Falcias acadmicas, 7:

os mitos em torno do movimento militar de 1964

*

Paulo Roberto de Almeida

1. Ossificao ideolgica e revisionismo histrico: interpretaes abertas
Quase duzentos anos depois da Revoluo Francesa, escolas opostas de pensamento
histrico continuavam a se digladiar em torno no apenas do esplio da Revoluo, mas,
sobretudo de seu significado poltico e social. Os historiadores jacobinos dos quais o
mais famoso representante na academia francesa foi certamente Albert Soboul eram os
herdeiros de uma longa tradio que colocava a burguesia no centro dos acontecimentos,
escola historiogrfica que remonta ainda primeira metade sculo 19. Dela fizeram parte
ilustres representantes da prpria burguesia, como Guizot e Mignet, ou mesmo um
aristocrata como Thiers, sem esquecer o historiador do povo Michelet ou, ainda, o
revolucionrio Louis Blanc, que se aproxima da, e talvez inaugure a, interpretao marxista
(ou seja classista) do processo revolucionrio. No preciso retomar aqui os diversos textos
marxianos ou marxistas que colocam o Terceiro Estado no centro dos eventos, alterando
radicalmente a escrita da histria, que passa, assim, da ao por vezes irrefletida dos
homens para o movimento inelutvel dos grupos polticos e das classes sociais.
1

A querela contempornea sobre a natureza da Revoluo francesa comeou com uma
conferncia pronunciada em 1954, pelo historiador britnico Alfred Cobban, sob o ttulo
The Myth of the French Revolution, cujos argumentos sero mais tarde retomados em
seu livro: The Social Interpretation of the French Revolution (Cambridge: Cambridge
University Press, 1964). A confrontao dos historiadores revisionistas da tradio
empirista da academia anglo-sax com as teses rigorosamente marxistas do francs Albert
Soboul durou pelo menos duas dcadas, at que vrios outros historiadores, desta vez
franceses, desmantelam o que restava de caricatural na verso simplificada marxista da
luta de classes. Destacou-se no combate ao catchisme rvolutionnaire de Albert
Soboul o historiador de inspirao tocquevilleana Franois Furet, em especial em seu livro
Penser la Rvolution franaise (Paris: Gallimard, 1978).
Qualquer que seja o rigor metodolgico dos novos historiadores franceses e estrangeiros
na reavaliao do processo revolucionrio francs, a viso clssica, isto , classista (e,
portanto, marxista) desse fenmeno fundador da era contempornea ainda encontra largo
curso nos compndios de histria, que tendem a prolongar os mitos que foram se forjando
ao longo dos sculos 19 e 20 em torno da burguesia revolucionria. Ou seja, a despeito de
estar fundamentalmente equivocada quanto aos atores sociais e suas motivaes polticas e
de continuar ideologicamente enviesada na interpretao geral do processo, a verso
classista, ou marxista, da Revoluo francesa continuou impregnando as mentalidades e
determinando a reflexo histrica dos contemporneos.
Esta parece ser uma fatalidade que atinge todos os movimentos e processos extremamente
radicais, aqueles que cindem uma sociedade ao meio, dividem famlias e opem escolas

*
(Stimo artigo de uma srie especial; para a srie completa ver:
http://www.pralmeida.org/05DocsPRA/FalaciasSerie.html)
1
As principais etapas da historiografia revolucionria podem ser conferidas na obra clssica de Georges
Lefebvre, La Naissance de lHistoriographie Moderne (Paris: Flammarion, 1971). A viso marxista
tradicional est em Albert Soboul, Histoire de la Rvolution franaise (Paris: Les Editions Sociales, 1962).
Revista Espao Acadmico, n 95, abril de 2009
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rivais de pensamento, consolidando uma viso ossificada do processo histrico, que pouco
a ver tem com a realidade dos movimentos sociais e polticos efetivamente transcorridos.
Lentamente, a sociedade e seus intelectuais caminham para algum tipo de interpretao que
incorpora as diferentes vertentes explicativas e retira o contedo passional, quando no
irracional, dos julgamentos a quente feitos pelos contemporneos e imediatos sucessores.
Mas trata-se de um processo muito lento, como pode testemunhar a historiografia ainda
cindida em torno da Revoluo francesa.
2. O maniquesmo em torno do golpe de 1964: triunfo de uma escola
A mesma fatalidade histrica parece ocorrer em relao ao movimento poltico-militar de
maro-abril de 1964, que derrocou o governo de Joo Goulart e inaugurou o regime dos
generais-presidentes; com uma diferena essencial, porm: at aqui, a historiografia
predominantemente jacobina, para no dizer claramente marxista. Refiro-me, obviamente,
aos livros didticos, posto que obras especializadas respeitam a complexidade do processo
de 1961-64 e levam em conta as divises existentes na classe poltica e na prpria
sociedade brasileira. So os primeiros, contudo, que moldam as explicaes em torno da
crise poltica que agitou quase o inteiro perodo do governo Goulart e seu desdobramento
militar sob a forma de um golpe apoiado por parte substancial da opinio pblica naquela
conjuntura.
A viso consagrada nesses livros didticos e paradidticos , contudo, a de um vigoroso
movimento de massas apoiando um governo comprometido com as chamadas reformas de
base agrria, tributria, eleitoral, universitria, habitacional , lutando para concretizar as
aspiraes mais sentidas do povo brasileiro e tendo de enfrentar uma coligao agressiva de
latifundirios, industriais, donos da grande imprensa e seus aliados imperialistas,
representados pelo governo dos EUA e suas agncias operacionais (CIA, adidos militares
etc.). Da mesma forma, os grupos polticos e as personalidades de oposio que lideraram a
resistncia armada contra o regime militar so automaticamente identificados a defensores
da liberdade e da democracia, ainda que poucos deles tenham deixado evidncias materiais
dessa luta democrtica contra o regime ditatorial.
Pouco se fala sobre o projeto poltico real da maior parte dos opositores do regime militar e
da dominao imperialista, que era o da instaurao de uma democracia popular muito
alinhada com os pases do socialismo real e, portanto, uma economia totalmente
enquadrada nos cnones do estatismo exacerbado, e talvez empenhada na conteno da
economia privada. No h, tampouco, nenhuma viso critica sobre o desastre econmico,
poltico e moral com o imenso custo humano desses regimes, que, ainda hoje, recebem,
vergonhosamente, uma avaliao positiva nesse tipo de subliteratura.
Quase meio sculo depois do movimento poltico-militar de 1964, so poucos os exemplos
de obras no passionais, ou relativamente isentas, sobre as circunstncias imediatas, as
causas profundas e a complexidade intrnseca desse processo que marcou profundamente a
sociedade brasileira e a classe acadmica, obviamente durante todo o seu decorrer e em
todo o perodo subseqente, at os dias atuais. Mesmo uma obra recente como a de
Adriana Lopez e Carlos Guilherme Mota, Histria do Brasil: Uma Interpretao (So
Paulo: SENAC-SP, 2008) , que poderia ter dado o incio tarefa de desideologizao da
Repblica civil-militar de 1964-1985, sucumbe a conceitos tpicos da tradio jacobina
como os de autocracia burguesa, ou de contra-revoluo preventiva, para caracterizar um
movimento civil-militar que visto unicamente no contexto da Guerra Fria. De fato, como
expressamente afirmado nessa obra, o movimento colocava o pas nos quadros da
dominao americana (p. 799), retomando a interpretao maniquesta do golpe.
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Um livro que tentava um interpretao mais ou menos isenta do processo de lutas polticas
que levaram ao desfecho de 1964, o de Thomas Skidmore sobre a histria poltica brasileira
de Getlio a Castelo Branco, nunca foi, na verdade, bem aceito pelos acadmicos
brasileiros, a despeito de se ter convertido numa espcie de referncia geral para o estudos
dessas dcadas da Era Vargas (talvez ainda no definitivamente encerrada, pelos seus
prolongamentos sindicais e trabalhistas, e tambm pela viso do Estado como o demiurgo
do desenvolvimento nacional). Atente-se que seu ttulo original Politics in Brazil, 1930-
1964: An Experiment in Democracy era razoavelmente pessimista sobre as chances de se
ter no Brasil um sistema poltico estvel e passavelmente democrtico, considerando o
autor que apenas vivamos entre impulsos democrticos e crises recorrentes num longo
continuum autoritrio, que inaugurado pelas intervenes militares desde o incio da
Repblica. Atente-se igualmente que, ao mesmo tempo em que os brasilianistas americanos
estavam elaborando uma verso menos passional da histria poltica brasileira, tambm
comeavam a ser publicados os primeiros livros da srie histrica de Lencio Basbaum,
Histria Sincera da Repblica (em quatro volumes sucessivos), situado possivelmente nas
antpodas da interpretao relativamente pasteurizada de Tom Skidmore. Essa produo
acadmica por um dos mais conhecidos militantes do movimento comunista brasileiro pode
ser legitimamente considerada como o equivalente, no Brasil, da historiografia jacobina
francesa, com todos os maniquesmos e simplificaes a que esse tipo de elaborao
histrica tem direito: na verdade, se tratava mais de uma compilao da literatura
secundria do que propriamente um trabalho original, conservando apenas o parentesco
com a verso jacobina da histria pelo uso dos conceitos e categorias marxistas e pela
abordagem classista do processo histrico.
Se possvel identificar um Albert Soboul nacional, este seria representado, sem dvida
nenhuma, pelo historiador de origem militar Nelson Werneck Sodr, que encarnou como
poucos a verso sovitica, praticamente stalinista, da histria dialtica, com todas as
simplificaes classistas e materialistas que poderiam ser encontradas nos manuais
histricos e nas enciclopdias cientficas representativas da idade de ouro se o termo
se aplica da dominao do pensamento marxista tradicional nas cincias humanas e
sociais. Entretanto, pela riqueza de sua escritura, pela ampla cultura clssica e pelo seu
conhecimento aprofundado da literatura original das eras colonial e independente, Werneck
Sodr podia ser considerado um intelectual de primeira linha, quase um erudito da
produo historiogrfica brasileira, na comparao com a pobre produo histrica que se
seguiu.
As principais obras representativas da didtica histrica, a partir de meados dos anos 1960,
foram caracterizadas por um marxismo vulgar de baixssima qualidade, quase nenhuma
pesquisa de arquivo (e um apoio quase exclusivo em alguns grandes mestres do
pensamento nacional, independentemente da defasagem metodolgica de suas obras, velha
de algumas dcadas), poucas bases empricas e o pavoroso esprito maniquesta que seria de
se esperar na subliteratura histrica que passou a servir de referncia aos estudantes
brasileiros a partir do final dos anos 1960.
2
Pode-se dizer que, mesmo sem levar em conta
suas orientaes polticas e ideolgicas, essa produo de muito baixa qualidade

