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La participacin de las actividades de Servicios Pblicos dentro del PIB

acumulado de 2010 es de 3.71%. l servicio !ue ma"or participacin tiene es


el de ner#$a l%ctrica con el &2.2&%' se#uido por (#ua' (lcantarillado " (seo
con el 2).0)% " *as domiciliario' con el +.,1%. s importante resaltar' el
crecimiento dentro del valor a#re#ado !ue aporta el servicio de *as dentro del
sector' dado !ue en 200+ su aporte -ue de )%' increment.ndose en 1.,1
puntos porcentuales en el ltimo a/o' ocasionado por la ma"or cobertura "
demanda del servicio.
el sector de Servicios Pblicos' con-ormado por lectricidad' (#ua " *as'
present en lo acumulado del a/o ' un crecimiento de 2.2%' como
consecuencia del aumento en el valor a#re#ado principalmente de #as en 3.+%
" de electricidad en 2.7%1' manteni%ndose en 2010 la tendencia por demandar
una ma"or cantidad de combustible por parte de la industria para llevar a cabo
sus procesos de produccin. l #as domiciliario' present contraccin en la
actividad en el ltimo a/o' disminu"endo en 3.+1% respecto al 200+' debido a
la poca din.mica !ue se re#istr desde el tercer " cuarto trimestre del a/o.
el sector de 0plotacin de 1inas " 2anteras present un crecimiento del
11.1% respecto al 200+' #racias al aumento en la produccin de petrleo crudo'
#as natural " minerales de uranio " torio en 1&.+%' principalmente por el
incremento del petrleo de
17.&% " de #as natural en &.,%.
3e acuerdo con la (#encia 4acional de 5idrocarburos la produccin de
petrleo se increment en el ltimo a/o en 1&.+0%' e!uivalente a 7)6.000
barriles diarios' convirti%ndose 2010 en un a/o 7istrico para la industria
petrolera del pa$s.
la superintendencia de servicios pblicos domiciliarios reali8 en 2007' a trav%s de una
-irma especiali8ada' el cuarto estudio para medir los niveles de satis-accin de los
usuarios de servicios pblicos residenciales " no residenciales. el servicio de #as
natural obtuvo nuevamente el m.s alto nivel de satis-accin' con 7)'&%' se#uido por
#lp 9#as licuado de petrleo:' con 70%' " por tel%-ono -i;o' con &+%.

3e acuerdo con el estudio' el #as natural presenta $ndices de satis-accin ma"ores al
)0% en la 2osta 2aribe " el ;e 2a-etero. 2aldas " Bol$var muestran los m.s latos
porcenta;es de satis-accin' mientras !ue 4orte de Santander " 5uila presentan los
m.s ba;os.

3esde 200,' el servicio de #as natural viene manteniendo un nivel de satis-accin
en usuario superior al 70%' !ue de acuerdo con el estudio lo cali-ica con un
desempe/o bueno.
l crecimiento " potencial actual de la Industria del *LP se -undamenta
primordialmente en las pol$ticas de precios -rente a otros combustibles " el
direccionamiento 7acia otros mercados sin limitarse e0clusivamente al uso dom%stico.
( pesar del paradi#ma respecto al desplie#ue " competencia del #as natural' las
caracter$sticas de distribucin' almacena;e " suministro del *LP le 7acen -uertemente
competitivo' sin mencionar !ue en el plano internacional se constitu"e cada ve8 m.s
como una alternativa para los -abricantes de ve7$culos en la adaptacin de motores'
por tratarse de un combustible limpio dadas sus propiedades como reductor de
emisiones de 2<2.
n 2007 se observ una co"untura -avorable para el *LP en t%rminos de crecimiento
de los in#resos operacionales 911'77%: como resultado del incremento en los precios
internacionales del petrleo. I#ualmente se encontr un -ortalecimiento de la inversin
en activos -i;os del sector e!uivalente al 3)')1%' siendo un aspecto esencial en la
perspectiva de redise/ar el modelo de ampliacin de mercados " ma"or desarrollo
para esta industria.
