Resumen: Norberto Bobbio: Estado, Gobierno y Sociedad, Fondo

de Cultura Econmica, (1985), pp. 11!8

(Dudas, consultas, felicitaciones, loas, panegricos, libelos, insultos, improperios, puteadas,
enviar a am.orostica.ortega@gmail.com. Favor no difundir este resumen
descriteriadamente, algo de tiempo me tom hacerlo. Este resumen no reemplaa a la
lectura del te!to, pero pucha "ue puede llegar a servirles en momentos de desesperacin.#
($ara "u% m&s copin a mi linda a'udante favorita de filosofa (arianne )on&le#
Cap"tulo #: $a %ran dicotom"a p&blico'pri(ado
*istricamente, en el pensamiento poltico +ccidental se nos ha presentado esta dicotoma
entre estos dos elementos sociales, desde el mismo Derecho ,omano, "ue en el -orpus
.uris define la distincin/ lo $0blico es lo "ue se refiere a la condicind el Estado
,omano ' lo $rivado es/ lo "ue ata1e a la utilidad del individuo.
)* $as +icotom"as:
De esta manera, podemos encontrar en diferentes &mbitos la dicotoma entre lo $0blico ' lo
$rivado. Estas dicotomas se e!presan en/
2 ,ociedad de #%uales' ,ociedad de +esi%uales:
3
esta es la primera distincin4 el
&mbito p0blico establece una relacin entre gobernantes ' gobernados, por lo "ue se
adscribe a una sociedad de desiguales, mientras "ue en el &mbito econmico, en
principio todos los privados son iguales dentro del mercado. 5in embargo, es
importante recalcar "ue esta dicotoma no es absoluta, 'a "ue elementos como la
familia, "ue convencionalmente pertenece a la esfera privada, tambi%n pertenece a
la esfera p0blica del momento "ue es parte fundamental de la sociedad. 6l final, la
distincin se reduce a sociedad poltica (desiguales# ' sociedad econmica (iguales#.
2 $e-' Contrato
7
/ 8a le', como declaracin de la voluntad soberana "ue manda,
prohbe o permite
9
, es una e igual para todos, por lo "ue se adscribe dentro del
&mbito de lo p0blico. En cambio el contrato es una potestad conferida a los privados
para establecer relaciones contractuales entre s en pie de igualdad, por lo "ue se
adscribe al &mbito de lo privado. 5in embargo, en las concepciones iusnaturalistas
del derecho, se tienden a meclar ambos conceptos, del momento "ue se afirma "ue
la sociedad poltica se forma seg0n un contrato social.
2 .usticia conmutati(a' .usticia distributi(a
/
: 8a :usticia conmutativa es la "ue
regula los intercambios, ' el ob:etivo es "ue las cosas intercambiadas sean de igual
valor/ as, si 6maro compra un 8ada a (iguel por ;9<<<<
=
, la idea es "ue ese 8ada
efectivamente cueste los ;9<<<<. Esto se puede relacionar con el contrato, ergo,
pertenece al &mbito de lo privado. En cambio, la :usticia distributiva es a"uella en el
"ue las autoridades p0blicas distribu'en, seg0n la m&!ima dar a cada uno lo su'o,
honores, grav&menes, recursos, etc., seg0n criterios "ue pueden cambiar de acuerdo
a las circunstancias, por lo "ue se adscribe a lo p0blico. $ero, como siempre, esta
3
$&g 3=23>
7
$&g 3>27<.
9
?%ase artculo 3@ -digo -ivil.
A
$&g 7<277
=
$ara "u% m&s eglatra 'o.
3
distincin no es absoluta, 'a "ue la familia tambi%n aplica :usticia distributiva, por
ser una sociedad de desiguales
B
, a pesar de pertenecer al &mbito de lo privado, ' la
sociedad internacional, una sociedad de iguales
>
con :usticia conmutativa, pertenece
al &mbito de lo p0blico.
