24 heures avec

Maud
Bommersbach, une
charge de mission
pour lAgence
nationale de
rnovation urbaine
(ANRU)
Focus
Lumiollis, un
dmonstrateur de
production
dnergie inaugur
Paris
Entretien
Rencontre avec
Emmanuelle Gay,
DREAL de Lorraine
et Hubert Ferry-
Wilczek, DREAL
des Pays de la Loire
INONDATIONS
PRVENTION ET GESTION
AU CUR DES TERRITOIRES
Le mag
Le magazine des agents du ministre de lcologie,
du Dveloppement durable et de lnergie et du ministre
du Logement et de lgalit des Territoires
#
18
Avril 2014
MINISTRE
DE L'GALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE L'COLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE
sommaire
#
18
Le mag
Le magazine des agents du ministre de lcologie,
du Dveloppement durable et de lnergie et du ministre
du Logement et de lgalit des Territoires
Avril 2014
2_ Le mag #18 AVRIL 2014
Le mag MEDDE -MELT - Directrice de la publication : Dominique Jeandot ; Directrice de la rdaction : Cosima
Mangenot ; Rdactrice en chef : Magalie Claustres ; Rdaction : Stphane Boumendil, Batrice Courtois, Pierre
Michaud ; Infographie : Antoine Levesque ; ISSN : en cours.
Conception- ralisation : Tl. : 01 77 45 86 86.
LOGO CNTE - 16/12/2013
LE CONSEIL NATIONAL
DE LA TRANSITION
COLOGIQUE
09
16
19
24 21
06
03 Nominations
04 Dcryptage
Ce que va changer la loi pour lAccs au
logement et un urbanisme rnov (ALUR).
ENTRETIEN
06 Rencontre avec Emmanuelle Gay,
DREAL de Lorraine, et Hubert Ferry-Wilczek,
DREAL des Pays de la Loire
DOSSIER
09 Inondations
Sur le terrain, les agents du ministre informent,
conseillent et accompagnent les autorits
locales dans la prvision des vnements
mtorologiques.
REPORTAGES
16 24 heures avec
Maud Bommersbach, charge de mission
pour lAgence nationale pour la rnovation
urbaine (ANRU) en Seine-Saint-Denis
19 Focus
Lumiollis, un dmonstrateur de production
dnergie inaugur Paris
21 En coulisses
Le Cerema, centre dexpertise et de ressources
au service de la transition cologique
LE POINT SUR
24 Le Conseil national de la transition cologique
25 LAutorit environnementale
LE MAG EN DIGITAL
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exclusivement propos en version
numrique. En cliquant sur le
symbole vous pouvez galement
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03
Le mag #18 AVRIL 2014_3
Chiffres cls
27 000
projets
Le plan de rnovation nergtique
de lhabitat montre des premiers
rsultats trs positifs. Le rythme des
rnovations par les mnages modestes a t multipli
par 5. LAgence nationale de lhabitat (ANAH) a
enregistr plus de 27 000 projets au second semestre
2013. La diminution du taux de lco-PLS a permis
dacclrer le rythme des rnovations de logements
par les bailleurs sociaux de moins de 2 000 prs
de 5 000 par mois. Le gouvernement travaille
dsormais une deuxime phase de dploiement
de la rnovation nergtique.
200
millions deuros
Cest lconomie qui sera ralise
grce lextinction des clairages
nocturnes. Le bilan la mi-anne de la mise
en uvre de larrt vient dtre ralis. En effet,
depuis le 1
er
juillet 2013, bureaux, vitrines et faades
des btiments doivent tre teints la nuit. Cette mesure
doit permettre dviter lmission de 250 000 tonnes
de CO
2
. Lexcs dclairage artifciel est source de
perturbations pour les cosystmes et la sant humaine.
Sgolne
Royal,
ministre de lcologie,
du Dveloppement durable
et de lnergie
Vingt-deux ans jour pour jour aprs
avoir t nomme ministre de
lcologie par Pierre Brgovoy,
Sgolne Royal, est devenue numro 3 du gouvernement de Manuel Valls, en prenant la
tte du MEDDE. Lors de la passation de pouvoir, la ministre sest dite trs honore dtre
charge de cette mission passionnante et diffcile qui relie chaque personne dans sa vie
quotidienne aux enjeux plantaires . Le dveloppement durable, cest trois piliers ,
a-t-elle affrm : cest tout dabord le progrs conomique, avec la croissance verte et les
nombreux emplois corrls. Cest aussi, en second lieu, du progrs social, du bien-tre,
du pouvoir dachat ; la social-cologie, avec lalimentation, la propret de leau,
la protection de la sant par rapport la pollution de lair Le troisime pilier tant le
progrs cologique, cest--dire le progrs des relations entre lhomme et son milieu avec
la reconqute de la biodiversit . Lavenir productif appartient aux nations qui auront
compris la fragilit de notre systme . La ministre a dores et dj fx quatre priorits :
lacclration de la rnovation thermique des btiments, les nergies renouvelables et les
conomies dnergie, la mobilit propre et lconomie circulaire.
Sylvia Pinel
ministre du Logement et
de lgalit des Territoires
Sylvia Pinel, ancienne ministre de
lArtisanat, du Commerce et du
Tourisme, a t nomme, le 2 avril,
la tte du ministre du Logement et
de lgalit des territoires. Lors de la
passation de pouvoir, elle a rappel
que les chantiers ouverts par Ccile Dufot taient intenses, exaltants, passionnants et
parfois diffciles . Elle a tenu souligner lnergie, la motivation et la dtermination
ncessaires pour mener terme la loi Alur. Je souhaite videmment poursuivre le travail
que tu as engag, que tu as men avec beaucoup conviction pendant ces deux ans. ,
a-t-elle dclar, sadressant Ccile Dufot. Nous devons aujourdhui rpondre
lurgence et aux besoins et attentes des Franais. Nous devons aussi riger en priorit
lgalit des territoires comme une priorit absolue pour rduire les ingalits qui frappent
les plus fragiles, notamment dans les territoires ruraux, a poursuivi Sylvia Pinel, en
concluant : Jespre me montrer digne de la confance du prsident de la Rpublique et
du Premier ministre.
Frdric Cuvillier
a t nomm le 9 avril dernier secrtaire
dtat auprs de la ministre de lEcologie,
du Dveloppement durable et de lEnergie.
Au gouvernement depuis mai 2012,
il conserve ses prcdentes attributions :
les Transports, la Mer et la Pche.

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NOMINATIONS
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4_Le mag #18 AVRIL 2014
DCRYPTAGE
1. Lencadrement des loyers
vise faire baisser les loyers
excessifs, contenir lvolution
des prix et protger le budget des
mnages ;
2. La garantie universelle des loyers
(GUL) : publique et gratuite, la GUL
protgera les bailleurs contre le
risque dimpays et amliorera laccs
et le maintien des locataires dans
le logement ;
3. Une meilleure protection des
locataires, avec le plafonnement
Alliant justice sociale et efficacit cologique, la loi pour
laccs au logement et un urbanisme rnov, dite loi ALUR ,
a t adopte le 20 fvrier par une large majorit de
parlementaires et valide dans son ensemble par le Conseil
constitutionnel le 20 mars. Elle replace les questions de
logement et durbanisme sur le terrain de la justice sociale et
de lefficacit cologique. La loi ALUR entend par ailleurs
apporter des rponses rapides, concrtes et durables aux
difficults que connaissent les Franais pour se loger.