2
Apontar os principais representantes desse campo minado seria fastidioso, pois so tantos os produtores
dessa histria do Brasil vulgarmente jacobina que a lista ocuparia algumas pginas. Melhor concentrar-se,
assim, em suas teses principais, todas de ampla aceitao nos cursos mdios e de graduao universitria em
instituies pblicas e privadas do pas.
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intrnseca; mas ela que continua a moldar, ainda, as interpretaes correntes sobre o
perodo militar no Brasil.
3. Mitos do governo Goulart: reformas de base e autonomia frente ao imprio
Invariavelmente, a histria vulgar sobre o golpe militar de 1964 comea com a ascenso
das lutas sociais pelas reformas de base sendo a principal delas a reforma agrria e
contra a dominao estrangeira, lutas que vo se acelerando desde o segundo governo
Vargas e que culminam no governo de seu legtimo sucessor trabalhista e pobre lder
poltico, Joo Goulart. As grandes questes nacionais daquela conjuntura seriam as da
aliana do latifndio com o imperialismo e a da subordinao da burguesia nacional a esse
esquema esprio e anti-nacional. Os partidos e movimentos progressistas estariam
engajados no rompimento dessa aliana e na construo de uma aliana de classes que
viabilizasse o desenvolvimento do Brasil em bases propriamente nacionais.
O livro smbolo daquele momento, mais do que qualquer manual de histria ou compndio
de poltica aplicada, era um panfleto nacionalista chamado Um dia na vida de Brasilino,
que ainda hoje pode ser encontrado no site do PCdoB ou de movimentos afins; um tpico
exemplo de nacionalismo piegas e de anti-imperialismo infantil. Brasilino um brasileiro
mdio que, desde o momento em que acorda at a hora de se deitar, consome
obrigatoriamente produtos de marcas estrangeiras e, assim, est o tempo todo pagando
dividendos ao capital estrangeiro, como explica repetitivamente o seu autor aps cada ato
de consumo do heri da histria. A moral da histria, inversamente ao que se poderia
esperar de uma anlise estritamente econmica que revelaria as fragilidades da indstria
nacional, , obviamente, a de que o Brasil est dominado pelo capital estrangeiro, e que
todos os brasileiros so, como Brasilino, cmplices da explorao da ptria por esses
interesses defraudadores da riqueza nacional.
Outro mito propagado nesse tipo de subliteratura constitui, pelo lado paranico, o da
conjuno de interesses entre, de um lado, os capitalistas nacionais, os militares e polticos
entreguistas, sem falar dos reacionrios do campo e da cidade, em primeiro lugar os
latifundirios, e, de outro lado, os representantes do capital estrangeiro e os prprios
enviados do imprio, com destaque para os agentes da CIA e os adidos militares da
Embaixada americana, que foram os que induziram seus colegas brasileiros ao golpe. Nem
todos os didticos histricos apresentam o golpe de 1964 como tendo sido teleguiado de
Washington. Mas todos eles, invariavelmente, referem-se ao aumento da presso externa
e aos preparativos para a interveno norte-americana, como elementos decisivos na
deciso dos militares brasileiros que derrubaram Goulart.
A subliteratura didtica encontra-se, obviamente, apoiada em alguns grandes nomes da
historiografia nacional. Assim, constrangedor constatar que, mesmo um compndio atual,
por um dos principais representantes da produo histrica nacional, o j citado livro de
Adriana Lopez e de Carlos Guilherme Mota, Histria do Brasil: Uma Interpretao,
reproduz chaves que se pensava afastados das interpretaes mais recentes desse processo
histrico. Citando vrios nomes da vida pblica e acadmica brasileira, os autores referem-
se a uma variadssima gama de testas-de-ferro de empresas multinacionais ou a
representantes da burguesia nacional em especial a paulista com mentalidade dos
tempos da pedra lascada (p. 782). Os autores pelo menos registram o depoimento de Darcy
Ribeiro que informa que lderes das Ligas Camponesas haviam se deslocado para Gois
procura de bases para guerrilhas, com apoio do governo cubano (p. 783). Esse tipo de
aluso ao modelo revolucionrio cubano como caminho para o processo de ascenso das
massas brasileiras ao poder poltico nacional , contudo, raro na literatura disponvel a
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respeito, que se contenta em reproduzir a verso sobre a oposio dos reacionrios s
grandes reformas progressistas de Goulart.
Quase no existem traos de uma avaliao equilibrada, ou seja razoavelmente crtica, em
relao ao governo de Goulart e seus inmeros equvocos econmicos, polticos e
administrativos. Praticamente nenhum deles menciona a inflao galopante, o descontrole
oramentrio, o clima poltico de conflitos quase dirios no campo e na cidade, a perda de
autoridade do governo em relao s corporaes do Estado, enfim, o ambiente de
desorganizao progressiva da vida nacional. Tudo se resume a um compl de reacionrios
nacionais e aliados estrangeiros contra um governo progressista. De fato, mesmo um
protagonista direto dos acontecimentos, o ento chefe da Casa Civil Darcy Ribeiro,
pretende, em seu livro-depoimento que:
O importante que o governo de Jango no caiu em razo de seus eventuais defeitos; ele
foi derrubado por suas qualidades: representava uma ameaa tanto para o domnio norte-
americano sobre a Amrica Latina como para o latifndio.
3

