 20 00 01 1) ). . M Mu uc ch ha as s v ve ec ce es s e es so os s r re ec cu ur rs so os s s so on n c co on ns si id de er ra ad do os s c co om mo o u un n
a an nc cl la a d de e l la ar rg ga a c ca ad de en na a , , y ya a q qu ue e s su u i in ns st ta al la ac ci i n n e en n e el l p pa a s s d de e o or ri ig ge en n d de e l lo os s t tr ra ab ba aj ja ad do or re es s e es s u un n
a al li ic ci ie en nt te e p pa ar ra a e em mp pr re en nd de er r e el l c ca am mi in no o d de e r re eg gr re es so o y y r re ei in ns st ta al la ar rs se e a ah h , , p pu ue es s l lo os s f fo on nd do os s e ex xp po or rt ta ad do os s s so on n


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f fr re ec cu ue en nt te em me en nt te e e em mp pl le ea ad do os s p pa ar ra a a ad dq qu ui ir ri ir r b bi ie en ne es s i in nm mo ob bi il li ia ar ri io os s, , q qu ue e n no o e es st t n n e ex xp pu ue es st to os s a al l r ri ie es sg go o
d de e l la a i in nf fl la ac ci i n n y y s so on n a ad da ap pt ta ab bl le es s a a f fi in n d de e a as se eg gu ur ra ar r a al l e em mi ig gr ra ad do o u un na a c ce er rt te ez za a e en n a al l f fu ut tu ur ro o. .
E Es s p po or r d de em m s s e ev vi id de en nt te e q qu ue e l lo os s t tr ra ab ba aj ja ad do or re es s n na ac ci io on na al le es s d de e l lo os s p pa a s se es s n na ac ci io on na al le es s d de e l lo os s p pa a s se es s
d de es sa ar rr ro ol ll la ad do os s h ha an n i id do o a ab ba an nd do on na an nd do o p pa au ul la at ti in na am me en nt te e l la as s t ta ar re ea as s d du ur ra as s y y m ma al l p pa ag ga ad da as s, , d de ej j n nd do os se el la as s
a a l lo os s r re ec ci i n n l ll le eg ga ad do os s, , s si in n e em mb ba ar rg go o, , h ha ay y q qu ui ie en ne es s c co on ns si id de er ra an n q qu ue e l lo os s e em mp pl le ea ad do os s d de e t tr ra ab ba aj ja ad do or re es s
i il le eg ga al le es s c cr re ea an n u un na a d de em ma an nd da a d de e m mi ig gr ra ac ci i n n l la ab bo or ra al l i ir rr re eg gu ul la ar r. .
E El l f fa ac ct to or r q qu ue e s si ir rv ve e c co om mo o i im m n n p pa ar ra a m mi ig gr ra ar r i il le eg ga al lm me en nt te e s se e d de eb bi il li it ta ar r a a s si i f fu ue er ra a d di if f c ci il l
e en nc co on nt tr ra ar r u un n t tr ra ab ba aj jo o y y g ga an na ar r d di in ne er ro o. . E Es st te e n ne ex xo o c ca au us sa al l j ju us st ti if fi ic ca a q qu ue e s se e t to om me en n m me ed di id da as s e ef fe ec ct ti iv va as s
c co on n c co on ns si id de er ra ab bl le es s c co on ns se ec cu ue en nc ci ia as s f fi in na an nc ci ie er ra as s . . P Po or r l lo o c co on nt tr ra ar ri io o o ot tr ro o p pu un nt to o d de e v vi is st ta a t ti ie en ne e e en n
c cu ue en nt ta a q qu ue e e el l f fe en n m me en no o e es s u un na a r re es sp pu ue es st ta a n na at tu ur ra al l a a l la as s c co on nd di ic ci io on ne es s e es st tr ru uc ct tu ur ra al le es s d de e l la a e ec co on no om m a a
c ca ap pi it ta al li is st ta a y y q qu ue e l la a s so ol lu uc ci i n n a a l la a p pr ro ob bl le em m t ti ic ca a n no o s se er r a a a ar rt ti ic cu ul la ar r u un na a l le eg gi is sl la ac ci i n n r re es st tr ri ic ct ti iv va a, , y ya a
q qu ue e l la a i in nm mi ig gr ra ac ci i n n n no o e es s u un n f fe en n m me en no o i in ne ex xp pl li ic ca ab bl le e n ni i s so ob br re ev ve en ni id do o, , s si in no o e el l r re ef fl le ej jo o i in ne ev vi it ta ab bl le e d de e
l la a d de es sr re eg gu ul la ac ci i n n d de e l lo os s m me er rc ca ad do os s f fi in na an nc ci ie er ro os s y y d de e l la a l li ib be er ra al li iz za ac ci i n n p pa ar rc ci ia al l d de el l c co om me er rc ci io o m mu un nd di ia al l
e en n e el l m me er rc ca ad do o i in nt te er rn na ac ci io on na al l d de el l t tr ra ab ba aj jo o. .
E En n e es st te e s se en nt ti id do o n no o s so on n l le ey ye es s d de e e ex xt tr ra an nj je er r a a m m s s d du ur ra as s l la as s q qu ue e n ne ec ce es si it ta a E Eu ur ro op pa a p pa ar ra a p pr re es se er rv va ar r
s su u m mo od de el lo o d de e c co on nv vi iv ve en nc ci ia a, , s si in no o u un n n nu ue ev vo o c co on ns se en ns so o q qu ue e, , a a d di if fe er re en nc ci ia a d de el l d de e W Wa as sh hi in ng gt to on n, , y y p po or r
o op po os si ic ci i n n a a l l, , r re ei in nt te eg gr re e e el l m me er rc ca ad do o d de e t tr ra ab ba aj jo o e en n e el l a an n l li is si is s e ec co on n m mi ic co o i in nt te er rn na ac ci io on na al l y y t tr ra at te e d de e
b bu us sc ca ar r u un n e eq qu ui il li ib br ri io o e en nt tr re e l lo os s f fl lu uj jo os s d de e c ca ap pi it ta al le es s, , b bi ie en ne es s y y t tr ra ab ba aj ja ad do or re es s. .
A Ac ct tu ua al lm me en nt te e t ta an nt to o e en n I It ta al li ia a c co om mo o e en n e el l r re es st to o d de e l la a U UE E e ex xi is st te e u un n r re ec co on no oc ci im mi ie en nt to o d de el l
i im mp po or rt ta an nt te e p pa ap pe el l q qu ue e l lo os s e ex xt tr ra an nj je er ro os s r re es si id de en nt te es s d de es se em mp pe e a an n e en n l la a e ec co on no om m a a. . I In nc cl lu us si iv ve e, , l la a
c co om mi is si i n n e eu ur ro op pe ea a h ha a d de et te er rm mi in na ad do o q qu ue e l la a m mi ig gr ra ac ci i n n n no o d de eb be e c co on ns si id de er ra ar rs se e n ni ic ca am me en nt te e c co om mo o u un n
p pr ro ob bl le em ma a s si in no o t ta am mb bi i n n c co om mo o u un n f fe en n m me en no o e es se en nc ci ia al lm me en nt te e p po os si it ti iv vo o q qu ue e h ha a e ex xi is st ti id do o s si ie em mp pr re e e en n e el l
m mu un nd do o y y q qu ue e g ge en ne er ra a t ta an nt to o n nu ue ev vo os s d de es sa af f o os s c co om mo o n nu ue ev va as s o op po or rt tu un ni id da ad de es s. . E Es s u un n h he ec ch ho o q qu ue e l lo os s
p pa a s se es s i in nd du us st tr ri ia al li iz za ad do os s, , i in nc cl lu ui id da a l la a U Un ni i n n e eu ur ro op pe ea a, , s se e b be en ne ef fi ic ci ia an n c co on ns si id de er ra ab bl le em me en nt te e d de e l la a
m mi ig gr ra ac ci i n n y y s se eg gu ui ir r n n n ne ec ce es si it ta an nd do o i in nm mi ig gr ra an nt te es s e en n e el l f fu ut tu ur ro o, , i in nd de ep pe en nd di ie en nt te em me en nt te e d de e s su u n ni iv ve el l d de e
c cu ua al li if fi ic ca ac ci i n n. .
G. Italia Aprueba Una Dursima Ley Contra La Inmigracin
Ya no podrn entrar inmigrantes que no tengan contrato de trabajo. Slo estn exceptuadas
las mucamas. Y los jugadores de ftbol tendrn un cupo. La oposicin dijo que es una medida
xenfoba. El Senado italiano aprob ayer definitivamente una muy dura ley que restringe la
inmigracin de ciudadanos "extracomunitarios", o sea que, como los argentinos, no pertenecen a
los quince pases de la Unin Europea, que la oposicin calific de "xenfoba, racista y
cargada de odio". El mismo pas que durante un siglo hizo emigrar a millones de sus hijos al


