Celso f llrtado

o MITO DO DESENVOLVIMENTO
ECON6MICO
(te-xw (!,xll"lIfdo da primeira paf[(!' de- O ,Miro do
DutNlv;ld",tntD &o"hI"ko, Puz e TnT'R, 1974)
3 EDiO
EB
PAZ E TERRA
CoIc(IoO ..... ~
,
SUMARIO
t. A profecia do colapso '"'' ''' '' "''' '',,,, ',,''''''' ' "'' '' 7
2, A evoluo estrutural do sistema capitalista"""" 15
3, As grandes empresas nas novas relaes
centro-periferia"""""" ",,,,,,,,,,,,,,,,,,, ,,,,,,,, ,,, ,,,, ,, 4 3
4, Opes dos pases perifricos """""""""""'''''''' 67
5, O miro do desenvolvimento econmico """'''' '' '' 79
l
A PROFECIA DE COLAPSO
Os micos tm exercido lima inegvel influncia so-
bre a mence dos homens qU(! se empenham em compre-
ender a realidade social. Do /JOIl !tullwge, com que sonhou
Rousseau, idia mi lenar do desapareci mento do Esta-
do, em Marx. do princpio populacional" de Maltl:ms
concepo wal rasiana do equilbri o geral, 0$ cientistas
sociais t ~ sempcc buscado apoio em algum postulado
enmizado num sistema de valores qm: raramence che-
gam a explicitar. O miro congrega um conj unto dt' hi-
pteses que no podem ser testadas. Contudo essa no
uma dificuldade maior, pois o trabalho an:dtico se rea-
liza cm um nvel muito mais prximo d,l realidade. A
funo principal do mitO orientar, num plano intui ti-
vo, a consrrw;o daquilo que Schumpeter chamou de f l i -
J() do processo social, sem a qual o trabalho analt ico
no rt:ria qualquer semido. Assim, os mitOS opccam como
faris que iluminam o campo de percepo do cientista
social, pcrmici r\do-lhe ter lima viso clara de certos pro-
blemas e nada ver de oueros, ao mesmo tempo em que
lhe proporciona conforto inrelecntal, pojs as discrimina-
7
cs ,'alomivas que- $urge-m no seu esprito como
um <1.:1. rto:a lidade objcci\a.
'
/I. lifer;lturJ sobre desenvolvimento econmico do
(dtimo qu.:I.1to de sculo nos d um e-x(' mplo meridiano
desse p3j)C1 diretor dos mitos nas cincias wl.'iais: pelo
m('IlOS 90% do qltl' a cnconU'Jmos se funda na que
se por evidente, segundo a qual o dmm,()ft,jmelllo trQnt-
mia" t:l l I IU:II vem sendo pr3fiClldo pelos pases que lidera
mm a revoluo indumial, pode ser univt'l'salilado. Mais
preriS:lmente: preteoor-se que os p3dres de consumo d.:l.
minoria da hum3nidadt, <Iu(' atu:llmemr vi"l: nos p3scs
altameOle industrializados, so acess"eis s gr:mdcs mas-
de popul2.o cm r.tpid.:l. t'Xpanso que formam o cha-
mado Tercei ro l-.! undo. Em iMia cormilui, segUrJlTlC'nlt',
uma prolongaio do mi lo dv e-kmemo essencial
na idtologia din:lora da rt'\'oluo burguesa, dC'1lHO da
qual Se:' (fiOU a atual sociedade industrial.
C.om o C3mpo de viso da n:alidade c1ehmitado por
essa idia direl'Or:I, 0$ economiSlas paw.ram a dedicar o
mdhor de sua inugiruio a conceber. complrxos t'SqIK:ma$
do processo de acumulao de capital no qual o impulso
dinmi<o eixo pelo progrtsSO tecnolgico, cmdquia
concebida fora m- qualquer contexto social. Pouca ou oc-
aten(io foi dada as cooStquncias, no plano cuhu-
ralo de um cn:scimcnco expDflcncial do e"StoqUt: de capi tal.
lu gr.lndes meHpolcs moot"rnas, com seu ar irrcspirvel,
Cf('Sc('1lte crimimtlidadc, d({l riOI"' .Io dos servios pblicos,
(u8:\ da jll ventude: na llllticlIltura. surgir,lm como um pesa-
delo 110 sonho de progresso lim':lf cm quc se embalavam os
trricos dv crescimentO. t.'ltnos ateno ai nda se havia dado
ao impacw 110 mei o fsico de um sistema de decises cujos
vbjcli vos ll lt imos $.1:0 Sit ti sfa:ter inu.rcsS('S prO\'ados. Dar a
irritao caus,'1da entre muitos l.-('onomist',l5 Jx:lo estudo Tlx
Umio lo Gmll'fh, prepar.\do por um g rupo interdiscipli nar,
no M.1.T., para o cham.ldo Cl ube de Roma.!
No se ntct-ssi t ll concordar com todos os aspc-ctOS
nwuxlolSicos desst" escudo, to mimos ainda com suas con-
clUSl"S, para perct:ber li importncia fundamental '1"(' cem.
Graas a de foram trazidos para o primeiro plano da di s-
cusso probltmas cnlCiais que' os C'Conomisras do desen-
volv ime-nto K vnmk o cr.Har.lm St mpre de- dt:ixar na som-
bra. Pela primeira \ ' eZ dispomos d( um conjunto de dados
repr!'sentativos de aspt'CfOs fundamentais da cstmtum c:
de algumas t'endncias gcrais daquilo que Se comea a cha-
mar de SiStema econmico pl!lII{'tri o. Mais a inda: dispo-
mos d(' um con juntu de informat-s '111{- nos prmitem
formular alsumas queStf.'s de fundo rc:lacionadas com o
fm uro dos chamacll.lS pases subd("$(.nvolvidos.
Em verdad", a pr.hica d d(' modelos re-
presentativos da esrfILCllra (' do fll ncion:IIll ('mo a curto
pra;w de grandes conjUflt05 de :uividadcs econmicas no
dil ta de hoje. E flt rI: o f,,/IIr,f1fl olfomiq/fi dos fisiocrat as fmll -
9
ceSt'S e as matrizes de u..-omidf decorreram dois sculos.
durant( os quais algo se aprendeu sobre 3 interdependncia
das 3tjvidades cconmicas. No lc imo quarto de sculo,
foram elaborados complexos modelos d(' ('(onomias nacio-
nais de dimense-s relativament e re<luzidas. mas ampla-
ml'me abert as ao mundo exterior, l'omo a da Holanda. ou
de amplas dimenses e mais aurocemradas, como a dos
Estados Unidos, O conhetmellto :a.n:altico proporciona
do por esses modelos permitiu formular hipteses sobre o
comportamento a mais longo prazo dl' c('rtas vari\'eis,
particularmtnte da demand:j de proclmO$ cOtlsid('rados ele
valor estratgico pelo govemo dos Estados Unidos, Esses
eslUdos puseram em e,' idncia o fiHo de que a economia
norte-americana t enele a sef creSCl'ntt'nll.'ntt' tltpmdmu de
recursos n:io reno\'veis produzidos fo!'J. do p.1s, esta,
se.-guramente. uma concluso de grande importncia, que
est na base da poltica de crescente rJ!xrll/rp da t'Conomia
dos Estados Unidos t' de (ortalecim('mo das grandes em
pr<.'Sas ("J. pazes de promo\'er a cxplor.lo de fl:('nrsos natu-
rais em escala As projecs a mais longo pmzo,
feit:\s no quadro analtil'O a que acabamos de nos referi r.
baseiam-se implicitamente na idia de quc a fromeira ex-
terna do sistema r: ilimitada, O conceitO de reservas din-
micas, funo do volurnt' de iO\'estimenlOs programados f'
de hi pteses sobre o progrt'SSO das $('f'\'e para
tranquil iur os esprit os mais indagadores. Como a polri -
10
ca dt: defesa dos recllrsos nlo rcprodutn"is compete aos 150-
vernos ' 'no s que os exploram, c como as infor-
maes e a capacidade l:t:lt:l aprtci-Ias esto principalmeme
com as emp!'t'Sa.S, o problcrruI tende ii. ser perdido de vista.
A importncia do estudo feito pa.r.t o Clube dt' Roma
deri\'a exatamenle do (:Ito de que nde foi abandooada 11
hiptese de UI1) sjsrema aberto no que concerne a ftonteira
dos recursos naturaIS, Nio se encontra a qualquer prro-
cupa.o com ruptito l Cf'CS('ente depmr/;'Ic;a dos IXlscs
altam('nte industrializados t"iJ--m dos naturais
dos demais pases, (' mULto mellOS com as cO(lsequocias
p.'\t:l estes ultimos do uso predatrio pt-Ios pri meiros de
f;l.is recursos. A novidade l"St em <)\1(' sistema ser
(<<h.ldo em escal;l. plancr-;(ria. nllma primeit':l
:lo. no que se ref{'re aos recursos no reno\';i\'t"is, Uma \'("Z
{('(hado o sistema, os autores do I:stUdo formuluram-$t" a
seguillte questo: que se o dm1nfJ/viIlNIIIf) trtm-
mito. para o qual esto mobilizados tOOOS os povos
da term, chegar efetivamftllft: a concret izar-st", isto C:, se as
aluais formas de vida Jos povos ricos chegarem detiva
mentI: l \ uni\'t'rs:tlizat-se? A a t'SSlI pt-tgunta cla
ra, sem ambigUidades: st' tal acontecesse.-, 11 presso sobre
os no reno\';i\'cis e a poluiJo do meio ambiente
seriam de tal ordem (ou. alternat ivam('nte. o cusrodo con
trole da poluio st ria tilo elevado) qu(' sist ema econ-
mico mundial entraria necessariamente cm colapso.
11
.(\nu .. 'S de que significado r(-al cabe:- atri-
buir a e3 profecia, COlwc:m abordar um problema mais
geral, que o homem moderno tem tratado de eludir .. Refi-
ro-me ao prcdat6cio do procSso dt- ci\'ilizat;io.
da \':lriame desse processo pela
indusrrial. A evidencia ii CJual nia podemos es-
capar qUI: em nossa civilizao a criao de t ,(,lqr Kon-
mico provoca, na sramle ma ior ia dos casos. prOCt'1$OS
irreversveis de dt"gradao <lo mundo fsico. O economis-
(a limita () seu campo de obsEna-Jo a processos j>3rciais,
preteJ.ldcndo ignorar que nscs processos provocam cres-
modificat-s no mundo (sico. ' A maioria deles
Ir,lIIsforma e'nergia livre ou disponvel. sobre' a qual o ho-
me!TJ tem per(eito comando, em energia no clisponn'L
Demais das conseqW:ncias de natun:u d ireramenw eco-
nmi ca, processo provoca elevao da t Cmpemlll (a
m(-dia de (tnas reas do planeta cujas C0I1$e(!O&t1cias a mais
longo pmlO dificilmente poderiam ser exageradas. A
at itude ingtllll:l consiste em imaginar qU(' problemas dessa
.. --- - - ....
ordem sero solucionados necessariamente pelo pr?sresso
t ecnolgico, como St a aluai acc-lNao do progressu
tecnolgico no contribuindo para agrav-los.
Kiio se tr:u<t de especular se llort(<lR/tllft a cincia t: a tcni -
ca capaci t:lfT\ o homem para solucionar eSt/: ou aquele pro-
blema criado por nossa ci vilizao. apenas dr: re-
conhecer que o que chamamos de criaodt' w.lor ecOrlmico
12
tem como COfl If:1p.:mi<b pTOCt1SOS nu mundo
r!iKO. cup) U-.Immos de ignorJr. C.oO\im no
pc'(tler dt' vista que na civiliza;io industriai o futuro esd
f'm g'oIooC' pa.rtc: condiciorucJo por que j for.un
tomadas no p:tSwlo dou que f'Stio sendo 1Oma.:las no pn--
senrc cm (lIllo dC' um (Uno horizonte temporal. A medi-
d" tm ,!ue :l\'ana a acumulalo de e<tpital. maior i: a
u1(C'f(lept' ndencia eml"\' o (l1Iuro I: o p.u.udo. ConShliilnte.
mtlltt, aurn('nCl a jlll!n::ia do t: as corfe{OCs de rumo
torna.m-se: mais lenloU 00 exigem m:aior es(on;o.
I. Nlu I rnru pfOI,6,,,o.oburWr aqui rpiuemolflR'l dn clfna"", ;;oe, ..
fltol<k l)ih Iv}, u.I",'l1lOJS qllll:' :as snci:l" -e.nc<'!:tm flC)

rr.l"ca dJ (d . W,II",lm n,ItIq.INlnJJ ... ,_ li N,,,J, Jt. wt>ta>
/)NWJtNtJ, IIMil. 19I1.p.,;4). r \Xtd.'ffJrmorll.!l'\l\I mmo
0" a "upJrr.lo roml'r.tnl ''''' I -roml'fct'n!,lo
- ,!os J'fOCf'S1OS ).1)\ O miro Ifl'rudu< 1)(1 ,",p.iro um ti ..
mrmv li ,,,,rimin:odo. que "alI) ron>l>t'ffru.o. o q ..... 1 (1)1\$,1 ..
!<'j;1I000 Wcblr, tm pur SC"Iu.do ou !> conJun.
ro " 'm cm ( S.(/III.
Pmf. I 'J71 , I .. I. p .. S) .. J. 1'",1111<[, Iii rMwHJ ,'"
'-1"<1,1'""0,1973 ..
1. (( .. D.H .. Ixnrn\ L Mt'aOjo'lo's,
W. IkhrroJ III , 1"11 Lu,.,,! :. (;""'111. NO\A YQI'k, 1'J72 f.. p;>r4 )
'1'I('W<k>Iu,la, J. W. 'l"'" O)It;I"'KI, M:I$$ .. 197 L
}. Um Jus l)OUCOS onomUI:lS 'I''''' ,em prrocup,ado (Qm
C'Uf problmD. o pi'olC1.SOf nos diz: -Alguns o:cono-
m'S,:&!i ,';m-., rt{ .. ndotoo ("'fock qut' o homnn no Itm capacw;b.k pU:I
, tiuO\! driu\lir etM:rg:ia - ' -c-rdadr 'lU" dorn-dl Prime-u,,"
U1 cb TtTmod, n.'m,u, Con,udo nmhum .. ln pi11t tu ... ,,
(oloc:l<lo a quim .. qOt$rio: tm qtl(' ,,0110 ('()f\$'s' c um ptoc:tSSO t(onoj..
mico) .. 0 ConlO.ducm<K o p' OCH$O KOoom,co como um l odo ..
"r,irlmem .. do porllO de VIS" !imo. Vi:-!I: dt ,mediatO
<I"" k" C!.. um I-'f(I(CSloO pltcl.ll, f HnlnKnlO por urm. (rom .. ,,,.
.. {-sda qwl m""fll c .. ntrgr" m im .. mm o miO do univ('f.
50 ,mutilaI. Ir. !df>OSla i C'm mn.",'c pro$fO I ,im-
pi"", fi .. nc:m proo:lul no;:m (OOSOIT.e limi\a-SC' ab$oo"Cr
C:Ii reJCl lu marria-mc.-rgia d .. rorma rom inua. C$1:lr nos de
<JI>C" III<'SITIO o mai, ardo",*, pari Itst' !l:gul"Kk> qUlI os !tellr-
$OS !};I I ur:.; s n:l<,b ,Em I ,-er com crialo de \'alor rnncordari
f m que O;SIf' alguma cnl tt' o <juc cne r.1 e o <llI(" ,ai ..lo proo.:cuo
referido ... Do pomo ..lt VI $U <,b l <;' 1)1 rl
no num <k bt,lx.! rNrf"pltl c JcJe num
cst!ldo de '11rlS .>llrrJPld: Ct, Grorgt"K\I. R0t'8en, N .. TIN f.'lIroJ>y l -IIu'
,,/I(i rbt MIM;r Prohl,,,,, "rooulKlada na Un"'etSluade ue
Alalnnu, \970. ..lo TlIt EottrrJp) til'"''''
rk &_N 1!'f1J, mbnuge. Man .. 1971.
14
2
A EVOLUO ESTRUTURAL
DO SISTEMA CAPITALISTA
As clucubracks sobre o desti no de nossa ci \' ilizao,
por QCa$ionalmente paream, so de redu
do impacto sobre o espirito do homt'ffi comum. A psi
co10gia humana tal que dificillTlt'ntc podemos nos con
ccnrrar por mui to em problemas que superam um
hotiwnre temporal relativamenre cuno. ""'teu objecivo
mais limitado e prr:ci so t' pode ser sint t"( izado t'm uma pt'r
guma si mples: que opes Se aprt"Sentam aos pases que
sofreram II deformao do subdes(' ll \'olviffiento. em face
das presentes tendncias do sistema capi tal ista? De qwe
ponto de vi st ll O estudo a que ances nos referimos podc lcr
utilidade nessa explorao do futuro?
Desde l ogo, temos de reconhecer o irre!ll ismo do mo
dc10 urilizildo paro projetar a economia mund ia l c, couse
qUelltemenre, a i rn'k-vncia das concluscs clt taclfsmicas
aptescncadas, Como admi t ir que um modelo baseado na
observao do comport amento hi strico das \\funis econo
mias industrial izadas e na present e eSt rutura deStas possa
servir para projetar as tendncias a longo pm:lo do proces
50 (Ie industri21iuo cm CSC21a plancrri2? Com efeito. a
{'$Irutura (lo modelo se funel:t na estri ta observa:iodo bJoco
de' e<:ouomias que lideraram o proct"SSO de industriali?a-
o. que puderam miliwr os n:cursos naturais de m:tis
fci l acC'sso e <Jue o romrole de grande F"e dos
rursos no renov\"{is qUi: se encontram nos paiC'S sub-
dt'smvolvidos. No se t("Jla aqui de simplificao meTO-
dolgica, de primeira aproximaio a ser rorrigida quando
se disponrn de informal:>escomplemC'ntares. Trata-se sim-
plesmente de uma. {'$lnHUra. que reflete uma. observao
inadequada da realidade, ponanw inscrvvel para proje.
tal" qualquer I(ndnci a deSta ltima.