Esse tipo de avaliao complacente, e profundamente equivocada, sobre as supostas
virtudes do governo Goulart, visto como uma vtima inocente das foras conjugadas dos
latifundirios, dos empresrios e polticos entreguistas, dos testas-de-ferro das
multinacionais e dos interesses poderosos do imprio, constitui a verso corrente da
historiografia dita progressista, num tipo de simplismo explicativo que fica bem aqum,
pela sua grosseira contradio com os fatos, das interpretaes jacobinas originais, relativas
historiografia tradicional da Revoluo francesa. Em verses ainda mais simplificadas e
maniquestas, ela freqenta a maior parte da produo didtica sobre a histria poltica da
transio da Repblica de 1946 para o regime militar.
Raramente esse tipo de literatura destaca no as qualidades, mas os defeitos reais do catico
governo Goulart: sua incompetncia administrativa; a ignorncia econmica do presidente;
seu total descaso ou desinteresse pelo equilbrio das contas pblicas; o loteamento de
cargos em funo de critrios puramente personalistas (no de acordo com os mritos
individuais dos candidatos); a tolerncia com a inflao e a desordem nas agncias do
Estado; a indiferena em relao s sucessivas quebras da hierarquia e da disciplina
princpios sagrados nas Foras Armadas; bem como, nos ltimos meses, o incitamento
diviso poltica e social no pas, com as promessas de realizao das reformas de base,
ainda que contra os preceitos constitucionais e os processos legislativos normais. Poucos
desses autores lembram que a inflao anualizada para 1964 aproximava-se perigosamente
de 100% num contexto de ausncia completa de mecanismos corretores ou de indexao
de valores e contratos, recorde-se, o que fez cair a nveis irrisrios os volumes de poupana
privada; em menor nmero, ainda, so os historiadores complacentes com o governo
Goulart que registram a queda nas taxas de crescimento e de investimento total na
economia, com a completa retrao do capital estrangeiro e mesmo a fuga de capitais
nacionais; o desestmulo produo agrcola ou manufatureira nacional em virtude dos
controles de preos que comeavam a ficar extensivos e arbitrrios; a paralisia nos
mercados imobilirios, tanto de construo quanto de aluguis em vista das ameaas de
interveno nos contratos e nas condies dos negcios habitacionais; a deteriorao no
balano de pagamentos, com reduo de exportaes, ausncia de emprstimos
internacionais e a situao de virtual insolvncia nas obrigaes externas; enfim, um
conjunto de indicadores econmicos, polticos e sociais no apenas negativos no curto

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Cf. Darcy Ribeiro, Aos trancos e barrancos: como o Brasil deu no que deu (Rio de Janeiro: Guanabara,
1985), verbete 1811.
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prazo, mas potencialmente indutores de instabilidade social e poltica e de grave crise
econmica, que, alis, j estava em curso quando os militares decidiram se mobilizar.
4. Desmontando os mitos: instabilidade poltica e incapacidade de reformar
As ditas reformas progressistas do Governo Goulart foram mais anunciadas e mais
propriamente agitadas, notadamente no famoso comcio da Central do Brasil, em 13 de
maro de 1964 do que propriamente implementadas, seja por manifesta incompetncia do
presidente e seu governo, seja pela falta de base congressual, e de apoios sociais mais
explcitos, o que as condenou a permanecer o que sempre foram: meros slogans de agitao
poltica para tentar, desesperadamente, encontrar algum suporte na sociedade, falta de
consenso nas bases polticas tradicionais. O que um fato, e que a historiografia
complacente no aborda com clareza, que o governo Goulart, a exemplo de tantos
congneres populistas na regio e alhures, dividiu a sociedade ao meio e foi incapaz de
traar um plano claro, implementvel, de reformas polticas, sociais e econmicas dentro de
uma perspectiva realista de um pas capitalista da periferia, introduzindo uma agenda semi-
socialista que muito fez, justamente, para dividir a sociedade.
Como sempre ocorre nos momentos de dificuldades econmicas, lderes polticos
populistas buscam um bode expiatrio para os problemas, atribuindo sua origem a fatores
externos ou aos inimigos do povo, como fez Goulart nesse discurso da Central do Brasil.
Indiferente s verdadeiras causas do desabastecimento alimentar e da alta de preos, ou
preferindo ignorar as responsabilidades do prprio governo para a construo de um
cenrio que anunciava conteno dos ganhos dos ricos e limitao da remessa de lucros por
parte dos investidores estrangeiros, ele prometia ser rigoroso contra os especuladores e
sonegadores: Ao repressiva, povo carioca, a que o governo est praticando e vai
ampli-la cada vez mais e mais implacavelmente, assim na Guanabara como em outros
estados contra aqueles que especulam com as dificuldades do povo, contra os que exploram
o povo e que sonegam gneros alimentcios e jogam com seus preos.
A historiografia complacente totalmente acrtica em relao aos fracassos do governo
Goulart, notadamente em estabilizar a economia, controlar a inflao e retomar as altas
taxas de crescimento do governo Kubitschek, que ficou na histria, justamente, por
combinar desenvolvimento econmico com estabilidade poltica.
4
Duas das personalidades
mais saudadas do governo Goulart, San Tiago Dantas e Celso Furtado, foram especialmente
infelizes na tentativa de implementar programas de estabilizao monetria, de reformas
essenciais e de crescimento econmico: a ambos faltou o apoio do presidente na
implementao de medidas que eram absolutamente necessrias para desviar o pas da rota
da hiper-inflao, do estrangulamento externo, do descontrole oramentrio e do caos
social. O primeiro, bastante esquecido atualmente, lutou bravamente no governo e no
Congresso para promover medidas realistas de reformas macroeconmicas e setoriais, que
ele identificava com uma agenda para a esquerda positiva, mas se viu confrontado com o
desinteresse do presidente e a exacerbao de radicalismos que levaram o Brasil ao
desfecho inglrio de 31 de maro de 1964.
Celso Furtado, por sua vez, ainda hoje saudado como o grande economista nacionalista e
desenvolvimentista, esquecendo-se de destacar, seus defensores, sua postura
essencialmente complacente com a eroso inflacionria que ele via como um mal menor,

