Sunteți pe pagina 1din 26

DREPT ADMINISTRATIV SINTEZ

Partea a II-a


I. CONCEPTUL DE ADMINISTRAIE PUBLIC


1.1. Dreptul administrativ ramur a dreptului public
Dreptul public este format din totalitatea normelor juridice adoptate sau emise de
autoritile statului prin care se realizeaz sarcinile i competenele celor trei puteri
legislativ, executiv i judectoreasc. Aceste norme sunt ordonate, n principal, n
raport de obiectul lor, n ramuri ale dreptului public. Din dreptul public fac parte
urmtoarele ramuri de drept: constituional, administrativ, penal, procesual civil,
procesual penal, internaional public, financiar.
Celelalte ramuri ale dreptului alctuiesc dreptul privat.
Principalele deosebiri ntre normele de drept public i cele de drept privat sunt
urmtoarele:
- dreptul privat reglementeaz interesul particular (individual), n timp ce
normele de drept public reglementeaz un interes general, al unei colectiviti
ample;
- n dreptul privat prile se afl pe picior de egalitate, n timp ce unul dintre
subiectele raportului juridic de drept public fiind statul sau o autoritate a
acestuia, prile se afl ntr-o poziie de subordonare; consecina este aceea c
normele de drept public sunt mai rigide.

1.2. Corelaia executiv administraie public
Principiul suveranitii naionale presupune c puterea politic aparine
naiunii, care o exercit n mod direct, prin referendum sau prin organele sale
reprezentative. Exercitarea suveranitii prin organe reprezentative este echivalent cu
delegarea de ctre popor a dreptului de comand unor puteri delegate, cum sunt
puterea legislativ, executiv i judectoreasc.
n concepia constituional clasic, administraia public reprezint aciunea
puterii executive, bazat pe puterea public a statului. n aceast concepie,
administraia reprezint o sarcin exclusiv a executivului, dar nu singura sarcin a
acestuia.
ntre executiv i administraia public exist o corelaie de la ntreg la parte. n
sens material funcional al termenului, executivul presupune acea funcie a statului
distinct de puterea legislativ i judectoreasc, prin care se asigur executarea legii,
n accepiunea modern a termenului.
Executivul presupune dou dimensiuni:
a) guvernarea luarea deciziilor eseniale pentru soarta naiunii;
b) administraia ndeplinirea sarcinilor cotidiene.
Executivul are o serie de sarcini extra-administrative, exercitate n raporturile cu
Parlamentul sau n relaiile internaionale. n acelai timp, administraia este sarcina
exclusiv a executivului, ea neputnd fi exercitat nici de puterea judectoreasc, nici
de cea legislativ, n virtutea principiului echilibrului i separaiei puterilor n stat.
Administraia este un segment al executivului, fr a se suprapune cu acesta.
Statului i se recunoate dreptul originar de exercitare a administraiei publice, ns
administraia este exercitat i de colectivitile locale, prin instituii publice proprii,
2
n virtutea principiului descentralizrii, n acest caz fiind vorba despre un drept
derivat, iar activitatea purtnd denumirea de administraie public local.
Activitatea de conducere realizat de administraia public se desfoar la un
nivel subordonat, inferior celui realizat de ctre Parlament, dar superior conducerii
care se realizeaz la nivelul serviciilor asigurate de administraie.

1.3. Noiunea de administraie public
n sens formal, administraia public reprezint un ansamblu de organe,
cuprinznd diverse structuri administrative, care realizeaz activitatea de organizare a
executrii i executarea n concret a legii.
n sens material, administraia public reprezint ansamblul activitilor
desfurate de autoritile administrative de stat sau autonome locale prin care, n
regim de putere public, se execut legile, se emit acte normative cu for juridic
inferioar legii sau se presteaz servicii publice.
Din aceast definiie rezult trsturile administraiei publice:
a) Obiectul administraiei publice
* executarea legii ce const n pregtirea executrii, organizarea propriu-
zis i executarea, pn la faptul material concret;
* emiterea de acte normative cu for juridic inferioar legii. Astfel, prin
emiterea de hotrri, Guvernul pune n aplicare legile, prin emiterea de
ordonane simple, el pune n aplicare legea de abilitare, iar prin emiterea
de ordonane de urgen, el pune n aplicare Constituie, care i confer
abilitarea;
* prestarea de servicii publice n limitele legii. Serviciul public reprezint
acea activitate desfurat sau autorizat de un organ public, prin care se
realizeaz nevoi sociale de interes public.
b) Autoritile publice care o realizeaz
- autoriti de natur statal;
- autoriti autonome locale
c) Regimul juridic specific, care este de putere public i care presupune
ansamblul unor prerogative cu care sunt nvestite autoritile administrative i prin
intermediul crora interesul public dobndete preeminen fa de interesul
privat.
Dac raporturile dintre particulari se bazeaz pe egalitatea lor juridic, cele
dintre administraie i cei administrai presupun o inegalitate juridic, n sensul
caracterului supraordonat al celor care administreaz.
Regimul juridic specific administraiei este generat de prerogativele pe care le
deine administraia i care implic, de exemplu dreptul de expropriere, dreptul de
poliie administrativ etc.
Aciunea administraiei de meninere a ordinii publice a fost denumit poliie
administrativ i reprezint o activitate de edictare de reguli, deci o activitate cu
caracter preponderent prescriptiv. Ordinea public reprezint un minim de condiii
necesare pentru o via social convenabil.

1.4. Administraie public administraie privat
A administra nseamn o activitate executiv pus sub semnul comenzii sau al
delegri de atribuii. Aceast activitate poate fi realizat de dou categorii de subiecte
de drept:
a) de persoane private cu privire la administrarea bunurilor proprietatea lor
privat (administraie privat)
3
b) de autoriti publice sau persoane juridice comandate de autoriti publice,
implicate n rezolvarea unor nevoi de interes general (administraie public).



1.5. Scopul administraiei publice
ntr-o societate caracterizat printr-o mare diversitate cum este cea actual,
nevoile umane pot fi ndeplinite att prin implicarea particularilor n prestarea de
servicii publice, ct i prin realizarea acestui lucru de ctre administraie. Exist
domenii n care particularii nu pot interveni, cum ar fi de exemplu aprarea, serviciile
diplomatice etc. Mai ales n aceste domenii se justific intervenia administraiei
publice.
Administraia privat urmrete obinerea unui profit material, reuita n
afaceri i, n subsidiar, binele public.
Administraia public urmrete satisfacerea interesului public, a utilitii
publice, n mod dezinteresat, inclusiv prin realizarea de servicii publice. Scopul
administraiei publice este satisfacerea unor cerine eseniale, comune ntregii
colectiviti umane, care exced prin amploarea lor posibilitile particularilor, precum
i satisfacerea acelor cerine, care, prin natura lor, sunt nerentabile i nimeni nu s-ar
oferi s le asigure.
Sub aspectul mijloacelor folosite pentru realizarea scopului susmenionat, spre
deosebire de administraia privat, administraia public are la dispoziie
constrngerea statal.

1.6. Noiunea de drept administrativ
1.6.1. Dreptul administrativ a aprut naintea altor ramuri ale dreptului public,
deoarece naintea oricror alte preocupri i activiti, omul a trebuit s o pun pe cea
n care i organizeaz comunitatea, cum se apr mpotriva dumanilor etc, toate
acestea fiind dimensiuni ale activitii administrative. Dreptul administrativ, ca
ansamblu de norme, apare practic, o dat cu statul, ns tiina dreptului administrativ
se contureaz mult mai trziu, n secolul XIX.
n Romnia, Dreptul administrativ, n sensul modern al cuvntului, a aprut o
dat cu Regulamentele Organice, dobndind o importan de necontestat prin
reformele legislative din timpul domniei lui Alexandru Ioan Cuza, cnd, printre multe
acte importante a fost adoptat n 1864 i legea Consiliului de Stat, prin care se
nfiineaz Consiliul de Stat ca instan specializat de contencios administrativ.

1.6.2 Obiectul Dreptului Administrativ
Dreptul administrativ are un obiect propriu de reglementare.
Normele care l alctuiesc au ca obiect acele relaii sociale care se refer la
organizarea realizrii i realizarea n concret a puterii executive i a administraiei
publice de ctre organele care desfoar astfel de activiti.
n funcie de finalitatea lor, normele de Drept Administrativ se clasific astfel:
a) norme prin care se stabilesc nfiinarea, precum i organizarea, competena
material i teritorial a organelor administraiei publice, raporturile acestora
cu alte organe de stat, controlul ce se poate exercita asupra activitii lor;
b) norme prin care se stabilesc funcionarea organelor administraiei publice,
raporturile acestora cu persoane fizice i persoane juridice nestatale, cu care
organele administraiei publice intr n raporturi juridice, drepturile i
obligaiile lor reciproce, rspunderea participanilor la asemenea raporturi,
4
consecinele nclcrii obligaiilor pe care i le-au asumat prin acele raporturi
juridice;
c) norme prin care se stabilete procedura activitii organelor administraiei
publice (procedura administrativ), adic acele norme care prevd forma n
care se desfoar activitatea organelor administraiei publice, att n interiorul
lor, ct i n raporturile cu subiecte din afara lor.
Normele de drept administrativ stabilesc deci:
- organizarea intern a organelor administraiei publice;
- activitatea acestor organe, funcionarea lor;
- raporturile ntre ele i cu alte organe de stat;
- raporturile cu particularii;
- rspunderea i sanciunile ce se pot aplica n cazul nclcrii obligaiilor pe
care i le-au asumat, potrivit legii.
Actele normative nu cuprind numai o singur categorie din cele susmenionate,
aceast distincie fiind realizat din considerente didactice.


