Sunteți pe pagina 1din 67

Specializarea Administraie Public

Proiect Studiu Aplicativ Privind Eficientizarea Activitii


Primriei Municipiului Iai








Coordonatori tiinifici, Student:







Iai- 2012




2

Capitolul 1: Premise i factori de impact privind organizarea i
funcionalitatea Primriei Municipiului Iai

1.1. Cadrul general de nfiinare i organizare a Primriei
Municipiului Iai
Documentul care atest nfiinarea Primriei Municipiului Iai este Legea comunal din
1864, votat de Adunarea generala a Romniei (Parlamentul) n ziua de 9 martie 1864 i
promulgat sub nr. 394 de ctre Alexandru Ioan Cuza la data de 31 martie 1864.
Primria Municipiului Iai este organizat i funcioneaz potrivit prevederilor Legii
administraiei publice locale nr. 215/2001 i in conformitate cu hotrrile Consiliului Local al
Municipilui Iai care aprob la propunerea primarului organigrama, numrul de personal al
aparatului de specialitate al primarului. Aparatul de specialitate al primarului Municipiului Iai
este organizat pe direcii, servicii i birouri, conform organigramei aprobate de Consiliul Local.
Primarul, viceprimarii, secretarul i aparatul de specialitate al primriei constituie primria,
instituie public cu activitate permanent care duce la ndeplinirea efectiv a hotrrilor
Consiliului Local i soluioneaz problemele curente al Municipiului Iai.
Domeniile n care funcioneaz primria Municipiului Iai, ca instituie public de stat
productoare de bunuri publice, a cror sfer este delimitat de dependena acesteia de
bugetul public sunt, aa cum rezult ele din legile bugetare, urmtoarele:
Aciunile social - culturale:
-aciuni de nvmnt;
-aciuni n domeniul sntii;
-aciuni n domeniul asistenei sociale;
-aciuni sportive i de tineret;
-acordarea de alocaii, ajutoare pentru copii;
-pensiile, ajutoarele i indemnizaiile acordate prin sistemul asigurrilor sociale;
Aciuni privind ordinea public;
Aciuni economice.

1.2. Misiunea i obiectul de activitate al Primriei Municipiului Iai
3

Misiunea primriei Iai include oferirea de servicii publice de calitate n domeniul
administraie publice locale.
Instituia , ca membr a Asociaiei Muncipalitatilor din Romnia are ca viziune satisfacia
permanent a clienilor (persoane fizice i juridice), a angajailor, apreciai c i colaboratori i a
societii civile, urmrind s devin un lider regional i naional.
Obiectivele primriei municipiului Iai urmresc 4 perspective:
PERSPECTIVA FINANCIAR cu obiectivul optimizrii utilizrii resurselor financiare avnd la
baz taxele i impozitele locale i de furnizare de servicii, clar definite i asigurarea pe termen
lung a fondurilor de investiii necesare mbuntirii acestora.
PERSPECTIVA CLIENTULUI cu obiectivul de a exista permanent n preajma clientului actual i
potenial, cu perceperea dorinelor, necesitilor lui i creterea gradului de responsabilitate/
promptitudine vis--vis de CLIENT.
PERSPECTIVA PROCESELOR INTERNE
- Primria coopereaz n sistem de parteneriat cu clienii ei (persoane publice i juridice),
ncercnd s obinem avantaje din valoarea, perspicacitatea, inteligena serviciilor acestora.
- Primria acioneaz n cadrul unui sistem de management, bazat pe standarde internaionale,
-pe care l implementeaz i l mbuntete continuu. Personalul, colaboratorii sunt direct
responsabili de calitatea muncii lor i deplin contieni de aciunile lor.
- n cadrul instituiei, aprecierea aportului personalului se face conform realizrii obiectivelor
proprii stabilite.
PERSPECTIVA NVRII-DEZVOLTRII
Instituia public supus studiului a demarat dezvoltarea unei strategii de formare,
educare i de responsabilizare a personalului municipalitii, n ideea atragerii lor permanente
spre interesele societii. Ea dorete s mreasc autoresponsabilizarea acestora, favoriznd
astfel reaciile din cadrul organizaiei i uurarea modului de aplicare n practic, trecnd de la
modul de lucru prin subordonare la cooperare i colaborare intern.
Primria Iai consider motivarea, iniiativa, specializarea i calificarea personalului ca
determinante n cadrul politicii organizaionale. Dorete s obin un echilibru ntre ateptrile
clientului (calitatea serviciilor), necesitile colaboratorilor (calitatea organizaiei) i exigenele
societii civile locale, naionale i internaionale.
Vrea s iniieze tradiia de a concepe i a furniza servicii de calitate la nivelul solicitat de
clienii cei mai pretenioi.
4

Primria Municipiului Iai, este orientat dup Principiul lui Deming (Planific-Efectueaz-
Verific-Acioneaz), ctre schimbarea i mbuntirea continu a proceselor i, serviciilor.

1.3. Prezentarea obiectivelor i activitilor Primriei Municipiului Iai
Aparatul propriu al Primriei Municipiului Iai este organizat n conformitate cu
dispoziiile Legii nr.215/2001 (cu modificrile ulterioare) privind administraia public local.
Primria municipiului Iai contribuie la asigurarea realizrii n jude a strategiei i obiectivelor
cuprinse n Programul de guvernare. Principalele obiective decurg din sarcinile pe care le au
departamentele din cadrul instituiei. Aceste sarcini vizeaz soluionarea problemelor
colectivitii locale i constau n urmtoarele:
a) elaborarea i aprobarea bugetelor locale la termenele stabilite;
b) stabilirea, ncasarea i urmrirea impozitelor i taxelor locale;
c) stabilirea i urmrirea modului de prestare a serviciilor publice locale;
d) administrarea bunurilor din proprietate public sau privat a municipiului Iai;
e) angajarea de mprumuturi pe termen scurt, mediu i lung;
f) administrarea resurselor financiare;
g) elaborarea, aprobarea, modificarea i urmrirea realizrii programelor de dezvoltare;
h) asigurarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale;
i) cooperarea pe plan intern i internaional.
n calitate de autoriti ale administraiei publice locale, consiliul local, n frunte cu
primarul au ca scop principal gestionarea, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care
le reprezint, a treburilor publice, n condiiile legii, dup cum urmeaz:

Servicii publice cu caracter statal: serviciul de paz asigurat de Corpul Gardienilor
Publici, serviciul public de protecie civil, serviciul de autorizare a construciilor,
serviciul public de stare civil;
Servicii publice edilitare: serviciul public de electricitate, de alimentare cu ap, serviciul
de transport public local de cltori, de ntreinere a spaiilor verzi, de salubrizare a
localitii, ntreinerea, repararea i exploatarea drumurilor publice;
Servicii publice comerciale: licenierea transportului privat de cltori, organizarea i
funcionarea cimitirelor;
Serviciul public pentru activiti culturale;
5

Serviciul public pentru relaii externe: al administraiei locale n Romnia n contextual
autonomiei locale, funcia de protocol extern, negocierea contractelor externe, funcia de
cooperare internaional;
Serviciul public financiar.

1.4. Prezentarea structurii organizatorice i legturilor ierarhice
(organigrama, interrelaii ntre compartimente/departamente/servicii,
competene, atribuii, sarcini)

n ceea ce privete organizarea intern a Primriei Municipiului Iai, se poate spune
c la nivelul acestui organ fiscal, se identific mai multe tipuri de organizri, fiecare tip de
organizare avnd mai multe niveluri. Acest lucru este evideniat prin organigrama primriei.
Structura organizatoric este urmtoarea:
Personal de conducere:
Primar: Gheorghe Nichita
Viceprimari: Mihai Chirica si Sorin Marius Danga
Secretar: Denisa Liliana Ionascu
Posturi din aparatul propriu P.M.I.:
Director general
Directori executivi
Directori executivi adj.
efi servicii
efi birouri
Personal de execuie
Organigrama Primriei Municipiului Iai este una piramidal, specific unei structuri
organizatorice de tip ierarhic - funcional.
Organizarea este evideniat n documentele de formalizare a structurii organizatorice,
respectiv Regulamentul de organizare i funcionare, organigrama i fiele de post.
Consiliul Local al Municipiului Iai funcioneaz ca autoritate a administraiei publice
locale, fiind compus din 27 de consilieri, doi dintre acetia fiind viceprimari, care sunt alei prin
vot universal, direct i secret i liber exprimat. Acetia sunt alei o dat la 4 ani, din partea
partidelor politice. Despre consilieri se poate afirma c au rolul de a aproba documentele i
aciunile propuse de executiv, n limitele legii.
6

De precizat este faptul c alegerea consilierilor nu trebuie s se realizeze dintr-un anume
domeniu de activitate, acetia avnd diverse profesii, printre care jurist, profesor, inginer,
subinginer mecanic, medic primar, economist, maistru, informatician, tehnician etc.
Se poate constata faptul c, Consiliul Local intr n relaii cu primarul, viceprimarul i
secretarul, care la rndul lor conduc sau administreaz alte structuri organizatorice. Se identific
n aceast situaie relaii de subordonare ntre Consiliul Local i Primar, Viceprimar i Secretar,
relaii de subordonare axate pe cooperare, n vederea obinerii unor rezultate ct mai
satisfcatoare n ceea ce privete administraia public local.
La nivel organizatoric, Primria Municipiului Iai cuprinde pe primele dou nivele
ierarhice Consiliul Local al Municipiului, Primarul, cei doi Viceprimari i Secretarul. Din analiza
acestor dou nivele ierarhice, se desprinde concluzia potrivit creia ntre Primar i Consiliul
Local exist o relaie reversibil de comunicare, primarul reprezentnd, alturi de Viceprimar i
de Secretar, Executivul, n timp ce Consiliul Local reprezint Legislativul.
De asemenea, se remarc faptul c cei doi Viceprimari i Secretarul se afl n relaii de
colaborare cu Primarul, fiind totodat i n subordinea acestuia.
Primarul, cei doi viceprimari, secretarul municipiului i aparatul de specialitate al
primarului municipiului Iai, constituie astfel, o structur funcional, cu activitate permanent,
denumit Primria Municipiului Iai, care duce la ndeplinirea hotrrilor Consiliului Local i
dispoziiile primarului, soluionnd problemele curente ale activitii locale.
n ceea ce privete Primarul, se poate afirma c acesta are n subordine direcii,
compartimente, birouri i servicii, n acest sens fiind menionate:
Direcia Investiii
Direcia Dezvoltare Urban
Direcia Tehnic
Biroul Protecia Muncii, Securitate i Sntate n munc
Direcia de Administrare a Patrimoniului Public i Privat
Direcia Piee
Direcia Economic i Finane Publice Locale, care cuprinde:
Activitatea Economic
Activitatea de Taxe i Impozite
Direcia Control
Direcia Comunicare
Direcia de Programe i Servicii pentru Comunitate
Serviciul Asigurarea Calitii
Serviciul Informatizare
7

Serviciul Resurse Umane
Serviciul Audit Public Intern
Cabinet Primar
Consilieri Primar.
Primria Municipiului Iai are o funcionalitate multipl, datorit structurii organizatorice
complexe, compus din direcii, compartimente, birouri i servicii. Att la nivel de
compartimente, ct i de posturi sunt delimitate atribuiile, responsabilitile i competenele
fiecrui angajat. Atribuiile, responsabilitile i competenele organismelor ce asigur
funcionarea primriei sunt evideniate n Regulamentul de Organizare i Funcionare i n Legea
administraiei publice locale
1
.
Fcnd o analiz a legturilor care se formeaz n cadrul primriei, trebuie menionat
faptul c rolul de pilon i este atribuit Consiliului Local, ntruct acesta, ca entitate
administrativ, are o serie de atribuii, dup cum urmeaz :
a) Alege din rndul consilierilor viceprimarii ; stabilete, n limitele normelor legale,
numrul de personal din aparatul propriu ;
b) Aprob statutul oraului, precum i regulamentul de organizare i funcionare a
consiliului ;
c) Avizeaz sau aprob, dup caz, studii, prognoze i programe de dezvoltare economico-
social, documentaii de amenajare a teritoriului i urbanism, inclusiv participarea la
programe de dezvoltare judeean, regional, zonal i de cooperare transfrontalier, n
condiiile legii ;
d) Aprob bugetul local, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a rezervei
bugetare ; aprob contul de ncheiere a exerciiului bugetar ; stabilete impozite i taxe
locale, precum i taxe speciale, n condiiile legii ;
e) Aprob la propunerea primarului, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii,
numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de
specialitate , ale instituiilor i serviciilor publice, precum i ale regiilor autonome de
interes local ;
f) Administreaz domeniul public i domeniul privat al oraului ;
Hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate
public a oraului, precum i a serviciilor publice de interes local ;
g) Hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a oraului,
n condiiile legii ;

1
Legea administraiei publice locale nr. 215/2001

8

h) Infiineaz instituii publice, societi comerciale i servicii publice de interes local ;
urmrete, controleaz i analizeaz activitatea acestora ; instituie, cu respectarea
criteriilor generale stabilite prin lege, norme de organizare i funcionare pentru
instituiile i serviciile publice de interes local ; numete i elibereaz din funcie
conductorii serviciilor publice de interes local, precum i pe cei ai instituiilor publice
din subordinea sa ; aplic sanciuni disciplinare persoanelor pe care le-a numit ;
i) Hotrte asupra nfiinrii i reorganizrii regiilor autonome de interes local ; exercit,
n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile acionarului la societile
comerciale pe care le-a nfiinat ; hotrte asupra privatizrii acestor societi
comerciale ; numete i elibereaz din funcie membrii consiliilor de administraie ale
regiilor autonome de sub autoritatea sa;

1.5.Primria Municipiului Iai are relaii externe cu urmtoarele instituii :
2. cu Directia General a Finanelor Publice a judeului Iai, cu privire la drile de seam
contabile (trimestriale i anuale), a contului de execuie ;
3. cu Consiliul Judeean, n legtura cu transferul i subveniile de credite bugetare de la aceast
instituie ctre administraiile publice locale ;
4. cu Trezoreria Finanelor Publice referitor la aprobarea de ctre aceasta a deschiderii de
credite bugetate conform bugetului de venituri i cheltuieli, a efecturii de pli conform
deschiderii fcute, a efecturii de ncasri n contul instituiei publice locale de la diferite
instituii publice i de la contribuabili ;
5. cu alte instituii publice (Direcia de Sntate Public, Casa Judeean de Pensii, bugetul de
stat) n calitate de contribuabil ;
6. cu contribuabilii (agenii economici, instituii publice i persoane fizice) cu privire la
ncasarea impozitelor, taxelor i contribuiilor la bugetul local;
7. cu furnizorii de bunuri i servicii.

1.6. Printre atribuiile Primarului, se pot enuna:
Asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor
Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei,
a hotrrilor i ordonanelor Guvernului;
Asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor Consiliului Local;
Poate propune Consiliului Local, consultarea populaiei prin referendum, cu privire la
problemele locale de interes deosebit, etc.
9

n ceea ce privete atribuiile viceprimarilor, se poate afirma faptul c acetia exercit
atribuiile care sunt delegate de primar, ntruct, potrivit legii 215/2001, o parte din atribuiile
primarului pot fi delegate viceprimarului ales din rndul membrilor Consiliului Local. Dintre
atribuii pe care le poate exercita viceprimarul amintim faptul c poate lua msuri pentru
prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor, mpreuna
cu organele specializate ale statului.
Referitor la atribuiile secretarului, se poate afirma ca acesta ndeplinete o serie de
atribuii, printre care pot fi enunate:
Particip n mod obligatoriu la edinele Consiliului Local;
Coordoneaz compartimentele i activittile cu caracter juridic, de stare civil, autoritate
tutelar i asisten social n cadrula aparatului propriu de specialitate al consiliului
local;
Avizeaz proiectele de hotrre ale Consiliului Local, asumndu-i rspunderea pentru
legalitatea acestora , consemnnd hotrri pe care le consider legale;


Relaiile de colaborare ntre autoritile administraiei publice locale i ceteni trebuie s
ocupe rolul cel mai important, att din punct de vedere al ponderii ct i al valorii
coninutului. Relaiile de colaborare a administraiei publice locale cu cetenii sunt o
expresie a accesului participativ al populaiei la realizarea treburilor publice. Aceste relaii
subliniaz sprijinul acordat de ctre ceteni administraiei publice locale pentru ndeplinirea
misiunii acesteia. Aceste relaii pot fi : relaii de colaborare direct sau indirect i relaii
de prestri servicii.
Relaiile de colaborare direct vizeaz aciunile cetenilor, care particip la
realizarea unui interes general al comunitii locale mpreun cu structurile administraiei
publice locale.
Relaiile de colaborare indirect apar n cazul n care cetenii sprijin aciunea
autoritilor publice locale fr s participe direct.
Relaiile de prestri servicii vizeaz organizarea de ctre autoritile publice
locale a unor servicii publice care s presteze activiti n beneficiul cetenilor. Acest
aspect este mai evident la administraia public local dar i la serviciile descentralizate
ale administraiei publice locale. Serviciile aduse cetenilor de ctre administraia
public local au o specializare difereniat, ceea ce determin o pregtire
corespunztoare a personalului din acest domeniu. Slaba calitate a prestaiilor oferite de
ctre administraiile locale cetenilor lezeaz interesele acestora i ale statului.
10

Din punct de vedere juridic relaiile dintre administraia public local si ceteni
pot fi : relaii care au la baz normele de drept administrativ i relaiile care au la baz
normele de drept civil.
Relaiile de tip administrativ au la baz norma juridic sau actul normativ care
stabilete competenele autoritilor administraiei publice locale. n aceast situaie
ceteanul are dreptul, n temeiul unui act normativ, s se adreseze administraiei publice
locale pentru a-i rezolva probleme personale. Administraia public local va rezolva
problema ceteanului numai dac solicitarea acestuia ndeplinete anumite condiii
prevzute de actul normativ.
Relaiile de tip civil au la baz normele de drept civil, i apar n situaia n care
ceteanul utilizeaz servicii publice precum transport in comun, telefon etc, n baza unor
contracte ncheiate ntre prestatorii acestor servicii i beneficiarii lor.
Relaiile de autoritate, de subordonare a cetenilor fata de autoritile
administraiei publice locale vizeaz hotarri luate n mod unilateral de ctre autoriti, pe
care ceteanul este obligat sa le respecte. Din punct de vedere juridic relaiile de
autoritate pot fi stabilite prin legi sau prin decizii administrative.