URBANISME ET LOGEMENT
CE QUE VA CHANGER ALUR
EN DIX POINTS

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des honoraires dagence, la cration
dun formulaire type de contrat de
location ;
4. La fin des pratiques abusives
des marchands de listes, qui doivent
dsormais avoir lexclusivit des
logements proposs sur les listes
quils vendent ;
5. Lactivit et les tarifs des syndics
seront plus transparents et mieux
encadrs ;
6. Vers plus de simplicit et de
transparence pour la demande de
logement social, grce un dossier
unique qui pourra tre dpos sur
Internet ;
7. Lextension de la trve hivernale
des expulsions locatives qui est
prolonge de 15 jours et dont le
bnfice est tendu aux occupants
sans droit ni titre ;
8. Des moyens renforcs au service
de la lutte contre lhabitat indigne ;
9. Une meilleure protection des
terres naturelles et agricoles grce
au plan local durbanisme
intercommunal (PLUI) ;
10. Le dveloppement de
linnovation et des formes dhabitat
alternatives, avec notamment la
cration de statuts juridiques pour
lhabitat participatif.
http://www.territoires.gouv.fr/
ce-que-la-loi-alur-va-changer
Le mag #18 AVRIL 2014_5
Moins bien
DCRYPTAGE DCRYPTAGE
La pollution
de lair tue plus
que le tabac
LOrganisation
mondiale de la sant
(OMS) a revu
fortement la hausse
le bilan sanitaire des
polluants
atmosphriques :
7 millions de dcs
en 2012. La pollution
de lair a ainsi t
responsable dun dcs
sur huit au niveau
mondial. La mauvaise
qualit de lair est
dsormais le principal
risque environnemental
pour la sant dans le
monde , estime
lOMS. LAsie est la
rgion la plus touche.
Une instruction du
gouvernement
lance une
exprimentation
pour un tarif social
de leau .
Linstruction dfnit la
procdure suivre par
les collectivits locales
volontaires. Ces
dernires auront la
possibilit de mettre en
place pendant 5 ans de
nouvelles tarifcations
ainsi que des systmes
daides au paiement de
la facture deau.
lissue de
lexprimentation, les
solutions et les rsultats
seront tudis par le
Comit national de
leau. Les plus
pertinentes et effcaces
pourront tre
gnralises.
Mieux
BIODIVERSIT /
Vers une gouvernance renouvele
Q Formations
CMVRH la loi ALUR
Le Centre ministriel de
valorisation des
ressources humaines
(CMVRH) a mis en page
dactualit sur son site un
article de la loi ALUR,
avec des dates de
formations dans tous les
Centre de valorisation
des ressources humaines
(CVRH). Les chefs de
service, chargs dtudes
et tous les agents
concerns peuvent
sinscrire. Prsentation de
la loi ALUR : 10 dates
retenir .
Q Jouez avec
la DREAL Poitou-
Charentes
La DREAL vient de crer
un jeu mmo-
cologo .
Sur le principe du jeu
des paires (jeu de
mmoire), dcouvrez
quelques logos
environnementaux que
vous rencontrez
frquemment sur les
produits.
Q Un mini-site et deux
films ddis au vlo
Le MEDDE vous
propose un mini-site
ddi ce mode de
transport doux .
voir aussi le vlo de
1930 2030 .
Q LADEME vous aide
choisir vos modes de
dplacement
Bien choisir son mode
de transport est capital
au regard des missions
de gaz effet de serre.
Pour connatre limpact
des diffrents modes de
transport que vous
utilisez, lADEME vous
propose deux outils :
Le comparateur
co-dplacements

Pour connatre limpact
environnemental de vos
dplacements habituels
et connatre les autres
modes de dplacement
moins polluants qui
pourraient tre
pertinents.
La calculette
co-dplacements :
Pour comparer diffrents
modes de transport pour
un dplacement
rgulier.

Q Le guide des aides
ANAH pour
lamlioration du parc
de logements
LAgence nationale
de lhabitat (ANAH) a
pour mission de mettre
en uvre la politique
nationale de
dveloppement et
damlioration du parc
de logements privs
existants.
Pour atteindre cet
objectif, elle accorde
notamment
des subventions.
Retrouvez lensemble
des aides ici .
Le projet de loi relatif la biodiversit a t
prsent en conseil des ministres le 26 mars
dernier. Prs de quarante ans aprs la loi de
protection de la nature de 1976, et comme
il sy tait engag lors de la confrence
environnementale de septembre 2012, le
gouvernement renforce et renouvelle les politiques
publiques en faveur de la nature. Afin dassocier
toutes les parties prenantes aux questions
stratgiques lies la biodiversit, le projet de loi
renouvelle et simplifie la gouvernance des
politiques en faveur de la biodiversit au niveau
national et rgional. Plusieurs organismes existants
sont ainsi rassembls au sein dune instance de
concertation, le Comit national de la biodiversit,
et dune instance dexpertise, le Conseil national
de protection de la nature. La France sera en outre
dote dun oprateur intgr, lAgence franaise
pour la biodiversit. Elle organisera la
connaissance en matire de biodiversit,
sensibilisera les Franais ces questions et
participera la formation des acteurs.
Elle contribuera fournir aux acteurs locaux
les donnes et lexpertise dont ils ont besoin et
soutiendra financirement des projets de
restauration des milieux en tant quoprateur des
programmes dinvestissement davenir. Les outils
de protection des espaces naturels et des espces
sauvages seront moderniss. Laction des parcs
naturels rgionaux et du Conservatoire du littoral
sera facilite. Les moyens de protger et de
valoriser les milieux marins seront renforcs.
Enfin, en cohrence avec les engagements pris
dans le cadre de la Charte europenne du
paysage, le projet de loi introduit en droit franais
une approche du paysage tenant compte de
lvolution des territoires au fil du temps, sous
linfluence du milieu, des populations et des
activits humaines.
http://www.territoires.gouv.fr/
ce-que-la-loi-alur-va-changer
http://intra.portail.i2/le-projet-de-loi-
biodiversite-r1873.html
Quelle est la gense de la charte
et en quoi tait-elle ncessaire ?
Hubert Ferry-Wilczek : Dire que la
charte tait ncessaire signifierait que les
choses nallaient pas. Ce qui nest pas le
cas. La charte est utile, mais ntait pas
ncessaire. On na pu crire cette charte
que parce que lon ralisait dj 80 % de
ces engagements, et dans lide de
gagner les 20 % restants. Concernant sa
gense, on distingue plusieurs facteurs :
dabord, quelques annes aprs le
Grenelle, nous entrons dans la transition
cologique et la transition nergtique
avec lide quil faut changer nos
comportements, nos modes de production
et de consommation. Deuxime lment,
face laccumulation de rglementations
environnementales merge un besoin de
simplification. Troisime lment : cinq ans
aprs la cration des DREAL sest fait jour le
besoin de reclarifier le sens de notre action,
daffirmer qui on est, quoi on sert et
comment lon procde, ce dautant plus que
nous sommes dans une priode difficile,
avec une diminution des moyens financiers
et humains. Tous ces lments ont contribu
la dcision dlaborer cette charte.
Emmanuelle Gay : Les DREAL sont des
structures encore jeunes dans le paysage
administratif, avec des missions trs
varies. Notre action est connue sur le
terrain. Mais aprs la priode de cration,
il tait important de redire de faon trs
synthtique le sens de notre action, y
compris au regard des inquitudes
que nous entendons sur laccumulation
des rglementations ou encore la longueur
des procdures. La charte remet en
perspective notre activit et les dmarches
qualit dans lesquelles nous sommes
dj engags. Elle nous invite poursuivre
ces dmarches, en continuant identifier
des objectifs de progrs, en rponse
aux attentes de la socit.
Comment la charte a-t-elle t
labore ?
H.F.-W.: Comme souvent au sein du
groupement des DREAL, le travail sest fait
sur la base du volontariat, par messagerie,
durant les deux mois dt. Nous nous
sommes demand ce que nous attendions
de cette charte, puis un groupe de travail
6_Le mag #18 AVRIL 2014
En juillet 2013, les
DREAL ont souhait
adopter une charte
dengagements.
Lobjectif : formaliser
leur implication dans la
dclinaison locale des
politiques publiques du
dveloppement durable.
Le tout dans une
logique defficacit, de
rapidit, de qualit et de
transparence. Rencontre
avec Emmanuelle
Gay et Hubert Ferry-
Wilczek, respectivement
directeurs de la DREAL
de Lorraine et
des Pays de la Loire.

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Le mag #18 AVRIL 2014_7
(directeurs et directeurs adjoints) sest
lanc dans une premire rdaction, qui a
t ensuite partage avec lensemble des
directeurs rgionaux. Nous en avons
discut lors de notre sminaire de
septembre et avons effectu quelques
ajustements. Il y a ensuite eu des allers-
retours avec le secrtaire gnral
et les cabinets des ministres.