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exterior para huir de la miseria y la pobreza, hoy castigar a quienes quieran entrar a sus
fronteras sin cumplir con normas ms que severas. En Italia hay un milln y medio de
extranjeros regularizados frente a una poblacin de ms de 56 millones de habitantes, uno de los
porcentajes ms bajos de Europa. Pero, prspera y envejecida, la mayora de la poblacin no
quiere a los inmigrantes, resiste la integracin y apoya las normas sancionadas por la mayora
conservadora que lidera el primer ministro Silvio Berlusconi.La nueva ley fue aprobada con 189
votos a favor y 89 contrarios, con el apoyo de los partidos del gobierno, que cuentan en el
Parlamento con la mayora absoluta, y la oposicin de los partidos de centroizquierda. Los
senadores de Refundacin Comunista se retiraron del recinto diciendo que las normas son
anticonstitucionales.
En la ley slo estn contempladas la regularizacin de una empleada domstica por familia y
de los llamados "badanti", o sea extranjeros irregulares que cuidan a enfermos, viejos y
minusvlidos. Por un compromiso con los centristas ex democristianos, el gobierno promover
una ley para "blanquear" a los trabajadores extracomunitarios que trabajan en negro en las
industrias y que son imprescindibles para hacer funcionar el aparato productivo italiano. La ley
establece que solo obtendr el permiso de residencia el extranjero extracomunitario que
tenga un contrato de trabajo gestionado en el exterior en las embajadas y consulados
italianos. El permiso tendr dos aos de duracin y si en ese perodo el inmigrante pierde el
trabajo deber abandonar el pas. Adems, los inmigrantes que hayan trabajado ms de cinco
aos tendrn derecho a recuperar los aportes jubilatorios, pero podrn reclamar su dinero
recin despus que hayan cumplido 65 aos de edad.Los inmigrantes podrn traer a su mujer
e hijos menores y los patrones estarn obligados a conseguirles una vivienda. En Italia ya son
muy rgidas las normas para que un extranjero obtenga la ciudadana, que recin pueden pedirla
tras diez aos de residencia legal. Las normas establecen sanciones pesadas para los que dan
trabajo a los inmigrantes irregulares. Quien haya sido expulsado del pas y vuelva a ser
arrestado en Italia podr ser condenado a penas de entre uno y cuatro aos de crcel, con la
acusacin de inmigracin clandestina, que pasa a ser un delito.
La ley establece tambin sanciones penales para los traficantes de inmigrantes clandestinos y
da un carcter "facultativo" a las cuotas anuales de ingreso de extracomunitarios, lo que
significa que un ao se puede establecer que ningn extranjero puede venir a trabajar en
Italia. Uno de los aspectos ms criticados de la ley es el que establece que los inmigrantes
debern ser identificados con sus huellas digitales, medida que no se aplica a los ciudadanos
italianos o extranjeros miembros de la Unin Europea. Los partidos de la oposicin consideran
esta norma una "discriminacin racista". Le ley establece tambin la existencia de categoras
especiales. Una de ellas es la de los enfermeros. Debido a la falta de estos profesionales, las


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normas de inmigracin los excluyen de los mecanismos de flujos. Las normas en cambio
establecen restricciones a la llegada de deportistas profesionales. El Ministerio de Cultura y
Deportes establecer todos los aos un "techo" de admisin en los diferentes deportes.
La ley fue auspiciada por los partidos ms de derecha de la coalicin conservadora y ha
recibido el nombre de Bossi-Fini, que son los apellidos de los lderes de la ex secesionista Liga
Norte de Umberto Bossi, acusada de xenofobia, y de Alianza Nacional, liderada por Gianfranco
Fini, que rene los exneofascistas.Renato Schifani, jefe del grupo parlamentario de Forza Italia,
el partido del premier Silvio Berlusconi, dijo que "hoy damos vuelta la pgina. Con la nueva
ley nace la verdadera integracin unida a la firmeza y a la lucha contra la clandestinidad.
De ahora en ms slo vendrn a Italia los que tienen un trabajo".
Por su parte, Gavino Angius, jefe de la bancada en el Senado de los ex comunistas del
Partido Democrtico de Izquierda, el principal de la oposicin, dijo que la ley "est
completamente equivocada. El Alto Comisariado de las Naciones Unidas para los Refugiados
afirma que estas normas agreden y niegan los derechos fundamentales de la persona. Es una ley
injusta, cargada de odio, intolerante, cnica y racista, indigna de un pas civilizado como el
nuestro".