1.7. Evidenierea fluxurilor informaionale/documentelor n cadrul
instituiei
n cadrul instituiei primriei, potrivit criteriilor de constituire n sistem a sarcinilor publice, se
pot identifica relaii obligatorii, care sunt reglementate de anumite acte juridice sau relaii
facutative. La nivel intern se difereniaz urmtoarele relaii:
relaiile dintre compartimentul impozite i taxe i compartimentul cheltuieli, ca urmare a
datelor furnizate de primul compartiment, necesare in fundamentarea bugetului de
venituri si cheltuieli ;
relaiile dintre compartimentul asisten social i compartimentul cheltuieli, ca urmare a
datelor furnizate despre dosarele ntocmite pentru ajutorul minim garantat, pentru
sustinerea persoanelor cu handicap i protecie a copilului ;
relaiile dintre compartimentul urbanism i compartimentul impozite si taxe.
relaiile dintre agentul agricol i compartimentul impozite i taxe, ca urmare a datelor
care se furnizeaz n registrul agricol despre fiecare contribuabil i despre averea acestuia
(cldiri, terenuri) care constituie sursa de stabilire din oficiu a impozitelor si taxelor ;
11

Relaii ntre consiliul local i primar sunt relaii de autoritate deoarece primarul este
autoritate executiv iar consiliul local deliberativ. In acelai timp, din punct de vedere al
modului de formare, ambele autoriti sunt constituite prin votul cetenilor, ceea ce le confer in
egal msur legitimitate, deosebirea intre ele fiind de natura juridic.
Astfel, se poate vorbi de existena unor relaii de cooperare i control prin delegare, att
Consiliul Local avnd competene de control asupra primarului ct i acesta, la rndul su asupra
Consiliului Local prin competenele pe care le are in virtutea dublului su rol de autoritate local
i n acelai timp agent al statului (controlul de legitimitate i dreptul de a sesiza prefectul).
In ceea ce privete fluxul informaional, se pot ntlni mai multe situaii: comunicare
vertical descendent, comunicare vertical ascendent, comunicare oblic i comunicare
orizontal.
Fluxul financiar al informaiilor, n cadrul Primriei Iai, vizeaz aprobarea normelor
metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor instituiilor publice
din sistem. Informaiile circul la nivelul mai multor departamente, trecnd prin diferite etape,
dup cum se poate observa n figura de mai jos :
Fig.nr.4. Fluxul informaional ntre compartimente




Etapele de transmitere a informaiilor sunt:
a) Compartimentul de specialitate din cadrul unitii poate iniia un proiect de angajament
care se prezint, sub form scris i care trebuie s respecte toate prevederile legale.
Acest angajament se prezint sub form de contracte de achiziii publice, comenzi,
convenii, contracte de munc, acte de control, acorduri de mprumut. Angajamentul
trebuie s aib viza privind realitatea, regularitatea i legalitatea prin semntura sefului de
compartiment sau responsabilului cu achiziii publice.
b) Atestarea juridic a documentului se realizeaz de ctre compartimentul juridic prin
nsuire i avizare.
c) Prezentarea la compartimentul financiar contabil pentru ncadrarea n prevederile
d) legale.
COMPARTIM
ENT DE
SPECIALITATE

COMPARTIMEN
T JURIDIC
COMPARTIME
NT FINANCIAR
CONTABIL
OPC Viza de control
financiar preventiv
12

e) Pentru a fi prezentat ordonatorului de credite, angajamentul trebuie s aib i viza de
control financiar preventiv, care presupune aprobarea angajamentului din punct de vedere
al legalitii, regularitii i ncadrarea n creditul bugetar aprobat.
f) Prezentarea documentului spre analiz si aprobare de ctre ordonatorul principal de
credite.


Analiza situatiei financiare a Primariei Iai

- rspunde de ntocmirea situaiilor de analiz a indicatorilor economico- financiari ai
instituiei privind gradul de ndatorare;
- rspunde de ntocmirea documentaiei de contractare a mprumuturilor n condiiile H.G.
nr. 158/2005, n vederea avizrii de ctre Ministerul Finanelor Publice;
- ndrum, controleaz i analizeaz activitatea de analiz i avizare preuri i tarife pentru
produsele i serviciile practicate de ctre direciile Primriei Municipiului Iai pentru
activitile desfurate de acestea i prezint propuneri comisiei economice i Consiliului
Local pentru aprobare;
- rspunde de corectitudinea preurilor i tarifelor nscrise n facturi, pentru achiziii
bunuri i servicii prestate n baza licitaiilor organizate n acest scop i certific prin
aplicarea vizei de compartiment;
- rspunde de verificarea documentaiei pentru subveniile care se acord pentru
diferenele de pre pentru energie termic i pentru gratuitile transportului n comun
conform H.C.L. i legislaiei n vigoare;
- rspunde i verific preurile nscrise n documentaia tehnico-economic privind
programele de investiii sau lucrri publice de realizat sau n curs de execuie;
- verific i rspunde de fundamentarea cheltuielilor indirecte de producie i a
cheltuielilor generale de administraie la societile din subordinea primriei n vederea
aprobrii de ordonatorul principal de credite;
- particip i rspunde de analiza tarifelor i calculaiilor de pre pentru produse i servicii
realizate n anumite sectoare de activitate cu respectarea legislaiei n vigoare;
- avizeaz taxele locale i speciale iniiate de serviciile i direciile instituiei i a direciilor
subordonate;
- ntocmete trimestrial rapoartele privind analiza economico-financiar, n baza situaiilor
financiare trimestriale aprobate i contul de execuie;
13

- analiza indicatorilor pe baza situaiilor financiare anuale (bilan, cont profit i pierdere) la
societile din subordinea primriei n vederea aprobrii de ctre C.L. conform prevedrilor
Legii nr. 215/2001;
- ntocmete situaia avansurilor acordate i le justific n conformitate cu H.G. nr.
264/2003 i informeaz directorul executiv i pe ordonatorul de credite de orice abatere
constatat;
- nregistreaz i raporteaz lunar situaia datoriei publice locale conform prevederilor
Legii nr. 313/2004 i OMFP nr. 619/2005;
- ntocmete lunar raportul de activitate al D.E.F.P.L. ctre ordonatorul principal de credite;
- analizeaz semestrial situaia creanelor i datoriilor;
- analizeaz contractele de la serviciul venituri din contracte i propune soluii pentru cele
cu clauze speciale i cu debite incerte;


Tabel nr.1 : structura veniturilor la Primria Municipiului Iai pe anii 2008-2010
- mii RON -


Anul 2008 Anul 2009 Anul 2010
Denumire
indicator
Sume abolute Sume absolute Sume absolute
Venituri fiscale 422.265.38 536 976.30 477.329.00
Venituri nefiscale 48.150.62 65.167.62 80.733.00
Venituri din capital 1.692.00 3.137.71 1.520.00
Subventii 3.974.70 78.666.42 48.882.49
Sume deflacate din
TVA
167.166.20 198.580.30 169.307.00
Venituri totale 476.082.70 683.950.05 633.503.19

Privind structura si previziunile veniturilor la Primaria Municipiului Iasi, observam ca
veniturile toatale pentru anul 2009 au crescut cu aproximativ 30% fata de cele inregistrate in anul
2008, pe cand in anul 2010 s-a inregistrat o usoar scadere cu apoximativ 8 procente. Fa de anul
2009, Municipiul Iai a nregistrat o scdere a veniturilor principalele cauze fiind reducerea de la
14

jumtatea anului 2010 a cotei defalcate din impozitul pe venitul global de la 47% la 44%,
scderea numrului de locuri de munc, diminuarea veniturilor bugetarilor i scderea
consumului pe fondul crizei economice. Referitor la veniturile proprii in anii 2009 si 2010,
acestea au fost mai mari fata de anul 2008, avand totui o pondere mai scazuta din veniturile
totale ale Primariei Municipiului Iasi.
Daca in anul 2008 veniturile proprii reprezentau aproximativ 75% din veniturile totale,
pentru anii 2009 si 2010 acestea au scazut undeva la 60% din veniturile totale.
Potrivit clasificaiei bugetare, veniturile realizate n 2010 sunt reprezentate grafic
astfel:






In ceea ce privete fundamentarea, dimensionarea si repartizarea cheltuielilor bugetului
local pe ordonatori de credite, pe destinaii, respectiv pe aciuni, activiti, programe, proiecte,
obiective, se efectueaz n concordan cu atributile ce revin autoritilor administraiei publice
locale, cu prioritile stabilite de acestea, n vederea funcionrii lor i n interesul colectivitilor
locale respective. Aprobarea cheltuielilor bugetului local se efectueaz n strict corelare cu
posibilitile reale de ncasare a veniturilor estimate a se realiza.
Plile au fost efectuate n limita creditelor bugetare, pe destinaiile stabilite
respectndu-se prevederile Legii nr.500/2002 privind angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata
cheltuielilor i Legea nr.273/2006 privind finanele publice locale. Sumele aprobate la partea de
cheltuieli, prin buget n cadrul carora s-au angajat, ordonanat i lichidat pli, au reprezentat
limite maxime care nu pot fi depite. Angajarea cheltuielilor din buget s-a facut numai n limita
creditelor bugetare aprobate.
Analiza cheltuielilor scoate n evidena prioritile pe care le-a propus primarul pentru a
realiza programul susinut n faa locuitorilor, de a satisface nevoile majoritii, comparativ cu
resursele avute la dispoziie. Prezentarea cheltuielilor dup natura lor economic, conform
250,000,000
200,000,000
150,000,000
100,000,000
50,000,000
Venituri transferuri subvenii sume sume primite
proprii voluntare defalcate de la UE
din TVA
15

clasificaiei bugetare permite s se concluzioneze asupra modului de realizare a bugetului, pe
capitole, subcapitole i feluri de cheltuieli.


Tabelul nr.2: structura i evoluia cheltuielilor la primria Municipiului Iai in anii 2008-2010
- mii RON -
Anul 2008 Anul 2009 Anul 2010
Denumire indicator Sume absolute Sume absolute Sume absolute
Autoritati publcie 42.960.00 46.569.15 35.502.00
Alte servicii publice 16.371.00 29.451.70 24.703.68
Ordine publica 12.679.65 13.474.00 10.454.00
Invmnt 184.916.10 210.684.00 173.293.00
Cultur 39.973.96 37.293.00 35.433.00
Asisten social 33.961.40 38.234.68 31.907.00
Locuine, dez. Public 39.220.50 50.260.15 50.632.20
Combust. Energie 25.868.70 50.747.00 64.180.00
Transport public 45.190.00 92.130.00 98.592.00
Sntate 3.000.00 7.741.40 9.558.78
Total cheltuieli 476.082.70 683.950.05 633.503.19

Execuia bugetului de venituri i cheltuieli al unitii administrativ teritoriale presupune
efectuarea cheltuielilor bugetare pe dou seciuni: seciunea de funcionare, care reprezint
asigurarea desfurrii actului public n condiii optime i seciunea de dezvoltare, care
reprezint obiectivele de investiii realizate pentru comunitatea local.

Cheltuielile realizate n anul 2010 potrivit clasificaiei bugetare economice:





Cheltuieli de
Personal
38%
Proiecte
finanare
Fen 1%
Alte chelt.
2%
Active
nefinanciare
12%
Transfer intre unitati
5%
Alte transferuri
1%
Dobanzi
4%
Asistenta
Sociala
2%
16








Seciunea de funcionare

Din punct de vedere economic, ponderea cea mai mare este deinut de cheltuielile de
personal, respectiv 38,13% (n cadrul acestora un procent de 77,17% este reprezentat de
cheltuielile de personal pentru nvmnt), urmate de cheltuielile cu bunuri i servicii cu o
pondere de 19,69%, reprezentnd mpreun 57,82% din totalul cheltuielilor municipalitii.
Seciunea de funcionare deine o pondere important motivat de faptul c n finanarea
Municipiului Iai se afl cheltuielile de personal i materiale necesare desfurrii activitii n
condiii normale a unitilor i serviciilor subordonate: 100 uniti de nvmnt preuniversitar
de stat, Editura Junimea, Casa de Cultur Mihai Ursachi , Ateneul Ttrai, Poliia
Comunitar, Direcia Local de Eviden a Persoanelor, Direcia de Asisten Comunitar,
Direcia Cree.

Din bugetul Municipiului Iai s-au asigurat fonduri pentru urmtoarele :
asigurarea serviciului de salubrizare a oraului, prin colectarea i tratarea reziduurilor, n
sum de 8.548.514,55 lei;
activitatea de hingherit n sum de 1.611.949,02 lei;
ntreinerea spaiilor verzi, monumente, fntni, versani, semaforizare rutier, mobilier
urban, n sum de 24.945.375,21 lei ;
ntreinerea, reparaia i modernizarea strzilor, n sum de 19.435.414,89 lei;
acoperirea diferenei de pre dintre preul de producere i preul local de de facturare
ctre populaie, prin SC Cet Iai SA, n sum de 38.099.960 lei;
subvenionarea deplasrii cu mijloacele de transport n comun a anumitor categorii de
beneficiari precum: pensionari, elevi, studeni, prin Regia Autonom de Transport Public,
n sum de 15.500.000 lei.

Dintre investiiile importante pentru oraul Iai aflate la seciunea de dezvoltare,
Bunuri si servicii
19%
Subvenii
11 %
Rambursri
5%
17

realizate n anul 2010 menionm urmtoarele:

Reabilitare i modernizare linii de tramvai = 42.992.354,77 lei ;
Managementul integrat al deeurilor = 9.204.864,15 lei ;
Iluminat public = 9.026.737,33 lei ;
Modernizare strzi etapa I+II = 5.687.798,86 lei;
Reabilitri termice = 5.177.037,24 lei ;
Locuine sociale = 2.600.328,77 lei ;
Pasaj Hala Central = 2.422.674,83 lei ;
Hale metalice Bazar = 1.072.571,39 lei ;
Canalizri = 1.045.144,09 lei ;
Cadastru general i realizarea bncii de date urbane = 998.500 lei ;
RK imobil Agatha Brsescu = 889.044,85 lei ;
Modernizarea sistemului de termoficare i audit energetic = 832.019,39 lei ;
Lucrri tehnico-edilitare bloc 1004 = 622.797,85 lei ;
Reactualizare PUG = 576.466,12 lei ;
Canalizare i asanare pru Moldova = 568.185,16 lei ;
Amenajare platform Bazar = 496.675,29 lei .