E.G. : Le groupe de travail (dont je
ne faisais pas partie) a rdig un texte
qui a fait lobjet dun vrai consensus avec
lensemble des collgues, travers
lexpression dengagements et de valeurs
qui renvoient vraiment nos enjeux
quotidiens, quel que soit le territoire sur
lequel nous travaillons. Le texte sest pur
au fur et mesure des relectures, ce qui
a permis daller lessentiel ; ce nest pas
une liste la Prvert.
Quels en sont les principaux
objectifs ?
H.F.-W. : Lobjectif interne est de
formaliser un projet stratgique commun
lensemble des DREAL. Derrire cette
charte, il y a lide de redonner du sens,
de reprciser, raffirmer et expliciter le
projet commun.
E.G. : travers la charte, nous
rexprimons des engagements de fond
sur les enjeux stratgiques au cur de
notre quotidien. Vis--vis des acteurs et
partenaires extrieurs, la charte exprime
que nous entendons les attentes
exprimes. Elle explicite la faon dont
nous essayons dagir, par exemple sur
les enjeux de dlai et dintgration
environnementale, de proportionnalit et
de scurit juridique. Lesprit de la charte
est celui de lengagement, de lcoute
et de lamlioration continue. Il y a aussi
pour nous un engagement important
en termes dinformation en amont des
acteurs sur les enjeux environnementaux,
les rglementations en vigueur... Cest
une action sur laquelle nous sommes dj
engags (information des collectivits,
des industriels) mais quil nous faut
poursuivre et complter.
Comment la charte sera-t-elle
diffuse ?

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LES DREAL SENGAGENT
Pour mener bien leurs missions, les
DREAL prennent 5 engagements vis--
vis de leurs partenaires dans la mise
en uvre des lois et rglements :
Mettre en application les principes
du dveloppement durable
Sinscrire dans une logique de
proportionnalit dans les dossiers
quelles portent et instruisent,
contribuant ainsi leur scurit
juridique
Faciliter laboutissement rapide
des projets et leur bonne intgration
environnementale
Faciliter la participation du public
et contribuer la transparence des
dcisions
Inscrire leur activit dans une
dmarche qualit
ENTRETIEN
Lesprit de la
charte est celui
de lengagement,
de lcoute et de
lamlioration
continue.
Emmanuelle Gay, DREAL de Lorraine

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Runion des DREAL en juillet 2013
ENTRETIEN
8_Le mag #18 AVRIL 2014
H.F.-W. : Le secrtaire gnral a crit
aux prfets pour leur transmettre cette
charte. Pour les autres publics (grand
public, lus, entreprises), il ny a
ce jour pas de projet standardis
de diffusion. Pour ma part, je neffectuerai
de diffusion externe quaprs une phase
dappropriation interne et aprs avoir
nourri, structur notre site Internet,
avec notamment le suivi des dlais des
procdures.
E.G. : Mme rponse, lappropriation
interne est un pralable. La charte doit
sinscrire dans la dure, sa diffusion
externe se fera dans un second temps.
Diriez-vous que le dveloppement
durable est le cur de la charte ?
E.G. et H.F.-W. : Cest fondamental !
H.F.-W. : Noublions pas quavec le
dveloppement durable, on est l pour
changer le monde, pas pour mettre
un peu de vert autour ! Et il est autant
question de mthode (participation,
transversalit des approches, valuation
partage) que de finalit (transition
cologique, nergtique, socitale).
E.G. : La charte pose en premier
principe le vrai dveloppement durable :
celui qui permet de sortir par le haut
des contradictions classiquement
formules entre lconomique et
lenvironnemental, lenvironnemental
et le social. Ce nest pas thorique
pour nous, bien au contraire : cest
ce quoi nous contribuons lorsque
nous participons la mise en uvre
du plan de rnovation nergtique
de lhabitat par exemple, ou encore
au dveloppement des nergies
renouvelables, ou au ramnagement
de friches industrielles...
Pourriez-vous nous expliquer
lenjeu de proportionnalit,
qui fonde le deuxime
engagement de la charte ?
E.G. : Cest quelque chose dessentiel
dans lefficacit de laction publique.
Il sagit de se demander si les prescriptions
que les pouvoirs publics prennent sont
bien calibres par rapport aux enjeux
traiter. Par exemple, prenons un milieu
naturel trs sensible, ou avec des qualits
paysagres exceptionnelles
Limplantation dun projet sur ce secteur
sera examiner avec une vigilance
et acuit toute particulire. Le niveau
de prescription sera diffrent pour
le mme projet qui simplanterait dans
un milieu plus banal. Et sur un milieu
donn, le niveau de prescriptions
ou dexamen ne sera pas le mme en
fonction de lampleur de limpact du
projet.
H.F.-W. : Cela est vrai tous
les niveaux : aux niveaux de la
rglementation des tudes (notamment
des tudes dimpact), des inspections,
des prescriptions
Une phrase pour conclure ?
H.F.-W. : Je dirais que je suis fier
du rsultat, qui confirme la pertinence
de la cration des DREAL et raffirme,
collectivement, le sens de leur action.
Propos recueillis par Magalie Claustres
Avec le
dveloppement
durable, on est l
pour changer le
monde, pas pour
mettre un peu
de vert autour !
Hubert Ferry-Wilczek,
DREAL des Pays de la Loire

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Le mag #16SEPTEMBRE 2013_9 Le mag #18 AVRIL 2014_9
TEXTES BATRICE COURTOIS
PHOTOGRAPHIES A.BOUISSOU/MEDDE-MLET, B. SUARD/MEDDE-MLET
INONDATIONS
PRVENTION ET GESTION
AU CUR DES TERRITOIRES
Fortement mobiliss lors des inondations, les agents du ministre sur le terrain
informent, conseillent et accompagnent les autorits locales dans la prvision
des vnements, la gestion de crise et le retour la normale. Un savoir-faire
mis lpreuve loccasion des pisodes rcents de tempte
Fourbanne (Doubs), sur le Doubs en crue, deux techniciens effectuent des mesures hydromtriques.
10_Le mag #18 AVRIL 2014
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ardi 24 dcembre 2013,
8 heures. Les habitants
de Quimperl et de
Morlaix se rveillent
les pieds dans leau. Des prcipita-
tions exceptionnelles, accompagnes
de vents violents, ont provoqu des
inondations dans les deux villes finis-
triennes. La premire semaine de jan-
vier, le phnomne saccentue, avec de
forts coefficients de mare et une pluie
tenace. Ces pisodes dinondations
se rpteront jusqu la mi-fvrier.
De mmoire de Finistrien, on navait
jamais vu un vnement durer aussi
longtemps, affirme Yves Le Guellec,
chef de service risques et scurit la
DDTM 29 . Cette succession de temptes
a beaucoup endommag le secteur ctier et
les villes de fond destuaire. Loin de se
laisser dpasser, les agents des DDTM
et de la DREAL sont rests sur le pont
sans relche. Ils ont dlivr des informa-
tions sur les prvisions de crues et ainsi
aid la prfecture prendre des mesures
durgence pour la protection des biens
et des personnes. Tout en contribuant
linformation du public.

PRVISIONS DES CRUES :
ANTICIPER POUR MIEUX GRER
Un dispositif qui repose sur une vigi-
lance de tous les instants. Au sein de
la DREAL Bretagne, le service de prvisions
des crues [SPC] publie quotidiennement
deux bulletins de prvisions 10 heures
et 16 heures , explique Florence
Tournay, chef du service prvention
des pollutions et des risques. Sur le ter-
ritoire breton, 105stations de mesure
dlivrent automatiquement des infor-
mations sur les hauteurs deau des
rivires et la pluviomtrie. Couples
des donnes hydromtriques et aux
prvisions de Mto France , elles
sont modlises et permettent dla-
borer les prvisions de crues. Chaque
bulletin est accompagn dune couleur de
vigilance : vert, jaune, orange ou rouge,
poursuit Bruno Quesneau, chef du
SPC Vilaine et ctiers bretons. Nos
informations sont transmises au Service
DOSSIER
17 millions
dhabitants rsident
dans des zones inondables.
18 000
communes affectes par le risque
dinondation et de submersion.
122
TRI identifis
(territoires risque important
dinondation), dont 34 sur le littoral.
650
800 millions
deuros de dommages imputables
chaque anne aux inondations.
21 700
km de cours deau surveills.
LES CHIFFRES
24 heures sur 24, les prvisionnistes de crues du SCHAPI surveillent, avec leurs collgues des services
de prvision des crues (SPC), les cours deau du rseau surveill par lEtat (21 700 km au total).