Tres migrantes se protegen del fro despus de desembarcar en la isla italiana de Lampedusa







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PLANTEAMIENTOS

Si bien es cierto que siempre han existido migraciones en la historia de la humanidad, el
fenmeno adquiere mayor relevancia desde la irrupcin del imperialismo y el capitalismo en la
historia mundial. Ms an, se torna fenmeno gigantesco y acelerado a partir de la degradacin
en sentido neoliberal del orden mundial. No hay recetas para contrarrestar el fenmeno, pero s
existen medidas viables para aliviar el sufrimiento de los que se ven obligados a dejar su patria
para subsistir. Perdimos hace tiempo la ingenuidad, no creemos en la buena voluntad ni en la
sensibilidad personal de los gobernantes, y por lo tanto estamos consientes que no habr cambio
sin un proceso continuado de lucha y de empeo, mancomunado por los agentes de cambio
social del llamado primer mundo y del tercer mundo, orientado y dirigido por los explotados de
todas las latitudes.

Como representantes de organismos italianos de cooperacin internacional, nos sumamos a
los que desde hace aos movimientos no global, ONG, redes de la sociedad civil, asociaciones
cristianas y laicas y de otras religiones para los derechos humanos, sindicatos, grupos y
movimientos antiimperialistas tratan de hacer or su voz a fin de que se le reconozca al
trabajador migrante lo elemental: su condicin de portador de derechos humanos fundamentales,
reconocidos y sacramentados incluso en las ms altas instancias internacionales. Por lo tanto:

1) apoyamos los trabajos encaminados al desarrollo de una Clusula Migratoria en los
Acuerdos de Asociacin que la UE viene negociando tanto con la CAN como con
Centroamrica de cara a plantear polticas migratorias innovadoras entre los socios, basadas en
el respeto de los derechos fundamentales, de acuerdo con los convenios internacionales en
vigor, la dignidad de las personas y la lucha que debe encararse contra las discriminaciones, el
racismo y la xenofobia;
2) impulsamos experiencias de trabajo directo a favor de la organizacin y promocin y
defensa de los derechos de los migrantes en sus diversas modalidades, a partir del conocimiento
de sus derechos, conocimiento que tiene que ser brindado, organizado y defendido por las
instituciones de los pases generadores de mano de obra migrante, tanto en patria como a travs
de sus representaciones diplomticas y consolares, lo mismo que las instituciones de los pases


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receptores de mano de obra migrante, los que tiene que legiferar y crear sedes, personal y
recursos adecuados para la reificacin del derecho a la informacin y a la defensa, en
coordinacin con los pases del Sur del mundo. En especial, los pases industrializados debern
flexibilizar su legislacin laboral sobre migrantes, para que los trabajadores consigan rpida y
fcilmente la documentacin requerida para su desempeo laboral en el pas de destino.

Se trata de acciones todas dirigidas a influir sobre la organizacin de flujos migratorios
informados, regulares y seguros; la lucha contra la emigracin ilegal y las mafias que se
aprovechan de ella; la definicin de polticas de inmigracin acordes con el derecho
internacional de los derechos humanos; la movilizacin de la emigracin al servicio del
desarrollo de los pases expulsores de migrantes a travs de proyectos en cabeza de los
familiares de migrantes o potenciales migrantes en sus pases de origen; el impulso de polticas
de integracin e inclusin en los pases de acogida para los inmigrantes, etc. La cuestin
migratoria ya fue incluida en el Acuerdo de Dilogo Poltico y Cooperacin UE-CAN que se
aprob en diciembre del 2003. En marzo del 2004 se llev a cabo en Quito un seminario sobre
migracin UE-Amrica Latina y Caribe, que fue seguido por otro en Cartagena en marzo del
2006. Y esta dinmica tiene su explicacin en el hecho de que este tema y el de las remesas
constituye un asunto cada vez ms importante tanto para la UE como para los pases andinos.

Por eso hay que reforzar el dilogo poltico en este mbito y considerar actividades de
cooperacin en este terreno que puedan incluirse en el mbito cohesin econmica y social
considerado en la estrategia regional de la UE. Sobre el tema de las remesas en especial,
apuntamos a que se concreten acuerdos bilaterales y multilaterales que logren eliminar el
oligopolio de las agencias multinacionales de transferencias internacionales, confiriendo a
entidades bancarias, bajo la orientacin y el control del Estado, la potestad de realizar
operaciones a condiciones ms favorables para los trabajadores migrantes. Apoyamos toda labor
de reorientacin de la inversin en patria que derive de las remesas de los migrantes, alentando
formas de inversin cooperativa, polticas de apoyo al ahorro de las familias y de inversin
social y productiva.
Una vez ms, remarcamos que la emigracin es una realidad obligada por circunstancias
histricas y sociales y, como tal, no es deseada por el individuo. Poner trabas legales, construir
muros de contencin, orquestar campaas histricas contra esa realidad, equivale a querer tapar
el cielo con una mano. Ms lgico, humano y factible es proveer las herramientas para que el
trabajador opte por su derecho a no migrar.





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Sntesis

La mayor notoriedad mundial de la migracin internacional ha ido acompaada tambin de
una progresiva preocupacin por la proteccin de los derechos humanos de las personas
migrantes, que no ha estado exenta de controversia.

No pueden negarse las evidencias sobre la vulnerabilidad y la desproteccin que enfrentan
muchas personas en sus procesos migratorios, y que se materializan principalmente en riesgos
como el trfico de migrantes y la trata de personas, las detenciones y deportaciones de migrantes
irregulares las cuales, aunque aplican procedimientos que generalmente se ajustan a las
legislaciones nacionales, no siempre se atienen a los convenios internacionales, la violencia
en las regiones de frontera y la integracin parcial de los inmigrantes a las sociedades de
acogida. Sin desconocer la relevancia de estas preocupaciones y los desafos que plantean,
tambin es preciso reconocer la existencia de experiencias exitosas en algunas naciones
receptoras concesin de derechos polticos, programas de integracin social de los inmigrantes,
acogida humanitaria a migrantes forzados, y la potencial mejora en los desempeos sociales e
individuales que puede suponer la migracin.