=ras el nuevo marco re#ulatorio de-inido por la 2>* para el subsector del
*LP' el 1inisterio de 1inas " ner#$a actuali8 tambi%n la normatividad t%cnica
aplicable.
s as$ como se emitieron los si#uientes re#lamentos t%cnicos?
@ >e#lamento t%cnico para cilindros " tan!ues estacionarios utili8ados en la
prestacin del servicio pblico domiciliario de *LP " sus procesos de
mantenimiento 9>esolucin 1)01+& de 200& " las !ue la modi-ican:.
@ >e#lamento t%cnico para plantas de envasado de *LP 9>esolucin 1)06)1
de 200) " las !ue la modi-ican:.
(simismo' se emiti el >e#lamento t%cnico aplicable a los =an!ues
stacionarios de *LP instalados en el domicilio de los usuarios -inales' a los
3epsitos' 0pendios " Puntos de Aenta de 2ilindros de *LP
9>esolucin 1)07)0 de 2011:' el cual -ue suspendido 7asta la -ec7a por la
>esolucin 1)1+2, de 2011.
Por otra parte' mediante' la >esolucin 1)0&+3 de 2011' se e0pidi el
>e#lamento =%cnico para (lmacenamiento utili8ado con propsitos de respaldo
de la demanda en la prestacin del servicio pblico domiciliario de *as Licuado
del Petrleo B *LP B en el (rc7ipi%la#o de San (ndr%s' Providencia " Santa
2atalina.
( partir de la e0pedicin de la Le" 1161 de 200)' la prestacin del servicio
domiciliario de *as Licuado de Petrleo C *LP C tendr. un cambio si#ni-icativo
principalmente de cara al usuario -inal' !uien adem.s de #o8ar de un me;or
servicio' podr. identi-icar plenamente a la empresa prestadora del mismo.
3ic7a Le" introdu;o un es!uema de responsabilidad de marca en los cilindros
de propiedad de los distribuidores !ue 7a#a posible identi-icar el prestador del
servicio pblico de *LP " !ue deber. responder por la calidad " se#uridad del
combustible distribuido.
n ese sentido' el *obierno 4acional' a trav%s de la 2omisin de >e#ulacin
de ner#$a " *as C 2>* C " del 1inisterio de 1inas " ner#$a 7a dado inicio
al denominado Dperiodo de transicinE ' el cual va 7asta el 2010 " con el cual se
busca entre otras?
2ombatir la in-ormalidad en la prestacin del servicio de *LP
*aranti8ar la prestacin continua del servicio' en condiciones de calidad "
se#uridad para todos los usuarios' los a#entes de la industria " la comunidad
en #eneral.
La introduccin de un es!uema de responsabilidad de marcas en cilindros de
propiedad del distribuidor.
2ontrol claro " e-iciente a los prestadores del servicio' dado el nuevo es!uema
de marcacin de cilindros.
3e-inicin de las responsabilidades " obli#aciones de los a#entes involucrados
en la actividad de prestacin del Servicio Pblico
3omiciliario de 2omerciali8acin 1inorista de *LP al usuario -inal
n cumplimiento de lo dispuesto por la Le"' la 2omisin de >e#ulacin de
ner#$a " *as B2>*' e0pidi la resolucin 0,6 de 200)' por la cual estableci
la re#ulacin aplicable al Periodo de =ransicin de un es!uema de par!ue
universal de cilindros a un es!uema de par!ue marcado de cilindros de
propiedad de los distribuidores' en el marco de la prestacin del servicio
pblico de distribucin de *LP.
