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Juan Jos Bocaranda E


IUS-TICA
EL DERECHO DEL NUEVO
MILENIO





PARADIGMA
PARA LA TRANSMUTACIN UNIVERSAL
DEL ESTADO Y DEL DERECHO

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PRENTACIN Y OBSERVACIONES PREVIAS
Quien desestima la verdad o no la acepta oportunamente,
perece por la verdad que le falt (J. Mart)

IUS-TICA, EL DERECHO DEL NUEVO MILENIO, es de proyeccin universal
debido a la naturaleza de sus planteamientos, que ataen a toda la Humanidad, pues gira en
torno a las diversas dimensiones de los Derechos Humanos, ms all de lo meramente
jurdico. No versa en particular sobre la legislacin de un pas determinado.
Quisiera consignar algunas observaciones previas que considero necesarias:
1. La presente no es una obra de Derecho tradicional, sino la propuesta de un Derecho
Nuevo que hemos denominado IUS-TICA. Por consiguiente, sus enfoques, conceptos y
criterios, van ms all, y en ocasiones contradicen conceptos y puntos de vista del Derecho
tradicional, advertencia que debe tener en cuenta todo aqul que, haciendo uso del derecho
a una crtica sana, cuestione nuestros planteamientos.
Podramos estar errados en algunos conceptos, enfoques y puntos de vista. Pero, aun as,
queda siempre en pie, firmemente, el fundamento de la Ius-tica, a saber, el Reencuentro de
la Moral con el Derecho como consecuencia de la Proclamacin de los Derechos Humanos,
hecho que sera absurdo negar o refutar.
Nos complacera recibir crticas positivas o negativas o comentarios, aun adversos, sobre
nuestras propuestas, que hemos formulado con responsabilidad y objetividad.
A dichos efectos, damos a conocer, nuevamente, nuestra direccin de correos electrnicos:
jjbocaranda@gmail.com

2. En 1997, cuando concebimos la elaboracin de esta obra, tuvimos necesidad de crear una
palabra adecuada, que denotase la simbiosis de la Moral con el Derecho, generada por el
Reencuentro de ambos, a raz de la Proclamacin de los Derechos Humanos por la ONU: se
nos ocurri el trmino IUS-TICA, que atiende a todo un sistema y no versa sobre
parcelas, ms o menos extensas, del Derecho, como sera, por ejemplo, una iustica del
Derecho Penal.
3. A los fines y a los efectos de esta obra y por razones de coherencia, asumimos como
sinnimos los conceptos de tica y Moral, a lo largo de todo el libro, observacin que nos
adelantamos a formular, pues estamos seguros de que la primera razn de crtica contra la
Ius-tica podr ser la objecin de que confundimos o no sabemos distinguir entre la Moral
y la tica.
Son numerosos los conceptos de tica y de hecho cada terico tiene su propia definicin.
Por otra parte, forma parte de las facultades del autor ajustar o adecuar los conceptos a los

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fines y a los efectos del sistema que propone. Sistema que resultara entrabado si a cada
paso tuviese que hacerse la distincin tcnica entre ambas disciplinas.
La sinonimia que asumimos entre la Moral y la tica no se contradice con la colindancia y
con las implicaciones que ellas guardan entre s.
(Para mayor abundamiento de nuestra justificacin, nos remitimos a la Introduccin, bajo
el nmero 9).

4. Cabe preguntar:
si en el nuevo milenio todo est llamado a cambiar, por qu no ese gran regulador que
es el Derecho, como lo definiera el gran matemtico norteamericano, padre de la
Ciberntica, Norbert Wiener?
Si evoluciona lo regulado, con mayor razn debe evolucionar el regulador.

5. Igualmente cabe preguntar:
Si el Principio tico tiene carcter jurdico, es absurdo extraer de l consecuencias
jurdicas?

6. Es necesario afirmar, del mismo modo:
Si en alguna ciencia cabe el principio de incertidumbre, es en la ciencia tradicional del
Derecho.

7. Si el amable lector se resiste a seguir adelante porque nuestras proposiciones giran fuera
del mbito del Derecho tradicional, le invito a que considere lo que respecto a la refutacin
de la Ius-tica exponemos, bajo el No. 24 del Captulo I.

Y para concluir:


LA IUS-TICA ES UNIVERSAL PORQUE ATAE A LA MDULA DE LOS
DERECHOS HUMANOS, CUYA ESENCIA LA DIGNIDAD HUMANA- ES
UNIVERSAL.




Juan Jos Bocaranda E.













El Principio tico subyace, necesariamente, en todo ordenamiento jurdico que proteja los
Derechos Humanos. O lo admitimos como elemento esencial del Estado y del Derecho. O no lo
admitimos. Ahora bien, hay que admitirlo puesto que es un mandato constitucional y un
emplazamiento moral. O lo admitimos plenamente, o lo admitimos a medias. Ahora bien,
debemos admitirlo en forma plena, con todas sus consecuencias, puesto que su necesidad moral
as lo determina.

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JUAN JOS BOCARANDA ESPINOZA

Naci en Bocon, Estado Trujillo, Venezuela, el 24 de noviembre de 1937. Casado. Tres
hijos. Abogado. Profesor (jubilado) de la Universidad Central de Venezuela (Facultad de Ciencias
Jurdicas y Polticas).Jubilado, tambin, del Tribunal Supremo de Justicia (antigua Corte Suprema
de Justicia), en cuya Sala de Casacin Penal, como Abogado Asistente, tuvo a su cargo durante
doce aos, el estudio de los expedientes y la elaboracin de los respectivos proyectos de sentencia.
Analista de Informacin Jurdica (Informtica Jurdica). Autor de poemas, de obras jurdicas y de
otra naturaleza.
Con ttulo El Caballero de la Luz, public, en 1986, con un enfoque especial, una Vida de
San Juan Bautista de La Salle, pedagogo y fundador de las Escuelas Cristianas, en Francia.
Otras obras suyas son: Paralelismo gramatical (Latn y Castellano); La Filiacin
Adulterina; Derecho de Amparo e Inamovilidad del Juez; La Ley de Proteccin al Consumidor;
Gua Procedimental de la Ley de Sometimiento a Juicio y Suspensin Condicional de la Pena;
Anlisis Flujogrfico del Recurso de Casacin Penal; Manual Terico-Prctico de Derecho;
Cdigo de tica Profesional del Psiclogo; La Situacin Legal de los Hijos Extra-matrimoniales;
Anlisis y Consideraciones sobre el nuevo Cdigo Civil de Venezuela; El Rgimen Legal
Venezolano de la Libertad en Prueba; La Comunidad Concubinaria en el nuevo Cdigo Civil; El
Ejercicio Legal de las Profesiones de la Salud; Los Recursos Procesales Penales y su proyeccin
hacia el campo de la Libertad en Prueba; La Ley Orgnica de Salvaguarda del Patrimonio
Pblico; El Rgimen de los Bienes Matrimoniales en el nuevo Cdigo Civil; Breve Curso de tica
Profesional; Cdigos de tica Profesional para los Tcnicos Medios y Superiores de la Fundacin
La Salle de Ciencias Naturales; La Ley Antidrogas; Cuadernos de Derecho para el indgena
venezolano (La Mazorca de Luz -La Mujer con Luz de Miel-El Hambre y Las Pias del Dios
Sabeba); La Separacin Fctica de Cuerpos; Gua Informtica del Cdigo Civil en materia de
Familia y Sucesiones; Un Nuevo Poema Pedaggico; Aproximacin al Estudio de la Sana Crtica;
Derecho de Familia (Tres tomos); La Presuncin de Comunidad Concubinaria; La Oratoria
Forense; La Tcnica del Interrogatorio; La Comunidad Concubinaria ante la Constitucin de
1999.
A patir de 2004, ha publicado
-la presente obra Ius-tica, El Derecho Del Nuevo Milenio. Paradigma Para La
Transmutacin Universal Del Estado Y Del Derecho, que atae a todos los pases donde estn

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legalmente establecidos los derechos humanos. La misma Editorial ha publicado, tambin, los
poemarios Cantos Meridiales y Simplemente un Caminante, del mismo autor.
-El Paradigna Moral Necesario
-El Regreso del Gallo Implume o las Memorias de Digenes
-Los poemarios: Cantos Meridiales, Simpelemente un Caminante, Mazorca de Luz., Brindis de
Luz a la Mujer Amada y No son Cuentos.




























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INDICE GENERAL


Prlogo 5
Introduccin 9

PRIMERA PARTE

BASES SUSTANTIVAS DE LA IUS-TICA


Captulo I
Ius-tica 3

Captulo II
Esencia y presencia del Principio tico en el Estado tico de derecho 41

Captulo III
Concepcin ius-tica del Poder Pblico 71

Captulo IV
Concepcin ius-tica de la responsabilidad del Estado y del funcionario pblico 89

Secciones de este Captulo
A. Planteamientos iniciales 90
B. Fundamentos de la responsabilidad moral
del Estado y del funcionario pblico (I) 96
C. Fundamentos de la responsabilidad moral
del Estado y del funcionario pblico (II) 104
D. Apndices
D.1. La responsabilidad del Juez y el Cdigo de tica 116
D.2. El Principio tico y la Ley Anti-corrupcin 117




SEGUNDA PARTE
BASES ADJETIVAS DE LA IUS-TICA

LAS ACCIONES Y LOS RECURSOS PROCESALES
DE LA IUS-TICA



EL SISTEMA IUS-TICO DE RECUPERACIN DEL PRINCIPIO TICO 171

Captulo V
Las Acciones y los Recursos Morales 177


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Captulo VI
La Inexistencia Moral de las actuaciones del Estado 207

Secciones de este captulo
Introduccin 207
A. Tesis de la Inexistencia Moral del acto estatal 211
B. La Accin Moral Popular por anti-constitucionalidad 229
C. El Amparo Constitucional por causa moral 237
D. Las Acciones Morales Populares de Salvaguarda
de la legitimidad del Poder Pblico 261
E. Los Recursos por causa moral 269
F. Elementos ius-ticos procedimentales comunes 279

Captulo VII
SISTEMA IUS-TICO SANCIONADOR. La Accin para el Enjuiciamiento
Moral del funcionario pblico 281

Secciones de este captulo
Introduccin general 281
A. El delito moral 285
B. Esencia y razn de ser de la Accin para el Enjuiciamiento
Moral del funcionario pblico 327
C. Esquema procedimental para el enjuiciamiento moral
del funcionario pblico 347



TERCERA PARTE
CONCLUSIONES


Captulo VIII
Hacia el Estado tico de Derecho 371

Captulo IX
El Sistema Ius-tico Totalizador (SIT) 437


Eplogo 455

Apndices
A. Propuesta Ius-tica de Reforma de la Carta de Las Naciones Unidas 459

B. Propuesta de Constitucin Ius-tica

Obras consultadas

Notas

Sobre el autor

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PRLOGO

Lo que hoy es un sendero maana ser camino


El Estado de Derecho ha pasado a la historia, porque, en virtud de la esencia de los
Derechos Humanos, ha sido sustituido por el ESTADO TICO DE DERECHO.
Obviamente, para que un Estado sea "tico", es preciso que los valores ticos y los
principios morales se constituyan en elemento de su esencia, de tal forma que, al ser
definido, necesariamente lo tico participe con lo jurdico en la definicin.
Ahora bien, la transmutacin del Estado de Derecho en Estado tico de Derecho,
impone elevar el grado de exigencia, rechazando enrgicamente la simple refaccin de la
maquinara del Estado e imponiendo el criterio de un Estado realmente nuevo, labrado en
"roca viva", fundado en la Moral, vale decir, incorporando los valores ticos y los
principios morales a la cotidianeidad de los funcionarios pblicos, pues son ellos los que
conforman el Estado de carne y hueso, el Estado tangible, real, de todos los das y de cada
momento.
En efecto: luce absurdo y risible a la vez, hablar de la "moralizacin del Estado", como
si ste fuese un ente substante, y como si olvidsemos que es el funcionario quien lleva
sobre sus hombros la tarea de "realizar la ley" en todas sus etapas, desde la concepcin,
elaboracin y aprobacin, hasta la interpretacin y aplicacin. Lo que equivale a decir que
absolutamente todos los funcionarios, de todos los Poderes, horizontal y verticalmente
considerados, deben asumir los valores ticos y los principios morales, en todo caso y
circunstancia, cuando actan en nombre del Estado.
Y no se trata de dejar al criterio y a la buena voluntad de los funcionarios asumir o no la
Moral en el ejercicio de sus cometidos legales, pues, si as fuese, nada se lograra: la Moral
Pblica ad libitum no funciona. Por ello se requiere imponer al funcionario, en forma
coactiva, el deber de realizarla.
Pero, en qu forma?
No hay que ir muy lejos para hallar un medio de coercin a ese propsito, porque la
presencia de la Moral en el ordenamiento jurdico es un hecho que los funcionarios deben
admitir de grado o por fuerza: el Principio tico est implcito en el sistema jurdico en
virtud del valor de la dignidad humana inherente a los Derechos Humanos, por todo lo cual
otorga beligerancia plena a los valores morales en el sistema legal.
El Principio tico es algo real, objetivo, ineludible. No es una propuesta, un ruego
dirigido al Estado para "implorarle" de rodillas tenga a bien considerar, "si le parece
conveniente", admitir o no la Moral como centro de su esencia. No! Es un imperativo
constitucional que el Estado debe acatar, pues implanta la obligatoriedad jurdica de la
obligatoriedad moral. Por implcito mandato constitucional, el Principio tico no slo
debe regir sobre todas las actuaciones del Estado, sino tambin sobre el ordenamiento
jurdico en su totalidad y sobre el comportamiento del funcionario pblico. Por
consiguiente, cualquier actuacin de los poderes pblicos puede ser impugnada cuando ha

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sido violado el Principio tico y, del mismo modo, los funcionarios que lo quebranten
pueden ser enjuiciados y sancionados conforme a la Ley Moral, por va del Derecho.
El Principio tico debe ser, pues, analizado, para establecer los elementos que lo
integran; interrelacionado con otros Principios constitucionales y, ms aun, asumido como
base de un nuevo concepto de Estado, que es el ESTADO TICO DE DERECHO, grada
superior a la del Estado de Derecho. En fin, se requiere una visin de conjunto que nos
haga captar y comprender en toda su plenitud el Principio tico, gnesis del reajuste del
Estado con el nuevo milenio.
El Principio tico es una institucin a la cual debemos abrir caminos, luchando contra el
peso muerto de la dogmtica y la tendencia al menor esfuerzo. Precisa de hombres y
mujeres de espritu joven, amplio, desprejuiciado, receptivo, dispuestos a liberarse de la
rutina, para abocarse al estudio de nuevos planteamientos; capaces de actuar como el
"filsofo" de Faraday: deseosos de escuchar toda sugerencia, elevando como primer
objetivo la verdad... Es necesario que quienes creen en la Moral, se detengan a pensar en
estas razones, en lugar de precipitarse a descalificarlas, pues tambin la verdad est
sometida al devenir de la historia y debe revisarse en trminos de actualidad. Adelantarse a
desdear, no tiene mrito intelectual alguno y constituye, por el contrario, un acto de
irresponsabilidad moral. Tambin lo es, dar apenas un vistazo a los argumentos, sin
detenida y seria reflexin.
A quienes tilden estas ideas de "locuras" o "disparates", me anticipo a responderles:
disparate es creer que todo est hecho en el mundo y en la historia de una vez para siempre;
que el tiempo transcurre en vano; que el ingreso a un nuevo milenio nada exige a nuestra
responsabilidad; que las instituciones pueden avanzar significativamente sin la "lucha por el
Derecho"; que la sociedad tiene que resignarse a las limitaciones del Derecho, sin buscar
otras salidas a lo justo.
El Principio tico est llamado a influir muy seriamente sobre el comportamiento
general del Estado; sobre la conducta cotidiana de los funcionarios pblicos; sobre los
casos penales no procesados o estancados "inexplicablemente", debido a influencias non
sanctas, y sobre los casos en curso... respecto a cuyo desarrollo los funcionarios tendrn
que respetar el Principio tico para no ser procesados tambin ellos.
La autoridad del Principio tico se muestra tanto ms necesaria cuanto ciertos
funcionarios viven todava la etapa del "infantilismo moral": su moralidad se reduce a obrar
por miedo, con fingimiento, indignidad y "viveza".
A esta clase de funcionarios no interesa el reclamo de la conciencia, sino evitar que los
descubran perpetrando algn delito. Y cuando lo consiguen -lo cual no es difcil en un pas
de mera "juridicidad externa"- se solazan en el hecho y hasta compiten con holgura.
El comportamiento del funcionario pblico es una totalidad compleja, gran parte de la
cual escapa al control del Derecho. Las corruptelas ("pequeos" actos de corrupcin)
abundan ms que los casos de corrupcin voluminosa. stos llaman la atencin por causa
de la cuanta y del escndalo consiguiente, mientras que aquellos "pequeos detalles" pasan
desapercibidos, no obstante su frecuencia y aun cuando generan tanto dao al pas como a
su modo lo provocan los hechos cuantiosos: se trata de aquellos funcionarios que
desperdician el tiempo, medio-trabajan slo algunas horas, "temperan" en largos desayunos
que casi empatan con el almuerzo, perpetran "pequeas" sustracciones de material, realizan
safaris a otras oficinas para armar tertulias sin fin, y abusan con llamadas telefnicas
meramente personales.
Esta parte oculta del "tmpano" es controlable mediante el Principio tico, ya que no lo
hace con eficacia el Principio Jurdico.

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El Estado no puede evolucionar mientras se siga definiendo el Derecho con criterios
meramente externos, mediante un modo de pensar que aplaude implcitamente al individuo
cuando logra evadir las redes de la ley.
Se requiere un Estado moralmente autntico, integrado por funcionarios probos, pues -
verdad de perogrullo- la moralizacin de la sociedad debe comenzar por la
moralizacin del Estado, y sta slo puede tener lugar cuando el funcionario tome
consciencia plena de sus deberes, constreido por el Principio tico.
Constreido por el Principio tico? No es ello una contradiccin, si se tiene en cuenta
que no puede haber Moral sin libertad? O es que, acaso, el Principio tico es Moral
"decretada?
Si por "Moral decretada" se entiende una Moral impuesta coactivamente por el Derecho,
la respuesta es afirmativa, pues el Principio tico es norma constitucional; el principio
supremo del ordenamiento jurdico; una norma irrenunciable, que el funcionario debe
acatar.
Esta afirmacin seguramente causar alarma entre los tericos de la tica, para quienes
una Moral impuesta, coactiva, es despojada de su carcter de actividad reflexiva y crtica.
La alarma se extender, de igual modo, a ciertos juristas, a quienes resultar absolutamente
increble que un mortal comn y corriente se atreva a formular tales planteamientos contra
una sabidura milenariamente entronizada.
Aquellos olvidan la diferencia entre la Moral privada y la Moral Pblica en lo que atae
al inters particular y al inters social y del Estado. Olvidan tambin que, cuando el
individuo adquiere la condicin de funcionario pblico, asume con el Juramento los
valores y principios inherentes a la funcin pblica y jura lealtad al Estado en la medida
en que ste satisfaga su fin esencial de realizar el bien en funcin de la dignidad humana.
Se trata, pues, de un inters colectivo a cuyo imperio no puede renunciar el funcionario,
porque no le pertenece. Olvidan, del mismo modo, aquellos tericos, que la tica Pblica
no tiene por objeto el perfeccionamiento ntimo del funcionario en cuanto sujeto moral,
sino la mxima perfeccin del Estado y del funcionario en cuanto funcionario, para
beneficio de la sociedad.
En el carcter conminatorio se encierra, justamente, la virtud del Principio tico, pues
slo as es capaz de implantar la disciplina en las entraas del Estado, tornndolo en un ente
realmente eficiente. Si el Principio tico fuese de libre aceptacin por el funcionario, su
presencia resultara absolutamente inocua y risible.
Se dice que "hoy da Iberoamrica est en presencia de un proceso de juridizacin de
la tica pblica como respuesta social de mayor transparencia y responsabilidad en la
actividad pblica para frenar la corrupcin generalizada en la Administracin Pblica".
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Pues bien, este proceso de "juridizacin de la tica pblica" encuentra su mayor y mejor
realizacin en el reconocimiento del Principio tico por el ordenamiento jurdico, donde la
Moral se convierte en Ley (Ley Moral) por delegacin del propio Derecho.
La Ley Moral es un mandato general, de contenido moral, pero de exigibilidad jurdica,
lo que significa que, como raz y fundamento de la Moral Pblica, ante ella no puede operar
el libre albedro, amplsimo portaln por donde se han escapado, tradicionalmente, la
responsabilidad del funcionario pblico, la eficacia del Derecho y la eficiencia del Estado.
Las reglas del Derecho pueden ser burladas o torcidas, la Moral, jams. Por esta causa, a
la voz del Principio tico tendrn que levantarse de sus tumbas los casos sepultados por
"prescripciones" amaadas, por engavetamientos fraudulentos o dilatorias pecuniarias.
Porque la Moral no caduca ni prescribe. Es envolvente, acumulativa: cuenta cada actitud
respecto a ella, involucrando la responsabilidad de cada quien. Cuando, por ejemplo, el
fiscal o el juez rechazan el Principio tico, o cuando aparentan acatarlo pero le obstaculizan
el avance; o cuando pretenden evadirlo para "liberarse" de su fuerza, el Principio les
reclama y cobra.

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Al elaborar esta obra, cumplo un deber moral, que emerge de mi conviccin de que el
Principio tico representa un factor fundamental para que el Estado y el funcionario
pblico eleven la calidad de sus actuaciones, y para que todo ello redunde en el mayor
beneficio para la dignidad humana.
Admito ser reiterativo, a lo largo del libro, cuando repito ciertos conceptos, si bien con
el propsito de evitar al lector el retomo frecuente a las pginas anteriores para revisarlos.
Para finalizar: Los cuestionamientos que contiene esta obra, recaen sobre todo tipo de
gobierno que se abstenga de sujetarse a las exigencias del Principio tico. Es un llamado
para que todos los Estados tomen consciencia de que son Estados ticos. Un clamor por la
unin de todos los pueblos de la Tierra, bajo el signo universal y totalizador de los
Derechos Humanos.


J.J.B.E.





































Es absurdo esperar la regeneracin moral de la sociedad si no se regenera primero el Estado.
Pero el Estado se regenera si lo hacen todos sus funcionarios. Luego la regeneracin del
funcionario, es el punto de partida para la salvacin de la sociedad y de Humanidad. Para ello ha
surgido el Principio tico.
- Mas, para que todo esto sea posible, se requiere
1o. Que en la Moral Pblica no opere el libre albedro
2o. Que el Principio tico sea norma suprema jurdicamente coercitiva contra el funcionario
pblico.

De ah
TRPODE DEL CAOS MUNDIAL:

A. La inconciencia e indisciplina de los funcionarios pblicos
B. La ineficacia del derecho
C. La inefectividad del Estado

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INTRODUCCIN
Para garantizar su adecuacin a los retos del nuevo milenio,
el Estado y el Derecho requieren de una fuerza superior a sus
propios medios.



Sumario
1. Contra una concepcin estrictamente jurdica de lo jurdico. Un Derecho realmente
Nuevo. 13
2. Contra la iurilatra o deificacin del Derecho 14
2.1. Derecho tradicional: prdida de respetabilidad 14
3. Contra una criteriologa dcimonnica en la administracin de los Derechos
Humanos 14
4. La inclusin de lo tico en el Estado tico de Derecho 16
4.1. El Estado de Derecho y el Estado de mero Derecho 16
4.2. El sistema sanguneo del Estado. Estado ablico 17
4.3. El Estado impulsor del ascenso de la Humanidad. Labor de pedagoga moral
del Estado 17
5. A todos los pases cuya legislacin acoge y protege los Derechos Humanos 18
5.1. Evolucin del derecho en espiral 18
6. Cambio de mentalidad 19
7. La Ius-tica y el ADN. Naturaleza y Derecho 20
8. La Ius-tica y la Informtica. Ms de cincuenta aos de retraso 20
9. tica y Moral 21
9. 1. Moral Nueva 21
10. Inversin de la carga del razonamiento eficaz 22
11. A los seores juristas. Resignacin o Ius-tica 22
















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1. Contra una concepcin estrictamente jurdica de lo jurdico. Un Derecho
realmente nuevo

A finales de la primera mitad del Siglo XX, el Derecho se dio cuenta de sus
limitaciones. Despus de haber comprobado por su propia experiencia cmo el nazismo lo
haba manipulado abusivamente, utilizndolo para revestir con ropaje jurdico los ms
graves atropellos contra la esencia misma de lo humano, se sinti obligado a buscar
ayuda en la Moral. Porque slo ella, por causa de su naturaleza, poda otorgarle la firmeza
axiolgica superior que hubiese logrado evitar tan grave desviacin.
Es que una concepcin estrictamente jurdica de lo jurdico, no constituye base firme
para que el Derecho pueda marchar a impulsos de su sola entidad: se requiere del apoyo de
la Moral, lo que trae como consecuencia la necesidad de que no se limite hoy al control
puramente externo del conglomerado social, sino que se erija en instrumento colaborador
para el ascenso de la Humanidad.
En el mundo crecientemente complejo de hoy, se precisa adecuar las instituciones a las
necesidades histricas y sociales, y que el ser humano haga honor a su nivel de evolucin,
exigiendo el hallazgo de nuevos medios de reivindicacin de la Justicia y la implantacin
de las condiciones requeridas para el sosiego de la Humanidad.
Estamos viviendo una realidad crecientemente peligrosa para la supervivencia del
Mundo: como escribe Ricardo Morales Basadre (Hacia una tica global y una tica
pblica), vivimos "situaciones colectivas de alto riesgo", como "la amenaza de la energa
atmica, el sombro panorama ecolgico o los riesgos de la manipulacin del caudal
gentico del hombre".
Aumenta el nmero de naciones provistas con armas atmicas, y el de individuos y
grupos dedicados a un terrorismo atroz. Los Estados realizan esfuerzos para contrarrestarlo
y dominarlo a travs de medios represivos y jurdicos, con la ilusin de que ello ser
suficiente, sin profundizar en el estudio de las causas, pues ignoran sus propios defectos,
que se sintetizan en uno substancial: la falta de autenticidad moral. Se autodenominan
"Estados de Derecho", y en ello se complacen, sin pensar que el Derecho no funciona
cabalmente sin la conviccin moral de su necesidad. Se aferran a la concepcin meramente
externa del Derecho, definindolo dogmticamente como simple regulador de las relaciones
del hombre en sociedad, sin mirar que tales relaciones no pueden ser eficaces si pretenden
sustentarse a s mismas, es decir, sin que el andamiaje jurdico se apoye en un "piso" de
solidez espiritual, y sin que les alimente una teleologa superior.
Por estas razones, en el presente milenio, la Humanidad espera la conformacin de un
Derecho radicalmente distinto, y exige al Estado un criterio ms elevado de calificacin
del funcionario pblico, que vaya mucho ms all y por encima del simple enfoque
jurdico: ese criterio es la idea de responsabilidad moral, cnsona con un Derecho Nuevo
que, por cuanto se conjuga substancialmente con la Moral, debe recibir una denominacin
igualmente nueva: nosotros proponemos el trmino Ius-tica.
Mientras el pensamiento tradicional fundamenta el concepto de Derecho sobre ideas y
criterios puramente jurdicos, la Ius-tica destaca la comunin de los elementos jurdico y
moral, de tal forma que, a la definicin del Derecho, concurran por esencia, ambos factores.
Ello implica la necesidad de que asumamos el Principio tico como plataforma para
la construccin de una institucin novedosa que haga efectivo el reclamo de la sociedad

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por un Estado verdaderamente moralizado, por una Justicia tica y por un funcionario
plenamente responsable.


2. Contra la iuri-latra o deificacin del Derecho

Hay quienes manifiestan culto y apego excesivos a los conceptos jurdicos que les
ensean en las Escuelas de Derecho y que luego remachan en lo ms hondo del espritu, a
lo largo de la carrera profesional: se trata de la iuri-latra o deificacin del Derecho, que
cierra paso a los requerimientos del tiempo y a las necesidades de ajuste.
Debemos tener presente: a) que la Humanidad ha dado un gran paso ms, en el curso de
su existencia, y que su adaptacin al nuevo milenio, espera de los juristas, de los
gobernantes y de los polticos, as como, en general, de todo ser humano consciente, el
esfuerzo necesario para que ella pueda subsistir, nada de lo cual podr lograr sin la co-
laboracin y co-operacin de los hombres y de las mujeres de buena voluntad; b) que el
Derecho actual va cayendo en el descrdito, pues sus moldes resultan cada vez ms
estrechos para contener y resolver la nueva realidad, crecientemente compleja y global; c)
que si el Estado de Derecho y el Derecho tradicional manifiestan esa incapacidad, llega la
hora del reemplazo de los viejos conceptos, por conceptos realmente nuevos, racional e
histricamente justificados.

2.1. Derecho tradicional: prdida de respetabilidad

El Derecho tradicional -sin que neguemos sus mritos- resulta cada vez menos eficaz
para resolver por s slo los problemas humanos y sociales. Entre otros efectos, est
perdiendo la respetabilidad de otros tiempos, debido a la carencia de fibra moral en los
funcionarios, porque, no exigindola para su propia substantividad, no se halla en
condiciones de exigirla a los dems.
Esta prdida de respetabilidad se observa, incluso, en el mbito internacional, cuando los
Gobiernos se atreven a desafiar las sanciones que pudiera imponerles la ONU. Actitudes
anrquicas que pueden arrastrar a la desaparicin de sta, a menos que asuma la Ley Moral
como fundamento y razn de su ser y de su actuar.

3. Contra una criteriologa decimonnica en la administracin de los Derechos
Humanos

Justamente, el espritu de estas exigencias se torna evidente cuando consideramos los
Derechos Humanos, respecto a los cuales el Derecho y el Estado deben ampliar la
capacidad de accin, para estar en condiciones de administrarlos en la forma y en el grado
que les exige la Moral. Si bien es cierto que el Derecho y el Estado recibieron la simiente
inicial de los Derechos Humanos cuando fueron proclamados a mediados del Siglo XX, no
es menos verdad que los moldes jurdico- estatales hoy resultan estrechos para realizarlos a
plenitud, por lo que el Estado y el Derecho deben reajustarse conforme lo demanda la
dignidad de aqullos. Porque, a pesar de constituir una valoracin superior de las
necesidades del hombre, vienen siendo manejados con criterios decimonnicos, cada vez

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menos adecuados al espritu del nuevo milenio. El Estado de Derecho no concibe que los
Derechos Humanos constituyen, en esencia, planteamientos morales, es decir, un llamado a
la consciencia y a la responsabilidad moral de quienes deben cumplirlos, por lo que se
incurre en el absurdo de un enfoque amoral de problemas morales. Y por cuanto el Estado
no ha advertido la presencia de la Moral en su seno, el Derecho mantiene el monopolio de
la administracin de los Derechos Humanos, marginando la autoridad del factor primordial,
que es la Moral, cuando, en realidad, debe ser sta ltima la que rija la vida total de
aqullos, mientras el Derecho debe limitarse a cumplir el papel de medio o instrumento
para la realizacin.
El enfoque amoral de los Derechos Humanos en el Estado de Derecho, ha venido
sujetndolos a las limitaciones formales y tcnicas de ste, que muchas veces impiden o
frustran la realizacin. A ello se suma la falta de calor moral del funcionario, para abocarse
plenamente a satisfacer los Derechos con amplitud de criterio y "alegra de servir", como
pidiera Gandhi. De igual modo han resultado frustrantes la prescindencia de la valoracin
moral de los Derechos y la correlativa injerencia de criterios meramente jurdicos, cuando
no polticos o diplomticos, para resolver los problemas, como ha ocurrido en la ONU: si
esta Organizacin hubiese adoptado los Derechos Humanos como centro primordial,
rigindose adems por el Principio tico todos sus funcionarios, muchos de los problemas
hoy agravados, hubiesen hallado solucin, no poltica, ni diplomtica, sino tico-jurdica, es
decir, ius-tica.
No se toma en cuenta que, a raz de la consagracin de los Derechos Humanos en el
sistema jurdico de los diferentes pases, todo el ordenamiento legal adopta el valor de la
dignidad humana como denominador comn, por lo que absolutamente todas las
disposiciones del mismo, vigentes o por estarlo, nacionales o internacionales, deben
sujetarse a este parmetro esencial. Lo que quiere decir que la vida de cada una de las
normas del ordenamiento legal, gira bajo el concepto de "Derechos Humanos" y que, por
cuanto el fundamento de ellos es la Moral, sta debe regir respecto a todas las etapas de la
ley, incluso en cuanto atae a su interpretacin y aplicacin.
El concepto restringido de Derechos Humanos y su frustracin en lo nacional y en lo
internacional, son consecuencias de pretender crear, interpretar y aplicar las leyes
directamente relativas a ellos, mediante criterios decimonnicos. A saber: sujetarse a un
enfoque formal del Derecho y del Estado, en lugar de admitir la conjuncin creativa,
dinmica, de la Moral y del Derecho; aherrojarse a una concepcin superficial de la
Justicia, relegando una Justicia de corte superior, que es la Justicia Moral; detenerse en una
calibracin externa, meramente jurdica, de la responsabilidad del funcionario, en lugar de
profundizar en su conducta como sujeto de responsabilidad moral; consolidar una
jurisprudencia de conceptos, en lugar de una jurisprudencia de intereses y, ms aun, de
valores. En sntesis, la ilgica actitud de interpretar y aplicar los Derechos Humanos
prescindiendo de su fundamento, pues la Moral es desechada por igual por el legislador, el
Juez y el funcionario administrativo. Y el absurdo de pretender realizar los Derechos
Humanos "por las ramas", en la superficie, sin tomar en cuenta lo profundo, las "races".
Si, a partir de 1948, ao de la Proclamacin universal de los Derechos Humanos, el
Derecho y el Estado hubiesen tomado consciencia de que para realizarlos cabalmente era
necesario el enfoque moral, hubiesen iniciado entonces su propia transmutacin cualitativa,
en el Estado tico entonces naciente, y los problemas sociales hubiesen sido tratados como
problemas humanos, no meramente jurdicos, polticos y econmicos.

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Como ello no ocurri as y no se evitaron los males que hubiesen podido evitarse, ha
llegado la hora de la compensacin moral, mediante un cobro de consciencia y la adopcin
de los Valores Superiores como sustento del Estado y del Derecho.

4. La inclusin de lo tico en el Estado tico de Derecho

La inclusin de lo tico en lo jurdico, se produce por el hecho mismo de la aceptacin
del valor de la dignidad humana como objetivo central y total del Derecho y del Estado.
Igualmente, la inclusin de lo tico en lo jurdico puede producirse porque la
Constitucin consagre expresamente la tica como factor primordial Estado y del
ordenamiento jurdico.
Esta segunda forma de recepcin tiene lugar en la Constitucin Bolivariana de
Venezuela de 1999, donde se define el Estado venezolano como "Estado democrtico y
social de Derecho y de Justicia". Definicin sta incompleta, pues debi tomar en cuenta,
tambin, el elemento tico que consagra la misma disposicin (Artculo 2
o
): hubiese
expresado, entonces, que se trataba de un "Estado tico, democrtico y social de Derecho y
de Justicia". Con ello hubiese sugerido que los elementos democrtico y social, el Estado
mismo, el Derecho y la Justicia, deban regirse por los valores ticos y por los principios
morales, todo lo cual supone, al mismo tiempo, un Estado necesariamente humanista, es
decir, fundado en determinados principios que le imprimen el carcter de Estado tico.
(Ver Cap. VIII 5.1.) Lo cual marca una diferencia esencial respecto al Estado de Derecho.


4.1. El Estado de Derecho y el Estado de mero Derecho.

El Estado de mero Derecho es el Estado de Derecho venido a menos. En el Estado de
Derecho yace cierta idea substancial de lo justo, por influencia de las reservas morales.
Cuando estas reservas se agotan, queda el Estado de mero Derecho, que pretende
sustentarse a s mismo, en una situacin de suma debilidad, pues todo se reduce a formas y
formalidades. Un cascarn vaco, de donde se ha escapado el autntico sentimiento de lo
justo, que no puede consistir sino en la valoracin de la dignidad humana mucho ms all
de las meras palabras.
El Estado de Derecho se funda en la voluntad de la ley, enfocada desde una perspectiva
puramente jurdico-formal, confiando en las solas fuerzas de un Derecho tan embelesado en
su autosuficiencia, que se permite mirar los requerimientos de la Moral a "prudente"
distancia, porque sta no le conviene. Y as, se satisface con los resultados de una Justicia
meramente formal, no valorada en lo profundo, con criterios ticos, y obviando la cuestin
de la responsabilidad moral de los funcionarios pblicos, razn por la cual jams podr ser
hallada la transparencia administrativa.
El Estado de Derecho renace, se revitaliza, eleva su nivel cualitativo y se transmuta en el
Estado tico de Derecho, cuando acoge los Derechos Humanos con la consciencia clara y
eficaz de que est acogiendo simultneamente la Moral como base de stos, y toma la
decisin de actuar en consecuencia.
4.2. El sistema sanguneo del Estado. Estado ablico.


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El Estado debe comprender que su sistema sanguneo es el Derecho y que envejece y
decae hacia la decrepitud, en la medida en que esa "sangre" carezca de los nutrientes
morales y espirituales necesarios. La adecuacin del Estado a las exigencias del milenio,
requiere que l mismo se aboque al nacimiento de un Derecho realmente nuevo, que lo
revitalice y lo impulse. Ese Derecho realmente nuevo, no puede ser otro sino el que se
apoya, substancialmente, en la Moral. De lo contrario, si persiste en mantenerse en la
camisa de fuerza del Derecho tradicional, se convoca a s mismo al fracaso, manifestndose
como un Estado ablico.
El Estado ablico carece de energa y de "voluntad de hacer", reducindolo todo al
fingimiento y a la laxitud, a sabiendas de que se rige por un Derecho substancialmente
limitado, que pretende apoyarse en sus solas fuerzas, aunque caiga en la ineficacia.
El Estado debe comprender que su instrumento cotidiano y permanente, el Derecho,
debe transmutarse para brindarle la colaboracin que de l espera; que es absurdo que en el
nuevo milenio rija un Derecho crecientemente desgastado por el tiempo; que tambin el
Derecho requiere sangre nueva, slo posible de hallar en el aporte substancial de la Moral.


4.3. El Estado impulsor del ascenso de la Humanidad. Labor de pedagoga moral
del Estado

Al Estado tico de Derecho, esencialmente Benefactor, le corresponde cumplir, en este
nuevo milenio, una funcin de impulsor del ascenso de la Humanidad, hacia gradas de
mayor evolucin moral.
Pese a todas las teoras del optimismo, la Humanidad no se halla suficientemente
preparada para ascender al escaln de los valores espirituales, siendo que todava ni
siquiera satisface las exigencias de los valores morales. Si, por ejemplo, aherrojada por el
ms craso egosmo, a estas alturas del Mundo no realiza el deber moral de la solidaridad
humana y social, podemos afirmar que est en condiciones de trascendentalizar la
solidaridad hacia el amor espiritual?
El Estado tico de Derecho debe asumir la funcin, elevada y digna, de contribuir a la
formacin de los individuos y de las colectividades en un espritu de realizacin de los
valores morales. Para ello, debe inyectar sentido de responsabilidad moral al acatamiento
de las leyes, con el fin de que cada individuo sepa hallar satisfaccin moral en el
cumplimiento de los deberes para con sus semejantes, consciente de la dignidad humana y
contribuyendo al crecimiento del espritu de solidaridad y de generosidad.
Pero... nada de lo anterior es posible, si el Estado mismo no se hace digno de orientar
como sujeto de responsabilidad moral, sobre la base de la manifestacin probatoria de su
propia realizacin.

La Moral es, ante todo y sobre todo, ejemplaridad viviente...



5. A todos los pases cuya legislacin acoge y protege los Derechos Humanos


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Consideramos aplicables a todos los pases que protegen los Derechos Humanos, las
ideas expresadas en esta obra, pues en ellos est inmanente un Estado tico de Derecho, y
son procedentes los mismos principios.
En efecto: acogidos los Derechos Humanos, queda implcito el Principio tico como
Principio Rector del ordenamiento jurdico, de lo cual derivan las siguientes consecuencias
para el Estado:
1. Admite, necesariamente, la conjuncin real entre la Moral y el Derecho, pese a lo
que opinen la doctrina, la jurisprudencia y las Escuelas de Estudios Jurdicos.
2. Admite la necesidad de moralizar y de humanizar todo el ordenamiento jurdico.
3. Admite ser Estado tico de Derecho o Estado tico-humanista de Derecho, puesto
que sin apoyo en la Moral, no pueden hallar realizacin cabal los Derechos
Humanos.

Expreso o no, la fuerza del Principio tico es la misma en toda circunstancia.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, del 10 de diciembre de 1948; la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, del 22 de noviembre de 1969; el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, del 3 de enero de 1976; y la
Carta Democrtica Interamericana, del 11 de septiembre de 2001, por el solo hecho de
defender la dignidad humana, implican la presencia del Principio tico, y conjugan el
Derecho y la Moral, y nos hacen ver cmo no es indispensable que dicho Principio se
encuentre expresamente consagrado en las Constituciones, para que deba ser acatado.
Los Derechos Humanos profundizan sus races en el humus de la conviccin moral, que
ya forma parte de la conciencia de los pueblos.
Ahora bien, la nocin de Estado tico no es algo nuevo. Fue planteada por eminentes
juristas en el Siglo XIX, como Gerber y Jellinek, y por el filsofo Hegel.
Para Jacques Maritain, en el Siglo XX, el Estado, en cuanto administrador del bien
comn, debe responder ante la tica.
Sin embargo, ya no es uno que otro filsofo quien postula la necesidad de un Estado
tico: la Humanidad clama hoy por la incorporacin del Estado a la Moral, como
condicin nica para que el Derecho abandone el papel de mero instrumento de
conservacin.
En virtud de todo esto, mediante esta pginas, pretendemos sugerir que el Estado tome
conciencia de s mismo y de su naturaleza tica, para hacerla sentir, en funcin de la
Humanidad, por el rescate de una sociedad prxima al caos.
Nadie puede negar que las fuerzas del Derecho, da tras da, disminuyen y pierden
credibilidad. Llega un momento en la historia, en que el nico recurso son los Valores
Superiores. Slo as el Estado caduco lograr transmutarse definitivamente en Estado tico.

5.1. Evolucin del Derecho "en espiral

La evolucin "horizontal" del Derecho ya est agotada. En la evolucin "horizontal" del
Derecho, las mismas ideas permanecen durante largo tiempo, girando en diferentes formas
de expresin, sin penetrar hacia nuevas esencias. De ah la necesidad de que el Derecho
"ascienda en espiral", ajustndose al espritu del nuevo milenio, que lo es de universalidad
humana.

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Del plano de la calificacin puramente jurdica, es necesario saltar al nivel de la
calificacin moral de los conceptos jurdicos. Por ejemplo: del concepto de res iuridice
iudicata, saltar al concepto de res moraliter iudicata; del de Justicia Jurdica, al de Justicia
Moral; del de Seguridad Jurdica, al de Seguridad Moral; del de Constitucin Jurdica, al de
Constitucin Moral; del de interpretacin jurdica, al de interpretacin binaria de la ley,
etc.etc.
Este movimiento no extingue el Derecho, sino que lo revitaliza, lo enriquece. Porque le
insufla nueva dimensin, tornndolo ms seguro y efectivo, apto para los nuevos tiempos.

6. Cambio de mentalidad

Las ideas y conceptos que se expresan en este libro requieren, por parte de los juristas,
disponer el nimo a un conjunto de planteamientos que no pueden admitirse sin un cambio
de mentalidad, pues la Ius-tica implica
un salto del enfoque puramente jurdico del Derecho, a una visin tico-jurdica,
que halla en l un instrumento de la Moral, sin que ambos confundan sus objetos
formales;
una derivacin lgica de argumentos que tienen como premisa superior la Ley
Moral, a la cual se supedita el Derecho como premisa de segundo orden;
un enfoque novedoso de la realidad, que califica ticamente la creacin e
interpretacin del Derecho y la aplicacin de la ley;
la comprensin de que deben ser superados los criterios formales de un
razonamiento meramente jurdico;
la consciencia de que la Moral abre puertas que el Derecho solo no puede abrir; de
que la verdadera justicia no est en la forma ni en la apariencia sino en el espritu de
la ley; de que debe prestarse atencin, no al hecho de conocer la ley, sino de
cumplirla; de que debe destacarse la diferencia entre forma-apariencia y substancia-
realidad;
el ascenso de la Justicia Jurdica a la Justicia Moral, porque el Derecho se muestra
cada vez menos eficiente para ejercer el control de las relaciones sociales.

Lo peculiar de estos enfoques est en que, por una parte, el Derecho conserva su
naturaleza de tal; y, por la otra, la Moral es tambin Derecho, pues el Derecho "delega a la
Moral", como dira Hans Kelsen.
En fin, se trata de mirar la ley jurdica desde una perspectiva superior.
El jurista de hoy debe demostrar capacidad de adaptacin a las exigencias del nuevo
concepto de Derecho, y ello supone aceptar un giro en la concepcin de las Acciones
procesales, entre las cuales deben hallar cabida las Acciones y los Recursos Morales.
Ante esta realidad, mal podran los Magistrados o jueces permanecer aherrojados a
consideraciones puramente jurdicas, obviando o desestimando los argumentos ticos; y
mal podran los profesores de las diferentes ramas de lo jurdico, ignorar el Principio tico
como fundamento esencial de la constitucionalidad, evitando "dar el salto" hacia las
concepciones de un Derecho que inevitablemente asume la tica como elemento esencial.

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Por qu extraarse de que la Ius-tica formule ciertos planteamientos y desemboque en
ciertas conclusiones poco o nada tradicionales, si todo depende de las premisas? Una
premisa de naturaleza exclusivamente jurdica, genera inferencias y conclusiones de
naturaleza exclusivamente jurdica. Y las premisas morales generan inferencias y
conclusiones morales. Y, por cuanto la Ius-tica parte de la compenetracin de la Moral con
el Derecho, es lgico que las inferencias y las conclusiones contengan elementos de la
combinacin del Principio tico con el Principio Jurdico. Luego, por qu extraarse?
Si nos dejamos dominar por el misonesmo o miedo a las cosas nuevas, tendremos que
correr, horrorizados, ante los avances de la tecnologa, por ejemplo en los campos de la
informtica, de la medicina, de la ingeniera, etc.
En el horror del Derecho a los cambios, no tiene poco que ver la ley del menor
esfuerzo...


7. La Ius-tica y el ADN. Naturaleza y Derecho.

Nuestro mensaje, fundado en el Reencuentro de la Moral con el Derecho, es la
exposicin de un nuevo pensamiento jurdico que responda al perfil de una nueva
realidad irreversible. Mensaje de fe y esperanza dirigido al nuevo ser humano que va
penetrando la gran masa de la poblacin mundial.
Conforme se lee en (http://www.2012.com.a), investigaciones realizadas en la
Universidad de California determinan que ya existe en la humanidad un creciente nmero
de personas que, en lugar de 20 "codicillos" activos en el ADN, tienen 24, lo cual genera en
ellos un poder de inmunizacin tres mil veces superior a lo comn.
Hemos, pues, de preguntar: si la naturaleza est tomando previsiones para la adaptacin
de la raza humana a los requerimientos de los nuevos tiempos, por qu el propio ser
humano se resiste a un nuevo pensamiento?
Al futuro de la humanidad no le ser suficiente adaptarse a las condiciones del medio
ambiente fsico: tanto o ms importante ser la creacin de un nuevo ambiente cultural y
espiritual, cuyas bases deben procurarse desde ya.


8. La Ius-tica y la Informtica. Ms de cincuenta aos de retraso.

Es admirable la forma cmo se estructur la Informtica: desemboc en una sntesis
maravillosa de elementos aportados en diferentes pocas, como lo destaca Aurel David en
La ciberntica y lo humano: el lgebra de Boole, la numeracin binaria utilizada por
Couffignal en las mquinas de calcular, la calculadora Mark I, la teora de la informacin
de Shanonn, etc.etc.
Ante la efectividad de la Informtica, uno pregunta qu sera del mundo de hoy,
asfixiado por su propio cmulo de informacin, si no hubiese sido creada y consolidada tan
oportunamente...
Y tambin uno plantea cunto hubiese avanzado y ascendido la Humanidad si hace
ms de medio siglo, al proclamarse los Derechos Humanos el 10 de diciembre de 1948, se

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hubiese iniciado la formacin y consolidacin de un Derecho cualitativamente superior,
en un Estado de nivel superior!
Ante tan evidente retraso, se plantea la necesidad urgente de trabajar sobre la marcha, en
funcin de lo esencial humano, sintetizando los elementos ms avanzados de las diferentes
reas del conocimiento, para evitar que la Humanidad se asfixie bajo el cmulo creciente de
sus propias deficiencias, necesidades y problemas.
Nosotros proponemos la Ius-tica como va expedita, si se tiene en cuenta el potencial
del Derecho como regulador, de la Moral como orientacin y del Estado como receptor y
realizador. Todos ellos en un nivel superior de consciencia.



9. tica o Moral

Pese a los justificados cuestionamientos que formulen los especialistas en la materia,
nosotros, a lo largo de estas pginas, utilizaremos como sinnimos los trminos tica y
Moral, e indistintamente nos referiremos a los valores o principios ticos o morales o
implicaremos en la expresin Principio tico significados "propiamente ticos o
propiamente morales". Lo hacemos as porque, de lo contrario, tendramos que realizar
frecuentes distinciones doctrinarias que slo lograran entorpecer y complicar el curso de la
obra, distrayendo de los fines eminentemente prcticos que la animan. Dirigida la Ley a la
colectividad, no a los "especialistas, debe adaptarse al nivel cultural promedio. As mismo,
para no romper con esta tnica, es necesario que usemos en forma absolutamente indistinta
ambos trminos, en lugar de recurrir a diferencias conceptuales tcnico-filosficas que no
vienen al caso. A ello se suma la diversidad de ticas contemporneas y de filosofas
morales que sera necesario describir. (Ver 5.2.(5) del Cap. VIII).
La indistincin prctica entre los conceptos de tica y Moral, no significa que dejemos
de estar conscientes de la separacin que algunos estudiosos encuentran entre ellas,
sealando, entre otros aspectos, que mientras sta ltima es de carcter prctico, la primera
tiene carcter terico, por constituir una reflexin filosfica sobre los problemas concretos
que plantea la Moral, temas en los cuales no nos detendremos.


9.1. Moral Nueva

Ahora bien, hemos de advertir:
a) la Moral que invocamos no es la Moral tradicional, formalista, individualista,
intolerante. El nuevo milenio requiere de una Moral dinmica, de comprensin y
autenticidad, amplia, creativa, expansiva, plenamente humana, de ideales, no de
preceptos;
b) si fuese forzoso mencionar alguna teora tica, diramos que la tica
correspondiente al Estado y al funcionario pblico dentro de la tesis central de esta
obra, funciona sobre la base del principio de la dignidad humana, combinado
conforme a las situaciones concretas, con el principio consecuencialista de lograr el
mayor bien posible para el mayor nmero de personas;

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c) la concepcin tica que presupone nuestra tesis central resultar un tanto "anmala"
porque se trata del cumplimiento jurdicamente coactivo de los principios morales y
de los valores ticos por parte del funcionario pblico, respecto al cual no rige el
principio de la libertad de albedro;
d) en todo caso, partimos del supuesto de que el espritu crtico y renovador inherente
a la tica, somete a revisin y reajuste los principios morales que puedan constituir
obstculo al avance plausible de la humanidad.


10. Inversin de la carga del razonamiento eficaz

En Derecho, la presuncin invierte la carga de la prueba. Del mismo modo, en el plano
moral: a quien pretenda contradecir o refutar principios esenciales, le corresponde
demostrar su inexistencia o su falsedad, a travs de argumentos "fortsimos", es decir,
absolutamente convincentes, no mediante falacias, circunloquios tautolgicos o
afirmaciones areas.
Si estos argumentos no son tales, quedan en pie los principios impugnados, como en su
campo quedan en pie las presunciones de la ley.


11. A los seores juristas. "Resignacin" o Ius-tica.

Por cuanto los seores juristas podrn ser asaltados por la idea de que pretendemos
excluir el Derecho para reemplazarlo por preceptos morales, hemos de advertir: el Sistema
Ius-tico no slo no contradice el sistema de Derecho, sino que lo fortalece, pues
profundiza en la responsabilidad, incluso moral, del funcionario pblico, todo lo cual
redunda en el desarrollo sano del proceso, en busca de una Justicia Moral, sobre la base de
la Seguridad Moral como garanta de la Seguridad Jurdica.
Por otra parte, el Sistema de Acciones y Recursos Morales que propone la Ius-tica,
corre paralelo al sistema de Acciones y Recursos Jurdicos tradicionales, de tal modo que
no se interfieren. Cuando el abogado considera que en la actuacin del Estado el
funcionario no viol el Principio tico sino el Principio Jurdico, interpone las Acciones
Jurdicas o tradicionales pertinentes, sin la injerencia del Sistema Ius-tico.
Es lo que denominamos bifuncionalidad procesal, propia del Sistema Ius-tico
Adjetivo, cuya utilidad prctica debera ser objeto de estudio de las Escuelas de Derecho.
Se debe partir del convencimiento de que la Ius-tica no es utopa, no es ilusin. 1
Principio tico es norma constitucional vigente. Su violacin puede ser alegada desde
ya.
En el mbito judicial, la violacin del Principio tico es susceptibles de producirse:
a) en el curso del proceso
b) en relacin con la sentencia
b.1) respecto a los motivos morales que impulsaron al Juez a pronunciarla
b.2) respecto al contenido mismo de la decisin judicial.


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En sntesis: a medida que el abogado conozca la esencia del Sistema Ius-tico,
descubrir el mundo de ventajas que el mismo encierra para el ejercicio eficaz de la
profesin, pues no es lo mismo someter al funcionario nicamente a la responsabilidad
jurdica (penal, civil y administrativa), que someterlo tambin y sobre todo, a la
responsabilidad moral, que en ocasiones vale por s sola como medio de recuperacin de la
constitucionalidad. Razn por la cual cabe afirmar:


Cuando al abogado se le agotan los argumentos jurdicos y los recursos
procesales de orden jurdico, la palabra no es "resignacin " sino Ius-tica, pues
sta le brinda el supremo recurso de apelar a la Ley Moral que implica el
Principio tico.


































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PRIMERA PARTE
BASES SUSTANTIVAS DE LA IUS-TICA

EL FUNDAMENTO DEL ESTADO Y DEL DERECHO ES LA SOCIEDAD.
EL DE LOS TRES, LA MORAL







































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CAPTULO I
IUS-TICA

Derecho puramente externo, sin conviccin tica, se aleja de su
intrnseca finalidad de justicia.


Sumario
Introduccin 29
1. El Estado minusvlido y el Reencuentro de la Moral con el Derecho 29
2. Qu es la Ius-tica? 30
- Concepto de Ius-tica 30
- Acepciones de la palabra Ius-tica 31
- Caractersticas del estudio de la Ius-tica 31
- Entidad de la Ius-tica 31
- Carcter internacional de la Ius-tica 31
2.1. El criterio de finalidad de la Ius-tica 32
3. Las exigencias perentorias del nuevo milenio 33
4. La dignidad humana como centro 33
4.1. Los cuatro planos de los Derechos Humanos 34
4.2. Derechos Humanos condicionados 34
4.3. El Derecho receptor y realizador 35
5. Realismo jurdico trascendental 35
5.1.Trascendentalismo jurdico 35
6. Los cuatro pilares y las crisis del Derecho 36
7.Los fines de la Ius-tica 37
7.1. Fines inmediatos 37
7.2. Fines a corto plazo 37
7.3. Fines a largo plazo 37
8. Los Estados a partir del 10 de diciembre de 1948 38
9. La operacin bifronte 39
10. Los cuatro elementos de la Ius-tica 40
10.1.El Reencuentro como elemento de la Ius-tica 40
10.1.1.Vas de recepcin de la Moral por el Derecho 41
10.1.2. Efectos trascendentales del establecimiento de la Moral
en el Derecho 42
10.2.El principio bifactorial o sistema constitucional binario 42

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10.2.1. La bifuncionalidad ius-tica 43
10.2.1.1.Criterio ius-tico de determinacin de las funciones 44
10.3. La plenitud del Principio Etico como razn de ser de la Ius-tica 45
10.3.1.Trivalencia del Principio Etico 45
10.3.2.Omnicomprehensin del Principio Etico 45
10.3.3.Dimensiones del Principio Etico 45
10.3.3.1.Analoga de los Principios tico y Jurdico 46
10.4. La simbiosis ius-tica 47
10.4.1.Concepto de simbiosis ius-tica 47
10.4.2.Sentido, medida y proporcin de la simbiosis ius-tica
respecto a la entidad del Derecho 47
10.4.2.1. Garanta de garantas 49
10.4.3. Perfil de la simbiosis ius-tica 49
10.4.3.1.La relacin ius-tica como ncleo de referencia 49
11.Principios fundamentales de la Ius-tica 50
11.1.Principio onto-axiolgico de la Ius-tica 50
11.1.1.El principio onto-axiolgico y las causas del resurgimiento
de la Moral en el Derecho 51
11.1.2.Normalidad y anormalidad del Derecho en relacin con el principio
onto-axiolgico 52
11.2. Principio teleolgico de la Ius-tica 53
12.Las tres etapas de la Ius-tica 54
13.Definicin ius-tica del Derecho 55
13.1. Acepciones del Derecho en el enfoque ius-tico 56
13.2. Forma y substancia de la entidad del Derecho en el criterio
de la Ius-tica 57
14.Simbiosis y dualismo 57
15.La Ius-tica y la teora de la dependencia parcial del Derecho 58
16. Sistemas y subsistemas de la Ius-tica 58
17. Objetivos ius-ticos 59
17.1.La Filosofa del Derecho y la simbiosis Etica-Derecho 59
17.2.La Ius-tica Constitucional y la teora del Estado en un Estado Etico
de Derecho 59
17.3.La Ius-tica Internacional 60
17.3.1.La Diplomtica 60
17.4. La Politica y la Polietologa 61
17.5. La Enseanza del nuevo Derecho 61
18. Estudios ius-ticos interdisciplinarios
19. El anlisis ius-tico y la perspicacia inexorable de la Ley Moral 62
20. Sntesis de premisas 62
20.1.Sustentacin de la evidencia 63
21. Terminologa ius-tica 63
22. Las especialidades jurdicas y la Ius-tica 64

28

28
23. Utopa y misonesmo 64
24. Refutacin de la Ius-tica 65

COMPLEMENTO DE ESTE CAPTULO
ENFOQUE IUS-TICO DE LA INTERPRETACIN DE LA LEY 67

(+) Integracin de la Ius-tica 70

Moral puramente individualista, pierde sus fines de trascendencia social y humana.


INTRODUCCIN

Este captulo, eje de la obra, tiene por objeto exponer la naturaleza y el perfil de un
paradigma del Derecho concebido a tono con el espritu de sntesis el nuevo milenio: se
trata de la compenetracin del Derecho y la Moral, como hecho irreversible, y de su
proyeccin prctica en la visin de un Derecho que no puede definirse sin el factor tico.
Se trata de un paradigma de proyeccin universal, hacia todos los pases cuya legislacin
consagre los Derechos Humanos, pues el valor de la dignidad humana constituye el comn
denominador de todos los pueblos de la Tierra.
En esta "Aldea Global", la inmensa mayora de los problemas que aquejan los pueblos
son, en esencia, idnticos: slo difieren en la forma, la magnitud las circunstancias. Por
consiguiente, si la esencia es comn, las soluciones deben ser comunes y, por cuanto la
solucin debe canalizarse a travs del Derecho, las formas de ste deben ser comunes para
los pueblos, en la mayor medida posible, dejando para las diferencias los elementos
especficos de cada accin. De esta manera surge un Derecho Universal Bsico, simiente
del Estado tico Mundial y camino hacia la Confraternidad Universal.

1. El Estado minusvlido y el Reencuentro de la Moral con el Derecho

Las crisis que azotan el Planeta se muestran cada vez ms agudas. Por esta razn se
precisa agudizar tambin la calidad y las formas de las soluciones. Hemos de admitir que
los problemas que antes se resolvan, quizs, con e en el Derecho, hoy se resisten a
soluciones puramente jurdicas. Porque causa es cada vez ms profunda, por lo que se
requiere un Estado cuya estatura moral resulte proporcional a la entidad de los problemas.
La realidad complica porque los problemas nacionales y los problemas globales estn
crecientemente vinculados.
Por otra parte, cmo un Estado moralmente minusvlido puede estar en condiciones
reales de resolver los problemas de su poblacin, si carece de aquella fuerza poderosa y
elocuente que emerge del ejemplo vivo, y que se llama autoridad moral?
Cuando el pueblo vive da tras da la presencia de un Estado carcomido por la desidia y
minado por la corrupcin, percibe que las soluciones pueden ser autnticas, y padece los
efectos de un crculo vicioso: un Derecho ineficaz producto de un Estado ineficiente, y un
Estado ineficiente que no puede ser rescatado por un Derecho ineficaz.

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De ello se desprende que la crisis es doble y a la vez unitaria: la crisis del Estado y la
crisis del Derecho, esencialmente vinculadas.
Es, entonces, evidente que se requiere un factor capaz de cortar de un solo tajo el "nudo
gordiano" de ese crculo vicioso, y el "mandoble" es la Moral.
Por fortuna, -he aqu una excelente noticia- no hay que realizar esfuerzos especiales por
hacer presente la Moral en el Derecho, pues ellos se unieron de nuevo, hace ms de medio
siglo!, cuando la Organizacin de Naciones Unidas proclam los Derechos Humanos, el 10
de diciembre de 1948.
Este hecho histrico -que hemos llamado Reencuentro M-D o simplemente
Reencuentro-
2
produjo dos consecuencias fundamentales: a) el nacimiento y consagracin
del Principio tico en el ordenamiento jurdico de los pueblos; y b) el nacimiento del
Estado tico de Derecho, grada superior al Estado de Derecho.
Por estas razones no hay pas que no tenga vocacin de Estado tico de Derecho,
aunque no haya cobrado consciencia de esta realidad.
No en vano anotamos en nuestra obra anterior, que la proclamacin de los Derechos
Humanos por la ONU, constituy un hecho de importancia trascendental para la
humanidad, no slo por la consagracin de los Derechos mismos, sino tambin porque
volvieron a conjugarse para siempre la Moral y el Derecho, despus de varios siglos de
ausencia. Afirmacin que apoyamos en el razonamiento siguiente: la apelacin de la
Asamblea General de la ONU al valor de la dignidad humana, como fundamento de la
Proclamacin, implic un juicio de valoracin moral: cuando se afirma que todo ser
humano merece respeto porque vale de por s, se emite un juicio de naturaleza moral, pues
constituye una opcin entre la guerra y la paz; entre el conocimiento y valoracin de los
Derechos Humanos y los "actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la
humanidad"; entre el temor y la miseria, y el advenimiento "de un mundo en que los seres
humanos... disfruten de la libertad..."; en sntesis, una eleccin entre el bien y el mal.
Ya antes, esta valoracin moral haba tenido lugar el 26 de junio de 1945, cuando se
firm en San Francisco la Carta de las Naciones Unidas, en la cual se opt entre "el flagelo
de la guerra" y los derechos fundamentales del hombre, su dignidad y el valor de la persona
humana; es decir, entre el bien y el mal.
Al implantarse, pues, la idea de la dignidad humana como fundamento y eje de los
Derechos Humanos, y al consagrarlos en la Declaracin Universal, la Moral penetr en el
Derecho Internacional y, a travs de ste, en cada una de las Naciones de Mundo, lo cual
impone la moralizacin del Derecho y la humanizacin de todo el ordenamiento jurdico.
Hablar, entonces, de Derechos Humanos, es hablar de dignidad humana, y hablar de
dignidad humana es hacerlo de la Moral. Y esto fue lo que produjo el Reencuentro.
La Moral, as incorporada por el Derecho, se sintetiza y manifiesta a travs del
Principio tico, expresa o implcitamente consagrado en las diversas Constituciones del
Mundo.
Sobre el Principio tico (Cap. II) se construye el pensamiento tico-jurdico que hemos
denominado Ius-tica.

2. Qu es la Ius-tica?

- Concepto de Ius-tica

30

30
La Ius-tica es un pensamiento de carcter terico-prctico que destaca la existencia
planetaria de un Derecho Nuevo, cuya fuerza debe ser aprovechada para enfrentar los
problemas de los pueblos y de la humanidad.
Hablamos de "existencia planetaria" porque -como lo hemos dicho varias veces- en todo
pas cuya legislacin consagre los Derechos Humanos, existe implcitamente, el Nuevo
Derecho, fundado, directamente, sobre el valor de la dignidad humana.
Esta toma de consciencia es lo que sugiere la Ius-tica, para que sean asumidas, en
escala universal, las consecuencias reales que genera la re-unin de la Moral con el
Derecho.
La Ius-tica comprende, as, el estudio de este proceso y de sus consecuencias, y sirve, a
la vez, para denominar sintticamente el Nuevo Derecho.
La expresin Ius-tica nos parece justa y elocuente: sugiere los dos factores que se
unen, en forma esencial, para generar un Derecho Nuevo: el Principio tico y el Principio
Jurdico.
Este Derecho es "nuevo" porque, a diferencia de concepciones anteriores, no puede ser
definido sino con base en el factor tico, sin cuya presencia no podra existir el Estado
tico de Derecho. La tica no es asumida por el Derecho como mera referencia o simple
aspiracin, sino como raz fundamental de su ser.

- Acepciones de la palabra Ius-tica
As, pues, Ius-tica designa
a) el proceso mismo de conjuncin de la Moral y el Derecho;
b) la realidad en la cual este proceso se define;
c) todo pensamiento filosfico que se apoye en el Reencuentro como hecho definitivo;
d) la denominacin del Nuevo Derecho.
Pero, adems, la expresin puede utilizarse en forma adjetiva: actitud, visin o enfoque
ius-ticos; proceso histrico ius-tico; consciencia, reconstruccin y reestructuracin ius-
ticas, pensamiento jurdico ius-tico, mtodo y sistema ius-ticos, etc. etc.

- Caractersticas del estudio de la Ius-tica
La Ius-tica plantea un estudio creativo, coherente, teleolgico-universal, histrico-
social, axiolgico y terico-prctico, de la correlacin Principio tico-Principio Jurdico, y
de sus consecuencias:
Creativo, por causa de las mltiples posibilidades que implica el Nuevo Derecho.
Coherente, por la correlacin lgica entre los Principios tico y Jurdico y entre ambos y
sus consecuencias.
Teleolgico-universal, porque el Nuevo Derecho vincula los intereses fundamentales de
cada pas con los fines de la humanidad total.
Histrico-social, porque atiende bsicamente a las nuevas necesidades que surgen en el
seno de la colectividad.
Axiolgico, porque los Valores Superiores pertenecen a la esencia de este Derecho.
Terico-prctico, porque este pensamiento no es impulsado por fines especulativos, sino
por una filosofa de accin y para la accin.

- Entidad de la Ius-tica

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Podemos sintetizar la entidad de la Ius-tica, sealando que
a) su motor primero es la Ley Moral representada por su expresin constitucional o
Principio tico;
b) su centro es el valor de la dignidad humana;
c) su objetivo es la realizacin plena de los Derechos Humanos en escala nacional y
universal;
d) su concrecin es la regeneracin tica de todos los Estados, partiendo de la
depuracin moral de los funcionarios pblicos, y la subsecuente transmutacin tica
de la Organizacin de Naciones, con miras a la existencia y pleno funcionamiento
de la Confraternidad Universal;
e) sus bases estn constituidas por los elementos bifactorial y tridimensional,
conceptos que retomaremos ms adelante (simbiosis ius-tica).

Puesto que la expresin no slo resume el estudio de una nueva realidad, sino que
tambin designa la relacin misma (o "relacin ius-tica"), es evidente la necesidad de la
comprensin de los Principios tico y Jurdico, no sobre la base de una simple
yuxtaposicin, sino desde la perspectiva de una interrelacin mutua, dinmica y racional. Y
por esta razn puede afirmarse que se trata de un pensamiento bifactorial del Derecho.
La Ius-tica toma en cuenta el Reencuentro como base y razn de ser del Estado tico
de Derecho, cuya mdula teleolgica es la dignidad humana y cuyo ideal es la
humanizacin de todo el Derecho, lo que significa que todo el ordenamiento jurdico, todas
y cada una de sus normas, tienen como esencia finalista los Derechos Humanos.


- Carcter internacional de la Ius-tica
Ahora bien, por cuanto el denominador comn es la dignidad humana, no puede
concebirse la Ius-tica como un pensamiento circunscrito por las fronteras de cada pas, en
actitudes solipsistas y egostas, contrarias a un espritu de amplitud universal.
La Ius-tica, debido a su naturaleza y a sus fines, puede proyectarse como pensamiento
colaborador en la tarea de transmutar el Estado y el Derecho todos y cada uno de los pases
cuya legislacin establezca la defensa de los Derechos Humanos, como ruta hacia la
Confraternidad Universal.
Claro est que la humanizacin total del Derecho es un proceso largo e intrincado, que
debe comenzar por la adaptacin del sistema legal vigente, al ideal ius-tico, e implica la
necesidad de que los cuerpos deliberantes generen nuevas leyes conforme a este Principio.
Para la Ius-tica es fundamental el espritu de planteamiento, la bsqueda de respuestas
nuevas a preguntas nuevas en tiempos nuevos.
Esta tarea corresponde a los seres humanos de buena voluntad, en la medida en que se
aboquen a la estructuracin de corrientes filosficas del Estado y del Derecho cnsonas con
las exigencias perentorias de este milenio, y sobre base indisoluble del Reencuentro.

2.1. El criterio de finalidad de la Ius-tica

El ilustre jurista Rudolf Ihering escribi que la bondad de un sistema jurdico no debe
medirse como si se tratase de un sistema filosfico, tomando en cuenta slo su aspecto

32

32
intelectual, lgico y unitario: se requiere un criterio finalidad y no un criterio absoluto de
2verdad, pues lo que interesa son los fines y los resultados prcticos.
El Sistema Ius-tico que proponemos no es impulsado por una finalidad abstracta y
especulativa: su causa finalista ltima, determinante, radica en la necesidad de que se tome
consciencia prctica de la existencia, de los alcances y de la utilidad real del Principio
tico, para que se traduzca en hechos, como orientacin, impulso y correccin del
funcionario pblico. Los planteamientos tericos de la Ius-tica deben desembocar en el
ejercicio prctico de las Acciones y de los Recursos Morales (Ver Segunda Parte de la
obra). De lo contrario, todo sera intil. La Ius-tica carecera de efectos prcticos.
De ah la necesidad de que, en contra de un dogmatismo exacerbado, se admita la
autoridad de la Ley Moral como gnesis natural de las Acciones y de los Recursos Morales.

3. Las exigencias perentorias del nuevo milenio

Sin pretender agotar la lista, podemos sealar como exigencias del nuevo milenio:
1. Reconocer que se ha avanzado muy poco en cuanto se refiere a los problemas de
pobreza, hambre, falta de vivienda, de salud, de empleo, de educacin y, en sntesis,
en materia de Derechos Humanos.
2. Hallar soluciones reales y estables a los problemas relativos a la Paz, a la Ecologa y
al Desarrollo. No podran desestimarse los grandes esfuerzos de organismos inter-
nacionales como la ONU. Pero, tampoco puede negarse la falta de comprensin y
de buena disposicin por parte de algunos Estados, para colaborar en la solucin de
los problemas.
3. Sanear los Estados y depurar sus respectivas Administraciones, como condicin
indispensable para una solucin eficaz de los problemas humanos, econmicos,
sociales y culturales de cada pas.

Es de perogrullo que las actuaciones de algunos Estados son amorales, cuando no
francamente inmorales. Las cosas se "medio hacen" ms por la inercia de los
acontecimientos, que por la admisin moral de su necesidad. Cuando estn ausentes las
buenas intenciones y la administracin correcta del erario pblico, as como la sinceridad
poltica, no debe sorprender que las "soluciones" no sean tales y resulten truncas e
incoherentes.
Y aun as se duda de la necesidad urgente de la Moral en el Derecho y en la esencia del
Estado?
Se ha de apelar a la buena voluntad de los gobernados, si no se puede contar con la
consciencia de los gobernantes.

4. La dignidad humana como centro

Los problemas nacionales y globales desembocan en un centro comn: la dignidad
humana, criterio en funcin del cual deben trabajar los Estados, el Derecho y las
Organizaciones Internacionales.
El concepto de dignidad humana constituye una conquista formidable del pensamiento
humano, que corresponde a un nivel de consciencia superior. Sin l, no contara la

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Humanidad con un asidero idneo, universal, para anclar su propia supervivencia. La idea
de los Derechos Humanos no estara beneficiando a los pueblos de la Tierra.
No alcanzamos a comprender qu otra esencia comn a todos los seres humanos hubiese
podido ser invocada, susceptible de cristalizar en la letra del Derecho.
Ahora bien, si las motivaciones de los gobernantes son los fines partidistas, intereses
individuales o de grupos, cuando no la vanidad, el egocentrismo, megalomana, el afn de
protagonismo y la sed de fama o de dinero, no debe extraarnos el fracaso. Porque la
naturaleza de esas motivaciones distorsiona los fines y distrae los recursos, en lugar de
dirigirlos, frontalmente, a resolver los problemas con criterios de autntica humanidad. Por
estas razones, los tiempos actuales exigen un pensamiento jurdico y una actuacin estatal
absolutamente centrados en la idea de la dignidad humana, que impulse a la Confraternidad
Universal, condicin de estabilidad y de la paz mundiales.
Esta tarea demanda la participacin armnica de todos los Estados ticos. Para
comenzar este proceso, es indispensable se cumplan cuatro condiciones fundamentales:
a) que los Estados "de Derecho" tomen consciencia de que estn llamados a ser, hoy,
"Estados ticos de Derecho";
b) que el Derecho abandone el criterio endofronterizo de simple regulador de
relaciones sociales, y eleve su cualidad, adquiriendo trascendencia como
instrumento consciente y pleno de humanizacin
c) que la Organizacin de Naciones Unidas cobre consciencia de que en realidad es,
hoy, una ORGANIZACIN TICA DE NACIONES UNIDAS, y que se revitalice
al calor de los valores ticos y de los principios morales, contribuyendo, as, a la
conformacin de un Nuevo Derecho Internacional (Ius-tica Internacional). De
igual forma, la ORGANIZACIN TICA DE ESTADOS AMERICANOS.
d) que, por encima de todo, los Estados, los funcionarios y las Organizaciones
Internacionales, se centren en el valor multidimensional de los Derechos Humanos.

4.1. Los cuatro planos de los Derechos Humanos

Lo que en el plano jurdico se llama Derechos Humanos, se llama necesidades en el
plano existencial, dignidad humana en el plano moral, e identidad espiritual en el plano
superior.
El concepto de Derechos Humanos va, entonces, mucho ms all de lo jurdico, de lo
poltico, de lo diplomtico, de lo social, de lo econmico y de lo cultural. Aspectos de
intensidad que no deben ser obviados por los responsables.


4.2. Derechos Humanos condicionados

En contra del valor multidimensional y absoluto de los Derechos Humanos, los
gobernantes suelen relativizarlos ante los intereses econmicos y polticos. Las Grandes
(pre)Potencias Econmicas del Mundo, supeditan la defensa de los Derechos Humanos, a la
condicin de las inversiones financieras. Poco les importa la suerte de los pueblos ni la
violacin de los principios democrticos. Y, para salvar las apariencias de "humanismo",

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34
las declaraciones de prensa, que oscilan en la indefinicin del hablar mucho para no decir
nada...
Los pueblos (ONGs Internacionales) deben unirse para combatir la mercantilizacin de
la dignidad humana. Y debern combatirla con las armas de la Ley Moral Internacional,
vigente a travs de la consagracin universal de los Derechos Humanos.


4.3. E1 Derecho receptor y realizador

La Moral obliga a plantear que si el hombre es digno por naturaleza, debe ser objeto
necesario del bien. Es decir, la Moral lleva a formular un juicio de valoracin fundado en
una alternativa, en la escogencia entre el bien y el mal.
El Derecho no es, pues, creador Sino receptor y realizador de los Derechos Humanos: se
limita reflejar el valor de la dignidad humana en su signo de obligatoriedad, destacando
por separado cada uno de los atributos inherentes en ella, cada uno de los cuales constituye
un derecho humano singular atinente a un tipo determinado de necesidad. Y de la
integridad del concepto de dignidad humana, emerge la integridad de los Derechos desde
una perspectiva ante todo moral. Lo cual confirma que el Derecho es slo un instrumento
calificado de la Moral.

5. Realismo jurdico trascendental

Para que cada Estado realice su esencia tica, se requiere que asuma un pensamiento de
carcter terico-prctico basado en la idea de un realismo jurdico trascendental. Realismo
jurdico, porque tome, como sincero punto de partida, la plena realidad humana y social
dentro de su respectivo territorio. Trascendental, porque el Derecho y el Estado se
repotencien moralmente, para convertirse, desde cada pas, en instrumentos de la
universalidad.
Es que las cosas adquieren la estatura que les imprimimos: hemos de admitir que el
Derecho abriga potencialidad inconmensurable para realizar cometidos de trascendencia
universal que contribuyan a la salvacin del Planeta. Para ello debe conjugar voluntades,
consciente de su condicin de valiossimo e indispensable instrumento de la Moral.
Si se redimensiona moralmente el Derecho, se le ver florecer como no lo ha hecho
jams en el decurso de su manifestacin histrica. Para que ello sea posible, debe estar
consciente de las causas que determinan sus crisis y de la necesidad de resolverlas.


5.1. Trascendentalismo jurdico

El nuevo milenio nace en medio de problemas que atentan contra la supervivencia
misma de la Humanidad: el terrorismo, el narco-trfico, el trafico de armas, la cuestin
ecolgica, las amenazas contra la Paz Mundial, y la pobreza, el hambre, el desempleo, que
van siendo cada vez ms acentuados en todos los pases y, finalmente, una globalizacin
inmoral, que pretende repartir el mundo a tajadas entre las grandes (pre)potencias.

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Se mira a los lados en procura de una esperanza, y es el Derecho el que emerge como
tal. Sin embargo, por cuanto se requiere un Derecho cuya estatura sea proporcionada a la
universalidad y a la magnitud de los problemas, nos encontramos con que el Derecho
tradicional ha venido perdiendo confiabilidad y respetabilidad y con que, por otra parte, los
valores puramente jurdicos manifiestan ser incapaces de contribuir por s solos a resolver
tan graves y profundos problemas.
Se requiere, pues, un Derecho redimensionado, trascendente, que incorpore nuevos
valores, revitalizando los valores jurdicos, consubstancindose con la Moral, en un un
Estado tico que contribuya al escenso espiritual de la Humanidad.
Por qu alarmarse ante la idea de reconocer hoy al Derecho una funcin de
trascendencia, ms all de la mera regulacin social externa? Acaso las concepciones
jurdicas deben mantenerse aherrojadas por el pasado?


6. Los cuatro pilares y la crisis del Derecho
3

El enfoque ius-tico nos dice que existe una proporcin directa entre el acento de las
crisis del Derecho, y el alejamiento de ste de la influencia de la Moral. Tambin nos hace
ver cmo las crisis pueden tener carcter parcial o total, segn afecten los elementos
constitutivos del concepto de Derecho.
El concepto de Derecho es sustentado por cuatro pilares fundamentales que Gustavo
Radbruch
4
expresa sealando que el mismo debe ser: positivo, normativo, de carcter social
y de carcter general, y que nosotros denominamos: concrecin, obligatoriedad, socialidad
y generalidad, respectivamente.
Estos elementos estn conjugados de tal forma, que basta la omisin de uno de ellos
para que se produzca la ausencia del Derecho, y basta que uno solo de ellos atene la
influencia de la tica, para que surja el debilitamiento del Derecho.
En efecto:
1. La concrecin es la expresin del carcter necesariamente prctico del Derecho.
Este no debe detenerse en planteamientos meramente especulativos, ni ser
impulsado por una finalidad puramente abstracta, pues, de ser as, no podra rendir
una utilidad efectiva, tangible. Por esta razn debe plasmarse en leyes. Se
relacionan con la concrecin del Derecho, la crisis por inactividad del rgano
legislativo, y las crisis por caducidad, deficiencia o inadecuacin de la ley.
2. La obligatoriedad del Derecho implica que el mismo debe manifestarse en normas
de forzoso cumplimiento, pues no sera tal un conjunto de reglas libradas al arbitrio
de las personas. La anttesis de la obligatoriedad de la ley es la falta de autoridad
moral de los funcionarios encargados de su interpretacin y de su aplicacin,
quienes incurren en la contradiccin de exigir a los dems lo que ellos mismos no
cumplen.
3. La socialidad del Derecho consiste en la realizacin de la justicia, en funcin del
Bien Comn y sobre la base de la Seguridad Moral, sin la cual no existe Seguridad
Jurdica.
4. La generalidad del Derecho radica en que la Justicia autntica, real, es inconcebible
si no comprende a todos los ciudadanos en virtud del principio de la igualdad.


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Ahora bien, existen crisis de mayor gravedad aun que las generadas por la ineficacia del
Derecho: se trata de situaciones de absoluta irracionalidad donde, debido a la
discriminacin y a la exclusin ms radicales, el Derecho pierde totalmente su carcter de
justicia socio-vinculante, y niega a la vez el signo de la generalidad, convirtindose en vil
instrumento de ideologas polticas. Tal como ocurre en los regmenes que son
monopartidistas o van camino de serlo, eliminando a los contrarios.
Rige, entonces, el Anti-derecho, negacin de la esencia teleolgica del Derecho, que es
la realizacin del bien en atencin a la dignidad humana, pues el Derecho slo puede existir
por el hombre y para el hombre, de tal forma que cualquiera otra finalidad est
esencialmente fuera de lugar.
La Ius-tica nos dice que slo la conjuncin real de la Moral con el Derecho puede
contribuir a evitar o superar las crisis de ste. Pero esta posibilidad, obviamente, no radica
en el Derecho mismo, sino en la consciencia tica y en la voluntad moral de quienes lo
manejan.
La Moral, en efecto, puede contribuir a evitar o solventar las crisis del Derecho:
impulsando la actualizacin legislativa sobre bases ticas; inyectando sentido y autoridad
moral a las normas jurdicas; moralizando la administracin de la Justicia y la aplicacin de
las leyes; humanizando plenamente el Derecho. Todo, en funcin de la dignidad humana.
Mas, para que todo esto sea posible, resulta indispensable librarse del empedernido espritu
dogmtico que se cierra, irracionalmente, al avance de los tiempos nuevos.

7. Los fines de la Ius-tica

Los fines de la Ius-tica pueden dividirse en tres grupos bsicos: inmediatos, a corto y a
largo plazo, como veremos a continuacin.

7.1. Fines inmediatos

La Ius-tica tiene por objeto despertar la autoconciencia tica de los Estados y de las
organizaciones internacionales, especficamente de la ONU y de la OEA; y la
transmutacin tica de todos y cada uno de los Estados ticos, mediante la depuracin de la
Administracin Pblica, el saneamiento de los funcionarios pblicos y la moralizacin y
humanizacin de todo el sistema jurdico.


7.2. Fines a corto plazo

La Ius-tica propone la "operacin bifronte", a cuyo concepto nos referiremos poco
ms adelante (Ver, No. 9).


7.3. Fines a largo plazo

Los fines a largo plazo son la integracin de un Estado tico Planetario la realizacin
de la Confraternidad Universal.

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Como es evidente, el punto de partida para la realizacin de estos fines es consciencia de
que los Estados, la ONU, la OEA y dems organizaciones internacionales, son sujetos de
obligacin tica.



8. Los Estados a partir del 10 de diciembre de 1948

El ser humano debe admitir que ha ingresado, con este milenio, a otra realidad, la cual
genera nuevas ideas y exige nuevas formas, capaces de albergar y mantener nuevos
contenidos.
Ahora bien, nos llama la atencin el hecho de que, no obstante la germinacin de ideas
novedosas que, a mediados del Siglo XX, dieron razn de ser a la Proclamacin de los
Derechos Humanos, los Estados parecen no percatarse cabalmente de esta realidad, aun en
nuestros das. Han debido ir mucho ms all de la sola entronizacin constitucional de los
Derechos Humanos, y prestar atencin a la trascendencia del Reencuentro (Ver. No. 1 y
10.1.) como punto de partida para una nueva filosofa del Derecho y del Estado. Al no
hacerlo, tienen ahora ms de cincuenta aos de retraso en la estructuracin de la nueva
filosofa.
Son puntos para la reflexin los siguientes:
1. Si un Estado reconoce los Derechos Humanos, incluyndolos en el ordenamiento
jurdico, es porque admite la idea de la dignidad humana.
2. Si admite la idea de la dignidad humana en el ordenamiento jurdico, es porque
acepta la injerencia directa de la Moral en el Derecho.
3. Si acepta la injerencia directa de la Moral en el Derecho, se define a s mismo como
Estado tico de Derecho.
4. Si se define a s mismo como Estado tico, reconoce que, adems del Principio
Jurdico, concurre el Principio tico como factor de la Constitucionalidad.
5. Si, al igual que el Principio Jurdico, el Principio tico es factor esencial del sistema
jurdico, ni la definicin del Estado ni el concepto de Derecho deben apoyarse
nicamente en el factor jurdico, tal como si el Principio tico no existiese.

En consecuencia, todo Estado que admite los Derechos Humanos, admite
implcitamente la conjuncin de la Moral con el Derecho. No vale el argumento de que
el Estado slo admite el concepto de dignidad humana y no la Moral, pues cada vez que, en
situaciones concretas, se hacen valer los Derechos Humanos, la Moral les sirve de
fundamento sobre la base de una opcin entre el bien y el mal, lo justo y lo injusto. Lo que
significa que la Ley Moral (Cap. 11,2) est presente en todo caso de reclamo de los
Derechos Humanos por va del Derecho, y que el Estado ratifica as su naturaleza de
Estado tico, y el Derecho acenta al mismo tiempo el signo de la Moral.
Con todo, los Estados no se han detenido a pensar que por el hecho mismo de reconocer
los Derechos Humanos, necesaria e implcitamente abandonan el criterio de la separacin
entre el Derecho y la Moral. Es ms: no han reflexionado sobre las diversas vas de
recepcin de la Moral por el Derecho (N 10.1.1. del presente Captulo), por lo que
tampoco se han preocupado por establecer cul ha sido la forma de penetracin de la Moral

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en sus respectivos sistemas jurdicos, con los efectos trascendentales que de ello derivan.
Por estas razones, quedan emplazados ante la responsabilidad moral por ignorancia
culpable.
Algunas Constituciones hicieron recepcin expresa del Principio tico, sin mayores
consecuencias. As, a) el "Fuero de los Espaoles", de 7 de julio de 1945, proclam "como
principio rector... el respeto a la dignidad, la integridad y la libertad de la persona
humana..."; b) el Prembulo de la Constitucin de la Repblica Francesa, de 27 de octubre
de 1946, proclam "que todo ser humano... posee derechos inalienables y sagrados"; y, c) la
Ley Fundamental de la Repblica Federal de Alemania, de 23 de mayo de 1949, acogi el
principio de la dignidad humana como derecho intangible (Art. 1, Par. I).
5
Sin embargo, los jusfilsofos no otorgaron al hecho mayor trascendencia.
Bien es verdad que, a nivel mundial y regional, se han realizado grandes esfuerzos en
pro de los Derechos Humanos. Pero no es menos cierto que esa labor ha tenido carcter
parcial, pues se ha limitado al acogimiento de los Derechos, dejando al margen la
Moral. Lo que equivale a decir que se ha reconocido el efecto, pero no la causa, olvidando
que, sin la Moral, los Derechos Humanos no hubiesen podido concebirse, y que sin
autenticidad moral no son posibles su valoracin y su realizacin plenas.
No basta, pues, que el Estado asuma la Moral "apenas y a conveniente distancia", sin
ulteriores consideraciones morales. La presencia subyacente o explcita del Principio tico
en el ordenamiento jurdico, no debe pasar desapercibida, y quienes por parte del Estado
pretendan obviarla, incurren en grave responsabilidad moral, pues el Principio tico est
llamado a producir efectos trascendentales, de carcter jurdico, humano y social, como
imposicin al Estado y al ordenamiento legal, y ello debe ser objeto de nuevo enfoque
filosfico.
Un Estado que admita la necesidad de velar por los Derechos Humanos, debe saturarse,
conscientemente, de la idea moral que les sirve de fundamento. Limitarse al reconocimiento
meramente formal de los Derechos Humanos constituye, evidentemente, una posicin
incongruente, contradictoria y falsa. Cuando, por el contrario, la ticidad es reconocida en
forma plena, profunda, el respeto por los Derechos Humanos aflora como algo natural, con
alto grado de conviccin moral.
Los Estados deben tomar consciencia de que el fundamento moral de la dignidad
humana tiene asidero en un elemento superior, cual es la identidad espiritual de todos los
seres humanos, quienes se distinguen entre s slo por hechos, circunstancias y experiencias
personales.
El principio de la igualdad, base de la democracia, tiene doble vertiente: la dignidad
humana y la identidad espiritual de todos los seres humanos. Lo que en el plano superior se
llama identidad espiritual, es dignidad humana en el plano moral; son necesidades humanas
en el plano existencial, y son Derechos Humanos en el plano jurdico. Luego los Derechos
Humanos son multidimensionales, mucho ms que slo Derechos.


9. La "operacin bifronte"

La Ius-tica es un enfoque del Derecho "desde dos frentes": va de lo micro hacia lo
macro; de los Estados ticos a un mundo tico, apoyando se en el Reencuentro de la

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39
Moral con el Derecho. Pero, a su vez, contando con el aporte de los organismos
internacionales, que van de lo macro a lo micro; de la universalidad a cada uno de los
Estados, a condicin de que desarrollen su quehacer por la humanidad actuando sobre la
base del Principio tico.
Es necesario rescatar el tiempo perdido, trabajando en los dos frentes al mismo tiempo,
es decir, en el mbito nacional y en el mbito universal.
En el mbito nacional, en muchos pases, azotados por la miseria, el hambre, las
enfermedades, la desesperacin, las grandes mayoras claman por soluciones reales y
eficaces que el Derecho no ha podido lograr, en contraste con la corrupcin del Estado, que
succiona impunemente lo que pertenece a los pueblos.
La humanidad est atrapada entre las crisis ecolgicas y la inconsciencia de los
dirigentes, quienes supeditan a sus intereses ms indignos, la Paz mundial y la salud de la
Tierra.
Quiere decir que a la operacin bifronte se contrapone al "efecto tenazas", que aprieta,
diablicamente y cada vez ms, de lo nacional a lo internacional, y de lo universal a lo
nacional. Hasta que, demasiado tarde ya, todo salte en mil pedazos, sin que nadie pueda
evitarlo.
Como dijimos, la operacin bifronte no puede ser sino de carcter tico: en los frentes
nacional y mundial debe ponerse en marcha el Principio tico, generando un Derecho
nacional e internacional que no pueda definirse esencialmente sin que la Moral constituya
uno de sus elementos. Es decir, una Ius-tica que no slo signifique la vinculacin esencial
entre el Derecho y la Moral, sino que tambin admita la vinculacin esencial entre el inters
nacional y el inters universal, pues en todo caso el sujeto y el motivo son los mismos: el
ser humano y su dignidad, por encima de toda otra consideracin.
Es preciso que quienes dirigen la poltica mundial se despojen de la idea de que la
solucin a los problemas es de ndole meramente jurdica, poltica o diplomtica. Mientras
se prescinda del enfoque moral, el Derecho seguir siendo juguete y vil instrumento de las
manipulaciones. La solucin debe ser siempre y ante todo humana, por encima de
consideraciones de cualquier otra naturaleza. Porque la poltica pocas veces coincide con la
sinceridad y con la Justicia verdadera. Y porque el Derecho resulta ineficaz para lograr
soluciones trascendentales, ciertas y duraderas, si carece de la fibra moral.
Se requiere que tanto los Estados como la Organizacin de Naciones Unidas y la
Organizacin de Estados Americanos se miren a s mismos como sujetos ticos. De lo
contrario no habr punto de partida.


10. Los cuatro elementos de la Ius-tica

Los elementos de la Ius-tica son:
1. el Reencuentro, como un proceso irreversible (10.1)
2. el principio bifactorial, o sistema constitucional binario (10.2)
3. la plenitud del Principio tico (10.3)
4. la simbiosis ius -tica (10. 4.)

10.1. E1 Reencuentro como elemento de la Ius-tica (Primer elemento)

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El Reencuentro constituye el punto de partida bsico de la Ius-tica, pues determin la
simbiosis de la Moral con el Derecho, generando la necesidad de una redefinicin de ste
ltimo.
El Principio tico produce consecuencias trascendentales, pues subordina al Principio
Jurdico, orientndolo extensiva e intensivamente, por lo que prevalece aun sobre la propia
Constitucin.
La influencia del Principio tico sobre el ordenamiento jurdico es extensiva porque lo
afecta en su totalidad, desde el nivel de los dems Principios Fundamentales hasta la norma
ubicada en la escala ms baja de la pirmide jurdica.
Y es intensiva porque penetra el sentido de las normas, de tal manera que su esencia
debe ser inherente a todas y cada una de las disposiciones desde su concepcin misma.
Pero, a su vez, el Principio Jurdico presta un invalorable servicio al Principio tico pues
le sirve como va de expresin, porque la Moral no cuenta con estructuras procesales
propias y especficas, por lo que debe utilizar las estructuras adjetivas del Derecho.
En sntesis, las consecuencias del Reencuentro (Cap. II) son las siguientes:
1. Generacin de un sistema constitucional binario
2. Simbiosis creativa de los Principios tico y Jurdico
3. Subordinacin del Principio Jurdico al Principio tico
4. El Principio Jurdico como canal de expresin del Principio tico
5. Redefinicin del Estado como Estado tico de Derecho
6. Redefinicin del Derecho como Derecho-tica
7. Moralizacin de las actuaciones del Estado y del funcionario pblico
8. Moralizacin y humanizacin de todo el ordenamiento jurdico
9. Interpretacin binaria de la ley
10. Surgimiento de nuevos rumbos para la Filosofa del Estado y del Derecho
11. Necesidad de un nuevo enfoque en la enseanza del Derecho
12. Proyeccin eficaz del Principio tico en las relaciones jurdicas internacionales, a
travs de un Estado tico Trascendente.

Ante esta realidad no queda otra alternativa sino la de asumir el Principio tico como
presupuesto de los razonamientos jurdicos con la misma "naturalidad" con la que se asume
el Principio Jurdico.
"Lo jurdico", como tema u objeto de estudio, pasa a ser "lo tico-jurdico en relacin
indisoluble".
En consecuencia, toda corriente filosfica que en el presente milenio prescinda de esta
fusin, -histricamente determinada y racionalmente irrebatible- entre el Derecho y la
Moral, debe comenzar por demostrar que la admisin de los Derechos Humanos no implica
la presencia de la Moral; y que sta ltima no tiene injerencia ni en el Estado, ni en el
Derecho actuales. Debe demostrar, tambin, la irrealidad, la invalidez o la ineficacia de las
tres vas de realizacin del Reencuentro o de recepcin de la Moral por el Derecho, que
veremos a continuacin.


10.1.1. Vas de recepcin de la Moral por el Derecho

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Quizs sea conveniente recordar cules han sido las vas de recepcin de la Moral por el
Derecho:
a) Vas implcitas, que constan de dos posibilidades;
b) Va expresa.

Una va implcita, de carcter universal, se funda en la naturaleza del Derecho como
acto humano de responsabilidad moral: todo sistema jurdico moderno, quirase o no, est
sometido al imperativo moral, por lo que lleva consigo la conjuncin forzosa de la Moral
con el Derecho.
En la prctica, esta va result frustrada debido a la teora de la separacin drstica entre
la Moral y el Derecho (Cristian Thomasio, Enmanuel Kant y, sobre todo, Juan Amadeo
Fichte), tan cara al liberalismo econmico.
La otra va implcita guarda relacin directa con el concepto de "dignidad humana". En
este sentido, todos los Estados cuya legislacin favorezca la defensa de los Derechos
Humanos, pasan a ser, forzosamente, Estados ticos de Derecho, en los cuales,
necesariamente, se renen la Moral y el Derecho.
La va explcita es marcada por la inclusin expresa del Principio tico en la
Constitucin, como es el caso de Venezuela, cuyo Estado sera, as, Estado tico por
partida doble (?).
Independientemente de la va de recepcin, en todos los pases ubicados en cualquiera
de estas categoras, se han reunido, en la prctica y en forma plena, el Derecho y la Moral,
pese a todas las teoras en contra, propugnadas en la bibliografa y en las aulas
universitarias.
Este hecho es de tal trascendencia que, efectuada la recepcin, en adelante ni el Derecho
ni el Estado deben seguir siendo los mismos, y necesariamente deben redefinirse. Todo, a
menos que, al estilo de Kirchmann, se supriman "de un solo plumazo" los Derechos
Humanos, pretensin que los pueblos no aceptaran.


10.1.2. Efectos trascendentales del establecimiento de la Moral en el Derecho

La presencia de la Moral en el Derecho genera dos efectos trascendentales en el
Derecho. Tales son:
a) la obligatoriedad coercitiva de la Ley Moral
b) la sustitucin del Estado de Derecho por el Estado tico de Derecho.

El primer efecto significa que la Ley Moral es ley porque tiene carcter jurdico, ya que
el Principio tico es la norma suprema del ordenamiento jurdico. El segundo efecto podra
expresarse diciendo que en realidad el Estado de Derecho se transmuta en Estado tico de
Derecho por obra de la Moral que se inserta en l a travs del Derecho.


10.2. El principio bifactorial o sistema constitucional binario (Segundo elemento)


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La consecuencia bsica del Reencuentro, consiste en que surge un sistema
constitucional binario que, obviamente, se refleja sobre todo el ordenamiento jurdico,
mediante la conjuncin de los Principios tico y Jurdico, que integran el principio
bifactorial.
En la expresin Principio Jurdico se incluye todo lo relativo al Derecho: la ley, la
doctrina, la jurisprudencia. As, pues, cuando hablamos de la infraccin del Principio
Jurdico, nos estamos refiriendo a la violacin de la Constitucin o de las leyes; y cuando
hablamos de la recuperacin del Principio Jurdico, nos estamos refiriendo al control de la
constitucionalidad o control de los Poderes Pblicos.
Del mismo modo, en la expresin Principio tico se recoge un mundo de valores y
principios de naturaleza moral. Cuando hablamos de la violacin del Principio tico,
aludimos al quebrantamiento de los valores ticos y de los principios morales por el Estado.
Y cuando atendemos a la reintegracin o recuperacin del Principio tico, estamos
aludiendo a las vas procedimentales necesarias para que este Principio se restituya a la
normalidad constitucional, a travs de las ACCIONES Y DE LOS RECURSOS
MORALES que ms adelante propondremos. (Ver Segunda Parte de esta obra).
Como se desprende de lo dicho por Hans Kelsen, el Derecho puede delegar en la Moral
el poder de determinar la conducta a seguir.
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Y es esto lo que se configura cuando el
sistema legal cede en el Principio tico el poder de establecer la conducta que debe seguir
el Estado cuando realiza cualquiera de sus actuaciones: es de principio que el Derecho
otorga beligerancia absoluta al mandato moral, y "desde que una norma moral es aplicada
en virtud de una norma jurdica, adquiere por tal circunstancia el carcter de norma
jurdica".
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Pero, en este sistema binario tiene lugar, adems, una peculiaridad fundamental: lo
moral no desaparece sino que, por el contrario, se incrementa porque, para su propia
eficacia, se le facilita canalizarse por la va jurdica y con efectos jurdicos y morales al
mismo tiempo.
Esto nos lleva al cuadro de la "plenitud del Principio tico", que es trivalente,
axioteleolgico y bidimensional (Ver 10.3).