4
A referncia bsica a esse respeito pertence a uma das autores mais crticas do regime militar: Maria
Victoria de Mesquita Benevides, O Governo Kubitschek: Desenvolvimento econmico e estabilidade poltica
(1956-1961) (So Paulo: Paz e Terra, diversas edies, a maior parte durante o regime militar).
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em funo do objetivo maior do crescimento, do emprego e da renda dos trabalhadores o
que pode estar na origem da tolerncia histrica no Brasil com altas taxas de inflao, uma
das causas principais, justamente, da concentrao de renda e da manuteno de vastos
estratos sociais na pobreza crnica. Ele especialmente lembrado pelo seu Plano Trienal,
alis sabotado pelo prprio presidente, que no pretendia fazer um esforo mnimo que
fosse pelos objetivos modestamente estabilizadores desse plano frustrado a poucos meses
de seu lanamento. Cabe, talvez, reproduzir a sntese a respeito desse plano econmico
vitimado pela poltica viciada do governo Goulart, feita por este mesmo autor, em trabalho
analtico publicado em obra coletiva:
Em contraste com o ntido sucesso do Plano de Metas, o Plano Trienal de Desenvolvimento
Econmico e Social, elaborado em apenas trs meses por uma equipe liderada por Celso
Furtado no final de 1962, para j subsidiar a ao econmica do governo Joo Goulart no
seu perodo presidencialista (em princpio de 1963 a 1965), sofreu o impacto da conjuntura
turbulenta em que o Brasil viveu ento, tanto no plano econmico como, em especial, no
mbito poltico. O processo inflacionrio e as crises polticas com que se defrontou o
governo Jango, combinaram-se para frustrar os objetivos desenvolvimentistas do plano, que
buscava retomar o ritmo de crescimento do PIB da fase anterior (em torno de 7% ao ano),
ao mesmo tempo em que pretendia, pela primeira vez, contemplar alguns objetivos
distributivistas. Estavam previstos, em seu mbito, a realizao das chamadas reformas de
base (administrativa, bancria, fiscal e agrria), ademais do reescalonamento da dvida
externa.
5

Era um plano de transio econmica, no de planejamento macro-setorial, e sua
interrupo, antes mesmo da derrocada do governo Goulart, torna difcil uma avaliao
ponderada sobre seus mritos e defeitos intrnsecos (como o problema das economias de
escala no caso da indstria de bens de capital). Ele partia, em todo caso, do modelo de
substituio de importaes e da noo de que os desequilbrios estruturais da
economia brasileira poderiam justificar uma elevao persistente no nvel de preos, de
conformidade com alguns dos pressupostos da teoria estruturalista que disputava, ento, a
primazia conceitual e poltica com a teoria monetarista, que era aquela preconizada pelo
FMI e seus aliados nacionais (j objeto de notria controvrsia no anterior governo JK). O
processo inflacionrio era, em parte, atribudo a causas estruturais do setor externo
(esquecendo o efeito do gio cambial sobre os preos internos) e, em parte, ao dficit do
Tesouro como decorrncia dos altos investimentos realizados (mas a unificao cambial
tambm privou o Estado de uma fonte de receita substancial, sem considerar a questo
salarial, tratada de modo pouco responsvel).
Em qualquer hiptese, os objetivos contraditrios do Plano Trienal (reforma fiscal para
elevao das receitas tributrias, mas inibio do investimento privado; reduo do
dispndio pblico via diminuio dos subsdios ao trigo e ao petrleo, mas poltica de
recuperao salarial; captao de recursos no mercado de capitais, sem regulao adequada

5
Cf. Roberto B. M. Macedo, Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico e Social (1963-1965). In: Betty
Mindlin Lafer (org.). Planejamento no Brasil (3 ed.; So Paulo: Perspectiva, 1975), p. 51-68.
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e sem remunerao compensatria da inflao; mobilizao de recursos externos num
ambiente de crescente nacionalismo e hostilidade ao capital estrangeiro), ademais da
acelerao do processo inflacionrio (73% em 1963, contra 25% previstos no Plano),
condenaram-no ao fracasso antes mesmo que o governo Goulart fosse derrubado numa
conspirao militar. A economia cresceu apenas 0,6% em 1963, como reflexo do baixo
nvel de investimentos realizado no perodo: na verdade, os investimentos privados
cresceram 14% nesse ano, mas eles tinham cado 10% no ano anterior, contra um
decrscimo de 18% nos investimentos pblicos em 1963. Em sntese, o plano falhou em seu
duplo objetivo de vencer a inflao e promover o desenvolvimento, mas as causas se situam
acima e alm de sua modesta capacidade em ordenar a atuao do Estado num contexto
poltico que tornava incua a prpria noo de ao governamental.
6

5. Desmontando os mitos: uma anlise das reformas progressistas
Uma exposio crtica das famosas reformas de base do governo Joo Goulart o que
raramente feito, se jamais algum o fez, na subliteratura dita progressista que se caracteriza
pelo maniquesmo poltico em torno dessa poca revelaria, alis, que elas eram nada mais
do que uma assemblagem oportunista de diversos objetivos gerais, sem qualquer
detalhamento especfico e sem qualquer iniciativa concreta no plano parlamentar. De fato,
poucas foram as medidas encaminhadas sob a forma de projetos de lei ao Congresso, para
sua tramitao legislativa normal. Mas muitos foram os discursos e anncios feitos
geralmente de forma bombstica para encantar platias de apoiadores ou de j convencidos
de sua necessidade. Algumas, alis, foram anunciadas s pressas, como no famoso
discurso da Central do Brasil, j numa fase de desespero poltico pela degringolada visvel
do governo junto aos congressistas e militares, como, por exemplo, as desapropriaes de
terras que ladeavam rodovias e ferrovias nacionais para fins de reforma agrria contra a
Constituio, se fosse preciso, como se jactou o presidente e a estatizao de refinarias
de petrleo, numa conjuntura em que a Petrobras se encontrava periclitante, depois de mais
de dez presidentes em menos de nove anos de existncia.
7

Quais eram, finalmente, as famosas reformas de base do governo Goulart? Elas so
sumariamente apresentadas a seguir, no ordenamento feito no livro j referido de Lopez-
Mota, tal como originalmente apresentadas no livro-depoimento de Darcy Ribeiro, Aos
Trancos e Barrancos.
8
Aps o enunciado de cada uma delas, este comentarista
complementa a informao sinttica com alguma avaliao crtica que se pode fazer a
respeito de cada uma delas, talvez com o benefcio do chamado hindsight ou o vis da
viso retrospectiva mas em todo caso de maneira o mais possvel objetiva e imparcial.
1) Reforma Urbana, com vistas a definir uma Lei do Inquilinato que melhorasse as
condies de vida da classe mdia no-proprietria e dos trabalhadores;

