TABLE DES MATIERES

1. La signification du budget (la loi de finances - le proet de budget!

1.1 Le budget" progra##e politi$ue et instru#ent du pou%oir
1.& Les obectifs du budget et sa structure
&. Les #'t(odes de pr'paration du budget et de son adoption
par le pou%oir e)ecutif et legislatif
&.1 *'n'ralites
&.& La pr'paration du budget par le pou%oir e)'cutif
&.+ La discussion et l,adoption du budget par le pou%oir l'gislatif
+. La participation de l,IS- a l,'laboration et . l,e)a#endu budget
+.1 *'neralit's
+.& La participation de l,IS- a l,'laboration du budget par le pou%oir e)'cutif
+.+ La participation de l,IS- . l,e)a#en du budget par le /arle#ent
+.0 Les p'rsp'cti%es et les possibilit's de c(ange#ents
1. La signification du budget (la loi de finances-le projet de budget)
1.1 Le budget, programme politique et instrument du pouvoir
Le budget d'ter#ine " en $uel$ue sorte" le cadre d,actions du pou%oir e)'cutif
(gou%erne#ent et ad#inistrations publi$ues ! pour l,a%enir . Il n,est pas seule#ent un
i#portant 'l'#ent de conduite du pou%oir e)'cutif" #ais aussi un des instru#ents #aeurs du
pou%oir politi$ue. Le proet de budget contient un progra##e politi$ue c(iffr'. La r'partition
des ressources financi1res entre les #inist1res" les d'parte#ents et d,autres institutions ainsi
$ue leur orientation %ers un but pr'cis sont d'finies par des obectifs politi$ues bien
d'ter#in's.
Afin de li#iter les possibilit's de l,e)'cutif" la #aorit' des pa2s ont d'l'gu' leurs pou%oirs
d,adoption du budget au) parle#ents (pou%oir l'gislatif!. Toutefois" il ne faut pas ignorer $ue
le pou%oir e)'cutif e)erce une influence per#anente sur l,'laboration du budget. En r1gle
g'n'rale" il a%ance des propositions . partir des$uelles le pou%oir l'gislatif prend la d'cision.
-es propositions se basent sur la prati$ue de gestion et les besoins financiers des ann'es
pass'es.
-eci dit" le budget d'pend" large#ent" des d'cisions prises par le pass'. Les recettes
d'pendent" dans une grande #esure" des lois fiscales en %igueur. Les d'penses sont d'finies"
. leur tour" par les lois $ui pr'%oient des a%antages financiers au) cito2ens $ui 2 ont droit.
Des d'parte#ents di%ers poss'dant de no#breu) collaborateurs encourrent 'gale#ent des
d'penses $ui ne peu%ent 3tre #odifi'es $u,a%ec le te#ps. 4r" ce n,est $u,une #oindre partie
du budget $ui est effecti%e#ent #odifiable et influenc'e par le pou%oir l'gislatif.
1.2 Les objectifs du budget et sa structure
Le no#bre de budgets d'pend" en r1gle g'n'rale" de la structure de l,Etat. 5n Etat structur'
et d'centralis' . s2st1#e f'd'ral peut a%oir plus d,une centaine et #3#e d,un #illier de
budgets destin's . diff'rents ni%eau) publics (l,Etat central" les Etats-#e#bres de l,union"
d,une r'gion" les organes du pou%oir local!. /arall1le#ent au secteur public" il e)iste de
no#breu) secteurs $ui g'rent des fonds publics. -,est ainsi $ue la s'curit' sociale peut
co#prendre plusieurs branc(es (assurances %ieillesse" c(6#age" #aladie! $ui ont leurs
propres budgets. La #aorit' des budgets ne sont ni d'pendants" ni subordonn's
L,'laboration" la discussion" l,adoption" l,e)'cution et le contr6le de ces budgets sont de la
co#p'tence de diff'rents organes. Les organes sup'rieurs de l,Etat" dont l,IS-! portent la
responsabilit' d,une partie de ces budgets" nota##ent" du budget central ou f'd'ral et des
institutions de la s'curit' sociale.