10.2.1. La bifuncionalidad ius-tica

Del concurso de los Principios tico y Jurdico, o carcter bifactorial de la Ius-tica,
emana la bifuncionalidad, es decir, la posibilidad de que, segn el caso y sus
circunstancias, haya de operar la funcin jurdica (aplicacin exclusiva ordinaria o
usual del Principio Jurdico) o la funcin tica (aplicacin del Principio tico) del Sistema
Ius-tico, a los fines de la recuperacin de la Constitucionalidad.
Ejemplo: un juez incurre en alguna de las causales disciplinarias, sin que tal hecho
implique la violacin del Principio tico: ser procesado ntegramente conforme a lo
previsto por el Cdigo de tica, por los rganos all establecidos, y se le impondr la
sancin disciplinaria correspondiente. Lo que significa que en este caso opera la funcin
jurdica de la Ius-tica. Si, por el contrario, el hecho infractor implica la violacin del
Principio tico, porque la haya perpetrado a impulsos de la mala fe, el caso se sujetara a la
funcin tica, por lo cual sera enjuiciado moral y no disciplinariamente. De acuerdo con

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esto, podra tratarse de un hecho que el Cdigo de tica califique como causal de
amonestacin, pero que, respecto al Principio tico, constituya una violacin grave de ste.
La bifuncionalidad es de importancia fundamental porque permite profundizar en el
grado justo de la responsabilidad del funcionario y en el control exacto de la
Constitucionalidad, realizando el ideal de depurar la Administracin Pblica y de regenerar
el Estado. Adems, el Sistema Ius-tico es un sistema dinmico, porque permite adecuar la
naturaleza del proceso y de la sancin, a la dimensin o gravedad del hecho infractor.
Cuando se trata de la calidad de las actuaciones estatales, la bifuncionalidad lleva a
determinar cundo el acto es jurdicamente nulo o moralmente inexistente, segn hayan
sido quebrantados parmetros meramente jurdicos o parmetros ticos.
Finalmente, el Sistema Ius-tico permite la subsistencia y operatividad de las
instituciones jurdicas cuando la causa es de naturaleza meramente jurdica. Re. el
Antejuicio de Mrito opera tal cual, cuando la causa determinante no es la violacin del
Principio tico. En cambio, si el alto funcionario ha violado el Principio tico, se entra de
lleno en su enjuiciamiento moral y se prescinde del Antejuicio.


10.2.1.1. Criterio ius-tico de determinacin de las funciones

Ahora bien, cmo establecer si en un caso concreto debe aplicarse la funcin tica o la
funcin jurdica?
El mtodo de determinacin consta de dos etapas fundamentales:
A. Etapa de determinacin jurdica
B. Etapa de evaluacin moral.

En la etapa A se establece si la actuacin debe entenderse, cabalmente, como una
"actuacin" estatal. Por ejemplo, no lo es el hecho de que el funcionario llegue tarde, con
frecuencia, a su sitio de trabajo o el hecho de que lleve en forma desordenada los libros y
dems documentos de la oficina. S lo es, en cambio, abstenerse de comunicar al interesado
las omisiones o faltas que haya observado en una tramitacin administrativa; o dejar de
decidir, o hacerlo con violacin de los principios de igualdad e imparcialidad.
Una vez establecido el carcter estatal de la actuacin, se pasa a la etapa B, que tiene por
objeto determinar si dicha actuacin implic o no la violacin del Principio tico. Si la
respuesta es negativa, se aplica la funcin meramente jurdica. Por ejemplo, si la omisin
no fue determinada por la intencin de daar, por mala fe, por irrectitud moral, se siguen
los trmites del derecho usual. Si la respuesta es afirmativa, entra a operar la funcin tica:
a) si se trata de la calidad de la actuacin, se ejercer la Accin o el Recurso Moral
correspondiente, dirigido a que se declare la inexistencia moral del acto; b) si se trata de la
responsabilidad del funcionario, se le enjuiciar moralmente.
En sntesis: cuando la actuacin no implica la violacin del Principio tico, sino del
Principio Jurdico, el caso se remite al sistema normal de Acciones y Recursos Jurdicos,
como la accin popular, el recurso contencioso-administrativo, etc. Cuando la actuacin
implica la violacin del Principio tico, entra a operar el Sistema de Acciones y Recursos
Morales.


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10.3. La plenitud del Principio tico como razn de ser de la Ius-tica (Tercer
elemento)
Contrastando con la poca atencin que el Estado, el Derecho y los juristas le han
dispensado, el Principio tico rene en s un conjunto de caractersticas tales, que llevan a
la admisin forzosa de su excelencia y de su ubicacin natural en el vrtice del sistema
jurdico, justificando que la Ius-tica lo tome como eje de su pensamiento.
Por estas razones hablamos del cuadro de la plenitud del Principio tico. Cuadro que
recoge parte del perfil de dicho Principio que complementaremos en el Captulo II.
Estas son, en efecto, caractersticas del Principio tico:
A. Desde el punto de vista valorativo: trivalencia;
B. Desde el punto de vista omnicomprensivo: axio-teleologa;
C. Desde el punto de vista dimensional: bidimensionalidad. Permtasenos explicarlo
de esta manera:


10.3.1. Trivalencia del Principio tico

Cuando el Principio tico es incorporado como norma jurdica, adquiere la fuerza que le
otorga el Derecho y conserva la fuerza que le da la Moral; y por cuanto su naturaleza lo
ubica en el vrtice del ordenamiento jurdico, presidiendo la totalidad de las normas, estos
tres factores se conjugan cualitativamente, imprimindole el carcter de norma suprema.
En efecto, el Principio tico es una norma de especial fuerza y categora porque abriga
en su ser tres valores que, sumados, se multiplican:
a) el valor moral que le corresponde por naturaleza tica;
b) el valor jurdico que adquiere al inclursele como norma del ordenamiento legal;
c) el valor capital que naturalmente le asigna el hecho de presidir y dar sentido a los
restantes Principios y normas de todo el sistema jurdico, subordinando la propia
Constitucin.

10.3.2. Omnicomprensin del Principio tico

El Principio tico es de tal magnitud que constituye un Principio ideolgico y
axiolgico: de l arranca la concepcin ius-tica del nuevo Derecho; seala fines a los
dems principios y normas; y, a la vez concentra y orienta a los dems Valores Superiores.
Por todo ello, el Principio tico es el principio axio-teleolgico supremo del
ordenamiento jurdico.


10.3.3. Dimensiones del Principio tico

El Principio tico, en la dimensin jurdica, extiende sus alcances a todo el
ordenamiento legal y, en la dimensin moral, profundiza en las razones axiolgicas de las
actuaciones del Estado, en la humanizacin del ordenamiento jurdico y en el proceder del
funcionario pblico. Cabe, pues, afirmar que produce efectos jurdicos sobre bases
morales, y por esta razn su eficacia es radical: establecida su violacin, queda establecida

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la inexistencia del acto, porque, en virtud del Principio tico, la existencia jurdica del acto
estatal se fundamenta sobre la condicin previa de su existencia moral.
Todo acto estatal debe apoyarse sobre bases jurdicas, pero, a su vez, los requisitos
jurdicos deben asentarse sobre fundamentos ticos. Por consiguiente, la validez moral del
acto es anterior y superior a la validez jurdica.
Parafraseando a Kelsen,
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podemos afirmar que el Derecho ha abdicado "lisa y llanamente"
a favor de la Moral, y no respecto a una norma cualquiera, ni en una grada inferior de la
pirmide jurdica, sino en relacin con todo el ordenamiento jurdico, por lo que el
Principio tico debe hacerse sentir en la totalidad de ste.
La plenitud del Principio tico es atributiva de prioridad sobre el Principio Jurdico que
depende de l en cuanto al deber ser u orientacin axiolgica, pues el Principio tico es
moral por la substancia y jurdico por los medios de expresin.
Para hacer sentir su presencia sobre una realidad determinada, el Principio tico se sirve
de la estructura del Principio Jurdico, pues de otro modo no podra contar con los medios
concretos requeridos para transmitir su eficacia. Desde este punto de vista, el Derecho
cumple un cometido instrumental a favor del Principio tico.
El Principio tico, por su parte, colabora con el Principio Jurdico, brindndole su
aporte orientador en funcin de los valores ticos y de los principios morales, para evitar
que las actuaciones del Estado y las normas jurdicas, se desven de los fines que les son
inherentes.
Cuando el Estado hace abstraccin del Principio tico y estima suficiente el solo
Principio Jurdico, realiza sus actuaciones, no en funcin de fines humana y socialmente
trascendentes, sino en atencin a lo ms inmediato y transitorio, y no siempre se acoge al
criterio de lo ms justo, oportuno y conveniente.
Ahora bien, la incorporacin del Principio tico al ordenamiento jurdico no determina
la disolucin del mismo en lo jurdico. Antes por el contrario, su fuerza moral se
incrementa y expande en proporcin a la trascendencia de los fines esenciales del Estado,
pues las actuaciones estatales tienen que ver con la supervivencia y aun con el destino
histrico de la colectividad.
Pero, adems, el Principio tico goza de plenitud axiolgica, razn por la cual los dems
valores le estn subordinados.

10.3.3.1. Analoga de los Principios tico y Jurdico

Los Principios tico y Jurdico son anlogos porque cumplen funciones similares. No
son iguales entre s pues, de serlo, resultara intil la presencia de uno de ellos.
Ambos forman parte esencial y activa de la constitucionalidad: desde este punto de vista
son anlogos, y cada uno de ellos cumple una funcin: tica o jurdica. Sin embargo, son
inconfundibles, pues el Principio Jurdico es unidimensional, ya que slo posee la
dimensin jurdica, a diferencia del Principio tico, que es bidimensional, pues cuenta con
la dimensin que le asigna su naturaleza moral, y con la dimensin que le atribuye el
Derecho al asumirlo como norma de carcter jurdico. A ello se suma su valor capital, pues
la bidimensionalidad lo ubica en la cspide del ordenamiento jurdico.
En sntesis, el Principio tico es axiolgicamente superior al Principio Jurdico.


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10.4. La simbiosis ius-tica (Cuarto elemento)

10.4.1. Concepto de simbiosis ius-tica

Entre los componentes de la Ius-tica existe una simbiosis tan radical y armnica, que
ambos factores enriquecen mutuamente su naturaleza: el Principio Jurdico se compenetra
de lo tico, y el Principio tico se satura de lo jurdico, dando cuerpo a una tercera realidad,
creativa, dinmica, dotada de perfil especfico: un Derecho cualitativamente superior,
repotenciado por altos valores, llamado a producir consecuencias trascendentales en lo
individual y en lo colectivo, en lo nacional y en lo universal.
El aporte es, en efecto, mutuo:
El aporte de la tica al Derecho es el sentido de la fuerza moral, que se traduce en la
seguridad de los principios, del camino correcto, de la senda axiolgica, de los fines
adecuados, todo lo cual se sintetiza en la Seguridad Moral, presupuesto necesario de la
Seguridad Jurdica.
El aporte del Derecho a la Moral es la posibilidad de transmisin de lo tico a travs de
vas adjetivas, con reduccin de formas, y utilizando los instrumentos y rganos que el
sistema jurdico le facilita.
Por todo esto, el Nuevo Derecho que propugna la Ius-tica no es Moral pura, no es
Derecho puro: es un tertium ens que rompe con el concepto tradicional de un Derecho
estrictamente "jurdico", pues, ante la Ius-tica, el Derecho no puede definirse si no forma
parte esencial suya el factor tico.


10.4.2. Sentido, medida y proporcin de la simbiosis ius-tica respecto a la
entidad del Derecho

Por cuanto algunos juristas podran albergar la idea de que la Moral viene a suplantar al
Derecho y a desvirtuar la naturaleza del mismo, quizs convenga insistir en el sentido,
medida y proporcin de la simbiosis ius-tica.
La posicin jurdica moderna acepta que el Derecho depende de la Moral en cuanto a los
principios de sta mas no en cuanto a los aspectos tcnicos.
La Ius-tica coincide parcialmente con esta concepcin. Sin embargo, considera que esta
dependencia relativa no es ms o menos cercana o ms o menos intensa, tal vez librada a la
voluntad del jurista: es, por el contrario, absolutamente vinculante por lo que respecta al
Estado, al funcionario y al sistema jurdico, porque as lo impone la presencia
subyacente o implcita del Principio tico. En el Estado tico de Derecho el Derecho se
subordina a la Moral, necesariamente y por definicin. En la concepcin ius-tica, el punto
esencial de relacin entre el Derecho y la Moral radica, esencialmente, en una cuestin de
orientacin y de referencia axiolgica; y la tcnica jurdica no es interferida de ningn
modo por la Moral.
Simbiosis significa asociacin para lograr resultados de mayor eficacia. As, la simbiosis
de la Moral con el Derecho, es una asociacin funcional, si bien absolutamente irreversible.
Por consiguiente, no quiere decir que, por influencia del Principio tico, las normas
jurdicas abandonen el carcter jurdico para convertirse en reglas morales. Tampoco, que

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el Derecho pierda el carcter de disciplina especfica y ceda su objeto formal en aras de la
Moral. Se trata, s, de que el rgano pblico, cuando crea las normas, cuando las interpreta
y las aplica, cuando emite actos administrativos, debe apoyar todo este quehacer sobre los
valores y los principios ticos y morales, para que le sirvan de referencia, y no causar dao,
no incurrir en injusticias, no actuar con irrectitud de consciencia, al margen de la
responsabilidad moral, no mancillar la dignidad humana.
La esencia de la conjugacin del Derecho y la Moral produce, pues, estos efectos:
1. Las normas jurdicas adquieren una connotacin moral, no porque pierdan
naturaleza jurdica para transformarse en normas morales; tampoco porque los
particulares o usuarios de la ley deban asumir las disposiciones legales como
imperativos ticos: sino en el sentido de que el nacimiento, interpretacin y
aplicacin de las mismas deben canalizarse por la va de los valores ticos y de los
principios morales.
2. E1 imperativo moral se transmite a travs de la va jurdica, lo que significa
que, mientras ante la tica individual el hombre est en libertad de optar entre el
bien y el mal, cuando se trata de la simbiosis creativa y sui generis de la
conjugacin tico-jurdica, para el funcionario no se justifica la libertad de arbitrio,
sino que est obligado a realizar lo bueno y lo justo, en nombre del Estado. La
simbiosis resalta la funcin del Derecho como instrumento adjetivo de la Moral: el
aporte del Derecho a la Moral no es de carcter sustantivo, pues la Moral tiene su
propia substantividad y no requiere de la substantividad del Derecho.
3. La Moral no interfiere en la realizacin de la tcnica jurdica. Por ejemplo, el
cmo interno de elaboracin, discusin y aprobacin de una ley, se mantiene en la
esfera netamente jurdica, sin que la Moral asuma en este proceso un papel que no le
corresponde por naturaleza, ya que ella no supone "habilidades", pues no es ni arte,
ni ciencia, sino valor.

Afirmar que la Ius-tica propicia la injerencia de la Moral en la tcnica jurdica, sera
equivalente a sostener que la Moral pretendiera imponer normas relativas a la estructura del
motor de un automvil: si es birrotor, si deben utilizarse pistones triangulares, si deben ser
fuera de cilindro, con cuntos giros; cul nmero y profundidad deben tener las cmaras, y
cul deber ser la clase de combustible y la velocidad mxima para que los pedazos no
salgan volando...
Lo que s hara la Moral, en este caso, es conducir a los fabricantes, en el sentido de
exigirles elaborar el motor con todo esmero, con los mejores materiales, que sea durable y
garantice la salud y la vida de los usuarios, pues todo ello implica responsabilidad moral.
Del mismo modo, lo que hace la Moral es ordenar a los diputados elaborar, discutir y
aprobar las leyes con toda responsabilidad, es decir, rigindose por el Principio tico, que
remite, implcitamente, a la Ley Moral, la cual se sintetiza en el Principio Superior de
Perfeccin, conforme al cual estamos obligados a practicar siempre el bien y a evitar
siempre el mal.
En sntesis: para la Ius-tica, el Principio tico obliga slo a los funcionarios pblicos y
excepcionalmente a los particulares. Es moral por el contenido y jurdico por coercibilidad.
Debe conducir a los funcionarios en cuanto se refiere a la creacin, interpretacin y
aplicacin de las normas.

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10.4.2.1. Garanta de garantas

La simbiosis de la Moral con el Derecho es la garanta moral de las garantas
constitucionales. Garantiza no slo los Derechos Humanos en particular, sino tambin el
Derecho humano global, porque cuenta
a) con un Estado que realiza todas sus actuaciones en funcin de los valores morales;
b) con un cuerpo de funcionarios que hace de la Administracin Pblica un elemento
plenamente confiable:
c) con un sistema jurdico integralmente concebido, formado, interpretado y aplicado
en funcin de los valores morales;
d) con la seguridad moral de una Administracin de Justicia cabal.

La sujecin a la ley, la separacin de los Poderes, el control contencioso-administrativo
y constitucional, la tutela judicial, el reconocimiento de los derechos fundamentales, etc.etc,
son, todos, rasgos constitutivos del Estado de Derecho, que, a la larga, nada garantiza.
Porque, puede funcionar en la prctica alguno de dichos elementos, como es debido, sin la
injerencia de la Moral, es decir, del Principio tico?
La presencia jurdicamente obligatoria del Principio tico, garantiza que se acate el
Derecho con mayor efectividad, por cuanto, en el Estado tico de Derecho, la autoridad no
emana de la sola ley jurdica, susceptible de desviaciones cuando no la controla el poder de
la Moral.
En el Estado de Derecho, no existe un elemento superior al Derecho, al cual apelar como
fundamento de la rectitud de la actuacin estatal. All, el funcionario desdobla
permanentemente su personalidad, ya que es sujeto de responsabilidad jurdica, pero no, de
responsabilidad moral, dejada al margen.
La mayor cantidad de perjuicios que el funcionario causa al Estado de Derecho, se debe
a la falta de moralidad, desapercibida porque carece de sancin.


10.4.3. Perfil de la simbiosis ius-tica

La simbiosis ius-tica presenta este perfil:
a) es creativa, toda vez que puede producir consecuencias trascendentales en la
estructura filosfica del Derecho;
b) es coherente, pues integra una unidad armnica que puede proyectarse, tambin
armnicamente, hacia las derivaciones del Derecho: la ley, la doctrina y la
jurisprudencia;
c) es perpetua, pues la unin entre los Principios tico y Jurdico se mantendr en los
sistemas estatales mientras permanezca instituida la existencia de los Derechos
Humanos;
d) es dinmica y multiplicativa por cuanto constituye una relacin que, al auto-
enriquecerse, genera estructuras, sistemas, contenidos y formas jurdicas de nuevo

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cuo, adecuados a su realidad y en correspondencia con el signo de los nuevos
tiempos.

10.4.3.1. La relacin ius-tica como ncleo de referencia

La relacin ius-tica constituye el ncleo de referencia de todas las actuaciones del
Estado; del quehacer y modo de proceder del funcionario pblico; de las decisiones
judiciales; de la actividad y de los actos administrativos; de la elaboracin, aprobacin,
interpretacin y aplicacin de las leyes. En sntesis, ante ella ya no se plantea si tal o cual
actuacin estatal es o no "conforme a Derecho", sino "conforme a la simbiosis tica-
Derecho", pues deber tenerse en cuenta la correlacin dinmica de ambos Principios.
Y cuando los cuerpos deliberantes discutan y aprueben alguna cuestin, debern
considerarla en funcin de la simbiosis.
Del mismo modo, cuando se efecten postulaciones a cargos pblicos, no deber
preguntarse nicamente si el aspirante llena los requisitos de la ley jurdica, sino tambin y
ante todo, si satisface las exigencias morales. La ciudadana tiene el derecho y el deber de
conocer a cabalidad la trayectoria moral, pblica y privada, de los candidatos, y en tal
virtud, debe exigirles, por sobre todas las cosas, el currculum moral.
Y otro tanto en el Derecho Internacional, donde las relaciones, as como los Convenios,
pactos y acuerdos, debern someterse a la simbiosis, en atencin al bien general.
Y, en el mbito de la enseanza del Derecho, el profesor no podr abstraerse del
Principio tico para sujetarse slo al Principio Jurdico, por cuanto no se tratara de una
visin plena, coherente y real de la materia.
La Ius-tica tambin estudia lo relativo a la recuperacin o reintegracin del Principio
tico, como uno de los aspectos del control de la Constitucionalidad.
En tal sentido, toma en cuenta las vas de expresin del Principio tico, las diversas
Acciones y Recursos Morales que emergen de la naturaleza de la Ley Moral, del espritu de
la Constitucin y de los principios del ajuste o adecuacin procedimentales dirigidos a la
reintegracin.
Finalmente, la relacin ius-tica debe tenerse presente como necesario punto de partida
del pensamiento iusfilosfico, pues una teora que prescinda de ella est fuera de la realidad
y se reduce a una hilvanacin de especulaciones.


11. Principios fundamentales de la Ius-tica

La Ius-tica se apoya en dos principios fundamentales: el principio onto-axiolgico y el
principio teleolgico.

11.1. Principio onto-axiolgico de la Ius-tica

El principio ontolgico se refiere a la realidad del Derecho y, por cuanto esta realidad es
de naturaleza tica, lo ontolgico implica los valores y, en consecuencia, el principio
ontolgico deviene en onto-axiolgico.

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Conforme al principio onto-axiolgico, el Derecho no puede, jams, dejar de ser tico;
en ser tico radica su existencia; la razn de ser del Derecho, la razn nica que lo justifica
est en ser tico, y es tico a condicin de que exista slo para contribuir a realizar el bien.
El Derecho forma parte de la tica general y tiene por objeto integrar lo tico indispensable
para la supervivencia de la sociedad. El Derecho constituye, pues, el segmento ms externo
de la totalidad tica ya que se muestra como la manifestacin normativa ms tangible en la
sociedad, por obra del Estado y a travs del ordenamiento jurdico.
Desde el punto de vista histrico, el ser tico del Derecho se manifiesta en
circunstancias especialmente graves, como las que se produjeron, por ejemplo, durante la
Segunda Guerra Mundial, cuando el Derecho fue manipulado por el nacismo, y a raz de lo
cual fueron proclamados los Derechos Humanos, el 10 de diciembre de 1948, como
supremo clamor por el respeto al ser humano.
Anota, en efecto, Shigeru Oda que el concepto interno de proteccin de los derechos
humanos "se tradujo al lenguaje internacional slo despus de la segunda Guerra
Mundial.", porque "las crueldades y la opresin del rgimen nazi en Europa, produjeron la
conviccin, tanto durante como despus de la segunda Guerra Mundial, de que el
reconocimiento internacional y la proteccin de los derechos humanos para las personas de
todo el mundo, son esenciales para el mantenimiento de la paz y el orden internacionales".
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Como ya lo hemos observado, el fundamento de los Derechos Humanos es el valor de la
dignidad humana, concepto que se debe a Enmanuel Kant y que constituye no slo un
retorno internacional al iusnaturalismo, sino tambin la acentuacin del carcter tico del
Derecho, fundado en la naturaleza moral de la persona.
Para Kant, en efecto, todo ser racional es un fin en s mismo, porque es un ser
absolutamente valioso, razn por la cual debe ser respetado. La persona no tiene precio sino
dignidad, y por ello su valor es absoluto.
Es evidente que la admisin de estas ideas en el mbito del Derecho implica
necesariamente la admisin de la Moral, y que ello no puede menos que generar el Estado
tico de Derecho.
Quien mantenga la idea de que subsiste el Estado de Derecho y de que el Estado tico
de Derecho no es una realidad, niega implcitamente los Derechos Humanos, pues slo en
un Estado tico cabe la realizacin cabal y sincera de aqullos.


11.1.1. El principio onto-axiolgico y las causas del resurgimiento histrico de
la Moral en el Derecho

Son causas que acentan en determinadas circunstancias el fondo moral del Derecho:
1. que el mismo se manifieste completamente incapaz de controlar una realidad
determinada, como puede ocurrir en casos de convulsin social.
2. que la sociedad padezca graves crisis porque el Derecho sea utilizado para el mal o
la perversidad, como ha ocurrido a raz del voluntarismo estatal.
3. que la humanidad misma se halle en peligro de perecer, y el Derecho sea por s solo
incapaz de contribuir a su salvacin. Como hoy est sucediendo a nivel global
("crisis social y crisis ecolgica"), lo cual sugiere el agotamiento del Derecho, e

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indica que el desarrollo econmico sustentable es imposible sin el desarrollo tico
sostenible.

11.1.2. Normalidad y anormalidad del Derecho en relacin con el principio
onto-axiolgico

Conforme al principio onto-axiolgico, es necesario tener en cuenta la cuestin de la
normalidad del Derecho en relacin con la injerencia de los valores ticos.
Podemos describir la normalidad o anormalidad del Derecho, mediante una pirmide
cuya parte inferior es lo jurdico formal; cuya parte media es el contenido jurdico; y
cuya parte superior es la Moral o conjunto de valores ticos y principios morales.
La normalidad en el Derecho existe mientras este orden de la pirmide se mantenga: la
forma jurdica se somete al contenido jurdico, y el contenido jurdico se orienta por los
valores ticos.
El desorden comienza cuando el vrtice no se toma en cuenta, es decir, cuando la Moral
es excluida del mbito del Derecho, y slo ste es asumido como factor capaz de regular las
relaciones sociales.
La crisis surge cuando aun este orden, de supeditacin de la forma al contenido, se
subvierte, porque el Derecho se reduzca a formas y formalidades de aparente juridicidad.
En situaciones histricas y sociales de normalidad, si la fuerza del Derecho mantiene su
vigor y cumple con mayor o menor grado de satisfaccin social sus funciones de mnimum
tico; y si el Derecho opera como recurso ptimo para la solucin de conflictos, es porque
el contenido est prevaleciendo sobre lo formal: la Moral permanece, mientras, un tanto
oculta e incluso pareciera que el Derecho gozase de plena autonoma, lo cual ocurre as
precisamente porque no ha surgido una situacin crtica grave.
En otras palabras: cuando la Moral no es tomada en cuenta y la Justicia se administra
con criterios meramente jurdicos, no morales, la situacin se sostiene mientras rige el
contenido jurdico, pues entonces se hace uso de las reservas ticas.
Cuando la situacin histrico-social se torna especialmente crtica y el Derecho se
muestra inoperante o ineficaz, porque las formas gobiernan dejando al margen el contenido,
disminuye el poder de la Justicia, hasta ser reducida casi totalmente, lo cual incrementa,
como es obvio, los conflictos. Es decir, cuando se margina el contenido y se apela
exclusivamente a las formas, se las manipula y envilece, se pervierte el Derecho y degenera
en Antiderecho.
En conclusin: o el ser humano admite que el Derecho es necesariamente tico, o
padece la utilizacin del Derecho en su contra; o valora el Derecho conforme al orden
moral, o acepta que "la majestad del derecho sea sustituida por la mera devocin a la ley".
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Porque una cosa es la posibilidad de que el hombre haga uso de la libertad para negar toda
relacin entre la Moral y el Derecho; y otra cosa es la relacin natural que, pese a todas
las teoras, stos guardan entre s.
Justamente, cuando se niega esa relacin, se viven tiempos de crisis, y es entonces
cuando la Moral reclama su terreno natural.
En virtud del principio irrebatible de la dignidad humana, la Moral ha venido a regir el
Derecho en forma expresa. Y esta es una premisa que no podr evadir ninguna corriente
filosfica del Derecho y del Estado en este nuevo milenio, pues se trata de un hecho

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histrico irreversible, que debe asumirse como necesario punto de partida para toda
reflexin sobre la esencia del Derecho.



11.2. Principio teleolgico de la Ius-tica

El principio onto-axiolgico del Derecho conduce necesariamente al principio
teleolgico, pues los Valores Superiores sealan a ste los fines esenciales.
La meta ltima del Derecho consiste en servir de instrumento a la Moral para que el
Estado cumpla su fin primordial de realizar el bien; en contribuir holsticamente a la
solucin de los problemas de los diferentes conglomerados sociales, de tal forma que,
partiendo de cada Estado y pas, ello permita desembocar en una unidad global eficiente,
calificadamente humana, o Confraternidad Universal.
Segn el telogo brasileo Leonardo Boff, la humanidad est en una crisis estructural y
terminal que afecta todas las instancias y representa el agotamiento del paradigma. Pero la
gravedad no reside tanto en el abismo perverso entre unos y otros, cuanto en la falta de
sensibilidad humana y en el parqusimo sentido de solidaridad y corresponsabilidad para
con los prjimos y semejantes.
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Ahora bien, no debemos esperar que la humanidad sea rescatada de estas crisis por obra
de la ciencia o de la tecnologa, porque ellas mismas requieren del sacudimiento tico,
comenzando por los propios cientficos y tecnlogos, quienes empezarn a transitar por la
senda adecuada slo cuando opten por el valor de la humildad.
Pero, a esto se agrega que la ciencia y la tecnologa implican grandes inversiones de
recursos humanos y materiales, los cuales no se logran debido al desorden reinante en el
planeta; desorden que no puede superarse si no se unen conscientemente los pueblos del
mundo para integrar una slida unidad.
Tampoco nos es dado esperar la unin universal por parte de las religiones, pues las
mismas estn ms pendientes de aferrarse a las pequeeces del sectarismo, que a sumarse al
esencial denominador comn que podra unirlas. La esperanza est, pues, en el Derecho,
debido a su carcter de gran regulador, a su expansividad y a su universalidad, pues no hay
pueblo o nacin del mundo que no se rijan por las reglas del Derecho, de una u otra manera,
lo que significa que la nocin de Derecho es universal.
Mas no un Derecho librado a sus solas fuerzas, inmerso en el solo intelectualismo. Sino
un Derecho que ascienda de nivel, regido y conducido por la Ley Moral. De lo contrario,
seguir a la deriva, como veleta al juego de todos los vientos.
La Humanidad no est preparada todava para marchar a impulsos de la sola fuerza de
los valores ticos. Por esta razn se requiere que la Moral se manifieste y canalice a travs
del Derecho: un Derecho nuevo, revitalizado por la tica.
El Derecho es, efectivamente, la va ms expedita para que la humanidad ascienda a la
prxima grada de su evolucin: la integridad y la autenticidad moral, sin las cuales no
puede darse el siguiente paso hacia el nivel espiritual.
El proceso salvador est, a nuestro modo de ver, en que

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1. cada uno de los Estados cuyo sistema incluya el reconocimiento de los Derechos
Humanos, tome consciencia de que, irreversiblemente, constituye un Estado TICO
de Derecho.
2. cada Estado tico de Derecho se aboque de inmediato
a) a someter todas y cada una de sus actuaciones al imperio del Principio tico;
b) a depurar moralmente al funcionario pblico;
c) a precisar como ncleo esencial teleolgico suyo y de todo el sistema, el
principio de la dignidad humana;
d) a moralizar y humanizar todo el ordenamiento jurdico, en funcin de este
principio.
3. cada uno de los Estados, moralizado y humanizado todo el Derecho, se dedique a la
tarea de despertar la consciencia de la poblacin para que acte ticamente frente a
la ley y respecto a sus semejantes, en atencin a la dignidad humana, y para que
extirpe todo sentimiento de egosmo y mezquindad respecto a los dems pueblos de
la tierra, sustituyndolo por el espritu de la Ley Moral de Cooperacin.
4. todos los Estados ticos de Derecho sumen esfuerzos para constituir la
Confraternidad Universal como paso indispensable para el logro de una nueva
humanidad.

Todo ello supone, necesariamente, "el desmontaje de lo viejo y de las instituciones que
lo sustentan" (Boff).
Como ya hemos expresado, la marcha lgica es de lo local a lo regional y de lo regional
a lo mundial, en funcin del bien de toda la humanidad, a la par que las organizaciones
internacionales brinden su aporte, partiendo de lo global a lo particular. De esta manera se
encontrarn las acciones ascendente y descendente, para el logro de una Nueva Humanidad,
es decir, de la Gran Familia Universal, cuya mdula esencial sean la dignidad humana y los
Derechos Humanos, plenamente realizados en "la Repblica Mundial".
Y esto no es cuestin de ilusiones ni de utopas, sino de trance de morir o de seguir
viviendo. No hay otra alternativa.
La satisfaccin de los fines del Nuevo Derecho no podr ser una realidad sino sobre la
base de la simbiosis, a medida que se recorran las etapas de la Ius-tica, conforme lo exige
la realidad.


12. Las tres etapas de la Ius-tica

La Ius-tica cruza por tres etapas conforme al avance del Principio tico:
a) Una etapa restringida, que se refiere al proceso de influencia directa del Principio
tico sobre las actuaciones del Estado y sobre la conducta del funcionario pblico,
lo cual genera una filosofa ius-tica entitativa y administrativa, inherente al
Estado tico de Derecho.
b) Una etapa intermedia, de intensificacin cualitativa, que se refiere al proceso de
moralizacin y de humanizacin de todo el ordenamiento jurdico, lo cual da cuerpo
a la necesidad de una filosofa ius-tica legislativa y judicial.

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c) Una etapa expansiva, que se refiere al momento histrico en el cual la poblacin
acte ticamente en forma espontnea, frente a un Derecho ya totalmente
moralizado y humanizado, lo cual corresponde a una filosofa ius-tica general.

La tercera etapa podr comenzar slo cuando las disposiciones jurdicas abriguen para
los ciudadanos o gobernados un compromiso moral de humanidad. Mientras tanto, sera
absurdo exigirles el acatamiento moral de leyes inmorales. Es decir, hasta tanto el
ordenamiento jurdico contenga leyes violatorias del Principio tico, ste no podr obligar
a los ciudadanos.
Cuando, por esta va, el ordenamiento jurdico se torne moralmente obligatorio para los
particulares, ser necesario el estudio de la naturaleza, de los alcances y de los medios de la
relacin entre el Derecho y la Moral, y, especficamente, una revisin de las diferencias que
la dogmtica hall entre stos (interioridad-exterioridad; autonoma-heteronoma;
coercibilidad-incoercibilidad).
Es preciso estructurar un pensamiento filosfico del Derecho que corresponda a las
exigencias y al perfil espiritual, humano, cultural, cientfico y social de los nuevos tiempos.
Todo, con base en el Reencuentro y en el espritu del Estado tico de Derecho. El
cometido ms inmediato corresponde a la etapa de la filosofa endo-estatal, es decir, al
estudio de la repercusin del Principio tico en la esencia del Estado, que lleva a
distinguirlo del "Estado de Derecho". E igualmente, a la etapa de la filosofa legislativa y
judicial, para adecuar las leyes vigentes al Principio tico, y para generar e interpretar y
aplicar las nuevas leyes en correspondencia con la tnica ius-tica. Estas tareas implican
una revisin de la Teora del Estado y de la Filosofa del Derecho, as como un reajuste de
las instituciones jurdicas, que habrn de ser regidas, tambin, por el Principio tico.
Se trata de una necesidad evidente para el Derecho, cuya supervivencia depender de su
respuesta a las exigencias de los nuevos tiempos, bajo el imperativo tico.

13. Definicin ius-tica del Derecho

De todo lo expresado podemos inferir que, conforme a la Ius-tica, se requiere redefinir
el Derecho, pues la simbiosis de ste con la Moral no es una conjuncin que pueda pasar
desapercibida y no produzca consecuencias, incluso fundamentales.
As, pues, sea cual sea la definicin del Derecho que elaboren los doctrinarios, es un
hecho que en la misma debe incluirse el factor moral.
Nosotros, por nuestra parte, podemos definir el Derecho como el conjunto de normas de
obligatorio cumplimiento, concebidas, elaboradas, sancionadas, interpretadas y aplicadas
por el Estado tico, para realizar el bien conforme al principio de la dignidad humana,
teniendo en cuenta en todas y cada una de dichas etapas, los valores ticos y los principios
morales, como incentivo y fomento de una convivencia justa de los individuos con miras a
la Humanidad.
Esta definicin exige las siguientes acotaciones:
1. Se mantiene el concepto moderno de Estado en cuanto ente de poder, como
encamacin de la continuidad histrica de la comunidad y como monopolizador de
la funcin de crear las normas integrantes del sistema jurdico, imprimindoles
carcter obligatorio.

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2. En virtud de que el Principio tico debe recaer fundamentalmente sobre las
actuaciones del Estado, es lgico y necesario que los valores ticos y los principios
morales rijan en todas las etapas relativas a las normas, desde su concepcin hasta
su aplicacin, pues el Principio tico es de signo integral.
3. El punto esencial de referencia, a los fines de todas y cada una de las etapas de la
ley, es el Principio Superior de Perfeccin Orden Moral, conforme al cual el
Derecho es instrumento del Estado para realizar el bien, atendiendo a la dignidad
humana, pues el Principio tico determina la necesidad de humanizar todo el
Derecho, incluso el llamado Derecho Privado.
4. El ideal del nuevo Derecho, penetrado por la Moral, es contribuir, a manera de
factor pedaggico, a la formacin progresiva de un ser humano superior, como
clula individual de la Humanidad futura. Es indispensable sustituir,
progresivamente, las leyes injustas por leyes justas, para que, en la misma medida,
el acento de la coercibilidad sea sustituido por el de la conviccin moral. La
coercibilidad de las leyes no es sino manifestacin de que las mismas no son justas.
De lo contrario, no se necesitara de la fuerza para imponerlas.
5. Hemos dicho que, en una primera etapa, el destinatario directo del Principio tico
no es el ciudadano sino el Estado y el funcionario pblico. Slo cuando el Estado
cumpla su obligacin tica de moralizar absolutamente todo el Derecho, vendr la
etapa en la cual el Principio tico incida directamente sobre el ciudadano, quien
sustituir el temor a la sancin por la conviccin moral de la ley justa. En esta etapa,
ciertamente no cercana a nuestros das, ya superadas las crisis por influencia de los
Estados ticos, la consciencia de los ciudadanos habr ascendido lo suficiente para
comprender el significado de lo justo, y por esa razn su conviccin moral de la ley
justa ser espontnea. En esa misma medida, el Estado dejar de ser represivo. Pero
todo ello supone partir de la visin de un nuevo Derecho, y desde ya, pues el
camino es intrincado y la tarea inmensa.
6. Los profesionales del Derecho, lejos de verse amenazados por este nuevo
pensamiento, deben abrigar motivos plausibles para recibirlo, pues, aplicado con
eficacia el Principio tico al comportamiento de los funcionarios pblicos, se allana
el camino para el ejercicio sano de la Justicia. Porque la Ius-tica no viene a destruir
el Derecho, ni las instituciones jurdicas, sino, por el contrario, a enriquecerlos y
afianzarlos.

13.1. Acepciones del Derecho en el enfoque ius-tico

En el mbito de la Ius-tica, el Derecho puede entenderse como norma, facultad, ciencia
e ideal:
a) como norma, el Derecho ius-tico se sujeta a los parmetro del Principio tico
porque ste debe regir en la concepcin, elaboracin, discusin, aprobacin,
interpretacin y aplicacin de las leyes;
b) como facultad, el Derecho ius-tico no coarta la libertad del ciudadano, para que
acte frente al Derecho contra su consciencia, pues el Principio tico no obliga al
individuo sino al Estado y al funcionario pblico;

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c) como ciencia, el Derecho ius-tico toma en cuenta la influencia del Principio tico
sobre la conduccin y sobre los motivos ltimos de la tcnica jurdica;
d) como ideal, el Derecho ius-tico conduce a la asuncin de los Valores Superiores,
sobre la base de la Ley Moral y en funcin de la dignidad humana.

13.2. Forma y substancia de la entidad del Derecho en criterio de la Ius-tica
Para el enfoque ius-tico, la entidad del Derecho no opera del mismo modo en el Estado
de Derecho que en el Estado tico de Derecho:
a) Por cuanto la forma est enraizada en la esencia ms ntima del Derecho (Ihering),
quien, en el Estado de Derecho, domina la forma, domina la substancia, y si domina
la substancia, domina todas las formas, domina la substancia jurdica en su
totalidad, porque falta un control superior al solo Derecho. As, el gobernante que
domina todos los Poderes, domina todo el Derecho a travs de los Poderes, desde la
elaboracin y aprobacin de las leyes, hasta su interpretacin y aplicacin.
b) En el Estado tico de Derecho, la substancia del Derecho es necesariamente tico-
jurdica y, siendo bifactorial su entidad, nadie puede dominar las formas sin el
asentimiento de la Ley Moral. Si un mandatario intenta dominar abusivamente los
Poderes, se lo impide, desde un primer momento, el Principio tico, reflejo
constitucional de la Ley Moral, cspide necesaria del sistema.


14. Simbiosis y dualismo

Una de las crticas a la tesis de la Ius-tica podra ser la de que estamos proponiendo la
coexistencia de dos sistemas, uno Jurdico y otro Moral.
Pero, ello no es en modo alguno cierto.
El hecho mismo de que el concurso de los Principios tico y Jurdico en la integracin
de la Constitucionalidad, tenga carcter simbitico, resulta ms que suficiente, por s solo,
para disipar la idea de dualismo.
El Derecho y la tica se "reencuentran" y dan origen a una entidad singular, monoltica,
que es la Ius-tica, en la cual slo existe un orden, que es el orden tico-jurdico,
estructurado en dos funciones: funcin jurdica y funcin tica.
Este orden o sistema unitario siempre ha existido, pues la naturaleza de las cosas nos
dice que si el Derecho es obra humana, lleva consigo la idea de responsabilidad moral, por
lo que, al recuperarse histricamente la consciencia de esa realidad, se evidencia el sentido
de colaboracin, de cooperacin y de intercambio de influencias entre el Derecho y la
Moral.
No se trata, entonces, de rdenes separados ni antagnicos, pues el Derecho gira dentro
de la Moral, sin que ello signifique confusin del objeto formal como conocimiento
cientfico.
En el orden ius-tico, la Moral aporta al Derecho y el Derecho retribuye a la Moral.
El aporte de la Moral al Derecho -sobre la base del Principio tico- se traduce en
orientacin e inspiracin y advertencia. Esto, con la finalidad de que el Derecho y el Estado
conduzcan su expresin y sus actuaciones por la senda de los valores ticos y de los

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principios morales. Slo as, ambos estarn en condiciones de convertirse en instrumentos
de una justicia real, efectiva, eficaz, en funcin de la dignidad humana.
El aporte del Derecho a la Moral -sobre la base del Principio Jurdico- se traduce en la
admisin de la coexistencia de la Moral; en la consciencia de la contribucin tica; en
facilitar o prestar sus estructuras adjetivas a la Moral, para que canalice su energa como
criterio normativo y logre su reintegracin constitucional; y en conjugar efectos jurdicos a
los efectos morales del Principio tico.
En la simbiosis ius-tica, la dignidad humana centra la mdula teleolgica de todo el
sistema jurdico. Idea que viene a constituir un criterio universal nico para crear
instituciones jurdicas o para reajustar las ya existentes, sea cual sea su naturaleza y sean
cuales sean sus objetivos inmediatos.
Lo anterior significa que, para la Ius-tica, ninguna disposicin legal y ninguna
actuacin del Estado, deben cobrar existencia al margen o en contra de los Derechos
Humanos, los cuales constituyen postulado permanente y universal en todo Estado tico de
Derecho.
Tal vez una de las consecuencias ms tangibles de la centralizacin de la dignidad
humana como ncleo finalista del Derecho, sea la transmutacin de la consciencia
jusprivatstica, en la medida en que las leyes y las instituciones jurdicas se inyecten de
visin prohumana, sin menoscabo de la cobertura de los fines privados del individuo, en
una coexistencia racional de intereses.

15. La Ius-tica y la teora de la dependencia parcial del Derecho

Conforme a la teora actual, el Derecho depende de la Moral en cuanto a los
fundamentos, no en cuanto a los aspectos tcnicos.
La Ius-tica difiere un tanto de la teora de la dependencia parcial, porque postula una
dependencia plena, total, absoluta, del Derecho respecto a la Moral, comprendiendo,
incluso, los aspectos tcnicos, no en cuanto a la tcnica en s, sino en cuanto a los motivos
morales y a la forma tica de aplicacin.
Hay aspectos tcnicos del Derecho regidos por la Moral, porque implican un "obrar" de
trascendencia, y no pueden ser neutros ante la responsabilidad moral. La razn radica en
que los mismos llevan con ellos la posibilidad de que se cause un mal, si no se les califica
conforme a los fines y a los resultados.
La influencia de la Moral en el Derecho es determinante, dinmica y envolvente. Nada
escapa a su imperio vigilante. Debe regir sobre la concepcin, elaboracin, discusin,
aprobacin, interpretacin y aplicacin de la ley, y sobre el comportamiento total del
funcionario pblico como agente del Bien en un Estado esencialmente benefactor.


16. Sistema y subsistemas de la Ius-tica

El Sistema Ius-tico General comprende los Subsistemas Sustantivo, Adjetivo y
Totalizador.

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El Sistema Ius-tico Sustantivo responde al qu, estudiando el concepto de Ius-tica, el
Principio tico, el Estado tico de Derecho, la cuestin del Poder, y las responsabilidades
del funcionario pblico.
El Sistema Ius-tico Adjetivo, responde al cmo, y plantea el tema de las Acciones y de
los Recursos Morales.
El Sistema Ius-tico Totalizador, estudia la Ius-tica en su plenitud, respondiendo,
esencialmente, a la pregunta para qu. (ver cap. IX)

17. Objetivos ius-ticos
A los juristas del nuevo milenio corresponde estudiar en qu forma y medida el
Principio tico influir sobre mltiples aspectos del Derecho. Ellos pueden hallar en la
simbiosis de la Moral con el Derecho, una valiosa oportunidad para hacer descansar su
pensamiento sobre una base cierta, en lugar de tomar derroteros inseguros y
contradictorios. Les atae la responsabilidad de estructurar nuevas teoras y de concebir los
medios prcticos para realizarlas. Porque, en un mundo que marcha hacia la sntesis, debe
cesar la separacin drstica entre la teora y la prctica, entre la filosofa y la ciencia, entre
lo que se dice en las aulas universitarias y lo que se resuelve en los Tribunales. Todo, en
pro de una Justicia reluciente, autntica: la Justicia tica.
El hecho cierto de la simbiosis del Derecho con la Moral, determina la necesidad de que
sean revisados y reajustados los conceptos fundamentales de la Filosofa del Derecho, de la
Teora del Estado, del Derecho Internacional Pblico, del Derecho Internacional Privado y
de la enseanza del Derecho en sus diversas ramas.

17.1. La Filosofa del Derecho y la simbiosis tica-Derecho

A la Filosofa del Derecho y del Estado y a las dems ciencias jurdicas corresponde
partir de una realidad fundamental, como lo es el hecho histrico, absolutamente
irreversible, del Reencuentro de la Moral con el Derecho. Con base en lo expresado, atraen
temas como: la redefinicin del Derecho, el concepto de Derecho en un Estado tico de
Derecho, las normas jurdicas en ntima relacin con la cuestin tica, las fuentes
tradicionales del Derecho, y la Moral como fuente del Derecho, los principios
constitucionales y los principios generales del Derecho bajo la influencia de los principios
morales, la aplicacin tica del Derecho en un Estado tico de Derecho, la interpretacin
ius-tica de las normas, la estimativa axiolgica de los hechos, la jurisprudencia de los
valores, la ciencia del Derecho respecto a la simbiosis tica-Derecho, las diversas
corrientes doctrinarias del Siglo XX y su revisin crtica frente a la re-unin de la Moral
con el Derecho, etc.etc.

17.2. La Ius-tica Constitucional y la teora del Estado en el Estado tico de
Derecho

Tambin el Derecho Constitucional podra inclinarse al estudio del Principio tico en
cuanto a la relacin entre las necesidades de la sociedad y la capacidad tica de respuesta
que pueda y deba darles el contenido de la Constitucin; y por cuanto muchas de esas
necesidades tienen carcter histrico, cambiante y transitorio, se requiere concebir, con

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base en la simbiosis, una Constitucin autogerminativa, capaz de contribuir a soluciones de
actualidad.
El concepto ius-tico de Constitucin, la Constitucin, su estructura y ordenacin en el
Estado tico de Derecho, la garanta moral de las normas constitucionales, la democracia
moralmente representativa, la soberana poltica y la soberana moral del Estado tico de
Derecho, el concepto y los fines del Estado tico, los elementos del Estado en el Estado
tico de Derecho, la fusin de los conceptos de Estado tico y de Estado de Derecho,
democrtico y social, la cuestin del poder, su legitimacin y sus lmites en un Estado tico
de Derecho, las funciones del Estado en un Estado tico de Derecho, el control moral de la
Constitucionalidad y el Poder Pblico, etc. etc. podran resultar temas por dems
interesantes en el nuevo milenio.

17.3. La Ius-tica Internacional

Ante la Ius-tica, tomando como base y punto de partida el Principio tico, sera
conveniente revisar los cometidos de la comunidad internacional, los sujetos de Derecho
Internacional, el trato del individuo en el Derecho Internacional, la responsabilidad
internacional, la cooperacin internacional, la solucin de las controversias internacionales
y las repercusiones del Principio tico sobre el Derecho Internacional Privado, etc. etc.

17.3.1. La Diplomtica

El estudio y conocimiento de las relaciones internacionales y de los intereses comunes,
no pueden mantenerse ajenos al concepto de Estado tico de Derecho.
En el Estado tico de Derecho, la ciencia de las relaciones internacionales no debe
apoyarse en criterios de un Estado de mero Derecho: hoy el Derecho Internacional no
puede definirse sin asumir como factor esencial el Principio tico, adems, obviamente, del
Principio Jurdico.
Por encima de los vnculos polticos, culturales, econmicos, etc. que pretenden unir a
las naciones, prevalece un denominador comn de orden superior que califica todos esos
lazos: se trata del reconocimiento del valor de la dignidad humana de los individuos y del
ser nacional. As como, en virtud de los Derechos Humanos, existen en el Planeta tantos
Estados ticos como Estados de Derecho, existe tambin, implcitamente, una Comunidad
tica Internacional, cuya esencia debe orientar, con nuevas metas y nuevos horizontes, las
relaciones internacionales.
En consecuencia, hoy la Diplomacia debera manifestarse con un nuevo carcter, como
Diplomtica, o ciencia de las relaciones internacionales que no puede definirse ni
practicarse sino sobre la base de una conjuncin indisoluble entre la Moral y el Derecho:
una redefinicin ius-tica del Derecho Internacional.
La Diplomtica se proyecta hacia una concepcin humanstica de las relaciones
internacionales, las cuales, en esencia, deben estimarse como relaciones entre Estados
ticos que luchan en conjunto por la realizacin efectiva de los Derechos Humanos, con
miras a la universalidad.
Los intereses polticos, econmicos, culturales, etc. que hasta ahora se valoraban por s
mismos, deben ser valorados holsticamente, en esta nueva perspectiva, bajo un orden

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superior, que lo es el Principio tico, abandonando la concepcin individualista y
utilitarista, para calificar las relaciones internacionales, de sincera colaboracin, como obra
realmente comn, desinteresada e inmediata, invocando como fin ltimo determinante, el
bien para la dignidad humana de los individuos y de los pueblos.
La "diplomacia abierta", de Woodroow Wilson, fue la premonicin, entonces poco
comprendida, de la Diplomtica.
No en vano se ha propuesto la "triplomacia" para "reemplazar el trmino diplomacia,
alicado hoy por los desencuentros y desviaciones del individualismo", como observa
Miguel Herrera Figueroa.


17.4. La Politica y la Polietologa

La poltica con p minscula no cabe en el Estado tico de Derecho. A menos que se
transmute, le ser cada vez menos posible sobrevivir en un aire a cuya pureza no estn
acostumbrados sus pulmones moralmente anaerbicos. Y para transmutarse, la poltica
tiene que devenir en Politica y los polticos en Politicos.
Con la Politica son esencialmente incompatibles el egosmo, la deshonestidad, la
inclinacin a vivir a expensas de los dems, los subterfugios, la insinceridad, la avidez, la
vanidad, la inclinacin a las trampas, la mendacidad, la demagogia, el populismo, el
personalismo, el espritu de dominio, de venganza, de crueldad, el ansia de poder.
El Estado tico de Derecho supone hombres pblicos sinceros, honorables, premunidos
de suma vocacin de servicio, dispuestos a consagrarse a una labor de abnegacin
calificada, a favor de la sociedad y con proyecciones universales.
El pueblo, cada vez ms crtico, cada vez ms lcido, estar ah, para poner en
funcionamiento los mecanismos ius-ticos, pues una vez que aprenda el camino del
Principio tico, estar dispuesto a transitarlo, y nadie lo detendr.
Ms temprano que tarde, la palabra politico ser sinnimo de compromiso: de hombre
que, amante de la verdad, transita seria y sinceramente por el camino de la tica.
Finalmente: resultara incoherente con el Estado tico de Derecho, que las Escuelas de
Politologa se mantuviesen, pese a todo ello, en la onda de un Estado de mero Derecho, en
vez de admitir de una vez por todas, la necesidad, constitucionalmente impuesta, de la
simbiosis tica-Derecho, y de ambientarse en el espritu del Estado tico de Derecho.
La Polietologa es el estudio de las ciencias polticas desde la perspectiva esencial tica.


17.5. La Enseanza del Nuevo Derecho

La revisin de los Programas de Estudio de todas y cada una de las disciplinas jurdicas,
en funcin del Nuevo Derecho; la adopcin de una nueva mentalidad respecto a la solucin
de conflictos; la lucha por el Nuevo Derecho vinculado a la lucha por el Poder Moral y el
impulso de cambios significativos, son tareas que corresponden a los profesores y a los
estudiantes de espritu joven.

18. Estudios ius-ticos interdisciplinarios

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A la luz del principio de la dignidad humana, lo ideal es la realizacin de estudios
interdisciplinarios respecto a la naturaleza y proyeccin prctica de la simbiosis de la tica
con el Derecho. A tales efectos, podra crearse una organizacin integrada por hombres de
buena voluntad, de las ms diversas especialidades, que se aboquen a la explotacin de esta
nueva riqueza jurdica. Ello formara parte del proceso de generacin de la Fraternidad
Universal, cuya realidad deber darse perentoriamente, si es que deseamos sobreviva la
Humanidad.
Todas las profesiones universitarias -Ciencias de la Salud, Comunicacin Social,
Sociologa, Trabajo Social, Economa, etc. etc.- en la misma medida en que son regidas por
la Ley Jurdica, lo son tambin por el Principio tico.

19. El anlisis ius-tico y la perspicacia inexorable de la Ley Moral

Por razones de coherencia, es lgicamente necesario que propongamos el anlisis ius-
tico de todo caso o realidad que tradicionalmente sera objeto de un anlisis puramente
jurdico. Constituido el sistema por dos factores, abrigara una contradiccin evidente
desestimar la influencia que el Principio tico debe ejercer en el anlisis, inferencias y
conclusiones. Ms todava: la simbiosis de la Moral con el Derecho genera un sistema de
pensamiento sui generis que brinda respuestas y soluciones sintticas, donde se manifiesta
el aporte de ambos Principios, sin que ello niegue, sin embargo, el predominio del Principio
tico por razones de prioridad natural.
Hemos dicho -y as lo reiteramos a lo largo de la obra- que la Moral llega adonde, cuando,
porque y como el Derecho no puede hacerlo, por lo que, en muchos casos donde ste no
capta ciertos elementos fundamentales o, cuando, aun percibindolos, su carcter le veda
tomarlos en cuenta, s lo hace la Ley Moral, y en forma inexorable.
El anlisis ius-tico de los casos prcticos, permite a los profesionales del Derecho,
hallar soluciones profundas e inmediatas que impiden la evasin a la Justicia.


20. Sntesis de premisas

Cmo puede explicarse que las escuelas o corrientes filosficas de la segunda mitad del
Siglo XX, no hayan prestado atencin a un hecho tan evidente como el Reencuentro,
asumindolo como punto de partida para sus reflexiones, ms aun cuando algunas de ellas
tuvieron en cuenta el elemento axiolgico?
Ante esta omisin no cabra el argumento de que el Reencuentro fue una cuestin
"meramente fctica". Lo que ocurri fue que las escuelas y corrientes posteriores a
Thomasius, Kant y Fichte, asumieron por lo general una actitud aerifica, dando por
supuesto natural, indiscutible, aquella separacin entre el Derecho y la Moral, sin detenerse
a pensar jams que la realidad siempre rebasa las teoras.
De ah que debamos preguntar:
Es lgico que si el Derecho est integrado por dos elementos esenciales, como lo son el
Principio Jurdico y el Principio tico, se le defina slo y exclusivamente sobre la base de
aquel Principio, mientras se prescinde del segundo? Hay coherencia cuando, siendo dos los

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elementos constitutivos de la premisa, slo se tome en cuenta uno de ellos para extraer la
conclusin?
Y la actitud ilgica e incoherente se mantiene hasta nuestros das: la atencin se aferra,
nica y exclusivamente, al Principio Jurdico, es decir, a todo aquello que tenga relacin
con la Juridicidad.
Es evidente que, si se deja al margen el Principio tico, se obtienen resultados
incompletos, parciales, que no reflejan la realidad constitucional, integrada tambin por la
ticidad. Al mismo tiempo, se desperdicia un elemento valioso, esencial para la superacin
del Estado, del funcionario pblico y del propio ordenamiento legal. La presencia conjunta
de ambos Principios en el sistema jurdico, no slo constituye un rico venero de
posibilidades plausibles que el jurista no debe desechar, sino que, ms aun, determina de
por s una revolucin en la definicin del Derecho y del Estado, si se indagan las relaciones
recprocas entre aquellos Principios y se profundiza en sus alcances prcticos, reales, por
un mundo mejor con un Derecho mejor.
Siempre se ha dicho infructuosamente que, mientras la ciencia avanza en proporciones
geomtricas, el Derecho lo hace en proporcin matemtica, a paso de cuentagotas. Mas este
retraso no debe ser atribuido a la naturaleza del Derecho sino al miedo a dar el salto
cualitativo requerido, para escapar al crculo vicioso ocasionado por la repeticin de las
mismas ideas bajo formas diferentes, como si el Derecho fuese la nica expresin de la
cultura que tuviese que petrificarse en el tiempo. El hombre que exigen los nuevos das slo
puede existir en un mundo donde el Derecho, sin perder su entidad, se someta a la
orientacin moral, para convertirse en impulso hacia escalas evolutivas superiores, dejando
de ser mero instrumento de dominio y conservacin.
El Principio tico realmente est ah, a la espera de que los hombres de buena voluntad,
de espritu joven, aprovechen sus aportes, generando un nuevo Derecho, efectivamente
humano, que apoye las actuaciones del Estado sobre la rectitud moral del funcionario
pblico.

20.1. Sustentacin de la evidencia

Para que el pensamiento ius-tico se muestre consecuente y se haga sentir, como algo
lgico y real, sobre los niveles ms inmediatos y prcticos del Derecho, se requiere
"sostener la evidencia". Es decir, mantener con claridad y persistencia la veracidad y la
fuerza axiomtica de los principios bsicos de la Ius-tica. Si no sostenemos la evidencia,
puede llegar un momento, en el curso del pensamiento, en el que, bajo la presin
inconsciente de lo tradicional, sorprendidos nos preguntemos por la razn de ser de
determinadas conclusiones.


21. Terminologa ius-tica

La Ius-tica genera un conjunto de trminos nuevos en el mbito del Derecho, como los
siguientes: Estado tico de Derecho, bifactoriedad constitucional, responsabilidad
bidimensional, bifuncionalidad procesal, interpretacin binaria, sistema ius-tico
sustantivo, sistema ius-tico adjetivo, res iuridice iudicata, res moraliter iudicata, acciones

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y recursos morales, enjuiciamiento moral del funcionario pblico, inexistencia moral de la
actuacin estatal, seguridad moral, Constitucin Moral, politica, ius-tica constitucional,
polietologa, ius-tica internacional, diplomtica, etc.,etc.
Esta terminologa seguramente provocar escozor a los espritus misonestas. Pero, es
que acaso cuando cambia el tiempo y surge un nuevo milenio, el Derecho ha de permanecer
inalterable? Si cambian la sociedad, las ciencias, la tcnica, la medicina, la ingeniera, la
educacin, etc.etc, y si absolutamente todo ello debe ser regulado por el Derecho, por qu
no debe cambiar el Derecho mismo? Es lgico que cambie lo regulado, pero no cambie
el regulador?


22. Las especialidades jurdicas y la Ius-tica

Todas las especialidades jurdicas confluyen en el punto de un evidente denominador
comn, como lo es el hecho de que la teora que les sirve de plataforma, los fines que
determinan su existencia, los objetivos que las encaminan, tienen como base una referencia
directa y necesaria a los fundamentos generales del sistema jurdico: no obstante su
especificidad, no pueden ser ajenas a los principios constitucionales, al carcter del Estado
y a la orientacin esencial de las instituciones, pues el sistema bsico es unitario, y por esta
razn deben supeditarse a los mismos principios fundamentales, cuya cspide suprema
corresponde al Principio tico.
Las especialidades son emanaciones parceladas de una misma unidad, y su filosofa no
puede ser contraria a la que sirve de base al sistema, pues de lo contrario, generaran su
propia destruccin. Si, girando en el mbito de un Estado tico de Derecho, se empeasen
en existir y funcionar como si subsistiese el espritu de un Estado de mero Derecho, se
produciran contradicciones de tal magnitud, que el Estado terminara por excluirlas.
Es indiscutible que, caracterizado el sistema estatal y jurdico por la biofactoriedad,
tanto el Principio tico como el Jurdico deben ejercer influencia determinante sobre los
fundamentos estructurales de todas y cada una de las ramas y subramas del Derecho y de
sus respectivos estudios. Y ello debe tenerse presente tanto en lo que atae a la teora como
en lo que se refiere a la prctica.
La Ius-tica no pretende interferir en la tcnica de las especialidades jurdicas, pues slo
atae a sus fundamentos. Sin embargo, cada una de ellas debe responder, lgicamente, al
espritu del Estado tico de Derecho, y no conducirse como lo hara en un Estado de mero
Derecho.
En sntesis: la Ius-tica influye sobre todas las ramas del Derecho, porque les inyecta en
las bases comunes, el elemento bifactorial, es decir, los efectos esenciales de la simbiosis
de la Moral con el Derecho. De esta manera, cada una de las ramas o disciplinas del
Derecho cobra nueva dimensin, pues no slo no abandona su naturaleza "jurdica", sino
que tambin la enriquece.
Es desde esta perspectiva como debe observarse la Ius-tica: se trata de una cuestin de
fundamentos y de un asunto de responsabilidad moral.

23. Utopa y misonesmo


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Quienes se apresuran a tildar de utpicas las ideas, ocultan aversin a lo novedoso. Les
provoca pnico la tarea de revisar conceptos, modificar criterios y sostener lucha denodada
contra ideas fijas, y se dejan vencer por los dola de Bacon. No quieren admitir que lo que
hasta ahora no ha sido, no necesariamente no podr ser. Cabe, pues, recordarles que la
Moral (= Principio tico) es la razn de ser de los Derechos Humanos, que ellos admiten y
defienden. O es que, en el Derecho tradicional, hay cosas que deben aceptarse sin razn de
ser, sin causa eficiente o final?

24. Refutacin de la Ius-tica
La tesis ius-tica puede ser refutada, como cualquiera otra. Quien lo haga, debe
acometer la tarea siguiente:
a) Si opina que el fundamento de los Derechos Humanos no es la dignidad humana,
debe sealar cul otro lo es, definiendo la naturaleza, carcter y sentido del mismo,
y destacando la relacin de causalidad entre dicho fundamento y la naturaleza de
aquellos Derechos.
b) Si admite que el fundamento de los Derechos Humanos es la dignidad humana, pero
objeta que ello sea resultado de un juicio de valoracin moral, y opina que se trata
de un juicio de otra naturaleza, debe explicar, con toda claridad, cul sea ste.
c) Si admite que se trata de un juicio de valoracin moral, pero opina que la ONU no
emiti, implcitamente, tal clase de juicio cuando proclam los Derechos Humanos,
debe sealar la razn ltima de la Proclamacin.
d) Si admite que la ONU emiti, intrnsecamente, un juicio de valoracin moral, pero
aduce que ello no signific la introduccin de la Moral en el mbito del Derecho,
debe demostrar, racionalmente, que la Proclamacin no abriga ningn significado
de trascendencia que vaya ms all de la simple y mera consagracin de los
Derechos.
e) Si admite que la Proclamacin implica el reencuentro de la Moral con el Derecho,
mas no admite que la Moral se haya simbiotizado con ste, debe explicar qu clase
de relacin ha surgido entre el Derecho y la Moral y cules son su naturaleza y sus
efectos en el ordenamiento legal.
f) Si opina que se produjo la simbiosis, pero no admite que ello signifique la
supremaca de la Moral sobre el Derecho, debe explicar cul es la relacin entre
ellos: de igualdad absoluta o de subordinacin relativa de la Moral al Derecho, y
justificar por qu un valor superior, como la Moral, debe supeditarse a un valor
inferior, como el Derecho.
g) Si admite que la Moral subordina al Derecho, pero considera que, no obstante, la
Moral no cobra carcter jurdico a pesar de su incorporacin al Derecho, debe
explicar cul es el carcter de la Moral en el Derecho y en qu forma y sentido
realiza all su presencia.
h) Si admite que la Moral cobra carcter jurdico en el seno del Derecho, pero
considera que esto no la convierte en elemento jurdicamente obligatorio, debe
explicar qu clase de norma es la Moral acogida e incorporada por el Derecho, o si
no es norma alguna.
i) Si admite que la Moral se hace ley jurdica (Ley Moral), pero le niega carcter
jurdicamente coercitivo, debe explicar cul es la autoridad de la misma y qu

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funcin cumple en el sistema legal, o si carece de tal autoridad o no cumple ninguna
funcin, por lo que resulta su presencia intil.
j) Si admite que se trata de una ley jurdicamente obligatoria, pero le niega carcter
sancionador, debe explicar por qu, siendo Ley, es, sin embargo, degradada
axiolgicamente, al punto de que resulta imperfecta e intil y, por lo mismo,
inexistente, pese a la consagracin de los Derechos Humanos.
k) Si admite que la Ley Moral tiene carcter sancionador, debe admitir, tambin que
necesita de vas expeditas para canalizar su autoridad, a menos que se pretenda
mantenerla como norma ineficaz.
l) Si admite que la Ley Moral debe contar con vas expeditas para manifestar su
autoridad, pero opina que no puede imponerse sino cuando el legislador decida
crear tales vas procesales, debe responder a la pregunta de si es lgico que el valor
superior de la Ley Moral deba supeditarse a la voluntad o al capricho o la
conveniencia del legislador, no obstante el carcter de urgencia eminente de la Ley
Moral.
m) Si admite que la Ley Moral es de urgente aplicacin, cules vas propone para que
se canalice de inmediato la autoridad de la Ley Moral?
n) Si persiste en sujetarse al criterio tradicional y dogmtico de que el Principio tico
es slo una "norma programtica", es decir, que requiere ser desarrollada por el
legislador, dnde queda su responsabilidad moral?

Cuando se pretende desvirtuar un razonamiento de principios, el argumento debe poseer
capacidad y peso de conviccin superiores a los de un argumento dirigido a cuestionar
razonamientos derivados.
Son razonamientos bsicos de la Ius-tica: la regencia absoluta, determinante, de la
Moral en el Derecho; la presencia y carcter jurdicamente obligatorio, del Principio tico;
la existencia actual del Estado tico de Derecho; la existencia y procedencia de las
Acciones Morales; y la procedencia especfica de la Accin de Enjuiciamiento Moral del
funcionario pblico.
Las objeciones contra la Ius-tica en general y contra estos principios, deben expresarse
mediante razonamientos pertinentes, desarrollados conforme a las exigencias de la Lgica,
detenindose en cuestiones fundamentales, profundizando en ellas, sin tautologas ni
peticiones de principio, ni utilizando falacias y recursos ad hominem.
Por supuesto, la crtica debe constituir un aporte original, valioso, calificado; que no se
limite a repetir conceptos archiconocidos, lugares comunes, ni copiados de otros autores:
debe manifestar que ocupa un nivel superior de pensamiento, superando el aporte de la obra
cuestionada. Debe proponer un sistema que evidencie ser superior, pleno, creativo,
adecuado, novedoso, capaz de impulsar el desarrollo prctico en la materia debatida,
atendiendo al carcter y requerimientos de los nuevos tiempos.
No tiene mrito alguno, tratar de abortar una propuesta, y no estar dispuesto a sustituirla
por otra superior. La crtica no debe ser impulsada por el nimo innoble de destruir. Antes
por el contrario, debe emanar de un sentimiento de nobleza y del deseo de contribuir al
progreso ascendente de la Humanidad.

Para finalizar:

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La Ius-tica no es sino una consecuencia natural del reconocimiento e implantacin d
los Derechos Humanos, cuyo generador es la Moral y cuyo receptor es el Derecho.
Pocos juristas han destacado esta realidad: el Derecho no es el creador de los Derechos
Humanos. Antes por el contrario, cuando los mismos fueron proclamados por la ONU el 10
de diciembre de 1948, el Derecho se hallaba en entredicho, debido a la sangrienta
utilizacin de la que haba sido vctima en el rgimen nazi: fue justamente la invocacin
implcita de la Moral, lo que vino a rescatarlo y dignificarlo, como consecuencia de la
consagracin de los Derechos Humanos.
Ello significa que el Estado de Derecho, objeto de aquella manipulacin, dej de existir
por el hecho mismo de la Proclamacin de los Derechos Humanos, que en realidad fue la
Proclamacin del retorno de la Moral al Derecho.
Esta es la esencia de la Ius-tica.



COMPLEMENTO DEL CAPTULO I

ENFOQUE IUS-TICO DE LA INTERPRETACIN DE LA
LEY

Introduccin

Para que el presente Captulo resulte completo, consideramos conveniente exponer el
tema de la interpretacin binaria de la ley.
1) La integridad constitucional. Acepciones jurdica y ius-tica.

Para la Ius-tica es esencial la conjuncin profunda y real, de los Principios tico y
Jurdico. Es ste, justamente, el punto crucial que distingue el Sistema Ius-tico, de
cualquier otro sistema jurdico hasta ahora existente, toda vez que se fundamenta en la
simbiosis de la Moral con el Derecho, conjuncin que debe operar tambin y ms aun
cuando se trata de la interpretacin de la ley.
Conforme a la Ius-tica, existen tres acepciones de la integridad constitucional:
a) El concepto tradicional, segn el cual deben ser tomados en cuenta en su totalidad
los principios fundamentales o los elementos integrantes de las normas
constitucionales, de tal forma que se manifieste el espritu unitario de aqulla.
b) El concepto ius-tico de integridad constitucional bsica, segn el cual no puede
haber autntica integridad constitucional si no se reconoce el concurso simbitico
de los Principios tico y Jurdico.
c) El concepto ius-tico de integridad constitucional extendida, conforme al cual es
determinante la influencia absoluta del Principio tico, como indispensable punto
de partida para la interpretacin y aplicacin de la Constitucin.


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Esto impone al intrprete, realizar su labor en forma plena, es decir, sin limitarse al
estudio e interpretacin de la normas legales o sublegales directamente aplicables al caso
concreto, sino proyectando el nivel constitucional hacia los niveles inferiores de la pirmide
jurdica.
2) Regla ius-tica de la proporcin integral plena

La esencia de las relaciones intra y extra-constitucionales, determina, para la Ius-tica,
la regla de la proporcin constitucional plena, que se enuncia en esta forma:
As como la Constitucin, con su vrtice el Principio tico, es la norma suprema y el
fundamento del Ordenamiento Jurdico, los Principios Constitucionales Fundamentales
son base de los Principios Constitucionales derivados, los cuales son fundamento de las
restantes disposiciones constitucionales, como stas son el apoyo de las disposiciones
legales, del mismo modo que stas ltimas constituyen la base de las disposiciones
reglamentarias y de las normas de inferior categora.

De donde se infiere
(1) que en toda interpretacin legal, aun cuando se trate de nivel reglamentario, deben
tener participacin todos los niveles de la pirmide jurdica;
(2) que el Principio tico corona el dominio absoluto de toda la pirmide y su espritu
debe proyectarse hacia los niveles inferiores, en todo caso y circunstancia. Es decir,
no puede haber norma alguna, perteneciente al Ordenamiento Jurdico, que pueda
escapar a la influencia del Principio tico;
(3) que sobre la base de los Principios Fundamentales, se integra un todo coherente que
nos seala cmo los Principios no son meras frmulas verbales, sino impulsores de
la filosofa constitucional y condicin indispensable para garantizar la integridad.
(4) que, mediante esta regla, el Juez toma consciencia respecto a la necesidad, sentido y
alcances de la integridad interpretativa.

3) Proyectores constitucionales y factores normativos de proyeccin

En la interpretacin ius-tica de la ley, cada uno de los Principios Fundamentales y cada
una de las normas constitucionales, vienen a ser proyectores que deben incidir sobre las
normas subsiguientes en la escala descendente del sistema legal, hasta hacer desembocar su
espritu e influencia, sobre las normas ms inmediatas al caso concreto planteado.
Ahora bien, cada Principio Fundamental consta de varios elementos, y cada uno de stos
constituye un factor de proyeccin, un elemento activo especfico, que recae sobre las
normas que han de ser interpretadas. En otras palabras: cada rengln de cada disposicin
constitucional, es un factor de proyeccin.
Los factores de proyeccin cumplen estas funciones:
a) orientan y determinan el sentido jurdico de la interpretacin de las normas, a los
fines de la elaboracin de la sentencia;
b) orientan y determinan el sentido jurdico de los actos administrativos;
c) orientan y determinan el sentido de la concepcin, elaboracin y aprobacin de las
leyes;
d) orientan al ciudadano a los fines del ejercicio de sus derechos frente al Estado.

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3.1) El Gran Proyector

Obviamente, el Proyector absoluto es el Principio tico, por cuanto debe influir en
forma plena, sobre todas y cada una de las normas del sistema jurdico, comenzando por los
Principios Fundamentales, que le son ms cercanos. Todos los Principios, incluso el
Principio Jurdico, estn subordinados al Principio tico.


3.2) Acento de proyeccin

Cuando a un factor de proyeccin le corresponde influir directamente en un caso
determinado, segn la naturaleza y los hechos que lo conforman, ese factor tiene, entonces,
el acento de proyeccin. El Principio tico contiene el acento supremo de proyeccin,
debido a su jerarqua.

3.2.1.) Efecto in distans de proyeccin

La distancia entre el Principio tico y una norma ubicada en cualquiera de los niveles
inferiores de la escala jerrquica, carece totalmente de importancia. Primero, porque se trata
de un principio que, como tal, hace sentir su influencia in distans, tal como si hubiese de
versar sobre una norma de ubicacin inmediata. Segundo, porque se trata del principio
supremo del ordenamiento jurdico debido a su jerarqua axiolgica, que lo torna en
orientador determinante de los dems valores superiores que debe propugnar el Estado
tico de Derecho.

4) Receptores de los factores de proyeccin

A nivel de la ley particular, se encuentran los receptores de los factores normativos
constitucionales de proyeccin, que inciden sobre aqullos, orientando y determinando su
interpretacin.

5) Cadena dinmica de factores de proyeccin

La aplicacin de las disposiciones constitucionales a la solucin de casos concretos, es
resultado de un proceso dinmico, que comienza en el nivel del Principio tico y de los
Principios Fundamentales, en una sucesin sistemtica de factores de proyeccin.

5.1. Normas y macro-normas

Cada disposicin del ordenamiento jurdico, considerada en abstracto, constituye una
norma. Pero, cuando se trata de resolver un caso concreto, la norma aplicable es una macro-

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norma, integrada por los aportes del Principio tico, de los Principios Fundamentales de la
Constitucin, de sus normas derivadas; y por los elementos legales y posiblemente
sublegales, ya que, conforme a la naturaleza del caso, es posible que la cuestin verse sobre
una disposicin de niveles inferiores al de la ley.

6) Proyectores Constitucionales Procesales

Adems de los Proyectores Constitucionales de naturaleza sustantiva, existen los de
carcter adjetivo, contenidos en los Principios Constitucionales Procesales:
a) el principio de la justicia calificada
b) el principio del proceso eficaz
c) el principio de simplificacin
d) el principio de brevedad
e) el principio de substancialidad

7) Conclusiones respecto a la interpretacin de la ley

a) Toda interpretacin debe tener carcter integral.
b) El intrprete debe esmerarse, en forma permanente, en la interpretacin integral,
desechando toda tendencia a la ley del menor esfuerzo.
c) El intrprete debe sostener el espritu rector del Principio tico en todo el curso de
la labor interpretativa.
d) Los resultados de la interpretacin deben, siempre, producir resultados
eminentemente prcticos.





Integracin de la Ius-tica:

La Ius-tica comprende otros aspectos que consideramos en los Captulos subsiguientes:
a) Cul es el ncleo central del enfoque del Nuevo Derecho (Cap. II);
b) Cul es el contenido del Principio tico (Cap. III)
c) Cul es la visin ius-tica del Poder Pblico (Cap. III);
d) Cmo evala la Ius-tica la responsabilidad moral del Estado y del funcionario
pblico (Cap. IV);
e) Cul es el Sistema Ius-tico Procesal (Cap. V, VI y VII);
f) Cul es la concepcin ius-tica del Estado (Cap. VIII)








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CAPTULO II
ESENCIA Y PRESENCIA
DEL PRINCIPIO TICO
EN EL ESTADO TICO DE DERECHO


Es la Ley Moral, que vuelve por sus fueros
SUMARIO
Introduccin 73
1. Origen, razn de ser y definicin del Principio tico 73
2. Significado de la presencia del Principio tico 74
2.1. Plenitud del Principio tico 76
2.2. Bases lgicas de la regencia endojurdica de la Ley Moral 76
2.2.1. tica implosiva 76
3. Aspectos dinmicos del Principio tico 77
3.1. El Principio tico como factor constitucional 77
3.2. El Principio tico como principio jurdico 78
3.3. El Principio tico como norma operativa 78
3.4. El Principio tico como condicin de existencia de las actuaciones estatales 79
3.5. El Principio tico como ncleo teleolgico de la interpretacin de la ley 70
3.5.1. La macronorma 80
4. Destinatario directo del Principio tico 81
4.1. Extensin subjetiva de la obligatoriedad del Principio tico 81
5. Validez del Principio tico 82
5.1. Validez jurdica del Principio tico 83
5.2. Validez axiolgica del Principio tico
6. Contenidos del Principio tico y valores ticos internacionales 83
6.1. Consideraciones generales 83
6.2. Estructura del Principio tico 84
7. La rectitud moral del acto estatal. Conformidad de la actuacin estatal con el Principio
tico 84
7.1. Principio tico y visin holstica del Derecho 85
8. Violacin del Principio tico 86

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8.1. Esferas de violacin del Principio tico 86
8.2. Diversas modalidades de violacin del Principio tico 86
8.2.1. El funcionario pblico y los "detalles" del deber tico 86
8.3. Violacin del Principio tico y violacin de la Constitucin. 87
8.4. Violacin del Principio tico y violacin de los Derechos Humanos 88
9. Efectos y consecuencias del Principio tico 89
10. Las sanciones derivadas de la violacin del Principio tico 92
10.1. El Principio tico y el Poder Moral Popular 92
11. Premisa fundamental y corolarios del Principio tico 93
11.1. Enunciado de la Premisa Fundamental del Principio tico 93
11.2. Corolarios del Principio tico como premisa fundamental 93
12. La Constitucin Moral de la Repblica 95
12.1. Concepto y contenido de la Constitucin Moral 95
12.2. Funciones bsicas de la Constitucin Moral 96
12.3. Caractersticas de la Constitucin Moral 96
12.4. Corolarios relativos a la Constitucin Moral
12.5. La Constitucin Moral como base de la interpretacin de la ley 97
12.6. El Tribunal Supremo como garante de la Constitucin Moral 98
12.6.1. El Principio tico y los Magistrados 99
12.6.1.1. Tribunales de Lo Recto 99
13. Hacia el sistema ideal de justicia en un Estado de plena responsabilidad moral 99
14. Penetracin del Principio tico en la consciencia del Estado 100
15. El salto moral del Estado de Derecho 101
16. El Principio tico y los Cdigos de tica del funcionario pblico 102
17. El Principio tico y la Ley Anti-corrupcin 104

(+) Remisin a otros aspectos del Principio tico 105



















72

72












El Derecho como regla y la Moral como nivel y como plomada

Introduccin

A medida que el hombre evoluciona con la consciencia que le abre la libertad, agudiza
el sentido crtico: valora, compara, escoge, decide. Ha hecho de la crtica una aliada
permanente. Y esta tendencia incide sobre el Derecho: lo somete a juicios de valoracin
moral, se formula preguntas respecto a sus razones; no lo admite sin ms; obedece a
regaadientes cuando una norma le parece injusta, por lo que se rebela y cae en la
ingobernabilidad. O, por el contrario, manifiesta complacencia cuando se imponen la
verdad y la Justicia.
El sentido crtico le lleva a plantearse si realmente debe obedecer aquello con lo que no
est de acuerdo, y surge el momento en que se impone la regla de que acata el Derecho en
la medida de la conviccin. Clama porque sea tomado en cuenta un elemento trascendente
del cual deba partir el Derecho para que pueda garantizar, ante todo y sobre todo,
seguridad.
Ese elemento trascendente es la Moral, sintetizada en el Principio tico.

1. Origen, razn de ser y definicin del Principio tico

La consagracin misma de los Derechos Humanos introduce, necesariamente, en los
diversos sistemas jurdicos del Mundo, la presencia de un parmetro esencial,
multivalente y humanizador, que ordena al Estado sujetar sus actuaciones y el Derecho, al
imperio de los valores ticos y de los principios morales: se trata del Principio tico, cuyas
consecuencias son fundamentalmente significativas.
No existe Estado alguno que pueda escapar a la vigencia del Principio tico, pues el
mismo est presente, de un modo u otro, en todo ordenamiento jurdico.
Son modos de existencia del Principio tico en un ordenamiento legal, los siguientes:
a) por implicitud necesaria: por causa de la naturaleza misma de las cosas, el
Derecho jams ha estado separado de la Moral, si bien el Principio tico ha
quedado oculto, como asfixiado bajo la doctrina de la separacin, que rein durante
siglos, hasta que fueron aceptados los Derechos Humanos;

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73
b) por reconocimiento de la dignidad humana, es decir, por la incorporacin de la
defensa de los Derechos Humanos al sistema jurdico;
c) por consagracin expresa, como ha ocurrido en Venezuela, con la Constitucin de
1999, que implanta literalmente el Principio tico.

Por consiguiente, por una u otra va, absolutamente todos los Estados del Mundo de
hoy, son Estados ticos de Derecho. En ellos subyace un Derecho nuevo, fundado en el
Principio tico. Esta conjuncin tcita de Estados ticos en virtud del mismo Principio y
por la misma causa, conforma una Comunidad tica Internacional, que es necesario
destacar y dinamizar como tal.


2. Significado de la presencia del Principio tico

Pero, qu quiere decir la presencia del Principio tico en el ordenamiento jurdico?
Conforme a la Ius-tica, en el Estado tico de Derecho, el Principio tico es la
expresin constitucional de la Moral que, al llamado del Derecho, se implant en el
ordenamiento jurdico a raz del Reencuentro (Cap. 1,1 y 10.1.).
Esta simbiosis implica, lgicamente, que la Moral adquiere en el sistema legal, el
carcter de Ley, moral por naturaleza y jurdica por delegacin del propio Derecho; moral
por el contenido y jurdica por la coercibilidad.
As, pues, el Reencuentro "juridiza" la Moral y la convierte en Ley Moral, tan
obligatoria para el Estado y para los funcionarios pblicos, como cualquiera otra
disposicin constitucional, slo que se trata del vrtice supremo del ordenamiento jurdico,
externamente representado por el Principio tico.
La obligatoriedad jurdica de la Ley Moral hace de ella lnea coactiva y constante de
orientacin y mensuracin de todas las actuaciones del Estado y del ordenamiento jurdico.
De esta manera, el Principio tico cobra carcter jurdico sin abandonar su naturaleza tica,
y con la categora de Principio Fundamental, todo lo cual lo erige en el Principio Supremo
del orden jurdico.
Ello determina que los funcionarios estn en la obligacin de someter absolutamente
todas las actuaciones estatales (Cap. VI. 10.), a los valores y principios de la tica, so
pena de desacato a la Constitucin.
No se trata de una concesin graciosa del funcionario a la Moral, sino de un deber
jurdico de acatamiento.
Ahora bien, si hemos mencionado el Principio tico, la Moral y la Ley Moral, cul es
la relacin que media entre estos tres elementos?
La relacin es la siguiente:
a) La Moral introduce en el sistema legal el valor de la dignidad humana como centro
de atencin del Estado y del ordenamiento jurdico, y se convierte en Ley Moral
b) La Ley Moral impone coactivamente al Estado y al funcionario pblico, el Principio
Superior de Perfeccin del orden moral;
c) El Principio tico concentra el conjunto de valores ticos y de principios morales
que deben acatar el Estado y el funcionario pblico, y representa y sintetiza la Ley
Moral y el Principio Superior de Perfeccin.

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En sntesis: el Estado debe satisfacer los valores ticos y los principios morales en
atencin a la realizacin exclusiva del bien en pro de la dignidad humana.
Los valores ticos tienen por objeto orientar e impulsar al Estado hacia su mayor
perfeccin y hacia la mayor perfeccin de la sociedad y de la Humanidad.
El nmero de estos valores o principios es indefinido, pues a los tradicionales, como
justicia, equidad, verdad, veracidad, solidaridad, dignidad, probidad, honradez, rectitud,
objetividad, imparcialidad, etc., se van sumando otros nuevos, derivados de las necesidades
histricas de la sociedad.
Desde la etapa de mera idea inicial, toda actuacin del Estado debe ser contrastada con
estos valores, para establecer la rectitud de los fines, atendiendo al mayor bien para la
mayor suma posible de personas. Porque la presencia de este Principio impone la
obligacin de que todo el Derecho se exprese y realice en funcin de la dignidad humana,
razn por la cual los Derechos Humanos deben ser tomados en cuenta en la creacin,
interpretacin y aplicacin de todas las normas, absolutamente.
Siendo esto as, cuando se dice que toda actuacin del Estado est regida por el
Principio tico, quiere decirse que toda actuacin estatal debe realizarse en funcin de los
Derechos Humanos. Y cuando se dice que todo el ordenamiento jurdico est sometido al
Principio tico, quiere decirse que absolutamente todas las leyes deben crearse,
interpretarse y aplicarse en funcin de estos Derechos.
Conforme al Principio Superior de Perfeccin de la Ley Moral, el Estado est
obligado a practicar siempre el bien y nicamente el bien, cuando realiza sus actuaciones.
El concepto de "bien" al que se refiere el Principio Superior de Perfeccin tiene, pues,
carcter objetivo y universal: versa, siempre, sobre el favorecimiento de la dignidad
humana. El Estado realiza ese bien respecto a la dignidad humana porque contribuye con
sus actuaciones y con el sistema jurdico, al perfeccionamiento, cada vez mayor, de los
seres humanos, como individuos y como colectividad.
De todo lo anterior se deriva que el funcionario est en el deber de enmarcar la
actuacin estatal en ese conjunto de valores, para producir el bien que de dicha actuacin se
espera, a saber, contribuir a la defensa y enriquecimiento de la dignidad humana.
Los Valores Superiores que implica o resume el Principio tico, rodean, a manera de
ideales o fines, el Principio Superior de Perfeccin, y en funcin de ste se aplican ellos.
Ante la responsabilidad del funcionario pblico, la Ley Moral hace presuponer la regla
de la rectitud de consciencia. Es decir, la sana intencin y el deseo sincero y profundo de
realizar el bien, sin meras apariencias ni desviaciones, valorando la vida humana,
reconociendo la libertad; practicando la Justicia y la igualdad; fomentando la solidaridad
humana y social; acatando los valores y principios democrticos y el pluralismo poltico.
Basta, entonces, que el funcionario realice las actuaciones del Estado o los elementos del
ordenamiento jurdico, atentando contra alguno de los Valores Superiores, para que se deba
considerar infringido el Principio Superior de Perfeccin y, en consecuencia, el Principio
tico, pues el menoscabo de uno de estos Valores impide la realizacin del bien.
El funcionario quebranta la Ley Moral, y debe ser procesado por violacin del Principio
tico, cuando acta con torcidas o perversas intenciones o mala fe, o cuando desva los
fines de la ley, o tergiversa de algn modo la verdad de los hechos, o utiliza con mala
intencin las instituciones jurdicas, arrastrndolas hacia fines contrarios a la ley.

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En resumen: el Principio tico es el Principio Supremo del ordenamiento jurdico y la
sntesis de todo el sistema de normas, principios y valores ticos y morales, conforme a los
cuales, sobre la base de la Ley Moral y del Principio Superior de Perfeccin, deben regirse
el Estado y el funcionario pblico, as como el ordenamiento jurdico, para favorecer la
dignidad humana.
El Principio tico se mueve con holgura en el mbito jurdico, no slo como efecto de la
delegacin que en l hizo el Derecho, sino tambin como resultado de la naturaleza misma
de la Ley Moral que le sirve de fundamento.
Debido a su dignidad axiolgica y a su carcter superior, la Ley Moral genera su propia
estructura de pensamiento, que lleva a extraer inferencias, corolarios y conclusiones
especficos del orden moral, subordinante del sistema jurdico. De dicha estructura
inherente a la Ley Moral, emana el Sistema Ius-tico Adjetivo, o Sistema de Acciones
y Recursos Morales. Y por cuanto se trata, esencialmente, de transmutar el Estado y el
Derecho para que se conviertan en instrumentos de realizacin prctica de los Derechos
Humanos, se desprende que el Principio tico es factor y garanta de stos ltimos.

2.1. Plenitud del Principio tico

Como expresamos en el Captulo anterior (10.3), el Principio tico es trivalente,
axiolgico y bidimensional, todo lo cual hace de l una norma plena, indiscutiblemente.
De ah su carcter cualitativamente superior.

2.2. Bases lgicas de la regencia endojurdica de la Ley Moral

Las siguientes son bases de nuestra tesis de que la Moral es Ley jurdica:
1. Cuando un sistema acoge como factor el ncleo esencial de otro sistema, lo asimila
plenamente y, como consecuencia, se compenetran sus esencias. Acogida la Moral
por el Derecho, adquiere carcter jurdico sin perder su esencia original, y rige
entonces coercitivamente como Ley Moral.
2. Cuando el sistema al que pertenece el elemento esencial acogido, es
cualitativamente superior al sistema receptor, ste ltimo queda automticamente
supeditado al primero. Axiolgicamente, la Moral es superior al Derecho y, por esta
razn, prevalece sobre el Derecho en forma absoluta.
3. El sistema superior utiliza los elementos formales del sistema receptor, pero rige y
opera conforme a su propio contenido. La Moral hace uso de las vas jurdicas para
canalizarse como Ley Moral, y como Ley Moral impone coercitivamente su
autoridad.
4. El sistema superior funciona dentro de la lgica de su propia organizacin de
pensamiento, y transfiere al sistema receptor su estructura normativa. La lgica de
la necesidad moral no debe confundirse ni subordinarse a la lgica de la necesidad
jurdica.

En sntesis: la Ley Moral, conforme a la Ius-tica, constituye una tica fundamental de
carcter endojurdico, pues debe operar dentro y no fuera del sistema legal, como ocurre en

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el Estado de Derecho, que apenas se limita a mencionar la Moral en una vaga e incierta
relacin con el Derecho.

2.2.1. tica implosiva

El Principio tico significa la presencia de la Moral en el seno mismo del Estado, en el
sistema jurdico y en el cuerpo de la Administracin Pblica, donde ha sido ubicado por
delegacin del propio Derecho: se trata de un Principio tico con carcter jurdicamente
obligatorio, como no ocurre con los principios propuestos "desde fuera" por personas
naturales o jurdicas de buena voluntad, que "desearan" el ajuste del Estado a las
exigencias del Siglo XXI.
Esta es la gran diferencia: una tica "desde fuera", frente a una tica medular; la
obligatoriedad jurdica de la obligatoriedad moral, frente a una obligatoriedad puramente
jurdica que resulta frustrada en la prctica.


3. Aspectos dinmicos del Principio tico

El Principio tico presenta varios aspectos fundamentales, que hemos de tomar en
cuenta:
a) como factor constitucional
b) como principio jurdico
c) como norma operativa
d) como condicin de existencia del acto estatal
e) como ncleo teleolgico de la interpretacin de la ley.
Veamos:

3.1. E1 Principio tico como factor constitucional

En el Estado tico de Derecho, la Constitucionalidad adquiere una dimensin nueva,
que se agrega a la dimensin meramente jurdica: se trata de la dimensin tica, que genera
la Ley Moral, manifestada a travs del Principio tico.
Por consiguiente, la Constitucin, en el Estado tico de Derecho, es bifactorial, pues
est integrada por el Principio Jurdico y por el Principio tico. En otras palabras: en el
Estado tico de Derecho coexisten
La Juridicidad, que se resume en el Principio Jurdico.
La Eticidad, o imperio de los valores ticos y de los principios de la Moral, que se
resume en el Principio tico.

Es conveniente destacar esta bifactoriedad para que de entrada hayamos de admitir que
el Principio tico es una norma de cumplimiento obligatorio, y no una simple aspiracin,
un ideal sin fundamento, algo que se puede aceptar o desechar a voluntad y que los
funcionarios pueden o no tomar en cuenta.
Por esta razn, el estudio del Principio tico y de sus efectos trascendentales no es
cuestin de poca monta. Objetivamente constitucional, est enclavado en el ordenamiento

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jurdico con el carcter de mandato supremo, y el funcionario pblico que opte por no
otorgarle importancia, habr de padecer las consecuencias.
El carcter obligatorio del Principio tico es evidente: est nsito en el ordenamiento
jurdico en virtud de la presencia de los Derechos Humanos. De esta forma, la Moral se ha
conjugado con el Derecho, pues ste, como dira Hans Kelsen, deleg en la Moral el poder
de determinar la conducta a seguir. Y es esto lo que se configura cuando el sistema legal
cede en el Principio tico el poder de establecer la conducta que debe seguir el Estado
cuando realiza cualquiera de sus actuaciones: de esta manera el Derecho otorga beligeran-
cia absoluta al mandato moral, y "desde que una norma moral es aplicada en virtud de
una norma jurdica, adquiere por tal circunstancia el carcter de norma jurdica" -como
escribe el fundador de la Escuela Vienesa-.

3.2. El Principio tico como principio jurdico

Si relacionamos el Principio tico con el Principio Jurdico, podemos observar que:
a) El Principio Jurdico como tal es fundamentalmente jurdico; pero, por cuanto se
encuentra bajo la regencia del Principio tico, es jurdico por naturaleza y moral
por subordinacin. Ejemplo: el Principio Jurdico implanta el principio de la
independencia del Poder Judicial frente a los dems Poderes del Estado. Cuando un
Tribunal quebranta el principio de la independencia, por someterse a otro Poder,
quebranta no slo el Principio Jurdico, sino tambin el Principio tico, pues ste
ltimo obliga a los Jueces a manifestar dignidad y a constituirse en agentes
luminosos de la pureza moral de los cometidos estatales.
b) El Principio tico como tal es fundamentalmente moral; pero, por cuanto el
Derecho lo incluy en el ordenamiento legal, adquiere el carcter de norma jurdica,
y por ello es moral por naturaleza y jurdico por delegacin.

La delegacin, expresa o tcita, del Derecho en la Moral, facilita las cosas para sta
ltima: si no se hubiese producido el Reencuentro, (Ver Captulo I), no se admitira la
beligerancia activa del Principio tico en el sistema jurdico. Pero, por cuanto el
Reencuentro es un hecho, no queda otra alternativa sino la de someterse a sus
consecuencias.
La violacin del Principio tico es violacin directa de la Constitucin, y ello podra
abrir paso al ejercicio de la Accin Jurdica de Nulidad si no fuese porque el contenido
tico del Principio, no conduce a la Accin Jurdica sino a la Accin Moral: el Principio
tico, a diferencia de otras disposiciones constitucionales, no es asunto de requisitos
impuestos por el legislador como condicin de validez jurdica: es asunto de
substancialidad axiolgica. Porque, en tal caso, no ha sido quebrantada la Ley Jurdica sino
la Ley Moral y, especficamente, el Principio Superior de Perfeccin, en el sentido de que
el ordenamiento jurdico, las instituciones jurdicas, no han sido utilizadas para realizar el
bien y lo justo, sino el mal y la injusticia. Es decir, en realidad no ha sido violado el
Derecho sino la Moral. O, mejor aun: la Moral hecha Derecho. De ah que procedan, no las
Acciones Jurdicas, sino las Acciones y los Recursos Morales (Ver. Cap. VI y VII).

3.3. El Principio tico como norma operativa

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Las normas de la Constitucin que garantizan los Derechos Humanos, son
inmediatamente operativas. As, no debe aguardarse a que el legislador las desarrolle, para
que deban ser aplicadas.
Siendo la Moral el fundamento de los Derechos Humanos, el Principio tico es de
aplicacin inmediata absoluta. Porque si la superestructura -que son los Derechos
Humanos- goza de la prerrogativa de la operatividad inmediata, con mayor razn debe
hacerlo la base misma de estos Derechos.
Sera ilgico, por otra parte, que la Moral tuviese que supeditarse a la tarda voluntad del
legislador para iniciar su vigencia, siendo que, por el contrario, el Principio tico constituye
una norma operativa calificada por su naturaleza axiolgica, por sus fines y por el hecho de
que todo ello, conjugado, le imprime el carcter de norma suprema del sistema jurdico.
Representara, entonces, un absurdo formidable que los Jueces, sea cual sea su categora,
pretendieran cerrar paso al ejercicio de las Acciones y de los Recursos fundados en el
Principio tico, ms aun si no se olvida que el Estado es Estado tico de Derecho. Adems,
se debe tener presente que, en el Estado tico de Derecho, la Constitucionalidad es
esencialmente bifactorial pues la integran, necesariamente, el Principio Jurdico y el
Principio tico, sin echar al olvido que los Jueces estn en la obligacin de velar por la
integridad constitucional. En consecuencia, para no incurrir en denegacin jurdica de
justicia -pues el Principio tico es norma jurdica- los Jueces deben hallar vas anlogas
de emergencia, a objeto de que se canalice procesalmente la energa de este Principio. Y,
del mismo modo, para no incurrir en denegacin moral de justicia, toda vez que el Principio
tico es resumen de la Ley Moral. De ah la necesidad urgente de que la Ley Moral
manifieste su autoridad de inmediato, a cuyos efectos se requiere un sistema de Acciones y
Recursos Morales, que es lo que en estas pginas proponemos como Sistema Ius-tico
Adjetivo.

3.4. El Principio tico como condicin de existencia de las actuaciones estatales

El Principio tico vincula, en forma substancial, la responsabilidad del Estado con la del
funcionario pblico, porque genera entre ellos un lazo fundado en la necesidad moral, toda
vez que no puede haber acto estatal sin un ser humano que lo realice bajo el criterio de la
responsabilidad moral.
En esta interrelacin de responsabilidades se funda la existencia o inexistencia moral del
acto estatal.
En efecto:
La esencia de todo acto estatal es la realizacin del bien, en virtud del Principio Superior
de Perfeccin que la Ley Moral implanta en el sistema jurdico por obra del Principio tico.
Por esta razn, si el acto estatal no realiza el bien, carece de existencia por prdida de
esencia. Y, por cuanto el Principio tico tiene carcter constitucional, la inexistencia moral
se traduce al mbito jurdico.

3.5. El Principio tico como ncleo teleolgico de interpretacin de la ley


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El Principio tico constituye el ncleo teleolgico del Estado, que debe tener como meta
el favorecimiento de la dignidad humana y, como medio, la fundamentacin en los valores
ticos y morales, orientados stos, a su vez, por el Principio Superior de Perfeccin de la
Ley Moral. Por consiguiente, si el fin del Estado tico es la realizacin del bien en funcin
de los Derechos Humanos, estos mismos deben ser tambin, por razones de congruencia,
los parmetros de la interpretacin objetiva de la ley en todos sus niveles.
Esta inferencia significa que, en ningn momento o circunstancia, debe la ley ser
interpretada orientando sus resultados hacia la esfera del mal, para causar perjuicios a
individuos, grupos o la sociedad en general.
Advertimos que no se trata de prescindir de la "tcnica interpretativa", sino de someterla
a la conduccin del Principio Superior de Perfeccin, que de por s brinda un criterio de
objetividad. No olvidemos, en efecto, cmo se ha dicho que, cuando el juez se dispone a
interpretar la ley, ya tiene ante s los objetivos finales en funcin de los cuales habr de
llevar a efecto la interpretacin. Esto nos hace ver como cierta la posibilidad de que los
medios y las tcnicas puramente jurdicos de interpretacin, estn expuestos al peligro de
que les arrastren y dominen los intereses ms deleznables, y de que el resultado no sea sino
la complacencia de los fines personales del intrprete. De ah la necesidad del mximo
cartabn de la objetividad interpretativa que constituye el Principio Superior de Perfeccin,
expresado en el Principio tico, sntesis del valor de la dignidad humana.
Las reglas de interpretacin no deben, pues, aplicarse al margen sino en funcin de este
Principio. Interesa, entonces, que el Juez no se deje atrapar por el supuesto de que slo rige
el Principio Jurdico. Antes por el contrario, debe incorporar al razonamiento, como centro
de referencia, los valores ticos y los principios morales, y como meta, la realizacin de los
Derechos Humanos. Lo que interesa, as, en la interpretacin de la ley, no es sumergirse en
consideraciones meramente jurdico-conceptuales, lgicas y formales, sino en reconocer
beligerancia activa y determinante a los Principios Fundamentales de la Constitucin y a
los Valores Superiores, sintetizados y regidos por el Principio tico, todo lo cual implica
los intereses constitucionales calificados.
Los intereses calificados imponen una remisin directa al nivel constitucional, como
fuente primaria en todo caso de interpretacin de la ley.
La interpretacin no es, entonces, predominantemente lgica sino axiolgica, en
adecuacin al espritu y a los fines del Estado tico de Derecho.