0* El uso a1iol%ico de la %ran dicotom"a:
$odemos distinguir dos concepciones acerca de la relacin entre lo p0blico ' lo privado/
2 $a primac"a de lo pri(ado
C
/ -omo origen de esta concepcin tenemos al Derecho
,omano, con instituciones como la familia, la propiedad, los contratos ' los
testamentos. 6 este derecho se lo toma, en cierto sentido, como un derecho natural
por"ue se le considera "ue est& inmanente en la naturalea ' los :uristas slo lo
descubren
D
. $or este motivo al derecho privado se le considera el derecho por
e!celencia. (ar! cuando hace la crtica del derecho como un instrumento de la
dominacin burguesa concibe al derecho dentro de su concepcin privada (relacin
entre los factores econmicos#. 6dem&s, el derecho p0blico como cuerpo
sistem&tico de normas naci reci%n en la %poca de formacin del Estado moderno,
aun"ue tambi%n tiene su origen en la doctrina del Derecho -om0n4 su nacimiento se
origina por los diversos cambios sociales "ue se produ:eron desde la cad del
.mperio ,omano en adelante, cambios "ue el derecho privado romano no poda
solucionar por completo en cuanto al mane:o del Estado. De ac& se desprenden dos
conceptos/ Dominuim, es decir, el poder patrimonial del monarca sobre el territorio
del Estado, distinto del Imperium "ue es el poder de mandar a los s0bditos4 ' el
pactum, "ue confiere legitimidad al poder
3<
. El me:or e:emplo de la primaca del
derecho privado sobre el p0blico es la resistencia "ue opone al derecho soberano de
e!propiar
33
. Finalmente, la autonoma del individuo frente a la esfera de
competencia estatal tambi%n es un refle:o de esta supremaca
2 $a primac"a de lo p&blico
37
: 5e basa en la contraposicin del inter%s colectivo al
individual, ' la subordinacin del segundo al primero en ciertos casos ' en la
irreductbilidad del bien com0n en la suma de bienes individuales. 5e aplica el
principio de "ue el todo (Estado# es superior a las partes (.ndividuos#. Esta primaca
de lo p0blico implica el aumento de la intervencin estatal en los comportamientos
de los individuos o grupos infraestatales
39
, es decir, el Estado absorve a la sociedad
civil (idea *egeliana#. 6lgunas corrientes de la filosofa de la historia consideran
"ue las %pocas en "ue lo privado prima por sobre lo p0blico son %pocas de
decadencia, mientras "ue a viceversa son %pocas de esplendor.
2 +os procesos paralelos
3A
: E&sicamente, lo "ue esta visin postula es "ue e!iste una
inmisin entre los &mbitos p0blicos ' privado. 6s, en la publicitacin de lo
B
*asta ahora no conoco a nadie "ue tenga en su casa ma'or poder "ue una mam& eno:ada.
>
EEFF no parece pensarlo as, por lo visto.
C
$&g 7727>
D
8os "ue estuvieron con 6tria el primer semestre entender&n me:or a lo "ue me refiero. Esto es
discriminacin, si "uieren as llamarla G#.
3<
-ontractualistas desde *obbes a Hant
33
Derecho a la propiedad privada, asegurada en las constituciones modernas (incluso en las embaraadas de
fascismo#
37
$&g 7>29<
39
8os totalitarismos en esto se van I al chancho J
3A
$&g 9<299
7
privado, propio de las sociedades industriales m&s avanadas, ciertos organismos
p0blicos intervienen en la esfera privada. $or otra parte, en la privatiacin de lo
p0blico, ciertos elementos como los contratos, propios del &mbito privado, aparecen
entrometi%ndose en instituciones netamente p0blicas, como son los partidos
polticos, sindicatos, etc.
3=
. De esta manera, el primer proceso refle:a la
subordinacin de los intereses privados al inter%s de la colectividad
3B
, mientras "ue
el segundo representa la reivindicacin de los intereses privados mediante la
formacin de grandes grupos organiados "ue utiliando el aparato p0blico buscan
lograr sus ob:etivos. K es en el Estado donde se presenta este fenmeno.