Cap. 2 Fundamentarea cheltuielilor bugetare

2.1.Cadrul juridic al fundamentrii cheltuielilor bugetare
Normele i normativele financiare n dimensionarea cheltuielilor bugetare cu caracter
general i obligatoriu, cu dimensiuni fixe sau limite variabile ntr-un anumit interval de timp,
vizeaz categorii de acte normative cu caracter direct sau indirect, ca de exemplu actele
normative de organizare a instituiei (Legea nr.273/2006 privind administraia public local).
Din punct de vedere juridic, aezarea i calculul obligaiilor ctre bugetele publice este
susinut de acte normative i procedurale ce pot fi grupate n dou categorii:
acte normative institutoare ori de baz;
acte normative completatoare (complementare, n plan metodologic).
Actele normative institutoare de baz mai pot fi denumite i principale, ele referindu-se
la legile fiscale specifice.
18

Actele normative completatoare ori susintoare se refer la normele metodologice ori
instruciunile de aplicare a celor dinti, elaborate, de regul, de Ministerul Finanelor Publice. La
acestea se pot aduga i soluiile procedurale emise de acelai minister, pe parcursul execuiei
bugetare, pentru care nu sunt prevederi exprese ori lmuritoare n cele dou categorii de acte
normative enunate.
n elaborarea bugetelor locale se va porni de la legea cadru ce reglementeaz finanele
publice locale, i anume Legea nr.273/2006. Implicarea n elaborarea proiectelor de bugete
publice este conceput unitar, ca metodologie, de pe poziia instituiilor statului stabilite prin
Legea finanelor publice nr.500/2002. n acest sens, Guvernul desemneaz Ministerul Finanelor
Publice cu rspunderea elaborrii unor norme unitare privind sectorul bugetar, respectiv cu
referire la fundamentarea indicatorilor de venituri i a celor de cheltuieli.
Indicatorii financiari se regsesc n clasificaia indicatorilor finanelor publice ce cuprinde
Clasificaia veniturilor i cheltuielilor bugetelor locale, unde acetia sunt grupai separat pe
venituri i pe cheltuieli, ntr-o ordine stabilit de Ministerul Finanelor Publice. Clasificaia
bugetar este obligatorie pentru toate instituiile publice ce au competene n elaborarea i
executarea bugetului local. Veniturile bugetare apar ca indicatori bugetari cu o individualizare n
subdiviziunea clasificaiei bugetare i repartizare difereniat pe componente ale sistemului
bugetar. De cealalt parte a procesului bugetar, partea de cheltuieli reprezint raiunea i
motivaia final a procesului de colectare a veniturilor bugetare. Necesitatea cunoaterii structurii
cheltuielilor publice deriv din faptul c ilustreaz modul n care sunt orientate resursele bneti
spre anumite obiective economice, sociale, militare, politice, etc.
Att proiectele de legi bugetare anuale, ct i bugetele propriu-zise, cuprinznd structural
venituri i cheltuieli, au la baz urmtoarele:
prognoze ale indicatorilor macroeconomici i sociali pentru anul bugetar de
referin, plus pentru nc trei ani urmtori acestuia;
politici fiscale bugetare;
politici i strategii sectoriale, ale prioritilor stabilite n formarea propunerilor de
buget, prezentate ordonatorilor principali de credite bugetare;
propunerile de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de credite bugetare;
propuneri de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat,precum i
transferuri consolidabile pentru autoritile administraiei publice locale;
posibiliti de finanare a deficitului bugetar.
19

Structural, bugetele publice cuprind veniturile i cheltuielile, potrivit cu
subdiviziunile clasificaiei indicatorilor finanelor publice, astfel:
o veniturile sunt grupate pe capitole i subcapitole, iar cheltuielile pe pri,
capitole, subcapitole, titluri, articole i alineate;
o cheltuielile prevzute n capitole i articole au destinaie precis i
limitat;
o numrul de salariai (permaneni i temporari) i fondul salariilor de baz
se aprob distinct prin anex la bugetul de venituri i cheltuieli al fiacrui
ordonator principal de credite bugetare;
o programele se aprob ca anexe la bugetele ordonatorilor principali de
credite bugetare. Tot sub form de anexe, la aceeai ordonatori, se cuprind
i fondurile externe nerambursabile.
Practic, toi cei aflai, n virtutea legilor existente, n relaii bugetare cu statul (prin
instituiile specializate n administrarea bugetelor publice) vor proceda la calcule de indicatori
financiari (cu efecte n determinarea veniturilor i cheltuielilor bugetare). Totodat, elaborarea de
documente proprii ori centralizate (bugete de venituri i chelatuieli, comunicri de indicatori)
presupune respectarea unor coordonate de aciune tehnic, i anume:
identificarea i individualizarea de indicatori reprezentativi (cu exprimare
fizic, convenional i valoric) ai aciunii sau activitii generatoare de
venituri sau de cheltuieli bugetare;
situaia indicatorilor din anul de baz;
norme i normative de utilizat n determinarea indicatorilor bugetari;
cadrul juridic cu efecte n determinarea indicatorilor bugetari.
Cheltuielile publice exprim relaii economice sociale, n form bneasc,care apar ntre
stat, pe de o parte, i persoane fizice i juridice, pe de alt parte, cu ocazia repartizrii i utilizrii
resurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii funciilor acestuia.
Cheltuielile din bugetele locale reflect resursele financiare utilizate de organele
administraiei publice locale pentru satisfacerea cerinelor social-culturale, economice, serviciilor
de dezvoltare public i a altor cerine ale locuitorilor din comune, orae i municipii.
Astfel, se poate afirma c prin cheltuieli este necesar s se neleag modaliti de
reprezentare i utilizare a fondului bnesc bugetar, n vederea satisfacerii necesitilor generale
ale societii. n ceea ce privete mrimea cheltuielilor, este precizat de menionat faptul c
mrimea acestora difer de la o perioad la alta, cu att mai mult de la o ar la alta. De asemenea
20

mai trebuie menionat faptul c cheltuielile bugetare sunt repartizate de la bugetul de stat, scopul
principal fiind n esen cel de dezvoltare. n ceea ce privete mrimea cheltuielilor bugetare, se
poate afirma c de la o perioad la alta, mrimea acestora crete att ca expresie valoric, ct i
ca expresie bneasc, att n mrime absolut, ct i n mrime relativ.
n ceea ce privete categoriile de cheltuieli incluse n procesul bugetar, se poate afirma c
acestea, sunt de mai multe tipuri, din perspectiva diverselor criterii. Astfel, n funcie de rolul pe
care l au n procesul reproduciei sociale, se poate afirma faptul c acestea sunt:
cheltuieli publice reale (negative)
cheltuieli publice economice (pozitive)
cheltuieli publice neutre
Referitor la cheltuielile publice reale, se poate afirma faptul c acestea includ cheltuieli
care constituie n definitiv venitul naional, n aceast categorie fiind incluse n principiu
cheltuieli militare, cheltuieli de ntreinere a aparatului adiminstrativ, i altele.
n categoria cheltuielilor economice, denumite i cheltuieli pozitive, se poate spune c
sunt incluse acele cheltuieli care conduc la o avansare a venitului naional i care contribuie la
creterea avuiei naionale. Printre aceste cheltuieli se pot enumera cheltuieli pentru constituirea
de noi ntreprinderi, reutilarea ntreprinderilor existente, lucrri de asanri i irigaii, construii de
ci ferate, porturi, aerodromuri, drumuri i poduri.
Nu n ultimul rnd se poate afirma faptul c n categoria cheltuielilor neutre sunt incluse
acele cheltuieli care nu ar avea nici o influen asupra venitului naional, ns, n realitate, acest
tip de cheltuieli nu exist.
Din perspectiva unui alt criteriu de clasificare, cheltuielile pot fi clasificate n:
cheltuieli de funcionare
cheltuieli de transfer
cheltuieli de investiii
Cheltuielile de funcionare, numite i cheltuieli curente, sunt acele cheltuieli necesare
bunului mers al activitii instituiilor publice, cheltuieli referitoare la salariile pltite
funcionarilor publici, cheltuieli cu procurarea materialelor i serviciilor necesare activitii
curente instituiilor respective (iluminat, nclzire, curenie, reparaii, rechizite de birou, telefon,
etc). Despre aceste cheltuieli se mai poate afirma faptul c sunt bazate pe ideea contraprestaiei.
21

n categoria chetuielilor de transfer sunt incluse sumele din fondurile publice ale
diferitelor persoane fizice i juridice, cu titlu nedefinit i cu titlu nerambursabil. n aceast
categorie sunt incluse dobnzile aferente datoriei publice, ajutoarele de omaj, pensiile acordate
veteranilor de rzboi sau altor categorii sociale.
n ceea ce privete cheltuielile de investiii, se poate afirma faptul c acestea includ acele
cheltuieli care se caracterizeaz n bunuri publice cu caracter durabil, exemplificrile fiind n
aceast situaie diverse. Printre acestea, construcia de noi ntreprinderi, lucrri de irigaii i
drenaj, construcii de coli, spitale, cldiri administrative, drumuri, strzi, procirarea de nave
fluviale, maritime sau aeriene.
Din punct de vedere juridic, se poate aminti faptul c n esen, cheltuielile se mpart n
cheltuieli cu titlu definitiv, precum i cheltuieli cu caracter temporar.
Trebuie fcute anumite precizri cu privire la cheltuielile publice. Acestea revin ca
responsabiliti de fundamentare i execuie, instituiilor specializate n gestiunea balanelor
financiare ale statului, sau ale unitilor administrativ-teritoriale, pe de o parte, precum i
consumatorilor de fonduri publice pe de alt parte.
Localizrile de responsabiliti i competene n materie de fundamentare a cheltuielilor
bugetare, reprezint expresia diversitii de informaii de preluat i de prelucrat n raport cu
beneficiarii banilor publici. Ca urmare, fundamentarea de cheltuieli bugetare conduce la
responsabiliti ce pot fi structurate ca nivele de implementare n aciune, potrivit cu cele
menionate i anume:
instituii publice specializate n gestiunea bugetelor publice
instituii publice din diverse domenii de activitate
uniti administrativ teritoriale
populaia aflat ntr-o anumit structur socio-demografic, potrivit cu cerinele socio-
materiale ale acesteia ce sunt considerate de ordin public i care oblig la o anumit
comunicare cu instituiile publice menionate
agenii economici, care au drepturi bneti de solicitat din fondurile publice i pentru care
sunt necesare calcule i fundamentri riguroase ale cheltuielilor.
Privind relaia care se stabilete ntre autonomia local i responsabilitile pe care
aceasta le are n efectuarea cheltuielilor din bugetele locale, se poate afirma c din aceast relaie
se pot desprinde o serie de elemente definitorii:
22

consiliile locale au o putere mai mare de decizie n ceea ce privete modul de cheltuire al
fondurilor
autoritile publice locale sunt cele care i asum rspunderea n ceea ce privete
gestionarea eficient i corect a cheltuielilor din sfera lor de competen
consiliile locale sunt cele care stabilesc i supravegheaz modul de prestare al serviciilor
publice, prin intermediul acestor responsabiliti asigurndu-se calitatea acestora
consiliile locale au ntre atribuii, aprobarea documentaiilor tehnico-electronice n limite
mai mari fa de perioadele trecute
Din persectiva clasificaiei economice, cheltuielile din bugetele locale sunt segmentate n:
cheltuieli curente,
cheltuieli de capital,
cheltuieli financiare.
n ceea ce privete cheltuielile curente, se poate afirma c n aceast categorie se
ncadreaz:
cheltuielile de personal
cheltuielile cu materiale i servicii
subveniile
transferurile
dobnzile
rezervele.
n ceea ce privete cheltuielile de capital, se poate afirma faptul c acestea sunt
reprezentate de resursele bneti destinate investiilor colectivitilor locale. Astfel, fiecare
cheltuial din cele grupate pe destinaii principale, este alctuit i din sume destinate
cheltuielilor de capital. n cadrul acestei categorii sunt incluse cheltuielile care se materializeaz
n lucrri de investiii incepute n anii precedeni i finalizate n anul curent, obiective a cror
excepie ncepe n anul de plan, activiti de proiecare, consolidri de imobile, dotri
independente efectuate pentru sediile instituiilor publice, strzi, drumuri i poduri, lucrri de
irigaii, desecri i combaterea mpotriva eroziunii solului.
Fcnd referire la cheltuielile financiare, se poate afirma faptul c acestea includ
mprumuurile acordate i rambursrile de credite, plile de dobnzi i comisioanele de credite
garantate sau contractate de stat.
23

n ceea ce privete fundamentarea cheltuielilor, se poate afirma faptul c aceasta se
realizeaz n patru etape specifice, etape care au la baz documente caracteristice. Astfel, la
nivelul de baz se afl instituiile publice, agenii economici, reprezentani prin regii autoome i
societi comerciale, unde expresia este de ordonatori teriari de credite, nivel la care se
ntocmesc bugete proprii de venituri i cheltuieli. Un al doilea nivel la care este realizat
fundamentarea cheltuielilor este reprezentat de ctre instituiile intermediare conduse de
ordonatorii secundari de credite bugetare. La cel de-al treilea nivel se pot identifica ministerele i
instituiile centrale conduse de ordonatori principali de credite bugetare. Nu n ultimul rnd, se
poate idenfica ca ultim nivel Ministerul Finanelor, la acest nivel ntocmindu-se i avizndu-se
lucrrile pregtitoare privind documentaia bugetar.
n ceea ce privete fundamentarea cheltuielilor publice, se poate afirma faptul c aceste
cheltuieli au la baz o serie de indicatori, printre acetia fiind specificate cheltuieli de personal,
cheltuieli cu materiale i servicii, cheltuieli de ntreinere i gospodrie, precum i cheltuieli de
capital.
n ceea ce privete metodologia de fundamentare a cheltuielilor la o instituie public,
aceasta are caracter corelativ, rezultat din normele privind cheltuielile bugetare, elaborate n
numele Guvernului, de ctre Ministerul Finanelor Publice i instruciunile cu caracter
complementar ale Consiliului local, prin care se subliniaz specificul obligaiilor lucrative pentru
toate instituiile de administraie public.
Metodele de fundamentare a indicatorilor bugetari sunt att clasice, ct i moderne.
n categoria metodelor clasice :
A. n cazul metodei automate, fundamentarea indicatorilor bugetari pentru an bugetar n
se realizeaz pe baza cheltuielilor anului n-2, al crui exerciiu a fost ncheiat, ntruct
nu se cunosc realizrile anului n curs. Avantajele metodei constau n faptul c este uor
de aplicat i nu necesit un volum mare de lucrri, iar ca dezavantaj, prevederile noului
an nu corespund cu realitatea, pentru c nu sunt luate n considerare modificrile
condiiilor economico-sociale, politice, ce intervin ntre timp. Sintetic, dimensionarea
cheltuielilor (veniturilor) bugetare prin aceast metod poate fi exprimat prin relaia
urmtoare:
Ct+1 = Ct-1 C, n care:
Ct-1- cheltuieli bugetare efective n penultimul an;
24

Ct+1- cheltuieli bugetare previzionale pentru anul urmtor;
C- modificarea previzibil a cheltuielilor, n sensul creterii sau reducerii volumului
nregistrat n anul t-1, sub influena unor factori cu aciune specific fiecruia dintre cei
doi ani bugetari.
B. metoda majorrii sau diminurii se bazeaz pe cunoaterea cifrelor i tendinei
(trendului) reprezentnd cheltuielile (veniturile) realizate pe o perioad de mai muli ani
bugetari anteriori, de minim 5 ani, n funcie de care se determin majorarea sau
diminuarea de efectuat asupra cuantumului acestora n ultimul an al intervalului,
considerat ca baz de calcul. n condiiile unei evoluii normale, mrimea bazei de calcul
este reprezentat prin cifrele bugetare aferente anului t ca realizri preliminate pe anul
n curs (nc nencheiat) sau anului t-1 ca valori certe ale penultimului an ncheiat.
Metoda nu este foarte eficient ntruct necesit un volum foarte mare de lucrri, iar
prevederile noului an bugetar nu corespund cu realitatea pentru c noii factori nu sunt
luai n considerare
C. metoda evalurii directe, prin efectuarea de calcule pentru fiecare surs de venit i
fiecare categorie de cheltuieli. Se are n vedere execuia preliminat pe anul n curs i
previziunile pentru anul urmtor, adic pentru anul pentru care se proiecteaz bugetul.
Deci, nivelul indicatorilor prevzui pentru anul n curs se ajusteaz n funcie de
necesitile reale sau de modificrile legislative, de schimbrile pe plan economic,
inflaie, etc. La venituri se au n vedere urmtoarele elemente principale: randamentele
fiscale, creterea previzional a PIB pentru anul n curs, modificrile eventuale ale
legislaiei fiscale pentru anul n curs. Revizuirea cheltuielilor presupune modificri, n
sensul de solicitri suplimentare, sau de solicitri diminuate. Fundamentarea,
dimensionarea i repartizarea cheltuielilor bugetelor locale pe ordonatori de credite, pe
destinaii, respectiv pe aciuni, activiti, programe, proiecte, obiective se efectueaz n
concordan cu atribuiile care revin autoritilor administraiei publice locale, cu
prioritile stabilite de acestea, n vederea funcionrii lor i n interesul colectivitilor
locale. Metoda este uor de aplicat, dar necesita un volum mare de lucrri legate de
formularea previziunilor pentru anul n.

Metodele moderne de fundamentare a cheltuielilor vizeaz: conceperea i aplicarea unei
politici tarifare pentru acele servicii publice la care se presteaz; s se asigure funcionarea
continu a serviciilor, eventualele ntreruperi putnd fi cauzate doar de situaii de for major; s
25

fie un serviciu public real, s se manifeste efectiv si concret, s fie cuantificabil pentru a se
efectua o msurare rapid i corect, s fie mobil, posibil de adaptat la solicitarea consumatorului
final, s se asigure un cost ct mai sczut, fr ns a afecta eficiena lui economic. Metodele
moderne nu sunt preferate deoarece ele presupun proiectarea bugetului n mai multe variante i
alegerea uneia dintre acestea n funcie de rezultatele analizei realizate pe criterii diferite de
optimizare a raportului costuri-beneficii.
Metodele moderne folosite n elaborarea bugetului de venituri i cheltuieli sunt:
A. Planificarea, Programarea, Bugetarea (PPBS- Planning, Programming, Budgeting
System) care presupune delimitarea obiectivelor de finanat, estimarea costurilor, a
avantajelor i fundamentarea prioritilor.
B. Baza bugetar zero (ZBB- Zero Base Budgeting) necesit examinarea cheltuielilor
finanate de la bugetul local pentru a determina utilitatea i oportunitatea lor.
C. Raionalizarea opiunilor bugetare (RCB- Rationalisation des choix budgetaires)
implic analiza obiectivelor ce se finaneaz de la buget, delimitarea mijloacelor de
realizare a unor obiective, elaborarea unor programe, determinarea costurilor, adoptarea
deciziei pe baza metodei cost-avantaje i controlul bugetar.