(s$ mismo' en concordancia con lo establecido en la mencionada >esolucin'
el 1inisterio de 1inas " ner#$a e0pidi la >esolucin 1) 1,&, de 200)' por
medio de la cual se modi-ica la >esolucin 1) 01+& de 200& " se establecen
re!uisitos de >evisin " 1arcacin de 2ilindros.
l *as Licuado de Petrleo 9*LP:' m.s conocido como #as propano "
comnmente como #as en cilindro o pipetas' es una me8cla de 7idrocarburos
9compuestos or#.nicos -ormados nicamente por carbono e 7idr#eno: livianos
con-ormados por butano " propano.
stos componentes pueden permanecer #aseosos en condiciones ambientales
" l$!uidos cuando se envasan o almacenan a ba;as presiones' esto es lo !ue se
conoce como licuables.
l *LP tiene importantes usos petro!u$micos " combustibles. 2omo
combustible se utili8a en procesos industriales 9produccin de vapor' sistemas
de en-riamiento' calentamiento " combustible para motores: " en procesos
comerciales " domiciliarios 9coccin' calentamiento de a#ua " cale-accin'
entre otros:.
Fna ve8 producido el *LP "a sea por re-inacin o en campos de produccin
debe ser movili8ado 7acia los terminales o centros de abasto. Para esta
actividad se cuenta con una red de transporte !ue permite el traslado del
producto a los almacenamientos de los comerciali8adores' de estos a los
distribuidores " -inalmente a los usuarios. Los propanoductos son l$neas
e0clusivamente dedicadas al transporte de *LP " 7o" 2olombia cuenta con tan
solo uno el !ue transporta el *LP entre la re-iner$a de Barrancaberme;a' Puerto
Sal#ar en 1a#dalena 1edio " el =erminal de 1ansilla en Gacatativa' atiende
-undamentalmente la demanda del centro del pa$s " del .rea de (ntio!uia
desde la estacin de Sebastopol " el =erminal de Puerto Sal#ar. sta red
comprende 3),.7 Hilmetros " cuenta con una capacidad m.0ima de ,1') miles
de barriles por d$a.
<tra de las -orma de transporte por ducto 7ace re-erencia a los poliductos o
l$neas !ue transportan de manera se#re#ada los distintos combustibles l$!uidos
producidos en re-iner$a transportando *LP 7asta las estaciones intermedias "
lue#o se lleva a los principales centros de consumo.
l poliducto Sal#ar B Iumbo transporta *LP 7acia el Aie;o 2aldas " el occidente
del pa$sJ al tiempo' el poliducto *al.n B Bucaraman#a' transporta el *LP para
atender la demanda del oriente colombiano' este es!uema tiene una lon#itud
de 330&.6 Hilmetros. La #ra-ica 4o 13 presenta de manera es!uem.tica la
in-raestructura de transporte de *LP.
Fna ve8 !ue el *LP se entre#a a trav%s de la red de poliductos "
propanoductos a los 2omerciali8adores 2abe mencionar !ue los terminales de
entre#a de 2enit se encuentran locali8ados en Bucaraman#a' Puerto Sal#ar'
1ansilla' Sebastopol 1os!uera' Pereira' 1ani8ales' 2arta#o' Iumbo'
2arta#ena " (pia". Las re-iner$as de (pia" " 2arta#ena entre#an directamente
en sus terminales el producto a los comerciali8adores.
Los cambios en la produccin' en especial la disminucin del volumen
disponible en Barranca " otros cambios operativos al interior de la re-iner$a' "
los nuevos volmenes disponibles en 2usiana' 7an a-ectado notoriamente la
cantidad de *LP transportado. Las entre#as del propanoducto en Sal#ar "
1ansilla 7an disminuido considerablemente' es decir !ue la demanda de la
8ona central del pa$s 9Bo#ot.' 2undinamarca " Bo"ac.: 7a empe8ado a
abastecerse ma"oritariamente con el *LP proveniente de 2usiana.
(s$' -rente a este nuevo panorama' el propanoducto e0istente entre Sal#arB
1ansilla est. cada ve8 menos utili8ado' " en la medida !ue aumenta la
produccin en 2usiana' se 7ace necesario el desarrollo de -acilidades de
transporte desde esta nueva -uente de suministro' 7acia los #randes centros de
consumo.
