TEMA CENTRAL TEMA CENTRAL

GESTIN N235 <00>

De las debilidades estructura-
les que se refejan en las ten-
dencias de los ingresos, gastos,
dfcit y fnanciamiento del
Presupuesto General del Es-
tado de 2014, se infere con
claridad su agotamiento como
sostn del actual modelo eco-
nmico. A su vez, es obvio
el imperativo de repensar el
modelo para sostener el gas-
to pblico, el crecimiento de
la economa y la creacin de
empleos en el fuerte impulso
de las actividades econmicas
privadas mediante la creacin
de un entorno atractivo para
la inversin privada interna y
externa y de un pleno ejercicio
de las libertades econmicas.
Sostenibilidad del gasto y crecimiento
econmico
La constante expansin del gasto
en los ltimos aos ha permitido im-
pulsar el gasto social, la inversin p-
blica, los subsidios, las remuneraciones
pblicas y el crecimiento del aparato
estatal. No obstante, el presupuesto
de 2014 evidencia las difcultades para
sostener el gasto debido a su elevada
relacin con el PIB, su vulnerabilidad
a la declinacin de los ingresos petro-
leros y a la exigencia de un endeuda-
miento creciente (Cuadros 3, 9, 10).
De all que sea imperativo un proceso
de progresiva contencin del gasto p-
blico, hasta lograr un tamao que sea
sostenible y coadyuve a la estabilidad
macroeconmica, fundamental para
alcanzar altas tasas de crecimiento
econmico, atraer inversiones, crear
fuentes de trabajo y reducir la pobreza.
Imperativo, adems, para evitar una
futura crisis que ocasionara enormes
daos sociales.
Inversin privada y crecimiento
econmico
La elevada inversin pblica
efectuada a travs del presupuesto
(Cuadro 4) y del gasto del resto del
sector pblico no fnanciero, que en
gran medida ha sustituido a la inver-
sin privada, ha encontrado su lmite
en las difcultades para ser fnanciada
a travs de crditos y en su acotada
capacidad para promover el creci-
miento de la economa. Para alcan-
zar altas tasas de crecimiento econ-
mico se infere la necesidad de crear
un entorno adecuado para el fujo de
inversin privada interna y externa.
Presupuesto 2014,
repensar el modelo
POR JAIME CARRERA
ILUSTRACIN: MIGUEL ANDRADE
CUADRO 1
Supuestos macroeconmicos
Presupuesto 2014
2013 2014
Infacin promedio 2,20% 3,20%
Crecimiento real PIB 3,7%-4,0% 4,5%-5,1%
PIB nominal (mill. dlar) 89.834 98.895
Exportaciones crudo (mill. barril) 137,5 146,7
Precio promedio petrleo ($/barril) 84,9 86,4
FUENTE: PRESUPUESTO 2014.
CUADRO 2
Presupuesto General del Estado 2014
($ millones)
Concepto 2012 2013 2014 Tasa variacin %
Ene-Oct Anual Presupuesto 2013/2012 2014/2013
Total ingresos 19.855 17.358 20.453 20.081 3,0 -1,8
Total gastos 21.111 19.264 22.972 25.024 8,8 8,9
Dfcit -1.256 -1.906 -2.519 -4.943 100,6 96,2
FUENTE: PRESUPUESTO 2014. OPF.
CUADRO 4
Gastos
(Presupuesto General del Estado 2014, $ millones)
2012 2013 Presupuesto Tasa variacin %
Ene-Oct Anual 2014 2013/2012 2014/2013
Total gastos 21.111 19.264 22.972 25.024 8,8 8,9
Gasto corriente 12.472 10.450 13.572 14.468 8,8 6,6
Sueldos 7.353 6.132 7.946 8.433 8,1 6,1
Bienes y servicios 1.658 1.492 1.792 2.281 8,1 27,3
Transferencias ctes. 2.413 1.855 2.644 2.550 9,6 -3,6
IESS 800 814 1,8
Issfa 274 268 -2,2
Isspol 151 135 -10,6
Subsidio elctrico 48 43 -10,4
Bono desarrollo humano 1.040 716 -31,2
Bono vivienda 31 160 416,1
Subsidio transporte 99
Subsidio agua no potable 32
Otras transferencias 300 283
Otros gastos corrientes 114 120 140 197 22,8 40,7
Intereses 934 851 1.050 1.007 12,4 -4,1
Gasto de capital 8.639 8.814 9.400 10.556 8,8 12,3
FUENTE: PRESUPUESTO 2014. OPF.