2.2. Calcule de fundamentare privind cheltuielile bugetare
n aciunea de fundamentare a indicatorilor financiari de cheltuieli bugetare se au n
vedere mai multe repere:
identificarea i individualizarea indicatorilor fizici specifici pe categorii de ordonatori
de credite i categorii de cheltuieli. n administraia public local, indicatori fizici
specifici sunt: numr kW energie electric pentru iluminat public, tarif lei/kW, numr
om-zile deplasare pe un an, n uniti ale administraiei publice, n ar sau n strintate,
numr maini aflate n dotarea unitii administraiei publice, cheltuiala medie anuala pe
un autovehicul din dotarea unitii administraiei publice cu retribuii i combustibil,
numr abonai la cantinele restaurant ale unitii administraiei publice, cheltuiala medie
anual pe un abonat la cantinele restaurant ale unitilor administraiei publice locale, cu
retribuiile, regia i alte cheltuieli.
nivelul, situaia indicatorilor din anul de baz este folosit efectiv la determinarea a
dou categorii de limite asupra execuiei indicatorilor financiari i anume, execuia cert
i execuia preliminar.
26

n fundamentarea indicatorilor de cheltuieli bugetare trebuie s se in cont de
urmtoarele criterii:
baza legal a cheltuielii- nici o cheltuial nu poate fi nscris n bugetul de venituri si
cheltuieli sau finanat prin acesta daca nu este reglementat printr-un act normativ;
execuia preliminar pentru anul de baz const n execuia cert pe o anumit perioad
de timp si execuia probabil la sfritul anului corectat cu eventuale influene;
analiza si studierea comparativ a cheltuielilor, att pe total, ct i pe structur i n
dinamic. Este necesar realizarea de analize si studii privind evoluia pe o anumita
perioad de timp;
preturile si tarifele diferitelor servicii care au repercusiuni directe asupra structurii si
evoluiei cheltuielilor;
baremurile de cheltuieli care sunt norme legale prin intermediul crora anumite categorii
de cheltuieli sunt stabilite la nivele maxime, ce nu pot fi depite i care sunt analizate
periodic, in funcie de rate si de creterea preurilor i tarifelor.
Cheltuielile din bugetele locale exprim eforturile financiare realizate de autoritile
administraiei publice locale pentru acoperirea cerinelor sociale, culturale, economice, a
serviciilor de dezvoltare public i a altor cerine ale locuitorilor din unitile administrativ-
teritoriale.
La nivelul instituiilor de administraie public local, calculele i fundamentarea
cheltuielilor se realizeaz pe subdiviziuni att ale clasificaiei funcionale, ct i ale clasificaiei
economice.
Cheltuielile din bugetele locale se grupeaz dup clasificaia funcional pe urmtoarele
pri:
partea I Autoriti executive
partea III Cheltuieli social culturale
partea IV Servicii i dezvoltare public i locuine
partea V Aciuni economice
partea VI Alte aciuni
partea IX Pli, dobnzi i comisioane
partea X Fond rezerv bugetar

Dup clasificaia economic, cheltuielile din bugetele locale se mpart n cheltuieli
curente i cheltuieli de capital. n sfera cheltuielilor curente se ncadreaz cheltuielile de
personal, cheltuielile materiale i de servicii i alte cheltuieli. Cheltuielile curente cuprind:
cheltuielile de personal, cheltuielile materiale i servicii, subvenii, transferuri i dobnzi.
27

Aceast categorie de cheltuieli reprezint cea mai mare parte a cheltuielilor publice i constituie
un consum definitiv de produs intern brut, ele trebuind s se rennoiasc anual. Cheltuielile
curente asigur ntreinerea i buna funcionare a instituiilor publice. Cheltuielile de capital sunt
formate din investiiile autoritilor administraiei publice locale. Cheltuielile grupate pe capitole
se detaliaz pe subcapitole iar n cadrul acestora se grupeaz pe titluri, articole aliniate.
n fundamentarea cheltuielilor se pleac de la identificarea i individualizarea
indicatorilor financiari potrivit cu clasificaia economic, indicatori asupra crora au loc calcule
de dimensionare a acestora.
Indicatorii de cheltuieli se prevd n bugetul local, n conformitate cu clasificaia bugetar
i concretizeaz cile de finanare a aciunilor specifice realizate pe plan local. n bugetele
locale nu se pot nscrie i nu se pot aproba cheltuieli fr asigurarea resurselor financiare
necesare efecturii lor. n cadrul activitii proprii a Primrie Municipiului Iai, aciunea de
fundamentare a indicatorilor vizeaz calcule potrivit cu subdiviziunile clasificaiei bugetare,
folosind anumite formule, relaii de lucru, evideniind specificul activitilor sau aciunilor, a
locului de unde vin principalele venituri i locul de consum a cheltuielilor ca destinaie. Potrivit
metodologiei bugetare i a Consiliului local Iai, a fundamentrii indicatorilor financiari, forma
final este sintetizat n bugetul local.
Rezoluia Conferinei minitrilor europeni de administraie local menioneaz
urmtoarele principii n domeniul cheltuielilor de funcionare:
Colectivitile locale trebuie s se preocupe de acoperirea cheltuielilor de funcionare pe
seama veniturilor ordinare i nu prin mprumuturi. n acest scop se justific ca principalele
servicii publice s i gestioneze resursele proprii i s asigure echilibrarea lor anual;
Sprijinul financiar din partea statului n vederea acoperirii cheltuielilor de funcionare ale
colectivitilor locale trebuie s mbrace forma general pe care acetia s o utilizeze fr
restricii.

2.2.1 Calcule de fundamentare privind cheltuielile de personal
Referitor la cheltuielile de personal, se poate afirma c acestea fac parte din categoria
cheltuielilor curente, alturi de alte cheltuieli, precum cheltuieli materiale i servicii, dobnzi,
subvenii, precum i transferuri. Cheltuielile de personal se refer n principiu la cheltuielile
efectuate pentru plata drepturilor salariale, ordonatorii principali de credite avnd obligaia de a
28

se ncadra n cheltuielile de personal, innd cont de numrul maxim de posturi, precum i de
structura acestora.
Cheltuielile de personal reprezint acel tip de cheltuieli care face referire n principiul la
plata drepturilor salariale ale personalului angajat, fiind de asemenea fcute referiri la elemente
caracteristice bugetului de stat, bugetelor locale, bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetul
asigurrilor de sntate, precum i la fondul de omaj. De asemenea, se vor aduga la toate
acestea i drepturile de delegare, detaare, precum i transfer n interes de serviciu.
n ceea ce privete dimensiunea cheltuielilor de personal, se poate spune c acestea vor fi
dimensionate la strictul necesar al personalului de specialitate, adiminstrativ i auxiliar, finanat
de la buget.
Referitor la cadrul juridic, se poate afirma faptul c acest tip de cheltuieli au la baz o
serie de legi, ordonane de urgen i alte documente legislative, care ntocmesc astfel baza
legislativ a acestor tipuri de cheltuieli. Astfel, se pot face trimiteri la :
Legea 273/2006, privind Finanele Publice
Legea 154/1998, privind Sistemul de stabilire al salariilor de baz n sectorul bugetar i a
indemnizaiilor pentru persoane care ocup funcii cu demnitate public
Ordonana de Urgen nr.24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de baz pentru
personalul contractual din sectorul bugetar
Codul Muncii
Legea bugetului de stat
ORDONAN nr.84 din 30 august 2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea
serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor
Legea nr. 188/1999 , privind statutul funcionarilor publici
Legea nr. 215/2001, legea administraiei publice locale
n ceea ce privete fundamentarea cheltuielilor cu personalul, n general, i n special a
celor cu salariile, se poate afirma faptul c trebuie parcurse anumite etape pentru constituirea
acestora.
Trebuie precizat ns faptul c salarizarea se efectueaz n funcie de anumite criterii,
criterii care fac referire la performanele profesionale ale individului. Astfel, printre aceste
criterii se pot enuna gradul de ndeplinire a standardelor de performan, asumarea
responsabilitilor, aspecte legate de iniiativ i creativitate, precum i aspecte legate de
adaptarea la complexitatea muncii prestate. De asemenea, trebuie precizat faptul c procedura de
29

msurare i evaluare a acestor performane profesionale au la baz anumite norme de evaluate,
reprezentate printr-un cumul de tehnici de msurare a performanelor profesionale individuale
ntre anumite limite, potrivit legii. Totodat, aceast procedur va fi aplicat nu la nivel de
colectivitate, ci pentru fiecare salariat n parte, inndu-se cont n principiu de cerinele postului
ocupat.
Stabilirea fondului pentru salarii trebuie s aib in vedere anumite elemente definitorii,
punctul de plecare fiind n principiu resursele umane ale instituiei analizate. Elementele
definitorii n aceast situaie sunt:
Fiele de pontaj
Statele de plat
Fiele de eviden a retribuiilor
Elemente definitorii pentru concediile de odihn sau pentru concediile medicale.
Primul element definitoriu pentru stabilirea fondului de salarizare se refer la fiele de
pontaj. Acestea sunt ntocmite pentru fiecare salariat, n fiecare lun. n componena acestora
sunt incluse coloane cu prezena, zilele libere, precum i cu orele suplimentare. Acest document
este transmis mai departe ctre biroul de contabilitate, fiind baz pentru ntocmirea statului de
plat.
Despre statele de plat se poate spune c acestea se ntocmesc n dou exemplare, lunar,
baza de plecare fiind fiele de pontaj, precum i fiele de eviden a retribuiilor, a reinerilor
legale, precum i a indemnizaiilor de conducere. De asemenea, n realizarea statelor de plat
este necesar s se in cont i de concediile de odihn, precum i de concediile medicale. Statul
de plat are o larg ntrebuinare, printre atribuiile acestuia identificndu-se:
Servete ca document pentru plata salariilor, a indemnizaiilor salariale i materiale
pltite n contul asigurrilor sociale de stat;
Servete ca document pentru efectuarea dierselor reineri legale din retribuii
Servete ca document pentru calculul contribuiilor unitii n formarea fondului pentru
asigurrile sociale de stat
Servete ca dispoziie ctre casierie, n vedere plii sumelor cuvenite
Ca elemente definitorii n cadrul cheltuielilor privind salariile, trebuie fcute anumite
precizri, n conformitate cu Codul Muncii. Astfel:
Salariul reprezint contraprestaia muncii depuse de salariat n baza contractului
individual de munc.
30

Salariul cuprinde salariul de baz, indemnizaiile, sporurile, precum si alte adaosuri.
Salariile se pltesc naintea oricror alte obligatii bnesti ale angajatorilor.
Salariile se stabilesc prin negocieri individuale sau/i colective ntre angajator i
salariai sau reprezentani ai acestora.
Salariul este confidenial, angajatorul avnd obligaia de a lua msurile necesare pentru
asigurarea confidentialitii.
n ceea ce privete modul i termenele de realizare a plii salariilor, se pot face anumite
precizri i n aceast direcie. Astfel, n concordan cu Codul Muncii, se poate afirma c
salariul va fi pltit n bani, cel puin o dat pe lun, la data stabilit n contractul de munc sau n
regulamentul intern, dup caz. De asemenea, trebuie fcut remarca potrivit creia plata
salariului se poate efectua prin virament bancar, ntr-un cont bancar. n aceast situaie se poate
aminti un document justificativ, i anume foaia de vrsmnt. Acest document este ntocmit de
regul n dou exemplare.
Conform bazei legislative a cheltuielilor cu personalul, se poate afirma c la baza
veniturilor salariale se pot identifica salariul de baz, indemnizaiile, sporurile, precum i unele
adaosuri. Totodat, n cadrul cheltuielilor cu salariile sunt cuprinse informaii legate de salariul
de baz, salariul de merit, indemnizaii de conducere, spor de vechime, alte sporuri, ore
suplimentare, fond de premiere, prime de vacan, fonduri pentru posturi ocupate prin cumul,
fond aferent plii cu ora, indemnizaii pltite unor persoane din afara unitii, precum i alte
drepturi salariale.
De asemenea, n stabilirea cheltuielilor salariale trebuie s se in cont i de contribuia
pentru asigurrile sociale de stat, contribuiile la bugetul asigurrilor pentru omaj, contribuii
pentru asigurrile sociale de sntate, cheltuieli legate de deplasri, detari, transferuri.
Analizate pe rnd, fiecare dintre aceste elemente incluse n cheltuielile cu salariile ocup
un loc important n fundamentarea acestora.
Aa cum am precizat anterior, cheltuielile cu salariile au n componen o multitudine de
elemenente definitorii. Un prim element este reprezentat de salariul de baz(Sb). Acesta se
identific cu necesarul de fonduri pentru salarizarea angajailor primriei, avnd ca elemente
determinante:
Numrul de salariai din anul de plan(N
p1i
)
Salariul mediu din anul de baz, modificat cu influena majorrilor previzionate pentru
anul de plan(Smb
0i
)
31

Numrul de luni, 12 sau 13
1+c, reprezentnd indicele de cretere prognozat al salariilor
Salariul de baz se calculeaz n funcie de cei doi indicatori amintii anterior, conform
relaiei:
Sb=N
p1i
* Smb
0i
* nr.luni *(1+c)
Un al doilea element definitoriu pentru cheltuielile salariale l reprezint salariul de
merit(SM). Acest tip de salariu este acordat de regul, pentru rezultatele deosebite obinute n
activitatea desfurat. Limita acordrii acestui tip de salariu este stabilit de ctre ordonatorii de
credite, acetia putnd acorda salariul de merit n limita a 20% din numrul total al funcionarilor
publici, numr stabilit n statul de funcii. Limita din salariul de baz va fi pentru acest tip de
salariu, maxim 15% din salariul de baz. n cazul primriei municipiului Iai, se poate afirma
faptul c nivelul maxim de acordare a salariului de merit este de maxim 20% din salariul de baz.
n ceea ce privete personalul care va dispune de aceast bonificaie se stabilete o dat
pe an, baza fiind repezentat n aceast situaie de rezultatele obinute n activitatea desfurat
n anul precedent.
Astfel, salariul de merit(Sm) se fundamenteaz pe baza urmtoarei formule, n cadrul
relaiei de calcul fiind incluse drept elemente:
Numrul de salariai din anul de plan(N
p1i
)
Limita maxim utilizat n fundamentarea acestui tip de cheltuial(x% )
Numrul de luni, 12 sau 13
1+c, reprezentnd indicele de cretere prognozat al salariilor
Sm=N
p1i
* x% Smb
0i
* nr.luni *(1+c)
Un alt element pe baza cruia sunt stabilite cheltuielile salariale este reprezentat de
indemnizaiile de conducere(IC). Acest element face referire la drepturile bnesti cuvenite
personalului care ndeplinete funcii de conducere n cadrul Primriei, fiind calculat n funcie
de unii indicatori specifici, precum:
Numrul persoanelor care ocup funcii de conducere(N
p1i
)
Indemnizaia medie de conducere realizat n anul de baz, aceasta fiind influenat
de anumite modificri prevzute n anul n curs(I mc)
Numrul de luni, 12 sau 13
1+c, reprezentnd indicele de cretere prognozat al salariilor
32

Pentru acest element care intr n componena cheltuielilor salariale, relaia de calcul este
redat de relaia:
IC= N
p1i
* Imc* *Nr luni *(1+c)
Referitor la sporul de vechime(Spv), se poate afirma faptul c acesta se acord pentru
vechimea de munc a salariailor, acetia beneficiind de un asemenea spor de pn la 25%, spor
calculat din salariul de baz. Date referitoare la procentajul sporului de vechime oferit fiecrui
angajat care ndeplinete criteriile de vechime sunt evideniate n Ordonana de Urgent nr.
192/2002. Astfel:






Tabelul nr.3-Procentaje spor de vechime n funcie de vechimea angajatului

Ca formul de calcul, trebuie precizat faptul c sporul de vechime se calculeaz doar
pentru cele categorii precizate anterior, respectiv cota de 5%, 10%, 15%, 20% i 25%.
Astfel, sporul de vechime(Spv) presupune produsul mai multor elemente, printre care:
Numrul personalului ncadrat n cele 5 categorii prezentate anterior(N
p1i
)
Cota din salariul de baz(c
i
), care poate varia ntre 5% i 25%
Numrul de luni, 12 sau 13
1+c, reprezentnd indicele de cretere prognozat al salariilor

Spv= N
p1i
* c
i
* Smb
0i
*Nr luni *(1+c)

Trane de vechime n munc Cota din salariul de baz
ntre 3 i 5 ani 5%
De la 5 la 10 ani 10%
De la 10 la 15 ani 15%
De la 15 la 20 ani 20%
Peste 20 ani 25%
33

n cuprinsul cheltuielilor salariale sunt incluse i sporurile pentru condiiile de munc. n
aceste condiii se poate vorbi despre anumite sporuri care se acord angajailor, n cazurile n
care acetia depesc programul care este prevzut n legislaie, acetia avnd parte de o
bonificaie. Astfel, pentru primele dou ore depsite peste durata normal a zilei de lucru, se va
acorda o bonificaie egal cu 50% din salariul de baz. Dac ns angajatul va depi cele dou
ore pentru care este bonificat cu 50%, pentru urmtoarele ore va beneficia de o bonificaie de
100% din salariul de baz. De asemenea, cu sporul de 100% vor fi pltite i orele lucreate n
zilele de repaus sptmnal, precum i celelalte zile n care , n conformitate cu anumite
reglementri nu se lucreaz.
n legtur cu aceast component a cheltuielilor salariale, se identific i orele
suplimentare. n conformitate cu textul existent n Codul Muncii, se poate afirma faptul c
timpul de munc oficial pevzut este de 8 ore pe zi, respectiv de 40 de ore pe sptmn, iar n
cazul persoanelor cu vrst de sub 18 ani, perioada de lucru va fi de 6 ore pe zi, respectiv 30 de
ore pe saptmn. Ceea ce depeste acest interval este ncadrat n categoria de ore suplimentare,
iar munca prestat n afara duratei normale a timpului de munc sptmnal este considerat munc
suplimentar. Aceasta se compenseaz prin ore libere pltite n urmtoarele 30 de zile dup efectuarea
acesteia. Salariatul beneficiaz, n asemenea condiii, de salariul corespunztor pentru orele prestate peste
programul normal de lucru.
n cazul n care compensarea prin ore libere pltite nu este posibil n luna urmtoare, munca
suplimentar se va salariza cu un spor din salariul de baz corespunztor duratei acesteia. Sporul pentru
munca suplimentar se stabilete prin negociere, n cadrul contractului colectiv de munc sau a
contractului individual de munc, dup caz, nu poate fi mai mic de 75% din salariul de baz.
Funcionarii publici care posed titlul tiinific de doctor beneficiaz de un spor pentru
titlul tiinific de 15% din salariul de baz, dac i desfoar activitatea n domeniul pentru care
posed titlul tiinific respectiv.
n categoria cheltuielilor salariale, se poate meniona i despre fondurile de premiere, fonduri
care cuprind premiile cuvenite salariailor sub form de gratificaii anuale, acestea fiind n esen
drepturi bneti ale personalului. Aceste fonduri de premiere se calculeaz, avnd la baz o serie de
indicatori, dintre acetia:
salariile tarifare aferente salariailor (Sb);
cotele de acordare a gratificaiilor (C%);
Fdp= Sb* C%
34

