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ADMINISTRAO PBLICA
BRASILEIRA
Didatismo e Conhecimento
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ADMINISTRAO PBLICA BRASILEIRA
Prof Danilo Vieira.
Atua na rea administrativa e acadmica. Bacharel em Ad-
ministrao de Empresas (UNESP). Tcnico em Assessoria Ge-
renciamento Empresarial (ETEC).
1. CONCEITO DE ADMINISTRAO
PBLICA
A administrao pblica a forma como o Estado governa,
ou seja, como executa as suas atividades para o bem estar de seu
povo. Lembrando que povo so os habitantes de um determinado
territrio.
organizado politicamente, socialmente e juridicamente,
ocupando um territrio defnido e onde normalmente a lei mxima
uma constituio escrita, e dirigida por um governo que possui
soberania reconhecida tanto interna como externamente. Um
Estado soberano sintetizado pela mxima Um governo, um
povo, um territrio. O Estado responsvel pela organizao e
pelo controle social, pois detm, segundo Max Weber, o monoplio
da violncia legtima (coero, especialmente a legal).
Administrao pblica o conjunto de rgos, servios e
agentes do Estado que procuram satisfazer as necessidades da so-
ciedade, tais como educao, cultura, segurana, sade, etc. Em
outras palavras, administrao pblica a gesto dos interesses
pblicos por meio da prestao de servios pblicos, sendo dividi-
da em administrao direta e indireta.
A administrao direta aquela exercida pelo conjunto dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cpios. Nesse caso, os rgos no possuem personalidade jurdica
prpria, patrimnio, nem autonomia administrativa.
Diferentemente da administrao direta, a qual o Estado exer-
ce suas funes diretamente; na administrao indireta, o Estado
transfere a sua titularidade ou execuo das funes para que ou-
tras pessoas jurdicas, ligadas a ele, possam realizar. A administra-
o indireta composta pelas autarquias, fundaes, sociedades de
economia mista, empresas pblicas e outras entidades de direito
privado. Tais entidades possuem personalidade jurdica prpria,
patrimnio e autonomia administrativa.
A concesso que o Estado d ao concessionrio deve ser feita
sempre atravs de licitao, um processo de anlise das propostas
mais vantajosas para o Estado, signifcando, portanto, uma medi-
da de uso racional dos recursos pblicos. A administrao indireta
visa descentralizao, ou seja, a distribuio de competncias de
uma para outra pessoa, fsica ou jurdica.
Administrao um conjunto de atividades dirigidas utiliza-
o efciente e dos recursos, no sentido de alcanar resultados ou
metas organizacionais.
Podemos afrmar que administrao o ato ou processo de ge-
rir, reger ou governar negcios pblicos ou particulares. A palavra
administrao vem do latim ad (direo, tendncia para algo) e mi-
nister (pessoas), e designa o desempenho de tarefas de direo dos
assuntos de um grupo. Sendo utilizada em especial em reas com
corpos dirigentes que necessitem gerir algo ou algum, como por
exemplo, no mundo empresarial (administrao de empresas) e em
entidades ou instituies dependentes dos governos (Administra-
o pblica). Outro sentido da palavra refere-se administrao
(ou seja, oferta) de sacramentos, de justia, medicamentos, etc.
Gesto passou a signifcar de forma mais comum a interferncia
direta dos gestores nos sistemas e procedimentos empresariais. Em
Contabilidade, por exemplo, podem ser observados dois tipos de
gestores: aqueles que observam os preceitos cientfcos da matria
ou interferem ao fm do sistema (output), e aqueles que interferem
em qualquer fase do sistema (input, processamento, output). Isto
signifca que tais processos so efetivados pelo poder de liderana
enfocado por cada um.
Existem quase tantos conceitos de administrao, no sentido
de gesto, quanto livros sobre o assunto. Mas a grande maioria das
defnies de administrao compartilha a ideia bsica - a adminis-
trao est relacionada com o alcance de resultados, por meio dos
esforos de outras pessoas.
Dentre as vrias defnies de administrao que podem ser
feitas, defnimos: O ato de administrar ou gerenciar negcios, pes-
soas ou recursos, com o objetivo de alcanar metas defnidas.
uma rea do conhecimento fundamentada em um conjunto de prin-
cpios, normas e funes elaboradas para disciplinar os fatores de
produo, tendo em vista o alcance de determinados fns como ma-
ximizao de lucros ou adequada prestao de servios pblicos.
Administrao como um processo que consiste no planeja-
mento, organizao, atuao e controle, para determinar e alcanar
os objetivos da organizao pelo uso de pessoas e recursos.
Administrao o alcance de resultados por meio dos esfor-
os de outras pessoas. simplesmente o processo de tomada de
deciso e o controle sobre as aes dos indivduos, para o expresso
propsito de alcance de metas pr-determinadas.
Administrar desenhar organizaes, defnir as metas e for-
mular polticas e estratgias de acordo com as condies ambien-
tais prevalecentes.
Administrao Pblica em um sentido amplo abrange tanto
rgos de competncia poltica (formulao e diretrizes de polti-
ca), quanto rgos de execuo. Em um sentido formal e orgnico
um conjunto de agentes, rgos e pessoas jurdicas destinadas
execuo de atividades administrativas, nos trs Poderes. J no
sentido material podemos considerar uma atividade administrativa
executada pelo Estado por meio de rgos e entidades.
A administrao pblica realiza atravs dos servios pblicos
atividades que satisfaam as necessidades pblicas. As interven-
es administrativas so realizadas por meio de regulamentaes,
fscalizao ou prpria atuao direta do Estado na atividade eco-
nmica.
O planejamento da fora de trabalho necessria resulta na rea-
lizao de concursos para a recomposio do quadro efetivo de
pessoal, substituio de terceirizados, novas hipteses de contra-
tao temporria: processo seletivo simplifcado, transparncia re-
muneratria e prazo defnido para acabar. O avano na profssiona-
lizao das funes gerenciais e de reas estratgicas de governo.
Compete ao Ministro de Estado do Planejamento, Oramento
e Gesto, mediante portaria, autorizar a realizao do concurso e o
provimento dos cargos ou empregos.
Exceo regra: carreiras de Diplomata, Advogado da Unio,
Procurador Federal, Procurador da Fazenda Nacional e Assistente
Jurdico da AGU, provimento de cargo docente e contrao de pro-
fessor substituto pelas universidades federais.
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A proposta deve ser encaminhada pelo titular da Pasta qual o rgo ou entidade est subordinada ou sujeita a superviso ministerial.
Enquanto a Administrao Privada tem como objetivo clssico a gerao de lucro e a remunerao do capital do acionista, em uma nova
perspectiva, busca a satisfao de seus Stakeholders (partes interessadas: acionistas, funcionrio, comunidade), a Administrao Pblica tem
seus objetivos fundamentais estabelecidos pela Constituio Federal (CF) que em seu artigo 3 estabelece como objetivos fundamentais do
Estado Brasileiro:
Garantir o desenvolvimento nacional;
Erradicar a pobreza e a marginalizao, reduzir as desigualdades sociais e regionais;
Promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e de outras formas de discriminao;
Construir uma sociedade livre, justa e solidria.
O objetivo do Estado o bem pblico e o agente pblico dever agir em conformidade com os ditames da Lei, ou seja, s pode fazer o
que a lei permite. Conforme o princpio da Legalidade, que encontra-se entre os principais princpios da Administrao Pblica, inseridos
no caput do artigo 37 da Constituio Federal: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Efcincia.
Seguindo este princpio, o agente privado pode fazer tudo o que a lei no probe. Dessa forma, o setor privado tem mais liberdade e
fexibilidade para agir.
Quanto aos recursos, os contribuintes so a fonte de receita do Estado, que arrecada por meio de impostos, que no necessariamente,
so convertidos em servios pblicos. J as empresas possuem recursos advindos do capital social (na constituio da empresa), do capital
de terceiros (investidores) e das vendas (produtos e/ou servios).
O controle da Administrao Pblica de ordem poltica, cujos representantes so eleitos pelo povo periodicamente, uma vez que os
agentes pblicos administram recursos pblicos, estes devem ser controlados de forma transparente. O foco da atuao da administrao
pblica o cidado. Na gesto privada, as empresas so controladas pelo mercado, devendo-se atentar para a livre concorrncia.
CARACTERSTICAS DA GESTO PBLICA
Receitas
TRIBUTOS: IMPOSTOS, TAXAS E CONTRIBUIES
Pblico Alvo
CIDADO
Mecanismo De Controle
CONTROLE POLTICO, ELEIES PERIDICAS
Ordenamento Jurdico PRINCPIO DA LEGABILIDADE, PREPONDERNCIA DAS
NORMAS DO DIREITO PBLICO
Sobrevivncia Das Organizaes TEMPO INDETERMINADO, O ESTADO NO VAI
FALNCIA

Processo De Tomada De Deciso
Infuenciada Por Variveis De Ordem Poltica, Poltica Pblicas,
Program De Governo, Tendem A Ser Mais Lentas
Modo De Criao, Alterao Ou
Extino Da Pessoa Jurdica
ATRAVS DA LEI
Na gesto pblica, as promoes so determinadas ou pelo mrito (meritocracia). O sistema de carreiras e promoes no setor pblico
foi implantado por Getlio Vargas na dcada de 30, com a criao do DASP (Departamento Administrativo do Setor Pblico). Atualmente,
no setor privado, o sistema de carreiras e promoes bem fexibilidade total, e apesar de cada empresa estruturar as carreiras e promoes
da forma que melhor lhe convier, o plano de carreira fca de responsabilidade cada pessoa.
Na gesto pblica, as contraes so realizadas por meio de concursos pblicos. Conforme inciso II do art. 37 da Constituio Cidad
de 1988:
A investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de
acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, nas formas previstas em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comis-
so declarado em lei de livre nomeao e exonerao.
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Diferena bsica entre cargo e emprego pblico:
Cargo pblico: regido pelo Estatuto do Servidor Pblico (Lei
n 8.112/90). So os estatutrios.
Emprego pblico: regido pela CLT (Consolidao das Leis
do Trabalho Decreto-Lei n 5.452/43). So os celetistas.
Em determinadas circunstncias, o rgo pblico pode reali-
zar concursos temporrio, na qual a permanncia no cargo por
tempo determinado, sendo permitida a prorrogao do tempo de
permanncia.
Nos concursos o Estado recruta pessoal com capacidade tc-
nica. J as empresas buscam profssionais com experincia de
mercado, de acordo com seus interesses por meio de prticas de
recrutamento e seleo.
2. PRINCPIOS DA ADMINISTRAO
PBLICA
Alguns princpios da administrao pblica encontram-se no
artigo 37 da Constituio, a saber:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e efcincia.
Princpio da Legalidade
fundamento do Estado democrtico de direito, tendo por fm
combater o poder arbitrrio do Estado. Os confitos devem ser re-
solvidos pela lei e no mais atravs da fora.
Dessa forma: Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa seno em virtude de lei (art. 5, II da CF).
O Princpio da legalidade estabelece um limite para a atuao
do Poder Pblico ao mesmo tempo em que expressa garantia que
de o Estado dever atuar com base na lei. J a iniciativa privada
visto as exigncias do Estado para as empresas so somente aque-
las que estiverem previstas na lei.
No direito pblico a atividade administrativa deve estar basea-
da numa relao de subordinao com a lei na qual Administrar
a aplicar a lei de ofcio, aplicar a lei sempre. J no direito
privado a atividade desenvolvida pelos particulares deve estar ba-
seada na no contradio com a lei.
Princpio da Impessoalidade
Refere-se neutralidade da administrao em relao aos ad-
ministrados, fcando proibida de estabelecer discriminaes gra-
tuitas. S pode fazer discriminaes que se justifquem em razo
do interesse coletivo, pois as gratuitas caracterizam abuso de poder
e desvio de fnalidade, que so espcies do gnero ilegalidade.
O administrador no pode contratar quem quiser, deve abrir
concurso pblico, o qual pode trazer discriminaes relacionadas
a natureza do cargo, mas no discriminaes gratuitas, e deve-se
respeitar a ordem de classifcao dos candidatos para o ingresso
no servio pblico.
Para contratao de servios ou aquisio de bens deve-se
abrir licitao, a qual tambm pode conter discriminaes, mas
no gratuitas.
Na liquidao de seus dbitos, a Administrao tem que res-
peitar a ordem cronolgica de apresentao dos precatrios para
evitar privilgios. Se for quebrada a ordem pode gerar sequestro de
verbas pblicas, crime de responsabilidade e interveno federal.
exceo dos crditos de natureza alimentar, os pagamentos
devidos pela Fazenda Federal, Estadual ou Municipal, em
virtude de sentena judiciria far-se-o exclusivamente na ordem
cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos
respectivos, proibida a designao de casos ou pessoas nas
dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este
fm (art. 100 da CF).
Publicidade nos meios de comunicao de atos do governo:
A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campa-
nhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo,
ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos
ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridade ou
servidores pblicos (art. 37, 1 da CF).
A publicidade dos atos de governo deve ser impessoal em ra-
zo dos interesses que o Poder Pblico representa quando atua.
Princpio da Moralidade
A administrao deve atuar com moralidade, tendo em vista
que tal princpio integra o conceito de legalidade, decorre a con-
cluso de que ato imoral ato ilegal, ato inconstitucional e, por-
tanto, o ato administrativo estar sujeito a um controle do Poder
Judicirio.
Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular
que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou entidade de
que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio am-
biente e ao patrimnio histrico e cultural, fcando o autor, salvo
comprovada m f, isento de custas judiciais e nus de sucumbn-
cia (art. 5, LXXIII da CF). J a Pessoa jurdica no tem legitimi-
dade para propor ao popular (smula 365 do STF).

Da imoralidade administrativa:
Atos de improbidade administrativa que importem em enri-
quecimento ilcito (art. 9 da Lei 8429/92).
Atos de improbidade administrativa que importem em preju-
zo ao errio (art. 10 da Lei 8429/92).
Atos de improbidade administrativa que atentem contra os
princpios da Administrao (art. 11 da Lei 8429/92).
crime de responsabilidade o ato do Presidente da Repblica
que atente contra a Constituio Federal, especialmente contra
probidade administrativa (art. 85, V da CF).

Princpio da Publicidade
Signifca que a administrao tem o dever de manter plena
transparncia de todos os seus comportamentos, inclusive de ofe-
recer informaes que estejam armazenadas em seus bancos de
dados, quando sejam solicitadas, em razo dos interesses que ela
representa quando atua.
Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes
de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que
sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, res-
salvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado (art. 5, XXXIII da CF). O prazo para que
as informaes sejam prestadas de 15 dias (Lei 9051/95).
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A lei disciplinar as formas de participao do usurio na Ad-
ministrao direta e indireta, regulando especialmente o acesso dos
usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de
governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII (art. 37, 3,
II da CF).

Princpio da Efcincia
A Administrao Pblica deve buscar um aperfeioamento na
prestao dos servios pblicos, mantendo ou melhorando a quali-
dade dos servios, com economia de despesas.
A investidura em cargo ou emprego pblico depende de apro-
vao prvia em concurso pblico de provas ou provas e ttulos, de
acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na
forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em co-
misso declarado em lei de livre nomeao e exonerao (art. 37, II
da CF). Tambm presente no princpio da impessoalidade.
A Unio, os Estados, e o Distrito Federal mantero escolas de
governo para formao e aperfeioamento dos servidores pblicos,
constituindo-se a participao nos cursos como um dos requisitos
para a promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao de
convnios ou contratos entre os entes federados (art. 39, 2 da
CF).
O servidor nomeado para cargo de provimento efetivo em vir-
tude de concurso pblico submete-se a um estgio probatrio de 3
anos, em que o administrador ir apurar a efcincia na prtica (art.
41 da CF). Ex: O administrador verifcar a frequncia, o rendimento
do trabalho, o cumprimento de ordens emitidas pelo superior.
Como condio aquisio de estabilidade, o servidor est
submetido avaliao de desempenho por uma comisso constitu-
da para essa fnalidade (art. 41, 4 da CF): Trata-se de uma norma
de efccia limitada, pois esta na inteira dependncia de uma lei que
dir quem vai integrar a comisso, quais sero os critrios, quais
matria sero avaliadas e etc.
O servidor pblico estvel poder perder o cargo em razo de
insufcincia de desempenho, mediante procedimento de avaliao
peridica de desempenho, na forma da lei complementar, assegu-
rada a ampla defesa e contraditrio (art. 41, III da CF): Trata-se de
uma norma de efccia limitada, pois est na inteira dependncia da
lei.
A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder aos limites
estabelecidos em lei complementar (art. 169 da CF).
A Lei Complementar 101/00 estabeleceu que a Unio no pode
gastar com seu pessoal mais de 50% do que arrecada. J os Munic-
pios e os Estados no podem gastar mais de 60% do que arrecadam.
Para cumprimento destes limites acima o Poder Pblico pode tomar
algumas medidas (art. 169, 3 da CF):
Reduo de pelo menos 20% as despesas com servidores que
titularizem cargo em comisso e funo de confana (art. 169, 3,
I da CF).
Exonerao dos servidores no estveis (art. 169, 3, II da CF).
Se as medidas acima no forem sufcientes, dispensaro ser-
vidores estveis, desde que o ato normativo especifque a ativida-
de funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto de reduo
de pessoal (art. 169, 4 da CF). O Poder Pblico deve demonstrar
porque a escolha recaiu em determinado servidor, tendo em vista
que os critrios no so livres, isto , que deve considerar o tempo
de servio, a remunerao percebida o nmero de dependentes, a
idade do servidor e etc.
Assim, o servidor pblico pode perder o cargo por excesso
de quadro ou despesa, quando o Poder Pblico estiver gastando
mais do que lhe for permitido, sendo assegurado o contraditrio e
ampla defesa.
A autonomia gerencial, oramentria e fnanceira dos rgos
e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada
mediante contrato, a ser frmado entre seus administradores e o
poder pblico, que tenha por objeto a fxao de metas de desem-
penho para rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: o prazo
de durao do contrato; os controles e critrios de avaliao de de-
sempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes,
a remunerao do pessoal (art. 37, 8, I, II e III da CF): Trata-se
do contrato de gesto atravs do qual se oferece maior autonomia
s Autarquias e Fundaes em troca do atingimento, durante pra-
zo certo e determinado de novas metas de desempenho (Agncias
executivas).
Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Munic-
pios disciplinar a aplicao de recursos oramentrios provenien-
tes da economia com despesas decorrentes de cada rgo, autar-
quia e fundao, para aplicao no desenvolvimento de programas
de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, mo-
dernizao, reaparelhamento e racionalizao do servio pblico,
inclusive sob a forma de adicional ou prmio de produtividade
(art. 39, 7 da CF).
Outros Princpios da Administrao Pblica no previstos
na Constituio Federal
Princpio da isonomia ou igualdade formal
Aristteles afrmava que a lei tinha que dar tratamento desi-
gual s pessoas que so desiguais e igual aos iguais. A igualdade
no exclui a desigualdade de tratamento indispensvel em face da
particularidade da situao.
A lei s poder estabelecer discriminaes se o fator de des-
criminao utilizado no caso concreto estiver relacionado com o
objetivo da norma, pois caso contrrio ofender o princpio da iso-
nomia. Ex: A idade mxima de 60 anos para o cargo de estivador
est relacionado com o objetivo da norma.
A lei s pode tratar as pessoas de maneira diversa se a distin-
o entre elas justifcar tal tratamento, seno seria inconstitucional.
Assim, trata diferentemente para alcanar uma igualdade real (ma-
terial, substancial) e no uma igualdade formal.
Princpio da isonomia na Constituio
Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa
do Brasil: promover o bem de todos sem preconceitos de origem,
raa, sexo, cor idade e qualquer outras formas de discriminao
(art. 3, IV da Constituio Federal).
Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer na-
tureza... (art. 5 da Constituio Federal).
So direitos dos trabalhadores: Proibio de diferena de sa-
lrio, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo
de sexo, idade, cor ou estado civil (art. 7, XXX da Constituio
Federal).

Princpio da Motivao
A Administrao est obrigada a motivar todos os atos que
edita, pois quando atua representa interesses da coletividade.
preciso dar motivao dos atos ao povo, pois ele o titular da res
publica (coisa pblica).
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O administrador deve motivar at mesmo os atos discricion-
rios (aqueles que envolvem juzo de convenincia e oportunidade),
pois s com ela o cidado ter condies de saber se o Estado esta
agindo de acordo com a lei. Para Hely Lopes Meirelles, a motivao
s obrigatria nos atos vinculados.
H quem afrme que quando o ato no for praticado de forma
escrita (Ex: Sinal, comando verbal) ou quando a lei especifcar de
tal forma o motivo do ato que deixe induvidoso, inclusive quanto
aos seus aspectos temporais e espaciais, o nico fato que pode se
caracterizar como motivo do ato (Ex: aposentadoria compulsria)
no ser obrigatria a motivao. Assim, a motivao s ser pres-
suposto de validade do ato administrativo, quando obrigatria.
Motivao segundo o Estatuto do servidor pblico da
Unio (Lei 8112/90):
Segundo o artigo 140 da Lei 8112/90, motivar tem duplo signi-
fcado. Assim, o ato de imposio de penalidade sempre mencionar
o fundamento legal (dispositivos em que o administrador baseou sua
deciso) e causa da sano disciplinar (fatos que levaro o adminis-
trador a aplicar o dispositivo legal para quela situao concreta).
A lei, quando editada genrica, abstrata e impessoal, portan-
to preciso que o administrador demonstre os fatos que o levaram a
aplicar aquele dispositivo legal para o caso concreto. S atravs dos
fatos que se pode apurar se houve razoabilidade (correspondncia)
entre o que a lei abstratamente prev e os fatos concretos levados ao
administrador.
Falta de motivao:
A falta de motivao leva invalidao, ilegitimidade do ato,
pois no h o que falar em ampla defesa e contraditrio se no h
motivao. Os atos invlidos por falta de motivao estaro sujeitos
tambm a um controle pelo Poder Judicirio.
Motivao nas decises proferidas pelo Poder Judicirio:
Se at mesmo no exerccio de funes tpicas pelo Judicirio, a
Constituio exige fundamentao, a mesma concluso e por muito
maior razo se aplica para a Administrao quando da sua funo
atpica ou principal.
Todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero
pblicos e fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade,
podendo a lei, se o interesse pblico o exigir, limitar em determina-
dos atos s prprias partes e seus advogados, ou somente a estes
(art. 93, IX da CF).
As decises administrativas dos tribunais sero motivadas,
sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus
membros (art. 93, X da CF).

Princpio da Autotutela
A Administrao Pblica tem possibilidade de revisar (rever)
seus prprios atos, devendo anul-los por razes de ilegalidade
(quando nulos) e podendo revog-los por razes de convenincia ou
oportunidade (quando inoportunos ou inconvenientes).
A Administrao pode declarar a nulidade dos seus prprios
atos (smula 346 STF).
Princpio da Continuidade da Prestao do Servio Pblico
A execuo de um servio pblico no pode vir a ser interrom-
pida. Assim, a greve dos servidores pblicos no pode implicar em
paralisao total da atividade, caso contrrio ser inconstitucional
(art. 37, VII da CF).
No ser descontinuidade do servio pblico:
Servio pblico interrompido por situao emergencial (art. 6,
3 da lei 8987/95): Interrupo resultante de uma imprevisibilida-
de. A situao emergencial deve ser motivada, pois resulta de ato
administrativo.
Se a situao emergencial decorrer de negligncia do fornece-
dor, o servio pblico no poder ser interrompido. Servio pblico
interrompido, aps aviso prvio, por razes de ordem tcnica ou de
segurana das instalaes (art. 6, 3, I da lei 8987/95).
Servio pblico interrompido, aps aviso prvio, no caso de
inadimplncia do usurio, considerado o interesse da coletividade
(art. 6, 3, II da lei 8987/95): Cabe ao fornecedor provar que avi-
sou e no ao usurio, por fora do Cdigo de Defesa do Consumidor.
Se no houver comunicao, o corte ser ilegal e o usurio poder
invocar todos os direitos do consumidor, pois o servio pblico
uma relao de consumo, j que no deixa de ser servio s porque
pblico.

Princpio da Razoabilidade
O Poder Pblico est obrigado, a cada ato que edita, a mostrar
a pertinncia (correspondncia) em relao previso abstrata em
lei e os fatos em concreto que foram trazidos sua apreciao. Este
princpio tem relao com o princpio da motivao.
3. HIERARQUIA. PODER HIERRQUICO E
SUAS MANIFESTAES
Uma das consequncias do princpio da diviso do trabalho a
diversifcao funcional dentro da organizao. Porm, uma plurali-
dade de funes desarticuladas entre si no forma uma organizao
efciente. Como decorrncia das funes especializadas, surge ine-
vitavelmente a de comando, para dirigir e controlar todas as ativida-
des para que sejam cumpridas harmoniosamente. Portanto, a orga-
nizao precisa, alm de uma estrutura de funes, de uma estrutura
hierrquica, cuja misso dirigir as operaes dos nveis que lhes
esto subordinados. Em toda organizao formal existe uma hierar-
quia. Esta divide a organizao em camadas ou escalas ou nveis
de autoridade, tendo os superiores autoridade sobre os inferiores.
medida que se sobe na escala hierrquica, aumenta a autoridade do
ocupante do cargo.
Um dos fatores que mais provoca perda de produtividade nos
servios pblicos o excesso de burocracia, que alm de no impe-
dir corrupes e fraudes, tem inibido o desempenho das empresas,
motivado a sonegao fscal e incentivado a informalidade.
Um dos maiores entraves para a melhoria dos servios pbli-
cos no Brasil era a maneira secundria com que a administrao
pblica encarava a necessidade da formao de quadros e de uma
profssionalizao muito mais intensa. Enquanto o Brasil no fzesse
a reforma administrativa para modernizar a administrao pblica.
Baseado nos princpios constitucionais que regem a administra-
o pblica (legalidade, impessoalidade, publicidade, moralidade e
efcincia), dever do servidor prezar pela prestao de servios de
qualidade. Para a excelncia pode ser atingida por meio de avaliao
de desempenho e produtividade. Esse modelo foi implantado pelo
governo de So Paulo e pode ser usado como ferramenta na busca
da excelncia do servio pblico.
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Agregar valor na gesto pblica signifca investir em projetos
que aumentem a produtividade oferecendo populao um dos
mais valiosos bens da atualidade - a praticidade. Os ganhos em
produtividade passam por uma reviso de cada detalhe dos proces-
sos operacionais, objetivando a reduo de etapas, inovao em
cada uma delas, minimizando tempo e, melhor ainda, a eliminao
de normas de procedimento.
Os prestadores de servios devem ter conscincia que usam a
mais valiosa das matrias-primas - o tempo - a nica que no tem
reposio. A excelncia dos servios pblicos, especialmente em
educao e sade, a melhor das estratgias para reduzir a desi-
gualdade social.
A chave da efccia tambm pode ser encontrada na reduo
das atividades-meios e na eliminao das formalidades que no
agregam valores s atividades-fns. O maior desafo da classe po-
ltica e dos gestores pblicos transformar uma instituio mec-
nica, em orgnica. Gesto transparente, interativa e que coloque o
cidado em primeiro lugar - um modelo exemplar. Os profssio-
nais de Recursos Humanos, dos rgos pblicos, tm a gratifcante
misso de dinamizar os programas de capacitao funcional, fo-
cando a excelncia organizacional.
Enquanto as organizaes privadas so custeadas pela comer-
cializao de produtos e servios, as organizaes pblicas so
criadas por lei e custeadas pelos impostos e taxas pagas pelos ci-
dados, ai se incluem todos os rgos e suas diversas unidades or-
ganizacionais, em todos os poderes e nveis de governo. Espera-se
que elas sejam bem administradas e possam cumprir as suas fna-
lidades, pois representam os interesses da coletividades e exercem
aes decorrentes das funes do Estado. Num mundo globalizado
ampliam-se as exigncias de uma administrao de qualidade e
refnada, no sentido do uso de tcnicas e metodologias que contri-
buam para a implantao do desenvolvimento social baseado em
resultados efetivos.
A busca da excelncia organizacional deve nortear a admi-
nistrao pblica, por meio do desempenho aprimorado das fun-
es administrativas. Pensar no aprimoramento dessas funes
pensar no conjunto das organizaes do Setor Pblico e de forma
sistmica. Reconhecer que aes de aprimoramento deve envolver
todos os nveis organizacionais, todas as unidades administrativas
de modo a obter um comprometimento estratgico.
Sob o ponto de vista formal, uma organizao empresarial
consiste em um conjunto de encargos funcionais e hierrquicos,
orientados para o objetivo econmico de produzir bens ou servi-
os. A estrutura orgnico deste conjunto de encargos est condi-
cionada natureza do ramo de atividade, aos meios de trabalho,
s circunstncias scio-econmicas da comunidade e maneira de
conceber a atividade empresarial.
Distribuio da Autoridade e da Responsabilidade
A hierarquia na organizao formal representa a autoridade e
a responsabilidade em cada nvel da estrutura. Por toda a organi-
zao, existem pessoas cumprindo ordens de outras situadas em
nveis mais elevados, o que denota suas posies relativas, bem
como o grau de autoridade em relao s demais. A autoridade
, pois, o fundamento da responsabilidade, dentro da organizao
formal, ela deve ser delimitada explicitamente. De um modo geral,
a generalidade do direito de comandar diminui medida que se vai
do alto para baixo na estrutura hierrquica.
Fayol diza que a autoridade o direito de dar ordens e o
poder de exigir obedincia, conceituando-a, ao mesmo tempo,
como poder formal e poder legitimado. Assim, como a condio
bsica para a tarefa administrativa, a autoridade investe o admi-
nistrador do direito reconhecido de dirigir subordinados, para que
desempenhem atividades dirigidas pra a obteno dos objetivos da
empresa. A autoridade formal sempre um poder, uma faculdade,
concedidos pela organizao ao indivduo que nela ocupe uma po-
sio determinada em relao aos outros.
4. PODERES DO ESTADO
O Governo o conjunto das funes necessrias manuteno
da ordem jurdica e da administrao pblica. No entendimento de
Duguit, a palavra governo tem dois sentidos; coletivo e singular.
O primeiro, como conjunto de rgos que orientam a vida poltica
do Estado. O segundo, como poder executivo, rgo que exerce a
funo mais ativa na direo dos negcios pblicos.
um conjunto particular de pessoas que, em qualquer dado
tempo, ocupam posies de autoridade dentro de um Estado,
que tem o objetivo de regrar uma sociedade poltica e exercer
autoridade. Neste sentido, os governos se revezam regularmente,
ao passo que o Estado perdura e s pode ser mudado com
difculdade e muito lentamente. O tamanho do governo vai variar
de acordo com o tamanho do Estado, e ele pode ser local, regional
ou nacional.
O governo a instncia mxima de administrao executiva,
geralmente reconhecida como a liderana de um Estado ou uma
nao, e o governo formado por dirigentes executivos do Estado
e ministros.
O Governo a organizao e autoridade governante de uma
unidade poltica. O poder de regrar uma sociedade poltica e o apa-
rato pelo qual o corpo governante funciona e exerce autoridade.
O governo usualmente utilizado para designar a instncia m-
xima de administrao executiva, geralmente reconhecida como
a liderana de um Estado ou uma nao. Os Estados que possuem
tamanhos variados podem ter vrios nveis de Governo conforme
a organizao poltica daquele pas, como por exemplo o Governo
local, regional e nacional.
No Direito Administrativo contemporneo, Governo a
expresso que defne o ncleo diretivo do Estado, altervel por
eleies e responsvel pela gerncia dos interesses estatais e pelo
exerccio do poder poltico.
Forma de governo diferente de sistema de governo. A forma
de governo a poltica base que defne como o Estado exerce o po-
der sobre a sociedade. O sistema de governo a diviso do poder
no Estado. H ainda o regime poltico, que uma relao entre o
governante e a fora exercida entre ele.
Os trs poderes
Entre os sculos XVII e XVIII, o terico John Locke (1632
1704) apresentou a necessidade de diviso do poder poltico. Al-
gumas dcadas mais tarde, Charles de Montesquieu (1689 1755)
se debruou no legado de seu predecessor britnico e do flsofo
grego Aristteles para criar a obra O Esprito das Leis. Neste
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livro, o referido pensador francs aborda um meio de reformulao
das instituies polticas atravs da chamada teoria dos trs pode-
res. Ao propor a diviso entre os poderes, Montesquieu defendeu
que cada um destes deveria se equilibrar entre a autonomia e a in-
terveno nos demais poderes. Dessa forma, cada poder no pode-
ria ser desrespeitado nas funes que deveria cumprir. Ao mesmo
tempo, quando um deles se mostrava excessivamente autoritrio ou
extrapolava suas designaes, os demais poderes teriam o direito de
intervir contra tal situao desarmnica (Rainer Sousa).
Poder Executivo
O poder executivo tem funo administrativa, ou seja, converte
a lei em ato individual e concreto.
No Brasil e nos demais pases presidencialistas, o poder execu-
tivo representado pelo seu presidente, que acumula as funes de
chefe de governo e chefe de estado. Mas, o poder executivo pode
variar de pas para pas. Nos pases parlamentaristas, por exemplo,
o poder executivo fca dividido entre o primeiro-ministro, que o
chefe de governo, e o monarca (geralmente rei), que assume o car-
go de chefe de estado. J em regimes totalmente monrquicos, o
monarca assume, assim como o presidente, as funes de chefe do
governo e do Estado. Em regimes democrticos, o presidente ou o
primeiro-ministro conta com seu conselho de ministros, assessores,
secretrios, entre outros (Inteligncia Poltica, 2006).
O Executivo tem, usualmente, as seguintes obrigaes:
Aplicar as leis. Para isso, fca a cargo do Executivo rgos
como a polcia, prises, entre outros, para punir criminosos.
Manter as relaes do pas com as outras naes.
Manter as foras armadas.
Administrar rgos pblicos de servios populao,
como bancos.
Poder Legislativo
O poder legislativo tem funo normativa, elabora as leis. No
sistema de trs poderes proposto por Montesquieu, o poder legisla-
tivo representado pelos legisladores, homens que devem elaborar
as leis que regulam o Estado. O poder legislativo na maioria das re-
pblicas e monarquias constitudo por um congresso, parlamento,
assembleias ou cmaras. O objetivo do poder legislativo elaborar
normas de direito de abrangncia geral (ou, raramente, de abran-
gncia individual) que so estabelecidas aos cidados ou s institui-
es pblicas nas suas relaes recprocas. Em regimes ditatoriais
o poder legislativo exercido pelo prprio ditador ou por cmara
legislativa nomeada por ele.
Entre as funes elementares do poder legislativo esto as de
fscalizar o Poder Executivo, votar leis oramentrias e, em situa-
es especfcas, julgar determinadas pessoas, como o Presidente da
repblica ou os prprios membros do legislativo.
Poder Judicirio
O poder judicirio tem funo judicial, aplicao forada da lei
aos litigantes. Possui a capacidade de julgar, de acordo com as leis
criadas pelo Poder Legislativo, e de acordo com as regras constitu-
cionais de determinado pas. Ministros, desembargadores e Juzes
formam a classe dos magistrados (os que julgam). H ainda, nos
pases com justia privada, o Tribunal Arbitral composto de Juzes
Arbitrais, Conciliadores e Mediadores. No Brasil os Juzes Arbitrais
so considerados juzes de fato e de direito e a Lei 9.307/96 regu-
lamenta o funcionamento desses tribunais privados, comuns nos
pases de primeiro mundo.
A administrao pblica evoluiu por meio de trs modelos bsi-
cos: a administrao pblica patrimonialista, a administrao buro-
crtica e a administrao gerencial. Segundo Brulon et. al (2012) no
Brasil estas trs formas se sucederem no tempo, sem que qualquer
uma delas tenha sido inteiramente abandonada.
5. FORMAO E ORGANIZAO DA
ADMINISTRAO PBLICA BRASILEIRA.
CONCENTRAO. DESCONCENTRAO E
DESCENTRALIZAO
Em 1824, o Estado Brasileiro inaugurado pela sua pionei-
ra Constituio, por meio de um Poder Constituinte o qual redige
o mandato do novo Imperador, uma Carta Magna que estabelece
um governo monrquico, isto , vitalcio, hereditrio e representa-
tivo que outorgada, quer dizer, imposta ao povo, pois no houve
eleies para a escolha dos representantes constituintes, vez que em
1823, D. Pedro I dissolveu a Assembleia Constituinte que ele pr-
prio convocara, porque esta no se curvou s suas exigncias.
Nos primrdios da independncia, vivia o pas uma fase difcil
caracterizada por lutas internas em vrios pontos do vasto territ-
rio nacional e, sobretudo, assolado por uma enorme dvida pbica
herdada de uma perdulria Corte portuguesa que vivera em exlio
no Rio de Janeiro e que, ademais, esvaziou os cofres do Tesouro
Nacional brasileiro ao regressar para Lisboa.
A Assembleia Constituinte, considerando-se soberana, como
deveria ser ainda que convocada pelo Imperador rejeitava todas as
ingerncias polticas deste, acabando por fazer-lhe verdadeira oposi-
o, pois eram muitas as divergncias existentes entre os constituin-
tes acerca da forma pela qual o novo pas deveria ser organizado e
principalmente governado, pois aquele primeiro parlamento genui-
namente brasileiro, embora elitista, representava o que havia de me-
lhor da estratifcao social nacional, composta desde monarquistas
ferrenhos, at de radicais republicanos.
Convocada pelo prprio D. Pedro I, a constituinte de 1823 du-
rou cerca de dezoito meses altamente tumultuados pelas paixes po-
lticas brasileiras que se manifestaram na sua plenitude pela primeira
vez, a principal das quais dizia respeito ao papel do Imperador. Uns
defendendo sua autoridade absoluta, outros a moderao imposta
pela constituio.
D. Pedro, que tinha conhecida ndole autoritria, no admitin-
do essas atitudes por ele consideradas insolentes, dissolveu a fora
a Assembleia, sob o argumento que esta havia perjurado o seu
solene juramento de salvar o Brasil, convocando no seu lugar, seu
prprio Conselho de Estado, incumbindo-o de conceber a primeira
Constituio Brasileira, em substituio quela cuja elaborao es-
tava em meio, pela Assembleia Constituinte.