A questo que- "em imecliaumente ao espriro f a
SC'gui nte: dispomos de suucieme conhC'(menw da C'stru-
lura da economia mundial (011, simplesmen te, da do (on-
j unta das economias mpi talistas) pam projetlllCndncias
significat ivas da mesma a longo pralo? M,'smo quc n1l0
eStejamos dispostos a dar uma irreSlfi t:l resposta :lfirnlat j_
\'a a essa questo, no podemos deixar de fCt:onher que
existe ampla informao sobre o proCl"SSO (Ie induscri:IJi
:ao em pases de di \crsos graus dt' desenvolvimenlO 1:<0-
nmico. Porque dispomos (k-s.sa informao, j mio VOs-
sh'el aceitar a lese, esposad!l pejos autOres do escudo.
.segundo a (IUal " m<:<Iidn em quI:' o rcsto da economia
mundial se desenvoJvt'r tconomi came!lf(. da seguir:! 00-
sicamem' os padrC's (Ie consumo dos Estados Unidos. "1
A accirno<!cssa doutrina implica io:nomr a tspecificidade
16
do do subdesenvolvimento. A ela se deve a ('on-
fuso entre cconomi,l subdesenvolvida e "pas jovem "; {' a
d a se de\'e li concepo do desenvolvimento como uma
scqncia de fases necessrias, la Rostow.
Capnlf a natureza do subdesenvolviment o no
tarefa fci l: mu itas so as suas dimenses. e as q ue so
facilmente visveis nem sempre so as mais significari-
vaso Mas se algo sabemos com segurana que subde-
senvolvimento nada tem a ver com a idade de uma so-
ciedud(' ou de um pas. E t ambm sabemos que o pa-
rmetro para med i- lo t o g rau de ac umulao de capi -
tal aplicado aos processos pr odutivos e o grau de acesso
ao arsenal de bens fi nais que caracterizam o q ue se
convencionou cham.ar de esti lo de vida moderno. Mes -
mo para o observador superfi cial parece evidente q ue o
subd esenvolvi me nc o est ligado a uma maior hetero-
geneidade tec nolgica, a q ual reflete a natureza das re-
laes externas desse tipo de" economi a.
Quando observamos de forma panormi ca a econo-
mia mundial no correr do sculo XI X, parcicuh.trmente
na sua segunda metade, percebemos q ue as enormes trans-
for maes ocorridas ordenam-se em torno dois pro-
cessos: o primeiro diz. respeito a uma considervel acele-
rao na acumulao de capital nos sistemas de p roduo.
e o segundo, a uma no menos considervel intcnsifio
do comrcio imernacional. Ambos os processos eogen-
) 7
dl'.u"J.m aumento! substanciais da produth' idadt' do fa-
ror U':loolho. d:lndo origem a um fluxo CI't"SCt'ntt' dt' t'x-
cedent!' que st' ri a utilizado pRta intensificar ainda mais a
acumulao t' para tinancia r ;l ampli:lo t' di "el'lificaio
do consumo privado t' pblico. Como foi apropriado $SC
exct'dentt' t: como foi oric-ntada sua ut iliuiIo con$tituc-m
O problema fundament al no t'studo da t'voluio do o -
pitalismo induStriaI t'm seu proct'sso de amadu recimt'n-
to. Duralll t' uma primein (lIst, grande pMtC do r('({' rido
t' xcedt'nte (oi canalizado para a Gri-Bretanha, transfor-
mando se Lond res no CC-lItro orientador das linanf.tS do
mundo capitalista. Financiando os invest imelll os in(ra-
rst rutu rnis r m todo o mundo tm (u no dos
do combcio internacional. ;I. GrBretanha promovc:u t'
consolidou a implantao dr um sim' ma dc divi so in-
ternacional do cubalho que marcari a detini tjv;l.meme a
evoluo do capitali smo industrial. Esse' simma favo-
receu li concentt.llo geogrfi ca do proce-sso dl' acumu-
lao de capital, pelo simples fat o de quto, t'm (':l z.io das
econumias externas e das economias de cscala dto produ-
o, as lIti \'i(lades industriais - s qU;lis corrcspondia o
selOr da demanda em mais npida expanso - f(' ndem li
agl omerar-se.
A contra o projeto britnicodt' economia mun-
dial logo 5t' ft'z semir. A S<'guOOa f.ue da c\'oluio do capi-
taJi smo industrial est marcada por t'SS3 reaio: perodo
18
de consolida-Jo dos JUm<l J tamQmum n"o""iJ dos paises
.:;u<e forma riam o clube das ecooomias desenvolvidas no sk-
:1.110 amaI. A forma como ocorreu ess:a tom3l:la de conscin-
ci a COl"lSrimj capl ulo {asc:inant <e da hisrfia modt'rna. mas
maft<ri3 que t'SCapa a nosso intt'1"t'SSt' imediaro. 83St a assina-
lar que, em toda parte. o xito da rcaio ('S1","'e l igado a
uma ct'ntrali;,:ao das dt'("iSt'S ecoomicas bem maior do
que aqurda que oovia conhecido o mpitalismo industrial
brit nico e'm sua fase de consol idaio. Em al,gumas partt's.
essa maior s<eria obt ida por meio da preemi-
nncia do sistema bancrio, o qual conhect' ria imporrnn{e'
evoluo csrnltunl: an OUtras, o Estado nacional assumili
funes mOl is amplas na do proccsso de acumula-
o.} Por roda parte' essa ocirotaio lcvou a. ali anas <k- clas-
ses e grupos sociais - bUlSuesia industrial. comercial e
financei ra . propnt'trios rurai s, burocracia esratal - em
tomo dt" um "projeto nariona]"', com repercusses signiti-
Cllt iv,u na evoluo do capital ismo industrial . Ao passo que'
na f.'lS<: bri e,niCll o com!!rclo interm.ciollal crescia mais rapi -
damcnte do que a produ,lo no (('ntro do siStema. a rendn-
cia agora ser;{ em sentido inverso. A t'volUfIo dos tcrmos de
imerclmbio tendt' a St"f desfavorvd periferia do sistema
_ isro f,:lOS pases fO{lle.'Cooores de produtos primrios-
t' II acumulao contin,ua a concentrar-se no ct'lUro. 3g01'.1
!fllllsformado num grupo de pases ('m disti ntos graus de
Jndustriazao. J.lorourr;o laJo. II. (l0"",1 forma pelo
19
CJpitalismo - mai or d(' dt"('is&os no plano
naciooal - facilita a do JXlder t'Cooomico e a
tmersna de grandes empresas. Os nlt."rrados inrunacio-
fia is tcnd<"m a ser conuol ados por grupos de cmpre$as,
cancJi zadas em gmus divel'SO$.
Por que es{c (- no aquele pars passou a linha demar-
C'arri a,t' ('nrrou p.11"3 odube dos pasrs desenvoh'idos nt'S$:I
segunda (ast crucial da evoluo do capitalismo indusui-
ai, s<- situa enrre os :IOOS 70 do sculo e n
priffi{'iro confl ito mundial, problema cuja respos!; .. per-
{ence mais Histria do que anl ise econmiC2. Em ne-
nhuma partC essa pamgt'm ocorrt"U no quadro do Jaim:-
foi rr. foi st'mpre o resultado de uma politica deliocrada-
mcnte conc(' bida com esS fim. O que imeressa assi nalar
qut' a linha demarcatria I('nd{u a acC'OIuar-se. Como a
em cada poca se molda em funo do
grau de 3cumula-Jo alcanado pclos pases que lideram o
proccsso, o esforo rclarivo re-querido para dar os primei-
ros passos tende a UeKe( com o It:mpo. Mais ainda: uma
vez que o atnl.S(l relafivo akan:a ce!Co pomo. o processo
d" indusrrialiwio sofre impormntes mod ificalks qual i-
J no $C' orie0l3 elt par;!. formar um. sislema o-
nmico nacional e sim par.!. complelar o simma Ol'lmi-
co imcrt\acional. Algumas indStrias inte,l,;radas:l
certas ati ... idaues t'''portadoras, c Outras como comple'ffit'nto
de' alividadt"S importadoras. Dt' uma forma ou de otura,
20
el as ampliam o grau de' do sistema onmico
internacional. Nas de crise: demo ltimo, procUr:l- S(
r!ur o cometido de ((nas aljvidades
industriais, o que leva ocasionalmrmr ii instalao dC' in
dstrias illtC'gmdoras do sistema tronmico no nV("1 naci-
onal. Assim, por um proc('sso inve'oo, atravs de' um es-
foro para a inst"ahj]idade resultant e da forma d'
insero na economia internacional, molda-se um sistema
industrial com um maior ou menor gl"3u de intl'gmo.
Esse sisc'ma indusl rial formado cm torno de um
mercauo pN!vianl{'nte abastecido do ext erior, \ale dizrr.
(ngendrado pdo processo de- de importa-
especfi co das <"("onomias subdescnvolvidrl5. Apre-
sem3 aracrerscicas prprias que <levem ser tidas em con
u em qualquer eXe' r(cio de projeo do conj unto da
economia mundial. P;l r.!. comprct:n<kr o que h de pr.
prio nesse no\"o tipo de inclustri,llizao, dar
\Ilguns passos atrs e' rdl cti r a si luao <laqueIes '
subconjuntos t"Conmjcos que se im'graram ao sislema
mpitalisla imernacional. na fas<- de hcgt'monia britnica,
(' pC'rO)ant'ct'ram como exportadores de produtos prim-
rios. 11:1 (ase subseqUt'nt e ue ampli ao do ccnt ro do 5i 5ft'
ma. Nessas economias, os incrementos de:
resul ram (undamemalme1lll" de cxpanso das t xponat's
e nouo processo de acumulao e dos avanos If:'(nolgicos
que' acompanha\'3m no crntro do sistema essa acumula-
o. de mcorporar ruNO$ prodmivos subur;-
rc<:C"Ilte!lXmc: :.dquiridos. como no caso da mio-
dC"-obra Imi"(:Int e. :l um sistema produu\"O que
hori:ront:.ltTklltc". &ses aumentOS de prodmi\idade ckcor-
rem do que em tronomia, :. !XIrrir de Ricardo, dum;!.
dr A doutrina li!x-r:al. medi-
ante.1 qual os ingleses com con\lcio Juslifi(:jram o
seu projC'1O Je divi!>1o inttrnacional do trnbalho. apoiava-
k nC'$$a Iri das vantagens comparativas.
Que paf$C's - com abundncia dC' no IItiliza-
das c a possibilidadC' dC' n:cc-bC'r imigrantes (ou de uti lil:l r
mais imens::unente uma m;1o-dt..oora integrada num sis-
(C'ma prl-C\pi lal isla) - hajam opcado pela via Je- m("OO(
t"t:1istncia d;tS \-amagens comparativas nlio l de surptt('n-
der. Afinal de comas. a Gr-Bretanha tambm rsGl\a CIp-
tando pelas \-antagens compal"lH ivas quando rtdulia a pou-
ca coisa a sua agricultur'!' e se concentrava na indstria t
rntSmo na produo de c1U"vo. que em parte e:'l"po(la\'a. O
que cria a di{trena fundamtntal e dj origcm linha divi-
sria enHe dl'sen\'ol"i mento C" subdt'Sel1vul vimelltu ':l
dada utilizao C'nge-ndr:ldo pel o
incremenlO de produtividade. A 3.tividade indumi3.1 u::n
de a conccntr:tr grande parle do excedente em pOUClIS mos
e 3. conserva-lo sob o control(> do grupo social
compromel ido com o processo produtivo. Por oUlro lado.
como o apit;:!1 inYl'rtido lU indSlria eSI;'i sc-ndo COll$(;l.n-
22
:tf1"l("fltl' renovado, a porta fica aberta
p.1ta a In[f(xluio ck Onsa (orm;!, um sIstema
mdU$uial tC1lde a crescer por SU1S prprias (oras. a me-
nos q\.lC" seja submnido I insulcinci.1 de denu.fl(b. crl'U-
\":l. Explia-SI'. :.wim. que qlK' procuraram
cri3.r um siSll'ma l'Collmico nacioru:l. SC'sum!a {;Ue da
t \"OJut;o do (:jpHallsmo Industrial. hajam protegido ati-
vid:ulc-s "lsrcolas OUl ras, C]IK' no o{e-reeiam "\"antagens
compa.rativas". Mediante tua prote;io eles asseguravam
dem:tncU. ao SCtot indu5I1ia1. compensando amplamente
com incrementos de produt i\'idadc I"Itstl' SCtOC o qUI' JX'r-
na.s demais atividadts "poxegldu".
Nos pases em qtIf" as Vl1ntagt'ns comparath-as UIU-
me-m a forma de tspt"CiJ.liuio na tlfportao de produtos
primTlos (panicubrmeme os produtos agrcob.s). o C'x-
cede-ntC :assUITlC" a forma de um iocTCnx-nto das
imponats. Co/lXl a e$pecialiu:1o nilo requer ncom im-
pila modIficaes nos mtodos produtivos. e a acumula-
o se te'l liu com recursos locais (abenu.ra de Iceras, es-
tradas e conmues rurais, cresci mento de rebanho etc.),'
o incremento dJ capacidade (XI r.I imporlar permanece dis-
ponvel paf'J ser Ufil i1.l1do na aquisio de d(.' consu-
mo. D<.'ssa forma: pelu lado da demanda dt' Ix-ns fioais
dC' consumo quC' esses pases '$t' inserem m3.is profunda-
ITlC"n!(.' na civjl il:aio industrial. Esse dado f {undamental
p;ua comprccndC'r o sentido qUI' neles romad, em {ase
'3
subseqUente, o prOl:esso de indumiali7.ado. No minha
inteno abordar aqui. cm detalhl.'. o probll':ma da
especificidade dess:. indust riali zao fundada na I:hamada
Msubsrirui(o de limjrarmC'-ei a assi nalar
que da rende a reproduzi r em miniatura sisu'mas indus-
triais apoiados em um processo muilO mais amplo de acu-
mulao de capi tal. Na prtica, essa miniacurizao assu-
me a forma instalaio no pas em tjuesdo de uma sri e
de subsidirias de empresas dos paSt'S cntricos. o que
refor'1 a tC'oclncia parn reprodu2o (II.' padrcs de consu-
mo de sociC'<lades de muito mais elevado 0;\'('1 de renda
mdia. !}J resul ca a conhecida sndrome (te tendncia
conccncra'o da renda, to familiar a todos os que ('Sc u-
dam a industrializao dos p'dses suhdesenvolvidos.
A r-.i.pida induStrial izao da periferia do mundo
capitalista, sob a di reo dC' empresas dos pases cmricos,
que se OOser\'ou a part ir do segundo confl ito mundial.
corresponde a uma terceim fase.- na evoluo do C1Ipiralis-
mo industrial. Essa {.'\SC: se inil' iOll com um procC'SSO de
das tconomias nacionais que formam o Ctntro
du si stema. Da fo rmulao da Carta de Havaml e criao
do GA"l1" aO Kennedy Round, passando pela formao do
Mercado Comum Europeo, fomm dados passos consider:! -
veis no S('mido de t'Stnlrul1r um espao oomico unifi-
cado 110 c('nero do sisu' ma capi tal ista. O 11lO\'i memo (Ic
capi tais, dcmro desse espao em vias de unificao, alcan-
24
ou volume considenivel (princ il>a lmcnte dos Estados
Unidos para a Europa oc idental, mtas (tambm, em fase
mais rC'Ct' nt c. em sentido inverso), o que permitiu que
grandes t'mprt'S8S 5(' implantassem em lodos os
nacionais e <)ue as esrmruras oligopolisras vies-
sem a abmnger o conjunto desses subsistemas, A forma-
o, a pareir da scglind,\ met ade dos anos 60, de um im-
portante mercado intcrnacion:tl Q(' capitais const itui o
coroamemo processo, pois permi te s grandes em-
p resas de muitas d;ls limitaocs criadas pd os
sistemas moerl.rios to' fi nanceiros nal: ionais.
Dessa forma, os sistemas nacionais, que consli tu-
mm os marcos delimitadores do processo de indus triali za-
o na fast' an t erior, foram perdendo ind; vidualidade no
centro do si steJn:' capi tali sra, liem que surgisse d:lr;ttneo-
te Outro marco para substitu-l os, '!elldcu a criar-se lima
si tuao de alguma forma similar i\ que pre"ak'Ci:. na po-
ca cm qUE':I Grl-Drct anha era sozi nha o centro do siSI{' ma
capi talista. Da mesma (orma que o elupres:irio ing ls. que,
fi nanciava o seu proj elO na City, se sent ia livrt: pam locali-
zar li sua atividade em qualquer pan e do mundo, a filial
"illlE'rnac;ional" de: lima empresa americana ou italiana que
diriMida do Luxcmburso ou da Sua se sente
livre: p.1m iniciar Oll ampliar suas 3tividades nesw 0\1 na-
que/( pas financiando-se da forOla que lhe convm, em
funo de seus prprios ob;etivos de expanso. A diferen-
25
a com o ant igo mQ(/cJo britnico est' em qU(' o emprt'S-
rio foi subsriwdo pc.-la grande ('rnl,r(cS3.