3.5.1. La macronorma

Insistimos: en el Estado tico de Derecho, la interpretacin de la ley es, necesariamente,
bifactorial, porque deben tomar parte, a tales efectos, el Principio tico y el Principio
Jurdico.
Cuando se trata la solucin de casos jurdicos concretos, la norma est constituida por el
Principio tico; por los elementos de los respectivos Principios Fundamentales de la
Constitucin; por las normas constitucionales aplicables y por las disposiciones legales y
sublegales que correspondan a la naturaleza del caso. Todo ello integra una macronorma
ius-tica, en una serie de proyecciones en escala, desde la cspide o Principio tico, hasta
los niveles inferiores.

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Cada uno de los elementos puestos en claro mediante el anlisis informtico de la
estructura total de los Principios constitucionales, es un factor de proyeccin, es decir, un
elemento activo o principio especfico que incide sobre las dems normas que han de ser
tomadas en cuenta a los fines de la interpretacin. De esta manera se forma una cadena
dinmica de factores de proyeccin que deben concurrir en la labor interpretativa, en el
curso de la cual debe sostenerse en todo momento, el espritu del Principio tico.





4. Destinatario directo del Principio tico.

En todo Estado tico de Derecho, el Principio tico tiene como destinatario directo al
Estado y a los funcionarios, lo cual significa que
1. El Principio tico no obliga a los ciudadanos en forma directa.
2. El Estado debe acatar el Principio tico, sin excusa alguna, en toda circunstancia.
3. En la medida en que el Estado satisfaga el Principio tico, se logra
a) la pureza jurdico-moral de las actuaciones estatales;
b) el saneamiento progresivo de los Poderes Pblicos;
c) la depuracin de la Administracin Pblica;
d) la configuracin de un ordenamiento jurdico idneo, plenamente humanizado;
e) una Administracin de Justicia sana y decisiones judiciales ticamente fundadas.

El Principio tico es factor de moralizacin del Derecho y como tal, rige nicamente
sobre el Estado y sobre los funcionarios pblicos, constituyndose en fuente de
responsabilidad. No tiene como objetivo directo regir la conducta de los particulares frente
al Derecho. No pretende que los ciudadanos cumplan las normas jurdicas como normas
morales, a impulsos del sentimiento tico. Mal podra ser as cuando existen leyes injustas
que no tienen por qu ser moralmente aceptadas por el particular. Slo a medida que el
Estado, realizando el Principio tico, humanice y moralice las leyes, el ciudadano las ir
asumiendo espontneamente con un criterio de conviccin tica. Mientras tanto no puede
"obligrsele" a ello.
La conjuncin entre el Derecho y la Moral, expresada por la presencia del Principio
tico, no produce la confusin de estas disciplinas, pues cada una de ellas conserva su
perfil, conforme al respectivo objeto formal. De lo que se trata es de que el ordenamiento
jurdico se mantenga prcticamente en los cauces ticos.
En efecto: El derecho positivo debe ser orientado desde el punto de vista tico, pues
deben calibrarse y evaluarse todas y cada una de las actuaciones del Estado y todas y cada
una de las normas integrantes del ordenamiento jurdico, en funcin de un patrn de
referencia obligatoria, constituido por valores ticos y principios morales (Principio tico).
La calibracin y evaluacin ticas deben operar antes de que el acto adquiera perfil
jurdico, es decir, mientras es slo proyecto. Cuando es emitido al margen del Principio
tico, debe corregrsele bajo la orientacin de este Principio.

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En sntesis, lo que determina el Principio tico es la conduccin del nacimiento y del
perfil del acto estatal, para que se produzca y adquiera plenitud jurdica sobre la base del
acatamiento de principios morales, como el respeto a la verdad, la rectitud de intencin, la
bsqueda de lo justo, etc. Las normas jurdicas conservan su contenido jurdico, y los
cdigos no devienen en catlogos de preceptos morales.

4.1. Extensin subjetiva de la obligatoriedad del Principio tico

El Principio tico obliga, fundamentalmente, al funcionario pblico. Sin embargo, por
cuanto abarca todo lo relacionado con el Patrimonio Pblico, alcanza, en general, a toda
persona que, aun sin realizar funciones estatales, sin embargo recibe emolumentos por parte
del Estado en una relacin de prestacin de servicios o mediante subvenciones o ayudas
econmicas permanentes. Llammoslos "dependientes econmicos del Estado o
moralmente enjuiciables":
Caben aqu:
a) los directivos y administradores de Fundaciones o de otras entidades sociales,
educacionales o culturales que, aun de carcter privado, sin embargo perciban
ayuda econmica del Estado, por lo que deben responder, por va de las Acciones
Morales, en proporcin a la cuanta y frecuencia de la ayuda;
b) los directores, administradores y docentes de institutos pblicos, como
Universidades, Tecnolgicos, Liceos, Escuelas, Academias, etc. etc.;
c) los trabajadores, empleados y obreros de dependencias del Estado, como
Ministerios, institutos autnomos, centros hospitalarios, etc.;
d) el personal administrativo, mdico, y enfermeros y enfermeras de dichos centros
hospitalarios;
e) los dirigentes sindicales de los organismos pblicos.

Pensemos cunto mal causan a la sociedad y al propio Estado estas personas cuando
infringen los valores ticos y los principios morales. No deben escapar a la Justicia Moral
aun en el supuesto de que no tuviesen la condicin de funcionarios pblicos. Y qu decir
de los enfermeros y enfermeras que sustraen insumos de los centros hospitalarios; y de
aquellos profesionales que han buscado equiparse con aparatos adquiridos con dinero del
pueblo; de los sindicalistas que alcahuetean a los irresponsables y ejercen presin, con
amenazas de toda ndole, para favorecer a ultranza a los afiliados, con tal paguen sus
cuotas, y a pesar de los delitos que cometan? Y qu decir de los testaferros en los casos
de corrupcin administrativa?
En lo que se refiere a los funcionarios, el Principio tico constituye factor de
correccin, en el sentido de que los mismos deben realizar las actuaciones estatales en
funcin del Principio Superior de Perfeccin del orden moral. En lo que atae a los dems
dependientes del Estado, el Principio tico constituye factor de disciplina patrimonial en
pro del aprovechamiento, racional y moralmente responsable, de los recursos pblicos.
Por lgica de necesidad moral, el resultado del enjuiciamiento moral de estas personas
debe ser la suspensin o la destitucin, segn la gravedad del caso. Y, en ste ltimo
supuesto, la prohibicin perpetua de ocupar cargos pblicos o de ejercer funciones
sindicales y toda clase de actividad poltica.

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La Ley de tica del funcionario pblico, no puede prevalecer sobre la autoridad del
Principio tico, de su carcter, de su intensidad ni de su cobertura.

5. Validez del Principio tico

Cuando se pregunta al funcionario por qu cumple el Principio tico, se le est
planteando una cuestin relativa a la validez de este Principio. Las respuestas posibles
seran dos:
A. Lo hace porque lo obliga la Constitucin.
B. Lo hace por el Principio mismo.

Evidentemente, la respuesta A hace depender la obligatoriedad del Principio tico, de la
obligatoriedad de la Constitucin, lo cual lleva, forzosamente, a preguntar de qu depende,
en ltima instancia, la obligatoriedad de la propia Constitucin.
La respuesta B, en cambio, es ms profunda, ms racional, pues remite a la cuestin de
la validez intrnseca del Principio tico.
Como podemos observar, la cuestin de la validez del Principio tico puede entenderse
en dos planos: jurdico y axiolgico.


5.1. Validez jurdica del Principio tico

El Principio tico es una norma dotada de fuerza obligatoria plena, que prevalece sobre
todas las disposiciones del sistema jurdico. Es derecho positivo, debe ser acatado y
cumplido; goza de validez absoluta. Ningn funcionario tiene facultad para desconocerlo,
ignorarlo, excluirlo, descalificarlo o limitar sus alcances, independientemente de la opinin
personal que abrigue respecto a l.
En sntesis, debido a su jerarqua, el Principio tico se encuentra en el vrtice de los
Principios Fundamentales de la Constitucin, por lo que es la norma suprema del sistema
jurdico.

5.2. Validez axiolgica del Principio tico

Desde el punto de vista axiolgico, el Principio tico vale y se impone de por s, porque
su contenido es de cumplimiento obligatorio, independiente del deber ser que deriva de su
carcter de norma constitucional. El Principio tico no debe su obligatoriedad al Derecho.
Al contrario, el Derecho hace descansar en l su obligatoriedad. El Principio tico rige en
un mbito mucho ms amplio que el Principio Jurdico. Su consagracin, expresa o
implcita, en la carta constitucional, configura un caso de especial acentuacin del mandato
moral en la esfera jurdica.
El Principio tico cumple un cometido implcito de motivacin ntima del funcionario,
quien debe satisfacer sus prescripciones, no por imposicin, sino por conviccin, es decir,
apoyando el acatamiento sobre la razonabilidad. Es la luz de la razn, no la autoridad del
Derecho, la que justifica ante su conciencia ntima el por qu y el para qu de este
Principio.

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Mientras el funcionario acate el Principio tico por miedo a la ley jurdica, el Estado
tico de Derecho no lograr un afianzamiento total.

6. Contenidos del Principio tico y valores ticos internacionales

6.1. Consideraciones generales

La expresin Principio tico es de carcter genrico. Comprende tantos valores y
principios cuantos caben en la tica y la Moral. Gira en torno a l una constelacin de
principios ticos y morales que se dinamizan para ejercer funciones de orientacin y
reorientacin sobre las actuaciones del Estado y sobre el cuerpo normativo. E incluye los
Valores Superiores: vida, justicia, bien comn, solidaridad, igualdad, etc. y tambin
presupuestos necesarios de las actuaciones del Estado, como la fidelidad al Juramento de
lealtad al Estado, la prudencia en el decir y en el obrar, etc.
Estos valores y principios, conforme al Principio tico y a la Ley Moral, deben ser
canalizados hacia el bien o mayor provecho o conveniencia para la dignidad humana, en
todo caso.
El Principio tico tambin comprende lo relativo a la actitud y al modo como el
funcionario realiza la actuacin estatal, segn lo haga con recta o torcida intencin; con
buena o mala fe; volcando toda su atencin, esmero y capacidad, o con negligencia y
desinters. Actitudes y comportamiento que constituyen base para la calificacin tica de
quien representa al Estado.

6.2. Estructura del Principio tico

Deben ser acatados a travs del Principio tico: la Ley Moral, el Principio Superior de
Perfeccin de la Ley Moral; los valores y principios de la Moral Pblica; y los valores,
principios y fines establecidos por la Constitucin y por las leyes. De igual modo, los
valores y principios vigentes en el orden internacional. Como ejemplos: la paz, el rgimen
de Derecho, la amistad y el progreso social (Declaracin Universal de los Derechos
Humanos); la vida, la integridad personal, la libertad personal, las garantas judiciales, la
legalidad y la honra (Convencin Americana sobre Derechos Humanos); el derecho a la
democracia, el estado de derecho, la participacin ciudadana, la transparencia de las
actividades gubernamentales, la probidad y la responsabilidad en la gestin pblica (Carta
Democrtica Interamericana); la dignidad humana, la familia, la igualdad, la libertad del
temor y de la miseria (Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales),
etc. etc.
Fines, aspiraciones, postulados y objetivos stos que constituyen otros tantos valores y
principios cuyo sentido de obligatoriedad se funda en la consciencia de que son
requerimientos histricos de la sociedad, necesarios para la supervivencia y el progreso de
la Humanidad.
Cuando el funcionario infringe estos principios sin mala intencin, quebranta el
Principio Jurdico, y surge la procedencia del reclamo puramente jurdico. Pero cuando los
irrespeta o desva con torcidas intenciones, viola el Principio tico y surge como

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procedente el reclamo de naturaleza moral, pues se trata, en este caso, de un acto estatal
carente de rectitud tica.
Pero cundo una actuacin del Estado y con efectos jurdicos carece de rectitud tica?

7. La rectitud moral del acto estatal. Conformidad de la actuacin estatal con el
Principio tico.

El mandato constitucional de que el Estado debe someter todas sus actuaciones a los
valores ticos y a los principios morales, se sustenta en el criterio de la rectitud moral del
acto, lo cual lleva a plantear cundo un acto estatal es moralmente recto.
Para que el acto estatal sea moralmente recto, se requiere el concurso de varios
requisitos:
a) que el funcionario lo realice sujetndose a la Ley Moral. Ello implica la necesidad
de someterse al Principio Superior de Perfeccin, que impone el deber moral de
realizar siempre el bien y de evitar siempre el mal, como condicin de
perfeccionamiento del Estado y del propio funcionario en cuanto tal;
b) que el funcionario tome en cuenta las relaciones existentes entre l como sujeto
moralmente responsable y los elementos morales. Esto determina la necesidad
moral de relacionar la objetividad del acto con los fines que se persiguen y con las
circunstancias que lo rodean;
c) que el funcionario conjugue las verdades ontolgica, lgica y moral. Esto significa
que debe sujetarse a la realidad objetiva, sin distorsionarla, derivando de la misma
un conocimiento serio y cierto; y procurando la coincidencia entre el acto exterior y
la intencin con la que ste se efecta;
d) que el funcionario nutra la verdad moral con recta intencin, prudencia,
ponderacin, miras a la justicia y al bien comn, dentro del marco de la
Constitucin y de las leyes, previendo, siempre, las consecuencias.

Para que el acto del Estado gire en el marco de la rectitud moral, tambin se requiere,
por una parte, la autenticidad moral del funcionario; y, por la otra, que el acto cubra4as
etapas necesarias para su plenitud, es decir, deliberacin, determinacin y ejecucin.
En este sentido, mas aplicndolo al funcionario pblico, sigamos con todo detalle lo que
nos dice Rafael Preciado Hernndez,
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quien explica en qu consiste cada una de las etapas
del acto humano.
En la etapa deliberativa, el funcionario, antes de emitir el acto, debe concebir varias
posibilidades o caminos; analizar los pro y los contra de cada posibilidad (mviles o
motivos); comparar los caminos y sus respectivos mviles y formular un juicio enunciativo.
En la etapa determinativa, el funcionario adopta en su fuero interno una decisin, al
escoger alguno de los caminos propuestos, despus de tener en cuenta cules sern las
consecuencias del acto.
Finalmente, en la etapa de ejecucin, el funcionario plasma en la realidad el acto. Dicta
la ley, libera el acto administrativo, pronuncia la sentencia, etc. etc.
De todo lo anterior se infiere que, en una visin ius-tica del Estado, el funcionario debe
actuar con sabidura, utilizando, a la manera bblica, el Derecho como regla y la Moral
como nivel y como plomada.

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7.1. Principio tico y visin holstica del Derecho

De qu vale que el Derecho pretenda aplicarse a la realidad tomando en cuenta los
ingredientes sociales, polticos, culturales, econmicos y psicolgicos, con el fin de
favorecer el desarrollo pleno de la personalidad de cada individuo, si dentro de esa plenitud
no se toma en cuenta, como factor fundamental, el aporte del Principio tico como ductor
firme del comportamiento del aqul a quien correspondera dicha realizacin, es decir, el
funcionario pblico?
Un Derecho minusvlido carece de la fortaleza indispensable para conjugar esos
ingredientes. Porque, cmo valorar esos ingredientes y con cules criterios conjugarlos, si
no se toma en cuenta el Principio tico como principio rector?

8. Violacin del Principio tico

En este rengln hemos de referirnos a diversos aspectos relativos a la violacin del
Principio tico como: las esferas y las modalidades de violacin; la violacin del Principio
tico y de la Constitucin; la violacin del Principio tico y de los Derechos Humanos.

8.1. Esferas de violacin del Principio tico

La infraccin del Principio tico puede producirse en la esfera de las actuaciones del
Estado, en cualquiera de las ramas del Poder Pblico, y en cualquiera de los niveles
jerrquicos. O puede tener lugar en el sistema de normas legales o sublegales cuando
alguna disposicin es concebida, elaborada o aplicada quebrantando, de algn modo, los
valores y principios ticos o morales.

8.2. Diversas modalidades de violacin del Principio tico

La violacin del Principio tico es susceptible de perpetrarse en dos formas
fundamentales. Una de ellas se produce cuando el funcionario quebranta los preceptos de la
Moral general.
La otra modalidad de violacin del Principio tico se refiere a la violacin de los
deberes legales, a impulsos de la mala fe. Por ejemplo, un Juez, obligado a impartir justicia
en forma objetiva e imparcial, aprovecha el acto para vengarse de un enemigo, contra el
cual dicta la medida o pronuncia el fallo.
En otras palabras, una modalidad consiste en contradecir de algn modo el contenido de
los valores ticos o de los principios morales generales. La otra, en la realizacin de
actuaciones previstas por la ley jurdica, pero obrando con irrectitud moral, es decir, con
mala fe, torcida o perversa intencin, propsitos deshonestos, o desnaturalizando las
instituciones jurdicas, desviando los fines de la ley, tergiversando los hechos que sirven de
fundamento al acto, o dirigiendo ste al logro de determinados objetivos reidos con la Ley
Moral.

8.2.1. El funcionario pblico y los "detalles" del deber tico

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A un funcionario pblico de conciencia moral bastante laxa, abonada por la ominosa
pedagoga de la corrupcin poltica, suena extremadamente raro no slo escuchar de la
existencia real del Principio tico, sino tambin, consecuencialmente, del deber de prestar
atencin a "detalles" ticos antes inimaginables para l.
En general, la violacin del Principio tico se perpetra cuando el funcionario realiza
alguna de las actuaciones desconociendo, contradiciendo, irrespetando, desvirtuando,
menoscabando, degradando o limitando alguno de los elementos, valores o principios que
integran el contenido de ese Principio. As, cuando su actuacin implica falta de probidad,
de sentido de lo justo, de solidaridad, o menoscabo de la paz social. Igualmente, cuando
infringe con torcida intencin alguno de los elementos del marco constitucional, legal o
sublegal; o cuando quebranta con malsana intencin los valores, principios u objetivos
establecidos en los compromisos internacionales.
Quiere decir que cuantas veces un funcionario, al realizar una actuacin, rompe con
alguno de aquellos preceptos, violenta el Principio tico si, de la actuacin misma, de sus
circunstancias, de los hechos que la originan o de las consecuencias que se producen o
pueden producirse, cabe inferir la irrectitud moral del acto o la indiferencia ante el mandato
de la Justicia o las exigencias de la verdad y de los Derechos Humanos. Otro tanto, cuando
el funcionario traiciona los altos intereses nacionales; cuando no toma en cuenta el ms ele-
mental sentido de humanidad y de solidaridad humana o social; si no otorga importancia a
las consecuencias daosas que, para individuos, grupos o la colectividad en general, genere
o pueda generar el acto; o cuando utiliza la ley o las instituciones jurdicas o sociales como
instrumento de venganza o retaliacin. De igual modo cuando atenta contra lo ms
elemental de la justicia o de la equidad; o favorece intereses de grupos o parcialidades, en
perjuicio de otras; cuando rehuye compromisos; engaa; incrementa discordias sociales;
ignora, desconoce, desnaturaliza o contradice los fines esenciales del Estado; cuando viola
la constitucionalidad o la legalidad con evidente o comprobada mala fe; cuando favorece,
oculta o alienta la corrupcin administrativa; cuando favorece, oculta, alienta, o permite la
violacin o el menoscabo de los Derechos Humanos de individuos o de grupos, por parte de
otros grupos o individuos; o cuando acta contra los supuestos de correccin de un
autntico Estado tico de Derecho, etc. etc.
Hay otros "detalles", como abstenerse de cumplir satisfactoriamente los deberes
inherentes al cargo; incumplir en forma persistente e injustificada el horario de trabajo;
desatender al pblico o tratarlo con menosprecio o con displicencia; dar mal uso a los
medios, instrumentos y recursos del Estado, etc. La violacin puede producirse en forma
activa u omisiva, en cualquiera de los niveles de la pirmide estatal, y sean cuales sean las
funciones que se realicen.
La consecuencia lgica de la violacin del Principio tico es la reaccin de ste cuando
desencadena su funcin correctora, bien de oficio, bien por obra de los particulares, quienes
pueden poner en movimiento los medios adecuados para que se declare la inexistencia
moral del acto y se establezca la responsabilidad moral del funcionario, con todas sus
consecuencias.
Las formas aberrantes de violacin del Principio tico se producen cuando las
actuaciones del funcionario implican una alta dosis de absurdo, irracionalidad o cinismo.

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Tal, considerar que el Derecho nada tiene que ver con la Moral; o que la tica "no existe";
o negar, silenciar, obviar u omitir el Principio tico.

8.3. Violacin del Principio tico y violacin de la Constitucin. Diversas
hiptesis.

Cabe plantear: cuando el Estado infringe la Constitucin, automticamente viola el
Principio tico? y, a la inversa, cuando quebranta el Principio tico, quebranta la
Constitucin?
Veamos por partes:
1. En trminos generales, no toda violacin de la Constitucin implica la violacin
del Principio tico, salvo en aquellos casos en que sean desnaturalizadas sus
instituciones, desvindolas, con irrectitud moral, de sus fines normales.
Por ejemplo, cuando el Presidente de la Repblica solicita a la Asamblea Nacional que
modifique alguna de las disposiciones de la ley que le ha sido enviada para la
promulgacin, mas no fundamenta en razones su solicitud, quebranta la Constitucin, pero
no necesariamente el Principio tico, salvo la intencin malsana de dilatar la promulgacin,
hiptesis en la cual infringe la Ley Moral y la Constitucin.

2. Toda violacin del Principio tico implica la violacin de la Constitucin, pues
el Principio tico es norma constitucional. Ms aun: es la norma suprema del
sistema jurdico.
La razn de ser de la diferencia obedece al hecho de que, mientras el Principio Jurdico
consta de substantividad y de formalidades y requisitos, el Principio tico est integrado
por pura substancialidad. Cuando se trata de formalidades, stas pueden determinar la
violacin del Principio Jurdico a nivel constitucional, sin que necesariamente impliquen la
infraccin del Principio tico. Por ejemplo, la falta de notificacin de los cargos penales
viola el Principio Jurdico constitucional porque incumple el debido proceso, hecho que
puede ser impugnado por las vas jurdicas, salvo que hubiese pruebas idneas para
establecer que aquella omisin ha obedecido a la intencin dolosa de daar, con lo cual se
infringe el Principio Superior de Perfeccin y la Constitucin.
El aspecto formal atae al Principio Jurdico, pero tambin al Principio tico cuando la
forma atenta contra el Principio Superior de Perfeccin por ser utilizada con irrectitud
moral.
Ahora bien, el tema de la violacin de ambos Principios plantea varias hiptesis:
Primera: que el funcionario acte conforme a la ley jurdica, pero quebrante el
Principio tico. Por ejemplo: dicta un acto administrativo totalmente ajustado
a las normas constitucionales y legales, mediante el cual dispone la jubilacin
de un funcionario; pero desnaturaliza la institucin, pues la utiliza como
"castigo" y no como "merced" o compensacin, que es la sana razn de ser de
esta institucin.
Segunda: que el Estado infrinja las normas jurdicas y a la vez el Principio tico. Por
ejemplo: con intencin dolosa, la Administracin se abstiene de notificar al
funcionario respecto a la jubilacin impuesta.

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Tercera: que el Estado infrinja las normas jurdicas, pero respete el Principio tico. Por
ejemplo: una sentencia carece de motivacin, sin intencin daosa.

Un acto estatal de estas caractersticas podra ser impugnado por las vas jurdicas
normales.
Cuando se infringe el Principio tico se utilizan las vas procedimentales jurdicas, pero
aduciendo argumentos ticos, lo cual corresponde a las Acciones Morales (Ver Cap. VI y
VII).



8.4. Violacin del Principio tico y violacin de los Derechos Humanos
Debido a su naturaleza, el Principio tico constituye centro de obligatoria referencia de
los Derechos Humanos, puesto que sobre la Moral descansa el reconocimiento de ellos, a
travs del valor de la dignidad humana.
La moral kantiana constituye el respaldo ms plausible de la razn de ser de los
Derechos Humanos pues considera que todo ser racional es un fin en s mismo, de donde se
colige que el hombre es un ser absolutamente valioso, y que, por no tener precio sino
dignidad, merece respeto absoluto, lo cual se erige en principio tico que impone reconocer
y respetar aquellos Derechos.
Ahora bien, aun cuando desde un punto de vista general cabe afirmar que la violacin de
los Derechos Humanos constituye violacin de la Moral, porque los mismos se fundan en la
dignidad humana, sin embargo, no en todo caso la violacin de los Derechos Humanos es
consecuencia directa de la infraccin del Principio tico, que puede quedar establecida
atendiendo a la naturaleza de los hechos y de sus circunstancias.
En efecto: En la relacin entre el Principio tico y la violacin de los Derechos
Humanos, es necesario distinguir estas hiptesis:
A. Cuando la violacin de los Derechos Humanos es consecuencia directa de la
violacin del Principio tico.
B. Cuando la violacin de los Derechos Humanos es consecuencia de deficiencias
formales o de contenido meramente jurdico.

En la hiptesis A, el acto es impulsado por una accin ticamente reprochable.
En la hiptesis B, el acto viola los Derechos debido a fallas de elementos o factores
meramente legales. Por ejemplo la falta de objeto o causa, la falta de notificacin del acto,
etc. etc., salvo que se demuestre la torcida intencin del funcionario al incurrir en la
omisin.
El nico freno verdaderamente efectivo contra los actos arbitrarios del Estado,
violatorios de los Derechos Humanos, no radica en el Derecho sino en la Moral. Esperar
que las garantas jurdicas operen de por s, por obra de su sola virtud, no pasa de ser una
ilusin. Las garantas jurdicas requieren de las garantas morales, y stas slo puede
darlas un funcionario regido por la conciencia tica.
Los Derechos Humanos, para lograr plenitud, requieren de un ambiente moralmente
propicio, que slo puede suministrar el Estado tico de Derecho en la medida en que sea
plenamente operativo.

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9. Efectos y consecuencias del Principio tico

El Estado y, en su nombre, los funcionarios pblicos, estn obligados a reconocer y
aplicar el Principio tico. No les queda otra alternativa.
Cuando el funcionario incumple el Principio tico, ignorndolo, contradicindolo,
descalificndolo, limitndolo o condicionndolo, no slo compromete su propia
responsabilidad moral, sino que tambin compromete la responsabilidad del Estado en cuyo
nombre acta.
Ahora bien, el Principio tico, como factor esencial del Estado tico de Derecho, genera
las consecuencias prcticas siguientes:
1. Subordina todos los dems principios de la Constitucin y obliga al Estado a tener
presentes los valores y principios ticos y morales como base de todas sus
actuaciones.
2. Obliga a los Poderes Pblicos, en cuanto creadores de normas (leyes, reglamentos,
resoluciones, ordenanzas, etc.) a someter a los principios ticos y morales la
concepcin, elaboracin, sancin, interpretacin y aplicacin de las normas
jurdicas. Cuando estos parmetros no se satisfacen, resulta violado el Principio ti-
co, y los actos realizados sin su colaboracin son moralmente inexistentes.
3. Origina una nueva categora de Accin, anloga pero inconfundible con la de
Nulidad: la Accin de Inexistencia Moral del acto estatal violatorio del Principio
tico.
4. Crea una nueva y radical base de apoyo para el ejercicio de la Accin de Amparo
Constitucional.
5. Lleva a un nuevo tipo de argumentacin, como lo es la argumentacin tica o moral.
6. Dinamiza, incentiva e inyecta nueva vida a los fines del Derecho, sobre la base de
los principios ticos o morales.
7. Traza la va para la interpretacin binaria de la ley

Otras consecuencias son:
1. Cuando el funcionario pblico realiza el acto al margen del Principio tico,
compromete su responsabilidad moral y, si la violacin del Principio es grave,
incurre en delincuencia moral.
2. Todo funcionario pblico debe acatar el Principio tico, pues se trata de una norma
jurdica.
3. Cuando el Juez deja de velar por el Principio tico, deja de velar por la integridad
constitucional, pues el Principio tico y el Principio Jurdico son factores
esenciales de la Constitucionalidad.
4. El Juez debe resolver todo caso relativo al Principio tico. De lo contrario, incurre
en denegacin de Justicia Moral, que es, de igual modo, denegacin de justicia
jurdica, pues el Principio tico es tambin norma jurdica.
5. Toda actuacin estatal, independientemente de la rama del Poder Pblico de que
se trate, sea cual sea el nivel o escala jerrquica del funcionario pblico, debe
sujetarse al Principio tico.

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6. Especficamente, todo acto administrativo, adems de cumplir cabalmente todas
las exigencias o requisitos de ley, debe acudir, en primer lugar, al Principio tico,
patrn de referencia esencial, para contrastar los fines del acto con el principio de la
recta intencin y con los dems valores y principios ticos o morales.
7. Todo anteproyecto de ley, reglamento o dems normas sublegales, deben ser
mensurados y sopesados, en cuanto a sus fines, medios y efectos, con los
parmetros o requerimientos del Principio tico.
8. Todo funcionario pblico debe estar plenamente consciente de que compromete la
responsabilidad moral del Estado cuando emite un acto en nombre de ste, lo que
significa que el ejercicio del Poder Pblico acarrea responsabilidad individual, no
slo penal, civil, administrativa y disciplinaria, sino tambin moral.
9. Las leyes deben fundarse en la rectitud de intencin moral de quien las aplica,
por lo que el Principio tico no permite desviar los procedimientos ni desnaturalizar
las instituciones en contra de los fines de justicia y solidaridad humana y social que
establece la Constitucin de la Repblica.
10. La sentencia como acto jurdico, se fundamenta en una sentencia moral
subyacente, pues, antes que un "ser", es un "deber ser", que se supone expresin de
la verdad y de la justicia, por lo que constituye un acto de valoracin a priori de los
fines y consecuencias reales que habr de producir.
11. Todos los ciudadanos dependientes del Estado quedan sujetos al Principio tico
en cuanto factor de disciplina. Cualquier ciudadano puede interponer los Recursos
de Reclamo Moral o de Queja Moral contra los empleados o trabajadores de las
dependencias pblicas, para que sean debidamente sancionados, cuando incumplan
las obligaciones inherentes.
12. El Juez que desatiende al argumento del Principio tico, deja en claro que no se
siente comprometido con los fundamentos profundos de la Justicia, como lo es la
Ley Moral implcita en aquel Principio. Si, por el contrario, admite el argumento,
debe hacerlo con todas sus consecuencias.
13. Cuando el Juez administra Justicia Moral, son tres los sujetos morales: las dos
partes, y el propio Juez, quien ve comprometida su responsabilidad moral porque
debe optar entre actuar con buena o con mala fe, pues le resulta imposible separar
de su condicin de funcionario su realidad de sujeto moral.
14. El Juez tico no puede ser indiferente respecto al destino y alcances de la decisin.
La consciencia moral no le permite asumir su funcin como simple medio de
subsistencia: le asiste la responsabilidad moral de contribuir a la paz social y a la
realizacin de los fines del Derecho, fundamentalmente, de realizar el bien en
nombre del Estado.
15. El Juez no puede escapar a la necesidad moral refugindose en el pretexto de que
su cometido se limita al cumplimiento de las reglas de la habilidad profesional.
Porque no es un autmata, sin consciencia superior que lo ilumine ni voluntad
consciente que le gue. Y porque en todo caso queda bajo el imperio de la necesidad
moral generada por el Principio tico.
16. El Juez debe mantenerse alerta para no actuar como un ente robotizado,
interpretando y aplicando el Derecho conforme a la "programacin" que le
imprimieron "los fabricantes". Es decir, las rutinas de la Escuela de Derecho, los

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adoctrinamientos de la dogmtica, los ecos de las viejas decisiones
jurisprudenciales, la ley del menor esfuerzo, la apelacin a las huellas seculares y
cansadas de otros pies, y los prejuicios derivados de diversas fuentes, como lo es,
aferrarse a opiniones comnmente aceptadas o a conceptos errneos.
17. El hecho mismo de interpretar la ley -que podra parecer ajeno al imperativo moral-
viola el Principio tico cuando se realiza sin los esfuerzos de una debida
reflexin, sin pensar en los alcances humanos y sociales, y fuera de la lnea
teleolgica del Estado tico de Derecho.
18. Cuando el funcionario jura cumplir fielmente la Constitucin y las leyes, implcita y
necesariamente jura lealtad al fin primordial del Estado, es decir, jura cumplir el
Principio tico como norma suprema del ordenamiento jurdico. Por lo tanto, queda
sujeto a todas las consecuencias inherentes a la violacin de la Ley Moral que este
Principio representa.
19. Los Jueces que prestan servicio en el Estado tico de Derecho, deben responder a
las exigencias del Principio tico, aplicando la Ley Moral en lnea recta, sin
desviaciones de ningn gnero y sin plegarse servilmente a las sinuosidades de
la ley jurdica.
20. El Principio tico impone al Juez el deber de contribuir a la generacin de una
Administracin Pblica sana y eficiente, actuando con carcter en pro de una
Justicia profunda, radical, y en contra de una Justicia aparente, superficial,
intrascendente, ficticia e ineficaz.
21. A la luz del Principio tico, el fin del Estado y del Derecho no radica en que se
realice la Justicia, sino en que se realice el Bien a travs de la Justicia, en
condiciones de Seguridad Moral. El Bien como fin primordial, la Justicia como
va, y la Seguridad Moral como factor de estabilidad.
22. Conforme al Principio tico, el Estado realiza el Bien a travs del Derecho, sobre
la base de la Seguridad Moral. El Derecho realiza el Bien a travs de la Justicia,
en nombre del Estado, sobre la base de la Seguridad Moral. La Justicia es un medio
ideal; el Derecho, un medio formal.
23. El Principio tico subyace en todas y cada una de las disposiciones del sistema
jurdico, bien como acento de la responsabilidad moral del funcionario pblico,
bien como orientador en la labor interpretativa de la ley.

10. Las sanciones derivadas de la violacin del Principio tico

El valor sancionador del Principio tico es absolutamente indiscutible, porque, debido a
su trivalencia (jurdica, moral y dignidad axiolgica), impera como norma suprema del
ordenamiento jurdico, a tal punto que la propia Constitucin le est subordinada.
Una norma de estas caractersticas no puede ser violada impunemente, pues ello atenta
contra su dignidad de naturaleza y niega su razn de ser en el sistema jurdico.
Ahora bien, la reaccin del Principio tico es doble, porque
a) determina la inexistencia moral del acto estatal violatorio;
b) sanciona al funcionario infractor.


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As, pues, se trata de una norma plus quam perfecta, por cuanto surte doble efecto
sancionador.
Hemos de subrayar desde un principio que las sanciones derivadas del Principio tico
jams deben confundirse con las sanciones penales. (Nos remitimos al Captulo VII,
relativo al Sistema Ius-tico Sancionador y al concepto de delito moral)

10.1. El Principio tico y el Poder Moral Popular

El pueblo es el titular nato de la soberana y, por cuanto la Moral constituye la razn
ltima de ser de la misma, se infiere que tambin el Poder Moral corresponde al pueblo,
quien delega su ejercicio a condicin de que los rganos que lo representan, acaten la Ley
Moral, haciendo buen uso del poder. Por consiguiente, cuando infringen gravemente el
Principio tico, el pueblo debe reasumir el poder para ejercerlo directamente, mediante las
Acciones y los Recursos Morales.
El pueblo es el dueo, el poderdante, y puede suspender o revocar el mandato.

11. Premisa fundamental y corolarios del Principio tico

La categora incuestionable del Principio tico como proyeccin constitucional de la
Ley Moral, est premunida de una cualidad que la ubica en una escala superior a la del
Derecho, lo cual se manifiesta a travs de una premisa fundamental y de algunos
corolarios que se apoyan en esta proposicin. As se explican las razones por las cuales, a
lo largo del libro, formulamos determinados planteamientos que, para algunos, tal vez
luzcan "atrevidos" o "disparatados", pero que realmente no son tales, si se atiende a la
lgica de la necesidad moral.
El vnculo indisoluble entre el Principio tico y la Ley Moral, plasmados en el
ordenamiento jurdico, es de tal naturaleza y trascendencia, que determina el surgimiento de
una Premisa Fundamental de la cual se evidencia la razn de ser del Sistema Ius-tico,
como veremos a continuacin.

11.1. Enunciado de la Premisa Fundamental del Principio tico

El poder de regir en el ordenamiento jurdico y en el Estado tico de Derecho, que el
Derecho deleg en la Moral a travs del Principio tico, implica, absoluta y
necesariamente, todas las consecuencias inherentes al hecho.
De esta Premisa Fundamental emanan, por lgica, los corolarios siguientes:

11.2. Corolarios del Principio tico como premisa fundamental:

De la Premisa expresada emergen los corolarios siguientes:
5. Como consecuencia de la consagracin de los Derechos Humanos, el Derecho hace
de la Moral parte esencial de su ser, de donde derivan la juridizacin de la Moral y
su transmutacin en Ley Moral. Los principios y la estructura jurdicos quedan
necesaria y totalmente sometidos al Principio Superior de Perfeccin de la Ley
Moral. Y, por cuanto ninguna institucin jurdica, ni aun la propia Constitucin,

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tienen mayor mrito axiolgico que la Ley Moral, sta debe privar en forma
absoluta sobre todas ellas.
6. La Ley Moral genera una estructura de pensamiento y un sistema lgico propio
del que se desprenden inferencias y conclusiones coherentes, que prevalecen sobre
la estructura y el pensamiento estrictamente jurdicos. Esta es la fuente y razn de
ser de la existencia de las Acciones y de los Recursos Morales.
7. La Ley Moral no se subordina a los conceptos y criterios jurdicos, porque ella
tiene los suyos propios.
8. En virtud de la prevalencia de la Ley Moral, ella impone al Derecho sus conceptos
y criterios, en el amplio radio de su competencia y accin.
9. La admisin de la Ley Moral por el Derecho, implica la disposicin de ste a
colaborar para que la misma cumpla sus cometidos, incluyendo facilitarle sus
estructuras adjetivas para que canalice su autoridad.
10. Los alcances de la interpretacin que la Ley Moral realiza de su propio contenido,
no deben ser limitados, condicionados ni contradichos por argumentos netamente
jurdicos.
11. La lgica de la necesidad moral es absolutamente independiente de la lgica de la
necesidad jurdica, que le est subordinada.
12. La Justicia meramente Jurdica debe ser corregida por la Justicia Moral, y la
Seguridad Moral es anterior y superior a la Seguridad Jurdica.
13. El Principio de la Legalidad Moral prevalece sobre el Principio de la Legalidad
Jurdica.
14. La Ley Moral no se apoya en tecnicismos sino en valores y principios.
15. A la tipificacin que de los delitos hace la Ley Jurdica, corresponde el principio de
la plena responsabilidad del funcionario pblico, que implanta la Ley Moral.
16. La existencia y funcionamiento del Sistema Penal no deben interferir en la
existencia y funcionamiento del Sistema Moral Sancionatorio.
17. La validez jurdica no implica de por s la validez moral de las actuaciones
estatales. Y la validez moral no prejuzga de la validez jurdica.
18. La Ley Moral es la Constitucin Suprema de la Nacin, y sobre ella descansan la
soberana popular y la Constitucin Poltica.
19. En el Estado tico de Derecho, en virtud del principio bifactorial, funcionan sin
interferencias, la res iuridice iudicata y la res moraliter iudicata.
20. Conforme al Principio tico, el derecho del Estado a castigar y el de los
funcionarios a ordenar o disponer, descansan sobre la presuncin de que aqul y
stos son moralmente mejores que los gobernados. Lo contrario es, conforme a la
Ley Moral, una farsa con ropaje jurdico.
21. El fundamento del Ordenamiento Jurdico es el Ordenamiento Moral. Por esta
razn, la Ley Moral rige sobre la Ley Jurdica y la Constitucin Moral sobre la
Constitucin Poltica.
22. Para el ejercicio de las Acciones Morales, la soberana popular halla en el Principio
tico el fundamento de su titularidad y en el Patrimonio Moral de la Nacin, el
motivo para actuar.

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23. Para el funcionario pblico en cuanto tal, el Principio tico constituye no slo una
derogacin de la interioridad tica individual, sino tambin una fuente jurdica de
responsabilidad.
24. La naturaleza del Estado tico de Derecho, por cuanto se apoya en la Ley Moral,
determina la necesidad de revisar y reestructurar los conceptos que se manejan
en el Estado de Derecho.
25. A travs del Principio tico, la Ley Moral exige que el asunto de la existencia
moral del acto estatal sea de previa consideracin en todo caso sometido a la
jurisdiccin de los Tribunales.
26. La raz finalista de todas las instituciones jurdicas es la dignidad humana. Por esta
razn, el recurso jurdico supremo es la apelacin a la Ley Moral por va del
Principio tico.
27. La desobediencia legtima al Poder Pblico es consagrada por el Principio tico,
pues responde al mandato implcito de que la dignidad humana slo debe admitir la
legitimidad del Poder fundada en la Ley Moral.
28. De por s, el concepto de Estado tico de Derecho requiere un pensamiento
filosfico nuevo, si se reconoce que el elemento tico no es ocioso sino
trascendental.
29. El punto de partida de las revoluciones sociales y polticas, en el nuevo milenio,
ser la revolucin moral que arranque de un autntico Estado tico de Derecho.
30. Por razones obvias, la Ley Moral ordena abstenerse de sobreponer al tratamiento
tico, el tratamiento puramente jurdico o poltico de los asuntos del Estado.
31. De la autoridad inherente a la Ley Moral emana un conjunto de principios que
constituyen el fundamento de las Acciones Morales. Negarlos o contradecirlos
equivale a restar autoridad al orden moral.
32. Conforme al Principio de la plenitud absoluta del orden moral, ste es un sistema
que se basta a s mismo, con capacidad autogerminativa. Por cuanto subordina al
orden jurdico, halla en el mismo las salidas adjetivas que convienen a su
realizacin.
33. El debido proceso moral es anterior y superior al debido proceso jurdico, pues la
aplicacin del procedimiento jurdico debe regirse por el Principio tico.
34. El contenido jurdico debe prevalecer sobre la forma jurdica, y la Ley Moral sobre
ambos.
35. En virtud de su autoridad, la Ley Moral impone en el sistema jurdico del Estado
tico de Derecho parmetros adecuados a la naturaleza y fines del Principio
tico.
36. Las Acciones Morales emergen de la substancialidad de la Ley Moral, que
implanta su propia estructura de pensamiento y de expresin.
37. Para objetar o cuestionar la existencia, la naturaleza y los fines de las Acciones
Morales, slo son pertinentes los argumentos de naturaleza moral, no los de
ndole puramente jurdica, por inadecuacin de natura.

12. La Constitucin Moral de la Repblica

12.1. Concepto y contenido de la Constitucin Moral

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El Estado tico de Derecho se rige por una Constitucin Moral tcita, que prevalece
sobre la Constitucin Jurdica.
No debe causar extraeza que hablemos de la existencia de la Constitucin Moral,
porque, si en el ordenamiento rige jurdicamente el Principio tico y si el mismo representa
la Ley Moral, es lgico que sta ltima, por razones de naturaleza axiolgica, est colocada
por encima de la Constitucin Poltica, generando un conjunto superior de principios, una
superestructura ideal, en correspondencia con cada uno de los captulos, sectores y normas
de la Constitucin Poltica, slo que calificadas desde una perspectiva superior.
Es que, al aceptarse los Derechos Humanos en el ordenamiento jurdico, se incorpor
necesariamente, como factor esencial, la Ley Moral, cuya sntesis es el Principio Superior
de Perfeccin, y cuya expresin constitucional es el Principio tico. Y, por cuanto la
presencia de la Ley Moral en el sistema jurdico no es ociosa sino que, por el contrario,
debe operar a plenitud, impone una superestructura de valores y principios que integran
la Constitucin Moral.
Integran la Constitucin Moral: la Ley Moral, el Principio Superior de Perfeccin, los
valores y principios constantes, como vida, justicia, libertad, solidaridad, igualdad,
democracia, y los Derechos Humanos. Igualmente los valores y principios histricos,
relativos al Patrimonio Moral de la Nacin: independencia, soberana, integridad territorial
y autodeterminacin. Todo ello, a travs del Principio tico.
La consecuencia primaria de la vigencia implcita de la Constitucin Moral, consiste en
que la Constitucin Jurdica debe estar consagrada nica y exclusivamente al bien,
conforme al Principio Superior de Perfeccin del orden moral: todas y cada una de las
disposiciones constitucionales deben interpretarse y aplicarse como instrumento
calificado del bien.
Ello implica la proyeccin del orden moral hacia el orden humano y social, lo que
significa que el Estado y los funcionarios deben practicar el bien en funcin de la dignidad
humana cuando realizan las actuaciones estatales.
Cada vez que el funcionario pblico desva la Constitucin Jurdica de la lnea recta del
Principio Superior de Perfeccin, quebranta la Constitucin Moral, y si quebranta sta,
viola tambin la Constitucin Jurdica, pues la Ley Moral es elemento eminente del sistema
jurdico, por va del Principio tico.

12.2. Funciones bsicas de la Constitucin Moral

Las funciones fundamentales de la Constitucin Moral son.
a) la conduccin tica de la interpretacin y aplicacin de las disposiciones de la
Constitucin Poltica
b) la enmienda o correccin de las desviaciones de la Constitucin Poltica.

12.3 Caractersticas de la Constitucin Moral

Son caractersticas de la Constitucin Moral las siguientes:
Primera: La Constitucin Moral rige por el hecho mismo de que la Constitucin
reconozca o consagre los Derechos Humanos. La razn de ser de los Derechos

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Humanos no puede descansar nicamente sobre la estructura jurdica, pues
sta no constituye de por s garanta cierta de realizacin, por lo que se
requiere apelar a un orden superior al meramente jurdico, y el mismo no
puede ser otro sino el de una Constitucin Moral, tcita, pero actuante
conforme a la Ley Moral y al Principio Superior de Perfeccin.
Segunda: en determinadas situaciones y circunstancias de especial gravedad o peligro
para la Nacin y para la sociedad, la fuerza de la Constitucin Moral suple las
limitaciones o deficiencias de la Constitucin Jurdica. E incluso deroga
radicalmente las disposiciones, elementos o aspectos de sta que la contraren
de algn modo.

En esas situaciones especiales, los Valores Superiores relativos a los Derechos
Humanos, a la supervivencia de la Nacin y a los intereses supremos de la sociedad, deben
aplicarse directamente para superar la emergencia.
Cuando en grave crisis poltica y de evidente emergencia nacional, la Constitucin
Jurdica no prev especial salida democrtica, la Constitucin Moral debe acentuar los
Valores Superiores como norte; el Principio Superior de Perfeccin como va, y la
proteccin de los ms altos intereses de la Nacin y de la sociedad, como meta.

12.4. Corolarios relativos a la Constitucin Moral

De la premisa de que la Constitucin Jurdica debe supeditarse, en forma absoluta, a la
Constitucin Moral, se desprenden estos corolarios:
Primero: en ninguna circunstancia los fines polticos deben prevalecer sobre los
principios y fines de la Constitucin Moral.
Segundo: en ninguna circunstancia se justifica, ante la Constitucin Moral, que el
Estado o los funcionarios desconozcan, tergiversen o desven los fines de la
Constitucin Jurdica.
Tercero: en ninguna circunstancia es permitido por la Constitucin Moral, acomodar
las instituciones de la Constitucin Jurdica, a los intereses o conveniencia de
los gobernantes y al margen de los intereses del pueblo y de la Nacin.
Cuarto: la Constitucin Moral ordena estudiar y reconocer la perfectibilidad de la
Constitucin Jurdica y luchar, con apoyo en el Principio tico, por su
perfeccionamiento.
Quinto: la Ley Moral ordena sancionar al funcionario y a sus cmplices, funcionarios
o no, que propicien, favorezcan o de algn modo perpetren o contribuyan a
perpetrar la violacin de la Constitucin Moral.
Sexto: es norma de la Constitucin Moral, que el pueblo debe desconocer todo
rgimen, legislacin o autoridad que contraren los valores, principios y
garantas democrticos o menoscabe los Derechos Humanos.

12.5. La Constitucin Moral como base de la interpretacin de la ley

En el Estado tico de Derecho, la interpretacin de la ley, en cualquiera de sus mbitos,
y especialmente en el mbito constitucional, debe partir de un criterio bifactorial, tomando

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en cuenta la estructura racional y la estructura axiolgica. A la primera, corresponden las
verdades lgica y ontolgica. Y, a la segunda, la verdad moral.
Las tres verdades deben ser asumidas por la bifuncionalidad, es decir, por la
concordancia de los Principios tico y Jurdico.
La interpretacin as estructurada, debe tener como norte el bien postulado por el
Principio Superior de Perfeccin de la Ley Moral, en funcin de la dignidad humana,
mdula axio-teleolgica de los Derechos Humanos.
La idea del bien se refiere, segn las circunstancias, al bien para los individuos, para los
grupos, para la colectividad en general, para el pas o la Nacin, o para la Humanidad.
Del principio nuclear de que la ley debe interpretarse sobre la combinacin del Principio
Superior de Perfeccin y del Principio humano-axiolgico, derivan los corolarios
siguientes:
Primero: en todo caso y circunstancia debe apelarse al Principio tico como centro de
referencia de la interpretacin de la ley.
Segundo: la interpretacin debe tener en cuenta los intereses calificados, de orden
constitucional, inscritos en los Principios Fundamentales, en los Valores
Superiores y en los fines esenciales del Estado tico de Derecho.
Tercero: la interpretacin debe tener carcter axiolgico, pues todos los elementos y
factores en juego deben ser evaluados y estimados en funcin del bien y de la
dignidad humana.
Cuarto: la interpretacin de la ley implica la proyeccin de los Principios
Constitucionales.
Quinto: en ninguna circunstancia y por ninguna causa, la interpretacin de la ley debe
sujetarse a criterios meramente polticos, ni jurdico-formales, ni meramente
conceptuales, sino tomar en cuenta los intereses humanos y sociales en
funcin del mayor bien para el mayor nmero de personas.
Sexto: en todo caso, el intrprete debe representarse, en la autenticidad de la
consciencia, los alcances y trascendencia humana y social de los resultados de
la interpretacin.
Sptimo: en el Estado tico de Derecho, la resolucin de casos con apoyo en los
criterios derivados de la Constitucin Moral, integra un depsito de sabidura
prctica, y genera un cuerpo de doctrina que, a la luz de la Justicia Moral,
contribuye a enriquecer el Patrimonio tico-Jurdico de la Nacin.

12.6. El Tribunal Supremo como garante de la Constitucin Moral

Por su propia naturaleza, la Constitucin Jurdica otorga, implcita o explcitamente, al
ms alto Tribunal de la Repblica, el carcter de guardin eminente de la
Constitucionalidad, por lo que debe garantizar la supremaca y efectividad de las normas y
principios constitucionales y velar por la integridad constitucional.
Ahora bien, en el Estado tico de Derecho, estas obligaciones no tienen carcter
unilateral, es decir, no pueden referirse nicamente a la Constitucin Jurdica, obviando la
Constitucin Moral, pues ello sera marginar el Principio tico, desatender a la Ley Moral,
restar trascendencia al Principio Superior de Perfeccin y sustraer fundamento a la razn de
ser de los Derechos Humanos.

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Todo ello entrara en contradiccin con los cometidos esenciales del Tribunal Supremo,
cabeza y gobierno de la administracin de Justicia, y con el calificado desempeo que le
corresponde en el Estado tico de Derecho, en cuanto guardin de los valores inherentes al
Principio tico.
No queda, pues, otra alternativa al Tribunal Supremo, sino la de admitir que tambin y
sobre todo le compete la obligacin de velar por la Constitucin Moral.
Esta labor le erige en vigilante de la Constitucionalidad Moral respecto a los dems
Poderes y rganos, por lo que debe estar atento al desenvolvimiento cotidiano de los
mismos, estableciendo si ajustan su desempeo a las exigencias del Principio Superior de
Perfeccin o si, por el contrario, incurren en hechos capaces de desviarlos hacia la
ilegitimidad moral, supuesto en el cual el Tribunal est en la obligacin de/formular el
requerimiento pertinente al rgano infractor o en peligro de serlo.
Cuando cualquiera de los altos funcionarios quebranta el Principio tico, el Tribunal
Supremo est en la obligacin jurdico-moral de decretar su destitucin en casos
especialmente graves.

12.6.1. El Principio tico y los Magistrados

El carcter del ms alto Tribunal de la Repblica como rgano moral supremo del
Estado tico, exige que los Magistrados sean -como expresara el Libertador Simn Bolvar
en el Discurso de Angostura, en 1819- lo ms distinguido en el ejercicio de las virtudes
pblicas, que inspiren "la ms alta y religiosa idea de su institucin". Por consiguiente, para
ser Magistrado del mismo, no basta satisfacer las exigencias de la Ley Jurdica: debe
atenderse tambin a las de la Ley Moral. No es suficiente el saber: es indispensable la
sabidura, pues se requiere en los Magistrados, no la simple "prudencia" que se confunde
con la duda y se alimenta del temor, sino la "prudencia inteligente"
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, sabiamente osada,
creativa, a tono con los nuevos tiempos, que implique dignidad, autoridad moral, firmeza
de carcter, altitud de miras, amor insobornable a la verdad y culto al ms autntico
sentimiento de lo justo.

12.6.1.1. "Tribunales de lo Recto"

Los "Tribunales de Lo Recto" son integrados por Jueces del ms alto tenor moral,
convencidos de la existencia del Estado tico de Derecho y de la obligatoriedad jurdica de
la Ley Moral, decididos a la aplicacin estricta de la ley, sin vacilaciones y sin desviarse de
la lnea del Principio tico. Es decir -parafraseando a Justiniano-asistidos por "el firme y
constante propsito de dar a cada uno lo debido conforme a la Ley Moral".
Los "Jueces de Lo Recto" constituyen la avanzada y el sector ms exigente del Estado tico
de Derecho.

13. Hacia el sistema ideal de justicia

En el Estado tico de Derecho la Justicia es plena, pues para su configuracin concurren
las vertientes tica y jurdica, en forma simbitica, unitaria, emanada de la combinacin
dinmica, creativa, de ambas. Una justicia que garantice

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a) la pureza del proceso, porque los funcionarios que intervienen en l, ajusten su
conducta a los valores ticos y a los principios morales;
b) una decisin justa, porque se funda en la verdad trivalente, es decir, en la
combinacin de las verdades lgica, ontolgica y moral.

El perfil real de la Justicia Ius-tica es garantizado por el poder del ciudadano, de ejercer
los Recursos de Reclamo Moral y de Queja Moral y las Acciones Morales, especficamente
la de Enjuiciamiento Moral, herramienta con la cual no se cuenta en el Estado de Derecho.
El Principio tico es obligado patrn de referencia para medir el grado de aproximacin
a un sistema ideal de justicia, y determina, necesariamente, el avance hacia un Estado plena
y efectivamente responsable, pues los ciudadanos forzarn al Estado a marchar por la lnea
recta, interponiendo reclamo moral contra la violacin de los valores y de los principios
ticos y morales por parte de cualquiera de los rganos del Poder Pblico.
Ningn rgano, de ningn Poder Pblico, puede escapar a la fuerza expansiva e
intensiva del poder inherente al Principio tico que, bajo el poder directo de los
ciudadanos, constituye el medio de control garante de la Justicia ms expedito y eficaz.

14. Penetracin del Principio tico en la consciencia del Estado

No basta, obviamente, que el Principio tico forme parte de la Constitucin, para que
comience a operar como tal: es indispensable
Primero: que el pueblo tome consciencia de la existencia, naturaleza, fines y alcances
del Principio tico. A tales efectos, los sectores ms avanzados de la
poblacin deben erigirse en instructores decididos, de tal forma que estas
actividades pedaggicas desemboquen en la creacin de Organizaciones
Ciudadanas de Lucha por el Poder Moral en cada regin y a nivel
nacional
Segundo: que el pueblo presione por estos medios al Estado para que tome
consciencia de Estado tico. Cuando el pueblo ha percibido muy de cerca la
amenaza de perder absoluta e indefinidamente sus libertades, bajo un
rgimen desptico, est en condiciones experienciales de valorar con mayor
profundidad la existencia y el significado del Principio tico, como no
hubiese ocurrido a falta de tales circunstancias aciagas.
Tercero: que el pueblo ponga en movimiento el ejercicio de las Acciones y de los
Recursos Morales, que ms adelante proponemos, pues slo as, mediante la
consciencia de los Jueces, se ir sintiendo la autoridad del Principio tico.
Cuarto: que todos los funcionarios pblicos perciban el Principio tico como una
realidad que deben acatar desde ya.
Quinto: que la existencia del Principio tico sea asumida como ncleo viviente de la
necesaria enseanza de Moral y Cvica en las Escuelas.
Sexto: que en las Escuelas de Derecho se incluya el estudio del Principio tico
Sptimo: que los dirigentes sindicales de los funcionarios o empleados pblicos,
tomen consciencia de que el Principio tico los obliga con mayor grado de
exigencia.


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Es, pues, indispensable que el Estado tome consciencia de su nueva naturaleza, para
estar en condiciones de llevar a la prctica el ideal estatal tico. De lo contrario,
permanecer anclado en el Siglo XX.
Ante un Estado pleno de vicios, se plantea la necesidad de una lucha permanente para
que se produzca su transmutacin tica.
El Estado ir tomando consciencia en la medida en que, como Poder Moral, el pueblo lo
presione, ejerciendo la Accin Moral de calificacin de los aspirantes a ocupar cargos de
alta jerarqua ( Accin de Veto Moral) y dinamizando el Principio tico a travs de la
vigilancia constante y sistemtica del comportamiento de los funcionarios pblicos y
mediante el ejercicio de las dems Acciones Morales, fundamentalmente, de la Accin de
Enjuiciamiento moral del funcionario pblico.
Si se quiere que el Estado se perfeccione y que las instituciones marchen, es
indispensable dejar los "bandazos jurdicos" ante los ojos de una "justicia" que no quiere
ver, y recurrir, directamente, a la Ley Moral, por medio del Principio tico aplicado a
travs de la va jurdica.
Claro est, la lucha no es fcil. Se requiere una nueva mentalidad y disponer la voluntad.
La nueva mentalidad tica implica comprender
a) que el Estado no reduce su fin a establecer normas de regulacin de la conducta
intersubjetiva en la sociedad, sino que mira hacia un orden superior al meramente
jurdico, persiguiendo, no la simple "regulacin" sino el perfeccionamiento de la
sociedad, partiendo de su propia perfeccin;
b) que el perfeccionamiento del Estado y del individuo es condicin para el
perfeccionamiento de la sociedad y de la Humanidad, sobre la base de la
compenetracin del Derecho por el Principio Superior de Perfeccin de la Ley
Moral;
c) que no se trata de petrificar los valores ticos: los valores esenciales o constantes de
lo humano deben enriquecerse con los nuevos valores de la evolucin histrica de la
sociedad nacional e internacional;
d) que debe marcarse la diferencia esencial entre el Estado de Derecho y el Estado
tico de Derecho.

En efecto, marca la diferencia que:
- en el Estado de Derecho, el Estado crea el Derecho y el Derecho rige al Estado, de
tal forma que todo queda girando en el plano puramente jurdico. El Estado es juez
y parte al mismo tiempo;
- en el Estado tico de Derecho, tanto el Estado como el Derecho se rigen por la
tica, de tal forma que el Estado se somete a sta para crear el Derecho y, a su vez,
el Derecho moralizado retroalimenta al Estado. El Estado y el Derecho recurren,
pues, a una instancia superior, que es la Ley Moral.

15. El salto moral del Estado de Derecho

En qu momento el Estado saltar de su circunstancia de mero Derecho, a la esencia de
Estado tico de Derecho?

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Ello se produce desde el mismo momento en que comprenda que el Principio tico
constituye elemento esencial de su razn de ser y de su propia definicin. Porque una cosa
es el hecho mismo de la conjuncin implcita o explcita de la Moral y el Derecho, y otra, el
asumir conscientemente la nueva naturaleza y disponerse a realizarla a plenitud.
Mientras un Estado no sienta que constituye un Estado tico, se mantendr apegado a la
mentalidad exclusivamente jurdica, con sus consecuencias naturales: el Estado como
emanacin de la soberana popular a travs del poder constituyente; el sometimiento de los
Poderes al imperio de la Constitucin, regidos por los principios de interdependencia,
coordinacin, colaboracin y no arbitrariedad.
Este Estado "constitucional" dice garantizar las libertades y regirse por la Juridicidad.
Sin embargo, en este marco, aun cuando se le agreguen, progresivamente, las notas de
Estado "social" y, ms tarde, de Estado "democrtico y social", no se manifiesta elemento
alguno de orden superior, de carcter axiolgico, capaz de orientar, conducir, motivar e
impulsar al Estado hacia metas de superacin real en lo social y de ascenso espiritual de
la Humanidad.
Se trata, en otras palabras, de un Estado que parte de la idea de que lo nico que interesa
al ser humano son los derechos concebidos en un sentido de inmediatez e intrascendencia,
por lo que se da espaldas a la confraternidad verdadera, refugindose en una "solidaridad"
poco sentida, de superficie, pues no se le satura de contenido moral. A esto se suma que el
Estado se mantiene en el concepto de mero regulador de relaciones intersubjetivas del
hombre en la colectividad, en lugar de ascender su propio concepto como instrumento del
Orden Moral, es decir, atendiendo a las relaciones de los hombres con los actos humanos,
los deberes y las normas morales.
Mantenerse en el orden meramente jurdico, es decir, en el mbito puro de las normas
jurdicas, de los deberes jurdicos, de los derechos subjetivos, no se corresponde con la
mentalidad ni con las necesidades del hombre de hoy, que demandan mayor profundidad y
acento, y exigen afinar el sentimiento tico.
El nuevo milenio es incompatible con los enfoques obsoletos que conciben el Estado
como mero administrador de libertades, y el Derecho como simple elemento relacional. Las
libertades que dice garantizar la Constitucin, aun en la hiptesis de que fuesen "plenas",
jams lo seran tanto como para llenar la sensacin de vaco que deja siempre el egosmo.
De ah que la misin del Estado y del Derecho de hoy, sea la tarea tica de contribuir a la
liberacin del egosmo: del egosmo de los individuos, de los grupos, de las sectas y de las
Naciones, con miras a la Humanidad generosa que habr de venir algn da, pero que no
podr ser una realidad mientras impere ese aborto moral.
El Estado que se requiere, desde ya, es un Estado generador y favorecedor del
humanismo, que conciba y utilice el orden jurdico como valioso instrumento para la
superacin de la sociedad en funcin de la Humanidad, imprimiendo trascendencia a su ser
y a su quehacer y ensanchando sus horizontes espirituales como factor de universalidad.
Ahora bien, sin abnegacin, sensibilidad y espritu de servicio, el Principio tico ser
asumido por el funcionario con la repulsin de una carga extremadamente grave, como una
amenaza contra la permanencia en el cargo.
Las cosas cambiarn a partir del momento en que el funcionario valore el Principio
tico como una oportunidad para realizar el bien a travs de los medios y de los recursos
del Estado. Es decir, el funcionario pondr a disposicin del bien, el nimo, la vocacin de

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servicio, la alegra de servir, y el Estado colaborar con l, aportando sus medios y
recursos, para que el funcionario materialice su buena voluntad.
Comprendemos que estas ideas suenen a lenguaje extrao y demencial a odos
acostumbrados a las voces de la meliflua tradicin decimonnica.

16. El Principio tico y los Cdigos de tica del funcionario pblico

Los Cdigos de tica del funcionario en cualquiera de las ramas del Poder Pblico, y el
Principio tico, no se excluyen sino, por el contrario, se complementan. Tanto los Cdigos
como el Principio inciden sobre la conducta del funcionario, pero el objetivo central del
Principio tico son directa y exclusivamente las actuaciones estatales, lo que significa que
ordena al funcionario realizarlas conforme a la lnea teleolgica esencial del Estado, cual es
realizar el bien y nicamente el bien, como lo impone el Principio Superior de Perfeccin
derivado de la Ley Moral. Los restantes aspectos de conducta del funcionario como tal, que
no se refieran directamente a este ncleo teleolgico, giran en la esfera del respectivo
Cdigo de tica.
Lo anterior nos hace ver la conveniencia y la necesidad de los Cdigos como
complemento del Principio tico. Sin embargo, la fuerza jurdica de los Cdigos resulta
insuficiente en la lucha contra la corrupcin administrativa, en cuanto atae al Patrimonio
Pblico.
El problema de la corrupcin administrativa es tan profundo y centrado a la vez,
que debe ser combatido "quirrgicamente", y no con "paos calientes", es decir,
aplicndole directa y expresamente la fuerza del Principio tico, y no "tratando de tocarlo"
mediante la aplicacin de los Cdigos de tica y, ni siquiera mediante una legislacin penal
especial.
Para explicarnos, permtasenos realizar la siguiente contrastacin:
A. La fuerza del Principio tico en relacin con la fuerza de los Cdigos de tica
Si cotejamos el objeto de los Cdigos de tica y el objeto del Principio tico, podemos
establecer las razones de la superioridad de ste ltimo, a los fines generales y,
especficamente, respecto al problema de la corrupcin administrativa.
Las diferencias son las siguientes:
A.1. El Principio tico es la norma suprema del ordenamiento jurdico; su
aplicacin remite el caso al mbito jurisdiccional, a travs de las Acciones Morales;
en este mbito se califica el hecho de corrupcin administrativa como "delito
moral"; el Principio tico controla al funcionario respecto a las actuaciones del
Estado; las Acciones Morales son imprescriptibles; los efectos de la sentencia moral
son perpetuos; los hechos controlados por el Principio tico ataen a la existencia
misma del acto estatal.
A.2. El Cdigo de tica tiene carcter sub-legal; califica el hecho de corrupcin
como "falta", y controla al funcionario en aspectos importantes, pero de menor
trascendencia, pues no controla plenamente las actuaciones del Estado; las faltas y
las sanciones disciplinarias prescriben; los efectos de las decisiones disciplinarias no
son perpetuos; los hechos que considera el Cdigo no ataen a la existencia de los
actos estatales.
Finalmente, hemos de observar que, por cuanto la aplicacin del Cdigo de tica a
una situacin determinada, constituye una actuacin estatal, los funcionarios

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encargados de esta actividad estn regidos directamente por el Principio tico. De
ello se infiere la importancia prctica del Principio tico para la eficacia de los
Cdigos de tica. Los funcionarios que no apliquen el Cdigo de tica o lo hagan
en forma negligente, incurren en responsabilidad y deben ser moralmente
enjuiciados.



B. La fuerza del Principio tico en relacin con la fuerza de la legislacin penal
La legislacin penal dirigida a reprimir la corrupcin administrativa -si es que factores
"extraos" no impiden su aplicacin- resulta frustrada, por lo general, porque la
juridicidad carece de energa suficiente para imponer su autoridad a toda la
estructura judicial en forma hermtica. Las influencias perniciosas son rebeldes,
elsticas, ardidosas, subrepticias e imposibles de vencer si la estructura judicial tiene
resquicios a travs de los cuales penetren la venalidad, el amiguismo, el favoritismo, el
clientelismo poltico, el compadrazgo, el miedo, el chantaje y otras mil formas de burlar la
ley. De ah la necesidad de un "superprincipio" capaz de imponerse a todos y cada uno
de los funcionarios, a todos y cada uno de los integrantes del Poder Judicial, debido a su
carcter inflexible, envolvente y radical.
Ningn funcionario logra escapar a la vorgine inexorable del Principio tico, pues ste
genera un concepto de delito ms amplio que el de delito penal (Cap. VII). Adems, la
sentencia moral declarativa de culpabilidad abriga la virtud de que no slo acarrea la
sancin del funcionario, sino que tambin, al hacerlo, depura la Administracin Pblica y
regenera al Estado, pues el culpable queda excluido definitivamente, de por vida, de toda
actividad pblica.
En sntesis: slo cuando se reconozca y acate la fuerza vigilante y eficaz de la Ley Moral,
traducida a lo jurdico por el Principio tico, comenzar a funcionar, realmente, la
legislacin dirigida a reprimir la corrupcin administrativa. Mientras esto no suceda, el
combate ser poco eficaz.

17. El Principio tico y la Ley Anti-corrupcin

El Estado debe admitir el Principio tico. No le cabe otra alternativa. Se trata de un
mandato constitucional. Por lo mismo, tambin debe admitir que son necesarias nuevas
figuras jurdicas y una nueva terminologa.
Debido a su naturaleza y a su jerarqua de Principio supremo, el Principio tico est
llamado a influir en forma radical sobre el orden jurdico. Por esta razn, el Estado habr de
adaptar la mente a nuevos puntos de enfoque de lo jurdico y a nuevos criterios que, por ser
de naturaleza tica, deben producir el reajuste de los conceptos jurdicos tradicionales.
El reajuste del sistema jurdico en funcin del Principio tico, impone la necesidad de
que
1. Los Poderes Pblicos Nacional, Estadal y Municipal, se abstengan de considerar las
cosas bajo criterios exclusivamente tcnico-jurdicos, como si el Derecho fuese el
finisterre de la realidad, olvidando que por encima de ste debe regir y operar el
mundo de los Valores Superiores.

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2. Todos los funcionarios pblicos recuerden que son servidores de la colectividad y
no dueos del Estado, por lo cual, cuando realizan sus funciones, deben estar
conscientes de que son moralmente responsables de sus actos. Teniendo presente,
por otra parte, que aun cuando "no crean" en la tica, la presencia de sta se har
sentir sobre ellos cuando la infrinjan comprometiendo la responsabilidad del Estado.
3. Los diputados no olviden que la lealtad a la verdad debe ser raz y fundamento de su
quehacer humano y funcional, y que, bajo el mandato tico-constitucional, deben
sopesar ante el Principio tico sus intereses personales y polticos.
4. El Estado responsabilice con mayor seriedad y profundidad y los polticos depongan
los bajos intereses, la falsedad, la hipocresa, el espritu de componenda y de
negociados, y la inclinacin a la demagogia, elevando la mirada hacia niveles
superiores de autenticidad moral en pro de una real solidaridad humana y social.
5. La doctrina jurdica y la docencia del Derecho interrelacionen el Derecho y la
Moral, conjugados en un nico sistema; admitir que este sistema binario se
caracteriza por la unidad activa, de colaboracin y de intercambio de fuerzas y
elementos; y reconocer que de all nacen vas de reclamacin y de reintegracin de
la constitucionalidad.

El Principio tico contribuir al perfeccionamiento del Derecho, al regir sobre la
creacin y aplicacin de las leyes; sobre el comportamiento del Estado y sobre la conducta
del funcionario pblico. En fin, habr de llevar a la consciencia de que hoy lo que existe es
el Estado tico de Derecho, el cual debe comenzar desde ya su nueva tarea.
De grado o por fuerza, la presencia del Principio tico en el ordenamiento jurdico habr
de generar una revolucin en el Derecho, en el Estado, en la mentalidad y conducta del
funcionario pblico, en la Poltica y en la consciencia ciudadana.
El Principio tico ser la mejor medicina contra la amnesia poltica.



(+) Remisin a otros aspectos del Principio tico
El Principio tico es rico en contenido. Los diversos aspectos cubiertos en este Captulo,
se integran a los que desarrollaremos en los Captulos restantes de la obra:
1. El Principio tico como uno de los elementos de la Ius-tica o nuevo enfoque del
Estado y del Derecho (Cap. I).
2. El Principio tico y la legitimidad moral del Poder Pblico (Cap. III).
3. El Principio tico y la responsabilidad moral del funcionario pblico (Cap. IV).
4. El Principio tico y las Acciones y los Recursos Morales (Cap.V).
5. El Principio tico y el Enjuiciamiento Moral del funcionario pblico (Cap. VI).
6. El Principio tico y la inexistencia moral del acto estatal (Cap. VII).
7. El Principio tico y el Amparo por causa moral (Cap. VII).
8. El Principio tico y la concepcin ius-tica del Estado (Cap. VIII).
9. El Principio tico Totalizador (Cap. IX).




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Bajo la concepcin meramente externa del Derecho, el funcionario se deja dominar
por los fines personales, y hace muy poco caso a las exigencias de la ley. La rigidez
formal del Principio Jurdico, le facilita esa tendencia, porque no afecta su conciencia
moral
Todo funcionario que de cualquier modo, niega o rechaza el Estado tico de
Derecho, viola gravemente el Principio tico, porque, al tener conocimiento de la
existencia de stos, surge la necesidad moral que obliga su conciencia.
En todo caso y circunstancia, sea cual sea la actuacin que cumpla en nombre del
Estado, el funcionario est en la obligacin de realizarlo con buena fe y recta
intencin.

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CAPTULO III
CONCEPCIN IUS-TICA
DEL PODER PBLICO


Un Estado es gobernado mejor por un hombre bueno que por una buena ley.

Aristteles

SUMARIO
Introduccin 109
1. Poder, Derecho y voluntarismo 109
2. Arbitrariedad en doble perspectiva. Interrogantes 110
2.1. Las garantas en el Estado de Derecho y en el Estado tico de Derecho 112
3. La legitimidad del Poder Pblico 113
3.1. La evaluacin tica del Poder 113
3.2. La legitimidad bajo el Principio Superior de Perfeccin, en el Estado tico de
Derecho 113
3.3. Del orden moral al orden social. El buen uso del Poder 115
3.4. Alternativas e hiptesis de la legitimidad del poder 115
3.4.1. Inferencias de las hiptesis anteriores 116
3.5. Conclusiones relativas a la legitimidad 117
3.6. Cuadro totalizador de la legitimidad ius-tica del Poder Pblico 117
4. Usurpacin jurdica y usurpacin moral de autoridad 118
5. Principios relativos al concepto de usurpacin de autoridad 119
5.1. Consideraciones respecto a los principios relativos a la usurpacin 120
6. La defensa popular de la legitimidad del Poder Pblico 121
7. El principio de reasuncin del poder en la soberana popular 121
8. Medios de defensa popular de la legitimidad del Poder 122
9. El desconocimiento constitucional contra la usurpacin moral de autoridad 122
10. Las Acciones Morales populares. La legitimidad del Poder Pblico 122
10.1. Clasificacin de las Acciones Morales relativas a la legitimidad 123
10.2. Objeto especfico de las Acciones Morales relativas a la legitimidad del Poder
Pblico 123
A. La Accin Moral de desconocimiento 123

107

107
B. La Accin de Veto Moral 124
C. La Accin Moral Conminatoria 124
10.3. Las Acciones Morales populares como formas del ejercicio democrtico 125
10.4. Fundamentacin general de las Acciones Morales relativas a la legitimidad del
Poder Pblico 125
10.5. Funciones bsicas del Poder Moral Popular 126
10.6. El Tribunal Supremo como guardin eficaz de la legitimidad 126
11. Democracia moral 126






































108

108









Introduccin

Faltaramos a la coherencia si, apoyando nuestras propuestas en la simbiosis de la Moral
con el Derecho, no proyectsemos la concepcin ius-tica sobre la idea del poder poltico y
sobre el concepto de autoridad.
El Principio tico tiene carcter universal dentro del mundo total del sistema jurdico y,
en consecuencia, tambin debe influir sobre los elementos del Estado, especficamente
sobre el elemento "Poder".
Las ideas que expresaremos respecto al Estado tico de Derecho se complementan con
los "elementos integrables" que sealamos en el Captulo VIII.

1. Poder, Derecho y voluntarismo

Se dice que el poder es necesario para la existencia del Estado y de la propia sociedad. Y
as es, en efecto, si se tiene en cuenta que carece totalmente de eficacia todo un andamiaje
de rganos dotados de autoridad, pero carentes de poder. Sin embargo, tampoco a la
inversa: el poder no vale por s solo y se desboca y cae en la arbitrariedad cuando no existe
una fuerza interna que le sirva de control.
El mayor riesgo del poder es el voluntarismo -trmino acuado por el socilogo
Ferdinand Tonnies y por el filsofo Paulsen- pues desnaturaliza los fines del Estado, lo
arranca del deber ser, lo coloca en el ser puro y simple, y lo convierte en instrumento de
intereses personales y de grupo, contra el inters general de la colectividad.
El voluntarismo ha sido, ms que una concepcin filosfica, la prctica de un descontrol
que ha tenido mltiples manifestaciones a lo largo de la historia poltica de la Humanidad,
ya cuando un solo individuo ha canalizado el poder hacia su propio beneficio, ya cuando lo
ha monopolizado alguna agrupacin totalitaria. Es, pues, evidente la necesidad de oponer
vallas a los excesos del poder. En ese sentido, algunos ven en el Derecho el factor de
contencin y ordenacin, porque -como escribe Recasens Siches- el Derecho no slo or-
ganiza sino que tambin legitima el poder.
14
Sin embargo -observamos nosotros- el Derecho por s solo carece de fuerza para
encauzar debidamente el poder. Prueba de esto la hallamos en la existencia de regmenes
absolutamente violentos, en los cuales la ciencia y el Derecho se han postrado al servicio de
la inmoralidad, como sucedi bajo el rgimen nazi.
Es cierto que, en el Estado de Derecho, el poder se apoya no slo en el Derecho sino
tambin en criterios de justicia. Pero no es menos cierto que los intereses individuales o de

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grupo suelen desvirtuar los fines de sta ltima, sustituyendo la justicia autntica por una
justicia de corte poltico, falsa y transitoria.
Slo cuando el pueblo ha vivido la terrible experiencia de un rgimen desptico, se da
cuenta cabal de que el Derecho es totalmente manipulable y de que, en esas
circunstancias, nada garantiza. La justicia desaparece; se crean leyes arbitrarias, y las
aparentemente justas son distorsionadas; los juristas ven sus esfuerzos caer al vaco; los
estudiantes de Derecho preguntan para qu, y los profesores cierran los cdigos sin saber
qu responderles.
Es que un gobierno todopoderoso siempre sabe arreglrselas para mantener el disfraz de
la democracia, cuando sta y el propio Derecho se reducen a meros formalismos.
Si, pues, el Derecho es un instrumento que por igual puede servir al bien y al mal, y
tanto para lo justo como para lo injusto, no podemos sino llegar a la conclusin de que, no
obstante sus facultades organizativas, no basta, por s solo, para controlar el poder del
Estado. La Constitucin consagra muchas "garantas" de que el Estado dar cumplimiento a
tales o cuales derechos de los ciudadanos. Pero ello se convierte en letra muerta ante las
maquinaciones directas o subliminales del poder, es decir, ante la diversidad de recursos de
distraccin y de apariencias habilidosamente manejados por quien empua el mando y a
quien respaldan seres incondicionales, carentes del mnimo concepto de dignidad.
No. Entre la angustia y la impotencia, el pueblo comienza a comprender que no slo las
leyes deben cambiar; que es la consciencia de los gobernantes lo que inyecta sentido y
eficacia a las disposiciones jurdicas; que, sin la fibra de la conviccin de lo justo, con un
sentido de integridad humana, no hay poder con autoridad moral ni verdadero Estado de
Derecho; que la buena fe de quien detenta el poder es determinante, y que sin ella el
Derecho, simplemente, no funciona.
Claro est que, cuando el pueblo desemboca en estas conclusiones, ya no se refiere al
Estado de mero Derecho sino, inconsciente e idealmente, al Estado tico de Derecho,
lo que significa que la existencia de ste es intuida bajo el deseo silente de un cambio
radical en su concepcin.

2. Arbitrariedad en doble perspectiva. Interrogantes.

Algunos definen el Estado de Derecho como aqul que no da cabida a la arbitrariedad
porque se somete a las reglas que l mismo ha dictado: se trata, entonces, de un Estado que
no obra a su libre y omnmoda voluntad y capricho, pues "se cie a la ley".
Sin embargo, la tesis de la "no arbitrariedad", entendida como sujecin a las
formalidades del Derecho es, evidentemente, falaz: si slo interesa que no haya
arbitrariedad, el concepto de "Estado de Derecho" queda abierto tambin a las apetencias
del totalitarismo: un rgimen dictatorial puede construir una estructura de normas y
ajustarse gustoso a ellas, porque, concebidas y elaboradas por l, cuadran a sus intereses.
Sancionadas y promulgadas, esas leyes son "Derecho", y obligan, aunque las sature la
injusticia.
Cundo, pues, nos convenceremos de que la buena fe es fundamental en el ejercicio del
poder y de que la mala fe de los gobernantes derrumba las teoras levantadas sobre el
supuesto de "la correccin jurdica"? Cundo nos convenceremos de que las estructuras
formales del Derecho no convierten en "buenos y justos" a los hombres perversos, quienes,

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por el contrario, utilizarn el poder conforme a sus intereses personales? Cundo nos
daremos cuenta de que, en ltima instancia, todo depende de la moralidad del gobernante y
no del Derecho? Cundo comprenderemos que el ejercicio del poder debe ser un continuo
ejercicio de moralidad?
De qu vale que la Constitucin defina al Estado como democrtico y social de
Derecho, si en la prctica los gobernantes acomodan cada uno de estos cuatro elementos a
su capricho y conveniencia, ausente el rumbo que slo los valores ticos y los principios
morales constantes pueden imprimirles?
Garantiza algo establecer que las ramas del Poder Pblico deben colaborar entre ellas,
si se priva del sentido tico no slo el concepto de "colaboracin", sino tambin el de los
fines?
Basta expresar que la Administracin Pblica se fundamenta en los principios de
honestidad, participacin, celeridad, eficacia, transparencia, rendicin de cuentas y
responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento estricto a la ley y al
derecho, si estos conceptos no son definidos por la tica? La honestidad" puede ser mera
ficcin, al amparo del mutuo ocultamiento; tambin los asaltantes de bancos son
"participativos" y suelen actuar con "rapidez" y "eficacia", al igual que lo hacen los
funcionarios corruptos, duchos y eficientes en las malas artes; la "transparencia" puede
funcionar a la perfeccin entre funcionarios corruptos, quienes se exigen "cuentas claras"
en la particin de los beneficios, y "responsabilidad" en la ejecucin de las trampas.
Qu garantiza una disposicin constitucional conforme a la cual los funcionarios estn
al servicio del Estado y no de parcialidad poltica alguna, si el partido gobernante manipula
el poder y no funcionan las instituciones, desterrado el imperativo tico?
Abriga trascendencia real que la Constitucin defina formalmente la ley, si no
presupone, necesariamente, que los legisladores acaten los valores ticos cuando la
conciben, redactan, discuten y sancionan?
Cuando el Estado comete actos de arbitrariedad, irrespetando o atropellan-do los
Derechos Humanos, el principio ius-tico onto-axiolgico nos lleva a preguntar: si por
esencia el Derecho tiene carcter tico, Por qu la arbitrariedad se enfoca con criterios
puramente jurdicos, omitiendo toda referencia a los valores ticos y a los principios
morales y a una desviacin de carcter ms profundo y trascendente, como lo es la
arbitrariedad moral, que implica poder sin auctoritas, sin autenticidad ni credibilidad?
El principio onto-axiolgico de la Ius-tica conduce a distinguir que el Estado incurre en
arbitrariedad meramente jurdica cuando quebranta las reglas que l mismo ha creado
(Principio Jurdico) y que incurre en arbitrariedad moral cuando, cumpliendo o no las reglas
que l mismo ha creado, quebranta una ley que l no cre: la Ley Moral (Principio tico).
Cuando el funcionario pblico se abstiene de cumplir el Principio Jurdico impulsado
por la irrectitud moral, por mala o perversa intencin, viola el Principio tico. E igualmente
viola este Principio cuando cumple las reglas que el Estado cre, pero lo hace impulsado
por torcidas intenciones o irrectitud moral.
Quiere decir que, aun en aquellos casos en que el Estado da cumplimiento al Principio
Jurdico, puede incurrir en arbitrariedad moral, y por cuanto sta es reprochada por un
orden superior al meramente jurdico, se llega a la conclusin de que el acto, aunque
jurdicamente vlido, es moralmente inexistente. Por consiguiente, el reclamo moral puede

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producirse eficazmente contra actos que, aun cuando no manifiesten arbitrariedad jurdica,
s impliquen arbitrariedad moral.
Conforme al principio onto-axiolgico de la Ius-tica, lo fundamental de todo acto
jurdico estatal no es la forma jurdica, y ni siquiera el contenido jurdico, sino la intencin
moral con la que el acto se produzca.
Por ello podemos recapitular afirmando que
a) la correccin jurdica de la actuacin estatal no presupone, necesariamente, la
ausencia de arbitrariedad moral.
b) el concepto de arbitrariedad moral constituye un criterio de descalificacin bsico, y
por cuanto, a raz de la admisin del valor de la dignidad humana, hoy existen
Estados ticos de Derecho, de ello se desprende que ni los juristas ni los jueces
deben mantener el supuesto de que slo existe la arbitrariedad jurdica, como si no
rigiese el Principio tico, vale decir, como si no rigiese la Ley Moral.

Como puede observarse, con apoyo en el principio onto-axiolgico del nuevo Derecho,
se ampla en forma considerable el radio de defensa de los Derechos Humanos, puesto que
la calificacin y medida de su quebrantamiento, por parte del Estado, no deben efectuarse,
en ninguna circunstancia, con criterios puramente jurdicos.

2.1. Garantas en el Estado de Derecho y en el Estado tico de Derecho

No. No hay duda: en el Estado de Derecho, el Derecho es inseguro, como veleta
expuesta a todos los vientos, justamente porque no funciona el timn de la disciplina tica,
a diferencia del Estado tico de Derecho, que cuenta con un cartabn superior (Principio
tico), expresin de la Ley Moral, dirigida, objetivamente, a la satisfaccin de la dignidad
humana.
En el sistema de mero Derecho, el concepto de Justicia se inclina a un enfoque
predominantemente formal, lo cual se evidencia en una interpretacin dogmtico-
conceptual de la ley, que impide soluciones de equidad ajustadas al perfil del caso concreto.
En un rgimen hiperpolitizado, el concepto de Justicia se satura de elementos perversos
que la convierten en justicia de partido", fundada en una ideologa sectaria y excluyente,
que contradice la esencia de aqulla, aun cuando se hable de Estado de Derecho.
El Estado tico de Derecho conjuga esencialmente los Principios tico y Jurdico y por
esta razn el concepto de Justicia se define con referencia al Principio Superior de
Perfeccin del orden moral, vertido sobre el Principio de Perfeccin del orden social, en
funcin, siempre, de la dignidad humana.
El Estado de Derecho se satisface con el Principio Jurdico y, cuando ocasionalmente
menciona la tica, lo hace desde muy lejos, como quien apenas tolera la sombra de un
intruso.
Mientras en el Estado de Derecho el Estado es juez y parte a la vez, pues elabora las
leyes y las administra, en el Estado tico de Derecho, tanto el Estado como el Derecho se
supeditan a una instancia superior, que es la Ley Moral.
En fin, el Estado de Derecho cuadraba con el espritu de las apariencias, propio de los
siglos anteriores, a diferencia del Estado tico de Derecho, que corresponde al espritu de
apertura, de autenticidad, que demanda el nuevo milenio.

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El Principio tico constituye una garanta prctica, un recurso expreso, real, cierto, que
el pueblo puede utilizar con eficacia, y cuya sola presencia advierte de su fuerza potencial.
Una vez se desencadene esta fuerza, su inercia positiva impulsar el desarrollo del Estado y
el saneamiento de la Administracin Pblica.
Claro que el Principio tico no puede marchar solo: se requiere el mpetu consciente de
los ciudadanos, que le dinamicen, a travs de los Recursos de Reclamo y de Queja Moral y
del ejercicio de las Acciones Morales, en contra de la arbitrariedad. En proporcin al grado
y calidad de la exigencia popular, el Estado ir cobrando conciencia tica, hasta que este
carcter se institucionalice. Pero hay que comenzar ya.
Uno de los efectos ms inmediatos del Principio tico, es la moralizacin del Poder del
Estado.

3. La legitimidad del Poder Pblico

3.1. La evaluacin tica del Poder

Duverger escribe que "cada sociedad se forma ideas particulares sobre la naturaleza y las
modalidades del poder y de la obediencia",
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y define la legitimidad del poder como "la
cualidad que presenta un poder de ser conforme a la imagen del poder que se considera
vlida en la sociedad".
Ahora bien, a medida que aumenta el sentido crtico de la Humanidad, aumenta tambin
la valoracin moral de las instituciones, ms all del Derecho. Cuando el pueblo cuestiona
al Gobierno, lo hace en funcin de la Moral Pblica, y es en ese sentido fundamental como
lo aprueba o lo descalifica. El consentimiento de los gobernados es fundamental en la idea
de legitimidad del Poder Pblico, y se refiere, especialmente, a la medida en que el mismo
acate los valores ticos.
La nica "imagen del poder" que la sociedad considera vlida hoy, es la de un Estado
regido por la Ley Moral. Para que exista la legitimidad no son suficientes el aporte del
Derecho, ni la organizacin que ste realice aun con "criterios de justicia", pues esto sera
una concepcin formal y esttica. Se requiere una legitimidad substancial, en desarrollo
cotidiano y, en este sentido, se precisa una idea de justicia permanente, que no puede tener
lugar sin el aporte y orientacin del Principio tico y si los funcionarios no la encauzan por
la senda del bien, acatando la Ley Moral. Porque la justicia no es simplemente "idea", sino
tambin y sobre todo, valor, voluntad, sentimiento. Sin un real sentimiento de lo justo,
resulta fcil que la "idea" de justicia se desve al influjo de malabarismos intelectuales y
formales, que redunden en la violacin de los Derechos Humanos o en la negacin
especfica de los valores y de los principios democrticos.
El poder as evaluado, no puede realizarse sino en el Estado tico de Derecho.

3.2. La legitimidad bajo el Principio Superior de Perfeccin, en el Estado tico
de Derecho.

El Estado tico de Derecho, consciente del Reencuentro y de sus consecuencias
trascendentales, somete su propio concepto y desarrollo, y el concepto y desarrollo del
Derecho, al dictamen de un orden superior, emanado de la Ley Moral, que penetra en el

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sistema jurdico a travs del Principio tico: se trata del ya referido Principio Superior de
Perfeccin del orden moral, que le ordena practicar el bien y evitar el mal.
Esta nueva visin recurre a una fuerza superior que asegura el camino que el Estado, el
Poder y el Derecho deben transitar.
El bien que indica el Principio tico y exige el Principio Superior de Perfeccin, tiene
como objetivo la dignidad humana, cuyo concepto es el mismo en todos los rincones de la
Tierra, por lo que constituye un criterio objetivo, universal y constante.
Establecido as, en forma indubitable, el objeto del "bien", la entidad de ste consiste en
que toda actuacin del Estado debe contribuir al mayor progreso y enriquecimiento de la
dignidad humana, y stos son parmetros dentro de los cuales gira la legitimidad del poder.
Por consiguiente, todo Estado tico de Derecho marcha sobre seguro cuando,
asumiendo la dignidad humana como centro, admite que su esencia y su quehacer deben
regirse por aquel Principio Superior, exigiendo que sus funcionarios se conduzcan por la
idea del bien, y que todo el sistema jurdico exista y funcione en atencin a ese valor.
En esencia, lo que persigue el Principio tico es sentar bases para que, perfeccionados el
Estado y la Ley, surjan las condiciones bsicas necesarias para que la sociedad comience a
perfeccionarse con miras a la integracin de una nueva humanidad.
El Principio tico inyecta nuevo espritu a la idea de legitimidad del Poder Pblico;
penetra la esencia de la entidad estatal y rige de tal forma, que se constituye, a la vez, en
contencin e incitacin, mediante nuevos valores. La legitimidad del Poder es, pues,
bifactorial, en el Estado tico de Derecho, toda vez que se conduce por los Principios tico
y Jurdico, y donde la legitimidad moral tiene la ltima palabra.
En virtud de la unidad del Poder, el Principio tico recae sobre todas las ramas del
Poder Pblico y, por consiguiente, todos los funcionarios son sujetos obligados de este
Principio, pertenezcan, en sentido vertical, al Poder Nacional, Estadal o Municipal; o, en
sentido horizontal, al Poder Legislativo, Ejecutivo o Judicial.
Adems, todas las actividades que, segn las atribuciones asignadas por la Constitucin
y por las leyes, realicen los rganos del Poder Pblico, estn sometidas al Principio tico,
sin excepcin alguna; y la responsabilidad afecta tanto al Estado en s, como a los
funcionarios individualmente considerados.
Por supuesto, el Principio tico afecta todos los Poderes Pblicos. As, no slo las leyes
y los actos parlamentarios sin forma de ley, "propios" del Poder Legislativo, deben
someterse, en su concepcin, elaboracin, aprobacin, interpretacin y aplicacin, a los
valores y principios ticos y morales: tambin deben hacerlo los actos de gobierno y los
decretos leyes.
En la misma relacin, otro tanto se ha de sealar respecto a las funciones administrativa,
de gobierno y jurisdiccional.
Por otra parte, todas las etapas de la actuacin del Estado deben someterse al Principio
tico:
A. las etapas relativas a la generacin de la actuacin: concepcin, elaboracin y
aprobacin;
B. las etapas posteriores relativas a la aplicacin.

Ms todava: los elementos o momentos que integran cada una de las etapas, estn
sujetos al Principio tico, de tal forma que, en un caso determinado, puede ejercerse

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Accin Moral contra una de estas "fracciones", pidiendo sea declarada su inexistencia
moral. Por ejemplo, cuando un grupo de diputados presenta un proyecto, no hay necesidad
de aguardar a que el proyecto se convierta en ley, para interponer la Accin: sta puede
hacerse valer respecto al proyecto, para que se declare su inexistencia moral, y evitar as, su
discusin y aprobacin.
Si el Estado es "tico", tambin sobre sus elementos, interrelacionados y dinamizados,
debe incidir ese carcter, y por esta razn hoy debe hablarse, no del "Poder en el Estado de
Derecho", sino del "Poder Moral del Estado tico de Derecho". De esta manera, cuando
el Principio tico es asumido por la realidad del Estado, el Poder se transforma en
"soberana bien entendida", y comienza a concebirse como sano Poder en el orden interno y
como igualdad solidaria y pacfica en el orden internacional.

3.3. Del orden moral al orden social. El buen uso del Poder.

El Estado, al realizar sus actuaciones, debe hacerlo, siempre, acatando el Principio
Superior de perfeccin del orden moral, proyectado sobre el Principio Superior del orden
social y del orden mundial.
No puede concebirse, en efecto, el desarrollo de la dignidad humana circunscrito al
individuo, pues ello colide con el grado superior de consciencia que, respecto a la evolucin
espiritual del ser humano, supone la existencia misma del Estado tico en el nuevo milenio.
Cuando el Estado tico satisface el Principio Superior de Perfeccin del orden moral, lo
hace en atencin al desarrollo social y a la evolucin de la Humanidad, lo cual no puede
lograrse sino en funcin de un principio universal, esencialmente incompatible con el
egosmo, como lo es el denominador del bien comn y de la dignidad humana. De ah que,
cuando el Estado tico realiza el bien a favor de un individuo, lo hace concibindolo,
idealmente, como representacin y sntesis de la Humanidad, y no como clula humana
substancialmente independiente.
El Estado tico, a travs del Derecho, cumple una funcin de pedagoga superior, pues
ensea implcitamente a los beneficiarios de la ley y de las instituciones jurdicas, que en el
nuevo milenio ser absolutamente indesvinculable el desarrollo del individuo, del
desarrollo de la sociedad y, por ello mismo, de la Humanidad.
Al Estado tico, para serlo autnticamente, le resulta indispensable hacer buen uso del
poder, en la medida en que satisfaga, con el debido equilibrio, los Principios Superiores de
Perfeccin -del orden moral, del orden social y del orden mundial-. Slo sobre la base de
estas condiciones cabe calificar la legitimidad del Estado como legitimidad plena, es decir,
como legitimidad moral, humana y social.

3.4. Alternativas e hiptesis de la legitimidad del poder

De la interrelacin Principio Jurdico-Principio tico emergen las siguientes hiptesis
relativas a la legitimidad del Poder Pblico:
Primera hiptesis: que concurran, en la configuracin del Poder Pblico, los
Principios tico y Jurdico: PE + PJ.
a) Cuando el proceso electoral es jurdicamente puro y se han cumplido a cabalidad las
exigencias de ambos Principios, el Poder Pblico as elegido cuenta con "doble
legitimidad". En consecuencia, la poblacin est jurdica y moralmente obligada al

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acatamiento, en principio, pues todo depende de la forma como se desenvuelva el
poder en la prctica.
Si en la etapa de desenvolvimiento el Poder pierde la legitimidad de origen, y
deviene en usurpacin moral, se justifica el desconocimiento constitucional de la
autoridad, por la poblacin. Este es el caso del Gobierno electo democrticamente,
pero que, en el curso de su ejercicio, infringe la Constitucin y las Leyes, viola los
Derechos Humanos y conculca los valores y los principios democrticos.
b) Cuando el proceso electoral tiene resultados dudosos, pero no hay certeza de fraude,
es necesario esperar la segunda etapa o momento, es decir, el desenvolvimiento
prctico del Poder, para establecer si se relegitima moralmente, cumpliendo los
fines constitucionales a travs de la satisfaccin de ambos Principios.
b.1.) Si se relegitima, la poblacin est obligada al acatamiento.
b.2.) Si no se relegitima, se configura una franca usurpacin moral del Poder, y se
justifica el desconocimiento de la autoridad.
c) Cuando el proceso fue viciado por fraude, obviamente hay violacin de ambos
Principios, y el Gobierno debe ser desconocido de inmediato, es decir, su
desenvolvimiento es imposible.

Segunda hiptesis: que, en la configuracin del Poder Pblico, est presente el
Principio Jurdico, pero no el Principio tico: PJ (no PE)
Aun en el supuesto de que se hayan respetado las reglas jurdicas, se trata de una
hiptesis de desenvolvimiento moral imposible pues cuando no es acatado el Principio
tico en un proceso de elecciones, todo carece de base: el proceso es moralmente
inexistente, y el poder debe ser desconocido de inmediato por el pueblo.
Por otra parte, no debemos olvidar que el Principio tico es tambin norma jurdica. Por
lo tanto, si se irrespeta en un proceso electoral el Principio tico, en realidad tampoco se
estn satisfaciendo las exigencias jurdicas.
Tercera hiptesis: que estn ausentes ambos Principios: (no PJ y no PE).Es obvio que,
cuando estn ausentes en un proceso electoral tanto el Principio tico como el Principio
Jurdico, el proceso es moralmente inexistente, y, ante el desconocimiento popular, debe
realizarse otro proceso.
Cuarta hiptesis: que, en la configuracin del Poder Pblico est presente nicamente
el Principio tico: PE (no PJ)
Esta hiptesis es de existencia real imposible, pues el Principio tico no es formalmente
idneo para la realizacin del proceso electoral, puesto que se requiere el aporte bsico-
formal del Principio Jurdico.

3.4.1. Inferencias de las hiptesis anteriores

De las hiptesis anteriores se extraen las siguientes inferencias:
1. La legitimidad del Poder Pblico no depende nicamente de elecciones libres y
democrticas.
2. Cuando el gobierno, de origen democrtico, se deslegitima moralmente por
violacin del Principio tico, deviene en usurpacin moral de autoridad, y el pueblo
debe desconocerlo.

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3. Cuando opera el beneficio de la duda en cuanto a la pureza del proceso electoral,
cabe la posibilidad de la relegitimacin moral en el curso prctico del gobierno.
4. Slo cuando finalice el perodo constitucional y la poblacin admita que el Poder se
desarroll cabalmente dentro de los Principios tico y Jurdico, puede hablarse de
"legitimidad lograda".