II. NORMA DE DREPT ADMINISTRATIV


2.1. Definiie
Norma juridic reprezint o regul social de conduit.
Norma de drept administrativ este o regul juridic ce reglementeaz relaiile
sociale care fac obiectul Dreptului administrativ, ca ramur de drept.
Aceste relaii apar n procesul de executare a legii, de ctre organele
administraiei de stat, n care acestea se manifest ca autoriti publice, n realizarea
puterii de stat.

2.2. Structura normei de drept administrativ
Norma de drept administrativ are o structur trihotomic, respectiv ipotez,
dispoziie i sanciune.

2.2.1. Ipoteza normei de drept administrativ
ca regul, este foarte dezvoltat, datorit specificului administraiei de a pune n
practic voina politic a legiuitorului i de a se adapta la situaiile foarte variate din
societate i se refer la:
- mprejurrile, condiiile, situaiile n care se aplic norma juridic;
- subiectele de drept, persoane fizice sau juridice, care cad sub incidena
normei;
- definiii;
- principii;
- explicarea semnificaiei unor termeni.
n funcie de atitudinea impus administraiei printr-un act cu caracter normativ,
ipoteza:
- are caracter absolut determinat, fiind vorba despre aa numita competen
legat, cnd norma legal impune un anumit comportament;
- are caracter relativ determinat, lsnd posibilitatea administraiei s decid, n
funcie de circumstane, dac va face sau nu ceea ce legea consacr n termeni
generici. exemplu: posibilitatea unui juriu de a realiza o anumit selecie.

5
2.2.2.Dispoziia normei de drept administrativ
Deoarece administraia public se desfoar n regim de putere public i are
ca scop realizarea unui bine general, este normal ca dispoziia normei administrative
s fie imperativ, categoric, impunnd o anumit prestaie sau interzicnd o anumit
activitate.
Exist trei categorii de dispoziii ale normei de drept administrativ:
a) onerative, prin care se impune o anumit conduit subiectului de drept;
b) prohibitive, prin care se interzice a anumit conduit subiectului de drept;
c) permisive, cnd se prevede o anumit aciune, lsndu-se la latitudinea
subiectului de drept dac va face sau nu ceea ce norma i permite, dar nu l
oblig. Normele permisive nu constituie o excepie de la caracterul imperativ
al normei juridice de drept administrativ, deoarece odat adoptat o anumit
conduit, trebuie s se respecte n mod strict reglementrile juridice privind
acea conduit.
Aceast clasificare a dispoziiei normei de drept administrativ nu nseamn c un
izvor de drept conine numai un anumit tip de dispoziie, din cele sus menionate.

2.2.3. Sanciunea normei de drept administrativ
Chiar dac o anumit norm de drept administrativ nu prevede expres n
cuprinsul ei care este sanciunea n cazul nerespectrii ei, aplicarea i este garantat n
permanen i asigurat la nevoie prin coerciia statal, apelndu-se la regulile
generale n materie.

Clasificarea sanciunilor de drept administrativ dup obiect:
a) sanciuni cu privire la acte juridice (anulri, suspendri etc.)
b) sanciuni cu privire la persoane, instituii, autoriti publice (amend,
avertisment);
c) sanciuni cu privire la bunuri (demolarea unei construcii ilegale);
d) sanciuni mixte (destituirea i anularea actului emis de un funcionar public).

Clasificarea sanciunilor din punct de vedere al temeiului obiectiv:
a) sanciuni administrativ - disciplinare (intervin n cazul svririi unui ilicit
administrativ propriu-zis);
b) sanciuni administrativ - contravenionale (intervin n cazul svririi ilicitului
contravenional);
c) sanciuni administrativ - patrimoniale (atunci cnd s-a svrit o fapt
cauzatoare de prejudicii materiale i morale).

2.3. Clasificarea normelor de drept administrativ
Clasificarea dup obiectul de reglementare:
a) norme de drept material, care vizeaz drepturile i obligaiile corelative ale
autoritilor administraiei publice sau agenilor autorizai implicai n
activitatea administrativ;
b) norme de drept procedural, al cror obiect l reprezint procedura de
concretizare a activitii administrative.

Clasificarea din punct de vedere al caracterului normelor:
a) norme onerative care impun subiecilor de drept o anumit conduit;
b) norme prohibitive care interzic o anumit conduit;
c) norme permisive care ngduie o conduit determinat
6


III. RAPORTURILE DE DREPT ADMINISTRATIV

3.1. Definiia raporturilor juridice de drept administrativ.
Reprezint relaiile sociale care au fost reglementate n mod direct sau indirect
prin intervenia unor fapte juridice de ctre normele de drept administrativ.

3.2. Clasificarea raporturilor de drept administrativ:
a) raporturi de subordonare (ex: raporturile dintre Guvern i prefect);
b) raporturi de colaborare (ex: raporturile dintre consiliul local i primar);
c) raporturi de tutel administrativ (ex. raporturi ntre autoritile autonomiei
locale i Guvern). Tutela administrativ reprezint o limit impus
autoritilor administrative n vederea salvgardrii legalitii i aprrii
interesului public. Constituia o consacr n ce privete prefectul, care n
calitatea sa de reprezentant al Guvernului n teritoriu exercit un control
asupra activitii autoritilor autonome locale i judeene sau asupra oricrui
organ executiv creat potrivit legii la nivel judeean, putnd ataca n
contenciosul administrativ actele acestor autoriti atunci cnd le consider
ilegale;
d) raporturi de coordonare (ex. raporturile dintre consiliul local i primar, pe de o
parte i consiliul judeean, pe de alt parte).

3.3. Trsturile raporturilor de drept administrativ:
a) unul dintre subiectele acestui raport este n mod obligatoriu un purttor al
autoritii publice, fie n mod direct, fie prin delegat;
b) coninutul acestui raport este format din drepturile i obligaiile prilor care
contribuie la nfptuire administraiei, respectiv executarea legii, prestarea de
servicii publice n limitele legii, precum i emiterea de acte normative cu for
juridic inferioar legii;
c) conduita acestor raporturi se realizeaz n regim de putere public.


IV. ACTUL ADMINISTRATIV

4.1.. Noiunea de act administrativ
Actele juridice ale administraiei sunt de dou tipuri:
a) acte specifice administraiei, prin care se obiectiveaz esena acesteia,
specificitatea ei din punct de vedere al obiectivului, mijloacelor i regimului
(acte i contracte administrative);
b) acte prin care administraia se comport ca orice subiect de drept, n relaia cu
alte subiecte de drept (actele juridice supuse dreptului comun, contractele
civile, actele emise n regim de drept comun).

Definiia actului administrativ
Actul administrativ este un act juridic unilateral care eman, n general, de la
un organ al administraiei publice, n temeiul puterii de stat, pe baza i n vederea
executrii legii.

4.2. Trsturi ale actelor administrative
7
Pornind de la definiia actului administrativ, se desprind o serie de trsturi
proprii care deosebesc actele administrative de alte acte juridice sau alte activiti
desfurate de organele administraiei publice.

4.2.1. Actele administrative sunt acte juridice, adic sunt manifestri de
voin exprimate n scopul de a da natere, de a modifica sau de a stinge raporturi
juridice, drepturi i obligaii juridice.
Actele administrative produc efecte juridice pe care le are n vedere organul
emitent al actului n mod direct asupra celor crora li se adreseaz. Prin aceasta se
deosebesc de operaiunile administrative, care nu produc efectele juridice avute n
vedere de cel care le svrete, ci efectele pe care le prevede legea.
exemplu
O autorizaie de construire, care este un act administrativ, produce efectele
juridice pe care le are n vedere cel care a eliberat-o. Pentru emiterea autorizaiei,
legea prevede c sunt necesare o serie de avize conforme. Cu alte cuvinte, autorizaia
nu se poate acorda dac aceste avize nu sunt favorabile. Deci, efectul avizelor, care
sunt operaiuni administrative, const n aceea c de ele depinde acordarea
autorizaiei, efect care este prevzut de lege i care nu depinde de voina celui care
acord avizul.
Avizul, indiferent c este consultativ, facultativ sau conform, nu este un act
administrativ, ci o operaiune procedural anterioar emiterii actului, iar el nu produce
efecte juridice de sine stttoare.
Deosebirea dintre actele i operaiunile administrative prezint importan
practic mai ales n cazul litigiilor de contencios administrativ, deoarece instana
judectoreasc poate controla numai actele administrative atacate n justiie, dar nu
poate controla, n cazul aciunii directe, n mod distinct de actul administrativ,
operaiunile administrative pe baza crora a fost emis acel act.
Potrivit Legii contenciosului administrativ, instanele judec cererile celor
vtmai n drepturile sau interesele lor legitime prin acte administrative. Persoana
nemulumit nu poate introduce o aciune n justiie mpotriva avizului care a stat la
baza neacordrii autorizaiei, deoarece acesta nu este act administrativ.