Se- enCOlllnmos simi litudcs com o anll80 mQ(/t'lo
brir-.i.mco, Cilbe reconhecer q ut' tambm do sigowcati -
V;l$ as semelhanas com o capI tal ismo dA f:ilS(" de consol i-
dao dos sistemns nacionaIs. Com c:fdto, foi no quadro
dest e 1111i l110 q ue li grande cmprtsa nssulll iu o papel de
centrO de capaz de influir cm iroporcantcs seto-
re5 de ntividac.JC$ I'conmic:ts. A g rnnde empresa
um grau de coordenao decisOts econmicas muito
ma is tio que aquclt' que corrtspondc :tos mer-
cados :uomizados. Essa maior coordcnaio foi inici almen
u, alcanada mc-diant t' a t utela do sistema band rio ou
dm:,tamente de rgos do govl!' rno. Mu, li mcchJa em
q ut' as grandes empresas foram adquinndo maturidade t'
foram .se dotando de: direC"S profissionais, tenderam a
desenvolw:, r regras (te convj,ncia que permitiam a tro-
ca do mnimo de informaes nccns ri as para il!kgurar
umll cerla courdl'nao de dcci:s<-s. Essa evol ul o se f('7.
inicia lmente n05 EHado$ Unidos, onde a gT":mde riquC'za
de experincia permitiu expl onr ml ti plas possibilida-
des. /I. lendncia concent rao que criou cm certos ra-
mos situaC's dI;' ,jrtu;J.1 monoplio provocou rc:at's in-
versas de defC'u do inl ert'ssC' pbltco, como as leis
ami truslt' do fim do sculo paSS-1<10. F hada a porta ao
monoplio, foi neceuirio desen\'olvl'r formas de coorde-
26
na-do mais su tis. O 0li80l'li o consti tui o corQ;Jmemo
dt'ssa evoluflo: el e permite que um pequeno g rupo de
g r:.mdes firmas criem ba rreiras C' ntrnda ce Olllr-U em
um sC' t or de ar ividade econ6mica C:' administrem canjun.
laOlellte os preos de ceIt OS 1>rOOulos, conservando, con-
eudo, autonomia fi nanceirn, t ecnolgica e ad ministrari
va . A adminisu:afio dos pTl:O! crill vantagem relat iva
pilra as emprC'us que mais ino\'am cant O em processos
p rodutivos q uanto na innodu:to de novos produtos em
dett'rmlOado setor. ciferena da concorrnci a tradicio
nal dC' preos, quC' se traduz cm red uio cos lu((05.
debililamenro fin3nct" iro, fechamC' nto de flibri cas ou. no
C'.uodC' que $C' imponha um monopolista, em c:levaio de
preos e reduo dC' demanda , o mundo dos oli gop"..
li os $C' assemelha muit o mais a um:1 corri da em que, sal-
vo acidente, t odos alcanam o objelivo fi nal. sendo mai-
o r a recompensa dos que cheg:1m na freme. t um espor-
te ao qual s t(:m acesso CaI\ll>t't'S, como as finais de
\XIj mblecl on.
A forma olJgopolista de coordena\io de decises,
graas sua t norme flexibilidade, ptle ser t ransplantada
para o cspao $(.'mi -unificado que $C' eSl consti tUindo no
centro du sistC'n)a capitalist a. Favorecendo por Iodas as
form3S li inova2o. o oligopli o const itui poderoso instru-
rneoto dC' exp3nso ollmica. Gra(as illi berdade dE' a.o
de que vm gozando as firmas ol igop6licas, o comrcio dI!'
27
poodmos m;mufat\l rados os p;ases cem ricos cresceu
com t!xtraO(d iniria no correr cios llimos dc:-c-
nios. Por outro I .. do, II enorme capacidade fi nanceira que
essas formas (endem a acumular Jeva-u a bUKaI" a
licaio, dando origem aoconglomerado internacional, que
a forma maIs .. dl moderna.
primtiu. ",i sta. pode p4l recer que a grande em-
pres .. dtrt, .. sua f01"il principalmente du economias de
de produo. Isso apenu cm parte vrrd:ade. As
economiu de t"S,da so fundal1"lt'ntais n .. metal urgia, na
qumica bsica. p4lpt l (' OUl ras indstrias de processo
comnuo C" rambm ali onde I miodt-uU1""iI i utiliz:adl
de forma imensi \'a e o tmbalho poc/e S('r organiudo em
cadeia. Tudo isso responde apcn:.1$ por uma parrt cio enor-
me procf"UO df" coneen traio da indstri .. moderna. A.
sua grande fora de (Iue (lI rraba.J ba cm \1lCTC;adQS
organizados. est em condies de admini$tr.u OS prl.'o$
e, portlnto. de $e auwfinanciamcnco (' poclrr
planejar suas at i\' idlldc$ a longo prazo. :-"Ias n1l.o M dlvi-
d(1 de qU(' foram as indstri as do primr iro ti lXl quc cons-
ti t\l ram o campo uperimemal o: nI C/ue se (lesenvol\"e-
ram as t f(.O iulS oli!;opohst as. Isso porque. onde as
cconomias de escala slo import3ntes. imobi liza<'S
de ("apit ai s:io cOlIsider:{veis, o que fa cilira a criao de
barrt'iras enl rJda de 00\ '0$ s6cios no clube. Somenu
quando essas b3trei ras 510 slidu - poss\'cl adminisrrar
28
pl"e{OS r pl1nelllT'"a longo pf:l.zo. Drmais. nesse tipo (Ir
indstri a mu itO mai s difcil mant er ocultOS os planos
ele expanso. Por lt imo. nu indSfri:15 qur produzem
artigos homognros. OS cusros de produio $o relativa-
mente transparrO!rs, na medida em que u tcni cas sio
conhecidas. t nalll f31. po.namo, que haja m sido as
empressas desse grupo as primeiras que se organizaram
internacionalmente como olig0p6lios. E foi a t','oloio
no pas nr ri co da emprrsa oligoplica internacional
produtOra de insumos industriais que dru origem a uma
das primei ras faml ias de empresas d!vc: rsificadas. Com
t"fd to. i mec.lida qur as grandes empresas internacionais
se foram capacit ando J>ll ra administrar os preos dos me-
tais niio-ferrosos, tornou-se' imeressantt' para rias trans-
formarem-se em g randes util izadoras desses metais .
Por outro lado, para plam:jar II produo de cobre a lon-
go prazo era necrssri o conh('cer a evoluo da economia
do :tl umnio. por txemplo. Da a rmcrgrncia de novas
formas de oligoplio visando a coordenar a ecooomia no
de um produto. mas de um conjunto de produtos at
cert o pomo substituveis. Exemplo claro dessa rvoluio
f dado pelas g randes companhias de peHloo: d as ren-
deram a diversifi car-se no ca.mpo da petroqumica e da.
rnorme famlia dr jndlstti as que da parte; mas tam-
Mm procuraram insrabr-SC' nos setores concorremes, do
carvilo energia :nmi(":l.
29
Se observamos em conjunto 3.S duas linhas dr diver-
sificao, a n'rtical e a horizontal, Y('mos ljue uma ('rnprt
sa qm- 5(' expandt nessas du:lS dirccs ttode a ser kvada a
controlar ati\'idades tconmicas na aparncia [()ulmente
desconl'((adas umas das oUU'J.$. A partir de certo momen-
to, as .... Jntagens da diversificao passam a Str estritamen-
te de carter financeiro, pois o excesso de Jiquidn de um
sctor pode ser utilizado nout ro, mais di
nmico. Ora, cs!.(' tipo de coordena.o pode por
mtio de instituies financ('iras, por <Idinio.muiw mais
flexveis. Esse processo t\'Olutivo teMle, portamo, levar
a uma coordrnao financeira, atra\'s <Ie insti t uies bano
crias e semelhantes, e a uma coordenao oligopolisla,
. no plano operacional.
As observats qU(' vimos de fazer $t' baseiam na ob
servao da CSlnllura tconmic-a nOtl('americana, }'Iuito
menos informao dispomos acerta das formas que esto
assumindo os olig0p6lios no espao l'Conmico, mais he-
teros'nco, ('m processo de unificao no cemro da ccono-
mia capiralista. Sabemos, sim, ljUC os r('(ursos financeiros
postos ii disposio das grandes crt'sceram consi-
deravelmente, que os sistemas bancrios rucionais euro-
pc-us passaram por um rpido e drstico processo de
retSlruturao em base regional e que o sim'ma bancario
nOrle-americano se rxpandiu internacionalmente de for-
ma v('f(iginosa. Tambm sabemos que as grandes
30
sas operam atravk de centros de di-
silo que escapam. em grande medida, ao controle dos go-
\'ernos nacionais dos mIX-cti\'os past:S.
A c\'oluo e5t nl[Ural dos pases cinrricos reria ne-
cessarianle!He de repc: rcut ir nas rel aes e<:onmicas in-
(('rnacionais. Neste mais qut' t'ffi qualqlll' f OUtro,
;I graudt' t' mpn:sa k'va Vantagem. Com efeito, somente ela
est em condies de administrar recursos aplicados si-
multaneament cm di , 'crsos pases, natllral, pon:llltO,
que as amigas uansaes internacionais, organiudas por
intermedirios- que t'Sf*'ula\'am com esroques ou ioga-
vam Ilas bolsas de \'enham sendo progressi-
vamente substitudas por transaes entre empresas per-
tenCellrl'S li um grupo, :lCivjdades esto articuladas.
A mroi.:ia que atividadl'S onmic-.lS forantseodo or-
ganizadas dentro dos pafst'S cnt ricos para JX"rmit i, um
planejamento das atividades das empresas a mais longo
prozo, imps-se li necessidade tle tambm pl anej:l f :'ls rrun-
sacs illternacionais mediante contraros dt suprimellfO a
longo prn:,w. instalao d,' subsidirias ou ouml.S formas
<k' anicuJao.
Operandn simultaneamente em vrios pases e rt"Jli-
zanclo lransacs internacionais enHe membros de um
mesmo grupo, as grandes emprt'sas tenderam a desenvol
ver sofisricadas tcnicas de admillistra-Jo de preos, que
eXigem na pr.tica uma grande d isciplina (los
oligop6lios. o mt"Smo produto pode Sotr vendido:ll
diyenos cm \':i rias pasc:s, indcpcndenemt'11te dos custOS
locais tk produao. c: as preos pnlticados nas rransat"S
internacionais dentro de um mesmo grupo slo fixados ren-
do cm COnta. as diversidades de: polticas fiscais, as proble-
m:u cambiais t tC. Essas rk"nica.s so pnttiC"3das no quadro
dos oligop6lios. pOTlanro no devem os mer-
cados ncm impwir o crescimento (lcslC"$. O intcrt.'ssc par-
ticular que apresenta o seu e-studo reside em que elas per-
mirem. entrever a vcrdadeira significao da gran.dt"
(.'lIl preu dentro da economia capi talista mocle-rna.
O trao mais C"3ractcrst icodo capitalismo na sua fase
c\'olutiva atual est em que ele prescinde de: um Estado,
Illlcional ou multinacional, (om a Ilrt'tcnso de estabde-
CCI crit rios de- illf("-lJt discipl inadores do coujumo
du ali \'i\ b.des eronmicas. No que os Estados $C prcocu-
pt'm menos, hoje em dia, com o interc:sS(" colc-tivo. medi-
da que a.s economias ganharam em estabilidade. li aAo do
EStado no plllno social pde ampliar-se. M:l$, como !anto
a ('Stabilidade quanto a expans.'lo dess:ls cconomills depen.-
dem fundamentalmente das t ransaoo intt' rnacionais e
estaS esto sob o controle- das g randes cmprt"S."l$, as rd3-
s dos Estados nacionais com estas ltimas u:nde-ram a
ser rdacks de poder. Em primeiro lugar, a gnmdt"" empre-
sa controla 3 ino,'3io - a introduo de novos processos
e novos produtos - dent ro das economias nacionais, cer-
12
lamente- o prmcipal instrumento de expando internacio-
nal; em segundo lugar. das .so por grande
pane das ttllns:tes interrucion:m e det2m prAticamente
imci:iIIIV'.1 nf"Sse tt"rITOO; em terC"tiro lugu, operam inter-
n1Klonalmente sob oncntaJo que escapa em grande parte
i:! lI"lo isol3da de qual<.Jue- r governo; e, cm qUartO, nan-
Itm uma grande (ora do comrole dos 1ncos cen-
trai, e- tm (:icil acesso ao rnucado financeiro imernacional.
O <Iue dissemos no parngrafo anterior de-ve se- r en-
tt"ndido nilocomode<lnio da atividade poltica, {IUS (orno
transform3{o das funes dos Estados e emergncia de
nova forma de ofganiuo poIUC'A, cujo perfi! ainda se
f"Sti <kfi nindo. No $C Ik"cessita mui ,a perspiccia para
perceberqut", a partir do segundo connilo mWldial, o sis;
tema Cpitalista operou com unidade de comando polti-
co. apoiado e-m um sisrcm:l unificado de scgurnna. exi.s-
I-ncia dessa relativa unidade- de comando poltico se deve
a rpida recons<ruo das economias da Europa ocidental
e do]apllo. o processo de "descolonizao", a organi:t.aio
do Mercado Comum Europeu, a ao pen;istente do GATT
visando 110 d<:sarmamemo tarirrio, os gtllndt"S movimen-
tOS (Ie capua! que permitiram il.s grandes empresas adqui-
nr a prminncia internacional, a 3ceitaio do padro-
dlar como subst uto do antigo padro-ouro. A dificul-
dade para entender processo est cm que o raciocnio
.lJlalgico muitO pouco (I()S ajuJlI. nem" caso. perfeira-
33
ment e claro que a rutela poltica norte-americana (oi um
ruuhado do ltimo conflitO mundial. Que o
maior sacrifcio humano t Konmico neS5(' confli to haja
cabido 1 UnIo Soyilica e que II dtslmio do poder mi-
litar c pollico da Alemanha e do Japo haja
os Estados Unidos dentro do Clmpo C'''pitalista so dados
da histria que devemos acei tar como tais. O que- ifl teru-
5.'\ lISsin;.lar que, cstabelrcida a prct'mnncia poltica
nort(' -anl eriona, criafllm-se condics !XIra que st dessem
profundas modificaiXs estruturais no sistema capitalista.
No se pode afirmar que tssas moditicaXs hajam sido
descjJdas t: muito menos planejadas pelos centros polti-
cos ou l'Conmicos dos Estados Unidos. A "erdade r: que
delas resuhou um crcscimenlo eronmico muito mais in-
tenso e um:!. elevao d(' nv('is de vida rdativamenu mui-
tO major na Europa oci dental (' no Jap;10. Aparentemente,
os superesTimaram a relativa
que j haviam obtido no campo econm;Cn. ou superesri-
mamm as Ilmeaas de subvrrso social e a C'J p3cidaclc da
Unio Sovitica para ampliar a sua esrem dr influncia.
Em todo caso, eles organizaram um sistema de segurana
abrangente do conjuntn do mundo rnpi n!.l ista e por essa
forma exerceram uma ('(('(iva tutda polrica sobre OS Ena-
dos nacionais que' formam esse mundo.
poss,'e1 que a tUlela poltica norte-americana haja
sido facilmente aceita pelo (ato de que. no plano econ.-
mIco. ela no se ligou a um projeto definido em lermos dI'
.ntert'SStS norte-americanos: (oi apresencada como um ins-
trument o de cHesa da -ciyiJizaio ocidental -, o qLK', para
rins prticos, confundia-st em grllOde medida com a de(e-
$a do sisrema capitalista. Cri.9u$C". 3ssim, uma superes-
lruml"ll poltica I'm n\'e! muilO aho, com a misso pnnCl-
pai de desobstrui r o terreno ali omk' os resduos dos antigos
Estados nacionais persistiam ('m criar barreiras enm os
IXlscs. A reconsrmio estrutural operou-se a l'arti r daeco-
nomia incernacional. No plano interno, os Estados nacio-
nais ampli aram a sua atu:lio para re<:onsuui( as in(,:a-
estruturas, modernizar as inst ituits, intensificar 1-
capital izao. ampliar a fora de trabalho t'tc. Tudo isso
contribuiu, evi dentemente, parJ reforar a posiio das
S.(lIndes empresas dentro de cada pas. Mas foi a ao no
platw> internacional, promovida pela superestrutura pol-
tica, qur abriu a porta s tnmslormat'.oes de fundo, tra:.:en-
do as grandes emprt'sas para uma posio de podrr
r/is dos Estados nacionais.
A reunificao do Wltro do sistema capitalista cons-
titui, possive!mentt'. a mais impt)f(:&ntt' conS('(jncia do
segundo confl ito mundial. Esse centro $C" aprestnca, hoje
t' m dia. como um conjun.to de cerca de SOO mIlhes dr
O scu <juadro poltico consiste num rcgjme de
tutel a, sob conuolt' notl e-ame-ricano, dentro do qual os
Estados nacionais ainda que' em graus di"t'"rsos, dr
II
considcrn"d autOnomia. Nada p.1T"e impedi r quc a ('$-
!futura su!X'or de pcxIcr evolua numa ou nouera clireo,
stja para reforar ainda mais a posio none--amcricana.
seja para admitir uma certa part icipao de out ros Esta-
dos nacionais. l iambfm no st' exclui a hiptese de que
um d< terJJlinado Esrado nacional procure aumemar a sua
autonomia. O problema principal quc se coloca neste l-
timo caso t de relacs com as grandes empresas. Em pri-
meiro lugar, lU gr-.mdes empresas do prprio pas, as quais
j no podero operar com a mesma flt:xibilidade dcncro
dos oligoplios internacionais e, muito provavelmenrt'.
pt.' rdero t erreno para as suas rivais ou passaro, parcial-
mente. para o controle de uma subsidiri a localizada cm
omro pas.