Le mag #18 AVRIL 2014_11
central dhydromtorologie et dappui
la prvention des inondations (SCHAPI),
Toulouse , qui centralise, valide et publie
toutes les donnes envoyes par les 20 SPC
franais. Elles sont ensuite mises en ligne
sur le site Vigicrues .
PRENDRE LES BONNES DCISIONS
En priode de crise, les choses sacc-
lrent. Les bulletins deviennent plus
frquents, nous sommes tous mobiliss
et restons en contact permanent avec
les prfectures, qui nous adressons
nos bulletins en priorit , ajoute Bruno
Quesneau, qui se souvient des nuits
sans sommeil. Un centre oprationnel
dpartemental (COD) se met en place.
Rassemblant les acteurs de terrain
(services de ltat, collectivits, Conseil
gnral, gendarmerie, pompiers, etc.),
cette cellule de crise, dclenche par
le prfet, cherche rassembler le
plus dinformations possible sur la
situation pour prendre les bonnes
dcisions. Le rfrent dpartemental
inondation (RDI) joue alors un rle de
premier plan. Cre en 2011, cette mis-
sion de RDI consiste identifier un service
ou une quipe ressource qui capitalisera
les connaissances en matire dinonda-
tion et fera le lien avec la prfecture,
explique Didier Blaise, chef de lunit
des risques de la DDTM 29 et rfrent
inondation. Un exemple ? Au cours dune
runion de crise, le 24 dcembre, le prfet
sest tourn vers moi pour me demander:
quelle heure dois-je vacuer ltablisse-
ment dhbergement pour personnes ges
dpendantes (EHPAD) de Chteaulin ?.
Jai pu lui rpondre assez prcisment !
Le Finistre, qui dispose de 1 200 km
de ctes, est galement trs expos au
risque de submersion marine. Et les
fortes mares de fvrier, conjugues
des pluies et des vents violents, ont
affect le littoral. Jean-Pierre Guillou,
chef du service littoral la DDTM 29
tmoigne : Nous assurons une sur-
veillance du trait de cte. Lors des vne-
ments de janvier dernier, des binmes de
patrouilleurs se rendaient sur le terrain
pour reprer les sites risques et vri-
Les 18 et 19 juin 2013, le village de Barges (Hautes-Pyrnes) a subi dimportantes destructions.
De fortes pluies, associes la fonte tardive du manteau neigeux, ont fait dborder de son lit
le torrent du Bastan, dtruisant des morceaux de route, et provoquant des coupures dlectricit.
UNE POLITIQUE TRS ENCADRE
La politique de prvention des risques
dinondation a pris une nouvelle
dimension avec la directive inondation
europenne en 2007. Transpose dans la
loi Grenelle de 2010, celle-ci prvoit la
mise en place dune Stratgie nationale
de gestion des risques inondation (SNGRI
) qui vise trois objectifs : augmenter la
scurit des populations exposes,
stabiliser puis rduire les dommages,
raccourcir le dlai de retour la normale.
Nous souhaitons crer un rfrentiel de
vulnrabilit qui permettra damliorer la
rsilience des territoires, des
amnagements urbains, des entreprises,
tout en travaillant sur une meilleure culture
du risque en direction des citoyens ,
indique Marc Jacquet, chef du service
risques naturels et hydrauliques au
ministre (DGPR).
La SNGRI, labor au sein de la
Commission mixte inondation (CMI) se
dcline travers des plans de gestion des
risques inondations (PGRI) qui sont en
cours dlaboration sur les territoires et
devraient tre approuvs dici la fin 2015.
Une nouvelle comptence en matire de
gestion des milieux aquatiques et de
prvention des inondations (GEMAPI)
vient dtre cre. Sur les ouvrages de
protection et notamment les digues, par
exemple, la responsabilit incombait aux
riverains des rivires et marais en
application de la loi de 1807, et de fait
nombre de digues taient orphelines !
Aujourdhui, la gestion revient aux
communes et aux tablissement publics
de coopration intercommunale (EPCI)
fiscalit propre, qui peuvent la transfrer
ou la dlguer des syndicats mixtes ,
explique Marc Jacquet.
12_Le mag #18 AVRIL 2014
fier la rsistance des protections. Les
informations quils ont fait remonter ont
t prcieuses pour ajuster le dispositif
dpartemental. Elles ont aid les lus
oprer des choix dans la mise en scu-
rit des biens et des personnes. Jai moi-
mme particip des survols ariens du
littoral dans le mme but. Au-del de
ces situations extrmes, aucun des
dpartements bretons na t pargn
par les intempries. Et de nombreux
agents ont particip leffort de solida-
rit : prvision des crues, astreintes et
cellules de crise, dplacements sur le
terrain, scurisation des axes routiers,
circulation de linformation...
PRVENIR, LE MATRE MOT
DE LA POLITIQUE DE RISQUES
Oui, les services dconcentrs jouent
un rle majeur au cur de la crise. Et
cette mission se poursuit aprs. Nous
instruisons les dossiers de demande de
reconnaissance de catastrophe natu-
relle transmis par les communes, pr-
cise Florence Tournay. En rgle gnrale,
nous en traitons en moyenne une vingtaine
par an. En trois mois, nous en avons reu
prs de 200 !
Mais une question de fond se pose aprs
linondation : comment mieux grer ce
type de phnomne pour en limiter les
consquences long terme ? Des ru-
nions de retour dexprience (RETEX)
permettent de dcrypter et danalyser,
froid, les vnements. Il faut commen-
cer par comprendre ce qui sest pass pour
alimenter la mmoire et la connaissance du
risque inondation, pralable indispensable
une meilleure politique de prvention,
estime ric Pelloquin, chef de service
risques naturels et ouvrages hydrau-
liques la DREAL Midi-Pyrnes ,
rgion fortement touche par des inon-
dations au printemps 2013. Cest un tra-
vail qui doit se partager avec les acteurs de
terrain et qui clairera les choix damnage-
ment du territoire.
CRUES SOUDAINES
De son ct, le SCHAPI travaille dar-
rache-pied sur un projet qui pourrait
DOSSIER
Des pluies intenses se sont abattues sur le Var le 19 janvier 2014. Les rgions de Hyres,
de La Londe-les-Maures et du Lavandou ont t plus particulirement touches par les crues.
CONCILIER DVELOPPEMENT
URBAIN ET GESTION DES
RISQUES
Conduire un projet de renouvellement
urbain tenant compte de la prvention
des risques : tel est lobjectif de
lexprimentation actuellement pilote
par la DGALN
1
et la DGPR
2
en lien
avec des collectivits, les DREAL et
DDT, au sein des ateliers territoires en
mutation exposs aux risques . Aprs
une premire exprience ralise sur
la ville de Cahors, un appel projets a
t lanc grande chelle. Cinq
collectivits participent la dmarche :
Tours-Saint-Pierre-des-Corps, Valles
de la Fensch et de lOrne, Valle de
lOise, Val dArgens et Valle de la
Marne, aux franges du Grand Paris.
Trois ateliers sont prvus courant
2014 dans chaque territoire retenu,
pour rflchir ensemble aux
contradictions entre ces deux questions
et imaginer des scnarios qui puissent
les surmonter , explique Thierry
Hubert, adjoint au chef du service
des risques naturels et hydrauliques
la DGPR. Au programme : dresser
un diagnostic de la situation, formuler
des propositions damnagement,
valider une feuille de route avec
un plan daction. Cest un vrai dfi et
en mme temps une belle opportunit
pour travailler ensemble , se rjouit
Thierry Hubert.
1. DGALN : Direction gnrale de
lamnagement du logement et de la nature
2. DGPR : Direction gnrale de la
prvention des risques
Le mag #18 AVRIL 2014_13
changer la donne : Nous sommes pas-
ss de lannonce des crues la prvision
des crues en 2006. Aujourdhui, le dfi
consiste basculer sur la prvision des
inondations, cest--dire savoir plus prci-
sment quelles seront les zones impactes
par telle hauteur deau, explique Bruno
Janet, responsable du ple de modli-
sation. Nous travaillons sur la ralisation
de cartes de zones inondables potentielles
relies une hauteur deau, en commen-
ant par les territoires risque important
dinondation (TRI). Autre chantier en
cours : une meilleure anticipation des
crues soudaines pour les cours deau
plus petits mais pas toujours moins
dangereux.