4.2.2. Actul administrativ reprezint o manifestare unilateral de voin a
organului emitent al actului.
Pentru valabilitatea unui act administrativ nu este necesar consimmntul
persoanei creia i se adreseaz, cum este n cazul actelor de drept civil, care se
ntemeiaz pe acordul subiectelor raportului juridic de drept civil.
Drepturile i obligaiile care iau natere prin actele administrative sunt stabilite
n mod unilateral de ctre organul emitent al acelor acte, persoanele crora li se
adreseaz actele respective avnd ndatorirea de a se conforma ntocmai voinei
unilaterale a organului administraiei publice.
exemplu: prin emiterea unui proces verbal de aplicare a unei sanciuni
contravenionale fa de cel care a svrit contravenia, nu mai este necesar acordul
acestuia n ce privete aplicarea sanciunii.

O problem apare n cazul n care pentru emiterea unui act administrativ este
necesar obinerea n prealabil a unor avize, referate, expertize etc. pe care le acord o
alt persoan juridic dect cea care emite actul. Se mai poate susine i n acest caz
c actul administrativ este o manifestare unilateral de voin?
8
Actul administrativ ia natere printr-o singur manifestare unilateral de voin
juridic, n timp ce n cazul actelor bilaterale, cum ar fi n ce privete un contract de
vnzare-cumprare, raportul juridic nu poate lua natere dect prin acordul subiectelor
acelui raport juridic.
exemplu: n cazul unei autorizaii de construire, avizele pe baza crora a fost
emis autorizaia nu au nici un efect direct asupra celui care a solicitat-o, autorizaia
fiind cea care produce direct efecte juridice asupra acestuia. Acordarea avizelor nu
nseamn apariia unui nou subiect de drept n raportul dintre organul emitent al
autorizaiei i solicitantul autorizaiei, ceea ce nseamn c i n acest caz actul
administrativ este o manifestare unilateral de voin.

Actul administrativ reprezint o manifestare unilateral de voin chiar dac
este emis la cererea unei persoane deoarece organul emitent are libertatea de a emite
sau nu actul administrativ, cu excepia cazului n care legea oblig acel organ s emit
actul solicitat. Cererea este doar o condiie procedural care declaneaz aciunea
organului solicitat pentru a emite actul administrativ, nefiind un acord de voin.

Chiar i atunci cnd legea prevede necesitatea acceptrii din partea celuilalt
subiect al raporturilor juridice, actul administrativ i pstreaz caracterul unilateral,
ntruct acceptarea nu constituie un consimmnt, ci doar o condiie procedural
necesar pentru emiterea actului administrativ.
exemplu: n cazul numirii unei persoane ntr-o funcie public, cnd este
necesar acceptarea din partea acesteia a numirii n funcia respectiv. Ca i n cazul
cererii, acceptarea din partea beneficiarului actului administrativ nu nseamn acord
de voin, ci doar o condiie procedural necesar pentru emiterea actului
administrativ, ceea ce nseamn ca actul administrativ i pstreaz caracterul de a fi
o manifestare unilateral de voin juridic.

4.2.3. Reprezint act administrativ numai manifestarea de voin care eman
de la un organ al administraiei publice sau de la structuri autorizate de organe
administrative s presteze anumite servicii publice
Un act emis de o organizaie nestatal (de o societate comercial, de exemplu),
deoarece nu provine de la un organ al administraiei publice, nu poate fi atacat n
justiie n baza Legii contenciosului administrativ.
Pot fi considerate acte administrative i actele emise de unele organizaii
nestatale, n msura n care ele ndeplinesc activiti nvestite cu autoritate de stat, ca
urmare a unor prevederi legale exprese. Actele emise de asemenea organizaii n
realizarea unor servicii publice sunt asimilate actelor administrative.
exemplu: Asociaia General a Vntorilor i Pescarilor Sportivi, organizaie
neguvernamental, poate fi considerat autoritate administrativ, n sensul Legii
contenciosului administrativ, avnd o competen exclusiv, delegat prin diferite
acte normative, n domeniul vntorii i pescuitului. Prin urmare, actele sale sunt
acte administrative.

4.2.4. n cazul actelor administrative, manifestarea de voin are loc n
temeiul puterii de stat
De aceea organul administrativ emitent poate impune, tot n mod unilateral,
conduita celui cruia i se adreseaz acel act.
Fiind emis n temeiul puterii de stat, actul administrativ este executoriu din
oficiu, fr a mai fi necesar emiterea de ctre un alt organ a unui act n baza cruia s
9
se treac la executarea silit, aa cum se ntmpl, de exemplu, n cazul actelor civile
a cror executare silit nu se poate face dect n baza unei hotrri judectoreti sau a
unei sentine arbitrale.
Ca o excepie de la regula executrii din oficiu, pentru ca un act administrativ
s necesite ndeplinirea i a altor formaliti pentru a fi pus n executare, este necesar
o dispoziie expres a legii n acest sens.
Regimul de putere public n care este emis actul administrativ nu exclude, ci
ngduie realizarea unui control de legalitate de ctre instanele judectoreti, cu unele
excepii (fine de neprimire) despre care vom discuta la capitolul privind contenciosul
administrativ.

4.2.5. Actul administrativ este emis n executarea legii
Noiunea de lege trebuie privit lato sensu, nu numai ca act al Parlamentului,
ci ca orice act dat spre executare organelor administraiei publice.

4.3.Actele administrative asimilate
Chiar dac nu este un act administrativ tipic, nesoluionarea n termenul legal a
unei cereri (tcerea organului administrativ), ca i refuzul unui organ al administraiei
de stat de a emite un act administrativ dei trebuia s o fac produc efecte juridice
ntocmai ca i actele administrative propriu-zise. De aceea, aceste inaciuni ale
administraiei prin care se produc prejudicii unor persoane sunt asimilate actelor
administrative, putnd face obiectul unui control pe cale contenciosului administrativ.

4.4.C clasificarea actelor de drept administrativ

4.4.1. Dup ntinderea efectelor juridice
a) acte administrative cu caracter normativ, care cuprind reglementri de
principiu aplicabile la un numr nedeterminat de persoane (efecte erga
omnes). exemplu: hotrri normative ale Guvernului, ale consiliilor judeene,
locale etc.
b) acte administrative individuale care conin reguli de conduit pentru o
anumit persoan sau pentru un grup determinat de persoane. exemplu: o
ntiinarea de plat a unei amenzi contravenionale, o autorizaie de
construire etc, acte prin care se atribuie un statut personal (diplome,
certificate, permise etc) sau acte administrative cu caracter jurisdicional.
Ceea ce trebuie reinut este faptul c niciodat actele individuale nu pot nclca
acte normative.

4.4.2. Dup organul de la care eman, acte administrative se clasific n:
a) acte care eman de la autoriti administrative;
b) acte care eman de la alte autoriti publice dect cele administrative;
c) acte care eman de la persoane private autorizate s presteze anumite servicii
publice

4.4.3. n funcie de domeniile de activitate
a) acte de administraie general, cu aplicare, n principiu, n toate domeniile de
activitate. exemplu acte ale Guvernului, consiliilor judeene, locale etc.;
b) acte de administraie special, cu aplicare numai n anumite domenii sau
sectoare de activitate. exemplu: actele ministerelor i altor organe de
specialitate ale administraiei publice.
10
Aceast clasificare corespunde mpririi organelor administraiei de stat n raport
cu competena material a acestora, n organe cu competen material general i
organe cu competen material restrns sau de specialitate.
Organele cu competen material general pot emite i acte de administraie
special. Exemplu: Guvernul poate emite hotrri n domeniul culturii,
nvmntului etc.
Organele cu competen material de specialitate nu pot emite acte de
administraie general, ori de specialitatea altui organ. exemplu: Ministerul Educaiei
i Cercetrii nu poate s emit acte n domeniul proteciei mediului.
Actele de administraie special trebuie s fie conforme cu actele de
administraie general ca urmare a relaiilor de subordonare a organelor de specialitate
fa de cele cu competen material general.
Exist unele situaii n care competena teritorial are prioritate n faa
competenei materiale. exemplu: dei are o competen material general, un
consiliu judeean nu poate nclca printr-o hotrre a sa, ordinele unui minister n
ramura de specialitate a acestuia; ministerul respectiv are o competen material de
specialitate, ns o competen teritorial mai larg dect a consiliului judeean.

