* Democracy, justice, and the public use of reason: reections on the debate between Rawls and Habermas Renato Francisquini Doutorando em Cincia Poltica, bolsista do CNPq, Universidade de So Paulo - USP e-mail: rfrancisquini@usp.br Recebido: 26/09/2012 Aceito: 17/09/2013 RESUMO Este trabalho tem como tema central o debate entre Jrgen Habermas e John Rawls, e o seu foco recai principalmente sobre a discusso acerca do processo poltico democrtico. Inicialmente se apresenta uma discusso sobre a teoria da justia como equidade, buscando explorar os fundamentos para uma teoria da democracia deliberativa. Em seguida se expem as crticas de Habermas a essa concepo, bem como as suas sugestes de aprimoramento. Na sequncia discute-se a resposta de Rawls e a sua tentativa de estabelecer paralelos entre os dois projetos tericos. Por m, esboamos tentativamente uma teoria da democracia deliberativa que seja tanto quanto possvel coerente com o debate apresentado no incio e que poderia ser subscrita por ambos os autores. PALAVRAS-CHAVE: Teoria democrtica; Deliberao pblica; Justia; Legitimidade. ABSTRACT This paper has as its central issue the debate between Jrgen Habermas and John Rawls. It is focused mainly on the discussion regarding the democratic political process. Initially, a discussion about the theory of justice as fairness is presented, in order to explore the fundamentals of a theory of deliberative democracy. After that, the critics made by Habermas to this conception are exposed, as well as his suggestions for its development. Then there is a discussion regarding Rawlss response and his attempt to establish parallels between his and the German philosophers theoretical projects. In the end, we tentatively outline a theory of deliberative democracy that is, as long as it is possible, coherent with the debate and that could be subscribed by both authors. KEYWORDS: Democratic theory; Public deliberation; Justice; Legitimacy. 21 * Gostaria de agradecer ao Lucas Petroni pela leitura atenta e os comentrios s vrias verses deste trabalho. A sua ajuda foi fundamental. Agradeo tambm ao Prof. Dnis Coitinho Silveira, que comentou a primeira verso do texto, apresentado no II Seminrio Discente do Programa de Ps-graduao do Departamento de Cincia Poltica da USP. Por fim, mas no menos importante, aos editores e pareceristas annimos da Teoria & Pesquisa, que contriburam sobremaneira para que este artigo se tornasse publicvel. teoria&pesquisa REVISTA DE CINCIA POLTICA 21
vol. 22, n. 2, p. 21-36, jul./dez. 2013 http://dx.doi.org/10.4322/tp.2013.015 A R T I G O Francisquini (Finlayson e Freyenhagen, 2011: 2). Ademais, embora tenham se valido de abordagens diferentes, eles se debruaram sobre problemas de ordem semelhante e as suas concluses foram, por vezes, complementares, no contraditrias 3 . Nos textos de 1995 e mesmo aps esse debate , eles parecem mover-se em direo a um campo de argumentao compartilhado: ambos concordam que a losoa poltica no uma teoria moral aplicada, rejeitam um realismo poltico segundo o qual princpios morais e motivaes seriam irrelevantes para a poltica, e tornam a ideia de legitimidade elemento central de seus projetos tericos. O ponto de partida de uma concepo deliberativa de democracia o contexto de justicao, tpico das sociedades modernas, que se estabelece pelo fato do pluralismo: o fato de que a cultura poltica pblica em sociedades democrticas ser inevitavelmente caracterizada por uma diversidade de concepes religiosas, filosficas e morais abrangentes, que resultado do exerccio da razo humana sob instituies livres. As concepes abrangentes do bem so fruto do livre exerccio da razo prtica e so questes sobre as quais pessoas razoveis discordam. Ademais, essa literatura considera a possibilidade de consensos sustentados por razes sucientes (ou que respeitem o princpio de no-rejeio) para todos, independentemente de sua concepo abrangente do bem. Tendo em vista tal reconhecimento, a teoria deliberativa busca sustentar os fundamentos normativos de uma comunidade poltica de iguais no consentimento pblico e esclarecido de cidados livres e iguais. Nesse sentido, a vertente deliberativa da teoria democrtica aborda o problema da democracia a partir de uma perspectiva que valoriza uma avaliao crtico-normativa, discursiva, das relaes de poder. Ou seja, o contexto de justicao submete as decises polticas a um critrio de legitimidade racional, que se caracteriza pela possibilidade de reconhecimento por todos os cidados a partir de seu juzo pblico. Arma-se, portanto, a viabilidade de um consenso baseado em um acordo em termos razoveis entre pessoas livres e iguais, a despeito dos desacordos 3 At meados da dcada de 1980 e o incio da dcada de 1990, a tica do discurso dirigia-se correo moral que governa a estrutura bsica a partir de uma teoria geral, enquanto a justia como equidade o fazia a partir de uma teoria do poltico. Aps o lanamento de O Liberalismo Poltico e Direiro e Democracia, a situao modicou-se e a aplicao da moralidade poltica tornou-se mais complexa. Habermas passou a aceitar que a correo moral no era suciente para sustentar a legitimidade poltica. Rawls, por sua vez, tornou mais claro que a justia como equidade no era uma teoria geral que se dirigia correo das aes individuais (Finlayson e Freyenhagen, 2011: 7). Introduo Este trabalho tem como tema central o conceito de democracia mais precisamente, de democracia deliberativa presente nas obras de John Rawls e Jrgen Habermas. Toma-se como objeto de anlise o debate entre os autores, promovido por Michael Kelly, ento editor do Journal of Philosophy, em 1995. O foco neste debate, e no na obra dos autores de forma mais ampla, justica-se pela importncia que a discusso sobre o conceito de democracia, subjacente ao projeto terico destes autores, ganha no mesmo. A oportunidade de um confronto direto de ideias ps em relevo uma compreenso h muito disputada no campo da teoria poltica contempornea, a saber, sobre a denio de autogoverno coletivo. Se a literatura produzida em torno da denio que toma as prticas argumentativas como sustentculo das bases democrticas tendeu a distanciar o liberalismo igualitrio da teoria discursiva, o trabalho que ora se inicia caminha na direo inversa: a partir do exposto no debate de 1995, argumentar-se- que os autores partilham um campo comum no que concerne ao conceito de democracia. De incio, portanto, considera-se que Rawls e Habermas, mesmo lanando mo de uma linguagem distinta, se situam dentre os proponentes de uma teoria deliberativa da democracia 1 . Mas o que se quer dizer com isso? Porque situar dois projetos tericos to distintos dentro de uma mesma vertente (deliberativa) da teoria poltica 2 ? Gostaria de argumentar que, embora por muito tempo a separao entre losoa analtica e continental tenha distanciado dois projetos tericos cuja base remonta losoa prtica de Kant, Rawls e Habermas permaneceram sucientemente prximos para que os seus desacordos sejam instrutivos, sobretudo nos estudos de losoa e teoria poltica (McCarthy, 1994: 45). As crticas recprocas nos textos de 1995 resultaram em importantes claricaes e desenvolvimentos nas teorias de cada um. Habermas permitiu que Rawls tornasse mais explcita a sua noo de justicao pblica; este, por sua vez, inuenciou o incio do desenvolvimento de uma viso mais positiva daquele sobre a importncia dos discursos ticos para a integrao social 1 Este um dos pontos que quero explicitar e defender no texto. Reconheo que um autor do peso de um lvaro de Vita discorda dessa viso (no que se refere a John Rawls, embora o prprio Rawls o afirme em seus trabalhos mais recentes) e tentarei no que se segue argumentar, a partir dos esclarecimentos apresentados pelos autores no debate do Journal of Philosohpy, em prol de um conceito de democracia que, acredito, poderia ser subscrito por Rawls e Habermas. 2 Ademais, Rawls no figura sequer entre os autores que tradicionalmente se inclui dentro da teoria democrtica.