Salle oprationnelle de prvision des crues du SPC de la DREAL Midi-Pyrnes. Les SPC assurent la
prvision et la production de la vigilance pour de grands bassins-versants sur plusieurs dpartements.
MOBILISATION AUTOUR DES PAPI
Les collectivits, quant elles, sen-
gagent de plus en plus dans llabo-
ration de Programmes dactions de
prvention contre les inondations
(PAPI ). Ces programmes, qui dfi-
nissent des actions entreprendre
dans la continuit des Plans de prven-
tion des risques naturels dinondations
(PPRNi) font lobjet dun appel pro-
jets. Objectif : la labellisation par ltat
et lobtention dun soutien financier
rgalien, hauteur de 40 %. Ce finan-
cement sappuie sur le fonds Barnier
(fonds de prvention des risques natu-
rels majeurs). Dans ce plan daction ta-
bli par la collectivit, lanalyse cot-bnfice
est un critre important, pour ne pas se
lancer dans des projets inconsidrs et peu
efficaces, souligne Florence Tournay,
chef du service prvention des pollu-
tions et des risques. On doit passer dune
dmarche de lutte contre les inondations
perdue davance une posture de vivre
avec pour apprendre limiter les cons-
quences et changer les comportements.
Une culture du risque qui ncessite un
travail de longue haleine auprs des
collectivits et du grand public.
PLAN SUBMERSIONS RAPIDES,
BILAN DTAPE
tabli en 2011 lissue de la tempte
Xynthia et des inondations meurtrires du
Var, le Plan submersions rapides (PSR)
arrive mi-parcours. Quels taient
les objectifs de dpart et quel premier
bilan peut-on dresser aujourdhui ?
Nous souhaitions rpondre trois
phnomnes : la submersion marine sur le
littoral, les crues rapides et la rupture des
digues, explique Jean-Philippe Lalande,
chef de la mission Plan submersions
rapides (DGPR). Ce plan a t conu en
troite collaboration avec les acteurs de
terrain, et liste 82 actions mettre en
place. Lune delles, par exemple, consiste
crer une vigilance vague-submersion
avec Mto France, ce systme dalerte
dont on a beaucoup entendu parler
lors des vnements du dbut danne.
Prvu pour une priode de 6 ans, ce plan
a fait lobjet dune valuation en 2013.
Rsultats ? Certaines actions avancent
bien. Dautres prennent plus de temps.
Les programmes dactions de prvention
contre les inondations (PAPI ) remportent
un franc succs et plus de 300 plans de
prvention des risques (PPR) ont t mis en
uvre sur le littoral. On assiste une prise
de conscience des collectivits par rapport
au risque inondation. Nous devons
les accompagner dans la mise en place
dune stratgie concerte et partage.
http://intra.portail.i2/le-schapi-fete-ses-10-ans-
a10800.html
14_Le mag #18 AVRIL 2014
La procdure dlaboration du PPRN
Autres
consultations
Ville A
Ville B
Risque dinondation
Information
des maires
Arrt prfectoral
Publicit et annexion
simple au PLU
Centre rgional
de la proprit
forestire
Chambre
dagriculture
ARRT
DE PRESCRIPTION
Enqute
publique
Consultation
des organes dlibrants
(communes, EPCI)
PROJET
DE PPR
Analyse historique
des principaux
phnomnes naturels
Prfet
ARRT
D'APPROBATION
Publicit
PROJET
VENTUELLEMENT
MODIFI
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:

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Le plan de prvention des risques naturels prvisibles
(PPRN) vise matriser lurbanisation dans les zones
risques et rduire la vulnrabilit des personnes
et des constructions existantes. Outil essentiel de
prvention des risques, le PPRN implique lensemble des acteurs
des politiques publiques.
DOSSIER
9 821 communes
sont couvertes par un PPRN approuv au 1
er
mars 2014. Un PPRN est prescrit ou en cours dlaboration dans 3 471 communes.
Un objectif de plus de 12 500 communes couvertes par un PPRN approuv terme a t dfini par le MEDDE.
Le mag #18 AVRIL 2014_15
24 HEURES AVEC
Maud Bommersbach,
charge de mission pour
lAgence nationale pour la
rnovation urbaine (ANRU)
FOCUS
Lumiollis, un dmonstrateur
de production dnergie
inaugur Paris
16
19
21
EN COULISSES
Le Cerema, un centre
dexpertise et de
ressources au service
de la transition
cologique
16_ Le mag #18 AVRIL 2014
MAUD BOMMERSBACH,
CHARGE DE MISSION
ANRU EN SEINE-
SAINT-DENIS
Maud Bommersbach est lune des cinq chargs
de mission de lunit Seine-Saint-Denis de la
Direction rgionale et interdpartementale de
lhbergement et du logement. Son mtier :
reprsenter localement lAgence nationale pour
la rnovation urbaine (ANRU)
1
en suivant les
projets de rnovation urbaine sur les communes
de Bondy, Sevran, Noisy-le-Sec et Romainville.
Un travail de bureau et de terrain.
TEXTES PIERRE MICHAUD
PHOTOGRAPHIES BERNARD SUARD / MEDDE-MLET
1. La mise en uvre du programme de rnovation urbaine est lune des attributions de la Direction
rgionale et interdpartementale de lhbergement et du logement (DRIHL), service dconcentr du
MLET en Ile-de-France. Elle agit sous lautorit du prfet de rgion, pour le compte du ministre des
Droits des femmes, de la Ville, de la Jeunesse et des Sports, depuis le rcent remaniement.
24 HEURES AVEC
1
Runion du matin
Maud (en haut
gauche sur la photo) et
David ( droite) commencent
leur visite la ZUS de la
Noue-Caillet par une brve
runion avec les
reprsentants du bailleur
social et du matre duvre.
2
Exemple de
rsidentialisation
Lespace en pied de
limmeuble a t cltur
et fait lobjet dun
amnagement paysager.
Au rez-de-chausse,
la place des caves, des
logements ont t crs.
9 H 00. Ds son arrive lUnit
territoriale (UT) de la Direction rgionale
et interdpartementale de
lhbergement et du logement (DRIHL)
de Seine-Saint-Denis , situe prs de
la prfecture, Maud retrouve son
collgue David Maniere, instructeur
financier. gs de moins de 30ans,
ils apprcient de travailler ensemble.
Heureusement, car nous collaborons
de faon quotidienne, explique Maud.
Pour suivre mes projets, je me rfre
en permanence la gestion financire
des oprations.
9 H 15. Maud et David quittent
leurs bureaux. Leur programme
de la matine : effectuer une visite
de contrle sur le projet de Bondy,
prcisment, au sein de la zone
urbaine sensible (ZUS) de la Noue-
Caillet. Ce quartier, construit en
1962, compte plus de 3 000logements
sociaux. Depuis 2006, dans le cadre
dune convention signe entre
la ville de Bondy, lAgence nationale
pour la rnovation urbaine
(ANRU )et trois bailleurs sociaux, ce
1
2
Le mag #18 AVRIL 2014_17
quartier fait lobjet dun programme
de rnovation qui porte sur les
logements, les parties communes
et les espaces extrieurs. Maud et
David sont attendus sur place par
Catherine Dufresnel et Mustapha
Bendriss, respectivement directrice
gnrale et directeur de la matrise
douvrage et du dveloppement chez
Bondy Habitat, lun des trois bailleurs
sociaux prsents sur la Noue-Caillet.
Lors de la visite, ils seront galement
accompagns par un reprsentant de
lentreprise qui a assur la matrise
duvre des travaux.
10 H 00. La visite commence.
Maud et David inspectent quelques
logements et interrogent les
INGNIEURE ET ARCHITECTE
Aprs un baccalaurat S et deux
annes de classes prparatoires, Maud
Bommersbach a intgr lcole nationale
des travaux publics de ltat (ENTPE ),
Vaulx-en-Velin (Rhne). Paralllement
cet enseignement, elle a suivi les
cours de lcole nationale suprieure
darchitecture de Lyon . En 2010, elle
a ainsi obtenu un diplme dingnieur
de lENTPE et une licence darchitecture.