3.5. Conclusiones relativas a la legitimidad

De lo expresado se desprende que
1. E1 concepto de legitimidad no es de carcter jurdico exclusivamente. En el
concepto de "Poder Pblico legtimamente constituido", deben intervenir tanto el
Principio Jurdico como el Principio tico, porque en el Estado tico de Derecho
ambos son factores esenciales de la Constitucionalidad.
2. La legitimidad jurdica no presupone de por s la legitimidad moral. Ante la
Ley Moral, la legitimidad no se reduce a la satisfaccin de meras formalidades
impuestas por el Derecho, aun cuando haya tenido lugar un ceimiento estricto a las
reglas de ste. La calificacin de un gobierno como democrtico no debe referirse
slo a su origen sino tambin su desenvolvimiento moral prctico.
3. La legitimidad moral es ms importante que la legitimidad jurdica cuando se
trata de evaluar el Poder del Estado. En la etapa de desenvolvimiento prctico del
Poder Pblico, es necesario atender fundamentalmente, a la satisfaccin de los
valores ticos y de los principios morales como condicin de validez de la
legitimidad jurdica.
4. Slo la legitimidad moral constituye criterio vlido a los fines de calificar el
desenvolvimiento prctico del Poder en relacin con el respeto y realizacin de
los Derechos Humanos. El fundamento o razn de ser de los Derechos Humanos
no descansa en el Derecho sino en la Moral. Por consiguiente, slo contrastando con
la tabla axiolgica del Principio tico, el respeto y realizacin de los Derechos
Humanos por el Poder, es posible inferir conclusiones acertadas.
5. El concepto de autenticidad democrtica no arranca de consideraciones
meramente jurdicas sino del enfoque tico del Poder. Cuando se evala el
comportamiento democrtico de un Gobierno, debe prestarse atencin,
fundamentalmente, a la autenticidad moral. Atender nicamente al cumplimiento
ms o menos aparente de las normas meramente jurdicas, constituye un criterio
errneo, pues las reglas del Derecho son susceptibles de desviacin, distorsin o
aplicacin dolosa por el Poder Pblico. De ah que el criterio vlido para efectuar la
calificacin, consista en establecer si est siendo acatado el Principio tico.

3.6. Cuadro totalizador de la legitimidad ius-tica del Poder

El cuadro totalizador de la legitimidad ius-tica del poder, a cuya integracin concurren
desde la filosofa, la lgica, la psicologa y la sociologa, hasta las ciencias jurdicas y la
axiologa, es el siguiente:

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1. El Estado asume el Principio tico, con toda su riqueza de valores y principios,
como centro de referencia de sus actuaciones, en el uso y ejercicio del Poder.
Rengln que pertenece a la Axiologa.
2. El Estado se apoya en "las tres verdades" (lgica, ontolgica y moral) y en sus
interrelaciones:
a) toma en cuenta la manifestacin de la realidad con todos sus ingredientes
(humanos, sociales, polticos, econmicos, culturales), contando con los aportes
de la Sociologa, de la Historia, de la Poltica, etc.
b) el pensamiento del Estado es referido al ordenamiento jurdico, donde se cuenta
con la colaboracin de la filosofa general, de la filosofa jurdica, de las ciencias
jurdicas, de la doctrina y de la jurisprudencia, de la psicologa general y de la
psicologa jurdica, etc.
c) el Estado conjuga las verdades lgica y ontolgica con un sentido de
responsabilidad moral, de donde nace una visin objetiva e imparcial de la
realidad.
3. En el ejercicio del poder pblico se precisa la participacin activa de la Justicia en
cuanto idea, valor y sentimiento de lo justo.
4. En el Estado tico de Derecho la deslegitimacin se contrapone a la plenitud
axiolgica del Principio tico. Y cuando hablamos de la plenitud del Principio-
tico, queremos decir que confluyen otros valores, como la igualdad, la solidaridad,
la verdad, la imparcialidad, la democracia, el pluralismo, etc., y no nicamente la
Justicia. Todo, en atencin al principio superior de perfeccin y a la dignidad
humana.
5. La integridad moral del funcionario pblico en cuanto tal, es requisito de la
legitimidad del Poder Pblico: lo que piensa, lo que dice y lo que hace el
funcionario deben constituir una unidad, sin contradicciones.
6. Bajo toda actuacin estatal yace como esencia un acto humano moralmente
responsable, lo cual implica no slo tomar en cuenta las etapas de deliberacin,
determinacin y ejecucin, sino tambin la necesidad de atender a la estructura tica
del acto estatal, es decir, a los motivos, los fines, los medios y las consecuencias del
acto que proyecta realizarse en nombre del Estado como Poder.
7. Tanto el Estado como el funcionario, como el acto estatal mismo, deben someterse a
los dictados de la Ley Moral.
8. La ilegitimidad del poder es, ante todo y sobre todo, ilegitimidad moral, por
violacin grave y persistente de la Eticidad: la violacin del Principio Superior de
Perfeccin del orden moral, incide sobre el Principio Superior de Perfeccin del
orden social, pues el poder se desva de su fin esencial de realizar el bien en pro de
la dignidad humana individual y colectiva. Y, por esta razn, el desconocimiento
del poder se explica, fundamentalmente, como desconocimiento moral, como el
rechazo radical para con un poder que ha desnaturalizado los fines que justifican su
existencia. De donde se infiere que la razn de ser del desconocimiento del poder,
es la Ley Moral, no la Ley Jurdica, que slo constituye instrumento de aqulla.

4. Usurpacin jurdica y usurpacin moral de autoridad


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De todo lo anterior se desprende que el concepto de usurpacin no debe ser enfocado
nicamente desde la perspectiva del Principio Jurdico, como si el Principio tico no
surtiese sobre l ningn tipo de influencia y como si no tuviese el carcter de norma
constitucional, y su desconocimiento o infraccin no generasen consecuencias jurdicas.
Ahora bien, para comprender el concepto de usurpacin moral de autoridad, conviene
recordar el concepto de usurpacin jurdica.
a) La usurpacin jurdica de autoridad se produce cuando una persona asume la
realizacin de funciones pblicas no obstante carecer de competencia o poder
jurdico, en forma absoluta, toda vez que no ha sido legtimamente investida con la
titularidad que debe respaldar su actuacin.
Cuando se incurre en usurpacin jurdica de autoridad, todos los actos que el falso
funcionario realice, carecen de eficacia y deben considerarse absolutamente nulos.
La investidura que otorga legitimidad a la autoridad jurdica se apoya en el
cumplimiento de los requisitos establecidos por la ley jurdica, que incluyen el
procedimiento y las formalidades a travs de las cuales se hace pblico el
conferimiento de la titularidad,
b) A la usurpacin moral de autoridad precede la deslegitimacin, que se produce
cuando el funcionario pblico pasa a carecer, en forma absoluta, de la competencia
moral necesaria para continuar ejerciendo funciones. El funcionario, formalmente
tal, pierde de raz la investidura jurdica, debido al menoscabo, abrupto o
sobrevenido, de la autoridad moral. La usurpacin moral radica en el hecho de
mantenerse en el poder pese a la prdida de legitimidad.

Mientras la usurpacin jurdica de autoridad configura incompetencia conforme a la
Constitucin jurdica, la usurpacin moral de autoridad implica incompetencia conforme a
la Ley Moral, por infraccin del Principio Superior de Perfeccin en la que incurri el
funcionario, pues, en lugar de practicar el bien mediante las facultades que le otorga la ley
segn sus atribuciones, utiliz stas y los medios jurdicos a su alcance, para practicar el
mal, realizando actuaciones estatales reidas con el principio moral de la recta intencin.
Y, por cuanto la autoridad jurdica presupone la autoridad moral, se infiere que al perder
legitimidad y no obstante mantenerse en el poder, incurre en usurpacin moral. La sinrazn
est en que, ante la Ley Moral, es reprochable que una persona pretenda seguir ejerciendo
los atributos de la investidura, aun habindola perdido por causa de un comportamiento
gravemente contrario al Principio tico. De ah que, al mantenerse en el cargo desmerecido,
determina el deber del pueblo de recuperar el poder.
El conferimiento de la investidura jurdica se apoya en la suposicin de que el
funcionario posee las cualidades morales necesarias para cumplir los cometidos o realizar
los fines inherentes. Cuando falla moralmente, contradice la esencia de estos fines, que
justifican su acceso o permanencia en el cargo. Rompe, as, el vnculo entre estos fines y su
cualidad moral, y el hecho desjustifica la razn de ser de la permanencia. Pierde, pues, el
ascendiente moral, y sustrae bases a su autoridad y, por cuanto no se justifica ante su propia
conciencia, menos aun puede justificarse ante los dems.
La idoneidad moral del candidato lleva a suponer que har honor prctico al Principio
tico; que actuar dentro del marco de la rectitud moral; que, en fin, estar bajo la regencia
del Principio Superior de Perfeccin.

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5. Principios relativos al concepto de usurpacin de autoridad

De la combinacin de los enfoques tico y jurdico del concepto de usurpacin de
autoridad, emergen varios principios que podemos enunciar de esta manera:
A. Principios bsicos:
1. Principio bsico expreso: toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son
nulos.
2. Principios bsicos implcitos:
1.1.Toda autoridad jurdicamente usurpada es ineficaz y sus actos son nulos.
2.2.Toda autoridad moralmente usurpada es ineficaz y sus actos son moralmente
inexistentes (Ver Cap. VI).
B. Principios derivados:
1. Si la autoridad es jurdicamente legtima, sus actos pueden ser jurdica y
moralmente vlidos.
2. Si la autoridad es jurdicamente legtima, pero moralmente usurpada, es ineficaz,
y sus actos son moralmente inexistentes.
3. Si la autoridad es jurdica y moralmente usurpada, es ineficaz y sus actos
moralmente inexistentes.
4. Si la autoridad es jurdica y moralmente legtima, sus actos pueden ser
moralmente existentes y jurdicamente vlidos.

5.1. Consideraciones respecto a los principios relativos a la usurpacin de
autoridad

Procedemos a realizar algunas consideraciones en relacin con cada uno de los
Principios enunciados
1. Principio bsico expreso: toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos.
2. Toda autoridad jurdicamente usurpada es ineficaz y sus actos son nulos.
Cuando una persona asume el ejercicio de funciones pblicas que en modo alguno
le han sido conferidas de acuerdo con la ley jurdica, carece de la cualidad o
investidura correspondiente, y su autoridad no puede producir efecto jurdico
alguno. En consecuencia, los actos que realice como pretendida autoridad, son
absolutamente nulos. En esta hiptesis, de falta de autoridad ab origine, no tiene
sentido hablar de legitimidad moral, pues el punto de partida para ello es el supuesto
de que se haya configurado la legitimidad jurdica. No existiendo sta, no hay base
y punto de partida para la realizacin de la legitimidad moral.
3. La autoridad moralmente usurpada es ineficaz y sus actos son moral-mente
inexistentes.
Esta hiptesis slo puede configurarse y hallar explicacin cuando se entiende la
usurpacin, no ab origine, sino sobrevenida: slo cabe hablar de usurpacin moral
cuando la autoridad legtimamente constituida padece deslegitimacin moral y el
funcionario, no obstante, pretende mantenerse en el poder.
4. Si la autoridad es jurdicamente legtima, sus actos pueden ser jurdica y
moralmente vlidos.

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Cuando una persona es investida conforme a la ley jurdica, su autoridad es
posiblemente eficaz. Es una autoridad moralmente ineficaz si, en el curso del
ejercicio del poder, desvirta la legitimidad jurdica debido a la violacin del
Principio tico.
5. Si la autoridad es jurdicamente legtima, pero moralmente usurpada, es ineficaz, y
sus actos son moralmente inexistentes.
Esta hiptesis se refiere al caso en que, asumida la investidura conforme a la ley
jurdica, el funcionario no slo incurre posteriormente en deslegitimacin, al
desvirtuar la autoridad como consecuencia de la violacin grave del Principio tico,
sino que tambin se mantiene en el poder que moralmente ya ha perdido. En este
supuesto, sus actos son moralmente inexistentes, no "nulos", concepto ste ltimo
que carece de sentido en el mbito de la Ley Moral.
6. Si la autoridad es jurdica y moralmente usurpada, es ineficaz y sus actos
inexistentes.
Esta hiptesis se refiere al hecho de que una persona logre ser investida
jurdicamente como autoridad, a) no obstante utilizar medios reidos con el
Principio tico, b) haber incurrido en anteriores oportunidades, como autoridad
legtimamente constituida, en la violacin grave de los valores ticos o de los
principios morales, de tal forma que, aun siendo moralmente indigna, retorna al
poder.
7. Si la autoridad es jurdica y moralmente legtima, sus actos pueden ser moralmente
existentes y jurdicamente vlidos.
Esta hiptesis es una refundicin de las anteriores.

6. La defensa popular de la legitimidad del Poder Pblico

La reaccin del pueblo contra la deslegitimacin moral del poder y la usurpacin moral
de autoridad, es una consecuencia lgica y necesaria: l percibe cmo el poder pierde
sustentacin ante la Ley Moral y carece de razn que justifique su permanencia: la
autoridad aparentemente jurdica pierde la fuerza ltima que le otorga razn de ser.
Un funcionario que cae en deslegitimacin moral de autoridad, pierde toda virtud o
fuerza interna que lo impulse y lo mantenga.
Ahora bien, se dice que el pueblo realiza sus derechos democrticos mediante la
representacin y la participacin. Sin embargo, el sufragio, como forma representativa; y
los referenda, la revocacin del mandato, la iniciativa legislativa, el cabildo abierto y la
asamblea de ciudadanos, como formas participativas, se caracterizan por un grado tal de
lentitud, que en realidad no constituyen medios eficaces ante situaciones de urgencia y
de emergencia. En ocasiones no representan solucin oportuna que pueda abrir cauces
inmediatos a la reaccin popular. Menos aun cuando se trate de un rgimen de amplia
capacidad de actuacin inescrupulosa, que pretenda perpetuarse en el poder.
Es evidente, entonces, la necesidad de hallar una va idnea para superar la emergencia,
y ella no es otra sino la reasuncin del poder en la soberana popular, a la cual estn
sometidos los rganos del Estado (Ver Cap. V).



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7. El principio de reasuncin del poder en la soberana popular

En virtud del principio del carcter popular originario del poder, el pueblo, en
determinadas situaciones de grave violacin del Principio tico, tiene el deber de
reasumirlo para reintegrar la Constitucionalidad. Es decir, en casos evidentemente graves,
no son las reglas normales del Principio Jurdico las que deben operar, sino el imperativo de
la Ley Moral, que exige la reasuncin del poder en la soberana popular en la forma ms
expedita posible.
Conforme a la teora jurdica, cuando la titularidad es plena por naturaleza, constituye un
absurdo poner lmites a su ejercicio. La plenitud de la titularidad implica para el pueblo la
facultad de conferir y de revocar la representacin, para reasumir directamente el poder, a
su entera voluntad, cuando lo juzgue necesario:
a) Como titular nico de la soberana, el pueblo delega la representacin en los
rganos del Estado para que ste cumpla los fines esenciales que le asigna la
Constitucin, sobre la base y condicin fundamental del acatamiento pleno de los
valores ticos y de los principios morales que se sintetizan en el Principio tico.
b) Estos valores y principios forman parte del Patrimonio Moral cuyo depositario es el
pueblo, porque le pertenece como substancia fundamental de su ser espiritual de
nacin, y por lo cual su salvaguarda le corresponde en cuanto factor esencial de
supervivencia. De ah que el pueblo sea tambin titular nato del Poder Moral, que
debe poner en juego cada vez que ello sea necesario para rescatar el Principio tico,
en la consciencia de que ni el Estado ni el Derecho pueden funcionar cabalmente
cuando la Eticidad es desestimada.

Se justifica, pues, esta reasuncin del poder por el pueblo cuando los altos funcionarios
se deslegitiman o incurren en usurpacin moral de autoridad.

8. Medios de defensa popular de la legitimidad del Poder

Como guardin eficaz de sus propios intereses substanciales, el pueblo ejerce el derecho
a manifestar su rechazo contra el funcionario pblico que ha sido desleal a la confianza
depositada en l: se enfrenta, entonces, a la deslegitimacin y a la usurpacin moral de
autoridad, y para ello tiene la facultad de recurrir a diversos medios de eficacia: las
acciones fcticas directas, como la desobediencia civil; y las Acciones Morales.

9. El desconocimiento constitucional contra la usurpacin moral de autoridad

Cuando el Poder estatal, aun jurdicamente constituido, perpetra hechos pblicos y
notorios, de violacin grave y permanente de los Derechos Humanos y de los principios
democrticos, o se abstiene, en forma sistemtica y dolosa, de dar cumplimiento a sus
obligaciones constitucionales y legales, en condiciones de justicia, igualdad e
imparcialidad, debe producirse su desconocimiento legtimo por el poder popular: se trata
de un poder inherente a la dignidad humana individual y nacional, y cuyo fundamento no es
la Ley Jurdica sino la Ley Moral: como contrapartida al deber del Estado tico de

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Derecho, de realizar el bien y slo el bien en todas sus actuaciones, se levanta el poder-
deber de los individuos y de la comunidad a exigirlo como un derecho natural.

La subyacencia humana de todo acto estatal y la teleologa esencial del Estado tico de
Derecho, estn unidas en forma indisoluble, a travs de la conjuncin de la dignidad
humana y del Principio Superior de Perfeccin.



10. Las Acciones Morales Populares relativas a la legitimidad del Poder Pblico

Los cometidos fcticos de la desobediencia civil, desplegada en menor o en mayor
grado, suponen un esfuerzo fsico, acompaado de esfuerzos organizativos y econmicos,
que terminan por desgastarse sin que muchas veces se logren resultados plausibles, pese a
la gravedad y urgencia que determinan su realizacin.
De ah la necesidad de contar, como recurso supremo y expedito, con las Acciones
Morales, que canalicen las inquietudes del pueblo sin tener que recurrir a la violencia. No
vale la pena, acaso, reemplazar las posibilidades de una guerra civil por una contienda en
los tribunales?
Dichas Acciones estn dirigidas a impugnar la ilegitimidad del poder y la usurpacin de
autoridad, y a controlar a tiempo la legitimidad.
Estas acciones forman parte del sistema de Acciones y Recursos Morales que
proponemos en el Captulo V, al cual nos remitimos.

10.1. Clasificacin de las Acciones Morales relativas a la legitimidad del Poder
Pblico

Estas Acciones Morales, que emergen en la lgica de la necesidad moral, las
clasificamos as:
A. Accin de Desconocimiento Moral
B. Accin de Veto Moral
C. Accin Moral Conminatoria

10.2. Objeto especfico de las Acciones Morales relativas a la legitimidad del
Poder Pblico

A. La Accin Moral de Desconocimiento es la traduccin jurisdiccional de la
desobediencia civil fctica o del desconocimiento fctico del Poder, y tiene por
objeto demandar por va popular la destitucin de cualquier autoridad, alegando
que se la desconoce moralmente debido a la violacin grave, persistente, del
Principio tico, de tales efectos, que haya producido el quebrantamiento de los
valores, principios y garantas democrticos o los Derechos Humanos.

El fundamento esencial de esta Accin es el Principio tico, referido a los corolarios
implcitos en el principio de que toda autoridad usurpada es ineficaz.

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Los corolarios implcitos que sirven de apoyo al Principio tico, como plataforma de la
Accin Moral de Desconocimiento, son los siguientes:
a) Toda autoridad moralmente usurpada es ineficaz y sus actos son moralmente
inexistentes.
b) Si la autoridad es jurdicamente legtima, pero moralmente usurpada, es ineficaz, y
sus actos son moralmente inexistentes.
c) Toda autoridad jurdica y moralmente usurpada, es ineficaz y sus actos inexistentes.

El poder y el deber del pueblo de desconocer a quien incurra en usurpacin moral de
autoridad, no son simple cuestin literal de alguna disposicin constitucional, ni pueden ser
coartados, impedidos o limitados por rebuscamientos interpretativos que no se
corresponden con una visin propia de un Estado tico de Derecho.
Se trata de un deber-poder que, en virtud de la Ley Moral, se funda en la dignidad
humana multiplicada en la dignidad de todos.

B. La Accin de Veto Moral se fundamenta, del mismo modo, en el Principio tico y,
apoyndose en los antecedentes ticos, tiene por objeto
a) impedir la candidatura, para ocupar cargos de eleccin popular, a cualquier
persona cuya conducta privada o antecedentes polticos o administrativos, estn
reidos, gravemente, con los valores ticos y los principios morales;
b) evitar sea investida de autoridad como "alto funcionario", cualquier persona de
conducta privada o de antecedentes polticos o administrativos reidos, gravemente,
con los valores ticos y los principios morales;
c) evitar asuma o ejerza el poder o siga ejercindolo una persona que haya utilizado
medios contrarios al Principio tico, o no obstante haber incurrido en anteriores
oportunidades, como autoridad legtimamente constituida, en la violacin grave de
los valores ticos o de los principios morales.

Si el pueblo es el titular de la soberana; si la soberana popular es la fuente del poder; si
los rganos del Estado emanan de ella y a ella estn sometidos, nada ms lgico y natural
que el titular adopte las previsiones o medidas morales precautelativas necesarias para
garantizar desde un principio la legitimidad del Poder.
Ante la Ius-tica resulta inconcebible y contradictorio que los rganos del Estado,
substancialmente subordinados al pueblo a travs de la soberana, vengan a ejercer dominio
sobre ste, usurpndole la fuente de la cual deriva el poder. Es como si el mandatario
pretendiese apoderarse de la titularidad substancial de quien le ha otorgado el mandato.

C. La Accin Moral Conminatoria tiene por objeto demandar por ante el Tribunal
competente a cualquier autoridad para que sea intimada:
a) a cumplir oportuna y eficazmente los deberes que le corresponden conforme a la
Constitucin y a las leyes;
b) a rendir cuentas en forma oportuna y exacta;
c) a liberar a los diputados de cualquier tipo de influencia, (por ejemplo, partidista),
para que voten segn conciencia;
d) a emitir voto de censura moral contra los altos funcionarios;

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e) a administrar justicia en forma oportuna.

El titular de un derecho, en la misma medida en que otorga facultades, goza de la
prerrogativa de presionar en forma eficaz para que sean cumplidas las obligaciones que
justificaron el otorgamiento. Mal puede pretenderse que el titular contemple pasivo e
inerme cmo se consuma la irresponsabilidad.


10.3. Las Acciones Morales populares como formas del ejercicio democrtico

Las Acciones Morales abren una tercera forma de beligerancia democrtica, que
complementa las formas representativa y participativa: se trata del ejercicio de una
democracia directa preventiva, ordinativa y de reintegracin, pues sus finalidades
radican en adoptar las medidas de precaucin, disciplina y recuperacin necesarias para la
Constitucionalidad, en cuanto atae a la legitimidad del Poder Pblico y de la autoridad.

10.4. Fundamentacin general de las Acciones Morales relativas a la
legitimidad del Poder Pblico

El fundamento de las Acciones Morales radica en el imperio de la Ley Moral, que
penetra en el sistema jurdico a travs del Principio tico, por delegacin del Derecho.
La Ley Moral impone al pueblo reasumir el poder cuando cualquier autoridad est
desvirtuando la constitucionalidad tica. En tal caso, es el Principio tico el que debe
dinamizarse para oponerse a la usurpacin moral de autoridad.
Los argumentos de naturaleza moral prevalecen sobre las consideraciones meramente
jurdicas. Pero, por cuanto el Principio tico es tambin principio jurdico por delegacin,
se concluye en que la solucin moral del caso constituye en realidad, igualmente, solucin
jurdica.
De la Ley Moral emana el Principio Moral de Operatividad, conforme al cual todas
las normas constitucionales son normas moralmente operativas, -aun aqullas que el
Principio Jurdico considera "programticas"- en la medida en que puedan contribuir al
enriquecimiento de la dignidad humana y a la defensa de los Derechos Humanos.
Para la Ius-tica, lo que interesa de las normas constitucionales es su fuerza interna,
superior, axiolgica, sus fines plausibles, y el hecho de que constituyen base de reclamo
inmediato, en proporcin al valor de la dignidad humana que exige su realizacin.
Histricamente, el concepto de normas "programticas" fue producto de la finalidad
deshonesta de evadir responsabilidades, lo que llev a la conclusin de que haban sido
insertas en el "programa poltico" constitucional, con fines demaggicos, y no con el
sincero propsito de realizarlas.
Estos pretextos, evasivas y subterfugios, son absolutamente inadmisibles ante la Ley
Moral, conforme a la cual es el espritu de las normas, interpretadas moralmente, es decir,
en funcin de la dignidad humana, lo que realmente interesa.
El contra-argumento de que estas concepciones atentaran contra la seguridad jurdica,
no toma en cuenta que, por encima de la seguridad jurdica, est la Seguridad Moral, es
decir, la certeza moral de que la dignidad humana ser respetada en todo momento y

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circunstancia, sin que puedan servir de excusa interpretaciones estrictamente jurdicas que,
si bien pueden ser plenamente valederas en el nivel de lo jurdico puro, no lo son en el nivel
de la Ley Moral.
Con apoyo en el Principio Moral de Operatividad, podemos afirmar que el fundamento
del poder-deber de las Acciones relativas a la legitimidad del poder, no hay que buscarlo en
la Constitucin jurdica sino en la Constitucin Moral. Esto es, en la Constitucin
enfocada a la luz de la Ley Moral: siendo el pueblo -insistimos- depositario del Patrimonio
Moral de la Nacin y titular de la soberana, y siendo sta la fuente del Poder, es lgico
inferir que aqul tiene el poder y el deber de rechazar y desconocer a quien se ha hecho
indigno del mandato conferido, por violar gravemente el Principio tico: el fundamento
esencial del poder-deber de desconocimiento constitucional de toda autoridad moralmente
usurpada, radica en el deber de defender y reivindicar la Eticidad.

10.5. Funciones bsicas del Poder Moral popular

El pueblo es el sujeto activo del ejercicio de las Acciones Morales, en cuanto depositario
del Poder Moral, asistido por el inters calificado de su propia supervivencia.
Titular nato de estas Acciones, tiene el poder y el deber de ejercerlas sin intermediarios,
directamente, por ante los Tribunales competentes, contra las actuaciones estatales
violatorias del Principio tico, en especial cuando se trata de la legitimidad del Poder. Del
mismo modo, promover el enjuiciamiento moral de los funcionarios pblicos, cuando as lo
exija el Principio tico.
Adems, el pueblo debe vigilar atentamente el comportamiento pblico y la conducta
privada de los funcionarios que, debido a la naturaleza de su gestin estatal, sean cubiertos
por mayor grado exigibildad en cuanto realizadores del Principio tico, toda vez que deben
manifestarse como ejemplo real y sincero del acatamiento de ste.


10.6. El Tribunal Supremo como guardin eficaz de la legitimidad

En el Captulo II -permtasenos recordarlo- expresamos algunas ideas que procedemos a
sintetizar as:
En razn misma de sus cometidos esenciales, como cabeza y gobierno de la
administracin de Justicia, el ms alto Tribunal de la Repblica es el rgano del Poder
Pblico al que corresponde el ms calificado desempeo en el Estado tico de Derecho, en
cuanto guardin supremo de los valores inherentes al Principio tico. Si tiene la obligacin
de velar por la Constitucionalidad Jurdica, ms aun la tiene de velar por la
Constitucionalidad Moral, pues sta ltima es fundamento y razn de ser de la primera. A
dicho Tribunal corresponde garantizar la supremaca y la efectividad de las normas y prin-
cipios constitucionales, como una labor relativa al deber de conservar la integridad
constitucional.
La naturaleza misma de estos fines hace, pues, de ese Tribunal, guardin de la
Constitucionalidad respecto a los dems Poderes y rganos, y, en este sentido, la Ley Moral
le obliga a destituir del cargo a cualquier alto funcionario, cuando viole en forma grave,
notoria y persistente, la Constitucin Moral de la Repblica.


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11. Democracia moral

La concepcin meramente jurdica de democracia es cnsona con el concepto de Estado
de Derecho, no con la nocin de Estado tico de Derecho. Mientras el Estado de Derecho
no puede garantizar, por s solo, la democracia, el Estado tico de Derecho s puede
hacerlo, pues el principio de igualdad se afianza en el denominador comn de la dignidad
humana, cuyo fundamento es la Ley Moral, representada en el Principio tico. La esencia
de los Derechos Humanos radica en la identidad espiritual, y lo nico que distingue a un
individuo de otro, son sus experiencias personales, por lo que las diferencias entre ellos
tienen carcter meramente circunstancial.
As, pues, en el Estado tico de Derecho, el concepto de democracia es bifactorial, pues
toman parte el Principio Jurdico y el Principio tico, y ste ltimo debe orientar y conducir
al primero. Un concepto meramente jurdico de democracia resulta incapaz para resolver a
fondo los problemas de los Derechos Humanos y los que ella plantea en la prctica. De ah
la necesidad de una democracia moral, donde la auctoritas del Estado garantice de por s
el desarrollo de la democracia jurdica y social; y donde los valores ticos y los principios
morales constituyan el fondo y la orientacin de la democracia jurdica.
Ahora bien, no existe el peligro de que el Estado (autnticamente) tico de Derecho,
genere una "sociedad cerrada". En primer lugar, porque no pretende interferir con la tica
privada, pues el Principio tico obliga slo al Estado y a los funcionarios pblicos en
cuanto tales, no a los particulares. En segundo lugar, porque le son consubstanciales el
pluralismo, la diversidad, el derecho a disentir, la idea de evolucin, atendiendo,
justamente, al valor de la dignidad humana.
Para concluir este captulo:
En esencia, la Ius-tica concibe el poder del Estado como una actitud de permanente
autenticidad moral, fundada en el principio de la verdad.
En el Estado tico de Derecho estn absolutamente fuera de lugar un poder vacuo y el
ejercicio de una autoridad sin consistencia moral, de lo cual deriven un Derecho de
fingimientos y una justicia de ficcin.
Si el Estado persiste en considerarse de mero Derecho y se mantiene aletargado ante el
cambio de los tiempos, el pueblo debe ir adelante, despertndolo e incitndolo con el
aguijn del Principio tico. El pueblo se identifica con el Estado y hace suya la
democracia, en la medida en que tome consciencia de que puede y debe manejar el
Principio tico.

Una democracia jurdica es parte del camino, pero no la meta.
El Principio tico es el mayor factor de la democracia participativa.









El equilibrio entre los Principios tico y Jurdico, genera la simetra del Estado tico de
Derecho. El Estado de Derecho es, por el contrario, asimtrico, y a ello se debe su
ineficiencia.
El Estado tico de Derecho es esencialmente praxiolgico. Por ello investiga las
condiciones de las que depende su mxima eficiencia. Esta investigacin comienza por
el estudio de los medios prcticos que permitan la realizacin del Principio tico.
En el Estado de Derecho, se llama "altos" a determinados funcionarios, en atencin al
nivel que ocupen en la pirmide del Poder. No se atiende a criterios de mayor seriedad
y profundidad. En el Estado tico de Derecho, todo depende de la altitud moral del
funcionario.

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PRIMERA PARTE













































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CAPTULO IV
CONCEPCIN IUS-TICA
DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
Y DEL FUNCIONARIO PBLICO


En el insobornable Tribunal de la Moral, no hay sobreseimiento ni
absolucin por tecnicismos


SUMARIO
A. Planteamientos Iniciales 131
B. Fundamentos de la Responsabilidad Moral del Estado
y del Funcionario Pblico (I) 139
C. Fundamentos de la Responsabilidad Moral del Estado
y del Funcionario Pblico (II) 149
D. Apndices 163

En atencin al objeto de la obra nos limitaremos a considerar nicamente la
responsabilidad moral del Estado y del funcionario pblico.

















129

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130

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A. PLANTEAMIENTOS INICIALES


La inefectividad del Estado radica en la laxitud de la responsabilidad
del funcionario

SUMARIO:
1. Necesidad de un giro en el enfoque de la responsabilidad del funcionario 131
2. Dinmica implcita de la responsabilidad del funcionario 132
3. La doble dimensin de la responsabilidad del funcionario 133
4. La subyacencia del Principio tico y la necesidad de su afloramiento literal 133
5. Remisin 137

1. Necesidad de un giro en el enfoque de la responsabilidad del funcionario

Lo que el ciudadano espera del Estado, fundamentalmente, es efectividad. Pero sta no
puede existir si no hay responsabilidad tangible del propio Estado y del funcionario
pblico. Justamente, se presencia y padece un deterioro creciente de la responsabilidad de
ambos, lo cual mina su razn de ser. El pueblo percibe cmo no hay proporcin entre la
cuanta de los recursos y la solucin real de los problemas sociales; entre el nmero de
funcionarios y las graves deficiencias de la Administracin.
A la laxitud de la responsabilidad se deben el incremento de la corrupcin; el fracaso de
la crtica contra gobernantes cada vez ms cnicos y prepotentes, y la inoperancia de la ley
frente a los desmanes del funcionario, todo lo cual se resume en lo que alguien ha llamado
"podredumbre en el ejercicio del poder".
En consonancia con la naturaleza del Estado de Derecho, la responsabilidad del
funcionario yace bajo el signo exclusivo del Principio Jurdico. Y, as, se hace referencia,
por una parte, a la responsabilidad patrimonial del Estado; y, por la otra, a la
responsabilidad penal, civil y administrativa del funcionario, en un enfoque cada vez ms
estrecho, en contraposicin a la magnitud de los problemas que se plantean al Estado y que
carecen de soluciones ejemplarmente significativas. La autoridad del Derecho se agota, y lo
jurdico clama por el auxilio de valores superiores que lo rescaten y reivindiquen su
credibilidad.

131

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Por diversas circunstancias -mutuo acobijamiento, venalidad, trfico de influencias,
compromisos polticos, reparticin del botn, capacidad de chantaje- el funcionario pierde
temor, cada vez ms, a las sanciones jurdicas. La coercibilidad de la ley no parece
disuadirle, tal vez porque comprende que, estando l mismo inserto en el engranaje del
Poder, no le resultar difcil escapar a las redes de la ley. Si se trata de responsabilidad
civil, su insolvencia aparente le protege de las acciones posibles; y si se trata de la
responsabilidad penal y administrativa, es abundante el nmero de expedientes que no
hallan solucin...
En fin, la responsabilidad de los funcionarios se diluye en la ineficacia de la ley jurdica,
en el seno de un Estado ineficiente y estlido.
Ante esta realidad, se precisa un cambio en el enfoque de la responsabilidad del
funcionario, mucho ms all de lo jurdico. Tomando en cuenta la condicin especial,
calificada, del servidor pblico, es necesario mayor grado de exigencia respecto a su
conducta y, as, aquellos conceptos que por su naturaleza sugieren cuestionamientos
ticos, deben serle aplicados con mayor severidad. Por lo tanto, no deben aherrojarse a
criterios exclusivamente jurdicos y formales, los conceptos de "dolo" y de "mala fe",
cuando el funcionario comete hechos ilcitos. O cuando incurre en abuso de poder o viola la
Constitucin o la ley con mala intencin deliberada.
En coherencia con el espritu del Principio tico y con la idea de Estado tico de
Derecho, la conducta del servidor pblico no debe enfocarse "secamente" desde la sola
perspectiva del Derecho, porque es absolutamente imposible separar su condicin de
funcionario de su naturaleza de sujeto moral. Soslayar el problema de la responsabilidad
moral, es abstraerse del punto donde radica todo el problema de la crisis del Estado, a
saber: el fondo moral de las responsabilidades penal, civil y administrativa del
funcionario.
En sntesis, si tambin est en crisis la responsabilidad, ha llegado la hora de su
redimensin moral. Mientras no se emprenda esta tarea, resultarn intiles todos los medios
puestos en prctica para luchar por la correccin del Estado y contra la corrupcin
administrativa. Y llegar el momento de la consumicin de un Estado que no justifica su
razn de ser.

2. Dinmica implcita de la responsabilidad

Y qu ms decir de la responsabilidad del Estado?
El Estado de Derecho -salvo en lo relativo a su responsabilidad patrimonial- se considera
desvinculado moralmente de la responsabilidad penal, civil y administrativa del
funcionario. Si ste perpetra algn hecho de carcter penal -peculado, por ejemplo- se le
somete a proceso y, aun cuando resulte culpable, el Estado permanece al margen, como
simple "vctima", sin sentirse involucrado a fondo en el problema, cuya raz es la falta de
evaluacin moral del funcionario. Y otro tanto si el funcionario ocasiona daos y perjuicios
a los administrados: se aplican las reglas jurdicas pertinentes, que incluyen el derecho del
Estado a repetir contra el funcionario, y hasta all llega el asunto. No se tiene en cuenta que,
cuando un funcionario incurre en responsabilidad, el Estado se descalifica moralmente,
porque es culpable por la base: culpa in seligendo, porque no selecciona a los funcionarios

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debidamente, con criterios ticos y de objetividad; y culpa in vigilando, porque no ejerce el
debido control sobre el comportamiento cotidiano de aqullos.
Se desemboca, pues, en esta alternativa: o el Estado se considera capaz para incrementar
la exigencia de la responsabilidad del funcionario y hacerla efectiva, o se resigna vencido
por las circunstancias. Si lo primero, por qu no termina de actuar? Si lo segundo, le ha
llegado el momento de adoptar a plenitud el Principio tico, para revitalizarse y
transmutarse en el Estado tico de Derecho que espera el ciudadano.




3. La doble dimensin de la responsabilidad del Estado y del funcionario pblico

En el Estado tico de Derecho, el concepto de responsabilidad del Estado y del
funcionario adquiere nueva dimensin, adems de la jurdica: la dimensin moral. En el
ordenamiento legal del Estado tico de Derecho, existen, en efecto, la responsabilidad que
emana del Principio Jurdico como responsabilidad penal, civil y administrativa; y la
responsabilidad que emana del Principio tico como responsabilidad moral.
Sin embargo, en el Estado de Derecho, cuando se habla de la responsabilidad del Estado
y del funcionario pblico, se persiste en hacer referencia expresa y directa a la
responsabilidad fundada en el Principio Jurdico, dejando al margen, como absolutamente
inexistente, la responsabilidad moral.
Pareciera que a quienes integran el Estado, les resultase incmoda la presencia de laLey
Moral. Actitud que manifiesta por lo menos alto grado de incoherencia, pues el Principio
tico no es una norma ociosa, sino que cumple y debe cumplir una funcin de primer orden
en beneficio de la integridad constitucional. Esta ltima no existe en el Estado tico de
Derecho si no la conforman ambos Principios, cada uno de los cuales genera
responsabilidad tanto para el Estado como para los funcionarios.
La consecuencia ms inmediata de esta premisa es la de que incurren en violacin grave
del Principio tico los Jueces que soslayen su vigencia, enfocando el concepto de
responsabilidad del Estado y del funcionario con criterios puramente jurdicos, omisin
tanto ms criticable cuanto el Principio tico es la norma suprema del ordenamiento legal.

4. La subyacencia del Principio tico y la necesidad de su afloramiento literal.
Los dos niveles de determinacin. La clusula moral implcita.

En todas y cada una de las disposiciones que integran el sistema jurdico del Estado
tico de Derecho, vale decir, en todo Estado cuya legislacin establezca los Derechos
Humanos, existen dos niveles informativos de determinacin: a) el nivel generado por el
Principio Jurdico; b) el nivel generado por el Principio tico.
Ello significa, en otras palabras, que en toda disposicin constitucional, legal o sublegal
del ordenamiento jurdico, yace una clusula moral tcita, que es el imperio del Principio
tico.
Pese a toda resistencia o desdn, el Principio tico est llamado a influir sobre todas y
cada una de las normas del sistema jurdico. En consecuencia, su espritu est presente

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tambin en las disposiciones constitucionales que de algn modo establecen la
responsabilidad del Estado y del funcionario pblico.
Estas disposiciones deben ser enfocadas, pues, desde la perspectiva tradicional del
Principio Jurdico e, igualmente, desde la perspectiva del Principio tico.
De esta doble influencia se desprende: a) que la triparticin de la responsabilidad en
penal, civil y administrativa, no agota el deber del funcionario pblico, pues sobre l recae
tambin la responsabilidad moral; b) que en cada uno de estos tipos de responsabilidad
subyace, siempre, un elemento de responsabilidad moral, puesto que todo acto estatal es,
en el fondo, un acto humano; c) finalmente, que la responsabilidad moral del Estado est
implcita en los hechos perpetrados por el funcionario, por razones de seleccin y de
vigilancia.
Siendo esto as, se precisa traer a la superficie la parte implcita de estas normas.
Observemos las siguientes normas hipotticas: en ellas sealamos los niveles expreso y
subyacente, generado, respectivamente, por los Principios Jurdico y tico:

I) Artculo X

"La Constitucin es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento jurdico.
Todas las personas y los rganos que ejercen el Poder Pblico estn sujetos a esta
Constitucin y, primordialmente, al Principio tico".
Nota: por va del Principio tico la Ley Moral rige no slo sobre el Estado sino tambin
sobre la propia Constitucin. La Juridicidad se encuentra bajo la regencia de la Eticidad. La
Constitucin Moral prevalece sobre la Constitucin Jurdica; la presencia tcita de aqulla
debe formar parte de la consciencia colectiva, como instancia ltima de la legalidad. En la
medida en que esta consciencia sea una realidad y considere efectiva la vigencia de la
Constitucin Moral, se evitar el retorno del poder arbitrario. El pueblo es el titular nato de
la Constitucin Moral, y su guardin inmediato, el Tribunal Supremo.

II) Artculo X-l

"El Estado garantizar a toda persona, conforme al principio de progresividad y sin
discriminacin alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de
los derechos humanos. Su respeto y garanta son obligatorios para los rganos de Poder
Pblico de conformidad con la Constitucin, los tratados sobre derechos humanos suscritos
y ratificados por la Repblica y las leyes que los desarrollen, todo ello bajo la regencia del
Principio tico o Principio supremo del ordenamiento jurdico".
Nota: la garanta real de los Derechos Humanos no es el Derecho sino la Moral. Las
garantas jurdicas se fundamentan en las garantas morales. Si no operan los principios
ticos en el Estado y si los funcionarios pblicos carecen de conciencia tica, poco logra el
Derecho por s solo, y degenera en mero instrumento de arbitrariedad.
No basta, entonces, la consagracin meramente jurdica de los Derechos Humanos, si no
opera de fondo la dignidad humana.

III) Artculo X-2


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"Todo acto dictado en ejercicio del Poder Pblico que viole o menoscabe los derechos
garantizados por esta Constitucin y la ley, es nulo; y todo acto dictado en ejercicio del
Poder Pblico que viole o menoscabe el Principio tico, es moralmente inexistente, y los
funcionarios pblicos que lo ordenen o ejecuten incurren en responsabilidad moral, penal,
civil y administrativa, segn los casos, sin que les sirvan de excusa rdenes superiores".
Nota: la inexistencia moral, a diferencia de la nulidad, no es cuestin de incumplimiento
de requisitos establecidos por el legislador, sino de incumplimiento del imperativo de la
Ley Moral, que ordena al Estado y al funcionario acatar las exigencias del Principio
Superior de Perfeccin.


IV) Artculo X-3

"El Estado tendr la obligacin de indemnizar integralmente a las vctimas de
violaciones a los derechos humanos que le sean imputables, y a sus derecho-habientes,
incluido el pago de daos y perjuicios, e igualmente, la obligacin de indemnizar
ntegramente a las victimas y a sus derecho-habientes, de infracciones del Principio
tico que redunden en la violacin de los Derechos Humanos.
El Estado adoptar las medidas legislativas y de otra naturaleza, para hacer efectivas las
indemnizaciones establecidas en este artculo.
El Estado proteger a las vctimas de delitos comunes y procurar que los culpables reparen
los daos causados".
Nota: la violacin del Principio tico es causa autnoma de indemnizacin, puesto que
puede configurarse independientemente de que concurran o no las causas jurdicas. Es
decir, segn la naturaleza de los hechos, puede surgir responsabilidad moral aunque no
haya responsabilidad penal, civil ni administrativa. Sin embargo, cualquiera de stas puede
implicar responsabilidad moral.

V) Artculo X-4

"Todo funcionario pblico que, en razn de su cargo, infiera maltratos o sufrimientos
fsicos o mentales a cualquier persona, o que instigue o tolere este tipo de tratos, incurre en
la violacin del Principio tico y ser sancionado de acuerdo con la ley".
Nota: maltratar, sea cual sea la forma, a un ser humano, es un mal de por s, sancionado
por la Ley Moral y por el Principio Superior de Perfeccin, cuya calificacin debe ser
necesaria y previa a la calificacin jurdica de los hechos. Por esta razn, el funcionario que
infiere maltratos o sufrimientos a una persona, quebranta, como base, el Principio tico.


VI) Artculo X-5

"El debido proceso se aplicar a todas las actuaciones judiciales y administrativas y, en
consecuencia:...
8. Toda persona podr solicitar del Estado el restablecimiento o reparacin de la situacin
jurdica lesionada por error judicial, retardo u omisin injustificada o por violacin del

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Principio tico en el curso del proceso, en cualquiera de las fases o en cualquiera de
las actuaciones. Queda a salvo el derecho del particular de exigir la responsabilidad
personal del magistrado o juez, y del Estado, y actuar contra stos".

Nota: sobre el debido proceso jurdico o "proceso jurdicamente debido" est el
debido proceso moral o "proceso moralmente debido". Porque las exigencias jurdicas del
debido proceso descansan sobre el supuesto de la satisfaccin plena de los valores ticos y
de los principios morales.



VII) Artculo X-6

"El ejercicio del Poder Pblico acarrea responsabilidad individual, bsicamente moral,
por abuso o desviacin de poder o por violacin de esta Constitucin o de la ley".
Nota: la responsabilidad moral individual es plena, porque es autnoma: puede
producirse sin el concurso de la responsabilidad penal, civil o administrativa, o puede estar
implicada en stas.

VIII) Artculo X-7

"El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en
cualquiera de sus bienes y derechos o en su patrimonio moral, siempre que la lesin sea
imputable al funcionamiento de la Administracin Pblica. Dicha obligacin comprende
los daos que sufran los particulares cuando el mal funcionamiento de la Administracin
sea resultado de la violacin del Principio tico.
Nota: el Principio tico es fundamento del patrimonio moral de la persona, y en este
sentido se invoca como razn de ser de la indemnizacin; es, por otra parte, criterio de
calificacin de la responsabilidad patrimonial del Estado.

IX) Artculo X-8

"La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y se fundamenta en los
principios de honestidad, participacin, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de
cuentas y responsabilidad, ante todo moral, en el ejercicio de la funcin pblica".
Nota: en el Estado tico de Derecho todos los actos estatales tienen como base actos
humanos que se ubican necesariamente ante la responsabilidad moral.

X) Artculo X-9


Los jueces son personalmente responsables, en los trminos que determine la ley, por error,
retardo u omisiones injustificadas, por la inobservancia sustancial de las normas procesales,
por denegacin, parcialidad, y por los delitos de cohecho y prevaricacin en que incurran
en el desempeo de sus funciones y, en general, por la violacin del Principio tico".

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Nota: la sola violacin del Principio tico acarrea responsabilidad para el Juez,
independientemente de que incurra en error, retardo, omisiones, etc. etc., o cuando estos
hechos son determinados por torcidas intenciones.

XI) Artculo X-10

"La jurisdiccin contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo y a los
dems Tribunales que determine la ley. Los rganos de la jurisdiccin contencioso
administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o
individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder, para declarar
moralmente inexistentes los actos administrativos violatorios del Principio tico,
condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en
responsabilidad, incluso moral, de la Administracin; conocer de reclamos por la
prestacin de servicios pblicos; y disponer lo necesario para el restablecimiento de las
situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa, ante todo
violatoria del Principio tico".
Nota: el Principio tico es el alma del Principio Jurdico. Ambos conforman la
Constitucionalidad. En funcin de ello, a la Jurisdiccin contencioso-administrativa
corresponde apoyarse en este nuevo criterio para fundar la resolucin de los casos,
generando una jurisprudencia cnsona con el espritu del Estado tico de Derecho. El
Estado manifiesta su realidad tica a travs de las decisiones judiciales.

5. Remisin

Nos remitimos al Captulo IX (El Sistema Ius-tico Totalizador), donde nos referimos a
las repercusiones prcticas de la Constitucin Moral sobre la Constitucin Jurdica, y donde
consideramos las diversas formas de influjo real del Principio tico sobre las normas del
sistema jurdico.


















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B. FUNDAMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD MORAL
DEL ESTADO Y DEL FUNCIONARIO PBLICO (I)


La novedad no est en la responsabilidad moral sino en el carcter
jurdicamente obligatorio de la Ley Moral


SUMARIO
1. El Estado de Derecho y el Estado tico de Derecho frente a la responsabilidad moral
del Estado y del funcionario pblico 139
2. Interrelaciones necesarias de la obligatoriedad del Principio tico 140
3. El Estado Benefactor. Razn moral del Estado 140
4. La responsabilidad moral del funcionario y sus fundamentos 141
5. Notas relativas a la responsabilidad moral del Estado y del funcionario pblico 142
6. Efectos y ventajas de la beligerancia de la responsabilidad moral 144
7. Algunas reglas relativas a las responsabilidades 145
8. Inferencias 145

En el Estado tico de Derecho, la responsabilidad del Estado y la del
funcionario se entrecruzan necesariamente.


Si el Estado tico de Derecho es una totalidad, lgicamente, por razones de coherencia,
su espritu debe proyectarse y signar todos los elementos y derivaciones de su estructura,
entre ellos el concepto de responsabilidad del Estado y del funcionario pblico. Sera
absurdo, por lo tanto, obviar lo relativo al fondo moral de la responsabilidad,
aferrndose a la tnica propia del Estado de Derecho.

1. El Estado de Derecho y el Estado tico de Derecho frente a la responsabilidad
moral del Estado y del funcionario pblico


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Existen diferencias fundamentales entre el Estado de Derecho y el Estado tico de
Derecho en cuanto al tratamiento de la responsabilidad moral del Estado y del funcionario
pblico.
En el Estado de Derecho no se otorga relieve a la responsabilidad moral del funcionario,
a quien slo se exige sujecin estricta a la ley jurdica cuando acta en nombre del Estado.
No importa en modo alguno su moralidad respecto al acto estatal que produce. Si se desva
de los lineamientos de la ley jurdica, tal vez padezca las consecuencias jurdicas de su
conducta. Y si no hay desviacin jurdica, carece de trascendencia la desviacin moral.
Para el Estado tico de Derecho, la cuestin moral no debe pasar desapercibida, de
ningn modo. El funcionario est obligado por la Ley Moral y el Principio Superior de
Perfeccin, a realizar el bien en nombre del Estado, y si quebranta ese deber, involucra su
responsabilidad mucho ms all de los mbitos penal, civil y administrativo, quedando
sealado gravemente como causante de la inexistencia moral del acto estatal violatorio del
Principio tico. Inexistencia moral que genera un vnculo esencial entre a)la razn moral
del Estado; b) la mdula moral de la actuacin estatal; y c) la responsabilidad moral del
funcionario. Interrelacin calificada que el Estado de Derecho jams toma en cuenta.
Sea el caso del Juez que, cuando pronuncia una sentencia violatoria del Principio tico,
genera la inexistencia moral del fallo, a lo cual debe corresponder una sancin
proporcional, como lo es la sancin moral, pues el hecho no debe quedar impune.

2. Interrelaciones necesarias de la obligatoriedad del Principio tico

El destinatario natural, directo, del Principio tico, es el Estado, porque l constituye el
ncleo mejor organizado de la poblacin que, premunido del Poder, impone el orden en
atencin al bien comn.
Pero decir que el Principio tico obliga al Estado, es afirmar que tambin obliga al
funcionario pblico, pues el Estado no puede existir ni manifestarse sino a travs de sus
funcionarios. En consecuencia, vale afirmar que el Principio tico obliga al funcionario
porque obliga al Estado, y necesariamente califica la actuacin estatal.
En el Estado tico de Derecho, existe, pues, un vnculo necesario entre el Estado, el acto
estatal y el funcionario pblico, y ello nos dice que, para comprender la razn de ser de la
responsabilidad moral del funcionario, debemos conocer, en primer lugar, la razn de ser de
la responsabilidad moral del Estado.

3. El Estado Benefactor. Razn moral del Estado.

La razn de ser del Estado tico de Derecho es la realizacin del bien: en ser benefactor
radica su esencia. Moralmente, no puede existir para otra cosa. Presente en su ser el
Principio tico, es metafsicamente imposible que al mismo tiempo realice el mal. Si lo
realiza, contradice su esencia teleolgica y desjustifica de raz la razn de su existencia.
Pero, cul es el origen de la esencia benefactora del Estado? Qu elemento o factor le
impuso este sello?
La atribucin al Estado tico, del carcter naturalmente benefactor, se debe a la Ley
Moral. No olvidemos que el concepto de Estado tico de Derecho tiene como punto de
partida histrico el Reencuentro de la Moral con el Derecho, a raz de la Proclamacin de

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los Derechos Humanos por la ONU, el 10 de diciembre de 1948. Acogidos estos Derechos
en un sistema legal determinado, la Moral penetra en la esfera substancial del Derecho y,
por lgica consecuencia, se satura de juridicidad, y se transmuta en Ley Moral, de
absoluta obligatoriedad jurdica.
La Ley Moral es, pues, la Moral hecha ley, jurdicamente obligatoria por delegacin del
Derecho. Sobre la base de este doble carcter -moral y jurdico- debe regir en forma
absoluta sobre el ordenamiento legal.
Lo hemos expresado varias veces: la Ley Moral impone el Principio Superior de
Perfeccin, que condiciona el progreso, el ascenso moral, a la satisfaccin exclusiva y
permanente del bien. El Estado es tico porque, a travs del Principio tico, se rige por la
Ley Moral, y porque el Principio Superior de Perfeccin le traza como lnea moralmente
obligatoria, su esencia teleolgica: el sendero del bien, mdula moral de la actuacin
estatal.
Si ste es el sendero propio y natural del Estado, tiene libertad el funcionario para
realizar el mal en nombre de aqul? Dnde est la esencia de su responsabilidad?

4. La responsabilidad moral del funcionario y sus fundamentos

El Principio tico obliga al funcionario no slo en cuanto tal sino tambin en cuanto
individuo pues, como ya observamos, cuando acta en nombre del Estado le resulta
absolutamente imposible desprenderse de su naturaleza de ser humano y de sujeto
moralmente responsable. As, pues, el Principio tico lo vincula al Estado como
funcionario y como individuo al mismo tiempo. Y si como funcionario est obligado a ser
leal a los fines del Estado, como individuo est obligado a realizar el bien, pues tambin a
l le alcanza el Principio Superior de Perfeccin del orden moral.
En efecto: mientras que el Estado tico de Derecho es moralmente responsable por va
de la Ley Moral y del Principio Superior de Perfeccin, el funcionario pblico es
moralmente responsable por doble vertiente:
a) Como ser humano consciente y libre, es decir, como sujeto moral, es obligado por la
Moral y por el Principio Superior de Perfeccin del orden moral, que le impone
realizar siempre el bien y desechar siempre el mal, como condicin indispensable
para su progreso y dignificacin interior.
b) Como funcionario, jura fiel cumplimiento de los deberes inherentes al cargo, y
queda sometido, indefectiblemente, al Principio de Lealtad Moral a los fines del
Estado. Y, por cuanto el fin esencial del Estado es la realizacin del bien, el
funcionario se compromete primordialmente, a realizar las actuaciones estatales
nica y exclusivamente en atencin al bien en funcin de la dignidad humana.

Cuando el funcionario como tal perpetra hechos generadores de responsabilidad penal,
civil o administrativa, infringiendo gravemente el Principio tico, se erige en usurpador,
pues hace uso de una libertad que no le corresponde; utiliza oportunidades, medios,
recursos y circunstancias que no le pertenecen. Y, por cuanto distorsiona el fin substancial
del Estado, desviando la actuacin hacia el mal, lo injusto, lo inconveniente, lo reido con
los principios morales, quebranta de raz el Juramento de Lealtad, e incurre en

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responsabilidad moral, que se sintetiza en la violacin grave del Principio tico. Hecho
que, antes que un simple quebrantamiento de la ley jurdica, constituye delito moral
Pero, al mismo tiempo, como consecuencia de aquella usurpacin, el funcionario
compromete su responsabilidad moral individual, en la medida en que actu con conciencia
y libertad, pues el Principio Superior de Perfeccin del orden moral lo obliga al bien, ms
aun cuando el mismo Principio obliga igualmente al Estado a cuyo servicio se encuentra el
funcionario.
Tomemos como ejemplo el siguiente: conforme a la ley, los funcionarios de registro,
cuando reciben la documentacin, deben advertir al interesado respecto a las omisiones que
observen. En un caso dado, el funcionario, por motivos de venganza, se abstiene de hacer
esta advertencia con el fin de causar daos y perjuicios al interesado, como en efecto
ocurre. La cuestin podra, tal vez, "resolverse" con base en la responsabilidad civil del
funcionario, obligado a un resarcimiento econmico. Pero, dnde queda su
responsabilidad moral? No actu en forma dolosa, con el propsito deliberado de causar
mal, contradiciendo el fin benefactor del Estado? Por qu dejar en la impunidad el delito
moral? Puede sanearse acaso la Administracin Pblica con estas "soluciones" de
superficie, donde todo contina igual? Y, qu decir de los ciudadanos perjudicados por un
funcionario, que se abstienen de recurrir a los Tribunales porque temen que las
componendas y los arreglos subterrneos se reviertan en su contra? Merece el funcionario
mantenerse en el cargo? No result indigno de ello?
Sera una contradiccin en sus propios trminos que el Estado tico de Derecho
desdease la responsabilidad moral del funcionario, actuando con el espritu de mera
exterioridad propio del Estado de Derecho.

5. Notas relativas a la responsabilidad moral del Estado y del funcionario

Se relacionan con La responsabilidad moral del Estado y del funcionario, las notas
siguientes:


1. La responsabilidad moral del Estado y la responsabilidad moral del funcionario se
unen en el punto donde se cruzan el Principio Superior de Perfeccin impuesto al
Estado por la Ley Moral; y el Principio de Lealtad Moral a los fines del Estado, que
impone la Ley Moral al funcionario.
2. El Estado no puede, metafsicamente, renunciar a su responsabilidad moral de
realizar el bien y slo el bien, pues ello significara renunciar a su esencia, es decir,
a lo que justifica su existencia. A su vez, el funcionario no puede, metafsicamente,
renunciar a la realizacin del bien en nombre del Estado, porque estara renunciado
a su condicin de agente del bien que le impone la Ley Moral
3. El ser humano, en cuanto funcionario, aporta su voluntad como voluntad del Estado
conforme al poder organizativo del Derecho. Y, por cuanto el fin esencial del
Estado es realizar el bien, al funcionario no le cabe optar por el mal cuando realiza
la actuacin estatal Si, pese a todo, opta por el mal, hace uso de una libertad que no
le pertenece, e incurre en responsabilidad moral, razn por la cual debe soportar las
sanciones morales, que tambin son sanciones jurdicas puesto que el Principio

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tico es norma jurdica. Se trata de sanciones morales por su naturaleza, mas
aplicadas a travs de los mecanismos del Derecho, y jurdicamente coativas.
4. Las actitudes posibles del funcionario ante el bien como fin esencial del Estado, son
dos: a) realizarlo bajo sentimiento de coaccin, hiptesis en la cual aleja el mrito
personal; o, b) realizarlo bajo sentimiento de colaboracin personal, supuesto en el
cual otorga al hecho el carcter de una oportunidad para progresar moralmente,
realizando la actuacin pblica como accin moral particular.
En todo caso, la finalidad fundamental de la presencia del Principio tico en el
sistema jurdico, no es contribuir a la perfeccin moral del funcionario como
individuo, sino favorecer la perfeccin del Estado y del funcionario en cuanto tal.
5. Cuando el funcionario acta como tal, bajo la expresin oficial de la voluntad del
Estado yace su voluntad como individuo moralmente responsable. De ah su osada
y abuso cuando pretende supeditar a su voluntad la del Estado, desviando los fines
de las instituciones jurdicas o, en general, infringiendo la ley conforme a sus
intereses particulares.
6. El funcionario debe tener presentes los motivos que lo impulsan a realizar un acto
determinado, a emitir una orden, dictar una sentencia, librar un acto administrativo:
si lo hace por buenos motivos o por motivos contrarios a la Moral, si lo hace por
motivos plausibles, o por prepotencia, odio, mera conveniencia o simple ligereza.
7. El funcionario debe estar consciente de la naturaleza de los fines, para optar por el
mejor de los bienes, y considerar, del mismo modo, los medios y los recursos, a
objeto de que resulten ms eficaces, con criterio de economa y bajo el principio del
bien comn, incluyendo el bien de la Nacin.
8. El funcionario es responsable tanto por lo que hace como por lo que deja de hacer, o
hace slo medianamente.
9. El funcionario forma parte del Estado y a l se integra, por lo que su responsabilidad
moral compromete la responsabilidad moral del Estado.
10. Para evitar desviaciones, la tica recuerda al funcionario cmo y por qu debe
actuar, asumiendo la responsabilidad moral por el acto que realiza en nombre del
Estado. Por ello debe saber que todas las actuaciones del Estado estn sujetas a la
Ley Moral, que las aprueba o no, contrastando los fines con los principios ticos.
11. La responsabilidad moral del funcionario se revierte sobre el Estado como
responsabilidad patrimonial, en la medida en que la actuacin violatoria del
Principio tico cause daos.
12. Rige la presuncin de que el Estado cuenta con funcionarios probos, idneos,
competentes, lo que lleva la responsabilidad del Estado mucho ms all de lo
meramente patrimonial, para convertirla en sealamiento o reproche social cuando
es negligente en la seleccin o en la vigilancia de sus funcionarios.
13. El Principio tico coloca bajo el concepto de responsabilidad moral el
comportamiento del funcionario que, al actuar en nombre del Estado, debe respetar
en forma ntegra los valores y los principios de la Moral Pblica o social, pues la
responsabilidad es consecuencia de un acto humano cuya calificacin debe
realizarse en forma unitaria, tomando en cuenta el motivo, la intencin, la decisin,
los medios y los resultados.

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14. El Estado no puede aducir ignorancia del funcionario para justificar por qu realiz
una actuacin contraria al Principio tico. Debido a los altos intereses en juego, no
puede permitirse errores, actos irreflexivos, ligereza en las decisiones.
15. El funcionario debe estar al tanto de los niveles de aproximacin de la mente a la
verdad. Por esta razn se requiere que el Estado cuente con funcionarios probos e
idneos, a los cuales debe seleccionar objetivamente. De lo contrario, la primera
vctima de la improvisacin ser el propio Estado.
Los niveles de aproximacin de la mente a la verdad son: la ignorancia, la duda, la
sospecha, la opinin y la certeza.
16. Al Estado no le cabe actuar con ignorancia. Ni siquiera le es permitido actuar sobre
bases de duda o de sospecha: debe hacerlo con pleno conocimiento de causa. Y as
como el Juez requiere certeza para apoyar la decisin, los dems funcionarios deben
fundar del mismo modo sus actuaciones: certeza de que conocen la realidad y sus
circunstancias; y certeza de reflexin sobre las posibles consecuencias.
17. La ignorancia de los funcionarios no justifica la ignorancia del Estado, el cual est
en la obligacin de designar como tales a personas que, poseedoras de los
conocimientos necesarios y de un sano criterio, sepan actuar con pleno
conocimiento de causa. Se supone que todo funcionario tiene plena conciencia de
que acta en nombre del Estado; de que su ignorancia involucrar al Estado en un
grave problema tico; y de que no debe supeditar a su voluntad la voluntad del
Estado.
18. Se supone que todo funcionario posee la madurez necesaria para discernir respecto a
la naturaleza del acto, a su trascendencia y a la gravedad de las consecuencias.
19. Si un funcionario, al realizar una actuacin, quebranta el Principio tico, la
responsabilidad moral es compartida con el Estado, y las consecuencias
patrimoniales, si se ocasiona daos, las sufren el Estado frente a los ciudadanos, y el
funcionario frente al Estado: el funcionario ha comprometido con su
responsabilidad moral personal, la responsabilidad moral del Estado, y padece
tambin las consecuencias frente a la vctima.
20. La libertad moral de opcin que corresponde al funcionario, es la libertad para
escoger -slo dentro de la esfera del bien- lo mejor y ms conveniente para el
ciudadano.
21. El funcionario escoge entre comprometer la responsabilidad moral del Estado,
negndose a la aplicacin del Principio tico, o cumplir con su responsabilidad,
contribuyendo a la produccin de un acto jurdico con basamento tico. Si opta por
lo primero, debe sufrir las consecuencias de su irresponsabilidad.
22. Existen diferentes formas de violacin del Principio tico: desconociendo el
Principio, limitando sus alcances, ocluyendo su radio de accin, condicionando su
vigencia, atenuando su eficacia, debilitando su acento, restringiendo su intensidad o
supeditando de algn modo su autoridad a la arbitrariedad del Estado o al capricho
del funcionario e, incluso, retrasando su reintegracin.
23. En esencia, la responsabilidad moral radica en la desviacin del fin benefactor del
Estado, lo cual implica: a) un acto de traicin moral del funcionario a los fines del
Estado; b) la violacin radical del Principio de Lealtad inherente al Juramento; c) la

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pretensin de hacer prevalecer los intereses particulares sobre los intereses de la
sociedad, a la cual representa el Estado.

6. Efectos y ventajas de la beligerancia de la responsabilidad moral.

Qu justifica la esperanza en que la responsabilidad moral contribuir a lograr un
Estado eficiente; cules son los efectos y las ventajas de tener presente la responsabilidad
moral del funcionario?
Los efectos y las ventajas son los siguientes:
1. La idea de responsabilidad moral sensibiliza al funcionario porque le habla de la
severidad del Principio tico y de su carcter insobornable, envolvente e
imprescriptible.
2. La responsabilidad moral implica la bsqueda de los motivos profundos de la
desviacin de los fines del Estado por el funcionario.
3. La responsabilidad moral constituye el fondo de los dems tipos de responsabilidad.
Cuando la mala fe, la irrectitud de intencin, determinan el hecho violatorio del
Principio Jurdico, le imprimen el carcter de delito moral.
4. La responsabilidad moral garantiza lo relativo a las dems responsabilidades: a)
ante la posibilidad de que se haga efectiva la responsabilidad moral, el funcionario
se esmera en el cumplimiento de sus obligaciones, lo cual contribuye a mejorar la
Administracin Pblica; b) en cuanto a la responsabilidad penal, ante la advertencia
del Principio tico, decrece la impunidad de los delitos, pues disminuyen el
encubrimiento y la complicidad; el proceso penal se desarrolla fielmente; los jueces
y auxiliares cumplen sus funciones con mayor conciencia y celo. Cuando se tome en
cuenta la responsabilidad moral de Jueces y funcionarios auxiliares, decrecer la
falta de credibilidad en la justicia porque el Principio tico genera ms respeto que
la ley jurdica.

Todo, bajo el supuesto de que se haga sentir la autoridad del Principio tico. A tales
fines proponemos: a) las Acciones y los Recursos Morales; b) las Sanciones Morales (Ver
Segunda Parte de la obra).

7. Algunas reglas relativas a la responsabilidad

Primera: para dilucidar la cuestin de las responsabilidades, es necesario tener presente
el carcter bifactorial de la Constitucionalidad, es decir, la presencia y
regencia del Principio Jurdico y del Principio tico simultneamente.
Segunda: en ocasiones, cuando no existe prueba alguna de que el funcionario perpetr
los hechos debido a irrectitud moral, se aplica el Principio Jurdico, evaluando
jurdicamente la responsabilidad penal, civil o administrativa, segn el caso.
Tercera: cuando existe prueba de que el funcionario perpetr los hechos incitado por
irrectitud moral, surge la responsabilidad moral como causa de las
responsabilidades penal, civil o administrativa. En estos supuestos deben
funcionar los Principios Jurdico y tico, pues ambos deben recuperarse como
cofactores de la Constitucionalidad.

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145
Nota: en la Segunda Parte de la obra nos detendremos en estos planteamientos.

8. Inferencias

De todo lo anterior se infiere:
1. Desde la perspectiva moral todos los vicios que puedan afectar una actuacin
estatal, tienen como base implcita una desviacin moral, porque el funcionario
extrae deliberadamente la realizacin de aqulla, de su "carril natural", que es la
senda del bien.
Todo hecho de responsabilidad penal, civil o administrativa, del funcionario,
constituye, en el fondo, una desviacin del fin benefactor del Estado. De ah la
necesidad de reconocer relevancia a la responsabilidad moral, ms substancial,
intensa, extensa y exigente que los dems tipos de responsabilidad.
2. Por cuanto la voluntad del Estado tiene como base la voluntad humana del
funcionario; y, por cuanto el Estado es metafsicamente incapaz de desviarse de su
fin benefactor, se colige que la causa real de toda desviacin de la actuacin estatal
radica, no en la voluntad del Estado, sino en la voluntad del funcionario.
Siempre que se produce la responsabilidad del Estado, queda implicada la
responsabilidad de los funcionarios, puesto que, necesariamente, cuando el Estado
acta, lo hace a travs de sus rganos. Este principio obedece a la naturaleza de las
cosas pues el Estado no existe de por s sino a travs de sus rganos.
A la inversa, no en todo caso en que se configura la responsabilidad jurdica del
funcionario, queda implicada la responsabilidad jurdica del Estado, pues todo
depende de las previsiones legales que rigen al respecto.
Este principio obedece a la voluntad de la ley, toda vez que sta puede establecer las
relaciones entre la responsabilidad del Estado y sus funcionarios.
Cuando se configura la responsabilidad moral del funcionario queda involucrada la
responsabilidad moral del Estado, por culpa in seligen-do e in vigilando.
3. En el Estado tico de Derecho la cuestin de la responsabilidad civil, penal y
administrativa del funcionario no debe considerarse jams desvinculada de una
evaluacin de la responsabilidad moral, pues en ninguna de ellas estn ausentes la
voluntad ni la intencionalidad del sujeto infractor.
4. El libre albedro no opera en el mismo sentido cuando se trata del funcionario como
tal, o del funcionario en cuanto individuo.
5. Bajo todo tipo de responsabilidad jurdica -penal, civil, administrativa- yace un acto
de responsabilidad moral, puesto que ha habido, por parte del funcionario, un acto
de opcin libre y consciente, que no debe soslayarse.
6. Mientras no se enfrente decididamente la cuestin de la responsabilidad moral del
funcionario pblico, la lucha por la depuracin de la Administracin Pblica ser
infructuosa, pues se trata de un problema de fondo, no de superficie, de
substancialidad, no de mera juridicidad externa.
7. La responsabilidad moral del funcionario consiste en un acto de deliberada
usurpacin moral, pues, no obstante no tener "derecho" a valerse de la ocasin, sin
embargo lo hace, desviando los fines legales de la actuacin estatal hacia su propio
beneficio y, peor aun, utilizando los medios y los recursos del Estado bajo ese fin de

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irrectitud moral. Por estas razones, cuando el funcionario perpetra hechos
configurativos de responsabilidad penal, civil o administrativa, no slo infringe la
ley jurdica: viola el Juramento de Lealtad al Estado, es decir, de lealtad a la
sociedad, pues el Estado es la sociedad moral y jurdicamente organizada.
8. El afianzamiento y realizacin de la responsabilidad moral son imposibles si no se
cuenta con medios o recursos procesales para hacerla efectiva. La idea de las
sanciones morales y de las Acciones y de los Recursos Morales que proponemos, no
debe ceder ante las presiones de la dogmtica. Las bases de estos medios procesales
existen, comenzando porque rige jurdicamente la Ley Moral.
9. La responsabilidad moral del funcionario en cuanto tal, es evaluada y establecida
conforme a los parmetros de la moral histrica, tradicional, que se "juridizan" a
partir del momento en que sta adquiere carcter de Derecho, transformndose en
Ley (jurdicamente coactiva) que, conserva, no obstante, su naturaleza moral. Dicha
responsabilidad no depende de la "moral situacional", es decir, circunstancial, que
viva o haya vivido el funcionario como persona, como individuo. Si fuese as, los
parmetros de mensuracin y de calificacin moral del funcionario en cuanto
funcionario, no tendran carcter objetivo, lo que significa que la Ley Moral que
rige en el Estado tico de Derecho no sera la misma para todos los que prestan
servicios al Estado. Ms todava: habra tantos conceptos de "Estado tico de
Derecho", cuantos funcionarios, todo lo cual tornara nugatoria la presencia del
Principio tico.
10. Mahatma Gandhi dijo que el servicio que se presta sin alegra de servir, no es til ni
al que sirve ni al que lo recibe.
Esto vale para todos. Para todo aqul que realiza una labor relacionada con la
sociedad, con el pblico. E incluye, como al que ms, al funcionario, cuya vocacin
de servicio tendr que sensibilizarse lo suficiente como para corresponder al espritu
del Estado tico de Derecho, fundamentalmente humanista, y no permanecer en l
como elemento incompatible.
11. En el Estado tico de Derecho, a diferencia de lo que ocurre en el Estado de
Derecho, el concepto de "alto funcionario" no se califica en atencin al nivel que
la persona ocupe en la pirmide estatal, sino conforme a la dignidad moral del
desempeo, aun cuando el cargo que ejerza no parezca significativo de acuerdo con
los criterios tradicionales de poder de mando y de cuanta de los emolumentos. Es
por esta razn por la que en el Estado tico de Derecho, el punto de partida es el
curriculum moral, no el curriculum acadmico.
12. Si el enfoque ius-tico del Estado, del Derecho y en particular, de la responsabilidad
del funcionario pblico, constituye una visin novedosa, es lgico que sus puntos de
vista no coincidan con los criterios tradicionales. Por lo tanto, los crticos no
deberan adoptar una posicin negativa a prori, sino ubicarse en el punto de
observacin de la nueva perspectiva: mirar las cosas en conjunto y desde lo alto...y,
sobre todo, con ojos de nuevo milenio...
13. Se habla de la "necesidad de disciplinar al Estado". Pero la disciplina estratosfrica
no funciona: se requiere disciplinar a un ser de carne y huesos llamado
"funcionario". Es all, en las arandelas, en las pequeas tuercas, en los medianos o

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147
grandes tornillos, en los ocultos engranajes, donde radica el "secreto" para que la
maquinaria marche como debe ser...
14. Para realizar su naturaleza tica, el Estado debe ser una obra comn, donde
participen y co-laboren todos los funcionarios entre s, contando con la co-operacin
consciente de la sociedad.
El Estado tico de Derecho no puede marchar solo, como si fuese un ente distinto y
ajeno a la sociedad: no est "fuera" ni "con" la sociedad: es el pueblo tica, jurdica
y socialmente organizado conforme al perfil que traza el Derecho bajo la regencia
de la Ley Moral.
15. Los especialistas que conciben y elaboran planes de reforma del Estado, pueden
construir hermosas y perfectas edificaciones. Pero deben tener en cuenta quin
"administrar" el edificio: no deben olvidar al funcionario pblico, cuyo perfil,
fundamentalmente moral, debe ser incluido en los planes como elemento
fundamental, coherente con la estructura que se propone.

































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C. FUNDAMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD MORAL
DEL ESTADO Y DEL FUNCIONARIO PBLICO (II)


La Constitucionalidad no es slo Derecho: es tambin y ante todo Moral

SUMARIO
1. El relieve humano del Estado 151
1.1. Entre cruce de la responsabilidad moral del estado y del funcionario pblico 152
2. Principios ius-ticos de la responsabilidad del funcionario pblico 152
2.1. Principio bifactorial 153
2.2. Principio teleolgico 153
2.2.1. Principio de la existencia y moralidad del acto 153
2.2.2. Principio del valor de la dignidad humana 154
2.2.3. Principio del Buen Uso o del Uso Moral del Poder 154
2.3. Principio de la plenitud humana y de la recta intencin 155
2.3.1. La voluntad del funcionario como frustracin 156
2.4. Principio de la corresponsabilidad moral 156
3. Diversas hiptesis de responsabilidad del funcionario 157
3.1. Hiptesis de "pureza" 158
3.1.1. Responsabilidad jurdica pura 158
3.1.2. Responsabilidad moral pura 159
3.2. Hiptesis de combinacin 159
3.2.1. Responsabilidad civil por responsabilidad moral 159
3.2.2. Responsabilidad moral por responsabilidad civil 159
3.2.3. Responsabilidad penal por responsabilidad moral 160
3.2.4. Responsabilidad moral por responsabilidad penal 160
3.2.5. Responsabilidad administrativa por responsabilidad moral 160

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3.2.6. Responsabilidad moral por responsabilidad administrativa 160
4. El proceso moralmente debido 160
5. La responsabilidad moral de los Jueces 162
6. El Principio tico y la violacin de los Derechos Humanos 163
7. La responsabilidad moral por la seleccin del personal administrativo 163









































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El Estado de carne y hueso:
se es el Estado autntico

1. El relieve humano del Estado

Anota Kelsen que la Constitucin es "el grado superior del derecho positivo"... cuya
funcin esencial est en "designar los rganos encargados de la creacin de las normas
generales, determinar el procedimiento que deben seguir" y prescribir o prohibir el
contenido de las leyes futuras.
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ste no es el concepto de Constitucin en el Estado tico de Derecho. En primer lugar
porque la legitimidad no la otorga el derecho positivo sino el orden moral. En segundo
lugar porque el cometido de la Constitucin va mucho ms all de la sola funcin de
designar rganos y de crear normas generales, pues le asiste un ideal plausible y
trascendental como lo es favorecer, enriquecer e impulsar la dignidad humana con un
criterio eminentemente universalista. Lo que significa que el Estado y la Constitucin son
instrumentos calificados de la Ley Moral y del Principio Superior de Perfeccin.
Pero la Ley Moral y el Principio Superior de Perfeccin no tendran sentido en el Estado
tico de Derecho, si no estuviese de por medio el funcionario pblico, pues el Estado no es
un ente substante, de existencia absolutamente independiente. La voluntad del Estado se
apoya en la voluntad de los funcionarios bajo el poder organizativo del Derecho, por lo que
el Estado real es la masa de funcionarios pblicos como sujetos de permanente
responsabilidad moral
Siendo, pues, esencial para el Estado la presencia y el quehacer del funcionario, no se
requiere que aqul tenga a su servicio personas de honestidad a toda prueba? No les confa
el Estado asuntos de suma trascendencia nacional o internacional, donde estn en juego
nada menos que la guerra o la paz, el orden o el caos, el bienestar o la infelicidad, y el
destino de millones de seres humanos? No deben ser especialmente exigentes la sociedad
y el Estado respecto a la seleccin y control de los funcionarios? Por qu razn, cuando un
funcionario causa daos y perjuicios a un ciudadano, el Estado permanece como al margen,
y no otorga importancia al hecho desde una perspectiva tica? Por qu razn, si los daos
y perjuicios son causados a la propia Administracin, sta atiende -si es que acta- al
enfoque meramente civilista de los hechos? Por qu razn, cuando el funcionario incurre
en responsabilidad penal o administrativa, no se consideran las implicaciones morales y la

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necesidad de excluirlo del cargo? Por qu se califica la responsabilidad del funcionario
como responsabilidad jurdica "pura", sin relacionarla con la responsabilidad moral?
Es obvio que si se desea un Estado realmente eficiente, en un mundo crecientemente
complejo, se requiere incrementar el grado de exigencia respecto a la responsabilidad del
funcionario. No hay alternativa. De lo contrario, si se deja librado al criterio de los propios
funcionarios optar o no por ms altos niveles de calificacin, las cosas no funcionan, pues
los intereses personales terminan prevaleciendo sobre el inters general. Cuando,
recientemente, en cierto pas de Amrica Latina se realiz un referedum dirigido a reformar
las leyes para acentuar la disciplina de los funcionarios y tornar ms eficiente la lucha
contra la corrupcin administrativa, gremios e individuos se opusieron, por lo que no se
logr el porcentaje mnimo requerido en la votacin por el s.
Cuando el Estado deja ad libitum aceptar las exigencias de la Moral, nada funciona. Y
esto viene a demostrar la trascendencia prctica del Principio tico, que no somete a
cuentas su autoridad, sino que la impone al funcionario mediante la coercibilidad jurdica.
Pero esta posibilidad real slo puede tener lugar en el Estado tico de Derecho, no as en
el Estado de mero Derecho, cuya actitud reduccionista ha impedido profundizar en la
responsabilidad penal, civil y administrativa del funcionario, hasta sus ltimas races,
condicin indispensable para el saneamiento de la Administracin Pblica y para la
regeneracin del propio Estado.

1.1. Entrecruce de la responsabilidad moral del Estado y del funcionario
pblico

En el Estado tico de Derecho, -como lo anotamos en otro lugar- la responsabilidad
moral del funcionario pblico en cuanto tal y en cuanto individuo, se entrecruzan,
necesariamente, con la responsabilidad moral del Estado, porque el Principio Superior del
orden moral rige sobre ambos:
a) el funcionario en cuanto individuo, es obligado por el Principio Superior de
Perfeccin del orden moral, conforme al cual debe realizar siempre el bien y
nicamente el bien, en todo caso y circunstancia;
b) este mismo Principio lo obliga tambin en cuanto funcionario, porque acta
entonces en nombre del Estado, cuyo fin primordial es realizar el bien y nicamente
el bien, en todas sus actuaciones, como corresponde a su naturaleza tica, en razn
de su carcter de Estado esencialmente benefactor.

En consecuencia, cuando el funcionario viola el Principio tico, compromete su
responsabilidad moral en cuanto individuo y en cuanto funcionario, porque implica sin
fundamento la responsabilidad del Estado: al realizar el mal conforme a su inters
individual, perpetra abuso moral, pues hace prevalecer su voluntad sobre la del Estado, al
que desva de la lnea primordial del bien que le impone el Principio Superior de
Perfeccin.

2. Principios ius-ticos de la responsabilidad del funcionario pblico

Sin duda, ha llegado la hora de revisar el concepto de responsabilidad del funcionario
pblico a tono con el espritu del nuevo milenio, que lo es de claridad, de transparencia, de

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autenticidad, para ajustarlo a principios que respondan a la naturaleza del Estado tico. En
otras palabras, en el Estado tico de Derecho la responsabilidad del funcionario pblico
debe regirse por determinados principios, cuales son:
a) El principio bifactorial
b) El principio teleolgico
c) El principio de la plenitud humana y de la recta intencin
d) El principio de la corresponsabilidad moral Procedamos a considerar cada uno de
estos Principios:



2.1. Principio bifactorial

Como hemos expresado varias veces, a la formacin de la Constitucionalidad concurren
el factor moral y el factor jurdico, es decir, el Principio tico y el Principio Jurdico. Y si
no hay duda en admitir que la supremaca constitucional impone al Estado y a sus rganos
la responsabilidad jurdica, tampoco debe haberla en admitir que de igual modo les impone
la responsabilidad moral, pues tanta es la autoridad constitucional del Principio tico como
la del Principio Jurdico. Si debe admitirse la responsabilidad penal, civil y administrativa
del funcionario, no hay razn que justifique la exclusin de su responsabilidad moral.
Menos aun si el Principio Jurdico est subordinado al Principio tico por razones
axiolgicas.
De la evidencia del principio bifactorial se infiere que los rganos encargados de
calificar la responsabilidad del funcionario pblico, deben realizarla sobre la base de los
Principios tico y Jurdico, so pena -en el caso de los Jueces- de incurrir en violacin de la
integridad constitucional.
Ha llegado la hora del enfoque bifactorial de la responsabilidad del funcionario. As lo
exigen el propio Estado, por razones de eficiencia; el pueblo, por razones de seguridad; y la
Administracin Pblica, por razones de supervivencia.

2.2. Principio teleolgico

El Principio teleolgico del Estado nos dice que la razn esencial que justifica la
existencia del Estado tico de Derecho, es la realizacin del bien, que le impone la Ley
Moral a travs del Principio Superior de Perfeccin del orden moral, manifestado,
constitucionalmente, en el Principio tico.
A la integracin del principio teleolgico confluyen como factores, adems de la Ley
Moral, del Principio Superior de Perfeccin y del Principio tico, determinados Principios
complementarios: los principios de la existencia y moralidad del acto; del valor de la
dignidad humana; y del buen uso del Poder.
El grado de responsabilidad del funcionario debe medirse en proporcin al grado en que
realice el bien como fin esencial del Estado, en atencin a la dignidad humana.

2.2.1. Principio de la existencia y moralidad del acto


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Si el funcionario es agente del Estado, no cabe menos sino que realice la actuacin sobre
la lnea teleolgica estatal. No le queda otra alternativa, a menos que est dispuesto a
desviarse, realizando el mal en contra del objetivo natural del Estado. Hecho que constituye
un abuso moral, si se admite que no tiene "derecho" a usurpar la voluntad del Estado, pues
slo es un mandatario.
La gravedad de la usurpacin moral sube de punto porque, cuando el funcionario desva
la actuacin hacia el mal, le sustrae la esencia teleolgica, que es slo la realizacin del
bien. Lo que significa que el funcionario se erige, entonces, en causa fundamental de la
inexistencia de la actuacin estatal.
Si la responsabilidad moral del funcionario es tan compleja debido a su gravedad y
trascendencia, no entendemos cmo puede el Estado abstenerse de reconocerla, obviando
su presencia o atenuando su eficacia.
Cuando el calificador de la responsabilidad de otros funcionarios se desentiende de la
responsabilidad moral de stos, viola, a su vez, el Principio tico. El Juez, sobre todo, debe
estar consciente del peso de este Principio.

2.2.2. Principio del valor de la dignidad humana

Otro principio que debe encauzar la responsabilidad del funcionario, es el relativo al
valor de la dignidad humana. En el Estado tico del Derecho, el bien que ste debe realizar
como fin esencial determinante, slo puede estar dirigido a la conveniencia y al progreso de
la dignidad humana. Y si todo el ordenamiento jurdico debe estar enfocado a este objetivo,
mal debe salirse el funcionario de este marco finalista, obligado como est a cumplir la
voluntad del Estado. De ah que la sola idea de obviar la responsabilidad moral del
funcionario, constituya un elemento de contradiccin a la esencia del Estado. Y es que
cuando el funcionario dirige la actuacin estatal hacia el mal, de por s atenta contra la
dignidad humana pues sta no merece sino el bien y slo el bien, en todo caso y
circunstancia.

2.2.3. Principio del Buen Uso o del Uso Moral del Poder

De lo anterior se infiere que el ejercicio del Poder del Estado, en cualquiera de sus
ramas, en cualquiera de sus niveles, debe estar encaminado, en todo caso y circunstancia, a
la realizacin del bien en pro de la dignidad humana, sin excepcin alguna. Moralmente,
todo funcionario est obligado a hacer uso correcto, justo, del Poder, de tal forma que
redunde, siempre, en beneficio del ser humano.
De donde, el funcionario quebranta el Principio del Uso Moral del Poder cuando, al
realizar cualquier actuacin en nombre del Estado, la desva de la "lnea del bien".
Desviacin que se traduce en la violacin del Principio tico, con mayor o menor
intensidad, siempre que medie la mala fe, la mala intencin, el propsito deliberado de
perpetrar el mal, el fin consciente de imponer el inters particular sobre el inters colectivo
inherente al bien comn, como ocurre cuando el funcionario utiliza para su propio beneficio
o el beneficio ilegtimo de terceras personas, los bienes y los recursos del Estado.
As, pues, en este concepto amplio de "desviacin" cabe infinidad de hechos vilatenos
del Principio del Uso Moral del Poder, en los que se incluyen el abuso de poder, la

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desviacin de poder y, en general, el quebrantamiento malicioso de la Constitucin o
de la ley.
A diferencia de lo que ocurre en el mbito meramente jurdico, donde se distinguen
doctrinaria y jurisprudencialmente estas vertientes de responsabilidad, en el mbito moral
todas ellas tienen un denominador comn, y es el hecho de ejercer el poder con irrectitud
moral, extrayendo la actuacin estatal de la lnea teleolgica del Estado, es decir, de la
"lnea del bien" trazada por el Principio Superior de Perfeccin. Mientras el abuso jurdico
de poder se califica como "vicio en la causa", y la desviacin jurdica de poder como "vicio
en la finalidad", el abuso moral de poder y la desviacin moral de poder se remiten
directa y simultneamente a la cuestin del por qu y del para qu de la actuacin estatal,
pues en el Estado tico de Derecho "el fin es la causa", es decir, el Estado, so pena de
inexistencia, slo debe actuar en una direccin determinada para justificar su razn de ser, y
ello consiste en realizar el bien, su fin fundamental. Recordemos, en efecto, el principio
ontolgico de la Ius-tica (Cap. I. No. 11.1.), para la cual el fin tico del Derecho es la
causa, sin alternativa posible.
El Estado y el Derecho existen para el bien, o no existen.
Otro tanto cabe afirmar en cuanto a la violacin moral de la Constitucin o de la ley: el
funcionario la perpetra cuando la utiliza en forma intencional o deliberada, para hacer el
mal, corrompiendo sus fines, es decir, atendiendo a fines contrarios al inters comn. As,
pues, en el Estado tico de Derecho, el concepto de "corrupcin" no se circunscribe a la
afectacin del erario pblico.
Por esta razn, en el Estado tico de Derecho, no basta el acatamiento estricto de la ley
jurdica: es esencial el acatamiento de la Ley Moral. Un acto puede resultar "jurdicamente
impecable", y, sin embargo, violar el Principio tico, pues para la Ius-tica lo fundamental
es la recta intencin moral del funcionario. Como "agente necesario del bien", debe
hacer buen uso de la Constitucin y de la ley, es decir, utilizarlas slo como impulso para el
progreso y satisfaccin de la dignidad humana, como instrumentos del bien y para el bien,
lo que supone la recta intencin, la buena fe.
En sntesis: si tenemos en cuenta la bifuncionalidad de la Ius-tica, inferimos que la
violacin del Principio del Uso Moral del Poder se produce independientemente de la
correccin jurdica, aun plena, del acto estatal. Que ste se ajuste a las exigencias de la ley
jurdica no significa que acate la Ley Moral.
La trascendencia de la responsabilidad moral del funcionario radica en que no slo lo
afecta individualmente sino que tambin involucra al Estado en grave problema tico, pues
determina la inexistencia moral del acto, con alcances jurdicos, porque el Principio tico
es tambin norma de Derecho.

2.3. Principio de la plenitud humana y de la recta intencin

Para la concepcin ius-tica, tanto el Estado como el Derecho estn imbuidos de
responsabilidad moral: el Estado, porque lo integran sujetos dotados de conciencia y
libertad; el Derecho, porque su creacin, interpretacin y aplicacin no son ajenas, de
ningn modo, a la responsabilidad moral.
Ante la Ley Moral, al funcionario no le es permitido escindir su responsabilidad en
jurdica y moral. El solo hecho de permitir la escisin de s mismo, implica un acto de

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irresponsabilidad moral, pues equivale a despojarse de las exigencias ticas, a renunciar a la
dignidad de su naturaleza, que se funda, justamente, en la conciencia y en la libertad de
opcin.
As, pues, resulta incompatible con el espritu del Estado tico de Derecho, el solo
suponer la existencia de un funcionario que frustre la eficiencia del Estado por refugiarse en
la posibilidad de "liberarse" de la responsabilidad moral, puesto que es precisamente all
donde radica la fuerza motriz del Estado hacia su realizacin plena.
Para adecuarse a las exigencias naturales del Estado tico, el funcionario debe actuar, en
todo caso y circunstancia, conforme a la recta intencin, es decir, abstenindose de desviar
la actuacin hacia fines que no correspondan a la lnea teleolgica del Estado Benefactor.



2.3.1. La voluntad del funcionario como frustracin

En la prctica suele suceder que el inters personal del funcionario desve los fines de la
ley y distorsione la voluntad del Estado. La realidad, pues, nos dice que
a) las formulaciones tericas de la ley, no garantizan su acatamiento en la realidad;
b) aun cuando el Estado tenga voluntad propia conforme a las previsiones del Derecho,
la misma puede y suele ser frustrada por la voluntad del funcionario;
c) la posibilidad de la reaccin posterior de la ley contra el funcionario infractor no
disipa el problema;
d) toda la estructura legal y la voluntad del Estado, dependen del grado de moralidad
del funcionario, lo que, en realidad, implanta la sumisin del Estado al capricho de
aqul;
e) cada vez que el funcionario viola el Principio tico, desplaza la voluntad del Estado
e implanta la suya.
f) la corrupcin derrumba en forma palpable, las construcciones tericas relativas al
Estado.

Lo importante no radica en insistir en la perfeccin terica de las instituciones jurdicas,
sino en reconocer que, por cuanto los funcionarios pblicos son indispensables para la
existencia y funcionamiento del Estado y por cuanto se da la posibilidad de que los mismos
adulteren la voluntad de ste, no queda otra alternativa sino la de procurar: a) el
fortalecimiento de la disciplina estatal, mediante la aplicacin severa del Principio tico; b)
realizar campaas de induccin tica para los funcionarios.

2.4. Principio de la corresponsabilidad moral

Una brecha amplsima a travs de la cual se escapa la efectividad de la lucha por el
adecentamiento del Estado y del funcionario pblico, es abierta por la impunidad de los
"altos" funcionarios, que muchas veces "sacrifican" a los subalternos cuando en realidad
son tanto o ms culpables que stos. Mientras no se intensifique la responsabilidad hasta las
ltimas consecuencias, no habr regeneracin del Estado. Ante la Ley Moral no se justifica
la tesis de que cada quien responde por su parte. La responsabilidad moral de un subalterno
envuelve la responsabilidad del superior, porque existe entre ambos una relacin inmediata

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de subordinacin, que impone a ste ltimo el deber de vigilancia. Si el superior tiene
indicios o conocimiento cierto de que el subordinado va a incurrir o est incurriendo en
actos reidos con los valores ticos y los principios morales, es moralmente corresponsable,
sin excusa vlida.
Sea el caso del Presidente de la Repblica respecto a sus Ministros: stos son rganos
directos del Presidente, y las decisiones de los mismos son sometidas a la ratificacin del
Presidente como condicin de validez. El Presidente es cmplice, o por lo menos
encubridor moral del Ministro que quebrante gravemente el Principio tico. Si se trata de
hechos pblica y notoriamente conocidos, mal cabe el argumento de que el Presidente
ignoraba lo que estaba ocurriendo.
La corresponsabilidad del Presidente parte de la base de que tiene conocimiento del
hecho y libertad de opcin entre secundar la violacin del Principio, o tomar las medidas
preventivas o correctivas necesarias. No se olvide que quien escoge y nombra a los
Ministros es el propio Presidente, por lo que se supone que los selecciona por honestos y
por idneos. De manera que ya en la seleccin comienza la responsabilidad moral, ms aun
si el candidato a Ministro goza de una fama muy bien ganada de hbil torcedor de cuentas.
As, pues, el Presidente es corresponsable moral como encubridor de los Ministros
cuando stos perpetran delitos contra la cosa pblica, pues est obligado a ejercer vigilancia
y control sobre sus subordinados inmediatos. Las razones que en el mbito penal tal vez
pudieran ser vlidas para excluir la responsabilidad del Presidente, no tienen entidad
substancial para restar efectos a la responsabilidad moral.
La Ley Moral comienza su exigencia por los niveles ms altos del Poder y envuelve en
la Espiral tica a todos los involucrados, profundizando en las causas y abarcando a todos
los responsables. Profundidad y horizontalidad que deben ir juntos si deseamos un Estado
realmente sano y eficiente.

3. Diversas hiptesis de responsabilidad del funcionario

Cuando se trata de la responsabilidad del funcionario pblico, el concurso de los
Principios tico y Jurdico determina, por necesidad, un cuadro dinmico de hiptesis de
responsabilidad, en las cuales cada Principio puede generar responsabilidad por s solo,
conforme a su naturaleza, o donde puede, tambin, darse una combinacin de influencia de
ambos factores.
El Cuadro de hiptesis es el siguiente:
A. Hiptesis de "pureza"
A.1. Responsabilidad jurdica pura
A.1.1. Responsabilidad civil pura
A.1.2. Responsabilidad penal pura
A.1.3. Responsabilidad administrativa pura
A.2. Responsabilidad moral pura
B. Hiptesis de combinacin
B.1. Responsabilidad civil por responsabilidad moral
B.2. Responsabilidad moral por responsabilidad civil
B.3. Responsabilidad penal por responsabilidad moral
B.4. Responsabilidad moral por responsabilidad penal

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157
B.5. Responsabilidad administrativa por responsabilidad moral
B.6. Responsabilidad moral por responsabilidad administrativa

Desarrollemos las hiptesis:





3.1. Hiptesis de "pureza"

La responsabilidad jurdica (penal, civil, administrativa) puede tener lugar, en ocasiones,
con total independencia de la responsabilidad moral, o a la inversa, es decir, puede haber
slo responsabilidad moral, sin responsabilidad jurdica: se trata, entonces, de
responsabilidad jurdica "pura" o de responsabilidad moral "pura".
Veamos:

3.1.1. Responsabilidad jurdica pura

3.1.1.1. Responsabilidad civil pura

La responsabilidad civil del funcionario tiene como origen material la causacin de
daos y perjuicios a los particulares o al propio Estado, por acciones u omisiones
perpetradas cuando realiza actuaciones en nombre del Estado o con ocasin de ello. Por lo
comn, su fuente legal son los hechos ilcitos.
As, son causas de la reparacin del dao: a) la intencin; b) la negligencia; c) la
imprudencia.
Cuando, en un caso determinado, no existe prueba clara e indubitable de que el
funcionario caus el dao impulsado por torcidas intenciones, por irrectitud moral, por
intereses deleznables, con nimo de lucro o de venganza, etc., la responsabilidad se
considera "puramente" civil. Por lo tanto se aplicara la ley conforme al criterio tradicional,
que se funda slo en el Principio Jurdico. Si, por el contrario, se demuestra la mala fe, la
mala intencin, el caso se remite a la hiptesis de responsabilidad civil por responsabilidad
moral (Ver 3.2.1.).

3.1.1.2. Responsabilidad penal pura

Esta hiptesis es imposible, porque no hay delito penal que no porte en s delito moral.
Siempre que se perpetra un delito penal se perpetra delito moral. (Ver hiptesis 3.2.3. y
3.2.4.).

3.1.1.3. Responsabilidad administrativa pura

La responsabilidad administrativa es generada porque las acciones o las omisiones del
funcionario perturban de algn modo el funcionamiento normal del servicio pblico,

158

158
implicando la violacin de leyes y reglamentos; o porque constituyen irregularidades en el
ejercicio del cargo, es decir, incumplimiento de los deberes.
Aqu cabe criterio similar: interviene el Principio tico slo si existen pruebas claras de
que la perturbacin o el incumplimiento fueron consecuencia de la mala intencin o
irrectitud moral del funcionario. De no ser as, se aplica el criterio tradicional nicamente,
es decir, rige slo el Principio Jurdico.



3.1.2. Responsabilidad moral pura

En un caso determinado, es posible que el funcionario viole gravemente el Principio
tico, pero no el Principio Jurdico, porque satisfaga absolutamente todas las exigencias
legales, de tal forma que no genere causa de responsabilidad civil, penal, ni administrativa,
mas s moral.

3.2. Hiptesis de combinacin

Aqu se est en presencia de responsabilidades complejas, derivadas de la violacin
simultnea de los Principios tico y Jurdico, cuando el funcionario realiza las actuaciones
estatales o con ocasin de ello.
Veamos:

3.2.1. Responsabilidad civil por responsabilidad moral

Es posible que el funcionario, como consecuencia directa de la violacin del Principio
tico, cause daos a los particulares o al propio Estado:
a) daos contra los bienes. Ejemplo: un juez, impulsado por sed de venganza, decide
aprovechar una actuacin totalmente legal para perjudicar a un enemigo y, as,
dando cumplimiento estricto a las exigencias jurdicas, ordena medida de embargo
sobre los bienes de aqul. Acata el Principio Jurdico, pero viola el Principio tico;
b) daos contra los derechos. Ejemplo: con la deliberada intencin de ocasionarle
prdidas cuantiosas, un funcionario decide revocar a un comerciante una licencia de
importacin, como en efecto ocurre;
c) daos contra el patrimonio moral. Ejemplo: con el fin de difamarlo, un funcionario
"siembra" drogas en la residencia de un ciudadano.

En estas hiptesis cabe contra el funcionario la Accin de Enjuiciamiento Moral por
violacin grave del Principio tico, a lo cual no sirve de excusa el hecho de que se haya
sometido estrictamente a las exigencias legales, pues lo que interesa es que utilice las
instituciones conforme a la Ley Moral y al Principio Superior de Perfeccin del orden
moral. Debe ser condenado, adems, a restituir, reparar el dao e indemnizar los perjuicios.
Como podemos observar a travs de estos ejemplos, el hecho de la mala fe, o hecho
violatorio del Principio tico, es la causa de que el funcionario haya de restituir, reparar o
indemnizar.