22 teoria&pesquisa REVISTA DE CINCIA POLTICA vol. 22, n. 2, jul./dez. 2013 Democracia, justia e o uso pblico da razo: reexes sobre o debate entre Rawls e Habermas caractersticas do processo poltico democrtico, especialmente no sentido de distinguir esse processo da barganha, dos contratos e de outras formas de interao tpicas do mercado o que lana luz sobre a necessidade de consideraes a respeito das vantagens coletivas e sobre a formao das preferncias dos participantes durante o processo. Nessa concepo, comum que se estabelea uma relao entre a noo de associao democrtica e ideais de autonomia e do bem comum (Gutmann e Thompson, 2004). Embora estejam de acordo quanto s formulaes acima, permanece entre Rawls e Habermas uma controvrsia referente definio da instncia apropriada para a justificao normativa da deliberao (Werle, 2004: 139-40). No debate promovido pelo Journal of Philosophy ca claro que tais divergncias se relacionam, sobretudo, ao entendimento distinto sobre as caractersticas dos dispositivos de representao e a associao entre os contextos de justicao terica e prtica. O artigo buscar discutir os pontos centrais do debate, prestando especial ateno possibilidade de reconciliao entre estes projetos no que concerne s caractersticas centrais do conceito de democracia apresentado acima. O argumento central que ser defendido o de que o liberalismo poltico rawlsiano, no menos do que a teoria do discurso habermasiana, pressupe a prtica comunicativa e a justicao pblica como elementos primordiais de uma sociedade democrtica. Pretende-se demonstrar, nesse sentido, que os princpios de justia no representam uma restrio autodeterminao dos cidados. Procurando lidar com as questes envolvidas no debate, embora sem a preocupao de esgotar o horizonte abrangente destes projetos tericos, o trabalho ir percorrer o seguinte caminho: inicialmente se apresenta de maneira breve a teoria da justia como equidade e a sua relao com a democracia (I); num segundo momento sublinham-se as crticas de Habermas teoria da justia como equidade, sobretudo s questes pertinentes ao uso pblico da razo e a relao entre as liberdades individuais e a autodeterminao (II); em seguida discute-se a rplica de Rawls, buscando destacar a compreenso do autor sobre as crticas recebidas e o esforo para esclarecer a sua noo de justicao pblica dos princpios de justia (III); por fim, procura-se demonstrar que os projetos tericos em questo compartilham um conceito de democracia deliberativa cujas caractersticas se sustentam em uma compreenso comum sobre o contexto de justicao das sociedades modernas. provenientes da pluralidade de concepes divergentes sobre a boa vida. A ideia de lei legtima, nesse caso, no se subordina moralidade nem tampouco aos valores compartilhados por uma comunidade ou concepes tradicionais do bem comum. Antes, ela est ancorada na possibilidade de aceitao por todos mediante o uso pblico da razo. Portanto, o Estado constitucional, na perspectiva deliberativa, tem uma relao interna com os procedimentos democrticos de deliberao. Ao tomar uma ideia abstrata sobre o conceito de democracia to abstrata como deve ser, sugere Joshua Cohen , seria possvel dizer que [...] a ideia fundamental de legitimidade poltica democrtica a de que a autorizao para o exerccio do poder estatal deve emanar das decises coletivas dos membros iguais da sociedade que governada por aquele poder (Cohen, 1998: 185, traduo livre; nfase no original) 4 . As diferentes concepes sobre a democracia se sustentam em entendimentos distintos sobre questes como o pertencimento cidadania e o que torna uma deciso coletiva. A teoria deliberativa, ao contrrio de outras concepes, arma que a exigncia de mtuo respeito entre os cidados no se realiza pela igual considerao pelo interesse de todos 5 , mas pelo oferecimento de justicaes para o exerccio do poder coletivo que possam ser aceitas ou no rejeitadas como razoveis 6 por todos. Nesse sentido, considera-se que o carter coletivo de uma deciso advm do fato de que os arranjos sociais e polticos (1) facilitam a livre argumentao, oferecendo, por exemplo, condies favorveis expresso, participao e associao, de modo a assegurar que os cidados sejam tratados como iguais no processo poltico argumentativo; e (2) amarram a autorizao ao exerccio do poder coercitivo da sociedade a tal discusso pblica, mediante a construo de uma estrutura institucional que favorea a responsividade e a accountability do poder poltico, estabelecendo eleies peridicas, transparncia das decises legislativas etc. Nas formulaes tericas que se consolidaram no modelo normativo da democracia deliberativa so feitos determinados julgamentos sobre as 4 No original: [...]the fundamental idea of democratic, political legitimacy is that the authorization to exercise state power must arise from the collective decisions of the equal members of a society who are governed by that power. 5 Cf. Przeworski (2010: 15-21). 6 Recaem sob a rubrica do razovel, segundo Rawls (2011b), aquelas razes que no exigem do poder coercitivo da sociedade a imposio de uma concepo abrangente do bem. teoria&pesquisa REVISTA DE CINCIA POLTICA vol. 22, n. 2, jul./dez. 2013 23
Francisquini bem-ordenada quando regulada por uma concepo pblica de justia cujos princpios so aceitos como razoveis por todos os cidados aceitam, e sabem que os demais tambm aceitam, princpios razoveis de justia poltica; a estrutura bsica da sociedade regula-se de acordo com os mesmos. Numa ordenao como essa, os homens, embora no deixem de fazer exigncias mtuas eventualmente excessivas, reconhecem um ponto de vista a partir do qual as suas reivindicaes possam ser julgadas. O objeto primrio da justia, nessa perspectiva, a estrutura bsica da sociedade ou, em outras palavras, [...] a maneira pela qual as principais instituies polticas e sociais de uma sociedade se organizam em um sistema de cooperao social, bem como a maneira pela qual atribuem direitos bsicos e deveres e regulam a diviso das vantagens provenientes da cooperao social ao longo do tempo [...] (Rawls, 2003: 10, traduo livre) 11 . O papel de uma concepo poltica de justia no o de especicar precisamente como cada questo deve ser resolvida, mas, antes, o de formular um enquadramento a partir do qual elas possam ser examinadas. Dado o fato do pluralismo valorativo, os termos da cooperao social devem ser dados por um acordo entre os que estaro submetidos estrutura bsica que ser regulada por tais termos, pois seria vedado qualquer acordo baseado em uma autoridade moral que se sustenta em uma concepo abrangente do bem assim como no seria possvel um consenso em torno de uma ordem de valores ou os ditados de quaisquer leis naturais. importante, portanto, que ela possa ser aceita voluntariamente por cada indivduo submetido a tal ordenao. A partir de O Liberalismo Poltico, essa premissa passa a sustentar a necessidade de uma argumentao moral que leva defesa da prioridade da justia sobre o bem e de uma concepo poltica que se sustenta por si mesma (free standing), que poderia ser objeto de um consenso sobreposto. Essa seria uma distino fundamental entre a sociedade como um todo e as diversas comunidades que presumivelmente iro se formar em seu interior. Na justia como equidade, uma sociedade poltica democrtica no dispe de tais valores e fins compartilhados, alm daqueles que se inserem na, ou esto conectados , prpria concepo poltica de justia. Os cidados de uma sociedade 11 No original: The way in which the main political and social institutions of society fit together into one system of social cooperation,and the way they assign basic rights and duties and regulate the division of advantages that arises from social cooperation over time. I A teoria da justia como equidade 7 , de John Rawls, representou um salto paradigmtico na filosofia poltica moderna. O autor se props a elaborar uma concepo poltica de justia para as sociedades democrticas 8 , partindo, para tanto, de uma concepo losca sobre a democracia constitucional. Nesse esforo, busca explorar as razes pelas quais os cidados de uma sociedade democrtica, dado o fato do pluralismo, poderiam considerar razovel uma concepo de justia poltica e social. Rawls buscou construir uma concepo de justia capaz de incorporar tanto as razes morais do agir neutras em relao ao agente quanto as razes relativas ao agente 9 . Nesse sentido, ele busca apresentar uma viso clara das principais caractersticas estruturais da concepo de justia implcita na tradio contratualista. A justia como equidade, assim como as demais vises contratualistas, tem duas partes: uma correspondente interpretao da situao inicial e do problema da escolha colocada nesse contexto, e outra ao conjunto de princpios que seria aceito consensualmente pelas partes do acordo (Rawls, 2008: XLIII-IV). O ponto de partida do autor a ideia kantiana de igual valor intrnseco dos indivduos, ou seja, o principio segundo o qual todas as pessoas so ns em si mesmas e devem ser a unidade ltima de preocupao moral 10 . Uma sociedade democrtica (ou uma sociedade justa), na formulao rawlsiana, aquela em que as instituies sociais, econmicas e polticas tratam os cidados como membros moralmente iguais e oferecem a cada um os direitos, liberdades e oportunidades necessrios persecuo de seus ns e convices morais (Nagel, 2003: 70-1). Cada um dos ideais a que o autor busca adequar a sua teoria liberdade, igualdade e fraternidade corresponde a um dos componentes da sua concepo de justia. Uma sociedade seria 7 Sabemos que o projeto terico rawlsiano, desde Uma Teoria da Justia, de 1971, passou por inmeras reformulaes, atravs das quais Rawls reviu certos pressupostos e mesmo deixou de subscrever outros. Neste captulo apresento as principais ideias tais como acredito que Rawls, caso fosse possvel, subscreveria hoje a partir de seus ltimos trabalhos. Apenas eventualmente iremos ressaltar as distines entre uma verso e outra de sua teoria da justia como equidade, o faremos quando considerarmos necessrio ao desenvolvimento do nosso argumento. 8 Sociedades que se estabeleceram como um sistema equitativo de cooperao social. 9 Cf. Vita (2000a: 15-6). 10 Nas palavras do autor: Cada pessoa possui uma inviolabilidade fundada na justia que nem mesmo o bem-estar da sociedade como um todo pode ignorar. Por essa razo, a justia nega que a perda da liberdade de algum se justique por um bem maior partilhado por outros (2008: 4).