Interessante notar que, na sada do dissolvido parlamento cons-
tituinte, quatorze deputados foram presos, entre os quais os trs ir-
mos Andrada que seriam deportados para a Frana onde viveriam
em exlio por seis anos.
A Constituio foi ento outorgada sem a adoo da clssica
diviso de Poderes de Montesquieu, a chamada tripartite, a Cons-
tituio do Imprio, como fcou conhecida, tinha um Poder Mode-
rador, exercido pelo Imperador, o Poder Judicirio, o Executivo e o
Legislativo.
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Esclarea-se, porm, que o Poder estatal emanado de sua so-
berania uno. O que se divide segundo a obra clssica do citado
iluminista francs - O Esprito das Leis - a tripartio das funes
estatais.
O Poder Legislativo era bicameral, a dos deputados, eletiva e
temporria e a dos senadores, vitalcia e os seus membros nomea-
dos pelo Imperador, dentre uma lista trplice indicada pela Provn-
cia. As eleies eram indiretas e censitrias, isto , somente era
eleitor quem tivesse certo rendimento que servia de base para o
exerccio do voto, estimativas apontam para cerca de apenas 1%
da populao.
O Poder Executivo era exercido pelos ministros de Estado
tendo como Chefe o Imperador. Interessante notar que nas cons-
tituies republicanas, a ordem inversa. O Poder Executivo
exercido pelo Presidente auxiliado pelos seus ministros de Estado.
O Poder Judicirio era independente, mas o Imperador como
Chefe do Poder Moderador, podia suspender os juzes.
O Poder Moderador podia destituir e nomear os ministros de
Estado. Podia ademais, no mbito do Poder Legislativo, dissolver
a Cmara dos Deputados, adiar a escolha e a convocao dos sena-
dores indicados pelas listas trplices provinciais.
As Provncias hoje denominadas estados - eram subordinadas
ao Poder Central, na pessoa de seu presidente (atual governador),
e do Chefe de Polcia, no havia eleies para esses cargos, ambos
eram escolhidos pelo Imperador.
Embora marcado pelo intenso centralismo poltico e adminis-
trativo, pois os Estado Brasileiro monrquico era Unitrio, vale
dizer, em que havia um nico centro irradiador de decises polti-
cas, tendo como agente principal o Poder Moderador e adotando
ofcialmente a religio catlica, foi o Texto Constitucional mais
longo da nossa histria, tendo durado sessenta e cinco anos e pa-
radoxalmente, uma das constituies mais liberais para a poca.
Em 1889, com o Golpe Militar da Proclamao da Rep-
blica, um novo movimento revolucionrio (de mudana) se ins-
taura sobre o pas.
Portanto, uma nova constituio se impe, pois o Estado bra-
sileiro no mais monrquico, mas sim, republicano. Em 24 de fe-
vereiro de 1891, se outorga uma nova constituio basicamente
escrita por Rui Barbosa que o faz inspirado na Constituio
(nica) norte-americana de 1787, chamando este pas por um
novo nome: Estados Unidos do Brasil nenhuma coincidncia.
As Provncias foram transformadas em Estados-Membros e o
Municpio Neutro, em Distrito Federal. Adotou-se o Federalismo
com a consagrao da unio indissolvel, o que revelava o temor
que houvesse secesso. Os Estados-Membros passaram a gozar de
autonomia com competncias governamentais prprias de um Es-
tado Federalista.
Federao signifca aliana, pacto, unio, pois da unio entre
Estados que ela nasce, cujo objetivo manter reunidas autonomias
regionais, assentadas numa constituio a qual determina que esta
unio de estados autnomos seja indissolvel, proibindo o sepa-
ratismo.
O Federalismo um sistema de governo criado pela constitui-
o norte-americana de 1787, em que h uma unio indissolvel
de Estados formando um nico Estado soberano. Inveno tpica
da clebre assembleia constituinte de Filadlfa, onde as treze ex-
-colnias inglesas resolveram dispor de uma parcela de suas so-
beranias tornando-se autnomas e constituindo um novo Estado,
este sim tipicamente soberano, criando assim uma nova forma de
Estado, o Federativo.
A Constituio Brasileira de 1934, promulgada em 16 de
julho pela Assembleia Nacional Constituinte, foi redigida para
organizar um regime democrtico, que assegure Nao, a uni-
dade, a liberdade, a justia e o bem-estar social e econmico, se-
gundo o prprio prembulo. Ela foi a que menos durou em toda a
Histria Brasileira: durante apenas trs anos, mas vigorou ofcial-
mente apenas um ano (suspensa pela Lei de Segurana Nacional).
O cumprimento risca de seus princpios, porm, nunca ocorreu.
Ainda assim, ela foi importante por institucionalizar a reforma da
organizao poltico-social brasileira no com a excluso das
oligarquias rurais, mas com a incluso dos militares, classe mdia
urbana e industriais no jogo de poder.
A Constituio de 1934 foi consequncia direta da Revoluo
Constitucionalista de 1932, quando tropas de So Paulo, incluin-
do voluntrios, militares do Exrcito e a Fora Pblica, lutaram
contra as foras do Exrcito Brasileiro. Com o fnal da Revolu-
o Constitucionalista, a questo do regime poltico veio tona,
forando desta forma as eleies para a Assembleia Constituinte
em maio de 1933, que aprovou a nova Constituio substituindo a
Constituio de 1891, j recente devido ao dinamismo e evoluo
da poltica brasileira. Em 1934, a Assembleia Nacional Consti-
tuinte, convocada pelo Governo Provisrio da Revoluo de
1930, redigiu e promulgou a segunda constituio republicana
do Brasil. Reformando profundamente a organizao da Repbli-
ca Velha, realizando mudanas progressistas, a Carta de 1934 foi
inovadora mas durou pouco: em 1937, uma constituio j pronta
foi outorgada por Getlio Vargas, transformando o presidente em
ditador e o estado revolucionrio em autoritrio.
A Constituio Brasileira de 1937 (conhecida como Pola-
ca), outorgada pelo presidente Getlio Vargas em 10 de No-
vembro de 1937, mesmo dia em que implanta a ditadura do Estado
Novo, a quarta Constituio do Brasil e a terceira da repblica de
contedo pretensamente democrtico. Ser, no entanto, uma carta
poltica eminentemente outorgada mantenedora das condies de
poder do presidente Getlio Vargas. tambm conhecida como
Polaca por dois motivos: por ter sido baseada na Constituio au-
toritria da Polnia e porque, na poca, chegavam em grande n-
mero ao Brasil, fxando-se em So Paulo, buscando refugiar-se das
ms condies econmicas e perseguies, mulheres polonesas,
muitas vezes de origem judaica, das quais algumas, para sobrevi-
verem e sustentarem seus flhos, viram-se foradas prostituio,
por causa dessas prostitutas polacas, para os paulistas, apelidar a
constituio de 1937 de Polaca tinha uma conotao especialmen-
te pejorativa. Foi redigida pelo jurista Francisco Campos, ministro
da Justia do novo regime, e obteve a aprovao prvia de Vargas
e do ministro da Guerra, general Eurico Gaspar Dutra.
A Constituio de 1937 foi primeira republicana autoritria
que o Brasil teve, atendendo a interesses de grupos polticos dese-
josos de um governo forte que benefciasse os dominantes e mais
alguns, que consolidasse o domnio daqueles que se punham ao
lado de Vargas. A principal caracterstica dessa constituio era a
enorme concentrao de poderes nas mos do chefe do Executi-
vo. Seu contedo era fortemente centralizador, fcando a cargo do
presidente da Repblica a nomeao das autoridades estaduais, os
interventores. A esses, por sua vez, cabia nomear as autoridades
municipais.
O Governo Vargas caracterizou-se desde o incio pela centra-
lizao do poder. Mas ela foi ao extremo com a ditadura de 1937-
1945, o Estado Novo nome copiado da ditadura fascista de An-
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tnio Salazar em Portugal. Com ela, Getlio implantou um regime
autoritrio de inspirao fascista que durou at o fm da II Grande
Guerra. E consolidou o seu governo, que comeara, provisoria-
mente, em 1930.
Aps a queda de Vargas e o fm do Estado Novo em outubro de
1945, foram realizadas eleies para a Assembleia Nacional Cons-
tituinte, paralelamente eleio presidencial. Eleita a Constituinte,
seus membros se reuniram para elaborar uma nova constituio,
que entrou em vigor a partir de setembro de 1946, substituindo a
Carta Magna de 1937.
A Constituio de 1937 deu origem a vrios acontecimentos
na Histria poltica do Brasil que tm consequncias at hoje. E,
principalmente, formou o grupo de oposio a Getlio que cul-
minou no golpe militar de 1964. Este, por sua vez, deu origem
Constituio de 1967, a outra constituio republicana autoritria.
A Constituio de 1946 foi promulgada em 18 de setembro
de 1946 sendo construda com um corpo de 218 artigos; somando-
-se mais 36 artigos.
A mesa da Assembleia Constituinte, elaborada por Eurico
Gaspar Dutra, ento presidente (1946-1951), promulgou Consti-
tuio dos Estados Unidos do Brasil e o Ato das Disposies Cons-
titucionais Transitrias no dia 18 de setembro de 1946, consagran-
do as liberdades expressas na Constituio de 1934, que haviam
sido retiradas em 1937.
Foram dispositivos bsicos regulados pela carta:
A igualdade de todos perante a lei;
A liberdade de manifestao de pensamento, sem censura, a
no ser em espetculos e diverses pblicas;
A inviolabilidade do sigilo de correspondncia;
A liberdade de conscincia, de crena e de exerccio de cul-
tos religiosos;
A liberdade de associao para fns lcitos;
A inviolabilidade da casa como asilo do indivduo;
A priso s em fagrante delito ou por ordem escrita de auto-
ridade competente e a garantia ampla de defesa do acusado;
Extino da pena de morte;
Separao dos trs poderes.
Gustavo Capanema, jurista e poltico mineiro, Lus Viana Fi-
lho, escritor, historiador e poltico baiano, Aliomar Baleeiro, juris-
ta e poltico baiano, Clodomir Cardoso, jurista, escritor e poltico
maranhense, Gilberto Freire, escritor e socilogo pernambucano,
e Barbosa Lima Sobrinho, escritor, intelectual, jornalista e poltico
pernambucano, so algumas das personalidades que integraram a
Assembleia Constituinte que elaborou e promulgou a Constituio
de 1946.
A Constituio Brasileira de 1946, bastante avanada para a
poca, foi notadamente um avano da democracia e das liberdades
individuais do cidado. A Carta seguinte signifcou um retrocesso
nos direitos civis e polticos.
Foi a primeira constituio a possuir uma bancada comunista
no seu processo constituinte. Depois de seis meses da promulga-
o da constituio a bancada comunista cai.
Homenagem flatlica ao texto constitucional de 1946.
Conforme as disposies transitrias da Constituio Federal
de 1946, foram extintos os territrios do Iguau e de Ponta Por
em 18 de setembro, tendo sido reintegrados aos estados que outro-
ra abrangiam suas reas, em decorrncia de articulaes engendra-
das pelos polticos paranaenses no mbito da Assemblia Nacional
Constituinte.
Durante a vigncia da Constituio de 1946, ocorreu o Gol-
pe militar de 1964, quando governava o presidente Joo Goulart.
A partir de ento, a carta-magna passou a receber uma srie de
emendas, que a descaracterizaram. Foi suspensa por seis meses
pelo Ato Institucional Nmero Um e fnalmente substituda pela
Constituio de 1967, proposta ofcialmente pelo Ato Institucional
Nmero Quatro.
A Constituio Brasileira de 1967 foi votada em 24 de ja-
neiro de 1967 e entrou em vigor no dia 15 de maro de 1967.
Foi elaborada pelo Congresso Nacional, a que o Ato Institu-
cional n. 4 atribuiu funo de poder constituinte originrio (ilimi-
tado e soberano). O Congresso Nacional, transformado em As-
sembleia Nacional Constituinte e j com os membros da oposio
afastados, elaborou, sob presso dos militares, uma Carta Consti-
tucional semi-outorgada que buscou legalizar e institucionalizar o
regime militar consequente do Golpe de 1964.
No dia 6 de dezembro de 1966 foi publicado o projeto de
constituio redigido por Carlos Medeiros Silva, ministro da Jus-
tia, e por Francisco Campos. Como houve protestos por parte da
oposio e da Arena, em 7 de dezembro o governo editou o AI-4,
convocando o Congresso Nacional de 12 de dezembro de 1966 a
24 de janeiro de 1967 para discutir e votar a nova Constituio.
Enquanto isso o governo poderia legislar com Decretos-Leis sobre
segurana nacional, administrao e fnanas. No dia 24 de janeiro
de 1967 aprovada, sem grandes alteraes, a nova Constituio,
que incorporava as medidas j estabelecidas pelos Atos Institu-
cionais e Complementares. Em 15 de maro de 1967 o governo
divulgou o Decreto-Lei 314, que estabelecia a Lei de Segurana
Nacional.
A necessidade da elaborao de nova constituio com todos
os atos institucionais e complementares incorporados, foi para que
houvesse a reforma administrativa brasileira e a formalizao le-
gislativa, pois a Constituio de 18 de Setembro de 1946 estava
confituando desde 1964 com os atos e a normatividade constitu-
cional, denominada institucional.
A Constituio de 1967 foi a sexta do Brasil e a quinta da
Repblica. Buscou institucionalizar e legalizar o regime militar,
aumentando a infuncia do Poder Executivo sobre o Legislativo
e Judicirio e criando desta forma, uma hierarquia constitucional
centralizadora. As emendas constitucionais que eram atribuies
do Poder Legislativo, com o aval do Poder Executivo e Judicirio,
passaram a ser iniciativas nicas e exclusivas dos que exerciam
o Poder Executivo, fcando os demais relevados meros espec-
tadores das aprovaes dos pacotes, como seriam posteriormente
nominadas as emendas e legislaes baixadas pelo Presidente da
Repblica.
A Constituio de 1967 recebeu em 1969 nova redao por
uma emenda decretada pelos Ministros militares no exerccio da
Presidncia da Repblica. considerada por alguns especialistas,
em que pese ser formalmente uma emenda constituio de 1967,
uma nova Constituio de carter outorgado.
A Constituio de 1967 foi alterada substancialmente pela
Emenda N 1, baixada pela Junta Militar que assumiu o governo
com a doena de Costa e Silva, em 1969. Esta intensifcou a con-
centrao de poder no Executivo dominado pelo Exrcito e, junto
com o AI-12, permitiu a substituio do presidente por uma Junta
Militar, impedindo a posse do vice-presidente Pedro Aleixo, um
civil.
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Alm dessas modifcaes, o governo tambm decretou uma
Lei de Segurana Nacional, que restringia severamente as liberda-
des civis (como parte do combate subverso) e uma Lei de Im-
prensa, que estabeleceu a Censura Federal que durou at o governo
Jos Sarney.
O Ato Institucional Nmero Cinco deu poderes ao presidente
para fechar, por tempo indeterminado, o Congresso Nacional, as
Assembleias Estaduais e as Cmaras Municipais, para suspender
os direitos polticos por 10 anos e caar mandatos efetivos e ainda
decretar ou prorrogar estado de stio. Foi instituda no mandato
do Marechal Arthur Costa e Silva. Pode no ser considerada uma
Constituio por ter sido outorgada pelos trs ministros militares
sob a aparncia de emenda constitucional durante o recesso fora-
do do Congresso Nacional.
A Constituio Cidad da Repblica Federativa do Brasil
promulgada democraticamente em 5 de outubro de 1988, por
meio de uma legtima Assembleia Nacional constituinte, embora
tenha sido de origem congressual, pois aquele Congresso eleito em
1986, no o foi exclusivamente para a tarefa da redao da nova
constituio, acumulou as funes congressuais comuns, isto , de
legislar, e de con- feccionar a nova Carta Magna.
Nada obstante obteve xito democrtico, instituindo um Es-
tado de Direito assentado resumidamente nos seguintes valores:
direitos sociais e individuais, liberdade, segurana, bem-estar, de-
senvolvimento, igualdade e justia.
Dando forma ao regime poltico vigente, a Constituio de
1988 manteve o governo presidencial, garantindo que fossem elei-
tos pelo povo, por voto direto e secreto, o Presidente da Rep-
blica, os Governadores dos Estados, os Prefeitos Municipais e os
representantes do poder legislativo, bem como a independncia e
harmonia dos poderes constitudos. Ampliou os direitos sociais e
as atribuies do poder pblico, alterou a diviso administrativa
do pas que passou a ter 26 estados federados e um distrito federal.
Instituiu uma ordem econmica tendo por base a funo social da
propriedade e a liberdade de iniciativa, limitada pelo intervencio-
nismo estatal.
Avanos da Constituio de 1988:
Instituio de eleies majoritrias em dois turnos caso
nenhum candidato consiga atingir a maioria dos votos vlidos;
Implementao do SUS, o sistema nico de sade do
Brasil;
Voto facultativo para cidados de 16 e 17 anos;
Maior autonomia dos municpios;
Estabelecimento da funo social da propriedade privada
urbana;
Garantia da demarcao de terras indgenas;
Proibio de comercializao de sangue e seus deriva-
dos;
Leis de proteo ao meio ambiente;
Garantia de aposentadoria para trabalhadores rurais sem
precisarem necessariamente ter contribudo com o INSS;
Fim da censura a emissoras de rdio e TV, flmes, peas
de teatro, jornais e revistas, etc.
Concentrao, Desconcentrao e Descentralizao
A atividade administrativa pode ser prestada de duas formas,
uma a centralizada, pela qual o servio prestado pela Adminis-
trao Direta, e a outra a descentralizada, em que o a prestao
deslocada para outras Pessoas Jurdicas.
Assim, descentralizao consiste na Administrao Direta des-
locar, distribuir ou transferir a prestao do servio para a Adminis-
trao a Indireta ou para o particular. Dessa forma, a nova Pessoa
Jurdica no fcar subordinada Administrao Direta, pois no h
relao de hierarquia, mas esta manter o controle e fscalizao so-
bre o servio descentralizado.
Centralizada: Quando a execuo do servio estiver sendo feita
pela Administrao direta do Estado (ex.: Secretarias, Ministrios
etc.).
Descentralizada: Quando estiver sendo feita por terceiros que
no se confundem com a Administrao direta do Estado. Esses ter-
ceiros podero estar dentro ou fora da Administrao Pblica. Se
estiverem dentro da Administrao Pblica, podero ser autarquias,
fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista (Ad-
ministrao indireta do Estado). Se estiverem fora da Administra-
o, sero particulares e podero ser concessionrios, permission-
rios ou autorizados.
A expresso Administrao Pblica pode ser defnida, em bre-
ves palavras, como sendo a atividade administrativa exercida pelo
Estado. Para um melhor entendimento importante saber que o Es-
tado centraliza em si o exerccio de determinadas atividades, sendo
ao mesmo tempo titular e executor desse dever, dessa forma, quando
essas atividades so exercidas pelo prprio Estado denominada
Administrao Centralizada. Entretanto, essas atividades podem ser
desempenhadas por pessoas diferentes do Estado.
Na Descentralizao, ocorre a transferncia de responsabilida-
des, sendo estas em detrimento do exerccio de atividades adminis-
trativas pelas pessoas fsicas ou jurdicas auxiliares, no havendo
qualquer vnculo de hierarquia entre Estado e Pessoa Estatal Des-
centralizada, apenas um poder de fscalizao do Estado. A Des-
centralizao se faz necessria e vivel para que o Estado garanta
a proteo ao interesse pblico, objetivando sempre a efcincia no
exerccio da funo pblica.
Segundo (Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, 2010) a des-
concentrao administrativa ocorre quando uma pessoa poltica ou
uma entidade da administrao indireta distribui competncias no
mbito de sua prpria estrutura afm de tornar mais gil e efciente a
prestao dos servios. Desconcentrao envolve, obrigatoriamente,
uma s pessoa jurdica.
Porque a desconcentrao ocorre no mbito de uma mesma
pessoa jurdica, surge relao de hierarquia, de subordinao, en-
tre os rgos dela resultantes. No mbito das entidades desconcen-
tradas temos controle hierrquico, o qual compreende os poderes
de comando, fscalizao, reviso, punio, soluo de confitos de
competncia, delegao e avocao. (Vicente Paulo e Marcelo Ale-
xandrino, 2010).
A desconcentrao a distribuio do servio dentro da mesma
Pessoa Jurdica, no mesmo ncleo, razo pela qual ser uma trans-
ferncia com hierarquia.
Concentrao uma tcnica administrativa que promove
a extino de rgos pblicos.Pessoa jurdica integrante da
administrao pblica extingue rgos antes existentes em sua
estrutura, reunindo em um nmero menor de unidade as respectivas
competncias. Imagine-se, como exemplo, que a secretaria da
fazenda de um municpio tivesse em sua estrutura superintendncias,
delegacias, agncias e postos de atendimento, cada um desses rgos
incumbidos de desempenhar especfcas competncias da referida
secretaria. Caso a administrao pblica municipal decidisse,
em face de restries oramentrias, extinguir os postos de
atendimento, atribuindo s agncias as competncias que aqueles
exerciam, teria ocorrido concentrao administrativa. (Vicente
Paulo e Marcelo Alexandrino,2010).
11
Diferena entre Descentralizao e Desconcentrao
As duas fguras dizem respeito forma de prestao do servio pblico.
Descentralizao, entretanto, signifca transferir a execuo de um servio pblico para terceiros que no se confundem com a Adminis-
trao Direta, e a desconcentrao signifca transferir a execuo de um servio pblico de um rgo para o outro dentro da Administrao
Direta, permanecendo esta no centro.
Ao falar em Desconcentrao, estamos falando de uma diviso interna de tarefas, que abrange as unidades individuais e especfcas
que compem a organizao interna de cada pessoa jurdica. Nota-se que na Desconcentrao no h transferncia de responsabilidades do
Estado para particulares, e sim, apenas uma distribuio de competncias ou tarefas dentro do mesmo rgo pblico, havendo subordinao.
Por fm, e para que se tenha uma melhor visualizao das diferenas de cada instituto aqui abordados, trago exposio um quadro
comparativo da professora e jurista Fernanda Marinela.
DESCONCENTRAO DESCENTRALIZAO
- distribuio dentro da mesma pessoa jurdica
- deslocamento para uma nova pessoa
(pode ser fsica ou jurdica)
- baseia-se na hierarquia (h subordinao)
- no existe hierarquia, mas h controle e
fscalizao (sem subordinao)
- Ex.: distribuio entre rgos da mesma pessoa
jurdica
- Ex.: transferncia para as pessoas
da Administrao Indireta ou para
particulares
Texto de Gabriel Rodrigues
6. DECRETO-LEI N 200/1967.
DECRETO-LEI N 200, DE 25 DE FEVEREIRO DE 1967.
Dispe sbre a organizao da Administrao Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA , usando das atribuies que lhe confere o art. 9, 2, do Ato Institucional n 4, de 7 de dezembro
de 1966, decreta:
TTULO I
DA ADMINISTRAO FEDERAL
Art. 1 O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica auxiliado pelos Ministros de Estado.
Art. 2 O Presidente da Repblica e os Ministros de Estado exercem as atribuies de sua competncia constitucional, legal e regula-
mentar com o auxlio dos rgos que compem a Administrao Federal.
Art. 3 Respeitada a competncia constitucional do Poder Legislativo estabelecida no artigo 46, inciso II e IV, da Constituio, o Poder
Executivo regular a estruturao, as atribuies e funcionamento do rgos da Administrao Federal.
Art. 4 A Administrao Federal compreende:
I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Mi-
nistrios.
II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria:
a) Autarquias;
b) Emprsas Pblicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
12
d) fundaes pblicas.
Pargrafo nico. As entidades compreendidas na Administra-
o Indireta vinculam-se ao Ministrio em cuja rea de competn-
cia estiver enquadrada sua principal atividade.
Art. 5 Para os fns desta lei, considera-se:
I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com per-
sonalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar
atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para
seu melhor funcionamento, gesto administrativa e fnanceira des-
centralizada.
II - Emprsa Pblica - a entidade dotada de personalidade jur-
dica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo
da Unio, criado por lei para a explorao de atividade econmica
que o Govrno seja levado a exercer por fra de contingncia ou
de convenincia administrativa podendo revestir-se de qualquer
das formas admitidas em direito.
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de per-
sonalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a explo-
rao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima,
cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria Unio
ou a entidade da Administrao Indireta.
IV - Fundao Pblica - a entidade dotada de personalidade
jurdica de direito privado, sem fns lucrativos, criada em virtude
de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades
que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito p-
blico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido
pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por
recursos da Unio e de outras fontes.
1 No caso do inciso III, quando a atividade fr submetida a
regime de monoplio estatal, a maioria acionria caber apenas
Unio, em carter permanente.
2 O Poder Executivo enquadrar as entidades da Adminis-
trao Indireta existentes nas categorias constantes dste artigo.
3 As entidades de que trata o inciso IV deste artigo adquirem
personalidade jurdica com a inscrio da escritura pblica de sua
constituio no Registro Civil de Pessoas Jurdicas, no se lhes
aplicando as demais disposies do Cdigo Civil concernentes s
fundaes.
TTULO II
DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
Art. 6 As atividades da Administrao Federal obedecero
aos seguintes princpios fundamentais:
I - Planejamento.
II - Coordenao.
III - Descentralizao.
IV - Delegao de Competncia.
V - Contrle.
CAPTULO I
DO PLANEJAMENTO
Art. 7 A ao governamental obedecer a planejamento que
vise a promover o desenvolvimento econmico-social do Pas e
a segurana nacional, norteando-se segundo planos e programas
elaborados, na forma do Ttulo III, e compreender a elaborao e
atualizao dos seguintes instrumentos bsicos:
a) plano geral de govrno;
b) programas gerais, setoriais e regionais, de durao pluria-
nual;
c) oramento-programa anual;
d) programao fnanceira de desemblso.
CAPTULO II
DA COORDENAO
Art . 8 As atividades da Administrao Federal e, especial-
mente, a execuo dos planos e programas de govrno, sero obje-
to de permanente coordenao.
1 A coordenao ser exercida em todos os nveis da admi-
nistrao, mediante a atuao das chefas individuais, a realizao
sistemtica de reunies com a participao das chefas subordina-
das e a instituio e funcionamento de comisses de coordenao
em cada nvel administrativo.
2 No nvel superior da Administrao Federal, a coordenao
ser assegurada atravs de reunies do Ministrio, reunies de
Ministros de Estado responsveis por reas afns, atribuio de
incumbncia coordenadora a um dos Ministros de Estado (art. 36),
funcionamento das Secretarias Gerais (art. 23, 1) e coordenao
central dos sistemas de atividades auxiliares (art. 31).
3 Quando submetidos ao Presidente da Repblica, os as-
suntos devero ter sido prviamente coordenados com todos os
setores nles interessados, inclusive no que respeita aos aspectos
administrativos pertinentes, atravs de consultas e entendimentos,
de modo a sempre compreenderem solues integradas e que se
harmonizem com a poltica geral e setorial do Govrno. Idntico
procedimento ser adotado nos demais nveis da Administrao
Federal, antes da submisso dos assuntos deciso da autoridade
competente.
Art. 9 Os rgos que operam na mesma rea geogrfca sero
submetidos coordenao com o objetivo de assegurar a progra-
mao e execuo integrada dos servios federais.
Pargrafo nico. Quando fcar demonstrada a inviabilidade de
celebrao de convnio (alnea b do 1 do art. 10) com os rgos
estaduais e municipais que exeram atividades idnticas, os rgos
federais buscaro com les coordenar-se, para evitar disperso de
esforos e de investimentos na mesma rea geogrfca.
10) com os rgos estaduais e municipais que exeram ativi-
dades idnticas, os rgos federais buscaro com les coordenar-
-se, para evitar disperso de esforos e de investimentos na mesma
rea geogrfca.

CAPTULO III
DA DESCENTRALIZAO
Art. 10. A execuo das atividades da Administrao Federal
dever ser amplamente descentralizada.
1 A descentralizao ser posta em prtica em trs planos
principais:
a) dentro dos quadros da Administrao Federal, distinguin-
do-se claramente o nvel de direo do de execuo;
b) da Administrao Federal para a das unidades federadas,
quando estejam devidamente aparelhadas e mediante convnio;
c) da Administrao Federal para a rbita privada, mediante
contratos ou concesses.
13
2 Em cada rgo da Administrao Federal, os servios que
compem a estrutura central de direo devem permanecer libera-
dos das rotinas de execuo e das tarefas de mera formalizao de
atos administrativos, para que possam concentrar-se nas atividades
de planejamento, superviso, coordenao e contrle.
3 A Administrao casustica, assim entendida a deciso de
casos individuais, compete, em princpio, ao nvel de execuo,
especialmente aos servios de natureza local, que esto em contato
com os fatos e com o pblico.
4 Compete estrutura central de direo o estabelecimento
das normas, critrios, programas e princpios, que os servios res-
ponsveis pela execuo so obrigados a respeitar na soluo dos
casos individuais e no desempenho de suas atribuies.
5 Ressalvados os casos de manifesta impraticabilidade ou
inconvenincia, a execuo de programas federais de carter niti-
damente local dever ser delegada, no todo ou em parte, mediante
convnio, aos rgos estaduais ou municipais incumbidos de ser-
vios correspondentes.
6 Os rgos federais responsveis pelos programas conser-
varo a autoridade normativa e exercero contrle e fscalizao
indispensveis sbre a execuo local, condicionando-se a libera-
o dos recursos ao fel cumprimento dos programas e convnios.
7 Para melhor desincumbir-se das tarefas de planejamento,
coordenao, superviso e contrle e com o objetivo de impedir
o crescimento desmesurado da mquina administrativa, a Admi-
nistrao procurar desobrigar-se da realizao material de tarefas
executivas, recorrendo, sempre que possvel, execuo indireta,
mediante contrato, desde que exista, na rea, iniciativa privada su-
fcientemente desenvolvida e capacitada a desempenhar os encar-
gos de execuo.
8 A aplicao desse critrio est condicionada, em qualquer
caso, aos ditames do interesse pblico e s convenincias da segu-
rana nacional.
CAPTULO IV
DA DELEGAO DE COMPETNCIA
Art. 11. A delegao de competncia ser utilizada como ins-
trumento de descentralizao administrativa, com o objetivo de
assegurar maior rapidez e objetividade s decises, situando-as na
proximidade dos fatos, pessoas ou problemas a atender.
Art . 12 . facultado ao Presidente da Repblica, aos Minis-
tros de Estado e, em geral, s autoridades da Administrao Fe-
deral delegar competncia para a prtica de atos administrativos,
conforme se dispuser em regulamento.
Pargrafo nico. O ato de delegao indicar com preciso a
autoridade delegante, a autoridade delegada e as atribuies objeto
de delegao.
CAPTULO V
DO CONTRLE
Art. 13 O contrle das atividades da Administrao Federal
dever exercer-se em todos os nveis e em todos os rgos, com-
preendendo, particularmente:
a) o contrle, pela chefa competente, da execuo dos pro-
gramas e da observncia das normas que governam a atividade
especfca do rgo controlado;
b) o contrle, pelos rgos prprios de cada sistema, da obser-
vncia das normas gerais que regulam o exerccio das atividades
auxiliares;
c) o contrle da aplicao dos dinheiros pblicos e da guarda
dos bens da Unio pelos rgos prprios do sistema de contabili-
dade e auditoria.
Art. 14. O trabalho administrativo ser racionalizado median-
te simplifcao de processos e supresso de contrles que se evi-
denciarem como puramente formais ou cujo custo seja evidente-
mente superior ao risco.
TTULO III
DO PLANEJAMENTO, DO ORAMENTO-PROGRAMA E
DA PROGRAMAO FINANCEIRA
Art. 15. A ao administrativa do Poder Executivo obedece-
r a programas gerais, setoriais e regionais de durao plurianual,
elaborados atravs dos rgos de planejamento, sob a orientao e
a coordenao superiores do Presidente da Repblica.
1 Cabe a cada Ministro de Estado orientar e dirigir a
elaborao do programa setorial e regional correspondente a
seu Ministrio e ao Ministro de Estado, Chefe da Secretaria de
Planejamento, auxiliar diretamente o Presidente da Repblica na
coordenao, reviso e consolidao dos programas setoriais e
regionais e na elaborao da programao geral do Governo.
2 Com relao Administrao Militar, observar-se- a
fnalidade precpua que deve reg-la, tendo em vista a destinao
constitucional das Foras Armadas, sob a responsabilidade dos
respectivos Ministros, que so os seus Comandantes Superiores.
3 A aprovao dos planos e programas gerais, setoriais e
regionais da competncia do Presidente da Repblica.
Art. 16. Em cada ano, ser elaborado um oramento-progra-
ma, que pormenorizar a etapa do programa plurianual a ser rea-
lizada no exerccio seguinte e que servir de roteiro execuo
coordenada do programa anual.
Pargrafo nico. Na elaborao do oramento-programa se-
ro considerados, alm dos recursos consignados no Oramento
da Unio, os recursos extra-oramentrios vinculados execuo
do programa do Govrno.
Art. 17. Para ajustar o ritmo de execuo do oramento-pro-
grama ao fuxo provvel de recursos, o Ministrio do Planejamen-
to e Coordenao Geral e o Ministrio da Fazenda elaboraro, em
conjunto, a programao fnanceira de desemblso, de modo a as-
segurar a liberao automtica e oportuna dos recursos necessrios
execuo dos programas anuais de trabalho.
Art. 18. Tda atividade dever ajustar-se programao go-
vernamental e ao oramento-programa e os compromissos fnan-
ceiros s podero ser assumidos em consonncia com a programa-
o fnanceira de desemblso.
14
TTULO IV
DA SUPERVISO MINISTERIAL
Art . 19. Todo e qualquer rgo da Administrao Federal,
direta ou indireta, est sujeito superviso do Ministro de Estado
competente, excetuados unicamente os rgos mencionados no art.
32, que esto submetidos superviso direta do Presidente da Re-
pblica.
Art. 20. O Ministro de Estado responsvel, perante o Presi-
dente da Repblica, pela superviso dos rgos da Administrao
Federal enquadrados em sua rea de competncia.
Pargrafo nico. A superviso ministerial exercer-se- atravs
da orientao, coordenao e contrle das atividades dos rgos
subordinados ou vinculados ao Ministrio, nos trmos desta lei.
Art. 21. O Ministro de Estado exercer a superviso de que
trata ste ttulo com apoio nos rgos Centrais.
Pargrafo nico. No caso dos Ministros Militares a superviso
ministerial ter, tambm, como objetivo, colocar a administrao,
dentro dos princpios gerais estabelecidos nesta lei, em coerncia
com a destinao constitucional precpua das Fras Armadas, que
constitui a atividade afm dos respectivos Ministrios.
Art. 22. Haver na estrutura de cada Ministrio Civil os se-
guintes rgos Centrais:
I - rgos Centrais de planejamento, coordenao e controle
fnanceiro.
II - rgos Centrais de direo superior.
Art. 23. Os rgos a que se refere o item I do art. 22, tm a
incumbncia de assessorar diretamente o Ministro de Estado e, por
fra de suas atribuies, em nome e sob a direo do Ministro,
realizar estudos para formulao de diretrizes e desempenhar fun-
es de planejamento, oramento, orientao, coordenao, inspe-
o e contrle fnanceiro, desdobrando-se em:
I - Uma Secretaria Geral.
II - Uma Inspetoria Geral de Finanas.
1 A Secretaria Geral atua como rgo setorial de plane-
jamento e oramento, na forma do Ttulo III, e ser dirigida por
um Secretrio-Geral, o qual poder exercer funes delegadas pelo
Ministro de Estado.
2 A Inspetoria Geral de Finanas, que ser dirigida por um
Inspetor-Geral, integra, como rgo setorial, os sistemas de admi-
nistrao fnanceiro, contabilidade e auditoria, superintendendo o
exerccio dessas funes no mbito do Ministrio e cooperao
com a Secretaria Geral no acompanhamento da execuo do pro-
grama e do oramento.
3 Alm das funes previstas neste ttulo, a Secretaria-Ge-
ral do Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral exercer
as atribuies de rgo Central dos sistemas de planejamento e
oramento, e a Inspetoria-Geral de Finanas do Ministrio da Fa-
zenda, as de rgos Central do sistema de administrao fnancei-
ra, contabilidade e auditoria.
Art. 24. Os rgos Centrais de direo superior (art. 22, item
II) executam funes de administrao das atividades especfcas e
auxiliares do Ministrio e sero, preferentemente, organizados em
base departamental, observados os princpios estabelecidos nesta
lei.
Art. 25. A superviso ministerial tem por principal objetivo,
na rea de competncia do Ministro de Estado:
I - Assegurar a observncia da legislao federal.
II - Promover a execuo dos programas do Govrno.
III - Fazer observar os princpios fundamentais enunciados no
Ttulo II.
IV - Coordenar as atividades dos rgos supervisionados e
harmonizar sua atuao com a dos demais Ministrios.
V - Avaliar o comportamento administrativo dos rgos su-
pervisionados e diligenciar no sentido de que estejam confados a
dirigentes capacitados.
VI - Proteger a administrao dos rgos supervisionados
contra interferncias e presses ilegtimas.
VII - Fortalecer o sistema do mrito.
VIII - Fiscalizar a aplicao e utilizao de dinheiros, valres
e bens pblicos.
IX - Acompanhar os custos globais dos programas setoriais do
Govrno, a fm de alcanar uma prestao econmica de servios.
X - Fornecer ao rgo prprio do Ministrio da Fazenda os
elementos necessrios prestao de contas do exerccio fnan-
ceiro.
XI - Transmitir ao Tribunal de Contas, sem prejuzo da fscali-
zao deste, informes relativos administrao fnanceira e patri-
monial dos rgos do Ministrio.
Art. 26. No que se refere Administrao Indireta, a supervi-
so ministerial visar a assegurar, essencialmente:
I - A realizao dos objetivos fxados nos atos de constituio
da entidade.
II - A harmonia com a poltica e a programao do Govrno no
setor de atuao da entidade.
III - A efcincia administrativa.
IV - A autonomia administrativa, operacional e fnanceira da
entidade.