Una de las aristas ms preocupantes de este mbito temtico surgido del entrecruzamiento de
la migracin y los derechos humanos es, sin duda, la trata de personas. Un punto importante
dentro de esta problemtica es la correcta distincin entre trata y trfico, que no siempre es
obvia, y que de ser errnea puede implicar la negacin de sus derechos a la vctima. Mientras en
el trfico no existe coercin al migrante y su origen no se asocia necesariamente con las
comunidades o familias ms pobres de un pas, en la trata el migrante es forzado a moverse de
su pas de origen, e involucra preferentemente a mujeres, nios y grupos tnicos especficos. Si
bien tanto en el plano internacional como en el regional se han consolidado avances desde el
punto de vista formal, institucional, normativo y poltico, el camino por recorrer an es extenso
y arduo. Entre las propuestas para enfrentar este flagelo, se seala la necesidad de tipificar como
delito, dentro de las legislaciones nacionales, a la trata de personas y sus actividades conexas;


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brindar proteccin a las vctimas que optan por colaborar en los procedimientos en contra de sus
supuestos traficantes, y otorgarles permisos de residencia en el pas de destino.

La invisibilidad que suele afectar a la desproteccin de los derechos humanos de los
migrantes tambin es un importante desafo para la comunidad internacional. La discriminacin
racial, la xenofobia y la exclusin que forman parte de la cotidianeidad de muchos migrantes
documentados e indocumentados, la mayor exposicin de estos ltimos a las violaciones de sus
derechos, la indiscutible asociacin entre migracin femenina y vulnerabilidad, son realidades
muchas veces ignoradas o distorsionadas por los medios de comunicacin, y por la sociedad en
su conjunto. Sin embargo, tambin se verifican ciertos avances en esta visibilizacin. A nivel
nacional, muchos informes y declaraciones de los Estados revelan un aumento de las alusiones a
la problemtica de los derechos de los migrantes. Numerosas organizaciones de la sociedad civil
(nacionales, transnacionales, eclesisticas) realizan tareas afirmativas, de asistencia y de defensa
de las personas migrantes. Y en el sistema internacional, el trabajo, informes y recomendaciones
de los procedimientos especiales de las Naciones Unidas y de la CIDH especialmente a travs
de sus Relatores Especiales, han generado progresos en la creacin de una agenda
internacional especfica.

La proteccin de los derechos humanos es una condicin para la legitimidad y la credibilidad
internacional de un Estado. A pesar de la contundencia de esta constatacin, esta cuestin no
est exenta de conflictos y tensiones. Una de estas contradicciones es la que surge entre lo que
los Estados declaran, respecto de su preocupacin por la proteccin de los derechos de las
personas migrantes, y la persistencia de normativas, prcticas y espacios institucionales
nacionales que no estn preparados para ello o no contemplan acciones para lograrlo, aunque es
preciso advertir ciertos avances legislativos. Otra tensin es la que se vincula con la bsqueda
de un equilibrio entre las atribuciones que la soberana concede a los Estados controlar y regular
la admisin, permanencia y trnsito de extranjeros en sus territorios y los deberes que tienen con
los migrantes en el marco del derecho internacional, migrantes que adems se movilizan
motivados por una incuestionable demanda en los pases de destino.

El debate por esta tensin entre soberana y migracin se ha centrado en la pregunta respecto
de si estas obligaciones para con los migrantes, en funcin del derecho internacional, erosionan
la soberana, cuestin que a su vez se ha vinculado, de manera preocupante, con el tema de la
seguridad nacional, sobre todo a partir de los atentados del 11 de septiembre del 2001. En este
sentido, algunos autores parecen coincidir en ciertas constataciones. Una de ellas es que, tras los
atentados, ha sido evidente que muchos Estados dejan en segundo plano sus obligaciones para
con los derechos humanos en nombre de la seguridad nacional. Otra, estrechamente ligada a


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sta, es que la transformacin de la soberana a la que ha contribuido la globalizacin significa
una reconfiguracin parcial, selectiva y estratgica, y no su desaparicin.

Estas contradicciones en cierto modo aparentes, si se piensa que migrar es un derecho
humano, y por lo tanto universal no deben desenfocar la mirada internacional sobre la necesidad
de que ms Estados se sumen al proceso de institucionalizacin de los mecanismos de
proteccin de los migrantes, a travs de la ratificacin de los instrumentos que los protegen,
especialmente la CTMF. Desde las Naciones Unidas, tanto a travs de los instrumentos del
derecho internacional como desde el sistema interamericano, se ofrece un marco de soluciones a
la problemtica de los migrantes en el ejercicio de sus derechos, pero para que estos marcos
resulten efectivos se requiere una adhesin generalizada, la aceptacin y el compromiso de los
pases con los regmenes internacionales. Esta necesidad se hace ms patente an si se considera
que, ms all de las relatoras existentes, la figura del migrante no est amparada en ninguna
institucin internacional, situacin que lo diferencia del refugiado, por ejemplo.

Aunque otros instrumentos de derecho internacional se han referido a aspectos especficos
de la temtica migratoria, la CTMF es la herramienta de carcter vinculante ms importante
para la proteccin de los derechos humanos de los migrantes. Esta relevancia reside en varios
elementos: considera a los trabajadores migratorios, ms que como simples entes econmicos,
como seres sociales con familias; reconoce su desproteccin por el hecho de no ser nacionales
del Estado en que residen, y la responsabilidad de la comunidad internacional, a travs de las
Naciones Unidas, de proveerles medidas de proteccin; establece por primera vez una
definicin internacional de trabajador migratorio, de categoras de trabajadores migratorios y de
sus familiares, y fija normas internacionales de tratamiento mediante la exposicin detallada de
sus derechos humanos especficos, derechos que tambin se extienden a los trabajadores
migratorios indocumentados, aunque a los documentados y sus familiares les reconoce derechos
adicionales, como el de la igualdad de trato con los ciudadanos de los Estados de empleo en
diversas reas jurdicas, polticas, econmicas, sociales y culturales; tiene por propsito jugar un
papel en la prevencin y eliminacin de la explotacin de todos los trabajadores migratorios y
sus familiares, e incluso de poner coto a sus movimientos ilegales o clandestinos y a las
situaciones irregulares y de carencia de documentacin; y sirve de instrumento para alentar a los
Estados que carecen de normas nacionales a que armonicen en mayor medida su legislacin con
las normas internacionales reconocidas.