24 teoria&pesquisa REVISTA DE CINCIA POLTICA vol. 22, n. 2, jul./dez. 2013 Democracia, justia e o uso pblico da razo: reexes sobre o debate entre Rawls e Habermas relativa desateno democracia e poltica de modo geral pode deixar a impresso de que Rawls desconsidera o tema por subordin-lo a uma concepo de justia defendida atravs da argumentao losca, que s poder ser implementada no mundo real por juzes e administradores afastados da poltica concreta. Nesse sentido, pode surpreender quando, j no prefcio primeira edio de Uma Teoria da Justia, Rawls arma que a sua concepo de justia como equidade a concepo que [...] mais se aproxima dos nossos juzos ponderados acerca da justia e constitui o alicerce moral mais apropriado sociedade democrtica [...] (2008: XLV, grifo nosso). Embora no seja uma teoria da democracia no sentido tradicionalmente atribudo a este campo da teoria poltica, a justia como equidade gura como uma importante contribuio para o pensamento democrtico. Seno por outros motivos, porque um regime poltico democrtico , por si mesmo, um requisito fundamental da justia 16 . A justia como equidade associa-se inextricavelmente teoria democrtica, pois os seus princpios (a) atribuem aos indivduos um direito igual participao nas decises polticas o que, portanto, requer um regime democrtico como uma questo de justia bsica; (b) se dirigem aos cidados como pessoas morais livres e iguais, e o seu contedo estruturado por este entendimento pblico; e (c) se destinam a servir como guia para a argumentao e o julgamento pblicos por parte dos membros de uma sociedade democrtica no exerccio de seus direitos polticos 17 . Ainda que trace uma linha divisria entre a justia e a legitimidade democrtica, a concepo de justia como equidade relaciona uma outra ao menos de trs maneiras: (1) o contedo da noo mais razovel de justia requer um sistema poltico democrtico; (2) as bases dos princpios se assentam na ideia de sociedade democrtica, entendida como uma sociedade de iguais, e o contedo dos princpios expressam essa ideia; e (3) o papel dos princpios guiar os julgamentos dos membros de uma sociedade democrtica apresentando normas fundamentais de argumentao poltica pblica adequadas sua posio de igualdade 18 . Rawls assume, portanto, a poltica democrtica como uma arena de argumentao, no que se distancia 16 No estamos armando, com isso, que democracia e justia sejam e mesma coisa, nem tampouco que uma seja instrumento para a realizao da outra. Concordamos, nesse caso, com Vita (2000b: 5), que arma que a democracia e a justia tm ambas valor intrnseco, e no so redutveis uma outra. 17 Cf. Rawls (2011b). 18 Para uma discusso sobre a relao entre justia e democracia em Rawls, cf. Cohen (2003). bem-ordenada afirmam a constituio e seus valores polticos tais como impressos em suas instituies, e eles compartilham o dever de oferecer, uns aos outros, justia, da forma como os arranjos sociais o exigem (Rawls, 2003: 20, traduo livre) 12 . Rawls (2003) parte, portanto, da premissa segundo a qual, [...] o poder politico sempre o poder coercitivo aplicado pelo Estado e pelo seu aparato de execuo (enforcement); mas, em um regime constitucional, o poder poltico ao mesmo tempo o poder de cidados livres e iguais como um corpo coletivo [...] (p. 40, traduo livre) 13 . O liberalismo poltico sustenta que uma concepo de justia deve ser uma concepo poltica que, quando satisfeita, permite que se diga que o poder poltico legtimo se, e somente se, exercido de acordo com uma Constituio cujos princpios bsicos as pessoas, tomadas como razoveis e racionais, poderiam endossar luz de sua razo humana comum. um desiderato adicional que as questes legislativas que dizem respeito ou esto prximas dessas questes constitucionais bsicas sejam tambm denidas por valores que possam ser similarmente aceitveis. Uma concepo poltica de justia formula esses valores e os princpios compartilhados tornam a razo pblica; as liberdades de expresso e pensamento, por seu turno, a tornam livre 14 . O projeto rawlsiano apresenta uma ampla discusso sobre as exigncias da justia e sobre como deve se desenhar uma sociedade justa, alm de como a justia seria coerente com as concepes de bem dos cidados que vivem em tal sociedade. Contudo, ele no discute em profundidade o processo poltico democrtico. Isto foi interpretado por parte da literatura como a dispensa de uma preocupao central com os processos de argumentao pblica, de mobilizao poltica e competio eleitoral, com as decises legislativas e a administrao poltica em geral 15 . Essa 12 No original: In justice as fairness a democratic political society has no such shared values and ends apart from those falling under or connected with the political conception of justice itself. The citizens of a well-ordered society afrm the constitution and its political values as realized in their institutions, and they share the end of giving one another justice, as societys arrangements require. 13 No original: Political power is always coercive power applied by the state and its apparatus of enforcement; but in a constitutional regime political power is at the same time the power of free and equal citizens as a collective body. 14 Como se pode notar, no entanto, uma concepo poltica de justia no formula valores que resolvam todas as questes legislativas. Isto no possvel nem tampouco desejvel. 15 De certa forma, a isso que Habermas se refere em sua crtica autoridade losca que v impressa na teoria poltica rawlsiana. teoria&pesquisa REVISTA DE CINCIA POLTICA vol. 22, n. 2, jul./dez. 2013 25
Francisquini e de aceitao factual dos princpios de justia; e (iii) o equilbrio e a relao entre as autonomias pblica e privada. Segundo o autor alemo, a forma como Rawls concebe estas questes o leva construo de um estado constitucional que estabelece a primazia dos direitos individuais (ou as liberdades dos modernos, no sentido de Constant) sobre o princpio democrtico de legitimidade (ou as liberdades dos antigos), o que impediria a justia como equidade de harmonizar as liberdades fundamentais com aquilo que Rawls denomina de o valor equitativo das liberdades polticas (Habermas, 1995: 109-10). II.1 A primeira objeo de Habermas tem a ver com a forma como Rawls concebe o seu dispositivo de representao. A posio original foi descrita como uma situao em que representantes, racionalmente motivados, sob constrangimentos que garantem a imparcialidade, fazem julgamentos sobre questes prticas. A concepo de autonomia plena , portanto, reservada aos cidados que vo viver sob as instituies construdas a partir dos princpios escolhidos na posio original. Para a construo deste contexto, Rawls teria separado o conceito de autonomia poltica em dois elementos: de um lado, as caractersticas moralmente neutras das partes que buscam a sua vantagem racional; de outro, os constrangimentos situacionais moralmente substantivos sob os quais as partes escolhem os princpios para um sistema justo de cooperao. As partes, como representantes ctcios dos cidados reais, no precisam considerar as questes de um ponto de vista moral ou elas no precisam ser razoveis, o que as levaria a considerar o que do interesse de todos , pois a imparcialidade garantida de antemo mediante o dispositivo do vu de ignorncia (Habermas, 1995: 111). Para Habermas, no seria plausvel uma defesa consistente da posio de que cidados plenamente autnomos sejam representados por partes a quem falta esse mesmo tipo de autonomia. Na posio original, a razoabilidade das pessoas morais substituda pelas restries impostas pelo desenho racional do arranjo ctcio. Ao mesmo tempo, porm, supe-se que as partes compreendam os interesses de ordem mais elevada dos seus representados: dizer, as partes entendem e levam a srio as implicaes de uma autonomia que lhes negada. Segundo ele, isso seria plausvel no caso de interesses prprios relacionados e/ou de uma concepo do bem conhecida desde o incio; contudo, o signicado de concepes de justia dicilmente permaneceria intocado pela perspectiva das concepes que a entendem como uma espcie de competio domesticada por poder, agregao justa de interesses ou a expresso de compromissos culturais compartilhados 19 . Ele se prope a articular a viso mais razovel da justia a partir da qual os cidados e os seus representantes possam guiar seus julgamentos no exerccio da deliberao poltica. Assim, seria possvel dizer que a crtica ausncia da poltica na justia como equidade vem de uma viso pouco simptica compreenso da poltica democrtica como uma troca de razes entre cidados livres e iguais ou como uma democracia deliberativa. Rawls constri, portanto, uma concepo de democracia na qual cabe aos cidados e seus representantes a proposio e a defesa de leis e polticas tendo como referncia razes derivadas de uma concepo de justia que eles esperam que outros cidados podero razoavelmente aceitar (Cohen, 2003: 101-2). A existncia de princpios de justia, tal como estabelecidos pela justia como equidade no elimina os desacordos polticos e, portanto, a deliberao. Antes, eles a pressupem. Controvrsias sobre questes como a preservao ambiental ou temas econmicos mais complexos emergiro de forma perene dentro dos arranjos institucionais elaborados a partir dos princpios de justia. Alm disso, mesmo a aplicao destes princpios se apresenta como uma questo aberta discusso e ao julgamento, como no caso da escolha de princpios constitucionais que assegurem a proteo dos direitos e liberdades individuais, ou nas decises a respeito da estrutura legal mais adequada garantia da igualdade de oportunidades 20 . Por m, ressalte-se que, a partir de ns da dcada de 1980, em especial com a publicao de O Liberalismo Poltico, Rawls destaca que a justia como equidade uma dentre outras concepes razoveis de justia a que os cidados, a partir de seu juzo pblico, poderiam aderir e defender no frum poltico pblico. II As objees de Habermas se dirigem, em especial, a trs pontos do projeto rawlsiano, quais sejam: (i) a concepo do dispositivo de representao; (ii) a separao entre os critrios de aceitabilidade racional 19 Estas seriam posies defendidas, respectivamente, por concepes minimalistas, agregativas e comunitaristas. 20 Segundo Rawls, a proteo aos direitos e liberdades bsicas est associada inextricavelmente ao princpio de participao, segundo o qual todos os cidados devem ter o direito igual a tomar parte em e determinar os resultados dos processos constitucionais que estabelecem as leis que devem cumprir (apud Cohen, 2003: 89, traduo nossa).