6
Cf. Paulo Roberto de Almeida, Planejamento Econmico no Brasil: uma viso de longo prazo, 1934-2006.
In: Joo Paulo Peixoto (org.): Governando o Governo: modernizao da administrao pblica no Brasil
(So Paulo: Editora Atlas, 2008), p. 71-106.
7
Cf. Paulo Roberto de Almeida, Monteiro Lobato e a emergncia da poltica do petrleo no Brasil In: Omar
L. de Barros Filho e Sylvia Bojunga (orgs.), Potncia Brasil: Gs natural, energia limpa para um futuro
sustentvel (Porto Alegre: Laser Press, 2008), p. 12-33; disponvel:
http://www.pralmeida.org/05DocsPRA/1925MonteiroLobatoPetroleoBr.pdf.
8
Cf. Darcy Ribeiro, Aos Trancos e Barrancos, op. cit., 1963, as reformas de Jango, verbete 1725, apud
Lopez-Mota, Histria do Brasil, op. cit., p. 779.
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9
PRA: Trata-se de velha tentao de polticos populistas, como ainda tenta fazer, neste
mesmo momento, o governo Chvez, na Venezuela: a fixao, por critrios eminentemente
polticos, de tetos mximos de reajuste dos aluguis, com eventual determinao
igualmente poltica de um teto mximo para a aferio dos valores de mercado para
construo ou aluguel do metro quadrado a ser construdo ou alugado; eventualmente, as
medidas so completadas por programas de construo de habitaes populares subsidiadas
o que cria um problema para as contas pblicas, quando no uma bolha imobiliria que
ter graves repercusses financeiras, creditcias e fiscais, mais adiante. O resultado prtico
da maior parte dessas iniciativas uma paralisao da construo civil para fins
imobilirios, uma retrao do mercado de aluguis, o desenvolvimento de um mercado
negro de contratos fraudados nesse setor e uma carncia habitacional ainda maior do que a
existente no perodo anterior ao anncio ou implementao dessas medidas. A iniciativa
de Goulart, se jamais ela fosse implementada, correria esses mesmos riscos, como alis
provado pelos equvocos posteriores de fixao de tetos mximos para a contratao de
aluguis privados, uma indesejada intromisso do governo no patrimnio de particulares
(para todos os efeitos equiparados a rentistas desalmados, quando muitos eram ou so, na
verdade, cidados de classe mdia tentando complementar penses ou aposentadorias
oficiais notoriamente insuficientes).
Suas promessas eram muito simples, na verdade: Dentro de poucas horas, outro decreto
ser dado ao conhecimento da Nao. o que vai regulamentar o preo extorsivo dos
apartamentos e residncias desocupados, preos que chegam a afrontar o povo e o Brasil,
oferecidos at mediante o pagamento em dlares. Apartamento no Brasil s pode e s deve
ser alugado em cruzeiros, que dinheiro do povo e a moeda deste pas. Estejam tranqilos
que dentro em breve esse decreto ser uma realidade. Em outras palavras, ele prometia
tabelar os aluguis, o que seria o caminho mais curto para a subtrao do mercado
habitacional de milhares de imveis potencialmente utilizveis, uma receita segura para um
dficit ainda maior nessa rea. Esta medida foi j adotada na Venezuela pelo presidente
Hugo Chvez, com as conseqncias desastrosas que se conhecem...
2) Reforma Agrria, facilitando aos trabalhadores rurais acesso terra, atacando
os latifndios improdutivos ao instituir o uso lcito da terra;
PRA: De fato, o tema da reforma agrria um dos mais recorrentes na histria social e
econmica da Amrica Latina desde tempos imemoriais, praticamente desde suas etapas
formadoras enquanto terra de ocupao pela via preferencial do latifndio e da grande
explorao comercial de exportao. As elites agrrias dos pases da regio,
independentemente de sua composio de origem e de seu relacionamento com os demais
estratos dirigentes, sempre conseguiram monopolizar as terras e as polticas pblicas em
seu favor, distorcendo mecanismos tributrios e as instituies de registro patrimonial,
desafiando inclusive a lgica econmica, que recomendaria o desenvolvimento de um
amplo mercado interno de produo e consumo baseado na repartio patrimonial desse
fator essencial de riqueza e poder, que a terra. Como a ocupao do territrio no se deu
pela via preferencial da colonizao familiar, como na America do Norte, as distores
permaneceram e foram se agravando ao longo do tempo, gerando imensas camadas de
camponeses pobres, absolutamente marginais do ponto de vista estrutural e social; ou de
simples trabalhadores rurais, sem condies polticas ou econmicas de aceder posse da
terra. A reivindicao fazia, portanto, todo o sentido, num contexto de pr-modernizao
das estruturas produtivas no campo, desde que se pudesse assegurar efetivamente a
existncia de uma classe ou amplos estratos sociais correspondendo definio clssica do
que seja a categoria camponesa, o que nem sempre se manifestou de maneira concreta.
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Como j escreveu um historiador brasileiro de tradio marxista, Caio Prado Jr. que,
alis, recomendava uma reforma agrria de cunho essencialmente capitalista, e nem sempre
pela simples repartio de terras , o Brasil careceu, desde os tempos coloniais, de uma
verdadeira categoria assimilvel, em linha de princpio, aos camponeses no sentido clssico
da palavra, uma vez que os camponeses livres ou os trabalhadores rurais no pertencentes
a um latifundirio, ou no assalariados, sempre foram, em sua opinio, marginais, estrutural
e historicamente falando. No lhe parecia, assim, que uma reforma agrria ao estilo
mexicano ou russo poderia ser aplicada no Brasil de modo economicamente racional e
socialmente sustentvel. Caio Prado dizia que uma soluo capitalista via melhoria das
condies de trabalho sob um regime salarial poderia cumprir as funes econmicas
essenciais para a constituio desse mercado interno capitalista, que no tinha sido possvel
constituir no tempo histrico de formao da sociedade brasileira.
Em outros termos, se a reforma agrria tinha sido uma necessidade em outros tempos,
talvez a sua oportunidade j tivesse passado e caberia examinar as outras possibilidades de
modernizao econmica e social no campo, compatveis com uma moderna economia
capitalista, em vista da inexistncia j referida da classe camponesa tradicional. Assim, se
havia algum sentido de justia social na distribuio de terras, esse tipo de medida poderia
no se revelar funcionalmente eficiente nas condies concretas da economia brasileira da
segunda metade do sculo 20. O que existia, sim, era uma demanda por trabalho e renda no
campo, sem que os demandantes tivessem, contudo, condies tcnicas e competncia
profissional para se estabelecerem como camponeses capitalistas de modo pleno, sem
requerer assistncia contnua e apoio financeiro do Estado, o que no necessariamente os
transformaria em camponeses bem sucedidos, mas provavelmente em eternos dependentes
do apoio estatal, na falta de capacitao especializada nessa rea.
Em paralelo, havia, claro, uma enorme demanda poltica por reforma agrria; mas isso
correspondia mais aos movimentos polticos organizados em busca de uma agenda
qualquer de transformao social do que propriamente a uma necessidade estrutural
daqueles mesmos que seriam objeto dessa reforma agrria. Ou seja, era uma boa agenda
eleitoral, e de agitao ideolgica, oportunamente explorada pelos movimentos em questo,
e pelos demagogos de planto.
Joo Goulart, em seu famoso discurso da Central do Brasil falou da reforma agrria como
uma espcie de abolio do cativeiro para dezenas de milhes de brasileiros que vegetam
no interior, em revoltantes condies de misria, o que era absolutamente verdade, mas
sem que isso pudesse implicar em que essas dezenas de milhes de brasileiros se
convertessem, da noite para o dia, em camponeses prsperos ou minimamente
independentes da ajuda estatal. O que ele pretendia, atravs de um decreto da
Superintendncia da Reforma Agrria, era expropriar terras s margens das rodovias e
ferrovias, para entreg-las a camponeses pobres, num gesto cheio de demagogia e
inconseqncias: O que se pretende com o decreto que considera de interesse social para
efeito de desapropriao as terras que ladeiam eixos rodovirios, leitos de ferrovias, audes