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3.2.2. Responsabilidad moral por responsabilidad civil

El funcionario causa dao a los particulares o al propio Estado por hecho ilcito,
incurriendo, de esta manera, en responsabilidad civil, por lo que debe ser condenado a
restituir, reparar e indemnizar. Si el hecho ilcito lesiona de algn modo el patrimonio
moral de la vctima, el funcionario incurre en responsabilidad moral y, por cuanto estaba
obligado a prever y evitar estas consecuencias y no lo hizo, viol el Principio tico, por lo
que tambin debe ser enjuiciado moralmente.

3.2.3. Responsabilidad penal por responsabilidad moral

En ocasiones puede ocurrir que el delito moral encuentre eco en la ley jurdica, donde
est tipificado como delito penal. En esta hiptesis hay responsabilidad penal por
responsabilidad moral.
Si el hecho no estuviese tipificado en la ley penal slo procedera el enjuiciamiento moral.
El sistema ius-tico abriga la ventaja de que no permite la evasin del delincuente a la
justicia.

3.2.4. Responsabilidad moral por responsabilidad penal

Esta es una hiptesis de cumplimiento necesario en el sentido de que siempre que hay
responsabilidad penal hay responsabilidad moral, porque en el delito penal subyace,
siempre, el delito moral, es decir, un acto de voluntad libre, consciente de que se est
actuando mal.
En esta hiptesis, segn la gravedad del hecho, proceden el enjuiciamiento moral y el
enjuiciamiento penal, en forma independiente.
Si el hecho ha ocasionado daos, tambin concurre la responsabilidad civil del funcionario.

3.2.5. Responsabilidad administrativa por responsabilidad moral

El funcionario, en este caso, es impulsado por la mala fe a realizar actos u omisiones
que, implicando la violacin de leyes y reglamentos, afecten el funcionamiento normal de
la Administracin. Es decir, la violacin del Principio tico tiene como consecuencia la
violacin del Principio Jurdico.

3.2.6. Responsabilidad moral por responsabilidad administrativa

El funcionario acta de tal forma, que no slo afecta el funcionamiento normal de la
Administracin, sino que tambin afecta el patrimonio moral del Estado. Es decir, la
violacin del Principio Jurdico implica la violacin del Principio tico.
En otras palabras: el funcionario afecta el funcionamiento normal de la Administracin
en tal forma que, intencionalmente, desva la actuacin estatal de la lnea benefactora que le
corresponde por esencia conforme al Principio Superior de Perfeccin del orden moral.

4. El proceso moralmente debido

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Para la Ius-tica, en la misma medida en que no debe hablarse de seguridad jurdica
con abstraccin de la seguridad moral, tampoco debe hablarse de debido proceso
(jurdico), obviando el proceso (moralmente) debido.
Las garantas que otorga el Derecho, si de algo carecen es, justamente, de "seguridad".
No olvidemos que el Estado no es un ente abstracto y "necesariamente justo" que, a manera
de sacrosanta deidad, imparta justicia a travs de un Derecho que los funcionarios sean
absolutamente incapaces de violar o contradecir. No. Lo que existe, realmente, es el
"Estado de carne y hueso", es decir, un ejrcito de seres humanos llamados
"funcionarios" susceptibles de dejarse dominar por las circunstancias o por intereses
particulares, y de manipular y "acomodar" el Derecho a su conveniencia. Lo que debe
propugnar el Estado es la re-formacin tica del funcionario para que se adhiera
permanentemente a la verdad y evite, por conviccin, desviarse de la lnea de lo justo. Es
en este punto donde deben centrarse la atencin y los esfuerzos. Para los funcionarios
carentes de moralidad, la Constitucin y las leyes no son sino "papeles que todo lo
aguantan" cuyo contenido les afecta en mayor o menor medida conforme a sus intereses
particulares. El Derecho no puede garantizase a s mismo: es la fuerza de la Moral lo
que constituye su garanta, y ello en proporcin al grado de conciencia de un funcionario
moralmente sano. Un Estado que no tenga forma eficaz para "imponer" la Moral a los
funcionarios, es un ser inerme y deficiente. Y, mientras la Moral no rija como Ley plena-
mente coercitiva en el sistema jurdico, las "garantas del debido proceso" o no se realizan o
se cumplen slo a medias. La Constitucin puede establecer mil veces que la defensa y la
asistencia jurdica son derechos inviolables; que toda persona tiene derecho a ser oda; que
nadie debe ser juzgado sino por sus jueces naturales; que nadie puede ser obligado a
confesarse culpable; que existe el principio de la legalidad penal. Sin embargo, la realidad
fuera del papel es otra. Si no, que lo digan los abogados a quienes se veja cuando tratan de
hacer valer las reglas del debido proceso. Y los atropellos y la inseguridad no tienen lugar
nicamente en las dictaduras abiertas: tambin se producen en sistemas aparentemente
democrticos. Todo se reduce a cuestin de acento. Mientras el Estado no haga parte de s
la fibra moral, mantendr la dictadura de las apariencias, bajo las cuales late la mayor o
menor resistencia de los funcionarios a cumplir real y cabalmente las exigencias jurdicas.
El debido proceso jurdico se funda en el proceso moralmente debido, y el proceso
moralmente debido depende de la seguridad moral, sin la cual no hay real seguridad
jurdica.
La Seguridad Moral, referida al debido proceso, consiste: a) en la firmeza moral de los
funcionarios que sometan su conducta y la actuacin estatal que realizan, a las exigencias
de la Ley Moral y del Principio Superior de Perfeccin del orden moral; b) en que el Estado
haga respetar y acatar el Principio tico por todos los funcionarios, en un sistema tica y
eficazmente organizado; c) en que los culpables no evadan la justicia y no escapen al
castigo; d) en que ante la ley no haya sujetos privilegiados y ciudadanos de segunda y
tercera categora; e) en que los ciudadanos tomen consciencia del Principio tico, de su
naturaleza, de sus fines y de sus alcances, y, mediante el ejercicio de las Acciones y de los
Recursos Morales, presionen al Estado y a los funcionarios para que lo acaten.
Posibilidades stas que no se dan en el Estado de Derecho, donde se diluye la

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responsabilidad del funcionario pues se lo despoja de su entidad moral, dejndolo apenas
como simple y desnudo homo iuridicus, lo cual constituye hoy una monstruosidad.
Para garantizar el debido proceso, primero debe garantizarse la buena fe,
permanente, del funcionario pblico. De lo contrario, ste frustra, restringe o retarda el
ejercicio del derecho a la defensa; se anticipa, fcticamente, a tratar como culpable al
inocente; coarta o limita el derecho a ser odo; finge independencia y aparenta
imparcialidad; desnaturaliza de algn modo el concepto de "jueces naturales"; presiona,
veja, tortura sutilmente, para que la persona se declare culpable o declare contra sus
parientes prximos; retuerce los conceptos para frustrar sutilmente el principio de la
legalidad penal y aplicar en forma subrepticia la analoga prohibida; inventa mil pretextos
para justificar los errores judiciales, los retardos indebidos, las omisiones injustificadas.
En fin, mil formas de evitar la plenitud del debido proceso por causa de la mala fe de un
funcionario muy poco digno de confianza.
En un Estado que mira la Moral desde lejos y la considera totalmente ajena a su
quehacer, basarse en el principio de la buena fe de los funcionarios es, por lo menos, una
ilusin...
El principio de la buena fe comenzar a regir verdaderamente cuando, en pleno Estado
tico de Derecho, el funcionario opere ms por conviccin moral que por coercin jurdica.
Como anotamos en oportunidad anterior, cuando el Derecho se desvincula de la Moral
por concepcin, quebranta la justicia por sistema.

5. La responsabilidad moral de los Jueces

La responsabilidad personal del Juez est vinculada al debido proceso. As, debe
responder por error judicial, retardo u omisin injustificados. Causales stas a las cuales se
agregan, en el mbito de su responsabilidad general, la inobservancia substancial de las
normas procesales, la denegacin de justicia, la paralizacin, el cohecho y la prevaricacin.
Respecto a las tres primeras causales, en el rea del debido proceso, se otorga a los
particulares el derecho de accionar contra el Juez para exigirle responsabilidad; y otro tanto
puede hacer el Estado.
Ahora bien, estas causales generan responsabilidad jurdica, es decir, penal, civil y
administrativa. Y tambin pueden generar responsabilidad moral.
Ello nos conduce al establecimiento de varias hiptesis bsicas en relacin con la
responsabilidad del Juez:
A. Es posible que las causales de: a) error judicial; b) retardo injustificado; c) omisin
injustificada; y, d) inobservancia substancial de normas, no envuelvan
responsabilidad moral del Juez, porque ste no las haya perpetrado a impulsos de la
mala fe, de la mala intencin, del inters personal, de la irrectitud moral. Procedera,
entonces, responsabilizarlo nicamente en el plano jurdico: penal, civil o
administrativo, segn las circunstancias.
B. Si el error judicial, el retardo injustificado, la omisin injustificada o la
inobservancia substancial de normas, han sido determinadas por la mala fe, la mala
intencin, la irrectitud moral, el Juez incurre en responsabilidad jurdica y, tambin,
en responsabilidad moral, pues quebranta gravemente el Principio tico, adems del
Principio Jurdico. Ejemplo: cuando el Juez retarda deliberadamente la sentencia

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con el nimo de perjudicar a una de las partes, debe ser sometido a enjuiciamiento
moral y sancionado con destitucin, aunque haya cumplido estrictamente las
exigencias de la ley jurdicas, lo cual no impide su enjuiciamiento moral, pues ha
violado gravemente el Principio tico.
C. Cuando se trata de las causales: a) denegacin de justicia, b) parcializacin, c)
cohecho y d) prevaricacin: se trata de hechos cargados de por s, de inmoralidad,
por lo que implican la violacin del Principio tico. En consecuencia, cabe la
responsabilidad civil, segn las circunstancias, y necesariamente el enjuiciamiento
moral.

6. El Principio tico y la violacin de los Derechos Humanos

Es evidente la necesidad de que las Constituciones establezcan como causa especfica de
responsabilidad del funcionario, la violacin de los Derechos Humanos.
Dicha responsabilidad puede ser de carcter penal, civil o administrativa, y ciertamente
ser de carcter moral si el funcionario realiz el hecho violatorio con conciencia y con
libertad.
El fundamento o razn de ser de los Derechos Humanos no es el Derecho sino la Moral.
Por ello, y en virtud del Principio tico, la garanta del Estado de que sus rganos han de
respetar los Derechos, debe ser ante todo una garanta moral, no meramente jurdica.
No es lo mismo establecer si han sido infringidas por los rganos del Estado tales o
cuales disposiciones de la Constitucin, para inferir de all que han sido violados tales o
cuales derechos, que preguntar si el Estado supedit o no su actuacin a las exigencias del
Principio tico y si, habindolas irrespetado, ello repercuti contra la dignidad humana.
Cuando se aplica el primer criterio, se excluyen el Principio tico y la cuestin de los
valores ticos violados y de los principios morales irrespetados, lo cual priva al hecho
violatorio de un enfoque profundo, ocultando as la responsabilidad moral del funcionario.
Este criterio lleva a la conviccin de que la realidad de los Derechos Humanos no es
cuestin de frmulas jurdicas sino de substancia moral, y de que la paz y el respeto entre
los seres humanos no podrn ser autnticos mientras sea la coercin jurdica lo que nos
obligue y no el convencimiento moral el que nos impulse.
En trminos generales, toda violacin de los Derechos Humanos implica un atentado
contra la Moral, porque la Moral es el fundamento de la dignidad humana.
Ahora bien, no toda violacin del Principio tico constituye violacin de los Derechos
Humanos, a menos que el hecho violatorio de este Principio lesione directamente la
dignidad humana.
Cuando el funcionario quebranta el Principio tico, infringe la Constitucin, y ello le
genera responsabilidad individual, pues el Principio tico es norma constitucional y vrtice,
por dignidad axiolgica, de todo el ordenamiento jurdico.

7. La responsabilidad moral por la seleccin del personal administrativo

Un Estatuto de la funcin pblica que no responsabilice moralmente a las personas
encargadas de evaluar y seleccionar al personal administrativo, es un instrumento
radicalmente deficiente.

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Los "tcnicos" violan el Principio tico en forma dolosa cuando, por causa del
amiguismo, del compadrazgo, del nepotismo, del clientelismo poltico o del pago de
favores, facilitan el ingreso a personas no calificadas. Y lo quebrantan en forma culposa, si
actan con negligencia cuando omiten la evaluacin moral.
El dao que estos tcnicos causan al pas y a la colectividad por el desempeo
moralmente deficiente de sus cometidos, es inconmensurable, y jams les ha sido cobrado
como es debido.
Es necesario indagar la personalidad moral del aspirante mucho ms all de "aptitudes,
actitudes y competencias" meramente psicolgicas. Mediante tests ticos o morales es
posible inferir, aun de "pequeos" detalles, hasta qu punto y en qu sentido aqul acata los
valores ticos; si tiene suficiente madurez frente a la responsabilidad moral o si, por el
contrario, no ha superado an, pese a la edad, la etapa del "infantilismo moral".
Ni aun de las cuestiones "tcnicas" est ausente la responsabilidad moral, no en cuanto a
la tcnica en s sino en cuanto a su aplicacin y a su manejo.















D. APNDICES

SUMARIO
A. La responsabilidad del Juez y el Cdigo de tica 165
B. El Principio tico y la Ley Anti-corrupcin 166

Para concluir 168







Cuando un funcionario ha perpetrado hechos graves de violacin del Principio tico, pierde
ante la Ley Moral toda posibilidad de retorno: ha dado muerte a la confianza y perdido la
autoridad moral, que es la razn de ser de la funcin pblica.

164

164









A. LA RESPONSABILIDAD DEL JUEZ
Y EL CDIGO DE TICA


Los Cdigos de tica del funcionario, en general, en cualquiera de las ramas del Poder
Pblico, y el Principio tico, no se excluyen, antes por el contrario, se complementan. Tal
sucede, por ejemplo, con un eventual Cdigo de tica del Juez.
Dichos Cdigos suelen establecer el rgimen al cual est sometida la conducta del Juez
en el mbito del ejercicio de la funcin pblica.
La palabra "conducta" se entiende aqu, en general, como el comportamiento sometido a
la previsin y a la voluntad, y comprende amplia diversidad de aspectos, que van desde el
trato para con las personas que se relacionan con el Juez en el ejercicio de sus funciones,
hasta la labor propiamente dicha de Administracin de Justicia.
Ahora bien, esto no significa que dichas conductas hayan de ser regidas nica y
exclusivamente por el Cdigo de tica y que, por consiguiente, ste excluya, respecto a los
Jueces, la autoridad del Principio tico.
En primer lugar hemos de afirmar que el Principio tico es la norma suprema del
ordenamiento jurdico y que, como tal, constituye la expresin de la Ley Moral y del
Principio Superior de Perfeccin del orden moral. De donde se infiere que el Juez, por
encima de cualquiera otra consideracin, est obligado, conforme al fin esencial del Estado
tico de Derecho, a realizar el bien y nicamente el bien, en pro de la dignidad humana,
cada vez que realice las actuaciones estatales que le corresponden conforme a su
competencia, es decir, las actuaciones judiciales.
El "criterio de actuacin" nos permite clasificar en dos grandes grupos las causales de
las sanciones que establezca el Cdigo de tica:
A. causales que forman parte del concepto de "actuacin judicial".
B. causales no relacionadas directamente con el concepto de "actuacin"

Conforme a esta clasificacin, encontramos que las causales: a) no llevar regularmente
los libros o registros del Tribunal; b) la embriaguez; c) solicitar ddivas o prstamos
indebidos; d) contraer obligaciones que den lugar a reclamaciones judiciales en las que

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165
fueren declarados irresponsables, y otras de naturaleza similar, quedan sometidas por
completo al Cdigo de tica.
En cambio, las causales: a) retrasos injustificados en la tramitacin de los procesos o de
cualquier otra diligencia distinta de la sentencia; b) permitir maltratos al pblico; c) actitud
renuente a brindarle atencin; d) no observar plazos y trminos legales; e) no guardar la
debida discrecin; f) abstenerse de decidir; g) proceder con grave e inexcusable ignorancia;
h) abuso o exceso de autoridad; i) no inhibirse oportunamente conociendo de causal en su
contra; j) constreimiento para que se le proporcione beneficio indebido; k) actuar en forma
discriminatoria y 1) el trfico de influencias, son susceptibles de un rgimen que va ms
all del Cdigo de tica: si el interesado tiene pruebas de que el Juez incurri en alguno de
estos hechos impulsado por la mala fe, la mala intencin, la irrectitud moral, es el
Principio tico el que debe operar. Por ejemplo, si el interesado est en condiciones de
probar que el Juez, en un caso determinado, se abstuvo de inhibirse para favorecer intereses
propios o de terceras personas, desviando la justicia; o que el Juez trat en forma dis-
criminatoria a una de las partes, corresponde el enjuiciamiento moral. Si, por el contrario,
no hay prueba de la mala fe, de la irrectitud moral, se aplica el Principio Jurdico, es decir,
el Cdigo de tica.
La diferencia entre aplicar el Principio tico o el Cdigo de tica, radica, en primer
lugar, en lo que se refiere a los Tribunales competentes; en segundo lugar, en el
procedimiento; en tercer lugar, en la naturaleza de la sancin.
Si el Tribunal Disciplinario establece que el Juez perpetr el hecho violando el Principio
tico en forma deliberada, es decir, actuando de mala fe, est en la obligacin de remitir el
expediente al Tribunal competente en lo Penal, para que se siga el procedimiento por
analoga adjetiva, a los fines del enjuiciamiento moral.
De lo anterior se infiere que, mientras el Cdigo rige sobre la "conducta" del Juez en
sentido amplio, el Principio tico rige sobre determinados aspectos de esta "conducta", a
saber: sobre las que impliquen directamente la realizacin de actuaciones judiciales.
Los "principios ticos" que contemple el Cdigo, son especificaciones del Principio
tico.
Nos remitimos al Captulo I, No. 10.2.1. y 10.2.1.1., respecto a la bifuncionalidad ius-
tica.


B. EL PRINCIPIO TICO Y LA LEY ANTI-CORRUPCIN

Las Leyes contra la corrupcin tienen por objeto proteger el patrimonio pblico,
rigiendo la conducta de las personas involucradas en su manejo y administracin, sobre la
base de los principios de honestidad, decoro, probidad, transparencia, participacin,
eficiencia, eficacia, legalidad, rendicin de cuentas y responsabilidad e, igualmente,
partiendo de criterios de racionalidad y eficiencia, procurando la disminucin del gasto y la
mejor utilizacin de los recursos en atencin a los fines pblicos. Tambin consagran larga
lista de tipos penales, como el enriquecimiento ilcito, el peculado, la malversacin, la
concusin, la corrupcin, el soborno, etc. etc., ms los delitos contra la Administracin de
Justicia en la aplicacin de esta ley.

166

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Sin embargo, quin puede garantizar que tales instrumentos legales no fracasen? Basta
la profusin de los tipos penales y el incremento de las penas? Sirven de algo los
principios contra la corrupcin y la declaracin jurada de patrimonio?
Para que estas leyes resulten eficaces-realmente eficaces- se precisa el concurso de un
conjunto de condiciones necesarias, como lo son:
1. Distinguir entre creacin y aplicacin de la ley.
Una ley anti-corrupcin puede parecer plausible porque integre un cuerpo hermtico
de previsiones, dirigidas a cubrir todas las posibilidades imaginables de agresin
contra el erario pblico. Pero ello de nada vale si los funcionarios encargados de
aplicarla frustran sus efectos, como suele ocurrir.
2. Garantizar que la cadena de funcionarios encargados de aplicar la ley, acte
con plena responsabilidad moral.
El Derecho por s solo carece de energa suficiente para imponer su autoridad. Antes
por el contrario, es objeto de irrisin, pues ha perdido credibilidad. El funcionario lo
quebranta tanto ms cuanto observa cmo se cumple slo parcialmente.
Por ello, es preciso contar con un factor que rena un carcter axio-lgicamente
superior y un carcter jurdicamente coercitivo. Y ese factor es la Ley Moral,
representada por el Principio tico. Los funcionarios de la Contralora, los fiscales
del Ministerio Pblico, los funcionarios policiales auxiliares, y los Jueces, deben
formar una cadena de integridad moral, slida y coherente. Basta que se rompa
uno de estos eslabones, para que la ley fracase, bien porque no se abra la
averiguacin correspondiente; bien porque el Ministerio Pblico acte con lenidad;
bien porque los Jueces competentes apliquen el Derecho sin suficiente severidad.

3. Hacer girar sobre la ley anti-corrupcin la espiral tica.
En el Estado de Derecho, cuando uno de funcionarios de la "cadena humana
encargada de aplicar la ley anti-corrupcin" -por ejemplo, el fiscal del Ministerio
Pblico o el Juez- frustra la aplicacin de la misma por actuacin dolosa o culpable,
se le enjuicia -si es que se hace- con base en el mismo sistema frustrado, lo que
determina que tambin caer en frustracin este nuevo proceso. Y as, una cadena
infinita de burlas a la ley y al pueblo.
En el Estado tico de Derecho se establece si el funcionario que gener la
frustracin de la ley, viol el Principio tico: de ser as, se le enjuicia moralmente,
con todas las consecuencias graves que ello acarrea (Ver. Cap. VII). Adems, el
Principio tico pende en forma hermtica sobre la consciencia de los funcionarios
encargados de aplicar la Ley anti-corrupcin, para que acten con rectitud moral.
Esta es la espiral tica, que as llamamos para sugerir que se trata del
enjuiciamiento en un nivel superior al meramente jurdico, como una forma de
lograr la reivindicacin de la Justicia en pro del Patrimonio Pblico sin el peligro de
las frustraciones, tan frecuentes en el Estado de Derecho.

En sntesis, slo cuando se invoca un plano superior al mero Derecho, como lo es la
Moral, puede lograrse la eficacia de la Ley contra la Corrupcin. De lo contrario, se
mantendr el sistema de la "tuerca aislada", que nada resuelve.
Las influencias perniciosas contra la eficacia de la Ley Anti-corrupcin son rebeldes,
elsticas, ardidosas, subrepticias e imposibles de vencer si la estructura judicial tiene

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167
resquicios a travs de los cuales penetren la venalidad, el amiguismo, el favoritismo, el
clientelismo poltico, el compadrazgo, el miedo, el chantaje y otras mil formas de burlar la
ley. De ah la necesidad de un "superprincipio" capaz de imponerse a todos y cada uno de
los funcionarios, a todos y cada uno de los integrantes del Poder Judicial, debido a su
carcter inflexible, envolvente, radical, hermtico.
Ningn funcionario logra escapar a la vorgine inexorable del Principio tico, pues ste
genera un concepto de delito ms amplio que el de delito penal (Cap. VII). Adems, la
sentencia moral declarativa de culpabilidad no slo acarrea la sancin del funcionario, sino
que tambin, al hacerlo, depura la Administracin Pblica y regenera al Estado, pues el
culpable queda excluido definitivamente, de por vida, de toda actividad pblica y poltica.
En sntesis: slo cuando se reconozca y acate la fuerza vigilante y eficaz de la Ley
Moral, traducida a lo jurdico por el Principio tico, comenzar a funcionar, realmente, la
legislacin dirigida a reprimir la corrupcin administrativa. Mientras esto no suceda, todos
los esfuerzos resultarn intiles. A menos que deseemos permanecer en la cueva de las
apariencias.

Para concluir
Es lgico que, en el Estado tico de Derecho, se profundice en la responsabilidad del
funcionario, hasta dar con el fondo moral. Slo as puede lograrse el saneamiento eficaz de
la Administracin Pblica sobre la base de una responsabilidad plena y autntica,
trascendente, del Estado y del funcionario.
La abstraccin de la responsabilidad moral del funcionario, constituye una amplsima
brecha a travs de la cual se escapan todos los esfuerzos por lograr un Estado
verdaderamente eficiente.





















Incurren en responsabilidad moral los funcionarios a quienes compete evaluar o juzgar el
comportamiento de los funcionarios pblicos, si se limitan a un enfoque meramente jurdico
del mismo.
Abstenerse de aplicar el Principio tico, quebranta la integridad constitucional y genera

168

168















SEGUNDA PARTE
LAS ACCIONES Y LOS RECURSOS PROCESALES
DE LA IUS-TICA















EL NUEVO MILENIO EXIGE
NUEVAS VAS PARA
LA REALIZACIN DE LO JUSTO





169

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170

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Nexus

En la Primera Parte de este trabajo nos propusimos destacar la presencia de la eticidad
en el sistema jurdico y sealar algunas de sus consecuencias, la ms trascendental de las
cuales radica en la necesidad de estructurar un nuevo pensamiento jurdico (Ius-tica) que,
en correspondencia con el espritu del nuevo milenio, se fundamente en la simbiosis
Derecho-Moral, base del Estado tico de Derecho, y de la cual derivan tambin los radios
de influencia del Principio tico.
En esta Segunda Parte nos dedicaremos a considerar la necesidad de que el Principio
tico sea recuperado como factor de la Constitucionalidad; y a efectuar el anlisis de las
vas concretas que a tales efectos habremos de proponer como Sistema de Acciones y
Recursos Morales de la Ius-tica.
Finalmente, en el Captulo IX, culminaremos con las "repercusiones prcticas de la
Constitucin Moral sobre la Constitucin Jurdica", a manera de sntesis de todo lo
expuesto en la Primera y en la Segunda Parte de la obra.





A los seores Jueces

Entre los profesionales del Derecho, sin duda alguna sern los Jueces los ms
sorprendidos por nuestras proposiciones. Ms aun cuando habrn de enfrentar, tarde o
temprano, el planteamiento de las Acciones y de los Recursos Morales.
Comprendemos su situacin en este sentido. Sin embargo, les rogamos que, cuando les
sea formulada alguna de aqullas, -especficamente la que tiene por objeto el
enjuiciamiento moral del funcionario pblico- desechen la muy humana y comprensible
tendencia al rechazo, y se aboquen a estudiar el problema en profundidad. En este sentido,
nos permitimos sugerirles reflexionen acerca de las razones que invocamos como
fundamento de la existencia de las Acciones y de los Recursos Morales, siguiendo el
consejo de Bacon de que no debemos leer para contradecir o refutar, sino para considerar y
ponderar.
El valor de la Justicia Moral as lo demanda.


171

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INTRODUCCIN GENERAL
EL SISTEMA IUS-TICO DE RECUPERACIN
DEL PRINCIPIO TICO


En el Estado tico de Derecho se requiere la reordenacin del pen-
samiento jurdico.

SUMARIO
1. Necesidad de un sistema procesal para recuperar la eticidad
y hacer efectiva la responsabilidad moral del funcionario pblico 171
2. La paridad de naturaleza de los Principios tico y Jurdico como punto de partida 172
3. Entidad del Sistema Ius-tico Adjetivo 173
4. La bifuncionalidad del Sistema Ius-tico Adjetivo 174


1. Necesidad de un sistema procesal para recuperar la eticidad y hacer efectiva la
responsabilidad moral del funcionario pblico

La infraccin del Principio tico produce dos consecuencias fundamentales:
A. La patologa moral de la actuacin estatal.
B. La implicacin moral del funcionario como autor, en nombre del Estado.

Correlativamente a estas consecuencias se plantea la necesidad de que
A. Se remedie eficazmente la patologa de la actuacin estatal viciada
B. Se haga efectiva la responsabilidad moral del funcionario.

Estas necesidades se expresan, respectivamente, como
A. "La recuperacin de la eticidad"
B. "La respuesta sancionadora de la eticidad".

Ambas necesidades (de recuperacin y de sancin), deben ser conducidas conforme a un
conjunto ordenado de ideas que genere un sistema de Acciones y Recursos Procesales.

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En efecto: Hemos destacado varias veces el carcter bifactorial del Estado tico de
Derecho, a cuya integracin concurren dos elementos esenciales, cuales son la juridicidad y
la eticidad.
Si ambos factores no toman parte activa y armnica en el desenvolvimiento del Estado,
la integridad de la Constitucin padece grave desequilibrio, toda vez que tanto el Principio
Jurdico como el Principio tico dan cuerpo a la Constitucionalidad, con el hecho particular
de que el Principio tico adquiere carcter jurdico sin perder su naturaleza moral, por lo
que representa un factor bivalente por s solo y, por lo tanto, de mayor grado de exigibilidad
en su realizacin.
Luce, entonces, absolutamente absurdo que el Estado no adopte las previsiones
necesarias para recuperar la eticidad, como tradicionalmente lo ha hecho para restablecer la
juridicidad, a travs de los diversos medios de control de los actos estatales.
Es cierto que el Estado no ha tomado consciencia de su naturaleza de Estado tico de
Derecho. Pero no es menos verdad que, sobre todo en pocas de crisis, el Derecho
manifiesta ser impotente ante los hechos, y que el pueblo percibe que hace falta algo ms
que el solo Derecho para que las situaciones sean solventadas: es como una especie de
presentimiento que impulsa, en secreto o a voces, a clamar por la tica como ltimo
recurso para que la Justicia pueda marchar.
Ahora bien, no es indispensable que el legislador construya en forma expresa y
particular un sistema de Acciones y Recursos Procesales relativos a la eticidad, pues dicho
sistema existe, aunque subyacente en el ordenamiento jurdico: slo hay que traerlo a la
superficie y disponer el nimo a nuevas ideas que, aun cuando no cuadren con el concepto
de Estado de Derecho, sin embargo manifiesten plena racionalidad y justificacin.
La bifactoriedad del Estado tico de Derecho impone que este sistema de Acciones y
Recursos Procesales -coexistente con el sistema anlogo dirigido a la recuperacin de la
juridicidad- se apoye en la simbiosis de la Moral con el Derecho, y por esta razn,
coherentes con nuestra tesis central, lo denominamos Sistema Ius-tico de Acciones y
Recursos Procesales relativos a la eticidad, o Sistema Ius-tico Adjetivo.
Este sistema es doble pues tiene dos objetivos, como dijimos al comienzo:
A. La recuperacin de la eticidad.
B. La respuesta sancionadora de la eticidad contra el funcionario infractor del Principio
tico.

Es decir:
A. Sistema Ius-tico Recuperador.
B. Sistema Ius-tico Sancionador.

2. La paridad de naturaleza de los Principios tico y Jurdico como punto de
partida del Sistema Ius-tico Adjetivo.

El punto de partida del doble sistema ius-tico adjetivo es la paridad indiscutible de los
Principios tico y Jurdico, cuyas notas, que los hacen anlogos, puntualizaremos a
continuacin.

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Si queda demostrada, de esta manera, la analoga entre ambos Principios, habr de
admitirse que el tratamiento que se otorgue al Principio tico debe ser similar al
tratamiento que se otorgue al Principio Jurdico.
La paritas naturae de los Principios tico y Jurdico queda demostrada a travs de los
siguientes puntos de analoga, pues ambos
a) concurren a dar cuerpo a la Constitucionalidad;
b) son elementos constitutivos de la integridad constitucional;
c) son elementos esenciales, dinmicos, del Estado tico de Derecho;
d) son igualmente necesarios para la integridad constitucional y para la estabilidad del
Estado;
e) son necesarios para la supervivencia y para el desarrollo de la sociedad;
f) emanan de Leyes respectivas:
el Principio Jurdico emana de la Ley Jurdica;
el Principio tico emana de la Ley Moral;
g) dan origen a dos categoras de Justicia:
el Principio Jurdico, a la Justicia Jurdica o formal;
el Principio tico, a la Justicia tica o Moral;
h) canalizan dos principios bsicos:
el Principio Superior de Perfeccin del orden social;
el Principio Superior de Perfeccin del orden moral;

A lo anterior se agrega que el Principio tico es, debido a la excelencia axiolgica, el
principio supremo del ordenamiento jurdico, lo que quiere decir que le estn subordinados
el Principio Jurdico y la propia Constitucin.
Por otra parte, al Principio tico le corresponde, directamente,
a) servir de fundamento al valor de la dignidad humana;
b) moralizar el sistema jurdico;
c) humanizar el Derecho;
d) regenerar el Estado;
e) depurar al funcionario pblico;
f) sanear la Administracin Pblica;

Como puede observarse, existen razones suficientes para justificar la defensa de la
eticidad, la recuperacin del Principio tico y la necesidad de un Sistema Adjetivo
apropiado.

3. Entidad del Sistema Ius-tico Adjetivo

Sobre la base de la paridad natural existente entre los Principios tico y Jurdico debe
apoyarse, pues, la consciencia de la necesidad de un sistema de Acciones y Recursos que
permitan canalizar procedimentalmente la reintegracin de la eticidad y el reclamo de la
responsabilidad moral del funcionario pblico.
En efecto: dados el carcter bifactorial del Estado tico de Derecho y el concurso
necesario de ambos Principios en el ordenamiento legal, el Sistema Ius-tico de Acciones y
Recursos Procesales debe ser extrado de la contribucin armnica de los rdenes jurdico y

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moral. Es decir, teniendo presentes la Ley Jurdica y la Ley Moral, cuyo aporte conjunto
conduzca a la construccin de un sistema basado en los principios de la racionalidad,
partiendo de fines y objetivos claros y precisos. A esta estructura de ideas debe
corresponder otra de elementos proporcionados y realizables, utilizando un mtodo
teleolgico-axiolgico que tenga en cuenta los fines del Estado tico de Derecho, en
correspondencia con los intereses esenciales de la sociedad, en cuanto atae,
fundamentalmente, a su supervivencia y a su progreso, en funcin, siempre, de los valores
superiores y de la dignidad humana.
A. Los aportes de la Ley Jurdica al Estado tico se evidencian en que, sin el
Derecho, sera radicalmente imposible que la Moral se hiciese sentir como elemento
constitutivo, puesto que es la estructura externa, formal, organizada, del Derecho, lo
nico que puede destacar la presencia de los valores ticos y de los principios
morales, tornndolos jurdicamente obligatorios.
Tanto es ello as que, mientras ha imperado la tesis de la separacin entre el
Derecho y la Moral, a sta ltima le ha resultado imposible verter su autoridad
siquiera sobre el Estado mismo, y ms imposible aun sobre el funcionario, pues se
considera que la Moral es cuestin de interioridad y de libre albedro. Cuando, por
el contrario, el Estado pasa a ser consciente de su naturaleza tica, no le queda otra
alternativa sino canalizar la fuerza moral por la va jurdica vigente.
La Ley Jurdica es indispensable en la construccin del Sistema Ius-tico de Acciones y
Recursos Procesales: el Derecho facilita a la eticidad su estructura adjetiva, aplicada al
mbito ius-tico por obra de la analoga.
Se trata de una contribucin fundamental, indispensable. En primer lugar, porque
redunda en la economa legislativa, pues se evita la necesidad de que el legislador cree
procedimientos especficos para el reclamo tico. En segundo lugar, porque resalta la
simetra, en lo fundamental, entre el Sistema Jurdico y el Sistema tico Adjetivos.
B. Los aportes de la Ley Moral al Estado tico tal vez no sean tan ostensibles. Pero,
en todo caso, "marchan por dentro" hasta que afloran justamente cuando se torna
necesario recuperar la eticidad y hacer efectiva la responsabilidad moral del
funcionario.

El cometido esencial de la Ley Moral en el sistema jurdico, consiste en implantar el
Principio Superior de Perfeccin del orden moral, que se define como "el deber
permanente de practicar el bien y desechar el mal'.
Esta contribucin de la Ley Moral a la esencia del comportamiento estatal, sera, por s
solo, ms que suficiente. Pero a esto se agregan los Valores Superiores y los principios
ticos, que se erigen en otros tantos elementos de referencia cualificadora de las
actuaciones del Estado y del comportamiento del funcionario pblico, constituyendo el
basamento ideal del Sistema Ius-tico Adjetivo.
Forman parte de este basamento, el principio tico-social del Patrimonio Moral de la
Nacin y el Principio Disciplinario de la Administracin Pblica, que representan intereses
fundamentales para el pueblo, pues ste desea la existencia de un Estado moralmente sano,
ticamente eficiente, que le garantice la supervivencia y el progreso sobre la base de la
Seguridad Moral.

4. La bifuncionalidad del Sistema Ius-tico Adjetivo

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Por cuanto son dos los objetivos fundamentales del Sistema Ius-tico Adjetivo, el mismo
comprende dos funciones que ocasionalmente pueden realizarse en relacin con los mismos
sujetos.
En efecto, el Sistema se subdivide -como ya dijimos- en
A. SISTEMA IUS-TICO DE RECUPERACIN DEL PRINCIPIO TICO
Nos remitimos, por lo que se refiere a este Sistema, a los Captulos V y VI.
B. SISTEMA IUS-TICO SANCIONADOR
En cuanto a este segundo Sistema, nos remitimos al Captulo VII.


Observaciones complementarias:

Primera: en la presente Introduccin general, as como en los Captulos V, VI y VII, se
encuentran elementos vlidos para el Sistema Ius-tico Adjetivo total.
Segunda: en el Captulo V presentamos nuestra propuesta relativa a las ACCIONES YA
LOS RECURSOS MORALES, que clasificamos sobre estas bases causativas:

A. delincuencia moral;
B. inexistencia Moral del Acto;
C. salvaguarda de la legitimidad del Poder Pblico;
D. conducta indecorosa del funcionario.























Por razones obvias, la recuperacin del Principio tico es del supremo inters del pueblo y
del Estado.


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CAPTULO V
LAS ACCIONES
Y LOS RECURSOS MORALES

"No leas para contradecir o refutar, sino para considerar y ponderar lo que lees"

Francis Bacon

SUMARIO
1. Concepto de recuperacin del Principio tico 179
1.1. Inters del Estado y de la sociedad en la reintegracin de los Principios tico y
Jurdico 179
2. Razones jurdicas que postulan la reintegracin del Principio tico 179
3. Formas de violacin del Principio tico que determinan la necesidad de recuperar la
eticidad 180
3.1. Violacin directa y violacin indirecta del Principio tico 181
4. Ausencia de medios expresos para la recuperacin del Principio tico 182
5. Las acciones y los Recursos Morales, medios procesales de recuperacin del Principio
tico 182
6. Razones que demuestran la existencia de las Acciones y de los Recursos Morales 182
7. La analoga adjetiva y ontolgica como punto de partida para la derivacin de las vas
procesales de las Acciones y de los Recursos Morales 189
7.1. Los principios de adaptacin y adecuacin analgica y el marco constitucional
adjetivo de la eticidad 190
7.2. La inmediacin y la exigibilidad moral 190
8. Definicin y perfil de las Acciones y de los Recursos Morales 192
9. Funcin de garanta de las Acciones Morales y funcin depuratoria de los Recursos
Morales. Funcin de los Recursos de Reclamo y de Queja Morales 192
10. Clasificacin de las Acciones y de los Recursos Morales 193

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A. Por causa de delincuencia moral: Accin para el Enjuiciamiento Moral del
funcionario pblico 193
B. Por Inexistencia Moral del acto 193
C. Por la salvaguarda de la legitimidad del Poder Pblico 193
D. Por conducta indecorosa del funcionario dentro o fuera del Proceso 193
11. Concepto de cada una las Acciones y Recursos Morales 194
11.A. La Accin para el enjuiciamiento moral
11 .B. Las Acciones por Inexistencia Moral del acto estatal
11.B.1. La Accin moral popular por anti-constitucionalidad
11.B.2. El Recurso Contencioso-Administrativo por causa moral
11.B.3. La Accin de Amparo Constitucional por causa moral
11.B.4. La Apelacin contra sentencia violatoria del Principio tico
11.B.5. El Recurso de Casacin contra sentencia violatoria del Principio tico
11.B.6. Recurso de Revisin Moral
11.B.7. Recurso de Avocamiento por causa moral
11.C. Las Acciones de Salvaguarda de la Legitimidad del Poder Pblico
11.D. Los Recursos de Reclamo y de Queja contra la conducta indecorosa del
funcionario dentro o fuera del Proceso
12. Las Acciones Morales y un sistema "dualstico"194
13. Las Acciones Morales y la cosa juzgada 195
a) Res iurdice iudicata, o cosa juzgada desde el punto de vista jurdico
b) Res moraliter iudicata, o cosa juzgada desde el punto de vista moral
14. Alcances de los Recursos de Apelacin y de Casacin por causa moral 196
15. Ventajas de las Acciones y de los Recursos Morales 197
16. Consecuencia comn a las Acciones Morales respecto a los funcionarios pblicos 198
17. Las actuaciones del Estado, objetivo fundamental del Principio tico, y las Acciones
Morales 198
18. La Espiral tica 199


















180

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Una revolucin en los conceptos jurdicos debe comprender la
analoga adjetiva o procedimental.

1. Concepto de recuperacin del Principio tico

La recuperacin del Principio tico consiste en la reintegracin de la etici-dad a la
esfera de la Constitucionalidad, a travs de medios o procedimientos adecuados, cada vez
que aqul resulte infringido por el funcionario pblico. Se trata de una labor anloga a la
recuperacin de la juridicidad cuando la misma es quebrantada por los actos estatales.
La recuperacin del Principio tico restituye la integridad constitucional, necesaria para
equilibrar substancialmente las actuaciones del Estado, en el Estado tico de Derecho.

1.1. Inters del Estado y de la sociedad en la reintegracin de los Principios
tico y Jurdico

Tanto inters tienen el Estado tico de Derecho y la sociedad en que sea restablecido el
Principio Jurdico, como en que tambin lo sea el Principio tico. El Estado y la sociedad
estn conscientes de que el Principio tico constituye el alma del Principio Jurdico, pues
ninguna de las disposiciones del ordenamiento legal tiene sentido sin la orientacin tica.
Si el Estado dice defender la dignidad humana, pero a la vez se manifiesta indiferente a
los principios morales, incurre en una rotunda contradiccin, pues el fundamento ltimo de
los Derechos Humanos no es el Derecho sino la Moral. De ah el absurdo de que, mientras
se reacciona cuando resulta infringido el Principio Jurdico, pero se permanezca impasible
cuando se infringe el Principio tico, aunque ste es fundamental, pues tiene al mismo
tiempo proyeccin tica y proyeccin jurdica, por lo cual transmite la fuerza moral a travs
de los canales jurdicos y con efectos morales y jurdicos a la vez.
Podemos afirmar, entonces, que cuando se viola el Principio Jurdico se viola la
Constitucin en un grado y que cuando se viola el Principio tico, se viola la Constitucin
con doble intensidad.
Esta dimensin calificada del Principio tico, justifica aun ms, el inters de la sociedad
y del Estado en velar por la plenitud de la Constitucionalidad.

2. Razones jurdicas que postulan la reintegracin del Principio tico

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El principio, universalmente reconocido, de que la Constitucin es la norma suprema del
sistema jurdico, no excluye de su mbito el Principio tico, factor determinante de la
Constitucionalidad. Y cuando se afirma que los rganos del Poder Pblico estn sujetos a la
Constitucin, es necesario dar por supuesto que tambin estn sujetos a la Ley Moral por
va de la Constitucin, pues sta hace suyo el Principio tico para control de las
actuaciones del Estado. Por otra parte, cuando rige el principio de la responsabilidad penal,
civil y administrativa de los funcionarios pblicos, nada permite inferir que stos no estn
bajo la responsabilidad moral, tanto menos cuanto en toda actuacin del funcionario, est
implcito un acto humano calificado por la necesidad moral.
Postulan, igualmente, la necesidad de reintegrar el Principio tico, las razones
siguientes:
1) El Estado est obligado a garantizar el cumplimiento de los principios, derechos y
deberes que reconozca y consagre la Constitucin. Por cuanto entre tales principios se
encuentra el Principio tico, es obvio inferir que el Estado debe asegurar la
incolumidad de ste ltimo como garanta de la integridad constitucional.
2) Los conceptos de justicia, libertad, igualdad, solidaridad, democracia, etc. que
consagran las Constituciones, requieren un sentido axiolgico que les libere de
distorsiones o manipulacin, y esa funcin corresponde, por su naturaleza, al Principio
tico que, por esta razn, debe ser reintegrado a la Constitucionalidad cada vez que
resulte violado por causa de las actuaciones estatales.
3) Si no puede negarse que entre las obligaciones del Estado moderno, se encuentra el
deber de propugnar los Valores Superiores, resulta evidente que tambin debe
propugnar el acatamiento del Principio tico, y que, por cuanto la soberana reside en el
pueblo y los rganos del Estado emanan de sta, el pueblo tiene derecho a exigir de los
rganos del Estado, el cumplimiento del Principio tico.
4) Si la Constitucin es la norma suprema del ordenamiento jurdico; si el Principio tico
forma parte del sistema jurdico, y si los Tribunales deben asegurar la integridad
constitucional, es lgico afirmar que estn obligados a garantizar la incolumidad del
Principio tico en funcin de la integridad y de la supremaca constitucionales.
5) Si son fines esenciales del Estado moderno, la defensa y desarrollo de la persona, el
respeto de su dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular y la
construccin de una sociedad justa y amante de la paz, hemos de afirmar que, por
cuanto dichos valores forman parte del contenido del Principio tico, ste ltimo resulta
infringido cuando tales valores son quebrantados; y que, a la inversa, cuando se
quebranta el Principio tico, estos valores carecen de sustentacin.
6) Otro principio constitucional universalmente establecido, es el relativo a que el
gobierno debe ser responsable. Ahora bien, si no existe ninguna disposicin
constitucional que permita excluir a los funcionarios pblicos del mbito de la
responsabilidad moral, el comportamiento de stos debe ser juzgado conforme al
Principio tico, como es juzgado conforme al Principio Jurdico cuando incurren en
responsabilidad jurdica.

3. Formas de violacin del Principio tico que determinan la necesidad de
recuperar la eticidad

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Determinan la necesidad de recuperar la eticidad las siguientes formas de violacin del
Principio tico:
Primera forma: violacin del Principio tico como causa de la realizacin de actuaciones
estatales moralmente inexistentes. En esta hiptesis de inexistencia moral del acto, se
ubican

a) Los actos que revisten el carcter de un enfrentamiento rotundo contra la
Constitucionalidad (Anti-constitucionalidad por violacin del Principio
tico).
b) Los actos impugnables mediante el Recurso Contencioso-Administrativo,
pero que aqu, a los efectos del Principio tico, deben ser declarados
moralmente inexistentes, y no simplemente afectados de nulidad.
c) Los actos, actuaciones o hechos que atenten directamente contra la dignidad
humana, que generen el ejercicio de la Accin de Amparo, esta vez por causa
moral.
d) Los actos judiciales impugnables mediante los recursos del proceso ordinario,
mas con apoyo en la violacin del Principio tico, a saber, el recurso de
apelacin o de casacin por causa moral.
Segunda forma: violacin del Principio tico como causa de la ruptura de la legitimidad
moral del Poder Pblico o de las posibilidades de que ello ocurra, de donde nacen las
Acciones Populares de Desconocimiento Moral, de Veto Moral y de Conminacin Moral.
Tercera forma: violacin del Principio tico mediante hechos o actuaciones graves extra o
intraprocesales, que constituyan delito moral. Esta hiptesis de delito moral puede referirse

b) a cualquiera de los actos anteriormente mencionados, si a la cuestin de inexistencia
moral conjugan el hecho de constituir delitos morales. P.e. una sentencia producto
de trfico de influencias.
c) a cualquier actuacin fctica moralmente delictuosa que perpetre el funcionario
pblico obrando como tal o con ocasin de ello. Por ejemplo, promover el odio
entre los ciudadanos.
Cuarta forma: violacin del Principio tico mediante hechos contrarios a la correccin
tica, perpetrados por los funcionarios pblicos, que ameriten los Recursos de Reclamo
Moral o de Queja Moral.

3.1. Violacin directa y violacin indirecta del Principio tico

Cuando hablamos de las formas de infraccin del Principio tico, comprendemos varias
posibilidades:

a) violar directamente el Principio tico. Como ocurre, por ejemplo, cuando un
funcionario falta a la Urbanidad Administrativa vejando a un ciudadano que
realiza algn trmite.

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El hecho violatorio posiblemente no est previsto expresamente en disposicin legal
alguna, tal como ocurre respecto innumerables delitos morales susceptibles de ser
perpetrados por los funcionarios pblicos.
b) infringir una norma jurdica que al mismo tiempo implique la violacin del
Principio tico. Por ejemplo, cuando un funcionario se apropia bienes del
patrimonio pblico, a la vez est quebrantando la Ley Jurdica y la Ley Moral.
c) realizar con irrecttud moral el acto estatal, p.e. actuando con torcidas intenciones,
desviando los fines de la ley, falseando la verdad, tergiversando los hechos,
desnaturalizando las instituciones jurdicas, etc.
En sntesis: la validez jurdica del acto estatal no presupone necesariamente su
correccin moral. Y, obviamente, la correccin moral del acto tampoco lleva a suponer la
validez jurdica. De ah la necesidad de estudiar el perfil de cada caso, con la finalidad de
establecer sobre cul de los dos factores de la Constitucionalidad incide la infraccin: sobre
el Principio tico o sobre el Principio Jurdico. O si incide sobre ambos.

4. Ausencia de medios expresos para la recuperacin del Principio tico

Ahora bien, acontece que, mientras el Principio Jurdico cuenta con vas expresas para la
reintegracin, como la Accin Popular de Inconstitucionalidad, el Recurso Contencioso-
Administrativo, la Accin de Amparo y los recursos del proceso ordinario, el Principio
tico no tiene a su alcance expreso tal clase de remedios. Se trata de una emergencia
constitucional que debe hallar solucin inmediata a travs de la analoga adjetiva (Ver No.
7).
Si no se reconoce beligerancia activa al Principio tico, no puede haber plenitud
constitucional en el Estado tico de Derecho. Y si esto ocurre, falla tambin el Principio de
la juridicidad, pues el Principio tico es, no slo moral, sino tambin jurdico toda vez que
forma parte del sistema legal.

5. Las acciones y los recursos morales, medios procesales de recuperacin del
Principio tico

Evidentemente, la ausencia de medios expresos destinados a recuperar el Principio tico
debe resolverse sobre la marcha. No hacerlo implica o determina denegacin de Justicia
Moral, de mayor trascendencia aun que la denegacin de Justicia Jurdica.
La tarea de superar esta emergencia slo puede acometerse sobre la base de una sincera
disposicin, haciendo que la racionalidad trabaje con fundamentos objetivos. De ah que
propongamos las Acciones y los Recursos Morales para recuperar el Principio tico.
Ahora bien, el tema de las Acciones y de los Recursos Morales impone la necesidad de
justificar su existencia y de establecer cules son sus vas procesales.

6. Razones que demuestran la existencia de las Acciones y de los Recursos
Morales

No pocos juristas preguntarn de dnde y por qu hemos extrado la existencia de las
Acciones y de los Recursos Morales. De ah la necesidad de que expongamos las razones

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que conducen, necesariamente, a la conclusin de que s existen dichas Acciones y
Recursos.
Las razones son las siguientes:
A. La plenitud de la Ley Moral
B. La trivalencia del Principio tico
C. La Justicia Moral como razn
D. El inters vital de la colectividad
E. El pacto natural del respaldo mutuo entre la Moral y el Derecho
F. La inseguridad de la garanta jurdica
G. La sustentacin del mandato de la Ley Moral
H. La urgencia y la emergencia
I. La simetra constitucional

Expongamos cada razn por separado:
A. La plenitud de la Ley Moral como razn
Implantados los Derechos Humanos en un sistema jurdico, el Derecho hace de la Moral
parte esencial de su ser, lo que determina la juridizacin de la Moral y la transmutacin de
la Moral en Ley Moral, cuya expresin constitucional viene a ser el Principio tico. Ello
determina que los principios y la estructura jurdicos, queden necesaria y totalmente
sometidos al Principio Superior de Perfeccin de la Ley Moral.
Ahora bien, la fuerza de la Moral debe concretarse para no resultar mera especulacin:
debe influir sobre la realidad estatal y social y, a tales efectos, canalizar su energa a travs
de Acciones y Recursos Morales, cuya existencia no puede ser resistida por el Derecho,
pues est subordinado a la Moral.
Las Acciones y los Recursos Morales estn, pues, nsitos en la Constitucin, como
consecuencia de la consagracin de los Derechos Humanos y a impulsos de la lgica de la
necesidad moral, que implanta el Principio tico como factor constitucional. En otras
palabras: las Acciones y los Recursos Morales emergen de la Constitucin en atencin a la
Ley Moral, mediante inferencia objetiva. Porque la Eticidad debe contar con medios
urgentes, adecuados y justos, para que la ciudadana luche por la recuperacin del Principio
tico.
Presente en el sistema jurdico, la Ley Moral genera una estructura de pensamiento y un
sistema lgico propio del que se desprenden inferencias y conclusiones coherentes,
prevalecientes sobre la estructura y el pensamiento estrictamente jurdicos. La estructura
determinante de la Ley Moral, constituye la fuente y la razn de ser de las Acciones y de
los Recursos Morales. Y, por cuanto la Ley Moral no se subordina a los conceptos y a los
criterios jurdicos, porque ella tiene los suyos propios, y por cuanto, por el contrario, ella
impone su imperio axiolgico, mal podran hallarse en el sistema jurdico puro, elementos
argumentativos que pudiesen desvirtuar la existencia de las Acciones y de los Recursos que
exige la naturaleza de la Ley Moral.
La lgica de la necesidad moral es absolutamente independiente de la lgica de la
necesidad jurdica. Indiscutible la naturaleza superior de la lgica de la necesidad moral, no
podra esperarse su sometimiento a la autoridad del Derecho. Negar o contradecir la
existencia de las Acciones y de los Recursos Morales, significa restar autoridad al orden

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moral, para atribuirla, absolutamente, al orden jurdico, lo cual sera absurdo porque
ocasionara la inutilidad del Principio tico en el sistema jurdico.
El orden moral rige en forma plena en el sistema jurdico, ante el cual se basta a s
mismo, con capacidad autogerminativa para generar vas de realizacin, habida cuenta,
tambin, de que la Ley Moral, por obra de su propia naturaleza, implanta en el orden
jurdico parmetros adecuados a la naturaleza y a los fines del Principio tico.
De todo lo anterior se infiere que
a) para objetar o cuestionar la existencia, la naturaleza y los fines de las Acciones y de
los Recursos Morales, slo son pertinentes los argumentos de naturaleza moral, no los de
ndole puramente jurdica.
b) regido por la Moral, el Derecho debe facilitar a la Ley Moral sus estructuras
adjetivas, para que canalice cuanto antes su autoridad.
c) el aporte del Derecho a la Ley Moral, debe ajustarse mediante los principios de la
analoga adjetiva, de la inmediacin y de la abreviacin, a todos los cuales nos referiremos
ms adelante.

B) La trivalencia del Principio tico como razn:
Tambin del carcter trivalente del Principio tico, se colige el por qu de las Acciones
y de los Recursos Morales:
a) Del carcter moral del Principio tico surge la razn de ser de su exigibilidad
inmediata, que impone hallar salidas de emergencia de naturaleza adjetiva.
b) Del carcter jurdico del Principio tico surge la razn de ser del uso que se
asume de las estructuras adjetivas del Principio Jurdico, lo cual no constituye una
"intrusin en la juridicidad" porque el Principio tico es norma jurdica por
delegacin del Derecho.
c) Del carcter capital del Principio tico se infiere que, por cuanto el mismo,
debido a su prelacin axiolgica natural, corona el sistema jurdico, goza de la
prerrogativa de buscar su recuperacin constitucional inmediata, a travs de las vas
jurdicas.

C) La Justicia Moral como razn
Es de principio que toda persona tiene derecho de acceder a los rganos de
administracin de justicia para hacer valer sus derechos e intereses.
Ahora bien, este principio no slo no excluye sino que, adems, presupone por esencia,
la Justicia Moral, si se tiene en cuenta que los intereses morales encabezan la lista de los
intereses substanciales, por lo que no podra negarse la administracin de justicia cuando
se trata de reclamar la reintegracin del Principio tico, violado gravemente por el
funcionario pblico.
La Justicia Moral es de categora superior a la Justicia Jurdica pues, mientras aqulla
atiende a valores trascendentales relativos a la perfeccin del individuo y de la sociedad,
sta ltima es de contenido y alcances puramente jurdicos, si no es que se fundamenta,
como en algunos casos, en cuestiones de mera forma. Por consiguiente, no es razonable
desechar el ejercicio de la Accin dirigida a la reivindicacin de la Justicia Moral como si
se tratase de cosa de poca monta, cerrando paso al ajust procedimental necesario para el
logro de aquella finalidad.

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La razn de ser de las Acciones Morales est en la Moral misma, que reclama su
autoridad a travs de las vas que el Derecho ha puesto, implcitamente, a su disposicin, al
delegar en ella el poder de controlar el Estado.
Al aceptar el Derecho la injerencia de la Moral en el ordenamiento jurdico, acept su
autoridad y beligerancia con todas sus consecuencias. De ah que en la cesin de poder
deba considerarse incluida la facultad de utilizar racionalmente las vas jurdicas.
Recordemos una vez ms que, cuando se trata del Estado tico de Derecho, ya no se
vive en la etapa histrica de la separacin "oficial" entre el Derecho y la Moral, donde sta
es considerada como "intrusa" a la cual hay que mantener alejada el mayor tiempo posible
para no "distorsionar" la naturaleza del Derecho. Hoy no. La Moral ha retornado al mbito
jurdico por la puerta grande y, al hacerlo, lo lleva a cabo con la plenitud de su ser, sin
condiciones, sin limitaciones, y con mayor autoridad aun que el propio Derecho, para
reclamar su dignidad cada vez que resulte infringido el Principio tico.
Las Acciones Morales abrigan en s una justificacin axiomtica, pues se postulan a
impulsos de su sola naturaleza, y a este hecho debe adecuarse la estructura jurdica
procedimental.
No puede pretenderse, tampoco, que la naturaleza de los conceptos ticos o morales
haya de acomodarse al molde de los conceptos jurdicos, que pueden servirle slo de
inspiracin, nunca de cartabn, lmite o medida, lo cual sera, sencillamente, absurdo, por
razones de jerarqua axiolgica.

D) El inters vital de la colectividad como razn
Para que haya accin debe haber inters: es obvio el inters del pueblo por la
recuperacin del Principio tico, pues se trata de restablecer la Constitucionalidad, base de
su supervivencia y de su desarrollo.
El restablecimiento de la Constitucionalidad es un inters calificado: gira en el mbito
de los Principios Fundamentales, a la cabeza de los cuales se encuentra el Principio tico,
razn por la cual las Acciones Morales pertenecen, por excelencia, a la categora de las
Acciones concebidas como poder poltico ticamente calificado. Por estas razones en
anterior oportunidad
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hemos expresado que hoy se justifica una "jurisprudencia de
intereses calificados", es decir, de los intereses que conectan directamente con la
Constitucin y especficamente con los fines esenciales del Estado.
No hay duda, en efecto, de que cuando se infringe el Principio tico, se resiente la
sociedad, pues la violacin repercute, de un modo u otro, sobre los derechos fundamentales:
la defensa y desarrollo de la persona; el respeto a la dignidad humana; la construccin de
una sociedad justa y, primordialmente, la garanta del cumplimiento de los principios,
derechos y deberes constitucionales por parte del Estado, pues ha de admitirse que sin la
orientacin y fuerza de los valores ticos y morales, ninguno de aqullos halla seguridad de
cumplimiento. Tambin, por la misma razn, hemos observado que, por cuanto los
intereses calificados estn sometidos a valoracin tica, la jurisprudencia de intereses
calificados se funda en una jurisprudencia axiolgica, ms aun cuando se est en presencia
del Principio tico, que tiene por objeto directo estos cometidos.
Se concluye: el pueblo y el propio Estado tienen inters esencial en que existan las
Acciones Morales para canalizar el reclamo tico: el pueblo, porque el Principio tico

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sintetiza su Patrimonio Moral; el Estado, porque el Principio tico le es indispensable como
factor de la Constitucionalidad.

E) El pacto natural de respaldo mutuo entre la Moral y el Derecho como razn
La delegacin que, a travs del Principio tico, el Derecho hace en la Moral, no se
limita a la funcin orientadora: en la simbiosis que tiene lugar en el Estado tico, el
Derecho rinde un gran servicio a la Moral pues, mediante la obligatoriedad jurdica, hace
sentir la presencia de los valores ticos y de los principios morales sobre el Estado y sobre
el funcionario pblico.
Mientras no se tome consciencia de que el Estado ya no es "de mero Derecho", sino
tambin tico, la fuerza de la Moral ser percibida muy remotamente por el funcionario
pblico y por el propio Estado, quienes procurarn mantenerla lo ms lejos posible de su
realidad. Cuando, por el contrario, sea reconocida la presencia del Principio tico, las cosas
cambiarn: la vigencia del Principio tico se tornar evidente, y lo mostrar como un
parmetro esencial, de primer orden, entre los Valores Superiores que el Estado debe
propugnar. Por otra parte, el Principio tico pasar a constituir permanente y fundamental
patrn de referencia para sopesar y calificar, no slo las actuaciones del Estado, sino
tambin la conducta del funcionario.
Sin embargo, tales efectos no podran producirse si no fuese porque el Derecho imprime
sentido de obligatoriedad jurdica a la obligatoriedad moral, lo que significa que concentra
y canaliza coercitivamente la autoridad tica. Es decir, la autoridad del Derecho hace
tangible la autoridad de la Moral. Y es que, entre el Derecho y la Moral existe un pacto
natural de respaldo mutuo que, desde la perspectiva ius-tica, justifica por s solo la
existencia de las Acciones y de los Recursos Morales. Efectivamente: al funcionario, en
cuanto ser humano, le cabe afirmar que "puede arreglrselas" con su conciencia. Pero, en
cuanto funcionario, debe "arreglrselas" con el Derecho, si infringe el Principio tico,
puesto que a travs del Derecho, la Moral hace valer su autoridad. Y por cuanto el Derecho
est al servicio del Principio tico, presta la organizacin de sus formas para que se
reintegre la eticidad: estos canales de expresin constituyen las Acciones y los Recursos
Morales.

F) La inseguridad de la garanta jurdica como razn
Los individuos o las organizaciones ms conscientes y avanzadas se erigen en
representantes espontneos de la colectividad, y actan para reclamar la reintegracin de la
plenitud constitucional. Lo hacen porque comprenden que, sin sta, se debilita o cesa el
Estado de Derecho y decrece la garanta de que sern respetados derechos o valores
fundamentales, como la vida, la libertad o la justicia, sntesis de los cuales es el Principio
Jurdico, que debe ser restablecido a travs del ejercicio de los medios jurdicos de control
de la Constitucionalidad de los actos del Estado.
Pues bien, esos mismos individuos u organizaciones estn igualmente conscientes de
que la garanta jurdica es insegura y de que, por ello, requiere el auxilio de una fuerza
superior, que es la fuerza moral, sintetizada en el Principio tico, cuya recuperacin estn
dispuestos a exigir. Por esta razn, porque los valores ticos y los principios morales
constituyen el soporte espiritual de la Nacin y del Estado, se justifican, entonces, las
Acciones y los Recursos Morales.

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Las Acciones y los Recursos giran en el mbito del derecho de peticin y ste no puede
limitarse a las Acciones y a los Recursos Jurdicos, pues la Moral forma parte del sistema
jurdico.
Es cierto que las Acciones Jurdicas estn previstas en forma expresa en la ley, pero ello
no niega la existencia implcita de las Acciones y de los Recursos Morales. La fuente de las
Acciones y de los Recursos Morales hay que buscarla, no en la ley escrita, sino en la
propia Moral, y slo por reflejo en el Derecho. La fuerza de la Moral hace emanar de por
s la necesidad de la permanencia en su integridad, y por ello genera la exigencia de los
medios necesarios para su reintegracin. Es decir, la fuerza misma de la Moral presupone la
existencia de las Acciones y de los Recursos necesarios para restablecer su autoridad. Si no
fuese as, la presencia de la Moral en el sistema jurdico resultara absolutamente intil, y
de paso significara una merma de la juridicidad, toda vez que el Principio tico tiene
carcter jurdico.

G) La sustentacin del mandato de la Ley Moral como razn
Que la ley no consagre expresamente los medios procesales de restitucin del Principio
tico, no niega la existencia de las Acciones; antes por el contrario, la confirma, pues un
orden inferior, como lo es el Derecho, no puede coartar un orden superior, como es el orden
moral, menos aun cuando el Derecho deleg en la Moral la conduccin tica del orden
jurdico.
Para mantenerse, el ser lucha por su reintegracin tanto como por su unidad. La Moral
debe conservar intacto su ser y, por esta razn, cada vez que se quebranta alguno de sus
preceptos, ella misma debe generar los medios necesarios para recuperar la plenitud de su
autoridad. Y esto lo realiza, no en contra, sino mediante la cooperacin tcita del Derecho,
pues ste ha reconocido en ella el poder de determinar la conducta que debe seguir el
funcionario pblico, por lo que, formando parte la Moral del ordenamiento jurdico, el
Derecho abriga tanto inters en mantener su propia unidad como en mantener la integridad
de la Moral. De ah que el Derecho otorgue a la Moral, a la par que el poder de ordenar,
el poder de sustentar su mandato. Porque la simbiosis entre el Principio tico y el
Principio Jurdico es tal, que las infracciones que afectan a uno u otro de los Principios,
afectan la unidad del sistema. Al Derecho mismo conviene que la Moral se recupere.
Obviamente, para comprender la razn de ser de las Acciones y de los Recursos
Morales, se torna indispensable abstenerse de mirar las cosas desde el punto de vista
netamente jurdico, y hacerlo desde la perspectiva ius-tica, que de por s postula o exige la
analoga procesal.

H) La urgencia y la emergencia como razn
Hemos dicho, igualmente, que la Constitucin debe "hacerse de nuevo" da tras da, en
forma incesante, manifestando permanente capacidad de auto-creacin, en cuanto se refiere
a la necesidad de ajustarse a las exigencias que plantea la realidad.
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En este sentido, la Constitucin debe emanar de s misma las soluciones de emergencia
que demanda el restablecimiento de su propio imperio, como lo es la Constitucionalidad,
fundamento de la razn de ser del Estado.
A los seores Jueces corresponde la obligacin de dar todo de s para hallar dichas
soluciones cuando sean formuladas las Acciones y los Recursos Morales, oportunidad en la

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cual deben manifestar espritu de amplitud y de creatividad, liberndose de las amarras de
lo tradicional que, antes que impulso, constituyan obstculo para el avance de la sociedad y
del mundo. En lugar de condenar y desechar, deben acoger y reflexionar, viendo en las
Acciones y en los Recursos Morales una va fundamental para la regeneracin del Estado y
para garanta de sus propios derechos como funcionarios.
La lucha por la reintegracin del Principio tico se justifica por necesaria: la Moral
Pblica es el depsito de los intereses, aspiraciones e ideales de la sociedad en un momento
histrico determinado.
Para Recasens Siches
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dichos intereses, en su "variadsima gama", se reducen a dos
tipos principales: la libertad y la cooperacin. Sin embargo -observamos nosotros- tambin
forma parte fundamental de ellos, el inters por la Seguridad Moral, sin la cual no se
disfruta de la libertad en las condiciones requeridas, ni es posible la cooperacin sobre
bases firmes. Estos intereses son asumidos como valiosos y necesarios por la comunidad,
porque ella estima que constituyen base esencial de su propia supervivencia pues integran
lo ms sagrado y medular del ser social. Por este motivo est dispuesta a defenderlos de
toda perturbacin.
Dueo absoluto de la soberana, el pueblo, en la misma medida en que tiene el carcter
de depositario del patrimonio histrico y espiritual de la Nacin, es titular nato del poder de
actuar directamente por ante los rganos juridicentes, para la recuperacin inmediata de los
Valores Superiores, mediante el ejercicio expreso del Poder Moral.
Cuando el pueblo ejerce directamente la Accin Moral por anti-consti-tucionalidad o
cuando impulsa directamente el enjuiciamiento moral de los funcionarios pblicos, est
haciendo uso de un poder que le pertenece en forma absoluta, soberana, y que por ello
mismo no debe ser coartado por aquellas limitaciones que el Derecho se impone a s mismo
conforme a su naturaleza o conforme a las conveniencias de la poltica social.
Los valores y los fines del Estado forman parte del patrimonio moral de la Nacin,
mdula del ser espiritual de sta y alma del orden pblico esencial.
No es lgico, justo ni conveniente que el respeto por los Valores Superiores, el
cumplimiento de los fines esenciales, la realizacin de los Derechos Humanos, la
administracin del patrimonio pblico, la forma de conducir la vida del pas, y hasta la
supervivencia misma de la Nacin, queden supeditados, con gravsimo riesgo, al capricho
personal, a influencias non sanctas, a intereses partidistas, o a presiones de cualquier
naturaleza ajena a los fines de la nacin.
El rgano soberano del Poder Moral es el propio pueblo. Y por esta razn, nadie,
apoyndose en una tcnica interpretativa cerrada, tiene derecho a forzarlo a contemplar
inerme el perecimiento del pas, slo porque no se quiera ir ms all de la letra de la ley. La
letra es forma, superficie, herramienta, y quien slo se sujete a ella, est perdido. Lo que
interesa es lo profundo, el contenido, el espritu.
El pueblo es el depositario del Patrimonio Moral de la Nacin; el dueo de la soberana;
el titular nato del Poder Moral, y esto de por s le imprime cualidad absoluta para
comparecer directamente ante el rgano jurisdiccional competente, y ejercer las Acciones
Morales Populares sin intermediaciones de ningn gnero. All radica la verdadera
democracia.

I) La simetra constitucional como razn

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Otro argumento favorable a la existencia de las Acciones y de los Recursos Morales, lo
brinda la simetra constitucional, a la cual nos referimos bajo Captulo VII, A.I., no
obstante lo cual expresamos:
En el Estado tico de Derecho, la Constitucionalidad es bifactorial, por cuanto -como lo
hemos sealado muchas veces- all rigen el Principio tico y el Principio Jurdico. Para que
la plenitud de la Constitucionalidad sea efectiva, ambos factores deben operar
conjuntamente. De lo contrario no slo se estar quebrantando la integridad constitucional,
sino que tambin el desequilibrio de los elementos se har sentir sobre el orden social,
debido a la indisciplina de los funcionarios, a la ineficacia del Derecho y a la inefectividad
del Estado. Y si el Principio Jurdico es necesario, ms aun lo es el Principio tico, debido
a su carcter axiolgicamente superior.
Justamente, la ausencia del Principio tico es lo que ha generado la inestabilidad y la
vida espasmdica del Estado de Derecho, que sobrevive en medio de su propia inseguridad.
Para recuperar la estabilidad a travs del aporte necesario del Principio tico, resulta
indispesable que ste canalice su autoridad mediante las Acciones y los Recursos Morales,
lo que implica una necesidad absoluta de la simetra constitucional.

7. La analoga adjetiva y ontolgica como punto de partida para la derivacin de
las vas procesales de las Acciones y de los Recursos Morales

La falta de procedimientos expresamente dirigidos a la recuperacin de la eticidad, no
justifica que permanezca en la indefinicin la implenitud de la Constitucionalidad causada
por la violacin del Principio tico.
Los procedimientos tienen carcter secundario respecto a lo esencial, que es la
integridad constitucional, la cual debe salvarse a toda costa. Cuando al Juez se le plantea la
recuperacin del Principio tico, no se le pregunta si existe o no el procedimiento
necesario: as como incurre en denegacin de justicia cuando deja de resolver alegando
falta de disposicin precisa, del mismo modo le est vedado alegar falta de procedimiento,
pues en todo caso debe restablecer la integridad constitucional, fundada en la simbiosis de
los Principios tico y Jurdico. Y as como el Juez hace esfuerzos en relacin con el
Principio Jurdico, debe hacerlos respecto al Principio tico. Para no quebrantar su
obligacin de velar por la integridad constitucional, no le resta otra alternativa sino aplicar
por analoga los procedimientos ya existentes, con el fin de restablecer la eticidad.
No podra el Juez evadir esta alternativa alegando que carece de competencia para
resolver el planteamiento relativo al Principio tico, porque la ley no se la atribuya
expresamente. Cuando un Juez tiene competencia por el territorio y por la materia jurdica,
tambin la tiene por la materia moral, pues no existen tribunales especializados para "lo
moral", separados de los tribunales para "lo jurdico". Marca el colmo del absurdo la sola
suposicin de que pueda haber Jueces que se atrevan a excusarse por incompetencia moral.
La razn nos dice que si el sistema jurdico asume la eticidad es porque el mismo est en
condiciones reales de suministrar los medios necesarios para recuperarla.
Y, en efecto, conforme lo suele establecer la Ley, cuando no existe disposicin precisa
(o expresa), el Juez debe acudir a la analoga para resolver mediante disposiciones que
regulen casos semejantes o materias anlogas.

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Ahora bien, nada autoriza a sostener que, cuando la ley consagra el medio de la
analoga, lo hace exclusivamente en relacin con el derecho sustantivo, pues existe
tambin la analoga adjetiva o procedimental, que es vlido y necesario aplicar cuando
no haya procedimientos expresos o precisos para canalizar determinados reclamos cuya
urgencia sea determinada por el imperativo tico-constitucional.
Por muy extrema y arraigada que sea la concepcin dogmtica del Derecho, no puede
llegar al extremo de sacrificar el Principio tico en aras del formalismo, sin tener en cuenta
que, con esa posicin cerrada, se perjudica todo el sistema legal, pues la plenitud del
Principio Jurdico no puede ser tal si no opera eficazmente el Principio tico.
No debemos olvidar que ambos Principios se rigen por un principio implcito comn,
como lo es el de la cooperacin o colaboracin necesarias entre ambos, en atencin a la
plena eficacia constitucional.
Mediante la analoga adjetiva, el Principio Jurdico coopera con el Principio tico,
aportndole las estructuras procedimentales existentes, como lo son, por ejemplo, las
relativas a la Accin Popular por Inconstitucionalidad, al Recurso Contencioso-
Administrativo, a la Accin de Amparo Constitucional o de enjuiciamiento penal.
Cuando se trata de la simbiosis ius-tica, la analoga no es simplemente adjetiva o
procesal: la infraccin del Principio tico o del Principio Jurdico afecta de tal forma la
unidad esencial existente entre el Derecho y la Moral, que tanto a la juridicidad como a la
eticidad conviene, recprocamente, la reintegracin del Principio afectado, para que se
restituya la plenitud constitucional. De ah que, en la simbiosis Moral-Derecho, la analoga
adjetiva sea tambin, substancialmente, una analoga ortolgica, necesaria para la
conservacin de la integridad del ser ius-tico.

7.1. Los principios de adaptacin y adecuacin analgica y el marco
constitucional adjetivo de la eticidad

La analoga adjetiva que sugerimos, no debe aplicarse maquinal e ntegramente: debe
ajustarse a la naturaleza de la Moral, que difiere de la jurdica. Las estructuras adjetivas
expresas, resultan excesivamente formales y cerradas, y retrasaran considerablemente la
recuperacin de la eticidad. La analogacin procesal no puede llevarse a cabo tal como si se
tratase de la finalidad meramente jurdica del diseo original.
De ah la necesidad de aplicar los principios de adaptacin y de adecuacin,
sustentados sobre los Principios Procesales Constitucionales, para conformar el marco
constitucional adjetivo de la eticidad, que hace de las Acciones y de los Recursos
Morales, medios procesales suigeneris, pues deben ser ajustados a la naturaleza y a la
exigibilidad apremiante de la Moral y, por ello mismo, no deben enfocarse mediante
criterios puramente jurdicos, menos aun tradicionales.
Los Principios Procesales Constitucionales deben considerarse pauta fundamental a los
fines de la elaboracin de las nuevas leyes procesales: los Principios de la justicia
calificada, del proceso eficaz, de la simplificacin, de la brevedad y de la substancialidad.
En consonancia con la naturaleza de la Moral, los Principios de simplificacin, brevedad
y substancialidad, deben servir de pauta para adaptar los procedimientos jurdicos a la
finalidad de reintegrar la eticidad a travs de las Acciones y de los Recursos Morales.

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Los principios de la simplificacin o abreviacin, y de la substancialidad, se resumen en
el principio de la inmediacin, que no debe confundirse con el concepto que opera en el
proceso penal: a los efectos de la Ius-tica, se entiende la inmediacin como el avance gil,
pronto, directo, inmediato, del proceso, con la "direccionalidad" necesaria para desembocar
en una decisin o sentencia a la mayor brevedad posible, aunque sin menoscabo del
derecho a la defensa.

7.2. La inmediacin y la exigibilidad moral

Desde el punto de vista procesal, son notas de las Acciones Morales: la inmediacin, la
irrestriccin y la brevedad.Se requiere:

a) una seleccin general de los medios procesales, excluyendo aqullos cuya
estructura y resultados no sean compatibles con la naturaleza urgente y expansiva del
Principio tico. Por ejemplo, tal es el caso de los recursos administrativos de
reconsideracin o jerrquico, que slo surtiran un efecto de retardo en la recuperacin;
b) una seleccin de los elementos integrantes de cada una de las estructuras
procesales, bajo idntico criterio de urgencia;
c) dichos elementos no deben sujetarse a la rigidez de procedimientos formales,
pues ello equivaldra a limitar y constreir la naturaleza imperativa de la Moral, que por
este medio terminara sofocada, tornndose intil e inoperante.
La Moral, en efecto, no se somete a formalismos y esquemas, aunque stos sean
naturales y necesarios para el Derecho. El actuar de la Moral es espontneo, expansivo, y su
imperio incondicionado. Por ello sigue el curso de formalidades realmente indispensables.
A diferencia del Derecho, que asciende en meandros, la eticidad va en busca de la decisin
final por el camino ms directo posible, desbrozando factores de retraso o distraccin.
Ha de tenerse en cuenta que la violacin del Principio tico es ms sensible que el
quebrantamiento del Principio Jurdico porque, ante los valores, la Moral es ms exigente
que el Derecho. El Principio tico no se plantea cul es la estructura de la norma infringida,
si concurren o no todos los elementos o si la accin est prescrita. La responsabilidad moral
se configura en un solo acto. La Moral gira en un orden superior al orden del Derecho, y
por esta razn supera los obstculos que conforme a la poltica social, el Derecho se impone
a s mismo. Y si el Derecho -como dijera Dante Alighieri- es "la proporcin del hombre al
hombre", la Moral es la proporcin del hombre al imperio de una verdad no condicionada.
Es expansiva, ubicua. No zigzaguea como el Derecho: va en lnea recta como la autntica
Verdad. No pregunta si ste o aqul funcionario son de alto coturno en la pirmide estatal,
para tratarlos favorablemente, sembrando de obstculos la reivindicacin de la justicia, y si
aquel otro es de baja estatura administrativa, para recargarlo de exigencias. Es vertical
como el s rotundo. Exige con imperio insobornable: no acepta pretextos, ni se somete a
cuestin de "bemoles interpretativos".
Mientras el Derecho se caracteriza por una expresin normativa formal, que se plasma
en estructuras y, bajo el criterio de la seguridad jurdica, inclina de por s a la rigidez, la
Moral es proteiforme, y atiende ms a la substancia y a los valores que a la forma, por lo
que procura ir directamente a su objetivo de reintegracin.
Ni aun concebido como estructura interna, dinmica, de fuerzas derivadas de lo social,
el Derecho puede abandonar las formas, que le son necesarias para crearse, expresarse y

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aplicarse, y las cuales hacen de l una serie de actos regulares y normados. Este sentido
mediato le encamina hacia la justicia a travs de la estructura lgica, a diferencia de la
Moral, que marcha en sentido lineal inmediato, ms por la va de la equidad que de la
justicia estricta. De ah que a la accin de recuperacin de la eticidad deba corresponder la
libertad de formas, criterio que hoy cobra fuerza hasta en el propio proceso civil.
Recapitulemos: la Moral debe tener el acceso ms inmediato y directo posible al
momento de la reintegracin de sus valores, y para ello es preciso simplificar la cadena del
proceso, desechando los elementos accesorios, y marchando a travs de la simplificacin de
etapas y fases, en funcin de la urgente finalidad de restablecer cuanto antes la eticidad,
bajo el principio de "la realizacin ms inmediata de la Justicia Moral"




8. Definicin y perfil de las Acciones y de los Recursos Morales

Las Acciones y los Recursos Morales son los medios procesales que el pueblo pone en
movimiento para reclamar la reintegracin de la plenitud constitucional, menoscabada por
la violacin del Principio tico por parte del Estado y del funcionario pblico.
Son caractersticas de las Acciones y de los Recursos Morales:
a) Tienen carcter jurdico pues el Principio tico es tambin norma jurdica.
b) Se canalizan utilizando procedimientos jurdicos ya existentes, slo que
adaptados a la finalidad tica e impulsados por causa moral.
c) Se caracterizan por la eficacia, la simplificacin y la brevedad.
d) Son anlogas a las Acciones que buscan la recuperacin del Principio Jurdico,
pero con efectos ms profundos y radicales.
e) En el fondo, tienen por objeto implcito la defensa de la dignidad humana,
fundamental razn de ser del Estado tico de Derecho.
f) No deben ser enfocados con criterios puramente jurdicos sino mediante criterios
fundados en el resultado de la simbiosis Moral-Derecho.
g) Su espritu se corresponde con la teleologa esencial de la Accin de Amparo
Constitucional (Ver Cap. VII.B.4).

9. Funcin de garanta de las Acciones Morales y funcin depuratoria de los
Recursos Morales. Funcin de los Recursos de Reclamo y de Queja Morales.

Dedicamos rengln aparte a una cuestin muy importante, como lo es destacar la
funcin especial que las Acciones y los Recursos Morales cumplen en relacin con el
sistema de Acciones y Recursos Jurdicos.
Lejos de lo que pudiera suponerse, las Acciones y los Recursos Morales no interfieren ni
determinan la frustracin de las Acciones y de los Recursos Jurdicos. Antes por el
contrario, cumplen funciones fundamentales que redundan en beneficio de ambos.
En efecto:
A. Funcin de garanta de las Acciones Morales:
El objetivo esencial de las Acciones Morales consiste

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a) en asegurar que, en todo caso, se realice y se cumpla la Justicia Moral como
garanta de l a Justicia Jurdica.
b) en evitar que las actuaciones del Estado se mantengan como vlidas y operativas
aunque hayan implicado la violacin moral de la Constitucin y de las leyes.
c) en asegurar que ningn funcionario pblico burle la Justicia cuando haya
quebrantado la Ley Jurdica o la Ley Moral.

B. Funcin depuratoria de los Recursos de Apelacin y de Casacin por causa
moral
Los Recursos de Apelacin y de Casacin por causa moral no se ponen en movimiento
con menoscabo del Principio Jurdico. Realizan, ms bien, una funcin depuratoria del
proceso, pues velan porque ste ltimo curse por la va de la correccin tica hasta culminar
en una sentencia ceida a los valores y principios ticos y morales.
Citemos como ejemplo un Juicio de Trnsito: una de las partes interpone el Recurso de
Apelacin por causa moral. Los alcances de ste no tocan el fondo jurdico del asunto,
como es establecer cul de los dos conductores es inocente y cul es culpable, pues esta
materia corresponde al Principio Jurdico, no al Principio tico. Si, como consecuencia del
ejercicio del Recurso de Apelacin por causa moral, el Superior declara inexistente la
sentencia de Primera Instancia cuestionada moralmente, se limita a ordenar que otro Juez
elabore y dicte la sentencia. Efectuado esto ltimo, el proceso sigue su curso jurdico
normal, sin perjuicio de que el apelante deba formular conjuntamente los alegatos ticos y
los alegatos jurdicos, pues no podra haber doble apelacin.
Apelada la sentencia en cuanto a los dos aspectos, si el Superior declara con lugar el
recurso moral, es obvio que la declaracin de inexistencia de la sentencia cuestionada
abarca lo jurdico, por lo que sera intil abocarse a considerar los argumentos de Derecho.
En cambio, si declara sin lugar la apelacin por causa moral, s procede estudiar los
argumentos jurdicos, y ello implica sujetarse al curso jurdico normal.
Lo que hacen, pues, los Recursos Morales de Apelacin y de Casacin, es asegurar la
pureza tica del proceso.

C. Funcin disciplinaria de los Recursos de Reclamo y de Queja morales.
Estos Recursos pueden hacerse operar intra o extraprocesalmente. Tienen por objeto
imponer y mantener la correccin y el buen comportamiento del funcionario en cuanto se
refiere a la atencin al ciudadano (Urbanidad tica).

10. Clasificacin de las Acciones y de los Recursos Morales

Podemos clasificar las Acciones y los Recursos Morales, en la forma siguiente:
A. Por causa de delincuencia moral: Accin para el Enjuiciamiento Moral del funcionario
pblico:
A. 1. por hecho intraprocesal;
A.2. por hecho extraprocesal.
B. Por Inexistencia Moral del Acto
B.l. Accin Moral Popular por anti-constitucionalidad debido a la
violacin del Principio tico;
B.2. Recurso Contencioso-Administrativo por causa moral;

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195
B.3. Accin de Amparo Constitucional por causa moral;
B.4. Apelacin contra sentencia violatoria del Principio tico;
B.5. Recurso de Casacin contra sentencia violatoria del Principio
tico;
B.6. Recurso de Revisin (en lo Penal);
B.7. Recurso de Avocamiento.
C. Por la salvaguarda de la legitimidad del Poder Pblico
C. 1. Accin Moral Popular de Desconocimiento;
C.2. Accin de Veto Moral;
C.3. Accin Moral Conminatoria.
D. Por conducta indecorosa del funcionario dentro o fuera del Proceso
D. 1. Recurso de Reclamo por causa moral;
D.2. Recurso de Queja por causa moral.

11. Concepto de cada una las Acciones y Recursos Morales

Aun cuando ya nos hemos referido a ellos (ver 3 de ste Captulo), procedemos a
suministrar una breve nocin general de las Acciones y Recursos Morales:
11. A. La Accin para el Enjuiciamiento Moral tiene por objeto someter a proceso
anlogo al proceso penal, al funcionario pblico que haya violado en forma
grave el Principio tico.
Esta Accin forma parte del Sistema Ius-tico Sancionador, y a la misma nos
referiremos en el Captulo VIL
11 .B. Las Acciones por Inexistencia Moral del Acto estatal son anlogas a las que
se ponen en funcionamiento para controlar la incons-titucionalidad de los actos
estatales.
ll.B.l. La Accin moral popular por anti-constitucionalidad es anloga a la Accin
popular de inconstitucionalidad.
11.B.2. El Recurso Contencioso-Administrativo por causa moral es anlogo al
mismo recurso tradicionalmente utilizado a los fines jurdicos.
11 .B.3. La Accin de Amparo Constitucional por causa moral sigue el
procedimiento del Amparo tradicional, pero alegando violacin del Principio
tico.
11.B.4. La Apelacin contra sentencia violatoria del Principio tico se utiliza
dentro del proceso, pero no se funda en alegatos jurdicos sino morales.
11 .B. 5. El Recurso de Casacin contra sentencia violatoria del Principio tico, de
igual modo: se apoya en alegatos de orden moral.
11 .B.6. Recurso de Revisin Moral (Ver: Cap. VIL C.9.3.).
11 .B.7. Recurso Moral de Avocamiento por causa moral (Ver: Cap. VII. C.9.4.).
ll.C. Las Acciones de Salvaguarda de la legitimidad del Poder Pblico tienen por
objeto canalizar por vas jurisdiccionales el desconocimiento de autoridad,
impedir que a la Administracin Pblica ingresen personas moralmente
cuestionadas, y ejercer presin para que los funcionarios den cumplimiento a
sus obligaciones.
ll.D Los Recursos de Reclamo y de Queja contra la conducta indecorosa del
funcionario dentro o fuera del Proceso

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Tienen por objeto depurar la va de la administracin de Justicia, mediante la disciplina
del funcionario, cuestionando la violacin del Principio tico por parte de ste. Tambin
son utilizables respecto a los hechos extraprocesales violatorios del Principio tico.

12. Las Acciones Morales y un sistema "dualstico"

La Ius-tica no sugiere la existencia de dos sistemas, uno regido por el Principio tico,
y otro regido por el Principio Jurdico. Ya hemos dicho que el Derecho y la Moral
constituyen una simbiosis, de intercambio creativo, que genera una sola y misma realidad.
Se trata, en efecto, de un solo sistema, de carcter monoltico, aunque pleno de dinamismo,
respecto al cual no cabe hablar de dualismo entitativo sino de diversidad funcional.
El sistema ius-tico inspira y orienta las actuaciones del Estado y el nacimiento,
interpretacin y aplicacin de las leyes; moraliza y humaniza el Derecho; y rige sobre la
conducta del funcionario pblico. Y, por lo que respecta a las Acciones, comprende dos
funciones: tica, o de las Acciones Morales, y jurdica, o de las Acciones Jurdicas o
tradicionales.
Todo es cuestin del acento moral o jurdico de la Accin: la unidad simbitica
permanece inclume en el sistema ius-tico, y en ambas vas o funciones lo que se busca es
una Justicia cualitativamente superior. Aunque slo se trate de la Accin Jurdica, el Juez
est obligado a orientarse por la tica para conducir el proceso, analizar y valorar las
pruebas, establecer los hechos e interpretar y aplicar la ley, y pronunciar la sentencia, de
manera que todo este desarrollo tiene carcter ius-tico, aunque el acento recaiga, en esta
hiptesis, sobre lo jurdico. Si se ejerce la Accin Moral, igualmente se expresa una
relacin ius-tica ya que, aun cuando el acento es, en este caso, de carcter moral, de todos
modos est operando lo jurdico, pues el Principio tico tiene carcter jurdico y se canaliza
por las vas jurdicas.
La coexistencia de Acciones Morales y Acciones Jurdicas no significa "dualismo" sino
bifuncionalidad.

13. Las Acciones Morales y la cosa juzgada

Entre los efectos del Principio tico en el ordenamiento jurdico, se encuentra lo relativo
al concepto de cosa juzgada, lo que constituye un claro ejemplo de la proyeccin de la
eticidad hacia todos los rincones del ordenamiento legal.
En efecto: El Principio tico es el fundamento de la cosa juzgada moral, como el
Principio Jurdico es el fundamento de la cosa juzgada jurdica.
Quiere decir que la cosa juzgada, en el Estado tico de Derecho, se divide en dos
categoras:
a) res iurdice iudicata, o cosa juzgada desde el punto de vista jurdico
b) res moraliter iudicata, o cosa juzgada desde el punto de vista moral Ahora bien,
es necesario relacionar el principio de la cosa juzgada con el
principio non bis in idem:
1. Si se ha interpuesto una Accin netamente jurdica, con sujecin al Principio tico,
rige el principio res iurdice iudicata como consecuencia de la sentencia

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definitivamente firme. En esta hiptesis, opera el principio non bis in idem con
alcances en cuanto a lo jurdico y en cuanto a lo moral:
a) en cuanto a lo jurdico, porque as lo consagran las reglas jurdicas establecidas
b) en cuanto a lo moral, porque ya se ha librado decisin con acatamiento a los
valores ticos y a los principios morales, por lo que no hay nada que objetar.
En cambio, si en el curso del proceso o en la sentencia relativa a la Accin Jurdica,
ha sido infringido el Principio tico, procede la Accin Moral, lo que significa
que la res iurdice iudicata no genera el principio o bis in idem con alcances en
lo moral.
2. Si se ejerce Accin de Inexistencia Moral, acatando el Principio tico en el proceso y en
la sentencia, hay res moraliter iudicata, y el principio non bis in idem tiene alcances en
cuanto a lo jurdico y en cuanto a lo moral:
a) en cuanto a lo jurdico, porque la decisin es de carcter radical: declarada la
inexistencia moral del acto, sera intil ejercer la Accin jurdica de nulidad.
b) en cuanto a lo moral, por haberse producido sentencia definitivamente firme en el
mbito moral, opera plenamente la res moraliter iudicata.
3. En cuanto se refiere a la violacin de la Ley Jurdica o de la Ley Moral debido a un
comportamiento cuestionable del funcionario pblico, digno de reproche jurdico (penal) o
tico (moral), la res iurdice iudicata es absolutamente independiente de la res moraliter
iudicata, pues lo penal y lo moral constituyen rdenes distintos, que imponen sanciones de
diferente naturaleza y no interfieren entre s.
En la relacin Accin Penal-Accin Moral, pueden darse estas hiptesis:
a) Que se ejerza nicamente la Accin de Enjuiciamiento Moral y que, por una u
otra causa, no se interponga jams la Accin Penal;
b) Que se ejerza la Accin Moral antes que la Accin Penal;
c) Que se ejerza la Accin Moral cuando ya est en curso la Accin Penal;
d) Que se ejerza la Accin Moral despus de la Accin Penal. Cuando se trata de las
Acciones Jurdicas, como la Accin de Amparo
Constitucional o el Recurso Contencioso-Administrativo, y se produce una sentencia
firme, hay cosa juzgada puramente jurdica: rige el principio non bis in idem en lo
estrictamente jurdico.
Ahora bien, es posible que esta sentencia se haya producido en circunstancias de
violacin del Principio tico por parte del Juez. En esta hiptesis procede el ejercicio de
las Acciones Morales, dirigidas a que sea declarada la inexistencia moral de la sentencia
ticamente viciada.
Por ejemplo, un ciudadano solicita el Amparo porque se siente amenazado en su
integridad fsica por funcionarios policiales. El Juez de Primera Instancia le otorga el
Amparo, pero el Superior lo revoca dolosamente.
En este supuesto hay cosa juzgada jurdica. Pero, por cuanto la Moral prevalece sobre lo
jurdico, es procedente ejercer Amparo por causa moral respecto a los mismos sujetos y por
los mismos hechos, adems de enjuiciar moralmente al Juez por violacin del Principio
tico.
Por otra parte, cuando en el curso de un proceso jurdico ste se ve afectado por la
violacin del Principio tico por el Juez o por funcionarios auxiliares, procede ejercer la
Accin Moral respectiva, si se est en condiciones de probar estos hechos.

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14. Alcances de los Recursos de Apelacin y de Casacin por causa moral.

Es necesario enfatizar que los fines y alcances de los Recursos de Apelacin y de
Casacin por causa moral, no interfieren con los fines y alcances de las Acciones
Jurdicas cuando, en el curso de una Accin Jurdica, se hace uso de aqullos.
Nos explicaremos a travs de un ejemplo: En un juicio por cobro de sumas de dinero,
una de las partes interpone Recurso de Apelacin por causa moral, alegando violacin
del Principio tico en la sentencia, porque "el Juez entr en colusin con la parte contraria".
Tambin apela alegando fundamentos jurdicos.
El Superior se ubica ante dos posibilidades:
A: declarar inexistente el acto cuestionado (sentencia) porque considere establecido
que, efectivamente, el Juez quebrant el Principio tico.
B: declarar que no fue violado el Principio tico.
Si se da A, por cuanto la inexistencia declarada es absoluta y lo tico es fundamental en
toda decisin jurdica, carece de objeto pasar a pronunciarse sobre los alegatos de carcter
meramente jurdico. Por consiguiente, el efecto de la apelacin ser ordenar que otro Juez
dicte la sentencia en Primera Instancia, acatando el Principio tico.
Si se da B, el Superior procede a considerar la argumentacin puramente jurdica, y todo
quedar sujeto a lo meramente jurdico.
Si el interesado apel solamente desde el punto de vista moral, no puede hacerlo
posteriormente desde el punto de vista puramente jurdico, pues debi hacerlo
conjuntamente si es que tena bases para esto ltimo.
Observemos algo importante: en la hiptesis A, el Superior se limita a decidir en la
esfera puramente moral, es decir, en funcin de considerar si el acto o sentencia fue viciado
por la violacin del Principio tico. No debe ir al fondo de lo jurdico originalmente
planteado en la demanda: no va a decidir si el demandado debe o no debe pagar al
demandante la suma de dinero reclamada. Y otro tanto cabra decir si el caso fuese de
carcter penal: el Superior no ira al fondo de lo jurdico, sino que se limitara, en
hiptesis de apelacin por causa moral, a establecer si efectivamente, en el curso del
proceso o en la sentencia, el Juez unipersonal o con escabinos, viol el Principio tico.
Consideraciones y observaciones similares caben por lo que respecta al Recurso de
Apelacin por causa moral interpuesto en el curso de cualquier otro tipo de
procedimiento, sea cual sea la materia de que se trate.
Del mismo modo, en cuanto se refiere al Recurso de Casacin Civil o Penal: el
interesado debe plantear conjuntamente el Recurso por causa moral y por causa jurdica, a
menos que carezca de bases para esto ltimo, supuesto en el cual fundamenta el Recurso
nicamente en que la sentencia infringi el Principio tico. La Sala se limita a considerar
este asunto y, en caso afirmativo, habr necesidad de nueva sentencia, conforme a los
valores ticos y a los principios morales. Los alegatos jurdicos formulados conjuntamente
como motivos del Recurso, careceran de objeto, pues la declaracin de inexistencia del
acto es absoluta. Pero cuando el interesado ha formulado alegatos ticos y alegatos
jurdicos, declarado sin lugar el Recurso por causa moral, queda en pie lo jurdico, sujeto a
la secuencia legal normalmente aplicable.
En fin, lo que nos interesa es destacar, contra toda posible objecin, que la funcin
moral de la Ius-tica no debilita ni obstaculiza la funcin jurdica.

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15. Ventajas de las Acciones y de los Recursos Morales

Podra plantearse si el ejercicio de las Acciones y de los Recursos Morales abriga alguna
ventaja sobre el ejercicio de las Acciones y de los Recursos Jurdicos.
La respuesta es afirmativa. Las ventajas son las siguientes:
a) La autoridad de la Moral respecto a la autoridad del Derecho;
b) La mayor injerencia, atencin y valoracin de la opinin pblica;
c) La dinmica expedita de las Acciones Morales respecto a la formalidad jurdica;
d) La utilizacin de argumentos ticos, no jurdicos;
e) La plasticidad de la Moral respecto a la rigidez del Derecho, por lo que la Moral
puede llegar adonde, como, porque y cuando el Derecho no puede hacerlo;
f) Mayor radicalidad de los efectos.

16. Consecuencia comn a las Acciones Morales respecto a los funcionarios
pblicos

Una de las peculiaridades de las Acciones y de los Recursos Morales en general, est en
que extraen del fondo del caso y colocan en la superficie, a la vista de todos, la
responsabilidad moral del funcionario pblico que sugiri, propuso, cre, emiti o
ejecut la actuacin respectiva, en nombre del Estado. Y esta consecuencia no emana
nicamente de la Accin de Enjuiciamiento Moral: tambin las dems Acciones Morales la
producen.

17. Las actuaciones del Estado, objetivo fundamental del Principio tico, y las
Acciones Morales.

Hemos expresado varias veces que el Principio tico tiene como destinatario directo las
actuaciones del Estado y el ordenamiento jurdico, pero que ello no deja al margen, por otra
parte, la responsabilidad moral del funcionario que las realiza en nombre del Estado.
El trmino actuacin proviene del supino actum, del verbo gere, que se traduce como
hacer, ejecutar.
Segn el Diccionario de la Real Academia, uno de los significados de este vocablo es el
de "ejercer funciones propias del cargo u oficio", por lo que cabe inferir que se entiende
como actuaciones del Estado todos y cada uno de los aspectos o momentos de su
quehacer permanente, en sentido positivo o negativo.
En el concepto de actuacin estatal encuentran cabida, absolutamente, desde los actos
hasta las omisiones, pasando por las abstenciones, vas de hecho, actuaciones materiales,
actos de decisin y actos de ejecucin; se comprenden todos los Poderes: Nacional, Estadal
y Municipal y el Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial; no importa cul sea la funcin:
administrativa, de gobierno, legislativa o jurisdiccional; trtese de ejecucin directa de la
Constitucin o de la ejecucin de nivel legal o sublegal: actos de gobierno, actos
administrativos, actos judiciales, actos parlamentarios, leyes, etc. etc.; abarca, en el orden
administrativo, decretos, resoluciones, ordenanzas, providencias, etc. pero, tambin, todos
y cada uno de los momentos que desembocan en ellos.