26 teoria&pesquisa REVISTA DE CINCIA POLTICA vol. 22, n. 2, jul./dez. 2013 Democracia, justia e o uso pblico da razo: reexes sobre o debate entre Rawls e Habermas original s seria garantida, segundo Habermas, caso as concepes normativas bsicas empregadas na sua construo pudessem resistir reviso crtica sob a luz das experincias futuras signicativas e aos processos de aprendizagem o que no seria possvel no modelo de justicao que se constri a partir da posio original (Habermas, 1995: 118). O principal questionamento de Habermas, nesse caso, refere-se ao fato de a justicao dos princpios de justia se concentrar menos na deliberao que ocorre no dispositivo de representao do que nas intuies e conceitos bsicos que guiam a construo da posio original. Rawls teria inserido contedos normativos no procedimento de justificao, em especial aqueles que se referem s duas capacidades da pessoa moral. Segundo Habermas (1995), o conceito de pessoa moral que sustenta a concepo de cooperao justa entre cidados autnomos exige uma justicao anterior assim como preciso demonstrar que essa concepo neutra em relao a vises de mundo conitantes, antes e depois de erguido o vu de ignorncia. Isso representaria certa indenio sobre a natureza do que precisa ser justicado e sobre como a pretenso de validade da teoria deve ser compreendida. II.2 A segunda objeo, relacionada primeira, se dirige aos critrios de aceitabilidade da teoria rawlsiana. Segundo Habermas (1995), no fica claro em que medida Rawls (2008) relaciona ou associa a aceitabilidade racional aceitao de fato dos princpios de justia na esfera pblica poltica. Ao discutir, ainda em Uma Teoria da Justia, as questes relativas estabilidade de uma sociedade constituda de acordo com os dois princpios da justia como equidade, Rawls procura responder seguinte questo: uma sociedade constituda a partir dos princpios de justia como equidade seria capaz de gerar as motivaes necessrias estabilidade poltica e social mediante a socializao poltica de seus membros? Isto : levando a srio o fato do pluralismo, Rawls procura esclarecer em que medida a concepo terica de justia proposta por ele estaria dentro da arte do possvel. Parece fundamental, para tanto, que a concepo de pessoa moral seja neutra em relao s diversas losoas de vida 22 i.e. seria preciso mostrar que os princpios da justia como equidade seriam objeto de um consenso sobreposto. No entanto, 22 Para uma crtica concepo de pessoa do liberalismo rawlsiano, cf. Sandel (1982). de agentes racionais autointeressados (Habermas, 1995: 112-3). Essas reexes procuram mostrar que a capacidade de tomar decises racionais pode no ser suciente para que as partes, na posio original, compreendam os interesses de ordem mais elevada daqueles que representam ou para defender a ideia de que os direitos se sobrepem aos objetivos coletivos. Para Habermas, os ganhos potenciais de retomar o imperativo categrico kantiano a partir de um procedimento intersubjetivo aplicado, no qual Rawls insere as condies de participao (como a igualdade entre as partes) e as caractersticas situacionais (como o vu de ignorncia), se perdem justamente pelas restries impostas pelo contexto. A posio original seria, portanto, inadequada para descrever o ponto de vista do julgamento imparcial de princpios deontolgicos de justia, pois est carregada de consideraes morais substantivas: Eu acredito que Rawls poderia ter evitado as diculdades associadas ao desenho de uma posio original se houvesse operacionalizado o ponto de vista moral de uma maneira diferente, a saber, se houvesse mantido a concepo procedimental de razo prtica livre de conotaes substantivas, desenvolvendo-a em uma forma estritamente procedimental (Habermas, 1995: 116, traduo livre) 21 . Portanto, Habermas argumenta que o vu de ignorncia, ao limitar de incio o campo de viso das partes na posio original, restringiria o julgamento sobre os princpios de justia com os quais devero concordar cidados livres e iguais, a despeito da possibilidade de compreenses distintas sobre si mesmos e o mundo. Para ele, Rawls aceita um duplo nus da prova: o vu de ignorncia se estende a todos os pontos de vista particulares que poderiam desequilibrar o julgamento imparcial e, ao mesmo tempo, se restringe s questes normativas, sob o risco de ser desqualicado como candidato a uma concepo de bem, que poder ser aceita ou no sob as condies do pluralismo moral. Para cumprir essa segunda condio, a teoria dever arcar com o nus de antecipar ao menos algumas das informaes (de todos os contedos normativos que poderiam nutrir o autoconhecimento compartilhado de cidados livres e iguais) de que aliviou as partes no desenho da posio original. A imparcialidade pretendida pela posio 21 No original: I believe that Rawls could avoid the difficulties associated with the design of an original position if he operationalized the moral point of view in a different way, namely, if he kept the procedural conception of practical reason free of substantive connotations by developing it in a strictly procedural manner. teoria&pesquisa REVISTA DE CINCIA POLTICA vol. 22, n. 2, jul./dez. 2013 27
Francisquini se encontra no presente, e, vale dizer, provavelmente no se encontrar tambm no futuro. Mas o consenso sobreposto, afirma Habermas, no pode ser o sustentculo da justia. O razovel, no sentido prtico, deve ser necessariamente independente e ter prioridade sobre as noes ticas de verdade. De acordo com Habermas (1995), Rawls entende o signicado de razo prtica tendo por referncia duas dimenses: a dimenso deontolgica da validao normativa e a dimenso pragmtica da esfera pblica o uso pblico est, assim, de certa forma, inscrito na razo. Tanto as objees de Habermas ao desenho da posio original, quanto as relativas assimilao dos critrios de validade aos de aceitao, apontam na mesma direo: ao sujeitar os indivduos racionais da posio original aos constrangimentos procedimentais razoveis, a teoria rawlsiana segue dependente de suposies normativas substantivas; assim tambm, ao costurar a teoria universalista da justia s questes polticas de estabilidade atravs do consenso sobreposto , ela compromete o seu status epistemolgico. Ambas as estratgias so perseguidas em detrimento de uma concepo puramente procedimental, como Habermas considera a sua prpria teoria. Para Habermas, Rawls satisfaria de forma mais elegante o nus da prova se desenvolvesse sua concepo substantiva a partir de um procedimento baseado estritamente no uso pblico da razo. Em sua viso, o ponto de vista moral est implcito na constituio socioontolgica da prtica pblica da argumentao, que inclui as relaes de reconhecimento mtuo implicadas no discurso racional com as quais os participantes tm de concordar 23 . II.3 No terceiro plano, Habermas lana luz sobre a relao estabelecida pelo liberalismo rawlsiano entre os direitos liberais bsicos e o exerccio das liberdades polticas. Rawls, como Kant e Rousseau, subscreve a intuio segundo a qual as liberdades individuais e os direitos de participao devem derivar da mesma fonte, que a autonomia moral e poltica. Em tal perspectiva, os direitos liberais no so impingidos na prtica da autodeterminao como restries extrnsecas a ela, nem aparecem como instrumentos para o seu exerccio. Todavia, Habermas (1995) 23 Como veremos adiante, Rawls afirma que uma teoria da justia construda exclusivamente em termos procedimentais no seria suficientemente estruturada. Alm disso, a prpria diviso entre procedimento e substncia pode ser problemtica. Cf. Gutmann e Thompson (2004). Rawls no deixa explcito se o consenso sobreposto teria um carter cognitivo, dirigido explicao da condio necessria estabilidade social, ou se teria apenas carter instrumental. Nesse sentido, Habermas (1995) considera inadequada a distino, proposta por Rawls, entre questes de justicao terica e questes de aceitao pblica. O teste de aceitabilidade, segundo Habermas, no pode ser feito de forma imanente. Em uma concepo de democracia deliberativa, a teoria, de forma geral, dever estar sujeita crtica dos cidados no frum da razo pblica. Ao situar a questo da estabilidade no plano terico, o consenso sobreposto torna-se apenas uma contribuio funcional da teoria da justia para a institucionalizao pacca da cooperao social, na qual o valor intrnseco de uma teoria justicada deve ser pressuposto de antemo. Em uma perspectiva que o autor denomina funcionalista, a possibilidade de a teoria conquistar o consentimento pblico perde o valor epistmico que caro prpria teoria. O consenso sobreposto torna-se apenas um ndice de utilidade, perdendo a capacidade de conrmar os critrios de validade da teoria. Mas este no decerto o objetivo de Rawls, admite Habermas. O que o autor deseja, ao denominar a sua concepo poltica, justamente tornar menos ntida a distino entre a justificao racional, no plano da teoria, e a aceitao de fato de uma concepo poltica de justia, no frum pblico. Nesse sentido, Habermas considera que seria mais proveitoso fazer uma distino mais clara entre essas questes. Segundo ele, seria necessrio permitir uma relao epistmica entre a validade da teoria e a previso de que ela alcance a neutralidade frente s concepes abrangentes do bem o que, por sua vez, ser conrmado apenas no discurso pblico. Assim, o efeito estabilizador do consenso sobreposto seria explicado em termos cognitivos, ou seja, nos termos da conrmao de que a justia como equidade uma concepo neutra (Habermas, 1995: 119-23). Rawls (2008) considera inadequado tanto o realismo moral quanto o ceticismo de valores. Portanto, pretende que a sua prpria teoria se congure enquanto uma forma de obrigatoriedade racional fundada no reconhecimento intersubjetivo sem referncia, contudo, a um signicado epistmico. Para tanto, introduz a ideia de razoabilidade como um predicado concepo de verdade. Essa questo sugere ao menos duas alternativas para a compreenso do carter complementar do predicado: ou bem se entende o razovel no plano da razo prtica, como um sinnimo de verdade moral, ou bem se toma o razovel no mesmo senso de ponderado, em relao a vises discutveis cuja soluo denitiva no