pblicos federais e terras beneficiadas por obras de saneamento da Unio, tornar
produtivas reas inexploradas ou subutilizadas, ainda submetidas a um comrcio
especulativo, odioso e intolervel.
O vezo ideolgico, mais bem demaggico, de sua proposta transparecia na imediata
seqncia de seu discurso: No justo que o benefcio de uma estrada, de um aude ou de
uma obra de saneamento v servir aos interesses dos especuladores de terra, que se
apoderaram das margens das estradas e dos audes. A Rio-Bahia, por exemplo, que custou
70 bilhes de dinheiro do povo, no deve beneficiar os latifundirios, pela multiplicao do
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valor de suas propriedades, mas sim o povo. Ele prometia, ento, que em 60 dias, com a
ajuda das Foras Armadas, comearia o trabalho de demarcao e atribuio das terras
assim designadas para a sua reforma agrria relmpago. Mais adiante ele reiterava suas
promessas: A reforma agrria deve ser iniciada nas terras mais valorizadas e ao lado dos
grandes centros de consumo, com transporte fcil para o seu escoamento. Ademais dos
imensos problemas logsticos que tal medida em favor do povo acarretaria, em vista da
completa incapacidade da Supra em administrar um processo dessa magnitude, havia o
obstculo do impedimento constitucional da expropriao de terras sem prvia indenizao
em dinheiro, tal como estabelecido pelos constituintes de 1946.
No possvel saber que destino e que trajetria teriam tido a expropriao e a distribuio
de terras valorizadas, segundo o programa de reforma agrria de Goulart, posto que ela
sequer chegou a ser implementada. Provavelmente ela teria conduzido a difceis batalhas
legais no Supremo, alm de alguma exacerbao da violncia no prprio campo, a supor
que o Exrcito teria efetivamente servido de guarda pretoriana da Supra na sua tentativa de
acelerar a redeno do povo rural por meio de iniciativas de claro contedo
confrontacionista.
Em todo caso, o governo militar do general-presidente Humberto de Alencar Castello
Branco adotou, como uma de suas primeiras medidas de reforma estrutural, o Estatuto da
Terra, que pretendia eliminar o latifndio pela via da imposio fiscal e da sua
inviabilizao patrimonial mediante condicionalidades produtivas, ou seja, uma tpica
reforma capitalista. Quaisquer que tenham sido os resultados desse instrumento de
reestruturao agrria, o tema no deixou de ter sua forte conotao poltica e ideolgica
durante todo esse tempo, at os dias que correm, quando um partido neo-bolchevique ainda
diz pretender realizar a reforma agrria com os mesmos mtodos e objetivos j
inoperantes e economicamente irrelevantes de meio sculo atrs.
3) Reforma Poltico-Eleitoral, instituindo o voto aos analfabetos;
PRA: Medida justa, em sua franquia universal, ainda que ela viesse acoplada de uma
exigncia que ainda hoje desperta um sentimento de cauo: que a todos seja facultado
participar da vida poltica atravs do voto, podendo votar e ser votado. De fato, Goulart
pretendia que Nesta reforma, pugnamos pelo princpio democrtico, princpio democrtico
fundamental, de que todo alistvel deve ser tambm elegvel. O princpio meritrio, mas
contar com prefeitos ou vereadores analfabetos pode no ser o melhor caminho para o
aperfeioamento da mquina administrativa e seu funcionamento adequado.
4) Reforma Educacional, para ampliar a rede pblica, assegurando a todos o
direito Educao com qualidade, dentro dos princpios do Estado laico;
PRA: Os princpios e as intenes sempre foram vagos, e o governo Goulart nunca
explicitou como ele pretendia assegurar a todos o direito educao de qualidade.
Supostamente, isso se faria pela ampliao das universidades pblicas e pela
democratizao do acesso, o que permaneceu indefinido at que o Ministrio da Educao
da ditadura militar decidiu instituir o vestibular como mtodo universal, e meritrio em seu
recrutamento impessoal, de seleo na entrada, cabendo depois resolver o problema das
vagas e da qualidade do ensino. O que seria possvel prever, mesmo na continuidade do
regime democrtico no Brasil, seria a grande expanso do ensino universitrio, demanda
universal da classe mdia e dos estratos urbanos da classe mdia baixa. O que os militares
fizeram, de fato, foram enormes investimentos na ps-graduao, ao lado de um relativo
descaso com os ciclos inicial e secundrio da educao, com conseqncias catastrficas
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nas dcadas que se seguiram (mas isso no era fcil de prever poca, dada a relativa
qualidade do ensino pblico dos nveis fundamental e mdio.
O fato que, independentemente dos regimes militares e civis, e de sua orientao mais
estatizante ou liberal, a educao nos dois primeiros nveis continuou a se deteriorar
continuamente no Brasil, ao passo que a democratizao do acesso ao ensino superior,
assegurado pela expanso sobretudo privada da oferta de vagas, foi acompanhada de certa
mediocrizao dos quadros docente e discente, o que de certa forma natural e esperado,
num movimento desse tipo. A melhoria da qualidade da produo cientfica no encontrou
correspondncia na transposio desse conhecimento para o aparelho produtivo, e o Brasil
segue dependente de tecnologia e know-how estrangeiros. Em qualquer hiptese, seria
altamente aleatrio e improvvel que um governo Goulart levado a seu termo tivesse
alterado significativamente a qualidade do ensino no Brasil, em qualquer nvel. O mais
provvel que ele teria contribudo com sua deteriorao mais rpida, em vista do
exacerbado corporativismo sindical j presente e de suas conhecidas orientaes
demaggicas e populistas, incompatveis com um ensino adaptado aos requerimentos de
uma sociedade de mercado competitiva como deveria ser o Brasil.
Mencione-se a propsito, que com todo o autoritarismo do regime militar, este esteve mais
prximo de cumprir certas exigncias de uma moderna economia competitiva sobretudo
ao estimular tremendamente a ps-graduao do que todo o besteirol la Bourdieu ou ao
estilo ingnuo de um Paulo Freire, disseminado por pedagogos incompetentes como
costumam existir nesses regimes fortemente ideologizados e sindicalizados. O desastre
educacional teria sido bem maior e teria vindo provavelmente mais rpido. O problema
bsico da educao no Brasil a afirmao do mrito, algo a que se opem virulentamente
sindicalistas oportunistas.
5) Reforma Administrativa, para modernizar o corpo funcional, racionalizando a
mquina do Estado e combatendo a corrupo;
PRA: Nada mais meritrio e nada mais necessrio, alis ainda hoje. Como para o problema
educacional acima mencionado, o mais provvel teria sido uma deteriorao do servio
pblico, em funo do corporativismo exacerbado que j vigorava nos tempos de
Kubitschek e caminhou para seu ponto mximo no governo Goulart. A orientao
tecnocrtica do regime militar, alis condizente com a prpria natureza das Foras
Armadas, levou a uma modernizao sensvel do aparelho de Estado, ainda que pela via
autoritria, e com imensas restries ideolgicas, tpicas da mentalidade estreitamente anti-
comunista ento vigente. Os militares, na verdade, mesmo tendo modernizado o Estado,
ampliaram enormemente o seu escopo e abrangncia substantiva, penetrando nas mais
diversas reas de natureza diretamente produtiva. O resultado foi uma elevao da carga
fiscal de menos de 13% para mais de 24%, servindo em parte para investimentos
produtivos, mas em grande medida tambm para a manuteno do prprio Estado. A
sociedade brasileira, j premida por uma carga tributria prxima da dos pases ricos com
uma renda per capita seis vezes menor , paga o preo dessa expanso desmesurada do
Estado, que, contrariamente ao que se pretendia, correspondeu tambm a um crescimento
da corrupo (absolutamente natural, posto que o Estado manipula um volume maior de
recursos, com muito mais funcionrios e canais de intermediao, inclusive de controle,
que podem tambm servir a objetivos de fraude e roubo deliberado).
6) Reforma Bancria, para ampliar o crdito e financiamento s foras produtivas,
abaixando e controlando os juros;