O produto bruw do lcntrO do sistema capiralisca
sup<rade muiw, no comeo dos anos 70. J ,5 rrilho de
dlares. O accsso a tosse imenso caracterizado por
(o(lsi der3vel hom08cneidade nos padres de consumo,
COlIsrit ui O privilgio supremo das grandes empresas. Den-
t ro desse vasto me-rcado, a chamada 'l,<onomia interna-
cional" consti tui o set or em mais rpida expanso e aquele
em que- as grandes empres.1S do mximo de liber-
dade de ao. Toda tentati va de compart imentao desse
espao da parle de qu::alqucr Estado nacional. mesmo os
Estados Unidos, encontrar.l: resist2ncia decidida das gran-
des empresas. Por outro lado, roda {('mativa de ("(lmpar-
36
:, menraiio o ritmo da acumulao e da expanso
-; :onmica no conjunto do sist/,.ma e mai s part icularmen-
::- no subsistema que haja (Ornado a ini ciativa de isol ar-se.
:i. menos que pretenda modif'ienr o estilo de vida de sua
;opulao e, de alguma forma, perder cm gmnde parte as
v.t.nragens que significa integrar o celH ro do sistema capi-
:.>lisra, qualquer pas, independelltemente de seu tama-
:1 ho. tcd de conviver com as grandes empresas, di ri gidas
:::!c dentro ou de fora de suas fronteiras, respeitando a
Jutonomia de que necessitam para jntegrar oLigopJios
InternaCiOnaiS.
No correr do lt imo quarro de sculo, o produto bru-
,0 do ccorro do sistema capit al ista mais que tripli cou, e as
=elaes comcn.:iai s eOtrt" as economias nacionais que for
:nam esse con junto cresceram com vt::l()(idade ainda mai -
or. Esse cresciment o se fez em g rande parte no sentido de
maior homogeneizao. declinando relat ivamem{' os
rados Unidos e aumemando com excepci onal imensidade
J renda per capita daque les pases em que esta cra relativa-
me nte baixa, como o Japo e a Irl ia. Mas, se verdade
que o crescimento nos Estados Unidos foi relativamente
lemo, tambm o que foram as grandes empresas
as que mais se expandiram no pl ano internacio-
nal. Essa expanso, na maioria dos casos, no assumiu r-
forma de i ncremento das transa<"";es comerciais dos Esta-
dos Unidos com os pases em que operam as subsidirias
dI.' SU.iS grandes empresas. As empresas none-americanas
er3m 15 que estavam mais bem preparadas para explorar
as novas possibilidad('S criadas pelas reformas estruturais
ocorridas no sistl.'ma capiraHsta nesse pt"rodo, S('ja em ra-
;t:o do maior poder financei ro de que gozavam, seja por
causa do avano tecnolgico que ha\'iam ganho em cam-
pos fundamentais. Mas, ao evoluir o do sistema
capital ista no sent ido de homogeneizao, 1S con-
se-qiil'ncias na ('conomia narre-americana !lia se fizeram
esperar. O mais rpido crescimento da produtividade fO .... .1
dos Estados Unidos provocou um:!. dt:sloc3o da balana
comercial desse pas, que tendeu a ser im-adido por im-
!l0n acs provenientes das out ras naes industriais. Sen-
do o dlar uma moeda reserva', o resulmdo foi o endivida-
mento a curto prazo dos Estados Unidos numa escala que
ate: emo parecera inconcebivel. Ess,'l siruaio provocou
duas cons(-qi.incias importantes. de natu reza di v{' rsa. A
primeira consist iu na formao de uma mass,,\ de liquidez
que facil itari a o rpido clescllvolvimemo do mercado fi-
nanceiro internacional, ampliando IISsi m o grau de (iber
dade de- ao das grandes empresas. A segunda foi o r('(o-
nhecimTltO de que o siStema monelrio internacional amai
se baseia no dlar e no no ouro. O tilto de que a emisso
de dlar S{'ja privilgio do gOVl.""rno dos Estados Unidos
const itui prova irrefut\'e1 de que esse pas exerce com
exclusividade a tutela do conjunto do si${ema capital ista
J! possvel qUt: essa tutda. no fumro, seja panilhada com
Outros pases, su. bsliluindo-se o dlar por umll moeda dE.'
conta caucionada por um conjunto de: bancos celllJ1l is.
Poder emiti r moeda de curso forado internacional. indt:-
pendentemente da prpria J(" balam;2 de paga
memos. privilgio rc-al . Comprt."C"nde.5C. portal\fo, que
05 nort e-amt:ricanos se empl:nh, m cm no aoondon!o.
O rt'"gime de paricladescambiai$ fi xas. prolongado por ramo
(empo. fundava-se na hipt ese ot imisra de que o di(eren-
cial de produt ivi dade enrrt os Estados Unidos e as demais
C"<onomias industriali u das se lrunttria. FOr:! dessa hip-
tese, de somente $t' ria opt'uci onal num mundo em que as
relaes Conmjcas illlt:rnacionais crI'SC(!"S5(:m lentamen-
te' ou se apoiaSSem cm atividadt'S em que as vantagens
comparnrivas se fundas$em em (enBm('nos naturnis. O
{Ia con\'ersibi li dadl' do (16lar em ouro e da fixi-
dez das p.1ridades cambiais t'rml: as princi pais moedas sig-
nifi ca quc o dlar se rt":msfU(/ilO\L em cemro de gravidade
do sistema de fonna expl(Ci ta..
Fizemos (efe(ncJa ao (.1tO de que as subsidirias
das grandes empresas norte-americanas que operam nos
dem:ti s palses do u mro capi tal ista tm crescido com in-
tensidade maior do que suas ma.triles. Aprovcitando-se
de condies favorh'l's que oferecem esses pases e de

ouuas ainda mai s \antajow que encontrnm na periferia
do sistema capi talista, essas subsidirias S(' I:xpandC'm r;J -
39
pidamenre t" tendem a cria r rdaes :Issi mtricas com a
metrpole. Por outro lado, durante o longo perodo das
paridades fixas, t'mpresas de Outros pases indusuiais em
a produrividade crescia rapidamente. part icularmente
o Japo e a Repbli ca Feder.al da Alemanha. implanta-
ram-se solidamente no Criou-
se, assim. uma situaio estrutural pela qual as importa-
es tendem a crt'SCt' r mais. fOrtemt'fHe do que as expor-
raes. Enfrtntar essa situao com simples medidas cam-
biais significa elevar ptriodicameotc 0$ das im-
pmacs indispensveis t' abrir a porta deg radao dos
termos ele intercmbio. Dessa rorma. o xi to consider-
vel das empresas 11 0 eXH:rior tem a sua
contnlpartjda de problemas paT'.t OUtrOS sctores da eco-
nomia. medida que as fendncias rereridas se agravam
e prolongam, vai surgindo uma rea de rrico entre as
grandes emprt."SllS e OUt ros serores da sociedade- norte-
ameri cana. di(J'cil especular sobre a evoluo de um
p.rocesso to compl exo como esse, mas no s(: pode ex-
cluir a hiptese de que tenha importantes consc-q-
Eneias na estrutllraao poltica do mundo capi ta lista. Se
o processo de rri co st" agrava, possvel que surja uma
tendncia a direrenciar mais claramente o sistema de tu-
teia poltica do mundo capitalistll dos interesses mais
especificos do EStado nacional n.o(tc-arnerjcano. J\ pre-
sente crise poltica polarizada no caso do Watergate, pela
40
qual o poder legislativo prOCLL(a rrcuperat parte das atri -
buies constitucionais que lhe foram subtradas pelo
poder executivo no correr dos ltimos anos, pode consti -
tuir O prcllldio de importantes reajustamentos no plano
polt ico-institucional. O reforo do poder legis lativo
impJicar. muitO provavelmente. maior mobilizao dos
que confl i(3m com as grandes empresas, ao
mesmo tempo em que poder reduzir ii cap:lcidade do
governo dos Estados Unidos para exercer a tUlela inter-
naci onal. Nesta hiptesc, perfei tamente poss"eI que o
sistema de tutela se reestruture em baStl mais "interna-
cionais.
Nota;
I. Os aUlorn de Tw Il/tlllI TO a
:klorada: "A ba$e do o reconh"'lm<:nlo do filIO de que
a mrxt!<''' de um - as mhll'!;lS rel;ln circulares. imcrronrc-
[-'<ias com de Itmpo. qlK" entre $tUS componemcs-
i frtqikntermme lao IrnlJOnantt n:a dtletmmalo <k $tU comporla-
ll'Il"llIO quaolo o os compotlfOtcs l 00i\">duars dcs Il1f'Smos. - (op. Cll
p. I. E mlll a<:hanu.: " ... um elt'\" 1o 8f'1U de
Mte (lOOIO ptl':l fucr o muddo complNnsi\ocl ... F'(lflreitlS
nad on;tj, nlo ridas em conta. Desigualdades disuibUlil.o de ah-
mentoS. dos ret'II(1OI t do Cllmal C'$do inclufdas imphcit:U1Xmc "V'
dadoc, mas nio so coJcubd:u nem mosr radu na p!OCiu-
(p. !J.t).
2 Thi !:lIIm " VWtI). 01'. COI p. 109.
:'I. Sob"" aopncifici<bde di indusuialrukl ... na Eu"'r;,. pml-
cubrrn.ntt 00 quo: ,.....,..ila ...... '""pc'Cu:" in" n ucion;o ... II 1 !"aN-
lko dilliclI de A. G. l"$t hcnkroo, E"' IH#I,r lu(tll- ,mln.,s lN J," _ N"I
ptnp"(/,,.. mb",Jgt. ,\b$$ . 1966. prl"olp<lllfl<'nt. 11<1$ pdg",;u ' . )0.
Vejam S<' t:>mbt'm ll. GiB . "Ba"ki ng and in 1: 1,1'''1*.
1870-1914". <.' II . SuI,!'I., "''''ostat<.' and lhe Indu:\uial t('wlul iOI1, I 700-
1914", em Til. ,"JIJJU" '! ,.c'OfM,ioll d"i,gido ('o r Cario
M. 3" ",Iunlot Jc TIx 1(l1li" '11" . t{ f.""f'<, Lon-
drn, 1973.
.2
3
AS GRANDES EMPRESAS NAS NOVAS
RELAES CENTRO-PERIFERIA
As modificaocs est runmlis ocorriJas 00 centro, :'I
que fizemos referncia, devem ser tidas em conta cm qual-
quer tentati va de identifi cao das tend2-11cias evolutivas
lltuai s do conjunto do sistema capitalisla. Em priroeiro
lugar, nl:(essrio ler em conta que o processo de unill ca-
o abri u caminho a uma COllsideci\"d int ensiticao do
cresci m{'nco no prp'ri o cencro, Com efeito. a taxa mdia
de cresci mento do bloco de pases que formam o centro
que duplicou no correr do ltimo quano de sculo,
com rcsp"ito taxa hi strica de (tt>scimento desses mes
mos pases. Em scgundo lugar, ampliou-se considcravd
mente o fosso que j separava o cemro da periferia do sis-
lema, o que em grande parte simples constqlincia da
inrensificaiio do crescimento no Cf'llIro. Em tercciro lu-
gar, as relaes comerciais entre pases cnt ricos e
ricos, mais ainda c.\o que tUtre pases cfntricos, Inlllsfor-
maram-se progrt"ssivamenre em operncs int ernas das
grandes empresas.
No haveo<lo conhecido a f.'!St" de formao de um
sistema e<:onmico nacional dorado de relati va aUtonomia
43
- fase qut" permiriu integrar as estruturas internas c
homogenei:r.aT a tecnologia -, as economias perifricas
conhecem um proct"sso dI: agravao das disparidades in-
ternas medida que se indust riali:t,lm guiadas pela subs-
titui-;io de importaes. Fiztmos referrncia a esse fato,
conscqfncia inelutiwl da rentativa de reproduo em
um pas pobre das formas de vida de pases que j akana-
ram n\'is muito mais altos de' acumulao d<: c:.'piral.
On\, esse ti po de indusrrialilao, quc cm perodos ame-
riores tropeava em obstculos considtrveis criados pela
falta de capi tai s, pela dificuldade de acesso tecnologia,
pela pequenez do mercado interno, realiza-${" <1nmlmcmc
com extraordinria rapidez graas 11 cooperao dos
oligop6lios internacionais. Utilizando tecnologia amorti-
zada. algumas vezt'$ equipamelLCos j tambm amortiza-
dos e mobilizando capital local. as ,grandes empresas cstiio
cm condics de indstrias na maior p:!rte dos
pases da iX'ri(eria, cm particular se indStrias se in-
tcgram parcialmentt' com at ivi dades de importao.
Sobra dizer qUI: a industrializao que illualmente.se
realiza na periferia sob o controle das grandes empresas f:
processo qualitativamente disti nto da industrializao que,
cm etapa anterior, conhecer,lIn os paSl'$ cntricos e, ainda
mais, da qm: nestes prossegue no presente. O dinamismo
econmico no ccnrro do sistcma de<'orre do fluxo de novos
produtos c da eJ(>vao dos salrios reais que pt'rmiu." a
expanso do consumo de massa. Em coneraste. o capitalis-
mo perifrico engend ra o mimetismo cultural e requer
permanente concentrao da renda a fim de que as mino-
rias possam reproduzir as formas de consumo dos pases
ctntricos. Esse ponto fundamental para (,) conhecimenw
da estrutura global do sistema capitalista. Enquanto no
C'Jpitalsmo cnuico a acumulao de capiral avanou no
correr do lrimo sculo, com inegvel estabilidade na re-
panio da renda, funcional como social, no capitalismo
perifrico a industrializao wm provocando crescente

A evoluo do sist ema capiralista, no ltimo q uarto
de sculo, caracterizou-se por um processo de homoge-
neilao e integrao do centro, um disranciamento cres
cente entre o cenrro e a periferia c uma ampliao consi-
dervel do fosso que, dentro da periferia, separa lima
minoria privilegiada e as gmndes massas da
Esses processos no so independentes uns dos outros: de-
vem ser considerados dentro de um mesmo quadro
evolurivo. A integrao do cemro permitiu intensificar a
sua taxa de crescimento econmico. o que responde em
gmnde pane pela ampliao do fosso que o separa da peri-
,
feria. Por OUtro Jado, a intensidade do crescimemo no cen-
tro cond iciona a orientao da indusrrializao na )X'rife-
ria, pois as minorias privilegiadas desta ltima procuram
reproduzi r o estilo de vida do cencro. Em outras palavras:
45
,
quanto mais intenso for O fluxo novos produtos no <en
trO (es.st' fluxo t funio <resenlle da Tt'nda mdia), mais
r:ipida a <on<entnio da renda na p!:(iferia.
A do <rescimento 00 <enrro decorre: d;l
ao de "rios fatom, sendo um dos m.1is importantt'S as
economias de- I.'scala de produo permitidas prla crt'SCt"nte
homogl.'nei:ailo e uniticao dos ancisos mercudos nacio-
nai s. Como a industrializao, que se concorniran-
t cO}('Iltt' na periferia, ap6i a-Sf" na substituio de Importa-
es. no qu.1dro de pequenos mCf"C''wos, {: natural que os
desnf,cis de produtividade rendam a aum('ntar, e ades
continuidade" dentro do sistema apitalista, a
ampliar-st-. Calx notar que o CreKl.'nt(' controle da ati vida-
dl'l"Cor18mica no <entro pelas grandes emprt-sas c a orienta-
io do progrt"SSO tcnico para a produio em massa tOrn:lm
ainda mais di fcil , no quadro do a criao tar-
dia de sistemas ccon8micos nacIOnais. EvidentenlC'nte, a si-
tuaio ''aTia na periferia, entre paSt'!, cm funo da popula-
o, da disponibil idade de recu rsos naturais, do nvel de
renda amriormeme alcanado. (lo dinamismo das expor-
taes trlld icion.1is, da capacidade exn:rml de cndividamento
etc. Em pases de gnlndC' populao, a si mples eoneentr.l -
o dOi rffida pode permitir a formao de um mercado su-
ficienternt-nte amplo e diversificado.
Que se dizer as tendncias evoluti vllS das
rda<.-s cnt re o cent ro t :l a p;1rtir do quadro
46
que vimos de esbo)oi r? F.izemos rdefineia ao
;Jco de que uma das aracterfsr icas dt-sSt" quadro f :l. eres,
't."nrr. gra.ndes (' mprtsaS das rra.n-
,4OO eQl11erClais emre fl3im. Tambm observamos
:r.lnde parte das "lti vidades IIldu)triais na periferia surgia
.nrtl) mda com !luxos de import;:aio. forma, uma
:num;1 eml'r('$i\ <.:omrola unidades induSl riais em um p3s
:rntri co (ou em mais de um). cm v:t rios pases pcri(( (ieos
C' as rransat'ies comerciais enrre essas distintas unidad es
produlivas. A situao t simll:H i. de uma emprf"Sa qur se
Integra. ,ertialment(' dentro de um pas: oper:l uma miw
dt." carrlo, uma siderurgi;a. unu f.i.bria de tubos ('te. Exi s-
te, (' uuetamu. uma dift' rena important e decorren(e do
t'ato dto ljue no primeiro nso as distintas unidades pnxlu-
ti,'u estio inseridas cm sisttmas monetrios diversos: sur-
Se". portanto, o probltma de transformar uma mOC"da COl
OUlr:l , o que rcqut'"r encUUlrar OUlra empf("sa qu(' realize
uma operaio cqui,aknte trn scmido inverso, ou provo-
car essa operao dl.'mro da mesQla rmprC"Sa ou out r:!. do
mC'Smo grupo. Tl'1ldieionalmente, opcraes de eom-
ptnS:l{o oSlo feitas pelos bancos. Comudo, dada a situa-lo
crr.ril"-a l-:lmbial e moncl1ria de mll itos JX'rif(ricos.
uma gr.lndc empct'Sa quc oper-... imernacionalmeme pcxll'
pnferi r criar. da ml'sma, os fluxos cOIl)penSll lrios. d I a"
brlC'Ceooo um sistema dr pre-os interno qur pt'rmita pla-
n<.-jar suas 3tividadC$ a mais longo prazo.