(ctualmente' este transporte se est. 7aciendo por v$a terrestre' " la
disponibilidad de tractocamiones con tan!ue para *LP est. resultando una
actividad cr$tica. La #ra-ica 4o 1, presenta la evolucin de las entre#as por
terminal. en los puntos de entre#a de 2enit' se lleva el producto v$a terrestre a
los departamentos !ue no cuentan con in-raestructura de transporte. l
transporte -luvial por el r$o 1a#dalena se utili8a para llevar al interior del pa$s el
*LP importado o producido en la re-iner$a de 2arta#ena o viceversa la
disponibilidad de transporte est. su;eta al nivel de nave#abilidad del r$o. Se
cuenta con una capacidad de transporte -luvial promedio de 1,000 barriles
mensuales.
=ecnolo#$a >adio Gre!uenc" I3enti-ication C >GI3 en envases de *LP) La
tecnolo#$a >GI3 es un sistema de almacenamiento " recuperacin de datos
remoto !ue usa dispositivos denominados eti!uetas o tar;etas' las cuales se
basan en dispositivos denominados transponder' =(* o telev$a' !ue van
montados en el cilindro " permiten recibir " enviar in-ormacin al pasar por un
lector.
Las venta;as de esta tecnolo#$a son la tra8abilidad sobre los envases' la
posibilidad de automati8ar procesos como la veri-icacin " se#re#acin de
envases' la introduccin de taras autom.ticas a carrusel o a l$neas de llenado
semiautom.ticas.
Los datos b.sicos necesarios !ue deben ir en cada c7ip son entre otros' el
nmero de serie' -ec7a ltimo envasado' planta !ue envas' per$odo promedio
de envasado' o cual!uier otro dato !ue la empresa envasadora considere.
(utomati8acin plantas de envasado de *LP+ sta tecnolo#$a 7ace re-erencia
a un Sistema inte#rado de 5ardKare " So-tKare !ue automati8a los procesos
en la planta de envasado de *LP' permitiendo llevar el control' se#uimiento "
auditor$a de cilindros e inventario del producto.
La automati8acin de plantas de envasado permite entre otros reali8ar un
se#uimiento a la tra8abilidad de los cilindros por medio de cdi#os de barras'
c7ips por contacto o c7ips de radio-recuencia.
<tra venta;a de dic7a tecnolo#$a es el control del llenado de cilindros por medio
de dispositivos electrnicos 9B.sculas electrnicas entre otras: !ue permiten
conocer la re-erencia " la tara e0actas de los cilindros' -ec7a e0acta " tiempo
de estad$a en la planta' cantidad de cilindros " ubicacin si se encuentran en la
planta' desde el momento de in#reso 7asta el despac7o. Lo anterior permite
reali8ar procesos se#uros " e-icientes aumentando la productividad "
competitividad de las empresas.
Los desarrollos tecnol#icos en bs!ueda de alternativas en el sector
automotri8 se 7an direccionado 7acia combustibles basados en petrleo' #as
natural' biocombustibles' electricidad e 7idr#eno. La tecnolo#$a de ve7$culos
el%ctricos est. empe8ando a incursionar en al#unos mercados' pero se prev%
un proceso de aco#ida lento debido a sus limitaciones en in-raestructura'
costos " autonom$a.
Los biocombustibles 7an incrementado su participacin en el mercado en los
ltimos a/os' pero su uso se basa #eneralmente en la me8cla con al#n
combustible convencional 9di%sel o #asolina:.
l 7idr#eno es un combustible !ue an se encuentra en estudio " su
penetracin en los mercados debe superar barreras econmicas 9precios de
produccin " distribucin:' tecnol#icas 9almacenamiento " con-iabilidad: "
sociales 9se#uridad:.
l auto#.s resulta ser una alternativa interesante en la actualidad " se 7a
establecido en muc7os pa$ses debido a sus bene-icios econmicos "
ambientales. ( esto se suma la abundante o-erta de *LP !ue puede
incrementarse con la me;ora de la e-iciencia de los procesos productivos " con
los nuevos 7alla8#os petrol$-eros.
(l#unos aspectos !ue 7an obstaculi8ado la penetracin del auto#.s como
carburante en el sector transporte son las -alencias ocasionadas por la
conversin del ve7$culo " el tema de la se#uridad.