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PRA: O Brasil nunca tinha tido, de fato, um mercado de crditos efetivo e um sistema
bancrio digno desse nome; desde o Imprio, a carncia de capitais foi uma constante em
nossa histria. Era, portanto, mais que justificado que o governo Goulart pretendesse fazer
uma reforma bancria para ampliar o crdito e financiar a produo, mas o sentido adotado
para isso era deliberadamente enviesado para abaixar os juros, mantendo-os controlados por
mera volio administrativa. O Brasil, na verdade, precisava mais do que uma reforma do
sistema bancrio: ele tinha de passar por uma reforma econmica radical, que deveria
comear por uma reforma monetria, fiscal e oramentria, estabelecendo as bases de um
sistema financeiro competitivo e aberto, com graus moderados de extrao tributria e de
requerimentos de financiamento por parte do Estado, o que contribuiria, justamente, para
manter em nveis moderados os juros bancrios. O que eleva os juros a dvida pblica e a
falta de concorrncia no sistema bancrio, no a ganncia dos banqueiros, como parecia
acreditar o governo Goulart. Controle de juros, assim como controle de cmbio, gera
distores no campo econmico, alm de ser incuo, posto que um mercado paralelo de
financiamento ou cambial se colocaria imediatamente como alternativa informal
determinao governamental. Outro no foi o resultado no mercado cambial em resposta
fixao e uma taxa oficial para o comrcio de divisas, como j se sabia nos anos 1960.
7) Reforma Tributria, para corrigir as distores da tributao entre proprietrios
e assalariados;
PRA: Certamente necessria, alis indispensvel, posto que a estrutura existente em 1964,
preservando imposto anacrnicos que vinham do Imprio ou do incio da Repblica, era
altamente disfuncional do ponto de vista da produo, do consumo e da renda. Mas, essa
distino feita na proposta entre proprietrios e trabalhadores profundamente
reveladora da viso distorcida que mantinham seus defensores, indicando um desejo pouco
disfarado de taxar os detentores de patrimnio ou seja, o estoque de riqueza existente na
economia em lugar de estimular a produo, para ento taxar os fluxos de riqueza criados.
No se sabe qual seria, exatamente, a proposta de reforma tributria do governo Goulart,
alm desses instintos predatrios ou retaliatrios contra os proprietrios e supostamente
contra os rentistas tambm, que seriam os banqueiros, assimilados a possveis
exploradores do povo. Ele sequer apresentou um projeto ao Congresso e era altamente
duvidoso que o fizesse, e mesmo que o tivesse feito, era altamente aleatrio ou improvvel
que tal projeto fosse aprovado no ambiente de profundo dissenso congressual vivido
naqueles anos.
O governo militar fez, sim, profunda reforma tributria, introduzindo, alis, precocemente,
princpios de tributao como o do valor agregado que seriam depois adotados em
outras economias modernas. O sentido foi tambm concentrador e extrator, posto que o
Estado passou a assumir funes econmicas crescentes, mesmo se, no meio do caminho, a
carga fiscal diminuiu relativamente, substituda pelo endividamento interno e externo. A
centralizao tributria operada pelo regime militar foi depois parcialmente revertida na
redemocratizao de 1985-88, no em favor dos contribuintes como seria legtimo esperar
mas em benefcio dos Estados e municpios, os prximos responsveis pelo desastre
fiscal no Brasil dos anos 1980 e 90, at serem contidos, parcialmente, pela Lei de
Responsabilidade Fiscal de 2000.
Atualmente, altamente duvidoso que uma reforma tributria seja conduzida no Brasil, e se
ela for feita, mais uma vez no ser em benefcio dos produtores e consumidores e, sim,
obviamente, em favor das unidades da federao. O mais provvel que ocorra uma
progressividade extratora pelos anos frente, ou seja, um aumento contnuo, ainda que
moderado, da carga fiscal. Desde a Constituio, ela j aumentou dez pontos percentuais do
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PIB, equiparando-se atualmente ao nvel mdio da OCDE, em torno de 38% do PIB, dez
pontos acima da mdia dos pases em desenvolvimento e outros dez pontos acima dos
pases de maior dinamismo e crescimento econmico. Como os rgos de represso
tributria so altamente eficientes no Brasil, o mais provvel que a esquizofrenia fiscal
tenha ainda um grande espao para se exercer no futuro imediato e de longo prazo. Na
verdade, o Brasil apresenta todos os sintomas de uma bomba-relgio fiscal em formao
excesso de gastos inevitveis, e crescentes, e baixo crescimento econmico o que deve
manifestar com maior intensidade a partir de meados da prxima dcada.
8) Reforma Militar, para permitir a participao dos suboficiais na poltica;
PRA: Ponto altamente demaggico, sem dvida, que no constitui propriamente uma
reforma militar, mas um simples expediente eleitoreiro, apelando para uma categoria
corporativa suscetvel de apoiar polticos populistas. Nas condies do Brasil do incio dos
anos 1960, e do ambiente militar, seria suscetvel de agravar ainda mais o ambiente j
efervescente nas casernas, desde o retorno dos trabalhistas ao poder.
9) Reforma do Capital Estrangeiro, para mudar as relaes e contratos com
empresas multinacionais, regulados pela Lei de Remessa de Lucros;
PRA: No se tem idia de qual reforma se estava falando, mas a inteno seria limitar a
remessa de lucros e controlar ainda mais os contratos e as atividades das empresas
estrangeiras. Uma lei especfica que regulava a atrao e o tratamento do capital estrangeiro
no Brasil tinha sido aprovada em 1962, mas jamais foi promulgada pelo presidente Goulart,
tendo isso sido feito pelo Congresso dois anos depois, para ser depois modificada no incio
do governo militar. O Brasil, na verdade, sempre teve uma atitude algo esquizofrnica
nessa rea: ele gosta do capital estrangeiro posto que necessrio ao financiamento do
Estado ou das obras de infra-estrutura mas detesta o capitalista estrangeiro e sua
propenso dominadora sobre setores inteiros da economia (automobilstico, farmacutico,
comunicaes, por exemplo). Essa atitude ainda no mudou fundamentalmente, e
continuamos dependentes do capital estrangeiro para o financiamento de muitas obras de
infra-estrutura e do prprio Estado, assim como continuamos a atrair o capital estrangeiro
pelas dimenses do nosso mercado interno, a despeito do ambiente precrio de negcios e
da alta tributao existente; a lei de 1964 no mudou, alis, a no ser para facilitar o acesso
dos brasileiros a divisas e operaes cambiais.
6. Balano econmico do governo Goulart: uma viso pouco complacente
Sem pretender criticar mais uma vez a viso pouco complacente da maior parte da literatura
semi-acadmica brasileira a respeito do governo Goulart, e deixando de lado, agora, a
postura totalmente acrtica desses autores em relao s chamadas reformas de base e s
posies presumidamente progressistas desse governo na maior parte dos temas sociais,
cabe voltar, pela sua importncia intrnseca em relao ao bem-estar e oportunidades de
emprego e renda para a maioria da populao, administrao da economia nacional nos
anos Goulart. um fato, e no uma opinio, que o ambiente macroeconmico deteriorou-se
sensivelmente entre 1961 e 1964: a inflao e os desequilbrios do setor externo, o
estrangulamento cambial e o saldo (na verdade dficit) do balano de pagamentos
agravaram-se enormemente nesses anos; a instabilidade da poltica econmica gerou
volatilidade e incertezas, que determinaram, por sua vez, fuga de capitais e desinvestimento
produtivo. A rigor, no se pode dizer que 1961 possa ser colocado sob o domnio da
poltica econmica de Goulart, posto que ele assumiu apenas em setembro desse ano,
cerceado por um regime parlamentarista do que ele se desvencilharia apenas em janeiro de
1963.
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Vamos, assim, considerar os anos de 1962 a 1964 como tendo sido influenciados,
relativamente, pela poltica econmica de Goulart, sendo que os anos de 1962 e 1963 caem
inteiramente sob sua responsabilidade. E quais so os nmeros econmicos desses anos?