Ordonatorii de credite pot acorda premii lunare n limita a 10% din cheltuielile cu
salariile aferente funciilor publice, cu ncadrarea n fondurile aprobate anual prin buget cu
aceast destinaie. Premiile se pot acorda n cursul anului funcionarilor publici care au realizat
sau au participat direct la obinerea unor rezultate n activitate, apreciate ca valoroase. Sumele
neconsumate pot fi utilizate n lunile urmtoare, n cadrul aceluiai an bugetar.
n cazurile n care se realizeaz economii prin reducerea cheltuielilor cu salariile,
ordonatorii principali de credite pot aproba acordarea de premii n cursul anului din economiile
realizate, n limita a 5% din cheltuielile cu salariile aferente funciilor publice prevzute n bugetul
aprobat, pentru funcionarii publici din aparatul propriu i din unitile subordonate, fr a depi
valoarea economiilor realizate.
n ceea ce privete plile salariale efectuate ctre salariai, perioada de efectuare a plii
fiind ora, se poate afirma faptul c acestea reprezint exprimrile valorice cu privire la ocuparea
posturilor vacante cu personal necesar. Dimensiunea acestor cheltuieli poate fi obinut pe dou
ci. Una dintre aceste ci este reprezentat de produsul dintre numrul de ore*salariul tarifar
mediu* numrul lunilor de angajare. n ceea ce privete cea de-a doua form de salarizare din
aceast perspectiv, aceasta este redat de numrul de ore* tariful pe or. Acest tip de salarizare
se poate ntlni n situaiile n care este constatat lipsa temporar a unui angajat, iar din
imposibilitatea de a fi amnate anumite sarcini, precum i din imposibilitatea de a fi redistribuite,
n cadrul programului de lucru ctre ceilali angajai, se recurge la o alt persoan care s
nlocuiasc persoana absent.
Primele de vacan sunt alte elemente componente ale cheltuielilor cu salariile. Despre
aceste sume se poate afirma c au o existen oarecum obigatorie, dat fiind faptul c acestea apar
cu aceast destinaie n destinaie n bugetele instituiilor publice, indiferent de sistemul de finanare
i de subordonare, inclusiv n bugetele activitilor de pe lang unele instituii publice.
Referitor la fondurile pentru posturi ocupate prin cumul, se poate spune c, potrivit Codului
Muncii, orice angajat are dreptul de a cumunla mai multe funcii, n baza unor contracte individuale de
munc, beneficiind de salariul corespunztor pentru fiecare funcie pe care o ndeplinete.
n categoria cheltuielilor cu personalul sunt incluse, pe lng cheltuielile salariale, i contribuiile
pentru asigurrile sociale de stat(CAS). Despre acestea, se poate afirma faptul c reprezint contribuia
instituiei la constituirea fondului pentru asigurri sociale. Aceste cheltuieli sunt determinate n funcie de o
serie de elemente caracteristice, dintre acestea:
Salariul brut (Sb)
35

cota de CAS de 10,5%
n ceea ce privete forma de calcul, aceasta este dat de relaia:
CAS=SB * 10,5%
De asemenea, n cadrul cheltuielilor legate de personal, sunt incluse i cheltuielile legate
de asigurrile sociale de sntate. Acestea reprezint contribuia instituiei la constituirea fondului
pentru asigurri pentru sntate. Aceste cheltuieli sunt determinate n funcie de o serie de elemente
caracteristice, dintre acestea:
Salariul brut (Sb), compus din salariu tarifar i sporuri
cota de CASS de 5,5%
n ceea ce privete forma de calcul, aceasta este dat de relaia:
CASS=SB * 5,5%

Nu n ultimul rnd sunt incluse n categoria cheltuielilor de personal, i cheltuielile
destinate contribuiilor la bugetul asigurrilor de omaj(CFS). Acestea reprezint contribuia
instituiei la constituirea fondului de omaj, cheltuielile fiind tereminate n funcie de o serie de
elemente caracteristice acestei categorii de cheltuieli cu personalul:
Salariul tarifar (St)
cota de CFS de 0,5%
n ceea ce privete forma de calcul, aceasta este dat de relaia:
CFS=ST * 0,5%
De asemenea, n cadrul contribuiilor pe care Primria Municipiului Iai trebuie s le
plteasc pentru salariaii si, pot fi amintite :
cota pentru riscul de accidente de munc de 0,5% din salariul de baz
cota pentru garantarea creanelor salariale de 0,25% din salariul de baz
contribuia pentru concediul medical, de 0,85% din salariul de baz
De asemenea, n categoria cheltuielilor cu personalul sunt incluse i cheltuielile privind
deplasrile, detarile, precum i transferurile(D). n ceea ce privete cuantumul acestora, se
poate afirma faptul c acesta se obine prin nmulirea numrului de persoane care ar urma s
fac deplasri, cu un cuantum mediu all cheltuielilor pe o persoan. Astfel, aceste fonduri sunt
fundamentate pe baza unei serii de indicatori, printre care:
36

numrul de persoane care trebuie s se deplaseze(Nr)
numrul zilelor de deplasare(Nz)
costul diurnei/pers(Cd)
costul transportului/pers(Ct)
costul cu cazarea/persoan(Ccaz)
Relaia de la care se pornete n cadrul calculrii acestei categorii de cheltuieli este:
D =Nr*Nz*(Cd+Ccaz+Ct)

2.2.2 Calcule de fundamentare privind cheltuielile materiale i serviciile

Referitor la cheltuielile materiale i pentru servicii se poate afirma c acestea fac parte din
categoria cheltuielilor curente, alturi de alte cheltuieli, precum cheltuieli de personal, dobnzi,
subvenii, precum i transferuri.
Despre cheltuielile materiale i de servici se poate afirma faptul c acestea sunt in
principal cheltuieli de ntreinere, precum i de gospodrire a spaiilor n care instituiile publice
i desfoar activitatea. n cazul de fa se poate vorbi despre acele cheltueili necesare pentru
ntreinerea locului n care i desfoar activitatea Primria Municipiului Iai, precum i
Consiliul Local. De asemenea sunt luate n calcul i instituiile publice subordonate i alte
instituii ale cror cheltuieli de acest tip se finaneaz din bugetul local (iluminat, nclzire, ap
canal, salubritate, pot, telefon, telex, furnituri de birou, materiale de curenie, diverse prestri
de servicii, obiecte de inventar, reparaii curente, cri, publicaii), dar i alte cheltuieli specifice
(calificare-specializare personal, protocol, protecia muncii, alte cheltuieli autorizate de lege,
hran, reparaii strzi, drumuri, poduri).
n ceea ce privete fundamentarea acestor tipuri de cheltuieli, se poate afirma faptul c
aceast etap este realizat n raport cu indicatorii specifici fiecrei aciuni, utilizndu-se i de
aceast dat formulrile ntocmite de ctre Ministerul Finanelor, precum i date din baza proprie
de date.
Astfel, n catogoria cheltuielilor materiale sunt incluse, conform clasificaiei economice
urmtoarele tipuri de cheltuieli:
cheltuieli privind bunurile i serviciile,
cheltuieli privind reparaiile curente,
37

cheltuieli cu hrana,
cheltuieli cu medicamentele i materialele sanitare,
cheltuieli cu bunuri de natura obiectelor de inventar,
cheltuieli privind reparaiile curente.
Referitor la cadrul juridic, se poate afirma faptul c acest tip de cheltuieli au la baz o
serie de legi, ordonane de urgen i alte documente legislative, care ntocmesc astfel baza
legislativ a acestor tipuri de cheltuieli. Astfel, se pot face trimiteri la :
Legea 273/2006, privind Finanele Publice
Legea bugetului de stat
ORDONAN nr.84 din 30 august 2001 privind nfiinarea, organizarea i
funcionarea serviciilor publice comunitare de eviden a persoanelor
Legea nr. 188/1999 , privind statutul funcionarilor publici
Legea nr. 215/2001, legea administraiei publice locale
O prim categorie luat n calcul este reprezentat de ctre cheltuielile privind
ntreinerea i gospodrirea. Aceast categorie de cheltuieli cuprinde fondurile bneti necesare
pentru buna funcionare a consiliului local reprezentnd plile pentru nclzit, iluminat i for
motric, ap, canal, salubritate, pot, telefon, telex, furnituri de birou, materiale pentru
curenie, alte materiale i prestri de servicii necesare consiliului local.
Aceast categorie de cheltuieli cuprinde:
Cheltuieli pentru nclzire
Cheltuieli pentru iluminat i for motric
Cheltuieli pentru ap, canal i salubritate
Cheltuieli pentru furnituri de birou
Cheltuieli pentru materiale de curenie
Cheltuieli pentru alte materiale i prestri de servicii
n ceea ce privete prima categorie de cheltuieli din aceast clas, se poate afirma faptul
c acestea se refer n primul rnd la cheltuielile cu nclzirea, cuprinznd fonduri bneti
necesare achitrii sumelor datorate furnizorilor de energie termic, gaze naturale i combustibil,
care se evalueaz pe baza devizului ntocmit n preurile curente.
n calculul acestor chetuieli se ia n calcul :
Consum de agent termic pe metru cub
Total suprafa radiant
38

Numr ore de nclzire
Tariful pentru o gigacalorie






Tabelul nr. 4-Elemente de fundamentare ale cheltuielilor cu nclzirea

O alt categorie de cheltuieli din aceeai clas de cheltuieli privind ntreinerea i
gospodrirea instituiei publice se refer la cheltuielile ce privesc n mod direct plata energiei
electrice.
n aceast categorie sunt inclui o serie de indicatori, dintre acetia:
numr ore iluminat, aparatur;
numr corpuri iluminat, aparatur;
consum de energie electric;
tariful pentru 1kw.


Tabel nr. 5 Elemente de fundamentare ale
cheltuielilor cu energia elecric


n ceea ce privete cheltuielile cu iluminatul, se poate afirma faptul c relaia de calcul este
redat de produsul unor indicatori precum:
numr ore de iluminat i funcionare aparatur
Nr.
Crt.
Elemente de fundamentare ale cheltuielilor
cu nclzirea
1 nclzire (mctarif/mc) 6 luni
2 Ap rece (mc tarif/mc)
3 Gaz metan industrial (mc tarif/mc)
Nr. Crt. Elemente de fundamentare ale
cheltuielilor cu energia electric
1 Energie termic livrat
(25.000 kw * 0,2993 RON/kw)
2 Materiale :
-tuburi neon
-becuri
-materiale electrice diferite
-cabluri , prize
39

numr corpuri de iluminat
consum energie electric/corp/or
tarif KW
Astfel, cheltuielile de iluminat se calculeaz dup relaia :
Cheltuieli pentru iluminat = nr.ore iluminat i funcionare aparatur*nr. Corpuri
iluminat * consum energie electric/corp/or*tarif KW
n cadrul cheltuielilor pentru iluminat sunt incluse cheltuielile privind costul curentului
electric i cheltuielilor cu becurile electrice.
n ceea ce privete cheltuielile privind costul curentului electric pentru iluminat se iau n
calcul urmtorii indicatori:
numrul corpurilor de iluminat i aparatura de specialitate;
numrul orelor de iluminat i funcionare a aparaturii.
n categoria cheltuielilor materiale i de servicii sunt incluse i cheltuielile cu apa, canalul
i salubritatea. n aceast categorie sunt incluse fondurile bneti necesare pentru plata
furnizorilor de ap rece menajer, achitarea taxelor de canalizare i gunoi.
Pentru a calcula acest tip de cheltuieli, trebuie luate n calcul o serie de indicatori, dintre
acetia:
consum ap;
tariful pentru 1 litru ap potabil ;
tariful pentru servicii de canalizare ;
tariful pentru servicii de salubritate.


Tabelul nr. 6 -Elemente de fundamentare ale
cheltuielilor cu apa, canalul, salubritatea

n sintetizarea unei relaii de calcul pentru cheltuielile referitoare la ap, canal i salubritate,
trebuiesc luate n calcul:
consumul de ap
Nr.
Crt.
Elemente de
fundamentare ale
cheltuielilor cu ap, canal,
salubritate
1 Ap rece menajer
(mctarif/mc)
2 Gunoi (tone)
3 Canal (mc)
40

tariful pe metru cub
tariful de canalizare
tariful de salubritate
O relaie sintetic a acestuit tip de cheltuieli este redat prin nsumarea indicatorilor
menionai anterior.
Cheltuieli cu ap, canal, salubritate = consum de ap*tarif/mc+tarif
canalizare+tarif salubritate
Elemente de fundamentare n cazul acestei categorii de cheltuieli sunt:
Ap rece menajer (mc*tarif/mc);
Gunoi (tone);
Canal (mc).
De precizat este faptul c tariful de salubritate trebuie perceput ca sum fix pe
beneficiar, n limita unui anumit plafon. Dincolo de acest plafon tariful de salubritate se
stabilete pe m
3
de deeu.
Tariful de canalizare este perceput pentru ntreinerea conductelor. De asemenea, trebuie
precizat faptul c cele dou tarife sunt aprobate de Consiliul Local al Municipiului Iai.
Din aceeai categorie a cheltuielilor materiale fac parte i cheltuielile cu pota, telefonul,
internet-ul, radio, televizorul. Aceste cheltuieli sunt necesare pentru a estima i pentru a realiza
plata abonamentelor telefonice, radio i a cheluielilor pentru corespondeni.
n ceea ce privete aceast categorie, se poate afirma c indicatorii care sunt utilizai n
calculul i in fundamentarea acestui tip de cheltuieli se refer la:
cheltuieli cu corespondena potal intern i extern ;
numr minute convorbiri telefonice i alte servicii telefonice;
tariful pentru abonament servicii telefonice, telex, fax, alte servicii;
tariful pentru abonament radio i TV.
Nr.
Crt.
Specificaii privind calculul cheltuielilor cu pota,
telefonul, televizorul, etc
1 Numr posturi telefonice
2 Cheltuieli cu abonamentele telefonice
41




Tabelul nr.7 -Elemente de fundamentare ale cheltuielilor cu pota, telefonul, televizorul
Indicatorii utilizai n fundamentarea acestor cheltuieli sunt:
numrul de posturi telefonice,
numr televizoare,
numr aparate video,
tariful pentru abonamentul pentru servicii telefonice, etc.
tariful pentru abonamentul pentru servicii mass media
Astfel, pentru serviciile potale, cuantumul cheltuielilor se realizeaz n funcie de:
numrul de plicuri utilizate(Np)
costul unui plic timbrat(Cp)
costul pentru coresponden intern sau internaional(Cc)
Formula de calcul pentru acest tip de cheltuieli este redat prin produsul elementelor
anterior enunate, astfel:
Cheltuieli pota= Np * Cp * Cc
n ceea ce privete cheltuielile cu abonamentul radio, se vor utiliza n sintetizarea unei
formule de calcul urmtoarele elemente de calcul:
numrul aparatelor existente(N)
taxa de radio(Tr)
Numrul de luni de utilizate(Nr luni)
Cheltuieli radio=N * Tr * nr luni
Nu n ultimul rnd se poate vorbi i despre cheltuieli efectuate cu linia telefonic. Din
acest punct de vedere se vor utiliza ca elemente de sintez n fundamentarea unei formule de
calcul, urmtoarele:
Tarif abonament(Ta)
Numrul de luni de utilizare(Nr luni)
Numrul minutelor (Nm)
3 Cheltuieli aferente minutelor vorbite
4 Materiale pentru coresponden
42

Tariful pe minut(Tm)
Cheltuieli telefon=Ta * nr luni * Nm * Tm
O alt categorie de cheltuieli care intr n aceast clas de cheltuieli este reprezentat de
cheltuielile care se efectueaz pentru furnituri de birou. n aceast categoorie de cheltuieli sunt
incluse fondurile bneti necesare achiziionrii rechizitelor de birou. Aceast categorie de
cheltuieli poate fi evaluat n funcie de necesaru de rechizite de birou i imprimante tipizate. n
ceea ce privete baza de calcul se poate afirma faptul c aceasta este reprezentat de execuia
anului precedent.

Tabelul nr. 8 -Elemente de
fundamentare ale cheltuielilor pentru
furnituri de birou



2.2.3.Fundamentarea cheltuielilor cu subveniile i transferurile
Acest tip de cheltuieli nu este considerat ca fcnd parte din cele ce exprim un consum
definitiv de produs intern brut, ci duc la nfptuirea unor serii de operaiuni de redistribuire n
favoarea unor persoane fizice sau a unor organisme publice sau private. ntre cheltuielile de
transfer se pot deosebi: cheltuieli publice pentru asisten social; cheltuieli de transfer ctre
sectorul cultural-educativ pentru acordarea de burse sau subvenionarea instituiilor din acest
domeniu; subvenii acordate regiilor autonome sau societilor comerciale cu capital de stat;
dobnzi pltite pentru mprumuturi interne sau externe.
La fundamentarea propunerilor privind subveniile pe activiti se are n vedere
restrngerea sferei de acordare a acestora, inndu-se seama de msurile luate n cadrul aciunilor
de restructurare i modernizare a activitilor economice. Sumele defalcate din impozitul pe venit
sunt deci destinate subvenionrii energiei termice livrate populaiei, i se repartizeaz n funcie
de cantitatea de energie termic livrat populaiei, la care preul local depete nivelul de
referin.
Nr.
Crt.
Specificaie cheltuieli pentru
furnituri de birou
1 Hrtie de scris
2 Dosare
3 Pixuri
4 Formulare tipizate
5 Alte materiale
43

Datele de fundamentare sunt influenate de elemente precum: cantitatea de Gcal produs
i/sau de distribuie; preul de producie i/sau de distribuie; preul suportat de populaie;
diferena de acoperit prin subvenii.