Pargrafo nico. A superviso exercer-se- mediante adoo
das seguintes medidas, alm de outras estabelecidas em regula-
mento:
a) indicao ou nomeao pelo Ministro ou, se fr o caso,
eleio dos dirigentes da entidade, conforme sua natureza jurdica;
b) designao, pelo Ministro dos representantes do Govrno
Federal nas Assemblias Gerais e rgos de administrao ou con-
trle da entidade.
c) recebimento sistemtico de relatrios, boletins, balancetes,
balanos e informaes que permitam ao Ministro acompanhar as
atividades da entidade e a execuo do oramento-programa e da
programao fnanceira aprovados pelo Govrno;
d) aprovao anual da proposta de oramento-programa e da
programao fnanceira da entidade, no caso de autarquia;
e) aprovao de contas, relatrios e balanos, diretamente ou
atravs dos representantes ministeriais nas Assemblias e rgos
de administrao ou contrle;
f) fxao, em nveis compatveis com os critrios de operao
econmica, das despesas de pessoal e de administrao;
g) fxao de critrios para gastos de publicidade, divulgao
e relaes pblicas;
h) realizao de auditoria e avaliao peridica de rendimento
e produtividade;
i) interveno, por motivo de intersse pblico.
15
Art. 27. Assegurada a superviso ministerial, o Poder Execu-
tivo outorgar aos rgos da Administrao Federal a autoridade
executiva necessria ao efciente desempenho de sua responsabili-
dade legal ou regulamentar.
Pargrafo nico. Assegurar-se- s empresas pblicas e s so-
ciedades de economia mista condies de funcionamento idnticas
s do setor privado cabendo a essas entidades, sob a superviso
ministerial, ajustar-se ao plano geral do Governo.
Art. 28. A entidade da Administrao Indireta dever estar ha-
bilitada a:
I - Prestar contas da sua gesto, pela forma e nos prazos esti-
pulados em cada caso.
II - Prestar a qualquer momento, por intermdio do Ministro
de Estado, as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional.
III - Evidenciar os resultados positivos ou negativos de seus
trabalhos, indicando suas causas e justifcando as medidas postas
em prtica ou cuja adoo se impuser, no interesse do Servio P-
blico.
Art. 29. Em cada Ministrio Civil, alm dos rgos Centrais
de que trata o art. 22, o Ministro de Estado dispor da assistncia
direta e imediata de:
I - Gabinete.
II - Consultor Jurdico, exceto no Ministrio da Fazenda.
III - Diviso de Segurana e Informaes.
1 O Gabinete assiste o Ministro de Estado em sua repre-
sentao poltica e social, e incumbe-se das relaes pblicas,
encarregando-se do preparo e despacho do expediente pessoal do
Ministro.
2 O Consultor Jurdico incumbe-se do assessoramento jur-
dico do Ministro de Estado.
3 A Diviso de Segurana e Informaes colabora com a
Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional e com o Ser-
vio Nacional de Informaes.
4 No Ministrio da Fazenda, o servio de consulta jurdica
continua afeto Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional e aos
seus rgos integrantes, cabendo a funo de Consultor Jurdico
do Ministro de Estado ao Procurador-Geral, nomeado em comis-
so, pelo critrio de confana e livre escolha, entre bacharis em
Direito.
TITULO V
DOS SISTEMAS DE ATIVIDADES AUXILIARES
Art. 30. Sero organizadas sob a forma de sistema as ativi-
dades de pessoal, oramento, estatstica, administrao fnanceira,
contabilidade e auditoria, e servios gerais, alm de outras ativi-
dades auxiliares comuns a todos os rgos da Administrao que,
a critrio do Poder Executivo, necessitem de coordenao central.
1 Os servios incumbidos do exerccio das atividades de
que trata ste artigo consideram-se integrados no sistema respecti-
vo e fcam, conseqentemente, sujeitos orientao normativa,
superviso tcnica e fscalizao especfca do rgo central do
sistema, sem prejuzo da subordinao ao rgo em cuja estrutura
administrativa estiverem integrados.
2 O chefe do rgo central do sistema responsvel pelo
fel cumprimento das leis e regulamentos pertinentes e pelo funcio-
namento efciente e coordenado do sistema.
3 dever dos responsveis pelos diversos rgos competen-
tes dos sistemas atuar de modo a imprimir o mximo rendimento e a
reduzir os custos operacionais da Administrao.
4 Junto ao rgo central de cada sistema poder funcionar
uma Comisso de Coordenao, cujas atribuies e composio se-
ro defnidas em decreto.
Art. 31. A estruturao dos sistemas de que trata o artigo 30 e
a subordinao dos respectivos rgos Centrais sero estabelecidas
em decreto.
TITULO VI
DA PRESIDNCIA DA REPBLICA
Art. 32. A Presidncia da Repblica constituda essencialmen-
te pelo Gabinete Civil e pelo Gabinete Militar. Tambm dela fazem
parte, como rgos de assessoramento imediato ao Presidente da
Repblica:
I - o Conselho de Segurana Nacional;
II - o Conselho de Desenvolvimento Econmico;
III - o Conselho de Desenvolvimento Social;
IV - a Secretaria de Planejamento;
V - o Servio Nacional de Informaes;
VI - o Estado-Maior das Foras Armadas;
VII - o Departamento Administrativo do Servio Pblico;
VIII - a Consultoria-Geral da Repblica;
IX - o Alto Comando das Foras Armadas;
X - o Conselho Nacional de Informtica e Automao.
Pargrafo nico. O Chefe do Gabinete Civil, o Chefe do Ga-
binete Militar, o Chefe da Secretaria de Planejamento, o Chefe do
Servio Nacional de Informaes e o Chefe do Estado-Maior das
Foras Armadas so Ministros de Estado titulares dos respectivos
rgos.
Art. 33. Ao Gabinete Civil incumbe:
I - Assistir, direta e imediatamente, o Presidente da Repblica
no desempenho de suas atribuies e, em especial, nos assuntos re-
ferentes administrao civil.
II - Promover a divulgao de atos e atividades governamentais.
III - Acompanhar a tramitao de projetos de lei no Congresso
Nacional e coordenar a colaborao dos Ministrios e demais rgos
da administrao, no que respeita aos projetos de lei submetidos
sano presidencial.
Art. 34. Ao Gabinete Militar incumbe:
I - Assistir, direta e imediatamente, o Presidente da Repblica
no desempenho de suas atribuies e, em especial, nos assuntos re-
ferentes Segurana Nacional e Administrao Militar.
II - Zelar pela segurana do Presidente da Repblica e dos Pa-
lcios Presidenciais.
Pargrafo nico. O Chefe do Gabinete Militar exerce as funes
de Secretrio-Geral do Conselho de Segurana Nacional.
TITULO VII
DOS MINISTRIOS E RESPECTIVAS REAS DE
COMPETNCIA
Art. 35 - Os Ministrios so os seguintes:
Ministrio da Justia
Ministrio das Relaes Exteriores
Ministrio da Fazenda
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Ministrio dos Transportes
Ministrio da Agricultura
Ministrio da Indstria e do Comrcio
Ministrio das Minas e Energia
Ministrio do Interior
Ministrio da Educao e Cultura
Ministrio do Trabalho
Ministrio da Previdncia e Assistncia Social
Ministrio da Sade
Ministrio das Comunicaes
Ministrio da Marinha
Ministrio do Exrcito
Ministrio da Aeronutica
Pargrafo nico. Os titulares dos Ministrios so Ministros de
Estado (Art. 20).
Art. 36. Para auxili-lo na coordenao de assuntos afns ou
interdependentes, que interessem a mais de um Ministrio, o Pre-
sidente da Repblica poder incumbir de misso coordenadora um
dos Ministros de Estado, cabendo essa misso, na ausncia de de-
signao especfca ao Ministro de Estado Chefe da Secretaria de
Planejamento.
1 O Ministro Coordenador, sem prejuzo das atribuies
da Pasta ou rgo de que for titular atuar em harmonia com as
instrues emanadas do Presidente da Repblica, buscando os
elementos necessrios ao cumprimento de sua misso mediante
cooperao dos Ministros de Estado em cuja rea de competncia
estejam compreendidos os assuntos objeto de coordenao.
2 O Ministro Coordenador formular solues para a deci-
so fnal do Presidente da Repblica.
Art. 37. O Presidente da Repblica poder prover at 4 (qua-
tro) cargos de Ministro Extraordinrio para o desempenho de en-
cargos temporrios de natureza relevante.
Art . 38. O Ministro Extraordinrio e o Ministro Coordenador
disporo de assistncia tcnica e administrativa essencial para o
desempenho das misses de que forem incumbidos pelo Presiden-
te da Repblica na forma por que se dispuser em decreto.
Art. 39 Os assuntos que constituem a rea de competncia de
cada Ministrio so, a seguir, especifcados:
MINISTRIO DA JUSTIA
I - Ordem jurdica, nacionalidade, cidadania, direitos polti-
cos, garantias constitucionais.
II - Segurana interna. Polcia Federal.
III - Administrao penitenciria.
IV - Ministrio Pblico.
V - Documentao, publicao e arquivo dos atos ofciais.
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
I - Poltica Internacional.
II - Relaes diplomticas; servios consulares.
III - Participao nas negociaes comerciais, econmicas, f-
nanceiras, tcnicas e culturais com pases e entidades estrangeiras.
IV - Programas de cooperao internacional.
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO E COORDENAO
GERAL
I - Plano geral do Governo, sua coordenao. Integrao dos
planos regionais.
II - Estudos e pesquisas scio-econmicos, inclusive setoriais
e regionais.
III - Programao oramentria; proposta oramentria anual.
IV - Coordenao da assistncia tcnica internacional.
V - Sistemas estatstico e cartogrfco nacionais.
VI - Organizao administrativa.
MINISTRIO DA FAZENDA
I - Assuntos monetrios, creditcios, fnanceiros e fscais; pou-
pana popular.
II - Administrao tributria.
III - Arrecadao.
IV - Administrao fnanceira.
V - Contabilidade e auditoria.
VI - Administrao patrimonial.
MINISTRIO DOS TRANSPORTES
I - Coordenao dos transportes.
II - Transportes ferrovirios e rodovirios.
III - Transportes aquavirios. Marinha mercante; portos e vias
navegveis.
IV - Participao na coordenao dos transportes aerovirios,
na forma estabelecida no art. 162.
MINISTRIO DA AGRICULTURA
I - Agricultura; pecuria; caa; pesca.
II - Recursos naturais renovveis: fora, fauna e solo.
III - Organizao da vida rural; reforma agrria.
IV - Estmulos fnanceiros e creditcios.
V - Meteorologia; climatologia.
VI - Pesquisa e experimentao.
VII - Vigilncia e defesa sanitria animal e vegetal.
VIII - Padronizao e inspeo de produtos vegetais e animais
ou do consumo nas atividades agropecurias.
MINISTRIO DA INDSTRIA E DO COMRCIO
I - Desenvolvimento industrial e comercial.
II - Comrcio exterior.
III - Seguros privados e capitalizao.
IV - Propriedade industrial; registro do comrcio; legislao
metrolgica.
V - Turismo.
VI - Pesquisa e experimentao tecnolgica.
MINISTRIO DAS MINAS E ENERGIA
I - Geologia, recursos minerais e energticos.
II - Regime hidrolgico e fontes de energia hidrulica.
III - Minerao.
IV - Indstria do petrleo.
V - Indstria de energia eltrica, inclusive de natureza nuclear.
MINISTRIO DO INTERIOR
I - Desenvolvimento regional.
II - Radicao de populaes, ocupao do territrio. Migra-
es internas.
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III - Territrios federais.
IV - Saneamento bsico.
V - Benefciamento de reas e obras de proteo contra scas
e inundaes. Irrigao.
VI - Assistncia s populaes atingidas pelas calamidades
pblicas.
VII - Assistncia ao ndio.
VIII - Assistncia aos Municpios.
IX - Programa nacional de habitao.
MINISTRIO DA EDUCAO E CULTURA
I - Educao; ensino (exceto o militar); magistrio.
II - Cultura - letras e artes.
III - Patrimnio histrico, arqueolgico, cientfco, cultural e
artstico.
IV - Desportos.
MINISTRIO DO TRABALHO E PREVIDNCIA SOCIAL
I - Trabalho; organizao profssional e sindical; fscalizao.
II - Mercado de trabalho; poltica de emprgo.
III - Poltica salarial.
IV - Previdncia e assistncia social.
V - Poltica de imigrao.
VI - Colaborao com o Ministrio Pblico junto Justia do
Trabalho.
MINISTRIO DA SADE
I - Poltica nacional de sade.
II - Atividades mdicas e para-mdicas.
III - Ao preventiva em geral; vigilncia sanitria de frontei-
ras e de portos martimos, fuviais e areos.
IV - Controle de drogas, medicamentos e alimentos.
V - Pesquisas mdico-sanitrias.
MINISTRIO DAS COMUNICAES
I - Telecomunicaes.
II - Servios postais.
MINISTRIO DA MARINHA
(Art. 54)
MINISTRIO DO EXRCITO
(Art. 59)
MINISTRIO DA AERONUTICA
(Art. 63)
TITULO VIII
DA SEGURANA NACIONAL
CAPTULO I
DO CONSELHO DE SEGURANA NACIONAL
Art. 40. O Conselho de Segurana Nacional o rgo de mais
alto nvel no assessoramento direto do Presidente da Repblica,
na formulao e na execuo da Poltica de Segurana Nacional.
1 A formulao da Poltica de Segurana Nacional far-se-,
basicamente, mediante o estabelecimento do Conceito Estratgico
Nacional.
2 No que se refere a execuo da Poltica de Segurana Na-
cional, o Conselho apreciar os problemas que lhe forem propostos
no quadro da conjuntura nacional ou internacional.
Art. 41. Caber, ainda, ao Conselho o cumprimento de outras
tarefas especfcas previstas na Constituio.
Art. 42. O Conselho de Segurana Nacional convocado e pre-
sidido pelo Presidente da Repblica, dele participando, no carter de
membros natos, o Vice-Presidente da Repblica, todos os Ministros
de Estado, inclusive os Extraordinrios, os Chefes dos Gabinetes
Civil e Militar da Presidncia da Repblica, o Chefe do Servio Na-
cional de Informaes, o Chefe do Estado-Maior das Foras Arma-
das e os Chefes dos Estados-Maiores da Armada, do Exrcito e da
Aeronutica.
1 O Presidente da Repblica poder designar membros even-
tuais, conforme a matria a ser apreciada.
2 O Presidente da Repblica pode ouvir o Conselho de Segu-
rana Nacional, mediante consulta a cada um dos seus membros em
expediente remetido por intermdio da Secretaria-Geral.
Art. 43. O Conselho dispe de uma Secretaria-Geral, como r-
go de estudo, planejamento e coordenao no campo da segurana
nacional e poder contar com a colaborao de rgos complemen-
tares, necessrios ao cumprimento de sua fnalidade constitucional.
CAPTULO II
DO SERVIO NACIONAL DE INFORMAES
Art. 44. O Servio Nacional de Informaes tem por fnalidade
superintender e coordenar, em todo o territrio nacional, as ativida-
des de informao e contra-informao, em particular as que interes-
sem segurana nacional.
TITULO IX
DAS FRAS ARMADAS
CAPTULO I
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 45. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha de
Guerra, pelo Exrcito e pela Aeronutica Militar, so instituies
nacionais, permanentes e regulares, organizadas com base na hie-
rarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da
Repblica e dentro dos limites da lei. As Foras Armadas, essenciais
execuo da Poltica de Segurana Nacional, destinam-se defesa
da Ptria e garantia dos Poderes constitudos, da Lei e da Ordem.
Pargrafo nico. As Foras Armadas, nos casos de calamidade
pblica, colaboraro com os Ministrios Civis, sempre que solicita-
das, na assistncia s populaes atingidas e no restabelecimento da
normalidade.
Art. 46. O Poder Executivo fxar a organizao pormenorizada
das Foras Armadas singulares - Foras Navais, Foras Terrestres
e Fora Area Brasileira - e das Foras Combinadas ou Conjuntas,
bem como dos demais rgos integrantes dos Ministrios Militares,
suas denominaes, localizaes e atribuies.
Pargrafo nico. Caber, tambm, ao Poder Executivo, nos li-
mites fxados em lei, dispor sobre as Polcias Militares e Corpos de
Bombeiros Militares, como foras auxiliares, reserva do Exrcito.
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CAPTULO II
DOS RGOS DE ASSESSORAMENTO DIRETO DO
PRESIDENTE DA REPBLICA
SEO I
DO ALTO COMANDO DAS FORAS ARMADAS
Art. 47. O Alto Comando das Foras Armadas um rgo de
assessoramento do Presidente da Repblica, nas decises relativas
poltica militar e coordenao de assuntos pertinentes s Foras
Armadas.
Art. 48. Integram o Alto Comando das Foras Armadas os Mi-
nistros Militares, o Chefe do Estado-Maior das Foras Armadas e
os Chefes dos Estados-Maiores de cada uma das Foras singulares.
Art. 49. O Alto Comando das Foras Armadas rene-se quan-
do convocado pelo Presidente da Repblica e secretariado pelo
Chefe do Gabinete Militar da Presidncia da Repblica.
SEO II
DO ESTADO-MAIOR DAS FORAS ARMADAS
Art. 50. O Estado-Maior das Foras Armadas, rgos de as-
sessoramento do Presidente da Repblica tem por atribuies:
I - Proceder aos estudos para a fxao da Poltica, da Estra-
tgia e da Doutrina Militares, bem como elaborar e coordenar os
planos e programas decorrentes;
II - Estabelecer os planos para emprego das Foras Combina-
das ou Conjuntas e de foras singulares destacadas para participar
de operaes militares no exterior, levando em considerao os
estudos e as sugestes dos Ministros Militares competentes;
III - Coordenar as informaes estratgicas no Campo Militar;
IV - Coordenar, no que transcenda os objetivos especfcos e
as disponibilidades previstas no Oramento dos Ministrios Mili-
tares, os planos de pesquisas, de desenvolvimento e de mobiliza-
o das Foras Armadas e os programas de aplicao de recursos
decorrentes.
V - Coordenar as representaes das Foras Armadas no Pas
e no exterior;
VI - Proceder aos estudos e preparar as decises sobre assun-
tos que lhe forem submetidos pelo Presidente da Repblica.
Art. 51. A Chefa do Estado-Maior das Foras Amadas exer-
cida por um ofcial-general do mais alto posto nomeado pelo Presi-
dente da Repblica, obedecido, em princpio, o critrio de rodzio
entre as Foras Armadas.
Art. 52. As funes de Estado-Maior e Servios no Estado-
-Maior das Foras Armadas so exercidas por ofciais das trs For-
as singulares.
Art. 53. O Conselho de Chefes de Estado-Maior, constitudo
do Chefe do Estado-Maior das Foras Armadas e dos Chefes do
Estado-Maior das Foras singulares, rene-se periodicamente, sob
a presidncia do primeiro, para apreciao de assuntos especfcos
do Estado-Maior das Foras Armadas e os de interesse comum a
mais de uma das Foras singulares.
CAPTULO III
DOS MINISTRIOS MILITARES
SEO I
DO MINISTRIO DA MARINHA
Art. 54. O Ministrio da Marinha administra os negcios da
Marinha de Guerra e tem como atribuio principal a preparao
desta para o cumprimento de sua destinao constitucional.
1 Cabe ao Ministrio da Marinha;
I - Propor a organizao e providenciar o aparelhamento e
adestramento das Foras Navais e Aeronavais e do Corpo de Fu-
zileiros Navais, inclusive para integrarem Foras Combinadas ou
Conjuntas.
II - Orientar e realizar pesquisas e desenvolvimento de inte-
resse da Marinha, obedecido o previsto no item V do art. 50 da
presente Lei.
III - Estudar e propor diretrizes para a poltica martima na-
cional.
2 Ao Ministrio da Marinha competem ainda as seguintes
atribuies subsidirias;
I - Orientar e controlar a Marinha Mercante Nacional e de-
mais atividades correlatas no que interessa segurana nacional
e prover a segurana da navegao, seja ela martima, fuvial ou
lacustre.
II - Exercer a polcia naval.
Art. 55. O Ministro da Marinha exerce a direo geral do Mi-
nistrio da Marinha e o Comandante Superior da Marinha de
Guerra.
Art. 56. A Marinha de Guerra compreende suas organizaes
prprias, pessoal em servio ativo e sua reserva, inclusive as for-
maes auxiliares conforme fxado em lei.
Art. 57. O Ministrio da Marinha constitudo de:
I - rgos de Direo Geral.
- Almirantado (Alto Comando da Marinha de Guerra).
- Estado Maior da Armada.
II - rgos de Direo Setorial, organizados em base departa-
mental (art. 24).
III - rgos de Assessoramento.
- Gabinete do Ministro.
- Consultoria Jurdica.
- Conselho de Almirantes.
- Outros Conselhos e Comisses.
IV - rgos de Apoio.
- Diretorias e outros rgos.
V - Foras Navais e Aeronavais (elementos prprios - navios
e helicpteros - e elementos destacados da Fora Area Brasileira).
- Corpo de Fuzileiros Navais.
- Distritos Navais.
- Comando do Controle Naval do Trfego Martimo.
SEO II
DO MINISTRIO DO EXRCITO
Art. 59. O Ministrio do Exrcito administra os negcios do
Exrcito e tem, como atribuio principal a preparao do Exrcito
para o cumprimento da sua destinao constitucional.
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1 Cabe ao Ministrio do Exrcito:
I - Propor a organizao e providenciar o aparelhamento e o
adestramento das Foras Terrestres, inclusive para integrarem For-
as Combinadas ou Conjuntas.
II - Orientar e realizar pesquisas e desenvolvimento de inte-
resse do Exrcito, obedecido o previsto no item V do art. 50 da
presente lei.
2 Ao Ministrio do Exrcito compete ainda propor as
medidas para a efetivao do disposto no Pargrafo nico do art.
46 da presente lei.
Art. 60. O Ministro do Exrcito exerce a direo geral das
atividades do Ministrio e o Comandante Superior do Exrcito.
Art. 61. O Exrcito constitudo do Exrcito ativo e sua Re-
serva.
1 O Exrcito ativo a parte do Exrcito organizada e
aparelhada para o cumprimento de sua destinao constitucional e
em pleno exerccio de suas atividades.
2 Constitui a Reserva do Exrcito todo o pessoal sujeito
incorporao no Exrcito ativo, mediante mobilizao ou
convocao, e as fras e organizaes auxiliares, conforme fxado
em lei.
Art. 62. O Ministrio do Exrcito compreende:
I - rgos de Direo Geral
- Alto Comando do Exrcito.
- Estado-Maior do Exrcito.
- Conselho Superior de Economia e Finanas.
II - rgos de Direo Setorial, organizados em base depar-
tamental (art. 24)
III - rgos de Assessoramento
- Gabinete do Ministro.
- Consultoria Jurdica.
- Secretaria Geral.
- Outros Conselhos e Comisses.
IV - rgos de Apoio
- Diretorias e outros rgos.
V - Foras Terrestres
- rgos Territoriais.
SEO III
DO MINISTRIO DA AERONUTICA
Art. 63. O Ministrio da Aeronutica administra os negcios
da Aeronutica e tem como atribuies principais a preparao da
Aeronutica para o cumprimento de sua destinao constitucional
e a orientao, a coordenao e o controle das atividades da Avia-
o Civil.
Pargrafo nico. Cabe ao Ministrio da Aeronutica:
I - Estudar e propor diretrizes para a Poltica Aeroespacial Na-
cional.
II - Propor a organizao e providenciar o aparelhamento e
o adestramento da Fora Area Brasileira, inclusive de elementos
para integrar as Foras Combinadas ou Conjuntas.
III - Orientar, coordenar e controlar as atividades da Aviao
Civil, tanto comerciais como privadas e desportivas.
IV - Estabelecer, equipar e operar, diretamente ou mediante
autorizao ou concesso, a infra-estrutura aeronutica, inclusive
os servios de apoio necessrias navegao area.
V - Orientar, incentivar e realizar pesquisas e desenvolvimen-
to de interesse da Aeronutica, obedecido, quanto s de interesse
militar, ao prescrito no item IV do art. 50 da presente lei.
VI - Operar o Correio Areo Nacional.
Art. 64. O Ministro da Aeronutica exerce a direo geral das
atividades do Ministrio e o Comandante-em-Chefe da Fora
Area Brasileira.
Art. 65. A Fora Area Brasileira a parte da Aeronutica
organizada e aparelhada para o cumprimento de sua destinao
constitucional.
Pargrafo nico. Constitu a reserva da Aeronutica todo o
pessoal sujeito incorporao na Fora Area Brasileira, mediante
mobilizao ou convocao, e as organizaes auxiliares, confor-
me fxado em lei.
Art. 66. O Ministrio da Aeronutica compreende:
I - rgos de Direo Geral:
- Alto Comando da Aeronutica
- Estado-Maior da Aeronutica
- Inspetoria Geral da Aeronutica
II - rgos de Direo Setorial, organizados em base departa-
mental (art. 24):
- Departamento de Aviao Civil
- Departamento de Pesquisas e Desenvolvimento
III - rgos de Assessoramento:
- Gabinete do Ministro
- Consultoria Jurdica
- Conselhos e Comisses
IV - rgos de Apoio:
- Comandos, Diretorias, Institutos, Servios e outros rgos
V - Fora Area Brasileira:
- Comandos Areos (inclusive elementos para integrar Foras
Combinadas ou Conjuntas) - Comandos Territoriais.
CAPTULO IV
DISPOSIO GERAL
Art. 67. O Almirantado (Alto Comando da Marinha de Guer-
ra), o Alto Comando do Exrcito e o Alto Comando da Aeronu-
tica, a que se referem os arts 57, 62 e 66 so rgos integrantes da
Direo Geral do Ministrio da Marinha, do Exrcito e da Aero-
nutica cabendo-lhes assessorar os respectivos Ministros, princi-
palmente:
a) nos assuntos relativos poltica militar peculiar Fora
singular;
b) nas matrias de relevncia - em particular, de organizao,
administrao e logstica - dependentes de deciso ministerial;
c) na seleo do quadro de Ofciais Generais.
TITULO X
DAS NORMAS DE ADMINISTRAO FINANCEIRA
E DE CONTABILIDADE
Art. 68. O Presidente da Repblica prestar anualmente ao
Congresso Nacional as contas relativas ao exerccio anterior, sobre
as quais dar parecer prvio o Tribunal de Contas.
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Art. 69. Os rgos da Administrao Direta observaro um
plano de contas nico e as normas gerais de contabilidade e da
auditoria que forem aprovados pelo Governo.
Art. 70. Publicados a lei oramentria ou os decretos de aber-
tura de crditos adicionais, as unidades oramentrias, os rgos
administrativos, os de contabilizao e os de fscalizao fnancei-
ra fcam, desde logo, habilitados a tomar as providncias cabveis
para o desempenho das suas tarefas.
Art. 71. A discriminao das dotaes oramentrias globais
de despesas ser feita:
I - No Poder Legislativo e rgos auxiliares, pelas Mesas da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal e pelo Presidente do
Tribunal de Contas.
II - No Poder Judicirio, pelos Presidentes dos Tribunais e de-
mais rgos competentes.
III - No Poder Executivo, pelos Ministros de Estado ou diri-
gentes de rgos da Presidncia da Repblica.
Art. 72. Com base na lei oramentria, crditos adicionais e
seus atos complementares, o rgo central da programao fnan-
ceira fxar as cotas e prazos de utilizao de recursos pelos rgos
da Presidncia da Repblica, pelos Ministrios e pelas autoridades
dos Poderes Legislativo e Judicirio para atender movimentao
dos crditos oramentrios ou adicionais.
1 Os Ministros de Estado e os dirigentes de rgos da
Presidncia da Repblica aprovaro a programao fnanceira
setorial e autorizaro s unidades administrativas a movimentar os
respectivos crditos, dando cincia ao Tribunal de Contas.
2 O Ministro de Estado, por proposta do Inspetor Geral
de Finanas, decidir quanto aos limites de descentralizao da
administrao dos crditos, tendo em conta as atividades peculiares
de cada rgo.
Art. 73. Nenhuma despesa poder ser realizada sem a exis-
tncia de crdito que a comporte ou quando imputada a dotao
imprpria, vedada expressamente qualquer atribuio de forneci-
mento ou prestao de servios cujo custo exceda aos limites pre-
viamente fxados em lei.
Pargrafo nico. Mediante representao do rgo contbil
sero impugnados quaisquer atos referentes a despesas que inci-
dam na proibio do presente artigo.
Art. 74. Na realizao da receita e da despesa pblica ser
utilizada a via bancria, de acordo com as normas estabelecidas
em regulamento.
1 Nos casos em que se torne indispensvel a arrecadao de
receita diretamente pelas unidades administrativas, o recolhimento
conta bancria far-seno prazo regulamentar.
2 O pagamento de despesa, obedecidas as normas que re-
gem a execuo oramentria, far-se- mediante ordem bancria
ou cheque nominativo, contabilizado pelo rgo competente e
obrigatoriamente assinado pelo ordenador da despesa e pelo en-
carregado do setor fnanceiro.
3 Em casos excepcionais, quando houver despesa no aten-
dvel pela via bancria, as autoridades ordenadoras podero auto-
rizar suprimentos de fundos, de preferncia a agentes afanados,
fazendo-se os lanamentos contbeis necessrios e fxando-se pra-
zo para comprovao dos gastos.
Art. 75. Os rgos da Administrao Federal prestaro ao
Tribunal de Contas, ou suas delegaes, os informes relativos
administrao dos crditos oramentrios e facilitaro a realizao
das inspees de controle externo dos rgos de administrao f-
nanceira, contabilidade e auditorias.
Pargrafo nico. As informaes previstas neste artigo so as
imprescindveis ao exerccio da auditoria fnanceira e orament-
ria, realizada com base nos documentos enumerados nos itens I
e II do artigo 36 do Decreto-lei nmero 199, de 25 de fevereiro
de 1967, vedada a requisio sistemtica de documentos ou com-
provantes arquivados nos rgos da administrao federal, cujo
exame se possa realizar atravs das inspees de controle externo.
Art. 76. Caber ao Inspetor Geral de Finanas ou autorida-
de delegada autorizar a inscrio de despesas na conta Restos a
Pagar (Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964), obedecendo-se
na liquidao respectiva as mesmas formalidades fxadas para a
administrao dos crditos oramentrios.
Pargrafo nico. As despesas inscritas na conta de Restos
a Pagar sero liquidadas quando do recebimento do material, da
execuo da obra ou da prestao do servio, ainda que ocorram
depois do encerramento do exerccio fnanceiro.
Art. 77. Todo ato de gesto fnanceira deve ser realizado por
fora do documento que comprove a operao e registrado na con-
tabilidade, mediante classifcao em conta adequada.
Art. 78. O acompanhamento da execuo oramentria ser
feito pelos rgos de contabilizao.
1 Em cada unidade responsvel pela administrao de
crditos proceder-se- sempre contabilizao destes.
2 A contabilidade sinttica ministerial caber Inspetoria
Geral de Finanas.
3 A contabilidade geral caber Inspetoria Geral de
Finanas do Ministrio da Fazenda.
4 Atendidas as convenincias do servio, um nico rgo de
contabilidade analtica poder encarregar-se da contabilizao para
vrias unidades operacionais do mesmo ou de vrios Ministrios.
5 Os documentos relativos escriturao dos atos da receita
e despesa fcaro arquivados no rgo de contabilidade analtica e
disposio das autoridades responsveis pelo acompanhamento
administrativo e fscalizao fnanceira e, bem assim, dos agentes
incumbidos do controle externo, de competncia do Tribunal de
Contas.
Art. 79. A contabilidade dever apurar os custos dos servios
de forma a evidenciar os resultados da gesto.
Art. 80. Os rgos de contabilidade inscrevero como respon-
svel todo o ordenador da despesa, o qual s poder ser exonerado
de sua responsabilidade aps julgadas regulares suas contas pelo
Tribunal de Contas.
1 Ordenador de despesas toda e qualquer autoridade de
cujos atos resultarem emisso de empenho, autorizao de paga-
mento, suprimento ou dispndio de recursos da Unio ou pela qual
esta responda.
2 O ordenador de despesa, salvo conivncia, no respon-
svel por prejuzos causados Fazenda Nacional decorrentes de
atos praticados por agente subordinado que exorbitar das ordens
recebidas.
21
3 As despesas feitas por meio de suprimentos, desde que no
impugnadas pelo ordenador, sero escrituradas e includas na sua
tomada de contas, na forma prescrita; quando impugnadas, dever
o ordenador determinar imediatas providncias administrativas
para a apurao das responsabilidades e imposio das penalidades
cabveis, sem prejuzo do julgamento da regularidade das contas
pelo Tribunal de Contas.
Art. 81. Todo ordenador de despesa fcar sujeito a tomada
de contas realizada pelo rgo de contabilidade e verifcada pelo
rgo de auditoria interna, antes de ser encaminhada ao Tribunal
de Contas (artigo 82 ).
Pargrafo nico. O funcionrio que receber suprimento de
fundos, na forma do disposto no art. 74, 3, obrigado a prestar
contas de sua aplicao procedendo-se, automaticamente, a toma-
da de contas se no o fzer no prazo assinalado.
Art. 82. As tomadas de contas sero objeto de pronunciamento
expresso do Ministro de Estado, dos dirigentes de rgos da Pre-
sidncia da Repblica ou de autoridade a quem estes delegarem
competncia, antes de seu encaminhamento ao Tribunal de Contas
para os fns constitucionais e legais.
1 A tomada de contas dos ordenadores, agentes recebedores,
tesoureiros ou pagadores ser feita no prazo mximo de 180 (cento
e oitenta) dias do encerramento do exerccio fnanceiro pelos
rgos encarregados da contabilidade analtica e, antes de ser
submetida a pronunciamento do Ministro de Estado, dos dirigentes
de rgos da Presidncia da Repblica ou da autoridade a quem
estes delegarem competncia, ter sua regularidade certifcada
pelo rgo de auditoria.
2 Sem prejuzo do encaminhamento ao Tribunal de Con-
tas, a autoridade a que se refere o pargrafo anterior no caso de
irregularidade, determinar as providncias que, a seu critrio,
se tornarem indispensveis para resguardar o interesse pblico e
a probidade na aplicao dos dinheiros pblicos, dos quais dar
cincia oportunamente ao Tribunal de Contas.
3 Sempre que possvel, desde que no retardem nem dif-
cultem as tomadas de contas, estas podero abranger conjuntamen-
te a dos ordenadores e tesoureiros ou pagadores.
Art. 83. Cabe aos detentores de suprimentos de fundos forne-
cer indicao precisa dos saldos em seu poder em 31 de dezembro,
para efeito de contabilizao e reinscrio da respectiva responsa-
bilidade pela sua aplicao em data posterior, observados os pra-
zos assinalados pelo ordenador da despesa.
Pargrafo nico. A importncia aplicada at 31 de dezembro
ser comprovada at 15 de janeiro seguinte.
Art. 84. Quando se verifcar que determinada conta no foi
prestada, ou que ocorreu desfalque, desvio de bens ou outra irre-
gularidade de que resulte prejuzo para a Fazenda Pblica, as au-
toridades administrativas, sob pena de co-responsabilidade e sem
embargo dos procedimentos disciplinares, devero tomar imedia-
tas providncia para assegurar o respectivo ressarcimento e instau-
rar a tomada de contas, fazendo-se as comunicaes a respeito ao
Tribunal de Contas.
Art. 85. A Inspetoria Geral de Finanas, em cada Ministrio,
manter atualizada relao de responsveis por dinheiros, valores
e bens pblicos, cujo rol dever ser transmitido anualmente ao Tri-
bunal de Contas, comunicando-se trimestralmente as alteraes.
Art. 86. A movimentao dos crditos destinados realizao
de despesas reservadas ou confdenciais ser feita sigilosamente e
nesse carter sero tomadas as contas dos responsveis.
Art. 87. Os bens mveis, materiais e equipamentos em uso
fcaro sob a responsabilidade dos chefes de servio, procedendo-
-se periodicamente a verifcaes pelos competentes rgos de
controle.
Art. 88. Os estoques sero obrigatoriamente contabilizados,
fazendo-se a tomada anual das contas dos responsveis.
Art. 89. Todo aquele que, a qualquer ttulo, tenha a seu car-
go servio de contabilidade da Unio pessoalmente responsvel
pela exatido das contas e oportuna apresentao dos balancetes,
balanos e demonstraes contbeis dos atos relativos adminis-
trao fnanceira e patrimonial do setor sob sua jurisdio.
Art. 90. Respondero pelos prejuzos que causarem Fazenda
Pblica o ordenador de despesas e o responsvel pela guarda de
dinheiros, valores e bens.
Art. 91.Sob a denominao de Reserva de Contingncia, o or-
amento anual poder conter dotao global no especifcamente
destinada a determinado rgo, unidade oramentria, programa
ou categoria econmica, cujos recursos sero utilizados para aber-
tura de crditos adicionais.
Art. 92. Com o objetivo de obter maior economia operacional
e racionalizar a execuo da programao fnanceira de desembol-
so, o Ministrio da Fazenda promover a unifcao de recursos
movimentados pelo Tesouro Nacional atravs de sua Caixa junto
ao agente fnanceiro da Unio.
Pargrafo nico. Os saques contra a Caixa do Tesouro s po-
dero ser efetuados dentro dos limites autorizados pelo Ministro da
Fazenda ou autoridade delegada.
Art. 93. Quem quer que utilize dinheiros pblicos ter de
justifcar seu bom e regular emprego na conformidade das leis,
regulamentos e normas emanadas das autoridades administrativas
competentes.
TITULO XI
DAS DISPOSIES REFERENTES AO PESSOAL CIVIL
CAPTULO I
DAS NORMAS GERAIS
Art. 94. O Poder Executivo promover a reviso da legislao
e das normas regulamentares relativas ao pessoal do Servio P-
blico Civil, com o objetivo de ajust-las aos seguintes princpios:
I - Valorizao e dignifcao da funo pblica e ao servidor
pblico.
II - Aumento da produtividade.
III - Profssionalizao e aperfeioamento do servidor pbli-
co; fortalecimento do Sistema do Mrito para ingresso na funo
pblica, acesso a funo superior e escolha do ocupante de funes
de direo e assessoramento.
IV - Conduta funcional pautada por normas ticas cuja infra-
o incompatibilize o servidor para a funo.
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V - Constituio de quadros dirigentes, mediante formao e
aperfeioamento de administradores capacitados a garantir a qua-
lidade, produtividade e continuidade da ao governamental, em
consonncia com critrios ticos especialmente estabelecidos.