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En efecto, ante el enfoque tico, los actos no se miran, necesariamente, en forma total, ni
se exige su configuracin plena como condicin para la procedencia del ejercicio de la
Accin Moral: la violacin del Principio tico puede tener lugar respecto a un "momento"
cualquiera de los que integran alguna de las etapas encaminadas a la formacin definitiva
del acto. No hay necesidad de aguardar la plenitud para proceder. La Accin Moral procede
contra una actuacin globalmente considerada, p.e. contra una orden como tal; o contra la
ejecucin o cumplimiento de la misma. Pero, tambin procede contra un aspecto, elemento,
fraccin o detalle de una etapa del cumplimiento, pues la Moral llega adonde, cuando,
como y porque el Derecho no puede llegar.
No hay que aguardar a que un proyecto se convierta en ley para impugnarla con base en
el Principio tico: puede ser impugnado el acto de admisin previa de un proyecto de ley
orgnica, por parte del Poder Legislativo. Igualmente, puede ser singularmente impugnada
por violacin del Principio tico, cualquier iniciativa legal; o la cuestin de la pertinencia
de una ley, considerada en la primera discusin;; o el articulado aprobado en dicha
discusin; o la remisin de lo aprobado a la Comisin respectiva; o el informe de la o de las
Comisiones; o la sancin misma de la ley; o la promulgacin o las modificaciones. En
sntesis: no se requiere aguardar a que exista la ley como "acto perfecto", para cuestionarla
mediante la Accin Moral.
En ocasiones procede, en alguna de estas etapas, no slo la Accin por
Anticonstitucionalidad fundada en la violacin del Principio tico, sino tambin el ejercicio
de la Accin para el Enjuiciamiento Moral de los funcionarios que eventualmente hubieren
violado la eticidad.
Todo lo anterior podemos sintetizarlo en los principios generales siguientes:
1. Las Acciones Morales pueden ser ejercidas contra un acto pleno o contra las
etapas y "momentos" que conducen a l.
2. La intensidad o grado de exigencia del Principio tico es la misma
en todo caso.
Insistimos:
El Principio tico rige sobre toda clase de "actuaciones" del Estado. Es decir, sobre
todas las expresiones del quehacer del Estado, positivas o negativas, totales o parciales,
incompletas o plenas, fcticas o jurdicas, por accin o por omisin. Hechos, actos,
omisiones, actuaciones materiales, vas de hecho o abstenciones. Todo, sea cual sea la
funcin estatal: legislativa, de gobierno, jurisdiccional o administrativa. Una ley, un
reglamento, una decisin judicial, un acto administrativo, una alocucin presidencial, un
discurso, declaraciones de prensa, etc. Ante la Ley Moral se consideran "actuaciones" hasta
las "disfunciones estatales", es decir, todas las expresiones de voluntad, de abstencin, de
omisin e incluso de perversin gubernamental.



18. La Espiral tica

La Espiral tica es el remolino ascendente que atrapa a un conjunto de funcionarios
pblicos indolentes, remisos o renuentes a dar curso a una denuncia que, por violacin del
Principio tico, se formula contra un funcionario pblico determinado. Tambin arrolla a

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todos los involucrados en un hecho violatorio del Principio tico, como cmplices,
encubridores, favorecedores o beneficiarios de aqul.
Todos y cada uno de los funcionarios que, en orden ascendente, reciban la denuncia y se
abstengan de actuar por una causa o por otra, manifestando indiferencia ante la infraccin
del Principio tico, pueden ser objeto de una Accin Conjunta de Enjuiciamiento Moral.
En la Accin Moral Conjunta son envueltos los fiscales o los defensores del pueblo y, en
general, todo funcionario a quien corresponda actuar y no lo haga.
Citemos por caso el siguiente:
En un Tribunal, el ciudadano A recibe un trato desconsiderado o irrespetuoso de un
escribiente (B). A formula ante el Juez de ese Despacho (C) el Recurso de Reclamo
Moral, para que imponga amonestacin escrita al funcionario B, pero el Juez se niega, sin
fundamento alguno o, simplemente, no le da importancia al hecho. A procede entonces a
formular Recurso de Queja Moral contra C, por ante el Juez Superior (D), para que
imponga amonestacin escrita a B y suspensin a C. Pero tampoco D acta positivamente.
Ante tanta desidia o franco menosprecio por el Principio tico, A interpone la Accin
Conjunta para el Enjuiciamiento Moral de los funcionarios B, C y D, por ante el Tribunal
competente: contra B, por violacin leve; contra C y D, por violacin grave.
Segn las circunstancias, y sin que necesariamente ello coincida con los conceptos de
Derecho Penal, cada uno de los funcionarios puede estar involucrado como cmplice,
coautor, encubridor o facilitador moral.
Cuando el pblico conozca de la existencia de la Espiral tica, los funcionarios
comprendern, finalmente, cmo deben tratar a los ciudadanos que acuden a las oficinas
pblicas.

Conclusin

Debido a la dignidad de su naturaleza, la Moral prevalece sobre el Derecho y, por lo
tanto, sobre la propia Constitucin y sobre todo el sistema jurdico.
Las Leyes Adjetivas deben suministrar a la Moral los medios que faciliten la realizacin
de su imperio, cedindole sus vas para que canalice su fuerza, sin obstaculizarle su
capacidad de manifestacin. Deben permitirle, por el contrario, ajustar a los requerimientos
de su entidad, las disposiciones y las instituciones, de tal forma que pueda abrir curso a su
autoridad con la eficacia necesaria.
Esta cesin de campo de la Ley Jurdica a la Moral, lejos de menoscabar el Derecho, lo
enriquece, lo revitaliza y lo dignifica, pues lo eleva del nivel meramente externo y formal
que ha transitado hasta el presente, a la nueva dimensin de co-creador de una sociedad
nueva, con una mentalidad nueva.










Bajo la Jurisdiccin de la Ley Moral, son competentes los Tribunales de "Lo Recto", es decir,
de la Justicia Radical.


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CAPTULO VI
LA INEXISTENCIA MORAL
DE LAS ACTUACIONES DEL ESTADO

"La Moral erige un tribunal mucho ms alto y temible
que el de las leyes" (J. Joubert)


SECCIONES DE ESTE CAPTULO
Introduccin
A. Tesis deja Inexistencia Moral del Acto Estatal
B. La Accin Moral Popular por anti-constitucionalidad
C. El Amparo Constitucional por Causa Moral
D. Las acciones Morales Populares de salvaguarda de la legitimidad del Poder Pblico
E. Los Recursos por Causa Moral
F. Elementos ius-ticos procedimentales comunes.



















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INTRODUCCIN

En el nuevo milenio, el sentido crtico de la humanidad le lleva a exigir
integridad moral en los gobernantes.


El hombre de hoy se resiste a obedecer a los gobernantes carentes de autenticidad moral,
aun cuando aparenten suma escrupulosidad en la satisfaccin de los requisitos jurdicos que
cubran sus actuaciones oficiales. En el Estado tico de Derecho estn condenados a muerte
el farisesmo jurdico, la ley de boca y no de corazn.
Si un funcionario irrespeta los valores y principios ticos y morales; si actuando
dolosamente desnaturaliza los hechos; si desva los fines del Estado; si utiliza para el mal
las instituciones jurdicas, por qu limitarse a establecer si el acto fue "emitido conforme a
la ley", como si slo tuviese importancia la satisfaccin meramente externa? Y cmo se
puede afirmar que existe un acto, si carece de la razn de ser que slo la Ley Moral puede
otorgarle? Por qu afirmar que el funcionario cumpli con la normativa legal para
fundamentar el acto, aunque el mismo no halle justificacin ante el Principio tico, por
cuanto lo libr con intenciones torcidas y mala fe? Carece de relevancia la intencin oculta
de causar perjuicio mediante aquel acto de mera formalidad jurdica?
Si las respuestas a estas interrogantes son, pese a todo, afirmativas, la cuestin resulta
extremadamente grave, pues denota que, para algunos, el Derecho slo es asunto de ficcin,
de aparato, de intrascendencia humana. Denota, tambin, que el Derecho no ha avanzado
tanto como se pretende, y que, aunque desde otra perspectiva, no estamos tan lejos del
sacramentalismo de otros tiempos.
Es de esperar que la coexistencia de los Principios tico y Jurdico en el sistema legal,
terminar por extinguir la vieja mentalidad de los formalismos, para reemplazarla por la
conviccin moral. La presencia del Principio tico, su acatamiento o su violacin, no deben
pasar desapercibidos, sin repercutir en el sistema jurdico, tanto ms cuanto este Principio
debe regir y conducir todas las actuaciones del Estado. Es sobre la base de esta nueva
mentalidad donde apoyamos la tesis de la inexistencia moral del acto estatal.
Justamente, la necesidad de que el Principio tico reaccione contra su quebrantamiento,
constituye la causa fundamental de las Acciones Morales: el Estado tico de Derecho se
caracteriza por la bifactoriedad. Y as como la violacin del Principio Jurdico produce
determinados efectos que se traducen en la nulidad absoluta o relativa de los actos estatales,
as tambin la infraccin del Principio tico debe producir los suyos, a saber: la
inexistencia moral del acto estatal.

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La realizacin plena del Principio Jurdico en un acto estatal determinado, no excluye,
necesariamente, la procedencia de la Accin de inexistencia moral. Es decir, el acto puede
ser perfectamente ajustado a los preceptos jurdicos y, sin embargo, violar la Constitucin,
por quebrantar el Principio tico: en tal caso, las normas puramente jurdicas han
funcionado "a la perfeccin", pero no sobre bases ticas, lo cual es cuestionable.
En otros casos el funcionario incumple los requisitos de la ley jurdica en la realizacin
del acto. Y si estas infracciones de lo jurdico son producto de la mala fe, de la mala
intencin, de la irrectitud moral, quebranta al mismo tiempo el Principio tico, motivo por
el cual procede el ejercicio de la Accin Moral dirigida a que se declare la inexistencia
moral del acto. Esto, debido al carcter radical de la Accin Moral, torna totalmente intil
la necesidad de denunciar la violacin del Principio Jurdico.
Las Acciones de Inexistencia se ejercen, pues, porque los medios o recursos jurdicos se
han agotado, caen en frustracin, o resultan ineficaces.
Aun cuando en un caso dado no procede alegar denegacin de justicia jurdica, cabe
alegar denegacin de Justicia Moral, por violacin grave del Principio tico, es decir, por
mala fe, por desviacin de los fines de la ley, por deslealtad al fin esencial del Estado, por
desnaturalizacin dolosa de los hechos, en sntesis, por irrectitud moral. Se interpone,
entonces, la Accin de Inexistencia Moral del acto.
La declaracin judicial de inexistencia moral de los actos estatales, es un objetivo
susceptible de lograrse a travs de diferentes vas que hemos enunciado ya: la Accin
Moral Popular por Anti-constitucionalidad; el Recurso Contencioso-Administrativo; la
Accin de Amparo Constitucional por causa moral, la Apelacin por causa moral; el
Recurso de Casacin por causa moral; el recurso de Revisin moral: y el Recurso de
Avocamiento por causa moral.
Claro est que la seleccin de la va depende del perfil del caso y de sus circunstancias.
As, cuando media la urgencia, en lugar de acudir al ejercicio de la Accin por Anti-
constitucionalidad, se optara por el Amparo Moral, que tambin produce el efecto de la
declaracin de inexistencia moral del acto, adems de las medidas propias de esta Accin
expedita.
De lo anterior podemos extraer algunas inferencias:
1. La circunstancia de que no se encuentre perfectamente configurada causal alguna
que haga procedente la Accin jurdica para impugnar determinada actuacin del
Estado, no excluye la posibilidad de que, en todo caso, respecto a los mismos
hechos, sea probada la violacin del Principio tico.
2. La Accin de Inexistencia va mucho ms all del Derecho: profundiza en las
razones reales, axiolgicas, del acto dictado en ejercicio del Poder Pblico.
3. Todas las Acciones Morales, aun la de Enjuiciamiento Moral del funcionario
pblico, concluyen en la declaracin de inexistencia moral del acto estatal.
4. El Principio tico es la garanta suprema o garanta de garantas.
El planteamiento de la inexistencia moral de los actos estatales, exige una nueva
mentalidad, es decir, abstenerse de considerar lo jurdico desde una perspectiva puramente
jurdica. La tesis de la inexistencia moral jams podr ser aceptada por quienes se afierren a
un enfoque exclusivamente tradicional de los vicios de las actuaciones del Estado.
Se debe tener en cuenta que, en la recuperacin de la conciencia tica de la humanidad
en ascenso, est teniendo lugar un renacimiento de la sensibilidad moral. La sancin moral

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est comenzando a ser respetada nuevamente. La fuerza moral est venciendo el antiguo
cinismo y la vieja desvergenza.









A. TESIS DE LA INEXISTENCIA MORAL
DEL ACTO ESTATAL

Porque el Principio tico es tambin norma jurdica, tiene injerencia en el
nacimiento del acto jurdico estatal.


SUMARIO
1. La calificacin ius-tica de los actos estatales 207
2. El acto estatal en el Estado de mero Derecho y en el Estado tico de Derecho 207
3. La razn moral de la existencia del acto estatal y la cuestin de la buena fe 210
4. Causales de inexistencia moral del acto y mbito del acto moralmente inexistente 211
5. Los actos administrativos y el Principio tico. El acto estatal subyacente 212
6. Consideraciones especficas sobre la sentencia como acto estatal inexistente 212
6.1. Verdad y justicia en la sentencia 214
7. Diversas hiptesis en la correlacin del acto moral con el acto jurdico 215
8. Caractersticas generales de la Accin de inexistencia 215
9. La inexistencia moral de los contratos de inters pblico por violacin grave
del Principio tico 215
10. Efectos y ventajas de la Accin de Inexistencia 216
11. Conclusiones 217













La inexistencia es ms profunda que la nulidad, porque se eleva al nivel de la valoracin
ltima, que es la valoracin moral


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1. La calificacin ius-tica de los actos estatales

Se presume que cada uno de los elementos que integran el ordenamiento jurdico debe
su presencia a un criterio de necesidad. Vale decir, en la ley no hay elementos ociosos. El
Principio tico no es un elemento ocioso: es un factor necesario, plenamente activo y
eficaz, que debe regir tambin sobre la calidad y validez de los actos estatales,
condicionando su existencia. Y por causa de su naturaleza, debe surtir en el Estado tico de
Derecho, efectos distintos a los que produce el Principio Jurdico como factor exclusivo del
Estado de Derecho. Est llamado, pues, a generar un salto cualitativo desde la concepcin
puramente jurdica de la tcnica de creacin de los actos estatales, hasta el plano ms
elevado de los planteamientos ticos.
En efecto: Sera rotundamente absurdo que, teniendo el Principio tico por objeto
fundamental, el Estado y sus actuaciones, careciera de trascendencia la violacin de los
valores ticos y de los principios morales cuando se realizan los actos estatales, como
ocurre en el Estado de Derecho, donde la validez de los mismos no es en modo alguno
relacionada con el valor de la dignidad humana, ni el funcionario siente comprometida su
responsabilidad moral, cumpla o no los requisitos jurdicos del acto estatal.
En el Estado tico de Derecho la realizacin misma del acto estatal se vincula
ntimamente con el acto moral del cual emana, y por esta razn no es suficiente establecer
si una actuacin del Estado satisface los requerimientos de la Ley Jurdica, sino que es
necesario, como labor previa, efectuar consideraciones de naturaleza tica y moral respecto
a la rectitud y correccin intencional del acto, en relacin con la Ley Moral, el Principio
Superior de Perfeccin y los Valores Superiores: as, a la cuestin de la validez jurdica del
acto, precede la cuestin de su validez tica, es decir, la consideracin axio-lgica de su
razn moral de ser. En la esfera de la Etica, validez y existencia del acto son conceptos
inseparables, que se con-funden e identifican.
El Estado tico de Derecho constituye una grada fundamental en el ascenso de la
conciencia de la sociedad y de la humanidad. En este supuesto seran absolutamente
imposibles la supervivencia y la eficacia de un Estado cuyos funcionarios y cuyos actos no
percibiesen la autoridad del Principio tico. Se resentiran fundamentalmente los Derechos
Humanos, mdula teleolgica del Estado tico de Derecho. Porque la realizacin de ellos
no descansa en la concepcin meramente jurdica de los actos estatales, sino en la
substancialidad moral que determine sus fines.


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2. El acto estatal en el Estado de Derecho y en el Estado tico de Derecho

Uno de los aspectos que destacan la diferencia entre el Estado de Derecho y el Estado
tico de Derecho, es la calificacin del acto estatal.
Permtasenos ser reiterativos en estas ideas:
En el Estado de Derecho es fundamental que el funcionario realice el acto sujetndose
estrictamente a las exigencias impuestas por la Ley Jurdica. En el Estado tico de Derecho
ello no es suficiente, ya que no puede desvincularse la calidad del acto jurdico estatal, de la
calidad del acto moral del funcionario que lo realiza. En el Estado tico de Derecho, la Ley
Moral vincula estrechamente la responsabilidad moral del Estado con la responsabilidad
moral del funcionario y con la calidad moral del acto, haciendo que se crucen en el mismo
punto de obligatoriedad jurdica, los requerimientos ticos que a los dos impone el
Principio Superior de Perfeccin del orden moral.
El Principio tico es la expresin constitucional de la Ley Moral, y el precepto
fundamental de esta Ley es el Principio Superior de Perfeccin, conforme al cual siempre
se debe practicar el bien y evitar el mal. Adems, el Principio tico -y, por consiguiente, la
Ley Moral y el Principio Superior de Perfeccin- obligan tanto al Estado como al
funcionario pblico, en la misma medida en que los actos estatales descansan,
esencialmente, en un acto humano.
El Principio tico es un elemento de obligatoriedad moral y jurdica, comn al Estado y
al funcionario que le sirve y lo representa. Sera ilgico que la eticidad recayese nicamente
sobre el Estado o nicamente sobre el funcionario, cuando se trata de un mismo acto: la
voluntad del Estado que, conforme al Derecho, se apoya, necesariamente, sobre la voluntad
humana.
La relacin entre el Estado y el funcionario se concreta y manifiesta a travs de la
realizacin del acto estatal: mientras el funcionario no realice el acto estatal, su relacin con
el Estado tiene carcter meramente potencial y, en esta hiptesis, la responsabilidad moral
es meramente individual; pero, cuando realiza el acto en nombre del Estado, se concreta el
vnculo y se concreta tambin la responsabilidad moral que entonces les une: el acto estatal
se sustenta en la responsabilidad moral del funcionario, y sta se traduce y expresa en el
acto estatal, lo que quiere decir que la validez moral del acto estatal no es indiferente a la
cuestin de la responsabilidad moral del funcionario, menos aun si ambos son conjugados
por un mismo elemento o factor, que es el Principio tico.
En el Estado tico no ocurre como en el Estado de Derecho, donde slo rige, opera y
obliga, como ya se dijo, el Principio Jurdico, con la consecuencia de que la validez jurdica
del acto estatal no es relacionada con la validez moral del acto humano que le sirve de
apoyo.
Cabra la objecin de que no es lgico supeditar la validez jurdica del acto estatal a la
intencin moral del funcionario. Sin embargo -respondemos- no es posible negar que el
Principio tico extiende su vinculacin obligatoria hacia el Estado y hacia el funcionario, al
mismo tiempo. Tampoco puede negarse que el Principio tico tiene el carcter de norma
jurdica, razn por la cual esta doble fuerza hace depender la validez del acto estatal de la
intencionalidad moral de quien lo realiza en nombre del Estado.
Permtasenos explicar lo anterior de otra manera: A la cabeza de los Valores Superiores
est el Principio tico y, con l, en forma inherente, la Ley Moral, con su precepto
fundamental, o Principio Superior de Perfeccin del orden moral. Cuando la Constitucin

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210
somete las actuaciones del Estado a la autoridad del Principio tico, emplaza tanto al
Estado como al funcionario, ante el Principio Superior de Perfeccin.
Este emplazamiento es simultneo, coexistente y vinculado. Un funcionario que no
tenga el cometido de realizar actos en nombre del Estado, no es tal funcionario; y los actos
que as realice los lleva a cabo a ttulo meramente personal, bajo su directa y exclusiva
responsabilidad moral. Y, a su vez, por cuanto el Estado no es un ente substante, le resulta
indispensable contar con la colaboracin de un ser humano llamado funcionario, para poder
realizar sus actuaciones.
Es esta interrelacin necesaria la que cubre el Principio tico como factor vinculante
comn al Estado y a quien lo representa, y sobre los cuales rige el Principio Superior de
Perfeccin de la Ley Moral.
Ahora bien, de esta correlacin surge que
a) todas las actuaciones del Estado deben dedicarse slo al bien, para los individuos
y para la colectividad (Principio teleolgico).
b) el funcionario debe realizar dichas actuaciones obligado por el mismo Principio
del bien, pues debe ser leal al fin esencial del Estado (Principio de Lealtad).
Ello significa que el Estado y el funcionario deben hacer de los actos estatales, actos
moralmente conscientes, erigindolos en causa de responsabilidad moral. Por consiguiente,
cuando un acto del Estado infringe el Principio tico, carece de existencia moral porque
carece de razn de ser, pues su razn nica de ser es la realizacin del bien (Principio
Superior de Perfeccin); y si el funcionario desva el acto estatal de esta su senda natural,
incurre en responsabilidad moral: de esta manera, el cuestionamiento moral del funcionario
vicia el acto que realiza en nombre del Estado, pues desnaturaliza el fin esencial benefactor
de ste.
Para quienes todava dudan de la razonabilidad de estos planteamientos, falta agregar
que el Principio Superior de Perfeccin de la Ley Moral es constitucionalmente obligatorio,
tanto para el Estado como para el funcionario, toda vez que el Principio tico que incluye
ese Principio y esa Ley, tiene carcter jurdico, carcter constitucional.
As, pues, la tesis de la inexistencia se apoya sobre un fundamento de doble cualidad: la
cualidad moral y la cualidad jurdica del Principio tico. Es por esto por lo que, tambin a
travs de la va jurdica tradicional, podra accionarse la inconstitucionalidad de un acto
estatal, alegando la violacin directa de la Constitucin por infraccin grave del Principio
tico.
Si, por ejemplo, un funcionario dicta un acto en nombre del Estado, con la finalidad de
perjudicar a un ciudadano, est utilizando medios o recursos del Estado para desviarlos
hacia fines personales. Y es esta desviacin lo que determina la inexistencia moral del acto
estatal pues el bien que debera realizar el Estado, deviene en mal que perpetra el
funcionario, cuya responsabilidad moral se acrecienta en la medida en que est
involucrando al Estado en un acto violatorio del Principio Superior de Perfeccin.
Es, pues, la desviacin del acto de la senda del bien, de lo justo, de lo conveniente, lo
que determina la inexistencia moral del acto, pues un acto estatal que perpetre el mal, entra
en contradiccin con su razn intrnseca de ser: la razn de ser fundamental de toda
actuacin del Estado, es la realizacin del bien y, cuando no satisface esta finalidad,
quebranta la Constitucin, por quebrantar la Ley Moral.
La contrastacin moral del proyecto de acto estatal con el bien que exige el Principio
Superior de Perfeccin, debe ser tarea cotidiana y permanente de todos los Poderes

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Pblicos, pues a todos los obliga el Principio tico, cuya presencia, expresa o implcita,
genera el surgimiento de nuevos enfoques, de nuevas perspectivas y de nueva calidad frente
a los valores puramente jurdicos.
Insistimos: el Estado tico de Derecho est en la ineludible obligacin de hacer y
proyectar el bien y slo el bien, sin excepcin ni excusa, porque as lo imponen la Ley
Moral y el Principio Superior de Perfeccin, jurdica, constitucionalmente vinculantes.
Si un funcionario pblico otorga una licencia de importacin porque lo sobornan, acaso
puede tener relevancia alguna, preguntar si es jurdicamente vlido aquel acto, cuando
implica mayor trascendencia establecer si viol o acat el imperativo tico al realizarlo?

3. La razn moral de la existencia del acto estatal y la cuestin de la buena fe

Los conceptos de buena y de mala fe adquieren en el Estado tico de Derecho nueva
dimensin y riqueza, pues el Principio tico les eleva a la categora de factor fundamental
de las actuaciones del Estado, referidos directamente al funcionario pblico como cuestin
de responsabilidad moral, de buena o mala intencin: de esta manera resumen la presencia
o ausencia de la rectitud moral en el acto que efecta el funcionario pblico.
No siendo el Estado un ente per se y asignada por necesidad natural y por obra del
Derecho, la facultad del funcionario pblico para representarlo, no queda otra alternativa
sino la de confiar en las manos de ste el destino del acto estatal. Claro que ello tiene lugar,
por igual, en el Estado de Derecho y en el Estado tico de Derecho. La diferencia radica en
que en el Estado de Derecho se abriga la "esperanza" de que el funcionario respete la ley
con suficiente grado de escrupulosidad para que no desnaturalice o desve los fines del
Estado. En el Estado tico de Derecho la confianza se funda en la calidad moral del
funcionario, que le impulse al acatamiento de las reglas del Derecho, obrando con rectitud
tica.
As, pues, en el Estado tico de Derecho se apela a un recurso superior al solo Derecho,
como lo es la responsabilidad moral del funcionario, estrechamente vinculada a la
responsabilidad del Estado.
De lo anterior se deriva que, no obstante la satisfaccin plena de las exigencias jurdicas,
puede darse el caso de que la constitucin del acto estatal sea desvirtuada por la mala fe del
funcionario que lo realiza.
Es que, detrs de todo acto estatal existe un ser humano que le da forma y significado y
que, al hacerlo, se ubica ante un problema de responsabilidad moral, de lo cual depende la
existencia o inexistencia del acto.
El acto estatal es moralmente inexistente cuando no le asiste razn axio-lgica, por
haber nacido a impulsos de un motivo ltimo inmoral, como lo es satisfacer un fin personal,
o causar dao, caso en el cual nada importa, ante el Principio tico, la plenitud o perfeccin
jurdica.
El acto estatal se encuentra sometido a la necesidad moral, porque se planta
indispensablemente frente a la exigencia de relacionar su ser con las consecuencias. Es
decir, debe emitirse sobre l y sobre sus fines, sus medios y sus resultados, un juicio de
valor, una contrastacin con el bien. Si el funcionario opta por el mal, quebranta la Ley
Moral, constitucionalmente obligatoria por va del Principio tico.
El acto estatal implica la necesidad de que sea producto de una responsabilidad personal
consciente y libre, que previamente haya considerado los fines, los motivos, los medios y

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las consecuencias, las cuales deben haber sido comparadas conforme a una tabla axiolgica
que muestre la alternativa entre el bien y el mal, lo justo y lo injusto, extremos entre los
cuales el funcionario haya optado por el bien y lo justo.
El problema central radica en la descalificacin del sujeto responsable, y se plantea en
relacin con el grado de su autenticidad moral: para la existencia moralmente vlida del
acto estatal, se requiere rectitud de intencin o buena fe del funcionario, y la misma est
ausente en la medida en que la actuacin sea utilizada por l con fines contrarios al
Principio Superior de Perfeccin, que traza la lnea teleolgica esencial del Estado.
Descalificado, entonces, por la irrectitud de intencin, el acto que genera resulta
esencialmente viciado, lo que significa que carece de existencia moral por no haberse
fundado en la idea del bien: se trata, pues, de un acto moralmente reprochable debido a la
mala fe.
Ahora bien, hemos enfatizado que, por cuanto el Principio tico es norma
constitucional, la violacin de la Ley Moral es violacin de la Constitucin.
De esta premisa se desprende que, ante la Constitucin misma,
a) la violacin del Principio tico se sintetiza en la irrectitud moral del acto, porque no
se lo fundamenta sobre los valores y los principios ticos y porque se le realiza al
margen de la responsabilidad moral, esto es, al margen del Principio Superior de
Perfeccin.
b) el acto jurdico no existe si no se le fundamenta en la bondad o justicia de los fines,
de los medios y de los resultados, en funcin del Principio Superior de Perfeccin.
c) la razn ltima del acto estatal es el acto moral de opcin por el bien. La opcin por
el mal es determinada por el inters y por los motivos personales que impulsan al
funcionario a lograr determinados fines contrarios a los valores ticos y a los
principios morales, aun a sabiendas del resultado daoso.
No puede, pues, valer como existente un acto estatal realizado a impulsos de un motivo
inmoral, es decir, con la finalidad de causar dao, independientemente de que logre o no tal
propsito.
La sola desviacin del acto estatal de la finalidad moral de realizar por su medio el bien
a favor del individuo o de la colectividad, choca con la Ley Moral.
Con todo, muchos preguntarn por qu los actos estatales deben tener como fundamento
previo un acto moralmente existente. Y la respuesta es una sola: porque as lo exige la
naturaleza del Principio tico, que tambin obliga como norma jurdica, lo que significa
que tambin lo exige la Constitucin. Si el funcionario se resiste a fundamentar el acto
sobre su responsabilidad moral, rechaza el Principio tico y rechaza tambin el imperativo
constitucional.
Sin embargo, lo ideal es que el funcionario cumpla el Principio tico no slo porque lo
imponga la Constitucin, sino tambin, primordialmente, porque se trata de un elemento
ontolgicamente esencial al acto estatal.

4 .Causales de inexistencia moral del acto estatal y mbito del acto moralmente
inexistente

Podramos afirmar que el nmero de causales determinantes de la inexistencia del acto
es indefinido, por cuanto en el concepto de Principio tico cabe multitud de principios,

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susceptibles de infraccin. Ahora bien, eventualmente las mismas causales que determinan
la invalidez jurdica del acto, pueden implicar la violacin del Principio tico, caso en el
cual, sin embargo, debe enfatizarse la violacin de la tica en preferencia a lo jurdico. Por
ejemplo, el abuso de poder, que normalmente puede alegarse como fundamento de la
nulidad absoluta del acto, contiene de por s evidente carga anti-tica, respecto a la cual,
debido a la prepotencia que implica en contra de la dignidad humana, procede la Accin de
Inexistencia.
La inexistencia moral del acto no se queda en s misma: se proyecta hacia el Derecho,
generando un acto jurdicamente intrascendente, porque la violacin del Principio tico es
violacin de la Constitucin. Aun cuando el acto haya tenido apariencias de forma jurdica,
es decir, apariencias de validez tcnico-jurdica, no cobr vida, en ningn momento, por
haberle faltado el elemento tico, que es su fundamento implcito, con efectos jurdicos.
No hay validez tcnico-jurdica si no le sirve de base la validez moral.
El problema del Derecho tradicional radica, precisamente, en que slo le interesa la
tcnica, la exterioridad.

5.Los actos administrativos y el Principio tico. El acto estatal subyacente.

La Administracin realiza actos de voluntad que afectan jurdicamente a los particulares,
y el funcionario pblico es el medio del que se vale el Estado para manifestar dicha
voluntad. De ah que todos los actos del Estado tengan como base un acto humano. Se
presume, en efecto, la manifestacin de una volicin consciente, moralmente responsable,
de la persona que obra en nombre del Estado, partiendo de juicios de valor respecto a los
fines, los medios y los resultados o consecuencias del acto, y, siempre, en funcin del bien.
Este conjunto de elementos internos da cuerpo a un acto que podemos llamar acto
estatal subyacente, necesariamente previo a la manifestacin externa del acto jurdico
estatal, llmesele sentencia, acto administrativo, acto legislativo, etc.
El acto estatal subyacente es necesario porque, respecto a los Valores Superiores,
justifica moralmente el acto jurdico estatal. Sin esta razn de ser, el acto jurdico carece de
fundamento axiolgico y no puede cobrar vida substancial aunque satisfaga todos los
requerimientos jurdicos. Lo que entonces se manifiesta es una apariencia de acto: un acto
moralmente inexistente, sin efectos jurdicos, si se llega a establecer que fue realizado con
mala fe.
Decimos que el acto estatal subyacente es lo que justifica el acto jurdico estatal, porque
tiene carcter apriorstico respecto a ste ltimo, en la misma medida en que la substancia
moral es necesariamente previa a la substancia jurdica, no slo debido a la ubicacin de
una y otra en la escala de los valores, sino tambin porque, como ya anotamos, es imposible
que un acto del Estado no sea un acto humano y es imposible que un acto humano pueda
dejar de ser calificado por el deber moral.
Por otra parte, entre el acto estatal subyacente y el acto jurdico estatal, existe una
relacin de causalidad moral, porque el Derecho es un instrumento del que se vale la Moral
para realizar la Justicia y el bien comn, de donde se infiere que, ante la conciencia moral,
el acto estatal subyacente es causa final del acto jurdico estatal. Inexistente la causa, no
puede existir el efecto, pese a las apariencias, pues lo que en el Estado tico de Derecho
imprime sentido y otorga valor al Derecho, es la Moral. La existencia del acto jurdico
depende de la existencia del acto moral. La Moral est integrada por valoraciones, normas,

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principios, actitudes y manifestaciones de conciencia, que deben constituir la substancia
ntima del acto jurdico asumido por el funcionario como objeto de un acto humano.

6. Consideraciones especficas sobre la sentencia como acto estatal inexistente

Como acto jurdico, la sentencia tiene su fundamento intrnseco finalista en el acto
moral que la sustenta. Por esta razn, cuando viola el Principio tico, no goza de existencia
moral. Lo que justifica la sentencia es el principio de rectitud moral. La inexistencia se
produce porque la estructura jurdica -aun plena- del acto jurisdiccional, no ha sido
orientado e impulsado a la vida del Derecho por la estructura moral.
La estructura moral de la sentencia radica en que el Juez elabore, en su ser interior,
una sentencia metajurdica, sopesando, no los efectos jurdicos, sino las consecuencias
humanas y sociales de la decisin. No debe preguntarse, en primer orden, si existen
precedentes, si se dio cumplimiento o no a una determinada formalidad, si precluy o no tal
o cual actuacin, si el poder del abogado era insuficiente, pues todo esto corresponde a la
etapa posterior, o jurdica. Previamente, ante el Tribunal de su propia conciencia, debe
considerar el proyecto de sentencia frente a los valores y principios ticos, pues en ello va,
ms que su responsabilidad jurdica, su responsabilidad como sujeto de deber moral. Debe
identificarse ante s mismo como obligado a cumplir los preceptos de la Ley Moral,
haciendo honor a la dignidad interna del cargo. Debe trazar ante su ms ntima conciencia
la imagen de un "Juez ideal", dotado de virtudes pblicas que hacen de l un colaborador
eficaz del Estado y un servidor eficiente de la sociedad.
El Principio tico tiene por objeto hacer que el acto del Estado (en este caso la
sentencia) se constituya en factor de perfeccin moral de la sociedad. Es decir, en factor del
bien.
El Juez no es un robot y, como avanzada visible de la Justicia, le resulta imposible
separar de su responsabilidad moral individual su responsabilidad moral como
representante del Estado. En nombre de ste debe actuar slo en la esfera del bien, y ello le
impone obrar con recta conciencia, es decir, teniendo como norte los valores y los
principios ticos, cuando concibe, elabora y dicta la sentencia. Es por estas razones por las
que no le resulta suficiente el intelecto, es decir, la verdad lgica, sin la participacin del
sentimiento, esto es, de la verdad moral. Porque sin sentimiento, el Juez no slo se
convierte en autmata, sino que tambin se cierra acceso al mundo de los valores
autnticos.
La sentencia, antes que un "ser", es un "deber ser" que se supone expresin de la verdad
y de la Justicia. Por consiguiente, constituye un acto de valoracin apriori de los fines y de
las consecuencias reales que habr de producir. En su etiologa ms radical, es una
substancia moral, porque debe estar integrada por valoraciones de entidad ms profunda
que lo puramente jurdico, si tenemos en cuenta que la justicia y el bien comn constituyen,
en realidad, el puente que une el Derecho con la Moral. El Juez no puede desdoblarse, y ser
tico en cuanto hombre, y moralmente indiferente en cuanto Juez. La responsabilidad moral
del primero no puede excluir al segundo. De lo contrario no hay integridad moral, y sin
integridad moral no puede haber autntica justicia.
Sin la integridad moral de los Magistrados y de los Jueces, no puede haber integridad
constitucional.

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La violacin del Principio tico no atae a los requisitos relativos a la formacin
jurdica del acto, pues no se trata de un elemento creado por el legislador sino de un
elemento substancial, axiolgico, que se ubica por encima, no ya del legislador, sino del
propio Estado, como lo es la necesidad moral.
Toda persona consciente de su condicin de sujeto moral, estar dispuesto a admitir, sin
discusin alguna, que la Moral trasciende el Derecho, en la misma proporcin en que los
valores morales prevalecen sobre los valores jurdicos. Por ello no le resulta extraa nuestra
afirmacin de que el elemento moral es anterior y superior al elemento jurdico que se
requiere para la formacin del acto. Fundada la figura de la inexistencia sobre el elemento
tico, cesa toda posible confusin con la figura de la nulidad, toda vez que ambos
elementos -el tico y el jurdico- deben concurrir a la integracin del acto.
Toda decisin judicial violatoria del Principio tico es, no ya nula, sino inexistente, y su
inexistencia es calificada no slo por la Ley Moral, sino tambin por la Constitucin, por
cuanto la Ley Moral se manifiesta como Principio tico, que es norma constitucional.
Por esta razn podra demandarse la inexistencia moral de una decisin judicial,
alegando la violacin del Principio tico como violacin directa de la Constitucin, aun en
el supuesto de la correccin jurdica plena.
Conforme a los principios que rigen en el Estado tico de Derecho, no deben
confundirse la absolucin jurdica y la absolucin moral: cuando, por ejemplo, en el
proceso penal, el Juez absuelve al delincuente manipulando la ley, los hechos o las pruebas,
la sentencia es moralmene inexistente, por violacin grave del Principio tico, y la
absolucin carece, entonces, de fundamento moral. En consecuencia, el proceso penal debe
reiniciarse totalmente, como si jams se hubiese efectuado. El Juez, obviamente, debe ser
otro, pues el corrupto debe ser sometido a enjuiciamiento moral

6.1. Verdad y justicia en la sentencia

Se dice que la justicia y la verdad no estn relacionadas, por lo que de una sentencia
puede afirmarse que es injusta, pero no que sea falsa.
La Ius-tica concibe estos planteamientos en la forma siguiente:
La sentencia es un juicio de valoracin tico-jurdica, porque se pronuncia en atencin a
valores superiores, dentro del marco trazado por la Ley Moral y el Principio Superior de
Perfeccin, con miras a la necesaria satisfaccin de la dignidad humana.
Desde este punto de vista terminal la sentencia es prescriptiva, y constituye un acto justo
o injusto, segn permanezca dentro de este marco teleo-axiolgico. Aqu no sera apropiado
afirmar que la sentencia es verdadera o falsa, sino justa o injusta.
Las bases de la sentencia tienen que ver con las verdades lgica y ontolgica, lo cual
exige del Juez sujetarse a la realidad planteada, poniendo en juego sus facultades de
aprehensin e inteleccin, y correlacionando dicha realidad con el derecho positivo para
realizar la labor interpretativa.
Desde este punto de vista inicial y subsecuente, la sentencia es descriptiva, y constituye
un proceso lgico-ontolgico. Aqu sera prematuro afirmar que la sentencia es justa o
injusta. Pero s cabe decir que sus fundamentos son verdaderos o falsos.
De esto se infiere que una sentencia puede ser injusta porque el Juez no se ha esmerado
con toda consciencia, en el estudio de la realidad material y jurdico-normativa: se tratara
de una sentencia injusta por falsedad de fundamentos.

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La violacin del Principio tico por el Juez puede producirse, bien porque haya actuado
con negligencia o dolo en la captacin de las bases de la sentencia, como lo es, por ejemplo,
el estudio consciente y objetivo del material probatorio; bien porque, al emitir la
prescripcin, desva la decisin de los fines axiolgicos.
Para la Ius-tica, una sentencia puede ser "jurdicamente perfecta" y, sin embargo,
moralmente cuestionable. As, cuando el Juez pronuncia sentencia contra una persona con
torcida intencin de causarle dao, y no con el nimo de administrar justicia.
Por estas razones juzgamos adecuada y realista la definicin de Joubert cuando dice que
"la justicia es la verdad en accin": con ello afirma que es ideal un Estado donde la verdad
se realice como justicia, es decir, donde la justicia se apoye en la verdad objetiva bajo la
conduccin de la verdad moral.
Si la interpretacin ius-tica de la ley no se distinguiese de la interpretacin tradicional,
no valdra la pena el esfuerzo.
Y as como la justicia se relaciona, necesariamente, con la verdad, del mismo modo
ocurre con la ley: en las etapas de su concepcin, elaboracin y redaccin, deben operar las
verdades lgica y ontolgica, y el esmero en ello compromete la responsabilidad moral de
los diputados, que se extiende hasta la etapa de la aprobacin.
Ciertamente, de una sentencia cabe afirmar que es justa o injusta; pero, respecto a sus
bases sociales e intelectuales cabe afirmar que es falsa o verdadera.
La falsedad de fundamentos genera una decisin jurdicamente injusta: la justicia y
la verdad s estn relacionadas, para quien las asume como ser humano moralmente
consciente.

7.Diversas hiptesis en la correlacin del acto moral con el acto jurdico

El concepto de existencia moral del acto como fundamento y condicin previa de su
validez jurdica, lleva a formular algunas hiptesis en la correlacin entre el Principio tico
(PE) y el Principio Jurdico (PJ):
Primera hiptesis: que se realicen perfectamente el acto moral y el acto jurdico (PE
y PJ). Nada hay que objetar.
Segunda hiptesis: que se realice el acto moral (PE), pero el acto jurdico (PJ)
adolezca de vicios. Se ejerce la Accin de Nulidad.
Tercera hiptesis: que no se realice el acto moral (PE) y que el acto jurdico (PJ) se
realice en forma perfecta. Se ejerce la Accin de Inexistencia.
Cuarta hiptesis: que no se realice el acto moral y que el acto jurdico (PJ) adolezca
de deficiencias. Se eclipsa el problema jurdico y se ejerce la Accin de
Inexistencia.

8.Caractersticas generales de la Accin de Inexistencia.

Son caractersticas de la Accin de Inexistencia las siguientes:
a) Debe denunciarse la inexistencia del acto, no la nulidad;
b) La argumentacin debe ser fundada en razones ticas;
c) Puede plantearse la accin de nulidad en forma subsidiaria;
d) Los motivos ticos prevalecen sobre los jurdicos.

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9.La inexistencia moral de los contratos de inters pblico por violacin grave del
Principio tico

En la celebracin de contratos de inters pblico nacional, lo fundamental no radica en
la aprobacin por el rgano legislativo, sino en el acatamiento a los valores y principios
ticos y morales. La aprobacin por el Congreso o por la Asamblea, no constituye garanta
alguna, por si sola, de la validez del contrato, pues el mismo debe ser calificado ante todo y
sobre todo desde el punto de vista del Principio tico.
Un contrato que implique traicin a la patria, por ser lesivo a los derechos, intereses y
futuro del pas, y por comprometer gravemente el bienestar de las generaciones venideras,
es moralmente inexistente, aun en el supuesto de que se hubiesen satisfecho en forma plena
todas y cada una de las exigencias constitucionales y legales.
Si el contrato se ha celebrado con Estados o entidades oficiales extranjeras o con
sociedades no domiciliadas en el pas, e implica evidente violacin grave del Principio
tico, debe ser declarado moralmente inexistente, pues no se trata del quebrantamiento de
requisitos de Derecho, sino de exigencias de la Ley Moral No es una cuestin de nulidad, ni
aun absoluta, sino un problema de inexistencia.
Por razones emanadas de la Ley Moral, la declaracin de inexistencia moral de dichos
contratos debe demandarse por ante la jurisdiccin del pas perjudicado, jams por ante los
Tribunales extranjeros, porque el imperativo moral no es renunciable en ningn caso.
La va ms idnea para el reclamo tico, en estos casos, es el ejercicio de la Accin de
Enjuiciamiento Moral contra todos los funcionarios, ex-funcionarios y dems personas
involucradas -como lo son los promotores, enlaces, facilitadores, coautores y beneficiarios-.
En la respectiva sentencia el Tribunal debe declarar como consecuencia necesaria de la
perpetracin del delito moral, la inexistencia moral del contrato, con todas los efectos
legales que ello implica a favor de la Nacin.
Los co-contratantes representantes de los Estados o de las entidades oficiales extranjeras
o de las sociedades no domiciliadas en el pas perjudicado, han estado en condiciones de
enterarse de la situacin poltica general del mismo, ms aun cuando se oferta a precio vil,
lo que constituye presuncin de dolo que debe disuadirles de contratar.
La va que sugerimos es la ms expedita para restar efectos al contrato. . Si se recurre a
las vas jurdicas tradicionales, todo quedar sujeto a las eventualidades de un proceso
milenario.
Claro que si el Tribunal se retrasa en decidir, incurre, por su parte, en la violacin grave
del Principio tico y en denegacin de Justicia Moral. Para no delinquir, debe dar curso a la
Accin y resolver a la mayor brevedad, tanto ms cuanto la prueba es evidente, fundada en
hechos pblicos y notorios.

10.Efectos y ventajas de la Accin de Inexistencia

La inexistencia moral de la actuacin estatal se caracteriza porque
1. No produce efecto positivo alguno; no puede convalidarse en ninguna forma y bajo
ninguna circunstancia; no est sujeta a caducidad y no adquiere firmeza; puede ser
declarada de oficio

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2. Genera responsabilidad moral del funcionario, adems de la responsabilidad penal,
civil y administrativa, segn el caso
3. Ocasiona la procedencia del ej ercicio de la Accin para el enjuiciamiento moral del
funcionario pblico por violacin culposa o dolosa del Principio tico.

Las ventajas en la interposicin de la Accin de Inexistencia son las siguientes:
Primera: el funcionario que ha emitido el acto declarado inexistente, queda
"moralmente cuestionado", aspecto que no es resaltado por la Accin de Nulidad.
As, pues, el ejercicio de la Accin de Inexistencia contribuye a la disciplina
administrativa, a la depuracin de la funcin pblica, a la regeneracin del Estado, a
la evolucin moral de la sociedad y al ascenso moral de la humanidad.
Segunda: recorre una va ms expedita, en virtud del principio de inmediacin;
profundiza en los verdaderos motivos del acto; no est sometida a las restricciones
de las Acciones meramente jurdicas; contribuye a la realizacin del Estado tico de
Derecho.

11.Conclusiones

Podemos concluir que
1. Existen razones que justifican la tesis de la inexistencia de las actuaciones del
Estado por quebrantamiento del Principio tico.
As como existe un accin de nulidad contra todo acto dictado en ejercicio del Poder
Pblico, que viole o menoscabe los derechos garantizados por la Constitucin y por las
leyes, existe una accin de inexistencia contra todo acto dictado en ejercicio del Poder
Pblico que viole o menoscabe los derechos garantizados por la Constitucin y por las
leyes, como consecuencia de la infraccin grave del Principio tico.
2. La accin de inexistencia moral y la accin de nulidad jurdica tienen, cada una, su
propio perfil y su propia causalidad, y surten sus respectivos efectos.
La Accin de Inexistencia tiene fundamento moral y surte efectos morales y, tambin
jurdicos, porque el Principio tico es, de igual modo, norma jurdica, carcter ste que es
necesario subrayar y enfatizar con frecuencia, pues no estamos acostumbrados a enfocar las
actuaciones del Estado desde esta perspectiva.
Cuando insistimos en prestar atencin a los efectos morales y jurdicos del Principio
tico, estamos atendiendo a una realidad plenamente objetiva: la Constitucin resulta
violada cuando se obvian los efectos de la infraccin del Principio tico, vale decir, de la
Ley Moral, hecha Ley Jurdica suprema por delegacin del propio Derecho.
3. La falta de la esencia moral, priva de existencia al acto estatal, de donde se
desprende
a) la inexistencia del acto estatal prevalece sobre la nulidad;
b) la inexistencia del acto estatal prevalece sobre la sola perfeccin jurdica;
c) los argumentos de naturaleza tica prevalecen sobre los argumentos de naturaleza
meramente jurdica.

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4. Los funcionarios pblicos que ordenen o ejecuten el acto, con violacin de las normas
jurdicas o con infraccin del Principio tico, incurren en responsabilidad jurdica o moral,
respectivamente.











































En consonancia con el espritu del nuevo milenio, la Humanidad exige autenticidad moral en
las actuaciones del Estado, mucho ms all de las ficciones del Derecho.


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B. LA ACCIN MORAL POPULAR
POR ANTI-CONSTITUCIONALIDAD


La Moral llega adonde, cuando, porque y como el Derecho no puede
hacerlo.


SUMARIO
1. Objeto de la Accin Moral Popular por Anti-constitucionalidad 221
2. Perfil de la Accin 221
3. Actuaciones estatales impugnables 221
4. Especificacin de los actos estatales impugnables 222
5. Algunos aspectos procedimentales 223
6. Ventajas de la Accin 225






















221

221














































222

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1. Objeto de la Accin Moral Popular por Anti-constitucionalidad

Aclaratoria previa
Denominamos "anticonstitucional" y no "inconstitucional" esta Accin porque la
violacin del Principio tico no es asunto de mera forma ni de meros requisitos jurdicos
sino que constituye un enfrentamiento rotundo, substancial, a la autoridad del Principio
tico.
Mediante esta Accin, cuyo titular puede ser cualquier persona hbil y capaz, se exige la
declaracin de inexistencia, por causa moral, de determinadas actuaciones del Estado (ver,
en este mismo Captulo, nmeros 3 y 4), alegando violacin directa de la Constitucin por
infraccin del Principio tico.
Obviamente, esta Accin no admite gradaciones pues, frente al Principio tico, no hay
posibilidades de que un acto sea parcialmente existente o parcialmente inexistente, como s
cabe hablar de nulidad total o parcial, absoluta o relativa, en lo que respecta al Principio
Jurdico.

2. Perfil de la Accin

Esta Accin es anloga al Recurso de Inconstitucionalidad, pero se diferencia de ste en
lo que atae
1. a los motivos: en la Accin por Anti-constitucionalidad los motivos son de
naturaleza moral pues derivan de que el acto estatal cuestionado, o alguna de las
etapas que conducen a su plenitud, quebrantaron el Principio tico.
2. ala estructura del procedimiento: para el ejercicio de la Accin por Anti-
constitucionalidad, el procedimiento debe ser abreviado conforme al principio de
inmediacin propio de la funcin ius-tica.
3. ala argumentacin: que en la Accin Moral es, fundamentalmente, de carcter tico
4. a la sentencia: en la Accin Moral se apoya en razonamientos ticos o morales.
5. a los efectos: en la Accin Moral los efectos son radicales (inexistencia moral) y no
de nulidad (asunto meramente jurdico).
6. a los alcances: la Accin por Anti-constitucionalidad profundiza y pone de
manifiesto la responsabilidad moral del autor (funcionario), a cuyo enjuiciamiento
moral dede conducir.

3. Actuaciones estatales impugnables

En general, son impugnables mediante esta Accin:

223

223
Primero: los actos estatales con el carcter de leyes y actos de efectos generales,
dictados para ejecutar la Constitucin.
Quedan exceptuados los actos administrativos y los judiciales, porque se cuenta con
vas propias para su cuestionamiento.
Segundo: cada una de las etapas, fracciones y momentos que componen el proceso
que desembocar en la plenitud del acto.

Ante la Moral no es necesario aguardar a que el acto sea perfecto o concluido. Por
consiguiente la Accin Moral puede ser ejercida contra cualquiera de las etapas.
Se trata de una diferencia fundamental respecto a la Accin Jurdica, que slo procede
cuando se trata de "actuaciones real y efectivamente cumplidas".
A los efectos de la Accin Moral rige el principio de la plenitud tica, es decir, de que
no se requiere que el acto sea jurdicamente pleno, pues cada etapa o fraccin implica todo
un acto humano, libre y consciente, de responsabilidad moral.
Ejemplos: un Reglamento cuando se encuentra en el nivel de mero proyecto; una ley en
su etapa preparatoria; o una ley no totalmente aprobada; o aprobada en primera discusin; o
aprobada pero no promulgada; y hasta las reuniones de las Comisiones parlamentarias
abocadas al estudio de un proyecto. Todo ello, si se infringe el Principio tico. No existen
"actos moralmente inconclusos".
Por ejemplo, un anteproyecto de ley impositiva manifiestamente contrario a la Ley
Moral porque represente una sobrecarga para los ms pobres, en contraste con el despilfarro
de los gobernantes, debe ser objeto de la Accin por Anti-constitucionalidad. A la vez debe
interponerse la Accin para el Enjuiciamiento Moral de los diputados y dems funcionarios
promotores del proyecto.

4. Especificacin de los actos estatales impugnables

En referencia al primero de los renglones sealados, pueden ser cuestionados
moralmente los actos estatales siguientes:
1. Las leyes nacionales y dems actos con rango de ley emanados del CONGRESO o
de la ASAMBLEA NACIONAL. O actuaciones que todava circulen en ella como
proyectos por discutir o en proceso de discusin y aprobacin, que violen el
Principio tico. Insistimos una vez ms: violar el Principio tico es violar la Cons-
titucin pues el Principio tico tiene rango jurdico, constitucional. Es ms: tiene el
carcter de norma suprema del sistema jurdico. Ms aun: le asiste doble fuerza: la
fuerza moral que emana de su naturaleza tica; y la fuerza jurdica que le otorga el
Derecho.
2. Las Constituciones, leyes estadales, ordenanzas municipales y dems actos de los
cuerpos deliberantes de los ESTADOS y MUNICIPIOS, as como los proyectos
respectivos de tales instrumentos, o los articulados parcialmente aprobados, todos
los cuales son impugnables por violacin del Principio tico, a travs de la Accin
Moral por Anti-constitucionalidad, sin perjuicio del ejercicio de la Accin de
Enjuiciamiento Moral que pueda interponerse contra los respectivos funcionarios.

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Los funcionarios que elaboren o presenten un proyecto de cualquier instrumento
normativo, contrario, de algn modo, a los valores ticos y a los principios morales,
incurren en responsabilidad, y deben ser procesados moralmente.
Una de las consecuencias ms importantes del Principio tico est en que disuade a
todo diputado o concejal, de representar el papel de instrumento ciego, inconsciente,
de su partido poltico o de cualquier Poder Pblico, elaborando o proponiendo
proyectos contrarios a la Ley Moral.
3. Los actos con rango de ley dictados por el EJECUTIVO NACIONAL que violen el
Principio tico; o, del mismo modo, los proyectos de tales actos, sea cual sea la
etapa o momento en curso, todos los cuales pueden ser abortados mediante el
ejercicio de las Acciones Morales. A travs de la Accin Moral, como ya se dijo,
puede ser impugnada cualquiera de las etapas o momentos constitutivos del iter de
perfeccionamiento del reglamento o de los actos administrativos generales o
individuales.
4. Cualquier acto dictado en ejecucin directa de la Constitucin por un RGANO
ESTATAL en ejercicio del Poder Pblico, que viole el Principio tico; o las etapas
y momentos que conduzcan al acto pleno.
5. Los tratados internacionales violatorios del Principio tico, antes de que sean
suscritos por la Repblica; o cuando han sido suscritos, antes de su ratificacin o
despus de ella.
6. Los decretos que declaren o proyecten declarar estados de excepcin por parte del
Presidente de la Repblica, cuando atenten contra el Principio tico, aun cuando
satisfagan plenamente el Principio Jurdico.
En lugar del ejercicio de la Accin por Anti-constitucionalidad, procedera la Accin de
Amparo Moral Calificado o por Apremio, para impugnar las vas de hecho dirigidas a
implantar indirecta o veladamente los estados de excepcin que redunden o puedan
redundar en el quebrantamiento de los Derechos Humanos o de los principios
democrticos, por violacin directa del Principio tico. Es decir, cuando los estados de
excepcin, de facto o no, son desviados intencionalmente hacia fines que atenten contra o
limiten tales derechos. O las rdenes meramente fcticas para practicar allanamientos o
detenciones arbitrarias, etc. etc.
En los casos de omisiones del poder legislativo municipal, estadal o nacional, cuando los
mismos se abstienen de dictar normas o medidas indispensables para el cumplimiento de la
Constitucin, no cabra, obviamente, el ejercicio de la Accin de Inexistencia Moral, pero,
s, a) el ejercicio de la Accin de Apremio Moral; b) de la Accin Moral de
Desconocimiento; y c) de la Accin de Enjuiciamiento Moral.
Cuando las normas o medidas han sido dictadas tardamente, el Tibunal Supremo debe
amonestar moralmente al rgano legislativo.

5. Algunos aspectos complementarios

Las pautas procedimentales a los fines del ejercicio de la Accin Moral Popular por
Anti-constitucionalidad son las mismas que corresponden al ejercicio de la Accin Popular
de Inconstitucionalidad, con los ajustes requeridos, en atencin al principio ius-tico de la
inmediacin.

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1. El libelo
El denunciante expone el cuadro fctico y seala el aspecto del Principio tico
infringido, estableciendo la relacin de causalidad entre la naturaleza de los hechos
narrados y el quebrantamiento efectivo del Principio.
La narracin debe ser lo ms circunstanciada posible, de tal forma que de por s sugiera
la idea y el sentido en que se produjo el quebrantamiento del Principio.
Las pruebas deben regirse por el principio de adecuacin, es decir, deben corresponder a
la naturaleza de la finalidad demostrativa de la violacin del Principio tico.
2. La admisibilidad
Son causales de inadmisibilidad de esta Accin: a) que sea incompetente el Tribunal; b)
que el escrito contenga conceptos ofensivos o irrespetuosos, pero sin menoscabo, claro est,
del derecho a exponer los hechos; y, c) que haya manifiesta falta de representacin.
La Ley Jurdica no tiene cualidad para impedir se d curso a la Accin por Anti-
constitucionalidad. El Principio tico es la norma suprema del sistema jurdico, y no debe
ser coartada, limitada, enervada o condicionada ni aun por la propia Constitucin, sea cual
sea la disposicin constitucional invocada.
El Juez no puede, jurdicamente, cerrar paso a esta Accin, alegando que la misma no
est prevista en el ordenamiento jurdico; que carece de jurisdiccin para cuestiones
morales; que la Constitucin le priva de competencia cuando se trate de procedimientos no
determinados por las leyes: incurrira en denegacin de Justicia Moral por violacin de la
Constitucin Moral. Igualmente resultara violada la Constitucin Jurdica porque el
Principio tico es norma jurdica, como lo hemos advertido tantas veces.
Adems de agregar que la Accin Moral jams caduca, hemos de expresar, respecto a la
cosa juzgada, que sta constituye causal de inadmisibilidad cuando anteriormente fue
interpuesta otra Accin Moral por Anti-constitucionalidad, por los mismos hechos, que ya
fue resuelta. No procede el alegato de cosa juzgada cuando se trata de un Recurso de
Inconstitucionalidad que culmin en la violacin grave del Principio tico.
Ejemplo: alguien plantea la nulidad de un Reglamento a travs del Recurso de
Inconstitucionalidad. Pero no es declarada la nulidad debido a influencias malsanas. En esta
hiptesis la decisin ha sido viciada por violacin grave del Principio tico, y procede la
Accin por Anti-constitucionalidad.
En sntesis: slo puede haber cosa juzgada de una Accin Moral respecto a otra Accin
Moral, por los mismos hechos.
3. La argumentacin
Los argumentos deben ser de carcter tico o moral.
4. Los efectos de la sentencia
Los efectos de la sentencia por Anti-constitucionalidad son los siguientes:
a) Declara moralmente inexistente el acto, lo que significa que el mismo viol el
Principio tico porque, en contra de la Ley Moral, se desvi de la esencia
teleolgica del Estado tico de Derecho, es decir, de la lnea del bien (Principio
Superior de Perfeccin).
b) Implica la inexistencia de todos los efectos que haba producido hasta entonces el
acto cuestionado, y de todos los actos que derivaron de ste ltimo.
Por ejemplo, un tratado internacional declarado moralmente inexistente,
porque haya quedado establecido que los funcionarios actuaron con torcidas

226

226
intenciones, sustrae base de existencia a todas las clusulas aprobadas y a
todas sus consecuencias.
La declaratoria de inexistencia moral del acto imprime trascendencia a la
responsabilidad moral del funcionario que lo dict. Las consecuencias
morales del acto lo persiguen adperpetuum.
c) Tiene carcter retroactivo pues el objeto de la sentencia en que culmina esta Accin,
es declarar si un acto es moralmente inexistente o no. No persigue crear nuevas
situaciones pues no tiene carcter constitutivo.
No obstante lo anterior, por cuanto la Moral atiende esencialmente a lo ms
justo, los efectos retroactivos de la sentencia no deben alcanzar a las
personas moralmente inocentes que se hayan beneficiado de algn modo de
la emisin del acto declarado ahora moralmente inexistente.

6. Ventajas de la Accin

Las ventajas de la Accin Moral son stas:
1. Reivindica el Patrimonio Moral de la Nacin por la va ms breve y expedita de la
Ley Moral.
2. Mayor libertad de argumentacin, que es de carcter tico, lo que permite destacar
la evidenciabilidad de la infraccin del Principio tico.
3. Mayores posibilidades para actuar por cuanto se abrevian los lapsos y se reducen las
causales de inadmisibilidad.
4. Permite ir al fondo axiolgico de la autora del acto, profundizando en los motivos
ltimos, para establecer el grado de responsabilidad moral del autor.
5. Se beneficia de los efectos del principio de la plenitud tica, toda vez que pueden
ser impugnados los momentos o etapas componentes del curso dirigido al
perfeccionamiento del acto jurdico.
6. Deja establecido cmo la validez del acto jurdico descansa sobre la correccin tica
del acto humano que lo genera.
7. Permite recuperar la Eticidad como factor de la Constitucionalidad, lo cual no se
produce cuando se ejercen las Acciones Jurdicas.
8. Se adeca a un Estado tico de Derecho, a diferencia de las Acciones que atienden
nicamente a lo jurdico bajo un mero criterio de Estado de Derecho.
9. Cumple un cometido pedaggico y disciplinario respecto a los funcionarios
pblicos, quienes deben actuar reflexivamente conforme a los valores ticos y a los
principios morales para realizar el acto en nombre del Estado.









Apoyndose en la soberana moral, el pueblo exige la evaluacin tica de las actuaciones
del Estado.


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C. EL AMPARO CONSTITUCIONAL
POR CAUSA MORAL


"Soy hombre, y nada que a la Humanidad se refiera me es
indiferente" (Terencio)

SUMARIO
Consideraciones preliminares 229
1. Hacia una concepcin universal del Amparo 231
2. El concepto ius-tico de Amparo y el Amparo en el Estado tico de Derecho 232
2.1. La autoconciencia tica del Estado y la responsabilidad moral de los juristas 232
3. El fundamento constitucional y las dos vas del Amparo 233
4. Principios de relacin entre el Amparo Constitucional en general y la violacin de los
Derechos Humanos 233
5. Derechos Humanos Medulares y Derechos Humanos Perifricos 235
6. Criterios de determinacin de la va tica o de la va jurdica del Amparo 236
7. El Amparo Moral en general y su clasificacin ius-tica 237
7.1. El Amparo Moral en general 237
7.1.1. El Amparo Moral simple 237
7.1.2. El Amparo Moral Calificado o por Apremio 239
7.2 El Amparo tradicional o meramente jurdico 239
7.2.1. Procedimiento en el Amparo Jurdico o tradicional 239
8. Los Derechos Humanos y el Amparo Moral 240
9. Carcter exhaustivo del Amparo por causa moral 240
10. Concepto de actuacin
10.1. Etapas, fases, fracciones o momentos de la actuacin estatal 241
11. Acerca de los requisitos de admisibilidad del Amparo Moral 241
12. Las pruebas en el Amparo Moral 242
13. La intencin inmoral 243
14. Efectos del Amparo por causa moral 243
15. Ventajas de la Accin de Amparo Moral 244
16. Declaracin de inexistencia moral del acto mediante el Amparo Moral 244
16.1. Principio general 244
16.2. Amparo contra actos normativos de efectos generales 244

229

229
16.3. Amparo Moral contra acto jurisdiccional 245
16.4 Inexistencia moral de actos administrativos 245
17. Amparo contra Desamparo 246
18. Amparo Moral sobrevenido
19. Potestad del tribunal Supremo respecto a las sentencias de Amparo 246
20. Amparo Moral de los derechos e intereses colectivos o difusos 246
21. Adaptacin de los procedimientos de Amparo por el Tribunal Supremo 247
22. El Amparo Moral y los fundamentos de los Derechos Humanos 247






































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230








En el nuevo milenio va resultando anacrnico seguir concibiendo el Am-
paro como mera institucin jurdica o como simple acto procesal.


Consideraciones preliminares

A la altura del presente Captulo, tal vez ya no causen sorpresa las ideas que
expresaremos respecto al Amparo Constitucional. S la causara el hecho de que, habiendo
asumido como base de nuestra tesis la simbiosis de la Moral con el Derecho, no fusemos
consecuentes con nuestro pensamiento. As, pues, la materia relativa al Amparo no puede
escapar a esta tnica, que algunos calificarn tal vez de subversiva y otros de demencial.





Los fines del Amparo Constitucional, esencialmente vinculados al Principio tico,
hacen de la Accin de Amparo una de las ms plausibles concebidas por el Derecho. Por
ello, esta institucin debe ser la primera en percibir la influencia de los nuevos tiempos.
Hemos advertido, a lo largo de estas pginas, que la Ius-tica constituye un sistema
unitario integrado por dos funciones: la funcin puramente jurdica y la funcin tica, de lo
cual se desprende: a) que, en circunstancias normales, funciona el Principio Jurdico, no sin
contar, en todo caso, con la asistencia orientadora del Principio tico; b) que, en
circunstancias especiales, funciona el Principio tico, contando con la colaboracin del
Principio Jurdico, que le facilita su estructura adjetiva, ajustada a los requerimientos y
urgencia de la Ley Moral; c) que la Ley Moral rige directa y soberanamente en el sistema
jurdico por obra del Principio tico, por lo que impone el Principio Superior de Perfeccin
del orden moral, que se proyecta sobre el Principio Superior de Perfeccin del orden social
y del orden mundial.
El sistema jurdico tradicional relativo al Amparo Constitucional, en sus aspectos
sustantivo, adjetivo, doctrinario y jurisprudencial, permanece intacto, en circunstancias
normales, sin que sea interferido, en ningn momento, por la funcin tica. Antes por el
contrario, el Principio tico constituye entonces garanta de correccin en el desarrollo y
aplicacin del Principio Jurdico. Ms aun: contribuye a la apertura de caminos o
posibilidades favorables al ejercicio del Principio Jurdico. Por consiguiente, los seores
juristas pueden hallar un valioso colaborador, no un elemento de perturbacin, en la
injerencia activa del Principio tico. El enfoque ius-tico profundiza y enriquece la

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231
institucin del Amparo Constitucional, pues le insufla nueva dimensin, sin menoscabo de
su perfil tradicional.
Cuando, por circunstancias especiales, opera el Principio tico en materia de Amparo
Constitucional, debe hacerlo cabalmente y con todas sus consecuencias, pues, de lo
contrario, se coartara o limitara la Ley Moral, cuya naturaleza no admite condiciones de
ningn gnero. Adems, sera quebrantada la Constitucin, pues la Ley Moral es
constitucionalmente obligatoria por va del Principio tico.
As, pues, cuando a la Ley Moral le corresponde actuar en forma predominante, el
Amparo Constitucional adquiere caractersticas especiales, posiblemente incoincidentes con
las que forman parte de la funcin puramente jurdica de la institucin.
Por lo dems, es cuestin de lgica: cuando la premisa es de naturaleza tica o moral, las
ideas y sus enfoques no deben ser cuestionados mediante argumentos jurdicos sino ticos o
morales. De igual modo, debe tenerse en cuenta que, por su naturaleza misma, la Moral
prevalece sobre el Derecho. Prevalencia que se funda, no en una "supuesta" relacin entre
ambos, sino en la simbiosis real que ha generado la admisin de los Derechos Humanos por
el sistema jurdico.






























232

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1. Hacia una concepcin universal del Amparo

Hemos expresado en nuestra obra anterior que
La Humanidad requiere con urgencia un elemento que sirva de denominador comn a
todos los pueblos de la Tierra, como va hacia la integracin universal, condicin
indispensable para librarse de la amenaza de destruccin que le espera si se mantienen
desbocados los intereses contrapuestos.
Ese denominador comn es el Derecho, instrumento adecuado para resolver los
problemas reales de la sociedad y de la Humanidad debido a su carcter de "gran
regulador", como lo calific el matemtico norteamericano Norbert Wiener, padre de la
Ciberntica. Pero -decimos y subrayamos nosotros- el Derecho es un regulador que debe
ser regulado a su vez, necesaria y esencialmente, por los valores ticos y por los
principios morales.
Ello impone la necesidad de desechar el Derecho de viejo cuo, regido por el absurdo
licitum sed non honestum, y acoger un Derecho Nuevo, que se conciba como factor de
armonizacin, bajo el principio licitum si honestum, producto de un proceso que lo depure
de todos los elementos negativos que le han inficionado a lo largo de los siglos: la
separatividad, el predominio, la usura, el acaparamiento, el menosprecio, la desconfianza.
Debe producirse, pues, un salto trascendental hacia una justicia equilibrada, que parta de
una visin plena de lo humano, lo cual implica, necesariamente, la conjuncin de los
rdenes moral y jurdico, como fundamento de la Justicia Etica.
Est sonando la hora de que los juristas comiencen a reconocer los principios que se
encuentran detrs de los principios del Derecho, es decir, los valores ticos y morales; y a
plantear la existencia de un Derecho Trascendente, que tenga como centro la Moral, bajo la
concepcin de aqul como valioso instrumento para el avance axolgico de la Humanidad.
En esta perspectiva, el espritu de los nuevos tiempos nos conduce a la conviccin de
que, cuando enfocamos los Derechos Humanos desde un ngulo restringido, les restamos la
trascendencia que les es inherente, pues la "dignidad humana" no se agota en el individuo
sino que abarca y cohesiona a toda la Humanidad, por lo que podemos afirmar que el
individuo es al pas, como el pas al Mundo y el mundo al Universo.
La esencia de los Derechos Humanos radica, en efecto, en que todos los hombres son
espiritualmente idnticos. Las diferencias entre ellos tienen carcter meramente
circunstancial, pues lo nico que distingue a un individuo de otro son las experiencias
personales.
De ah la necesidad de un Derecho que unifique y vaya directamente a la esencia y no a
la simple circunstancia.
La idea de la esencia impide considerar satisfechos los Derechos Humanos mientras en
el mundo exista una persona siquiera a la que aqullos sean negados o infringidos, visin

233

233
sta que se torna cada vez ms universal y que nos habla de la expansividad natural de los
Derechos en un mundo donde se van abriendo paso, contra todos los obstculos, los
Valores Superiores.
En el mbito de estas ideas, va resultando anacrnico seguir concibiendo el Amparo slo
como simple institucin jurdica o nicamente como secuencia procesal, pues aqul no se
agota cuando hace aflorar o revivir el Derecho: pervive como valor porque constituye,
moralmente, un acto de solidaridad y de reafirmacin de la dignidad universal del hombre.
Este nivel de consciencia lleva a la comprensin de los efectos prcticos derivados de la
diferencia entre la aplicacin meramente tcnica de la institucin, y una aplicacin
trascendente.
En anttesis a una visin restringida, se ha de reflexionar sobre las posibles funciones de
la institucin del Amparo como punto de partida de la universalizacin de un Derecho
plenamente justo.
Una Ley Universal de Amparo puede constituir la aguja inicial que entreteja la buena
voluntad entre todos los puntos de la Tierra.

2. E1 concepto ius-tico de Amparo y el Amparo en el Estado tico de Derecho

El concepto ius-tico de Amparo corresponde al concepto de Estado tico de Derecho,
de cuyos componentes emanan las diferentes clases de Amparo:
del elemento "tico" proviene el Amparo por causa moral
del elemento "Derecho" proviene el Amparo por causa netamente jurdica.
Sin embargo, como hemos advertido, no se trata de un sistema dual sino de un sistema
unitario que consta de dos funciones: tica y jurdica.
Estas funciones -es necesario advertirlo- no se interfieren mutuamente, y la funcin
moral no excluye o eclipsa la funcin jurdica. Antes por el contrario, las dos estn
llamadas a coordinarse y a complementarse, como se ver en el curso de estas pginas. Slo
es cuestin de acento. En virtud de la relacin ius-tica y de la coexistencia de los
Principios tico y Jurdico, las Acciones de Amparo por causa jurdica y por causa moral,
ni se excluyen ni se contradicen: se complementan y pueden hacerse participar
armnicamente, pues el Principio Jurdico es orientado por el Principio tico, y el Principio
tico es saturado por lo jurdico, puesto que tiene carcter de norma constitucional.
As, pues, la Accin por causa jurdica no es desasistida por el Principio tico, y la
Accin por causa moral tampoco lo es por el Principio Jurdico: cuando se interpone el
Amparo puramente jurdico, el Principio tico permanece oculto, pero activo; cuando se
ejerce la Accin de Amparo por causa moral, la Moral utiliza lo jurdico como va, pues el
Principio Jurdico est al servicio del Principio tico en el sentido de que le facilita sus
canales de expresin.

2.1. La autoconciencia tica del Estado y la responsabilidad moral de los
juristas

Para que el Amparo Moral deje de mirarse como una intrusin de la Moral en el
Derecho o como una distorsin del Amparo jurdico, es indispensable que el Estado tome

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consciencia de su naturaleza tica. Cuando ocurra esta toma de consciencia, todo lo dems
vendr por aadidura.
Los Estados deben abandonar desde ya la onda mental de que todava son simplemente
"de Derecho", y abstenerse de partir del supuesto de que la solucin de los problemas es de
ndole meramente jurdico-formal, como si slo interesase cubrir las apariencias sin el
acento de la autenticidad que lleva a la responsabilidad tica y a la esencia de la dignidad
humana.
A los seores juristas de cada pas, como cabeza de las organizaciones ciudadanas,
corresponde la honrosa tarea histrica y la grave responsabilidad moral, de sacar del letargo
a sus respectivos Estados para que tomen cons-ciencia de su esencia tica y den inicio al
desarrollo y aplicacin del Principio tico. Y si se niegan a tomar consciencia, ponen
enjuego las Acciones Morales, principalmente la relativa al Enjuiciamiento Moral del
funcionario pblico, as como a los Recursos de Reclamo y de Queja por causa moral, para
que los funcionarios se encarrilen debidamente hacia la satisfaccin de los valores ticos y
de los principios morales.

3. El fundamento constitucional y las dos vas del Amparo

Si se admite que el Estado es un Estado tico de Derecho, el Principio tico se
considera implcito, como elemento activo de todas las instituciones jurdicas, incluyendo
la del Amparo Constitucional. De no ser as, caemos en incoherencia, y falla la integridad
constitucional.
De esta premisa se desprende que el Principio tico opera al igual que el Principio
Jurdico y que, por esta razn, el texto pleno de la norma constitucional que consagre el
derecho de Amparo, es el siguiente:
Toda persona tiene derecho a ser amparada tanto jurdica como moral-mente por los
tribunales en el goce y ejercicio de los derechos y garantas constitucionales...
De all que, conforme a la Constitucin ius-tica, existan dos vas para el reclamo del
Amparo:
la va puramente jurdica o tradicional, que se fundamenta en la violacin del
Principio Jurdico.
la va moral, que se fundamenta en la violacin del Principio tico.

Un ejemplo del significado de la va moral respecto a la va jurdica, puede ser el
siguiente:
Cuando la violacin de la Constitucin que sirve de causa a la interposicin del Amparo,
incrementa su gravedad porque al hecho infractor agrega un contenido de afrenta o
vejacin que hieren directamente la mdula de la dignidad humana, se justifica el
ejercicio de la Accin de Amparo Moral.
Ello significa que el funcionario infractor ha perpetrado el hecho ofensivo con evidente
prepotencia o menosprecio por la dignidad humana, abusando de su autoridad y con el
nimo de humillar.
Se justifica entonces el Amparo Moral, por gravedad hipercalificada.

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235
El criterio bsico de determinacin para establecer cul de los dos caminos tomar,
radica en el grado o intensidad de violacin de la dignidad humana, o ncleo central de
lo humano, como lo veremos poco ms adelante, en este mismo captulo.

4. Principios de relacin entre el Amparo Constitucional en general y la violacin
de los Derechos Humanos.
Antes de referirnos al concepto de ncleo central de lo humano, hemos de expresar
que, sea cual sea la va del Amparo, tradicional o moral, se requiere tener en cuenta la
relacin entre el Amparo en general y la violacin de los Derechos Humanos:
Al respecto, rigen los siguientes principios:
Primero: toda violacin o amenaza de violacin de los Derechos Humanos
constituye, en el fondo, un quebrantamiento del Principio tico, pues la existencia
de los Derechos se funda en razones morales que, sintetizadas en dicho Principio,
justifican la razn de ser de la dignidad humana.
Segundo: no toda violacin del Principio tico implica la violacin de los Derechos
Humanos. Absolutamente todas las actuaciones del Estado deben regirse por los
valores ticos y por los principios morales. Pero, el Estado realiza ciertas
actuaciones o incurre en hechos que no afectan, por lo menos directamente, los
Derechos Humanos. Por ejemplo, cuando una de las ramas del Poder Pblico niega
su colaboracin a las otras ramas, para que se cumplan los fines del Estado, no
necesariamente resultan violados los Derechos Humanos, aunque s, posiblemente,
el Principio tico.
Tercero: en ocasiones los Derechos Humanos son violados por causa de la
violacin directa del Principio tico, y ello justifica por s solo el ejercicio de la
Accin de Amparo Moral. En efecto: muchas veces los funcionarios recurren a
tcticas dilatorias para impedir el goce de los derechos de los ciudadanos, sin que
stos puedan aducir claramente la violacin de la ley, tanto menos cuanto aqullos
se valen de pretextos -como falta de tiempo, de personal o de recursos o exceso de
trabajo, si es que no utilizan la inversin de la causa, culpando a los solicitantes-
incurriendo de esta manera en la violacin sutil de los Derechos Humanos, base de
la Accin de Amparo Moral. La violacin sutil de los Derechos Humanos se
produce cuando los ciudadanos ven coartados, impedidos o retardados sus derechos
sin que les resulte fcil demostrar la franca violacin de las normas por el
funcionario. Es la insidia del silencio, de la marcha lenta, de la afirmacin en las
palabras y la negacin en los hechos. Es la mofa silenciosa y complacida y la
afrenta hipcrita de la dignidad de los ciudadanos, sumidos en la impotencia de
alegar y probar. Pero, por cuanto, no obstante, es evidente la intencin dolosa de
frustrar los Derechos, surge el fundamento del Amparo Moral. Los representantes
de los organismos internacionales deberan acostumbrarse a la idea de sutilizar la
realidad... Es posible que un Juez no vea dnde radica, formalmente, la violacin de
las normas por parte del funcionario insidioso. Por esta razn, para beneficio de los
Derechos Humanos, debe ir mucho ms all y mucho ms arriba de las formas, y
abrir los ojos de la sutileza para hallar la verdad que justifica el Amparo Moral.

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Cuarto: cuando se trata de los Derechos Humanos, la violacin del Principio tico
no abriga en todos los casos la misma intensidad y gravedad. La cuestin de la
intensidad y de la gravedad de la infraccin del Principio tico es relevante porque
califica la violacin de los Derechos Humanos desde el punto de vista de la
responsabilidad moral del funcionario.
Quinto: la infraccin del Principio tico no constituye la nica forma de violar los
Derechos Humanos, pues existen otras causas que producen el mismo efecto, como
lo es, por ejemplo, dejar de cumplir determinadas formalidades. As, la omisin no
intencional de la notificacin de un acto administrativo, no quebranta el Principio
tico, aunque s constituye violacin de los Derechos Humanos.

5. Derechos Humanos Medulares y Derechos Humanos Perifricos

Absolutamente todos los Derechos Humanos se fundan en el valor de la dignidad
humana y, en virtud de sta, todos son necesarios, integrales e indivisibles. Sin embargo,
hemos de admitir que existen obvias razones de prioridad natural de unos respecto a
otros, segn la necesidad que cubre cada uno de ellos, pues hay necesidades "vitales" y
necesidades un tanto "secundarias" en cuanto a la perentoriedad. V.gr. es prioritario el
derecho a la vida respecto al derecho a la conservacin de la nacionalidad; el derecho de
habeos corpus, respecto al derecho de habeos data; el derecho a la salud respecto al
derecho de asociacin; y as sucesivamente...
Conforme a ello, podemos afirmar que en el mundo de estos Derechos existe a) el
ncleo central de lo humano, donde se ubican los Derechos Humanos de ms urgente
realizacin; y b) la periferia humana de proteccin, donde giran los dems Derechos
Humanos.
Podemos llamar a los primeros Derechos Humanos Medulares; y a los segundos
Derechos Humanos Perifricos.
Constituyen ejemplos de Derechos Humanos Medulares: la inviolabilidad de la vida, la
libertad personal, el debido proceso, la seguridad del hogar domstico, la integridad fsica,
psquica y moral, la proteccin del nio y del adolescente, el derecho a la vivienda, a la
salud, etc.
Constituyen ejemplos de Derechos Humanos Perifricos, la libertad econmica, el
derecho de propiedad, el derecho de asociacin, el derecho al trabajo, la inviolabilidad de
las comunicaciones, etc.
Por consiguiente, a los fines de establecer si en un caso dado, corresponde la va jurdica
o la va moral del Amparo Constitucional, es necesario determinar la ubicacin de los
Derechos Humanos respecto al ncleo central de humano.
Cabe aplicar aqu la regla de la proporcin cualitativa del bien jurdico afectado,
conforme a la cual cuanto ms cerca del ncleo central de lo humano se encuentre el
Derecho, mayor es la justificacin del Amparo Moral.
Con apoyo en esta regla, la vctima recurre al Amparo por causa moral, o al Amparo
tradicional o jurdico. Si en un caso determinado son lesionados los Derechos Humanos
Medulares, procede la Accin de Amparo Moral (criterio de la esencia). Y si son
lesionados los dems Derechos Humanos, procede la Accin Jurdica, salvo que, en este
segundo caso, la forma de violacin haya tenido carcter doloso (criterio de la forma).

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Cuando se hiere directamente la dignidad humana, procede el Amparo por causa moral,
que engloba la causa principal (afeccin medular) y sus consecuencias (violacin de los
Derechos Humanos Perifricos).
Cuando la violacin de la dignidad humana es indirecta, incide sobre los Derechos
Humanos Perifricos, que son de obligatorio respeto, pero no se ubican, por su naturaleza,
en el ncleo central de lo humano.
En este rengln se encuentran, por ejemplo, el derecho de propiedad, el derecho a bienes
y servicios de calidad, el derecho de libertad econmica, el derecho a la ciudadana, el
derecho de proteccin del matrimonio, etc. etc.
A diferencia de la Accin de Amparo fundada en el Principio Jurdico, la Accin de
Amparo por causa moral se apoya, expresa o implcitamente, en el Principio tico: la
impulsa el hecho violatorio de los valores ticos y de los principios morales que perpetra el
Estado, cuando lleva a cabo cualquiera de sus actuaciones o realiza alguno de los elementos
o aspectos fcticos o jurdicos que conducen a la plenitud de aqullas.

6. Criterios de determinacin de la va tica o de la va jurdica del Amparo

Como hemos expresado, existen dos criterios para establecer cul de las dos vas de
Amparo seguir: a) el criterio de la esencia y b) el criterio de la forma.
a) Criterio de la esencia
El criterio de la esencia distingue si el Derecho Humano violado es Medular o
Perifrico.
Cuando el hecho, la omisin o la actuacin estatal, producen una violacin medular de
la dignidad humana, se utiliza el Amparo por causa moral. Por ejemplo, cuando el hecho
violatorio amenaza el derecho a la vida, a la seguridad, a la integridad fsica, a la salud, a la
libertad, a la igualdad, al sentido de humanidad. En esencia, la dignidad humana.
Supongamos que un funcionario inste a los simpatizantes de su partido poltico para que,
protegidos por la polica del Estado, irrumpan en un edificio y agredan a los adversarios
que all realizan un acto.
Cmo optar, entonces, por la va netamente jurdica del Amparo tradicional, cuando
obviamente es aplicable el Amparo por causa moral, pues ha sido afectada frontalmente la
dignidad misma y el caso, adems de grotesco e inverosmil, est caracterizado por una alta
carga de inmoralidad absolutamente evidente?
b) Criterio de la forma
El criterio de la forma se aplica trtese de los Derechos Humanos Medulares o trtese de
los Derechos Humanos Perifricos: unos u otros se defienden a travs del Amparo Moral
cuando la violacin reviste forma dolosa. Es decir, cuando pueda ser precalificada,
respecto al funcionario pblico que orden o ejecut la actuacin, como delito moral
doloso, debido a la torcida intencin que le haya incitado.
Por ejemplo, cuando los funcionarios colocan vallas para impedir que una caravana
poltica tenga acceso a la capital de la Repblica, procede el ejercicio de la Accin de
Amparo tradicional o jurdica, por violacin del derecho de trnsito. Pero si impiden el libre
trnsito utilizando la violencia, procede la Accin Moral, pues aun cuando el derecho
originalmente quebrantado no es medular sino perifrico, sin embargo su violacin se
produce en forma dolosa.

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En sntesis, todo depende de la intensidad con la que sea afectada la dignidad humana,
en proporcin a la naturaleza y gravedad del hecho violatorio; de que el hecho implique
delincuencia moral porque el funcionario haya actuado dolosamente, con mala intencin.
De esto se desprende el sentido dinmico de la realidad, pues un hecho que en principio
podra ser objeto del Amparo tradicional o meramente jurdico, "salta", conforme a la
intencin del funcionario, y dems circunstancias, a la categora de delito moral, que torna
procedente el ejercicio del Amparo por causa moral.
Una de las determinaciones del Amparo, adems de la proteccin en s, debe ser un
pronunciamiento mediante el cual se declare moralmente inexistente el acto respectivo; si el
Tribunal declara con lugar el Amparo moral, es porque el acto cuestionado carece de
existencia moral, razn por la cual sera absurdo exigir el ejercicio de una Accin autnoma
para demandar la inexistencia moral del acto.

7. E1 Amparo Moral en general y su clasificacin ius-tica

7. 1. E1 Amparo Moral en general

Todo Amparo Moral se caracteriza porque tiene como fundamento la violacin del
Principio tico, si bien esto no excluye lo jurdico, puesto que dicho Principio ha sido
admitido por el Derecho.
El Amparo por causa moral -o, abreviadamente, Amparo Moral- considera directamente
el Principio tico como fundamento de la Accin porque la violacin de los Derechos
Humanos ha sido consecuencia de la infraccin de los valores ticos y de los principios
morales que el Estado debi haber asumido como base de su actuacin.
As, pues, podemos afirmar que el Amparo Moral invoca directamente el Principio tico
como fundamento de la Accin, apoyndose en que a) la actuacin estatal denunciada, ha
lesionado Derechos Humanos Medulares o, b) la violacin de los Derechos Humanos
Perifricos ha sido perpetrada con intencin dolosa.
Ahora bien, desde el punto de vista de la urgencia, el Amparo Moral se divide en
Amparo moral simple
Amparo moral calificado o por apremio

7.1.1. E1 Amparo Moral simple

Como hemos expresado, por regla general se recurre al Amparo tradicional o jurdico
cuando se produce la violacin de los Derechos Humanos Perifricos. Y se recurre al
Amparo Moral, bien cuando se trata de los Derechos Humanos Medulares, bien cuando se
trata de los Derechos
Humanos Perifricos, si la violacin del Principio tico, en este segundo caso, se ha
perpetrado en forma dolosa.
Cuando, en una u otra de estas dos hiptesis, no se producen situaciones de urgencia
extrema, se utiliza al Amparo Moral simple, que se distingue del Amparo Moral calificado,
como veremos ms adelante (7.1.2.).

7.1.1.1. Procedimiento a los fines del Amparo Moral simple. Propuesta.

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El ejercicio de la Accin de Amparo Moral simple podra sujetarse, por va del Amparo
inmediato, a pautas como las siguientes, atendiendo a las necesidades de ajuste, adecuacin
y urgencia:
a) Presentacin de la solicitud
b) Revisin y correccin inmediatas (sobre la marcha) de los aspectos formales de la
solicitud
c) Ejercicio de la potestad inquisitiva del Juez
d) Mandamiento de Amparo. Medidas precautelativas.
e) Apelacin o consulta

Observaciones:
1. No olvidemos que nos encontramos en el mbito de la Ley Moral y que la misma no
tiene que sujetarse a las pautas jurdicas, por lo menos en forma estricta, salvo en lo
que respecta a la esquematizacin necesaria del proceso, conforme a la naturaleza
superior de aqulla.
2. El fallo tiene carcter o fuerza definitiva porque no es cuestin meramente jurdica
sino moral, toda vez que el Amparo se ha fundamentado en la violacin grave del
Principio tico por parte del Estado. Adems, este perfil del Amparo no opera
contra los particulares, en ningn caso, sino contra el Estado. Por consiguiente, no
cabe el argumento de que se coarta el debido proceso y el derecho a la defensa,
tanto menos cuanto el Juez ha hecho uso de la facultad inquisitiva para la
determinacin cabal de los hechos, por lo que decide con pleno conocimiento de
causa, tenindose en cuenta que la violacin del Principio Superior de Perfeccin no
es difcil de establecer, pues se trata de confrontar los hechos con el principio de
realizacin del bien en funcin de la dignidad humana. Finalmente, el Estado tiene
derecho de apelacin, lo que significa que puede hacer uso, entonces, del derecho a
la defensa.

La realidad nos dice que en un Estado irresponsable, cuando se realiza el procedimiento
audita parte y sta es el propio Estado, muchas veces la audiencia constitucional se reduce
a la exposicin de alegatos meramente formales y de "justificaciones" inaceptables,
ocasionalmente valoradas en forma favorable slo porque los Jueces forman parte del
Estado. Pero que, en realidad, no tienen razn de ser en la medida en que se trata de la
violacin tan grave del Principio tico, que el hecho redunda en la violacin de los
Derechos Humanos desde la perspectiva moral.

7.1.2. E1 Amparo Moral calificado o por apremio

El Amparo Moral calificado o por apremio es aqul que procede, por va urgentsima,
cuando alguno de los Poderes Pblicos ha conculcado el Principio tico, al violar o
amenazar de violacin a) los Derechos Humanos Medulares; b) los Derechos Humanos
Perifricos, si la violacin, en este segundo caso, ha sido perpetrada en forma dolosa.
En ambas situaciones se requiere la proteccin inmediata del agraviado.
En estas hiptesis, a la calidad del Derecho o a la forma de perpetracin de la violacin,
se conjuga la urgencia o carcter perentorio o apremiante de la necesidad de proteccin.

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El objeto del Amparo Moral apremiante es brindar proteccin en situaciones graves o
extremas de violacin o amenaza de violacin de los Derechos Humanos individuales,
grupales, colectivos o difusos, ocasionadas por actuaciones del Estado, cualesquiera sean
stas.
Ejemplo: si la polica irrumpe o amenaza irrumpir en la residencia de un ciudadano; si lo
maltrata y lo amenaza de muerte, es evidente la necesidad de una proteccin inmediata.
A travs del ejercicio de la Accin de Amparo Moral, cabe, en casos de evidentsima
injusticia moral, no slo el efecto protector o reintegrador de la situacin jurdica
infringida, sino tambin la declaracin de inexistencia moral de la actuacin estatal.

7.1.2.1. Procedimiento a los fines del Amparo Moral por Apremio. Propuesta.

El procedimiento a los fines del ejercicio del Amparo Moral apremiante podra sujetarse
a parmetros expeditos como los siguientes:
a) Es competente cualquier Juez territorial, sin excepcin alguna, sea cual sea su
materia ordinaria de competencia y su categora
b) El Juez superior natural cumple funciones de alzada;
c) El Juez, recibida la solicitud de Amparo, la analiza y dispone que el solicitante
realice de inmediato las correcciones necesarias, si fuere el caso; y acto seguido,
procede a ejercer la potestad inquisitiva;
d) Establecidos los hechos como consecuencia del ejercicio de la potestad inquisitiva,
el Juez debe ordenar dentro de las 5 horas siguientes, sin excepcin ni excusa
alguna, el restablecimiento de la situacin jurdica infringida o la situacin que ms
se asemeje a ella.
e) Dentro de las 96 horas siguientes al cumplimiento del Mandamiento de Amparo, el
Juez que lo dict debe establecer, conforme a las circunstancias, si lo ratifica o no;
f) Apelacin o consulta.
La persona afectada por la actuacin violatoria tiene el poder y el deber de promover el
enjuiciamiento moral del funcionario que viol el Principio tico en su contra.
En el procedimiento que proponemos aqu seguramente habr incoincidencias con lo
establecido en las leyes de Amparo. Mas no debe olvidarse que se est planteando la
violacin gravsima del Principio tico y al carcter urgente del Amparo, sobre la base de
la Ley Moral.

7.2. El Amparo tradicional o meramente jurdico

Procede el Amparo meramente jurdico o tradicional,
a) cuando la violacin o amenaza de violacin de los Derechos Humanos no incide
directamente sobre la mdula de la dignidad humana, es decir, cuando se trata de
Derechos Humanos Perifricos.
b) o cuando el Derecho -sea cual sea ste- no ha sido objeto de un quebrantamiento
doloso.
Ejemplo: viola los Derechos Humanos, pero no lesiona directamente la dignidad
humana, el funcionario que impide a un grupo de ciudadanos, ejercer el derecho a
manifestar pblica y pacficamente. En esta hiptesis, lo que procede es el Amparo por

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causa netamente jurdica. En cambio, viola directamente la dignidad humana, cuando veja y
atropella a los manifestantes, lo cual evidencia el carcter doloso de la actuacin. En esta
hiptesis lo que procede es la Accin por causa moral.

7.2.1. Procedimiento en el Amparo Jurdico o tradicional

A los fines del Amparo Jurdico o tradicional se siguen las pautas usuales, sin
interferencias de ningn gnero por parte de la Accin Moral de Amparo, pues la finalidad
de sta no radica en obstaculizar ni en desalojar la procedencia y la operatividad de la va
jurdica.
Sin embargo, aun en el proceso jurdico de Amparo interviene el Principio tico como
criterio de referencia para la actuacin de los Jueces, quienes estn en la obligacin de
estudiar y decidir conforme a los valores ticos y a los principios morales. Es en este
sentido nico como opera el Principio tico en el mbito del Amparo netamente jurdico.
Trtese de la Accin de Amparo Moral simple, trtese de la Accin de Amparo Moral
por Apremio, el funcionario que no acate en forma inmediata el Mandamiento de Amparo
debera ser sometido a enjuiciamiento moral y a la Accin de Desconocimiento Moral, por
ante el Tribunal competente, el cual dara curso al proceso a la mayor brevedad.

8. Los Derechos Humanos y el Amparo Moral

Bajo la concepcin ius-tica y el Amparo Moral,
1. Los Derechos Humanos constituyen intereses calificados, derivados de necesidades
bsicas.
2. Los Derechos Humanos son intereses calificados sometidos a valoracin tica, por
lo que deben ser objeto de una jurisprudencia axiolgica
3. Los Derechos Humanos requieren, ms que garantas jurdicas, garantas morales
4. El valor de la dignidad humana trasciende la esencia del Derecho y desemboca en la
Moral
5. Un enfoque meramente jurdico de los Derechos Humanos es un enfoque
incompleto y superficial
6. Si los Derechos Humanos se aceptan, se aceptan con todas sus consecuencias,
incluyendo las consecuencias morales
7. El Amparo debe concebirse como una institucin multidimensional, y no slo en la
dimensin jurdica: dimensin moral, humana y social.

9. Carcter exhaustivo del Amparo por causa moral

Cuando se ejerce la Accin de Amparo tradicional, los fundamentos y los efectos son
netamente jurdicos, de tal forma que no queda moralmente cuestionado, en forma expresa,
el funcionario pblico que viol los Derechos Humanos. Por el contrario, cuando se tramita
el Amparo por causa moral, el sujeto infractor emerge con toda su estatura y queda
presignado como delincuente hasta que, conforme al caso y a los resultados del
Enjuiciamiento Moral al que se le someta, quede establecido, posteriormente, si actu o no
en forma dolosa.

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El Amparo por causa moral desentraa la realidad del acto estatal hasta penetrar en la
estructura del acto moral que le sirvi de base. Y por esta razn, constituye una antesala del
Enjuiciamiento Moral del funcionario pblico.

10. Concepto de actuacin

El concepto de actuacin comprende absolutamente todos los aspectos y
manifestaciones del quehacer del Estado, positivas o negativas, totales o parciales, fcticas
o jurdicas, por accin o por omisin.
En general, podemos sealar como actuaciones cualquier hecho, acto u omisin
provenientes de los rganos del Poder Pblico Nacional, Estadal o Municipal. Igualmente,
todos los actos normativos, resoluciones y sentencias; as como las actuaciones materiales,
las vas de hecho, las abstenciones y las omisiones.

10.1. Etapas, fases, fracciones o momentos de la actuacin estatal

Nos permitimos insistir: en el rea especfica de los actos estatales, no es preciso que el
acto haya llegado al nivel de una formacin plena: cualquiera de las etapas, fases o
momentos que conducen a ella, puede ser impugnado mediante el Amparo Moral. Exigir lo
contrario sera dejar en suspenso el imperio de la Moral, a la espera de que la "perfeccin"
del acto se produzca. Esto, a su vez, sera pretender que la Ley Moral se sometiese a la
voluntad del hombre. Adems, la fuerza del imperativo tico se manifiesta
cualitativamente, con todo su acento, apenas tiene lugar su violacin, sin que se requiera
una violacin culminante de la Moral.
Por qu aguardar a que se apruebe una ley violatoria de los Derechos Humanos de la
colectividad, para pedir la suspensin de su aplicacin, cuando se puede abortar el proyecto
desde un primer momento, mediante el ejercicio de la Accin de Amparo Moral?

11. Acerca de los requisitos de admisibilidad del Amparo Moral

La Accin de Amparo Moral, simple o por Apremio, manifiesta un perfil especial en
cuanto a las exigencias de admisibilidad:
a) Cesacin de la violacin o de la amenaza de violacin
El Juez, por el solo hecho de la cesacin de la violacin o de la amenaza, no debe
rechazar la solicitud del Amparo Moral.
Aun cuando bien es cierto que, en esta hiptesis, ya no hay nada que "restablecer", no es
menos verdad que el hecho lesivo contra el Principio tico en todo caso fue,
presumiblemente, perpetrado. Por consiguiente, si la vctima lo propone, el Juez debe dar
entrada a la solicitud y a los elementos probatorios, a objeto de que se d inicio, en el
Tribunal competente -salvo que l mismo lo sea- al Enjuiciamiento Moral de los
funcionarios pblicos involucrados.
El Principio tico es un elemento de suma sensibilidad, y una de las razones de su
presencia en el sistema jurdico radica en la labor pedaggica que debe cumplir respecto al
funcionario pblico. De lo contrario, no podr producirse la depuracin que supone el
Estado tico de Derecho.
b) Carcter no inmediato, posible y realizable de la amenaza

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La apreciacin de esta causal es algo muy personal y relativo. El Juez no debe atender a
una regla general, aplicable en forma absoluta, sino ubicarse en el ambiente que vive la
pretendida vctima.
Cuando se trata de hechos atribuibles a los Poderes Pblicos, en especial a los
funcionarios policiales, el Juez debe ser sumamente cuidadoso para no aplicar en forma
mecnica aquella causal de inadmisibilidad: es necesario que atienda al "ambiente poltico-
social" y dems circunstancias, puesto que existen muchas formas de amenazar los
Derechos Humanos que, sin embargo, aparenten un carcter inofensivo, dando la impresin
de que no es algo inmediato, posible y realizable.
En esta hiptesis mal podra el Juez declarar inadmisible la Accin de Amparo Moral. Y
si rechaza la Accin sin sopesar detenidamente los hechos y las circunstancias, movido por
fines polticos, incurre en "complicidad moral", y debe ser enjuiciado moralmente.
c) Imposibilidad de lograr el fin restablecedor
Aun cuando el Juez considere que la situacin jurdica lesionada no puede reintegrarse
al estado que tena antes de la violacin, ni a una situacin similar, no por ello debe negar
entrada a la Accin Moral. Antes por el contrario, debe abrir puertas al Enjuiciamiento
Moral del imputado, si as lo exige la vctima, pues la causal en cuestin, obviamente vlida
respecto a la admisibilidad de la Accin de Amparo, carece de cualidad para eximir al autor
de la responsabilidad moral en que presumiblemente incurri al perpetrar el hecho.
d) El consentimiento del agraviado
Si el consentimiento de la vctima no opera como causal de inadmisibilidad cuando se
han infringido el orden pblico o las buenas costumbres, menos aun cuando se trata del
ejercicio de la Accin Moral, dado que, en este caso, ha sido violado el orden pblico
calificado inherente al Principio tico.
e) La existencia de otras vas judiciales
Aunque el agraviado haya optado o podido optar por las vas judiciales ordinarias, o
hecho uso, o haber podido hacer uso, de los medios judiciales preexistentes, esta causal de
inadmisibilidad no es aplicable, en ningn caso, al ejercicio de la Accin Moral. Porque
mal puede un orden axiolgico superior -como el inherente al Principio tico- supeditarse a
las eventualidades de las vas judiciales ordinarias, lo que significa que la determinacin de
la responsabilidad moral del funcionario pblico podra no llegar a establecerse.