En 2012, elle a complt sa formation en
obtenant un master darchitecture. Cest
en juillet de cette mme anne quelle a
intgr la DRIHL 93 en tant que charge
de mission ANRU. Il sagit donc de son
premier poste.
locataires. Nous procdons au hasard,
en montant dans les tages et en sonnant
aux portes. En gnral, les rsidents
sont plutt satisfaits. Le matre duvre
leur a propos des travaux la carte :
dans une enveloppe budgtaire de
1 400 euros par appartement, ils ont
choisi de faire effectuer des travaux
dlectricit, de plomberie, de peinture
Maud et David sintressent aussi
aux halls dentre, aux parkings, aux
ascenseurs et aux cages descalier.
La rsidentialisation est galement
un succs : en pied dimmeuble, la
distinction est dsormais clairement
tablie entre les espaces publics et
privs, ces derniers tant rservs
lusage des locataires. Grce tous
ces travaux, la ZUS a totalement
3
Un parking en silo
dsaffect va tre
remplac par 20 maisons
de ville dici la fn 2015.
Il reste encore, dans la ZUS
de la Noue-Caillet, Bondy,
plusieurs btiments
devenus obsoltes que
les bailleurs sociaux
envisagent de dtruire ou
de rnover pour les
assigner de nouveaux
usages, avec laide de
lANRU.
4
Trois formes de
rnovation urbaine
en une photo
Au premier plan : un
btiment qui sera bientt
dmoli pour crer une
nouvelle voie de circulation.
Au deuxime plan : un
ensemble nouvellement
construit (5tages la
norme Btiment Basse
Consommation) a remplac
une barre de 13tages
des annes 1960. Au
troisime plan : une barre
rhabilite.
4
3
18_ Le mag #18 AVRIL 2014
7
24 HEURES AVEC
chang de visage et le cadre de vie du
quartier sest dj considrablement
amlior. Et ce nest pas fini :
Bondy Habitat a prvu dautres
amnagements, dont les financements
sont ltude avec lANRU.
12 H 00. lissue de la visite, David
cosigne, avec les reprsentants
du matre duvre et du matre
douvrage, le procs-verbal de
rception de ltat, un document
qui atteste que la rnovation a
t ralise conformment au
programme dfini dans la convention
ANRU. Il sagit de lune des pices
ncessaires pour autoriser le versement
Bondy Habitat du solde de la subvention
ANRU , prcise Maud.
14 H 30. De retour son bureau,
Maud prpare un avenant une
autre convention ANRU dont elle
assure le suivi, celle du quartier des
Beaudottes, Sevran. Pourquoi un
avenant ? Parce quen vue de larrive
de la future ligne de mtro Grand Paris
Express, planifie pour 2020-2025,
cest tout lamnagement du quartier
qui doit tre repens, rpond Maud.
Ce qui tait prvu pour la rnovation
des logements sera maintenu, mais le
plan de ramnagement des espaces
publics autour de la gare RER va tre
totalement revu. Aujourdhui, Maud
vrifie que les lignes budgtaires
ddies ces travaux correspondent
au programme dfini avec les
partenaires, ainsi quau rglement de
lANRU. Les avenants sont monnaie
courante sur les programmes de
rnovation urbaine, qui stalent sur
plusieurs annes et voluent au fil
du temps en fonction des contraintes
locales et des changements
dorientation politique.
17 H 30. Sverine Mousseigne,
charge de mission territoriale de
lANRU, vient rencontrer lquipe de
la DRIHL 93 pour faire un bilan de
lanne 2013 et balayer les objectifs
de lanne 2014. Notre actualit
de cette anne, cest essentiellement
la finalisation des derniers avenants
aux conventions du Projet national
de rnovation urbaine lanc en 2003,
indique Maud. Lan prochain, nous
commencerons travailler sur une
nouvelle phase de contractualisation
dans le cadre du prochain dispositif,
appel Nouveau Programme national
de renouvellement urbain. Dautres
quartiers vont entamer leur mue,
toujours sous lil attentif de Maud
et de ses collgues.
5
Lors de sa visite,
Maud inspecte les
espaces extrieurs, les
parties communes et
quelques logements.
Elle vrife que les travaux
de rnovation ont t
effectus conformment
aux prescriptions de
lANRU.
6
Des runions sont
rgulirement
programmes avec les
reprsentants de lANRU
pour assurer la
coordination entre le
niveau national de
lAgence et ses
reprsentants territoriaux.
6
5
LA RNOVATION
URBAINE EN
SEINE-SAINT-DENIS :
QUELQUES CHIFFRES
30
conventions de rnovation urbaine
ont t signes dans le dpartement.
4,9 milliards
pour la rnovation de 45 quartiers
dans 23 communes
V
endredi 24 janvier 2014,
rue Miollis, Paris 15
e
.
Le dmonstrateur de
production dnergie
Lumiollis est officiellement inaugur
au sige de la Direction rgionale et
interdpartementale de lquipement
et de lamnagement (DRIEA) .
Lanc en 2011, le projet Lumiollis est
la premire exprience, sur un
btiment public, dautoconsommation
lectrique partir de lnergie solaire
Avec le projet Lumiollis,
la Direction rgionale
et interdpartementale
de lquipement et
de lamnagement
(DRIEA) exprimente trs
concrtement la transition
nergtique.
TEXTES MAGALIE CLAUSTRES
PHOTOGRAPHIES D.R.
FOCUS
intgrant du stockage. Nous devions
rnover les installations lectriques de
nos bureaux, raconte Mathieu Gatel,
ingnieur en charge du projet. Nous
avons donc visit un btiment intelligent
Orlans, qui appartenait au ple de
comptitivit S2E2. poursuit-il. Le
ple regroupe plusieurs entreprises
dont quatre ont intgr le projet
Lumiollis : Ainelec, qui a fourni
les panneaux ; Easy Li, les batteries
de stockage au lithium ; Neolux,
Le mag #18 AVRIL 2014_19
Le dmonstrateur Lumiollis
inclut une production
lectrique partir de
panneaux solaires, un
stockage utilisant des
batteries au lithium et
linstallation de luminaires
LED basse consommation.
LTAT EXEMPLAIRE
SE CONSTRUIT RUE MIOLLIS
20_Le mag #18 AVRIL 2014
EXCELLENCE ENVIRONNEMENTALE : LTAT AUSSI !
La circulaire du 3 dcembre 2008 engage chaque administration dans une dmarche
damlioration continue pour un fonctionnement plus respectueux de lenvironnement,
dans un objectif de dveloppement durable. Le plan Administration exemplaire vise
intgrer les critres environnementaux et sociaux dans les achats et le fonctionnement
des services de ltat. Cest dans ce contexte dexemplarit de ltat que le projet Lumiollis
est port par le service Btiment durable et co-construction (SBDEC ), dont lune des
missions est de participer la promotion de filires innovantes en matire de construction
et de suivre lactivit conomique et le dveloppement entrepreneurial dans ce domaine.
LA DRIEA SENGAGE POUR
LA TRANSITION NERGTIQUE
La Direction rgionale et
interdpartementale de lquipement
et de lamnagement dIle-de-France
(DRIEA) sinvestit aux cts
de la Direction rgionale et
interdpartementale de lenvironnement
et de lnergie (DRIEE), de lADEME
et du Conseil rgional dans la mise
en uvre de la transition nergtique.
Urbanisme et amnagement :
au-del des tudes et de linformation
sur les documents durbanisme,
elle soutient, en lien avec la DRIEE,
le dveloppement des rseaux de
chaleur aliments en nergies
renouvelables et de rcupration ;
elle promeut un dveloppement urbain
conome en nergie.
Btiment et construction : son action
sinscrit dans lapplication de la
Rglementation thermique 2012.
Elle accompagne une large campagne
dinformation, valorise les outils pour
amliorer la gestion nergtique des
btiments, teste auprs de collectivits
volontaires des outils daide la
dcision. La DRIEA participe galement
la professionnalisation des acteurs
de la construction, conduit des tudes
sur les analyses de cycle de vie des
btiments, anime des dmarches en
faveur des filires dco-matriaux.
Enfin, dans le cadre de la dmarche
tat exemplaire, elle conduit des
innovations, telles que Lumiollis sur le
site mme de la DRIEA ou lopration
IGN-Mto France Saint-Mand.