47
Tomemos. um caso qU' no tpicu, que dSCO-
brc o funJo do problema. Imagi nemos urna em.presa pc_
trol(cra opcraooo na Venezuela de ames das atuais com-
plica5n fiscais. Essa empresa produzia para o mercado
interno uma CI:rta quantidade de petrleo. cujos preos
podiam ser mais ou menos manipulados de tOrm:! a per-
mi t ir que da obti vrsst' a quantidade de moeda local ne-
cessria P.11':\ cobdr todos os seus dispndios. locai s. Uma
pam' da produo St'ria exponaua par;t pagar os insumos
imporNdos, inclusive a de-precjno do capital. O restO da
produo (de longe a maior partd seria exponada r
corresponderia ao lucro lquido do capital Ncs-
sa sicuao extrema, a empresa pode ignorar a existncia
de tax:tS de cmbio: se os custos cm moeda local aumen-
tam. tambm aumenta o preo do pet rleo que ela ",:nde
localmente. Considerrmos agorJ- o caso mais rt'31 de uma
indst ria de mquinas de costura, cujo produto total-
mente \'endido no mercado interno. A Tt.--cei ta das vendas.
depois de cobertos os gastoS locais, levada ao Banco Cen-
traI para ser rr.msformada em dh'isas. a fi m de pagar OS
insumos importados c remunerar o capi tal. Se O Banco
cri a difi cul dades na remessa de dividendos, a cm-
presa poderoi ser temada a elevar arbitrariamente os custos
dos insumos importados: mat eriais cspcciais, patentes,
tcnica etc. Suponhamos que casos como eue
st' multipliquem. surgindo de rodos os lados empn:-sas nessa
48
si llla-lo; aumentaria a pressIo sobre a balana de Ing .. -
mentos e depreciar-se-ia persistentcmeme o cmbio dt,
forma mais acentuada do que se estaria rlevando o nivel
interno dos preos. Como o ClIJlital est cofltabilil3do em
dlares, a rentabilidade Kl1t1ente poderia ser mantida se 0$
pftl;'OS de \'eoda da empresa crcsctSS-eJ7\ rt'latj\'ameme, o
que tenderia a a :ui\'Id:ule Hldusrrial. Imaginemos,
al ternativamente, um QUlro cenrio para a nossa indstria
de mquinas de COSturJ. Suponhamos qw: o induStriai
obrenha inremameme lima receita suficierm: para cobri r
OS seus custOS em moeda 100000I , indusi\'(' impostos e gas-
tos financeiros locaIS; que em seguida exporte peas de
para a marr ou OUtras subsidioirias, de forma a
compensar os insumos que importa: e que, com o resto da
produtiva. desc-n\'o]va uma linha de produo
par-J o mercado imernacional. obtendo uma reifa cm
di visas para rem,unet .. r o capi tal. Por esta (orma, a c:mpre-
$;I; consegue praticamente i50Jar-se do Sist ema cambial do
iis da subsidiria. Como a empresa est interessada em
exp.tndi r-St", ela ter de prJ.ticar uma polrica de preos,
tanto no mercado imerno corno no eXlt'mo, capaz de fo-
m{'mu a \'enda do Cont udo em cada plano de
produo ela teci de di stribui r SWt capacidade produti\'ll
entre 05 dois mrrc2d05, tcndo em coma que, a partir
certo n"d, a rt'Ceila em moeda 10Clll1 de\'(' sofrc-r o desgio
da trJnsferincia cambial. Suponhamos qUC' a empresa II .
mit<, as suas vendas no mercado interno ao necessri o para
cobri r os gaSTOS cm moeda local c que compense as impor-
taes de insumos com w:ndas de peas dirt'las matriz.
Neste C3$O, o lucro bnuo corresponde s vendas no merca-
do imernaciOl1al . Comparnndo esse lucro com o capital in-
venido na subsidiria, a empresa obtm a taxa de rentabili-
dade sem passar pelo sistema monetrio do pas da
subsidiria. Se a mesma empresa realiza operaes dessa
nat ureu com vrias subsidirias, natural que indague que
fatores (eSpoTJdem pelas diferenas de rentabil idade entre
estas ltimas. Admitindo-se que a tecnologia seja aproxi-
madamente a mesma, os principais fatores caus:Ul res da di-
ferena de rentabilidade sero: escala de produo, econo-
mias cx:ternas locais, o CUStO dos i,nsumos que no poc.1em
ser importados e o dos impostos locais em (l'rmOS de pro-
dum final. Os primeiros fat'Ores esto csrfci tam('Il[C li-
gados dimenso do mercado interno. Desta forma, se ad-
mitimos que o nvel dos imposTOs o mesmo, a rentabilidade
relativa IYdSSa a depender da dimenso relati va do m('rcado
interno e do custo da mo-de-obra em termos de produo
final. Ora, o efei to posi tivo da dimenso do mercado tocoll
tcnd{' a um pomo de saturao, o qual varia de ind(lstria
para indst ria. medida que p'dm. determinada indstria
esse ponto de s.1curao alcdn'ddo, o (atar fundamental
passa a ser o CUStO da mo-de-obra em termos de proouto
final vendido no mercado internacional.
Se observamos de ouno nSulo o quadro que vimos
de esboar, vemos que a grande empresa, ao organi;t.'l.r um
;;istema produt ivo que se estcnde do centro :\ periferi.a.
consegue, na real idade. incorporar do (entro
os recursos d<.' mo-de-obJ1l oorJta da priferia. Com efei-
to, uma grande empresa que orienta 5<.' IIS investimentos
para a periferia est em condics de aumentar sua capaci-
dade competi t iva gm'J.S IItil izao <li: uma mlio-<lc-obra
mais barata em termos dos produtos que lana no merca-
do. A situao similar das "mpl'{'sas qU(' utilizam imi-
grantes temporrios, pagando a estes salrios muito mais
baixos do que os que prevalecem no pas. Imaginemos
uma empresa americana que se situasse prxima da fron-
tci ra com o Mxico, mas em territ6rio dos Estados Uni -
dos. e mjJjzasse mo-de-obra mexicana paga em moeda
mexicana segundo o nvel dos salrios do Mxico. Esses
trabalhadores continuariam a residir em seu pas (atnwes-
sando a fronteira di:uiamence) e a realizar os seus gllSws
no Mxico. Imaginemos, demais. que essa empresa expor-
tasse para o Mxico no valor exaco dos gastOS
que real i;:asse em pesos mexi canos. A 1(',gisJao wcial
prevalece hoje em dia em praricamence todo o mundo
impede esse tipo de "explorao" da mo-de-obra, mas se
considera como normal que a mesma fbrica americana se
insta le do I:ldo mexicano da fronceira, utilize mo-dC'-obra
local acompanhando os salrios locais e venda a sua pro-
"
dU20 nos Estados Unidos. Uma frmula intermedi ria
que vem sendo amplament e pr.Hicada consiste em atrair
OS imigrJores n:mporcios e pagar-lhes salrios superio-
res aos qut' prevalecem cm seus pases de origem, mas
inferiores aos salrios que seriam pagos aos Habalhado-
res originrios do pas cntri co. Em vrios pases da Eu-
ropa ocidental. a mo-de-obra estrang{ira, considerada
como "(cmpodria'-, aproxima-se de I 0% da fora de 1[3-
balho, alcanando, no caso da Sua, um tero da mo-
de-obnl no-espt"cia li zada.
No existe estimuiva do volume dl' mo-de-obra
barata uti lizada diret ameore nos pases perifricos pelas
grand,'s empresas na produo manufatureira que estas
' destinam ao mercado lntl'maonal. Mas, em razo dos
CUSIOS crcscemes da mo-de-obra imigrame temporria,
sob presso dos sindicams locais e dos problemas sociais
que se apresen.tam quando 3. massa de trabalhadores soci-
almente desimeg'.Idos cresce al m de cert os limi[(.-s, de'
espernr que 3. da mo-de-obra dircramenre na
periferia tc.-nda a ser a soluo preferida pelas grandes em-
presas. Por outro lado. essa soluo rende a rc.-(orar a posi-
o d,-ssa$ empresas I:i$--I' is dos Estados nacionais. Em
sntese; est configurando-se uma siruao que permita
grande empresa urili:tar rcnica e capi tais do CCntro I: mo-
dc-obra (e capital) da pt"riferia, aumentando consideravel-
mente o seu poder de manobra, o que refora a tendncia
52
j anreri ormentt' wft'rid:1 ii das 3ti-
vKladcs econmil'as dentro do sislc.-ma capiralist1\.
Dissemos anrl.'fiormenreqlle fot:lm as arividades eco-
nmi("";l.S inl rmacionais as qUl' rapi<lamente cres(e-
t:lm, no ltimo quarro de sculo, 00 cemoo do sim ma
capitalist:l. Ora, as [daes (Iue tsto Slal>elt.:clkio
o centro t' a periferia no qU3.clro <Ias grandrs empresas vm
dando origem II um novo tipo de- :1.[ ;\'j<bde internacional
quc pode vi r a cOfl.Slituir o st'gmenlo em mais cipida rx-
p;tns.o do conjunto do siSIt"m:t. Cabt- indagar se ad<:qua-
do com inuar a chamar t":>litS :11 ividades de .. i nternacionlis .
Quando o economista pel ls... rtn lermos de in-
trrnacional, tl'nJ rm visr:1 IflIn$..1(le.\ enl re unidadc-s ('(:0-
nmicas integradas em distintas economias nacionais. O
problema {: dc imohilidade de fatorrs, como dei-
xam emender as formulaes dos primeiros economistas
que leori:al.ram sobre essa marria, do que de exisrnci3 de
sistemas relat ivamente autnomos de CUStoS c: pros. Em
outras pal:wras: a parti r do mom('oro em quc se: postula II
existilncia de um sistema l""Conmico nacion:. l, dentro do
qual os recursos produti vos posslLcm um de opor-
dado pelo melhor uso <]ue deles Ixxle fazer, a
opo ('011"<.' produzir para o mercado iuterno o bem A ou
produzir outro bem para o me[(:ldo externo e imporl ar o
bem A deve ter uma soluo tima. evidente que, se se
ITata de mltiplas opes, ("Stendendose em pt"rdos de
53
[t'mpo di versos . com repercusses retroarivas sobre
as .outras, o problema nunca poder ser ;'Idequadamenre
equacionado e. muito menos, obt ida a sua soluo. Mas
isso diferente de dizer que li teoria e5r "errada".
Ora, a part ir do momemo em que a "siste-
ma econmico nacional" no pode ser rida em coma, o
(e'Orema no poder ser formulado. Voltem05 ao exemplo
da fbrica de mquinas decosr!l.ra que k insrala num pas
da periferia c remunera o seu capital com IXlrte da propria
produo que exporta. Neste caso, niio existe uma conera-
partida de importaes, mas isso no invalida li teoria das
vamagens comparativas. As import aes. no caso, esdo
subst itudas pelo fluxo de caJ;li ral e tecnologia que marca
a presena no da ,grande cmprCSll dirigida do exterior.
Tudo se passa como !.C () pas pi:rifrico, que d ispe de um
estoque de mo-de-obra. tjvesse de optar entre: a) usar
part(o dessa mo-de-obra para produzir o bem X destinado
ao mercado externo. e poder assim pagar as mquinas de
cosrura importadas; 01.1 b) com parte dessa mo-ele-obra
remunerar capir'JI e t<:nie-a do exterior que se inst alam no
pas e, em combinao com Outro conringl'nre de mo.de-
obrA, produzem atluelas mesmas mquinas decoslUta para
o mercado inr( mo. ESSt' f".l ciocnio S"ria correto se o marco
de referncia dentro do qual as decises so tomadas cs(i-
vesse conStitUdo pelo sistema cconmico nacional. Em
omras paJaVf"ds: caso a congruncia das dccises fosse esta-
)4
belecida imt'rn:l mellft', figurando o preo dos rccUNOS
externos como simples parornet ro do problema. Ora. a (t'-
alidadc parece ser fOcalmente {Iistinra. As deciscs so w
madas pela gl'.nde c-rnprc-S3, parJ a qual o o.lS(O da mo
de-obra de um perifrico, em termos de um artigo
que ela produz neSSE' pas comercializa no exterior, um
si mplts dado.
A grande que exporta capital e tcoica dos
Euados Unidos para o Mxiro e instala nesle pas uma
f:ibrica cuja produ'lo se destina ao mercado norte-ameri-
cano- havendo nos Estados Unidos ronsider:ivd desem-
prego (o cusw social da mo-de-obra zero) - tOma de-
cises a panir de um marco que supera II economia
nortt'-afficricana considerada t'm sentido est rito. A gran_
de empre-sa que desvia rcCUfSOS financeiros de um pas
rifrico, porqu!:' os Sillrios neste comeam a subir. pam
investilos cm outrO ond!:' a mode-obra mais barata
ramJx:m est tOmando decises a parrir d(' um marco mllis
amplo. O problema no se limiu, enrretamo. ao
csrrti lo das opes no uso de recursos cs.cassos concebidos
absrmramenre. A \'('rdade que a grande empresa t('m
C0l110 dif{'rriz mxima expandir-se. e para isso ela rende a
ocupar posies nas dis.l inlas reas do sisrema capitalista.
Os pa.se'S do Centro do sjslCI11a cuns!ilUtm. dt muito. as
reas mais importantes. r.tzio pela qual o c-sforo rec
nol6gico eSl principalmeme orjemado par.!. atuar nCSSt'S
I",sc:s. Os planos produ'lo nos pa.ses perifricos (':SIo
condicionados por lecnolglCll. t os mer
cados desses pases sio moldados convmitncia
da ao glob;al da tmpres.l.
Seria cquh'ocado deduzir das OOstf'\'acs acima qut
as gnodN rmprrsas alUam fon dr qualquer malto de re
rerinci:l , o que implicaria nega(, seno ncion3hdade, ptlo
mcOO$ eficiEnci:\ :tOcompomumntodrlu. Mas p.1ft"(C" fon
ue dvida quI.' esse cnmponamcnro, muilO rreqil('nlr.
m('nlr, mnscendt de qualqucr marco cOrrt'SpondtJl lt :\
um si$le"ma ('(onmi co nacional. Mais ainda: nos IiSt"s
pcri(frlcos,:\ CrtSCtlllt 3o dessas emprcsu lende :\ (riu
esUUIUr.u t'Conmicas com tcsptito ti quaiS dificilrf\('nlC
pode-sr pc-nSlr:l p:mi r do conctilO de' mum:\ tconmico
IIxional. O du g(llndts trnptts3S rende" a ser (ada
mais OCOlljlUllodo sistema capitalista, marco em qUt
tJlglooo um univcrsn onmico de grande htlcroge"OC'i-
dade. cuja maior dcscontinuidade dcciva do (osso tXiSfcn-
I\' (mre O centro e a pcrifrria. Nl'Sse mundo dto grande"
complrxidaJe, chdo dr fromtiras nacionais, com im('nsa
variedld(' de sim-mas monrdrios c fiSC:tis, onde pululam
qU('rtlas polllcaslocaisqut'O(3$ionalmelll e se prolonsam
tm sutrras - ludo isso sob uma rOida frouxa e" pouco
insliwoonaliuda -,:as granc:ks C"fTIprcw no podem prt
u .. oder mais do que a[(an:u situaes subcimas. No
obstante os irYl(/l50S rtCuoos que dt<lic:tm it oolenio de
)6
informaes c.- os sofisticados meios que ulililam para da-
botllr essas informaes, conslruir complrxos moddos, si-
mular cenrios ('IC. , na pr:tica dt'\'cm cOnle"ntar-se com
regras SImples; o excepcional xi tO de algumas atribu-
do pelos cmninas da profisso i inluiio de MholTX'flS ex-
assim uma \elhalegenda cU
hist6ria poltica.
A idia, esposada por alguns eSludiosos da evoluio
IIt1.Jal do capitalismo, segundo a qual as economias cnrricas
lendem a uma imtgrao crt"scente tm mbilO nacionaJ,
diante a planificao illdi(Pfit'd, ou carteJizao e" in-
ttrptlK'll"'Jo dos gl"'Jndrs grupos com os rgos do Esta-
do, tem um elememo de v("rdade, mas deiu de lado o
rssencial da e\'Oluo do capitalismo no ltimo quarto de
sculo. t (or.a de d\ida que. nos ltimos trsdecnios, as
l'Conomias capitalistas industrializadas vm operando com
um gmu de coordenao im("roa muito superior ao que-
ames se considerava compatvel com lima Konomia de
mel"Glclo. Essa coordenao, de inspimiio keynesiana, cons
titui rssencial mente \1m3 conquista de ripo social: grolas
a ela, os C\lSCOS humanos c sociais de operao das econo
mias capitalistas foram consideravelmente reduzidos. Tam-
bm prov:h-cI que essa maior coorclenaio haja repercu-
cido dr (orma posi ri\'3 nas caxas de crescimento (ef('remes
a prazos mdios e longos. Mas isso apenas uma hip6resc.