4.4.4. n funcie de scopul urmrit, consecinele juridice ale actelor
administrative pot fi diferite. Astfel, exist:
a) acte administrative prin care se pot stabili drepturi pentru persoanele fizice i
juridice (de exemplu: autorizaii de construire, permise de pescuit etc.)
b) acte administrative prin care se pot stabili obligaii pentru persoanele fizice i
juridice (de exemplu: obligaia de a plti o amend)
c) acte administrative prin care se soluioneaz diferite litigii juridice (aa
numitele acte administrative jurisdicionale) de exemplu hotrrea comisiei
de contestaii privitoare la acordarea brevetelor de invenie;
d) acte administrative prin care se certific situaii juridice (legitimaii, diplome
etc.).

4.5. Regimul juridic al actelor administrative

4.5.1. Legalitatea actului administrativ
Legalitatea reprezint elementul central al regimului juridic al actului
administrativ.
innd cont de ierarhia normelor juridice i de principiul supremaiei
Constituiei n raport cu toate celelalte acte din sistemul legislativ, rezult c la
emiterea unui act administrativ trebuie s se in cont n primul rnd de dispoziiile
Constituiei.
Actul administrativ trebuie s fie n acord i cu legea, n accepiunea lato
sensu, att din punct de vedere a categoriilor de acte normative incluse n sintagma
lege, ct i din punct de vedere al prescripiilor legii n ceea ce privete forma, fondul
i limitele competenei organului care emite actul administrativ.

4.5.2. Oportunitatea actului administrativ
Prin oportunitate nelegem realizarea sarcinilor i atribuiilor legale n termen
optim, cu cheltuieli minime de resurse materiale i spirituale, dar cu eficien ct mai
mare, precum i capacitatea pe care o are organul emitent al actului administrativ de a
alege dintre mai multe soluii posibile i egale, n aceeai msur, pe cea care
corespunde cel mai bine interesului public care trebuie ocrotit.
11
Limitele dreptului de apreciere sunt date de normele juridice n aplicarea
crora sunt emise actele administrative. Oportunitatea actelor administrative este
posibil numai dac organele administrative sunt chemate s aduc la ndeplinire
norme care au ipoteza, dispoziia sau sanciunea relativ determinate.

Criteriile care stau la baza aprecierii oportunitii sau inoportunitii unui act
administrativ sunt:
- momentul n care este adoptat actul. Un act este considerat prematur cnd, de
exemplu, ca urmare a apariiei ctorva cazuri de grip s-ar suspenda
cursurile din toate instituiile de nvmnt; un act administrativ este tardiv
cnd a fost adoptat dup consumarea evenimentului n virtutea cruia trebuia
emis;
- locul i condiiile concrete n care trebuie emis actul raportate la specificitatea
unei anumite comuniti pentru care actul administrativ ar produce efecte;
- mijloacele pe care le implic luarea msurilor respective care vor fi aplicate
innd cont de cumpnirea intereselor. Astfel, cnd o anumit activitate poate
fi realizat cu un efort material i uman mai redus, nfptuirea ei cu cheltuieli
i efort mai mare este inoportun;
Dac legalitatea evoc faptul c actul administrativ corespunde literei legii,
oportunitatea reprezint conformitatea actului administrativ n mod prioritar cu
spiritul legii.
Susin alturi de ali autori (A. Iorgovan, V. Vedina) faptul c judectorul de
contencios administrativ, care a fost nvestit cu verificarea legalitii unui act
administrativ, are competena de a se pronuna asupra aspectelor de legalitate ct
i asupra celor de oportunitate.

4.6. Forma actului administrativ
Regula n materia actelor administrative o reprezint forma scris a acestora,
din mai multe motive:
- pentru a se putea cunoate exact coninutul actului;
- constituie un puternic mijloc de prob n caz de litigiu;
- asigur cele mai bune condiii pentru asigurarea controlului asupra actelor
administrative.
Forma scris este absolut necesar n cazul actelor administrative cu caracter
normativ, deoarece se prevede obligativitatea publicrii lor pentru a produce efecte
juridice. Astfel, toate ordonanele Guvernului, precum i majoritatea hotrrilor de
Guvern cu caracter normativ, cu excepia celor care au caracter militar ce se comunic
numai instituiilor interesate, se public n Monitorul Oficial al Romniei sub
sanciunea inexistenei lor.
Actele administrative cu caracter individual mbrac, de regul, forma scris,
ns pot exista i situaii n care s fie emis ntr-o form oral, cum ar fi de exemplu
n cazul unui avertisment. Exist ns acte administrative individuale care nu pot fi
emise dect n form scris, cerut ad validitatem, cum ar fi de exemplu: diplomele,
certificatele, adeverinele, procesele-verbale etc.
Forma oral este utilizat i n caz de urgen, cnd pentru desfurarea
anumitor aciuni n timp oportun nu mai este posibil emiterea unui act scris (de
regul, astfel de acte administrative se prezint sub forma unei note telefonice, a unei
dispoziii verbale etc.).
12
Actele administrative trebuie s respecte anumite formaliti, n lipsa crora
sunt considerate a fi inexistente (de exemplu semntura, tampila, sigiliul organului
respectiv etc.).
Limba n care trebuie redactate actele administrative este limba romn. n
conformitate cu art. 120 din Constituie, n unitile administrativ - teritoriale n care
cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere semnificativ, se asigur
folosirea limbii minoritii naionale respective n scris i oral n relaiile cu
autoritile administraiei publice locale i cu serviciile publice deconcentrate, n
condiiile prevzute de legea organic, fr ca prin aceasta s fie afectat caracterul de
limb oficial al limbii romne (actele respective se redacteaz n limba romn i n
limba minoritii naionale).
Actele administrative cu caracter normativ se motiveaz printr-o not de
fundamentare. Ordonanele de urgen, potrivit art. 115 din Constituie vor cuprinde
n preambulul lor motivarea urgenei. De asemenea, se motiveaz inclusiv hotrrile
de Guvern cu caracter individual.

4.7. Procedura emiterii actelor administrative

4.7.1. n funcie de dispoziiile legale, exist acte administrative care pot fi
emise fr ndeplinirea unor formaliti procedurale deosebite i acte administrative
care, dimpotriv, presupun ndeplinirea unor asemenea formaliti.

4.7.2. n funcie de momentul n care formalitile respective intervin exist:
A. Forme procedurale anterioare emiterii actului administrativ
Au o frecven foarte mare i cunosc diferite forme: studii, statistici, sondaje,
proiecte, propuneri, anchete, referate etc. Cele mai relevante sunt avizul i acordul
prealabil.

Avizele
reprezint punctele de vedere pe care le solicit organul care urmeaz s emit un act
administrativ. Pot fi:
- facultative, cnd organul emitent al actului administrativ nu este obligat s
solicite un aviz sau, dac l-a solicitat nu este obligat s in cont de acest aviz;
- consultative, cnd organul emitent al actului administrativ este obligat s
solicite acest aviz, dar nu este obligat s l respecte (exemplu: avizul solicitat
Curii Constituionale de ctre Parlament cu ocazia procedurii de suspendare
din funcie a Preedintelui Romniei);
- conforme, care se concretizeaz prin trstura lor obligatorie pentru organul
emitent al actului administrativ (avizele solicitate pentru emiterea unei
autorizaii de construire).
Avizele nu produc efecte juridice, deci nu modific, de sine stttor, realitatea
juridic existent. Ele contribuie la ntrirea caracterului legal al actului
administrativ.

Acordul
evoc acceptul pe care un organ public l d unui alt organ n vederea emiterii de ctre
acesta din urm a unui act administrativ.
- acordul nu este act administrativ, neputnd forma obiectul unei aciuni de sine
stttoare n contencios administrativ; el poate fi verificat, sub aspectul
legalitii sale, de ctre instana de contencios administrativ, ns numai n
13
cadrul aciunii formulate mpotriva actului administrativ pe care l
fundamenteaz.
- nu are ca i consecin obligarea organului administrativ emitent al actului la
emiterea acelui act, condiionnd numai valabilitatea acelui act care, fiind emis
n absena sau cu nclcarea acelui acord, este nul;
- nu are drept consecin obligarea organului administrativ respectiv la emiterea
actului administrativ;
- dei atrage dup sine legalitatea unui act administrativ, acordul, prin ele nsui,
nu acoper viciile de legalitate ale actului administrativ respectiv.

B. Forme procedurale concomitente emiterii actului administrativ
se ntlnesc mai ales la organele colegiale i vizeaz funcionarea legal i emiterea de
acte juridice de ctre aceste autoriti publice.
Qvorumul este majoritatea cerut de lege pentru funcionarea valabil a
organului colegial.
Majoritatea cerut pentru votarea actului care poate fi:
cu cerin de qvorum
- calificat = fiind prevzut expres n textul actului respectiv (exemplu: 2/3
pentru revizuirea Constituiei);
- absolut = jumtate plus unu din numrul total (pentru votarea legilor
organice);
- simpl = jumtate plus unu din numrul celor prezeni (pentru votarea legilor
ordinare).
fr condiie de qvorum
- majoritate relativ = cel mai mare numr de voturi obinut (turul al doilea de la
alegerile prezideniale sau pentru primari)

Regula semnrii i contrasemnrii actului
- exist decrete ale Preedintelui Romniei care pentru a fi constituionale
trebuie contrasemnate de primul-ministru (exemplu: cele privind graierea,
acreditarea i rechemarea membrilor corpului diplomatic, conferirea de
decoraii etc.);
- hotrrile i ordonanele Guvernului sunt supuse n totalitate regulii semnrii
lor de ctre primul-ministru i contrasemnrii de ctre minitrii care au
obligaia punerii lor n executare.