28 teoria&pesquisa REVISTA DE CINCIA POLTICA vol. 22, n. 2, jul./dez. 2013 Democracia, justia e o uso pblico da razo: reexes sobre o debate entre Rawls e Habermas de participao e, por outro, pelos direitos liberais bsicos. A proteo das liberdades privadas desfrutaria de primazia, enquanto os direitos polticos seriam prioritariamente meios de proteo dessas outras liberdades. Tal diviso a priori das esferas pblica e privada contrasta tanto teoricamente com a intuio republicana segundo a qual a soberania popular e os direitos humanos so nutridos pela mesma fonte, quanto empiricamente com o fato de que a posio cambiante da linha que as separa sempre constitui-se como um problema normativo 26 o desenvolvimento do estado de bem-estar, ademais, acentua o carter instvel desta separao e mostra a importncia de que ela seja submetida formao poltica da vontade, especialmente se a autonomia pblica deve ser capaz de pressionar pela garantia do valor equitativo das liberdades polticas. Portanto, Habermas (1995) entende que, no projeto rawlsiano, o lsofo est em uma posio da qual determina, monologicamente, qual deve ser o resultado do discurso ideal. O processo democrtico deliberativo encontra-se relegado a uma posio inferior e no desfruta do potencial de gerar leis legtimas. A isto ele se ope, pois considera inaceitvel que qualquer representao simplicada dos participantes deste discurso possa ser fonte de legitimidade. Para se contrapor ao que concebe como uma separao entre autonomia pblica e privada, Habermas sugere que uma anlise adequada da questo leva inevitavelmente compreenso de que elas so cooriginrias: A relao dialtica entre autonomia pblica e privada torna-se clara sob a luz do fato de que o status destes cidados democrticos, a quem foram conferidas as competncias de legislar, s poder ser institucionalizado por meio da lei (coercitiva). Mas porque essa lei dirigida a pessoas que no podem sequer assumir o status de sujeitos legais sem direitos privados subjetivos, a autonomia pblica e privada dos cidados pressupem-se mutuamente (Habermas, 1995: 130, traduo livre) 27 . Ambos os elementos estariam, em verdade, entrelaados, pois no poderia existir uma lei 26 As teorias feministas da poltica foram importantes para esclarecer esse ponto. O prprio Habermas admitiu modicaes signicativas em sua teoria a partir das crticas feitas por autoras como Iris Young, Nancy Fraser e Seyla Benhabib. Cf. Benhabib (1996). 27 No original: The dialectical relation between private and public autonomy becomes clear in light of the fact that the status of such democratic citizens equipped with law-making competences can be institutionalized in turn only by means of coercive law. But because this law is directed to persons who could not even assume the status of legal subjects without subjective private rights, the private and public autonomy of citizens mutually presuppose each other. considera que os dois estgios de justicao 24
dariam certa prioridade aos direitos liberais, deixando o processo democrtico em um plano inferior. Ainda que se parta de uma ideia de autonomia poltica que modelada ao nvel da posio original, essa ideia trazida apenas seletivamente ao nvel institucional do processo poltico democrtico de formao da vontade democrtica. A autonomia poltica, garantida no primeiro nvel da teoria a saber, na posio original , no se manifestaria da mesma forma no seio da sociedade constituda de maneira justa. Nesse sentido, Quanto mais se levanta o vu de ignorncia e quanto mais os cidados de Rawls tornam-se pessoas de carne e osso, mais profundamente eles se encontram sujeitos a princpios e normas que foram antecipados pela teoria e tornaram-se institucionalizados fora de seu controle (Habermas, 1995: 128, traduo livre) 25 . Nessa perspectiva, a fundao da constituio democrtica no se repete sob as condies de uma sociedade justa constituda previamente, e o processo de realizao dos direitos bsicos no pode ser assegurado de forma contnua. No seria possvel aos cidados, portanto, vivenciar este como um processo inacabado e em aberto, como exigem as circunstncias histricas cambiantes. O fato de no ser possvel aos cidados conceber a constituio como um projeto faria com que o uso pblico da razo no tenha a importncia que deveria ter o exerccio da autonomia poltica, cando relegado meramente condio de garantia da preservao da estabilidade poltica. A separao rgida entre as identidades poltica e no-pblica dos cidados, representada pelas restries que os direitos liberais bsicos impem ao exerccio da autodeterminao e, com isso, esfera do poltico promovida, desde o incio e, portanto, antes do processo de formao da vontade poltica. Assim, a esfera dos valores polticos, em Rawls (2008), seria dada de antemo, pois apenas em referncia a tais valores seria possvel dividir a pessoa moral entre a sua identidade pblica, de cidado, e a sua identidade privada, de indivduo particular, moldada pelas concepes do bem. Estas identidades, por sua vez, delimitariam os campos constitudos, por um lado, pelos direitos polticos 24 Destaco aqui esta ideia pois o prprio Rawls parece no concordar com a ideia de que a sua teoria se sustenta em um duplo estgio de justicao. Essa questo car clara na resposta do autor s crticas de Habermas. 25 No original: For the higher the veil of ignorance is raised and the more Rawlss citizens themselves take on real esh and blood, the more deeply they nd themselves subject to principles and norms that have been anticipated in theory and have already become institutionalized beyond their control. teoria&pesquisa REVISTA DE CINCIA POLTICA vol. 22, n. 2, jul./dez. 2013 29
Francisquini III.1 Para estabelecer uma distino clara entre a justia como equidade e as ideias associadas ao liberalismo poltico, de um lado, e a teoria do discurso, de outro, Rawls (2011a) apresenta duas diferenas fundamentais. A primeira diferena bsica se relaciona ao estatuto losco de cada uma: enquanto Habermas teria formulado uma losoa abrangente, Rawls procura construir uma teoria do poltico, que esteja restrita a este mbito e deixe intocada a losoa. A segunda se relaciona aos dispositivos de representao a saber, a posio original e a situao ideal de fala , seus objetivos e papis, assim como as suas caractersticas e nalidades. O liberalismo poltico, como o concebe Rawls, recai sob a rubrica do poltico e consiste em concepes polticas do direito e da justia que se sustentam por si mesmas (freestanding). Nesse projeto, fundamental que a filosofia no faa referncia a (ou ao menos no dependa de) qualquer doutrina, seja ela religiosa, moral ou metafsica. o que o autor arma abaixo. Concebo a justia como equidade como se propondo desenvolver uma concepo poltica liberal de justia para um regime democrtico, uma concepo que poderia ser endossada esta a aspirao por todas as doutrinas abrangentes razoveis que existiriam em uma democracia que fosse regulada por ela ou por alguma concepo similar (Rawls, 2008: 142). A teoria habermasiana, por sua vez, seria uma losoa abrangente e abarcaria elementos de vrios campos adjacentes losoa propriamente poltica. A teoria da ao comunicativa teria o intuito de oferecer uma teoria geral que se aplique tanto razo terica como s diferentes formas de razo prtica. A partir da necessidade de uma fundamentao das formas bsicas de ao que v alm delas mesmas, os cidados buscariam, em pensamento, alcanar o que est por trs de doutrinas abrangentes ou o que poderiam considerar um fundamento mais forte para a ao. No projeto habermasiano, a nica alternativa nessa procura o procedimento democrtico, cujo signicado reside no sistema de direitos. Segundo Rawls, a lgica dessa substituio seria metafsica, pois prope interpretar o mundo a partir de proposies fundamentais e plenamente gerais. Na posio original, inversamente, formula-se uma conjectura segundo a qual os princpios