5n budget est 'labor' pour un ou plusieurs e)ercices co#ptables. Dans ce dernier cas" le
proet de budgetest r'parti par ann'e ce $ui facilite la co#ptabilit' et le contr6le de
l,e)ercice.
Le budget e)pose l,ense#ble des d'penses et de recettes" n'cessaires pour cou%rir" toute la
p'riode budg'taire. En principe" il peut 3tre structur' diff're##ent" en fonction de di%erses
conceptions de l,efficacit' de la gestion budg'taire. Il peut 2 a%oir des budgets tr1s d'taill's
contenant plusieurs #illiers d,articles ou de budgets globau)" dont ceu) de diff'rentes
institutions.
-ertaines sections peu%ent inclure diff'rents t2pes de d'penses dont les d'penses de
personnel et de #at'riel" d,in%estisse#ents" ou bien elles peu%ent d'finir les obectifs 7
d'penses sociales" d'penses destin'es . encourager la rec(erc(e dans un do#aine.
Si au cours des ann'es pass'es des budgets orient's sur les d'penses pr'%alaient"
actuelle#ent ce sont plut6t des budgets orient's %ers l,efficacit' $ui sont discut's et e)'cut's.
Les budgets orient's %ers les d'penses sont sou%ent bien structur's et pr'%oient des d'penses
. des fins diff'rentes. Ils sont 'gale#ent d'ter#in's par certains obectifs et attentes
politi$ues $ui cependant ne sont pas touours apparents. -es budgets ne d'finissent pas
l,obectif #ais la %oie $ui 2 #1ne. Si certaines clauses du budget sont obligatoires . e)'cuter
et stricte#ent fi)'es" par e)e#ple des d'penses pour les fournitures de bureau" les frais de
#ission et de correspondance" la libert' d,action de l,e)'cutif est sensible#ent li#it'e. -e
dernier t8c(era de d'penser toutes les ressources assign'es pour ne pas les perdre %ers la fin
de l,e)ercice co#ptable. -,est ainsi,un #ode d,action inefficace" $uoi$ue correspondant au
plan budg'taire" $ui est encourag'.
/ar contre" les budgets orient's %ers l,efficacit' sont" pour la plupart des cas" #oins structur's
et donnent sou%ent des pou%oirs globau) . l,institution pour faire toutes les d'penses.
Toutefois" ces institutions ont des t8c(es bien assign'es par#i les$uelles les acti%it's $u,elles
sont en droit de #ener. De tels budgets laissent une libert' d,actions relati%e#ent plus grande
au pou%oir e)'cutif. Les institutions sont responsables des d'cisions per#ettant d,atteindre
l,obectif fi)' a%ec le #a)i#u# d,efficacit'. La difficult' est de for#uler concr1te#ent les
obectifs pour s,assurer ensuite de leur r'alisation.
L,affir#ation selon la$uelle la l'gislation peut da%antage influer sur l,e)'cutif au #o2en
d,un budget orient' %ers les d'penses $ue par un budget orient' %ers l,efficacit' n,est pas
touours %raie.-e s2st1#e d'finit sou%ent des obectifs si %agues $ue le pou%oir e)'cutif n,est
pas en #esure de les d'ter#iner.
Le s2st1#e budg'taire a une grande influence sur l,efficacit' des acti%it's de l,Etat et sur la
r'partition des pou%oirs entre le l'gislatif et l,e)'cutif. -(a$ue s2st1#e budg'taire poss1de
diff'rentes #'t(odes rationnelles pour 'tablir le budget.-eci a aussi un i#pact sur l,'tendue
de l,acti%it' de conseil des IS- ou de leur r6le dans le c2cle budg'taire (cf. sous-t(1#e 9 du
:9II I;T4SAI $ui s,est tenu . S'ou!.