A pesar de haber logrado el nmero de ratificaciones necesario para entrar en vigencia, la
Convencin ha mostrado un bajo nivel de adhesin. Adems, todos los Estados parte pertenecen
a regiones en desarrollo, y un tercio de ellos corresponde a Amrica Latina y el Caribe aunque


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todava numerosos pases de la regin no se han pronunciado sobre ella. Muchos analistas
opinan que el hecho de que ninguno de los principales pases receptores de migrantes la haya
ratificado, conspira contra su efectividad. Varias son las razones que se han esgrimido para esta
reticencia, pero lo cierto es que, para lograr una efectiva cooperacin internacional en esta
materia, es crucial convencer a los pases desarrollados de la necesidad de adoptar sus preceptos
y promover una mayor ratificacin.

Otras acciones y herramientas son parte del escenario desde el cual las Naciones Unidas,
tambin desde el sistema interamericano, procuran el abordaje de la problemtica de los
derechos humanos en los procesos migratorios una de ellas es la figura del Relator Especial.
El accionar desde este marco parte por entender a la vulnerabilidad como una condicin
impuesta a una persona por las estructuras de poder de un pas, y a los derechos como una
capacidad habilitadora. Es importante la consideracin de que esta situacin de vulnerabilidad
no slo se da en los pases receptores donde la inmigracin suele asociarse con la percepcin de
consecuencias sociales y econmicas negativas, a pesar de que la evidencia emprica demuestra
lo contrario, sino que tambin se genera en los propios pases origen, cuando estas sociedades
no pueden ofrecer y garantizar a sus poblaciones las oportunidades para realizar sus proyectos
de vida plenamente.

Otro actor relevante en la defensa de los derechos humanos de los migrantes lo constituyen
las organizaciones de la sociedad civil, especialmente por su conocimiento de las condiciones
locales y su comprensin de los problemas inmediatos y prcticos que enfrentan los migrantes.

A nivel regional, si bien existe un grado relativamente alto de adhesin y compromiso con
los instrumentos internacionales de derechos humanos, no ocurre lo mismo con su aplicacin
efectiva en el derecho nacional. Paralelamente, se constatan violaciones a los derechos humanos
de los migrantes en diversos grados y en varios pases. Pero, por otro lado, los rganos de la
OEA han desplegado diversas iniciativas que, entre otras cosas, sirven de apoyo al proceso de la
Cumbre de las Amricas. En los foros intergubernamentales sobre migracin y en los acuerdos
subregionales de integracin, los pases han coincidido frente a algunos aspectos que afectan la
integridad de las personas migrantes, aunque no por la va de las acciones vinculantes. Por
ltimo, hay importantes compromisos en el proceso de la Cumbre Iberoamericana.

La conclusin que por lgica surge de la revisin de este cuadro es que, siendo la migracin
un proceso social tan relevante para muchos pases, ni los derechos de los migrantes ni las
situaciones que los afectan se pueden tratar como asuntos marginales.



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CONSIDERACIONES FINALES

La crisis econmica y la violencia fueron los factores ms importantes que motivaron la
migracin de peruanos al exterior. Dos millones y medio de peruanos viven fuera del pas. Los
profesionales y tcnicos de clase media fueron los primeros en migrar. Sin embargo, los que
llegaron en los ltimos aos y los que siguen migrando pertenecen a las zonas populares del
pas, especialmente de la regin andina. Muchas de estas personas tienen una experiencia
migratoria previa: migraron del campo a la ciudad, luego se trasladaron a algn pas fronterizo y
posteriormente se establecieron en Europa y Estados Unidos.

Italia se ha convertido en uno de los pases de mayor atractivo migratorio para los
latinoamericanos. La estabilidad econmica, las opciones laborales, el nivel educativo para los
hijos y la seguridad son algunos de los factores que motivan la migracin de peruanos. La
familia migrante se encuentra en un proceso de reorganizacin. La familia nuclear casi no
existe, por tanto, el tipo de familia extensa es la mejor manera para definir el perfil de la familia
migrante. En el nuevo contexto migratorio, la madre se convierte en un elemento de atraccin
migratorio y decisivo en el proceso de asimilacin en la sociedad de destino. El rol de la madre
migrante se ha transformado en autnomo e independiente. Por ello asume un papel
preponderante al interior del contexto familiar. La migracin peruana y ecuatoriana se
caracteriza por una fuerte presencia femenina, la misma que se incrementa con el transcurrir del
tiempo. En este sentido, podemos hablar de una feminizacin de la migracin. Las mujeres
peruanas y ecuatorianas se dedican al cuidado de nios, de ancianos y de la familia italiana en
general. Estas actividades se han convertido en el medio de vida de las migrantes. Muchas de
estas personas son profesionales o tienen estudios tcnicos, pero no pueden ejercer la carrera
debido a que deben tramitar la revlida de su grado o seguir estudios de postgrado.

Una de las mejores motivaciones para quedarse en Italia es la educacin de los hijos, la
misma que est bsicamente orientada a los estudios tcnicos. El valor simblico que otorgan a
los diplomas es porque les da mayor seguridad para acceder a un trabajo inmediatamente
despus del regreso. Pero, muchos jvenes, que constituyen esta segunda generacin de
migrantes, tienen problemas de incorporacin en la sociedad. Debemos tener en cuenta que


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estos jvenes son protagonistas de una poca de transformacin de la sociedad contempornea y
que el fenmeno de la migracin los reta a adaptarse a una nueva sociedad.

La posibilidad de retorno definitivo al Per es casi nula. En el mejor de los casos, el envo de
remesas para sus familias es lo nico que los mantiene relacionados con el pas. La aoranza por
los suyos los hace transportar sus costumbres y sus creencias, que se mezclan con el modo de
vida italiano. La comunidad italiana recibe a esta masa migratoria en un contexto particular. La
movilizacin masiva de poblacin hacia algunas ciudades est alterando su dinmica social. El
colectivo peruano y el colectivo ecuatoriano considera a Italia como el pas de grandes
oportunidades, donde harn realidad el sueo europeo.



