2.2.4. Fundamentarea cheltuielilor de capital
Cheltuielile de capital sunt cele care permit achiziionarea sau construirea de bunuri
publice de folosin ndelungat, contribuind la mbogirea i modernizarea sectorului public.
Fa de celelalte categorii de cheltuieli, cheltuielile de capital se caracterizeaz prin faptul
c:
sunt utilizate n scopuri foarte bine determinate :
conduc la creterea patrimoniului public al colectivitii;
favorizeaz dezvoltarea local;
au ca rezultat realizri tehnico-edilitare fr constrngeri n ceea ce privete
rentabilitatea financiar;
au un impact mare asupra cheltuielilor bugetare , necesitnd sume cu ponderi
mari n buget;
au efecte economice i sociale propagate;
implic financiar perioade ce depesc nu numai anul bugetar de debut dar chiar
mandatul electoral n care s-a luat decizia.
Cheltuielile pentru investiii ale comunei i ale instituiilor i serviciilor publice de
subordonare local, care se finaneaz din bugetele locale i din mprumuturi, se nscriu n
programul de investiii al primriei care se aprob ca anex la bugetul local de ctre consiliul
local. Obiectivele de investiii i celelalte cheltuieli asimilate investiiilor se nscriu n programul
de investiii, numai dac, n prealabil, documentaiile tehnico-economice, respectiv notele de
fundamentare privind necesitatea i oportunitatea efecturii cheltuielilor de investiii au fost
elaborate i aprobate conform dispoziiilor legale.
Primria stabilete prioritile n repartizarea sumelor pe fiecare obiectiv nscris n
programul de investiii, n limita fondurilor cuprinse n proiectul de buget cu aceast destinaie,
asigurnd, totodat, utilizarea raional i eficient a acestor fonduri, precum i realizarea
obiectivelor de investiii n cadrul duratelor de execuie aprobate.
44

n programul de investiii se nominalizeaz obiectivele de investiii n continuare,
precum i obiectivele de investiii noi. n programele de investiii se cuprind ntr-o poziie
global, sub denumirea de alte cheltuieli de investiii :
achiziiile de imobile;
dotrile independente;
cheltuielile de proiectare pentru elaborarea studiilor de prefezabilitate i a
studiilor de fezabilitate aferente obiectivelor de investiii noi;
cheltuielile de proiectare i execuie privind consolidrile i interveniile pentru
prevenirea sau nlturarea efectelor produse de aciuni accidentale i calamiti
naturale (cutremure, inundaii, alunecri, prbuiri i tasri de teren, incendii,
accidente tehnice), precum i
alte cheltuieli legate de realizarea investiiilor (lucrri de foraj, cartarea terenului,
determinri seismologice, consultan, asisten tehnic i alte cheltuieli asimilate
investiiilor), potrivit legii.
Poziia global se detaliaz prin liste separate de ctre primrie, pe baz de note de
fundamentare, care vor cuprinde elemente referitoare la necesitatea, oportunitatea i ali
indicatori caracteristici unor asemenea investiii, i se aprob de ctre consiliul local, odat cu
bugetul local.
Documentaiile tehnico-economice ale obiectivelor de investiii noi a cror finanare este
integral sau n completare asigurat din bugetul local precum i cele din mprumuturi interne i
externe, contractate direct de ctre primrie se aprob de ctre consiliul local.
n programul de investiii se vor nscrie cheltuieli pe ani i etape de execuie pentru investiiile
n continuare i pentru cele noi. n liste se vor nscrie cu prioritate obiectivele de investiii
ncepute n anii precedeni i neterminate pentru care exist condiii de finanare pn la
ncheierea exerciiului bugetar al anului, precum i investiii de natura consolidrilor i
interveniilor pentru prevenirea sau combaterea efectelor produse de aciuni accidentale . Acestea
sunt aprobate ins la poziia global alte cheltuieli de investiii.
Sumele care vor fi luate n considerare spre a fi alocate pentru aceast destinaie se vor
stabili dup luarea n considerare a tuturor posibilitilor de finanare: surse proprii sau diverse
surse atrase.

2.3.Fluxuri informaionale generate de fundamentarea cheltuielilor bugetare
45

Responsabilitile i competenele n fundamentarea cheltuielilor bugetare sunt
structurate n cadrul ordonatorilor de credite bugetare i declaneaz fluxuri informaionale
ascendente separat pe componente bugetare.

Figura nr.4 Flux informaional privind implicrile instituionale n fundamentarea cheltuielilor
bugetare
La baza acestui flux informaionali se pot identifica instituiile publice conduse de ordonatorii
teriari de credite bugetare (att cele specializate n materie bugetar, ct i cele din domenii de
activitate diverse); agenii economici cu dubl calitate (contribuabili i eventual beneficiari de
fonduri publice); unitile i instituiile de subordonare local; populaia aflat ntr-o anumit
situaie socio-demografic (salariai, pensionari, omeri, precolari, elevi, studeni, etc.).
n cadrul acestui nivel sunt ntocmite bugete proprii de venituri i cheltuieli de ctre
instituiile conduse de ordonatorii teriari de credite bugetare. Tot la acest nivel, agenii
economici prin raportri statistice periodice ori comunicri de indicatori transmit ctre instituiile
finanelor publice din teritoriu informaii pe baza crora pot fi apreciate obligaiile bugetare din
anul de plan ori drepturile bneti de nscris n bugetele publice. De asemenea, instituiile i
unitile din subordinea primriilor i fundamenteaz veniturile i cheltuielile prin balane
financiare proprii. Populaia, structurat pe categorii socio-demografice, ofer informaii
instituiilor finanelor publice din teritoriu n legtur cu materia impozabil deinut, precum i
cu drepturile bneti cuvenite din bugetele publice. La nivelul 1, informaiile cu efecte n lucrrile
pregtitoare asupra proiectelor de bugete publice circul i pe orizontal ctre instituiile specializate
n gestiunea bugetelor publice de la acest nivel (instituii de asigurri sociale de stat, instituii ori
compartimente organizatorice din subordinea primriilor, etc.).
n ceea ce privete nivelul 2 al fluxului infomaional, se poate peciza faptul c acesta are drept
subiecti , instituiile publice conduse de ordonatorii secundari de credite bugetare (fa de care sunt
Guvern
M.F.P ( nivel 4)
Consiliul
Judeean Iai
(nivel 3)
Primria Iai
(nivel 2)
Ordonatorii teriari
de credite bugetare
(nivel 1)
46

subordonate cele din nivelul 1); instituiile finanelor publice din teritoriu; unitile administrativ-
teritoriale de baz (comune, orae, municipii, sectoare ale municipiului Bucureti).
Ca atribuii care se remarc din cel de-al doilea nivel al fluxilui informaional, se poate preciza
faptul c, la acest nivel sunt ntocmite lucrrile pregtitoare n elaborarea proiectelor de bugete
publice. Acestea se realizeaz prin confruntarea (compararea) calculelor proprii ale instituiilor
ierarhic superioare (conduse de ordonatorii secundari de credite bugetare) cu datele transmise
asupra indicatorilor bugetari prin bugetele proprii de venituri i cheltuieli de ctre ordonatorii
teriari de credite bugetare.
n calculele proprii, ordonatorii secundari de credite bugetare folosesc indicatorii reprezentativi
la nivelul sectorului, domeniului ori ramurii n care se gsesc pentru a determina venituri i
cheltuieli de nscris n proiectele de bugete publice. De fapt, se procedeaz la o verificare a
ncadrrii instituiilor subordonate n limitele de cheltuieli (maxime) i de venituri (minime)
transmise n momentul premergtor declanrii ntocmirii lucrrilor pregtitoare. Consemnrile
informaionale la nivelul 2 menionat se fac prin intermediul proiectelor de bugete de venituri i
cheltuieli care cuprind pe lng indicatorii fmanciari privind instituiile subordonate i pe cei care se
refer la activitatea proprie a ordonatorilor secundari de credite bugetare.
Cel de-al 3 lea nivel al fluxului informaional face apel n principal ministerele i instituiile
centrale conduse de ordonatori principali de credite bugetare i unitile administrativ-
teritoriale de la judee i municipiul Bucureti.
La nivelul 3 al realizrii lucrrilor pregtitoare privind proiectele de bugete publice,
respectiv la ministere i instituii centrale (ordonatori principali de credite bugetare) se procedeaz
ntr-un mod asemntor ca la nivelul 2 prin compararea calculelor proprii cu informaiile
transmise de ordonatorii subordonai (ordonatorii secundari de credite bugetare i cei teriari direct
subordonai). Rezultatele comparrii, cu respectarea ncadrrii n limitele de venituri i cheltuieli
transmise, se consemneaz mpreun cu indicatorii financiari asupra activitii proprii a ministerelor
i instituiilor centrale n bugete centralizatoare de venituri i cheltuieli care se refer la domeniul
sau ramura social-economic pe care le reprezint, n concordan cu subdiviziunile cadralui
general al clasificaiei bugetare (capitole i subcapitole). La acelai nivel 3, ns, n profil
teritorial, se procedeaz pe filiera bugetelor locale la aprobarea provizorie a acestora prin
centralizarea indicatorilor financiari proprii cu cei transmii de localitile componente.
Nu n ultimul rnd, vrful piramidei este reprezentat de Ministerul Finanelor Publice.
47

La nivelul 4, cu localizarea la Ministerul Finanelor Publice, lucrrile pregtitoare privind
proiectele de bugete publice intr n faza final a recunoaterii lor (metodologice, prin avizare)
sau ntocmirii propriu-zise. n fapt, la acest nivel, Ministerul Finanelor Publice procedeaz la
urmtoarele:
ntocmirea lucrrilor pregtitoare finale privind proiectul bugetului de stat prin compararea
calculelor proprii asupra indicatorilor financiari de cuprins n acest proiect de buget
referitoare la ramuri sau domenii de activitate cu datele transmise de ministere i instituii
centrale prin bugetele lor centralizatoare de venituri i cheltuieli (urmndu-se respectarea
limitelor de venituri i cheltuieli transmise ctre acestea). n calculele proprii se mai iau
n considerare datele transmise (i centralizate) de ctre direciile generale ale finanelor
publice din teritoriu precum i solicitrile de sume bneti suplimentare rezultate din
bugetele judeelor i municipiului Bucureti cu privire la veniturile de echilibrare ale
acestora;
avizarea metodologic a lucrrilor pregtitoare privind proiectul bugetului asigurrilor
sociale de stat transmise de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale;
avizarea metodologic a bugetelor locale i preluarea din acestea a veniturilor de
echilibrare solicitate n vederea ntocmirii lucrrilor pregtitoare privind proiectul
bugetului de stat;
ntocmirea lucrrilor pregtitoare asupra contului general de ncheiere a exerciiului
bugetar pe perioada expirat pe baza datelor transmise de Trezoreria Finanelor Publice,
reprezentnd raportarea execuiei de cas.






Figura nr.5 Flux informaional privind fundamentarea cheltuielilor de personal la
Primria Municipiului Iai
1 Compartimentul personal ntocmete statele de plat;
2 Statele de plat merg mai departe la compartimentul contabilitate spre vizare;
STATE DE PLAT
CONTROL FINANCIAR
PREVENTIV
COMPARTIMENT
PERSONAL
COMPARTIMENT
CONTABILITATE
PRIMAR
48

3 De la compartimentul contabilitate, statele de plat sunt trimise controlului financiar
preventiv pentru legalitate, conformitate i regularitate;
4 De la control financiar preventiv statele de plat merg mai departe la primar spre aprobare;
5 Statele de plat aprobate se ntorc ctre compartimentul de contabilitate

Cap. 3 Finanarea cheltuielilor bugetare

3.1 Surse de finanare ale Primriei Municipiului Iai
Pentru ca activitile locale s se desfoare in cele mai bune condiii, i pentru a servi ct
mai bine intereselor locale, instituia public ce se ocup cu problemele adminstrativ-financiare,
respectiv Primria Muncipiului Iai, este cea care recurge la surse de finanare. Aceste surse de
finanare sunt utilizate cu scopul de a se forma surse de venituri proprii, necesare n vederea
acoperirii cheltuielilor pe care le genereaz mediul local, respectiv locuitorii i agenii economici
existeni n raza municipiului Iai.
Din punct de vedere teoretic, se poate afirma faptul c finanarea cheltuielilor bugetare se
poate realiza pe mai multe ci, printre acestea:
integral din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale,
dup caz;
din venituri proprii i subvenii acordate de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat,
bugetele fondurilor speciale, dup caz;
integral din venituri proprii;
integral din bugetul local;
din venituri proprii i subvenii acordate de la bugetul local;
integral din venituri proprii;
att din bugetul de stat, ct i din bugetele locale, indiferent de subordonare, numai n cazurile n
care, prin legea bugetar anual, se stabilesc categoriile de cheltuieli care se finaneaz prin
fiecare buget.
Astfel, se poate afirma faptul c principala surs de finanare a instituiei analizate este
reprezentat de veniturile proprii. ns, aceste venituri proprii, aa cum am precizat n capitolul
de fundamentare, se formeaz ca urmare a :
tarifrii serviciilor publice
49

colectrii impozitelor i taxelor locale
n ceea ce privete tarifarea serviciilor publice, se poate afirma faptul c preurile i
tarifele percepute beneficiarilor sunt utilizate pentru acoperirea cheltuielilor curente de finanarea
a serviciilor publice realizate i distribuite comunitii i rareori pentru investiii. Aceast
modalitate prin care se constituie sursele proprii de finanare constituie n esen o modalitate
prin care Primria Municipiului Iai pune bazele veniturilor proprii, existnd uneori i
posibilitatea n care se poate substitui aceast surs de finanare cu ce a impozitelor i taxelor
locale.
n ceea ce privete impozitele i taxele locale, se poate afirma faptul c acestea reprezint
principala surs de constituire a veniturilor proprii a Primriei Municipiului Iai. Astfel,
impozitele i taxele locale sunt considerate venituri fiscale proprii i sunt colectate n
conformitate cu legislaia i reglementrile specifice. Impozitele i taxele locale sunt aplicate n
scopul obinerii de venituri proprii, cu att mai necesare cu ct preurile de utilizare a serviciilor
publice nu acoper finanarea cheltuielilor pentru producerea i furnizarea acestora. Impozitele i
taxele locale finaneaz rareori cheltuielile de investiii.
De precizat este faptul c din aceast categorie de impozite i taxe locale, ce contribuie la
realizarea veniturilor proprii ale Primriei Municipiului Iai, fac parte:
impozitul pe cldiri;
impozitul pe teren;
taxa asupra mijloacelor de transport;
taxa pentru eliberarea certificatelor, avizelor i autorizaiilor;
taxa pentru folosirea mijloacelor de reclam i publicitate;
impozitul pe spectacole;
taxa hotelier;
taxe speciale;
alte taxe locale
n categoria surselor de formare a veniturilor proprii pot fi incluse de asemenea i
veniturile cu destinaie special. n aceast ordine de idei, apar ca venituri cu destinaie special,
veniturile din taxe speciale, precum i donaii i sponsorizri de la persoanele fizice i juridice.
n ceea ce privete veniturile obinute din taxe speciale, se poate afirma faptul c
Consiliul Local Iai poate aproba nfiinarea de activiti i servicii publice de interes local
finanate din venituri extrabugetare, stabilind n acelai timp i domeniul de activitate, categoriile
50

de venituri, natura cheltuielilor, sistemul de organizare i funcionare a acestor activiti. Pentru
aceste activiti i servicii publice, Consiliul local stabilete taxe speciale, ce constituie venituri
cu destinaie special, fiind utilizate n aceleai scopuri pentru care au fost nfiinate.
Referitor la donaiile i sponsorizrile obinute de la persoane fizice sau juridice, se poate
preciza c acestea pot lua forma mijloacelor materiale i bneti care particip la finanarea unor
aciuni de interes public. Aceste fonduri reprezint fonduri cu destinaie special i vor fi
utilizate prin respectarea strict a destinaiilor stabilite de sponsor.
n momentul n care preurile sau tarifele, precum i veniturile cu destinaie special nu
acoper n ntregime cheltuielile aferente realizarii serviciilor publice, sunt utilizate sumele
provenite din alocaii bugetare, sub forma transferurilor sau granturilor.
Astfel, se poate afirma faptul, c n aceast situaie legturile financiare iau forme
diverse:
granturi
prelevri de la bugetul de stat
fondul de rulment
mprumuturi contractate pe termen mediu i lung.
Despre grant sau transferul de plat (transfer payment), se poate afirma faptul c aceste
reprezint plata unei sume ce se prevede/realizeaz potrivit unui credit bugetar din bugetul unei
instituii publice ctre o alt persoan fizic sau juridic, aceasta din urm putnd s fie tot o
instituie public - fr contrapartid n bunuri sau servicii. n general, dac beneficiarul de sum
este o persoan juridic, trebuie s prezinte un raport privind utilizarea sumei primite.
n practica finanelor publice se utilizeaz trei tipuri de granturi (transferuri) :
subvenii,
contribuii
i alte transferuri.
n teoria economic, subvenia desemneaz, n general, un grant monetar acordat de
o autoritate public pentru a determina scderea preului unui bun sau unui serviciu la productor
sau pentru consumator, deoarece acesta este considerat de interes public pentru ntreaga
comunitate.
n mod obinuit, n finanele publice, prin subvenie (subsidy) se nelege o finanare
diferit de cea realizat prin impozite i taxe, dar acelai efect se obine prin scderea apsrii
fiscale (cheltuial fiscal tax expenditure).
51