Questions:
< Est-ce $ue toutes les d'penses publi$ues sont cou%ertes par un seul budget ou
e)iste-t,il plusieurs budgets (par e)e#ple" pour l,Etat central" les pa2s #e#bres
de l,union" les r'gions ou pour l,assurance sociale! =
< /ar#i les t2pes de budget pr'sent's ci-dessus" $uels sont ceu) $ui entrent dans le
c(a#p d,audit des IS- =
< >uelle est la dur'e de la p'riode budg'taire =
< Est-ce $ue la structure du budget refl1te celle des #inist1res =
< >uels sont les crit1res de r'partition des recettes et des d'penses (par e)e#ple"
pour le personnel et le #at'riel" pour les in%estisse#ents! = -o#bien d,articles le
budget co#prend-il =
< Est-ce $ue le budget #et l,accent sur les obectifs ou les r'sultat =
< Le proet de budget est-ilcontraignant ou souple = Le pou%oir e)'cutif peut-il
ad#ettre des entorses au budget global ouau) articles du budget = Est-ce $ue les
ressources peu%ent 3tre report'es sur l,e)ercice budg'taire sui%ant =
2. Les metodes de preparation du budget et de son adoption par le
pouvoir e!ecutif et legislatif
2.1 "eneralites
Il e)iste diff'rentes #'t(odes pour 'tablir un budget. Les budgets tr1s d'taill's et" en r1gle
g'n'rale" orient's %ers les d'penses"sont 'labor's selon des proc'dures de consultation
ascendante 7 les ni%eau) inf'rieurs du pou%oir e)'cutif for#ulent des propositions $ui sont
s2nt('tis'es par le gou%erne#ent et adopt'es" reet'es ou #odifi'es par le pou%oir l'gislatif.
Les budgets #oins structur's et orient's" en principe" %ers l,efficacit' utilisent une proc'dure
de consultation descendante.7 le pou%oir l'gislatif se basant" nota##ent" sur les progra##es
des partis politi$ues ou sur les accords de coalition a%ance des propositions globales"
trans#ises ensuite par le pou%oir e)'cutif us$u,au) ni%eau) d,ad#inistration inf'rieurs.
D,une fa?on g'n'rale" le s2st1#e le plus courant est un s2st1#e #i)te.
@abituelle#ent" Le pou%oir de d'cision budg'taire est consid'r' co##e un un pou%oir
essentiel des /arle#ents car il peut sensible#ent influencer le pou%oir e)'cutif. Les
fonde#ents l'gislatifs g'n'rau) assurant l,'laboration et l,adoption du budget sont en partie
inclus dans la -onstitution de l,Etat" en partie < dans des lois ordinaires (par e)e#ple" dans la
loi-cadre sur le budget ou dans la loi sur les principes budg'taires!.
Le budget est adopt'" en r1gle g'n'rale" sous for#e d,un ense#ble de lois. Il peut r'unir la
loi de finances et leproet de budget. La loi de finances peut pr'%oir les autorisations
budg'taires attribu'es au pou%oir e)'cutif ainsi $ue des autorisations d,e#prunt us$u,. une
li#ite pr'%ue et l,ense#ble de la r'gle#entarion n'cessaire . la #ise en Au%re du budget.
Le proet de budget d'ter#ine les d'penses et les recettes des #inist1res et des agences.
D,autres dispositions i#portantes pour le budget B telles $ue l,adoption des tau) de l,i#p6t
ou les #esures %isant . 'cono#iser les ressources" ne sont pascontenues" en r1gle g'n'rale"
dans la loi de finances #ais dans des lois s'par'es.
2.2 La preparation du budget par le pouvoir e!ecutif
-o##e il a 't' #entionn' au point 1.1" l,initiati%e d,'tablir le budget re%ient" en principe" au
pou%oir e)'cutif. -,est le Minist1re des finances $ui est c(arg'" au no# du gou%erne#ent" de
diriger la pr'paration du proet de budget.