Brasil: indicadores econmicos selecionados, 1962-1964
Variaes anuais (%) 1962 1963 1964
PIB, aumento real 5,3 1,5 2,9
PIB real per capita 2,4 -1,4 0,0
Inflao 55,8 80,2 86,6
Estoque mdio de M1 56,6 64,9 82,0
Produo agrcola 5,5 1,0 5,2
Produo industrial 7,8 0,2 1,3
Fonte: Carlos M. Pelez, Wilson Suzigan, Histria Monetria do
Brasil (2
a
. ed.; Braslia, Editora da UnB, 1981), p. 272.
M1: Depsitos vista e dinheiro em poder do pblico.

vista desses nmeros, no se pode considerar a gesto econmica de Goulart um sucesso,
muito ao contrrio, talvez mesmo um desastre. As reformas de base s ocorreriam
efetivamente sob os governos militares, que alteraram radicalmente as bases e o modo de
funcionamento da poltica econmica e o papel do Estado. A caracterstica essencial dessa
poltica econmica sob o regime militar foi a centralizao e a estatizao, algo, alis,
muito prximo da ideologia socialista defendida pelos antigos lderes populistas e que os
militares recusavam absolutamente nos planos poltico e cultural.
De fato, parece surpreendente que o regime militar tenha realizado muitos dos objetivos
econmicos estatizantes que a esquerda defendia abertamente antes (e depois) do regime
militar. Durante o perodo, a esquerda condenou as polticas de arrocho salarial, de
represso aos movimentos sociais e de subordinao dos sindicatos de trabalhadores ao
Estado, prticas que todos os regimes socialistas sempre mantiveram em todos os
experimentos histricos conhecidos, em escala muito mais ampla do que qualquer ditadura
capitalista ou economia de mercado. O regime militar brasileiro verdade que muito com
base no endividamento interno e externo levou o Brasil a taxas de crescimento jamais
vistas, antes e depois, na economia brasileira: 10,4 em 1970, 11,3% em 1971, 11,9% em
1972 e, no auge de um ciclo que no mais se repetiria, 14% em 1974. No plano mundial,
apenas a China, bem mais tarde, reproduziria taxas sustentadas nesses picos durante muito
tempo.
Cabe reconhecer, tambm, que a inflao, alimentada pela inrcia da correo monetria e
pelo frenesi expansionista dos gastos pblicos boa parte, verdade, para investimento
produtivo , manteve-se consistentemente na faixa dos dois dgitos durante todos os anos
1970, e acima dos trs dgitos a partir dos anos 1980. A redemocratizao, em 1985, no foi
particularmente feliz, nem em taxas de crescimento, nem nos ndices de custo de vida,
posto que o ndice geral de preos saiu de 225% (1985) para 684% (1988), depois para
1.320% (1989) e, finalmente, 2.310% (1990), s superado pelo pico de 2.407% em 2004. O
controle inflacionrio s viria depois, com a introduo de medidas econmicas, para ser
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claro, de sentido totalmente contrrio ao esprito da poltica econmica patrocinada por
Goulart.
Qualquer que seja o julgamento que se faa dos anos de chumbo, durante a fase mais
aguda da ditadura militar, um fato que a histria desses anos, como alis, dos perodos
anterior e posterior, est sendo escrita desde uma perspectiva de esquerda, ou pelo menos
progressista. Ora, um fato, tambm, que essa histria, at porque seus produtores se
julgam (talvez corretamente) opositores do regime militar, decididamente enviesada
contra esse regime, ao mesmo tempo em que profundamente leniente ou tolerante em
relao aos anos Goulart, considerado geralmente como um perodo de florescimento
democrtico e de conquistas polticas e sociais. Essa literatura descura por completo a
incompetncia econmica e administrativa desses anos.
As distores comeam, justamente, pelos motivos do golpe, como sendo mera reao de
latifundirios, de capitalistas entreguistas e de militares teleguiados pelo imprio aos
supostos avanos dos movimentos sociais reformistas. Mais at do que uma suposta ameaa
de ditadura comunista justificativa utilizada por mais de um idelogo do regime militar,
na tentativa de legitimar o golpe de Estado de 1964 o que assustou a classe mdia e levou
os militares a se libertarem de seus escrpulos legalistas, foi, basicamente, o
recrudescimento da espiral inflacionria e o quadro de instabilidade econmica e social,
que deteriorou gravemente o ambiente poltico no incio dos anos 1960.
No se pode dizer que o democratismo catico dos anos Goulart tenha contribudo para
reduzir os altos nveis de desigualdade social e de concentrao da renda: ao contrrio,
posto que a acelerao da inflao trouxe, na verdade, uma elevao do coeficiente de Gini
o ndice que mede a concentrao de renda. Como se sabe, a inflao atinge basicamente
os pobres, ao atuar como uma espcie de imposto sobre seus rendimentos, embora no se
possa descurar o peso da (falta de) educao no perfil extremamente concentrado da
distribuio de renda. Num cmputo meramente estatstico, os resultados econmicos do
governo Goulart so negativos.
Concluindo, pode-se dizer que a subliteratura existente nos manuais escolares de histria ou
de cincias humanas no Brasil em torno do movimento militar que derrocou o regime
Goulart e deu incio a uma ditadura de duas dcadas no serve histria nem memria
correta do Brasil de incio dos anos 1960, uma sociedade em rpida transio para a
industrializao, mas ainda atrasada nos planos agrcola, tecnolgico, poltico e social.
correto dizer que a histria feita de mitos heris nacionais, episdios gloriosos de um
passado incerto, etc. mas neste caso especfico, os mitos em torno de 1964 so
especialmente mistificadores e deformadores da histria real. Est em tempo de encerrar
essa subliteratura e comear a escrever a histria seriamente.