Subvenia ctre persoana juridic este un avantaj economic acordat de Stat
productorilor de bunuri sau servicii, n general ntrindu-le n acest fel poziia pe piaa
concurenial. Subvenia poate fi acordat direct, sub forma unui transfer monetar ctre
societatea respectiv sau indirect de exemplu sub forma unui credit de export cu rat a dobnzii
mai mic dect cea de pia, diferenialul de dobnd fiind suportat de autoritatea public.
Contribuiile (contributions) sunt transferuri ctre o persoan fizic sau juridic,
condiionate de ndeplinirea unui obiectiv bine precizat i care se supun verificrii, n
conformitate cu reglementrile stabilite legal. Utilizarea mecanismului de transfer prin
contribuii permite autoritilor publice s acioneze n vederea atingerii obiectivelor unor
programe specifice, bine definite.
Alte transferuri care reprezint transferuri planificate sau realizate n conformitate cu
prevederile legale sau reglementare, care conin, n general, o formul sau o schem de
determinarea a sumei ce se transfer. De asemenea, beneficiarul de sum o poate distribui ntre
diverse categorii de cheltuieli prevzute n reglementri. De exemplu, astfel de transferuri sunt
nregistrate n bugetul de stat ctre bugetele locale pentru echilibrare sau pentru finanarea
programelor de asisten social etc.
Granturile destinate participrii la finanarea proiectelor de investiii constituie granturi
de capital.
Granturile acordate ntreprinderilor pentru a le permite s-i vnd produsele sau s-i
furnizeze serviciile la preuri i/sau tarife mai mici dect costurile sau dect preurile/tarifele
stabilite pe pia, indiferent dac sunt realizate n sector public sau privat, constituie alocri
pentru echilibrare (subvenii).
Granturile curente de la bugetul central ctre bugetele locale sunt credite bugetare votate
de Parlament pentru finanarea autoritilor administratiei publice locale. Acestea sunt de dou
feluri:
granturi pentru a completa resursele financiare ale colectivitilor locale i care nu
primesc o destinaie special;
granturi cu destinaie special, direcionate s finaneze numai anumite servicii publice
(noi sau descentralizate).
Din punct de vedere funcional, transferurile pot fi difereniate n transferuri de
funcionare i transferuri de capital.
Transferurile de funcionare au, n general, un dublu rol:
52

permit autoritilor publice centrale sau locale s finaneze cheltuielile de interes general
pentru colectivitate;
atenueaz discrepanele dintre resursele financiare ale instituiilor publice similare din
punct de vedere al serviciilor publice pe care trebuie s le gestioneze, dar care, din motive
diverse, dispun de finanare mult diferit.
n aceast categorie pot fi ncadrate i prelevrile de la bugetul de stat, ce cuprind cote i
sume defalcate din impozitul pe venit, alocate de la bugetul de stat, n vederea echilibrrii
bugetelor locale.
Exemplul cel mai elocvent este mecanismul de echilibrare ce se aplic pentru bugetele
unitilor administrativ-teritoriale, mecanism ce distribuie acestora, din veniturile bugetului de
stat, sume constituie expres n acest scop.
De asemenea, la nivelul surselor de finanare, se mai poate vorbi i despre fondul de
rulment. Acesta este constituit ca excedent bugetar, n momentul n care sumele ncasate din
venituri proprii se afl peste cele aprobate prin bugetele locale, dac sunt ndeplinite urmtoarele
condiii:
depirea ncasrilor s fie realizat pe total venituri proprii aprobate prin bugetul local
respectiv i s se menin pn la finele anului;
bugetele respective s nu aib mprumuturi restante, precum i dobnzi i comisioane
neachitate, aferente mprumuturilor i datoriilor contractate.
Despre fondul de rulment se poate afirma de asemenea faptul c acesta este pstrat ntr-
un cont distinct, deschis de fiecare unitate la trezoreria statului. Acesta poate fi utilizat, temporar
att pentru acoperirea golului de cas provenite din decalaje ntre veniturile i cheltuielile anului
curent, precum i pentru acoperirea definitiv a deficitului bugetar rezultat la sfritul anului.
Fondul de rulment poate fi folosit i pentru finanarea unor investiii din competena autoritilor
publice locale sau pentru dezvoltarea serviciilor publice locale n interesul colectivitii. Acest
fond de rulment nu poate depi procentul de 5% din veniturile proprii ale primriei.
O alt surs de finanare prin care sunt conferite bazele veniturilor ce trebuie s acopere
cheltuielile bugetare locale, este reprezentat de mprumuturile contractate pe termen mediu i
lung. Despre acestea se poate afirma faptul c sunt contractate n special n vederea realizrii de
investiii publice, precum i n scopul refinanrii datoriei publice locale, n condiiile respectrii
prevederilor legale.
53

Consiliul local Iai poate angaja mprumuturi interne fr garania Guvernului, cu
condiia informrii prealabile a Ministerului Finanelor.
mprumuturile externe se vor contracta numai cu aprobarea comisiei de autorizare a
acestor mprumuturi, constituit din reprezentani ai Guvernului i Bncii Naionale precum i ai
autoritilor administraiei publice locale, a crei competen se aprob prin hotrre a
Guvernului.
Ratele scadente aferente mprumuturilor contractate, dobnzile i comisioanele datorat
e de primrie se prevd n bugetul local.
De precizat este faptul c Primriei Municipiului Iai, la fel ca si altor primrii, li se
interzice accesul la orice fel de mprumut, dac totalul datoriilor anuale reprezentnd ratele
scadente la mprumuturile contractate, dobnzile i comisioanele aferente acestora, inclusiv ale
mprumutului care urmeaz s fie angajat n anul respectiv, depete limita de 20% din totalul
veniturilor curente ale bugetelor locale, inclusiv cotele defalcate din impozitul pe salarii.

3.2. Modaliti tehnice utilizate n finanarea cheltuielilor bugetar
3.2.1 Deschiderea i repartizarea de credite bugetare - pentru bugetul de stat
Finanarea cheltuielilor bugetare de bugetele statului se poate realiza, prin tehnica
deschiderii i repartizrii de credite bugetare. n acest sens, n aciune sunt implicai:
ordonatorii de credite bugetare, cei ce au responsabilitatea gestiunii bugetelor publice;
Trezoreria Finanelor Publice.
n ceea ce privete ordonatorii de credite bugetare, se poate afirma faptul c acetia au
obligaia de a angaja i de a utiliza creditele bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor
aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor publice respective i cu
respectarea dispoziiilor legale.
Astfel, ordonatorii de credite rspund, potrivit legii, de:
angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita creditelor repartizate i
aprobate
realizarea veniturilor
angajarea i utilizarea creditelor bugetare pe baza unei gestiuni bugetare
54

integritatea bunurilor ncredinare instituiei pe care o conduc
organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a situaiei financiare
asupra situaiei patrimoniului aflat n administrare i execuie bugetar
organizarea i inerea la zi a evidenei patrimoniului, conform prevederilor legale.
Deschiderea i repartizarea de credite bugetare, la rndul ei, ca tehnic bugetar, poate fi
abordat n dou momente distincte, i totodat succesive, ale finanrii:
deschiderea de credite bugetare
repartizarea de credite bugetare.
Potrivit legii privind finanele publice locale, se poate afirma faptul c finanarea
cheltuielilor din bugete locale se asigur prin deschiderea de credite de ctre ordonatorii
principali ai acestora, n limita creditelor bugetare aprobate prin bugetele locale i potrivit
destinaiei stabilite n raport cu gradul de folosire a sumelor puse la dispozi stabilite n raport cu
gradul de folosire a sumelor puse la dispoziie, anterior cu respectarea dispoziiilor legale care
reglementeaz efectuarea cheltuielilor respective.
Efectuarea cheltuielilor bugetare se realizeaz numai pe baza de documente justificative,
care s confirme angajamentele contractuale sau din convenii privind bunurile materiale,
prestarea serviciilor, executarea de lucrri, plata salariilor i a altor drepturi bneti, plata
obligaiilor bugetare precum i a altor obligaii. Ordonatorii principali de credite ntocmesc i
prezint spre aprobare consiliilor locale, consiliilor judeene, consiliilor de sectoare ale
municipiului Bucureti i consiliului general al municipiului Bucureti, dup caz, pn la data de
31 mai a anului urmtor, conturile anuale de execuie a bugetelor locale, astfel:
la venituri:
prevederi bugetare aprobate iniial
prevederi bugetare definitive
ncasri realizate
la cheltuieli:
credite aprobate iniial
credite definitive
pli efectuate.
Deschiderea de credite bugetare este autorizarea pe care o d Primria Municipiului Iai,
prin care se dispune o anumit sum de bani cu titlul de credit bugetar, s treac din contul
bugetar n contul ordonatorului principal de credite bugetare, la solicitarea acestuia.
55

Iniiativa n aciune o are ordonatorul principal de credite bugetare, care ntocmeste
trimestrial o cerere de deschidere de credite bugetare, n 3 exemplare pe care o adreseaz
finanatorului. n cerere se precizeaz suma solicitat (n acord cu prevederile aprobate din
bugetul ordonatorului principal) i subdiviziunea de cheltuieli (capitol) la care se ncadreaz.
Cererea de deschidere de credite bugetare are menionat pe verso, pe de o parte, cheltuielile cu
caracter centralizat, iar pe de alt parte, pe cele pentru nevoile proprii, ambele structurate pe
cheltuieli curente (de personal, materiale, subvenii i transferuri) i cheltuieli de capital. Odat
cu cererile menionate, ordonatorii de credite bugetare prezint o not justificativ i
dispoziiile bugetare pentru repartizarea creditelor ctre ordonatorii subordonai. n aceast not
justificativ, se fac referiri asupra:
cheltuielilor bugetare aprobate, a celor care privesc trimestrul de referin
creditelor bugetare deschise
pli de cas la finele lunii precedente celei n care se solicit ntreinerea de credite
cheltuieli preliminate pentru luna n curs
cheltuieli preliminate pentru perioada pentru care se solicit deschiderea de credite
bugetare solicitate a fi deschise.
n ceea ce privete cererile pentru deschiderea creditelor bugetare, se poate afirma faptul c
verificarea acestora este realizat n conformitate cu urmtoarele elemente:
ncadrarea sumelor solicitate n cuantumul creditelor aprobate i neconsumate pe
perioada pentru care se solicit creditele respective
completarea corect a elementelor din formular, semntura persoanelor autorizate,
tampila i mborderarea
codificarea conturilor corespunztoare clasificaiei bugetare a cheltuielilor i planului
de conturi pentru activitatea trezoreriei
verificarea notelor justificative pentru categoriile de cheltuieli menionate n cerere n
scopul stabilirii nivelului disponibilitilor
ncadrarea valorii totale a dispozicorespunztoare clasificaiei bugetare a cheltuielilor i
planului de conturi pentru activitatea trezoreriei
verificarea notelor justificative pentru categoriile de cheltuieli menionate n cerere n
scopul stabilirii nivelului disponibilitilor
ncadrarea valorii totale a dispoziiilor bugetare n totalul creditului bugetar, ct i pe
subdiviziunile acestuia.
56

Astfel, pentru deschiderea de credite bugetare ordonatorii principali de credite procedeaz
astfel:
ntocmesc o cerere de deschidere de credite bugetare pentru fiecare capitol de cheltuieli
aprobat, cu defalcarea pe categorii de cheltuieli (3 exemplare);
creditele se solicit pentru necesarul de cheltuieli pe un trimestru;
cererea se prezint pn pe 20 din ultima lun a trimestrului, mpreun cu o not de
fundamentare ctre Direcia General a Trezoreriei;
Direcia General a Trezoreriei dup analiza i verificarea cererii, aprob deschiderea
creditelor, dup care procedeaz astfel:
exemplarul 1 se transmite Trezoreriei Centrale, prin care se comunic deschiderea
creditelor solicitate de ordonatorul principal de credite;
exemplarul 2 rmne la direcia general a trezoreriei;
exemplarul 3 se restituie ordonatorului principal de credite, prin care se confirm
deschiderea creditelor bugetare pe trimestrul respectiv.
n ceea ce privete repartizarea creditelor bugetare, se poate afirma faptul c aceasta este
realizat pe baza dispoziiilor bugetare menionate n urma deschiderii de credite. n aciunea
iniiat de ordonatorul principal de credite, intervin unitile operative ale trezoreriei, precum i
ceilali ordonatori subordonai. n concordan cu legturile ierarhice dintre acetia, se poate
ilustra conceptul de finanare din bugetele statului.
Finanarea din bugetele locale are drept expresie de tehnic bugetar alimnetarea cu
mijloace bneti sau alocarea de fonduri. Particularitatea n aceast situaie o constituie
acoperirea cheltuielilor, care se face n limita disponibilitii existente n cont. Altfel spus, pentru
unitile administrativ- teritoriale sunt deschise la trezorerie conturi de disponibil n care se
consemneaz ncasrile din venituri proprii ale bugetelor de stat i transferuri din acelai buget n
completare.
n cazul bugetului local finanarea este iniiat de ctre primar, care n calitatea de
ordonator principal de credite se adreseaz cu o solicitare de fonduri ctre organul financiar
local, prin care se solicit banii necesari desfurrii de aciuni cu referire la activitatea proprie a
consiliului local, dar i a ordonatorilor bugetari finanai din bugetul local.
n finanare este implicat i Trezoreria Finanelor Publice, ntruct aici sunt deschise
conturi n legtur cu execuia de cas a bugetului local finanator att pentru unitatea
administrativ teritorial, ct i pentru ordonatorii teriari de credite.
57

Potrivit cu solicitarea ordonatorului principal de credite, compartimentul de specializare n
gestiunea bugetului local dispune printr-un document specific (dispoziie bugetar) ca o anumit
sum de bani s treac din contul bugetului local n contul OPCV. Acesta este informat de
alimentarea contului su i poate angaja finanarea. n acelai timp prin dispoziie bugetar de
repartizare ordonatorul principal dispune ctre Trezorerie ca din contul su anumite sume s
treac n conturile ordonatorilor subordonai. Dup alimentarea conturilor acestora ordonatorii
subordonai sunt informai de ctre Trezorerie, pentru a declana finanarea proprie.
Acest proces de finanare presupune anumite etape n desfurarea sa:
Manifestarea iniiativei ordonatorului principal de credite;
ntocmirea solicitrii de fonduri pentru activitatea proprie, solicitare adresat ctre
organul financiar;
Analiza solicitrii de fonduri prin compararea bugetului local aprobat cu bugetul de
venituri i cheltuieli aprobat al ordonatorului principal de credite, n strns legtur cu
subdiviziunile corespondente cu luarea n considerare a disponibilitilor existente n
bugetul local i a prioritilor de finanat din acesta;
ntocmirea dispoziiei bugetare (ordin de plat) ctre Trezoreria Finanelor Publice cu
referire la suma dispus pentru alimentare din contul bugetului local n contul
ordonatorului bugetar de credite;
Virarea sumei dispus de OPC din contul bugetului local n contul OPC;
Informarea OPC de alimentarea contului su de la Trezoreria Finanelor Publice;
Dispoziia dat de OPC ctre Trezorerie unde are deschis contul pentru a se alimenta
contul de disponibil al ordonatorilor subordonai;
Virarea sumelor din contul OPC ctre ordonatorilor subordonai;
Alimentarea conturilor de disponibil ale ordonatorilor teriari de credite (OTC);
Informarea (OTC) privind alimentarea conturilor lor de disponibil de la Trezorerie;
Finanarea instituiei publice e consemnat la acest nivel n evidena bugetar odat cu
comunicarea cererii de deschidere de credite bugetare a limitei valorice globale i structurale
pn la care se pot consuma mijloace bneti. n evidena instituiei, creditele bugetare aprobate
figureaz n debitul unui cont n afara bilanului cu aceeai denumire.



58

3.2.2 Alimentarea cu fonduri - pentru bugetele locale
n ceea ce privete alimentarea cu fonduri,n cazul Primriei Municipiului Iai, se poate
afirma faptul c fondurile necesare acoperirii cheltuielilor bugetare sunt realizate att din surse
proprii ct i din surse exterioare.
n aceast direcie se poate preciza faptul c sursele proprii de finaare sunt reprezentate
prin impozitele i taxele locale percepute, precum i pe baza tarifrii serviciilor publice.
De asemenea, n aceast categorie, respectiv de formare a fondurilor necesare acoperirii
cheltuielilor bugetare se ncadreaz i veniturile provenite din alte surse, precum cele de
sponsorizri provenite de la persoanele fizice sau juridice.
Nu n ultimul rnd poate fi precizat i faptul c consituirea fondurilor din care sunt
acoperite cheltuielile bugetare se realizeaz i din surse externe, altele dect cele proprii, surse
reprezentative n acest sens pentru Primria Municipiului Iai sunt cele n care se face trimitere la
mprumuturile interne i externe, pe termen mediu sau pe termen lung, la subveniile acordate
sau la transferurile realizate, precum i la contribuiile realizate i nregistrate la bugetul local.
Se poate afirma astfel faptul c alimentarea fondurilor se poate realiza prin intermediul
mijloacelor bneti a conturilor de disponibil deschise de ctre instituiile publice la unitile
Trezoreriei Statului.
Una dintre modalitile prin care se realizeaz alimentarea cu fonduri este reprezentat de
ctre taxele speciale. Astfel, Primria Municipiului Iai are dreptul de a ncasa taxe speciale n
contul de disponibil deschis la unitile de trezorerie sau la bncile comerciale. Aceste taxe sunt
de fapt sume ncasate din taxele speciale constituite, sume depuse n cont ncasate n numerar,
sume avansate furnizorilor pentru activele fixe corporale, sume achitate furnizorilor de stocuri i
materiale consumabile, sume achitate furnizorilor de active fixe corporale i celor de stocuri
materiale consumabile.
O alt surs prin care este realizat alimentarea cu fonduri se refer la disponibilul din
sume ce reprezint amortizarea activelor fixe deinute de ctre serviciile publice de interes local.
Astfel, n aceast direcie, sumele sunt reprezentate de ctre cele ncasate ca amortizare a
activelor fixe corporale, sume ncasate de serviciile publice de interes local, sume acordate ca
avanuri pentru active fixe corporale, sume acordate furnizorilor de active fixe corporale pentru
realizarea de investiii.
59

Cotele defalcate din impozitul pe venit pentru echilibrarea bugetelor reprezint o alt
surs prin care se alimenteaz creditele. Astfel, acestea reprezint sume ncasate de ctre
consiliile locale provenite din impozitul pe veniturile locale. Sumele respective sunt ncasate de
ctre consiliile judeene, fiind mai trziu repartizate n cote pri consiliilor locale.