Le Minist1re des finances" afin de pr'parerle proet de budget" peut interroger les
d'parte#ents #inist'riels sur leur besoin de cr'dits budg'taires. -,est ainsi $u,il peut
assigner des indicateurs financiers" d'finir le plafond des d'penses et donner des instructions
pour 'tablir le proet (par e)e#ple" pour le budget du personnel!. Le #inist1re $ui a en
c(arge plusieurs ad#inistrations leur de#ande de for#uler des propositions budg'taires
pr'alables. Le Minist1re des finances %'rifie la confor#it' des propositions for#ul'es par les
autres #inist1res au) obectifs fi)'s. En cas de d'saccord" on proc1de . des n'gociations pour
'tudier les probl1#es litigieu) du budget. 5ne fois la d'cision prise" le proet de budget est
sou#is au /arle#ent selon un calendrier d'ter#in'.
/arall1le#ent au proet de budget" le Minist1re des finances et la direction du Tr'sor
'tablissent sou%ent un plan financier strat'gi$ue pluriannuel $ui #et en lu#i1re les actions
financi1res et 'cono#i$uesfutures. -e plan peut" tout co##e le proet de budget" 3tre d'taill'
ou bien pr'senter une tendance g'n'rale de l,'%olution des indicateurs budg'taires les plus
i#portants. Le plan financier est sou%ent adopt' par le pou%oir e)'cutif en #3#e te#ps $ue
le proet de budget puis il est sou#is au /arle#ent $ui l,utilise co##e une source
d,infor#ations tr1s utile pour lesdiscussions budg'taires ult'rieures.
Le c(apitre du proet de budget $ui concerne les recettes et les d'penses de l,IS- (ainsi $ue
celles d,autres organes constitutionnels! peut contenir une clause indi$uant $ue la de#ande
pr'alable en #ati1re budg'taire de l,IS- doit 3tre sou#ise au /arle#ent sans c(ange#ent
#3#e si cette de#ande diff1rede la de#ande initiale pr'%ue par le budget. Ainsi le /arle#ent
est #is au courant des di%ergences entre L,IS- et le gou%erne#ent . propos du budget de
l,IS-. -ette proc'dure pr'#unit contre l,influence $ue le gou%erne#ent pourrait e)ercer sur
les organes de contr6le financier e)terne au tra%ers du budget.
2.#. La discussion et l$adoption du budget par le pouvoir l%gislatif
La proc'dure" l,'tendue et la dur'e des consulations sur le proet du budget au /arle#ent sont
diff'rents dans c(a$ue pa2s.
Tr1s sou%ent" le /arle#ent confie l,e)a#en du proet de budget . un co#it' sp'cial appel' C
co#it' D" $ui sou#et des propositions pour d'cision par le /arle#ent. A la diff'rence
d,autres co#it's sp'ciau)" ce co#it'- est c(arg' de repr'senter les int'r3ts de l,ense#ble du
budget (par e)e#ple" la restriction de l,aug#entation des d'penses publi$ues ou de la dette
publi$ue! plut6t $ue de soutenir les int'r3ts des diff'rents d'parte#ents #inist'riels.
D,(abitude" au cours des discussions budg'taires de no#beuses $uestions se posent sur des
articles du budget. Le /arle#ent obtient des renseigne#ents par diff'rents #o2ens. /ar
e)e#ple" il 2 a des /arle#ents $ui entendent des rapports d,e)perts. /ar#i ces e)perts on
peut trou%er l,IS-. 5ne autresolution consiste . no##er des rapporteurs. Dans ce cas"
c(a$ue groupe parle#entaire d'signe son repr'sentant au co#it' budg'taire en $ualit' de
ErapporteurF sur un budget #inist'riel pendant la p'riode du #andat parle#entaire. -es
ErapporteursF de%iennent sp'cialistes de EleursF #inist1res. Ils discutent c(a$ue article de
leur budget a%ec les repr'sentants du #inist1re des Ginanceset de l,IS- et pr'parent toutes les
d'cisions du co#it' budg'taire $ui concernent leurs #inist1res.