Pouca dvida exisce, enrre(3.IHO, <1e que 3. elevao das la-
)7
xas de esd ligada s economias de cscal,
imcnso i ntercmbio tel'nol6gico e ao movimento de c
tais acompanharam o processo de integrao das,
nomias cnt ri cas. Sem o esforo de maior
ordenaao i nt erna, a nvel nacional, a expanso imel
cional sob a gide das grandes empresas ceri a, rnuiw I
vave!mente, provQC;jdo desajustes locais. maior conc
trao geogrfica da atividade onmic.l e. possi \'el m
te, reaes no plano poltico que qui viesse m a rcra!
o processo de integnu .. 'o cmrica. sabido, por exemt=
que o (orte d inamismo do seter externo d origem a II
ses internas (Jut" seriam pa n icularmeme g ra\'cs se cs
economias no houvessem desenvolvido tcnicas to!
fl st icadas de coordenao a nvel i . .nrt"( no. Dessa fom
tambm se pod e afi rmar que esse avano da coordcna
a nvel interno, ace lerou a iurtgrao a nvel imernaci
nal. Em snrcsc: a ao dos Esrados naciona is, no cem
do sistema, ampl iou$c cm determinadas di rccs para a
segurar a esra. il idade interna, Sem .\ q ual as frices r
plano internacional sedam inevi tvcts; mas, por Outro lad,
modificousc quali tat ivamente,;\ fi m de adaprarsc an
ao das g randes empres.'\s est rut uradas cm oli gop6l io:.
q ue tm a inicia tiva no plano r<.-c noJ8 ico e siio o verda
dei ro elemento motor no plano internacional.
As complexas (elaE's q ue existem cntrt' os gover
nos dos pafses cmricos. isoladamente ou em subgrupo
,.
(os "dez mais ricos", :l Comunidade' Eronmica Europi;J.
Ctc.). eorre t$St$ go\'ernos e' as grandes empresas (t$I U.
em C3.SO$ P"luiculal'C'S, aluando entre
des e as mSlHuil'S imernacionais (C"5taS, quase sempre'
sob o col1ttQlC' do govC'rno nont'4mcricano), fiNlll11("me
emrt !es t' o prprIO go\'emo dos Estados Unidos. ruja
posiJo htgetnnlca em pomos pmiculare5 i muitas \ 'C
zt'S concest;l({a - loeh essa rede de rdaC"5 dificilmenrt
pode se-r percebida com dareu. No somente porque (ai
tam esllldos monogr:lficos sobft mUItos de SctIS aspectOS
(und3menran, mu. principalmente. pol'<lue ela eu e'm
processo de C'Sfnl[tlf3iO. " cxperie-ncia tem demonstrado
quc a margem de manobra dc que gozam os Estados p<lrn
alwr no plano t'CoI'Imico ft llllivamel1tc uma
C' conomia sofre uma dcslocl'lo, as preSSC$ C'x,ternas para
que o respectivo govrrno certas medidas pode ser
cOl1sj(lcrvel. Essas pressOCs s:'io exercidas por outrOS ga-.
vemos, por insti tuies imt'rn:lciouais c dirctameme pc.
I:IS AP'JJldcs empresas. Cabe rderir que eStas ltimas dis,-
ptm de \1m;! massa de I'C'cursos lquidos bem superior ao
conjunto das dos b.aneos centrais. A si tuao do
governo dos Estados Uni dos certamente csptdal, entn;
mleS pejo (ato de que cmitl' li tjlle cons(i
tui a bm do sistema monetri o internacional. Contudo a
rxperi&ncill de 1912 ps em e"idJKia que sovemo des
se pls se pode lanar numa polt ica de
'9
go" descuf"'Jnuo-sc das rep'rcuss&:s na balana dI: paga-
nu"mos. St o endividamento externo a cuno pra7.O passa
de cerca cO[a crtica. as grnndC'S empresas podem exercer
uma presso sobre o dlar capaz de obrigar o governo nor-
a ter de escol hrr entre desvalorizar a moeda
ou mudar o rumo da poll ica in.terna.
Qualquer <.. 'Specula{o sobre a evoluo. nos prxi-
mos anos, da T( .. de de relaes <[U!: forma a nova superes-
trutura do sistema capital ista em processo de unificao
tem vator est ritamente o:plorarrio. Duas linhas gc:rnis
parecem dt'i'ini{-se: por um lado, o procC'Sso dI: integrao
teode a reforar as grandes empll."Sas, por outro, a necessi-
dade de assegurar estabil idade. em mbito interno de cada
subsistema nacional. requer crcs.ceme efi cincia e sofisti"
c .. :io na aio dos Est ados. A si tuao corrl:nte hoje em dia
de aliana entre grandes empresas com os govern.os res-
pectivos para obter vanragells i ntNllllS e externas .. Mas lam-
bm se obsl:' rva a aiio conjunta de empr("sas originrias dI:'
past's di scinroo visando a f."lzer preSSiio os governos,
inclusive o prprio. A experincia tem demOllslrado que
o conerole do capital de uma grande empresa por um go-
verno n3.o afela necf"SSariamenre de forma substan.cia! seu
mm.porramemo n<.'Ssa matt:ria. As emprCS3S. por maiores
que se-jam, so organizaes rdarivamence simples no que
respeirll aos seus objeci vos. Sendo altamente burocrat iza-
das, elas possuem grande coerncia interna, o que facilita
e requer a clareza de objerivos. O Estado, numa sociedade
de classes e onde grupos concorrentes competem e quase
se dividem de alguma forma o poder, conSl itui
uma inst ituio muito mais compl exa, de objeri\'os me-
nos dctinidos e cambiames, portamo, menos linear em
sua evol uo. No h dvida de que grandes empresas
enfeixam um considernvel poder no plano social. pois con-
trolam as formas de inven-jo mai s poderosas. que soaque-
las fundadas na tcnica e no controle do aparelho de pro-
duo. Mas quando a sociedade, ou St'g mencos desta, reage
asfixia criada pelo uso desse poder, as ondas que $(" le-
vamam rp<'(CUtem nas estruturas do Estado, de onde oca-
sionalmente partem iniciat ivas correti vas. Pode-se admi-
tir a hiptcse de que a prpria expanso internacional das
grandes empresas favorea a liberao do Estado da tutela
que elas hoje exercem nos seus respeni\'os pases. Em ou-
tras palavras: ii medida que se apie imernacionalmenre
para ampliar o scu poder, a grande empresa possivelmente
enCOntrar mais dificuld3cle para assumir o mando, co-
bri r-se com o mamo do "i nteresse nacional"' dentro do
prpri o pas. Haveria uma provindaniz.aio dos Estados,
mas uma represcmari vidade mais efetiva dos distimos seS-
da socie<bde civil mpaciul.ri a o poder poll ico para
eX("Tcrr o papel diretor da vida social qu(" S(" faz cada vez
mais Ol'Ct'$srio" Se a evolulo se realiza nessa dirt(o, de
admitir que surjam tenses eoere Estados nacionais e gran-
61
des empresas, ou ,gmpos de grandes empres.'\S. tenses es-
sas que passaro a ser imporrante (Mor nas transformaes
do siStema em seu conjunto: el:u poder:io :\gr-.war-st: e abrir
brechas C'ap3:t.es de acarretar muracs qualitati vas rcorien-
fadoms de todo o processo I:voluti"o; mas tambm pode-
ro prOvocar rcac:'s no pla no da sUpE'resrrurul"".l nuelar,
levando a uma maior desta e consti-
tuio de rgos docados de poder coercitivo, cujo objeti-
vo seri a preservar a integridade do sistema.
O que se disse no pargrafo ante rior siio simples
conjecturas pela obsel'V'.to de c('rras tendn
cias da e, 'oluo ('st mtural do siStema No pre-
tendem signi ficm que lutas de classes scr-Jo atenuadas e
muito menos que tiS(' Estado, scmi provindaniz.'ldo. mas
ainda assim um Estado responsvel pela eStabi lidade de
uma sociedade de classes, sem o simples administrudor de
um consenso que pE'rrnc.-aria toda 3. "ida S()(.ial. . poss"cl
q ue as c/asses naoolhadoras v"nham a ter um pt'So crt'S
cl.'nre na orjentao de um Estado q ue devt' t'mender-sc
com o sistema de grandes empresas a parti r de posics de
fora . Nesta hiptcse, $Ceia de admitir qUI: a evoluo das
classes trabalhadoras se faa no sentido de crescellle iden-
tificao com as sociooades nacionais a que pertencem, ou
melhor, COI11 um projeto de dcscnllolvimenro social que
pode ser monirorado a pareir do Estado de cujos ccmros
de Occiso parricipam. No significa isso ncct-SSariamt'nte
62
-jue tendam para um '/(lOll(dilmo, c sim que suas preocu-
paes [endrriam a focalizar-se no plano da ao poltica
sobr" o qual tero crescente influt:ncia. ParalclamC' nte, o
peso crescente dos grupos di rigentes das grandes empre-
sas na classe capital ista no padeci deixar de influenciar a
\i so que esta tem do mundo. no sentido do diptlJJtItt11
do quadro nacional. O sentir-se membro de uma "classe
inrernl\Cional ", que hoje carac{crstica dos quadros su-
periores da burocracia das grandes empresas, renderia a
ser uma atitude gC'nerali zada das ca madas superiores da
classe Clpitalista. A di stncia ent re 11 atitude ideolgica
dessas camadas e a classe dos pt.'QlIcnos capitalistas ainda
no presos na rede de subconrrat isra5 das ,g randes empre-
sas tenderia a am]>Jiar-se. A pequena empresa local, ames
apresentada como anacronismo de al to CUSlO social, passa
a Sef deft'ndida como parte de uma paisagem cul tural
ameaada. Ente(' o e a defesa da qual idade de
vida existe lima imporraOle evoluo com repercusso na
relao de foras entre as classes sociais.
O papel da supcrt'strutura [mcbr do sistema capita-
li sta no se li mita a promover fi ideologia da integrao e
a, ocasionalmente, :ubitrur em conflitos regionais. Essa
supcresttutur.t tem uma histria. que est essencialm,eme
ligadi ii ddimitao das frome;ras do siStema. Pode-se
admitir, no plano da conje-ctul"".t, que as economias capita-
listas cmricas sempre tenderi am, em um:! fase de sua his-
63
16ria, a um processo ct' integraio, Mas no h dl"ida de
<Iut a rapjdet com que a\':lf1ou essa inlcgniu no ltimo
qumo de skulo e a forma 'IU(' tia assumiu dirtla-
mente ligadas de um grupo de pases no ca-
pitalistas, considerJd()$ (omo amt':la externa e interna para
o sistema capitalista pclos grupos dirig<-mes dest e. !). r-
pida e entusistica ;leci tao pelos gr:upos di-
rigentl'S, na Alemanha e no Japo, da liderana norte-
ame(ieana no seria fcil oe txpliur sem o clima
psicolgico criado pela guma fria. A mobilizao psico-
lgica foi essencial para delimitar a (ronteirA, mas ti coo-
solidao desta r('(lucreu nrgociar com o adversrio um
conjunto de regras de compommento. Calx 11 superes-
tnlrun tutdar a funo dl' velar pcla integridaclt das {ron-
teioo e de ('mender-se com o adversrio em qualquer mo-
mentO cm que problemas de soluo pendente ou novos
ameaam tScap3r do controle mllIo. Olt'dida que se
acordou um sistema bsico de comunicao e que os imt-
r<'SSeS fundamentais dos dois blocos {oram mutuamentc
I'coohC('idos, possibilid:ules para (fIaes ('('0-
oml(;lS mutuameme \"Anlajosas. Quc essas possibilida-
des hajam sido t'"Xplor.u!as plasgrandesem-
prtsas constitui dm indicao da mraordimiria capaeida-
de dt"SS:\s orgamzaes alU3r no plano inttrnacional.
li bst um fato de coosi&r.\t:l importncia, pois \'em te-
"tlar 1 ofXKiu..de que tcm as graodts empresas de
tat-$t' a distintas formas dto organizao social. Truta-$(' de
simples indicao de vinualidade, pois o comportamento
das gmndes empresas tudo menos ideologicamente IWU-
tro. A ao re<enre da empresa. rJT no Chile eSI:! a para
demonsrrnr que mui tas dclas no rduram, em (on-
fronta-Jo (m que o ell'mento ideolgico esl presente, a
pC3t icar atos de banditismo internacional. Con-
rudo OUlras experincias, como a da Guin. r{'velam que
elas lambtlm Se! esto prepar:lOdo para defender os seus
interesses km dar demasiada ateno a querelas ideol6Si-
(as locais. Pafe (CrtO que uma mutao social num pas
im.J?Orrame do ccntro do sistema capimlista, implicando
rt'l irur das grnnd('s empresas o conrrole da tecnologia t: da
ori enraio das formas de consumo, no poderi a ocom:r
sem prO\'oCllf grandt' rt'ao. ,M.IS rudo leva a crer que as
grandes empresas, em rocc dc uma si mao de difcil rcvcr-
sibilid3.de, adaptar-se-iam, pois numa burocracia scmpll'
1(,l1de a prevalecer o instinw de sobre\j,el)cia, aiMa que
isso requeira ampmat.-s import3mes em nleI dos di ri-
gentes ocasIonaIS.
6)
4
OPES DOS PASES PERIFRICOS
As novas (ormas que cstli assumindo o capitalismo
nos pasc-s perifricos no so indepcndrmcs da evoluo
global do siStema. Conrudo, parece jnegli\'eI que a perife-
ria tem crC$Ccnre importncia nessa e\'oluo, no S por-
que os pgses cUl rieos sero c:ada vez mais dependent es
de I"t(ursos nawrais no .reprodutvei s por ela fornecidos,
mas raml.Xm polque as s rJ/ldc:s etleontnlmo na
explorao de sua mio-de-obra oorala um dos principais
pontos de apoio para firmar-se no eonjunt do sistema.
Mas, se difcil rspecular sobre tendncias com resprito
3OecO[ ro, ainda mais o no que se refert periferia, cujas
CSt ruwras sociais c quad ro inst itucional foram pouco es-
tudados, ou foram vi stos sob a luz distorcida das analosi-
as com outros processos .histricos.
O dado m:s imporrant e a assi nal ar, no que eonc(.' rnl1"
aos pases perifrjeos mais avanado processo de in-
dumial iza-Jo, a consider\'eI de coordena-
o de suas economias no plano intrrno, em razo da for ..
ma como se aniculando com a econornia intrrnacional
no quadro das grandes empresas. Se diflculdadt"S de coor-
67
denao ;mcrna existem nos past'S cintricos. conrorme
observamos, o problema muito maior
dade na pc-ri(tria. No me refiro ia. situao clssica
queno pas onde: o nvel dos gaSIOS pblicos e a si luaio
da balana de pagamentos rcl1ercm as decises (ornadas
por wn3 gl':mde empres.l exportado .... de recursos oam
rnis. A si tuao disri ma, mas Ill' ffi por isso mais cmoda
naqueles cm que as princi pais ativj<lades industrio
ais ligadas ao mtrcado intt' rno so controladas por gran-
des emprt'SaS com projetas prprios de expanso imerna-
ciona\' dos quais pouco conhimenlo tm os governos
dos paSC$ em que elu amam. Essa debil idade do
como inSlrumC'OIQ de direo e coordenao das :llhida
dcs econmicas, ('ffi run{o de algo que possa definir
como o da (olct;" idade local, passa a ser Um (a-
tol' signi fi cativo no proccs.w evol ut ivo. Impotente tm coi-
sas undament1lis, o Estado tcm, COJlCudo, gnndes respon-
sabilidades na construo c operao de bsicos .
na garJnria de uma ordem jurdica, na imposio de dis-
cipli na s massas trabalhadof'ls. O crescimento do apare-
lho t$fafal ine\'icvel, c a necessidad<, de aperfeioamen-
to de seus quadros superiores passa a ser uma
d:.ls grandt"S empresas 'Iue in\'('$tt'm no pas.
Assim, a crcscenu.' inscr30 du t<'onomjas ptrifri-
cas no campo de ao imernaciona[ das sr,U1dcs empresas
est comri buindo p.u"J a modernizao das burocracias
68
C'Stauis, as qU:lis t! .. ii ganhar aulOou-
:tlia. Sc-ndo por um lado imporentes e por OUtro ncccss; ri-
.u r dicitntt"S. essas burocrJci:l5 ttr.dtm a multiplicar ini-
ciativas cm diverS3S. A orierlm!o das ari viJ:ulcs
ccunmicas, impondo a conccmrJ3.o da rend:l e acarre
tando a cocxi Stncia de form:l5 sunl ui ria$ de consumo com
J misria das massas, origem de tenses sociais
que nptrcmcm necessariamenre no plano pol;\lco. O 8-
laI"lo, incapa:t p.1t:l. modificar a rderida oriemaio, exaure-
se na luta contra os SC-U$ Jeitos. As fn.lSlrnC$ polticas
1(\-'3m i instabilidade institucional e ao conerole do Esta
do pdas For3s Armad:ls, o que comribui para rcforlr
Jinda mais o seu carler burocrtico. Em sntese: cr("S-
ceme cont role das :1t j\'i dades
dos pases perifricos acmeta uma autonomia do
l parclho buroct:ltico Fft'(IUentemcme. esse apue-
lho f com rolado de fora do pas. mas por toJa pane elr
sujei ro l ser empol!;ado por grupos surgidos do pro-
poltico local. No obstante, prc.\"a!ece o sc-nt imento
de que resul ta da dClXndfncia em que se en
contram as il tividades econmi cas fundamentais de cen-
tf05 de dtdso ext t"mos ao JY.Ifs.