12. Las pruebas en el Amparo Moral

El interesado que interpone el Amparo Moral debe aportar los elementos probatorios
bsicos de los hechos, pero no es lgico exigirle que los mismos sean plenos, exhaustivos,
indubitables, o sobrecargarlos de otra serie de exigencias contrarias al espritu expansivo de
la denuncia moral.
El interesado debe narrar los hechos en forma plena y objetiva. Sin embargo, no debe
pretenderse que pruebe especficamente la naturaleza moral y la gravedad de los hechos
violatorios, ni el sentido en el cual el funcionario viol el Principio tico, pues la naturaleza
misma de los hechos narrados se encarga de evidenciar si hubo o no el quebrantamiento de
los valores ticos y de los principios morales. A diferencia del Derecho, donde los hechos
pueden implicar diversos significados en funcin del cuadro normativo aplicable, de su

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estructura y de sus elementos, en la Moral los hechos tienen la virtud de hablar por s solos,
para "decir" si, en un caso dado, se respetaron o no tales valores y principios. Es decir, en la
Moral, los hechos manifiestan de por s lo bueno o lo malo, lo justo o lo injusto, lo correcto
o lo incorrecto.
Cuando un funcionario insina pblicamente estar amparado por la impunidad, no hay
que buscar y rebuscar interpretaciones para convencerse de que est violando el Principio
tico, porque la sola insinuacin, tomando en cuenta las circunstancias que la rodean,
implica una opcin entre el bien y el mal y un desafio a la autoridad de la ley y de la
justicia, ms aun cuando se tienen en cuenta las consecuencias que dicha actitud desafiante
surte sobre la poblacin, a manera de pedagoga inversa y como invitacin a retar la ley. Es
evidente, en este caso, la perpetracin del delito moral de jactancia.
La voz imperativa de la Moral se hace entender por s sola.

13. La intencin inmoral

Cuando, en determinados casos, los hechos que sirven de fundamento al Amparo moral
implican la violacin libre, consciente y maliciosa de los valores ticos y de los principios
morales por parte del funcionario, es suficiente alegar la violacin del Principio tico, sin
necesidad de alegar el quebrantamiento de algn otro precepto constitucional: se trata de un
acto moralmente inexistente. El peso y majestad del Principio tico constituye razn ms
que suficiente para que el Tribunal conozca y decida.
El alegato de otras normas constitucionales, en la hiptesis de violacin del Principio
tico, puede ser aducido a manera de complemento ilustrativo, pero no porque aqullas
sean indispensables para resolver.
Ejemplo: se alega que los funcionarios arrancaron confesin mediante tortura, y se
denuncia la violacin del debido proceso. Dado que la tortura constituye de por s un hecho
evidentemente inmoral, sera suficiente pedir el Amparo invocando el solo Principio tico
en relacin con los hechos.
En este caso, el hecho violatorio no requiere ningn esfuerzo interpretativo respecto a la
intencin conscientemente maliciosa de los funcionarios policiales, pues la Ley Moral
prohibe, tajantemente, causar mal a los semejantes. El interesado debe probar los hechos de
la tortura, pero no tiene que probar la mala intencin.
En general, la intencin moralmente torcida puede presumirse, porque se parte del
supuesto de que todo funcionario conoce sus deberes, sin excusa. Si no es as, hay
ignorancia culpable.

14. Efectos del Amparo por causa moral

Los efectos del Amparo por causa moral seran los siguientes:
1. El Juez ordena la proteccin inmediata de la vctima, como medida precautelativa,
la cual se mantiene hasta que culmine el enjuiciamiento moral del funcionario; debe
ordenar que el Mandamiento sea acatado por todas las autoridades, so pena de
incurrir en desobediencia a la autoridad, advirtindoles que el desacato les generar
el enjuiciamiento moral por causa dolosa. Adems, debe hacer uso de la fuerza
pblica para que se cumpla lo ordenado.

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2. Suspender al funcionario o funcionarios implicados en la causa del Amparo
mientras cursa el proceso de Enjuiciamiento moral.
3. Remitir al Tribunal competente las actuaciones, con el fin de incoar, de oficio,
Accin de Enjuiciamiento Moral contra el funcionario o funcionarios que realizaron
la actuacin, si la violacin es precalificada como grave.
4. Si el Amparo por causa moral es declarado definitivamente sin lugar, ello no impide
interponer el Amparo jurdico, pues uno y otro funcionan en dos rdenes distintos:
el moral y el jurdico.
Y a la inversa, declarado con lugar el Amparo jurdico, nada impide ejercer la Accin de
Amparo moral, pues no causan cosa juzgada de un orden respecto al otro.

15. Ventajas de la Accin de Amparo moral

Las ventajas de la interposicin de la Accin por causa moral son stas:
Primera: no queda oculta la responsabilidad moral del funcionario infractor, pues
se profundiza en el acto humano sobre el cual descansa la actuacin del Estado. Ello
permite ir al fondo axiolgico de la autora, llegando a los motivos ltimos, para
establecer el grado de responsabilidad moral del autor.
Segunda: no se sujeta a las limitaciones que la ley establece para el ejercicio de la
Accin de Amparo por causa jurdica. Hay mayores posibilidades para actuar, por
cuanto se abrevian los lapsos y se reducen o reajustan las causales de
inadmisibilidad.
Tercera: se hace uso de argumentacin tica, lo que permite, destacar con mayor
libertad, la evidenciabilidad de la infraccin del Principio tico.
Cuarta: se abre antesala al Enjuiciamiento Moral del funcionario infractor,
causante del ejercicio de la Accin de Amparo.
Quinta: puede ser impugnado uno de los momentos o etapas componentes del curso
dirigido al perfeccionamiento del acto jurdico.
Sexta: deja establecido cmo la validez del acto jurdico descansa sobre la
correccin tica del acto humano que lo genera.
Sptima: permite recuperar la Eticidad como factor de la Constitucionalidad, lo
cual no se produce cuando se ejercen las Acciones Jurdicas.
Octava: se adeca al Estado tico de Derecho, a diferencia de las Acciones que
atienden nicamente a lo jurdico bajo un criterio de Estado de mero Derecho.
Novena: cumple un cometido pedaggico y disciplinario respecto a los funcionarios
pblicos, quienes deben actuar reflexivamente en funcin de los valores ticos y de
los principios morales, para realizar el acto en nombre del Estado.

16. Declaracin de inexistencia moral del acto mediante el Amparo Moral

16.1. Principio general

El Amparo Moral declarado con lugar surte como efecto necesario la inexistencia moral
del acto. Resultara absurdo exigir la interposicin de una Accin especficamente dirigida
a esta ltima finalidad, pues el Juez declara el Amparo justamente porque establece que el
acto viol el Principio Superior de Perfeccin. Por consiguiente, debe declarar la
inexistencia expresamente.
16.2. Amparo contra actos normativos de efectos generales

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Obviamente, cuando se trata de actos normativos, el Juez que declara con lugar el
Amparo Moral no declara la inexistencia moral de la norma, no slo porque no deben ser
obviados los intereses generales que cubre esta clase de actos, sino tambin y
principalmente porque no es la norma la que se cuestiona como violatoria del Principio
tico sino su aplicacin o desaplicacin concretas, respecto a los intereses y a la
circunstancia relativos al titular de la Accin.
As, pues, si los actos son del mbito de la Accin Moral por Anti-constitucionalidad, la
sentencia de Amparo Moral no tiene alcances para declarar la inexistencia de aqullos, pues
se trata de actos generales que, como tales, deben ser objeto de estudio y decisin por el
Tribunal competente a travs de la va que corresponda. Sera absurdo que una sentencia de
Amparo pudiese declarar inexistente erga omnes una disposicin legal o reglamentaria,
determinacin que pertenece al mbito de la Accin por Anti-constitucionalidad.

16.3. Amparo Moral contra acto jurisdiccional

As como existe la incompetencia constitucional en razn del Principio Jurdico,
tambin existe la incompetencia constitucional en razn del Principio tico.
Acta fuera de su competencia moral el Juez que libre actos o dicte sentencia, violando
la Ley Moral, los valores ticos y principios morales que deben servirle de orientacin para
proceder conforme a las reglas del bien, de lo justo, de lo correcto, de la recta intencin, en
fin, del Principio Superior de Perfeccin.
La sentencia violatoria del Principio tico que redunde en la violacin de los Derechos
Humanos debe ser declarada inexistente por causa moral.
Aun cuando el Principio tico no est consagrado expresamente en la Constitucin,
abrigara una evidente contradiccin que, mientras es declarado con lugar un Amparo que
tiene como causa explcita la violacin de los Derechos Humanos e, implcitamente, la
violacin del fundamento de los mismos (la Ley Moral), por otra se dejase en la
indefinicin lo relativo a la existencia (o subsistencia) de la decisin violatoria.
En el caso de Venezuela, el Principio tico es norma constitucional expresa, que agrega
a su fuerza moral, la fuerza que le reconoce el Derecho como norma jurdica. Cuando una
decisin judicial quebranta el Principio tico, se sustrae del mbito de validez moral
demarcado por el Principio Superior de Perfeccin y se desva de la lnea de la recta
intencin que le traza este Principio, en funcin del bien y en atencin a la dignidad
humana. En el Estado tico de Derecho todo el ordenamiento jurdico gira implcitamente
sobre el valor de los Derechos Humanos. Una decisin judicial de aquellas caractersticas,
es jurdicamente inexistente por inexistencia moral del acto humano que le sirve de apoyo.
En el Estado tico de Derecho, -ya lo hemos observado- la responsabilidad moral del
funcionario que dicta el acto en nombre del Estado, y la responsabilidad jurdica de ste,
plasmada en el acto estatal, estn vinculadas en forma indisoluble, como consecuencia del
Principio tico que abarca a las dos.


16.4. Inexistencia moral de los actos administrativos

Es absurdo que, mientras por un lado la sentencia declara con lugar la Accin Moral
interpuesta contra un acto de efectos particulares, por el otro pueda subsistir el acto, aun

247

247
realizado en contra de los valores ticos y de los principios morales que debieron servirle
de fundamento.
As, pues, el Juez que declara con lugar la Accin Moral, debe tambin declarar
moralmente inexistente el acto administrativo causante del reclamo.




17. Amparo contra Desamparo

Cuando un Amparo Jurdico o un Amparo Moral han sido negados violando el Principio
tico, por causa de irrectitud moral del Juez, procede el ejercicio de una nueva Accin
Moral.
La Ley Moral no es cuestin de formalidades, y no puede tolerar que una decisin sea
dictada infringiendo sus principios, pues ello contradice la naturaleza y los fines de la
Justicia Moral.
El Desamparo es la anttesis moral substancial y frontal de un Amparo que, conforme a
las exigencias de la Ley Moral, debi haber sido decretado, pero que no lo fue por causa de
un enfrentamiento evidente del Juez contra los valores ticos y a los principios morales.

18. Amparo Moral sobrevenido

Amparo sobrevenido es aquel que puede interponerse porque en el curso de un proceso
judicial o administrativo, el Juez o los funcionarios auxiliares violan gravemente el
Principio tico.
La accin debe formularse por ante otro Juez, por razones de imparcialidad, y para alejar
el caso del ambiente donde las irregularidades tuvieron lugar.
Si se excluyese al Juez de la procedencia de esta Accin, se dara el absurdo de que este
funcionario puede violar impunemente los valores ticos y los principios morales en el
curso de un proceso, generando gravsimas consecuencias para la Justicia y para alguna de
las partes. Posibilidad que rechaza la Ley Moral, cualquiera sea el autor.

19. Potestad del Tribunal Supremo respecto a las sentencias de Amparo

Cuando el sistema legal atribuye al Tribunal Supremo de la Repblica, competencia para
revisar las sentencias de Amparo, suele establecerse como causal universal a tales efectos,
la violacin de la Constitucin. Ahora bien, por cuanto el Principio tico forma parte
esencial de sta, se desprende que es procedente recurrir a dicho Tribunal para plantear la
revisin moral de la sentencia de Amparo, violatoria de los valores ticos y de los
principios morales que debieron constituir su fundamento. Si el Tribunal establece que el
Principio tico fue violado por la Sentencia de Amparo, debe declarar moralmente
inexistente la decisin.

20. Amparo Moral de los derechos e intereses colectivos o difusos


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248
El concepto "personalsimo" de la Accin de Amparo no se justifica ante la
Constitucin, toda vez que sta consagra la posibilidad de interponerla para proteger los
derechos y los intereses colectivos o difusos. Menos aun se justifica ante la Ley Moral,
pues una concepcin restringida es contraria a una visin omnicomprehensivamente
humana, de los principios morales. De ah que sea procedente la Accin Moral dirigida a
esa finalidad expansiva, para que se beneficien de los resultados de la decisin protectora
todas las personas que se encuentren en la misma situacin.
Por consiguiente, en aquellos casos en los cuales el Estado realice actuaciones o perpetre
hechos violatorios del Principio tico que lesionen derechos o intereses colectivos o
difusos, puede interponerse la Accin de Amparo Moral.

21. Adaptacin de los procedimientos de Amparo por el Tribubunal Supremo

En atencin a la Ley Moral, de la cual es garante, el Tribunal Supremo de la Repblica
tiene competencia para adaptar el procedimiento de Amparo, toda vez que as lo exige el
carcter perentorio de los Derechos Humanos. Bajo este parmetro, debe crear
procedimientos adecuados a las diferentes clases de Amparo, segn se trate del Amparo
Jurdico o tradicional o del Amparo Moral, y configurar el perfil procedimental adecuado
de cada una de las Acciones y de los Recursos Morales.
En el Estado tico de Derecho, la Constitucionalidad es bifactorial, y ello se proyecta
hacia la tipologa del Amparo y hacia las dems Acciones y Recursos Morales.

22. E1 Amparo Moral y los fundamentos de los Derechos Humanos

Es la propia Ley Moral la que justifica la existencia de la Accin de Amparo Moral. Si
el fundamento mismo del valor de la dignidad humana, no exige la proteccin de los
Derechos Humanos frente a las actuaciones estatales gravemente violatorias del contenido
de este fundamento, la exigir un Derecho que no est consciente de la necesidad moral?
Slo quienes no admitan la existencia del Estado tico de Derecho, pueden negar el
Amparo Moral. Y, quienes lo hacen, niegan tambin, implcitamente, los Derechos
Humanos.
La Ius-tica apoya la razn de ser del Amparo Moral en la mdula misma de los
Derechos Humanos que aqulla explica como esencias, justifica como valores y entiende
como necesidades.
Es muy significativo que, en esencia, todas las teoras de fundamentacin de los
Derechos Humanos desemboquen, a travs de diversas vas, en el criterio de la dignidad
humana: la fundamentacin tico-jurdica; la fundamentacin jurdico-poltica y la
fundamentacin tico-religiosa. Incluso la fundamentacin jurdico-positiva, cuando lo
hace sobre los valores, no puede evitar una remisin implcita a la Moral a travs de la
axiologa.





Ms all del Amparo que puedan brindar las formas, el Amparo que garantiza la Ley Moral


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250







D. LAS ACCIONES MORALES POPULARES
DE SALVAGUARDA DE LA LEGITIMIDAD
DEL PODER PBLICO

El pueblo reclama el ejercicio directo del Poder a travs de medios
expeditos y efectivos.


SUMARIO
Introduccin 251
Clasificacin de las Acciones Morales Populares de Salvaguarda de la Legitimidad del
Poder Pblico 251
I. LA ACCIN MORAL DE DESCONOCIMIENTO 251
1. Objeto de la Accin 251
1.1.Violacin del Principio tico 251
1.2.Usurpacin moral y Principio de Inexistencia 252
2. Cualquier funcionario 252
3. Condicin objetiva 252
4. Procedimiento 252
4.1. Competencia moral del Tribunal Supremo 253
5. Notas complementarias
II. LA ACCIN POPULAR DE VETO MORAL 255
1 Objeto de la Accin 255
2- Extensin del Veto Moral 255
3. Fundamento de la Accin 255
4. Sujetos 256
5. Procedimiento 256
III LA ACCIN MORAL POPULAR CONMINATORIA 257
1. Objeto 257
2. Fundamento 257
3. Procedimiento 257
4. Amplitud 257
* NOTAS COMPLEMENTRIAS RELATIVAS A LAS TRES ACCIONES 257






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Introduccin
Para que la soberana popular se manifieste como una realidad plena, no bastan la
democracia representativa y participativa, tal como las consagra el Principio Jurdico de la
Constitucin: resulta indispensable que el pueblo goce de la posibilidad de recuperar, en
forma inmediata, directa y expedita, el Poder mal utilizado, y de adoptar las medidas
preventivas y correctivas necesarias para que la legitimidad se mantenga sobre la lnea de la
rectitud moral.
As, se requiere la existencia de varias Acciones Morales: a) una de ellas, dirigida a
corregir la usurpacin moral de autoridad; b) otra, a evitar que accedan al Poder, en
cualquiera de sus ramas y niveles, personas moralmente descalificadas que no slo
pondran en peligro la legitimidad, sino que tambin, con su sola presencia en desprestigio
tico, contribuiran al debilitamiento de aqulla y del Estado tico de Derecho; y c)
finalmente, una tercera, que tenga por objeto presionar a las autoridades al cumplimiento
efectivo de sus funciones. Slo en esta forma podr afirmarse con verdad que el pueblo es
soberano y goza plenamente del ejercicio de la democracia.

Clasificacin de las Acciones Morales Populares de Salvaguarda de la Legitimidad del
Poder
Las Acciones Morales relativas a la legitimidad que proponemos, se clasifican as:
A. Accin Moral de Desconocimiento, o Accin de Desconocimiento Moral
B. Accin Moral de Veto o Accin de Veto Moral
C. Accin Moral Conminatoria o Accin de Conminacin Moral
Para ubicarnos, nos permitimos retomar parte de lo que hemos expresado en el Captulo
III respecto a estas Acciones:

I. LA ACCIN MORAL DE DESCONOCIMIENTO

1. Objeto de la Accin

Esta Accin, de carcter popular, tiene por objeto demandar la destitucin inmediata de
cualquier funcionario, alegando usurpacin moral de autoridad.
Incurre en usurpacin moral de autoridad el funcionario que permanece en el ejercicio
del cargo no obstante haber perdido la investidura como consecuencia del menoscabo
progresivo, abrupto o sobrevenido, de la autoridad moral, como consecuencia de la
infraccin grave del Principio tico.
La usurpacin radica, pues, en que mantenga el poder el funcionario que ha quedado
deslegitimado como consecuencia de la violacin grave y persistente del Principio tico,

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253
que haya redundado en la infraccin de los valores, principios y garantas democrticos o
de los Derechos Humanos.

1.1. Violacin del Principio tico

La violacin del Principio tico se produce porque el funcionario quebranta el Principio
Superior de Perfeccin del orden moral. Es decir, utiliza las atribuciones y facultades que le
otorga la ley, as como los medios del Estado, para realizar fines contrarios a sta, mediante
actuaciones estatales reidas con el principio moral de la recta intencin. La Ley Moral no
justifica que el funcionario prosiga detentando una apariencia de investidura que en
realidad ha perdido.
El fundamento de la Accin Moral de Desconocimiento radica en la violacin
persistente, continua, del Principio tico, por un funcionario que se desva, en forma grave,
de la causa teleolgica determinante. Esto es, del deber de realizar el bien que le impone
esencialmente la Ley Moral a travs del Principio Superior de Perfeccin. El bien es
realizado por el Poder del Estado en la medida en que satisface en forma holstica la
dignidad humana, favoreciendo los aspectos bio-psico-socio-econmico-cultural y
espiritual que cubre la gama de los Derechos Humanos. Lo que ratifica que, en el Estado
tico de Derecho, el Poder slo puede justificarse si existe y acta en pro del ser humano y
del ser de Nacin.

1.2. Usurpacin moral y Principio de inexistencia

La deslegitimacin moral genera como consecuencia la ineficacia absoluta de la
autoridad, de tal forma que todas las actuaciones que realice el funcionario a partir del
momento en que pierde legitimidad, son moralmente inexistentes. La usurpacin agrava la
responsabilidad del sujeto, quien perpetra delito moral grave, de carcter doloso y
continuado, que justifica su enjuiciamiento moral, sin perjuicio del enjuiciamiento penal.


2. Cualquier funcionario. En especial los "altos funcionarios"

La Accin Moral de Desconocimiento puede interponerse contra cualquier funcionario,
de cualquiera de las ramas del Poder Pblico y sea cual sea el nivel o jerarqua, desde los
ms altos funcionarios, hasta los de menor categora, atendiendo a la competencia del
Tribunal.

3. Condicin objetiva. Violacin grave y persistente.

Debido a los fines que persigue la Accin, no cabra ejercerla sino bajo determinadas
condiciones. As, la violacin del Principio tico tendra que ser grave, persistente, y, en el
caso del Presidente de la Repblica y de otros altos funcionarios, mediante hechos pblicos
y notorios.

4. Procedimiento propuesto.

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El procedimiento tendra que ser breve, expedito.
Los "altos funcionarios" seran enjuiciados por ante el Tribunal Supremo de la
Repblica, en Pleno. Los dems lo seran conforme al rgimen de competencias que prev
la Ley.




4.1. Competencia moral del Tribunal Supremo

A travs del Principio tico, la Ley Moral forma parte implcita, pero activa, del
ordenamiento legal. Es, tambin, gnesis de la Constitucin Moral o super-estructura
axiolgica de la Constitucin Jurdica (ver Cap. II, 13).
El Tribunal Supremo tiene obligaciones respecto a una y Constitucin. Y, en la misma
medida en que debe garantizar la supremaca y la efectividad de las normas y principios de
la Constitucin Jurdica, le corresponde, primor-dialmente, garantizar la supremaca y
efectividad de las normas y principios de la Constitucin Moral. Ahora bien, conforme a la
Ley Moral y en razn del vnculo existente entre el ideal de Justicia y la esencia teleolgica
del Poder Judicial, a ste compete, en cabeza de su vrtice judicial gobernante, la funcin
eminente de guardin de la legitimidad del Poder Pblico. Dichol Tribunal es el receptculo
ltimo y definitivo de la Justicia del Poder.
La Justicia del Poder es la calificacin que ante la Ley Moral merecen los Poderes del
Estado para conservar o no el principio de autoridad, conforme a las exigencias de los
valores ticos y de los principios morales.
La facultad de realizar esta evaluacin pertenece al Tribunal Supremo. Cuando ste
establece que determinado Poder ha cado en deslegitimacin, debe adoptar las medidas
necesarias para salvar la Constitucionalidad.
Estas medidas implican el deber de destituir al alto funcionario que ha perdido
legitimidad, antes de que ocasione mayores perjuicios morales, humanos y sociales como
consecuencia de la usurpacin moral de autoridad derivada de la permanencia ilegtima en
el cargo. La destitucin podra realizarse de oficio o mediante Accin Popular de
Desconocimiento.













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256

256











En el control directo del Poder Pblico, radica la democracia real

II. LA ACCIN MORAL POPULAR DE VETO

1. Objeto de la Accin

Esta Accin tiene por objeto
a) impedir la candidatura, para ocupar cargos de eleccin popular, a cualquier persona
cuya conducta privada o antecedentes polticos o administrativos estn reidos,
gravemente, con los valores ticos y los principios morales;
b) evitar sea investida de autoridad cualquier persona de conducta privada o de
antecedentes polticos o administrativos reidos, gravemente, con los valores ticos
y los principios morales;
c) evitar asuma el poder una persona que, para lograrlo, haya utilizado medios
contrarios al Principio tico, o haya incurrido en anteriores oportunidades, como
autoridad legtimamente constituida, en la violacin grave de los valores ticos o de
los principios morales. Cuando, por cualquier circunstancia, un ciudadano logre la
condicin de candidato, no obstante estar moralmente descalificado para ello, y
resulte electo mediante votacin popular, de todos modos puede impedirse, a travs
del ejercicio de la Accin de Veto Moral, que acceda al ejercicio del cargo, o que
contine en l.

2. Extensin del Veto Moral

Puede interponerse esta Accin Moral para impedir la creacin o la prosecucin o
permanencia de organizaciones polticas cuya doctrina, objetivos y programas contradigan
por esencia la Ley Moral, el Principio Superior de Perfeccin, los Derechos Humanos y los
valores y principios democrticos.
Caben aqu los partidos u organizaciones que promuevan, propicien o favorezcan
"proyectos polticos" que impliquen la prdica del odio, de la violencia, del terrorismo y de
la divisin, o que de algn modo presupongan como "necesaria" la ruptura de la paz social.
Las organizaciones polticas de este corte ya existentes, deben ser objeto de revisin y
de depuracin, para que las integren nicamente ciudadanos probos, honestos, capaces de

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favorecer el progreso humano y social, a tono con los nuevos tiempos, dentro del marco de
la Ley Moral, de la racionalidad y de los principios democrticos.

3. Fundamento de la Accin

Si el pueblo es el titular de la soberana; si la soberana popular es la fuente del Poder; si
los rganos del Estado emanan de ella y a ella estn sometidos, nada ms lgico y natural
que el pueblo, como titular, adopte las previsiones o medidas morales precautalativas
necesarias para garantizar, desde un principio, la legitimidad del Poder.

4. Sujetos pasivos

Caben aqu, como sujetos pasivos de la Accin de Veto Moral, los aspirantes a ejercer
cargos como "altos funcionarios".
Tambin estn sujetos a veto moral los funcionarios, cuando se est en condiciones de
dejar probatoriamente establecida su conducta privada o antecedentes polticos o
administrativos reidos, gravemente, con los valores ticos y los principios morales.

5. Procedimiento

A los fines del ejercicio de esta Accin, podra ser utilizado el Procedimiento de
Amparo Contradictorio, llevado conforme al rgimen de competencias establecido en la
Ley Orgnica de Amparo Constitucional.























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III. LA ACCIN MORAL POPULAR CONMINATORIA

1. Objeto de la Accin

Esta Accin tiene por objeto demandar por ante el Tribunal competente, para que sea
intimado todo funcionario, a cumplir oportuna y eficazmente los deberes que le
corresponden conforme a la Constitucin y a las leyes.

2. Fundamento

Es de principio que el titular de un derecho, en la misma medida en que otorga
facultades, goza de la prerrogativa de presionar en forma eficaz para que sean cumplidas las
obligaciones que justificaron el otorgamiento del mandato.

3. Procedimiento

Tambin para el ejercicio de esta Accin se utilizara el Procedimiento del Amparo
Constitucional Contradictorio.

4. Amplitud

El mbito subjetivo de esta Accin es amplio y variadsimo, pues cualquier funcionario,
de cualquiera de los Poderes y de cualquier nivel o jerarqua, que se abstenga de dar
cumplimiento a sus obligaciones, puede ser objeto de ella.


* NOTAS COMPLEMENTARIAS
RELATIVAS A LAS TRES ACCIONES


1. Si, al incurrir en ilegitimidad moral, el funcionario se mantiene en el ejercicio del
cargo, incurre en usurpacin moral de autoridad. Y por cuanto los hechos que
configuran la ilegitimidad constituyen violacin grave del Principio tico, se infiere

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259
que el funcionario en cuestin perpetra delito moral continuado. De donde se
desprende que:
a) debe ser destituido como consecuencia del ejercicio de la Accin Moral de
Desconocimiento;
b) puede ser condenado por delincuencia moral, como resultado del ejercicio de la
Accin de Enjuiciamiento Moral al que tambin debe ser sometido.
2. Al Tribunal corresponde hacer ejecutar lo ordenado, haciendo uso de la fuerza
pblica si fuere necesario, para que se cumpla, segn la Accin respectiva, la
entrega del cargo, la abstencin de ocuparlo o la realizacin de las funciones que al
funcionario asigna la ley.
Adems, el funcionario renuente debe ser sometido a Enjuiciamiento Moral, pues
incurre en violacin grave del Principio tico en la condicin de delincuente moral,
toda vez que la renuencia es un hecho doloso, perpetrado con pleno conocimiento
de causa.
Si un funcionario es condenado por delincuencia moral, debe quedar inhabilitado in
perpetuum para ejercer toda actividad poltica y para ocupar cargos pblicos. Si, no
obstante, posteriormente realiza actividades de esta ndole, debe ser procesado por
desacato, pues el Principio tico -repitmoslo una vez ms- es norma jurdica.
3. La condena de veto moral no impide el ejercicio de la Accin de Enjuiciamiento
moral contra el mismo funcionario que tiene deuda pendiente con la Justicia Moral,
por hechos graves de violacin del Principio tico perpetrados en el ejercicio
anterior de algn cargo pblico.

Conclusin

Forma parte fundamental de los deberes morales que imponen la defensa del Patrimonio
Moral de la Nacin, el destino de sta y el goce de la Democracia, que el ciudadano se
preocupe activamente por el control moral y jurdico de la legitimidad del Poder Pblico.
Es necesario reconocer al pueblo tanto la soberana de escoger directamente a sus
gobernantes, como la de impedir el acceso a quienes no merezcan gobernarlo.


















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E.LOS RECURSOS POR CAUSA MORAL:


El recurso supremo no est en el Derecho sino en la Moral, porque el
"homo moralis" es superior al "homo iuridicus ".



SUMARIO
a) EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO POR CAUSAL MORAL 261
1. El sistema contencioso-administrativo en el Estado de Derechos 261
2. El sistema contencioso-administrativo y el criterio bifactorial 261
3. Ajuste ius-tico del perfil constitucional del sistema contencioso contencioso-
administrativo 261
4. Violacin del Principio tico por la jurisdiccin contencioso-administrativa 262
5. Las funciones tica y jurdica del sistema contencioso-administrativo 262
6. Ventajas de la funcin ius-tica en el sistema contencioso-administrativo 263
b) EL RECURSO DE APELACIN POR CAUSA MORAL EN MATERIA CIVIL 267
c) EL RECURSO DE CASACIN CIVIL POR CAUSA MORAL 267
d) LOS RECURSOS DE RECLAMO DE QUEJA POR CAUSA MORAL 269
1. Caractersticas de los Recursos de Reclamo y de Queja por causa moral 269
2. Casos de interposicin de los Recursos de Reclamo y de Queja Moral 269
3. Parmetros de los Recursos de Reclamo y de Queja Moral 270
4. Extensin de los Recursos de Reclamo y de Queja Moral 270
e) EL RECURSO DE REVISIN MORAL (Ver. Cap. VII.C.9.3.) 271
f) EL RECURSO DE AVOCAMENTO POR CAUSA MORAL 271







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a) El RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO POR CAUSA MORAL

1. El sistema contencioso-administrativo en el Estado de Derecho

El sistema contencioso-administrativo no es ni puede ser el mismo en un Estado de
Derecho, que en un Estado tico de Derecho.
El sistema contencioso-administrativo tradicional se funda sobre la plataforma exclusiva
del Principio Jurdico, porque ste se concibe, en un Estado de Derecho, como el nico
factor de la Constitucionalidad. De lo cual deriva que el Recurso no es sino uno de los
medios de control de sta, referida a los actos administrativos, pero slo en relacin con su
ajuste al Derecho.

2. El sistema contencioso-administrativo y el criterio bifactorial

Todo Estado es, tericamente, Estado tico de Derecho, desde que admiti los Derechos
Humanos en el sistema jurdico: no queda, pues, otra alternativa sino que el sistema
contencioso-administrativo, como el resto de las instituciones jurdicas, se sature del
espritu novedoso del Principio tico y lo realice.
El sistema contencioso-administrativo forma parte del Poder Judicial, y por
consiguiente, le atae fundamentalmente, como a todos los Tribunales, velar en forma
activa por la integridad de la Constitucin, teniendo presente que sta resulta infringida
cuando se quebranta el Principio Jurdico o cuando se infringe el Principio tico.

3. Ajuste ius-tico del sistema contencioso-administrativo

La bifactoriedad del sistema jurdico determina la necesidad de ajustar el sistema
contencioso-administrativo al imperativo del Principio tico.
En la confluencia de los Principios tico y Jurdico, la siguiente norma se nos muestra
plenamente as:
"La Jurisdiccin contencioso-administrativa corresponde al Tribunal Supremo de
Justicia y a los dems Tribunales que determine la ley. Los rganos de la jurisdiccin
contencioso-administrativa son competentes para declarar la inexistencia moral de los

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263
actos administrativos generales o individuales violatorios del Principio tico o para
anularlos cuando sean contrarios a derecho, incluso por desviacin (moral o no) de poder;
condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en
responsabilidad, incluso moral, de la Administracin; conocer de reclamos morales o
jurdicos por la prestacin de servicios pblicos; y disponer lo necesario para el
restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad
administrativa como consecuencia de la violacin del Principio tico o del Principio
Jurdico."
En consecuencia, este reajuste nos lleva a inferir que:
1. La jurisdiccin contencioso-administrativa en materia moral, corresponde al
Tribunal Supremo y a los dems Tribunales que determine la ley.
2. Los rganos de la jurisdiccin contencioso administrativa son competentes, en
materia moral,
a) para declarar la inexistencia de los actos administrativos generales o
individuales contrarios al Principio tico. Esto incluye la desviacin de poder
determinada por irrectitud moral o torcida intencin, para causar dao a otra u otras
personas, o para lograr beneficios a favor del propio funcionario infractor o de
terceros;
b) para condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios
originados por la responsabilidad moral de la Administracin;
c) para conocer reclamos por causa moral cuando se trate de prestacin de servicios
pblicos;
d) y, finalmente, para disponer lo necesario a los fines de restablecer las situaciones
jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa violatoria de los
valores ticos y de los principios morales.

4. Violacin del Principio tico por la jurisdiccin contencioso-admi-nistrativa

Es de urgente necesidad que la jurisdiccin contencioso-administrativa transmute su
mentalidad jurdica, admitiendo el Principio tico con todas sus consecuencias.
Y el primer obligado a este respecto, en virtud del mandato constitucional, es el mximo
Tribunal de la Repblica, que debe garantizar la supremaca y la efectividad de las normas
y de los principios constitucionales, a la cabeza de los cuales est, precisamente, el
Principio tico.
El abogado que observe cmo algn rgano competente en materia contencioso-
administrativa omite el Principio tico, tiene base firme para cuestionar la decisin, por
motivos tico-jurdicos, pues el Principio tico es norma jurdica por delegacin del
Derecho.

5. Las funciones tica y jurdica del sistema contencioso-administrativo

La injerencia del Principio tico en el sistema contencioso-administrativo, es doble:
1. Cuando el interesado se funda en el Principio Jurdico, se aplican las previsiones
normativas atinentes a la va tradicional. En esta hiptesis, el cometido del Principio
tico se limita a imponer los valores ticos y los principios morales en el curso del
proceso y en el pronunciamiento de la sentencia.

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2. Cuando se demanda la inexistencia moral del acto administrativo; o se reclaman
sumas de dinero y reparacin de daos y perjuicios originados por la
responsabilidad moral de la Administracin; o cuando, con ocasin de la prestacin
de servicios pblicos, se formulan reclamos por causa moral; o, finalmente, si se
demanda el restablecimiento de situaciones jurdicas subjetivas, lesionadas por la
actividad administrativa violatoria del Principio tico, ste rige en forma plena y
directa, en el sentido de que debe establecerse si la actuacin administrativa
quebrant o no los valores ticos y los principios morales en su desarrollo y en su
conclusin.
En estas hiptesis, el Principio Jurdico se limita a facilitar su estructura, para que el
Principio tico pueda expresarse.
En lo que se refiere a la fundamentacin del Recurso, es de carcter moral, pues aduce
como razn de ser la violacin del Principio tico. Del mismo modo en cuanto a la
abreviacin del procedimiento conforme al principio de inmediacin, segn al cual, en el
ejercicio de las Acciones y de los Recursos Morales, el tribunal debe llegar a una
conclusin a la mayor brevedad posible.
Concebido as el sistema contencioso-administrativo, la funcin tica y la funcin
jurdica del sistema ius-tico no se entraban ni entorpecen, pues, cuando hay causales
jurdicas para proceder, se utiliza la funcin jurdica; y cuando el acto ha sido viciado desde
el punto de vista moral, se utiliza la funcin tica. Lo que hace la funcin tica es garantizar
el curso sano del proceso por parte de los funcionarios pblicos. En el sistema ius-tico, la
funcin tica es garanta de la funcin jurdica.

6. Ventajas de la funcin ius-tica en el sistema contencioso-administrativo

En el sistema contencioso-administrativo las ventajas de la funcin ius-tica son
idnticas a las que hemos sealado en relacin con la Accin Popular por
Anticonstitucionalidad:
1. Mayor libertad de argumentacin, que es de carcter tico, no jurdico, lo que
permite destacar la evidenciabilidad de la infraccin del Principio tico.
2. Mayores posibilidades para actuar, por cuanto se abrevian los lapsos y se reducen
las causales de inadmisibilidad.
3. Permite ir al fondo axiolgico de la autora del acto, profundizando en los motivos
ltimos, para establecer el grado de responsabilidad moral del autor.
4. Se beneficia de los efectos del principio de la plenitud tica, toda vez que el acto
puede ser impugnado en cualquier momento o etapa componentes del curso dirigido
al perfeccionamiento del acto jurdico.
5. Deja establecido cmo la validez del acto jurdico descansa sobre la correccin tica
del acto humano que lo genera.
6. Permite recuperar la eticidad como factor de la constitucionalidad, lo cual no se
produce cuando se ejercen las acciones jurdicas.
7. Se adeca a un Estado tico de Derecho, a diferencia de las acciones qu atienden
nicamente a lo jurdico bajo un criterio de simple Estado de Derecho.

265

265
8. Cumple un cometido pedaggico y disciplinario respecto a los funcionarios
pblicos, quienes tienen que actuar reflexivamente en funcin de los valores ticos
y de los principios morales, para realizar el acto en nombre del Estado.











































266

266
















b) EL RECURSO DE APELACIN POR CAUSA MORAL EN MATERIA
CIVIL

En materia civil se da apelacin de toda sentencia definitiva dictada en Primera
Instancia, "salvo disposicin especial en contrario".
Ahora bien, cuando se trata del Principio tico, procede el recurso de Apelacin por
causa moral, sin excepcin alguna, pues ante la Ley Moral todos los casos son iguales en
cuanto a su naturaleza tica, pues emanan de una acto humano consciente y libre. Por esta
razn, no pueden interferir asuntos de cuanta, ni limitaciones o pretextos de cualquier otra
ndole.
Lo mismo cabe decir respecto a la apelacin contra sentencias interlocu-torias, casos en
los cuales procede el Recurso de Apelacin por causa moral aunque no se haya producido
gravamen jurdicamente irreparable.
Por supuesto, no opera la condicin de la admisibilidad del Recurso, pues la Moral no
acepta restricciones. Tampoco procede aplicar la regla de que no puede apelar aqul a quien
se haya concedido todo lo pedido, pues lo jurdico, concedido o no, no debe interferir con el
reclamo de la Ley Moral.
El Tribunal de alzada se limita a establecer si la sentencia fue viciada por la violacin
del Principio tico.
Respecto a la cuestin especfica de las causales de nulidad de la sentencia, hemos de
afirmar que la violacin del Principio tico basta, por s sola, como fundamento del
Recurso de Apelacin, aunque ninguna otra de las causales se configure. Es decir, la
sentencia puede haber resultado "jurdicamente impecable", no obstante lo cual el
perjudicado puede estar en condiciones de probar que el Juez incurri, de una o otra forma,
en el quebrantamiento del Principio tico.
Tambin puede suceder que alguno de los vicios haya sido consecuencia de la infraccin
de los valores ticos y de los principios morales, por irrectitud de intencin o mala fe del
funcionario.

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Ahora bien, sea cual sea la hiptesis, el Juez de alzada debe abstenerse de considerar el
fondo jurdico de la litis, de la cuestin jurdica, pues la finalidad del Recurso de Apelacin
por causa moral slo radica en depurar ticamente el curso del proceso, como garanta para
las partes, de que los funcionarios acten con imparcialidad y estrictamente apegados al
mandato de la ley, sin influencias malsanas, capaces de desviarlos de sus cometidos
legtimos.








































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c) EL RECURSO DE CASACIN CIVIL POR CAUSA MORAL

Las limitaciones de la admisibilidad, no operan cuando se trata del Recurso de Casacin
Civil por causa moral, pues la Moral no debe quedar supeditada a las condiciones que
imponga el legislador. Del mismo modo, las causales de procedencia no deben ser lmite al
ejercicio del Recurso, puesto que es suficiente alegar y estar en condiciones de probar la
violacin del Principio tico. Ahora bien, pudiera darse el caso de que alguna de dichas
causales, como el menoscabo del derecho a la defensa, la aplicacin falsa de una norma
jurdica, la negativa de aplicacin de una norma vigente, etc. hayan sido determinadas por
la intencin dolosa del Juez.
Cuando concurren las infracciones del Principio tico y del Principio Jurdico, la Sala se
aboca a considerar la violacin de aqul y, de ser establecida como cierta, huelga detenerse
a estudiar la configuracin de las causales jurdicas.
Tampoco puede pretenderse sujetar a exigencias estrictas la formalizacin del Recurso
de Casacin por motivos morales, pues el derecho positivo no tiene cualidad para supeditar
un orden superior, como lo es el orden moral.
La decisin de la Sala se limita a establecer si, efectivamente, fue quebrantado el
Principio tico por el Juez, sin entrar a considerar -repetimos- las cuestiones
substancialmente jurdicas que originalmente determinaron la pretensin del litigante desde
que plante la querella en Primera Instancia.
Por ejemplo, no podra la Sala decidir si A le debe dinero a B, o si el inmueble X le
pertenece a Z y no a P... slo le corresponde pronunciarse sobre la cuestin tica planteada,
es decir, si el Juez viol o no la Ley Moral (Principio tico), pues la finalidad esencial del
Recurso de Casacin por causa moral radica en depurar el curso del proceso, y no en
resolver cuestiones que ataen a lo estrictamente jurdico.
El mximo Tribunal, garante no slo de la Justicia Jurdica sino ante todo de la Justicia
Moral, no puede rechazar y declarar inadmisible un Recurso de Casacin fundado en
alegatos de violacin del Principio tico. Primero, porque ello sera ignorar o desconocer la

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autoridad de la Ley Moral; segundo, porque violara el Principio tico; y la obligacin de
los jueces de velar por la integridad constitucional. Finalmente, porque el rechazo
equivaldra a restar valor al Patrimonio Moral de la Nacin, fundamento axiolgico del
pueblo, a la vez que dejara en el aire, sin basamento alguno y sin substancia ideal, el
ordenamiento jurdico.









































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d) LOS RECURSOS DE RECLAMO Y DE QUEJA POR CAUSA MORAL

1. Caractersticas de los Recursos de Reclamo y de Queja por causa moral

Los Recursos de Reclamo y de Queja por causa moral, tienen carcter universal en el
sentido de que son aplicables en el curso de cualquier procedimiento administrativo o
jurisdiccional y, en general, en cualquier tipo de tramitacin o aun en una consulta
meramente fctica que realice un ciudadano en alguna oficina pblica. Su objeto no es
cuestionar decisiones judiciales ni administrativas, como si se tratase de los Recursos de
Apelacin y de Casacin por causa moral, sino combatir la conducta indecorosa del
funcionario pblico o de otras personas dependientes del Estado.
En el trmino decoro encuentra cabida multitud de aspectos que enfocan el
comportamiento del funcionario pblico frente y respecto a los ciudadanos: el funcionario,
en efecto, debe satisfacer las exigencias de la Urbanidad Administrativa, que tambin se
vincula con la Etica, pues tiene como fondo el respeto a la dignidad del ser humano. Como
dira Manuel Carreo en su Manual de Urbanidad, "sin el conocimiento y la prctica de las
leyes que la moral prescribe, no puede haber entre los hombres ni paz, ni orden, ni
felicidad; y en vano pretenderamos encontrar en otra fuente los verdaderos principios
constitutivos de la sociedad..."
En consecuencia, viola el Principio tico el funcionario pblico, en cuanto se refiere a
su debido comportamiento, cuando falta al respeto, a la consideracin, al buen trato, a la
amabilidad y atencin que debe a los ciudadanos en las dependencias de la Administracin
Pblica, concepto que abarca todos los Poderes y en todos sus niveles.
Todo ser humano merece buena atencin por parte de los funcionarios, quienes por algo
se denominan "servidores pblicos".

2. Casos de interposicin de los Recursos de Reclamo y de Queja Moral

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Cuando un ciudadano se presenta ante un funcionario y ste le falta al debido trato
decoroso, el ciudadano tiene derecho a interponer por ante el jefe inmediato del funcionario
un escrito de Reclamo Moral, relatando los hechos, probndolos y exigiendo una
amonestacin por escrito. Si el jefe inmediato adopta una actitud indolente, negligente o de
encubrimiento, el reclamante tiene derecho a redactar e interponer un Recurso de Queja
Moral, por ante el jefe de ste ltimo, planteando la totalidad de los hechos, probndolos y
exigiendo sancin de amonestacin escrita para el funcionario que origin el problema, y
suspensin para su jefe inmediato. Y si tampoco funcionan las cosas en este plano, ejerce la
Accin para el Enjuiciamiento Moral de los tres funcionarios, con la diferencia de que
exige para el ltimo de los mencionados la sancin de destitucin. Y si el Juez por ante el
cual se interpone esta Accin no cumple su deber, ejerce otra Accin Moral para el
Enjuiciamiento de los cuatro funcionarios y de cualesquiera otros involucrados... Y as, en
una cadena que algn da habr de resultar efectiva. Todo depende de la consciencia, del
esfuerzo y de la disposicin de la ciudadana a emprender y sostener la LUCHA POR EL
PODER MORAL, venciendo, aunque sea por cansancio... pues llegar un momento en el
cual se entrecrucen tantas Acciones Morales, que la solucin tenga que saltar por algn
lado. Porque de que el funcionario pblico -sea cual sea su jerarqua- tiene que aprender,
tiene que aprender... Y al pueblo le corresponde ensearlo...
El pueblo empua ahora un arma muy poderosa: el Principio tico. Un arma no
violenta, democrtica y por dems digna, como debe ser...

3. Parmetros de los Recursos de Reclamo y de Queja Moral

Los Recursos de Reclamo y de Queja Moral no se sujetan a los parmetros jurdicos, en
cuanto al mbito de aplicacin, fines, requisitos, ni causales: basta la infraccin del
Principio tico y sealar en qu consiste la violacin. Claro est, si desde un primer
momento uno de los funcionarios viola el Principio tico culposa o dolosamente, el
ciudadano puede ejercer directamente la Accin de Enjuiciamiento Moral, sin tener que
agotar la va del Reclamo y de la Queja Morales.

4. Extensin de los Recursos de Reclamo y de Queja Moral a toda persona
dependiente del Estado en relaciones de trabajo

Anotamos, en el Captulo II, que el destinatario directo del Principio tico es el Estado,
y que tambin lo es el funcionario pblico. Igualmente dijimos que, conforme a las
exigencias de la Ley Moral, toda persona que -como los docentes, los mdicos, las
enfermeras, etc. etc.- depende del Estado en relaciones de trabajo, est en la obligacin de
acatar el Principio tico, dando cumplimiento cabal a los deberes que le impone su cargo o
empleo.
Para estas personas, el Principio tico constituye un factor de disciplina laboral.
En estas condiciones, un trabajador del Estado, -por ejemplo, un docente-, que comete
actos de indisciplina, faltando con frecuencia al trabajo; o una enfermera, que genera una
cadena de suplencias debido a reposos frecuentes e injustificados; o, en fin, cualquier
trabajador u obrero que no d cumplimiento a sus obligaciones laborales, puede ser objeto
de Reclamo Moral o de Queja Moral.
Ejemplo: El profesor X, del Liceo P, sin causa justificada, falta con frecuencia al
trabajo, y deja esperando a los alumnos. Cualquier representante, o los propios alumnos,

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pueden formular el Recurso de Reclamo Moral por ante el Director del instituto, para que
imponga sancin de amonestacin, por escrito, al infractor. Si el Director no da curso al
Reclamo, el interesado formula Recurso de Queja Moral por ante el Jefe de Zona, para que
imponga sancin de suspensin al Director y de amonestacin al profesor. Pero, si tampoco
l lo hace, el interesado ejerce contra los tres, Accin de Enjuiciamiento Moral, pidiendo
que el Jefe de Zona sea destituido, el Director suspendido y el docente amonestado.
Si los sindicalistas de oficio pretenden impedir la tramitacin o frustrar los efectos de
estos Recursos, deben ser sometidos a enjuiciamiento moral, con la finalidad de que se les
inhabilite en forma perpetua para realizar labores polticas y sindicales y para ocupar cargos
en dependencias del Estado.



El Principio tico significa el punto final de la anarqua administrativa.


e) EL RECURSO DE REVISIN MORAL (Ver. Cap. VII.C.9.3.)



f) EL RECURSO DE AVOCAMIENTO POR CAUSA MORAL

Este Recurso procede, en cualquier etapa o fase del proceso, cuando no funcionen los
mecanismos inherentes al debido proceso, como consecuencia directa de la mala fe o
irrectitud moral o, en general, violacin grave del Principio tico perpetrados por el Juez o
los funcionarios auxiliares. De igual modo, cuando el retardo, las omisiones injustificadas,
la inobservancia substancial de las normas procesales, la denegacin, la parcialidad, el
cohecho o la prevaricacin, sean consecuencia directa de aberrante mala fe o de evidente
inters personal del Juez.
El Recurso de Avocamiento se presentara por ante la Sala del Tribunal Supremo
competente por la materia. No sera exclusivo de una materia determinada. Procedera en
las materias civil, mercantil, contencioso-administrativa, laboral, agraria, de Menores, de
Trnsito, etc. etc.
A la Sala competente correspondera el estudio del caso, y si declarase con lugar el
Avocamiento, dispondra la remisin del expediente a otro Tribunal competente, radicando
el caso en otra Circunscripcin Judicial, si lo considerase conveniente.

OBSERVACIONES COMPLEMENTARIAS

Alegatos y recursos jurdicos improcedentes
Los alegatos y los Recursos jurdicos no proceden contra los autos o sentencias librados
o pronunciados en el curso de las Acciones Morales, porque la Ley Moral, axiolgicamente
superior al Derecho, no debe ser frustrada o limitada por ste.
De all que:

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a) contra una sentencia de naturaleza moral pronunciada en Primera Instancia, cabra
apelacin por causa moral, no por causa jurdica;
b) en contra de una sentencia de Primera Instancia en materia jurdica, cabra recurso
por causa moral, no en cuanto al fondo jurdico, sino en cuanto a la forma en que el
proceso se desarroll o el Juez se condujo al elaborar y pronunciar el fallo, violando
el Principio tico.
Ejemplo: en una Accin de peticin de herencia, la sentencia de Primera Instancia
podra ser cuestionada por va moral, no para impugnar el asunto jurdico de fondo, sino
porque el Juez favoreci dolosamente a una de las partes.
Competencia jurdica y competencia moral del funcionario
Cuando el funcionario acta al margen de la recta intencin que supone la esencia
teleolgica del bien como fin fundamental del Estado, acta fuera de competencia moral.
En esta hiptesis, el acto estatal carece de existencia moral aun cuando el funcionario lo
haya realizado actuando dentro de competencia jurdica plena. Porque, en el Estado tico
de Derecho, siendo bifactorial la Constitucin, no basta, para la perfeccin del acto, que se
hayan satisfecho las exigencias del Principio Jurdico, si no se han tomado en cuenta las
que impone el Principio tico.
Para que la actuacin deba considerarse desviada de la lnea teleolgica del Estado, por
dolo o por culpa, es suficiente que el funcionario persiga un inters contrario al fin esencial
del Estado y del Derecho: la realizacin del bien en funcin de la dignidad humana.


























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F. ELEMENTOS IUS-TICOS COMUNES A LAS ACCIONES
Y A LOS RECURSOS POR CAUSA MORAL

SUMARIO
1. Parmetros fundamentales de las Acciones y de los Recursos por causa moral 273
2. Consideraciones complementarias 274

1. Parmetros fundamentales de las Acciones y de los Recursos por causa moral

Juzgamos conveniente puntualizar los rasgos comunes a las Acciones y Recursos
Morales que hemos propuesto. Tales son los siguientes:
1. Es necesario, conforme a la naturaleza y urgencia en la recuperacin del Principio
tico, desechar los elementos procedimentales susceptibles de frustrar, retardar o
enervar los fines y los efectos de la Accin Moral.
Por ejemplo: sera absolutamente contraproducente hacer uso de los recursos de
reconsideracin y jerrquico en lugar de ir directamente a la va jurisdiccional.
Igualmente, atenta contra la naturaleza urgente de la Accin Moral someter su
ejercicio a condiciones de admisibilidad contrarias a la naturaleza de la Ley Moral.
2. Se deben utilizar en forma tica y racional los recursos, derechos y garantas
procesales, para no menoscabar o debilitar el derecho a la defensa. Sin embargo,
tambin es necesario impedir la frustracin o la restriccin del ejercicio de la
Accin debido a formalidades ociosas, aun cuando se trate del derecho a la defensa.
3. Todo procedimiento jurdico que se utilice como va para el ejercicio de las
Acciones Morales, debe regirse por el principio de la inmediacin tica, que supone,
a su vez, los principios de exclusin, adecuacin y brevedad.

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4. Es necesario abreviar los lapsos conforme a criterios racionales fundados en la
Etica, de tal forma que no resulte perjudicada una sana administracin de la Justicia
Moral.
5. Es necesaria la clara consciencia de que toda tctica dilatoria dirigida a impedir o
retardar la Justicia Moral, constituye una violacin ms del Principio tico.
6. El hecho de que la sentencia deba fundamentarse en razones de naturaleza tica o
moral, no excluye la necesidad de que se sujete a las formalidades esenciales
establecidas por el Principio Jurdico.
7. Las Acciones Morales no pretenden entorpecer o frustrar la funcin jurdica sino
complementarla mediante el aporte moral. La Ius-tica no viene a menoscabar el
sistema jurdico.
8. Cuando, en el curso de una Accin Jurdica, el Superior declara con lugar la
Apelacin por causa moral, slo se produce la declaracin de inexistencia del acto o
sentencia, y no alcanza el fondo del asunto jurdico debatido en el juicio.
9. Si el Superior declara con lugar la Apelacin por causa moral, es intil conocer
de los argumentos de corte jurdico planteados conjuntamente por el apelante, pues
la sentencia apelada es moralmente inexistente.
10. La declaracin de inexistencia de la sentencia debe surtir un resultado prctico,
y ste consiste en ordenar que otro Juez dicte nueva sentencia, ajustndose al
Principio tico.
11. Cuando se combinan racionalmente los efectos de la Apelacin, no surgen
conflictos o interferencias entre la funcin moral y la funcin jurdica del Sistema
Ius-tico.


2. Consideraciones complementarias


(1.) El ejercicio de las Acciones Morales no puede quedar abierto a la libertad absoluta u
omnmoda de los usuarios. En consecuencia, cuando se trata de la Accin Popular
por Anti-constitucionalidad es preciso establecer si otra persona formul o no el
Recurso de Inconstitucionalidad, respecto al mismo acto estatal.
Si ello es as, y se llev adelante un procedimiento ceido a los Principios tico y
Jurdico, y se pronunci sentencia con sujecin a los parmetros legales y ticos, no
procede el ejercicio de la Accin Moral pues la Justicia ya fue bien servida.
(2.) Cuando el Recurso Contencioso-Administrativo fue conducido conforme a los
Principios tico y Jurdico, tampoco procede el Recurso por causa moral. Pero, si el
proceso fue viciado ticamente, en cualquiera de sus actos o en la sentencia, puede
interponerse Accin de Inexistencia moral del acto respectivo.







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APTULO VII
SISTEMA IUS-TICO SANCIONADOR
LA ACCIN PARA EL ENJUICIAMIENTO
MORAL DEL FUNCIONARIO PBLICO


Si el Estado no se siente preparado para sancionar el delito
moral, an no est maduro para el ascenso a la grada
superior de su evolucin



SECCIONES DE ESTE CAPTULO
Introduccin general 275
A. El delito moral 277
A.1. Razn de ser de la idea de delito moral 279
A.2. El delito moral ante la ley moral 287
A.3. Entidad del delito moral 297
B. Esencia y razn de ser de la accin para el enjuiciamiento moral del funcionario
pblico 315
C. Va y esquema procedimentales para el enjuiciamiento moral del funcionario
pblico 333




INTRODUCCIN GENERAL


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En los Diccionarios Jurdicos encontramos el concepto de delito, y una larga lista de
conceptos derivados, que van desde delito agotado, hasta delito internacional, pasando por
el permanente, el putativo, de opinin, electoral, y muchos otros. Y de igual manera
respecto al vocablo delincuente, que va desde el concepto general, hasta los de
delincuentes profesional y sexual, pasando por los de nato y ocasional. Pero en ningn lado
se leen los trminos delito moral ni delincuente moral. Ni siquiera cuando se consultan las
expresiones tica o Moral Y tiene que ser as. Porque los conceptos de delito moral y de
delincuente moral no son conceptos jurdicos. La ciencia jurdica los han visto de soslayo,
como simples subyacencias naturales de los respectivos conceptos que maneja el Derecho
Penal.
Este enfoque cuadra, lgicamente, con la concepcin tradicional, propia de un Estado de
Derecho, pero no armoniza con un Estado tico de Derecho que, por cuanto deriva su
filosofa de accin de la simbiosis del Derecho con la Moral, debe admitir tambin a sta
como base previsiva del delito moral.
La exclusin de los conceptos de delito moral y de delincuente moral del mbito jurdico
constituye, pues, una visin desactualizada, por lo que se torna necesario llamar la atencin
sobre estos dos conceptos con el nfasis requerido.
Bien sabemos que este planteamiento ocasionar, por lo menos, grave sorpresa, y hasta
indignacin descalificadora. Pero el tiempo no transcurre en vano y la presencia del
Principio tico en el ordenamiento jurdico no debe resultar ociosa.
De ah que la actitud ms plausible no consista en desestimar, descalificar o rechazar
estas ideas, sino en reflexionar detenidamente respecto a las funciones y alcances reales de
la infraccin del Principio tico. Se debe tener en cuenta, en efecto: a) que en el Estado
tico de Derecho existen dos vertientes de responsabilidad: la vertiente de Derecho,
fundada en el Principio Jurdico, y la vertiente moral, fundada en el Principio tico; b) que
a una violacin de naturaleza moral debe corresponder una sancin de naturaleza moral,
como a una violacin de naturaleza jurdica debe corresponder una sancin de naturaleza
jurdica; c) que a travs de las redes penales se escapa la inmensa mayora de las
infracciones que perpetran los funcionarios pblicos; y d) que si se tratase de impedir el
procesamiento moral de stos, el Principio tico saldra sobrando, lo cual sustraera
fundamento a la realizacin del valor de la dignidad humana como razn de ser de los
Derechos Humanos, impidiendo, adems, que dicho Principio cumpla su cometido de
depurar a los funcionarios como condicin indispensable para la regeneracin tica de la
organizacin estatal.
La esencia del Estado tico de Derecho hace suponer de por s el cumplimiento moral
de la ley por parte del Estado mismo y de sus funcionarios. Pero, cmo puede ser ello
cierto cuando los funcionarios logran evadir la Justicia por mil formas o motivos?
La sociedad comprende que es indispensable sancionar moralmente esta clase de
hechos, otorgando beligerancia prctica al Principio tico, para que se cumpla la
Justicia Moral cuando falle el sistema de la ley penal, lo cual ocurre con innegable
frecuencia.
La ley recoge el mnimum tico que requieren las relaciones del individuo en la
sociedad, pero cuando ese mnimum -observamos nosotros- no opera o no surte efectos, es
necesario recurrir a la gran reserva moral.

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La legislacin penal tipifica en realidad un sector nfimo de la totalidad que gira en el
mundo de la tica: apenas lo que el Estado juzga indispensable.
El resto queda a la espera, para ser plasmado eventualmente en la ley como ilcito penal,
civil o administrativo, a medida de las necesidades sociales.
El ttum tico se canaliza hacia la esfera jurdica a travs del Principio tico, pero la
operatividad de ste debe ser objeto consciente de lucha por el Poder Moral. Y ello impone
admitir la existencia del delito moral y la necesidad moral de sancionarlo, como factor de
disciplina en el Estado tico de Derecho. De no asumirse esta tarea, muy poco avanzar la
sociedad.

Que las cosas no hayan sido hasta ahora de cierta forma, no quiere decir que en
adelante no deban serlo.





A. DELITO MORAL

"...hay peligro en concederles participacin en el desempeo de las altas
dignidades del Estado, porque su tontera les lleva al error y su poca
honradez al crimen"

Aristteles

SECCIONES DEL APARTE A
A.1 .Razn de ser de la idea de delito moral
A.2.E1 delito moral ante la ley moral
A.3.Entidad del delito moral


















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A.1. RAZN DE SER DE LA IDEA DE DELITO MORAL

"Las rdenes de la Moral no se satisfacen con slo que evitemos el
mal, sino que prescriben que obremos el bien; no slo que
parezcamos buenos, sino que lo seamos ".

A. Rivarol


SUMARIO
1. La bifactoriedad, la paridad y la simetra del Estado tico de Derecho como puntos de
partida hacia la idea de delito moral 279
2. Potestas moraliter puniendi y delito moral 281
3. Subyacencia del delito moral 283
4. La antieticidad del delito moral 283
5. El delito moral y la regeneracin moral del Estado 284
6. Sntesis 285

Es evidente la necesidad de justificar la tesis de la existencia del delito moral, tanto ms
cuanto se trata de un planteamiento que para algunos habr de lucir osado, e incluso
constituir un "descomunal disparate jurdico".
Sin embargo, la tesis no resulta en modo alguno absurda, toda vez que la presencia del
Principio tico en el sistema jurdico es indiscutible y en ninguna formaociosa, menos aun
si se tiene en cuenta la subordinacin axiolgica de lo jurdico a lo moral.
Las razones que evidencian la existencia del delito moral y la necesidad de la sancin
moral, son anlogas e incluso superiores a las que justifican la concepcin jurdica del
delito penal.
En lneas generales podemos sealar aqu como razones que justifican la idea de delito
moral, las siguientes:


281

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1. La bifactoriedad, la paridad y la simetra del Estado tico de Derecho como
puntos de partida hacia la idea de delito moral
En la Introduccin General a la segunda parte de esta obra expresamos que la violacin
del Principio tico tiene como sujeto activo al funcionario pblico, cuya responsabilidad
moral debe hacerse efectiva a travs de una estructura procedimental adecuada, abriendo
puertas, as, a "la respuesta sancionadora de la eticidad". Tambin anotamos que, en
atencin a la necesidad del desenvolvimiento armnico del Estado tico de Derecho, deben
ponerse en juego, a la par, la juridicidad y la eticidad.
El Estado tico de Derecho se caracteriza, en efecto, por:
la bifactoriedad
la paridad de naturaleza de los Principios tico y Jurdico
la necesidad de la simetra para la eficacia
a) El Estado tico de Derecho tiene carcter bifactorial porque -como lo hemos
sealado varias veces- en l debe producirse el concurso activo del factor tico (PE)
y del factor jurdico (PJ), con la particularidad de que el Principio tico adquiere
fuerza jurdica sin perder su naturaleza moral, por lo que representa un factor
bivalente por s solo y, por lo tanto, de mayor grado cualitativo.
Este prius cualitativo del Principio tico implica una carga mayor de exi-gibilidad, que
se traduce en el hecho de que el Principio Jurdico constituye un instrumento para la
realizacin de aqul. Esta instrumentalidad hace del Principio Jurdico un complemento del
Principio tico, lo que significa que el totum tico gira directamente bajo la Ley Moral,
mientras que el mnimum tico, indispensable para que la sociedad pueda sobrevivir, es
regulado por el Derecho, como han opinado algunos juristas, entre ellos, Jellinek.
La razn nos dice, entonces, que si la Ley Moral es prioritaria respecto a la Ley Jurdica,
no es lgico que sta ltima monopolice lo relativo a la sancin del quebrantamiento de los
valores ticos por parte del funcionario pblico.
Es cierto que el Derecho Penal cumple una funcin bsica en la sociedad, pero no es
menos verdad que la tarea primordial corresponde a la Ley Moral. Si no fuese as,
desembocaramos en la conclusin de que el orden moral es prcticamente intil, pues se
limitara a expresarse a travs del Derecho Penal, dejando sin sancin la inmensa
mayora de hechos infractores de los valores ticos, perpetrados por el funcionario
pblico. Como aquella conclusin es falsa, se ve lgico y necesario el carcter sancionador
de la Ley Moral, y ello supone, forzosamente, los conceptos de delito moral y de
delincuente moral.
La obligatoriedad del Principio tico no sera tal, y ste devendra, a la larga, en una
norma intil, si se limitase apenas a "sugerir", sin el poder de reaccionar cuando el
funcionario lo infringe. Ello sera contradecir la autoridad y el carcter sancionador que de
por s tiene la Ley Moral y que transmite al ordenamiento jurdico a travs del Principio
tico, como efecto de la bifactoriedad.
El presupuesto de este carcter sancionador es el concepto de delito moral, pues se trata
de la reaccin de la Ley Moral contra el hecho de su infraccin y en virtud del signo
jurdico del Principio tico. Lo que significa que el concepto de delito moral existe y
funciona sobre el encuentro de la Ley Moral con la Ley Jurdica. Claro est que si, como
sucede en el Estado de Derecho, se mantuviese la separacin entre el Derecho y la Moral,
no cabra hablar de delito moral, pues la Ley Moral sera considerada, simplemente, como

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un elemento intruso. Pero, por cuanto lo que existe es el Estado tico de Derecho, la
obligatoriedad jurdica de la obligatoriedad moral es incuestionable. Por esta razn
afirmamos que la bifactoriedad determina la idea de la existencia del delito moral, cuyo
sujeto activo es el funcionario pblico.
b) Al carcter bifactorial del Estado tico de Derecho se conjuga la paridad de
naturaleza de los Principios tico y Jurdico que lo conforman.

Esta paridad de naturaleza se apoya en los elementos de analoga existentes entre ambos
Principios, que podemos sintetizar as:
Ambos Principios
a) concurren a dar cuerpo a la Constitucionalidad;
b) son elementos constitutivos de la integridad constitucional;
c) son elementos esenciales, dinmicos, del Estado tico de Derecho;
d) son igualmente necesarios tanto para la integridad constitucional como para la
estabilidad del Estado;
e) son necesarios para la supervivencia y para el desarrollo de la sociedad;
f) emanan de Leyes respectivas: de la Ley Moral y de la Ley Jurdica;
g) dan origen a dos categoras de Justicia: Justicia Jurdica y Justicia Moral.
De esta paridad de naturaleza se desprende la necesidad de la analoga activa de los dos
Principios: por su naturaleza, la eticidad debe salir por sus fueros, como, por su naturaleza,
la juridicidad lo hace por los suyos cuando sanciona al funcionario pblico que la haya
infringido. As, pues, tambin la paridad de naturaleza justifica la razn de ser de la idea de
delito moral.
c) La bifactoriedad del Estado y la analoga de los Principios tico y Jurdico,
determinan la necesidad de la eficacia simtrica del Estado tico de Derecho. Con
esto queremos significar que el Estado puede rendir una labor eficaz slo a
condicin de que funcionen en forma armnica la juridicidad y la eticidad, es decir,
si se funda en el equilibrio de ambas, para la accin.
Este equilibrio para la eficacia impone que tanto la juridicidad como la eticidad
controlen la satisfaccin de los valores ticos, cada una en su campo. Y esto no puede
lograrse sino admitiendo la existencia del delito moral como se admite la existencia del
delito penal.
Si el Estado tico de Derecho debe apoyar su esencia y su quehacer en la confluencia
dinmica, creativa, de los Principios tico y Jurdico; si no hubiese un equilibrio en la
accin de ambos, y si el Principio Jurdico asumiese el monopolio del control tico, el
Principio tico sera un elemento inactivo, lo que traera como consecuencia el
debilitamiento de las bases morales de los Derechos Humanos. Como esto es inaceptable,
se infiere que la eticidad debe hacerse valer porque es tan necesaria al Estado tico de
Derecho como la propia juridicidad. Y, para hacerse valer, requiere el poder de reaccionar y
de imponer sanciones contra su infraccin.
En consecuencia, la bifactoriedad, la paridad y la necesidad de la simetra, llevan a
justificar la admisin de la idea de delito moral, toda vez que la presencia de ste y la del
delito penal se complementan en beneficio del propio Estado y de la sociedad, que
requieren prevenir la anti-eticidad y la anti-juridicidad, como condicin de supervivencia.



283

283
2. Potestas moraliter puniendi y delito moral

El Estado tico de Derecho es el pueblo moral, social y jurdicamente organizado como
titular nato de la soberana, esencialmente dirigida a salvaguardar la plenitud de la dignidad
humana.
La razn de ser del Estado tico de Derecho obedece a la necesidad moral del bien en
funcin de la dignidad humana. Garantizando la supervivencia y el progreso humano,
material y espiritual de la sociedad. Realizando fines esenciales en funcin de Valores
Superiores y sobre la base del acatamiento de determinados principios fundamentales. Bajo
un sistema de Derecho esencialmente consubstanciado con los valores ticos y los
principios morales, y mediante un cuerpo de funcionarios que, en el ejercicio de sus
funciones, se rige por el Principio Superior de Perfeccin, consagrado a travs del Principio
tico, catalizador de una humanidad superior.
En el Estado tico de Derecho la funcin jurdica corre pareja con la funcin tica. Del
Principio Jurdico emana el derecho del Estado a castigar con penas a todo ciudadano que
quebrante las disposiciones de la legislacin penal. Del Principio tico deriva el derecho
del Estado a sancionar moral-mente a todo funcionario que, en cuanto tal, infrinja los
valores ticos y los principios morales.
Hablando con precisin, sin embargo, en ninguno de los dos supuestos se trata, en
realidad, de un "derecho" sino de un "poder" del Estado, por lo que, en propiedad, cabe la
expresin potestas puniendi que, referida a uno y otro de los rdenes -jurdico y moral-
viene a ser potestas iuridice puniendi y potestas moraliter puniendi: poder de castigar
jurdicamente y poder de castigar moralmente.
El poder del Estado de castigar al funcionario pblico gravemente infractor del Principio
tico, es expresin de la soberana popular, y descansa en la finalidad de que se imponga y
preserve el orden moral en la Administracin Pblica, del mismo modo que, en funcin de
la Ley Jurdica, busca imponerse y preservarse el orden social. Tambin descansa en la
finalidad de que el Estado salvaguarde el Patrimonio Moral, base y nutriente del ser de
nacin, y condicin del desarrollo humano, material y espiritual de la sociedad.
Ahora bien, la potestas puniendi se apoya en la presuncin de perfeccin moral del
Estado y del funcionario que aplica la ley: lleva a suponer que si el Estado se considera con
derecho a castigar, es porque l y sus funcionarios tienen autoridad moral para hacerlo,
porque sean ticamente mejores que los ciudadanos, porque aventajen a stos en la
posesin de virtudes y sean ejemplo viviente de moralidad pblica. Sin autoridad moral
para castigar, la autoridad meramente jurdica del Estado y de sus funcionarios no pasa de
constituir una farsa y una usurpacin, y el castigo que imponen carece de bases ticas.
De ello se desprende que el Estado debe buscar su perfeccionamiento moral, depurando
el cuerpo de funcionarios pblicos, para que, ticamente justificados, gocen de la autoridad
moral necesaria para ejercer el poder con la autoridad jurdica que se invoca. Pero esta
labor de depuracin es imposible si no se imprime actividad plena al Principio tico, y ello
supone la idea de delito moral. De lo contrario, el Estado seguir dando vueltas al mismo
crculo vicioso: tratar de corregir a travs de un Derecho que debe ser, a su vez, corregido.
Y actuar a travs de un funcionario que carece de auctoritas para merecerlo.


3. Subyacencia del delito moral


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Algunos penalistas no dudan en calificar el delito como un acto que infringe los
principios ticos o morales, y apoyan la idea en el hecho de que se trata de un acto malo, de
donde se colige que existe el delito moral.
Ahora bien, si la raz del delito penal est constituida por un acto interno del ser humano
que opta deliberadamente por el mal, debemos desprender de all:
Primero, que ese acto interno, cuando se descargue hacia el exterior, posiblemente tropiece
con el hecho de que le aguarda una descripcin legal llamada tipificacin.
Es obvio que, hasta tanto no se exteriorice el acto interno, no se hace sentir la pena porque
los individuos que rodean al sujeto no pueden percibir el mundo interno de ste, y porque,
no habiendo aflorado el acto, no ha producido el mal que pudiera haber previsto la ley.
Sin embargo, el acto tal vez sea intrnsecamente malo y, por ello constituya delito moral,
aunque permanezca en el mundo interior del individuo. En este caso, todo queda reducido
al juicio de la conciencia interna: se cumple el principio de la interioridad relativa de la
Moral.
Si el acto se exterioriza y encuentra tipificacin, se configura como delito penal. Pero, a
la vez, por ser un acto malo, tambin es delito moral.
Segundo, que posiblemente el acto interno moralmente malo se manifieste, pero no
encuentre resonancia legal porque esa conducta no haya sido prevista por la ley como
hecho punible.
Sin embargo, el acto es en s objetivamente malo y, por serlo, constituye delito en la
medida en que cause un mal a otros o pueda causarlo, slo que la ley penal no lo contempla
como tal. Pero la Ley Moral s lo hace, y bajo concepto de delito moral.
Tercero, que el delito moral y el delito penal tienen en comn el iter o trayectoria psquica
o interna. Ambos nacen y siguen el mismo proceso psicolgico y ambos se exteriorizan en
algo tangible como la accin, slo que mientras el delito penal encuentra reflejo en una ley
escrita que lo tipifica, el delito moral lo encuentra en un cdigo tcito, tanto o ms
compulsivo y severo que el Cdigo Penal: la Ley Moral.
As, pues, en el delito penal subyace el delito moral, y en el delincuente penal late el
delincuente moral. Del nacimiento subjetivo del delito se infiere la existencia del delito
moral. Ningn delito nace y se manifiesta como mero hecho externo, abruptamente
conformado. El hecho externo no es sino manifestacin del acto psicolgico o interno, que
genera responsabilidad si concurren en l la conciencia y la libertad. La seleccin de fines y
de medios, la deliberacin, la previsin de los resultados, la decisin y la ejecucin o
accin, son rasgos comunes al delito moral y al delito penal. El contenido de todo delito
penal es el delito moral.


4. La antieticidad del delito moral

En el Estado de mero Derecho la Constitucionalidad es monovalente, pues opera slo el
Principio Jurdico. En el Estado tico de Derecho es bivalente, porque tambin concurre a
integrarla el Principio tico.
Si no se admitiese este enfoque, lo ms lgico sera suprimir del ordenamiento jurdico
todo vestigio protector de los Derechos Humanos. Pero, por cuanto esto es imposible,
necesariamente se admite la beligerancia de la Moral por va del valor de la dignidad
humana y la presencia imprescindible y activa del Principio tico. Por consiguiente, es

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deber del Estado tico de Derecho velar por la salvaguarda y reintegracin de ambos
factores, pues de su aporte armnico depende el equilibrio moral, social y poltico del
propio Estado y de la sociedad. Existe una correlacin evidente entre la juridicidad y la
eticidad, entre la antijuridicidad y la antieticidad.
En relacin con el Estado y con el funcionario pblico, tenemos: La antijuridicidad es la
violacin del Principio Jurdico, que se produce cuando el funcionario incumple los
principios y las reglas implantados en el sistema legal. Pero, como no se trata de un simple
desacato a las formas, a la exterioridad del Derecho sino a la substancia de lo jurdico, y
ello supone autenticidad moral por parte de quien acta en nombre del Estado, se infiere
que entre la juridicidad y la eticidad existe un vnculo tan estrecho, que el quebrantamiento
de una supone el quebrantamiento de la otra.
La antieticidad radica en la violacin de la esencia teleolgica del Estado, que es la
obligacin indeclinable de realizar el bien en pro de la dignidad humana, como base de su
propio perfeccionamiento y del perfeccionamiento de la sociedad. Por consiguiente, la
antieticidad consiste, fundamentalmente, en la desviacin que perpetra el funcionario, de la
lnea del Principio Superior de Perfeccin del orden moral, que debe proyectarse sobre el
orden social. Y, por cuanto los Valores Superiores estn dirigidos, por esencia, a la
realizacin del bien, se desprende que la infraccin de cualquiera de ellos redunda en la
violacin del Principio Superior de Perfeccin. Y, en razn de que el Principio tico es
tambin norma jurdica, se concluye que la violacin de la Constitucin implica, de igual
modo, violacin de la eticidad y que, a la inversa, la violacin de la eticidad implica la
violacin de la Constitucin. Lo cual confirma que -como lo expresamos al comienzo- la
juridicidad y la eticidad se encuentran substancialmente vinculadas.
A travs del Principio tico, sobre la Ley Jurdica rige la Ley Moral, que reclama su
propio espacio para proyectarse sobre el Estado y sobre el funcionario pblico, y establecer
y calificar la responsabilidad moral de ambos.
Cuando acta en nombre del Estado, el funcionario ubica su comportamiento ante un
principio de referencia tica, en funcin del cual surge o no la reprochabilidad moral: se
trata del Principio Superior de Perfeccin, conforme al cual, para actuar con correccin
tica, el funcionario est obligado a concebir, dar forma y emitir el acto estatal con miras a
la utilizacin del mismo con una finalidad buena. Cuando, por el contrario, realiza el acto
estatal con la finalidad de practicar el mal, quebranta el Principio Superior de Perfeccin y,
segn la intencin, los medios y los resultados, habr cometido un hecho que, por violar
gravemente el Principio tico, constituye delito moral.
En el Estado tico de Derecho el bien se mide en relacin con el valor de la dignidad
humana. Un Estado es tico, no porque pregona serlo, sino porque reconoce los Derechos
Humanos y en funcin de ellos existe y acta; y es de Derecho, no porque aparente
cumplirlo, sino porque moraliza y humaniza todo el sistema jurdico y se apoya en el
Derecho para ponerse al servicio exclusivo del ser humano en su aspecto ms valioso.
Por consiguiente, el delito moral en que incurre el funcionario se configura en la medida
en que, al realizar el acto estatal, viole total o parcialmente el deber de dirigir la actuacin
hacia una finalidad que redunde en el mayor provecho del ser humano en atencin a su
dignidad. As, pues, la violacin de la eticidad resta sustentacin a la juridicidad. El delito
moral mina la Seguridad Jurdica.
La gravedad del delito moral deriva, no del hecho simplemente considerado, sino de su
evaluacin conforme a criterios de calificacin que tomen en cuenta la jerarqua del

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funcionario, el significado tico del hecho, el carcter ms o menos daoso de sus
resultados y la calidad de los bienes lesionados.
Cuando la administracin de los intereses pblicos est en manos de un funcionario
carente de probidad, las normas del Derecho nada garantizan por s solas, y todo queda
sometido al azar.
La violacin del Principio Superior de Perfeccin es la esencia del delito moral y define
la antieticidad en la que incurre el funcionario como delincuente y en la que participa el
Estado como tolerante si no reacciona en favor de "Lo Recto".

5. El delito moral y la regeneracin moral del Estado

El nico elemento capaz de romper el "nudo" de un Estado que al mismo tiempo crea y
administra el Derecho, es la Ley Moral, cuya autoridad implica el acento de la disciplina, es
decir, la posibilidad de hacer sentir su mandato a travs de sanciones contra los
funcionarios pblicos que quebranten el Principio tico.
Es de aqu, de la conjuncin entre la capacidad sancionadora de la Moral y la cualidad
humana del acto moralmente responsable del funcionario pblico, de donde emerge la idea
de delito moral, que la Ley Moral debe castigar como la Ley Jurdica castiga el delito penal.
Slo por este medio se hace posible que el Estado se regenere, en la medida en que el
pueblo presione a los funcionarios infractores mediante la aplicacin del Principio tico.
Uno de los efectos ms tangibles y vergonzosos de la condena moral del funcionario, es
la prdida de la confianza por parte de la sociedad.
Ciertamente, el delincuente moral no mata, no hiere fsicamente. Pero s asesina su
propia credibilidad, por lo que perpetra suicidio moral.

6. Sntesis

La Ley Moral obliga al Estado a castigar porque le ha atribuido la responsabilidad de
garantizar la supervivencia de la sociedad: siendo el fin esencial del Estado la realizacin
del bien, este bien comienza, de raz, por el orden y la permanencia. Y, por cuanto no se
trata nicamente de la permanencia fsica de la sociedad sino tambin y ante todo de la
supervivencia moral, la potestas puniendi comprende el castigo por la va penal y la
sancin por la va moral, en respuesta a la autoridad del Principio Jurdico y del Principio
tico, respectivamente. De ah que se justifiquen tanto la existencia del delito moral como
la existencia del delito penal, pues ambos se requieren a los fines de la integridad
constitucional. Lo que significa que, en el Estado tico de Derecho, el equilibrio de la
Constitucionalidad supone y exige la beligerancia de ambos Principios y,
correspondientemente, la coercin de ambos factores sobre el funcionario pblico.







En obviar el castigo del delito moral de los funcionarios, radica el fracaso poltico de la
sociedad.

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Quienes niegan la existencia del delito moral, niegan implcitamente la razn de ser del
castigo del delito penal, porque la fuente ltima del castigo no es el Derecho, ni el poder del
Estado, sino la ms ntima conciencia, pues el hombre es, ante todo, un ser de res-
ponsabilidad moral.


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A.2. EL DELITO MORAL ANTE LA LEY MORAL


"Dos cosas llenan el espritu de admiracin y espanto siempre
nuevos y siempre crecientes: encima de miel cielo estrellado y la ley
moral dentro de m mismo".

E. Kant


SUMARIO
1. El Principio de la Legalidad Moral y el Principio de la Legalidad Jurdico-penal 287
1.1. Cotejo de ambos Principios 287
2. El subjetivismo moral y el Principio tico 288
3. La Ley Moral como fundamento de los nuevos conceptos 289
4. Los tecnicismos jurdicos y la lgica de la necesidad moral 290
5. El enfoque del delito por la Ley Moral 291
5.1. Algunos ejemplos de delito moral 292
5.2. El delito moral de corrupcin, en particular 293
6. Amplitud de los factores de calificacin moral 294
7. El patrn tico de referencia de las actuaciones estatales 294
8. La sancin moral por va jurdica 295

1. El Principio de la Legalidad Moral y el Principio de la Legalidad Jurdico-
penal

Conforme al Principio de la Legalidad Jurdico-penal, ninguna persona podr ser
sancionada por actos u omisiones que no fueren previstos como delitos, faltas o
infracciones en leyes preexistentes.
Del mismo modo, aunque en un orden axiolgico superior, rige el Principio de la
Legalidad Moral, en correspondencia con la eticidad. Conforme a l, todo el quehacer del

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Estado y toda actividad realizada con esa finalidad por los funcionarios pblicos, deben
acatar los valores ticos y los principios morales, parte integrante del ordenamiento jurdico
por intermediacin del Principio tico.

1.1. Cotejo de los Principios de la Legalidad Jurdico-penal y de la Legalidad
Moral

Permtasenos cotejar ambos Principios de la Legalidad:
A. Enunciado y correspondencia de los Principios:
Al Principio de la Legalidad Jurdica, de que "no se considera delito lo que no haya sido
previsto como tal por la ley jurdica", se contrapone el Principio de la Legalidad Moral, de
que "prevista o no en la Ley Jurdica, toda violacin grave del Principio tico constituye
delito moral y debe ser sancionada".
B. Repercusin de los Principios:
Del Principio de la Legalidad Jurdica emana el principio de la tipicidad.
Del Principio de la Legalidad Moral emana el principio de la plenitud.
C. Sentido de ambos Principios:
El Principio de la Legalidad Jurdica tiene sentido restrictivo en cuanto al nmero de
delitos dentro del universo legal; y limitativo en cuanto al nmero de elementos que
constituyen la figura delictiva.
El Principio de la Legalidad Moral tiene sentido de amplitud respecto al nmero y
modalidades de las posibles infracciones; y de plenitud en cuanto a la responsabilidad
moral inherente a cada acto moral violatorio.
D. Fin de cada Principio:
El Principio de la Legalidad Jurdica tiene por objeto establecer la Seguridad Jurdica
en materia Penal, es decir, la garanta de que siempre ser aplicada la ley en forma objetiva
y de que no se crearn "delitos" por analoga.
El Principio de la Legalidad Moral tiene por objeto la Seguridad Moral, es decir,
garantizar que, en todo caso, momento y circunstancia, todo funcionario ser retribuido o
castigado conforme a la moralidad de sus actos en cuanto obra en nombre del Estado.
E. Carcter de cada Principio:
El Principio de la Legalidad Jurdica tiene carcter negativo y excepcional.
El Principio de la Legalidad Moral tiene carcter positivo y general.
F. Consecuencias de ambos Principios:
De lo anterior se derivan estas consecuencias:
1. En el mbito de la Ley Moral no es aplicable el principio nullum crimen nulla
poena sitie lege, toda vez que el mismo solamente rige en materia penal.
2. El Principio de la Legalidad Moral es de carcter y nfasis ms radicales.
3. El concepto de delito moral es mucho ms amplio que el de delito penal.
4. El Principio de la Legalidad Moral no se subordina a los conceptos y a los criterios
del Principio de la Legalidad Jurdica.

2. El subjetivismo moral y el Principio tico


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Nosotros hablamos de delito moral nicamente cuando se trata del funcionario pblico
(y de los exfuncionarios, cmplices y beneficiarios), pues son stos y el Estado los
obligados directos del Principio tico. No sindolo los ciudadanos, no pueden tener la
condicin de sujetos activos del delito moral. La cuestin moral vinculada a la conducta del
funcionario, cuando acta en nombre del Estado, adquiere importante relieve ante el
Derecho, toda vez que el Principio tico fue integrado al sistema jurdico y coloc bajo el
concepto de responsabilidad moral el comportamiento de aqul, quien, por esta razn, debe
acatar los valores ticos y los principios morales.
Cuando el Principio tico es admitido por el Derecho como factor del sistema jurdico,
el orden moral entra a regir sobre el orden legal. Pero el Principio tico slo puede
funcionar como factor real compulsivo, que sirva de fundamento o razn de ser a la Accin
Moral, si se le despoja de la idea de un presunto subjetivismo.
Considerar que el Principio tico carece de objetividad para el enjuiciamiento del
funcionario pblico, constituye un argumento no slo evasivo sino tambin ilgico.
En primer lugar, la Moral no tiene carcter subjetivo absoluto: no podemos evitar ser
socialmente responsables. Lo dems cae en el egosmo, que de por s genera una actitud
inmoral. Por otra parte, el Principio tico no justificara su presencia en el ordenamiento
jurdico si quedase librado al parecer u opinin de cada uno de los funcionarios, quienes
terminaran por diluir su fuerza, a placer de sus intereses y conveniencia.
El sentido objetivo del Principio tico encuentra su definicin general en el hecho de
que resulta infringido cada vez que el funcionario pblico, actuando como tal en nombre
del Estado, desva o desnaturaliza los fines de la normativa jurdica, incurriendo en actos de
irrectitud que afectan la dignidad humana y los principios verdad, justicia, bien comn,
solidaridad humana y social, y los fines democrticos de la sociedad y del Estado.
Permtasenos completar la idea, citando a Preciado Hernndez, quien escribe:
"...Que quiere decir entonces que la moral es autnoma? Significa que cada hombre
establece sus propias normas morales, o que slo lo obligan las que ha aceptado? La
contestacin afirmativa implicara la destruccin de toda moral, ya que en tal supuesto cada
quien determinara sin ninguna limitacin sus propias normas, y de este modo el capricho
se convertira en norma...."
Y agrega: "Pero hay algo ms: una elemental introspeccin nos permite darnos cuenta
de que las cosas no valen porque nos gusten, nos agraden, las aceptemos o las deseemos,
sino que ms bien las deseamos o las aceptamos porque valen. Este valor que hay en las
cosas se nos impone, no lo creamos nosotros con nuestra voluntad ni mucho menos a
nuestro capricho. Luego otro tanto cabe decir de los principios ticos propuestos para
dirigir nuestros actos; su valor no puede depender de que nos agraden o los aceptemos, sino
que los aceptamos porque reconocemos en ellos un valor...".
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3. La Ley Moral como fundamento de los nuevos conceptos. La concepcin tica
de los conceptos penales

Los conceptos de delito moral y de delincuente moral, como elementos plenamente
activos en el Estado tico de Derecho, no son producto de nuestra fantasa: si somos
lgicos, no nos queda otra alternativa sino aceptarlos. Porque, una vez incorporada la Moral
como Ley en el sistema jurdico, resulta inevitable que ella imponga su imperio a travs del

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Derecho, con todas sus consecuencias. La delegacin que el Derecho practic en el
Principio tico no es simblica e intrascendente, y debe ser acatada.
Por causa de la dignidad axiolgica, el sistema jurdico y aun la propia Constitucin,
quedan esencialmente subordinados a la Ley Moral, por lo que no les es dado impedir o
limitar el imperio de sta. Y por cuanto a la Ley Moral corresponde velar por el correcto
comportamiento del funcionario pblico, es lgico que haga uso de su poder de calificacin
y de sancin, sealndolo como delincuente moral cuando fuere el caso, e imponiendo
sobre l las consecuencias, si as se deriva de los hechos.
En el Estado tico de Derecho la Ley Moral no debe renunciar a su autoridad para que
sea el Derecho el que monoplicamente castigue en nombre del Estado, pues ello tornara
intil el Principio tico y generara la impunidad moral del funcionario.
El cometido fundamental del Principio tico radica en disciplinar a los funcionarios para
llevar al Estado a la mayor perfeccin como Estado tico de Derecho, y esto slo es posible
si existen medios para que la Moral cumpla su funcin de "vigilante de los vigilantes".
La naturaleza de la concepcin tica tiene amplitud y elasticidad tales, que no debe
aherrojarse a las exigencias formales del Derecho.
No debe esperarse, pues, que los conceptos relativos al delito moral se ajusten o
coincidan exactamente con los del Derecho Penal, pues ello supone limitaciones o
exigencias que la Moral no debe admitir, porque le impediran cumplir a plenitud su
cometido saneador. La Moral llega y debe llegar adonde, como, porque y cuando el
Derecho no puede hacerlo. Ella penetra la realidad hasta las ltimas consecuencias,
mucho ms all de la Ley Penal. Por algo representa el ltimo recurso de la sociedad y del
Estado. Slo cuando se le imprima movimiento mediante el sistema que corresponde al
Estado tico de Derecho, comenzarn a percibirse estos efectos.

4. Los tecnicismos jurdicos y la lgica de la necesidad moral

Del vnculo que existe entre el acto humano inherente a toda actuacin estatal, y las
consecuencias que sta habr de producir, surge una estructura de premisas, inferencias y
conclusiones que nos hace ver cmo la necesidad moral tiene su propia lgica.
En este orden lgico los tecnicismos jurdicos resultan intrascendentes, porque
contradicen la necesidad moral. Es ms: suena absurdo hablar de "tecnicismos morales",
pues la Moral es vivencia, modo de vida. No es ciencia, ni arte, y supone autenticidad.
De all que algunas instituciones jurdicas, plenamente justificables ante los fines
prcticos del Derecho, manifiesten incompatibilidad absoluta con la naturaleza de la Moral,
que las rechaza porque las percibe como obstculos o limitaciones a la operatividad de la
Justicia Moral. Los tecnicismos jurdicos se apoyan en criterios de exclusiva factura
jurdico-positiva, y no pueden limitar a la Moral, pues no emanan del espritu de sta sino
de criterios del legislador.
Son algunos ejemplos de este tipo de instituciones incompatibles con la amplitud de la
Ley Moral: la prescripcin, el indulto y la amnista.
a) La prescripcin: si tenemos en cuenta los fines prcticos que, segn la doctrina,
han determinado su creacin, observamos cmo, en esencia, impide la realizacin
verdadera de la Justicia: se le concibe como una forma de cumplirla, aunque de
ningn modo esto sea cierto.

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b) El indulto y la amnista: los delitos penales pueden "olvidarse" o "condonarse", los
morales no, porque su naturaleza y su sancin no dependen de la conveniencia de
los hombres sino del imperio de la necesidad moral.
c) Llama la atencin el origen etimolgico de las palabras sobreseer y
sobreseimiento: vienen del verbo latino super-sedere, que significa "sentarse sobre
". Cuando un Juez sobresee una causa, por prescripcin, es como si se "sentase"
sobre el expediente para dejarlo en el olvido.
Por supuesto que la Ley Moral no admite tampoco esta institucin: para ella resulta
axiolgicamente imposible "sentarse sobre las causas", y por esta razn debe operar en todo
caso. Tampoco se somete al concepto de seguridad jurdica en su enfoque formal, pues la
suya es la Seguridad Moral: la seguridad de que cada quien sea retribuido conforme a la
rectitud de sus acciones. Para la Ley Moral la Justicia no es cuestin de formas, ni de
tiempo transcurrido o por transcurrir. Ella establece que todos debemos responder por
nuestros actos, y de esta inexorabilidad no puede librarnos el gobierno de los hombres.
La necesidad moral tiene su propia lgica, que no se ajusta a los criterios del derecho
positivo.

5. El enfoque del delito por la Ley Moral

Los actos morales se caracterizan por la plenitud: cada acto, por mnimo que parezca,
lleva con l toda la carga de elementos constitutivos de la responsabilidad, de manera que
siempre se es responsable ante la Ley Moral. Es decir, en el mundo del Principio tico las
violaciones de la Moral por parte del funcionario pblico se asumen, entienden y valoran
como unidades globales y plenas: la lente valorativa de la Moral es, pues, mucho ms
amplia que la lente esquemtica del Derecho, y ms penetrante tambin, y profundiza en el
mbito ntimo de la responsabilidad, e indaga los mviles, los motivos, los fines, los
medios, los resultados y el acto mismo de opcin entre el bien y el mal.
El Derecho es de por s esquemtico, y esta regla opera respecto a todos los dispositivos
de una ley: cada artculo refleja de la realidad slo los elementos que el legislador ha
considerado fundamentales. Carece de relevancia jurdica todo aquello que no se ajuste
perfectamente, a este cuadro de elementos, no slo cuantitativa, sino tambin
cualitativamente, es decir, cindose en modo exacto al significado impuesto por el
legislador.
Ante la Ley Moral el delito no est sujeto a tipificacin, pues se rige por el Principio de
la Legalidad Moral.
Mientras el Derecho Penal toma en cuenta, en forma exacta, los elementos legalmente
constitutivos del delito, la Ley Moral mira la totalidad, y si existe un hecho gravemente
violatorio de los valores ticos y de los principios morales, lo procesa valorndolo en
cuanto acto humano moralmente responsable.
Ante el Principio Superior de Perfeccin, reducir el mal a tipos o descripciones legales,
significa dejar escapar infinidad de "males" o aspectos igualmente daosos.
La peculiaridad de la fuerza y autoridad de la Ley Moral se manifiesta en el hecho de
que, aun cuando no concurran todos los elementos integrantes de un delito tipificado
por la Ley Penal, la sancin moral surge cuando existe evidencia de que el funcionario
actu en forma dolosa o deshonesta.

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Con esto queremos decir que puede darse el caso de que se configure el delito moral sin
que haya delito penal: si uno de los elementos fcticos es de tal naturaleza y gravedad, que
viole las normas ticas, constituye delito moral por s solo.
Sea, por ejemplo, un caso de concusin, donde se produzca una sentencia absolutoria
porque, habiendo quedado plenamente probado a) que el funcionario indujo a una persona a
entregarle determinada suma de dinero, sin embargo, en criterio del Tribunal, no qued
suficientemente establecido b) que el funcionario hubiese abusado de sus funciones.
Es evidente que aquel solo extremo, es decir, el hecho de inducir maliciosamente a una
persona a la entrega de dinero no debido, posee de por s "carga violatoria" de la Ley
Moral, suficiente para el Enjuiciamiento, sin que sea indispensable el segundo extremo,
como lo exige la Ley Penal.
Otro ejemplo: es delito que un funcionario pblico, en el ejercicio de sus funciones,
forme un acto falso que pueda perjudicar al pblico o a los particulares. Si concurren los
elementos: a) ser funcionario pblico; b) actuar en el ejercicio de las funciones; y c) formar
un acto falso, pero no queda probatoriamente establecida la posibilidad de perjuicio para el
pblico o para los particulares, no se configura el delito bajo el criterio de la ley penal. Sin
embargo, segn las circunstancias y su gravedad, puede haber el delito moral slo por el
hecho de haber formado un acto falso. Lo que significa que la Ley Moral no slo es ms
exigente que la Ley Penal, sino que no est limitada por la tipificacin, pues esto sera
contrario a la naturaleza intensa y expansiva, y de orden ms cualitativo que cuantitativo,
de la Justicia Moral.
En trminos generales, toda violacin de los valores ticos y de los principios morales, o
toda violacin del ordenamiento jurdico perpetrada mediante hechos dolosos y torcidas
intenciones, por el funcionario pblico, constituye delito moral.
Toda intencin moralmente torcida, toda irrectitud de consciencia, puestas en accin
cuando se realiza una actuacin estatal, se reduce a la violacin del Principio Superior de
Perfeccin del orden moral que rige en el sistema jurdico por obra del Principio tico.
La Ley Moral no "zonifica" el delito, porque con ello dejara escapar otros posibles
hechos o aspectos moralmente delictivos.

5.1. Algunos ejemplos de delito moral

Ejemplo A: el delito moral de instigacin
Para la Ley Penal y para la Ley Moral existe el delito de instigacin. Pero se
diferencian en los puntos siguientes: la Ley Penal parte del criterio de que la instigacin
slo puede tener por objeto incitar a cometer delitos o faltas determinados. Por otra parte,
condiciona la configuracin del delito a la publicidad.
Quiere decir que el concepto de delito penal est limitado por
a) el principio de la legalidad jurdica: necesidad de la tipificacin;
b) la forma de la perpetracin: instigacin pblica.
En cambio, conforme a la Ley Moral, el delito moral de instigacin se configura en
todo caso en que se incite a otro u otros, a cometer actos malos o injustos, sea cual sea su
naturaleza y sea cual sea la forma de perpetracin.

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El delito moral no radica nicamente en incitar a otras personas a que cometan delitos o
faltas determinados: la instigacin puede referirse a innumerables objetivos daosos: odiar,
perseguir, acosar, invadir, matar, desprestigiar, etc. etc.
Mientras ante la Ley Penal la incitacin debe ser directa, expresa, indubitable y, sobre
todo, pblica, ante la Ley Moral bastan las insinuaciones, las "indirectas", las sugerencias,
las rdenes subliminales, los gestos y las gesticulaciones, y hasta el propio contexto
conjugado a la tnica del mal.
Ejemplo B: delito moral contra el Patrimonio Pblico
El concepto de delito penal versa sobre un conjunto de sectores esquematizados de la
afeccin del Patrimonio Pblico, cada uno de los cuales exige determinados elementos para
la configuracin.
Son sectores esquematizados de la afeccin del Patrimonio Pblico, el peculado, la
malversacin, la concusin, el lucro de funcionarios, las exacciones legales, etc. etc.
Ejemplo: el delito de corrupcin, cuyos elementos son: 1) hacer, retardar u omitir acto
propio de las funciones; 2) recibir o hacerse prometer dinero u otra utilidad.
Otra modalidad: efectuar un acto contrario al deber mismo que las funciones imponen.
Recibir o hacerse prometer dinero u otra utilidad por s mismo o mediante otra persona.
Si no concurren aquellos elementos en la primera modalidad o stos en la segunda, no se
configura el delito penal de corrupcin, y el funcionario queda libre respecto a este hecho.
En cambio, el delito moral comprende, en este mbito, un concepto general de
afeccin del patrimonio pblico, implicando en ello toda forma consciente y libre de
causarle dao por parte del funcionario y de los coau-toares, cmplices, favorecedores,
encubridores o beneficiarios del hecho.
El delito moral contra el Patrimonio Pblico abarca, pues,
a) todos los hechos tipificados como delitos en la legislacin penal;
b) cualquier "fragmento" de estos tipos penales;
c) los hechos no tipificados, o las omisiones lesivas al Patrimonio Pblico.