Apr1s les consultations d'finiti%es sur le proet du budget" le co#it' budg'taire pr'sente ses
propositions de budget des d'parte#ents #inist'riels au /arle#ent pour adoption d,une
r'solution. Le /arle#ent adopte le budget. D,(abitude" les li#ites te#porelles de l,'tude et
l,adoption du budget sont d't'r#in'es de telle fa?on $ue le budget puisse entrer en %igueur
d1s le d'but de l,e)ercice au$uel il se rapporte.
En prati$ue" les possibilit's pour le /arle#ent de #odifier le proet de budget sont sou%ent
li#it'es par le fait $ue la plupart des articles budg'taires sont rpr'd'ter#in's par des
obligations l'galesr'sultant des contrats" des lois ou des trait's. . Sans pou%oir de
#odification de la l'gislation applicable" le /arle#ent peut seule#ent %'rifier si le c(iffrage
budg'taire correspond bien . la l'gislation applicable. Le ni%eau des d'penses sociales par
e)e#ple ne peut 3tre r'duit $ue si la l'gislation correspondante est elle-#3#e #odifi'e. Il en
%a de #3#e pour les ressources fiscales $ui sont assur'es par la l'gislation fiscale. -,est
pour$uoi dans certains pa2s europ'ens les /arle#ents e)a#inent annuelle#ent le proet de
budget et les lois fiscales.
Questions:
- Est-ce $u,on adopte en #3#e te#ps la loi de finances et le budget= Si oui" $uels sont
les dispositions de principe ser%ant . la #ise en Au%re du budget (par
e)e#ple"autorisation d,e#prunt !=
- >uelles autreslois (fiscales" par e)e#ple! discute-t-on en #3#e te#ps $ue le budget=
- D'cri%eH" s,il %ous plaIt" la proc'dured,'laboration et d,adoption du budget dans %otre
pa2s =
- -o##ent le proet de budget est-il pr'par' ($uelles sont les dif'rentes 'tapes=
- Est-ce $uil 2 a une r'gle#entation particuli1re pour l,'laboration du budget de %otre
IS- =
- Est-ce $ue le pou%oir e)'cutif pr'sente outre le proet de budget une infor#ation
suppl'#entaire sur l,e)'cution du budget (par e)e#ple" la planification strat'gi$ue
financi1re pour les ann'es sui%antes!=
- -o##ent le pou%oir l'gislatif discute-t-il le proet de budget ($uelle est la proc'dure! =
- >uelles sont les possibilit's pour le pou%oir l'gislatif de #odifier le proet de budget =
>uelle est la part des recettes et des d'penses $ui sont reconduites d,ann'e en ann'e =
- E)iste-t-il une co##ission parle#entaire $ui e)a#ine le proet de budget =
- J a-t-il des repr'sentants du /arle#ent $ui ont ac$uis une co#p'tence particuli1re sur
tout ou partie du budget =
#. La participation des &'( ) l$%laboration et la discussion du budget
#.1. Les g%n%ralit%s
Les acti%it's de contr6le des IS- leur per#ettent d,a%oir un aper?u des op'rations et des
transactions du gou%erne#ent. /our cette raison" elles r'%1lent in'%itable#ent les cas de
prodigalit' et de #au%aise r'partition des fonds" de gestion in'fficace et par suite elles
d'%oilent des recettes inuste#ent obtenues et des d'penses inutiles. -,est pour$uoi" l,IS- a
touours la ressource d,infor#er le pou%oir e)'cutif et l'gislatif pendant lla pr'paration du
proet de budget.
Autrefois le but principal du contr6le financier 'tait l,apure#ent des co#ptes et le contr6le
de l,acti%it' financi1rea posteriori. -ertaines IS- sont aussi associ'es dans la #ise en Au%re
du budget. D,autres IS- ont des pou%oirs uridictionnels sur les co#ptables publics.. -es
fonctions plus traditionnelles se refl1tent encore dans l,appellation de beaucoup d,IS- (par
e)e#ple" -our G'd'rale des -o#ptes de la RGA" -our de -o#ptes ou Tribunal de -ontas!.