C. Forme procedurale ulterioare emiterii actului administrativ
Momentul intrrii lor n vigoare a actelor administrative este n funcie de
caracterul lor:
- individual, de la data comunicrii;
- normativ, ca regul, de la data publicrii. Hotrrile de guvern cu caracter
militar se comunic celor interesai; consiliile locale, judeene, ct i
prefecturile i public actele cu caracter normativ ntr-un monitor oficial la
nivel de jude.

4.8. Fora juridic a actelor administrative

Aa cum am mai artat, actele administrative sunt emise pe temeiul puterii de
stat, ele beneficiind de prezumia c au fost emise cu respectarea tuturor condiiilor
impuse de lege pentru emiterea lor.
14
Aceast prezumie mbrac trei forme:
a) prezumia de legalitate, fiind considerate c sunt emise cu respectarea
Constituiei i legilor, lato sensu;
b) prezumia de autenticitate, organul emitent al actului a ndeplinit toate
formalitile privind forma: semntur, tampil, sigiliu etc.
c) prezumia de veridicitate, actul administrativ fiind prezumat a corespunde
adevrului.
Ca regul, actul administrativ este executoriu de drept.
Fora sa juridic este condiionat i de locul pe care organul emitent al actului l
ocup n sistemul organelor administraiei publice, natura organului emitent dup
competena sa material i teritorial, ct i categoria de act.

4.9. Efectele actelor administrative

a) Momentul de la care actele administrative ncep s produc efecte
- pentru organul emitent: chiar de la data emiterii actului apare obligaia de a-l
face cunoscut, de a nu-l modifica, completa sau abroga dect dup procedura
legal;
- pentru ceilali subieci de drept: de la data publicrii pentru actele
administrative normative i de la data publicrii sau comunicrii, dup caz,
pentru actele administrative individuale.
b) Actele administrative produc efecte juridice din momentul n care au fost
aduse la cunotin. Excepii: actele administrative declarative, cum ar fi de exemplu:
certificatele de natere sau de deces ce sunt emise la un moment ulterior
evenimentului pe care l declar, avnd astfel caracter retroactiv sau actele
administrative care intr n vigoare la o dat ulterioar emiterii lor i aducerii la
cunotin (de exemplu: o hotrre sau o ordonan de Guvern care intr n vigoare
la data prevzut n cuprinsul actului respectiv).
c) Actele administrative pot avea efecte diferite dup cum ne aflm n prezena
unui act administrativ cu caracter individual sau normativ.
d) Actul administrativ produce efecte pn la scoaterea sa din vigoare prin
anulare, revocare, retractare, abrogare sau n alte moduri.

4.10. Suspendarea actelor administrative
Suspendarea unui act juridic poate fi definit ca reprezentnd ntreruperea
producerii de efecte de ctre actul respectiv.
a) Cauzele care determin suspendarea unui act administrativ
- ca regul, intervine atunci cnd exist dubii cu privire la legalitatea unui act
administrativ;
- poate interveni atunci cnd se aplic o sanciune administrativ disciplinar unui
funcionar public sau unei alte persoane ncadrate ntr-un organ public.
b) Efectele juridice ale suspendrii
pe perioada suspendrii, actul administrativ nu i mai produce efectele, urmnd ca
dup ce a disprut cauza ce a determinat luarea acestei msuri actul administrativ s
fie repus n vigoare sau, dimpotriv, s fie scos din vigoare prin intermediul cilor
prevzute de lege.
c) Organele care pot dispune suspendarea sunt:
- organul emitent al actului;
- organul ierarhic superior;
- instana de judecat;
15
- legiuitorul;
- autorul actului.
d) Tipuri de suspendare:
- de drept, n baza unui text de lege;
- dispus de anumite autoriti publice;
- dispus de instana de judecat.

4.11. Revocarea actelor administrative
Revocarea este o operaiune juridic ce poate consta n dou forme de
exprimare:
a) retractarea, atunci cnd se face de organul emitent;
b) revocarea propriu-zis, atunci cnd se face de organul superior celui emitent.

Cauzele care determin revocarea:
a) Din punct de vedere al coninutului cauzei, revocarea intervine pentru cauze
de nelegalitate sau de neoportunitate a actului;
b) Din punct de vedere al momentului n care intervin fa de emiterea actului,
indiferent c vizeaz nelegalitatea sau neoportunitatea lui, cauzele pot fi :
- anterioare actului, determin efecte juridice ex tunc, deci pentru trecut, ca i
cnd actul nu ar fi existat;
- concomitente cu emiterea actului, determin efecte ex tunc;
- ulterioare emiterii actului, produc efecte ex nunc, pentru viitor, fcnd s
nceteze actul din momentul n care s-au constatat cauzele respective
Actele administrative normative sunt revocabile oricnd, pe cnd actele
administrative individuale cunosc unele excepii de la regula revocrii:
- actele administrative cu caracter jurisdicional;
- actele administrative care, fie dau natere la raporturi de drept privat (civile, de
drept al muncii, de exemplu: o decizie de ncadrare n munc a unui funcionar
public, din care ia natere un raport de funcie public, n care se regsesc i
dimensiuni ale unui raport juridic de munc), fie sunt emise ca urmare a
existenei unor contracte civile;
- actele administrative care au fost executate material, prin nsui faptul
consumrii sale; dac, ns, actul administrativ a fost emis prin manopere
dolosive sau frauduloase, el va putea fi revocat;
- actele administrative declarate irevocabile printr-o dispoziie a legii;
- actele administrative care au generat drepturi subiective garantate de lege sub
aspectul stabilitii (nu actul n sine este garantat, ci raportul juridic ce se nate
din act);
- actele administrative de sancionare prin care se aplic sanciuni specifice celor
trei forme de rspundere de drept administrativ: administrativ disciplinar,
contravenional i patrimonial.

4.12. Anularea actelor administrative
Anularea unui act juridic intervine atunci cnd acesta este lovit de vicii de
legalitate.
Anularea reprezint operaiunea juridic prin are actul se desfiineaz, ncetnd
astfel n mod trecut efectele sale juridice.
Anularea actului administrativ se dispune de un alt organ dect cel care a emis
actul, respectiv de ctre organul ierarhic superior sau de ctre instana de judecat.
16
Pentru actele autoritilor administraiei publice care nu se subordoneaz
ierarhic altora (de exemplu: autoritile centrale sau locale autonome), anularea nu va
putea fi dispus dect de ctre instana de judecat.
Din punct de vedere al cauzelor care le genereaz, se menine de principiu
distincia din dreptul civil, potrivit creia:
- nulitatea absolut intervine pentru nclcarea, la ncheierea actului
administrativ, condiiilor de fond, eseniale pentru validitatea actului, prin care
s-a adus atingere unui interes general;
- nulitatea relativ intervine pentru nclcarea, la ncheierea actului
administrativ, a condiiilor de form, de mai mic importan, care ocrotesc un
interes particular, individual sau personal.
Poate aprea ns situaia n care nclcarea unor condiii de form, care n mod
firesc ar trebui s atrag nulitatea relativ a actului, determin totui nulitatea absolut
a acestuia (de exemplu: procesul verbal e contravenie, care trebuie s cuprind un
anumit numr de clauze, n lipsa crora intervine nulitatea absolut).
Organele care pot dispune anularea unui act administrativ:
a) organul ierarhic superior, n virtutea raportului de subordonare ierarhic prin
emiterea unui act administrativ de anulare;
b) instana de judecat, care i fundamenteaz acest drept pe dispoziiile art. 52
din Constituie i pe cele ale Legii nr. 544/2004 privind contenciosul
administrativ, prin emiterea unei hotrri judectoreti;
c) de Ministerul Public, care poate anula doar anumite categorii de acte
administrative (de exemplu, cele ale locurilor de detenie).

Efectele anulrii
Prezumia de legalitate funcioneaz pn la sancionarea unei cauze de
nulitate.
Ca regul, anularea produce efecte juridice ex tunc, actul fiind desfiinat ca i
cnd nu ar fi existat.
Cnd anularea se face pentru motive de neoportunitate, efectele juridice
produse trebuie s fie ex nunc.
Ca regul, anularea unui act administrativ atrage dup sine anularea tuturor
actelor a cror legalitate este condiionat de legalitatea actului administrativ anulat.