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Conclusiones

Siguiendo el propsito de este documento, que apunta a ofrecer orientaciones a los pases de
la regin para afrontar los desafos y oportunidades que la migracin supone, las conclusiones
se dividen en tres mbitos de accin que se consideran relevantes:

los derechos humanos de las personas migrantes y sus familias;
la vinculacin entre migracin y desarrollo;
y la gobernabilidad migratoria.

A. La Ineludible Responsabilidad De Los Derechos Humanos

Un elemento central y caracterstico de la globalizacin es la tensin que se genera entre las
diferentes dimensiones implicadas en el proceso, determinada sobre todo por un carcter
asimtrico entre los intereses de los mltiples actores involucrados, desigualmente dotados de
herramientas para enfrentar esas situaciones.

Una de las tensiones aludidas es la que se genera en torno al papel del Estado-nacin y su
soberana frente al ingreso, aceptacin, integracin y devolucin o repatriacin de inmigrantes.
Se trata de una contradiccin aparente, si se considera que migrar es un derecho humano
individual, y como tal, tiene un carcter universal, es decir, ajeno a cualquier tipo de fronteras.78
Esta confrontacin de intereses ha producido un avance en la rigidizacin de las vas de ingreso
formales de los inmigrantes a los principales pases receptores, avance paralelo y paradjico a
los crecientes estmulos que las caractersticas de la economa global, con sus centros
neurlgicos en los pases desarrollados, suponen para los flujos migratorios. En el remolino de
estas corrientes opuestas, los derechos humanos se colocan en el centro.

Mediante los instrumentos del derecho internacional, producto de una larga lucha, y del
sistema interamericano, las Naciones Unidas ofrecen las herramientas y un marco claro de
accin para enfrentar esta problemtica es ms, como afirma el Secretario General en su


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informe sobre migracin internacional y desarrollo, este tipo de movimientos es un asunto
multilateral para el que se concibieron las Naciones Unidas. Sin embargo, es preciso lograr una
adhesin generalizada de los pases a estos instrumentos y un compromiso igual de amplio para
acatarlos. Esto supone, a su vez, una revisin exhaustiva de las legislaciones internas, para
determinar en qu medida se corresponden con los compromisos adquiridos. Coherencia y
legitimidad son, entonces, dos rasgos que deben caracterizar a las normas y polticas que los
Estados adopten en materia migratoria, asegurando un mayor nivel de respeto por los derechos
humanos de las personas migrantes. Slo as ser posible aprovechar al mximo los beneficios
de la migracin internacional.

La Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores
Migratorios y de sus Familiares es el ms importante instrumento existente, por su carcter
especfico, pero su bajo nivel de adhesin conspira contra su efectividad. La reticencia de los
pases desarrollados a ratificarla no debe constituir un impedimento para alentar a que lo hagan
los latinoamericanos y caribeos que an se abstienen. Los pases que lo suscriban pueden
exigir reciprocidad, beneficiarse de un marco uniforme para las legislaciones sobre migracin y
plantear firmemente sus preocupaciones ante la comunidad internacional. Erradicar los
prejuicios que suelen esgrimirse para evitar su aprobacin y demostrar su validez como parte de
la historia del derecho internacional son tareas imperativas para la regin.

En su informe, la Comisin Mundial sobre las Migraciones Internacionales explicita las
responsabilidades que le caben tanto a los pases de origen de los migrantes como a los
receptores. Los primeros deben procurar un buen gobierno, asegurar la democracia, propiciar el
empoderamiento de las mujeres, y atender a los factores del desarrollo y la desigualdad que
impulsan los movimientos migratorios. Los segundos tienen que esforzarse por asegurar el
respeto de los derechos humanos de las personas que cruzan sus fronteras particularmente las
vctimas de persecucin en sus pases, lo que no se contradice con el ejercicio de su derecho a
controlar sus fronteras y a proteger la seguridad de sus ciudadanos. Esta es una propuesta que
deber ser discutida abiertamente por los pases en las negociaciones encaminadas a la creacin
de nuevas instancias internacionales sobre migracin, procurando defender los intereses de los
pases en desarrollo por sobre toda consideracin.

Adems de los Estados, otro actor relevante en el abordaje de la problemtica de los
derechos humanos es la sociedad civil, a travs de sus organizaciones, las cuales deben ejercer
un papel en la generacin de propuestas activas, control y contrapeso, velando por la
observancia de las normas con las que los Estados se han comprometido ante la comunidad
internacional y denunciando sus incumplimientos.


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B. Migracin Y Desarrollo, Un Vnculo Para Explorar Y Potenciar

Es ya un lugar comn reconocer que en la lgica de un proceso de globalizacin desigual, la
circulacin de los flujos financieros, comerciales, de informacin e ideas se ve facilitada,
mientras que la de migrantes, especialmente cuando se trata de trabajadores menos calificados,
enfrenta restricciones cada vez mayores. En la regin se necesita debatir sobre esta
inconsistencia, porque una mayor liberalizacin de la movilidad favorecera la integracin de
los inmigrantes, su circulacin y retorno, lo que generara las condiciones para un mejor
aprovechamiento del potencial que ofrece la migracin para el desarrollo.

Es preciso un reconocimiento explcito y generalizado de los aspectos positivos del
fenmeno de la migracin, materializados en la contribucin que realizan los migrantes, tanto a
su propio pas como a la sociedad que los acoge, cuando logran integrarse en ella. La migracin
ofrece la oportunidad de una mejora coordinada y concertada de las condiciones econmicas y
sociales de los lugares de origen y de destino.

En sus pases de origen, cooperan en proyectos de desarrollo, tanto a travs de las disporas
cientficas como de las remesas y el retorno. El envo de remesas ha sido uno de los aportes ms
destacado. Si se considera que los recursos que aportan superan en muchos casos a los de la
cooperacin internacional, ha sido frecuente considerar a los migrantes agentes potenciales del
desarrollo. No debe perderse de vista que, aunque pueden constituir una importante inyeccin
de recursos econmicos en sectores especficos de las economas nacionales, regionales y
locales, las remesas no sustituyen jams a las polticas y programas sociales que
obligatoriamente deben emprender los Estados. Tambin es tiempo de interrogarse acerca de la
forma en que este esfuerzo de los migrantes como agentes de mantenimiento de sus hogares y
comunidades se cruza con la problemtica de los derechos humanos, pues muchos de ellos lo
realizan en condiciones de indocumentacin o carencia de proteccin social, y enfrentando
riesgos de desintegracin de sus familias o de vulneracin de su integridad en los traslados.
Adems, a nivel regional debe progresarse en el conocimiento de las consecuencias de los flujos
de remesas en trminos de atenuacin de la pobreza y aumento del bienestar, e incluso de la
dependencia que podran generar en las familias y comunidades receptoras.