VI - Retribuio baseada na classifcao das funes a de-
sempenhar, levando-se em conta o nvel educacional exigido pelos
deveres e responsabilidade do cargo, a experincia que o exerccio
deste requer, a satisfao de outros requisitos que se reputarem
essenciais ao seu desempenho e s condies do mercado de tra-
balho.
VII - Organizao dos quadros funcionais, levando-se em
conta os interesses de recrutamento nacional para certas funes e
a necessidade de relacionar ao mercado de trabalho local ou regio-
nal o recrutamento, a seleo e a remunerao das demais funes.
VIII - Concesso de maior autonomia aos dirigentes e chefes
na administrao de pessoal, visando a fortalecer a autoridade do
comando, em seus diferentes graus, e a dar-lhes efetiva responsa-
bilidade pela superviso e rendimento dos servios sob sua juris-
dio.
IX - Fixao da quantidade de servidores, de acordo com as
reais necessidades de funcionamento de cada rgo, efetivamen-
te comprovadas e avaliadas na oportunidade da elaborao do
oramento-programa, e estreita observncia dos quantitativos que
forem considerados adequados pelo Poder Executivo no que se
refere aos dispndios de pessoal. Aprovao das lotaes segundo
critrios objetivos que relacionam a quantidade de servidores s
atribuies e ao volume de trabalho do rgo.
X - Eliminao ou reabsoro do pessoal ocioso, mediante
aproveitamento dos servidores excedentes, ou reaproveitamento
aos desajustados em funes compatveis com as suas compro-
vadas qualifcaes e aptides vocacionais, impedindo-se novas
admisses, enquanto houver servidores disponveis para a funo.
XI - Instituio, pelo Poder Executivo, de reconhecimento do
mrito aos servidores que contribuam com sugestes, planos e pro-
jetos no elaborados em decorrncia do exerccio de suas funes
e dos quais possam resultar aumento de produtividade e reduo
dos custos operacionais da administrao.
XII - Estabelecimento de mecanismos adequados apresen-
tao por parte dos servidores, nos vrios nveis organizacionais,
de suas reclamaes e reivindicaes, bem como rpida aprecia-
o, pelos rgos administrativos competentes, dos assuntos nelas
contidos.
XIII - Estmulo ao associativismo dos servidores para fns so-
ciais e culturais.
Pargrafo nico. O Poder Executivo encaminhar ao Congres-
so Nacional mensagens que consubstanciem a reviso de que trata
este artigo.
Art. 95. O Poder Executivo promover as medidas necess-
rias verifcao da produtividade do pessoal a ser empregado em
quaisquer atividades da Administrao Direta ou de autarquia, vi-
sando a coloc-lo em nveis de competio com a atividade privada
ou a evitar custos injustifcveis de operao, podendo, por via de
decreto executivo ou medidas administrativas, adotar as solues
adequadas, inclusive a eliminao de exigncias de pessoal supe-
riores s indicadas pelos critrios de produtividade e rentabilidade.
Art . 96. Nos termos da legislao trabalhista, podero ser
contratados especialistas para atender s exigncias de trabalho
tcnico em institutos, rgos de pesquisa e outras entidades espe-
cializadas da Administrao Direta ou autarquia, segundo critrios
que, para esse fm, sero estabelecidos em regulamento.
Art . 97. Os Ministros de Estado, mediante prvia e especf-
ca autorizao do Presidente da Repblica, podero contratar os
servios de consultores tcnicos e especialistas por determinado
perodo, nos termos da legislao trabalhista.
CAPTULO II
DAS MEDIDAS DE APLICAO IMEDIATA
Art. 98. Cada unidade administrativa ter, no mais breve pra-
zo, revista sua lotao, a fm de que passe a corresponder a suas
estritas necessidades de pessoal e seja ajustada s dotaes previs-
tas no oramento (art. 94 inciso IX).
Art. 99. O Poder Executivo adotar providncias para a per-
manente verifcao da existncia de pessoal ocioso na Adminis-
trao Federal, diligenciando para sua eliminao ou redistribui-
o imediata.
1 Sem prejuzo da iniciativa do rgo de pessoal da reparti-
o, todo responsvel por setor de trabalho em que houver pessoal
ocioso dever apresent-lo aos centros de redistribuio e aprovei-
tamento de pessoal que devero ser criados, em carter temporrio,
sendo obrigatrio o aproveitamento dos concursados.
2 A redistribuio de pessoal ocorrer sempre no interesse
do Servio Pblico, tanto na Administrao Direta como em autar-
quia, assim como de uma para outra, respeitado o regime jurdico
pessoal do servidor.
3 O pessoal ocioso dever ser aproveitado em outro setor,
continuando o servidor a receber pela verba da repartio ou enti-
dade de onde tiver sido deslocado, at que se tomem as providn-
cias necessrias regularizao da movimentao.
4 Com relao ao pessoal ocioso que no puder ser utiliza-
do na forma deste artigo, ser observado o seguinte procedimento:
a) extino dos cargos considerados desnecessrios, fcando
os seus ocupantes exonerados ou em disponibilidade, conforme
gozem ou no de estabilidade, quando se tratar de pessoal regido
pela legislao dos funcionrios pblicos;
b) dispensa, com a consequente indenizao legal, dos empre-
gados sujeitos ao regime da legislao trabalhista.
5 No se preencher vaga nem se abrir concurso na Admi-
nistrao Direta ou em autarquia, sem que se verifque, previamen-
te, no competente centro de redistribuio de pessoal, a inexistn-
cia de servidor a aproveitar, possuidor da necessria qualifcao.
6 No se exonerar, por fora do disposto neste artigo, fun-
cionrio nomeado em virtude de concurso.
Art. 100. Instaurar-se- processo administrativo para a demis-
so ou dispensa de servidor efetivo ou estvel, comprovadamente
inefciente no desempenho dos encargos que lhe competem ou de-
sidioso no cumprimento de seus deveres.
Art. 101. O provimento em cargos em comisso e funes
gratifcadas obedecer a critrios a serem fxados por ato do Poder
Executivo que:
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a) defnir os cargos em comisso de livre escolha do Presi-
dente da Repblica;
b) estabelecer os processos de recrutamento com base no Sis-
tema do Mrito; e
c) fxar as demais condies necessrias ao seu exerccio.
Art. 102. proibida a nomeao em carter interino por in-
compatvel com a exigncia de prvia habilitao em concurso
para provimento dos cargos pblicos, revogadas todas as disposi-
es em contrrio.
Art. 103. Todo servidor que estiver percebendo vencimento,
salrio ou provento superior ao fxado para o cargo nos planos de
classifcao e remunerao, ter a diferena caracterizada como
vantagem pessoal, nominalmente identifcvel, a qual em nenhu-
ma hiptese ser aumentada, sendo absorvida progressivamente
pelos aumentos que vierem a ser realizados no vencimento, salrio
ou provento fxado para o cargo nos mencionados planos.
Art. 104. No que concerne ao regime de participao na arre-
cadao, inclusive cobrana da Dvida Ativa da Unio, fca esta-
belecido o seguinte:
I - Ressalvados os direitos dos denunciantes, a adjudicao
de cota-parte de multas ser feita exclusivamente aos Agentes Fis-
cais de Rendas Internas, Agentes Fiscais do Imposto de Renda,
Agentes Fiscais do Imposto Aduaneiro, Fiscais Auxiliares de Im-
postos Internos e Guardas Aduaneiros e somente quando tenham
os mesmos exercido ao direta, imediata e pessoal na obteno de
elementos destinados instaurao de autos de infrao ou incio
de processos para cobrana dos dbitos respectivos.
II - O regime de remunerao, previsto na Lei n 1.711, de 28
de outubro de 1952, continuar a ser aplicado exclusivamente aos
Agentes Fiscais de Rendas Internas, Agentes Fiscais do Imposto
de Renda, Agentes Fiscais do Imposto Aduaneiro, Fiscais Auxilia-
res de Impostos Internos e Guardas Aduaneiros.
III - A partir da data da presente lei, fca extinto o regime de
remunerao institudo a favor dos Exatores Federais, Auxiliares
de Exatorias e Fiis do Tesouro.
IV - (Revogado pela Lei n 5.421, de 1968)
V - A participao, atravs do Fundo de Estmulo, e bem as-
sim as percentagens a que se referem o art. 64 da Lei n 3.244, de
14 de agosto de 1957, o Art. 109 da Lei n 3.470, de 28 de novem-
bro de 1958, os artigos 8, 2 e 9 da Lei n 3.756, de 20 de abril
de 1960, e o 6 do art. 32 do Decreto-lei n 147, de 3 de fevereiro
de 1967, fcam tambm extintas.
Pargrafo nico. Comprovada a adjudicao da cota-parte de
multas com desobedincia ao que dispe o inciso I deste artigo,
sero passveis de demisso, tanto o responsvel pela prtica desse
ato, quanto os servidores que se benefciarem com as vantagens
dele decorrentes.
Art . 105. Aos servidores que, na data da presente lei esti-
verem no gozo das vantagens previstas nos incisos III, IV e V
do artigo anterior fca assegurado o direito de perceb-las, como
diferena mensal, desde que esta no ultrapasse a mdia mensal
que, quele ttulo, receberam durante o ano de 1966, e at que,
por fora dos reajustamentos de vencimentos do funcionalismo, o
nvel de vencimentos dos cargos que ocuparem alcance importn-
cias correspondente soma do vencimento bsico e da diferena
de vencimento.
Art. 106. Fica extinta a Comisso de Classifcao de Cargos
transferindo-se ao DASP, seu acervo, documentao, recursos or-
amentrios e atribuies.
Art. 107. A fm de permitir a reviso da legislao e das nor-
mas regulamentares relativas ao pessoal do Servio Pblico Civil,
nos termos do disposto no art. 94, da presente lei, suspendem-se
nesta data as readaptaes de funcionrios que fcam includas na
competncia do DASP.
Art. 108. O funcionrio, em regime de tempo integral e de-
dicao exclusiva, prestar servios em dois turnos de trabalho,
quando sujeito a expediente dirio.
Pargrafo nico. Incorrer em falta grave, punvel com demis-
so, o funcionrio que perceber a vantagem de que trata este artigo
e no prestar servios correspondentes e bem assim o chefe que
atestar a prestao irregular dos servios.
Art. 109. Fica revogada a legislao que permite a agregao
de funcionrios em cargos em comisso e em funes gratifcadas,
mantidos os direitos daqueles que, na data desta lei, hajam com-
pletado as condies estipuladas em lei para a agregao, e no
manifestem, expressamente, o desejo de retornarem aos cargos de
origem.
Pargrafo nico. Todo agregado obrigado a prestar servios,
sob pena de suspenso dos seus vencimentos.
Art. 110. Proceder-se- reviso dos cargos em comisso e
das funes gratifcadas da Administrao Direta e das autarquias,
para supresso daqueles que no corresponderem s estritas neces-
sidades dos servios, em razo de sua estrutura e funcionamento.
Art. 111. A colaborao de natureza eventual Administrao
Pblica Federal sob a forma de prestao de servios, retribuda
mediante recibo, no caracteriza, em hiptese alguma, vnculo
empregatcio com o Servio Pblico Civil, e somente poder ser
atendida por dotao no classifcada na rubrica PESSOAL, e
nos limites estabelecidos nos respectivos programas de trabalho.
(Regulamento)
Art. 112. O funcionrio que houver atingido a idade mxima
(setenta anos) prevista para aposentadoria compulsria no poder
exercer cargo em comisso ou funo gratifcada, nos quadros dos
Ministrios, do DASP e das autarquias.
Art. 113. Revogam-se na data da publicao da presente lei, os
Arts. 62 e 63 da Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952, e demais
disposies legais e regulamentares que regulam as readmisses
no servio pblico federal.
Art. 114. O funcionrio pblico ou autrquico que, por fora
de dispositivo legal, puder manifestar opo para integrar quadro
de pessoal de qualquer outra entidade e por esta aceita, ter seu
tempo de servio anterior, devidamente comprovado, averbado na
instituio de previdncia, transferindo-se para o INPS as contri-
buies pagas ao IPASE.
24
CAPTULO III
DO DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
DO PESSOAL CIVIL
Art. 115. O Departamento Administrativo do Pessoal Civil
(DASP) o rgo central do sistema de pessoal, responsvel pelo
estudo, formulao de diretrizes, orientao, coordenao, super-
viso e controle dos assuntos concernentes administrao do Pes-
soal Civil da Unio.
Pargrafo nico. Haver em cada Ministrio um rgo de pes-
soal integrante do sistema de pessoal.
Art. 116. Ao Departamento Administrativo do Pessoal Civil
(DASP) incumbe:
I - Cuidar dos assuntos referentes ao pessoal civil da Unio,
adotando medidas visando ao seu aprimoramento e maior efcin-
cia.
II - Submeter ao Presidente da Repblica os projetos de regu-
lamentos indispensveis execuo das leis que dispem sobre a
funo pblica e os servidores civis da Unio.
III - Zelar pela observncia dessas leis e regulamentos, orien-
tando, coordenando e fscalizando sua execuo, e expedir normas
gerais obrigatrias para todos os rgos.
IV - Estudar e propor sistema de classifcao e de retribuio
para o servio civil administrando sua aplicao.
V - Recrutar e selecionar candidatos para os rgos da Admi-
nistrao Direta e autarquias, podendo delegar, sob sua orientao,
fscalizao e controle a realizao das provas o mais prximo pos-
svel das reas de recrutamento.
VI - Manter estatsticas atualizadas sobre os servidores civis,
inclusive os da Administrao Indireta.
VII - Zelar pela criteriosa aplicao dos princpios de admi-
nistrao de pessoal com vistas ao tratamento justo dos servidores
civis, onde quer que se encontrem.
VIII - Promover medidas visando ao bem-estar social dos ser-
vidores civis da Unio e ao aprimoramento das relaes humanas
no trabalho.
IX - Manter articulao com as entidades nacionais e estran-
geiras que se dedicam a estudos de administrao de pessoal.
X - Orientar, coordenar e superintender as medidas de aplica-
o imediata (Captulo II, deste Ttulo).
Art. 117. O Departamento Administrativo do Pessoal Civil
prestar s Comisses Tcnicas do Poder Legislativo toda coope-
rao que for solicitada.
Pargrafo nico. O Departamento dever colaborar com o Mi-
nistrio Pblico Federal nas causas que envolvam a aplicao da
legislao do pessoal.
Art. 118. Junto ao Departamento haver o Conselho Federal
de Administrao de Pessoal, que funcionar como rgo de con-
sulta e colaborao no concernente poltica de pessoal do Go-
verno e opinar na esfera administrativa, quando solicitado pelo
Presidente da Repblica ou pelo Diretor-Geral do DASP nos as-
suntos relativos administrao de pessoal civil, inclusive quando
couber recurso de deciso dos Ministrios, na forma estabelecida
em regulamento.
Art. 119. O Conselho Federal de Administrao de Pessoal
ser presidido pelo Diretor-Geral do Departamento Administrativo
do Pessoal Civil e constitudo de quatro membros, com mandato
de trs anos, nomeados pelo Presidente da Repblica, sendo: dois
funcionrios, um da Administrao Direta e outro da Indireta, am-
bos com mais de vinte anos de Servio Pblico da Unio, com
experincia em administrao e relevante folha de servios; um
especialista em direito administrativo; e um elemento de reconhe-
cida experincia no setor de atividade privada.
1 O Conselho reunir-se- ordinariamente duas vezes por
ms e, extraordinariamente, por convocao de seu presidente.
2 O Conselho contar com o apoio do Departamento, ao
qual fcaro afetos os estudos indispensveis ao seu funcionamento
e, bem assim, o desenvolvimento e a realizao dos trabalhos
compreendidos em sua rea de competncia.
3 Ao Presidente e aos Membros do Conselho vedada
qualquer atividade poltico-partidria, sob pena de exonerao ou
perda de mandato.
Art. 120. O Departamento prestar toda cooperao solicitada
pelo Ministro responsvel pela Reforma Administrativa.
Art. 121. As medidas relacionadas com o recrutamento, sele-
o, aperfeioamento e administrao do assessoramento superior
da Administrao Civil, de aperfeioamento de pessoal para o de-
sempenho dos cargos em comisso e funes gratifcadas a que se
referem o art. 101 e seu inciso II (Ttulo XI, Captulo II) e de outras
funes de superviso ou especializadas, constituiro encargo de
um Centro de Aperfeioamento, rgo autnomo vinculado ao De-
partamento Administrativo do Pessoal Civil.
Pargrafo nico. O Centro de Aperfeioamento promover
direta ou indiretamente mediante convnio, acordo ou contrato, a
execuo das medidas de sua atribuio.
CAPTULO IV
DO ASSESSORAMENTO SUPERIOR DA A
DMINISTRAO CIVIL
Art. 122. O Assessoramento Superior da Administrao Ci-
vil compreender determinadas funes de assessoramento aos
Ministros de Estado, defnidas por decreto e fxadas em nmero
limitado para cada Ministrio civil, observadas as respectivas pe-
culiariedades de organizao e funcionamento.
1 As funes a que se refere este artigo, caracterizadas pelo
alto nvel de especifcidade, complexidade e responsabilidade,
sero objeto de rigorosa individualizao e a designao para o
seu exerccio somente poder recair em pessoas de comprovada
idoneidade, cujas qualifcaes, capacidade e experincia
especfcas sejam examinadas, aferidas e certifcadas por rgo
prprio, na forma defnida em regulamento
2 O exerccio das atividades de que trata este artigo re-
vestir a forma de locao de servios regulada mediante contrato
individual, em que se exigir tempo integral e dedicao exclusiva,
no se lhe aplicando o disposto no artigo 35 do Decreto-lei nmero
81, de 21 de dezembro de 1966, na redao dada pelo artigo 1 do
Decreto-Iei nmero 177, de 16 de fevereiro de 1967. 3 A pres-
tao dos servios a que alude este artigo ser retribuda segundo
critrio fxado em regulamento, tendo em vista a avaliao de cada
funo em face das respectivas especifcaes, e as condies vi-
gentes no mercado de trabalho.
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Art. 123. O servidor pblico designado para as funes de
que trata o artigo anterior fcar afastado do respectivo cargo ou
emprego enquanto perdurar a prestao de servios, deixando de
receber o vencimento ou salrio correspondente ao cargo ou em-
prego pblico.
Pargrafo nico. Poder a designao para o exerccio das
funes referidas no artigo anterior recair em ocupante de funo
de confana ou cargo em comisso diretamente subordinados ao
Ministro de Estado, caso em que deixar de receber, durante o
perodo de prestao das funes de assessoramento superior, o
vencimento ou gratifcao do cargo em comisso ou funo de
confana.
Art. 124. O disposto no presente Captulo poder ser esten-
dido, por decreto, a funes da mesma natureza vinculadas aos
Ministrios Militares e rgos integrantes da Presidncia da Re-
pblica.
TITULO XII
DAS NORMAS RELATIVAS A LICITAES PARA
COMPRAS, OBRAS, SERVIOS E ALIENAES
TITULO XIII
DA REFORMA ADMINISTRATIVA
Art. 145. A Administrao Federal ser objeto de uma reforma
de profundidade para ajust-la s disposies da presente lei e, es-
pecialmente, s diretrizes e princpios fundamentais enunciados no
Ttulo II, tendo-se como revogadas, por fora desta lei, e medida
que sejam expedidos os atos a que se refere o art. 146, pargrafo
nico, alnea b , as disposies legais que forem com ela colidentes
ou incompatveis.
Pargrafo nico. A aplicao da presente lei dever objetivar,
prioritariamente, a execuo ordenada dos servios da Administra-
o Federal, segundo os princpios nela enunciados e com apoio
na instrumentao bsica adotada, no devendo haver soluo de
continuidade.
Art. 146. A Reforma Administrativa, iniciada com esta lei,
ser realizada por etapas, medida que se forem ultimando as pro-
vidncias necessrias sua execuo.
Pargrafo nico. Para os fns deste artigo, o Poder Executivo:
a) promover o levantamento das leis, decretos e atos regu-
lamentares que disponham sobre a estruturao, funcionamento e
competncia dos rgos da Administrao Federal, com o propsi-
to de ajust-los s disposies desta Lei;
b) obedecidas as diretrizes, princpios fundamentais e demais
disposies da presente lei expedir progressivamente os atos de
reorganizao, reestruturao lotao, defnio de competncia,
reviso de funcionamento e outros necessrios a efetiva implanta-
o da reforma.
Art . 147. A orientao, coordenao e superviso das pro-
vidncias de que trata este Ttulo fcaro a cargo do Ministrio
do Planejamento e Coordenao Geral, podendo, entretanto, ser
atribudas a um Ministro Extraordinrio para a Reforma Admi-
nistrativa, caso em que a este cabero os assuntos de organizao
administrativa.
Art. 148. Para atender s despesas decorrentes de execuo
da Reforma Administrativa, fca autorizada a abertura pelo Minis-
trio da Fazenda do crdito especial de NCr$20.000.000,00 (vinte
milhes de cruzeiros novos), com vigncia nos exerccios de 1967
a 1968.
1 Os recursos do crdito aberto neste artigo incorporar-se-
-o ao Fundo de Reforma Administrativa, que poder receber
doaes e contribuies destinadas ao aprimoramento da Admi-
nistrao Federal.
2 O Fundo de Reforma Administrativa, cuja utilizao ser
disciplinada em regulamento, ser administrado por um rgo tem-
porrio de implantao da Reforma Administrativa, que funciona-
r junto ao Ministro responsvel pela Reforma Administrativa.
Art. 149. Na implantao da reforma programada, inicialmen-
te, a organizao dos novos Ministrios e bem assim, prioritaria-
mente, a instalao dos rgos Centrais, a comear pelos de pla-
nejamento, coordenao e de controle fnanceiro (art. 22, item I) e
pelos rgos centrais dos sistemas (art. 31).
Art. 150. At que os quadros de funcionrios sejam ajustados
Reforma Administrativa, o pessoal que os integra, sem prejuzo
de sua situao funcional para os efeitos legais, continuar a servir
nos rgos em que estiver lotado, podendo passar a ter exerccio,
mediante requisio, nos rgos resultantes de desdobramento ou
criados em virtude da presente lei.
Art. 151. (Revogado pela Lei n 5.843, de 1972)
Art. 152. A fnalidade e as atribuies dos rgos da Adminis-
trao Direta regularo o estabelecimento das respectivas estrutu-
ras e lotaes de pessoal.
Art. 153. Para implantao da Reforma Administrativa pode-
ro ser ajustados estudos e trabalhos tcnicos a serem realizados
por pessoas fsicas ou jurdicas, nos termos das normas que se es-
tabelecerem em decreto.
Art . 154. Os decretos e regulamentos expedidos para execu-
o da presente lei disporo sobre a subordinao e vinculao de
rgos e entidades aos diversos Ministrios, em harmonia com a
rea de competncia destes, disciplinando a transferncia de repar-
ties e rgos.
TITULO XIV
DAS MEDIDAS ESPECIAIS DE COORDENAO
CAPTULO I
DA CINCIA E TECNOLOGIA
Art. 155. As iniciativas e providncias que contribuem para
o estmulo e intensifcao das atividades de cincia e tecnologia,
sero objeto de coordenao com o propsito de acelerar o desen-
volvimento nacional atravs da crescente participao do Pas no
progresso cientfco e tecnolgico.
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CAPTULO II
DA POLTICA NACIONAL DE SADE
Art . 156. A formulao e Coordenao da poltica nacional
de sade, em mbito nacional e regional, caber ao Ministrio da
Sade.
1 Com o objetivo de melhor aproveitar recursos e meios
disponveis e de obter maior produtividade, visando a proporcionar
efetiva assistncia mdico-social comunidade, promover
o Ministrio da Sade a coordenao, no mbito regional das
atividades de assistncia mdico-social, de modo a entrosar as
desempenhadas por rgos federais, estaduais, municipais, do
Distrito Federal, dos Territrios e das entidades do setor privado.
2 Na prestao da assistncia mdica dar-se- preferncia
celebrao de convnios com entidades pblicas e privadas,
existentes na comunidade.
CAPTULO III
DO ABASTECIMENTO NACIONAL
Art. 157. As medidas relacionadas com a formulao e execu-
o da poltica nacional do abastecimento sero objeto de coorde-
nao na forma estabelecida em decreto.
Art. 158. Se no considerar oportunas as medidas consubs-
tanciadas no artigo anterior, o Governo poder atribuir a formu-
lao e coordenao da poltica nacional do abastecimento a uma
Comisso Nacional de Abastecimento, rgo interministerial, cuja
composio, atribuies e funcionamento sero fxados por decre-
to e que contar com o apoio da Superintendncia Nacional do
Abastecimento.
Art. 159. Fica extinto o Conselho Deliberativo da Superinten-
dncia Nacional do Abastecimento, de que trata a Lei Delegada n
5, de 26 de setembro de 1962.
Art. 160. A Superintendncia Nacional do Abastecimento ul-
timar, no mais breve prazo, a assinatura de convnios com os
Estados, Prefeitura do Distrito Federal e Territrios com o objetivo
de transferir-lhes os encargos de fscalizao atribudos quela Su-
perintendncia.
CAPTULO IV
DA INTEGRAO DOS TRANSPORTES
Art. 161. Ficam extintos os Conselhos Setoriais de Transpor-
tes que atualmente funcionam junto s autarquias do Ministrio da
Viao e Obras Pblicas, sendo as respectivas funes absorvidas
pelo Conselho Nacional de Transportes, cujas atribuies, organi-
zao e funcionamento sero regulados em decreto.
Art. 162. Tendo em vista a integrao em geral dos transportes,
a coordenao entre os Ministrios da Aeronutica e dos Transpor-
tes ser assegurada pelo Conselho Nacional de Transportes que
se pronunciar obrigatoriamente quanto aos assuntos econmico-
-fnanceiros da aviao comercial e, em particular, sobre:
a) concesso de linhas, tanto nacionais como no exterior;
b) tarifas;
c) subvenes;
d) salrios (de acordo com a poltica salarial do Governo).
Art. 163. O Conselho ser presidido pelo Ministro de Estado
dos Transportes e dele participar, como representante do Minist-
rio da Aeronutica, o chefe do rgo encarregado dos assuntos da
aeronutica civil.
Art. 164. O Poder Executivo, se julgar conveniente, poder
formular a integrao no Ministrio dos Transportes, das ativida-
des concernentes aviao comercial, compreendendo linhas a-
reas regulares, subvenes e tarifas, permanecendo sob a compe-
tncia da Aeronutica Militar as demais atribuies constantes do
item IV e as do item V do Pargrafo nico do art. 63 e as relativas
ao controle de pessoal e das aeronaves.
1 A integrao poder operar-se gradualmente, celebrando-
se, quando necessrio, convnios entre os dois Ministrios.
2 Promover-se-, em consequncia, o ajuste das atribuies
cometidas ao Conselho Nacional de Transportes nesse particular.
CAPTULO V
DAS COMUNICAES
Art. 165. O Conselho Nacional de Telecomunicaes, cujas
atribuies, organizao e funcionamento sero objeto de regula-
mentao pelo Poder Executivo, passar a integrar, como rgo
normativo, de consulta, orientao e elaborao da poltica nacio-
nal de telecomunicaes, a estrutura do Ministrio das Comunica-
es, logo que este se instale, e ter a seguinte composio:
I - Presidente, o Secretrio-Geral do Ministrio das Comuni-
caes;
II - Representante do maior partido de oposio no CON-
GRESSO NACIONAL;
III - Representante do Ministrio da Educao e Cultura.
IV - Representante do Ministrio da Justia.
V - Representante do maior partido que apoia o Governo no
CONGRESSO NACIONAL;
VI - Representante do Ministrio da Indstria e Comrcio.
VII - Representante dos Correios e Telgrafos.
VIII - Representante do Departamento Nacional de Teleco-
municaes.
IX - Representante da Empresa Brasileira de Telecomunica-
es.
X - Representante das Empresas Concessionrias de Servios
de Telecomunicaes.
XI - Representante do Ministrio da Marinha;
XII - Representante do Ministrio do Exrcito;
XIII - Representante do Ministrio da Aeronutica.
Pargrafo nico. O Departamento Nacional de Telecomuni-
caes passa a integrar, como rgo Central (art. 22, inciso II), o
Ministrio das Comunicaes.
Art. 166. A explorao dos troncos interurbanos, a cargo da
Empresa Brasileira de Telecomunicaes, poder, conforme as
convenincias econmicas e tcnicas do servio, ser feita direta-
mente ou mediante contrato, delegao ou convnio.
Pargrafo nico. A Empresa Brasileira de Telecomunicaes
poder ser acionista de qualquer das empresas com que tiver tr-
fego-mtuo.
Art. 167. Fica o Poder Executivo autorizado a transformar o
Departamento dos Correios e Telgrafos em entidade de Adminis-
trao Indireta, vinculada ao Ministrio das Comunicaes.
27
CAPTULO VI
DA INTEGRAO DAS FORAS ARMADAS
TITULO XV
DAS DISPOSIES GERAIS
CAPTULO I
DAS DISPOSIES INICIAIS
Art. 170. O Presidente da Repblica, por motivo relevante de
interesse pblico, poder avocar e decidir qualquer assunto na es-
fera da Administrao Federal.
Art. 171. A Administrao dos Territrios Federais, vincula-
dos ao Ministrio do Interior, exercer-se- atravs de programas
plurianuais, concordantes em objetivos e etapas com os planos ge-
rais do Governo Federal.
Art. 172. O Poder Executivo assegurar autonomia adminis-
trativa e fnanceira, no grau conveniente aos servios, institutos e
estabelecimentos incumbidos da execuo de atividades de pes-
quisa ou ensino ou de carter industrial, comercial ou agrcola, que
por suas peculiaridades de organizao e funcionamento, exijam
tratamento diverso do aplicvel aos demais rgos da administra-
o direta, observada sempre a superviso ministerial.
1 Os rgos a que se refere este artigo tero a denominao
genrica de rgos Autnomos.
2 Nos casos de concesso de autonomia fnanceira, fca
o Poder Executivo autorizado a instituir fundos especiais de
natureza contbil, a cujo crdito se levaro todos os recursos
vinculados s atividades do rgo autnomo, oramentrios e
extra-oramentrios, inclusive a receita prpria.
Art. 173. Os atos de provimento de cargos pblicos ou que
determinarem sua vacncia assim como os referentes a penses,
aposentadorias e reformas, sero assinados pelo Presidente da Re-
pblica ou, mediante delegao deste, pelos Ministros de Estado,
conforme se dispuser em regulamento.
Art. 174. Os atos expedidos pelo Presidente da Repblica ou
Ministros de Estado, quando se referirem a assuntos da mesma
natureza, podero ser objeto de um s instrumento, e o rgo admi-
nistrativo competente expedir os atos complementares ou apos-
tilas.
Art . 175. Para cada rgo da Administrao Federal, haver
prazo fxado em regulamento para as autoridades administrativas
exigirem das partes o que se fzer necessrio instruo de seus
pedidos.
1 As partes sero obrigatoriamente notifcadas das
exigncias, por via postal, sob registro, ou por outra forma de
comunicao direta.
2 Satisfeitas as exigncias, a autoridade administrativa
decidir o assunto no prazo fxado pelo regulamento, sob pena de
responsabilizao funcional.
Art. 176. Ressalvados os assuntos de carter sigiloso, os r-
gos do Servio Pblico esto obrigados a responder s consultas
feitas por qualquer cidado, desde que relacionadas com seus leg-
timos interesses e pertinentes a assuntos especfcos da repartio.
Pargrafo nico. Os chefes de servio e os servidores sero
solidariamente responsveis pela efetivao de respostas em tem-
po oportuno.
Art . 177. Os conselhos, comisses e outros rgos colegiados
que contarem com a representao de grupos ou classes econ-
micas diretamente interessados nos assuntos de sua competncia,
tero funes exclusivamente de consulta, coordenao e assesso-
ramento, sempre que quela representao corresponda um nme-
ro de votos superior a um tero do total.
Pargrafo nico. Excetuam-se do disposto neste artigo os r-
gos incumbidos do julgamento de litgios fscais e os legalmente
competentes para exercer atribuies normativas e decisrias rela-
cionadas com os impostos de importao e exportao, e medidas
cambiais correlatas.
Art. 178. As autarquias, as empresas pblicas e as sociedades
de economia mista, integrantes da Administrao Federal Indireta,
bem assim as fundaes criadas pela Unio ou mantidas com re-
cursos federais, sob superviso ministerial, e as demais sociedades
sob o controle direto ou indireto da Unio, que acusem a ocor-
rncia de prejuzos, estejam inativas, desenvolvam atividades j
atendidas satisfatoriamente pela iniciativa privada ou no previstas
no objeto social, podero ser dissolvidas ou incorporadas a outras
entidades, a critrio e por ato do Poder Executivo, resguardados os
direitos assegurados, aos eventuais acionistas minoritrios, nas leis
e atos constitutivos de cada entidade.
Art . 179. Observado o disposto no art. 13 da Lei n 4.320,
de 17 de maro de 1964, o Ministrio do Planejamento e Coorde-
nao Geral atualizar, sempre que se fzer necessrio, o esquema
de discriminao ou especifcao dos elementos da despesa ora-
mentria.
Art . 180. As atribuies previstas nos arts. 111 a 113, da Lei
nmero 4.320, de 17 de maro de 1964, passam para a competn-
cia do Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral.
Art . 181. Para os fns do Ttulo XIII desta Lei, poder o Poder
Executivo:
I - Alterar a denominao de cargos em comisso.
II - Reclassifcar cargos em comisso, respeitada a tabela de
smbolos em vigor.
III - Transformar funes gratifcadas em cargos em comisso,
na forma da lei.
IV - Declarar extintos os cargos em comisso que no tiverem
sido mantidos, alterados ou reclassifcados at 31 de dezembro de
1968.
Art . 182. Nos casos dos incisos II e III do art. 5 e no do
inciso I do mesmo artigo, quando se tratar de servios industriais,
o regime de pessoal ser o da Consolidao das Leis do Trabalho;
nos demais casos, o regime jurdico do pessoal ser fxado pelo
Poder Executivo.
Art . 183. As entidades e organizaes em geral, dotadas de
personalidade jurdica de direito privado, que recebem contribui-
es para fscais e prestam servios de interesse pblico ou social,
esto sujeitas fscalizao do Estado nos termos e condies es-
tabelecidas na legislao pertinente a cada uma.
28
Art. 184. No haver, tanto em virtude da presente lei como
em sua decorrncia, aumento de pessoal nos quadros de funcion-
rios civis e nos das foras Armadas.
Art. 185. Incluem-se na responsabilidade do Ministrio da In-
dstria e do Comrcio a superviso dos assuntos concernentes
indstria siderrgica, indstria petroqumica, indstria automo-
bilstica, indstria naval e indstria aeronutica.
Art. 186. A Taxa de Marinha Mercante, destinada a proporcio-
nar , frota mercante brasileira melhores condies de operao e
expanso, ser administrada pelo rgo do Ministrio dos Trans-
portes, responsvel pela navegao martima e interior.
Art. 187. A Coordenao do Desenvolvimento de Braslia
(CODEBRS) passa a vincular-se ao Ministro responsvel pela
Reforma Administrativa.
Art. 188. Toda pessoa natural ou jurdica - em particular, o
detentor de qualquer cargo pblico - responsvel pela Segurana
Nacional, nos limites defnidos em lei. Em virtude de sua natureza
ou da pessoa do detentor, no h cargo, civil ou militar, especfco
de segurana nacional, com exceo dos previstos em rgos pr-
prios do Conselho de Segurana Nacional.
1 Na Administrao Federal, os cargos pblicos civis, de
provimento em comisso ou em carter efetivo, as funes de
pessoal temporrio, de obras e os demais empregos sujeitos
legislao trabalhista, podem ser exercidos por qualquer pessoa
que satisfaa os requisitos legais.
2 Cargo militar aquele que, de conformidade com as
disposies legais ou quadros de efetivos das foras Armadas, s
pode ser exercida por militar em servio ativo.
CAPTULO II
DOS BANCOS OFICIAIS DE CRDITO
Art. 189. Sem prejuzo de sua subordinao tcnica autori-
dade monetria nacional, os estabelecimentos ofciais de crdito
mantero a seguinte vinculao:
I - Ministrio da Fazenda
- Banco Central da Repblica
- Banco do Brasil
- Caixas Econmicas Federais
II - Ministrio da Agricultura
- Banco Nacional do Crdito Cooperativo
III - Ministrio do Interior
- Banco de Crdito da Amaznia
- Banco do Nordeste do Brasil
- Banco Nacional da Habitao
IV - Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral
- Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico.
CAPTULO III
DA PESQUISA ECONMICO-SOCIAL APLICADA E DO
FINANCIAMENTO DE PROJETOS
Art. 190. o Poder Executivo autorizado a instituir, sob a
forma de fundao, o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(Ipea), com a fnalidade de auxiliar o Ministro de Estado da Econo-
mia, Fazenda e Planejamento na elaborao e no acompanhamento
da poltica econmica e promover atividade de pesquisa econmi-
ca aplicada nas reas fscal, fnanceira, externa e de desenvolvi-
mento setorial.
Pargrafo nico. O instituto vincular-se- ao Ministrio da
Economia, Fazenda e Planejamento.
Art. 191. Fica o Ministrio do Planejamento e Coordenao
Geral autorizado, se o Governo julgar conveniente, a incorporar as
funes de fnanciamento de estudo e elaborao de projetos e de
programas do desenvolvimento econmico, presentemente afetos
ao Fundo de Financiamento de Estudos e Projetos (FINEP), criado
pelo Decreto n 55.82O, de 8 de maro de 1965, constituindo para
esse fm uma empresa pblica, cujos estatutos sero aprovados por
decreto, e que exercer todas as atividades correlatadas de fnan-
ciamento de projetos e programas e de prestao de assistncia
tcnica essenciais ao planejamento econmico e social, podendo
receber doaes e contribuies e contrair emprstimos de fontes
internas e externas.
CAPTULO IV
DOS SERVIOS GERAIS
CAPTULO V
DO MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
Art. 198. Levando em conta as peculiaridades do Ministrio
das Relaes Exteriores, o Poder Executivo adotar a estrutura or-
gnica e funcional estabelecida pela presente Lei, e, no que couber,
o disposto no seu Ttulo XI.