La conversin de ve7$culos presenta al#unos inconvenientes' dentro de los
cuales se resaltan la p%rdida de espacio para posicionar el tan!ue o depsito
de combustible " la p%rdida mar#inal en aceleracin " velocidad debido al peso
del tan!ue 9desventa;a !ue tiene ma"or relevancia en ve7$culos convertidos a
*42:.
Para contrarrestar estos e-ectos' los desarrollos tecnol#icos o-recen
soluciones como tan!ues toroidales
" depsitos li#eros. La se#uridad es otro aspecto !ue 7a limitado la penetracin
del *LP como combustible automotor' sin embar#o' la e0periencia de pa$ses
!ue 7an incluido este combustible en sus sistemas de transporte desde 7ace
a/os muestra las posibilidades !ue pueden abrirse en un mercado como el
colombiano' ba;o ciertas re#ulaciones " re#lamentaciones.
2omo e;emplo de esto' se e0pone el caso de 5on# Lon#' donde opera una
-lota de ta0is desde 1++0 " no se 7an presentado accidentes #raves. Los
accidentes relacionados con el *LP en el transporte ocurren como resultado de
procedimientos inadecuados durante las instalaciones " las conversiones' por
la ausencia de una v.lvula de se#uridad en el tan!ue de combustible " por el
uso ile#al de cilindros' 7ec7os !ue 7an #enerado descon-ian8a en los
#obiernos " pblico en #eneral.
Los #rupos de oposicin son or#ani8aciones sociales' ambientalistas " otros
#rupos los cuales 7an lo#rado moratorias temporales en los pro"ectos de
e0ploracin arrinconando la presencia de la industria.
La primera d%cada de este si#lo no solamente -ue el per$odo 7istrico donde se
constru"e el mito de la Mrevolucin del #as sino tambi%n donde #ermina el
movimiento de resistencia a su e0pansin. Los impactos ambientales proli-eran
a la par de los po8os. Los impactos ambientales " sanitarios no presentan
#randes di-erencias con los su-ridos por los pueblos de (ma8on$a' " del
Santander con la contaminacin de a#ua' aire " sueloJ consi#uientemente se
7a producido un aumento en las tasas de c.ncer' en-ermedades epid%rmicas "
otro tipo de a-ecciones vinculadas a la into0icacin por 7idrocarburos. La
ocupacin de tierra " el despla8o de sus 7abitantes " econom$as es otro
a#ravante !ue las or#ani8aciones " comunidades de estos departamentos 7an
denunciado. Sin embar#o' una di-erencia considerable son los tiempos? se
re#istran los impactos ambientales a die8 a/os del inicio de e0plotacin a
di-erencia de las d%cadas !ue tardaron en a-lorar en otros casos. La t%cnica de
-ractura 7idr.ulica B!ue consiste en in"ectar enormes cantidades de a#ua'
arena " !u$micos' muc7os de ellos t0icos' a #ran presin para MromperN el
es!uisto " de esa -orma liberar el #asB es' se#n los especialistas' la principal
causa. ( su ve8' la industriali8acin " ocupacin de las .reas rurales tiene una
intensidad ma"or? la per-oracin 7ori8ontal permite e0tender la in;erencia de
cada po8o por Hilmetros Cal 7aber seis ductos por po8oB " estos son
a#rupados de & a ) por .rea. l #as de es!uisto es un combustible MlimpioN
se#n sus promotores' por emitir una cantidad menor de #ases de e-ecto
invernadero !ue el petrleo " el carbn. Pero un estudio de abril del a/o
pasado' reali8ado por investi#adores de la Fniversidad 2ornell 9.FF.:' alert
!ue la #ran cantidad de metano Cveinte veces peor !ue el di0ido de carbonoB
liberado en el proceso de e0traccin' corona al #as como m.s per;udicial !ue
otros 7idrocarburos' incluso el carbn.