4.13. Inexistena actelor administrative
Inexistena este o sanciune care intervine atunci cnd viciile de legalitate care
afecteaz actul administrativ sunt att de grave, nct contientizarea lor nu este o
problem pentru nici un subiect de drept.
n Constituie se dispune c decretele Preedintelui Romniei, hotrrile i
ordonanele Guvernului se public n Monitorul Oficial, sub sanciunea inexistenei
lor.
Actele inexistente nu se mai bucur de prezumia de legalitate a actului
administrativ, iar subiectele de drept destinatare ale actului sau care cad sub incidena
lui, au dreptul de a se prevala de inexistena acestuia i astfel de a refuza ndeplinirea
obligaiilor ce rezult din act.





17

V. CONTRACTUL ADMINISTRATIV

= reprezint o creaie a jurisprudenei Consiliului de Stat francez.
n doctrina juridic se consider c un act poate fi considerat a fi contract
administrativ dac sunt ndeplinite mai multe condiii:
1. exist un acord de voin ntre un organ determinat al administraiei de stat,
care acioneaz n realizarea puterii publice i un particular;
2. spre deosebire de contractele de drept privat, unde prile se afl pe poziie de
egalitate juridic, n cazul contractului administrativ, prile nu se bucur de
aceast egalitate juridic, organul administraiei de stat aflndu-se pe o poziie
supraordonat n raport cu cellalt subiect al raportului juridic;
3. obiectul contractului este de asemenea determinat, urmrind satisfacerea unui
interes general i putnd mbrca una din urmtoarele forme: prestarea unui
serviciu public; punerea n valoare a unui bun public; efectuarea unei lucrri
publice;
4. tocmai datorit interesului general realizat prin executarea unui asemenea
contract, printr-o clauz expres, prile decid s le se aplice regimul de drept
public;
5. clauzele contractului sunt stabilite att pe cale convenional, ct i prin lege;
6. poziia de superioritate a subiectului autoritate public determin posibilitatea
acestuia de a modifica sau rezilia unilateral contractul, atunci cnd interesul
public o cere, spre deosebire de contractele de drept comun care nu pot fi
modificate dect prin acordul prilor sau, n absena acestui acord, de ctre
instana de judecat;
7. forma scris a contractului care, ca i actul administrativ, nu poate avea
caracter consensual, implicnd o autoritate care acioneaz n numele puterii
de stat;
8. competena instanelor de contencios administrativ pentru soluionarea
eventualelor litigii care ar putea apare din executarea unui astfel de contract.
Ca exemple de contracte administrative se pot da: contractul de concesiune,
de achiziii publice, de transport cu mijloacele de transport n comun, de furnizare
de gaze naturale, energie electric, de ap potabil etc., cnd furnizorul este o
autoritate a administraiei publice.


VI. CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV

6.1. Noiunea de contencios administrativ
Sintagma contencios deriv din latinescul contendo contendere, care evoc
ideea unei nfruntri prin lupt.
Contenciosul administrativ reprezint totalitatea litigiilor dintre autoritile
publice, pe de o parte, i cei vtmai n drepturile, libertile i interesele lor legitime,
pe de alt parte, deduse din acte administrative tipice sau asimilate considerate ca
ilegale, de competena seciilor de contencios administrativ ale instanelor
judectoreti, guvernate de un regim juridic predominant de drept public.
Reglementarea contenciosului administrativ este fcut prin Constituie (art.
52 alin. 1 i 2, art. 73 alin. 3 lit. k), art. 126 alin. 6) i prin Legea nr. 554 din 2
decembrie 2004 a contenciosului administrativ, publicat[ ]n M.Of. nr. 1.154 din 7
decembrie 2004.
18
.

6.2. Trsturile contenciosului administrativ

1) Obiectul litigiilor de contencios administrativ
Contenciosul administrativ este declanat printr-o aciune direct att asupra actului
administrativ propriu-zis, ct i asupra actului administrativ asimilat. Sunt asimilate
actelor administrative, n sensul Legii contenciosului administrativ, i contractele
ncheiate de autoritile publice care au ca obiect:
- punerea n valoare a bunurilor proprietate public;
- executarea lucrrilor de interes public;
- prestarea serviciilor publice;
- achiziiile publice;

2) Calitatea prilor n litigiu
n cadrul aciunilor de contencios administrativ pot fi atacate actele emise de
autoritile publice, care vor avea astfel calitatea de prt. Autoritatea public - orice
organ de stat sau al unitilor administrativ-teritoriale care acioneaz, n regim de
putere public, pentru satisfacerea unui interes public; sunt asimilate autoritilor
publice, persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obinut statut de
utilitate public sau sunt autorizate s presteze un serviciu public.

Calitatea de reclamant revine, potrivit art. 52 din Constituie, persoanei
vtmate ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim.
Se poate adresa instanei de contencios administrativ i persoana vtmat ntr-
un drept al sau ntr-un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter
individual, adresat altui subiect de drept.
Avocatul Poporului, ca urmare a controlului realizat, potrivit legii sale
organice, n baza unei sesizri a unei persoane fizice, dac apreciaz ca ilegalitatea
actului sau excesul de putere al autoritii administrative nu poate fi nlturat dect
prin justiie, poate sesiza instana competent de contencios administrativ de la
domiciliul petentului. Petiionarul dobndete, de drept, calitatea de reclamant,
urmnd a fi citat n aceast calitate.
Ministerul Public, atunci cnd, n urma exercitrii atribuiilor prevzute de
legea sa organic, apreciaz ca nclcrile drepturilor, libertilor i intereselor
legitime ale persoanelor se datoreaz existenei unor acte administrative unilaterale
individuale ale autoritilor publice emise cu exces de putere, sesizeaz instana de
contencios administrativ de la domiciliul persoanei fizice sau de la sediul persoanei
juridice vtmate. Petiionarul dobndete, de drept, calitatea de reclamant, urmnd a
fi citat n aceasta calitate. Cnd Ministerul Public apreciaz c, prin excesul de putere,
concretizat n emiterea unui act administrativ normativ, se vatm un interes public,
va sesiza instana de contencios administrativ competent de la sediul autoritii
publice emitente.
Ca o consecin a tutelei administrative, aciunile n contencios administrativ
pot fi introduse de prefect i de Agenia Naional a Funcionarilor Publici, precum i
de orice persoan de drept public vtmat ntr-un drept sau, dup caz, cnd s-a
vtmat un interes legitim; n aceast situaie, pn la soluionarea cauzei, actul atacat
de aceste autoriti este suspendat de drept.

19
3) contenciosul administrativ reprezint un contencios de plin jurisdicie, ceea
ce nseamn c judectorul nu se limiteaz la anularea actului ilegal, ci poate ordona
i alte msuri, cum ar fi recunoaterea de drepturi subiective, restituiri, reintegrri,
despgubiri i chiar reformarea unui act administrativ.
Conform Constituiei, reclamantul poate cere, prin aciunea adresat instanei,
una dintre urmtoarele soluii:
- anularea actului, care poate fi total sau parial; autoritatea public emitent a
unui act administrativ nelegal poate sa solicite instanei constatarea nulitii
acestuia, n situaia n care actul nu mai poate fi revocat, ntruct a intrat n
circuitul civil i a produs efecte juridice. n cazul admiterii aciunii, instana se va
pronuna, la cerere, i asupra legalitii actelor civile ncheiate n baza actului
administrativ nelegal, precum i asupra efectelor civile produse;
- recunoaterea dreptului pretins, instana putnd obliga autoritatea prt la
emiterea actului solicitat de reclamant;
- repararea pagubei, putnd fi vorba despre despgubiri materiale sau morale.

4) caracterul obligatoriu al procedurii administrative prealabile
Este vorba despre aa-numitul recurs administrativ, care semnific
posibilitatea subiectului vtmat de a se adresa administraiei care i-a produs
vtmarea sau celei superioare ei, prin care s-i cear s-i revizuiasc atitudinea,
putnd fi vorba despre anularea, modificarea sau nlocuirea unui act administrativ
sau chiar s adopte o anumit atitudine (s svreasc o prestaie sau s se abin
de la o aciune sau operaiune material).

5) dublul grad de jurisdicie (fondul i recursul) care se judec n cadrul seciilor
specializate de contencios administrativ existente la nivelul tribunalelor, curilor
de apel sau naltei Curi de casaie i Justiie.
Pentru restul litigiilor, regula o reprezint triplul grad de jurisdicie.

6) posibilitatea de a fi atacate n justiie i actele administrative cu caracter
jurisdicional, cu excepia celor n materie contravenional i celor care privesc
stabilirea i scderea impozitelor i a taxelor, precum i a amenzilor prevzute n
legile de impozite i taxe.

7) posibilitatea ca aciunea s poat fi formulat i personal mpotriva
funcionarului care a elaborat actul sau care se face vinovat de refuzul rezolvrii
cererii, ns numai n situaia n care se solicit despgubiri.
Funcionarul public respectiv poate chema n garanie pe superiorul su
ierarhic de la care a primit ordin s semneze actul a crui legalitate total sau parial
este supus judecii.
Legea instituie, de asemenea, principiul solidaritii dintre funcionarul public
i autoritate.
Aciunile n care se cere numai anularea actului sau obligarea la emiterea lui
pot fi introduse numai mpotriva autoritii publice i nu a funcionarului vinovat.