mais razoveis de justia poltica para uma sociedade democrtica poderiam ser fornecidos valendo-se de uma argumentao moral que apresenta um dispositivo de representao em que as partes legtima sem liberdades subjetivas contestveis, que garantam a autonomia privada de sujeitos legais individuais; da mesma forma, no possvel haver leis legtimas sem a legislao democrtica dos cidados em comum, que, em seu status de pessoas morais livres e iguais, tm o direito de participar do processo de autodeterminao. Uma vez que se entende a concepo de lei dessa forma, parece claro que a substncia normativa dos direitos liberais est contida no meio para a institucionalizao legal do uso pblico da razo. Torna-se premente, ento, analisar os pressupostos comunicativos e os processos discursivos de formao democrtica da opinio e da vontade, nos quais se manifesta o uso pblico da razo. Esse caminho, baseado em sua prpria tica do discurso, seria, segundo Habermas, ao mesmo tempo mais e menos modesto do que o projeto rawlsiano. Mais modesto por focar exclusivamente os aspectos procedimentais do uso pblico da razo e por derivar o sistema de direitos da ideia de sua institucionalizao legal. Alm disso, ele deixa mais questes em aberto, pois cona mais no processo de formao da opinio e da vontade de cidados livres e racionais. Essa proposta, portanto, pesa menos os ombros do lsofo, uma vez que no cabe a ele elaborar a ideia de uma sociedade justa a partir da qual os cidados iro julgar os arranjos institucionais e as polticas pblicas. Na proposta de Habermas, cabe ao lsofo elaborar o ponto de vista moral e o processo de legitimao democrtica para a anlise das condies de possibilidade do discurso racional. A losoa, nesse modelo, procede menos de forma construtiva do que reconstrutiva. Ela deixa questes substantivas para serem respondidas aqui e agora pelo engajamento mais ou menos ilustrado dos cidados. O que, contudo, no isenta o lsofo de participar do debate pblico, embora no papel de intelectual, e no de especialista (Habermas, 1995: 131). III Em sua resposta s crticas que lhe foram dirigidas por Habermas, Rawls identica alguns equvocos na leitura feita pelo autor alemo. Reconhece, no entanto, a necessidade de tornar mais ntido o lugar do uso pblico da razo em seu projeto terico, bem como explicitar o seu entendimento sobre as caractersticas do processo democrtico em relao aos princpios de justia. Nesse caminho, Rawls apresenta as diferenas entre os dois projetos tericos, mas deixa transparecer uma concepo de democracia que os aproxima na mesma medida.
30 teoria&pesquisa REVISTA DE CINCIA POLTICA vol. 22, n. 2, jul./dez. 2013 Democracia, justia e o uso pblico da razo: reexes sobre o debate entre Rawls e Habermas o liberalismo poltico distingue trs formas de justicao e dois tipos de consenso. A primeira forma de justificao, que Rawls (2011a) denomina pro tanto, considera apenas os valores polticos. Estes podem ser ordenados de forma que bastem, como resposta razovel, mediante a razo pblica, a todas as decises relacionadas aos princpios constitucionais essenciais e s questes de justia bsica. Ao avaliar as diversas controvrsias de natureza poltica e a adequao de uma concepo poltica para oferecer respostas apropriadas a elas, possvel perceber em que medida ela seria completa nesse sentido. Contudo, por ser uma justicao pro tanto, possvel que as doutrinas abrangentes se superponham a ela quando todos os valores forem levados em conta. A segunda forma, a justicao plena, realizada pelo cidado individual, membro da sociedade civil. Cada cidado aceita uma concepo poltica de justia, cuja justicao ele completa inserindo-a em sua doutrina abrangente, seja como uma concepo verdadeira, seja como uma concepo razovel. A terceira forma, a justicao pblica, levada a cabo pela sociedade poltica, operando em conexo com a ideia do consenso sobreposto razovel, da estabilidade pelas razes certas e da legitimidade. Ao considerarem uns aos outros como pessoas que endossam a concepo poltica de justia, os cidados moldam a qualidade moral da cultura pblica da sociedade poltica. Assim, embora a concepo poltica dependa indiretamente das doutrinas abrangentes, seu contedo normativo no depende delas, limitando-se, portanto, ao mbito do poltico. A justicao pblica s possvel quando h um consenso sobreposto razovel. Esse caso fundamental de justicao pblica aquele no qual a concepo poltica de justia compartilhada constitui o terreno comum e todos os cidados razoveis considerados coletivamente (mas no agindo como corpo coletivo) conservam-se em um estado de equilbrio reexivo amplo e geral, ao armarem a concepo poltica com base em suas diferentes doutrinas abrangentes razoveis (Rawls, 2011a: 458-9). A justicao se encontra, por sua vez, relacionada a duas formas de consenso. Uma ideia usual de consenso aquela proveniente do jogo poltico ordinrio, no qual os polticos se empenham em formular uma poltica pblica (ou um programa poltico) que possa desfrutar do apoio de todos ou ao menos de uma maioria suciente. Tal ideia pressupe que haja uma rea de acordo, presente ou latente, que poder ser construda no jogo poltico pela articulao de interesses. J no consenso sobreposto racionais (que representam os cidados) escolhem princpios de justia para uma sociedade democrtica bem-ordenada, sob restries impostas pelo contexto. Essa situao formulada de modo que os prprios cidados, em sua condio de liberdade e igualdade, possam chegar eles mesmos a um acordo sobre os princpios de justia, sob condies que os representam como pessoas tanto razoveis quanto racionais. Mas que estes sero, de fato, os princpios mais razoveis uma conjectura que, evidentemente, pode mostrar-se incorreta. Nesse sentido, eles so confrontados com outros pontos do juzo ponderado dos cidados, assim como so testadas a sua adequao s instituies de uma sociedade democrtica, os seus resultados etc. (Rawls, 2011a: 450-1). Ao comparar os dispositivos de representao a posio original e a situao ideal de fala Habermas teria cometido um equvoco, pois considerou que os lugares em que se situam e o ponto de onde falam os dois modelos seriam distintos: a justia como equidade seria uma posio de autoridade losca sobre a autolegislao dos cidados, enquanto a teoria do discurso deixaria a cargo destes a formulao e a aceitao dos princpios de justia. Segundo Rawls (2011a), no entanto, em ambos os casos as discusses partem do ponto de vista do cidado, situado naquilo que Habermas denomina de esfera pblica. dessa posio que os cidados de uma sociedade qualquer avaliam a formulao dos princpios da justia como equidade, se e quais aspectos so vlidos ou devem ser modicados. Dessa mesma posio examinam as pretenses da teoria do discurso, sempre sobre o pano de fundo da cultura da vida cotidiana, sob a inuncia de vrias instituies e das inesgotveis discusses polticas. A justia como equidade, assim como a tica do discurso, se dirige aos cidados e seu objetivo ltimo ser apresentada sociedade civil e ser por ela compreendida e aceita (Rawls, 2011b: 454-5). III.2 Habermas incorre em um segundo equvoco quando entende o consenso sobreposto como um segundo passo na justificao da justia como equidade. O autor alemo indaga se o consenso sobreposto acrescenta algo justicao de uma concepo poltica de justia que j considerada razovel, ou melhor, ele questiona em que medida as doutrinas que se incluem nesse consenso fortalecem a justicao ou se se apresentam apenas como condio necessria estabilidade social. A resposta a essa questo, para Rawls, encontra-se relacionada ao modo como teoria&pesquisa REVISTA DE CINCIA POLTICA vol. 22, n. 2, jul./dez. 2013 31