CAPTULO VI
DOS NOVOS MINISTRIOS E DOS CARGOS
Art. 199. Ficam criados:
I - (Revogado pela Lei n 6.036, de 1974)
II - O Ministrio do Interior, com absoro dos rgos subor-
dinados ao Ministro Extraordinrio para Coordenao dos Orga-
nismos Regionais.
III - O Ministrio das Comunicaes, que absorver o Conse-
lho Nacional de Telecomunicaes, o Departamento Nacional de
Telecomunicaes e o Departamento dos Correios e Telgrafos.
Art. 200. O Ministrio da Justia e Negcios Interiores passa
a denominar-se Ministrio da Justia.
Art. 201. O Ministrio da Viao e Obras Pblicas passa a
denominar-se Ministrio dos Transportes.
Art. 202. O Ministrio da Guerra passa a denominar-se Minis-
trio do Exrcito.
Art. 203. O Poder Executivo expedir os atos necessrios
efetivao do disposto no Artigo 199, observadas as normas da
presente Lei.
Art. 204. Fica alterada a denominao dos cargos de Ministro
de Estado da Justia e Negcios Interiores, Ministro de Estado da
Viao e Obras Pblicas e Ministro de Estado da Guerra, para, res-
pectivamente, Ministro de Estado da Justia, Ministro de Estado
dos Transportes e Ministro de Estado do Exrcito.
29
Art. 205. Ficam criados os seguintes cargos:
I - Ministros de Estado do Interior, das Comunicaes e do
Planejamento e Coordenao Geral.
II - Em comisso:
a) Em cada Ministrio Civil, Secretrio-Geral, e Inspetor-
-Geral de Finanas.
b) Consultor Jurdico, em cada um dos Ministrios seguintes:
Interior, Comunicaes, Minas e Energia, e Planejamento e Coor-
denao Geral.
c) Diretor do Centro de Aperfeioamento, no Departamento
Administrativo do Pessoal Civil (DASP).
d) Diretor-Geral do Departamento dos Servios Gerais, no
Ministrio da Fazenda.
Pargrafo nico. medida que se forem vagando, os cargos
de Consultor Jurdico atualmente providos em carter efetivo pas-
saro a s-lo em comisso.
Art. 206. Ficam fxados da seguinte forma os vencimentos dos
cargos criados no Art. 205:
I - Ministro de Estado: igual aos dos Ministros de Estado exis-
tentes.
II - Secretrio-Geral e Inspetor-Geral de Finanas: Smbolo
1-C.
III - Consultor Jurdico: igual ao dos Consultores Jurdicos
dos Ministrios existentes.
IV - Diretor do Centro de Aperfeioamento: Smbolo 2-C.
V - Diretor -Geral do Departamento de Servios Gerais: Sm-
bolo 1-C.
Pargrafo nico. O cargo de Diretor-Geral do Departamento
Administrativo do Servio Pblico (DASP), Smbolo 1-C, passa a
denominar-se Diretor-Geral do Departamento Administrativo do
Pessoal Civil (DASP), Smbolo 1-C.
Art. 207. Os Ministros de Estado Extraordinrios institudos
no Artigo 37 desta Lei tero o mesmo vencimento, vantagens e
prerrogativas dos demais Ministros de Estado.
Art . 208. Os Ministros de Estado, os Chefes dos Gabinetes
Civil e Militar da Presidncia da Repblica e o Chefe do Servio
Nacional de Informaes percebero uma representao mensal
correspondente a 50% (cinqenta por cento) dos vencimentos.
Pargrafo nico. Os Secretrios-Gerais percebero idntica
representao mensal correspondente a 30% (trinta por cento) dos
seus vencimentos.
TITULO XVI
DAS DISPOSIES TRANSITRIAS
Art. 209. Enquanto no forem expedidos os respectivos regu-
lamentos e estruturados seus servios, o Ministrio do Interior, o
Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral e o Ministrio
das Comunicaes fcaro sujeitos ao regime de trabalho pertinen-
te aos Ministrios Extraordinrios que antecederam os dois pri-
meiros daqueles Ministrios no que concerne ao pessoal, execu-
o de servios e movimentao de recursos fnanceiros.
Pargrafo nico. O Poder Executivo expedir decreto para
consolidar as disposies regulamentares que em carter transit-
rio, devero prevalecer.
Art. 210. O atual Departamento Federal de Segurana Pbli-
ca passa a denominar-se Departamento de Polcia Federal, con-
siderando-se automaticamente substituda por esta denominao
a meno anterior constante de quaisquer leis ou regulamentos.
Art. 211. O Poder Executivo introduzir, nas normas que dis-
ciplinam a estruturao e funcionamento das entidades da Admi-
nistrao Indireta, as alteraes que se fzerem necessrias efe-
tivao do disposto na presente Lei, considerando-se revogadas
todas as disposies legais colidentes com as diretrizes nela ex-
pressamente consignadas.
Art. 212. O atual Departamento Administrativo do Servio
Pblico (DASP) transformado em Departamento Administrativo
do Pessoal Civil (DASP), com as atribuies que, em matria de
administrao de pessoal, so atribudas pela presente Lei ao novo
rgo.
Art. 213. Fica o Poder Executivo autorizado, dentro dos limi-
tes dos respectivos crditos, a expedir decretos relativos s trans-
ferncias que se fzerem necessrias de dotaes do oramento ou
de crditos adicionais requeridos pela execuo da presente Lei.
TITULO XVII
DAS DISPOSIES FINAIS
Art. 214. Esta Lei entrar em vigor em 15 de maro de 1967,
observado o disposto nos pargrafos do presente artigo e ressalva-
das as disposies cuja vigncia, na data da publicao, seja por
ela expressamente determinada.
1 At a instalao dos rgos centrais incumbidos da
administrao fnanceira, contabilidade e auditoria, em cada
Ministrio (art. 22), sero enviados ao Tribunal de Contas, para o
exerccio da auditoria fnanceira:
a) pela Comisso de Programao Financeira do Ministrio
da Fazenda, os atos relativos programao fnanceira de desem-
bolso;
b) pela Contadoria Geral da Repblica e pelas Contadorias
Seccionais, os balancetes de receita e despesa;
c) pelas reparties competentes, o rol de responsveis pela
guarda de bens, dinheiros e valores pblicos e as respectivas to-
madas de conta, nos termos da legislao anterior presente lei.
2 Nos Ministrios Militares, cabe aos rgos que forem
discriminados em decreto as atribuies indicadas neste artigo.
Art . 215 Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, em 25 de fevereiro de 1967; 146 da Independncia
e 79 da Repblica.
H. CASTELLO BRANCO.
30
7. O BRASIL E SUA ADMINISTRAO
PBLICA: DA REPBLICA VELHA AOS
DIAS ATUAIS. NASCIMENTO E AFIRMAO
DA REPBLICA BRASILEIRA. ASPECTOS
FUNDAMENTAIS NA FORMAO DO
ESTADO BRASILEIRO. TEORIAS DAS
FORMAS E DOS SISTEMAS DE GOVERNO.
Dois fatos devem ser destacados para contextualizar a reforma
burocrtica de 1930. O primeiro refere-se quebra da Bolsa de
Valores de Nova Iorque, em 1929, que foi o pior e o mais longo
perodo de recesso econmica do sculo XX. E o segundo, a Re-
voluo de 1930 que culminou com o golpe de estado que ps fm
Repblica Velha.
Na Repblica Velha, o patrimonialismo vigorava no Brasil,
sustentado pelas oligarquias estaduais que empregavam uma ad-
ministrao clientelista e anrquica. O governo de Getlio Vargas
principiou uma srie de mudanas baseadas na administrao bu-
rocrtica na esperana de trazer maior controle, racionalidade e
agilidade para a mquina do Estado nacional.
A Repblica Velha (de 1889 a 1930) pode ser dividida em dois
perodos:
de 1889 a 1894 - Repblica da Espada, foi o perodo
dominado pelos militares;
de 1895 a 1930 Repblica Oligrquica, foi o perodo
dominado pelos Presidentes dos Estados.
Durante a Repblica da Espada, o Brasil foi governado pelos
marechais Deodoro da Fonseca e Floriano Peixoto, e foram co-
muns os levantes populares, e a represso a focos de resistncia
simpticos ao Imperador Dom Pedro II e restaurao da monar-
quia. O Imprio do Brasil no mais representava os interesses dos
grandes cafeicultores do oeste paulista e, ao abolir a escravido,
deixou de ter o apoio dos velhos fazendeiros escravocratas. Os
grupos urbanos dos mais humildes aos mais abastados, tambm
no se consideravam representados pelo imprio. O caf era, de
longe, o nosso principal produto de exportao, alm de apresen-
tar-se como o maior empregador e dinamizador da economia in-
terna. Por isso, os interesses dos cafeicultores estavam sempre em
primeiro plano, durante o perodo da Repblica Velha.
Durante toda a Repblica da Espada, a base governamental
foram as oligarquias agrrias, responsveis pelo fm da monarquia.
O poder dos militares foi minado aos poucos e por fm sucumbiu
fora poltica dos republicanos, os chamados bares do caf de
So Paulo e do leite, os pecuaristas de Minas Gerais. Assim, com
a instituio de eleies diretas, o cafeicultor paulista Prudente de
Morais foi eleito Presidente da Repblica, encerrando a interven-
o e dando incio poltica do caf com leite, que norteou o
restante da Repblica Velha. Essa poltica consistia em estimular
a industrializao atravs da emisso de papel-moeda. O resulta-
do foi que, embora surgissem novas indstrias, a infao cresceu
extraordinariamente, havendo tambm uma crise no mercado de
capitais, que fndou com a Revoluo de 1930 e a interveno de
Getlio Vargas.
Na Repblica Oligrquica, o Presidente Campos Sales con-
solidou a Poltica dos Estados, conhecida tambm como Po-
ltica dos Governadores, na qual o poder federal no interferia
na poltica dos estados e esses, por sua vez, no interferiam na
poltica dos municpios, garantindo-lhes a autonomia poltica. O
Presidente da Repblica apoiava os atos dos presidentes estaduais,
como a escolha dos sucessores desses presidentes de estados, e, em
troca, os governadores passaram a dar apoio e suporte ao governo
federal, colaborando com a eleio de candidatos para o Congres-
so Nacional.
Essa Poltica dos Estados tornava impossvel que a oposio
assumisse o poder, uma vez que os representantes populares eram
escolhidos mediante pactos entre o governo federal e as elites esta-
duais, legitimadas por eleies pouco confveis, sem espao para
candidatos independentes.
Este perodo tambm fcou marcado pelo coronelismo. O co-
ronel garantia os votos locais do presidente do Estado, em troca
do apoio do governador sua liderana poltica no seu municpio.
Durante a Repblica Oligrquica houve diversas revoltas:
a Revolta da Vacina,
a Revolta da Chibata,
a Guerra do Contestado,
a Revolta dos 18 do Forte de Copacabana,
o Movimento Tenentista e
a Revoluo de 1930.
A Crise de 1929 arruinou a maioria dos fazendeiros de caf, e
deu condies polticas para a vitria de Vargas na Revoluo de
30. Em 3 de novembro de 1930, Getlio Vargas toma posse como
presidente da Repblica, pondo fm Repblica Velha.
A poltica de interveno do Estado na economia trouxe um
maior controle para o Estado tomar a frente do processo de desen-
volvimento. A ao estatal consistiu na construo de infraestru-
turas, criao de incentivos como subsdios e crdito, estabeleci-
mento de barreiras alfandegrias, entre outras proposies como a
gerao de poupana interna - formao bruta de capital e elevado
grau de interveno na economia, em particular, e na vida social
em geral. Estavam lanadas as bases do modelo de crescimento e
do Estado intervencionista brasileiro.
Essas aes estatais estavam voltadas estabelecer mecanis-
mos para controlar a crise econmica iniciada em 1929 e para pro-
mover a industrializao do pas, que necessitava de energia eltri-
ca, matrias primas, produo de ao, infraestrutura de transporte.
A promoo da administrao burocrtica no servio pblico
se baseada na padronizao, normatizao e implantao de meca-
nismo de controle promoveu uma srie de transformaes no apa-
relho de Estado partir de 1937. Foram criadas diversas empresas
pblicas, sociedades de economia mista e fundaes, inclusive a
Companhia Vale do Rio Doce.
Antigas prticas clientelistas e um resqucio de administra-
o patrimonialista, que ainda persistiam no governo federal. A
reforma administrativa do Estado Novo foi, portanto, o primeiro
esforo sistemtico de superao do patrimonialismo. Foi uma
ao deliberada e ambiciosa no sentido da burocratizao do Es-
tado brasileiro, que buscava introduzir no aparelho administrativo
do pas a centralizao, a impessoalidade, a hierarquia, o sistema
de mrito, a separao entre o pblico e o privado.
31
A Administrao paralela do governo JK
Dcada de 1950
A Administrao paralela de JK era formada por Grupos de
trabalho (ligados ao Conselho de Desenvolvimento e atuavam na
preparao de projetos de leis e decretos, de acordo com os obje-
tivos do Plano de Metas) e Grupos Executivos (compostos de ad-
ministradores do Estado e representantes das empresas privadas).
Os Grupos executivos aprovavam os projetos elaborados pelos
Grupos de Trabalho.
Os Grupos de Trabalho eram criados por decreto e tinham au-
tonomia oramentria e para recrutamento de pessoal, e fcavam
fora das injunes polticas, comuns em outros rgos do Estado.
Os objetivos da Administrao paralela consistiam em racio-
nalizar as aes do Estado brasileiro na rea econmica facilitando
a implementao do Plano de Metas; libertar o governo da poltica
clientelstica de empregos, j que os rgos eram criados pelo pre-
sidente e tinham autonomia oramentria; e cooptar os militares,
colaborando para a preservao da estabilidade poltica do pero-
do.
O governo republicano de Juscelino Kubitschek (1956 - 1961)
foi marcado pelo plano de ao Cinquenta anos em cinco, marca
do desenvolvimentismo, que tinha destaque para quatro setores-
-chave: energia, transporte, indstria pesada e alimentao.
A promessa de industrializao acelerada amparada em capi-
tais nacionais e estrangeiros, com nfase na indstria de bens dur-
veis, automobilstica (entrada das empresas estrangeiras Chrysler
e Ford), e de transporte rodovirio, acabou por endividar o Brasil.
A criao da COSB (Comisso de Simplifcao Burocrtica)
e da CEPA (Comisso de Estudos e Projetos Administrativos), em
1956, representa as primeiras tentativas de realizar as chamadas
reformas globais.
O objetivo principal da COSB era promover estudos visando
descentralizao dos servios, por meio da avaliao das atribui-
es de cada rgo ou instituio e da delegao de competncias,
com a fxao de sua esfera de responsabilidade e da prestao de
contas das autoridades.
J a CEPA tinha a incumbncia de assessorar a presidncia da
Repblica em tudo que se referisse aos projetos de reforma admi-
nistrativa.
A administrao direta estava entregue ao clientelismo e sub-
metida, aos ditames de normas rgidas e controles, j a administra-
o descentralizada (autarquias, empresas, institutos, entre outros)
eram dotadas de maior autonomia gerencial e podiam recrutar seus
quadros sem concursos. A coordenao poltica das aes se fazia
atravs dos grupos executivos nomeados pelo presidente da Re-
pblica.
Dcada de 1960
O governo Joo Goulart criou a Comisso Amaral Peixoto,
cuja misso era projetar uma ampla reforma administrativa, obje-
tivando a descentralizao administrativa e a delegao de com-
petncias.
Mas, com o Golpe de 1964, o novo governo retirou do Con-
gresso Nacional o projeto de lei elaborado pela Comisso Amaral
Peixoto para reexame do assunto por parte do Poder Executivo.
Instituiu a Comestra (Comisso Especial de Estudos da Reforma
Administrativa), presidida pelo ministro extraordinrio para o pla-
nejamento de coordenao econmica, que reexaminou os proces-
sos elaborados e elaborou outros.
Do trabalho dessa comisso e das revises que se seguiram em
mbito ministerial resultou a edio do Decreto-Lei n. 200, de 25
de fevereiro de 1967, o mais sistemtico e ambicioso empreendi-
mento para a reforma da administrao federal. Esse decreto fxava
princpios e estabelecia conceitos apoiando-se em uma doutrina que
defnia preceitos claros de organizao e funcionamento da mquina
administrativa.
Reforma do perodo militar: Decreto-Lei 200/1967
De fato, o ministrio extraordinrio para a reforma administra-
tiva elaborou quatro projetos que nunca conseguiram aprovao no
Congresso, mas alguns especialistas no assunto afrmam que foi a
partir deles que se concebeu o Decreto-Lei n 200, de 1967. De acor-
do com Costa (2008) seu estatuto bsico prescreve cinco princpios
fundamentais:
1) O planejamento (princpio dominante);
2) A expanso das empresas estatais (sociedades de econo-
mia mista e empresas pblicas), bem como de rgos independentes
(fundaes pblicas) e semi-independentes (autarquias);
3) A necessidade de fortalecimento e expanso do sistema do
mrito, sobre o qual se estabeleciam diversas regras;
4) Diretrizes gerais para um novo plano de classifcao de
cargos;
5) O reagrupamento de departamentos, divises e servios
em 16 ministrios: justia, interior, relaes exteriores, agricultura,
indstria e comrcio, fazenda, planejamento, transportes, minas e
energia, educao e cultura, Trabalho, Previdncia e Assistncia So-
cial, Sade, Comunicaes, Exrcito, Marinha e Aeronutica.
Costa ainda acrescenta o decreto lei n 200 prescrevia que a
administrao pblica deveria se guiar pelos princpios do planeja-
mento, da coordenao, da descentralizao, da delegao de com-
petncia e do controle. Alm de estabelecer uma distino entre a
administrao direta os ministrios e demais rgos diretamente
subordinados ao presidente da Repblica e a indireta, constituda
pelos rgos descentralizados autarquias, fundaes, empresas
pblicas e sociedades de economia mista.
O Decreto-Lei n 200 fxava a estrutura do Poder Executivo
federal, indicando os rgos de assistncia imediata do presidente
da Repblica e distribuindo os ministrios entre os setores poltico,
econmico, social, militar e de planejamento, alm de apontar os
rgos essenciais comuns aos diversos ministrios. E ainda:
Desenhava os sistemas de atividades auxiliares - pessoal, or-
amento, estatstica, administrao fnanceira, contabilidade e audi-
toria e servios gerais.
Defnia as bases do controle externo e interno.
Indicava diretrizes gerais para um novo plano de classifcao
de cargos.
Estatua normas de aquisio e contratao de bens e servios.
Para Beatriz Wahrlich (1984:52):
De 1964 at 1978 assistiu-se ao ressurgimento da reforma
administrativa como programa de governo formal.
De 1967 a 1979, a coordenao da reforma administrativa
cabia SEMOR (Subsecretaria de Modernizao e Reforma Admi-
nistrativa), que cuidava dos aspectos estruturais, sistmicos e pro-
cessuais, e ao DASP, que atuava somente no domnio dos recur-
sos humanos. Nesta fase, a SEMOR se preocupou em recorrer a
frequentes exames da estrutura organizacional e analisou projetos
de iniciativa de outros departamentos, visando criao, fuso ou
extino de rgos e programas que trouxessem maior efccia
gesto pblica.
32
O Decreto-Lei n 200 contribuiu para a consolidao do mo-
delo de administrao para o desenvolvimento no Brasil, apesar
da discrepncia entre as metas estabelecidas e metas cumpridas?
Em parte, pois na verdade, a reforma administrativa no foi imple-
mentada com sucesso e a crise poltica do regime militar, que se
iniciava nos anos 1970, agravou ainda mais a situao da adminis-
trao pblica, j que a burocracia estatal foi identifcada com um
sistema autoritrio em pleno processo de degenerao (Bresser-
-Pereira, 1996).
Algumas disfunes da burocracia que culminam com progra-
mas nacionais de desburocratizao (WAHRLICH, 1984):
pelo culto do processo, pelo qual a forma se toma mais im-
portante que a substncia;
pela excessiva especializao e departamentalizao, levan-
do a que o funcionrio perca a noo de conjunto do organismo a
que pertence;
pela concentrao do poder decisrio nas esferalt mais altas,
com o consequente esvaziamento das funes perifricas;
pela valorizao excessiva das atividades meio (em detri-
mento das atividades fm) e multiplicao desnecessria dos con-
troles prvios e/ou cruzados;
pela transferncia, ao usurio ou cliente, de certas atribui-
es que prpria administrao competem, tudo isso resultando
na perda inevitvel da efcincia administrativa.
A administrao pblica na Nova Repblica
De acordo com Costa (2008), apesar da reforma do Estado ser
a promessa mais evidente da Nova Repblica, o Estado necessita-
va de diversas reformas fora do cunho administrativo, como:
vigncia efetiva do imprio da lei,
desobstruo do Legislativo,
aparelhamento da Justia,
reforma tributria,
descentralizao,
reforma agrria,
saneamento da previdncia,
implantao do sistema nico de sade,
erradicao do analfabetismo,
reforma do ensino bsico,
desenvolvimento regional.
Tancredo Neves promoveu uma pequena reforma adminis-
trativa destinada a acomodar os interesses das diversas faces
polticas que o apoiavam ampliao do nmero de ministrios
e criao de novas diretorias em quase todas as empresas estatais.
A verdadeira reforma do Estado, prometia, viria depois da posse.
Para realizar essa imensa tarefa, ele indicou um ministro extraor-
dinrio da administrao para dirigir o velho e desgastado DASP
(COSTA, 2008).
Governo civil 1985
Depois de mais vinte anos de ditadura militar, o governo civil
herdou um aparato administrativo marcado pela excessiva centra-
lizao. Apesar de representar a primeira tentativa de reforma ge-
rencial da administrao pblica pela inteno de mexer na rigidez
burocrtica, o Decreto-Lei n. 200/67 deixou sequelas negativas.
1 O ingresso de funcionrios sem concurso pblico permi-
tiu a reproduo de velhas prticas patrimonialistas e fsiolgicas.
2 A negligncia com a administrao direta (burocrtica e r-
gida) no sofreu mudanas signifcativas na vigncia do decreto,
enfraqueceu o ncleo estratgico do Estado, fato agravado pelo
senso oportunista do regime militar que deixa de investir na for-
mao de quadros especializados para os altos escales do servio
pblico.
Como discutido anteriormente, a inefcincia da administra-
o pblica burocrtica tornou-se uma ameaa para a legitimidade
do Estado Social, pois a sociedade continuava a demandar por ser-
vios pblicos e o discurso neoliberal de que o consumo pblico
poderia ser substitudo com vantagem pelo privado no foi aceita
pela sociedade (BRESSER PEREIRA, 2007).
Dessa forma, a tarefa da Nova Repblica era mostrar que o
estado estava usando bem os recursos dos impostos, que os contri-
buintes no estavam jogando dinheiro bom em cima de dinheiro
ruim uma frase tpica dos oponentes do Estado Social. A Re-
forma Gerencial era a resposta para a reverso desse quadro, que
necessitava tornar o aparelho administrativo mai reduzido, efcien-
te e receptivo s demandas da sociedade (BRESSER PEREIRA,
2007).
O governo Sarney instituiu uma numerosa comisso, cujos
objetivos eram extremamente ambiciosos, j que, num primeiro
momento, pretendia redefnir o papel do Estado (nas trs esferas
de governo); estabelecer as bases do funcionamento da adminis-
trao pblica; fxar o destino da funo pblica; reformular as
estruturas do Poder Executivo federal e de seus rgos e entidades;
racionalizar os procedimentos administrativos em vigor; alm de
traar metas para reas consideradas prioritrias, como a organiza-
o federal, recursos humanos e a informatizao do setor pblico.
Nessa poca, ainda operavam os programas de privatizao e des-
burocratizao herdados do governo Figueiredo (COSTA, 2008).
Segundo Marcelino (2003:646), o documento elaborado pela
comisso geral da reforma defne as propostas para a reorganiza-
o da administrao pblica:
restaurao da cidadania para prover os cidados de meios
para a realizao de seus direitos, obedecendo aos critrios de uni-
versalidade e acesso irrestrito;
democratizao da ao administrativa em todos os nveis
do governo, por meio de dinamizao, reduo do formalismo
e transparncia dos mecanismos de controle, controle do Poder
Executivo pelo Poder Legislativo e pela sociedade, e articulao
e proposio de novas modalidades organizacionais de deciso,
execuo e controle administrativo-institucional;
descentralizao e desconcentrao da ao administrativa
com o objetivo de situar a deciso pblica prxima do local de
ao, alm de reverter o processo de crescimento desordenado da
administrao federal;
revitalizao do servio pblico e valorizao dos servios;
melhoria dos padres de desempenho afm de promover a
alocao mais efciente de recursos.
Essa comisso, criada em agosto de 1985, suspende seus tra-
balhos em fevereiro de 1986, quando todas as atenes e esforos
estavam voltados para o plano de estabilizao da economia o
Plano Cruzado.
33
O governo Collor 1990
A reforma administrativa no governo Collor caminhou de
forma errtica e irresponsvel no sentido da desestatizao e da
racionalizao. As medidas de racionalizao foram conduzidas de
maneira perversa e equivocada. Cortes de pessoal desnecessrios;
fuses equivocadas de ministrios, que criavam superestruturas
(como os ministrios da Economia e da Infraestrutura) sujeitas a
presses de interesses poderosos, e difcultavam a superviso que
intentavam favorecer.
A reforma administrativa desmantelou a mquina pblica, pa-
ralisando todos os programas sociais. Depois do incio da crise de
seu governo, Collor voltou ao velho sistema de concesses polti-
cas para atrair apoios, desmembrando e criando ministrios.
O governo de Fernando Henrique Cardoso
1995 Apresentao do Plano Diretor da Reforma do Apare-
lho do Estado:
1 Em nvel estratgico, o Estado que formula e avalia as
diretrizes e polticas pblicas, garantindo que sua implementao
se d em benefcio de todos os cidados;
2 Em nvel executivo, implementa-se as polticas formuladas,
com observncia das diretrizes defnidas.
Para entender a forma de atuao do Estado na Era FHC, do
Plano Diretor, Marcelino (2003) expe que:
No ncleo estratgico, que corresponde ao Ministrio P-
blico, ao Poder Legislativo e, no Poder Executivo, Presidncia
da Repblica e aos ministrios. no ncleo estratgico que as
diretrizes, as leis e as polticas so formuladas e avaliadas e seu
cumprimento cobrado.
Setor de atividades exclusivas do Estado, no qual so imple-
mentadas as polticas pblicas, por meio de prestao de servios e
execuo de atividades que s o Estado pode realizar. neste setor
que se insere o projeto de agncias executivas.
Setor de servios no exclusivos do Estado, composto por
autarquias ou fundaes pblicas e por empresas pblicas ou de
economia mista que operam em servios pblicos ou setores con-
siderados estratgicos. O Estado atua com outras organizaes p-
blicas no estatais como as universidades, os hospitais, os centros
de P&D e museus.
Setor de produo de bens e servios para o mercado, carac-
terizado pelas atividades econmicas voltadas para o lucro como
siderurgia, telecomunicaes e energia eltrica, que foram assumi-
das pelo Estado durante o perodo de administrao para o desen-
volvimento. o setor em processo de privatizao.
O Plano Diretor da Reforma do Estado inovava ao propor a
substituio do modelo burocrtico weberiano pelo modelo de
administrao gerencial. Dessa forma, a administrao gerencial
passou a ser o principal instrumento do governo na busca da fe-
xibilidade do Estado, conhecido tambm como Reforma Bresser.
O Plano Diretor partia da premissa que a crise latino-america-
na era uma crise do Estado. E por isso, indicou os seguintes pilares
do projeto de reforma do Estado:
ajustamento fscal duradouro;
reformas econmicas orientadas para o mercado que, acom-
panhadas de uma poltica industrial e tecnolgica, garantissem a
concorrncia interna e criassem condies para o enfrentamento
da competio internacional;
reforma da previdncia social;
inovao dos instrumentos de poltica social, proporcionando
maior abrangncia e promovendo melhor qualidade para os servios
sociais;
reforma do aparelho de Estado, com vistas a aumentar sua
governana, ou seja, sua capacidade de implementar de forma ef-
ciente polticas pblicas.
O Brasil j se havia dado conta da necessidade da distino de
funes em diferentes esferas de gesto desde o Decreto-lei n 200,
de 25-2-1967, e foi realizado um esforo de reforma administrativa
orientado, entre outras diretrizes, pela atribuio das atividades de
execuo a entidades descentralizadas, na forma de autarquias, fun-
daes e empresas estatais.
De acordo com Costa (2008), para que o Estado abandonasse a
inefcincia e a rigidez gerada pela administrao burocrtica para
uma administrao pblica gerencial, fexvel e efciente, voltada
para o atendimento da cidadania, o Plano Diretor da Reforma do
Estado deveria:
Redefnir os objetivos da administrao pblica, voltando-a
para o cidado-cliente;
Aperfeioar os instrumentos de coordenao, formulao, im-
plementao e avaliao de poltica pblicas;
Flexibilizar as normas e a simplifcar de procedimentos;
Redesenhar as estruturas mais descentralizadas;
Aprofundar as ideias de profssionalizao e de permanente ca-
pacitao dos servidores pblicos (ideias que vm da administrao
pblica burocrtica, mas que no foram nela plenamente desenvol-
vidas).
Teorias das Formas e dos Sistemas de Governo
A teoria das formas de governo se deriva de duas questes bsi-
cas: quem governa e como se governa?
As formas de Governo
Aristteles (384-322 a.C.) na obra Poltica, dividi o governo de
trs formas:
1) Monarquia: cujo governo tem carter hereditrio, visa o
bem comum, como a obedincia s leis e s tradies. O governo
cabe a uma nica pessoa, que possue poderes no s para fazer as
leis, como tambm para aplic-las. A forma distorcida da monarquia
a Tirania, na qual o governo de um homem s que ascende ao
poder por meios ilcitos.
2) Aristocracia: o Estado governado por um pequeno grupo
de pessoas, que tem tese, seria o grupo ou classe mais apta a condu-
zir o Estado. No entanto, a distoro da aristocracia, e a Oligarquia,
uma forma impura de governo. Na oligarquia em governa so os
mais poderosos, geralmente, os mais ricas, possuidores de ttulos de
nobreza ou que conquistaram o poder pela fora.
3) Politia: governo do povo, exercercido com respeito s leis
e em benefcio de todos. A forma distorcida da Politia a Demo-
cracia, na qual a maioria exerce o poder, favorecendo preferencial-
mente os pobres (POLIZEL, 2010).
Alm disso, Aristteles tambm ordena essas formas de gover-
no de modo hierrquico. Assim como em Plato, o critrio hierr-
quico o mesmo: a forma pior a forma degradada da melhor e a
degradao das formas que seguem a melhor cada vez mais ame-
na. Sendo assim, a ordem hierrquica dessas seis formas seria: mo-
narquia, aristocracia, politeia, democracia, oligarquia e tirania. Na
tica a Nicmaco, essa ordem pode ser confrmada: Delas a melhor
o reino, e a pior a timocracia (1150 A.C.) e Mas a democracia
o desvio menos ruim: com efeito, pouco se afasta da forma de
governo correspondente.
34
Polbio confrma a teoria tradicional das seis formas de go-
verno e, alm disso, prope que elas sucedem-se de acordo com
determinado ritmo: monarquia, tirania, aristocracia, oligarquia,
democracia e oclocracia. A nica alterao em relao ao mode-
lo anterior que, para Polbio, a democracia uma forma boa e
a oclocracia sua forma degradada. Alm disso, Polbio tem uma
viso fatalista da histria, no sentido de que esse ciclo sempre ser
mantido na alternncia entre constituies boas e ruins, sendo que
a boa que se segue sempre pior do que a boa anterior.
O conceito moderno de Democracia poltica no Ocidente
Democracia Representativa o exerccio do poder polti-
co pela populao eleitora, mas no diretamente, e sim atravs de
seus representantes eleitos por meio de voto direito e secreto, com
valor igual para todos. Os pilares de sustentao da Democracia
Representativa so: liberdade de escolha exercida pelo povo e ca-
pacidade de anlise feita pelo povo.
PARLAMENTARISMO: um sistema de governo no qual o
palarmento representa o Estado. O Chefe de Estado no eleito
diretamente pelo povo, no podendo, por conseguinte, exercer li-
vremente os poderes que lhe so atribudos pela Constituio (s
os exerce a pedido do governo) por falta de legitimidade demo-
crtica. No entanto, o governo age com autonomia, podendo em
determinadas situaes dissolver o parlamento e convocar eleies
gerais.
PRESIDENCIALISMO um sistema de governo no qual
o presidente da repblica chefe de governo e chefe de Estado.
Como chefe de Estado, ele quem escolhe os chefes dos grandes
departamentos ou ministrios. Juridicamente, o presidencialismo
se caracteriza pela separao de poderes Legislativo, Judicirio e
Executivo. O Presidente da Repblica no pode dissolver a As-
sembleia, e nem ser destitudo pela Assembleia, e governa por todo
perodo de seu mandato.
8. ANLISE CRTICA AOS MODELOS DE
GESTO PBLICA: PATRIMONIALISTA,
BUROCRTICO E GERENCIAL
A principal crtica aos Modelos de Gesto Pblica j foi ex-
pressa anteriormente, e consiste na afrmao de que a adminis-
trao pblica patrimonialista, a administrao burocrtica e a
administrao gerencial, se sucederam no tempo, mas sem que
qualquer uma delas tenha sido inteiramente abandonada (Brulon
et. al, 2012).
Em outras palavras, ainda h resqucios da Administrao P-
blica Patrimonialista e da Administrao Burocrtica nos dias de
hoje. Mas, adiante apresentaremos que a Administrao Gerencial
no foi completamente implantada.
Por exemplo, na Administrao Patrimonialista no existia a
clara separao do que era patrimnio pblico e do que era priva-
do. E infelizmente, recorrente na mdia a notcia de que recursos
e/ou servios pblicos foram utilizados pelos dirigentes polticos
em benefcio prprio. Vale ressaltar que a m utilizao de recur-
sos pblicos, hoje um crime chamado peculato.
Administrao Pblica Patrimonialista
O termo patrimonialismo, de acordo com Schwartzman
(2006), foi utilizado por Max Weber para caracterizar uma forma
de dominao poltica tradicional, na qual a administrao pbli-
ca exercida como patrimnio privado do chefe poltico.
Segundo Bresser Pereira (2009), a administrao pblica pa-
trimonial caracterizada, pela ausncia da separao clara entre o
patrimnio pblico e o privado.
Dessa forma, o Brasil Imperial seguia uma tradio portugue-
sa secular, na qual a elite dirigente patrimonialista vivia das rendas
do Estado ao invs das rendas da terra, alm de deterem razovel
autonomia e um imenso poder poltico (BRESSER PEREIRA,
2001).
Do Imprio (1882 1889) Repblica Velha (1889 1930),
enquanto a riqueza nacional esteve concentrada na economia
agrcola de exportao, amparada na monocultura e no latifndio
(COSTA, 2008), a elite agrria dominou a poltica e a economia,
e s viu seu poder esvair-se com a diversifcao da economia,
industrializao, urbanizao e organizao poltica das camadas
urbanas.
MONOCULTURA: produo agrcola de apenas uma cul-
tura, por exemplo, a cana-de-acar. MONOCULTURA DE EX-
PORTAO ou plantation quando esse produto ou cultura des-
tinado ao mercado externo.
LATIFNDIO: so grandes extenses de terras ou proprieda-
des rurais gigantescas centralizadas nas mos de uma nica pes-
soa, uma famlia, uma empresa, muitas vezes no cultivadas ou
exploradas tcnicas de baixa produtividade.
O autoritarismo, a corrupo e o nepotismo despontaram
como disfunes do modelo patrimonialista (BRULON, 2012),
que aliados Crise de 1929 e Revoluo de 1930 acabaram por
substitu-lo pelo modelo burocrtico.
A Crise de 1929, no Brasil, fez diminuir as exportaes de
caf, e posteriormente incentivou industrializao via substitui-
es de importaes; e a Revoluo de 1930, com a eleio de
Julio Prestes, rompeu o pacto poltico de alternncia de presidn-
cia entre paulistas e demais oligarquias estaduais (COSTA, 2008).
Reforma Burocrtica
O modelo burocrtico despontou a partir da Revoluo de
1930, que tendo o capitalismo industrial como plano de fundo, for-
mou um novo Estado autoritrio e burocrtico.
Com o objetivo de manter o poder, o governo de Getlio Var-
gas estabeleceu mecanismos de controle econmico, para promo-
ver o crescimento industrial e controlar a crise econmica iniciada
em 1929. Estabeleceu, tambm, mecanismos de controle de pes-
soal, material e fnanceiro, alm de normatizar e padronizar o ser-
vio pbico (LIMA JUNIOR, 1998).
A burocratizao do Estado Novo buscou introduzir no apa-
relho administrativo brasileiro, a centralizao, a impessoalidade,
a hierarquia, o sistema de mrito, e principalmente, a separao
entre o pblico e o privado (MARCELINO, 1987 in Costa, 2008).
35
No plano econmico, a poltica de proteo s exportaes de matrias-primas foi mantida, no entanto, o Estado passou tambm a
coordenar as grandes empresas produtoras de bens e servios, e para dar suporte a este desenvolvimento, foram feitos diversos investimentos
na infraestrutura, na oferta de energia eltrica, transporte e na produo de ao (COSTA, 2008).
Cabe ressaltar a criao do Conselho Federal do Servio Pblico Civil em 1936, que transformou-se no DASP (Departamento Admi-
nistrativo do Servio Pblico) em 1938, esse rgo teve grande expresso at 1945.
As principais atribuies do DASP consistiam em: concurso para ingresso no servio pblico, critrios gerais e uniformes para classif-
cao de cargos, organizao dos servios de pessoal e de seu aperfeioamento sistemtico, administrao oramentria, padronizao das
compras do Estado, racionalizao geral de mtodos (WAHRLICH in BRESSER PEREIRA, 2001).
Nesse momento, de industrializao e normatizao do servio pblico, as relaes de trabalho no Brasil comeam a se transformarem.
Primeiramente, o setor industrial comea a tomar forma e a classe operria a ganhar fora. Depois, o ingresso no funcionalismo pblico,
antes por mera indicao, demanda agora de uma ao administrativa mais especializada para promover o ingresso por concurso pblico.
De acordo com Robert Merton, 1978 in Paiva (2009): na organizao burocrtica que o homem se d conta de ser controlado pelas
relaes sociais e por sua relao com a mquina produtiva, o que os marxistas chamam de Modo de Produo.