CUADRO 3
Ingresos
(Presupuesto General del Estado 2014, $ millones)
2012 2013 Presupuesto Tasa variacin %
Ene-Oct Anual 2014 2013/2012 2014/2013
Total ingresos 19.855 17.358 20.453 20.081 3,0 -1,8
Tributarios 11.958 11.545 13.607 13.940 13,8 2,4
Renta 3.313 3.339 3.794 3.858 14,5 1,7
IVA 5.415 5.036 6.080 6.314 12,3 3,8
ICE 684 620 732 752 7,0 2,7
Arancelarios 865 921 1.100 1.342 27,2 22,0
Salida divisas 1.160 1.021 1.221 1.181 5,3 -3,3
Otros 521 608 680 493 30,5 -27,5
Petroleros 5.407 3866 4.432 3.104 -18,0 -30,0
No tributarios 1.268 1.316 1.633 2.620 28,8 60,4
Transferencias corrientes 669 339 439 157 -34,4 -64,2
Otros, autogestin 553 292 342 260 -38,2 -24,0
FUENTE: PRESUPUESTO 2014.OPF.
TEMA CENTRAL TEMA CENTRAL
a fnanciarlos con altos costos, a efec-
tos de propender a la estabilidad fscal
y la sostenibilidad de la deuda pblica,
condiciones necesarias para alcanzar el
desarrollo y reducir la pobreza. Pases
como Colombia, Per, Chile y otros
persiguen el equilibrio de las cuentas
pblicas y la reduccin progresiva de
sus ratios de deuda hasta alrededor de
10% del PIB (Cuadros 8 y 10). Un d-
fcit de $ 4.943 millones o 5% del PIB
es inadmisible para una necesaria soste-
nibilidad fscal (Cuadros 2 y 6). Pensar
que todava hay espacio para el endeu-
damiento pblico, por su relacin con
el PIB, es volver a incurrir en el mismo
error que deriv en las diferentes cri-
sis tan dolorosas de las dcadas de los
ochenta y noventa. Hay una responsa-
bilidad poltica muy grave si se insiste
en seguir esta senda.
Finanzas pblicas y
sector externo
Existe una estrecha correlacin en-
tre la expansin del gasto pblico y el
aumento de las importaciones, por tan-
to, del dfcit comercial no petrolero,
que ya equivale a 10% del PIB, factor
de los ms criticados por los grupos que
hoy gobiernan el pas. Las importacio-
nes petroleras debilitan la balanza co-
mercial y el saldo de la cuenta corriente
externa. Por otra parte, ante la ausencia
de inversin extranjera directa y fujo
de capitales, la deuda externa estatal
atena la debilidad del sector externo
de la economa. Es importante que el
aumento del gasto fscal no sea factor
de desequilibrio de la cuenta corriente
de la balanza de pagos y que la cuen-
ta fnanciera del pas se fortalezca con
un mayor fujo de capitales e inversin
extranjera directa, reduciendo la de-
pendencia del endeudamiento externo
pblico.
Crecientes requerimientos
de fnanciamiento
Segn el presupuesto de 2014, a
cerca de $ 8.000 millones (8% del PIB
estimado para 2014) alcanza el requeri-
miento de nuevos crditos para fnan-
ciar el dfcit y pagar las amortizaciones
de deudas pasadas (Cuadro 5). Incluso si
las cuentas presupuestarias fueren equi-
libradas, se requeriran unos $ 2.500 mi-
llones de crditos para pagar las amor-
tizaciones de deuda interna y externa.
Estas necesidades de fnanciamiento
del presupuesto estatal se tornan inma-
nejables y deben obligar a un reordena-
miento fscal que las disminuya. Una
consolidacin econmica y fscal que
genere confanza contribuir a reducir el
riesgo pas y mejorar la califcacin de la
deuda externa, factores que permitirn
ampliar las opciones de fnanciamiento
en los mercados y reducir sus costos para
el Estado, con el consecuente benefcio
para el fujo de crditos externos que di-
namicen las actividades nacionales.
Gasto estatal
y economa dolarizada
El notable fujo de dlares prove-
nientes del petrleo y de la creciente
deuda externa, canalizados a la econo-
ma a travs del gasto pblico, ha sido
un factor determinante de cierta din-
mica en una economa cuya moneda es
En esa direccin, se vuelve imperati-
vo trasladar al sector privado la rea-
lizacin de ciertas inversiones pbli-
cas que pueden efectuarse mediante
la inversin privada, a fn de reducir
el endeudamiento pblico, afncar el
riesgo en la viabilidad de los proyectos
pblicos y no en la carga tributaria de
los contribuyentes nacionales, y libe-
rar espacios de gasto para la atencin
de las tareas intrnsecas de un Estado:
salud, educacin, bienestar social, se-
guridad, etc.