Francisquini ela carter de verdade ou validade. Antes, ele indaga acerca da possibilidade de que tal consenso seja obtido (Finlayson e Freyenhagen, 2011). Para Rawls (2011a: 514), a teoria normativa pertence arte do possvel. Como tal, ela deve considerar aquilo que factvel, embora haja formas distintas de faz-lo. III.3 Como visto na segunda parte deste trabalho, Habermas entende que o fato de Rawls derivar as liberdades individuais e os direitos de participao de um mesmo fundamento (ambos se encontram no primeiro princpio de justia), impede que as primeiras sejam constrangimentos externos ao processo de autodeterminao poltica dos cidados. Ele acredita, no entanto, que a formulao da justia como equidade, comeando pela posio original para chegar aplicao de fato dos princpios sociedade poltica, faz com que os direitos liberais assumam uma primazia que rebaixa o processo democrtico a um status inferior. O fato de conferir autonomia poltica uma existncia virtual na posio original implicaria em um desenvolvimento decitrio da mesma na sociedade poltica real. Ademais, como os princpios de justia seriam dados de antemo, a fundao da Constituio democrtica estaria impedida de se repetir, o que tornaria impossvel a garantia de que o processo de realizao dos direitos fundamentais seja permanente ou, em suas palavras, que se mantivessem acesas as brasas democrticas. Todavia, esta no parece ser uma interpretao adequada da sequncia de quatro estgios formulada na teoria de justia como equidade 29 . Essa sequncia faz parte de uma estrutura de deliberao que usada pela justia como equidade para defender seus conceitos e princpios. Ela expe as normas e informaes que devem guiar os juzos polticos de justia em cada contexto especco. Dessa forma, cada estgio conta com um grau de informao, cujo intuito oferecer aos cidados as condies necessrias aplicao dos princpios de justia, vedando as decises que favoream interesses especcos vinculados s doutrinas abrangentes a que eventualmente venham a se liar. 29 Nas palavras de Rawls: Comeamos na posio original, na qual as partes escolhem os princpios de justia. A seguir passamos a uma conveno constitucional na qual concebemo-nos como delegados temos de formular os princpios e as normas de uma Constituio luz dos princpios de justia que j esto mo. Depois disso, por assim dizer, tornamo-nos legisladores que aprovam leis de acordo com a Constituio e segundo os princpios de justia o exijam e permitam. Por m, assumimos o papel de juzes que interpretam a Constituio e as leis como membros do Judicirio (2011a: 470). razovel do liberalismo poltico, articula-se uma concepo poltica de justia que se sustenta por si mesma e que pode ser justicada pro tanto. Para que todas as doutrinas abrangentes possam subscrever tal concepo, ela no pode envolver ideias que vo alm do poltico, pois recorrer a essas ideias viola a exigncia de reciprocidade. Sustentar a possibilidade de um consenso desse tipo, que seja apoiado pelas razes certas, tambm faz parte da justicao pblica. Dado o fato do pluralismo razovel, a possibilidade de um consenso sobreposto a respeito de uma concepo poltica de justia torna-se uma maneira importante de avaliar se a justia como equidade poder ser defendida sinceramente diante dos demais cidados sem que seja necessrio rejeitar os seus compromissos religiosos ou morais. O consenso que se forma em tal sociedade propicia a estabilidade (pelas razes certas), interpretada da seguinte forma: (a) a estrutura bsica regulada pela concepo poltica de justia mais razovel; (b) a concepo poltica apoiada por um consenso sobreposto de todas as doutrinas abrangentes razoveis existentes na sociedade; e (c) as discusses polticas na esfera pblica sobre elementos constitucionais essenciais e questes de justia bsica podem ser decididas, de forma razovel, em referncia s razes especicadas por tal concepo poltica de justia 28 . Assim, a resposta questo, colocada por Habermas, em relao ideia de consenso sobreposto se ele est includo na justificao da concepo poltica ou se meramente estabelece uma condio necessria estabilidade social se encontra na ideia de justicao pblica, articulada ao consenso sobreposto razovel, estabilidade pelas razes certas e legitimidade (Rawls, 2011a: 465-6). A justificao, nesse sentido, no pode ser uma questo de aceitabilidade no sentido habermasiano, que envolve a redeno de reivindicaes de validade cognitivas presentes no discurso. Ela est relacionada a uma forma de aceitao por razes abrangentes, embora sem que se exija que todos aceitem pelas mesmas razes algumas (poltico- morais) so compartilhadas, enquanto outras (ligadas s doutrinas abrangentes) variam de um cidado para o outro. Rawls no pergunta se o consenso sobreposto justicaria a concepo poltica de justia, dando a 28 Uma sociedade no desfrutaria de uma estabilidade pelas razes certas quando as concepes polticas dos cidados no se inserem em uma concepo poltica compartilhada ou quando os cidados so agrupados de acordo com as suas justicaes plenas. Nesse caso, diz-se que a sociedade representa to somente um modus vivendi, cuja estabilidade social depende de um equilbrio contingente de foras, frequentemente sujeito a alteraes e mudanas bruscas (Rawls, 2011a: 461).
32 teoria&pesquisa REVISTA DE CINCIA POLTICA vol. 22, n. 2, jul./dez. 2013 Democracia, justia e o uso pblico da razo: reexes sobre o debate entre Rawls e Habermas de outro sendo atribuda primazia a estes ltimos, enquanto os primeiros seriam apenas instrumentos para a proteo das liberdades fundamentais. Na crtica de Habermas, o domnio privado seria, no projeto rawlsiano, imune autolegislao. No entanto, Rawls se ope a esta viso, ressaltando que, j em Uma Teoria da Justia, chama ateno para o fato de as liberdades polticas constiturem parte fundamental da vida de algumas pessoas e das bases sociais do autorrespeito o primeiro princpio de justia e a sua concepo de pessoa moral deixam claro a cooriginalidade das autonomias pblica e privada. Ademais, o estgio de construo constitucional, no qual feita a escolha, com base nos princpios de justia, da Carta de Direitos que limita a legislao majoritria (impedindo-a, por exemplo, de vedar as liberdades de expresso e de imprensa) no se d em um nvel pr-poltico. De acordo com Rawls, [v]alores no-polticos no so considerados [] ontologicamente prvios e, por esta razo, prvios a valores polticos. A justia como equidade permite, embora no exija, que as liberdades fundamentais constem na Carta Constitucional. Subscrever uma Constituio, portanto, que limita a autolegislao democrtica no algo que se d em um nvel pr-poltico e no representa, dessa forma, limite externo vontade democrtica (Rawls, 2011a: 478-9). Nesse sentido, a justia como equidade plenamente compatvel com a forma de soberania popular valorizada por Habermas. O processo constituinte no projeto rawlsiano no ca relegado s consideraes da losoa poltica, ele depende dos arranjos institucionais e de uma compreenso adequada de sua operao. Sendo assim, poder-se-ia armar, como o faz Rawls, que em ambas as teorias a deciso por incorporar Constituio os direitos liberais uma deciso a ser tomada a posteriori, via deliberao pblica (Rawls, 2011a: 487-91). Na justia como equidade no existem especialistas lsofos. Deus nos livre disso! Mas anal de contas, os cidados devem ter algumas ideias sobre direito e justia em seu pensamento e devem contar com alguma base para sua reexo sobre essas questes. Aqueles que estudam losoa participam da formulao dessas ideias, mas sempre na condio de cidados como todos os demais (Rawls, 2011a: 506). Guisa de Concluso As questes discutidas at aqui permitem armar que, embora se afastem em muitos pontos, os projetos tericos de Rawls e Habermas guardam pontos de Portanto, as instituies sob as quais se encontram os cidados em uma sociedade no so obra da intuio de um lsofo poltico que as institui fora do controle dos que a ela se submetem o que relegaria os cidados a uma condio heternoma. Antes, elas so fruto de geraes anteriores, e devero ser avaliadas e eventualmente modicadas a partir dessa condio. Seria um equvoco, portanto, supor que o emprego de uma situao original hipottica constituiria uma escolha de princpios que valham para todo o sempre. Imaginar isso seria, segundo Rawls, desconsiderar que a concepo poltica de justia, como de resto qualquer outra concepo de justia, estar sempre sujeita aos juzos ponderados de todos os cidados. Alm disso, a autonomia um atributo poltico e se expressa nas discusses e deliberaes dos cidados em um regime constitucional. Como visto na seo I, os cidados esto continuamente debatendo questes que envolvem os princpios de justia e as polticas pblicas. Nenhuma teoria capaz de prever todas as circunstncias e as reformas necessrias para sanar injustias decorrentes dos arranjos institucionais reais. E a teoria da justia como equidade no diferente, nem arroga s-lo. Ao supor que a justia como equidade no permite a realizao da autonomia poltica, Habermas (1995) sustenta que a autonomia poltica consiste na elaborao da Constituio pelos cidados, mediante seus debates fundamentais e discursos essenciais de legitimao assim como na construo de todas as normais legais de nvel inferior que se aplicaro a eles. Na perspectiva rawlsiana, a autonomia poltica dos cidados ser plena na medida em que vivam sob uma Constituio justa, sob normas legais de nvel inferior que se aplicam estrutura bsica, quando compreendem e acatam tal Constituio e suas leis, assim como podem alter-las conforme as circunstncias o exijam. Por outro lado, caso a Constituio e as leis sejam injustas, os cidados tm boas razes para lutar por sua modicao, de modo que seja atribudo um valor equitativo s suas liberdades polticas. dessa maneira que Rawls concebe a Constituio: nos termos de Habermas, como um projeto inacabado (Rawls, 2011a: 473-7). III.4 Contudo, persiste ainda a questo envolvendo a distino entre as identidades pblica e privada dos cidados, que, segundo Habermas (1995), seria fonte de restrio ao exerccio das liberdades polticas e da autodeterminao. As distintas identidades delimitariam os direitos de participao e comunicao poltica, de um lado, e os direitos liberais, teoria&pesquisa REVISTA DE CINCIA POLTICA vol. 22, n. 2, jul./dez. 2013 33