Para Weber a Burocracia o poder sufciente para que a estrutura organizacional funcione de forma efcaz. As atividades so desempe-
nhadas na com seguindo o princpio da racionalidade. A liderana atua por meio de regras impessoais e escritas numa estrutura hierrquica
rgida.
ORGANIZAES BUROCRTICAS
VANTAGENS
DESVANTAGENS: IMPREVISTOS QUE
LEVAM A INEFICINCIA E IMPERFEIES NA
BUROCRACIA
RACIONALIDADE COM O ALCANCE DOS
OBJETIVOS
EXCESSO DE FORMALISMO E PAPELADA
RAPIDEZ NAS DECISES, SABE-SE O QUE E
QUEM DEVE FAZER
RESISTNCIA A MUDANAS
PRECISO NA DEFINIO DO CARGO E NA
OPERAO
DESPERSONALIZAO DOS
RELACIONAMENTOS AS PESSOAS PASSAM
A SER CONHECIDAS PELOS CARGOS QUE
OCUPAM
UNIVOCIDADE DE INTERPRETAO
(INTERPRETAO NICA E CLARA),
REGULAMENTAO ESPECFICA
SUPERCONFORMIDADE DEVOO AS
NORMAS E REGULAMENTOS
UNIFORMIDADE DE ROTINAS E
PROCEDIMENTOS, PADRONIZAO
EXIBIO DE SINAIS DE AUTORIDADE
TENDNCIA EXAGERADA AOS SMBOLOS E
STATUS
CONTINUIDADE DA ORGANIZAO,
SUBSTITUIO DE PESSOAL
DIFICULDADES COM CLIENTES
REDUO DO ATRITO ENTRE AS PESSOAS,
CADA UM CONHECE SEUS DEVERES E
LIMITES DE SUA RESPONSABILIDADE
INDIVIDUALISMO
CONSTNCIA OS MESMOS TIPOS DE
DECISES DEVEM SER TOMADOS NAS
MESMAS CIRCUNSTNCIAS
INTERNALIZAO DAS NORMAS AS
NORMAS SO INTERIORIZADAS (ATENDIDAS
OU CUMPRIDAS) DE ACORDO COM OS
REGULAMENTOS E ROTINA INTERNA.
CONFIABILIDADE, CONDUZIDA POR MEIO DE
REGRAS CONHECIDAS, CASOS SIMILARES
SO TRATADOS METODICAMENTE DENTRO
DE UMA MESMA SISTEMTICA
BAIXO ESTMULO AO DESENVOLVIMENTO DA
CRIATIVIDADE DOS FUNCIONRIOS
FUNCIONRIOS SO INCAPAZES DE
COMPREENDER SEU PAPEL NO TODO
ORGANIZACIONAL
A burocracia proporciona que a organizao funcione de forma efcaz, na qual os funcionrios conhecem suas atividades, e as realizam
por meio de procedimentos padronizados e escritos, a fm de alcanar os objetivos organizacionais. A formalidade o meio pelo qual se
controla o bom funcionamento da organizao.
36
No entanto, a organizao burocrtica pode ser rotineira, com
atividades repetitivas e praticamente imutveis, tendenciosa a se-
guir regras estabelecidas, a qual corrompe o nvel de motivao
dos colaboradores. A organizao burocrtica tambm pode ser
complexa, na qual o problema se agrava na liderana e motivao,
pois falta liberdade inovao e criatividade.
A crise da administrao pblica burocrtica comeou no re-
gime militar porque no foi capaz de acabar com o patrimonialis-
mo, mas tambm porque esse regime, ao invs de consolidar uma
burocracia profssional no pas, por meio da redefnio das carrei-
ras e de um processo sistmico de abertura de concursos pblicos
para a alta administrao, preferiu recrutar administradores atravs
das empresas estatais (BRESSER PEREIRA, 2001).
Dessa forma, o pas no foi capaz de implementar uma bu-
rocracia civil forte, como a reforma de 1936 propunha. A crise
agravou-se ainda mais a partir da Constituio de 1988, quando
a administrao pblica brasileira passa a administrao pblica
passa a sofrer do enrijecimento burocrtico extremo. As conse-
quncias da sobrevivncia do patrimonialismo e do enrijecimento
burocrtico (muitas vezes perversamente misturados) culminaram
no alto custo e a baixa qualidade da administrao pblica brasi-
leira (BRESSER PEREIRA, 2001).
A resposta crise poltica veio em 1985, quando o pas com-
pletou sua transio democrtica; em 1988, consolidou-a com a
aprovao da nova Constituio. Mas, a crise fscal, o esgotamento
do modo de interveno, e a crescente inefcincia do aparelho es-
tatal pouco mudaram com a democracia.
Reforma Gerencial
Bresser Pereira (2001) expe que o Brasil, no plano poltico
um Estado democrtico, e plano administrativo encontra-se entre
burocrtico e gerencial.
A Reforma Gerencial surgiu nos anos 1980 como uma res-
posta ao Estado Social. A administrao pblica burocrtica foi
apropriada para o Estado Liberal do sculo XIX, quando carga tri-
butria estava em torno de 5 % do PIB, e que se limitava a exercer
as funes de polcia e justia. No Estado Democrtico Liberal o
tamanho do estado continuou pequeno, e a administrao pblica
burocrtica continuou a se aplicar. At que, no Estado Social, a
carga a carga tributria subiu para aproximadamente 40% do PIB
(BRESSER PEREIRA, 2007).
O grande aumento do tamanho do estado deixou clara a inef-
cincia da administrao pblica burocrtica. Abrindo o caminho
para a Reforma Gerencial, que ganhou impulso a partir dos anos
1980 na Gr-Bretanha, e, nos anos 1990, no Brasil (BRESSER
PEREIRA, 2007).
O Estado Social s pode ser pensado e estabelecido porque a
administrao pblica burocrtica proporcionava um mnimo de
efcincia que o tornava economicamente vivel. No entanto,
medida que as reformas sociais avanavam, foi fcando claro que
esse mnimo era insufciente. O aumento do custo dos servios do
estado imps a adoo da Reforma Gerencial. Esta imposio, po-
rm, no era apenas fscal, mas tambm poltica. Para que o Estado
Social se mantivesse legitimado em face ofensiva neoliberal era
necessrio tornar suas aes substancialmente mais efcientes: era
necessrio proceder a Reforma Gerencial (BRESSER PEREIRA,
2007).
O Estado Social torna coletivo ou pblico a oferta dos gran-
des servios pblicos de educao, sade, e previdncia social.
Para que esses servios fossem gratuitos e iguais para todos e
economicamente viveis, era preciso que o estado fosse capaz de
oferec-los de forma no apenas efetiva, mas tambm efciente. A
administrao burocrtica j se havia revelado efetiva; entretanto,
na medida em que a dimenso dos servios sociais do estado au-
mentava a efetividade no era sufciente: era preciso controlar o
custo dos servios realizados diretamente por servidores pblicos
estatutrios que se revelavam altos demais. Estes custos refetiam
no apenas o maior volume dos servios, mas tambm a inefcin-
cia neles embutida devido rigidez da administrao burocrtica
A inefcincia da administrao pblica burocrtica tornou-
-se uma ameaa para a legitimidade do Estado Social. A ideologia
neoliberal afrmava que a oferta e o consumo privado eram mais
efcientes do que a oferta pblica e o consumo coletivo. A socieda-
de continuava a demandar os servios pblicos e a tese neoliberal
de que o consumo pblico poderia ser substitudo com vantagem
pelo privado no foi aceita pela sociedade (BRESSER PEREIRA,
2007).
Era preciso mudar as condies de oferta dos servios, e mos-
trar que o estado estava usando bem os recursos dos impostos, que
os contribuintes no estavam jogando dinheiro bom em cima de
dinheiro ruim uma frase tpica dos oponentes do Estado Social.
A Reforma Gerencial foi a resposta a esse desafo ao modifcar a
forma de administrar a oferta dos servios (BRESSER PEREIRA,
2007).
Caracterstica da Administrao Gerencial
(1) os gerentes so responsveis por resultados, ao invs de
obrigados a seguir regulamentos rgidos;
(2) os servidores so premiados por bons resultados e punidos
pelos maus;
(3) realiza servios que envolvem poder de estado atravs de
agncias executivas e reguladoras;
(4) mantm o consumo coletivo e gratuito, mas transfere a
oferta dos servios sociais e cientfcos para organizaes sociais,
ou seja, para provedores pblicos no estatais que recebem re-
cursos do estado e so controlados atravs de contrato de gesto
Por meio dessas caractersticas e, principalmente, da quarta,
o poder pblico garante os direitos sociais, mas transfere sua pro-
viso ou oferta para organizaes quase estatais que so as orga-
nizaes sociais. Uma caracterstica central da Reforma Gerencial
de 1995 a reforma brasileira foi a distino entre atividades
exclusivas do Estado, que envolvem poder de estado, e as ativi-
dades no exclusivas que devem ser realizadas por organizaes
pblicas no estatais. Essas organizaes sociais garantem uma
fexibilidade e uma efcincia administrativa maior. Os resultados
alcanados pelos novos hospitais do Estado de So Paulo, todos
constitudos sob a forma de organizaes sociais, so defnitivos a
respeito (BRESSER PEREIRA, 2007).
Em 1995 teve incio no Brasil a Reforma da Gesto Pblica
ou reforma gerencial do Estado com a publicao do Plano Diretor
da Reforma do Estado e o envio para o Congresso Nacional da
emenda da administrao pblica que se transformaria, em 1998,
na Emenda 19. Nos primeiros quatro anos do governo Fernando
Henrique, enquanto Luiz Carlos Bresser-Pereira foi o ministro, a
37
reforma foi executada ao nvel federal, no MARE - Ministrio da
Administrao Federal e Reforma do Estado. Com a extino do
MARE, por sugesto do prprio ministro no fnal desse perodo,
a gesto passou para o Ministrio do Planejamento e Gesto, ao
mesmo tempo em que estados e municpios passavam tambm a
fazer suas prprias reformas.
O Brasil, ao iniciar em 1995 sua reforma da gesto pblica,
foi o primeiro pas em desenvolvimento que tomou essa iniciativa,
menos de dez anos depois que Inglaterra, Austrlia e Nova Zeln-
dia iniciaram suas reformas. Desde ento a Reforma da Gesto
Pblica de 1995 vem avanando no pas, principalmente ao nvel
dos estados e municpios. Como a reforma da gesto pblica his-
toricamente a segunda reforma administrativa relevante do Estado
moderno, mais cedo ou mais tarde ela ocorrer em todos os pases.
E, uma vez iniciada, no h alternativa seno prossegui-la. O ob-
jetivo da Reforma da Gesto Pblica de 1995 contribuir para a
formao no Brasil de um aparelho de Estado forte e efciente. Ela
compreende trs dimenses:
a) uma dimenso institucional-legal, voltada descentraliza-
o da estrutura organizacional do aparelho do Estado atravs da
criao de novos formatos organizacionais, como as agncias exe-
cutivas, regulatrias, e as organizaes sociais;
b) uma dimenso gesto, defnida pela maior autonomia e a
introduo de trs novas formas de responsabilizao dos gestores
a administrao por resultados, a competio administrada por
excelncia, e o controle social em substituio parcial dos regu-
lamentos rgidos, da superviso e da auditoria, que caracterizam a
administrao burocrtica; e
c) uma dimenso cultural, de mudana de mentalidade, visan-
do passar da desconfana generalizada que caracteriza a adminis-
trao burocrtica para uma confana maior, ainda que limitada,
prpria da administrao gerencial.
Um dos princpios fundamentais da Reforma de 1995 o de
que o Estado, embora conservando e se possvel ampliando sua
ao na rea social, s deve executar diretamente as tarefas que
so exclusivas de Estado, que envolvem o emprego do poder de
Estado, ou que apliquem os recursos do Estado.
Entre as tarefas exclusivas de Estado devem-se distinguir as
tarefas centralizadas de formulao e controle das polticas pbli-
cas e da lei, a serem executadas por secretarias ou departamentos
do Estado, das tarefas de execuo, que devem ser descentraliza-
das para agncias executivas e agncias reguladoras autnomas.
Todos os demais servios que a sociedade decide prover com os
recursos dos impostos no devem ser realizados no mbito da or-
ganizao do Estado, por servidores pblicos, mas devem ser con-
tratados com terceiros.
Os servios sociais e cientfcos, para os quais os respectivos
mercados so particularmente imperfeitos, j que neles impera a
assimetria de informaes, devem ser contratados com organi-
zaes pblicas no estatais de servio, as organizaes sociais,
enquanto que os demais podem ser contratados com empresas pri-
vadas.
Estado dar um passo adiante e tornar o Estado mais efciente
e mais moderno.
As trs formas gerenciais de controle controle social, contro-
le de resultados e competio administrada devem ser aplicadas
tanto s agncias, quanto s organizaes sociais. A Reforma da
Gesto Pblica de 1995-98 no subestimou os elementos patrimo-
nialistas e clientelistas ainda EXISTENTES em um Estado como
o brasileiro, mas, ao invs de continuar se preocupando exclusiva-
mente com eles, como fazia a reforma burocrtica desde que foi
iniciada nos anos 1930, avanou na direo de uma administrao
mais autnoma e mais responsabilizada perante a sociedade. Em-
bora enfrentando paralisaes previsveis, a Reforma da Gesto
Pblica de 1995 est sendo bem sucedida em tornar gerencial o
Estado brasileiro. Sua implementao dever durar muitos anos
como nos outros pases duraram as reformas burocrticas.
Texto extrado de Bresser Pereira Web Site.
9. CONTROLE INTERNO E EXTERNO DA
ADMINISTRAO PBLICA. LEI N8.443/92
Lei n 8.443/92
TTULO I
NATUREZA, COMPETNCIA E JURISDIO
CAPTULO I
NATUREZA E COMPETNCIA
Art. 1 Ao Tribunal de Contas da Unio, rgo de controle
externo, compete, nos termos da Constituio Federal e na forma
estabelecida nesta Lei:
I - julgar as contas dos administradores e demais responsveis
por dinheiros, bens e valores pblicos das unidades dos poderes
da Unio e das entidades da administrao indireta, includas as
fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico
federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou
outra irregularidade de que resulte dano ao Errio;
II - proceder, por iniciativa prpria ou por solicitao do Con-
gresso Nacional, de suas Casas ou das respectivas comisses,
fscalizao contbil, fnanceira, oramentria, operacional e patri-
monial das unidades dos poderes da Unio e das demais entidades
referidas no inciso anterior;
III - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente
da Repblica, nos termos do art. 36 desta Lei;
IV - acompanhar a arrecadao da receita a cargo da Unio e
das entidades referidas no inciso I deste artigo, mediante inspees
e auditorias, ou por meio de demonstrativos prprios, na forma
estabelecida no Regimento Interno;
V - apreciar, para fns de registro, na forma estabelecida no
Regimento Interno, a legalidade dos atos de admisso de pessoal,
a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as
fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico federal, exce-
tuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem
como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, res-
salvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento
legal do ato concessrio;
VI - efetuar, observada a legislao pertinente, o clculo das
quotas referentes aos fundos de participao a que alude o pargra-
fo nico do art. 161 da Constituio Federal, fscalizando a entrega
dos respectivos recursos;
VII - emitir, nos termos do 2 do art. 33 da Constituio
Federal, parecer prvio sobre as contas do Governo de Territrio
Federal, no prazo de sessenta dias, a contar de seu recebimento, na
forma estabelecida no Regimento Interno;
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VIII - representar ao poder competente sobre irregularidades
ou abusos apurados, indicando o ato inquinado e defnindo respon-
sabilidades, inclusive as de Ministro de Estado ou autoridade de
nvel hierrquico equivalente;
IX - aplicar aos responsveis as sanes previstas nos arts. 57
a 61 desta Lei;
X - elaborar e alterar seu Regimento Interno;
XI - eleger seu Presidente e seu Vice-Presidente, e dar-lhes
posse;
XII - conceder licena, frias e outros afastamentos aos minis-
tros, auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal,
dependendo de inspeo por junta mdica a licena para tratamen-
to de sade por prazo superior a seis meses;
XIII - propor ao Congresso Nacional a fxao de vencimen-
tos dos ministros, auditores e membros do Ministrio Pblico jun-
to ao Tribunal;
XIV - organizar sua Secretaria, na forma estabelecida no Re-
gimento Interno, e prover-lhe os cargos e empregos, observada a
legislao pertinente;
XV - propor ao Congresso Nacional a criao, transformao
e extino de cargos, empregos e funes de quadro de pessoal
de sua secretaria, bem como a fxao da respectiva remunerao;
XVI - decidir sobre denncia que lhe seja encaminhada por
qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato, na for-
ma prevista nos arts. 53 a 55 desta Lei;
XVII - decidir sobre consulta que lhe seja formulada por auto-
ridade competente, a respeito de dvida suscitada na aplicao de
dispositivos legais e regulamentares concernentes a matria de sua
competncia, na forma estabelecida no Regimento Interno.
1 No julgamento de contas e na fscalizao que lhe
compete, o Tribunal decidir sobre a legalidade, de legitimidade
e a economicidade dos atos de gesto e das despesas deles
decorrentes, bem como sobre a aplicao de subvenes e a
renncia de receitas.
2 A resposta consulta a que se refere o inciso XVII deste
artigo tem carter normativo e constitui prejulgamento da tese,
mas no do fato ou caso concreto.
3 Ser parte essencial das decises do Tribunal ou de suas
Cmaras:
I - o relatrio do Ministro-Relator, de que constaro as con-
cluses da instruo (do relatrio da equipe de auditoria ou do tc-
nico responsvel pela anlise do processo, bem como do parecer
das chefas imediatas, da unidade tcnica), e do Ministrio Pblico
junto ao Tribunal;
II - fundamentao com que o Ministro-Relator analisar as
questes de fato e de direito;
III - dispositivo com que o Ministro-Relator decidir sobre o
mrito do processo.
Art. 2 Para desempenho de sua competncia o Tribunal rece-
ber, em cada exerccio, o rol de responsveis e suas alteraes, e
outros documentos ou informaes que considerar necessrios, na
forma estabelecida no Regimento Interno.
Pargrafo nico. O Tribunal poder solicitar ao Ministro de
Estado supervisor da rea, ou autoridade de nvel hierrquico
equivalente outros elementos indispensveis ao exerccio de sua
competncia.
Art. 3 Ao Tribunal de Contas da Unio, no mbito de sua com-
petncia e jurisdio, assiste o poder regulamentar, podendo, em
conseqncia, expedir atos e instrues normativas sobre matria
de suas atribuies e sobre a organizao dos processos que lhe
devam ser submetidos, obrigando ao seu cumprimento, sob pena
de responsabilidade.
CAPTULO II
JURISDIO
Art. 4 O Tribunal de Contas da Unio tem jurisdio prpria
e privativa, em todo o territrio nacional, sobre as pessoas e mat-
rias sujeitas sua competncia.
Art. 5 A jurisdio do Tribunal abrange:
I - qualquer pessoa fsica, rgo ou entidade a que se refere o
inciso I do art. 1 desta Lei, que utilize, arrecade, guarde, gerencie
ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais
a Unio responda, ou que, em nome desta assuma obrigaes de
natureza pecuniria;
II - aqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregu-
laridade de que resulte dano ao Errio;
III - os dirigentes ou liquidantes das empresas encampadas ou
sob interveno ou que de qualquer modo venham a integrar, pro-
visria ou permanentemente, o patrimnio da Unio ou de outra
entidade pblica federal;
IV - os responsveis pelas contas nacionais das empresas su-
pranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma di-
reta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo.
V - os responsveis por entidades dotadas de personalidade
jurdica de direito privado que recebam contribuies parafscais e
prestem servio de interesse pblico ou social;
VI - todos aqueles que lhe devam prestar contas ou cujos atos
estejam sujeitos sua fscalizao por expressa disposio de Lei;
VII - os responsveis pela aplicao de quaisquer recursos
repassados pela Unio, mediante convnio, acordo, ajuste ou ou-
tros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a
Municpio;
VIII - os sucessores dos administradores e responsveis a que
se refere este artigo, at o limite do valor do patrimnio transferi-
do, nos termos do inciso XLV do art. 5 da Constituio Federal;
IX - os representantes da Unio ou do Poder Pblico na as-
semblia geral das empresas estatais e sociedades annimas de
cujo capital a Unio ou o Poder Pblico participem, solidariamen-
te, com os membros dos conselhos fscal e de administrao, pela
prtica de atos de gesto ruinosa ou liberalidade custa das res-
pectivas sociedades.
TTULO II
JULGAMENTO E FISCALIZAO
CAPTULO I
JULGAMENTO DE CONTAS
SEO I
TOMADA E PRESTAO DE CONTAS
Art. 6 Esto sujeitas tomada de contas e, ressalvado o dis-
posto no inciso XXXV do art. 5 da Constituio Federal, s por
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deciso do Tribunal de Contas da Unio podem ser liberadas dessa
responsabilidade as pessoas indicadas nos incisos I a VI do art. 5
desta Lei.
Art. 7 As contas dos administradores e responsveis a que se
refere o artigo anterior sero anualmente submetidas a julgamento
do Tribunal, sob forma de tomada ou prestao de contas, organiza-
das de acordo com normas estabelecidas em instruo normativa.
Pargrafo nico. Nas tomadas ou prestaes de contas a que
alude este artigo devem ser includos todos os recursos, orament-
rios e extra-oramentrios, geridos ou no pela unidade ou entidade.
Art. 8 Diante da omisso no dever de prestar contas, da no
comprovao da aplicao dos recursos repassados pela Unio, na
forma prevista no inciso VII do art. 5 desta Lei, da ocorrncia de
desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores pblicos, ou, ain-
da, da prtica de qualquer ato ilegal, ilegtimo ou antieconmico de
que resulte dano ao Errio, a autoridade administrativa competen-
te, sob pena de responsabilidade solidria, dever imediatamente
adotar providncias com vistas instaurao da tomada de contas
especial para apurao dos fatos, identifcao dos responsveis e
quantifcao do dano.
1 No atendido o disposto no caput deste artigo, o Tribunal
determinar a instaurao da tomada de contas especial, fxando pra-
zo para cumprimento dessa deciso.
2 A tomada de contas especial prevista no caput deste artigo
e em seu 1 ser, desde logo, encaminhada ao Tribunal de Contas
da Unio para julgamento, se o dano causado ao Errio for de valor
igual ou superior quantia para esse efeito fxada pelo Tribunal em
cada ano civil, na forma estabelecida no seu Regimento Interno.
3 Se o dano for de valor inferior quantia referida no par-
grafo anterior, a tomada de contas especial ser anexada ao processo
da respectiva tomada ou prestao de contas anual do administrador
ou ordenador de despesa, para julgamento em conjunto.
Art. 9 Integraro a tomada ou prestao de contas, inclusive a
tomada de contas especial, dentre outros elementos estabelecidos no
Regimento Interno, os seguintes:
I - relatrio de gesto;
II - relatrio do tomador de contas, quando couber;
III - relatrio e certifcado de auditoria, com o parecer do diri-
gente do rgo de controle interno, que consignar qualquer irregu-
laridade ou ilegalidade constatada, indicando as medidas adotadas
para corrigir as faltas encontradas;
IV - pronunciamento do Ministro de Estado supervisor da rea
ou da autoridade de nvel hierrquico equivalente, na forma do art.
52 desta Lei.
SEO II
DECISES EM PROCESSO DE TOMADA OU PRESTAO
DE CONTAS
Art. 10. A deciso em processo de tomada ou prestao de con-
tas pode ser preliminar, defnitiva ou terminativa.
1 Preliminar a deciso pela qual o Relator ou o Tribunal,
antes de pronunciar-se quanto ao mrito das contas, resolve sobres-
tar o julgamento, ordenar a citao ou a audincia dos responsveis
ou, ainda, determinar outras diligncias necessrias ao saneamento
do processo.
2 Defnitiva a deciso pela qual o Tribunal julga as contas
regulares, regulares com ressalva, ou irregulares.
3 Terminativa a deciso pela qual o Tribunal ordena o tran-
camento das contas que forem consideradas iliquidveis, nos termos
dos arts. 20 e 21 desta Lei.
Art. 11. O Relator presidir a instruo do processo, determi-
nando, mediante despacho singular, de ofcio ou por provocao do
rgo de instruo ou do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, o so-
brestamento do julgamento, a citao ou a audincia dos respons-
veis, ou outras providncias consideradas necessrias ao saneamen-
to dos autos, fxando prazo, na forma estabelecida no Regimento
Interno, para o atendimento das diligncias, aps o que submeter
o feito ao Plenrio ou Cmara respectiva para deciso de mrito.
Art. 12. Verifcada irregularidade nas contas, o Relator ou o Tri-
bunal:
I - defnir a responsabilidade individual ou solidria pelo ato
de gesto inquinado;
II - se houver dbito, ordenar a citao do responsvel para,
no prazo estabelecido no Regimento Interno, apresentar defesa ou
recolher a quantia devida,
III - se no houver dbito, determinar a audincia do respon-
svel para, no prazo estabelecido no Regimento Interno, apresentar
razes de justifcativa; no resulte dano ao Errio;
IV - adotar outras medidas cabveis.
1 O responsvel cuja defesa for rejeitada pelo Tribunal ser
cientifcado para, em novo e improrrogvel prazo estabelecido no
Regimento Interno, recolher a importncia devida.
2 Reconhecida pelo Tribunal a boa-f, a liquidao
tempestiva do dbito atualizado monetariamente sanar o processo,
se no houver sido observada outra irregularidade nas contas.
3 O responsvel que no atender citao ou audincia
ser considerado revel pelo Tribunal, para todos os efeitos, dando-se
prosseguimento ao processo.
Art. 13. A deciso preliminar a que se refere ao art. 11 desta
Lei poder, a critrio do Relator, ser publicada no Dirio Ofcial da
Unio.
Art. 14. O Tribunal julgar as tomadas ou prestaes de contas
at o trmino do exerccio seguinte quele em que estas lhes tiverem
sido apresentadas.
Art. 15. Ao julgar as contas, o Tribunal decidir se estas so
regulares, regulares com ressalva, ou irregulares.
Art. 16. As contas sero julgadas:
I - regulares, quando expressarem, de forma clara e objetiva, a
exatido dos demonstrativos contbeis, a legalidade, a legitimidade
e a economicidade dos atos de gesto do responsvel;
II - regulares com ressalva, quando evidenciarem improprie-
dade ou qualquer outra falta de natureza formal de que no resulte
dano ao Errio;
III - irregulares, quando comprovada qualquer das seguintes
ocorrncias:
a) omisso no dever de prestar contas;
b) prtica de ato de gesto ilegal, ilegtimo, antieconmico, ou
infrao norma legal ou regulamentar de natureza contbil, f-
nanceira, oramentria, operacional ou patrimonial;
40
c) dano ao Errio decorrente de ato de gesto ilegtimo ao an-
tieconmico;
d) desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores pblicos.
1 O Tribunal poder julgar irregulares as contas no caso
de reincidncia no descumprimento de determinao de que o
responsvel tenha tido cincia, feita em processo de tomada ou
prestaro de contas.
2 Nas hipteses do inciso III, alneas c e d deste artigo, o
Tribunal, ao julgar irregulares as contas, fxar a responsabilidade
solidria:
a) do agente pblico que praticou o ato irregular, e
b) do terceiro que, como contratante ou parte interessada na
prtica do mesmo ato, de qualquer modo haja concorrido para o
cometimento do dano apurado.
3 Verifcada a ocorrncia prevista no pargrafo anterior
deste artigo, o Tribunal providenciar a imediata remessa de cpia
da documentao pertinente ao Ministrio Pblico da Unio, para
ajuizamento das aes civis e penais cabveis.
SUBSEO I
CONTAS REGULARES
Art. 17. Quando julgar as contas regulares, o Tribunal dar
quitao plena ao responsvel.
SUBSEO II
CONTAS REGULARES COM RESSALVA
Art. 18. Quando julgar as contas regulares com ressalva, o Tri-
bunal dar quitao ao responsvel e lhe determinar, ou a quem
lhe haja sucedido, a adoo de medidas necessrias correo das
impropriedades ou faltas identifcadas, de modo a prevenir a ocor-
rncia de outras semelhantes.
SUBSEO III
CONTAS IRREGULARES
Art. 19. Quando julgar as contas irregulares, havendo dbi-
to, o Tribunal condenar o responsvel ao pagamento da dvida
atualizada monetariamente, acrescida dos juros de mora devidos,
podendo, ainda, aplicar-lhe a multa prevista no art. 57 desta Lei,
sendo o instrumento da deciso considerado ttulo executivo para
fundamentar a respectiva ao de execuo.
Pargrafo nico. No havendo dbito, mas comprovada qual-
quer das ocorrncias previstas nas alneas a, b e c do inciso III,
do art. 16, o Tribunal aplicar ao responsvel a multa prevista no
inciso I do art. 58, desta Lei.
SUBSEO IV
CONTAS ILIQUIDVEIS
Art. 20. As contas sero consideradas iliquidveis quando
caso fortuito ou de fora maior, comprovadamente alheio vonta-
de do responsvel, tornar materialmente impossvel o julgamento
de mrito a que se refere o art. 16 desta Lei.
Art. 21. O Tribunal ordenar o trancamento das contas que
forem consideradas iliquidveis e o conseqente arquivamento do
processo.
1 Dentro do prazo de cinco anos contados da publicao da
deciso terminativa no Dirio Ofcial da Unio, o Tribunal poder,
vista de novos elementos que considere sufcientes, autorizar o
desarquivamento do processo e determinar que se ultime a respectiva
tomada ou prestao de contas.
2 Transcorrido o prazo referido no pargrafo anterior sem que
tenha havido nova deciso, as contas sero consideradas encerradas,
com baixa na responsabilidade do administrador.
SEO III
EXECUO DAS DECISES
Art. 22. A citao, a audincia, a comunicao de diligncia ou
a notifcao far-se-:
I - mediante cincia do responsvel ou do interessado, na forma
estabelecida no Regimento Interno;
II - pelo correio, mediante carta registrada, com aviso de rece-
bimento;
III - por edital publicado no Dirio Ofcial da Unio quando o
seu destinatrio no for localizado.
Pargrafo nico. A comunicao de rejeio dos fundamentos
da defesa ou das razes de justifcativas ser transmitida ao respon-
svel ou interessado, na forma prevista neste artigo.
Art. 23. A deciso defnitiva ser formalizada nos termos esta-
belecidos no Regimento Interno, por acrdo, cuja publicao no
Dirio Ofcial da Unio constituir:
I - no caso de contas regulares, certifcado de quitao plena do
responsvel para com o Errio;
II - no caso de contas regulares com ressalva, certifcado de
quitao com determinao, nos termos do art. 18 desta Lei;
III - no caso de contas irregulares:
a) obrigao de o responsvel, no prazo estabelecido no Regi-
mento Interno, comprovar perante o Tribunal que recolheu aos co-
fres pblicos a quantia correspondente ao dbito que lhe tiver sido
imputado ou da multa cominada, na forma prevista nos arts. 19 e 57
desta Lei;
b) ttulo executivo bastante para cobrana judicial da dvida
decorrente do dbito ou da multa, se no recolhida no prazo pelo
responsvel;
c) fundamento para que a autoridade competente proceda efe-
tivao das sanes previstas nos arts. 60 e 61 desta Lei.
Art. 24. A deciso do Tribunal, de que resulte imputao de d-
bito ou cominao de multa, torna a dvida lquida e certa e tem
efccia de ttulo executivo, nos termos da alnea b do inciso III do
art. 23 desta Lei.
Art. 25. O responsvel ser notifcado para, no prazo estabele-
cido no Regimento Interno, efetuar e comprovar o recolhimento da
dvida a que se refere o art. 19 e seu pargrafo nico desta Lei.
Pargrafo nico. A notifcao ser feita na forma prevista no
art. 22 desta Lei.
Art. 26. Em qualquer fase do processo, o Tribunal poder au-
torizar o recolhimento parcelado da importncia devida, na forma
estabelecida no Regimento Interno, incidindo sobre cada parcela os
correspondentes acrscimos legais.
Pargrafo nico. A falta de recolhimento de qualquer parcela
importar no vencimento antecipado do saldo devedor.
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Art. 27. Comprovado o recolhimento integral, o Tribunal ex-
pedir quitao do dbito ou da multa.
Art. 28. Expirado o prazo a que se refere o caput do art. 25
desta Lei, sem manifestao do responsvel, o Tribunal poder:
I - determinar o desconto integral ou parcelado da dvida nos
vencimentos, salrios ou proventos do responsvel, observados os
limites previstos na legislao pertinente; ou
II - autorizar a cobrana judicial da dvida por intermdio do
Ministrio Pblico junto ao Tribunal, na forma prevista no inciso
III do art. 81 desta Lei.
Art. 29. A deciso terminativa, acompanhada de seus funda-
mentos, ser publicada no Dirio Ofcial da Unio.
Art. 30. Os prazos referidos nesta Lei contam-se da data:
I - do recebimento pelo responsvel ou interessado:
a) da citao ou da comunicao de audincia;
b) da comunicao de rejeio dos fundamentos da defesa ou
das razes de justifcativa;
c) da comunicao de diligncia;
d) da notifcao;
II - da publicao de edital no Dirio Ofcial da Unio, quan-
do, nos casos indicados no inciso anterior, o responsvel ou inte-
ressado no for localizado;
III - nos demais casos, salvo disposio legal expressa em
contrrio, da publicao da deciso ou do acrdo no Dirio Of-
cial da Unio.
SEO IV
RECURSOS
Art. 31. Em todas as etapas do processo de julgamento de con-
tas ser assegurado ao responsvel ou interessado ampla defesa.
Art. 32. De deciso proferida em processo de tomada ou pres-
tao de contas cabem recursos de:
I - reconsiderao;
II - embargos de declarao;
III - reviso.
Pargrafo nico. No se conhecer de recurso interposto fora
do prazo, salvo em razo da supervenincia de fatos novos na for-
ma prevista no Regimento Interno.
Art. 33. O recurso de reconsiderao, que ter efeito suspensi-
vo, ser apreciado por quem houver proferido a deciso recorrida,
na forma estabelecida no Regimento Interno, e poder ser formula-
do por escrito uma s vez, pelo responsvel ou interessado, ou pelo
Ministrio Pblico junto ao Tribunal, dentro do prazo de quinze
dias, contados na forma prevista no art. 30 desta Lei.
Art. 34. Cabem embargos de declarao para corrigir obscuri-
dade, omisso ou contradio da deciso recorrida.
1 Os embargos de declarao podem ser opostos por escrito
pelo responsvel ou interessado, ou pelo Ministrio Pblico junto
ao Tribunal, dentro do prazo de dez dias, contados na forma
prevista no art. 30 desta Lei.
2 Os embargos de declarao suspendem os prazos para
cumprimento da deciso embargada e para interposio dos
recursos previstos nos incisos I e III do art. 32 desta Lei.
Art. 35. De deciso defnitiva caber recurso de reviso ao
Plenrio, sem efeito suspensivo, interposto por escrito, uma s vez,
pelo responsvel, seus sucessores, ou pelo Ministrio Pblico jun-
to ao Tribunal, dentro do prazo de cinco anos, contados na forma
prevista no inciso III do art. 30 desta Lei, e fundar-se-:
I - em erro de clculo nas contas;
II - em falsidade ou insufcincia de documentos em que se
tenha fundamentado a deciso recorrida;
III - na supervenincia de documentos novos com efccia so-
bre a prova produzida.
Pargrafo nico. A deciso que der provimento a recurso de
reviso ensejar a correo de todo e qualquer erro ou engano apu-
rado.
CAPTULO II
FISCALIZAO A CARGO DO TRIBUNAL
SEO I
CONTAS DO PRESIDENTE DA REPBLICA
Art. 36. Ao Tribunal de Contas da Unio compete, na forma
estabelecida no Regimento Interno, apreciar as contas prestadas
anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio
a ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento.
Pargrafo nico. As contas consistiro nos balanos gerais da
Unio e no relatrio do rgo central do sistema de controle inter-
no do Poder Executivo sobre a execuo dos oramentos de que
trata o 5 do art. 165 da Constituio Federal.
SEO II
FISCALIZAO EXERCIDA POR INICIATIVA DO
CONGRESSO NACIONAL
Art. 37. (Vetado)
Pargrafo nico. (Vetado)
Art. 38. Compete, ainda, ao Tribunal:
I - realizar por iniciativa da Cmara dos Deputados, do Sena-
do Federal, de comisso tcnica ou de inqurito, inspees e audi-
torias de natureza contbil, fnanceira, oramentria, operacional e
patrimonial nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio e nas entidades da administrao indireta,
includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo po-
der pblico federal;
II - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacio-
nal, por qualquer de suas Casas, ou por suas comisses, sobre a
fscalizao contbil, fnanceira, oramentria, operacional e pa-
trimonial e sobre resultados de inspees e auditorias realizadas;
III - emitir, no prazo de trinta dias contados do recebimento
da solicitao, pronunciamento conclusivo sobre matria que seja
submetida a sua apreciao pela comisso mista permanente de
Senadores e Deputados, nos termos dos 1 e 2 do art. 72 da
Constituio Federal.
IV - auditar, por solicitao da comisso a que se refere o art.
166, 1, da Constituio Federal, ou comisso tcnica de qual-
quer das Casas do Congresso Nacional, projetos e programas au-
torizados na Lei oramentria anual, avaliando os seus resultados
quanto efccia, efcincia e economicidade.
42
SEO III
ATOS SUJEITOS A REGISTRO
Art. 39. De conformidade com o preceituado nos arts. 5, inci-
so XXIV, 71, incisos II e III, 73 in fne, 74, 2, 96, inciso I, alnea
a, 97, 39, 1 e 2 e 40, 4, da Constituio Federal, o Tribunal
apreciar, para fns de registro ou reexame, os atos de:
I - admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao
direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo
poder pblico, executadas as nomeaes para cargo de provimento
em comisso;
II - concesso inicial de aposentadoria, reformas e penses,
bem como de melhorias posteriores que tenham alterado o
fundamento legal do respectivo concessrio inicial.
Pargrafo nico. Os atos a que se refere este artigo sero apre-
ciados pelo Tribunal na forma estabelecida no Regimento Interno.