Reestructuracin del gasto
y reduccin de la pobreza
El gasto corriente ha tomado di-
mensiones desproporcionadas en su
composicin de remuneraciones, sub-
sidios, transferencias y otros objetos
(Cuadro 4). Magnitud acrecentada con
gastos corrientes incluidos en los ru-
bros de inversin (Cuadro 7). Si bien la
educacin y la salud han merecido una
atencin preferente, est lejos de satis-
facer las ilimitadas necesidades en estos
campos y cumplir el mandato consti-
tucional de asignaciones en cuanto al
PIB. El objetivo comn de la sociedad
ecuatoriana, de reducir la pobreza y dis-
minuir las desigualdades sociales, hace
imprescindible reestructurar el gasto
pblico, mejorar en alto grado su ef-
ciencia y reducir ciertos subsidios que
alcanzan 10% del PIB, a fn de incre-
mentar las asignaciones a los sectores
sociales de modo complementario al
impulso de la inversin privada que
genere empleo y oportunidades para los
pobres.

Dfcit y sostenibilidad
de la deuda
Los dfcits primario y global, el
stock de deuda pblica total, el pago de
intereses y amortizaciones de la deuda
pblica son variables que han crecido
mucho en los aos recientes, muy por
encima del crecimiento de la economa
(Cuadro 9). Son indicadores de alerta
que inducen a corregir la gestin fscal
hacia reducir los niveles de dfcit y no
CUADRO 5
Financiamiento presupuesto 2014($ millones)
Proforma 2013 Proforma 2014
A. REQUERIMIENTOS DE FINANCIAMIENTO 5.119 7.966
1. Dfcit 2.519 4.943
2. Amortizaciones* 1.950 2.539
Internas 950 1.128
Externas 1.000 1.411
3. Otros pasivos 70 0
4. Venta anticipada petrleo 580 484
B. FINANCIAMIENTO IDENTIFICADO 5.550 7.966
1. Desembolsos 5.550 7.966
Internos 1.800 1.814
Ttulos valores 1.800 1.814
Externos 3.750 6.152
Otros Gobiernos (China, otros) 450 4.679
Prstamo de China 1.400
Multilaterales (BID, CAF)* 350 1.073
Exim Bank China (Coca Codo) 350
Venta anticipada petrleo 1.200 400
2. Saldos de caja 0 0
C. BRECHA FINANCIERA (A-B) -431 0
FUENTE: PRESUPUESTO 2014 Y MINISTERIO DE FINANZAS.

CUADRO 6
Total presupuesto del Estado 2014 ($ millones)
Presupuesto 2013 Presupuesto 2014
1. TOTAL INGRESOS 19.764 20.081
2. TOTAL GASTOS 24.814 25.024
3. DEFICIT (1-2) -5.050 -4.943
4. FINANCIAMIENTO
5.050 4.943
(5+6+E+H-F-G)
5. CRDITO INTERNO NETO (A-B) 1.590 686
A. Desembolsos 1.876 1.814
B. Amortizaciones 286 1.128
6. CRDITO EXTERNO NETO (C-D) 3.365 4.332
C. Desembolsos 4.365 5.763
D. Amortizaciones 1.000 1.431
E. Saldos de caja 443 0
F. Venta anticipada de petrleo -190 -84
Ingresos 0 400
Amortizaciones 190 484
G. Otros pasivos 177
H. Cuentas por cobrar 19 9
INGRESOS + DESEMBOLSOS
26.467 28.067
(1+A+C+E+H)
GASTOS + AMORTIZACIONES
26.087 28.067
(2+B+D+F+G)
CADID (Importacin derivados de petrleo) 5.885 6.233
TOTAL PRESUPUESTO 32.352 34.300
FUENTE: PRESUPUESTOS 2013 Y 2014
CUADRO 7
Regla fscal:
Gasto permanente = Ingreso permanente
($ millones)
Concepto Proforma 2014 Realidad
Ingresos permanentes* 16.972
Ingresos tributarios (permanente) 13.940
TOTAL INGRESOS PERMANENTES 16.972 13.940
Gasto corriente (permanente) 14.439
Gasto corriente (permanente) 14.439
Gasto capital**
GAD (gasto corriente) 2.000
Gasto corriente sectores sociales 2.000
TOTAL GASTO PERMANENTE 14.439 18.439
DIFERENCIA 2.533 -4.499
*
**
FUENTE: PRESUPUESTO 2014, OPF.
CUADRO 8
Presupuesto 2014 (pases, dfcit)
Pas % PIB
Colombia -2,3
Chile -0,9
Per -0,2
Ecuador -5,0
FUENTE: MINISTERIOS DE FINANZAS DE PASES.