A relati va auwnomia das burocracias '-I ue cOlllrolam
0$ Esudos na p<' riferia reOett, em (erra medida. as modi-
ficaes ocorridas na Sl.IJ",'rCStnltura politi('3 do cunjunto
do sistema capi talisfa. A dest ruio das formas lrodicio-
69
nais de colonialismo dc\'t' ser entendida como parte {lo
processo de destruio das inSlilUcionais que
comp3rtimenra\"Wl o mundo Clipi mli m. medida que li
t<'Onomia intrmaciona! passou a sef princip3lrnente con-
tro!acl;a pelas gr.lIlS empresas. ii ao dirtu dos Es,ados
do cemro sobre as adminima<.'S dos pases da periferia
tornou$(' desnecessria, sendo corrtnternt'nte denunciada
como discriminatria a favor de empresas de certa nacio-
f1.l icllde. S;1bido processo se re;a!izoll de forma
irrtgular: cm alguns rasos. populaes Hcxpi tri adasH cons-
tituem fone grupo de presso, exigindo a presena direla
ou indirtta da antiga metrpole, o que d lugar a (ormas
apenas disfaradas de colonia!isnlo: OUtr.u \ 'Clt'$, grupos
di rigentes, ame:ados de perder o cont role do sistema de
podtr local, apelam para o apoio poltico extt"tno. Mas, de
maneirn geral, a dircta dos governos dos pa.
sc.'s CtO! ricos nos pasc-s da periferia tendeu a St"r t"xcepcio
nal, pondose parte ai imer.ents noneamcricanas li-
gadas -defesa- das fronteirns du sistema.
IXnt ro desse quadro CStnUUfll l. as burocrncias que
di rigt m a maioria dos pases perifricos a\'llllaram consi
num processo de com 0$
-i nteresses nacionais" respctli,os. Se bem em tIISQS
p.1rticu!arts, esses imen-sscs se confundam com os do pe.
queoo grupo que controla o aparelho do ESladO, via de
(egra a concepo ce inltmst' narinnll i. mais ampla
70
':iS:1 a melhoria das condics de vida de um ,g rupo impor-
:Jnu.' da }JQpulao, quaS(' s('mpre constitudo pelas pes-
soas integradas no da economia.
Um dos setores cm que os Estados perifricos tem
exercido sua autOnomia. em face s grandes empresas, o
':0 control e dos rttursos naturais no renovveis do res-
?,ci vo pas. A ex.panso do sistema. no centro. depende
.:ada vez mais de acesso s fomes desses r("('ursos, localiza-
Jas,O;l ptri(eria. Fjzemos re{erocia:' si t ua'.to dos Estados
Unidos, que , desse pontO de visr-a. um pas p rivilegiado.
.1. demanda de rt('Ursos naturais no cresce paralelamente
a rendaptr (tlpita: a partir de cen o nvel de renda. ela
:end(' a estabi lizar-se. Por exemplo: consumo de cobre
::-ar habitant(' triplicou nos Estados Unjdos entre 1900 t'
.940, mas permaneceu t'Srvcl eocre este ltimo ano e
: 970; o consumo de ao por habitante dessc mesmo !>as
: resceu mais de trs v('zes ('l1trt' 1900 t' 1950. mas perma-
('Stvel ('nt re este lltimo ano e 1970.
1
Por Outro
.Jdo, o consumo de meta is l:>ela indstria pode ser maior
)u menor, indepcodentl: mentc.' do nvel de renda, em fun-
;,io da natureza das exponaes do pas. Contllllo se se [em
conraque o n'-'cl de rcnda mdia doconjumo da popu-
.J.o do centro do sistema, excludos: 0$ Estados Unidos,
.:rterior metade do dC'Ste pas, faz-se evidente que a de-
:nanela de metais conti nuar{ a crescer no centro ainda
?or muitos anos de forma bem mais intensa do qu(' a po-
71
pulao. Se a isso se ac(cscenta que as reservas ue mais
fcil explorao, dos pases cntricos. esro se esgotan-
do, flici l compret'nder a crescente "dept'lIdncia" des-
ses pases vi s-vis dos recursos no renovveis da perife.
ria. Essa dependncia cont inuar aumentando mSmo que
se esrabilize consul,TIo dos referidos recursos no centro,
o que de ne",huma maneira provlivt'l que acomea em
futuro previsvel.
A utliulo das rescr.-as de "Cursos naturais como
um inStrumento de poder pelos Estados perifricos requer
uma articulao encre pases que, de nenhuma forma.
tarefa rneil. Ma!> que essa articulao se t'steja reali:.t:ando.
com evidenu: xito no CMO do petrleo, const itui indica-
o c.la sofist icao considervel que esro alcanando as
qut comrolam t'sses Estados. t vcrdade que as
grandes empresas n(om sempre st'rlo hostis li essa poltica,
pois, de produlO de dem\lH,Ia inelscica. a de-
vao dos no poder deixlr de ter repercusso la-
vorvel em S!'l l pois quase sempre significa
e!("v;lo dos lucrus. Evidenu:mcme, a situao ser djfe
rent e se os pa{ses perifricos :I um controle (Oca I
da produo e comt"rciali zliio desses produtos. Mesmo
assi"l, o :lV]\ OO que- t1:m as gr.mdes empresas. no que res-
peita a c:lpaeid:lde de t: a tecnologia. assegu-
ra-lhes a po5sibi lidade de conti nuarem negoci:lndo em
posio de fora por muito tempo.
Ocorre, (' otretanco, que os recursos no renovveis
mn is importantes. cu jos podem ser c feti vame nt e
contmlaclos pt:"los pas(:s pt"rifricos - que estes
arti cular-se de for ma eficu -. esto muito dcsi
g ua lmenre distribudos. O caso r<."Ccme do pctrko ps
em cvid-nc ia as considerveis r rolnsferocias de recursos
que podem ocor rer dt'OIm da ptpda periferia como con
scqncia dess<: tipo de polrica. Os benefcios reais para
certOS pais<-s s.'io import:lntt"s. mas essc:s p.,ises abrigam
uma pequena minoria da popul aiio que vive na periferia.
Grande parte dos novos recursos linanceiros de que dis-
pem tcr,10 quase necessariameme que S<' T in\'crt idO$ no
centro do sistema. Ocorre. assim. uma trnnsfernci" d(
,uivos que transformar p:lrt<.' da populao dos pa ses
bendicirios em rentistas. sem qu<' a estrmura da ecol1o
.mia capi tal iHa St:' moditiquc de forma s('ns\'cL -rambm
poss\'el q ue os pases bcnclicirios colO<luem ii disposio
de outros p<\scs pe rifri cos p:.rn dos rursos referidos.
"tis. se tais rursos so ut ilizados para o proc<:s
so de desenvolvimento tal qual esfe se rea li za at ualmenrc
- por exemplo. P.U3 cria r infrae:struwra c indlsrri as b
sicas geradoras dc economias exte rnas para as grdnd('S
empr('StIs -. as relaes e nt re o cl'! mro e a per iferia no $C
modilicar-lo de fo rma S('nsvel.
A politica de d('"a'lo <los prt'OS relari\'os dos pro
duros no faci lment e substituveis. que ('xporram o:s pa..
73
ses pcri(t ri cos, constirui scguramente um marco na evo.
luo desses llast's. :'1as. con(ormr indicamos, no sig ni-
fica mudana dr rumo no processo 1:'\'Olurivo do conjunto
do sistema capit alista. No sc I:'xclui a hip&ese de que a
posiio inu:rnaciooal das grandes empresas seja
da. encarr('gando-se das dI.' absorvrf grnndc parte dos no-
vos / ecU(SC)S lquidos encaminhados para o mrrcado fi-
nanceiro internacional. Uma ptqut'na parte da populao
pt'ri(rica. localizada em uns poucos pasn, ter ac('S$Q s
formas mais avanadas de consumo, (' alguns Estados po.
derio ascender a um papd hegemnico em cerras reas
circun5Critas. Conrudo. as modificaes no conj unlO da
periferia seria pouco jX'ept ,'eis.
Mas f poss"eI que a expt'rincia adqui rida no seror
dos rt.'Curws nlio venha a ser utilizada na defesa
do valor real do uaoolho. qut rxpl oram nos pases perif-
ricos as Sf1lndes empresas. Conforme foi assinalado anrrs.
a rpida t:'xpansiio da economia internacional _ sefOr mais
di nmico do sistema capi tali sta - tende :I fUllda r-$t na
uti li zao das res('TV'.lS de mo-de-obra har.Ha que
na periferia.. aqui dois probl emas:
o (Ia apropriao dos frutos da expanso econmi ca e o da
do processo de acumulao. Dada a gran-
. de disEnridade de nh'eis de vida que se obSt"rva atualmen-
tr na periferia, as grand<-s empresas esto I'!m posiio de
forol para COOSCI'\'llr os sal:iri06 ao mais baixo nvel. Toda
?resso no Stmido de elev-los poder:! ser contida com
Jm desvio dos iov('Scimenlos para OUlras que ofere-
coodi&'$ mai s favorvcil. A grande empresa que pro-
.:iuz artigos manufaturados lU ptrift'ria para o mercado do
.:eOlro tcm uma margem de manobra (anlO maior qu.amo
mais baixos so os salrios que paga. E.ssa margem permi-
te-lhe, seja t"Xpandir o mercado a.cuno pr2.l0. seja aumen-
tar sua capacidade- de amofinanciamtmo. Em qual qu('(
dos dois casos. quaOlo maior a margem, ma ior a p.me do
"alor agregadoqlK' pcrm:lOe<:e fora do pas pcrifri coonde
se localiu a indstria. Tudo se passa como se o moolho
fOS$(' um recurso que se exporta. sendo a taxa de salrio o
preo de exportao, Se o conjunlO dos pases perifricos
d('Cidisse dobrar. em tcrmos de lllOI:da internacional, o
preo de exportaio da fora de trabalho. o resultado S(' ria
si mi lar ;ao que ocorre quando aumemam os de um
produto de exporta'ioquc goza <Ic um3 demanda inclstica
no CCOlTO. Em rttal idadc, essa tle\'ao tem tido lugar cm
siwaC'S esp<;dais. Assi m, OS optririos da indstria do
cobre no Chile j ha\'iam conseguido. anos atrs. elevar
considera\'elme1Ut' o seu sallirio com rtspcito:roo "preo de
ofena- da mo-de-obra nesse ts. Essa ele\'ao poderia
ter sido lenda mais lonse. mas o governo chileno prefe-
riu urilizar O do imposlO direro para ampliar a
margem do \'alor agregado <k$sa indstria que efll. relido
no pas. Se s(' trat a de indstria manufatureifll. com mlti
pias linhas de prodU'dO. cujO$ prtt;OS de expon:ao l-
dem ser F.cilmeme manipulados. a via fiS(1l.I torna-se de-
ut iliu'do mais difci l. Com efei to. como conhecer a ren-
t'abi lidade da filial de uma grande emprc$.1 instalada num
pas do $Uru.-Sll.' asitico se 0$ prt'os de todos os insumos
mihudos so administrados p..-la m:mi:t, assim como os
preos dos produtos exportados?
di fcil oonjClur-.u sobre IImll <-1evao gfral dos sa-
I;{rios reais nas ati\'idad<-$ exportadoras dos pakS pt'ri(f-
ricos. Como a ta-"'3 de salrio V'oltia muito entre pases pt-
as conseq;ncias scriam distintas de pas par:!
])'Is, particularmente se a elevao fosse fell3 no sentido
de nuior igualizao. No .se pode' perdl'r de \'i5Ia que a
uma t('Cnologia similar pode-m corresponder di \'t'r$OS n-
veiS de produtividade- fsica da m?io-dt'-obra em funo do
nvel geral de desenvolvimento do p.1.s. A uni ficao das
de salrio. nas :ui\' idades indusuiais
dos pas perifricos. tenderia. portant o. a beneficiar aque-
les com maior :1\'aoo (l' lativo indmtri31. O probJt.'ma
cert2mt.'()[C multo mais complexo do quc 3 d(;\':lo do
PI't'O de um produto homog:noo que- gou de demanda
;l'It' lstica no centro. Mas por se caminho que. m3is
ctdo ou mais tarJe. OS pases perifncos ter-:io de z\'anar
para apropriarse de uma parrda nulor do fruto da pr-
pria fora de trabalho. as t'mprt'S:lS continuam
a pagar na periferia salrios correspondenlC'S ao M preO de-
76
da (or:t de [!"2b:;.lho, O p rprio processo de indus-
dos pases comribuu' par .. aumen-
[;Ir o fosso que os sc:p:ua do cc-ne to du sislc-ma.
A poltica <Ic c1evaiio da [axa de- sa lrio real :.1 que
nos " .'ferimos nos paTSf:lfos :UltCrl ott'S rcri a COmO conSt"-
q iincia direla fi cri:\\-iio de um d i(t' rem:ial de salrios C: 1l -
ue o selOr ligado a cxpor! ao c u resto da t'Conomia local.
Da re-suharia a forma;lo de: uma nUVA C-dmada social, semi-
integrad .. nas formas de consumo. Como o
gr-.IU da 3cumublo a!c-.mado 1'1:1 economia no permi t e
gcneraliJl'.ar essa [aX:!. de saUrio. u (undo do probk rna do
sulxlescnvolvimcmo no st' modifica na.. P2ra alcanar esse
fundo. seria ne<C'Ss:.r io q UI:: 0$ rt."Curros retidos no pais JX"-
ri fri co pude.(scm st' r ur i li:.udos cm u m processo cumula-
ti vo. \'isando a modificar:l C:SHUtUr;J. do siu (ma econ mi -
ro no sent ido de uma clXscelUt" homogcnci:tao. A ques,o
l lt i ma t"Sl na oriel\ta:io do proce$50 de :1C\lmulao, e
esSl oriemao conr inuaria nas miios das g r:lndes empr-
$:15. ASSllmi r essa oricnu.-Ao. Ville dil,.cr, t:Stabelc-cer p rio-
ridades cm fllll{"lo dc objet ivos sociais cot'rcnu.' s e compa-
tveis com O de acumulao seria a nica for ma <te
li}x'rar a cconomi;l d a [mela das gr'lIl dcs empresas. Esse
C3minho n1l0 f;lei l, e n:ll ur.ll que as burocracias q U{'
controlam os Estados no mundo se simam pou-
co alrJ.Cdas por ele. ConfUdo. :as tenses sociais crescentes
que C"ngC"ndram as 2tu3is tendncias C'Stru!Urais do sistc-
77
nu. podC'r.50 fUfar mUII:tS deuas bunxr.aci;u a adocar "".
mm/lOS inclw,,''r o de Um:J. prtoC"Upalo do:--
uva com o. lIOCialS t o de- busca de formas de-
ton\:u tmp!""" que R"fam compu;.
,t,S com olltnll1io do JX"OCt$SO de- dc:scnvul
.. im.mco.
78
o MITO DO DESENVOLVIMENTO
ECONMICO
Se deix:l.moo de lado as conj('('wras e nos limi tamos a
observar o quadro est rutural presente do sistema capi talis-
ta, "emos que o processo de acumulao tende a ampliar o
fosso entre um centro em crescente homogentizaio e uma
constel ao de ono.mias perifricas, cujas di sparidades
cont inuam a acentuar-se. Com efeito, a crescente hegemonia
das grandes empresas na oriemao do processo de acumu-
lao no cenrm, por tUna tendncia homoge-
neiza'do dos padres de consumo e, nas e<:onomias perifri-
cas, }Xl r um distanciamento das formas de vida de uma
minoria priv il egiacl3 com respeito massa da populao.
Essa oriemao do processo de acumulao , por si S, sufi -
cieme para que a presso sobre os recursos no-reproducvcis
seja substancialmente inferi or qw: est na oose das
es alarmistas a que a.ntcs refernci:t.
Cabe distingui r dois de presso sobre os
sos. A primeira est ligada idia de freio malthusiano:
referc-se disponibilidade de terra aIlvcl a ser utilizada
nn cont exto da ag ricultura de subsistncia. Nos pascs cm
que o padro tle vida de uma grande parte da populao se
79
aproxima <lo de subsisttncia. a disponibilidade d"
arveis (ou ii possibilidade de intenSificar o S('u cul
[IVO mffiiamc pequenos aUml\COS de custos de produio
('ffi termos dc miio-dc-obr:1 no-espcciali;.ea(la) (am! dt'Ci-
si vo na detcrminaoda taxa de rrcsciml"1lIQ demogrfico.
No h d\' iua d(' que o acesso s tcrras pode sef dificult a-
do por falOres institucionais c que a arena local de ali -
m(>nW$ pode ser rt:-duzi da pela ampliao de cullUrns de
exportao. Nos dois casos, aumenta a presso sobre os
recursos, se existc uma densa populao mml dependente
da agri cultura de subsistnci a. Os efeitos desse tipo de:
presso sobre os recursos somente st' propagam quando ii
populao H:m a possibilidade de (" mi grar: J(> maneira,
geral, d e5 se esgotam demro das front ei ras de (ada pas.
O que interessa assinalar r: qU{' CSSC' t ipo de presso sobn.
os r,-<:ursO$ pode provocar calamidadc-s em :reas
das. como atualmt:nre ocorre no Sahcl africano, mas em
pouco afera o fi.mcionamenw do conjunto do sistema.