Art. 40. O Relator presidir a instruo do processo, determi-
nando, mediante despacho singular, por sua ao prpria e direta,
ou por provocao do rgo de instruo ou do Ministrio Pblico
junto ao Tribunal, a adoo das providncias consideradas neces-
srias ao saneamento dos autos, fxando prazo, na forma estabe-
lecida no Regimento Interno, para o atendimento das diligncias,
aps o que submeter o feito ao Plenrio ou Cmara respectiva
para deciso de mrito.
SEO IV
FISCALIZAO DE ATOS E CONTRATOS
Art. 41. Para assegurar a efccia do controle e para instruir o
julgamento das contas, o Tribunal efetuar a fscalizao dos atos
de que resulte receita ou despesa, praticados pelos responsveis
sujeitos sua jurisdio, competindo-lhe, para tanto, em especial:
I - acompanhar, pela publicao no Dirio Ofcial da Unio,
ou por outro meio estabelecido no Regimento Interno:
a) a lei relativa ao plano plurianual, a lei de diretrizes ora-
mentrias, a lei oramentria anual e a abertura de crditos adi-
cionais;
b) os editais de licitao, os contratos, inclusive administrati-
vos, e os convnios, acordos, ajustes ou outros instrumentos con-
gneres, bem como os atos referidos no art. 38 desta Lei;
II - realizar, por iniciativa prpria, na forma estabelecida no
Regimento Interno, inspees e auditorias de mesma natureza que
as previstas no inciso I do art. 38 desta Lei;
III - fscalizar, na forma estabelecida no Regimento Interno,
as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital
social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do
tratado constitutivo;
IV - fscalizar, na forma estabelecida no Regimento Interno, a
aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante
convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Es-
tado, ao Distrito Federal ou a Municpio.
1 As inspees e auditorias de que trata esta seo sero
regulamentadas no Regimento Interno e realizadas por servidores
da Secretaria do Tribunal.
2 O Tribunal comunicar s autoridades competentes
dos poderes da Unio o resultado das inspees e auditorias que
realizar, para as medidas saneadoras das impropriedades e faltas
identifcadas.
Art. 42. Nenhum processo, documento ou informao poder
ser sonegado ao Tribunal em suas inspees ou auditorias, sob qual-
quer pretexto.
1 No caso de sonegao, o Tribunal assinar prazo para
apresentao dos documentos, informaes e esclarecimentos
julgados necessrios, comunicando o fato ao Ministro de Estado
supervisor da rea ou autoridade de nvel hierrquico equivalente,
para as medidas cabveis.
2 Vencido o prazo e no cumprida a exigncia, o Tribunal
aplicar as sanes previstas no inciso IV do art. 58 desta Lei.
Art. 43. Ao proceder fscalizao de que trata este captulo, o
Relator ou o Tribunal:
I - determinar as providncias estabelecidas no Regimento
Interno, quando no apurada transgresso a norma legal ou regula-
mentar de natureza contbil, fnanceira, oramentria, operacional e
patrimonial, ou for constatada, to-somente, falta ou impropriedade
de carter formal;
II - se verifcar a ocorrncia de irregularidade quanto legiti-
midade ou economicidade, determinar a audincia do responsvel
para, no prazo estabelecido no Regimento Interno, apresentar razes
de justifcativa.
Pargrafo nico. No elidido o fundamento da impugnao, o
Tribunal aplicar ao responsvel a multa prevista no inciso III do
art. 58 desta Lei.
Art. 44. No incio ou no curso de qualquer apurao, o Tribu-
nal, de ofcio ou a requerimento do Ministrio Pblico, determinar,
cautelarmente, o afastamento temporrio do responsvel, se existi-
rem indcios sufcientes de que, prosseguindo no exerccio de suas
funes, possa retardar ou difcultar a realizao de auditoria ou
inspeo, causar novos danos ao Errio ou inviabilizar o seu res-
sarcimento.
1 Estar solidariamente responsvel a autoridade superior
competente que, no prazo determinado pelo Tribunal, deixar de
atender determinao prevista no caput deste artigo.
2 Nas mesmas circunstncias do caput deste artigo e do
pargrafo anterior, poder o Tribunal, sem prejuzo das medidas
previstas nos arts. 60 e 61 desta Lei, decretar, por prazo no superior
a um ano, a indisponibilidade de bens do responsvel, tantos quantos
considerados bastantes para garantir o ressarcimento dos danos em
apurao.
Art. 45. Verifcada a ilegalidade de ato ou contrato, o Tribunal,
na forma estabelecida no Regimento Interno, assinar prazo para
que o responsvel adote as providncias necessrias ao exato cum-
primento da lei, fazendo indicao expressa dos dispositivos a serem
observados.
1 No caso de ato administrativo, o Tribunal, se no atendido:
I - sustar a execuo do ato impugnado;
II - comunicar a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado
Federal;
III - aplicar ao responsvel a multa prevista no inciso II do art.
58 desta Lei.
2 No caso de contrato, o Tribunal, se no atendido,
comunicar o fato ao Congresso Nacional, a quem compete adotar
o ato de sustao e solicitar, de imediato, ao Poder Executivo, as
medidas cabveis.
3 Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo
de noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo
anterior, o Tribunal decidir a respeito da sustao do contrato.
43
Art. 46. Verifcada a ocorrncia de fraude comprovada lici-
tao, o Tribunal declarar a inidoneidade do licitante fraudador
para participar, por at cinco anos, de licitao na Administrao
Pblica Federal.
Art. 47. Ao exercer a fscalizao, se confgurada a ocorrncia
de desfalque, desvio de bens ou outra irregularidade de que resulte
dano ao Errio, o Tribunal ordenar, desde logo, a converso do
processo em tomada de contas especial, salvo a hiptese prevista
no art. 93 desta Lei.
Pargrafo nico. O processo de tomada de contas especial
a que se refere este artigo tramitar em separado das respectivas
contas anuais.
SEO V
PEDIDO DE REEXAME
Art. 48. De deciso proferida em processos concernentes s
matrias de que tratam as Sees III e IV deste captulo caber
pedido de reexame, que ter efeito suspensivo.
Pargrafo nico. O pedido de reexame reger-se- pelo dispos-
to no pargrafo nico do art. 32 e no art. 33 desta Lei.
CAPTULO III
CONTROLE INTERNO
Art. 49. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio man-
tero, de forma integrada, sistema de controle interno, com a fna-
lidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plu-
rianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos
da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados quanto
efccia e efcincia da gesto oramentria, fnanceira e patri-
monial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como
da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garan-
tias, bem como dos direitos e haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso ins-
titucional .
Art. 50. No apoio ao controle externo, os rgos integrantes
do sistema de controle interno devero exercer, dentre outras, as
seguintes atividades:
I - (Vetado)
II - realizar auditorias nas contas dos responsveis sob seu
controle, emitindo relatrio, certifcado de auditoria e parecer;
III - alertar formalmente a autoridade administrativa compe-
tente para que instaure tomada de contas especial, sempre que tiver
conhecimento de qualquer das ocorrncias referidas no caput do
art. 8 desta Lei.
Art. 51. Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela da-
ro cincia de imediato ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena
de responsabilidade solidria.
1 Na comunicao ao Tribunal, o dirigente do rgo com-
petente indicar as providncias adotadas para evitar ocorrncias
semelhantes.
2 Verifcada em inspeo ou auditoria, ou no julgamento de
contas, irregularidade ou ilegalidade que no tenha sido comunica-
da tempestivamente ao Tribunal, e provada a omisso, o dirigente
do rgo de controle interno, na qualidade de responsvel soli-
drio, fcar sujeito s sanes previstas para a espcie nesta Lei.
Art. 52. O Ministro de Estado supervisor da rea ou a autori-
dade de nvel hierrquico equivalente emitir, sobre as contas e o
parecer do controle interno, expresso e indelegvel pronunciamen-
to, no qual atestar haver tomado conhecimento das concluses
nele contidas.
CAPTULO IV
DENNCIA
Art. 53. Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sin-
dicato parte legtima para denunciar irregularidades ou ilegalida-
des perante o Tribunal de Contas da Unio.
1 (Vetado)
2 (Vetado)
3 A denncia ser apurada em carter sigiloso, at que se
comprove a sua procedncia, e somente poder ser arquivada aps
efetuadas as diligncias pertinentes, mediante despacho funda-
mentado do responsvel.
4 Reunidas as provas que indiquem a existncia de irregu-
laridade ou ilegalidade, sero pblicos os demais atos do processo,
assegurando-se aos acusados a oportunidade de ampla defesa.
Art. 54. O denunciante poder requerer ao Tribunal de Con-
tas da Unio certido dos despachos e dos fatos apurados, a qual
dever ser fornecida no prazo mximo de quinze dias, a contar do
recebimento do pedido, desde que o respectivo processo de apura-
o tenha sido concludo ou arquivado.
Pargrafo nico. Decorrido o prazo de noventa dias, a con-
tar do recebimento da denncia, ser obrigatoriamente fornecida a
certido de que trata este artigo, ainda que no estejam concludas
as investigaes.
Art. 55. No resguardo dos direitos e garantias individuais, o
Tribunal dar tratamento sigiloso s denncias formuladas, at de-
ciso defnitiva sobre a matria.
1. (Expresso suspensa pela Resoluo SF n 16, de 2006)
2 O denunciante no se sujeitar a qualquer sano
administrativa, cvel ou penal, em decorrncia da denncia, salvo
em caso de comprovada m-f.
CAPTULO V
SANES
SEO I
DISPOSIO GERAL
Art. 56. O Tribunal de Contas da Unio poder aplicar aos
administradores ou responsveis, na forma prevista nesta Lei e no
seu Regimento Interno, as sanes previstas neste captulo.
SEO II
MULTAS
Art. 57. Quando o responsvel for julgado em dbito, poder
ainda o Tribunal aplicar-lhe multa de at cem por cento do valor
atualizado do dano causado ao Errio.
44
Art. 58. O Tribunal poder aplicar multa de Cr$ 42.000.000,00
(quarenta e dois milhes de cruzeiros), ou valor equivalente em
outra moeda que venha a ser adotada como moeda nacional, aos
responsveis por:
I - contas julgadas irregulares de que no resulte dbito, nos
termos do pargrafo nico do art. 19 desta Lei;
II - ato praticado com grave infrao norma legal ou regula-
mentar de natureza contbil, fnanceira, oramentria, operacional
e patrimonial;
III - ato de gesto ilegtimo ou antieconmico de que resulte
injustifcado dano ao Errio;
IV - no atendimento, no prazo fxado, sem causa justifcada,
a diligncia do Relator ou a deciso do Tribunal;
V - obstruo ao livre exerccio das inspees e auditorias de-
terminadas;
VI - sonegao de processo, documento ou informao, em
inspees ou auditorias realizadas pelo Tribunal;
VII - reincidncia no descumprimento de determinao do
Tribunal.
1 Ficar sujeito multa prevista no caput deste artigo
aquele que deixar de dar cumprimento deciso do Tribunal, salvo
motivo justifcado.
2 O valor estabelecido no caput deste artigo ser atualizado,
periodicamente, por portaria da Presidncia do Tribunal, com base
na variao acumulada, no perodo, pelo ndice utilizado para
atualizao dos crditos tributrios da Unio.
3 O Regimento Interno dispor sobre a gradao da multa
prevista no caput deste artigo, em funo da gravidade da infrao.
Art. 59. O dbito decorrente de multa aplicada pelo Tribunal
de Contas da Unio nos do art. 57 desta Lei, quando pago aps o
seu vencimento, ser atualizado monetariamente na data do efetivo
pagamento.
Art. 60. Sem prejuzo das sanes previstas na seo anterior e
das penalidades administrativas, aplicveis pelas autoridades com-
petentes, por irregularidades constatadas pelo Tribunal de Contas
da Unio, sempre que este, por maioria absoluta de seus membros,
considerar grave a infrao cometida, o responsvel fcar inabi-
litado, por um perodo que variar de cinco a oito anos, para o
exerccio de cargo em comisso ou funo de confana no mbito
da Administrao Pblica.
Art. 61. O Tribunal poder, por intermdio do Ministrio P-
blico, solicitar Advocacia-Geral da Unio ou, conforme o caso,
aos dirigentes das entidades que lhe sejam jurisdicionadas, as me-
didas necessrias ao arresto dos bens dos responsveis julgados em
dbito, devendo ser ouvido quanto liberao dos bens arrestados
e sua restituio.
TTULO III
ORGANIZAO DO TRIBUNAL
CAPTULO I
SEDE E COMPOSIO
Art. 62. O Tribunal de Contas da Unio tem sede no Distrito
Federal e compe-se de nove ministros.
Art. 63. Os ministros, em suas ausncias e impedimentos por
motivo de licena, frias ou outro afastamento legal, sero subs-
titudos, mediante convocao do Presidente do Tribunal, pelos
auditores, observada a ordem de antigidade no cargo, ou a maior
idade, no caso de idntica antigidade.
1 Os auditores sero tambm convocados para substituir
ministros, para efeito de quorum, sempre que os titulares
comunicarem, ao Presidente do Tribunal ou da Cmara respectiva,
a impossibilidade de comparecimento sesso.
2 Em caso de vacncia de cargo de ministro, o Presidente
do Tribunal convocar auditor para exercer as funes inerentes ao
cargo vago, at novo provimento, observado o critrio estabelecido
no caput deste artigo.
Art. 64. Funciona junto ao Tribunal de Contas da Unio o Mi-
nistrio Pblico, na forma estabelecida nos arts. 80 a 84 desta Lei.
Art. 65. O Tribunal de Contas da Unio dispor de secretaria
para atender s atividades de apoio tcnico e administrativo neces-
srias ao exerccio de sua competncia.
CAPTULO II
PLENRIO E CMARAS
Art. 66. O Plenrio do Tribunal de Contas da Unio, dirigido
por seu Presidente, ter a competncia e o funcionamento regula-
dos nesta Lei e no seu Regimento Interno.
Art. 67. O Tribunal de Contas da Unio poder dividir-se em
Cmaras, mediante deliberao da maioria absoluta de seus minis-
tros titulares.
1 No ser objeto de deliberao das Cmaras matria da
competncia privativa do Plenrio, a ser defnida no Regimento
Interno.
2 A competncia, o nmero, a composio, a presidncia
e o funcionamento das Cmaras sero regulados no Regimento
Interno.
Art. 68. O Tribunal fxar, no Regimento Interno, os perodos
de funcionamento das sesses do Plenrio e das Cmaras e o re-
cesso que entender conveniente, sem ocasionar a interrupo de
seus trabalhos.
CAPTULO III
PRESIDENTE E VICE-PRESIDENTE
Art. 69. Os ministros elegero o Presidente e o Vice-Presi-
dente do Tribunal para mandato correspondente a um ano civil,
permitida a reeleio apenas por um perodo de igual durao.
1 A eleio realizar-se- em escrutnio secreto, na ltima
sesso ordinria do ms de dezembro, ou, em caso de vaga
eventual, na primeira sesso ordinria aps sua ocorrncia, exigida
a presena de, pelo menos, cinco ministros titulares, inclusive o
que presidir o ato.
2 O Vice-Presidente substituir o Presidente em suas au-
sncias ou impedimentos e exercer as funes de corregedor,
cujas atribuies sero as estabelecidas no Regimento Interno.
3 Na ausncia ou impedimento do Vice-Presidente, o
Presidente ser substitudo pelo ministro mais antigo em exerccio
no cargo.
45
4 O eleito para a vaga que ocorrer antes do trmino do
mandato exercer o cargo no perodo restante.
5 No se proceder a nova eleio se a vaga ocorrer dentro
dos sessenta dias anteriores ao trmino do mandato.
6 A eleio do Presidente preceder do Vice-Presidente .
7 Considerar-se- eleito o ministro que obtiver a maioria
dos votos. No alcanada esta, proceder-se- a novo escrutnio en-
tre os dois mais votados, decidindo-se afnal, entre esses, pela an-
tigidade no cargo de ministro do Tribunal, caso nenhum consiga
a maioria dos votos.
8 Somente os ministros titulares, ainda que em gozo de
licena, frias, ou ausentes com causa justifcada, podero tomar
parte nas eleies, na forma estabelecida no Regimento Interno.
Art. 70. Compete ao Presidente, dentre outras atribuies es-
tabelecidas no Regimento Interno:
I - dirigir o Tribunal;
II - dar posse aos ministros, auditores, membros do Ministrio
Pblico junto ao Tribunal e dirigentes das unidades da secretaria,
na forma estabelecida no Regimento Interno;
III - expedir atos de nomeao, admisso, exonerao, remo-
o, dispensa, aposentadoria e outros atos relativos aos servidores
do quadro de pessoal da secretaria, os quais sero publicados no
Dirio Ofcial da Unio e no Boletim do Tribunal;
IV - diretamente ou por delegao, movimentar as dotaes e
os crditos oramentrios prprios e praticar os atos de administra-
o fnanceira, oramentria e patrimonial necessrios ao funcio-
namento do Tribunal.
CAPTULO IV
MINISTROS
Art. 71. Os ministros do Tribunal de Contas da Unio sero
nomeados dentre brasileiros que satisfaam os seguintes requisi-
tos:
I - ter mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos
de idade;
II - idoneidade moral e reputao ilibada;
III - notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos
e fnanceiros ou de administrao pblica;
IV - contar mais de dez anos de exerccio de funo ou de
efetiva atividade profssional que exija os conhecimentos mencio-
nados no inciso anterior.
Art. 72. Os ministros do Tribunal de Contas da Unio sero
escolhidos:
I - um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao
do Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e
membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em
lista trplice pelo Plenrio, segundo os critrios de antigidade e
merecimento;
II - dois teros pelo Congresso Nacional.
Art. 73. Os ministros do Tribunal de Contas da Unio tero
as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e
vantagens dos ministros do Superior Tribunal de Justia e somente
podero aposentar-se com as vantagens do cargo quando o tiverem
exercido efetivamente por mais de cinco anos.
Pargrafo nico. Os ministros do Tribunal gozaro das se-
guintes garantias e prerrogativas:
I - vitaliciedade, no podendo perder o cargo seno por sen-
tena judicial transitada em julgado;
II - inamovibilidade;
III - irredutibilidade de vencimentos, observado, quanto re-
munerao, o disposto nos arts. 37, XI, 150, II, 153, III e 153, 2,
I, da Constituio Federal;
IV - aposentadoria, com proventos integrais, compulsoria-
mente aos setenta anos de idade ou por invalidez comprovada, e
facultativa aps trinta anos de servio, contados na forma da lei,
observada a ressalva prevista no caput, in fne, deste artigo.
Art. 74. vedado ao ministro do Tribunal de Contas da Unio:
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou fun-
o, salvo uma de magistrio;
II - exercer cargo tcnico ou de direo de sociedade civil,
associao ou fundao, de qualquer natureza ou fnalidade, salvo
de associao de classe, sem remunerao;
III - exercer comisso remunerada ou no, inclusive em r-
gos de controle da administrao direta ou indireta, ou em con-
cessionrias de servio pblico;
IV - exercer profsso liberal, emprego particular, comrcio,
ou participar de sociedade comercial, exceto como acionista ou
cotista sem ingerncia;
V - celebrar contrato com pessoa jurdica de direito pblico,
empresa pblica, sociedade de economia mista, fundao, socie-
dade instituda e mantida pelo poder pblico ou empresa conces-
sionria de servio pblico, salvo quando o contrato obedecer a
normas uniformes para todo e qualquer contratante;
VI - dedicar-se atividade poltico-partidria.
Art. 75. (Vetado)
Art. 76. No podem ocupar, simultaneamente, cargos de mi-
nistro parentes consanguneos ou afns, na linha reta ou na colate-
ral, at o segundo grau.
Pargrafo nico. A incompatibilidade decorrente da restrio
imposta no caput deste artigo resolve-se:
I - antes da posse, contra o ltimo nomeado ou contra o mais
moo, se nomeados na mesma data;
II - depois da posse, contra o que lhe deu causa;
III - se a ambos imputvel, contra o que tiver menos tempo de
exerccio no Tribunal.
CAPTULO V
AUDITORES
Art. 77. Os auditores, em nmero de trs, sero nomeados
pelo Presidente da Repblica, dentre os cidados que satisfaam os
requisitos exigidos para o cargo de ministro do Tribunal de Contas
da Unio, mediante concurso pblico de provas e ttulos, observa-
da a ordem de classifcao.
Pargrafo nico. A comprovao do efetivo exerccio por mais
de dez anos de cargo da carreira de controle externo do quadro de
pessoal da secretaria do Tribunal constitui ttulo computvel para
efeito do concurso a que se refere o caput deste artigo .
Art. 78. (Vetado)
46
Art. 79. O auditor, depois de empossado, s perder o cargo
por sentena judicial transitada em julgado.
Pargrafo nico. Aplicam-se ao auditor as vedaes e restri-
es previstas nos arts. 74 e 76 desta Lei.
CAPTULO VI
MINISTRIO PBLICO JUNTO AO TRIBUNAL
Art. 80. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas da
Unio, ao qual se aplicam os princpios institucionais da unidade,
da indivisibilidade e da independncia funcional, compe-se de
um procurador-geral, trs subprocuradores-gerais e quatro procu-
radores, nomeados pelo Presidente da Repblica, dentre brasilei-
ros, bacharis em direito.
1 (Vetado)
2 A carreira do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de
Contas da Unio constituda pelos cargos de subprocurador-geral
e procurador, este inicial e aquele representando o ltimo nvel da
carreira, no excedendo a dez por cento a diferena de vencimen-
tos de uma classe para outra, respeitada igual diferena entre os
cargos de subprocurador-geral e procurador-geral.
3 O ingresso na carreira far-seno cargo de procurador,
mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a par-
ticipao da Ordem dos Advogados do Brasil em sua realizao e
observada, nas nomeaes, a ordem de classifcao, enquanto a
promoo ao cargo de subprocurador-geral far-se-, alternadamen-
te, por antigidade e merecimento.
Art. 81. Competem ao procurador-geral junto ao Tribunal de
Contas da Unio, em sua misso de guarda da lei e fscal de sua
execuo, alm de outras estabelecidas no Regimento Interno, as
seguintes atribuies:
I - promover a defesa da ordem jurdica, requerendo, perante
o Tribunal de Contas da Unio as medidas de interesse da justia,
da administrao e do Errio;
II - comparecer s sesses do Tribunal e dizer de direito, ver-
balmente ou por escrito, em todos os assuntos sujeitos deciso do
Tribunal, sendo obrigatria sua audincia nos processos de tomada
ou prestao de contas e nos concernentes aos atos de admisso
de pessoal e de concesso de aposentadorias, reformas e penses;
III - promover junto Advocacia-Geral da Unio ou, confor-
me o caso, perante os dirigentes das entidades jurisdicionadas do
Tribunal de Contas da Unio, as medidas previstas no inciso II do
art. 28 e no art. 61 desta Lei, remetendo-lhes a documentao e
instrues necessrias;
IV - interpor os recursos permitidos em lei.
Art. 82. Aos subprocuradores-gerais e procuradores compete,
por delegao do procurador-geral, exercer as funes previstas
no artigo anterior.
Pargrafo nico. Em caso de vacncia e em suas ausncias e
impedimentos por motivo de licena, frias ou outro afastamento
legal, o procurador-geral ser substitudo pelos subprocuradores-
-gerais e, na ausncia destes, pelos procuradores, observada, em
ambos os casos, a ordem de antigidade no cargo, ou a maior ida-
de, no caso de idntica antigidade, fazendo jus, nessas substitui-
es, aos vencimentos do cargo exercido.
Art. 83. O Ministrio Pblico contar com o apoio administra-
tivo e de pessoal da secretaria do Tribunal, conforme organizao
estabelecida no Regimento Interno.
Art. 84. Aos membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal
de Contas da Unio aplicam-se, subsidiariamente, no que couber,
as disposies da Lei orgnica do Ministrio Pblico da Unio,
pertinentes a direitos, garantias, prerrogativas, vedaes, regime
disciplinar e forma de investidura no cargo inicial da carreira.
CAPTULO VII
SECRETARIA DO TRIBUNAL
SEO I
OBJETIVO E ESTRUTURA
Art. 85. A secretaria incumbe a prestao de apoio tcnico e
a execuo dos servios administrativos do Tribunal de Contas da
Unio.
1 A organizao, atribuies e normas de funcionamento da
secretaria so as estabelecidas no Regimento Interno.
2 O Tribunal poder manter unidades integrantes de sua
secretaria nos estados federados.
Art. 86. So obrigaes do servidor que exerce funes espe-
cfcas de controle externo no Tribunal de Contas da Unio:
I - manter, no desempenho de suas tarefas, atitude de indepen-
dncia, serenidade e imparcialidade;
II - representar chefa imediata contra os responsveis pelos
rgos e entidades sob sua fscalizao, em casos de falhas e/ou
irregularidades;
III - propor a aplicao de multas, nos casos previstos no Re-
gimento Interno;
IV - guardar sigilo sobre dados e informaes obtidos em de-
corrncia do exerccio de suas funes e pertinentes aos assuntos
sob sua fscalizao, utilizando-os, exclusivamente, para a elabo-
rao de pareceres e relatrios destinados chefa imediata.
Art. 87. Ao servidor a que se refere o artigo anterior, quando
credenciado pelo Presidente do Tribunal ou, por delegao deste,
pelos dirigentes das unidades tcnicas da secretaria do Tribunal,
para desempenhar funes de auditoria, de inspees e diligncias
expressamente determinadas pelo Tribunal ou por sua Presidncia,
so asseguradas as seguintes prerrogativas:
I - livre ingresso em rgos e entidades sujeitos jurisdio do
Tribunal de Contas da Unio;
II - acesso a todos os documentos e informaes necessrios
realizao de seu trabalho;
III - competncia para requerer, nos termos do Regimento In-
terno, aos responsveis pelos rgos e entidades objeto de inspe-
es, auditorias e diligncias, as informaes e documentos neces-
srios para instruo de processos e relatrios de cujo exame esteja
expressamente encarregado por sua chefa imediata.
Art. 88. Fica criado, na secretaria, diretamente subordinado
Presidncia, um instituto que ter a seu cargo:
I - a realizao peridica de concursos pblicos de provas ou
de provas e ttulos, para seleo dos candidatos a matrcula nos
cursos de formao requeridos para ingresso nas carreiras do qua-
dro de pessoal do Tribunal;
47
II - a organizao e a administrao de cursos de nveis su-
perior e mdio, para formao e aprovao fnal dos candidatos
selecionados nos concursos referidos no inciso anterior;
III - a organizao e a administrao de cursos de treinamento
e de aperfeioamento para os servidores do quadro de pessoal;
IV - a promoo e a organizao de simpsios, seminrios,
trabalhos e pesquisas sobre questes relacionadas com as tcnicas
de controle da administrao pblica;
V - a organizao e administrao de biblioteca e de centro de
documentao, nacional e internacional, sobre doutrina, tcnicas e
legislao pertinentes ao controle e questes correlatas.
Pargrafo nico. O Tribunal regulamentar em resoluo a
organizao, as atribuies e as normas de funcionamento do ins-
tituto referido neste artigo.
SEO II
ORAMENTOS
Art. 89. (Vetado)
1 (Vetado)
2 (Vetado)
3 (Vetado)
TTULO IV
DISPOSIES GERAIS E TRANSITRIAS
Art. 90. A fscalizao contbil, fnanceira, oramentria, ope-
racional e patrimonial do Tribunal de Contas da Unio ser exerci-
da pelo Congresso Nacional, na forma defnida no seu regimento
comum.
1 O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional,
trimestral e anualmente, relatrio de suas atividades.
2 No relatrio anual, o Tribunal apresentar anlise da
evoluo dos custos de controle e de sua efcincia, efccia e
economicidade.
Art. 91 . Para a fnalidade prevista no art. 1, inciso I, alnea
g e no art. 3, ambos da Lei Complementar n 64, de 18 de maio
de 1990, o Tribunal enviar ao Ministrio Pblico Eleitoral, em
tempo hbil, o nome dos responsveis cujas contas houverem sido
julgadas irregulares nos cinco anos imediatamente anteriores
realizao de cada eleio.
Art. 92. Os atos relativos a despesa de natureza reservada se-
ro, com esse carter, examinados pelo Tribunal, que poder,
vista das demonstraes recebidas, ordenar a verifcao in loco
dos correspondentes comprobatrios, na forma estabelecida no
Regimento Interno.
Art. 93. A ttulo de racionalizao administrativa e economia
processual, e com o objetivo de evitar que o custo da cobrana seja
superior ao valor do ressarcimento, o Tribunal poder determinar,
desde logo, o arquivamento do processo, sem cancelamento do d-
bito, a cujo pagamento continuar obrigado o devedor, para que
lhe possa ser dada quitao.
Art. 94. vedado a ministro, auditor e membro do Ministrio
Pblico junto ao Tribunal intervir em processo de interesse pr-
prio, de cnjuge ou de parente consanguneo ou afm, na linha reta
ou na colateral, at o segundo grau.
Art. 95. Os ministros, auditores e membros do Ministrio Pbli-
co junto ao Tribunal tm prazo de trinta dias, a partir da publicao
do ato de nomeao no Dirio Ofcial da Unio, prorrogvel por
mais sessenta dias, no mximo, mediante solicitao escrita, para
posse e exerccio no cargo.
Art. 96. As atas das sesses do Tribunal sero publicadas, na
ntegra, sem nus, no Dirio Ofcial da Unio.
Art. 97. As publicaes editadas pelo Tribunal so as defnidas
no Regimento Interno.
Art. 98. O Boletim do Tribunal de Contas da Unio conside-
rado rgo ofcial.
Art. 99. O Regimento Interno do Tribunal somente poder ser
aprovado e alterado pela maioria absoluta de seus ministros titulares.
Art. 100. O Tribunal de Contas da Unio poder frmar acordo
de cooperao com os Tribunais de Contas dos Estados, do Distrito
Federal, dos Municpios, ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas
dos Municpios, na forma estabelecida pelo Regimento Interno.
Art. 101. O Tribunal de Contas da Unio, para o exerccio de
sua competncia institucional, poder requisitar aos rgos e entida-
des federais, sem quaisquer nus, a prestao de servios tcnicos
especializados, a serem executados em prazo previamente estabele-
cido, sob pena de aplicao da sano prevista no art. 58 desta Lei.
Art. 102. Entidade competente do Poder Executivo federal far
publicar no Dirio Ofcial da Unio, para os fns previstos no inciso
VI do art. 1
o
desta Lei, a relao das populaes:
I - at 31 de dezembro de cada ano, no caso dos Estados e do
Distrito Federal;
II - at 31 de agosto de cada ano, no caso dos Municpios.
1
o
(Revogado)
2
o
(Revogado)
3
o
Far-se- nova comunicao sempre que houver, transcorrido
o prazo fxado nos incisos I e II do caput, a criao de novo Estado
ou Municpio a ser implantado no exerccio subsequente.
Art. 103. O Tribunal de Contas da Unio prestar auxlio co-
misso mista do Congresso Nacional incumbida do exame do en-
dividamento externo brasileiro, nos termos do art. 26 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias.
Art. 104. Os ordenadores de despesas dos rgos da administra-
o direta, bem assim os dirigentes das entidades da administrao
indireta e fundaes e quaisquer servidores responsveis por atos
de que resulte despesa pblica, remetero ao Tribunal de Contas da
Unio por solicitao do Plenrio ou de suas Cmaras, cpia das
suas declaraes de rendimentos e de bens.
1 O descumprimento da obrigao estabelecida neste artigo
ensejar a aplicao da multa estabelecida no art. 58 desta Lei,
pelo Tribunal, que manter em sigilo o contedo das declaraes
apresentadas e poder solicitar os esclarecimentos que entender
convenientes sobre a variao patrimonial dos declarantes.
48
2 O sigilo assegurado no pargrafo anterior poder ser
quebrado por deciso do Plenrio, em processo no qual fque
comprovado enriquecimento ilcito por exerccio irregular da
funo pblica.
3 A quebra de sigilo sem autorizao do Plenrio constitui
infrao funcional punvel na forma do art. 132, inciso IX da Lei
n 8.112, de 11 de dezembro de 1990.
4 O disposto neste artigo aplica-se autoridade a que se
refere o art. 52 desta Lei.
Art. 105. O processo de escolha de ministro do Tribunal de
Contas da Unio, em caso de vaga ocorrida ou que venha a ocorrer
aps a promulgao da Constituio de 1988, obedecer ao se-
guinte critrio:
I - na primeira, quarta e stima vagas, a escolha caber ao
Presidente da Repblica, devendo recair as duas ltimas, respec-
tivamente, em auditor e membro do Ministrio Pblico junto ao
Tribunal.
II - na segunda, terceira, quinta, sexta, oitava e nona vagas, a
escolha ser da competncia do Congresso Nacional;
III - a partir da dcima vaga, reinicia-se o processo previsto
nos incisos anteriores, observada a alternncia quanto escolha
de auditor e membro do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, nos
termos do inciso I do 2 do art. 73 da Constituio Federal.
Art. 106. Aos ministros do Tribunal de Contas da Unio que,
na data da promulgao da Constituio Federal de 1988, preen-
chiam os requisitos necessrios aposentadoria com as vantagens
do cargo, no se aplica a ressalva prevista no art. 73, caput, in fne,
desta Lei.
Art. 107. - A distribuio dos processos observar os princ-
pios da publicidade, da alternatividade e do sorteio.
Art. 108. Sero pblicas as sesses ordinrias do Tribunal de
Contas da Unio.
1 O Tribunal poder realizar sesses extraordinrias de
carter reservado, para tratar de assuntos de natureza administrativa
interna ou quando a preservao de direitos individuais e o
interesse pblico o exigirem.
2 Na hiptese do pargrafo anterior, os atos processuais
tero o concurso das partes envolvidas, se assim desejarem seus
advogados, podendo consultar os autos e pedir cpia de peas e
certides dos mesmos.
3 Nenhuma sesso extraordinria de carter reservado
poder ser realizada sem a presena obrigatria de representante
do Ministrio Pblico.
Art. 109. O Tribunal de Contas da Unio ajustar o exame dos
processos em curso s disposies desta Lei.
Art. 110. No prazo de noventa dias a contar da entrada em
vigor desta Lei, o Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional
projeto de lei dispondo sobre o quadro prprio de pessoal de sua
secretaria, com observncia dos princpios constitucionais perti-
nentes e, especialmente, das seguintes diretrizes:
I - regime jurdico nico;
II - previso das respectivas estrutura orgnica e atribuies;
III - condicionamento, como indispensvel a investidura em
cargo ou emprego, prvia aprovao em concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos, bem como em cursos organizados na
forma preconizada no inciso II do art. 88 desta Lei;
IV - provimento dos cargos em comisso e funes de con-
fana por servidores do quadro de pessoal, exceto quanto aos Ga-
binetes de Ministro, do Procurador-Geral e de Auditor em relao
a um Ofcial de Gabinete e a um Assistente, que sero de livre es-
colha da autoridade, obedecidos os requisitos legais e regimentais;
V - competncia do Tribunal, para em relao aos cargos em
comisso e funes de confana:
a ) estabelecer-lhes o escalonamento, segundo a legislao
pertinente;
b) transform-los e reclassifc-los em consonncia com os
parmetros previstos na Lei de Diretrizes Oramentrias;
VI -fxao da respectiva remunerao, observados os limites
oramentrios, fxados, os nveis de remunerao adotados para
os servidores do Poder Legislativo e, no que couber, os princpios
reguladores do sistema de pessoal da Unio.
Pargrafo nico. vedada a nomeao, para cargos em co-
misso, e a designao, para funes de confana, de cnjuge,
companheiro ou parentes, consanguneos ou afns, em linha reta ou
colateral, at o terceiro grau, de ministro, auditor ou membro do
Ministrio Pblico junto ao Tribunal, em atividade ou aposentados
h menos de cinco anos, exceto se admitidos no quadro prprio de
pessoal mediante concurso pblico.
Art. 111. Os atuais cargos de subprocurador-geral junto ao
Tribunal de Contas da Unio integraro quadro em extino, as-
segurados os direitos e observadas as vedaes aplicveis a seus
titulares.
Art. 112. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 113. Revogam-se as disposies em contrrio, em espe-
cial o Decreto-Lei n 199, de 25 de fevereiro de 1967.
Braslia, 16 de julho de 1992; 171 da Independncia e 104
da Repblica.
FERNANDO COLLOR
10. MEDIDAS ORGANIZACIONAIS PARA O
APRIMORAMENTO DA ADMINISTRAO
PBLICA FEDERAL. MANUAL DE
ORIENTAO PARA ARRANJO
INSTITUCIONAL DE RGOS E ENTIDADES
DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL.
Podemos considerar o fortalecimento da capacidade insti-
tucional como o conjunto de medidas que propiciam aos rgos
ou entidades da administrao pblica federal direta, autrquica
e fundacional a melhoria das suas condies de funcionamento,
compreendendo as de carter organizacional, que lhes proporcio-
nem melhor desempenho no exerccio de suas competncias ins-
titucionais, especialmente na execuo dos programas do Plano
Plurianual - PPA.
49
As medidas de fortalecimento da capacidade institucional ob-
servaro as seguintes diretrizes:
I - organizao da ao governamental por programas;
II - eliminao de superposies e fragmentaes de aes;
III - aumento da efcincia, efccia e efetividade do gasto e da
ao administrativa;
IV - orientao para resultados;
V - racionalizao de nveis hierrquicos e aumento da ampli-
tude de comando;
VI - orientao para as prioridades de governo; e
VII - alinhamento da proposta apresentada com as competn-
cias da organizao e os resultados que se pretende alcanar.
O fortalecimento da capacidade institucional ser alcanado
por intermdio da criao e transformao de cargos e funes,
ou de sua extino, quando vagos. Da reorganizao e extino de
rgos e entidades, por meio da realizao de concursos pblicos
e provimento de cargos e empregos pblicos, pela aprovao e re-
viso de estrutura regimental e de estatuto, pelo remanejamento
ou redistribuio de cargos e funes pblicas ou pela autorizao
para contratao temporria de excepcional interesse pblico.
As propostas sero encaminhadas ao Ministrio do Planeja-
mento, Oramento e Gesto e, quando couber, submetidas apre-
ciao da Casa Civil da Presidncia da Repblica, nos termos do
disposto devero conter
I - justifcativa da proposta, caracterizando-se a necessidade
de fortalecimento institucional, demonstrando o seu alinhamento
com os resultados pretendidos, em especial no que se refere aos
programas do PPA;
II - identifcao sucinta dos macroprocessos, produtos e ser-
vios prestados pelos rgos e entidades; e
III - resultados que se pretende alcanar com o fortalecimento
institucional e indicadores para mensur-los.