En los pases receptores, los migrantes tienen un papel prominente en la sustentacin de la
competitividad y la prosperidad, lo que debera otorgarle legitimidad a las acciones de


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promocin de su integracin, a la regularizacin de aquellos que llevan residiendo varios aos
en el pas de acogida y a la adopcin de nuevos acuerdos de contratacin temporal que regulen
adecuadamente la migracin. Son destacables los esfuerzos de algunos pases en este sentido,
como Canad y Espaa. El marco de interpretacin que ofrece la perspectiva del
transnacionalismo supone potencialidades para avanzar en este camino.

Un punto relevante en la relacin entre migracin y desarrollo es el de los flujos de
profesionales. Como una forma de encarar las prdidas que supone esta emigracin, los
gobiernos deben brindar un respaldo sostenido, capaz de complementar y sostener el impulso de
la vinculacin de las disporas y de las redes cientficas y tecnolgicas. Es imprescindible
establecer y reforzar lazos acadmicos, propiciar la comunicacin electrnica y las visitas
temporales, fomentar y apoyar decididamente la formacin de redes de investigadores y la
puesta en prctica de programas de investigacin compartidos, medidas que tienen que ir unidas
a la efectiva incorporacin de los tcnicos y cientficos emigrados a proyectos nacionales de
ciencia y tecnologa. Es claro que para los pases de la regin la promocin del retorno de sus
emigrados es ms difcil. Sin embargo, son importantes las seales que los gobiernos puedan
transmitir a sus emigrados a travs de la extensin de los derechos polticos, tras el impulso del
transnacionalismo.

En relacin a la migracin femenina, debe reconocerse la contribucin que realizan las
mujeres a sus familias, comunidades y pases de origen y de destino, e identificar las situaciones
en que el proceso migratorio contribuye a reproducir las desigualdades de gnero, como en su
insercin en ocupaciones de baja productividad, especialmente en el servicio domstico, cuyas
condiciones laborales contribuyen a invisibilizar la vulneracin de sus derechos. Algunas
conculsiones extradas en el Encuentro Iberoamericano sobre Migracin y Desarrollo condensan
importantes puntualizaciones sobre este tema: las mujeres migrantes no son ni un colectivo ni
un grupo de vctimas, sino actores con voz propia y una importante influencia en los procesos
migratorios, en una condicin que no constituye un problema, sino una situacin con
potencialidades y riesgos. Estas consideraciones son decisivas para la generacin de polticas.

Uno de los ejes gua para la reflexin y accin en torno a la relacin entre migracin y
desarrollo en los pases de origen debera ser que la emigracin slo puede considerarse un
elemento funcional en una estrategia de desarrollo dentro de coyunturas y mrgenes limitados,
pero en modo alguno, como un sustituto de esta ltima. Otro es el recurrente sealamiento de
la necesidad de articular las polticas migratorias con las polticas pblicas destinadas a
promover el desarrollo.



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C. La Gobernabilidad Migratoria, Balances Positivos Y Desafos
Pendientes

Tal como afirman la Comisin Mundial sobre las Migraciones Internacionales y el Secretario
General en sus mencionados informes, la comunidad internacional no ha podido capitalizar las
oportunidades y encarar los desafos asociados a la migracin internacional. Esta constatacin
conduce al debate sobre la forma de abordaje de la gobernabilidad migratoria.

El multilateralismo es, sin duda alguna, el enfoque ms apropiado y lgico, considerando la
naturaleza transnacional y multidimensional de la migracin internacional. En la bsqueda de
consensos globales no deben descuidarse las especificidades regionales. En tal sentido, adquiere
plena vigencia la propuesta de avanzar en instancias de dilogo bilateral, puesto que las
negociaciones en materias migratorias especficas tienen mejor pronstico a ese nivel, y que la
convergencia de polticas (como las de seguridad social) es menos compleja en estas instancias.

Aunque en la bsqueda de caminos de negociacin multilateral los Estados pueden sentir
erosionado su derecho soberano a determinar quin entra y quin se queda en su territorio, se ha
insistido en que no existe tal inevitabilidad en el enfrentamiento entre estos intereses, y que el
dilogo y la cooperacin internacional no tienen por qu menoscabar la soberana nacional para
establecer marcos legales y polticos para la migracin. Adems, es preciso enfatizar que este
derecho soberano debe estar en concordancia con la responsabilidad y obligacin de proteger
los derechos de los migrantes y de readmitir a aquellos ciudadanos que desean o son obligados a
retornar a sus pases de origen.

Entre las dificultades especficas que enfrenta Amrica Latina y el Caribe en esta materia,
aparece el problema de la diversidad de actores institucionales involucrados en los asuntos
migratorios (interior, cancillera, educacin, salud y polica, entre otros), lo que puede
complejizar la necesaria coordinacin, sobre todo en ausencia de una poltica explcita sobre
migracin. Por otro lado, los gobiernos no siempre incluyen a actores importantes en la
formulacin de polticas como sindicatos, empleadores y asociaciones de migrantes, lo que
adems de desconocer demandas especficas, conduce a una falta de legitimidad que obstaculiza
el logro de sus objetivos.

Si bien no existe un modelo nico de accin que pueda sugerirse a los Estados, la bsqueda
de visiones compartidas contribuir a superar estos obstculos. El balance, hasta ahora, se
inclina hacia una apreciacin positiva, pues se ha avanzado en la identificacin de prioridades,


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se han diseado terminologas y procedimientos comunes para la administracin migratoria y se
han establecido intersecciones entre las reas de la migracin y el desarrollo. Sin embargo,
existen incertidumbres, tensiones y omisiones que pueden afectar los intereses de los pases en
desarrollo y, entre ellos, los de la regin.

Una consideracin del estado de la gobernabilidad a escala mundial y regional tambin
permite conclusiones positivas, que deben constituirse en bases para enfrentar los desafos
pendientes. Sobre los tres grandes procesos de alcance mundial la Iniciativa de Berna, el
Dilogo Internacional sobre la Migracin y la Comisin Mundial sobre las Migraciones
Internacionales, gestadas e impulsadas por la OIM y las Naciones Unidas, es necesario propiciar
la participacin activa de los Estados, por su importante papel en la construccin de marcos
polticos, en el establecimiento de principios bsicos en materias migratorias, y en la
incorporacin de aspectos particulares de cada una de las regiones y sus efectos diferenciados en
la migracin.