/* El se%undo si%ni2icado de la dicotom"a
2 3&blico o secreto
3>
: $0blico es lo "ue ha de ser manifiesto al p0blico (cuacLM#,
mientras "ue lo secreto es a"uello "ue ha de permanecer en conocimiento de pocas
(o una# personas. 6c& se presenta un problema, 'a "ue la esfera de lo p0blico no
coincide necesariamente con lo "ue es p0blico (en el sentido "ue esto' aplicando en
este p&rrafo#, 'a "ue el poder poltico claramente no siempre act0a en forma
p0blica, sino siempre con secretos
3C
. Esto sirvi para :ustificar a un sistema
republicano de gobierno por sobre un sistema de principado, 'a "ue se supone "ue
el primero era m&s transparente, 'a "ue en un Estado de derecho moderno los
llamados secretos de Estado son recursos e!cepcionales.
2 3ublicidad - poder in(isible
3D
/ 5e supone "ue el poder poltico ha de ser un poder
abierto al p0blico, ' esto desde Hant es un principio fundamental. 5in embargo, esto
no es tan as, 'a "ue ha' ciertas verdades "ue causaran conmocin si se
transparentaran (ning0n poltico reconocera "ue slo se tir a diputado o senador o
presidenta de la rep0blica para robar#. Este principio de a publicidad de las acciones
se contrapone al principio de los arcana imperii (secretos de estado#, "ue sostiene
"ue el poder del prncipe es m&s eficiente mientras sus ob:etivos est%n m&s
escondidos a la opinin p0blica
7<
. En cambio, las teoras republicanas del poder
e!igen "ue %ste sea visible, 'a "ue las decisiones tomadas deberan ser conocidas
por el p0blico. $ero esta relacin entre poder visible e invisible, como siempre, ha
ido variando en cuanto a "ui%n prima sobre "uien, si bien actualmente, con los
medios masivos de comunicacin, cada ve es m&s f&cil observar a "uienes ' cmo
e:ercen el poder. Esta dicotoma constitu'e una de las categoras fundamentales '
tradicionales en la representacin conceptual en las teoras acerca de la sociedad '
el Estado.
Cap"tulo ##: $a ,ociedad Ci(il
3=
$ara los "ue estamos con -laudia 5chmidt en civil, les recomiendo "ue lean el te!to de Nulio -%sar ,ivera
"ue habla de eso mismo (el "ue disertaron las dos compa1eras ' "ue no hicieron el shoO humorstico "ue
hicimos con el (oncho#
3B
$reg0ntenles "u% opinan de esto a los pehuenches de ,alco, o a los vecinos de $edro ?aldivia Porte, ' as
sucesivamente.
3>
$&g 9929A
3C
$reg0ntenle a los implicados en el caso (+$2)6QE, o a don 6ugusto Nos% ,amn.
3D
$&g 9A29C
7<
Fn e:emplo de esto/ si se le va a declarar la guerra a $er0, sera poco pr&ctico "ue antes del mismo da de
declaracin de la guerra salga Eachelet ri%ndose como siempre en la tele diciendo en el )igantes con ?ivi "ue
habr& guerra.
9
3# $as di(ersas acepciones
73

8a e!presin 5ociedad -ivil es conocida como uno de los t%rminos de la dicotoma
sociedad civilREstado. $odemos encontrar en ella dos clases de acepciones/ una negativa '
otra positiva. Pegativamente la sociedad civil se refiere a la esfera de relaciones sociales
"ue no est& regulada por el Estado. Esta dicotoma nace en la edad moderna, 'a "ue antes
se conceba a la sociedad civil ' al Estado como un mismo ente. El Estado se entiende
como el con:unto de aparatos "ue en un sistema social organiado e:erce el poder coactivo.