O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto analisar as
propostas com base nas diretrizes relacionadas no art. 1
o
, cabendo-
-lhe emitir parecer sobre sua adequao tcnica e oramentria, bem
como propor ou adotar os ajustes e medidas que forem necessrios
sua implementao ou prosseguimento.
Dos Documentos e Informaes a serem encaminhados
Para avaliao do Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto, as propostas devero ser acompanhadas dos documentos
abaixo relacionados:
I - aviso do Ministro de Estado sob cuja subordinao ou su-
perviso se encontrar o rgo ou entidade;
II - minuta de exposio de motivos, quando for o caso;
III - minuta de projeto de lei ou decreto, e respectivos anexos,
quando for o caso;
IV - nota tcnica da rea competente; e
V - parecer da rea jurdica.
Quando a proposta acarretar aumento de despesa, dever ser
encaminhada a estimativa do seu impacto oramentrio-fnancei-
ro, no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois exerccios
subsequentes, observadas as normas complementares a serem edi-
tadas pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
A estimativa de impacto dever estar acompanhada das pre-
missas e da memria de clculo utilizadas, elaboradas pela rea
tcnica competente, que devero conter:
I - o quantitativo de cargos ou funes a serem criados ou
providos;
II - os valores referentes a:
a) remunerao do cargo ou emprego, na forma da legislao;
b) encargos sociais;
c) pagamento de frias;
d) pagamento de gratifcao natalina, quando for o caso; e
e) demais despesas com benefcios de natureza trabalhista e
previdenciria, tais como auxlio-alimentao, auxilio-transporte,
auxlio-moradia, indenizao de transporte, contribuio a enti-
dades fechadas de previdncia, FGTS e contribuio a planos de
sade;
III - indicao do ms previsto para ingresso dos servidores ou
empregados no servio pblico.
Para efeito da estimativa de impacto dever ser considerado
o valor correspondente a vinte e dois por cento para os encargos
sociais relativos ao Plano de Seguridade Social do Servidor Pbli-
co - PSS e o adicional de um tero de frias a partir do segundo ano
de efetivo exerccio.
Os rgos e entidades devero encaminhar, ainda, outros do-
cumentos e informaes defnidos em ato do Ministro de Estado
do Planejamento, Oramento e Gesto.
Das Estruturas Regimentais, Estatutos e Regimentos In-
ternos dos rgos e Entidades
Quando da publicao das estruturas regimentais e dos estatutos
dos rgos e entidades da administrao direta, autrquica e funda-
cional, para fns de classifcao de seus cargos em comisso e fun-
es de confana, considerar-se- a nomenclatura padro e o nvel
correspondente do cargo ou funo, na forma a ser estabelecida em
ato do Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto. Na
proposta de aprovao ou reviso de suas estruturas regimentais
ou estatutos, os rgos e entidades devero tomar como referncia,
para clculo da despesa com pessoal, o custo unitrio efetivo
expresso em DAS Unitrio. As disposies estabelecidas no ca-
put no se aplicam s instituies federais de ensino e ao Banco
Central do Brasil.
Os rgos e entidades que decidirem pela edio de regimento
interno devero public-lo no Dirio Ofcial da Unio, em absolu-
ta consonncia com o decreto que aprovar a respectiva estrutura
regimental ou estatuto.
Poder haver um nico regimento interno para cada Minis-
trio ou rgo da Presidncia da Repblica, abrangendo todas as
unidades administrativas integrantes de sua estrutura regimental,
ou regimentos internos especfcos para cada unidade administrati-
va, a critrio do Ministro de Estado correspondente.
Concurso Pblico
O Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto
autoriza a realizao de concursos pblicos nos rgos e entidades
da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional
e decidir sobre o provimento de cargos e empregos pblicos, bem
como expedir os atos complementares necessrios para este fm. A
delegao prevista no caput no se aplica para efeito de ingresso:
I - nas carreiras de Advogado da Unio, de Procurador da Fa-
zenda Nacional e de Procurador Federal, cujos atos sero pratica-
dos pelo Advogado-Geral da Unio;
II - na carreira de Defensor Pblico da Unio, cujos atos sero
praticados pelo Defensor Pblico-Geral; e
III - na carreira de Diplomata, cujos atos sero praticados pelo
Ministro de Estado das Relaes Exteriores.
50
Prescinde de autorizao do Ministro de Estado do Plane-
jamento, Oramento e Gesto o provimento de cargo docente e
contratao de professor substituto, observado o limite que cada
universidade federal se encontra autorizada a manter em seu qua-
dro docente, conforme norma conjunta dos Ministros de Estado do
Planejamento, Oramento e Gesto e da Educao.
Durante o perodo de validade do concurso pblico, o Minist-
rio do Planejamento, Oramento e Gesto poder autorizar, mediante
motivao expressa, a nomeao de candidatos aprovados e no con-
vocados, podendo ultrapassar em at cinquenta por cento o quanti-
tativo original de vagas. Poder autorizar a realizao de concurso
pblico para formao de cadastro reserva para provimento futuro, de
acordo com a necessidade, de cargos efetivos destinados a atividades
de natureza administrativa, ou de apoio tcnico ou operacional dos
planos de cargos e carreiras do Poder Executivo Federal.
O concurso pblico ser de provas ou de provas e ttulos, po-
dendo ser realizado em duas etapas, conforme dispuser a lei ou o
regulamento do respectivo plano de carreira. Havendo prova oral
ou defesa de memorial, dever ser realizada em sesso pblica e
gravada para efeito de registro e avaliao. A realizao de pro-
vas de aptido fsica exige a indicao no edital do tipo de prova,
das tcnicas admitidas e do desempenho mnimo para classifca-
o. No caso das provas de conhecimentos prticos especfcos,
dever haver indicao dos instrumentos, aparelhos ou das tcni-
cas a serem utilizadas, bem como da metodologia de aferio para
avaliao dos candidatos.
admitido, observados os critrios estabelecidos no edital
de abertura do concurso, o condicionamento da aprovao em
determinada etapa , simultaneamente, obteno de nota mnima e
obteno de classifcao mnima na etapa.
No caso da realizao do concurso em duas etapas, a segun-
da ser constituda de curso ou programa de formao, de carter
eliminatrio e classifcatrio, ressalvada disposio diversa em lei
especfca.
Quando o nmero de candidatos matriculados para a segunda
etapa ensejar a formao de mais de uma turma, com incio em
datas diferentes, o resultado ser divulgado por grupo, ao trmino
de cada turma.
O valor cobrado a ttulo de inscrio no concurso publico ser
fxado em edital, levando-se em considerao os custos estimados
indispensveis para a sua realizao, e ressalvadas as hipteses de
iseno nele expressamente previstas. O rgo ou entidade respon-
svel pela realizao do concurso pblico homologar e publicar
no Dirio Ofcial da Unio a relao dos candidatos aprovados no
certame em ordem de classifcao.
Do Sistema De Organizao E Inovao Institucional
Ficam organizadas sob a forma de sistema, com a designao
de Sistema de Organizao e Inovao Institucional do Governo
Federal - SIORG, as atividades de desenvolvimento organizacio-
nal dos rgos e entidades da administrao direta, autrquica e
fundacional do Poder Executivo Federal, com as seguintes fna-
lidades:
I - uniformizar e integrar aes das unidades que o compem;
II - constituir rede colaborativa voltada melhoria da gesto
pblica;
III - desenvolver padres de qualidade e de racionalidade;
IV - proporcionar meios para melhorar o desempenho institu-
cional e otimizar a utilizao dos recursos disponveis; e
V - reduzir custos operacionais e assegurar a continuidade dos
processos de organizao e inovao institucional.
So integrantes do SIORG todas as unidades administrativas
incumbidas de atividades de organizao e inovao institucional
da Administrao direta, autrquica e fundacional do Poder
Executivo federal, observada a seguinte estrutura:
I - rgo central: o Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto, por intermdio da Secretaria de Gesto;
II - rgos setoriais: as Secretarias-Executivas ou equivalen-
tes, assessoradas pelas unidades administrativas responsveis pela
rea de organizao e inovao institucional dos Ministrios e r-
gos integrantes da Presidncia da Repblica; e
III - rgos seccionais: diretorias administrativas ou equiva-
lentes, que atuam na rea de organizao e inovao institucional,
nas autarquias e fundaes.
As unidades setoriais e seccionais do SIORG subordinam-
-se tecnicamente ao rgo central do Sistema, para os estritos fns
deste Decreto, sem prejuzo da subordinao administrativa decor-
rente de sua posio na estrutura do rgo ou entidade em que se
encontrem.
Caber s unidades setoriais a articulao com as unidades
seccionais a elas vinculadas, com o objetivo de contribuir para a
integrao sistmica do SIORG.
Ao rgo central do SIORG compete:
I - defnir, padronizar, sistematizar e estabelecer, mediante a
edio de enunciados e instrues, os procedimentos atinentes s
atividades de organizao e inovao institucional;
II - estabelecer fuxos de informao entre as unidades inte-
grantes do Sistema e os demais sistemas de atividades auxiliares,
visando subsidiar os processos de deciso e a coordenao das ati-
vidades governamentais;
III - gerar e disseminar tecnologias e instrumental metodol-
gicos destinados ao planejamento, execuo e controle das ativida-
des de organizao e inovao institucional;
IV - orientar e conduzir o processo de organizao e de ino-
vao institucional;
V - analisar e manifestar-se sobre propostas de:
a) criao e extino de rgos e entidades;
b) defnio das competncias dos rgos e entidades, e das
atribuies de seus dirigentes;
c) reviso de categoria jurdico-institucional dos rgos e en-
tidades;
d) remanejamento de cargos em comisso e funes de con-
fana;
e) criao, transformao e extino de cargos e funes; e
f) aprovao e reviso de estrutura regimental e de estatuto
VI - promover estudos e propor a criao, fuso, reorganiza-
o, transferncia e extino de rgos e entidades; e
VII - administrar o cadastro de rgos e entidades do Poder
Executivo Federal.
s unidades setoriais e seccionais do SIORG compete:
I - cumprir e fazer cumprir as normas de organizao e inova-
o institucional expedidas pelo rgo central;
51
II - propor aes e sugerir prioridades nas atividades de orga-
nizao e de inovao institucional da respectiva rea de atuao;
III - acompanhar e avaliar os programas e projetos de organi-
zao e inovao institucional, informando ao rgo central;
IV - organizar e divulgar informaes sobre estrutura regi-
mental, estatuto, normas, rotinas, manuais de orientao, regimen-
tos internos, instrues e procedimentos operacionais;
V - elaborar e rever periodicamente os documentos normati-
vos necessrios ao bom andamento das atividades de organizao
e inovao institucional, segundo padres e orientao estabele-
cidos;
VI - normatizar, racionalizar e simplifcar instrumentos, pro-
cedimentos e rotinas de trabalho;
VII - desenvolver padres de qualidade e funcionalidade des-
tinados melhoria do desempenho dos trabalhos e dos servios
prestados; e
VIII - promover aes visando eliminar desperdcio de recur-
sos.
O suporte s atividades de organizao e inovao institucio-
nal contar com um sistema informatizado que conter o cadastro
ofcial sobre as estruturas, as competncias e os cargos em comis-
so e funes de confana dos rgos e entidades integrantes do
SIORG.
Para fns de integrao, os sistemas abaixo relacionados deve-
ro utilizar a tabela de rgos do sistema informatizado de apoio
ao SIORG como nica referncia para o cadastro de rgos e uni-
dades administrativas:
I - Sistema Integrado de Administrao de Recursos Huma-
nos - SIAPE;
II - Sistema Integrado de Administrao de Servios Ge-
rais - SIASG;
III - Sistema Integrado de Dados Oramentrios - SIDOR;
IV - Sistema de Informaes Gerenciais e de Planejamen-
to - SIGPLAN;
V -Sistema Integrado de Administrao Financeira - SIAFI;
VI - Sistema de Concesso de Passagens e Dirias - SCDP; e
VII - Sistema de Administrao dos Recursos de Informao
e Informtica - SISP.
As propostas submetidas ao Ministrio do Planejamento, Or-
amento e Gesto, podero ser devolvidas ao Ministrio de origem
caso o encaminhamento no obedea algumas disposies.
Sero divulgadas por extrato, no stio eletrnico do Minist-
rio do Planejamento, Oramento e Gesto, as demandas de for-
talecimento da capacidade institucional enviadas pelos rgos e
entidades, suas justifcativas e o impacto oramentrio resultante,
quando houver.
Manual de Orientao para Arranjo Institucional
Segundo Informaes do Ministrio do Planejamento, Ora-
mento e Gesto o arranjo institucional de uma organizao pblica
deve ser projetado para fortalecer suas estratgias e se ajustar ao
seu sistema de gesto, que representa o conjunto de sete funes
integradas e interatuantes que concorrem para o sucesso da orga-
nizao no cumprimento de sua misso institucional: Liderana,
Estratgias e Planos, Cidados e Sociedade, Informao e Conhe-
cimento, Pessoas, Processos e Resultados.
Para isso, o desenho da estrutura deve se alicerar em dois
eixos bsicos: (1) Eixo dos Sistemas de Trabalho, estes entendi-
dos como os arranjos internos de fora de trabalho e requisitos
tcnicos, tecnolgicos e logsticos necessrios para a consecuo
dos processos institucionais e (2) Eixo do Sistema de Liderana,
constitudo como o conjunto estruturado das autoridades pblicas
do rgo ou entidade, responsveis pela governana.
O documento Manual de Orientao para Arranjo Institu-
cional de rgos e Entidades da Administrao Pblica Fede-
ral, apresenta um conjunto de orientaes e parmetros tcnicos
aplicveis ao processo de organizao de estruturas do Poder
Executivo Federal, referendados nos princpios da administrao
pblica, estabelecidos no Art. 37 da Constituio Federal e nos
fundamentos e elementos do Modelo de Excelncia em Gesto P-
blica preconizados pelo Programa Nacional de Gesto Pblica e
Desburocratizao GESPBLICA, coordenado por este Minis-
trio. Buscando-se atender a permanente demanda de dirigentes
e tcnicos da Administrao Pblica federal por instrumentos de
consulta e orientao na rea de organizao administrativa.
Os conceitos e normas reunidos tm o propsito de servir de
base de estudo e de aplicao em projetos de organizao e reor-
ganizao dos rgos e entidades que compem a Administrao
direta, autrquica e fundacional do
Poder Executivo Federal, e que, de forma dinmica, exigem
constantes modifcaes. No se cogita assentar posies doutri-
nrias em suscitar debates em torno de defnies rgidas, j que
o propsito deste documento de uniformizar e consolidar proce-
dimentos.
http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arqui-
vos/seges/090204_manual_arranjo_institucional.pdf
11. MANUAL TCNICO DE
ORAMENTO- MTO-2014.
O Manual Tcnico de Oramento (MTO) um instrumento de
apoio aos processos oramentrios da Unio. Conforme proposi-
o da Secretaria de Oramento Federal - SOF, o MTO ser edita-
do, anualmente, no incio do processo de elaborao da proposta
oramentria.
Alm da tradicional verso impressa, convm destacar que,
desde 2006, o MTO est disponvel tambm em meio eletrnico,
no Portal do Oramento Federal, http://www.orcamentofederal.
gov.br/informacoes-orcamentarias, permitindo maior agilidade
nas atualizaes decorrentes de modifcaes nos processos ora-
mentrios e na legislao aplicada.
Com o intuito de aprimorar continuamente o processo ora-
mentrio federal, apresenta-se no site citado abaixo a edio do
MTO para o exerccio de 2014.
A Secretria De Oramento Federal, no uso das atribuies
estabelecidas no art. 16, inciso III, do Anexo I do Decreto n. 6.081,
de 12 de abril de 2007, que aprovou a Estrutura Regimental do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, resolve:
52
Art.1o Disponibilizar, no Portal SOF, por meio do endereo
http://www.portalsof.planejamento.gov.br/1, a verso atualizada
do Manual Tcnico de Oramento, contendo as instrues para ela-
borao dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da Unio.
Art. 2 A partir da publicao desta Portaria, o Manual de que
trata o art. 1 ser atualizado no Portal SOF sempre que necessrio.
Art. 3 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
http://www.portalsof.planejamento.gov.br/1
http://www.orcamentofederal.gov.br/informacoes-orcamenta-
rias
12. PROCESSO ADMINISTRATIVO EM
MBITO FEDERAL.
Para que haja o devido cumprimento dos fns da Administra-
o e proteo aos direitos dos administrados a 9.784 de 29 de
Janeiro de 1999 estabelece normas bsicas sobre o processo admi-
nistrativo no mbito da Administrao Federal.
Um rgo uma unidade de atuao integrante da estrutura
da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta.
Uma entidade uma unidade de atuao dotada de personalidade
jurdica. A autoridade o poder de deciso delegado ao servidor
ou agente pblico.
A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos prin-
cpios da legalidade, fnalidade, motivao, razoabilidade, propor-
cionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana
jurdica, interesse pblico e efcincia.
Os processos administrativos devem ser estabelecidos confor-
me a lei e o direito. O atendimento deve ter fns de interesse geral,
objetividade no interesse pblico. Atuao segundo padres ticos
de probidade, decoro e boa- f. Ressalvar as hipteses de sigilo
previstas na Constituio.
Deve ocorrer a observncia das formalidades essenciais para
garantir os direitos dos administrados. Adoo de formas simples,
sufcientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana
e respeito aos direitos. A garantia dos direitos comunicao,
apresentao de alegaes fnais, produo de provas e interpo-
sio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e
nas situaes de litgio. A proibio de cobrana de despesas pro-
cessuais, ressalvadas as previstas em lei.impulso, de ofcio, do
processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados.
A interpretao da norma administrativa da forma que melhor ga-
ranta o atendimento do fm pblico a que se dirige, vedada aplica-
o retroativa de nova interpretao.
Dos Direitos Dos Administrados
O administrado tem os seguintes direitos perante a Adminis-
trao, sem prejuzo de outros que lhe sejam assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que
devero facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento de
suas obrigaes;
II - ter cincia da tramitao dos processos administrativos
em que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos, obter
cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises pro-
feridas;
III - formular alegaes e apresentar documentos antes da
deciso, os quais sero objeto de considerao pelo rgo com-
petente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo
quando obrigatria a representao, por fora de lei.
Dos Deveres Do Administrado
So deveres do administrado perante a Administrao, sem
prejuzo de outros previstos em ato normativo:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-f;
III - no agir de modo temerrio;
IV - prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colabo-
rar para o esclarecimento dos fatos.
O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pe-
dido de interessado. O requerimento inicial do interessado, salvo
casos em que for admitida solicitao oral, deve ser formulado por
escrito e conter os seguintes dados:
I - rgo ou autoridade administrativa a que se dirige;
II - identifcao do interessado ou de quem o represente;
III - domiclio do requerente ou local para recebimento de co-
municaes;
IV - formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus
fundamentos;
V - data e assinatura do requerente ou de seu representante.
Os rgos e entidades administrativas devero elaborar mo-
delos ou formulrios padronizados para assuntos que importem
pretenses equivalentes.
Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados tive-
rem contedo e fundamentos idnticos, podero ser formulados
em um nico requerimento, salvo preceito legal em contrrio.
So legitimados como interessados no processo administra-
tivo:
I - pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares
de direitos ou interesses individuais ou no exerccio do direito de
representao;
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos
ou interesses que possam ser afetados pela deciso a ser adotada;
III - as organizaes e associaes representativas, no tocante
a direitos e interesses coletivos;
IV - as pessoas ou as associaes legalmente constitudas
quanto a direitos ou interesses difusos.
So capazes, para fns de processo administrativo, os maiores
de dezoito anos, ressalvada previso especial em ato normativo
prprio.
A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos ad-
ministrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de
delegao e avocao legalmente admitidos.
Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver
impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros r-
gos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente
subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias
de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
No podem ser objeto de delegao
I - a edio de atos de carter normativo;
II - a deciso de recursos administrativos;
III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou auto-
ridade.
53
O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados
no meio ofcial.
O ato de delegao especifcar as matrias e poderes transfe-
ridos, os limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos
da delegao e o recurso cabvel, podendo conter ressalva de exer-
ccio da atribuio delegada.
revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante. As
decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente
esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado.
permitido, em carter excepcional e por motivos relevantes
devidamente justifcados, a avocao temporria de competncia
atribuda a rgo hierarquicamente inferior. Inexistindo competn-
cia legal especfca, o processo administrativo dever ser iniciado
perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir.
impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou
autoridade que tenha interesse direto ou indireto na matria, tenha
participado ou venha a participar como perito, testemunha ou re-
presentante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, com-
panheiro ou parente e afns at o terceiro grau ou esteja litigando
judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo
cnjuge ou companheiro.
A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve
comunicar o fato autoridade competente, abstendo-se de atuar.
A omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta
grave, para efeitos disciplinares. Pode ser arguida a suspeio de
autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade no-
tria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges,
companheiros, parentes e afns at o terceiro grau.
Da Forma, Tempo E Lugar Dos Atos Do Processo
Os atos do processo administrativo no dependem de forma
determinada seno quando a lei expressamente a exigir. Os atos do
processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo, com a
data e o local de sua realizao e a assinatura da autoridade respon-
svel. Salvo imposio legal, o reconhecimento de frma somente
ser exigido quando houver dvida de autenticidade.
A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser
feita pelo rgo administrativo. O processo dever ter suas pginas
numeradas sequencialmente e rubricadas. Os atos do processo de-
vem realizar-se em dias teis, no horrio normal de funcionamento
da repartio na qual tramitar o processo.
Pargrafo nico. Sero concludos depois do horrio normal
os atos j iniciados, cujo adiamento prejudique o curso regular do
procedimento ou cause dano ao interessado ou Administrao.
Inexistindo disposio especfca, os atos do rgo ou autoridade
responsvel pelo processo e dos administrados que dele participem
devem ser praticados no prazo de cinco dias, salvo motivo de fora
maior.
Os atos do processo devem realizar-se preferencialmente na
sede do rgo, cientifcando-se o interessado se outro for o local
de realizao.
Da Instruo
As atividades de instruo destinadas a averiguar e comprovar
os dados necessrios tomada de deciso realizam-se de ofcio ou
mediante impulso do rgo responsvel pelo processo, sem pre-
juzo do direito dos interessados de propor atuaes probatrias. O
rgo competente para a instruo far constar dos autos os dados
necessrios deciso do processo. Os atos de instruo que exijam
a atuao dos interessados devem realizar-se do modo menos one-
roso para estes. So inadmissveis no processo administrativo as
provas obtidas por meios ilcitos.
Os rgos e entidades administrativas, em matria relevante,
podero estabelecer outros meios de participao de administra-
dos, diretamente ou por meio de organizaes e associaes legal-
mente reconhecidas.
Os resultados da consulta e audincia pblica e de outros
meios de participao de administrados devero ser apresentados
com a indicao do procedimento adotado.
Do Dever De Decidir
A Administrao tem o dever de explicitamente emitir deciso
nos processos administrativos e sobre solicitaes ou reclamaes,
em matria de sua competncia. Concluda a instruo de proces-
so administrativo, a Administrao tem o prazo de at trinta dias
para decidir, salvo prorrogao por igual perodo expressamente
motivada.
Da Motivao
Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao
dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando neguem, limitem ou
afetem direitos ou interesses; imponham ou agravem deveres, en-
cargos ou sanes; decidam processos administrativos de concurso
ou seleo pblica; dispensem ou declarem a inexigibilidade de
processo licitatrio; decidam recursos administrativos; decorram
de reexame de ofcio; deixem de aplicar jurisprudncia frmada
sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e
relatrios ofciais; importem anulao, revogao, suspenso ou
convalidao de ato administrativo.
A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo
consistir em declarao de concordncia com fundamentos de an-
teriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste
caso, sero parte integrante do ato. Na soluo de vrios assuntos
da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecnico que repro-
duza os fundamentos das decises, desde que no prejudique di-
reito ou garantia dos interessados. A motivao das decises de
rgos colegiados e comisses ou de decises orais constar da
respectiva ata ou de termo escrito.
Os processos administrativos especfcos continuaro a reger-
-se por lei prpria, aplicando-se apenas subsidiariamente os pre-
ceitos desta Lei.

REFERNCIAS
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Analysis Lessons From Sociotechinical SystemTheory. Business
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54
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brasileira em busca da modernidade: na fronteira entre o pblico e
o privado. So Paulo: Companhia das Letras, 1998.
EXERCCIOS
1) O processo administrativo unilateral destinado a se-
lecionar um contratante com a Administrao Pblica para a
aquisio ou a alienao de bens, a prestao de servios e a
execuo de obras, mediante escolha da melhor proposta apre-
sentada o/a:
a) eilo;
b) prego;
c) concurso;
d) licitao;
2) Na gesto patrimonial; mveis, equipamentos, compo-
nentes, sobressalentes, acessrios, utenslios, veculos em geral
e outros bens utilizados ou passvel de utilizao so conside-
rados:
a) materiais.
b) suprimentos.
c) bens de aquisio parcelada.
d) materiais de consumo.
3) Prova: FCC - 2008 - TCE-SP - Auditor do Tribunal de
Contas. Segundo os novos modelos das organizaes na cha-
mada Sociedade do Conhecimento, constituem as principais
caractersticas das empresas:
a) elevada especializao de funes, hierarquias reduzidas e
foco nos resultados, visando crescente produtividade.
b) capacidade de adquirir e integrar novos conhecimentos,
visando ao equilbrio entre produtividade, qualidade, inovao e
responsabilidade social.
c) aumento da qualifcao formal, melhorias salariais e maior
autonomia para os funcionrios, visando realizao mais efcien-
te de suas metas estratgicas.
d) aumento e implementao da participao social em suas
defnies estratgicas, visando melhoria da imagem e satisfa-
o dos clientes.
e) profssionalizao da gesto e foco na inovao tecnolgica
associada produo massifcada, visando ao acesso universal da
populao aos bens de consumo durveis.
4) (COPEVE-UFAL - 2011) O patrimnio o objeto ad-
ministrado que serve para propiciar s entidades a obteno
de seus fns. Como tal, so atribuies do setor de patrimnio,
exceto a opo:
a) extrair, encaminhar e controlar os Termos de Responsabi-
lidade dos bens mveis dos diversos centros de responsabilidade
do rgo.
b) encaminhar s unidades de controle patrimonial os invent-
rios de bens pertencentes ao rgo.
c) auxiliar os analistas de planejamento durante a elaborao
da previso da receita oramentria.
d) efetuar as identifcaes patrimoniais, por meio de plaque-
tas (metlicas ou adesivas altamente colantes), fxadas nos bens
mveis de carter permanente.
e) registrar as transferncias de bens quando ocorrer mudana
fsica deles ou quando houver alteraes do responsvel.
55
5) As compras de entidades pblicas devem observar, por
fora da lei, alguns princpios. So eles:
I. impessoalidade;
II. moralidade;
III. publicidade;
IV. pontualidade na entrega.
As afrmativas corretas so:
a) apenas I e II.
b) apenas II e III.
c) apenas I, II e III.
d) apenas I e IV.
e) todas as afrmativas.
6) (CESP 2013 Tcnico Administrativo) Julgue os itens a
seguir, relativos a administrao e gesto de pessoas nas orga-
nizaes: A gesto de pessoas nas organizaes deve
priorizar a realizao dos objetivos individuais dos emprega-
dos e, em seguida, orientar esforos para o alcance dos objeti-
vos organizacionais.
( ) certo ( ) errado
7) Prova: IADES - 2010 - CFA - Analista Administrativo
As organizaes atuais passam por transformaes com
mais frequncia que antigamente. Essas transformaes so
provocadas pela introduo de novas e diferentes tecnologias,
por alteraes constantes nos seus produtos e servios, e pela
a) manuteno das suas atuais estruturas pessoais.
b) permanncia do efetivo de trabalho em seus quadros de
pessoal.
c) capacitao dos colaboradores que atuam em recursos hu-
manos.
d) alterao do comportamento das pessoas.
8) (FCC AL-SP 2010) Um dos fatores de qualidade no
atendimento ao pblico a empatia. Empatia :
A) a capacidade de transmitir sinceridade, competncia e
confana ao pblico.
B) a capacidade de cumprir, de modo confvel e exato, o
que foi prometido ao pblico.
C) o grau de cuidado e ateno individual que o atendente
demonstra para com o pblico, colocando-se em seu lugar para um
melhor entendimento do problema.
D) a intimidade que o atendente manifesta ao ajudar pron-
tamente o cidado.
E) a habilidade em defnir regras consensuais para o efetivo
atendimento.
9) (ARCE 2012 - FCC - Analista de Regulao Adminis-
trador). O objetivo imediato e fundamental de todo e qualquer
tipo de organizao a produo. No entanto, para ser efcien-
te, a produo deve basear-se na diviso do trabalho, que nada
mais do que a:
A) faculdade ou o poder concedido pela organizao ao in-
divduo que nela ocupe uma posio determinada em relao aos
outros.
B) capacitao constante dos trabalhadores para que execu-
tem de forma cada vez mais efciente as suas tarefas.
C) maneira pela qual um processo complexo pode ser de-
composto em uma srie de pequenas tarefas.
D) forma como se distribui a autoridade e a responsabilida-
de em cada nvel da estrutura da organizao.
E) melhor forma de enfrentar as incertezas do mercado no
contexto da sociedade globalizada.
10) (ANVISA 2013 Tcnico Administrativo)
Sobre a Administrao Pblica, assinale a alternativa cor-
reta.
A. o conjunto de aes e atividades desenvolvidas pelo Dis-
trito Federal, direta ou indiretamente, com participao de entes
pblicos e privados que visam a assegurar determinado direito ga-
rantido pela Constituio Federal.
B. o conjunto das atividades que as entidades estatais e as
pessoas jurdicas autorizadas ou institudas por lei a se constitu-
rem, tais como entidades paraestatais, exercem para assegurar a
satisfao das necessidades coletivas e o bem-estar da sociedade.
C. Trata-se de um conjunto de decretos e/ou projetos de lei
formulados para a satisfao de uma ou mais necessidades de bem-
-estar da sociedade.
D. Trata-se de um conjunto de regras de conduta e de controle
das atividades dos servidores pblicos, com a fnalidade de estabe-
lecer o funcionamento equilibrado e o cumprimento dos princpios
constitucionais.
E. o conjunto de aes e atividades desenvolvidas durante
um mandato eletivo, que pode ter a durao de uma gesto, vi-
sando a atender a necessidade de administrar e supervisionar os
servidores pblicos.
11). Na reciprocidade entre pessoas e organizaes, a exis-
tncia de condies adequadas de trabalho favorece a motiva-
o e o desempenho no trabalho, o que facilita a atuao da
liderana em busca dos resultados organizacionais.
12). Um desafo inerente gesto de pessoas a prospeco
dos cenrios futuros da organizao e a identifcao de opor-
tunidades de melhoria nas atividades, rotinas e procedimentos
do dia a dia.
13. (TCE/TO, 2008) Acerca da organizao dos poderes,
assinale a opo correta.
a) Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de
suas comisses, podero convidar ministro de Estado ou quaisquer
titulares de rgos diretamente subordinados presidncia da Re-
pblica para prestarem, pessoalmente, informaes sobre assunto
previamente determinado, desde que seja agendada a data e a hora
com as referidas autoridades.
b) As comisses parlamentares de inqurito possuem as mes-
mas prerrogativas e nus que as demais autoridades judicirias,
no se opondo a elas o sigilo imposto a processo sujeito a segredo
de justia, razo pela qual podero ter acesso a informaes conti-
das nesses processos judiciais, desde que assim seja decidido por
meio de deciso devidamente fundamentada.
c)O presidente da Repblica pode editar medida provisria
dispondo acerca da fdelidade partidria.
56
d) O Congresso Nacional e suas casas tero comisses perma-
nentes e temporrias, constitudas na forma e com as atribuies
previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua
criao. Essas comisses podero, em razo de sua competncia,
discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimen-
to, a competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um dci-
mo dos membros da Casa.
e) As decises do Tribunal de Contas da Unio de que resulte
imputao de dbito ou multa tero efccia de ttulo executivo
judicial.
14. A diviso dos poderes de deciso entre lder e grupo
est relacionada ao seguinte estilo de liderana:
(a) tirania.
(b) liberalismo.
(c) autocracia.
(d) democracia.
(e) demagogia.
15. Assinale a alternativa verdadeira:
Quanto as Reformas do Estado Brasileiro, pode dizer que:
a) O Brasil encontra-se orientado segundo os preceitos da
Administrao Gerencial, que sucedeu a Administrao Burocr-
tica, trazendo maior velocidade na prestao de servios pblicos.
b) No plano poltico, o Brasil um Estado democrtico e no
plano administrativo encontra-se entre o burocrtico e o gerencial.
c) O Brasil conseguiu implementar uma burocracia civil
forte, como propunha a reforma de 1936.
16. (MPE/RN 2012) - Na evoluo da administrao pblica
no Brasil, o Estado de tipo burocrtico
a) comeou a ser implantado de forma sistemtica a partir
de 1936 com a criao do DASP.
b) teve sua primeira tentativa de introduo nas provncias
durante o perodo regencial entre 1831 e 1937.
c) foi fnalmente introduzido aps a Constituio Federal de
1988 com a obrigatoriedade do concurso pblico.
d) foi introduzido em 1956 por Juscelino Kubitschek para a
implantao do Plano de Metas.
e) nunca foi efetivamente implantado no Brasil, pois ainda
predomina o nepotismo e o clientelismo na Administrao Pblica
Federal.
17. (FGV - TRT 7 Regio - 2009) A administrao pblica
direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e efcincia
e, tambm,
(A) os acrscimos pecunirios percebidos por servidor p-
blico sero computados e acumulados para fns de concesso de
acrscimos ulteriores.
(B) vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer esp-
cies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do
servio pblico.
(C) a administrao fazendria e seus servidores fscais no
tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedn-
cia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei.
(D) a autarquia ser criada por lei complementar, cabendo
lei ordinria federal defnir as reas de sua atuao.
(E) as administraes tributrias dos Municpios, exercidas
por servidores de carreiras especfcas, tero recursos secundrios
para a realizao de suas atividades e atuaro de forma desinte-
grada.
18. (CEPERJ/SEPLAG-RJ/Analista Executivo Perfl
I/2012)
No tocante Administrao Pblica Gerencial, pode-se argu-
mentar que, nas suas trs dimenses, a reforma gerencial avanou
de maneira adequada nos seguintes nveis:
A) institucional e fnanceiro
B) administrativo e cultural
C) institucional e operacional
D) administrativo e gerencial
E) institucional e cultural
Comentrio:
Relembrando, as dimenses da reforma foram: institucional,
cultural e gesto. As que obtiveram maior sucesso foram justamen-
te as dimenses institucional e cultural.
19. (CEPERJ/SEPLAG-RJ/Analista Executivo Perfl
I/2012)
Os fns da administrao pblica resumem-se ao objetivo
de garantir:
A) a regulao dos processos administrativos do Estado
B) o bem comum com foco na classe dominante
C) o bem da classe operria em detrimento da classe patronal
D) o bem comum da coletividade administrada
E) a gesto do patrimnio do Estado
Comentrio:
Para que serve, no fnal das contas, a administrao pblica?
Para gerar o bem comum da sociedade administrada, conforme
apresentado pela alternativa D.
A administrao pblica gerencial surgiu na segunda metade
do sculo XX como estratgia para reduzir custos e tornar mais
efciente a administrao dos servios sob a responsabilidade do
Estado, sendo correto afrmar que possui, dentre outras, as seguin-
tes caractersticas:
A) Concentra-se no processo e controla procedimentos.
B) Tem alta especializao e autorreferente.
C) Opera sistemas administrativos e centralizadora.
D) Foca o cidado e concentra-se no processo.
E) Orienta-se para resultados e evita procedimentos rgidos A
administrao pblica gerencial surgiu na segunda metade do s-
culo XX como estratgia para reduzir custos e tornar mais efciente
a administrao dos servios sob a responsabilidade do Estado,
sendo correto afrmar que possui, dentre outras.
20. (CEPERJ/SEFAZ-RJ/Ofcial de Fazenda/2013) Diver-
sas reformas foram realizadas na administrao pblicabra-
sileira desde a dcada de 30 do sculo passado. Assim, consi-
derando a evoluo da administrao pblica brasileira tendo
como marco o ano de 1930, pode-se afrmar sobre os objetivos
das reformas ocorridas e as caractersticas dos modelos de ges-
to introduzidos no pas que:
57
A) A reforma administrativa implementada em 1938, com a
criao do DASP, buscou substituir o modelo patrimonialista de
gesto.
B) O Governo FHC criou um ministrio para tratar da reforma
do aparelho do Estado. A reforma objetivava fortalecer as institui-
es do Estado a partir da centralizao e do foco em resultados,
como props a APO de Peter Drucker.
C) O modelo gerencial, implementado no Brasil na dcada de
30 do sculo passado, se caracteriza pela rigidez das normas e da
centralizao.
D) No modelo burocrtico, privilegiam-se o nepotismo e a
troca de favores.
E) O modelo gerencial brasileiro superou, de forma defnitiva,
a rigidez burocrtica e o patrimonialismo tradicional.
Comentrio:
A) Est certa! O DASP buscou implementar uma perspectiva
burocrtica na administrao pblica brasileira para superar o pa-
trimonialismo.
B) Errada. A reforma do PDRAE possua foco gerencialista,
portanto buscava a descentralizao.
C) Errada. O modelo implementado na dcada de 1930 foi o
burocrtico.
D) Errado. No existe esta estria de privilegiar nepotismo e
troca de favores!
E) Errado. No superou. Prticas compatveis com os trs mo-
delos coexistem na administrao pblica brasileira.
GABARITO
1 D
2 A
3 B
4 C
5 C
6 Errada
7 E
8 B
9 D
10 B
11 Certo
12 Errado
13 D
14 D
15 B
16 A
17 B
18 E
19 D
20 A
ANOTAES
58
ANOTAES
59
ANOTAES
60
ANOTAES
61
ANOTAES
62
ANOTAES

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