Los informes de la Comisin y el Secretario General proveen un marco de accin para la
elaboracin de polticas amplias, coherentes y efectivas, y para el monitoreo y evaluacin de sus
efectos en los procesos migratorios. El primero seala que es primordial reforzar la
coordinacin entre los distintos organismos internacionales que tienen mandatos en el mbito de
la migracin; generar informacin ms detallada y actualizada, capacitar a los profesionales que
trabajan en el campo de la migracin; considerar los efectos de las polticas de desarrollo, la
ayuda humanitaria y el comercio en la migracin internacional, y lograr la participacin de
actores no gubernamentales relevantes en la elaboracin de polticas sobre el tema. El segundo
pone especial nfasis en la necesidad de intercambiar experiencias entre los Estados y elaborar
medidas efectivas de cooperacin internacional, estableciendo alianzas entre los mltiples
interesados.

A nivel regional se ha avanzado, al cabo de unos aos, hacia la constitucin de marcos
institucionales estables de trabajo en reas de coordinacin especficas, procurando llegar a
acuerdos sin carcter vinculante que, al mismo tiempo, impongan algn tipo de compromiso
acorde con los derechos y responsabilidades soberanas de cada Estado para fijar sus criterios,
prcticas y polticas migratorias. En general puede decirse que, mediante el dilogo y el
intercambio de experiencias, se han implementado mecanismos comunes para hacer frente a
problemas como el trfico de migrantes, la migracin irregular, la integracin social, las
repatriaciones y la reglamentacin sobre las solicitudes de refugio.



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La importante experiencia regional en foros intergubernamentales de consulta, mediante la
Conferencia Regional sobre Migracin y la Conferencia Sudamericana sobre Migraciones,
constituye una buena prctica que merece ser destacada, especialmente por su sostenibilidad. Si
bien slo en el foro sudamericano se ha planteado explcitamente la idea de promover la
adopcin de medidas para facilitar la movilidad de las personas, ambos comparten varios
principios, en especial los referidos a la proteccin de los migrantes, y han logrado generar un
espacio de dilogo en el tratamiento formal de la migracin internacional que ha allanado la
conformacin de una plataforma de entendimientos para la cooperacin y las negociaciones.
Urge impulsar un dilogo bajo esos mismos trminos en el Caribe, an ausente de estas
iniciativas, y consolidar espacios de cooperacin entre los pases de la regin y la Unin
Europea (a travs de la Cumbre Iberoamericana, por ejemplo, que en el reciente Encuentro
Iberoamericano sobre Migracin y Desarrollo acord, entre otras cosas, promover la creacin de
un foro iberoamericano sobre migracin y desarrollo como mecanismo informal de consulta y
coordinacin) y Japn.

Los bloques de integracin subregional han seguido avanzando en la inclusin de la
migracin como componente del proceso integrador y en los ltimos aos han establecido
mayores vnculos de interaccin con los foros intergubernamentales sobre el tema, lo que debe
preservarse para llegar a la constitucin de espacios sociales y mercados laborales ampliados.
En suma, la migracin internacional en Amrica Latina y el Caribe est indisolublemente ligada
al desarrollo y sus intersecciones con los derechos humanos son cada vez ms ostensibles.
Esta es la tarea para el futuro: avanzar en un marco de entendimiento que efectivamente
convierta a la movilidad en una opcin respetada.
















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ndice General
Resumen .2
Introduccin 3

I. Intersecciones entre los procesos migratorios,
los derechos humanos y el desarrollo

A. Globalizacin y cambio social 6
a. Dimensin econmica . 6
b. Dimensin poltica 7
c. Dimensin social y cultural . 8
B. Los desafos para los Estados ................................................................................................ 9
C. Migracin y gobernabilidad: la agenda poltica 10
D. El contexto internacional .. 11
E. Seguridad y migracin .. 15
F. Premisas esenciales para la gobernabilidad . 16
G. Procesos de alcance mundial ..
1. Dialogo internacional sobre migracin .
2. Iniciativa de Berna ...
3. Comisin mundial sobre las migraciones internacionales
H. Procesos regionales de consulta .
1. La experiencia latinoamericana

II. Remesas: hacia el aprovechamiento de sus externalidades positivas ..

A. Remesas, migracin y desarrollo .
B. Los grandes temas de discusin ..
C. Una visin crtica .

III. Los derechos humanos de las personas migrantes ..


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A. La invisibilidad de la vulneracin de derechos humanos .
B. Los riesgos y las violaciones: algunos hechos estilizados .
C. La trata de personas como prioridad ...
D. El derecho internacional y los derechos humanos
E. Soberana y derechos humanos ...
F. Las Naciones Unidas y la proteccin de los derechos humanos de los migrantes
G. El advenimiento de una convencin especifica .
1. Algunas caractersticas de la Convencin ..
H. Evidencias, advertencias y sugerencias .
I. Las mujeres tambin migran ..
J. La sociedad civil y los migrantes ..
K. Los compromisos de Amrica Latina y el Caribe
con los derechos humanos de los migrantes .
1. La labor de la OEA ...
2. La Cumbre de las Amricas
3. La Conferencia Iberoamericana .
L. Incertidumbres y desafos ..
A. La ineludible responsabilidad de los derechos humanos .
B. Migracin y desarrollo, un vnculo para explorar y potenciar ..
C. La gobernabilidad migratoria, balances positivos y desafos pendientes ..

IV. la presencia de los migrantes ..
A. La migracin internacional .
1. Perfil del migrante ..
B. migracin peruana a Italia .
2. Por qu migran los peruanos al exterior? .
3. Ocupaciones y oficios de los peruanos a Italia ..
4. La legislacin peruana
5. Las remesas .
6. La legislacin italiana ..
C. La migracin ecuatoriana a Italia .
D. La familia peruana y ecuatoriana migrante en Gnova
E. El rol de la madre en la familia migrante .
1. Dificultades de las mujeres emigrantes peruanas en Italia .
2. Explicacin de los movimientos migratorios ..
G. El carcter econmico de la inmigracin
H. Italia aprueba una dursima ley contra la inmigracin ..

Planteamientos .

Sntesis ..



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Consideraciones finales conclusiones ..

Recuadro 1
Recuadro 2
Recuadro 3
Recuadro 4 ..
Recuadro 5
Recuadro 6
Cuadro 1