*racias a !ue l *LP es una -uente de ener#$a e0cepcional debido a su ori#en'
bene-icios' aplicaciones " su industria. 2on una disponibilidad inmediata "
#lobal' los bene-icios ambientales' su producto natural de ori#en' transporte '
-le0ibilidad " la diversidad de aplicaciones' el *LP tiene un papel -undamental
en la transicin 7acia un modelo ener#%tico m.s se#uro' sostenible "
competitivo.
l impacto del *LP en el medio ambiente es si#ni-icativo' "a !ue est.
despla8ando a los combustibles slidos como el carbn' la madera " el carbn
ve#etal. stos combustibles tradicionales producen polvo' suciedad " 7umo
!ue causan serios problemas a la salud. n consecuencia' el *LP contribu"e
de manera importante al me;oramiento de los niveles de calidad del aire en los
7o#ares' en cocinas comerciales " restaurantes.
l uso !ue actualmente se le da al *LP en el mundo' se encuentra presente en
actividades dom%sticas tales como la cocina' cale-accin " calentar el a#ua'
otra de las nuevas aplicaciones del uso del *LP en el sector dom%stico es su
utili8acin en las parrillas para asados' re-ri#eradores' lavava;illas' cale-accin
de piscinas " la utili8acin en cale-accin de terra8as' tambi%n se encuentra
presente en otras actividades tales como la industria' a#ro industria'
petro!u$micos " a veces como combustible para motores para la nave#acin.
n la actividad industrial' se encuentra presente el uso del *LP para procesos
de -undicin' re-inacin' tratamiento de metales' calderas para la produccin de
vapor entre otras.
n los ltimos a/os' en varios pa$ses del mundo 7an optado la utili8acin del
*LP en el sector del transporte' como consecuencia de los altos precios de la
#asolina " del dieselJ de otra parte tambi%n 7an visto una nueva oportunidad en
su utili8acin en los procesos medioambientales? ser una ener#$a limpia.
n la actualidad' 13 millones de ve7$culos utili8an el *LP como combustible en
el mundo. uropa es el principal lu#ar en el !ue se 7a aumentado su uso con
un total de 7 millones de ve7$culos' tambi%n encontramos !ue en Italia
apro0imadamente 1milln 600 mil ve7$culos se encuentran utili8ando esta
tecnolo#$a.
n 2olombia esta utili8acin del *LP como combustible automotor se
encuentra pro7ibida por el 1inisterio de 1inas " ner#$a' " solo autori8a la
conversin de su utili8acin a ve7$culos por v$a de e0cepcin' a las empresas
distribuidoras de *LP' la cuales lo implementan el *LP para su consumo
operativo a ve7$culos destinados al reparto del #as e0clusivamente " de
acuerdo con las disposiciones establecidas en la Le" &)+ de 2001.
copetrol en el mes de ;ulio del a/o 2010' inicia directamente la operacin de
los campos de 2upia#ua " 2upia#ua Sur ubicados en el municipio (#ua8ul del
departamento del 2asanare.
La produccin de estos campos' se encuentran alrededor de 2& mil barriles por
d$a' lo !ue a"udar. a copetrol al cumplimiento de las metas !ue se 7a
propuesto' adem.s cabe mencionar !ue tendr. un crecimiento a una tasa
anual del 12% " reali8ar
una produccin de 1 milln de barriles de petrleo al a/o 2016.
Los descubrimientos de los campos de 2usiana'2upia#ua " 2upia#ua Sur' en
la d%cada de los +0 7an sido de #ran importancia dado !ue el crudo !ue se
produce es liviano lo cual es mu" solicitado por el mercado internacional.
La <peracin en estos campos ubicados en el 3epartamento del 2asanare'
traer. para la re#in un incremento en el pa#o de las re#al$as de la produccin
b.sica del crudo' lo !ue representar. un increment en los recursos !ue
percibir. tanto el municipio como el departamento en materia de desarrollo.
copetrol por su parte' prev% inversiones por FSO2) millones en la per-oracin
de un nuevo po8o en 2upia#ua' -uera de ello e;ecutar. inversiones de FSO2),
millones diri#idos a la ampliacin de la capacidad del tratamiento del #as en 70
1pcd " estima una produccin de *LP de &.+00 barriles por d$a en la planta de
*as de 2usiana.

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