Auourd,(ui les IS- sont de plus en plus a#en'es . faire des suggestions et . donner des
conseils au) pou%oirs e)'cutif et l'gislatif. De tels conseils sont particuli1re#ent efficaces
s,ils sont donn's pendant la p(ase d,'laboration du budget.
Dans plusieurs pa2s" le statut des IS- cou%re une acti%it' g'n'rale de conseil ou de
possibilit' de fournir des conseils pendant l,'laboration du budget
L,association des IS- . la proc'dure budg'taire peut prendre des diff'rentes for#es.
#.2. La participation des &'( ) l$%laboration du budget par le pouvoir
e!%cutif
-ertaines IS- sont large#ent associ'es . l,'laboration du budget par le pou%oir e)'cutif"
d,autres IS- n,ont aucun pou%oir particulier dans ce do#aine.
Si elles ont re?u de la loi un #andat particulier" les IS- peu%ent donner des conseils au
pou%oir e)'cutif pendant l,'laboration du budget en se basant sur leur propre e)p'rience de
contr6le. De plus" certaines IS- peu%ent en prendre l,initiati%e. D,autres IS- ne peu%ent le
faire $u,. la de#ande du pou%oir e)'cutif. Dans certains pa2s" les organes gou%erne#entau)
sont statutaire#ent oblig's d,en%o2er leurs propositions budg'taires non seule#ent au
Minist1re des Ginances #ais aussi au) IS- afin $u,elles puissent for#uler opportun'#ent
leurs opinions.
5ne fois la proc'dure budg'taire lanc'e" la co#p'tence de l,IS- peut a%oir une grande
influence sur la proc'dure d,'laboration des proets de budget" par les #inist1res et leurs
d'parte#ents #ais aussi,au cours de la p(ase de conciliation a%ec le Minist1re des Ginances.
L, IS- doit %'rifier tous les proets de budget des d'parte#ents #inist'riels au regard du
respect de crit1res tels $ue co('rence et cr'dibilit' et les co#parer a%ec leur propre
conclusion. L,IS- peut inter%enir . n,i#porte $uel #o#ent par e)e#ple" en indi$uant $ue
certains proets pour les$uels un finance#ent a 't' de#and' apparaissent dispendieu) ou
contestables d,un point de %ue l'gal. L,IS- peut aussi reco##ander d,'cono#iser des
ressources ou proposer des options pour r'duire le personnel. En prati$uant ainsi" l, IS-
utilise ses plus r'centes conclusions d,audit. Tr1s sou%ent" l,IS- a plus de renseigne#ents sur
certaines $uestions $ue les repr'sentants des #inist1res des finances et ceu)-ci utilisent
%olontiers ces renseigne#ents pour s,opposer au) de#andes budg'taires des autres
d'parte#ents #inist'riels.
#.#. La participation des &'( ) l$e!amen du budget par le *arlement
Les IS- ont diff'rents #andats en $ui concerne leur association au) d'lib'rations
parle#entaires sur le budget. Leurs #andats peu%ent pr'%oir une participation r'guli1re au)
s'ances du co#it' budg'taire (2 co#pris" par e)e#ple" des discussions pr'paratoires a%ec les
ErapporteursF" cf. &.+.! en %ue de fournir une opinion au /arle#ent Le #andat de certaines
IS- ne pr'%oit aucune participation . la proc'dure de%ant le /arle#ent..
Dans de certains pa2s" oK les IS- ont peu d,influence sur la pr'paration du budget" leursL
pou%oirs concernant l,e)'cution du budget sont plus larges. -es IS- peu%ent" par e)e#ple"
blo$uer ou de#ander le re#bourse#ent des fonds si elles d'cou%rent des irr'gularit's dans la
gestion publi$ue..
Si les IS- prennent une part acti%e au tra%ail parle#entaire sur le budget" elles peu%ent
for#uler des propositions 'crites ou orales . partir de leur e)p'rience de contr6le. -ette
proc'dure peut 3tre for#elle ou infor#elle. Les IS- peu%ent de%enir une source
d,infor#ation pr'cieuse pour les parle#entaires car leur co#p'tence #ise . part elles sont
i#partiales et fournissent des infor#ations et des reco##andations . tous les groupes
parle#entaires.