8) Obiectul unei aciuni n contencios administrativ nu poate consta doar n
acordarea de despgubiri, fr s se solicite i anularea actului sau obligarea la
emiterea lui.
Dac reclamantul nu cunotea ntinderea pagubei la data introducerii aciunii
n contencios administrativ, el va putea introduce ulterior cererea de despgubire,
20
termenul de prescripie pentru aceast cerere ncepnd s curg de la data la care a
cunoscut sau ar fi trebuit s cunoasc ntinderea pagubei.

9) posibilitatea pe care o are instana de judecat de a amenda pentru fiecare zi
de ntrziere pe conductorul autoritii publice care nu trimite n termenul stabilit
lucrrile cerute.

6.3. Condiiile aciunii n contenciosul administrativ

1) Actul atacat trebuie s fie un act administrativ sau asimilat acestuia
Sunt considerate acte administrative asimilate, care pot fi atacate n instanele de
contencios administrativ:
a) refuzul nejustificat al unui organ al administraiei de stat de a emite un act
administrativ dei trebuia s o fac, precum i refuzul nejustificat de a rezolva
o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim;
b) faptul de a nu rspunde n termenul legal de 30 de zile de la nregistrarea
cererii respective, dac prin lege nu se prevede un alt termen sau pur i simplu
refuzul de a rspunde.
Legea contenciosului administrativ nu face nici o distincie cu privire la tipul
actelor administrative ce pot fi atacate n instanele judectoreti de contencios
administrativ, ceea ce a dus n practic i doctrin la interpretarea c pot fi atacate
inclusiv actele administrative cu caracter normativ, cum ar fi de exemplu hotrrile
Guvernului, consiliilor judeene sau locale. Ordonanele Guvernului sunt acte
administrative sub aspectul organului emitent, dar au for juridic de lege i de aceea,
nu pot fi atacate n instanele de contencios administrativ, ci doar la Curtea
Constituional pentru motive de nclcare a Constituiei.
Ca o excepie de la regula general potrivit creia hotrrile judectoreti au
efecte inter partes litigantes, hotrrile judectoreti definitive i irevocabile, prin
care s-au anulat acte administrative cu caracter normativ (cu a r fi de exemplu:
hotrri ale Guvernului, ordine ale minitrilor, hotrri ale consiliilor judeene sau
locale etc), sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor. Ele se public n
M.Of., Partea I, sau, dup caz, n monitoarele oficiale ale judeelor ori al municipiului
Bucureti, la cererea instanei de executare ori a reclamantului, fiind scutite de plata
taxelor de publicitate. Astfel, se face o distincie legal ntre efectele hotrrilor
instanelor de contencios administrativ n funcie de caracterul normativ sau
individual al actului atacat.
Actele i operaiunile administrative care stau la baza emiterii actului
administrativ supus controlului (acte prealabile) vor putea fi atacate n contenciosul
administrativ numai odat cu actul pe care l fundamenteaz, i nu separat.

2) Actul atacat s emane de la o autoritate public
Intr n aceast noiune de autoritate public al crei act administrativ poate fi
atacat n instana de contencios administrativ orice organ de stat sau al unitilor
administrativ-teritoriale care acioneaz, n regim de putere public, pentru
satisfacerea unui interes public, inclusiv persoanele juridice de drept privat care,
potrivit legii, au obinut statut de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un
serviciu public, care potrivit Legii contenciosului administrativ sunt asimilate
autoritilor publice. Acestea sunt:
- autoritile administraiei publice centrale i teritoriale: Preedintele Romniei,
Guvernul, autoriti ale administraiei centrale de specialitate subordonate sau
21
nesubordonate, autonome, prefectul, serviciile deconcentrate ale ministerelor
din teritoriu, alte structuri subordonate acestora;
- autoritile autonome locale (consiliile locale, judeene, primarul, structurile
subordonate acestora);
- diferite structuri neguvernamentale (de exemplu: barouri, asociaii, fundaii
etc.).
Actul administrativ poate eman de la orice autoritate public, indiferent c acesta
are sau nu personalitate juridic (trebuie doar s aib capacitate de drept
administrativ, fr a fi necesar i capacitatea de drept civil);
n situaia n care pe lng anularea actului se pretind i despgubiri, instana
judectoreasc nu poate obliga, ns, la plata acestora dect un subiect de drept civil,
care poate rspunde cu bunurile din patrimoniul su pentru plata despgubirilor.

3) Actul administrativ atacat s vatme un drept sau un interes legitim
n sensul Legii contenciosului administrativ, noiunea de drept vtmat nseamn
orice drept fundamental prevzut de Constituie sau de lege, cruia i se aduce o
atingere printr-un act administrativ. Noiunea de interes legitim privat reprezint
posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n considerarea realizrii unui drept
subiectiv viitor i previzibil, prefigurat, iar cea de interes legitim public nseamn
posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n considerarea realizrii unui drept
fundamental care se exercit n colectiv ori, dup caz, n considerarea aprrii unui
interes public.
Interesul vtmat trebuie s fie legitim, ceea ce nseamn c nu orice interes este
ocrotit prin justiie. De exemplu, a pretinde judectorului anularea unei autorizaii de
construire eliberat pentru o alt persoan de ctre o autoritate administrativ
competent, invocndu-se n contradictoriu cu acea persoan vtmarea unui drept
recunoscut de lege, cnd n realitate sunt vtmate numai simple interese, i nu
interese ocrotite de lege.

4) Fine de neprimire n faa instanelor de contencios administrativ
Nu pot fi atacate n contenciosul administrativ:
a) actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora
cu Parlamentul;
b) actele de comandament cu caracter militar;
c) actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin
lege organic, o alt procedur judiciar.
Actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de
asediu sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional ori
cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea
consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor i epizootiilor pot fi atacate numai
pentru exces de putere. Excesul de putere se traduce prin exercitarea dreptului de
apreciere, aparinnd autoritilor administraiei publice, prin nclcarea drepturilor i
libertilor fundamentale ale cetenilor, prevzute de Constituie sau de lege.

5) ndeplinirea procedurii administrative prin exercitarea plngerii prealabile
Raiunea unei asemenea proceduri este evitarea declanrii unui litigiu, care
astfel ar putea fi stins cu cheltuieli mai mici de ctre cei interesai.
Recursul administrativ are avantajul c este suplu i gratuit. Exist dou forme
de recurs administrativ:

22
Recursul graios are ca specific:
- se exercit la aceeai autoritate care a emis actul administrativ supus
recursului n termen de cel mult 30 de zile de la comunicarea actului; din
punct de vedere al naturii juridice, termenul de 30 de zile este un termen pus la
dispoziia administraiei pentru a recurge la o nou examinare a actului; cel
care l exercit poate cere s fie emis un act administrativ, s fie retractat,
modificat sau anulat;
- plngerea prealabil n cazul actelor administrative unilaterale se poate
introduce, pentru motive temeinice, i peste termenul sus menionat, dar nu
mai trziu de 6 luni de la data emiterii actului; termenul de 6 luni este termen
de prescripie;
- este ndreptit s introduc plngere prealabil i persoana vtmat ntr-un
drept al sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ cu caracter
individual, adresat altui subiect de drept, din momentul n care a luat
cunotin, pe orice cale, de existenta acestuia, n limitele termenului de 6 luni
sus menionat;
- n cazul aciunilor introduse de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public,
Agenia Naional a Funcionarilor Publici nu este obligatorie procedura
prealabil

Recursul ierarhic are ca specific:
- se exercit la organul ierarhic superior celui care a produs vtmarea;
- din punct de vedere al sferei sala de aplicare, nu vizeaz dect actele emise de
organele administrative care au organe superioare ierarhic;
- cel care l exercit poate cere anularea actului respectiv, precum i obligarea
autoritii emitente s modifice sau s emit un anumit act, n aa fel nct s
restabileasc ordinea de legalitate nclcat prin actul atacat.
Legea nu oblig, dar nici nu interzice, dac persoana vtmat dorete acest lucru
i dac este posibil (exist un organ ierarhic superior) s fie exercitate ambele forme
de recurs.
De altfel, autoritatea ierarhic superioar poate fi sesizat i concomitent cu
autoritatea emitent a actului administrativ.
n cazul n care cel care se consider vtmat nu este mulumit de soluia dat
reclamaiei sale, el poate sesiza instana n termen de 30 de zile de la comunicarea
soluiei. El va putea sesiza instana i dac nu a primit un rspuns n termenul legal. n
toate cazurile, introducerea cererii la instana de judecat nu se va putea face mai
trziu de un an de la data comunicrii actului administrativ a crui anulare se cere.