Dentro de esta concepcin negativa, podemos encontrar tres concepciones/ una de lo no2
estatal como un entre pre2estatal, otra como un ente antiestatal, ' otra como un ente post2
estatal/
2 Pre-estatal: Suiere decir "ue antes del Estado ha' diferentes formas de asociacin
"ue los individuos forman entre s para regular sus intereses, siendo deber del
Estado solamente regular o reconocer a estos grupos, pero sin obstaculiar su
desarrollo e impedir su renovacin continua a trav%s del tiempo. ,epresenta una
precondicin para la formacin de un Estado.
2 Antiestatal: 8a sociedad civil ad"uiere una connotacin a!iolgicamente positiva e
indica el lugar donde se realian las manifestaciones de los grupos frente al aparato
estatal, o los grupos "ue desean emanciparse del poder poltico. ?i%ndolo desde un
punto de vista de una connotacin a!iolgicamente negativa, el Estado ve a la
sociedad civil como un elemento de disgregacin. ,epresenta una anttesis al
Estado.
2 Post2estatal/ ,epresenta un ideal de una sociedad sin Estado, "ue surge con la
disolucin del poder poltico
77
. Esta posicin tiene un sentido cronolgico ' otro
a!iolgico2positivo. ,epresenta una situacin de la sociedad civil posterior a la
e!istencia del Estado.
Es m&s difcil definir positivamente a la sociedad civil 'a "ue implica una descripcin de
todo lo "ue por descarte no fue incluido dentro del Estado. En primera instancia, se puede
decir "ue la sociedad civil es el lugar en donde se desarrollan los conflictos econmicos,
ideolgicos, religiosos, sociales, etc., en el cual el Estado debe resolverlos 'a sea
medi&ndolos, previni%ndolos o reprimi%ndolos. 8os su:etos "ue causan estos confluictos
son las clases sociales, los grupos, los movimientos, las asociaciones, organiaciones,
grupos de inter%s, movimientos nacionalistas o %tnicos, etc.
79
El caso de los partidos
polticos es especial, por"ue tiene en cierto modo doble naturalea, al pertenecer tanto a las
instituciones como a la sociedad civil. 8a funcin de los partidos polticos es seleccionar,
agregar ' transmitir las demandas de la sociedad civil "ue se volver&n ob:eto de decisin
poltica. 8a gobernabilidad ' la legitimidad de un gobierno se definen seg0n la capacidad
del Estado de dar respuestas a las demandas de la sociedad civil. 5i el Estado falla en las
respuestas o en la recepcin de dichas demandas, se producen crisis de gobernabilidad '
legitimidad democr&tica, 'a "ue una crisis de ingobernabilidad (cuando el Estado no posee
capacidad efectiva para hacerse obedecer# implica por cierto una crisis de legitimidad. Es
por ello "ue se afirma "ue la solucin de una crisis de este tipo debe buscarse en la sociedad
civil, 'a "ue ah se pueden encontrar nuevas fuentes de legitimacin ' nuevos espacios de
73
$&g 9D2A=
77
.dea gramsciana, "ue a su ve proviene del ideal mar!ista de la disolucin del Estado/ cuando la sociedad
civil absorbe a la sociedad poltica
79
-omo esto es un resumen "ue complementa al te!to, verlos todos en la p&gina A9.
A
consenso. 8a opinin p0blica tambi%n es parte de la sociedad civil4 sin ella la sociedad civil
est& destinada a desaparecer (como en los Estados totalitarios, donde la sociedad civil es
absorbida completamente por el Estado#.
7# $a interpretacin mar1ista
7A

$ara (ar!, la sociedad civil es la sede de las relaciones econmicas en las "ue se constitu'e
la superestructura :urdica ' poltica, es decir, es el con:unto de relaciones interindividuales
"ue est&n fuera o antes del Estado, ' agota la comprensin de la esfera preestatal separada '
diferente de la del Estado. $or este motivo, la sociedad civil se contrapone a la nocin de
Estado, debido a "ue las relaciones entre los individuos, "ue es la sociedad civil, se puede
dar con prescindencia del Estado (de esta manera, vemos "ue es una acepcin preestatal de
la sociedad civil#. 5i comparamos con la tradicin iusnaturalista, %stos llaman sociedad
civil a lo "ue (ar! llama Estado, asimismo, el estado de naturalea de los
iusnaturalistas es paralelo a la sociedad civil (burguesa# mar!ista. 8o "ue tienen en com0n
ambas visiones es la visin del hombre como un ser egosta, del "ue se desprende entonces
slo caos ' anar"ua.