FOCUS
les luminaires ; et Revame, qui
accompagne la mise en uvre de
solutions novatrices de gestion
intelligente du btiment.
Lide de Lumiollis est de montrer
que lautoconsommation est
techniquement possible et rentable.
Le principe ? clairer un tage de la
DRIEA avec llectricit fournie par les
panneaux photovoltaques. Depuis
Lumiollis, la consommation dnergie
est rduite denviron 80 %
notamment grce lconomie sur
llectricit achete, des dtecteurs
de prsence pour grer lclairage
et linstallation de LED en
remplacement des anciens tubes
fluorescents.
IMPLICATION TOUS LES NIVEAUX
La phase dtude, de novembre 2011
avril 2012, a cot 110 000 euros et
a t finance 40 % par la DRIEA sur
des fonds tat exemplaire et pour
le reste par S2E2. La phase de travaux
a, quant elle, cot 300 000 euros,
dont 120 000 apports par la DRIEA.
Le temps de retour sur investissement
de Lumiollis est de 13,5 ans si
lexprience est tendue deux
tages, ce qui correspond aux temps
de retour habituels dans ce type de
projets.
la DRIEA, tout le monde sest
impliqu : le service informatique
pour laffichage des donnes
renseignant les agents sur la
consommation des luminaires, le
service logistique mais aussi
lensemble des agents consults, ds
le dbut du projet, sur leurs habitudes
et besoins en matire dclairage.
Cette implication de tous a t une
des cls de la russite du projet, dont
lextension tout le btiment est
prvue dans les annes venir.
Avec Lumiollis, ltat innove en faveur
de la transition nergtique.
Souhaitons que la DRIEA fasse des
mules. Les entreprises partenaires,
elles, se prparent dj
commercialiser le concept.
Lide de Lumiollis est de montrer
que lautoconsommation est
techniquement possible et rentable.
Le mag # 18 AVRIL 2014 _21
Depuis janvier 2014,
le Centre dtudes et
dexpertise sur les risques,
lenvironnement et
lamnagement (Cerema)
intervient en appui des
services de ltat et des
collectivits locales. Sa
mission : participer au
dploiement des politiques
publiques dans tous les
champs du dveloppement
durable. Parmi ses
principaux atouts :
pluridisciplinarit et
ancrage territorial.
TEXTES STPHANE BOUMENDIL
PHOTOGRAPHIES ARNAUD BOUISSOU/
MEDDE-MLET
B
eaucoup reste faire, mais
laventure est passionnante !
Directeur de la communication
et de la diffusion des
connaissances du Cerema, Grard Cadr
ne cache pas son enthousiasme.
Oprationnel depuis le 1
er
janvier 2014,
ltablissement public administratif
(EPA) regroupe sous une mme bannire
lensemble des expertises techniques et
scientifiques ncessaires la mise en
uvre de la transition cologique. Plac
sous la tutelle conjointe du MEDDE
et du MLET, il couvre tous les champs du
dveloppement durable : amnagement,
habitat, ville et btiments durables,
mobilit, environnement ou encore
prvention des risques. Lventail
des missions conduites par ses
3 250 collaborateurs est lui aussi trs
large, puisquil va du contrle la
recherche, en passant par le conseil, la
certification et llaboration de
mthodologies et doutils innovants.
Autre mission du Cerema : la diffusion
des connaissances, qui passe
notamment par lintervention de ses
experts dans les coles et les centres de
formation du ministre.
Autant dactivits exerces jusquici
par les 11 services techniques du
ministre
1
. Ds lors, pourquoi les
avoir regroups ? Le champ du
dveloppement durable sest la fois
diversifi et complexifi, rpond Grard
Cadr. Le Cerema est n de la volont de
ltat dintgrer plus fortement la mise en
uvre de la transition cologique et
lappui technique quelle sollicite. Avec ce
nouvel tablissement, on dispose dun
pilotage unifi. Les expertises convergent,
travaillent ensemble et se nourrissent
mutuellement.
UNE ORGANISATION
DCENTRALISE
Pluridisciplinaire, le Cerema est aussi
profondment ancr dans les
EN COULISSES

Centre dexpertise
scientifque et
technique, le Cerema
recouvre notamment
60 ples de comptence
et dinnovation
et 17 laboratoires
de recherche, dessais
et de mesures.
Ici, un technicien
travaille sur une base
dtalonnage de
systmes de mesure de
longueur. La prcision
fnale est proche de
0,001 mm.
CEREMA
DES EXPERTS AU SERVICE
DE LA TRANSITION COLOGIQUE
22_ Le mag #18 AVRIL 2014
EN COULISSES
territoires. Mme si elles sont inities
par ltat, les politiques publiques sont de
plus en plus portes par les collectivits
locales, poursuit Grard Cadr.
La cration du Cerema participe de ce
mouvement et revendique sa proximit
avec les acteurs locaux. Un principe
inscrit dans sa gouvernance :
5 lus sigent au sein du conseil
dadministration de lEPA. Et ce nest
pas un hasard si ce nest pas Paris,
mais Bron quest install le sige
du Cerema.
Plus emblmatique encore est son
organisation dcentralise. Ainsi,
ct de ses trois directions
techniques, le Cerema regroupe huit
directions territoriales. Effectifs :
2 500agents, soit 80 % des
collaborateurs. Dominique Thon est
la tte de la direction territoriale
(DTer) Centre-Est, qui, forte de
ses 480 agents, couvre les rgions
Rhne-Alpes, Auvergne, Bourgogne
et Franche-Comt : Ce primtre
correspond celui de lancien centre
dtudes techniques de lquipement
(CETE) de Lyon, explique-t-il.
Nous intervenons sur tout le spectre
du dveloppement durable avec un
continuum de missions, depuis
les mesures et observations de terrain
jusqu la recherche applique en passant
par les tudes et lexpertise. Si ces
travaux sont conduits sous le prisme
local, leurs destinataires
appartiennent quatre catgories :
ltat et ses services dconcentrs
(DREAL, DDT, DIR), les collectivits
locales, le secteur parapublic (SNCF,
RFF), et les entreprises : Ces dernires
peuvent nous solliciter pour certifier leurs
productions ou contrler les performances
de leurs btiments. Il reste que
lessentiel des dossiers grs par la
DTer porte sur de grands projets
structurants. Par exemple, nous
sommes actuellement mobiliss sur
une vaste enqute dplacements pour
le compte de la rgion Rhne-Alpes.
INTRT GNRAL
Un travail de terrain conduit en
troite collaboration avec les trois
directions techniques du Cerema.
Exemple : la direction technique
(DTec) Territoires et ville. Hritire
directe du Centre dtudes sur les rseaux,
les transports, lurbanisme et les
constructions publiques (CERTU), notre
direction en reprend les principales
missions, explique Christian Cur,
son directeur. Mais notre domaine
de comptences sest largi. Nous
privilgions une approche plus intgratrice
de lensemble des thmatiques de la ville
durable : urbanisme, transport, logement,
construction, qualit environnementale et
paysagre, nergie, climat, biodiversit,
vulnrabilit aux risques Dans ce
cadre, la direction Territoires et ville
fournit les tudes, synthses,
benchmarks et autres retours
dexprience de nature clairer les
dcisions de nos deux ministres.
Notre vocation est la fois transversale
et nationale, souligne Christian Cur.
Pour autant, sur lensemble de ces
travaux, nous nous appuyons sur
lexpertise des directions territoriales.
Cest un vrai travail de coproduction,
qui bnficie tout autant
ladministration centrale quaux services
dconcentrs et aux collectivits locales.
Vritable caisse de rsonance de
ltat de lart dans toutes les
dimensions du dveloppement
durable, les directions techniques
GRARD CADR, directeur de la communication et de la diffusion des connaissances
Avec le Cerema, on dispose dun pilotage unifi.
Les expertises convergent, travaillent ensemble
et se nourrissent mutuellement.
La passerelle Epsilon permet linspection de parties douvrage inaccessibles (ponts en arc, piles de
grande hauteur). Ce matriel sillonne la France loccasion dinspections.
Grard Cadr, directeur de la communication
et de la diffusion des connaissances.
Le mag # 18 AVRIL 2014 _23
Pourquoi le Cerema a-t-il pris la forme dun tablissement
public administratif (EPA) et non dun service central sous
la tutelle du MEDDE ?