6.4. Procedura n materie de contencios administrativ

1) Natura normelor procedurale aplicabile
a) norme specifice (Legea contenciosului administrativ);
b) normele procedurii generale, comune procedurii civile obinuite

2) Prile n litigiul de contencios administrativ
a) calitatea de reclamant o poate avea orice persoan fizic sau juridic, fr a
ine seama de capacitatea de drept civil a acestei persoane;
b) calitatea de prt o are o autoritate public emitent a unui act administrativ

23
3) Felul aciunilor n contencios n funcie de regimul procedurii
administrative prealabile
a) aciuni care oblig reclamantul ca nainte de a se adresa instanei s parcurg
procedura prealabil (regula n materie);
b) aciuni care nu oblig parcurgerea unei asemenea proceduri. Exemplu:
aciunile care au ca obiect actele administrativ jurisdicionale.

4) Tipuri de aciuni n contencios administrativ
a) aciuni n anularea total sau parial a actului administrativ;
b) aciuni n anularea actului, nsoite de solicitarea unor despgubiri materiale;
c) aciuni n obligarea la emiterea unui act administrativ;
d) aciuni n obligarea la emiterea unui act administrativ, nsoite de cererea de
despgubiri materiale.

5) Acte ce trebuie ataate cererii
- actul administrativ pe care l atac sau dup caz rspunsul autoritii
administrative;
- n situaia n care nu a primit nici un rspuns va depune la dosar copia dup
cererea sa, certificat pentru conformitate cu originalul;
- actul prin care se dovedete ndeplinirea procedurii prealabile;
- dovada achitrii taxei de timbru, care este o sum modic comparativ cu
celelalte taxe judiciare;
- alte acte pe care reclamantul le consider necesare.

6. Instanele competente
Litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice
locale i judeene, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii
vamale i accesorii ale acestora, de pn la 5 miliarde lei, se soluioneaz, n fond, de
tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau
ncheiate de autoritile publice centrale, precum i cele care privesc taxe i impozite,
contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora, mai mari de 5 miliarde lei, se
soluioneaz, n fond, de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de
apel, daca prin lege special nu se prevede altfel.
Recursul mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele administrativ-fiscale se
judec de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, iar recursul
mpotriva sentinelor pronunate de seciile de contencios administrativ i fiscal ale
curilor de apel se judeca de Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi
de Casaie i Justiie, dac prin lege special nu se prevede altfel.
Reclamantul se poate adresa instanei de la domiciliul sau celei de la domiciliul
prtului. Daca reclamantul a optat pentru instana de la domiciliul prtului, nu se
poate invoca excepia necompetenei teritoriale.

7). Termenul de introducere a aciunii
Cererile prin care se solicit anularea unui act administrativ individual sau
recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate se pot introduce n termen
de 6 luni de la:
a) data primirii rspunsului la plngerea prealabil sau, dup caz, data comunicrii
refuzului, considerat nejustificat, de soluionare a cererii;
b) data expirrii termenului legal de soluionare a cererii, dar nu mai trziu de un
an de la data emiterii actului;
24
c) data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul
contractelor administrative.
Pentru motive temeinice, n cazul actului administrativ unilateral, cererea poate fi
introdus i peste termenul prevzut la pct. a) de mai sus, dar nu mai trziu de un an
de la data emiterii actului.
n cazul aciunilor formulate de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public sau
Agenia Naional a Funcionarilor Publici, termenul curge de la data cnd s-a
cunoscut existena actului nelegal, fiind aplicabile n mod corespunztor prevederile
menionate n fraza anterioar.
Ordonanele sau dispoziiile din ordonane care se consider a fi neconstituionale,
precum i actele administrative cu caracter normativ care se consider a fi nelegale
pot fi atacate oricnd.

8) Suspendarea executrii actului
n cazuri bine justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, o dat cu
sesizarea, prin plngere prealabil, a autoritii publice care a emis actul, persoana
vtmat poate s cear instanei competente s dispun suspendarea executrii
actului administrativ pn la pronunarea instanei de fond. Instana va rezolva cererea
de suspendare, de urgen, cu citarea prilor.
Cnd n cauza este un interes public major, de natur a perturba grav
funcionarea unui serviciu public administrativ de importan naional, cererea de
suspendare a actului administrativ normativ poate fi introdus i de Ministerul Public,
din oficiu sau la sesizare.
ncheierea sau, dup caz, sentina prin care se pronun suspendarea este
executorie de drept. Ea poate fi atacat cu recurs n termen de 5 zile de la pronunare.
Suspendarea executrii actului administrativ unilateral poate fi solicitat de
reclamant i prin cererea adresata instanei competente pentru anularea, n tot sau n
parte, a actului atacat. n acest caz, instana va putea dispune suspendarea actului
administrativ atacat, pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei. Cererea de
suspendare se poate formula o dat cu aciunea principal sau printr-o aciune
separat, pn la soluionarea aciunii n fond.

9). Introducerea n cauza a funcionarului
Cererile n justiie prevzute de prezenta lege vor putea fi formulate i personal
mpotriva persoanei fizice care a elaborat, a emis sau a ncheiat actul ori, dup caz,
care se face vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv
sau la un interes legitim, dac se solicit plata unor despgubiri pentru prejudiciul
cauzat ori pentru ntrziere. n cazul n care aciunea se admite, persoana respectiv va
putea fi obligat la plata despgubirilor, solidar cu autoritatea public respectiv.
Persoana acionat astfel n justiie l poate chema n garanie pe superiorul sau
ierarhic, de la care a primit ordin scris sa elaboreze sau sa nu elaboreze actul.

10). Judecarea cererilor
Cererile adresate instanei se judec de urgen i cu precdere n edin
public. Pentru cererile formulate n contencios administrativ se percep taxele de
timbru prevzute de Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru, cu
modificarile i completarile ulterioare, pentru cauzele neevaluabile n bani, cu
excepia celor care au ca obiect contractele administrative, care se vor taxa la valoare.
Hotrrile vor fi redactate i motivate de urgen, n cel mult 10 zile de la
pronunare.
25
Hotrrea pronunat n prim instan poate fi atacat cu recurs, n termen de
15 zile de la pronunare ori de la comunicare. Recursul suspend executarea i se
judec de urgen.
n cazul admiterii recursului, instana de recurs, casnd sentina, va rejudeca litigiul n
fond, dac nu sunt motive de casare cu trimitere. Cnd hotrrea primei instane a fost
dat cu nclcarea dispoziiilor referitoare la competena material, cauza se va trimite
la instana competent. Cnd hotrrea primei instane a fost pronunat fr a se
judeca fondul, cauza se va trimite, o singur dat, la aceasta instan.

11) Soluiile pe care poate s le pronune instana de judecat
Instana de contencios administrativ poate, dup caz, s anuleze, n tot sau n
parte, actul administrativ, s oblige autoritatea public s emit un act administrativ
ori s elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris.
Instana este competent s se pronune, n afara situaiilor sus menionate, i
asupra legalitii actelor sau operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii
actului supus judecii.
n cazul soluionrii cererii, instana va hotr i asupra despgubirilor pentru
daunele materiale i morale cauzate, dac reclamantul a solicitat acest lucru.
Atunci cnd obiectul aciunii n contencios administrativ l formeaz un
contract administrativ, n funcie de starea de fapt, instana poate:
a) dispune anularea acestuia, n tot sau n parte;
b) oblig autoritatea public s ncheie contractul la care reclamantul este ndrituit;
c) impune uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite obligaii;
d) suplini consimmntul unei pri, cnd interesul public o cere;
e) oblig la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i morale.



12) Executarea sentinei pronunate
Hotrrile judectoreti definitive i irevocabile, prin care s-au admis aciunile
formulate potrivit dispoziiilor Legii contenciosului administrativ, constituie titluri
executorii.
Hotrrile judectoreti definitive i irevocabile, prin care s-au anulat acte
administrative cu caracter normativ, sunt general obligatorii i au putere numai pentru
viitor. Ele se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, sau, dup caz, n
monitoarele oficiale ale judeelor ori al municipiului Bucureti, la cererea instanei de
executare ori a reclamantului, fiind scutite de plata taxelor de publicitate.
n cazul n care s-a admis sanciunea i s-a dispus nlocuirea, modificarea
actului, obligarea la emiterea lui, executarea hotrrii irevocabile se va face n
termenul stabilit de instana de judecat, iar n absena unui asemenea termen, n cel
mult 30 de zile de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti.

13). Controlul judectoresc al actelor administrative pe calea excepiei de
ilegalitate a actului.
Ilegalitatea actului mai poate fi invocat i pe cale de excepie n litigii care au
alt obiect dect cel fondat pe legea contenciosului administrativ i are urmtoarele
trsturi:
a) nu determin anularea actului, ci doar stabilirea caracterului su ilegal i
nlturarea din cauz;
26
b) poate fi ridicat n orice proces de competena instanelor judectoreti, nu doar
a celor de contencios administrativ;
c) n cazul excepiei de ilegalitate nu exist termene de prescripie sau de
decdere;
d) din punct de vedere al efectelor soluiei, n cazul n care se constat ilegalitatea
unui act administrativ normativ pe cale de excepie, efectele sentinei sunt
inter partes litigantes.