$or otra parte tenemos la visin de )ramsci, cu'a concepcin de sociedad civil se
diferencia de la de (ar! en "ue mientras el 0ltimo la ve como el lugar donde se dan las
relaciones econmicas entre los individuos, el primero la concibe como el &mbito en el "ue
act0an los aparatos ideolgicos cu'a tarea es e:ercer la hegemona, ' de esta manera, llegar
al consenso, mediante la persuasin a los dem&s ciudadanos. Es por ello "ue le otorga gran
importancia a la actividad educativa ' cultural para la formacin de los ciudadanos,
formacin "ue debe darse en el &mbito estatal. De esta forma, los entes de la sociedad civil
participan activamente de la poltica, como aparatos ideolgicos "ue son. 6s, )ramsci
finalmente dice "ue la unin de la sociedad civil con la sociedad poltica forma el Estado,
sin embargo, la sociedad del consenso (una ve "ue se ha logrado la hegemona ideolgica#
slo puede surgir de la e!tincin del Estado.
9# El sistema 4e%eliano
7=

*egel otorga a la sociedad civil un car&cter %tico intermedio entre otros dos entes de la
sociedad/ la familia ' el Estado, con lo "ue configura un sistema triple ' no doble como las
concepciones anteriores "ue slo distinguan la dicotoma sociedad civilREstado. -on
respecto a la familia, la sociedad civil es una forma incompleta de Estado (Estado de
.ntelecto#, mientras "ue en base al Estado la sociedad civil todava no es un Estado en su
concepto ' plena realiacin histrica. De esta forma, *egel pareciera ser "ue inclu' en la
sociedad civil a todos a"uellos elementos "ue no calasen con los dos conceptos bien
definidos como el Estado ' la familia. $or ello es "ue en el sistema hegeliano m&s "ue
hablar de la dicotoma sociedad civilREstado se habla de la dicotoma Estado 5uperiorR
Estado .nferior. El primero est& formado por la constitucin ' los poderes constitucionales
(mon&r"uico, legislativo ' gubernativo, seg0n *egel#, ' su funcin es dirimir los conflictos
de inter%s ' reprimir las ofensas al derecho4 el segundo lo conforman el poder :udicial ' el
poder administrativo, ' su funcin es proveer a la utilidad com0n, interviniendo en tareas
varias
7B
, en otras palabras, se preocupa del bienestar e!terno de los individuos ' la
7A
$&g A=2=3
7=
$&g =32=B
7B
?ean el primer p&rrafo de la p&gina =A.
=
proteccin de las relaciones privadas. En la sociedad civil, adem&s, los individuos se
asocian entre s para conseguir fines seg0n sean de su inter%s. Esta es la idea de corporacin
en la sociedad civil. Finalmente, la caracteriacin "ue hace *egel del Estado con respecto
a la sociedad civil es "ue el Estado mantiene ciertas relaciones con otros Estados, cosa "ue
no hace la sociedad civil4 por este motivo, para *egel es el Estado el su:eto de la historia
universal.
A# $a tradicin iusnaturalista
7>

8a primera concepcin "ue podemos encontrar en esta tradicin de pensamiento poltico es
la concepcin cl&sica del derecho natural, representada por 6ristteles/ la sociedad civil
para %l constitu'e una sociedad natural, enmarcada en un orden natural predeterminado del
mundo, "ue responde a la naturalea social del hombre, siendo a su ve el antecedente
histrico del Estado, "ue el estagirita lo define como la consecuencia natural de la sociedad
familiar. $or otra parte, tenemos la concepcin iusnaturalista moderna, "ue considera a la
sociedad civil precisamente contraria al estado de naturalea, 'a "ue surge del
consentimiento de la voluntad de los hombres ' no de su naturalea social, siendo los
pioneros en esta concepcin *obbes ' 8ocLe. $ara el iusnaturalismo cristiano, en tanto, la
e!presin sociedad civil tambi%n se usa para distinguir entre el &mbito de competencia
del Estado con el &mbito de competencia religiosa. Finalmente, podemos enunciar un
significado de sociedad civil seg0n el iusnaturalismo/ Es el cuerpo poltico "ue los
hombres de una nacin, de un Estado, de un pueblo u otro lugar, forman :untos, ' los laos
polticos "ue los vinculan unos a otros.