Francisquini pblica dos problemas que envolvem princpios constitucionais essenciais e questes de justia bsica esteja sujeita s injunes da razo pblica 31 . Ademais, Habermas parece aproximar-se de Rawls em uma obra como Verdade e Justicao, especialmente no que se refere relao entre a losoa e o mundo real (Rouanet, 2005). J em Direito e Democracia, Habermas (1997) aborda a questo da legitimidade poltica, ou as condies sociais e institucionais que possibilitam a realizao da lei legtima. Para ele, seriam condies necessrias: o Estado representativo democrtico, o Estado de Direito e uma sociedade civil (i.e. esferas pblicas autnomas nas quais circula livremente o discurso pblico) apoiada em um sistema de direitos individuais. Tais condies, inter-relacionadas, manteriam acesas as brasas democrticas, uma vez que a soberania popular e os direitos liberais so reciprocamente exigidos e cooriginrios. Rawls (2011b), por sua vez, nO Liberalismo Poltico, indaga sobre as condies de possibilidade de uma sociedade justa e estvel, de cidados livres e iguais, separados por doutrinas abrangentes razoveis. No surpreende, portanto, que considere como condies necessrias: o Estado representativo democrtico, o Estado de Direito e um sistema de direitos individuais, embora no caso de Rawls foco recaia menos sobre a institucionalizao dos mesmos do que sobre a concepo de justia que poderia guiar e julgar tal institucionalizao. Alm disso, parece claro que tanto Rawls (2011a) quanto Habermas (1995) consideram as prticas deliberativas no apenas como uma etapa anterior deciso poltica, mas como uma discusso cujo foco a justicao das decises baseada em uma concepo do bem comum. Apostam, assim, na capacidade do discurso de levar ao entendimento mtuo entre os cidados, pois estes, no uso pblico da razo, mobilizam argumentos no apenas no intuito de tornar pblicos os seus interesses, mas se veem compelidos a levantar argumentos que possam ser aceitos ou no rejeitados como razoveis por todos. Nesse sentido, fundamental compreender a distino entre argumentao e discusso pblica, pois uma verso deliberativa da democracia no se congura apenas como uma nfase na discusso em detrimento da barganha ou do voto como mecanismos de deciso coletiva. O conceito de democracia deliberativa, de acordo com as concepes de Rawls (2011a) e Habermas (1995), consubstancia 31 Para Rawls, portanto, apenas as questes polticas relacionadas s bases de legitimidade do sistema merecem tratamento diferenciado e esto sujeitas aos critrios da razo pblica. Cf. Rawls (2008). contato. O prprio autor alemo parece admitir isso ao armar, na introduo de seu texto de 1995, que o seu debate com Rawls era uma controvrsia familiar. No texto que aqui se conclui, foram apresentadas as respostas destes autores a questes to espinhosas como a possibilidade de justificao poltica em um contexto de pluralismo razovel, a ideia de legitimidade democrtica e a relao entre moralidade, democracia e justia. A distino mais fundamental entre as elaboraes normativas de Rawls e Habermas se refere justicao de uma democracia deliberativa e s caractersticas da razo pblica. Enquanto na teoria discursiva habermasiana a deliberao se apresenta como a melhor forma de encontrar a verdade sobre a lei racional que promove a justia, na abordagem rawlsiana no se confere carter epistmico deliberao pblica em Rawls, a deliberao um requisito moral da legitimidade poltica e uma das formas em que se materializa a garantia do valor equitativo das liberdades polticas (Freeman, 2000: 378). Seria possvel, de acordo com McCarthy, entender a leitura habermasiana sobre questes polticas e sociais como um prolongamento das pr-condies psicolgicas, culturais e institucionais da, bem como das barreiras , implementao de discursos prticos (1994: 47-8). Nesse caso, para levar em conta certas crticas feitas por Habermas, especialmente quando este considera que o ponto de vista moral se encontraria implcito nas prticas de argumentao pblica, Rawls teria de aceitar as premissas de uma losoa da linguagem, o que no aparece no horizonte de um projeto terico que pretende desenvolver uma concepo poltica de justia que se sustenta por si mesma que aplica losoa o princpio da tolerncia 30 . A distncia entre os autores que se verica nesse ponto, contudo, no compromete uma aproximao no que concerne caracterstica central do ideal deliberativo, qual seja, a necessidade de justicao pblica do exerccio do poder coercitivo da sociedade. Embora Habermas tenha uma viso mais ampla do alcance da argumentao pblica no processo de justicao e procure delinear uma forma processual mais direta para a democracia deliberativa, Rawls (2003; 2008) tambm considera que a dimenso 30 Segundo Rouanet, enquanto Habermas espera demais da comunicao entre os diversos atores da sociedade, descartando o entendimento em um nvel superior, Rawls, ao exigir menos dos cidados, ou antes, contando com seu egosmo racional, de certa maneira resolve o problema de Rousseau, e de Kant, de como dar um governo mesmo a um povo de demnios. E o faz renunciando a uma exigncia de fundamentao ltima, abandonando ao mesmo tempo o olhar de sobrevoo do pssaro hegeliano, e descendo terra (2005: 8).
34 teoria&pesquisa REVISTA DE CINCIA POLTICA vol. 22, n. 2, jul./dez. 2013 Democracia, justia e o uso pblico da razo: reexes sobre o debate entre Rawls e Habermas decises, se aprovadas, teriam de ser justicadas por razes que nem todos considerariam aceitveis. Destarte, ao contrrio do que afirma Rouanet (2005: 9), para quem [...] a teoria de Rawls poderia beneficiar-se de um maior grau de concretude operacional ao incorporar elementos da teoria da ao comunicativa [...], argumenta-se que o liberalismo poltico j incorpora o elemento argumentativo em uma teoria da democracia que subjaz ao projeto mais amplo de uma concepo poltica de justia. A carncia de uma nfase maior sobre o processo poltico democrtico est assentada, por sua vez, na prpria natureza de uma teoria que se concentra no aspecto poltico e pretende formular uma concepo poltica de justia que se sustente por si mesma. Da mesma forma, os que acusam a infactibilidade do desao deliberativo habermasiano carecem da sensibilidade necessria percepo do carter crtico-normativo oposto ao explicativo de sua teoria. Em Habermas (1997), a crtica da razo deixa de ser uma forma de subjetividade transcendental para tornar-se uma forma de comunicao. Para Habermas, a validade est amarrada ao acordo razovel sobre reivindicaes contestveis. Nos dois casos, a concepo deliberativa da democracia menos um conceito explanatrio do que uma contribuio aos ideais de democracia e justia (Freeman, 2000: 373). Cabe queles que se debruam sobre o projeto terico destes autores, cientistas polticos ou lsofos da poltica, levarem adiante as implicaes tericas e prticas desta valiosa obra para as democracias contemporneas. Referncias Arajo, Ccero. 2004. Razo Pblica, Bem Comum e Deciso Democrtica. In V. S. P. Coelho e M. Nobre (orgs.) Participao e Deliberao: Teoria democrtica e experincias institucionais no Brasil contemporneo. 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O reconhecimento do fato do pluralismo razovel torna obrigatrio que as decises coletivas sejam sustentadas por razes que possam ser aceitveis por todos os membros de uma associao poltica, sobretudo quando as decises envolvem um componente de desacordo moral, independentemente da concepo abrangente de bem a que cada cidado adira (Arajo, 2004: 159-60). Na concepo compartilhada por Rawls (2011a) e Habermas (1995), a democracia deve assegurar as liberdades dos modernos, como as religiosas, expressivas e morais. Essa afirmao contrasta com o entendimento expresso pelo autor alemo em sua crtica publicada no Journal of Philosophy. Em ambos os projetos tericos a lgica que subjaz proteo das liberdades dos modernos no nem estritamente poltica, nem antipoltica. No poltica em uma concepo restrita, pois no se refere apenas oportunidade de participao das pessoas na poltica regular, nem tampouco a um instrumento para aprimorar a discusso pblica mediante a incluso de outras vozes a ela. No antipoltica, tampouco, pois no tem por objetivo simplesmente assegurar o poder de associaes e organizaes, como as igrejas, que ajudam a proteger os indivduos do Estado. O argumento o de que restries a essas liberdades comprometem a posio dos cidados como membros iguais do povo soberano, pois impem a rejeio de razes que, luz de suas concepes do bem, parecem convincentes (Cohen, 1998: 206-7). Portanto, na concepo terica comum aos dois autores, as liberdades so justificadas tanto porque garantem aos cidados as oportunidades para defenderem seus interesses na arena decisria quanto porque delimitam um campo que os protege de decises coletivas que eventualmente os probam de expressar suas diferentes losoas, estilos e formas de vida compatveis com a vida comum. Pois tais teoria&pesquisa REVISTA DE CINCIA POLTICA vol. 22, n. 2, jul./dez. 2013 35
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