-ependant" les propositions des IS- ne sont pas touours accept'es par les organes
parle#entaires$uand l,appr'ciation des parle#entaires ne coMncide pas a%ec celle de l,IS-
fond'e sur le droit budg'taire et des crit1res de perfor#ance. -,est un fait$ue les IS-
respecte. Ginale#ent" le succ1s des propositions" des reco##andations et des initiati%es des
IS- durant la pr'paration du budget d'pend de la pertinence des faits sou#is et des c(iffres
dont elles font 'tat #ais aussi de leur pou%oir de persuasion fond' sur des opinions
argu#ent'es.
#.+. Les perspectives et les possibilit%s de cangements
Bien $ue le d'%eloppe#ent du contr6le financier e)terne soit orient' %ers les contr6les de
r'gularit' et de confor#it' (cf. r'solution :II du congr1s I;T4SAI de 1NOP" sous-t(1#e IA!
les IS- de%ront de plus en plus s,attendre . fournir des appuis de $ualit' au /arle#ent et au
gou%erne#ent pendant l,'laboration du budget et la #ise au point du plan financier
strat'gi$ue. /robable#ent" dans l,a%enir le contenu de ces consultations sera appel' .
c(anger. Dans plusieurs pa2s apparaIt une tendance selon la$uelle un budget tr1s d'taill'
orient'%ers les d'penses fera place . un budget orient' %ers les r'sultats et l,efficacit'.
-ela aura aussi un i#pact sur les suets pr'sent's . la fois par le pou%oir l'gislatif et e)'cutif
$ui c(erc(e . obtenir des conseils des IS-. /ar e)e#ple" les IS- peu%ent donner leur opinion
$uand les #issions et les obectifs sont r'aust's pour per#ettre au pou%oir public de #esurer
le degr' d,ac(1%e#ent des obectifs ou le ni%eau des perfor#ances. Les IS- peu%ent aussi
a%oir un r6le d,e)pert i#partial lors$ue les obectifs pr'd'finis ne sont pas encore atteints par
le pou%oir e)'cutif. Elles peu%ent faire des co##entaires sur les causes d,insucc1s de la
r'alisation des obectifs ou sur les ni%eau) de perfor#ance et indi$uer au) d'parte#ents
#inist'riels co##ent solutionner la $uestion. Les IS- peu%ent aussi reco##ander au
/arle#ent de #odifier ou de red'finir les obectifs. Il 2 a cependant un ris$ue" dans cette
situation" $ue les IS- de%iennent trop associ'es au) prises de d'cisions des pou%oirs
e)'cutifs et l'gislatifs. Afin de sau%egarder leur ind'pendance" il est essentiel $u,elles
respectent les d'cisions politi$ues en tant $ue do#aine e)clusif du pou%oir l'gislatif et la
#ise en Au%re des d'cisions politi$ues en tant $ue do#aine du pou%oir e)'cutif. >uand elles
#arc(ent sur la corde raide entre ces deu) pou%oirs IS- doi%ent s,assurer $u,elles ne perdent
rien de leur i#partialit' et de leur neutralit'.
Questions:
- A $uelle p(ase de la pr'paration du budget %otre IS-peut donner des conseils ou 3tre
associ'e =
- DonneH" s,il %ous plaIt" une description concise du fonde#ent l'gislatif " ainsi $ue la
nature et les #odalit's de %otre participation =
- /ar $uels #o2ens %otre IS- peut-elle apporter des c(ange#ents au proet de budget =
- A $uelle stade de la discussion du budget de%ant le /arle#ent" %otre IS- peut-elle
donner des conseils ou 2 3tre associ'e =
- Est-ce $ue %otre IS- est associ'e . la proc'dure de pr'paration du budget d,autres
organis#es publics tels $ue les r'gions" les d'parte#ents ou les organis#es de
s'curit' sociale =
- >uels sont les do#aines dans les$uels %otre IS- s,associerait a%ec le plus d,int'r3t =