CUADRO 9
Variables fscales y economa (tasas de variacin)
Concepto Dfcit primario (GC) Deuda pblica total Intereses deuda pblica (GC) PIB
2010 -72,1 30,3 11,7 2,8
2011 -6,5 9,1 27,0 7,4
2012 55,2 28,2 23,0 5,0
2013 68,1 25,9 26,8 3,7
2014* 167,9 21,0 23,8 4,5
* CON PROYECCIN DEL PRESUPUESTO 2014.
FUENTE: BANCO CENTRAL, MINISTERIO DE FINANZAS.
Es imperativo
un proceso de progresiva
contencin del gasto pblico
hasta lograr un tamao que sea
sostenible y coadyuve
la estabilidad macroeconmica.
TEMA CENTRAL
el dlar. El petrleo, la deuda externa,
las exportaciones no petroleras y las re-
mesas tienen serias limitaciones en la
provisin de dlares para que la econo-
ma crezca a tasas elevadas. Por tanto,
acciones hacia la sostenibilidad fscal y
de la deuda deben acompaarse de po-
lticas que alienten el fujo de dlares
a la economa, a travs de impulsar la
inversin extranjera directa y las ex-
portaciones no petroleras, con el fn
de evitar un proceso de estancamiento
econmico, reduccin de empleos y re-
trocesos sociales.
Transparencia
y confabilidad
Del anlisis de las cifras y estads-
ticas adjuntas, se colige una serie de
inconsistencias, sobreestimaciones y
subestimaciones de ingresos y gastos,
pocas certezas en las fuentes de fnan-
ciamiento del dfcit y amortizaciones,
ninguna informacin sobre las obras a
realizarse con crditos externos e in-
ternos, ningn sustento convincente
de las estimaciones de crecimiento de
la economa (Cuadro 1) y del clculo
de los ingresos tributarios y petroleros,
nulas comparaciones con ejercicios an-
teriores, etc.
La previsin en el presupuesto de
ciertos subsidios, transferencias al IESS,
intereses de la deuda y otros gastos se
muestra irreal. Adems, desde las esfe-
ras ofciales, existen inconsistencias sig-
nifcativas entre la informacin hecha
pblica antes de enviar el presupuesto
a la Asamblea y las cifras contenidas en
el mismo (Cuadro 11).
La transparencia, sustento y con-
fabilidad del presupuesto pblico son
fundamentales para generar confanza
y credibilidad en la gestin econmica
y fscal, reducir los riesgos y atraer in-
versiones para crecer. Estos objetivos
deben obligar a revisar los postulados
del presupuesto de 2014 y ofrecer toda
la informacin de detalle que la soporta
para que el pas aprecie su sustentabi-
lidad antes de que la poltica fscal se
convierta en un dogal de la economa
nacional.
CUADRO 10
Proyeccin deuda pblica (% PIB)
Ao Colombia Per Chile Ecuador
2011 21,3 18,7
2012 19,7 22,0
2013 24,7 18,5 12,5 26,0
2014 23,5 17,5 28,9
2015 22,4 16,7
2016 20,5 15,7
2017 19,0
2020 13,7
2024 5,9
FUENTE: MINISTERIOS DE FINANZAS DE PASES.
CUADRO 11
Presupuesto del Estado 2014 (inconsistencias ofciales, $ millones)
2013 Presupuesto 2014
Anual Asamblea Cadena Sbado Variacin
TOTAL INGRESOS 20.453 20.081 20.908 827
Tributarios 13.607 13.940 14.949 1.009
Renta 3.794 3.858 4.183 325
IVA 6.080 6.314 6.757 443
ICE 732 752 758 6
Arancelarios 1.100 1.342 1.453 111
Salida divisas 1.221 1.181 1.304 123
Otros 680 493 494 1
Petroleros 4.432 3.104 4.040 936
No tributarios 1.633 2.620 1.810 -810
Transferencias corrientes 439 157 109 -48
Otros, autogestin 342 260 0 -260
TOTAL GASTOS 22.972 25.024 26.804 1.780
Gasto corriente 13.572 14.468 15.006 538
Sueldos 7.946 8.433 8.483 50
Bienes y servicios 1.792 2.281 2.098 -183
Transferencias corrientes 2.644 2.550 2.833 283
IESS 800 814 1.000 186
Issfa 274 268 330 62
Isspol 151 135 170 35
Subsidio elctrico 48 43 43
Bono desarrollo humano 1.040 716 716
Bono vivienda 31 160 160
Subsidio transporte 99 99
Subsidio agua no potable 32 32
Otras transferencias 300 283 283
Otros gastos corrientes 140 197 197
Intereses 1.050 1.007 1.395 388
Gasto de capital 9.400 10.556 11.798 1.242
DFICIT -2.519 -4.943 -5.896 -953
FUENTE: MINISTERIO DE FINANZAS. CADENA SBADO.