Le principal enjeu politique qui a conduit les ministres choisir ce
projet de regroupement de 11 services sous la forme dun tablissement
public, cest daccentuer louverture de lensemble de nos travaux vers
les collectivits territoriales et dvoluer vers une gouvernance
partage. Le choix a donc t de crer un tablissement public plutt
que de faire ce regroupement sous la forme dun service central au sein
dun ministre, qui aurait eu un aspect un peu rgalien .
Quelles actions prioritaires comptez-vous lancer ces
prochains mois ?
Il conviendra tout dabord de conforter la cration du Cerema,
en le dotant de tous les lments ncessaires son bon fonctionnement
et de mettre en place les instances de gouvernance de ltablissement.
Il faudra galement mettre en uvre en 2014 notre premier
programme dactivit intgr , tout en poursuivant et renforant
lcoute des collectivits. Et enfin, dans les actions prioritaires, lancer
le chantier de prparation du premier projet stratgique du Cerema
relve de lintrt gnral.
2 QUESTIONS
BERNARD LARROUTUROU
Plus dinfos :
http://www.Cerema.fr/spip.
php?page=sommaire
3 250
personnes
EN COULISSES
valorisent leurs travaux en animant
des colloques, en publiant des
ouvrages de rfrence, en laborant
des guides mthodologiques. Et la
demande est forte : le site portail du
Cerema a enregistr 20 000 visiteurs
au cours du seul mois de fvrier 2014.
Sur la boutique en ligne , qui compte
1 800inscrits, les fiches techniques
ont t tlcharges 130 000 fois.
Signe que dans un monde de plus en
plus complexe, les missions du
Cerema relvent de lintrt gnral.
1. Le Cerema runit les comptences de onze
anciens services du ministre : les huit Centres
dtudes techniques de lquipement (CETE), le
Centre dtudes sur les rseaux, les transports,
lurbanisme et les constructions publiques
(CERTU), le Centre dtudes techniques mari-
times et fluviales (CETMEF) et le Service
dtudes sur les transports, les routes et leurs
amnagements (SETRA).
Le Cerema publie 180 ouvrages et documents
par an. Les nouvelles ditions du Cerema
(rassemblant les ditions des ex-CERTU,
SETRA et CETMEF) proposeront prochainement
6 nouvelles collections.
220
experts nationaux
et internationaux
29
implantations
en France
LE POINT SUR
24_Le mag #18 AVRIL 2014
Le Conseil national de
la transition cologique (CNTE)
Install en septembre 2013,
le Conseil national de
la transition cologique
(CNTE) est consult
sur les projets de loi
concernant, titre principal,
lenvironnement ou
lnergie et sur les
stratgies nationales
relatives au dveloppement
durable, la biodiversit
et au dveloppement de
la responsabilit socitale
et environnementale
des entreprises.
Le CNTE se runit environ
une fois par mois en
formation plnire, sous
prsidence du ministre
charg de lcologie, et
formalise ses avis par
un vote de ses membres
si le consensus ne peut
tre obtenu. Ces avis sont
rendus publics sur le site
internet du MEDDE.
ce jour, le CNTE a
notamment rendu un avis
favorable sur le projet de
loi sur la biodiversit en
dcembre 2013.
Des avis sont venir sur
la stratgie nationale sur
les perturbateurs
endocriniens, sur le projet
de loi de programmation
de la transition nergtique
ainsi que sur la stratgie
nationale de transition
cologique vers un
dveloppement durable
2014-2020.
Outre la saisine par le
Premier ministre et le
ministre charg de
lcologie, le CNTE peut, de
sa propre initiative, se saisir
de toute question dintrt
national concernant la
transition cologique et le
dveloppement durable ou
ayant un impact sur ceux-ci.
Il doit galement contribuer
la prparation des
ngociations internationales
sur lenvironnement et le
dveloppement durable.
Il peut galement constituer
des commissions
spcialises pour traiter
de sujets spcifques, avec
la possibilit dy associer
des personnalits qualifes
extrieures au CNTE. Trois
commissions spcialises
travaillent actuellement
respectivement sur les
indicateurs de la transition
cologique et de lconomie
verte, sur la modernisation
du droit de lenvironnement
et sur le projet de loi de
programmation de la
transition nergtique.
Le CNTE a enfn pour
mission de prparer et
suivre les confrences
environnementales et la
mise en uvre des feuilles
de route pour la transition
cologique.
50 membres
composent le CNTE, parmi lesquels le prsident
du Conseil conomique, social et environnemental,
le commissaire gnral au dveloppement durable.
Il compte galement plusieurs collges de 8 membres
reprsentant les parlementaires, les lus locaux, les
organisations syndicales de salaris, les employeurs,
les associations de protection de lenvironnement
et les autres associations. Le CNTE est prsid par
le ministre charg de lcologie.
LOGO CNTE - 16/12/2013
LE CONSEIL NATIONAL
DE LA TRANSITION
COLOGIQUE
Le mag #18 AVRIL 2014_25
LAutorit environnementale :
expertise et indpendance
Cre en 2009, lAutorit
environnementale (Ae),
formation spcialise du
Conseil gnral de
lenvironnement et du
dveloppement durable
(CGEDD), a pour objectif,
travers les avis quelle
rend, damliorer la prise
en compte des enjeux
environnementaux dans
les projets, plans et
programmes et de faciliter
la participation du public
llaboration des
dcisions.
lorigine de lAutorit
environnementale se
trouvent deux directives
communautaires, lune
portant sur les projets,
lautre sur les plans et les
programmes. Tout auteur
de projet ayant un impact
sur lenvironnement
a lobligation de raliser
une valuation
environnementale et une
autorit indpendante
ayant des comptences
spcifques en
environnement doit
mettre un avis. Cest
le rle des autorits
environnementales
en Europe. Il faut que
lvaluation soit crdible,
sans lien avec le matre
douvrage ni avec lautorit
qui va autoriser le projet,
afn que cette dernire et le
public aient des lments
objectifs leur disposition.
Le rle de lAe est ainsi
de rendre des avis sur les
projets lintention du
matre douvrage, premier
concern, de lautorit
dcisionnelle et du public.
Ces avis ne doivent tre
instrumentaliss ni par les
matres douvrage ni par
les autorits dcisionnelles.
La runion collgiale de
lAe tous les quinze jours
permet de rendre cinq
avis, rendus publics
via Internet dans les deux
heures. Garante de
la qualit, lAutorit ne
sexprime pas sur
lopportunit des projets.
Sur les quelque 400 avis
rendus depuis la cration
de lAe, outre la prise en
compte assez frquente
des recommandations
de lAe dans les dossiers
prsents en enqute
publique, pour une
quinzaine de dossiers, soit
environ 5 %, les matres
douvrage ont repris leurs
dossiers voire leurs projets
de faon trs approfondie.
LAutorit rend collgialement
des avis sur plus de 100
projets par an (dont 30 %
portent sur les transports)
et sur une dizaine sur des
plans ou des programmes
(chartes des parcs
nationaux, contrats de
dveloppement territorial
du Grand Paris, Schma
directeur de la rgion
Ile-de-France).
Depuis sa cration, lAe
produit, collgialement
galement, un rapport
annuel qui, au-del
des avis et des
recommandations, lui
permet dexprimer ses
observations et ses
interrogations sur les
dossiers. Un volet renforc
dans le rapport 2013,
paru en fvrier dernier.
Retrouvez tous les avis,
dcisions et rapports de
lAe sur son site .
LAutorit environnementale, dont le nouveau prsident est
Philippe Ledenvic, compte actuellement quinze membres.
Dix dentre eux sont des membres permanents du CGEDD,
des ingnieurs ou inspecteurs gnraux. Cinq sont des membres
externes , choisis en fonction de leurs comptences en
environnement. LAutorit comporte en outre une quipe
permanente de six personnes, dont deux se consacrent la gestion
administrative des dossiers et quatre sont rapporteurs.
LA COMPOSITION DE LAE
Le rapport annuel
de lAutorit
environnementale
est tabli
collgialement
comme tous ses
travaux. Il prsente
les 131 avis et 88
dcisions quelle a
mis en 2013.
RAPPORT ANNUEL 2013
www.developpement-durable.gouv.fr
rubrique salle de lecture
Transport Accessibilit Climat Risques
Biodiversit Dveloppement durable ...