=# ,ociedad Ci(il como sociedad ci(ili5ada
7C

$ara 6dam Ferguson ' otros autores, la e!presin sociedad civil signica sociedad
civiliada, es decir, representa el progreso de una sociedad primitiva a una sociedad
evolucionada, "ue se caracteria por la institucin de la propiedad, por el intercambio ' el
Estado. $ara ,ousseau, este paso del primitivismo a la sociedad civil implica "ue el hombre
natural cae en un estado de corrupcin luego de la institucin de la propiedad privada, lo
cual estimula toda clase de pensamientos ' acciones perversas, lo cual determina a la
sociedad civil civiliada, "ue tambi%n es una sociedad poltica, "ue por cierto es
contrapuesta al estado de naturalea, pero "ue para lograr instaurar una rep0blica en base al
contrato salir es menester salir de ella.
B# El debate actual
7D

Ka se ha visto la diversidad de definiciones "ue se le ha dado al concepto de sociedad
civil a lo largo de la historia. 5in embargo, la contraposicin sociedad civilREstado sigue
manteni%ndose, a pesar de "ue por mucho tiempo lo "ue ho' consideramos como sociedad
civil fue definida como el con:unto de instituciones ' normas "ue constitu'en lo "ue
actualmente conocemos como Estado. 6s, sociedad civil ara 6ristteles designaba a la
comunidad diferente de la familia ' superior a ella, si bien las relaciones econmicas
7>
$&g =B2B<
7C
$&g B<2B9
7D
$&g B92B>. En realidad, si est&n mu' desesperados, l%anse entero este par&grafo, por"ue hasta cierto punto
les puede servir para hacerse una idea general del captulo (lo "ue sera malo por"ue el fin de este resumen era
:ustamente eso#
B
seguan perteneciendo a la familia4 por otra parte, la concepcin de Estado como forma de
sociedad se segua utiliando durante los siglos de confrontacin entre el Estado ' la .glesia
en cuanto a su &mbito de competencia (societas civiumRsocietas fidelium#. 5in embargo,
con (a"uiavelo la concepcin de Estado como forma de sociedad empiea a perder
sentido, 'a "ue define al Estado como el m&!imo poder "ue se e:erce sobre los habitantes
de un territorio ' del aparato "ue a"uellos "ue desean el poder se sirven para conseguirlo.
$ero se producira definitivamente la separacin entre Estado ' sociedad civil con el auge
de la burguesa, principalmente por la delimitacin de &reas de competencia entre
actividades polticas ' actividades econmicas.
En estos a1os se ha cuestionado la dicotoma EstadoRsociedad civil de los 0ltimos dos
siglos. 5e ha dicho "ue el proceso de emancipacin de la sociedad civil con respecto al
Estado fue seguido de una reabsorcin de la sociedad civil por el Estado, configur&ndose el
llamado Estado 5ocial, la compenetracin de ambas concepciones. $ero se sigue
utiliando la dicotoma, 'a "ue representa una situacin real. 5i la sociedad civil desaparece
completamente, estamos ante un Estado totalitario, ' si se produce lo contrario estaramos
ante una sociedad sin estado, ' ambos procesos est&n le:os de cumplirse
9<
. 6s, sociedad
civil ' el Estado se tornan diferentes pero interdependientes entre s dentro del comple:o
sistema social.
9<
5i bien don Nos%, don 6dolfo ' don Eenito estuvieron cerca de lograr lo primero.
>