O segundo! ipo de prC'Sso sobre os. recursos f: causa-
do pelos efeitos direcos c illdirecos da elevao do nvd de
consumo das populacs, e est esueirameme ligado ori -
(' mao gcral do processo de descIl\'olvim(nto. O fatO de
(llU: a rt'nda se manrenh<l cOlIsi deravel mente concrntr:lda
nos pases d, mais ;lho nvel de vida agrava a presso s0-
bre os recursos que gera. Ill'(:tssari amentt' . o processo de
cresci mento econmico. 1amocm S(' pode afi rmar <Iue a
80
cresccnte conccllIra'io da relld3 no ct'nrro do sistema, isto
, a 3mpli31'io do fosso que scp;lra ii periferia dcsS(' CelUto,
conSti tui filtor adicion.11 do aumemo da presso sobre os
recursos no reproduthcis. Com cfeim, S(' fOS5l: mais bem
distribudo no conjunto do sistC'ma capitalista. o cresci -
mcaro dcpcuderia menos d3 introduo de novos produ
lOS finais e m;'tis da difus;io do uso producos mais co-
nh('ddos, o que significaria um mais baixo coeficiente de
A capi talizao tende a ser tolmo mais imen
sa quanro mais o crC'scimtnro estC'ja orientado para a in
troduo de novos produtos finais, valt' dizer, para o cn-
da vida til dt bens j incorporados ao
P;l(rjn,lnio das peSSO'JS e da coleri,'idade. Dessa form,l, a
simples concent rao gt-o,grfica da renda, ('m benefcio
dos pases que goz;lm d(' mais alIO nvd de consumo, ell-
gendra rJY.tior presso sobrc os f('CurSQs no rcprodurveis.
Se o primeiro t ipo de press.'i.o sobre os [('(u('Sos 10-
cali7.;IJo (' cria o seu prprio freio, o segundo (: cumulaI ivo
e eXC'ITt' pn'sso sobre o conjuntO do sistema. As proj('tS
alarmistas do estudo Tbt !il/li!i Ui gl'Qllllh se re(efem c:ssen
cialmr:nre a esse segundo tipo de pt't'ss30. As [daes r:n-
Irc a acumulao de capi t;ll e a press:io sobre os recursos.
que estio na base das projrcs, fundam-Se: cm observa-
t's empiriGlS e podem ser aceitas como uma prim.eira
apwxi mao vli da. O quc nito se IJOtk acC'itar a hiptc.
se, tambm implcita nessas !>ro;t-('s, segundo a qual os
81
atuais padrt-5 de consumo dos ricos tende' fi age
em escala planetria. Esta hiptese est em
comradi-jo dir(:[3 coro a oriemao ger'!! do descnvoh' i
OX'0t0 que se relli1.l1 3tl13lmcnrC' no conjuruo do sistema.
da qual resulta a C'xcluso das grandes massas que vivem
nos pasc'S perifricos das benesses cdadas por esse desen
volvimemo. Ora. 550 exatamente C'sscs excludos que for
mam a massa dC'mogrfica em t:pida expanso.
A popula,o do mundo capitalista cst form;lda nes-
tes anos 70 por aproxi(l)adameme 2,S bilhes de indjvf
dllOS. Desse toraI. c(' rc:\, de SOO mil hcs vj"C'm no centro
do sistema, e l,i bilho. em sua pcrifs: ria. A [eudtocia
evolutiva clessrs dois conjuntos populacionais esr defini-
da em suas linh3S fundamentais e no C'xis[(' evi dncia de
que venha a modiflc:l.rS<' 00 COUCf dos prximos
('m const:9Un, d(' um ou OU[(O tipo de presso sobre os
ret'ur$OS, a 4ue nos referimos. Sendo assim, e se se exclui a
hiptese de um fluxo migratrio su bstancial da periferia
para o centro, de admitir qoe a populao do conjunto
de pases cntricos alcance dentro de um sculo 1,2 bilho
de habitantes. t\ opiniiio de que ('ssa massa demogrfica
(t'lldt' a C'stabilila(se nos p(ximos dccnos aceita JXh
maioria Jos estodiosos da matria. O quadro formado
sC.'8ondo subconjuntO dt>mo,grfico muitO mais comple-
xo em sua dinmica. t\ prt'sso sobrC' os recursos de pri-
meiro tipo de:s('mpenha, nC'sce caso. papel fundamt mal.
82
Contudo. se se tcm em coma a CStrutuf"d de.- idade dessa
populalo. da qual cerca de se encontr:\ atualmcn-
te ab.tixo da ,dade dI: procriao. pg.rece (ora de dvida
que as laxas de natalidade se manteria elevadas por algu-
mas gt'rJ/:'s. essa uma das ela orientao
do desenvolvimento que, ao concentrar:l 1'('lId:l em bem:-
fic io dos pases ri cos e das minorias ricas dos past'S po-
bres. redu;,: o efcito da elc"a\'o do n\'el de rtl1d11 na taxa
de nat'Jt idadc-. com respeito ao conjunto do sistt'rna. Po:xlt'-
admili r como pro\' I\'el que. no correr do prxi mo scu-
lo. a popula-Io da periferia dobre a cada H anos. o que
significa que ela puslIrn de 1,7 bilho par;!. l3.6 bilhes.
Sendo assim. a populao dos pases cnrricos St' mult ipli-
(";I.(-5('- l a por I ,), e. a dos paSC3: perifri cos, por 8, do que
re-sulrnria <J.11 cooj unlo da pOplllaio passaria de 25 bi-
1llt$ parn 14,8 bilhes. ou seja, se mulripl icar-se-ia por 5,9.
No que diz ITspdto presso os recursos do
segundo tipo, istO i. a presso cumulativa cnpaz de gernr
no conjunto do sistema. interessa mcnos a d iviso
enrrl" centro-periferia do <llIe a diviso {'ntre aqueles que
se ocnc(jciam do proceiSO de acumula,lo de capiml e 3qlle-
les cuja condi(.iio dc vida somente i afctada por t'SS(' pro-
ctuO de (orma marginal ou indirel"a. Ou seja. i mais im-
portantt' o fosso a aluaI orit'nt:aodo ocs(.'nvolvitn('f\to
cria dentro dos pa(scs pc-rifricos do que o OUlro fosso qut'
cxistt' E'ntrE' estt's c o centro do sistt'(l1a. As inform:aoo
8)
rdat ivu ii renda nos JXlses pcrif-ricos
I:'m evidncia que a parcda popul:l;1o quI:' I't'produz as
forrou de COIISUmo dos p.1scs cnrricos i reduzida. Ade-
mais, e55:! pucda no parI:' dev<IIr-k de forma significa
t h'a com a O fundo do problt'ma E lOim
plts: o nvel de rcndJ da popula1o dO$ (ses ct-nfricos i.
CTII' mdia, ccn:a de dez vt'zes mais elevado 110 qllE' (I da
popu!;lo dos p;.ses !X'ri(irkQS. Portar)to, li minoria que
nc.'Sl C$ pascs reprodu:.: as fotlnas de vida dos p,,{ses ctmricos
dt'\'1: dispor Ile uJl'l3 renda C('rC':l de dt'l. vezts maior <lo q UI'
rC'nda per capila do prprio pais. Mais prt'Clsamente': a
paKda lllirna da do "",is pcnfirico cm que'S-
t:lo pode ter auSlO 1as formas dt vida dos
Cllrficos i til' 109l. 1\('Sta situaio hmrrt', o rC'$10 da po-
pulaOO. 90%. no po<lctla i>OOrt' \wt' r, pOIS sua rcnda sc-
ria No caso t{pico da prt'scme siwa"lo na lX' ri{eria,
emre um ft'1'o e a tTlC't;;Klc da renda apropriada pela mai -
oria qut' reproduz os padrt'S <k vid;t dO$
I: P out r.l !"ln .. (enne IIlcfadt' t' dois tl:ros) di\idt-S(' dt'
OrrT\a nui! ou mt'nos dt'5rl>ual com:l musa. da popula-.io:
I\CS$(' caso. >lo minoria privilt',;iada no p<xk Ir muitoalim
de ela populao do p:!is.
Os 5<:t dt' pri\'ilcgiados pw(t ria correspoocl<:'m.
prneTltt'n'It'mr, a 85 dt pessoas: d('Sfar'tt. o con-
Iumo da popul:aio que utrct' t(",uva pressio sobre os rt-
cursos alcana milhiln. 1'1,1 qU.1dro du qu<:'
84
tllemos, C$SC' subconjunto populacional alcan-Jria, den-
tro de um sculo. 1,88 bilho. D<-ml forma, enquanto a
populao do muodo capitali sta aumentaria S.9 \ 'e"ZC$. a
do conjunto populacional que efetiY,lmente e)terce pres-
so sobrt" OS rL'Cursos aumentaria 2, 1 veu-s. Se a popula-
o que exerce forte sobre os recu rsos dohrar, c.
ad(-mais, se a renda mexlia dessa populao tambtm do-
bnlT (Intes que o ponto de relati va satll r:l(o na Utili:t.1o
dos recursos no-renov:iv6s for 3lrnnado. temos dI? admi -
tir que essa presso muito prov3velmCntl' crescer cerca
de quatro vt':.tt"s no correr do prximo sculo. Cabe acres-
ccnWT que essa pr<.'ss.,'io '1uat ro vezC$ m:iior se realiUl so-
bre uma base de recursos 'subscancialmcllto: menor. Con-
tlldo seri a irrca[ist,1 imaginar que um ri tmode crescimento
dessa ordcm nl presso sobre os recorsos constitui algo
forol da capacidade de concrole do homem, mesmo na hi-
ptese de {pJ!: a tecnologia continue a ser orienrada cm
sua concepo e ut ilizao por empresas pri vadas. Esta all r-
{)ue essa (Im;l presSlio
consider,'cI, cabendo assm.1lar {)\Ie pane crescente cicia
, "
se t xt'rcern sobn: os local iz .. dos na
periferia do siS!trna.
Omrodado import ante a o crcsn:nte peso
da minoria pri"iltgi:lda dos pafS'S perifricos no ranjunro
da que dc-sfnlta de alm nivel de vida no siw:ma
capital ist a. Sendo mtnos de \ 0% 3tualml"nt e, a pankifXl-
85
io dess:l. minoria tenderia :.i suptr.lr um n:M.-U. na
io ,\ue (iz{mos. Se Se lem em coma que- os f.naJos
Ja pcri(eci;l. muilO plO' :l\"dmlnlC.' estl rIo em
dt :lJ)ropri ar.S(: J e uma jXlK"f1a mlliQt da rtnd.1 do ('onjun
10 do siStema. mt:di:ance a ,"llionulo dos rC"(ursos no
Tt"produri"ei$ e dp. mo-<!e.oon 'Iue cxpOnam. a hiplesc
que formulamos de a nfvtl de do grupo
pri,'ilegiado deve $tr considerAda como um mnImo. Se a
mdhora nos termos de Incercmbio pl:rmile l.Jut' os}% Se
de\'effi a 10%. a mlOoria prJ\' IIt'!;lacb J3 pc:ri(t'ria Sl(pt"r;J'
ria (>!l1 IIIhnt'rn ;I popub:io do cenHO do siSlc:ma. ESla
tendnci3 tambm opcl'J.r:'l no St'nlido rC"dull( a pl"t'S.
siio sobre os n'C"Ursos. pois a .:Iml'llaiiQ do /Imo,:rodos que
d:m aos alros d(' consumo signifj ('3. l.Juc o
crescimenco se est 1"('"J.lix.al"ldo na Sent ido de fTIlIior difu-
s.io dos plJl't'S dt' consumo j
O rcbti\'o do Ol"im{'f(J pri\'ilt'giwos dos
pasts pt'ri(t<ricO$ n:io impede. Cnlrecuneo, quc 5(" m:mCt-
nha t' apro(und(! o .. () 'Iue l'mre c a maioria
.Ia de :!Cus lespeni \'os p:lis.cs. Com efeito, st'
ohscrvamos o sisttma capital isca em st'u conjunto. "cmos
que 11 tendndu c\"nlu!\"i1 pn:dominanrl: f: no Scmido dt'
I! xdmr nove pc:ssoas /:01 dC2 dos principais benefcios do
dt'scnvoh'imcnro; e, Se observamos cm particular o con-
junco dos IXiS<'S ptri(,:r;cos, consr::lfamos que a a tt"ndn-
ei a no scmido dt' excluir dtltno,'e pessoas em
86
Essa massa crescente de excludos, em termos absolutOS e
relativos, que se concentra nos pases jX>r ifri eos. eonsri -
wi por si mfcsma um fator de peso na do sistema.
No se pode ignor:u a possibil idade d, qU(' ocorram m
determinados paises, e mesmo d(,' form,1
mutaes no sim'ma d( poder poltico. sob a des-
sas massas, com modificaes dr fundo na oricmao I)e-
mi do proct'sso de d('5t'nvolvimento. Quaisquer qut' St'jam
as no\'aS relal's (IUe se conStimam entre os Estados dos
pases ptrificos (. as grandl'S emprts2S, a no\':I oricntaio
do deselwolvimento teria de ser num sentido muit o mais
igualitrio, favon;'cenclo as formas colt'ti\'aS dto consumo t'
reduzindo o desJX'rdcio provoc;l<lo pela l'Xlfcma diversi -
ficao dos amais padres dt cnsumo privado dos gnlpos
p(iviJcgIJos. Nnta hiptese, a prcs:>o sobre os r('cursos
muito provllvelmcntt' S(' red u:tria.
O hori:Wllle de possibilidades c\'oluti \'as que se aore
aos pases perifricos i, sem dvida, amplo. Num extre-
mo, ptmla. $C' a hiptese de das tendrnctas
que prevalC'(e.-rnm no ltimo quarto de.- s&ulo illft'nsa
concentrao da renda ('01 benefcio de.- reduda minoria.
No cenero. e'sl fortalecimento das burocrnci:as que con
crolam os Escados na jX'rifcria - lendrncia que se vem
manifestando no perodo re'ellle - l" <JuC' le"a a uma
melhurn p('t$is(elllc dos (('rOlOS dc imerdmbio e a uma
da minoria privilegiada ('m derrimr!lto do cton-
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no do sistema; no olllro ext remo, surge.- a possibilidade de.-
modificaes polticas de.- fundo. sob a presso das crescen-
tes massas exc!ud:.s dos frutos do O que'
t('ode a :tC'am,' [a( ffiut/;'mas substanri\'as n:. orientao do
processo de descuvol\'im\:'nto. Esta (erc{>ira possibilidade.-.
combinada com a melhof'd dos termos de inu'r-
cmbio. corresponde :10 mnimo de presso sobre os recur
sos. assim como a das acuais ii.
cenlraiio dil (enda engendf"d o mximo de pt('ss:io,
II. concluso geral qU(' surge quc a hip6tesc de ex
tenso ;lO conjunto do sistema capitalista das formas de
consumo que prev:llecc:m acualmemc nos pasrs cntricos
no rrm cabimento dt'ntro das evolut ivas
aparenres desse sislema. E t: essa a peb qual lima
ruptura catac::lfsmica, num horizonte prcvisve-l. carece de
verossirnilhan:l. O iTlt eresse principal do modelo que leva
a ess,1 pr('\'i$.10 de mpmm catadsmic<l eSl {'m que de
propo.rciona uma demonstr:lo (:lbal de que o t"slilo de
vida cri3do pelo capitalismo indusrrial sempre scr:i o pri-
vilgio de uma minoria. O custo. t'(ll termos de depreda-
o do mundo fsico, deSS(' estilo de vida de (ai forma
(Ie\'ado que toda tCllIati" de le\';lfia
inexol"'..Ive!meme 30 colapso de nxb ulna ci vilizao. pon-
do cm ri sco ,1 sobre\'i\'nciu da espcie humana. Temos
assim a prova caool de que o dtltllVOll'illlflltl) n'I)//6I1/i(() -,
idia de qut' oSpQ/:Qj po/lm podem algum dia desfnHar das
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formas de vida dos atuais pot.'Os rieOJ - si mplesmenre
irre:ll izvel. Sabemos de forma irrefurvel que as
economias da periferia nunca serio deJt1ll ',,/fJidd-l . no senti-
do de similares s economias que formam o arual centro
do sisrema capitalista. Mas, como dt'sconhl:cer que essa
id(-ia rem sido de grandt' milidade pa(a os po-
vos da !X'riferii\ e le"1i-los a aceit;lr enormes sacrifcios para
legilima( a destruio de formas de culluras flr(fl;(flj . para
explirar c fal{'f (QIIIPI'emdtr ii Iltms;dade de" destruir meio
fsico, para justificar fo(mas dr dep('udncia qu(' reforam
o carler predatrio do sist('ma produtivo? Cabe, porran-
roo afirmar que fi idia de desenvolvimento econmico
um simples mico. Graas a ela, tem sido possvd desviar
as arencs da tart"fa bsica de identifi cao dtls nccessida-
d('s fundamentais da colctividadt e das possi bilidades que
abrem ao homem avallo da nC'a. para cor"enrr-las
rm objrlivos abstratos. como so os illllf!JlllltnfOJ. as expor-
f(/eS e o cres/lltllUi . A importncia principal do modelo
de Tb,limin fI] grou-'fb haver contribudo. ainda qu(' no
haja sido o seu propsitO, para. destruir esse mitO. segura-
mente um dos pitares da doutrina que serve de cobertura
dominao dos povos dos pasts perifricos denrro da
no\'a eSHutura do sistema capitalista.
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