3.3. Utilizarea efectiv a creditelor bugetare i a fondurilor alocate. Pli pentru
cheltuieli
Ordonatorii de credite bugetare, dup deschiderea i repartizarea creditelor bugetare au
dreptul de a dispune de mijloace bneti, n anumite limite, utilizate pentru cheluielile nscrise n
bugetele acestora
Referitor la efectuarea cheltuielilor bugetare n cadrul Primriei Municipiului Iai, se poate
preciza faptul c acest procedeu impune respectarea unor reguli derivate din prevederile
legislative. Astfel, printre acestea se numr:
Utilizarea fondurilor n conformitate cu destinaia stabilit pentru bugetul de venituri i
cheltuieli, n limita creditelor bugetare aprobate pe an i pe trimestru
Utilizarea creditelor bugetare are loc numai pentru cheltuielile legal aprobate, cunoscut
fiind c fiecare cheltuial trebuie s aib la baz o dispoziie legal prin care se
autorizeaz suportarea ei din bugetul public
Aprobarea i efectuarea cheltuielilor numai cu avizul efului din cadrul
compartimentului financiar-contabil.
n ceea ce privete efectuarea unei cheltuieli, trebuie precizat faptul c sunt parcurse
anumite etape, dintre acestea:
Angajarea, element concret ce genereaz obligaia de a plti o sum de bani unui ter cu
susinere juridic
Lichidarea, operaiune prin care se constat serviciul realizat n favoarea instituiei
publice i se determina suma de plat
Ordonanarea, reprezentat prin emiterea ordinului de plat, privind sumele de bani care
trebuiesc pltite n favoarea terului.
Plata, reprezentat prin efectuarea cheltuielilor prin achitarea sumelor de bani, datorate
de ctre instituii.
n ceea ce privete utilizarea propriu-zis a creditelor bugetare, se poate afirma faptul
c acestea se realizeaz fie prin pli n numerar, fie prin intermediul conturilor bancare.
60

In cazul modalitii n care sunt implicate disponibilitile n numerar, se poate afirma
c plile n numerar se refer la salarii, burse, avansuri n contul cheltuielilor de deplasare,
precum i alte dreturi care se cuvin personalului. n direcia disponibilitilor nscrise n conturi
bancare, sunt nregistrate toate cazurile cu tere persoane juridice, pornind de la procurarea de
materiale, de la achitarea ctre furnizori i continund cu pli ctre bugetele publice. De precizat
este faptul c toate aceste operaiuni de pli reprezint nimic altceva dect pli de cas, mai pe
nelesul tuturor, utilizarea creditelor bugetare aprobate pentru o anumit perioad de timp.
Trebuie precizat faptul c ordonatorii de credite pot genera o serie de micri n cadrul
plilor de cas. n acest context, n momentul n care ordonatorii de credite bugetare recupereaz
sume din plile efectuate anterior, este generat o reconstituire de credite bugetare. n situaia n
care sunt nregistrate primiri de sume, ordonatorii de credite bugetare se deconteaz fa de
instituiile financiare, prin intermediul conturilor de execuie bugetar. Astfel, pe baza acestui tip
de conturi, instituiile financiare de specialitate preiau n evidena lor cheltuielile efectuate de
ctre ordonatorii de credite bugetare.
Acoperirea nevoilor suplimentare de finanat, n esen majorarea creditelor bugetare la
anumite subdiviziuni din bugetul de venituri i cheltuieli se poate realiza n cadrul acestui proces
prin intermediul virrilor de credite bugetare efectuate. Acestea pot fi definite ca operaiuni de
tehnic bugetar determinate de diminuarea creditelor bugetare de la o subdiviziune a
clasificaiei, unde sunt disponibiliti bneti i majorarea corespunztoare a creditelor bugetare
la o alt subdiviziune a clasificaiei, la care mijloacele bneti sunt insuficiente.
De asemenea, se poate preciza faptul c ordonatorii de credite bugetare pot realiza i o
serie de virri n cadrul bugetului, virri de credite bugetare care sunt condiionate de existena
unor economii la alte subdiviziuni de cheltuieli bugetare i aceasta pentru a nu afecta realizarea
aciunior la subdiviziunea de unde sunt preluate mijloacele bneti. n ceea ce privete virrile de
credite bugetare, trebuie precizat faptul c aceste micri de fonduri sunt interzise n anumite
situaii, dintre acestea: hrana, salariile, bursele, investigaiile i reparaiile capitale, toate acestea
fiind vizate n primul semestru al anului bugetar, precum i n perioada 15-31 decembrie.
De asemenea, se poate afirma faptul c ordonatorii de credite bugetare sunt cei care pot
dispune pli din creditele bugetare deschise sau repartizate. n aceast ordine de idei, trebuiesc
menionate urmtoarele modaliti de efectuare a acestor pli:
n conturile lor, pentru efectuarea cheltuielilor aprobate prin bugetul propriu de venituri
i cheltuieli curente
61

n conturile instituiilor din subordine pentru cheltuieli de capital.
Plile din creditele bugetare aprobate se efectueaz din iniiativa ordonatorilor de credite,
acetia purtnd rspunderea utilizrii mijloacelor bugetare. Ele pot fi dispuse n numerar, prin
caseriile instituiilor, prin decontarea din cont n favoarea terilor care au livrat mrfuri, alimente,
materiale, combustibil, energie termic, au prestat servicii sau executat lucrri.
Printre instrumentele de plat utilizate, se pot meniona:
Cecul pentru eliberarea numerarului
Ordinul de plat prin care ordonatorul de credite bugetare dispune efectuarea de pli
din conturile sale n favoarea agenilor economici sau a bugetelor publice
Factura cu dispoziie de ncasare ntocmit de furnizori pentru Primria Municipiului
Iai, n cazul livrrilor de mrfuri, combustibili, etc.
Normele metodologice de organizare i funcionare a Trezoreriei Finanelor Publice au
prevederi distincte pentru ceea ce fac obiectul plilor dispuse prin unitile operative ale
acesteia. Astfel, se fac precizri legate de urmtoarele tipuri de pli:
Efectuarea de pli prin creditele deschise din bugetul de stat pentru:
salarii, deplasri, detari i transferuri de la instituiile publice,
cheltuieli materiale
garania bugetar acordat instituiilor publice
subvenii i transferri din bugetul de stat
cheltuieli de capital
utilizarea de ctre Primria Municipiului Iai a veniturilor pentru acoperirea
cheltuielilor
reconstituirea creditelor bugetare i rentregirea plilor de cas de la instituile
publice.
Efectuarea plilor prin Trezorerie prin creditele deschise din bugetul local
Efectuarea plilor prin Trezorerie, prin creditele deschise din bugetul asigurrilor sociale
de stat
Casele de pli i nchiderea acestora
Pli din conturile de disponibiliti: din fonduri cu destinaie special, din mijloace
extrabugetare, privind sumele de mandat i sumele n depozit, privind fondul de tezaur,
etc.

62

3.4. Fluxuri informaionale generate de finanarea cheltuielilor bugetare

Referitor la fluxurile informaionale care se deruleaz n interiorul Primriei Municipiului
Iai, se poate afirma faptul c acestea au drept scop susinerea direct a obiectului de activitate
prin implicri ale persoanelor fizice angajate n diferite funcii de rspundere.
Procesul de finanare a Primriei Municipiului Iai are n vedere n prim instan
constituirea surselor sigure de venituri cu ajutorul crora s poat acoperi nivelul cheltuielilor
bugetare.
Trezoreria, al crei rol n acest proces este similar rolului deinut de o banc, nregistreaz
deschiderea lunar de cont. Contul deschis cuprinde veniturile bugetare i extrabugetare ale
instituiei. Alocaiile primite de la buget sunt detaliate sau defalcate pe principalele articole de
cheltuieli, instituia nefiind n msur s modifice destinaia acestor credite bugetare. n cazul n
care aceast modificare se impune totui a se realiza, primria trebuie s obin aprobarea
ordonatorului de credite bugetare ierahic superior.
Cheltuielile instituiei sunt evideniate n funcie de specificul lor, cheltuieli curente sau de
capital, iar n cadrul cheltuielilor curente, cheltuieli materiale sau salariale. Primria
Municipiului Iai va fi cea care va completa un ordin de plat (n 3 exemplare), iar banca este cea
care va confirma realizarea operaiunii prin extras de cont, mai exact a plilor ctre beneficiari.
Plile instituiei se fac pe baz de ordin de plat att pentru cheltuielile materiale ct i n
ceea ce privete cheltuielile de personal. Sumele necesare plii salariilor se obin pe baza
completrii unor cecuri, disponibilul n cont transformndu-se n numerar.
Cheltuielile materiale trebuie justificate prin ataarea alturi de ordinul de plat a facturii
fiscale, notei de recepie i constatare de diferene, bonului de consum sau a altor documente
specifice anumitor tipuri de cheltuieli. Astfel, n cazul deplasrilor efectuate, dispoziiei de plat
pentru deplasare i se ataeaz ordinul de deplasare, chitanele pentru cheltuielile suportate sau
facturile fiscale, dup caz, sau alte documente care s justifice cheltuielile.




63













Figura nr.6: Flux informaional privind finanarea din bugetele locale

Fluxul informatonal privind finanarea primriei din bugetul propriu este
urrmtorul:
(1)- Ordonatorii de credite bugetare inferiori ntocmesc solicitri de fonduri, pe care le
prezint ordonatorului principal de credite, care este primarul;
(2)- Primarul, la rndul sau, ntocmete solicitri de credite, att pentru activitatea
proprie, ct i pentru instituiile publice din subordine, i le prezint spre analiz i aprobare
Consiliului local;
(3)- Consiliul local analizeaz solicitrile de fonduri, le aprob, dup caz;
(4)- Ordonatorul principal de credite determin volumul creditelor bugetare n limita
crora urmeaz s se efectueze pli prin trezorerie, att pentru activitatea proprie, ct i pentru
instituiile publice din subordine; ntocmete o Comunicare de deschidere a creditelor., pentru
creditele deschise pe baza fondurilor provenite de la bugetul local, n dou exemplare, la nivelul
Ordonatori teriari de credite Consiliul local
(3)
Primar-ordonator
principal de credite
bugetare
Cont buget local


Cont OPC




Cont OTC
T
R
E
Z
O
(6)
R
E
R
I
E
(1) (2)
(4) (5)
(7)
(8)
64

EXECUIA BUGETULUI LA PARTEA DE
CHELTUIELI
ANGAJAREA
LICHIDAREA
ORDONANAREA
PLATA PROPRIU-ZIS
fiecrui capitol de cheltuieli aprobat n bugetul local i se prezint Trezoreriei pn n ziua de 20
din fiecare lun, pentru creditele aferente lunii viitoare;
(5)- Ordonatorul principal de credite repartizeaz creditele bugetare instituiilor publice
subordonate, ai cror conductori ndeplinesc atributele ordonatorilor teriari de credite prin
Dispoziia bugetar de repartizare a creditelor trimis Trezoreriei;
(6)- Trezoreria verific dac aceste credite au acoperirea din veniturile proprii i
subveniile ce urmeaz a fi alocate de la bugetul de stat n completarea veniturilor proprii pentru
luna respectiv. Dup analiza i verificare, aceste credite se nregistreaz n contul din afara
bilanului 02 Credite deschise i repartizate pe seama ordonatorilor finanai din bugetele
locale din creditele bugetare deschise;
(7)- Din contul de disponibiliti al bugetului local, se deschid credite bugetare
ordonatorului principal de credite;
(8)- Din contul ordonatorului principal de credite se repartizeaz apoi sume n conturile
ordonatorilor secundari sau teriari de credite.
Execuia bugetului, la partea de cheltuieli, n limita sumelor aprobate ce se pun la
dispoziia beneficiarului de credite bugetare, presupune o procedur specific, cu operaiuni
corespunztoare urmtoarelor etape distinctive: angajarea; lichidarea; ordonanarea; plata.



Figura nr.7: Flux informaional privind
execuia bugetului la partea de cheltuieli





65

Angajarea unei cheltuieli publice bugetare se concretizeaz prin actul n baza cruia o
entitate public i asum obligaia de a plti o sum de bani ctre o alt persoan fizic sau
juridic, n condiii prevzute de lege. Deciziile prin care are loc angajarea cheltuielilor bugetare
pot fi luate numai de ctre persoanele care au prin lege competena de a angaja pli din resurse
financiare publice, n limita sumelor aprobate prin buget. Asemenea persoan este, n cazul
administraiei publice locale, ordonatorul principal de credite, adic primarul.
Conductorii instituiilor sau serviciilor publice cu personalitate juridic din subordinea
fiecrui consiliu local, judeean i a Consiliului General al Municipiului Bucureti sunt, dup
caz, ordonatori de credite secundari sau teriari. Ordonatorii principali de credite repartizeaz
creditele bugetare, aprobate prin bugetele locale, pe unitile ierarhic inferioare, n raport cu
sarcinile acestora, cuprinse n bugetele respective, i aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele
proprii, cu respectarea dispoziiilor legale. Ordonatorii secundari de credite repartizeaz creditele
bugetare aprobate pe uniti ierarhic inferioare, ai cror conductori sunt ordonatori teriari de
credite, i aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii, cu respectarea dispoziiilor legale.
Ordonatorii teriari de credite utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost repartizate, numai pentru
nevoile unitilor pe care le conduc, potrivit prevederilor din bugetele aprobate i n condiiile
stabilite prin dispoziiile legale.
Ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i de a utiliza creditele bugetare numai n
limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea
instituiilor sau serviciilor publice respective i cu respectarea dispoziiilor legale. Ordonatorii de
credite pot delega dreptul de a aproba folosirea creditelor bugetare.
Angajarea i efectuarea cheltuielilor din creditele bugetare aprobate n buget se aprob de
ordonatorul de credite i se efectueaz numai cu viza prealabil de control financiar preventiv
intern, care atest respectarea dispoziiilor legale, ncadrarea n creditele bugetare aprobate i
destinaia acestora.
Lichidarea cheltuielilor publice bugetare presupune constatarea ndeplinirii condiiilor
legale sau obligaiilor care reveneau beneficiarului sumei ce urmeaz a se plti de ctre
autoritatea publica local, prin persoane autorizate care o reprezint pe aceasta. Ea se ntemeiaz
pe constatri faptice privind serviciile prestate, lucrri executate, ct i pe acte justificative legal
ntocmite.
Ordonanarea cheltuielilor publice bugetare se concretizeaz n emiterea unei dispoziii,
de ctre instituia public pentru efectuarea plii sumei datorate.
66

Plata propriu-zis este operaiunea care finalizeaz o cheltuial public bugetar i
presupune transmiterea efectiv a sumei de bani datorate de persoana juridic sau unitatea creia
i se cuvine. Ea se poate efectua, fie prin virament n contul beneficiarului descris la o banc, fie
n numerar, prin casieria unitii. Fiind vorba de bani publici, pentru a preveni operaiuni
incorecte, ordonatorii de credite aproba toate plile numai cu viza prealabil de control
preventiv intern, care atest respectarea dispoziiilor legale, ncadrarea n creditele bugetare
aprobate i destinaia acestora.
Execuia bugetar este echivalent cu anul calendaristic (1 ianuarie-31 decembrie).
Responsabilitatea execuiei revine primarului n plan teoretic, dar n practic, gestiunea bugetelor
locale revine compartimentului Financiar-Contabil , dar i altor compartimente din cadrul
primriei cu competene n acest sens.
Execuia prii de cheltuieli a bugetelor locale se bazeaz, la fel ca i execuia prii de
cheltuieli a bugetului statului, pe procedeul creditelor bugetare" ntrebuinate cu aprobarea unor
ordonatori de credite.
Pentru stabilirea rezultatelor finale ale execuiei bugetelor locale, Primria Municipilui Iai
ntocmete contul anual de execuie a bugetului local pe care l transmite spre aprobare
Consiliului Judeean Iai. n cadrul contului anual al execuiei bugetului local se nscriu la
cheltuieli:
creditele bugetare aprobate iniial;
creditele bugetare definitive;
pltile efectuate.
Pe baza acestor date se stabilete rezultatul execuiei.



67


Bibliografie

1. tefura, Gabriel A., Procesul bugetar public, Editura Universitii Alexandru
Ioan Cuza Iai-2008
2. Legea nr. 500/2002- privind finanele publice
3. Legea nr. 273/2006- privind finanele publice locale
4. Legea nr. 571/2003-privind Codul fiscal, cu modificrile ulterioare

http://www.primaria-iasi.ro