5.2. E1 delito moral de corrupcin, en particular

El concepto de delito moral de corrupcin no se circunscribe a que un funcionario
pblico reciba retribuciones o utilidad que no le son debidas, a cambio de realizar o dejar
de realizar determinados actos relativos a sus funciones: el delito moral de corrupcin
comprende toda forma de deshonestidad consciente y libre en la que incurre el
funcionario pblico cuando realiza sus funciones o con ocasin de ello. Desde los hechos
de menor entidad, como el quebrantamiento del horario de trabajo y el desperdicio de
material, hasta los hechos ms graves, tipificados o no por la Ley Penal. As, pues,
conforme a la Ley Moral es necesario sancionar al funcionario corrupto, aun cuando los
hechos no estn previstos expresamente como delitos penales, y aun cuando no se
produzcan exclusiva y directamente en el mbito del Patrimonio Pblico.
Cuando se establece la honestidad como uno de los principios de la Administracin
Pblica, se est acentuando la presencia especial del Principio tico, y advirtiendo al
funcionario el deber en que est de proceder en todo momento con rectitud de conciencia,
sujetndose al Principio Superior de Perfeccin, que debe operar en toda actuacin estatal.
Conforme a este Principio, el funcionario debe abstenerse de desviar sus funciones del

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norte marcado por la idea de bien. Esta idea, como lo hemos expresado varias veces, tiene
carcter objetivo: radica en el respeto y favorecimiento permanente de la dignidad humana.
El funcionario pblico no debe actuar conducido slo por la idea de evitar la
perpetracin de delitos: en un sentido positivo de la responsabilidad moral, debe dar
cumplimiento a sus funciones procurando con ello contribuir al bien de la sociedad,
considerando que la dignidad humana no tiene precio pues vale en s y de por s.
La Ius-tica nos dice que, mientras se enfoque el comportamiento del funcionario
nicamente desde la perspectiva penal, la corrupcin se mantendr en pie. Primero, porque
en un Estado corrupto los corruptos se amparan entre s, sorteando el marco de la ley. En
segundo lugar, porque siempre existen "argumentos", aun falaces, susceptibles de torcer las
exigencias reales de la ley. Finalmente, porque el concepto penal del delito es tan
restringido, que en realidad son relativamente muy pocos los casos que, aun sin
interferencias extraas, logran prosperar ante la Justicia. Nos estamos refiriendo -quede
claro- a causas abiertas contra funcionarios pblicos.

6. Amplitud de los factores de calificacin moral

La sensibilidad calificadora de la Ley Moral es superior a la que caracteriza la Ley
Jurdica. De ah que, para aqulla, los factores de evaluacin de los hechos violatorios del
Principio tico cubran una gama mucho ms amplia que la penal.
Las agravantes que contempla el Cdigo Penal se dividen, en general, en materiales y no
materiales. Algunas pueden ser asumidas por la tica para calificar el delito moral. Incluso,
pueden ser tomadas en cuenta algunas de naturaleza material. As, entre las agravantes del
delito moral no materiales podemos incluir: la alevosa, la premeditacin, la astucia, el
fraude, el me-nosprecio a la dignidad y el ser pendenciero. Entre las materiales: el uso de
armas, el respaldo de grupos irregulares violentos y armados, etc.
Pero, adems de todo ello, son agravantes especficas del delito moral perpetrado por el
funcionario pblico, derivadas de la Ley Moral: la categora del cargo; el mbito humano
de resonancia moral del hecho; la naturaleza pblica de los medios o recursos puestos en
juego; el contexto poltico y social de la perpetracin; el nfasis y persistencia en la mala
voluntad; el ensaamiento, su frecuencia e intensidad; la burla y su proporcin a la
dignidad humana o a la dignidad de Nacin; el recurso a expresiones peyorativas y soeces y
su grado de difusin; la falta ostensible de nobleza, de dignidad y de altitud; el mal uso de
las instituciones; la invocacin deliberada de valores nacionales y del pensamiento y gesta
de los proceres con fines perversos; la explotacin aviesa del sentimiento religioso; las
agresiones contra la verdad; el uso del cinismo y de la hipocresa; el menosprecio a la
inteligencia ajena; la calidad y objeto del fraude; la pretensin de justificar los medios por
los fines; el recurso a la calumnia, a las amenazas, a la prepotencia y la incitacin al mal; el
psimo ejemplo, especialmente para la niez y para la juventud; el despertar de las bajas
pasiones en las masas, como la envidia, el odio de clases, y otros sentimientos primitivos; el
abuso de los medios puestos a disposicin en atencin al cargo que se ejerce, etc. etc.

7. El patrn tico de referencia de las actuaciones estatales


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El Principio tico, adems de expresin constitucional de la Ley Moral, es receptculo
de los dems Valores Superiores, como vida, libertad, justicia, igualdad, democracia,
pluralismo poltico y, en sntesis de todo esto, los Derechos Humanos.
La Ley Moral, el Principio Superior de Perfeccin y los Valores Superiores, integran el
patrn tico de referencia de las actuaciones del Estado, que se sintetiza en el Principio
tico.
Cuando el funcionario pblico se dispone a realizar un acto en nombre del Estado, est
moralmente obligado a concebirlo, formarlo y emitirlo en funcin de la idea de producir, a
travs de l, un bien para los individuos o para la sociedad, tomando en cuenta los dems
Valores Superiores, de tal forma que ello redunde en el mayor enriquecimiento de la
dignidad humana de los beneficiarios.
El funcionario incurre en delito moral si se abstiene de tomar en cuenta estos factores
ticos de referencia, impulsado por motivos innobles o injustos, tras el logro de fines
reidos con la idea del bien, y pese a prever las consecuencias como dainas.
Este es el caso del gobernador, alcalde o diputado que, en vez de referir su actuacin al
Principio tico y a los valores que implica, la refiere al temor de no ser reelecto para el
siguiente perodo constitucional, clculo que obedece a su propio inters y no, obviamente,
a los intereses de la Nacin y de la colectividad. Lo cual contradice por esencia los fines del
cargo que detenta. De todos modos, la ciudadana -los electores- tomarn nota de esa
actitud y podrn ejercer en su oportunidad la Accin de Veto Moral, sin perjuicio de la
Accin de Enjuiciamiento Moral, segn las caractersticas del caso.
Uno de los efectos ms plausibles de la aplicacin del Principio tico, es la expulsin
definitiva de los delincuentes morales del mbito poltico.
El logro de estos efectos depende del manejo adecuado y eficaz del Principio tico, lo
cual se relaciona con la interpretacin que se d a las disposiciones constitucionales y
legales.
Ha sido, en efecto, la interpretacin tendenciosa e inmoral de las leyes lo que ha
abonado el retorno absurdo, sistemtico, persistente y obstinado, de los polticos
indeseables.

8. La sancin moral por va jurdica

Bajo la idea de los principios generales, mientras el Derecho es visto, tradicionalmente,
como un orden coactivo, la Moral no se ajusta a esta concepcin, pues se considera que una
de las diferencias fundamentales entre ellos es, justamente, la coercibilidad de aqul.
Sin embargo, las cosas hay que mirarlas en progresividad histrica. De lo contrario,
estaramos rigindonos, a estas alturas, por las normas de Justiniano. Lo que ayer pretendi
permanecer para siempre, hoy ya no es; y muchos de los conceptos que hoy tienen
vigencia, maana no la tendrn. Y, bajo esta tnica del dinamismo interno, el concepto de
Derecho y aun su pretendida esencia de orden "naturalmente" coactivo, fenecern en el
tiempo, y podr desembocarse en un Derecho fundado, no en la coaccin sino en la
conviccin.
Pero, no vayamos tan lejos para justificar con la Ius-tica, la razn de ser de las
sanciones morales, sin cuya realidad sera imposible la de delito moral.

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Anota Kelsen que "en el marco de un derecho estatal la sancin se presenta bajo la
forma de una pena o de una ejecucin forzada. Es la reaccin especfica del derecho contra
los actos de conducta humana calificados de ilcitos o contrarios al derecho..." A
continuacin de lo cual expresa que "las normas de un orden moral, por el contrario, no
prescriben ni autorizan sanciones respecto de los actos de conducta humana calificados de
inmorales" {Teorapura del derecho).
Admitimos que todo esto es cierto en situaciones de desenvolvimiento normal de las
cosas, bajo una ptica tradicional, no obstante lo cual, los conceptos deben cambiar como
reflejo de la realidad.
Y la realidad es la siguiente: la Moral -por las razones ya explicadas- ha sido recibida
por el Derecho. Al hacerlo, le reconoce, necesariamente, el poder de mando, pues la Moral
pertenece a un orden axiolgico superior. All, en el mbito del Derecho, la Moral no
permanece como tal, sino que adquiere el carcter de ley jurdicamente obligatoria, que
la Ius-tica denomina LEY MORAL porque conjuga a su naturaleza moral, el carcter
jurdico que le reconoce el Derecho.
Consecuencia indiscutible de dicha conjuncin es sta: la fuerza de la Moral se torna
coactiva, de tal forma que su quebrantamiento genera las sanciones morales.
Estas sanciones son de contenido moral, pero transmitido coactivamente a travs de los
mecanismos del Derecho. Y as, la Ley Moral, el Principio Superior de Perfeccin, los
valores ticos, los principios morales que sintetiza el Principio tico, son normas morales
jurdicamente obligatorias, jurdicamente coactivas.
Ahora bien, esta coaccin no recae sobre los gobernandos sino sobre los funcionarios,
quienes vienen a ser frente al Principio tico, anlogamente, como los ciudadanos lo son
frente al poder coactivo del Derecho: sujetos jurdicamente obligados.
As, pues, cuando los seores juristas critiquen la tesis ius-tica de las sanciones morales
que proponemos contra el delincuente moral, deben prestar atencin al hecho de que nos
referimos nicamente a la Moral implantada en el Derecho y proyectada
jurdicamente sobre el funcionario pblico.

Para finalizar:

Sera algo extremadamente absurdo y contradictorio, la existencia de un Estado "tico"
de Derecho en cuyo seno se mantuviese un funcionario pblico carente de sensibilidad tica
y exento de responsabilidad moral.











La nica forma de colocar las cosas en su justo lugar, consiste en la disciplina tica,
canalizada por doble vertiente: la Ley Moral y el Cdigo Penal aplicado con criterio moral


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A.3 ENTIDAD DEL DELITO MORAL

"En la vida no hay premios ni castigos sino consecuencias"
R. Ingersoll



SUMARIO
1. Concepto de delito moral. 297
2. Especies de delito moral 301
3. Grados de violacin del Principio tico por el funcionario pblico. 301
4. La falta moral. 301
5. Delito moral culposo. 302
6. Causas de la violacin culposa del Principio tico. 302
a) Imprudencia. 302
b) Negligencia. 303
c) Impericia. 303
d) Inobservancia. 303
7. El delito moral doloso. 303
7.1. Concepto de delito moral doloso. 304
7.2. Elementos de la actuacin dolosa 305
7.2.1. Algunos impulsores de la violacin dolosa del Principio tico. 305
7.2.2. La omisin como violacin dolosa del Principio tico. 306
8. Criterios de calificacin de los delitos morales. 306
9. Delito moral especialmente doloso. El delito moral de lesa dignidad. 307
10. Codelincuencia moral. 397
10.1. Delincuencia moral organizada. 308

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299
10.2. Concesiones y contratos vilatenos del Principio tico. 308
11. Sanciones por delincuencia moral derivada de la violacin del Principio tico. 309
12. Fundamento de las sanciones morales derivadas de la violacin del Principio tico 310
13. l delincuente moral y la Corte Penal Internacional. 310
13.1. Juicios morales en ausencia. 310
14. Extradicin por causa moral. 311
15. Lucha por el Poder Moral. 311


1. Concepto de delito moral

El hombre es moralmente responsable porque es sujeto de libertad, capaz de emitir
juicios de valoracin respecto a lo bueno o lo malo, y de realizar actos morales, mediante la
libertad de opcin. Por estas razones, al funcionario pblico, cuando acta en nombre del
Estado, le resulta imposible separar su naturaleza de ser humano de su condicin de
funcionario.
Con base en estas ideas podemos decir que el delito moral consiste en la violacin grave
del Principio tico que perpetra el funcionario pblico cuando, al actuar en nombre del
Estado o con ocasin de ello, infringe el Principio Superior de Perfeccin del orden moral.
El funcionario incurre en el delito moral mediante un acto profundo de voluntad
consciente y libre, que se manifiesta como una opcin entre el bien y el mal.
El acto no se reduce al conocimiento ntimo que el sujeto pueda tener de s mismo
respecto a sus propios actos, pues no se trata de la consciencia meramente psicolgica, sino
de la aplicacin de la inteligencia a la formulacin interna de un juicio prctico sobre la
bondad o la maldad del acto: es la conciencia moral, la inteligencia que juzga de la
moralidad de la accin, de la cual depende la responsabilidad, y lo cual es necesario tomar
en cuenta para calificar un acto como moral o inmoral.
Para que exista la responsabilidad moral, son indispensables la consciencia y la libertad,
es decir, que el sujeto tenga conocimiento de las circunstancias y de las consecuencias del
acto. Y, del mismo modo, que la causa del acto est en l mismo, lo que significa que no lo
haya realizado bajo presin.
Ahora bien, en el mbito especial del Estado tico de Derecho, y en referencia a la
responsabilidad moral del funcionario pblico, se requiere que la norma moral (Principio
tico) tenga carcter jurdico. Si no fuese as, la obligatoriedad de la norma moral quedara
reducida a la conciencia ntima, de perfeccin o degradacin individual. Pero esto no ocurre
as en el Estado tico de Derecho, donde la violacin grave del Principio tico por el
funcionario, genera delito moral porque -como lo hemos sealado tantas veces- al ser
incorporada la Moral en el ordenamiento jurdico, el Principio tico adquiri carcter
legalmente coercitivo, conservando a la vez la naturaleza moral. Y es, justamente, esta
bifactoriedad la base normativa del delito moral.
En cambio, donde y cuando la Moral es mantenida a raya por el Derecho debido al
imperio de la tesis de la separacin, y cuando, por otra parte, no se tiene consciencia clara
de que los Derechos Humanos constituyen el objeto primordial y universal del Derecho, no
cabe la posibilidad de que exista, conceptualmente, el delito moral, por varias razones: a)
porque el sistema jurdico es, en tal supuesto, monofactorial, pues la Constitucionalidad se

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300
concibe bajo el solo factor jurdico; b) porque la mentalidad reinante en esas circunstancias
no acepta sino el concepto de delito jurdico; y, c), finalmente, porque el delito moral -si es
que se le llega a juzgar posible- es absorbido por la interioridad de la Moral. No debe
extraar, en consecuencia, que en el Estado de Derecho, la injerencia de la Moral en el
Derecho sea reducida a una mnima expresin, a tal punto que llegue a considerrsele,
incluso, como simple intromisin metajurdica.
Por el contrario, en el Estado tico de Derecho, caracterizado por la bifac-toriedad, el
concepto de delito moral no slo es posible sino tambin necesario, debido al imperio de la
Moral, hecha ley jurdica a travs del Principio tico, que no debe soportar impunemente su
quebrantamiento.
El delito moral viene, pues, a ubicarse entre el delito jurdico-penal y -para los telogos-
el pecado.
En efecto, la violacin grave del Principio tico no es delito penal porque el hecho
puede no estar tipificado por la Ley Jurdica. Tampoco se confundira con el pecado, pues,
mientras ste se entiende como desorden en relacin con la voluntad de Dios, el delito
moral viene a constituir un desorden respecto a las exigencias de la razn.
As, pues, el delito moral no atenta, conceptualmente, contra el mandato de Dios sino
contra lo que nos indica la luz de la razn.
De todo lo anterior se infiere que
a) el delito moral tiene como sujeto activo principal al funcionario pblico;
b) el concepto de delito moral no se confunde con el de delito jurdico-penal;
c) el concepto de delito moral no tiene matiz religioso sino tico-jurdico y racional;
d) la reaccin de la Ley Moral contra el funcionario infractor se materializa como
sancin a travs del Derecho.
Como acto, el delito moral comprende consciencia de los motivos, del fin, de los medios
y de las consecuencias. Y, refirindonos especficamente a la cuestin de la estructura del
acto moral, no deben confundirse los motivos individuales del funcionario con los fines del
acto conforme a la ley: el problema moral surge, precisamente, porque el funcionario
desplaza abusivamente los motivos legales del acto y, usurpando una libertad que no le
pertenece, los sustituye por sus propios motivos personales, utilizando como medio la ley.
Es all donde se asienta el elemento doloso.
Por ejemplo, la ley ordena la imposicin de multa por defraudacin al Fisco si se
configura alguna de las causales. Pero el funcionario infringe el Principio tico cuando, aun
configurada alguna causal, en lugar de imponer la multa en beneficio de la ley, lo hace con
la intencin de daar al infractor, a manera de "castigo particular" por motivos personales.
Si el afectado logra probar el hecho de la distorsin de los fines de la ley, el acto debe ser
declarado moralmente inexistente por violacin del Principio tico, y el funcionario debe
ser sometido a enjuiciamiento moral por violacin grave de los principios de justicia,
equidad, recta intencin, lealtad a la ley y al Estado, etc.
Para que se produzca el delito moral se requiere que el funcionario sea impulsado a
realizar el acto estatal por motivos conscientemente asumidos. As, entre buscar lo correcto,
lo justo, lo oportuno, y satisfacer su inters personal, prefiere esto ltimo, aun a sabiendas
de que, desleal a los fines del Estado, ocasionar un mal: pone enjuego la libertad de
arbitrio en forma abusiva pues, no teniendo libertad de opcin a nombre del Estado para
acatar o no el Principio tico, y estando, por el contrario, obligado a cumplirlo, sin

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embargo se permite desecharlo, olvidando que el Estado debe realizar, por esencia, a travs
de sus actuaciones, lo bueno, lo justo, lo conveniente, lo correcto, objetivos que son
rechazados por el funcionario, quien por ello infringe el Principio tico.
El delito moral es, pues, producto de un acto humano moralmente responsable que se
traduce en accin, de tal forma que es percibido por los dems individuos. Es efecto de un
comportamiento que desemboca en un dao efectivo o posible, para los particulares, la
sociedad, la nacin, el propio Estado o la humanidad. Finalmente, al constituir un
enfrentamiento contra el Principio tico, desemboca en la antieticidad, anloga a la
antijuridicidad.
La responsabilidad moral del funcionario se configura porque, como lo hemos dicho,
realiza el acto en forma libre, consciente de los motivos, de los fines, de los medios y de las
consecuencias; y porque, debiendo apoyar la actuacin del Estado sobre los valores ticos y
los principios morales, sin embargo, opta por lo contrario, involucrando al Estado mismo en
un problema tico. Es decir, olvida sus deberes y obligaciones, y decide actuar por cuenta
propia, dando curso a su voluntad personal, si bien en nombre del Estado. El acto violatorio
le es imputable en forma individual porque se da una relacin de capacidad entre l, el acto
y las consecuencias. No obstante, como a la vez actu durante el ejercicio de la funcin
pblica o con ocasin de ella, acarrea el surgimiento de una responsabilidad moral solidaria
con el Estado.
Se tiende, pues, un puente entre la responsabilidad del funcionario y la responsabilidad
subsecuente del Estado. Lo cual significa que el funcionario es moralmente responsable
porque realiza una acto humano consciente y libre, violatorio del Principio tico; y que es
responsable, tambin, el Estado, por tener a su servicio personas carentes de la debida
honestidad e idoneidad. Se trata de un acto malo e injusto de por s, independientemente de
que la ley jurdica lo tipifique o no, pues merece una sancin superior y anterior a la que
pudiera imponer el Estado en concepto de delito penal.
Cuando esta pena no se produce porque no haya proceso o porque, aun habindolo, la
sentencia resulte torcidamente absolutoria, de todos modos el reclamo moral existe y
persiste en la medida en que el acto haya sido, a la vez, consciente y libre.
La fuerza y autoridad de la Moral se hacen tanto ms exigentes, involucrando en la
responsabilidad a todos los autores, cuanto ms numerosos, intensos y rebuscados hayan
sido los medios puestos en prctica para evadir la justicia, envolviendo, entonces, al
funcionario y a los cmplices.
El funcionario pblico debe comprender, de una vez por todas, que el Principio tico es
un factor presente aun en los ms pequeos "detalles", y que es imposible escapar al
alcance de la responsabilidad moral.
Sin embargo, no en todo caso la violacin del Principio tico implica la comisin del
delito moral, pues para esto se requiere que el hecho en s revista gravedad, y que las
consecuencias del acto puedan ser graves, ya porque abriguen capacidad para ocasionar
daos, ya porque realmente los produzcan, contra los particulares, la sociedad, la nacin, el
propio Estado o la humanidad.
En todo caso, el funcionario debe tener en cuenta los riesgos, y ello reviste tanta mayor
gravedad cuanto ms valiosos sean, moralmente, los bienes.
As, pues, todo lo que, al realizar la actuacin del Estado, signifique la violacin de la
Constitucin o de las leyes, por causa de una grave irresponsabilidad moral, constituye un

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acto ticamente reprochable y se califica como delito moral, pues el funcionario, en forma
consciente y libre, dolosa o culpable, se abstiene de dar importancia a las consecuencias
daosas o perjudiciales que el acto produzca en nombre del Estado, a cuya lealdad falta
gravemente.

2. Especies de delito moral

La legislacin penal puede servir de punto de referencia para calificar los hechos
respecto al ejercicio de la Accin de Enjuiciamiento Moral, muy especialmente cuando se
trata de los "altos" funcionarios pblicos.
En efecto, en algunos casos, la violacin del Principio tico atenta contra valores ticos
y principios implcitos en la consciencia general de la sociedad; en otros, el fundamento es
ms inmediato, y sirve como orientacin el conjunto de previsiones legales que tipifican los
delitos penales, pues aun cuando a los efectos de la Ley Penal no se configure el delito,
debido a la implenitud, ello no impide el ejercicio de la Accin Moral con base en algunos
de los elementos del tipo penal y en la idea general que se desprende de la tipificacin.
Un ejemplo: si para la configuracin del delito penal X, la ley exige el concurso de los
elementos a, b y c, pero en los hechos slo se dan a y c, no procede el enjuiciamiento
penal, pero s el enjuiciamiento moral si el elemento b tiene relevancia tica.
Cuando un funcionario descalifica las decisiones de los Tribunales en forma irrespetuosa
y soez, quizs tcnicamente no se configure un delito penal contra la Administracin de
Justicia. Pero, s est cometiendo entonces delitos morales graves, que ameritan el
enjuiciamiento moral.
Cuando un Ministro esgrime la Constitucin, pero a la vez falsea dolosamente su
interpretacin, acomodndola a la conveniencia de sus fines, no perpetra delitos penales,
sino morales, contra la fe pblica.
Y as sucesivamente: delitos morales de traicin a la Patria, contra la Libertad, contra el
Orden Pblico, etc. etc, pues los ojos de la Moral ven ms y mejor que los ojos de la Ley
Penal.
Del mismo modo, aun cuando no se configuren los respectivos tipos de delitos penales
conforme a la Ley contra la corrupcin, existen los delitos de peculado moral, concusin
moral, abuso moral de funcionarios, corrupcin moral, apropiacin inmoral de bienes
pblicos, etc. etc. Y, en el rea militar, delitos morales de traicin a la Patria, abuso de
autoridad, negligencia, cobarda, etc.


3. Grados de violacin del Principio tico por el funcionario pblico

Para establecer el grado de violacin del Principio tico, es decir, su intensidad o
gravedad, se requiere tomar en cuenta,
a) la intencin del sujeto al violar el Principio tico
b) el dao real causado, o el dao potencial, es decir, la medida del riesgo.
Sobre la base de estos dos elementos, podemos sealar los grados de la violacin del
Principio tico:
1. falta moral;

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2. delito moral culposo;
3. delito moral doloso;
delito moral especialmente doloso

4. La falta moral

La falta moral se caracteriza porque est ausente la intencin de causar dao y porque la
infraccin del Principio tico es leve y ocasiona un dao de entidad menor.
Son ejemplos de faltas morales por parte del funcionario: el trato desconsiderado,
displicente o desatento para con el pblico, la omisin de respuestas ante la solicitud de
datos o informacin; etc. En general, la violacin de la Urbanidad Administrativa. La
sancin debe ser de amonestacin escrita que lleve a cabo el jefe inmediato, como
consecuencia del Recurso de Reclamo Moral formulado por el interesado. Si el jefe
inmediato no atiende al Reclamo Moral, el interesado puede interponer Recurso de Queja
Moral, por ante el superior jerrquico, y si tampoco ste presta atencin al Recurso, puede
incoar, por ante el Tribunal competente, la Accin de Enjuiciamiento Moral, envolviendo
en la Espiral Etica a los tres funcionarios y a otros que estuvieren involucrados, para que
todos ellos sean sancionados, el primero con amonestacin; el segundo con suspensin y el
tercero con destitucin. No debe olvidarse que la responsabilidad va in crescendo pues los
superiores deben dar ejemplo de acatamiento al Principio tico. A mayor jerarqua mayor
grado de responsabilidad.
Obviamente, si el Juez por ante quien se plantea la Accin Moral se niega a darle curso,
se resiste o retrasa la tramitacin, debe ser llevado ajuicio moral, mediante la misma clase
de Accin. Hasta que llegue el da en que termine por funcionar la Espiral tica. Todo
depender de "la Lucha por el Poder Moral", similar a la Lucha por el Derecho, de Ihering.

5. Delito moral culposo

El delito moral es culposo cuando el funcionario viola el Principio tico por infringir las
normas de precaucin que debe cumplir cuando realiza la actuacin en nombre del Estado.
En esta hiptesis la voluntad del funcionario no apetece el resultado del acto como fin; pero
tampoco se abstiene de realizarlo, aun formndose una idea de que probablemente
desemboque en dao. El funcionario se representa esta probabilidad, o por lo menos ha
debido representrsela, conforme a las condiciones personales y a las circunstancias del
hecho. Causa dao, si bien tal no era su intencin, pues sta estuvo, no en causar el dao,
sino en realizar el acto.
Cuando, v.gr. el funcionario municipal ordena suspender las refacciones del techado de
una casa habitada, debe representarse como algo probable que, si lo impone en los meses de
lluvias, el agua causar daos a los muebles y al propio inmueble; y si de hecho no se
represent la probabilidad, por lo menos estaba obligado a representrsela por elementales
razones de precaucin. Los administrados esperan de la Administracin un mnimo de
precaucin, de consideracin y de solidaridad humana. Cuando nada de esto tiene en cuenta
el funcionario, incurre en la violacin culposa del Principio tico, salvo que haya mala
intencin deliberada, es decir, delito moral doloso. El funcionario debe contrastar

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reflexivamente el proyecto de acto jurdico con el criterio que le seala el Principio tico, y
prever las consecuencias.
La violacin culposa no es, pues, un enfrentamiento contra los principios morales cuyo
respeto espera la sociedad: lo que se contradice es la seguridad que debe asistir a los
gobernados, quienes tienen derecho a exigir que los funcionarios se sometan a ciertas
normas de cuidado, esmero o diligencia, bajo el supuesto de que harn valer la ley dentro
de un radio de estricta prudencia, sin excesos y sin daos innecesarios. Cuando no actan
as violan el Principio tico en forma culposa.


6. Causas de la violacin culposa del Principio tico
La no intencin de causar dao, pero s de realizar el acto estatal, puede haber sido
determinada por imprudencia, negligencia, impericia o inobservancia.
a) Imprudencia
El funcionario pblico obra con imprudencia si, no obstante representarse la
probabilidad del dao, sin embargo su voluntad asiente en la realizacin del acto, con lo
cual quebranta el Principio tico.
Son hechos configurativos de la imprudencia: obrar sin cautela o precaucin, con
ligereza, en forma irreflexiva, sin pensar en la naturaleza del acto o en sus consecuencias;
obrar contra lo ms sensato, el mejor sentido, lo ms aconsejable, conveniente u oportuno;
no tener presentes los intereses generales o los altos intereses de la Nacin, los Valores
Superiores, o los fines del Estado, etc. etc.
b) Negligencia
Son circunstancias que favorecen la negligencia y pueden ser causa de la violacin del
Principio tico por parte del funcionario pblico, el descuido, la falta de diligencia, la falta
de atencin, el no realizar los esfuerzos necesarios para analizar los pro y los contra; el no
otorgar importancia alguna a esta necesidad; la tendencia al "dejar hacer dejar pasar" y a
realizar las tareas sin verdadero inters, a disgusto.
Un ejemplo: el Juez de Menores, sin examinar cuidadosamente las pruebas cursantes en
el expediente ni pensar en las consecuencias, ordena que, por la sola razn de la edad, el
nio quede al cuidado de la madre, sin atender a las realidades de sta, a su carcter
violento, a las malas compaas, a una vida desordenada, y a la tendencia a maltratar al hijo
fsica o mentalmente. La negligencia reviste en este caso mayor gravedad aun, pues el Juez
debe regirse por el principio del inters del menor.
Otro caso: el mdico forense no se esmera en estudiar debidamente las condiciones del
cadver, para establecer si se trata de un "ahogado blanco" o de un "ahogado azul", y
determinar la causa de la muerte, con la certeza requerida, y concluir si se trata de suicidio,
homicidio o accidente.
c) Impericia
La impericia es torpeza, falta de conocimientos elementales, que determinan la violacin
del Principio tico. Tal el caso del funcionario pblico que libra una resolucin sobre
materias de alta especialidad, sin el asesoramiento necesario, constituyendo una actuacin
estatal plagada de errores cientficos o tcnicos.
La impericia se asimila a la ignorancia privativa pues no se justifica en las personas que
incurren en ella, en contra de lo que se debe esperar en atencin a los conocimientos de su

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profesin, cargo u oficio. As, incurre en violacin del Principio tico el funcionario de
Aduanas que desconoce aun los elementos bsicos de la materia, a lo cual est obligado en
razn del cargo que ejerce.
La impericia suma, en un funcionario pblico, podra consistir en la ignorancia de que
existe el Principio tico, lo cual no puede servir de excusa en ninguna circunstancia, sea
cual sea la jerarqua y el tiempo de servicio.
d) Inobservancia
Quebranta el Principio tico una actuacin del Estado que no tome en cuenta los
Principios Fundamentales de la Constitucin, los Valores Superiores y los fines esenciales
del Estado, las disposiciones legales, las disposiciones reglamentarias, las mximas de
experiencia, etc. O, en su mbito, la normativa del Derecho Internacional.
Cuando el funcionario quebranta alguna de estas normas con deliberado propsito, es
decir, con torcidas intenciones, el delito moral no es culposo sino doloso.

7. E1 delito moral doloso


7.1. Concepto de delito moral doloso

El delito moral es doloso cuando el funcionario, al realizar una actuacin en nombre del
Estado o con ocasin de ello, quebranta gravemente el Principio tico, porque, en forma
intencional, opta por practicar el mal, incurriendo en injusticia, violando o tergiversando la
verdad, desviando los fines de la ley o desnaturalizando las instituciones. Perpetra delito
moral si ha tenido consciencia de la naturaleza de los hechos y si ha podido prever las
consecuencias reales o de riesgo.
Claro est, no es suficiente que se detenga en la sola intencin: se requiere la
participacin de la voluntad en la realizacin. El acto, como lo hemos dicho, cubre tres
etapas: deliberativa, determinativa y de ejecucin, y es en sta ltima donde la voluntad se
pone en movimiento, dando vida a la accin, despus de que el sujeto, haciendo uso de la
libertad, ha escogido entre varias posibilidades que le presenta el entendimiento.
La violacin del Principio tico es de carcter doloso porque el funcionario tiene la
voluntad de realizar el acto, consciente de que est incurriendo en la infraccin. No
significa, obviamente, que la voluntad del funcionario infractor est dirigida expresamente
a violar el Principio tico, lo cual sera una aberracin. Lo que significa es que decide
perseguir determinados fines que le convienen personalmente, aunque con ello resulte
claramente infringido el Principio tico, lo cual se muestra tanto ms grave cuanto est
utilizando medios o recursos del Estado para lograr sus propsitos; est envolviendo al
Estado en un cuestionamiento tico; y causa daos, o puede causarlos, a los administrados,
a la sociedad o al propio Estado.
El enfrentamiento contra los valores y principios morales es deliberado: no se trata de la
violacin de normas de cuidado o atencin, como ocurre en la infraccin culposa, sino que
hay encaminamiento expreso hacia el objetivo de lograr un fin determinado aunque ello
signifique infringir la norma moral. Es un libre querer de la accin misma y del resultado,
aun en la consciencia de que se est marchando de frente contra los valores y los principios,
como en una suerte de desafo moral.

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Son ejemplos de delito moral doloso: el caso del funcionario pblico que retarda la
entrega de una licencia para expendio de licores, con la deliberada intencin de que el
comerciante, carente de otros ingresos, tenga graves problemas con el arrendador del local
comercial y con el proveedor. O el del Ministro de Finanzas que miente pblica y
deliberadamente respecto al destino de una suma determinada de dinero. O el del Ministro
de Energa que deliberadamente suministra a la prensa datos o cifras falsos o inciertos, para
ocultar sus hechos o los de otros. O el caso del Ministro de Salud Pblica, que asegura tener
absolutamente controladas determinadas epidemias, a sabiendas de que ello es falso. O el
asamblesta que hace malabarismos verbales con el fin de burlar las preguntas de la prensa,
pretendiendo encubrir posibles delitos. O el caso del funcionario que no revela la verdad a
tiempo o la oculta total o parcialmente, aun con grave riesgo de dao para la sociedad o
para el Estado mismo. O el que nombra como funcionarios a personas carentes de la
idoneidad y probidad requeridas.
Incluso, infringe el Principio tico quien asume un cargo pblico sin estar debidamente
preparado para ejercerlo.


7.2. Elementos de la actuacin dolosa

La actuacin dolosa del funcionario pblico implica
a) conocimiento de sus deberes como tal, entre los cuales est dar satisfaccin plena a
los requerimientos del Principio tico
b) conocimiento de la naturaleza del acto que va a realizar en nombre del Estado
c) conocimiento de los mviles; de los fines que se propone; de los medios que habr
de utilizar; de las circunstancias que rodean el hecho; de las consecuencias daosas
y del riesgo de causarlas.
Tambin implica la representacin de las consecuencias que habr de surtir el acto, no
slo contra los particulares, sino tambin contra la sociedad, contra el pas o contra el
propio Estado.
El funcionario debe tener consciencia de la antieticidad, es decir, de que est
infringiendo valores y principios sintetizados en el Principio tico, que son del mayor
inters para el Estado y para la sociedad. No le podr servir de excusa afirmar que
desconoca la existencia del Principio tico o su carcter obligatorio, pues ello equivale a
confesar ignorancia privativa o culpable; o que no tena conocimiento del sentido, cobertura
y alcances de este Principio.
Por otra parte, el funcionario acta con libertad, sin presiones, mediante una decisin
consciente y personal, sin impedimento alguno para optar entre el bien y el mal, lo correcto
y lo incorrecto, lo justo y lo injusto.
Ahora bien, las excusas que pudieran alegarse a favor del funcionario para excluir su
culpabilidad, no excluyen la responsabilidad moral del Estado mismo, el cual debe reparar
o indemnizar por el dao causado. El Estado se presume dotado de sabidura, de dominio
de la realidad, de conocimiento de los hechos respecto a los cuales librar la actuacin. Por
otra parte, tiene a su alcance el apoyo requerido -leyes, expertos, asesores- cuyo aporte
conjunto forma un cuadro pleno de conocimiento de las bases necesarias. Conjunto que, a

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la vez, puede advertir al Estado respecto a la previsin de los resultados que habr de
producir la actuacin.
As, pues, el Estado participa de la responsabilidad moral que contrae el funcionario
pblico cuando acta en su nombre o con ocasin de ello, realizando un acto estatal en
forma dolosa.

7.2.1. Algunos impulsores de la violacin dolosa del Principio tico

Suelen ser impulsores de la violacin dolosa del Principio tico
a) el deseo de daar
b) el inters econmico, poltico, o de cualquier otra ndole
c) el desquite, el deseo de venganza, la retaliacin poltica
d) el odio, el resentimiento, la mezquindad, la ruindad moral
e) la antipata, la envidia, el deseo de hacer sentir el peso de la autoridad, etc. etc.
Cualquiera de estos factores determina la actuacin dolosa del funcionario, involucrando
as la responsabilidad moral del Estado, que debe esmerarse en la escogencia y en la
vigilancia y control de los funcionarios.

7.2.2. La omisin como violacin dolosa del Principio tico

La omisin o voluntario dejar de hacer lo que tena que hacerse, pudiendo hacerlo,
representa una de las formas de violacin del Principio tico. Se trata, como dira Mezger,
de una accin esperada, o de una accin esperada y exigida, como dira von Liszt.
El funcionario incurre en violacin dolosa del Principio tico cuando, en contra del
deber y aun estando en condiciones que le permiten actuar contando con los medios que su
oficio pone a su disposicin, sin embargo deja que ocurran los hechos daosos o
criminosos,
Tal es el caso del jefe militar o policial que, aun plenamente informado de que se estn
produciendo saqueos y asesinatos en la ciudad, sin embargo lo permiten o toleran
impasibles. O el caso del alcalde que no impide que las fuerzas policiales agredan a
manifestantes pacficos.
En estos hechos queda comprometida la responsabilidad individual, moral, penal, civil y
administrativa de los funcionarios, a quienes debe sancionarse con la destitucin.
Por supuesto, el Estado es responsable patrimonialmente por los daos causados a los
derechos y a la propiedad, adems del resarcimiento por los daos y perjuicios causados en
lo que respecta a los Derechos Humanos

8. Criterios de calificacin de los delitos morales

Anotamos al comienzo que, para establecer las clases de violacin del Principio tico,
se toma en cuenta la intencin del sujeto infractor y el dao real o potencial provocado por
causa de la infraccin.
Es necesario matizar estas categoras mediante criterios de calificacin conforme a los
cuales se imprime mayor gravedad al hecho violatorio.
Tales criterios son tres:

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a) la calidad de los bienes tutelados
b) el significado del hecho violatorio
c) la jerarqua del funcionario infractor.

a) La calidad de los bienes tutelados por el Principio tico

Tomar en cuenta la calidad de los bienes tutelados por el Principio tico significa ubicar
el hecho en la esfera total de proteccin, partiendo del centro hacia la periferia.
En trminos generales podemos afirmar que en el corazn mismo de la esfera total de
proteccin se ubican los Derechos Humanos y los Valores Superiores como vida, libertad,
justicia, democracia, etc. regidos todos por el Principio tico.

b) La gravedad o significacin del hecho

El "peso" tico del hecho tambin debe tenerse presente al momento de establecer en
qu medida un funcionario viol el Principio tico.
El "peso" se determina mediante la confluencia de varios elementos: el nfasis puesto en
la realizacin; la intencin de causar dao, de desprestigiar, de desautorizar, de descalificar
individuos o instituciones nacionales o internacionales, de incitar al desconocimiento de la
autoridad legtimamente constituida. Tambin son relevantes los fines u objetivos que se
persiguen y la impronta de mal ejemplo en la consciencia de la sociedad, tanto ms
influenciable cuanto ms alta la jerarqua del funcionario y mayor el grado de ignorancia
del sujeto receptor del mensaje. No es lo mismo, por ejemplo, que un alto funcionario
mienta con el mayor desplante, y tergiverse o niegue hechos absolutamente pblicos y
notorios, y que lo haga un "polica de punto", pues la voz de aqul tiene mayores
posibilidades de influir sobre la poblacin, que se inclinar a restar respeto a la verdad
como efecto de tan abominable pedagoga social.

c) La jerarqua del funcionario

Esto tambin es obvio. Cuanto ms alta la grada que ocupe el funcionario en la pirmide
del Estado, ms exigente se torna la Moral.
En ocasiones el delito moral es de tal magnitud que, propiamente, cabra hablar de
crimen moral, como seran los casos de incitacin, promocin, favorecimiento y
materializacin de ayuda para una guerra civil; el pacto con criminales, como los
narcotraficantes, los sicarios o los terroristas, etc.
Tomados en cuenta dichos factores (la calidad de los bienes tutelados por el Principio
tico, la gravedad o significacin del hecho y la jerarqua del funcionario), el delito moral
grave puede llegar a la categora de delito moral especialmente doloso.

9. Delito moral especialmente doloso o de lesa dignidad.

El delito moral especialmente doloso o de lesa dignidad, tiene como signo y calificacin
la perversidad o maldad suma, que atenta frontalmente contra la parte ms sensible de la
dignidad de los seres humanos. Su autor (tipo Hitler o Hussein) cabe en la descripcin de

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Benigno Di Tulio: concepciones paradojales de la moralidad: mientras justifica su propio
acto delictuoso, condena a quienes cometen hechos similares; desafecto; amoral;
indisciplinado; desobediente persistente e invencible; cruel; rencoroso; astuto; incorregible;
ausencia de arrepentimiento; incapaz de adaptacin social; falto de motivacin aparente y
de lgica en sus acciones amorales; impulsivo; inconducta permanente; propensin
enfermiza a experimentar malsano placer en desear o realizar precisamente lo prohibido;
indiferente a todo razonamiento; impermeable a la persuasin; irrespetuoso para con los
dems, y desprovisto de un elemental sentimiento de compasin.

10. Codelincuencia moral

Puede ser sujeto activo de la violacin del Principio tico un solo funcionario. Pero en
ocasiones le acompaan en la perpetracin otras personas, que pueden ser:
a) otros funcionarios activos;
b) exfuncionarios (jubilados o destituidos);
c) no funcionarios ni exfuncionarios.
El Principio tico rige directa, pero no exclusivamente, sobre el funcionario pblico: la
autoridad de la Ley Moral no permite resulten libres de sancin aquellas personas que
hayan tomado parte conjunta con un funcionario pblico en la infraccin de los valores
ticos y de los principios morales, perpetrada durante el ejercicio de la funcin pblica o
con ocasin de ella.
La razn de ser de estos alcances obedece al hecho de que toda persona que copartcipe,
en cualquier forma o grado, en la violacin del Principio tico, cometida por un funcionario
pblico, est contribuyendo a la degradacin de la Administracin Pblica y a la
perversin del Estado, perjudicando as a la sociedad.
Incluso los no funcionarios que hayan percibido bienes materiales de cualquier gnero,
o ventajas, provecho, lucro o beneficio de cualquier clase, a sabiendas y como consecuencia
de la violacin del Principio tico por el funcionario pblico, deben ser sancionados por la
Ley Moral.

10.1. Delincuencia moral organizada

La Constitucin consagra el derecho de asociacin con fines polticos. Este derecho, sin
embargo, no tiene carcter absoluto pues sobre l prevalecen a) la dignidad humana y los
Derechos Humanos; b) los Valores Superiores, vida, libertad, justicia, igualdad, solidaridad,
democracia, pluralismo poltico y responsabilidad social; c) los fines esenciales del Estado,
a saber, la defensa y desarrollo de la persona, la justicia social, la paz y el bienestar del
pueblo. Pero, sobre todo, prevalece el Principio tico.
En efecto: El Principio tico rige sobre los Partidos Polticos porque los mismos
constituyen asociaciones pblicas, en atencin a los fines estatales que persiguen y de los
cuales, obviamente, no pueden desvincularse los valores ticos y los principios morales.
Por consiguiente, una asociacin poltica puede satisfacer todas las exigencias
constitucionales y legales relativas a su organizacin, funcionamiento interno y direccin.
Pero cuando dentro de ella se organizan grupos de direccin, nacional y regionalmente

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entrelazados, que desnaturalizan los fines democrticos originalmente justificadores de la
existencia del Partido, se est en presencia de una asociacin para la delincuencia moral.

10.2. Concesiones y otros contratos violatorios del Principio tico

Cuando, en un sistema poltico cualquiera, es evidente una corrupcin administrativa
generalizada, todos los contratos realizados por los funcionarios pblicos, en nombre del
Estado, con personas naturales o jurdicas nacionales o extranjeras, o con otros Estados, sea
cual sea el objeto econmico sobre el cual aqullos recaigan, quedan bajo la vehemente
presuncin de que pueden haber sido resultado de la violacin grave del Principio tico,
por quebrantamiento del principio de la buena fe para con los intereses de la Nacin,
aunque el contrato se sujete a las formalidades de la Ley Jurdica, pues no lo ha sido
conforme a las exigencias de la Ley Moral.
En estos supuestos, no se requiere formular el planteamiento de nulidad del
contrato a travs de la va jurdica tradicional porque, infringido gravemente el
Principio tico, es procedente el enjuiciamiento moral de los funcionarios involucrados,
incluyendo los autores intelectuales y materiales, sus cmplices, encubridores y
favorecedores, e igualmente, a quienes hayan actuado como contraparte y beneficiarios en
el referido contrato, a ttulo personal o en nombre y representacin de otra u otras personas
naturales o jurdicas. Pues, aun cuando se tratase de extranjeros, residentes o no en el pas,
no podan menos que estar enterados de la realidad de una corrupcin poltica y
administrativa generalizada, manifiesta a travs de hechos pblicos y notorios, por lo que
no cabra excusas a su participacin y al obvio aprovechamiento de las circunstancias,
menos aun cuando los contratos implicaran evidente menoscabo para los derechos e
intereses de la Nacin.
La sentencia no se limitara a declarar establecida la perpetracin del delito moral sino
que tambin, necesariamente, tendra que declarar la inexistencia moral del contrato
pues sus elementos -voluntad, objeto y causa- fueron viciados por el hecho violatorio del
Principio tico, pese a la presunta satisfaccin de las exigencias jurdicas. E, igualmente,
surtira a favor de la Nacin todas las consecuencias econmicas que normalmente se
producen como resultado de la declaracin de nulidad del contrato, ms aun cuando ha
intervenido la mala fe.
Los seores Jueces -recordmoslo una vez ms- deben hacer cumplir el Principio tico,
es decir, el imperio de la Ley Moral, que tambin alcanza a los funcionarios en cuanto se
refiere a los contratos suscritos en nombre del Estado, donde debe prevalecer, en todo caso,
la buena fe, concepto que hoy, en el Estado tico de Derecho, trasciende al mbito
Constitucional y Moral.
Es obvio que tambin los testaferros deben ser moralmente enjuiciados.

11. Sanciones por delincuencia moral derivada de la violacin del Principio tico

Las penas previstas por el Cdigo Penal inciden sobre la libertad fsica, bien como
privacin, bien como restriccin; o sobre determinados aspectos que, en esencia,
constituyen afeccin de determinados derechos no corporales.

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Las sanciones morales inciden sobre niveles ms valiosos de la persona, como el honor,
la reputacin, el buen nombre.
Quiere decir que la calidad de las sanciones corresponde a la naturaleza de la Ley Moral
infringida, de un orden superior.
No obstante lo anterior, no dejarn algunos de preguntar si no es perder tiempo y
desperdiciar recursos, seguir un proceso para imponer sanciones que ni restringen la
libertad fsica ni se reflejan en detrimento de la economa o de derechos ms tangibles e
inmediatos que aquellos del honor, la reputacin o el buen nombre del individuo. Y hasta
podrn agregar que esta clase de sanciones no harn mella en el nimo de sujetos carentes
de vergenza.
Nosotros respondemos: en el Estado tico de Derecho, lo que realmente interesa es que
el sujeto perciba el reproche moral de la sociedad, aunque l, en su intimidad anmica, no
otorgue importancia a los valores ticos.
La finalidad de las sanciones morales radica en que las mismas constituyan una
permanente leccin de Moral Pblica, de tal naturaleza e intensidad, que los funcionarios
vayan cobrando sensibilidad y consciencia de la grave responsabilidad que pesa sobre ellos
en cuanto gestores del bien en nombre del Estado.
Por lo que se refiere a las clases de sanciones morales, nos remitimos a la letra C del
Captulo VII.

12. Fundamento de las sanciones morales derivadas de la violacin del Principio
tico

Las sanciones morales emanan de la Ley Moral y de la naturaleza misma de las cosas:
en primer lugar, atienden al hecho de una efectiva violacin de los valores ticos y de los
principios morales por parte del funcionario pblico; en segundo lugar, son consecuencia
natural de la proporcin del hecho violatorio, segn se trate de conducta culposa o dolosa,
por lo que se apoyan en un criterio de lo justo en funcin de los intereses superiores de la
sociedad y del propio Estado; en tercer lugar, su fundamento esencial son la naturaleza y
necesidad de eficacia del Principio tico, que debe ser acatado por los funcionarios p-
blicos. Finalmente, corresponden, como el propio Estado tico de Derecho, a un nivel de
sensibilidad superior a la consciencia meramente jurdica.

13. El delincuente moral y la Corte Penal Internacional

Es de esperar a que algn da la Corte Penal Internacional, en virtud del fundamento y
razn de ser de los Derechos Humanos, asuma la tarea de enjuiciar moralmente a los
funcionarios o exfuncionarios pblicos que violen tales Derechos como consecuencia
directa de la violacin grave del Principio tico.
El genocidio, los crmenes de lesa humanidad y los crmenes de guerra, son ante todo y
sobre todo, crmenes morales, y quienes los perpetran no deben escapar a la Justicia
Moral. Por esta razn deben ser procesados moralmente cuando no puedan serlo conforme
a las disposiciones del Cdigo Penal Internacional, debido a tecnicismos jurdicos, a
renuencia de los Estados o a otras circunstancias, como el amparo que brinden los
gobernantes a los llamados a juicio, quienes, por no comparecer, deben ser enjuiciados en

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ausencia, pues no acudir al llamado de la Justicia Moral constituye un hecho ms que
justifica esta clase de juicios.

13.1. Juicios morales en ausencia

Los Tribunales deberan enjuiciar moralmente, en ausencia, a los funcionarios o
exfuncionarios que presumiblemente hayan violado el Principio tico en forma grave y
que se abstengan de comparecer cuando sean llamados ajuicio moral. La naturaleza de los
hechos que se les imputan as lo justifica, en la misma medida en que la Ley Moral se
justifica a s misma. La Justicia Moral no debe quedar burlada por quienes la han
infringido gravemente. No debe admitirse que los infractores se sustraigan a su autoridad:
deben comparecer y hacer uso de su derecho a la defensa. Huir slo lleva a presumir como
ciertos los hechos delictivos imputados, y agrega a stos el delito moral de cobarda.
No debe pretenderse que la Ley Moral se sujete a las condiciones, exigencias o
prohibiciones de la Ley Jurdica, pues aqulla pertenece a un orden superior que por
naturaleza rechaza subordinarse a las reglas del Derecho. Incluido en el sistema jurdico el
Principio tico, el Derecho "abdic" en la Moral, sin trabas ni condiciones, reconocindole
la plenitud de su autoridad y de su fuerza.



14. Extradicin por causa moral

Tambin es de esperar que, en acatamiento a la autoridad del Principio tico, algn da
se acoja en los tratados, convenios y acuerdos internacionales, la extradicin por causa
moral, de funcionarios o exfuncionarios pblicos, y la de sus cmplices, coautores o
favorecedores no funcionarios.

15. Lucha por el Poder Moral

El Principio tico constituye un poderoso factor de la justicia autntica, profunda, no
meramente formal, pues ante su fuerza no hay escapatoria posible: alcanza los "detalles" y
abraza en su vorgine inexorable a todos los funcionarios o exfuncionarios que mancillan a
mansalva la dignidad humana y la dignidad de la Nacin. Con su doble poder, moral y
jurdico, el Principio tico se erige en la ltima esperanza para el ciudadano honesto que
ansia ver realizada la justicia.
El Principio tico debe volverse con todo rigor contra el funcionario mal absuelto,
imponindole una sancin que reintegre la Justicia, castigando el delito moral. De su esfera
inexorable tampoco deben escapar quienes, presuntamente ubicados en la oposicin
poltica, perpetren hechos de traicin a los principios de la democracia y que, de espaldas a
la mayora y en contra de los intereses de sta, realicen pactos o transacciones obscuras o
secretas. Los mismos deben ser objeto de la Accin de Veto Moral.
Es necesario que, orientado por los abogados litigantes, por otros profesionales
conscientes (especialmente por los profesionales de la comunicacin social) y por las
personas de buena voluntad, el pueblo se organice para luchar por la Moral Pblica.

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Especficamente, para ejercer presin sobre el Poder Judicial, a nivel regional y nacional,
con el fin de que los Tribunales den curso al ejercicio de las Acciones y de los Recursos
Morales.
Queda descalificado moralmente ante la opinin pblica el Juez que niega la existencia
de la Jurisdiccin Moral o que pretende evadir la responsabilidad, alegando ser
incompetente en materia moral. La causa moral prevalece, por naturaleza, sobre toda otra
consideracin.






































La lucha del pueblo contra el delito moral, es la lucha por la Moral Pblica. Es el ejercicio
directo del Poder Moral

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B. ESENCIA Y RAZN DE SER LA ACCIN
PARA EL ENJUICIAMIENTO MORAL
DEL FUNCIONARIO PBLICO


"Quis cuestodiet ipsos custodes?
Quin custodiar a los propios custodios?"
Juvenal


SUMARIO
Introduccin 315
1. La Accin para el Enjuiciamiento Moral del funcionario pblico como Accin
Popular 315
2. La Accin de Enjuiciamiento Moral como reasuncin del ejercicio de la soberana
popular 316
3. La Accin de Enjuiciamiento Moral como garanta de recta intencin 317
4. Proyeccin del espritu del Amparo (Constitucional hacia la Accin Moral Popular 317
5. La Accin de Enjuiciamiento Moral frente a la "corrupcin administrativa" 318
6. La difamacin y la injuria en el ejercicio de la Accin para el Enjuiciamiento Moral del
funcionario pblico 319
7. Personas enjuiciables moralmente conforme a la Accin propuesta 319

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315
8. Perfil de la Accin de Enjuiciamiento Moral del funcionario pblico 320
8.1. Otras notas de la Accin Moral 321
9. Causas determinantes del ejercicio de la Accin para el Enjuiciamiento Moral de
funcionario pblico 321
Primera hiptesis: que el Derecho Penal no opere 321
Segunda hiptesis: que el Derecho Penal no pueda operar 321
Tercera hiptesis: que se apliquen "salidas tangenciales" 321
Cuarta hiptesis: que haya sido violado el Principio tico en el curso del proceso l
penal 321
9.1. Consideraciones relativas a las hiptesis anteriores 321
A. Que los hechos no tengan carcter penal 321
B. Que el delito penal no se encuentre perfectamente configurado 322
C. Que se recurra a las "salidas tangenciales" 322
D. La violacin del Principio tico que determine una salida tangencial o una
sentencia absolutoria 323
10. Parmetros de la Accin Moral 324
11. Sntesis de las reglas de procedencia de la Accin de Enjuiciamiento Moral 324
11.1. Enfoque ius-tico del debido proceso 325
12. La Espiral tica y la Accin Conjunta para el Enjuiciamiento Moral
de los funcionarios 325

13.Ventajas del Enjuiciamiento Moral 326
13.1La Accin Moral como Poder Moral Paralelo 326
14.Mecanismo en dos planos para el enjuiciamiento moral. 326
15. Otras ventajas del Enjuiciamiento Moral 327
16.La Jurisprudencia tica 327
17.Ante posibles objeciones 327
17.1.Origen substancial de las Acciones Morales 317
17.2.Las Acciones Morales y la necesidad moral 328
17.3.El cartabn tico y el cartabn jurdico 328
17.4.Las Acciones Morales y la denegacin de Justicia 329
17.5.La violacin del Principio tico y el Ministro Pblico 329
17.6.Las Acciones Morales y el Principio de Legalidad 329













316

316


























INTRODUCCIN

Ningn sistema poltico puede ser eficiente si los funcionarios pblicos no son
confrontados con su responsabilidad moral. Si ellos requieren de otros funcionarios para
que los vigilen y controlen, y stos a su vez requieren otro tanto, quin vigilar y
controlar a los que ocupan la cspide?
As, pues, no se reduce a meras palabras el planteamiento de que la Moral es
fundamental para el recto funcionamiento de la administracin pblica. La sociedad civil lo
comprende cada vez ms, a medida que padece las consecuencias de la falta de tica en el
funcionario pblico. Comprende, tambin, que estamos llegando al lmite en que el
Derecho manifiesta ser eficaz, revitalizado por la Moral, o se hunde en la anarqua.
Vivimos tiempos tempestuosos en que el cinismo, el odio a la verdad, la distorsin
sistemtica de los hechos, el peso muerto de los intereses ms escabrosos y el delirio del
poder, han arrastrado el Derecho a la minusvala, la ley al descrdito y el sistema total a la
falta de fe. Ello en tal forma y con tal intensidad, que el ciudadano implora por el rescate de
la confianza, si bien intuye que sta no puede retornar sino a travs de un Derecho
resucitado por los valores ticos y por los principios morales. Porque el ltimo recurso, la
ltima esperanza, cuando las instituciones jurdicas fallan, es la fuerza de la Moral.

317

317
Hay Constituciones que establecen que el pueblo es el titular nato de la soberana. Pero
de inmediato le advierten que no la ejerce directamente sino a travs de los rganos del
Estado, aunque una experiencia de crecientes engaos y desengaos dice a los ciudadanos
que no deben confiar en aqullos a ciegas, pues suelen aduearse del poder para satisfacer
sus intereses.
Se desemboca, entonces, en la conclusin de que, para romper este crculo vicioso, es el
propio pueblo quien debe "custodiar a los custodios" con garantas de rectitud. Para hacerlo
requiere de las Acciones Morales y, especficamente, de la dirigida al Enjuiciamiento Moral
del funcionario pblico, con el fin de que se realice la "Justicia Moral", que se distingue
de la justicia meramente formal y se sintetiza en el Principio tico.



1. La Accin para el Enjuiciamiento Moral del funcionario pblico como Accin
Popular

La Accin de Enjuiciamiento Moral es una Accin Popular: constituye, a la vez, un
poder y un deber de toda persona consciente, hbil y capaz, quien la interpone
directamente, sin intermediacin de ningn rgano pblico, para llamar a enjuiciamiento
moral a los funcionarios y a los codelincuentes morales, donde se incluyen exfuncionarios y
no funcionarios que de algn modo se hayan beneficiado del hecho infractor.
Es que no basta admitir la existencia del delito moral y del delincuente moral: se
requiere abrir puertas reales al reclamo por la recuperacin del Principio tico. Y esta
puerta real para el reclamo tico es la Accin de Enjuiciamiento moral del funcionario
pblico.
Ahora bien, una de las ventajas de la Justicia Moral radica en su carcter expansivo y
envolvente: es una vorgine que arrastra consigo a todos y cada uno de los funcionarios
directa o indirectamente involucrados en el hecho, sin los condicionamientos y limitaciones
de la Accin Penal.
En el mundo de la Moral, los valores y los principios tienen carcter axiomtico y son de
aprehensin intuitiva: frente a ellos se es o no se es. De la naturaleza de los hechos
probados emerge la verdad moral, sin cuestin de meras interpretaciones dialcticas: el
funcionario viol o no viol el Principio tico; quebrant o no el principio de la paz social;
falt o no al respeto debido a la colectividad; el acto estatal adolece o no de irrectitud
moral. Quedara en entredicho un Juez que, con evasivas o subterfugios, adoptase
posiciones ambiguas, actuando como el hombre sin carcter, de Cesare Cant, que "en-
ciende una vela a Dios y otra al diablo".
La Accin para el Enjuiciamiento Moral del funcionario pblico halla su razn de ser en
el hecho de que los valores ticos y los principios morales constituyen la sustentacin del
ser espiritual de Nacin. El pueblo presiente que sin el contenido rector que el Principio
tico insufla al ordenamiento jurdico y a la voluntad y quehacer del Estado, el Derecho se
distorsiona en la conveniencia, se envilece en la prepotencia y es arrastrado a la frustracin.
Para evitar la repeticin de situaciones y circunstancias de angustiosa impotencia jurdica,
es necesario que la Moral oriente al Derecho, pues en ello va la supervivencia de la Nacin.
No debiendo correr riesgos, el pueblo tiene que ejercer las Acciones Populares

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directamente, ante la probabilidad de que los rganos obligados no acten o lo hagan dbil
o tardamente, en mutuo acobij amiento de deshonestidad.

2. La Accin de Enjuiciamiento Moral como reasuncin del ejercicio de la
soberana popular

Desde el momento en que se produce el Reencuentro de la Moral con el Derecho; desde
el momento en que el Derecho delega en ella el poder jurdico de conducir las actuaciones
del Estado, el concepto de delito moral se dinamiza y comienza a girar en el nivel prctico.
Esta realidad se manifiesta en el hecho de que la violacin del Principio tico signa
tangiblemente la conducta del funcionario y lo responsabiliza ante el Estado, conforme a la
Legalidad Moral. Para ello se requiere la concrecin de la idea de delito moral a travs de
un procedimiento llevado por ante el Tribunal competente, que culmine en una sentencia
mediante la cual se declare o no la culpabilidad moral.
Ante la posible frustracin de la justicia penal debe operar la Ley Moral, para que
hechos contrarios a la tica no resulten impunes, y no queden definitivamente burladas la
sociedad y la Justicia. De ah que la nica solucin radique en admitir la trascendencia
prctica del delito moral, pues resulta imposible separar la calidad jurdica de las
actuaciones del Estado, del comportamiento tico del funcionario pblico.
Se evidencia, entonces, la necesidad de combatir la mala conducta moral del funcionario
porque ella constituye un atentado contra la Moral Pblica, por cuya recuperacin el pueblo
debe reasumir plenamente el poder. La crisis del Derecho, generada por la crisis moral de
los funcionarios, obliga al pueblo a retomar el mando directo, por razones de supervivencia.

3. La Accin de Enjuiciamiento Moral como garanta de recta intencin

Para comprender la razn de ser de la Accin Moral, conviene considerar por analoga la
razn de ser de la tradicional Accin Popular de Inconsti-tucionalidad.
La existencia de la Accin de Inconstitucionalidad obedece a la razn prctica de que el
pueblo necesita de la integridad constitucional para sentir amparados sus derechos bsicos,
como la vida, la libertad y la justicia. De donde se infiere que la Accin Popular es
inherente a un Estado democrtico de Derecho, donde el pueblo se erige en vigilante del
Estado en la misma medida en que es custodio de la constitucionalidad.
Ahora bien, la Constitucin no est conformada nicamente por el Principio Jurdico: se
le conjuga, igualmente, el Principio tico, respecto al cual cabe afirmar, anlogamente, que
el pueblo tiene inters en la salvaguarda de la eticidad porque sta le garantiza que la
constitucionalidad y las actuaciones del Estado se cumplirn bajo la autoridad de la
consciencia moral. De donde se deriva que la eticidad es garanta de la permanencia de la
constitucionalidad y del Estado sobre la lnea de la recta intencin moral. Es decir,
partiendo de la condicin de que el funcionario realice la actuacin asistido por la buena fe
y no impulsado por la intencin de causar dao, de desviar los fines de la ley, de
desnaturalizar las instituciones jurdicas.
La ciudadana vislumbra que el Principio Jurdico no le garantiza proteccin sino en la
medida en que sea impulsado, orientado y alimentado por el Principio tico, cuya

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restitucin se justifica a travs de las Acciones y de los Recursos Morales y,
especficamente, de la Accin dirigida al Enjuiciamiento Moral del funcionario pblico.

4. Proyeccin del espritu del Amparo Constitucional hacia la Accin Moral
Popular.

No es posible negar la analoga entre el ser humano y el ser nacional: ambos poseen un
reducto esencial, medular, que es la dignidad, pues as como existe una dignidad humana,
existe una dignidad de Nacin. Ambas son intocables y cuando algn elemento las
perturba, reaccionan reclamando por la supervivencia y la integridad. Y as como el
fundamento del reclamo es, en cuanto al ser humano, su integridad en los aspectos fsico,
moral y espiritual, del mismo modo la integridad de la Nacin implica estos aspectos como
razn de sus existencia.
La integridad moral de la Nacin est constituida por su Patrimonio Moral y por los
valores que hacen de ella una entidad irrevocablemente libre e independiente y soberana.
Ahora bien, as como, mediante el ejercicio de la Accin de Amparo Constitucional, la
persona sale por sus derechos bsicos, por su dignidad -pues en la medida en que sta es
mancillada, ve afectado todo su ser- en forma similar la colectividad sale por la integridad
de la Nacin mediante el ejercicio de la Accin Moral Popular, porque los valores ticos y
los principios morales constituyen su substancia y su razn de ser.
As, pues, la Accin para el Enjuiciamiento Moral del funcionario pblico participa del
espritu del Amparo Constitucional, en varios sentidos:
1. Porque versa sobre el fundamento mismo de los Derechos Humanos, como lo son
los valores ticos y los principios morales.
2. Porque forma parte del Derecho Protector por antonomasia, que es aqul que
ampara y reintegra la mdula de todos los derechos: la dignidad.
3. Porque funciona sobre la base de que la consciencia moral debe prevalecer sobre la
consciencia jurdica.
4. Porque, conforme al principio constitucional de la substancialidad, exige la
prescindencia de las formalidades innecesarias para que pueda canalizarse con
holgura la tarea de recuperar la eticidad.
5. Porque, como base de su razn de ser, implica, necesariamente, el criterio de los
intereses calificados.
6. Porque gira en el mbito de una jurisprudencia axiolgica, puesto que asume los
Valores Superiores como fundamento.
7. Porque se apoya en un inters nacional ticamente valorado.
8. Porque reclama ante todo Seguridad Moral para el ser nacional.
9. Porque presta atencin esencial a la responsabilidad moral del funcionario pblico.
10. Porque reivindica la integridad constitucional.
11. Porque demanda la aplicacin de los principios constitucionales del proceso: justicia
calificada, eficacia, simplificacin, brevedad y substancialidad.
12. Porque atiende al concepto de orden pblico hipercalificado, y no al concepto
ordinario de orden pblico.

5. La Accin de Enjuiciamiento Moral frente a la "corrupcin administrativa"

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Luce extremadamente paradjico que cuanto mayor volumen manifieste el delito, ms
logre escapar a las redes de la Ley Penal.
Ante la Moral, el concepto de "corrupcin administrativa" va mucho ms all del
despojo multiforme del patrimonio pblico, tipificado en la legislacin penal: comprende
tambin todos los hechos de cinismo, de desfachatez, de regodeo en el recuerdo del acto
inmoral perpetrado, de la jactancia victoriosa ante la Ley Jurdica.
Cada una de estas actitudes constituye otras tantas infracciones del Principio tico, es
decir, otros tantos hechos de delincuencia moral del funcionario pblico.
Ahora bien, el Principio tico es proteico, tentacular; y se caracteriza porque surte
efectos implicativos y multiplicadores que no genera el Principio Jurdico. As, por
ejemplo, cuando un Juez penal "engaveta" el expediente, si bien no le cabe la calificacin
de encubridor desde el punto de vista jurdico-penal, s le cabe esta descalificacin desde el
punto de vista moral, pues incurre en tantas violaciones del Principio cuantos sean los actos
de entorpecimiento que realice; con la particularidad de que en las redes morales quedan
atrapados todos los dems funcionarios que, de un modo u otro, tengan participacin, por
dolo o culpa, en el asunto.
Sin embargo, no debemos suponer que el nico sujeto de la corrupcin administrativa es
el funcionario pblico: tambin, para la Ley Moral, existen la complicidad y el
encubrimiento, en todo lo cual se ven moralmente involucradas personas que, aun sin ser
funcionarios pblicos, de cualquier modo favorecen al infractor o participan de sus riquezas
mal habidas.
Hay hechos que, no obstante su variada gravedad, no son objeto de sancin penal. Ello
forma parte de las limitaciones de la Ley Jurdica, que se manifiestan cuando la Ley Penal
no funciona por razones meramente tcnicas; o por falta de tipificacin o porque se ponen
enjuego maquinaciones, componendas y negociados, todo lo cual sume en la burla la
justicia.

6. La difamacin y la injuria en el ejercicio de la Accin para el Enjuiciamiento
Moral del funcionario pblico

Conviene adelantarse a la opinin de que, cuando un ciudadano ejerce la Accin para el
Enjuiciamiento Moral del funcionario pblico, se expone a que las imputaciones puedan
constituir delitos de difamacin o injuria.
Nosotros rechazamos esa opinin, por las razones siguientes:
1. La eticidad es un imperativo al cual est sujeto el comportamiento del funcionario
pblico. De manera que, si incumple este deber, incurre en hechos que no deben
quedar impunes.
2. La defensa de la constitucionalidad es un poder y un deber de todo ciudadano.
Cuando ste ejerce la Accin Moral cumple un deber, pues evita que los
funcionarios pblicos infractores evadan la sancin moral. Por consiguiente, mal
puede configurarse el delito de difamacin o injuria cuando se hace uso de un
derecho y cuando a la vez se cumple un deber (neminem laedit qui suo iure utitur).

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3. La exceptio veritatis se permite cuando la persona es o ha sido funcionario pblico
en la oportunidad en que perpetr el hecho lesivo contra el Principio tico y
siempre que el hecho imputado se relacione con el ejercicio de sus funciones.
4. El inters moral de la sociedad no es limitado por el inters particular de los
funcionarios pblicos, quienes deben acatar los valores ticos cuando ejercen sus
funciones. Si no lo hacen, no pueden gozar de impunidad.
El funcionario pblico que, ante el enjuiciamiento moral, reaccione amenazando al
acusador con pretendidas acciones de difamacin e injuria, lo que logra es hundirse cada
vez ms en el deshonor y en la reprobacin social. De manera que mejor le resulta limitarse
a ejercer plenamente su defensa en el curso del proceso moral abierto en su contra.

7. Personas enjuiciables moralmente conforme a la Accin propuesta

Antes de detenernos en la cuestin de las causas determinantes de la utilizacin de la
Accin Moral de Enjuiciamiento, juzgamos conveniente sealar los sujetos susceptibles de
ser procesados por esta va.
As, son "sujetos moralmente enjuiciables":
1. Los funcionarios activos que incurran en la violacin grave del Principio tico
durante el ejercicio de sus funciones o con ocasin de ellas.
2. Los exfuncionarios, por hechos de violacin del Principio tico perpetrados
cuando ejercan el cargo, al realizar las actuaciones estatales o con ocasin de ello.
La Moral ni caduca ni prescribe. Por esta razn, no importa cunto tiempo haya
transcurrido entre la perpetracin de los hechos y la interposicin de la Accin
Moral.
3. Los no funcionarios
a) cuando, en forma permanente u ocasional, sirven de instrumentos o agentes de un
rgimen poltico o de funcionarios pblicos, para delinquir. Re., los ciudadanos
particulares, que encabezan y dirigen bandas de facinerosos armados;
b) cuando incitan a los funcionarios pblicos a cometer hechos que pueden ser delitos
penales o morales. O cuando los favorecen, amparan o encubren. P.e. los dirigentes
de organizaciones que brindan apoyo a las bandas armadas;
c) Los beneficiarios de los delitos penales o morales perpetrados por funcionarios
pblicos cuando tienen conocimiento del origen o fuente del beneficio, como los
testaferros y los "perros de la guerra";
d) Los Presidentes, Directores y administradores de Asociaciones de carcter privado
que manejan dolosamente los aportes econmicos del Estado.

8. Perfil de la Accin de Enjuiciamiento Moral del funcionario pblico

Las notas generales de la Accin de Enjuiciamiento Moral del funcionario pblico, son
las siguientes:
1. Se funda en el poder y en el deber de toda persona hbil y capaz para hacer valer el
imperio de los valores ticos y de los principios morales, cuando los mismos han
sido violados gravemente por el funcionario pblico, al actuar en nombre del Estado
o con ocasin de ello.

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Con el ejercicio de la Accin para el Enjuiciamiento Moral del funcionario pblico,
se busca la sancin de ste mediante la suspensin o la destitucin; y la
inhabilitacin poltica perpetua.
2. No prescribe jams y no padece las limitaciones que, conforme a la Ley Jurdica,
restringen o condicionan el ejercicio de la Accin Penal.
3. Carece de va expresa para procesarse, pero, sobre la base de la analoga adjetiva
y ontolgica, se canaliza mediante las estructuras procedimentales existentes. Re. la
Accin de Enjuiciamiento se llevara por la va del Procedimiento Ordinario Penal,
debidamente ajustado a la naturaleza de la Moral, en funcin del principio de la
inmediacin tica, y sin menoscabo del derecho constitucional a la defensa.
4. Puede ejercerse contra exfuncionarios pblicos que, habiendo cometido hechos
penales graves, no fueron debidamente procesados; o resultaron sobresedos o
absueltos en contra de la Justicia Moral, por meros tecnicismos o formalidades
nimias. Igualmente, si no fue abierta la causa penal.
5. Puede comprender en su mbito a varios funcionarios o exfuncionarios, en la
condicin de coautores, cmplices, encubridores, facilitadores o beneficiarios. Del
mismo modo, puede comprender a quienes no tengan o no hayan tenido el carcter
de funcionarios pblicos, si de algn modo y en consciencia de los hechos, se
beneficiaron de stos.
6. Cuando un alto funcionario es declarado loco moral, deben ser sancionados todos
los funcionarios que formaban su entorno durante el mandato en cuyo curso aqul
perpetr los hechos violatorios del Principio tico, y que se mantuvieron activa o
pasivamente solidarios con el mismo no obstante la gravedad de los delitos morales
cometidos.

8.1. Otras notas de la Accin Moral

1. Se fundamenta en una argumentacin tica.
2. Su ejercicio temerario acarrea la apertura de causa penal.
3. Se funda sobre la tica y la Moral.
4. Se introduce en el ordenamiento jurdico a travs del Principio tico.
5. No debe contundirse con la Accin penal.
6. No se sujeta a cdigos ni tipificaciones.
7. Rige fundamentalmente sobre el Estado, pero sanciona a quienes actan en su
nombre (funcionarios pblicos).
8. No se somete al Principio de la Legalidad Jurdica sino al Principio de la Legalidad
Moral.
9. Se apoya en la idea de responsabilidad moral.
10. Se conduce por un rgido principio de igualdad, que no admite excepciones.
11. Se rige por el principio de la inmediacin tica.

9. Causas determinantes del ejercicio de la Accin para el Enjuiciamiento Moral
del funcionario pblico. Diversas hiptesis


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La Accin de Enjuiciamiento Moral del funcionario pblico es totalmente
independiente y autnoma respecto a la Accin Penal. Puede ponerse en movimiento
antes, durante, despus o con absoluta independencia del proceso penal. Incluso puede
desembocar en sentencia absolutoria o de condena, sin que por ello interfiera con el proceso
penal y su resultado.
Las causas que determinan el ejercicio de la Accin de Enjuiciamiento Moral del
funcionario pblico se reparten en diversas hiptesis.
Primera hiptesis: que el Derecho Penal no opere, lo cual ocurre por alguna de estas
circunstancias:
a) porque los hechos punibles no sean denunciados;
b) porque medien negligencia o desinters del Ministerio Pblico;
c) porque las investigaciones se detengan y el expediente sea legalmente engavetado.
Segunda hiptesis: que el Derecho Penal no pueda operar:
a) porque los hechos no tengan carcter penal;
b) porque el delito no se encuentre perfectamente configurado.
Tercera hiptesis: que se apliquen "salidas tangenciales" (Ver. 9.1.C)
Cuarta hiptesis: que haya sido violado el Principio tico en el curso
del proceso penal, de tal forma que ello haya generado una "salida tangencial" o una
sentencia absolutoria.

9.1. Consideraciones relativas a las hiptesis anteriores

A. Que los hechos no tengan carcter penal no significa que no puedan tener carcter
(in)moral. De ser esto as, procede el ejercicio de la Accin de Enjuiciamiento Moral del
funcionario que los haya perpetrado.
Por ejemplo, el concepto de delito moral de traicin a la Patria es mucho ms amplio que el
concepto penal, pues comprende toda actuacin, todo acto, todo hecho, que de un modo u
otro afecte o pueda afectar la dignidad o los intereses morales, econmicos o financieros de
la Nacin; que menoscabe su seguridad o sus valores superiores, como la paz social y la
solidaridad humana, o impida la realizacin de los fines esenciales del Estado, como el
desarrollo de la sociedad, pues todo ello incide negativamente sobre el bienestar y la
tranquilidad de la Nacin.
Cmo dejar impune este grave delito slo porque la legislacin penal no lo contemple en
trminos amplios?

B. Que el delito penal no se encuentre perfectamente configurado
debido a la ausencia de uno o ms de los elementos de la descripcin legal, tampoco impide
el ejercicio de la Accin Moral, si el elemento o elementos existentes implican de por s la
violacin grave de los valores ticos y de los principios morales, lo que constituye delito
moral.
Ejemplo: el delito penal de revelacin de secretos polticos o militares concernientes a la
seguridad de la Nacin, se configura si se realiza en forma indebida, con perjuicio para la
Repblica y comunicando o publicando los datos o informaciones. Sin embargo, hechos
anlogos, en una concepcin amplia, constituyen delito ante la Ley Moral.


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C. Que se recurra a las "salidas tangenciales" no cierra paso al ejercicio de la Accin
Moral.
Llamamos "salidas tangenciales" aquellos medios que, conforme a la Ley Jurdica,
ponen trmino al procedimiento, impiden su continuacin o extinguen la Accin Penal,
determinando la libertad del acusado.
Constituyen ejemplos de dichas "salidas", el sobreseimiento por prescripcin, el indulto
y la amnista.
Son "salidas tangenciales" porque, "tocando apenas", impiden que se pronuncie de
fondo la Justicia para establecer si el sujeto es realmente inocente o culpable.
En ocasiones la aplicacin de estas "salidas" no obedece a un sano criterio jurdico, sino
a intereses torvos, que saturan el hecho de grave quebrantamiento del Principio tico, por
lo que el Juez que las ordena y tambin quienes lo incitan o las proponen o fomentan,
incurren en la perpetracin de delito moral.
Las "salidas tangenciales" estn previstas en la Ley Jurdica, pero ello no obsta para que
se d curso al ejercicio de la Accin de Enjuiciamiento Moral, sea cual sea el argumento
jurdico.
Observemos, en efecto:

a) El argumento de la cosa juzgada

El caso puede haber sido juzgado y decidido conforme a la Ley Jurdica. Pero ello no
significa que no proceda el Enjuiciamiento Moral respecto a los mismos sujetos y a la
misma causa. En primer lugar porque no deben confundirse la cosa juzgada jurdicamente y
la cosa moralmente juzgada. En segundo lugar porque en ocasiones la cosa jurdicamente
juzgada debe ser investigada ante la Ley Moral.
Por ejemplo, la Ley Moral no reconoce validez a una sentencia viciada por el
quebrantamiento del Principio tico y que posteriormente sea esgrimida como prueba de
cosa juzgada.

b) El argumento de la "nueva persecucin" o principio non bis in dem

Los hechos pueden haber sido investigados y el caso resuelto conforme a la Ley Penal.
Sin embargo, esto no garantiza por s solo, ante la Ley Moral, que el proceso penal hubiese
sido llevado conforme a los valores ticos y a los principios morales.
Si el funcionario pblico result absuelto, la Ley Moral exige establecer si la absolucin
se produjo sobre la base de la satisfaccin de los valores ticos y de los principios morales.
De no ser as, procede el Enjuiciamiento Moral, y el principio non bis in idem carece de
eficacia.

c) E1 argumento de que los hechos no revisten carcter penal

Esta circunstancia no impide el ejercicio de la Accin Moral pues los hechos, aunque no
tengan carcter penal, pueden tener carcter inmoral. Adems, conforme a la revisin tica
inherente a la Accin Moral, debe determinarse si el Juez acept el alegato a la ligera, es

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decir, mediante una calificacin negligente o, si hubo dolo en la aceptacin del argumento,
al declarar con lugar la excepcin.

d) La caducidad, la prescripcin, el indulto, la amnista

La caducidad o la prescripcin no impiden el ejercicio de la Accin Moral, pues la
Moral ni caduca ni prescribe.
Ni el indulto intraprocesal ni el relativo a la condena, como tampoco la amnista, pueden
constituir impedimento para el ejercicio de la Accin Moral, tanto menos cuanto ciertos
intereses malsanos pueden ser los impulsores aqul o de sta, como lo dice la voz de la
experiencia.

D. La violacin del Principio tico que determine una salida tangencial o una
sentencia absolutoria

Cuando, en el curso del proceso penal, el Juez, el Fiscal u otros funcionarios violan el
Principio tico con tales efectos que ello constituya causa de evasin a la Justicia, bien
porque se ponga fin el juicio, bien porque resulte una sentencia absolutoria, procede hacer
uso de la Accin de Enjuiciamiento Moral contra estos funcionarios.
Algunas posibles violaciones del Principio tico dentro del proceso penal, son las
siguientes:
1. Que el Fiscal General de la Repblica, en forma culposa o por dolo, no ordene
solicitar la declaratoria de haber lugar al enjuiciamiento de los altos funcionarios.
2. Que, sin darse los supuestos de ley, el Fiscal solicite autorizacin para hacer uso del
Principio de Oportunidad, minimizando los hechos, por negligencia o por dolo; o
que el Juez, del mismo modo, admita alguno de los falsos supuestos, de tal forma
que de ello derive la extincin de la Accin Penal.
3. Que alguno de los funcionarios respecto a los cuales deban operar una o ms
causales de inhibicin, por culpa o por dolo no se inhiba oportunamente, y aguarde
a que se le recuse.
4. Que el respectivo Representante del Ministerio Pblico acte en forma negligente o
impulsado por intencin dolosa, realizando sus actividades sin referirlas,
permanentemente, al patrn del Principio tico:
a) abstenindose de recibir o de dar curso a las denuncias;
b) retardardando su actividad sin causa justificada;
c) abstenindose o retardando la orden de que se practiquen las diligencias;
d) ordenando el archivo de los recaudos mediante resolucin precipitada e
irresponsable, aun cuando existan elementos suficientes para proseguir la
investigacin;
e) solicitando autorizacin para prescindir o suspender el ejercicio de la accin penal
sin fundamentos responsablemente calificados;
f) solicitando en forma precipitada, irreflexiva, irresponsable o interesada, el
sobreseimiento de la causa o la absolucin del imputado;
g) proponiendo tendenciosamente la recusacin.

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5. Que los Jueces (el Tribunal Mixto) se inclinen evidentemente y con claras muestras
de falta de objetividad y de imparcialidad, a favorecer o perjudicar al acusado y sin
tomar en cuenta el acatamiento del Principio tico. O cuando pronuncian una
sentencia de absolucin o condena claramente violatoria de los valores ticos y de
los principios morales.

10. Parmetros de la Accin de Enjuiciamiento Moral

1. Lo fundamental radica en que se imparta justicia conforme al Principio tico.
2. Si no se inici el proceso penal porque no hubo denuncia, puede ejercerse en
cualquier tiempo la Accin para el Enjuiciamiento moral del funcionario pblico,
pues para la Moral la accin nunca prescribe
3. Si el Fiscal del Ministerio Pblico no dio curso a la accin por negligencia o por
algn inters particular, puede aplicarse la Espiral tica, para abarcarlo, tambin a
l, en el proceso.
4. En todo caso, quien intente la Accin Moral temerariamente, debe ser procesado y
sancionado conforme a la Ley Penal.

11. Sntesis de la procedencia de la Accin de Enjuiciamiento Moral

A. Procede el ejercicio de la Accin Moral en todo caso de presunta perpetracin de
hechos punibles por funcionarios pblicos cuando no ha sido abierta la correspondiente
averiguacin penal, aunque hayan operado la caducidad o la prescripcin conforme a la ley
jurdica.
B. Tambin procede en todo caso penal puesto en marcha contra un funcionario pblico
por la presunta comisin de delitos perpetrados en el ejercicio de sus funciones o con
ocasin de ellas, que concluya en decisin que ponga fin al juicio o impida su continuacin
o que constituya una sentencia absolutoria definitivamente firme, no obstante cursar en el
expediente elementos probatorios que, objetivamente analizados y valorados, hubiesen
determinado la condena de haber regido realmente la Justicia:
a) si el fin o terminacin del proceso o la sentencia absolutoria han sido consecuencia
de alguna forma de violacin del Principio tico por parte del Juez o de otros
funcionarios
b) si el fin del juicio o su terminacin han dependido de la aplicacin de instituciones
jurdicas que, no obstante su validez reconocida por la Ley Jurdica, sin embargo,
por su naturaleza, sean inocuas ante la Ley Moral, como la caducidad, la
prescripcin, el indulto, la amnista, la falta de tipificacin, la implenitud de
elementos o la "insuficiencia para acusar";
c) si los motivos del sobreseimiento lucen manifiestamente deficientes o tendenciosos
y en las actas coexistan otros elementos de conviccin conforme a los cuales el
proceso debi haber llegado a su culminacin.

11.1. Enfoque ius-tico del debido proceso


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Cuando la premisa es la Ley Moral y el objeto el enjuiciamiento moral, lo lgico es
acogerse al criterio del debido proceso moral.
Interrelacionando loos principios del debido proceso jurdico y del debido proceso
moral, para la Ius-tica rigen los parmetros siguientes:
1. Mientras la fuente del debido proceso jurdico es el Principio Jurdico, la del debido
proceso moral es el Principio tico.
2. Por cuanto el debido proceso moral rige sobre el debido proceso jurdico, las
exigencias de ste no prevalecen sobre las de aqul.
3. En el debido proceso jurdico predomina la forma: en el debido proceso moral, la
substancialidad.
4. En todo proceso penal debe cumplirse el debido proceso jurdico con base en el
debido proceso moral.
5. Cuando se quebranta el debido proceso jurdico con la deliberada intencin de
causar el mal, se infringe el debido proceso moral.
6. El cumplimiento, aun estricto, del debido proceso jurdico, no supone de por s el
acatamiento del debido proceso moral: se debe atender a la intencin moral del
funcionario que lo aplica, pues todo puede reducirse a meras formalidades y
apariencias de justicia.

12. La Espiral tica y la Accin Conjunta para el Enjuiciamiento Moral de los
funcionarios

A travs del ejercicio de la Accin Conjunta para el Enjuiciamiento Moral, el remolino
inexorable de la Espiral tica debe succionar a todos los funcionarios, exfuncionarios y no
funcionarios implicados en hechos violatorios del Principio tico.



13. Ventajas del Enjuiciamiento Moral

1. El enjuiciamiento moral del funcionario pblico se canaliza a travs de un
procedimiento "ms expedito" que el procedimiento penal ordinario, y si bien no
impone "penas", sin embargo surte como efecto no slo la declaracin de
"delincuente moral" del procesado, sino tambin de inexistencia moral del acto.
Igualmente, acarrea la sancin de suspensin o destitucin y, en este ltimo caso, de
inhabilitacin poltica perpetua y para ocupar cargos pblicos.
2. La Accin Moral permite que se revivan los casos inmoralmente cerrados o
paralizados. A ello no sirven de obstculo la prescripcin ni el principio non bis in
idem, pues no se trata de un "doble enjuiciamiento", ya que aqulla pertenece al
orden moral, no al orden penal.
3. Otra ventaja de la Accin Moral est -ya lo hemos dicho en otro lugar- en que,
conforme a la naturaleza del Principio tico, puede ser ejercida respecto a uno solo
de los elementos constitutivos de un delito penal, es decir, aunque no est
configurado plenamente el delito segn la tipificacin legal.


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En este sentido, permtasenos retomar como ejemplo el concepto penal del delito de
traicin a la Patria, que est circunscrito a dos posibilidades: a) conspirar contra la
integridad territorial o contra las instituciones republicanas; b) hostilizarla por cualquier
medio para alguno de estos fines. Ambas posibilidades estn sujetas a la condicin de que
haya acuerdo con una Nacin extranjera o con enemigos exteriores. Sin embargo, para la
Ley Moral, el concepto de traicin a la patria es infinitamente ms amplio, ya que puede
comprender multitud de formas de perpetracin, segn la naturaleza del hecho violatorio
del Principio tico. As, son formas de traicin a la Patria: atentar contra la independencia,
la autodeterminacin, la integridad territorial, las instituciones legtimamente establecidas,
el patrimonio cultural, los fundamentos democrticos, los fundamentos de la nacionalidad,
los recursos estratgicos; destruir las instituciones y atentar contra las tradiciones
espirituales y culturales del pas.

13.1. La Accin Moral como Poder Moral Paralelo

La Accin Moral constituye, de hecho, el ejercicio de un Poder Moral Paralelo, pues
toda persona puede formular el planteamiento tico por ante el Tribunal competente,
erigindose, as, en guardin eficaz de la Moral Pblica, independientemente de que el
Consejo Moral Republicano funcione o no, e incluso procediendo moralmente contra ste,
en caso de incumplimiento, para que tambin lo arrebate la Espiral tica.

14. Mecanismo en dos planos en el enjuiciamiento moral

Los mecanismos de la funcin moral y de la funcin jurdica de la Ius-tica, son
independientes entre s en cuanto atae al enjuiciamiento moral del funcionario pblico: a)
puesta en movimiento la funcin moral mediante el ejercicio de la Accin de
Enjuiciamiento Moral, la sentencia definitivamente firme genera res moraliter iudicata, y
entra a operar el principio non bis in idem, mas en ese solo nivel. Es decir, no procede un
nuevo enjuiciamiento moral contra la misma persona, por los mismos hechos, por la misma
causa; b) A la inversa: el procesamiento penal de un funcionario, genera res iuridice
iudicata, pero no impide su enjuiciamiento moral.

15. Otras ventajas del Enjuiciamiento Moral

Adems de las ventajas del Enjuiciamiento Moral que acabamos de sealar, las
siguientes son comunes al ejercicio de las restantes Acciones Morales:
1. Otorga mayor libertad de argumentacin, que es de carcter tico, lo que permite
destacar con ms amplia libertad la evidenciabilidad de la infraccin del Principio
tico
2. Permite ir al fondo axiolgico de la autora del acto, profundizando en los
motivos ltimos, para establecer el grado de responsabilidad moral del autor.
3. Deja establecido cmo la validez del acto jurdico descansa sobre la correccin
tica del acto humano que lo genera.
4. Reinvindica el Principio de la eticidad del Estado.

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5. Se adeca al Estado tico de Derecho, a diferencia de las Acciones que atienden
nicamente a lo jurdico bajo un criterio de Estado de Derecho.
6. Cumple un cometido pedaggico y disciplinario respecto a los funcionarios
pblicos, quienes tienen que actuar reflexivamente en funcin de los valores ticos
y de los principios morales, para realizar el acto en nombre del Estado.

16. La Jurisprudencia tica

La Jurisprudencia tica ir dejando plasmado en las sentencias el retrato moral de
diferentes personalidades prototpicas, ejemplares de "lo que no debe ser un funcionario
pblico".

17. Ante posibles objeciones

Por cuanto estamos seguros de que algunos juristas saltarn alarmados ante nuestras
propuestas, juzgamos conveniente adelantarnos a sus posibles objeciones, especialmente en
cuanto se refiere a la Accin de Enjuiciamiento Moral.

17.1. Origen substancial de las Acciones Morales

Asumida la Moral por el Derecho mediante la incorporacin de los Derechos Humanos,
aqul deleg en la Moral el poder jurdico de regir el Estado y el ordenamiento legal. Si se
tiene en cuenta la naturaleza de la Moral, no puede ser menos sino que el Derecho deleg
en ella sin condiciones de ningn gnero, pues el orden moral es superior al orden jurdico,
por lo que ste ltimo carece de potencialidad intrnseca para subordinar al primero. Como
admitir lo contrario arrastrara al absurdo, debe admitirse que, por cuanto la beligerancia
del Principio tico en el sistema jurdico es incondicionada, la Ley Moral establece en el
sistema legal, en forma implcita, los parmetros que respondan a su naturaleza y a sus
fines.
Entre estos parmetros est lo relativo a la fundamentacin de las Acciones Morales,
que la Moral genera en atencin a la necesidad de manifestar su autoridad. Por esta razn,
las Acciones Morales poseen peculiaridades que las colocan por encima de las Acciones
Jurdicas: mientras stas son creacin del derecho positivo, aqullas emergen de la
substancialidad de la Ley Moral, la cual goza de autoridad indiscutible para implantar su
propia estructura y, en virtud de la delegacin jurdica, para expresarse en lo jurdico a
travs de las Acciones Morales.
Ubicadas las Acciones Morales en un nivel superior, no es adecuadamente lgico
someterlas a criterios de naturaleza meramente jurdica. Para combatir la idea de las
Acciones Morales se requieren argumentos de naturaleza moral.

17.2. Las Acciones Morales y la necesidad moral

Podr objetarse, por otra parte, que en el ordenamiento jurdico no existen elementos
expresos que sirvan de apoyo a las Acciones Morales. Y mal puede haberlos, lo admitimos.
Hay congresistas que ni siquiera tienen consciencia de la existencia del Principio tico en

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330
el sistema jurdico. Menos aun han inferido, de la incorporacin de los Derechos Humanos,
la presencia de la Moral. Pues nada de ello conviene a sus intereses. Por otra parte, es
lgico que las Acciones Morales no tengan vas expresas de canalizacin en el sistema
jurdico, pues en realidad no las necesitan, ya que la fundamentacin de las Acciones
Morales est implcita en la fuerza propia de la Ley Moral: son producto de la necesidad
moral.

17.3. E1 cartabn tico y el cartabn jurdico

Desde que el Derecho "abdic" a favor de la Moral, el Principio tico impone su
mandato en el ordenamiento jurdico y, en consecuencia, genera, conforme a su naturaleza,
su propio corpus de parmetros requeridos para su recuperacin, tomando los elementos
formales indispensables asentados en el Derecho escrito. De esta manera hace aflorar, por
va analgica, las Acciones y los Recursos que exige la necesidad de su reintegracin. Y en
ello ser fundamental la doctrina de los Tribunales.
La funcin moral de la simbiosis ius-tica requiere de los canales de expresin de la
funcin jurdica, lo cual no significa, sin embargo, que la Moral no goce de autonoma para
imponer las pautas substanciales que derivan de su propia naturaleza. De ah que los
parmetros jurdicos substantivos no deban ser aplicados a la funcin tica. El cartabn de
lo jurdico siempre resulta estrecho y limitado para la Ley Moral.

17.4. Las Acciones Morales y la denegacin de Justicia

Podra argirse que a los rganos del Poder Judicial slo corresponde conocer de las
causas y asuntos de su competencia "mediante los procedimientos que determinen las
leyes...", de donde podra desprenderse que no deben conocer de causas y asuntos morales.
Sin embargo, debemos admitir que existe la Justicia Moral como existe la Justicia
Jurdica, en correspondencia, respectivamente, con los Principios tico y Jurdico. Negarlo
seria acallar la voz del Principio tico.
Lo ideal es llegar algn da a una Justicia Integral, que represente la voz del Derecho,
impulsada, limpia y puramente, por los valores ticos y los principios morales. Con todo,
falta recorrer mucho camino para llegar a esa meta. La consciencia de que existe y rige el
Principio tico es el comienzo.
Ahora bien, el Principio tico no cubre una finalidad ornamental en el sistema jurdico:
debe cumplirse, debe realizarse, y, cuando se le infringe, debe lograr su recuperacin a la
mayor brevedad, a travs de determinadas vas indispensables, como lo son las Acciones y
los Recursos Morales.
La recuperacin del Principio tico no escapa al principio constitucional de que todos
los Jueces estn obligados a asegurar la integridad de la Constitucin.
Por cuanto el Principio tico, junto con el Principio Jurdico, integra la
constitucionalidad, no vemos cmo pueda ser posible que un Juez rechace la interposicin
de una Accin Moral, siendo que con ello incurrira en denegacin de justicia jurdica y
moral al mismo tiempo, si no se olvida que el Principio tico es tambin principio jurdico,
por su incorporacin tcita al sitema jurdico.

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Las causas y los asuntos morales son de la competencia de todo Juez, salvo cuestiones
de territorialidad. Sonara simplemente monstruoso que algn Juez pudiese afirmar que
carece de jurisdiccin moral.

17.5. La violacin del Principio tico y el Ministerio Pblico

El principio de que el monopolio del ejercicio de la accin penal corresponde al
Ministerio Pblico, no tiene carcter absoluto. Si, en contra de un espritu hiperdogmtico,
a los tribunales ordinarios corresponde la investigacin en los casos de violacin de
Derechos Humanos y de delitos de lesa humanidad, con mayor razn cuando se trata de la
violacin del fundamento mismo de aquellos Derechos, como lo es el Principio tico.
El Principio tico recoge en s todos los valores y principios que integran el Patrimonio
Moral de la Nacin, por lo que el pueblo tiene el poder y el deber de luchar por
recuperarlos.

17.6. Las Acciones Morales y el Principio de Legalidad

El deber de acatar la Ley Moral constituye un principio absoluto que, por ello mismo,
tiene carcter axiomtico y funciona de por s, por causa de la naturaleza de la Moral y de
la responsabilidad tica. Como se trata de un principio absoluto, no est escrito en la ley
sino en el orden natural de las cosas. De ah surge el Principio de Legalidad Moral, por lo
que, para oponerse a las Acciones Morales, estn fuera de lugar los argumentos fundados
en el Principio de la Legalidad Jurdica. Las Acciones Morales atienden a un Principio que
les es especfico, como lo es el Principio de la Legalidad Moral, que tambin tiene carcter
jurdico.
Frente al Principio de la Legalidad Moral, el Principio de la Legalidad Jurdica es de
categora inferior. En primer lugar porque su autor es el hombre. En segundo lugar porque
es moralmente imperfecto, toda vez que del mismo se desprende, por simple argumento a
contrario, que aun cuando se trate de un hecho gravsimo, basta que el mismo no est
descrito expresamente como delito por la Ley Penal para que el autor no sea castigado.
Supngase, por ejemplo, la perpetracin de un hecho especialmente grave,
intrnsecamente criminoso, pero que, por una u otra causa, no haya sido previsto como
delito por la Ley Penal: consecuentes con el Principio de la Legalidad Jurdica diremos,
"sencillamente" que ese "delito" no existe, no obstante los perjuicios reales que ocasione
contra las personas, contra la sociedad, y pese a la alta carga de inmoralidad que le agobie?
Quiere decir que el Principio de la Legalidad Jurdica no es suficiente para defender a la
sociedad, por lo que, en substancia, debe regir el Principio de la Legalidad Moral, que es
inexorable, absoluto, y cubre aspectos que la Ley Penal no toma en cuenta.
Ahora bien, no se trata de restar importancia al Principio de la Legalidad Jurdica ni a
los efectos de la Seguridad Jurdica, sino de destacar la necesidad del Principio de la
Legalidad Moral que, con su plenitud y carcter absoluto, garantiza que nadie pueda
lesionar gravemente a las personas, a la colectividad, a la Nacin y a la Patria, sin recibir
sancin.

Conclusin

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La luz de la razn nos dice que si la Ley Moral es jurdicamente obligatoria, supone
juicio y procedimiento.


























C. VA Y ESQUEMA PROCEDIMENTALES PARA EL
ENJUICIAMIENTO DEL FUNCIONARIO PBLICO


"Todo ser medido, pesado, tasado"
(Daniel, 5,25)



SUMARIO
1. Fundamentacin de la presente propuesta de Procedimiento Abreviado
2. Perfil del Procedimiento Abreviado
2.1. El Antejuicio de mrito y la Inmunidad parlamentaria
A El Antejuicio de mrito frente a la Accin Moral
B. La Inmunidad parlamentaria frente a la Accin Moral
C. Advertencia respecto a la subsistencia de lo jurdico
La impunidad del delito moral socava la eficacia de la Ley Jurdica.


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333
3. La analoga adjetiva o procedimental
3.1. Concepto de analoga adjetiva
3.2. Elementos de la analoga a los fines de la Accin Moral
3.3. Premisas de la analoga adjetiva
3.3.1. Derivaciones de la aplicacin de las premisas
4. Sntesis complementaria
4.1. En cuanto a la analoga adjetiva
4.2. En cuanto a los principios de adaptacin y adecuacin analgica y el marco
constitucional adjetivo de la eticidad
5. Estructura procedimental ajustada a la naturaleza deja accin moral
5.1. Marco general
5.1.1. Principios y garantas procesales
5.1.2. Titularidad para ejercicio de la Accin Moral
5.1.3. Obstculos para el ejercicio de la Accin Moral
5.1.4. Alternativas a la prosecucin del proceso
5.1.5. La extincin de la Accin
5.1.6. Jurisdiccin
5.1.7. Competencia
5.1.8. Recusacin e inhibicin
5.1.9. Ministerio Pblico
5.1.10. "Acusado", no "imputado"
5.1.11. El Tribunal Mixto a los efectos de la Accin Moral
5.1.12. Los actos procesales, las nulidades y el rgimen probatorio
5.1.13. Las medidas de coercin personal
5.1.14. Las costas
5.2. Curso procedimental
A. Etapa preparatoria
B. Etapa pblica
6. La sentencia moral
7. Las sanciones morales
8. Disposiciones restantes
9. Acerca de los Recursos
9.1. Recurso de Apelacin
9.1.1. Apelacin de autos
9.1.2. Apelacin de la sentencia definitiva
9.2. Recurso de Casacin por ante la Sala Penal
9.3. Recurso de Revisin Moral
9.4. Recurso de Avocamiento
10. Jurisprudencia tica
11. Oportunidad para el ejercicio de la Accin de Enjuiciamiento Moral
12. Lucha por el Poder Moral
Conclusiones




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1. Fundamentado- de la presente propuesta del Procedimiento Abreviado

Expresadas en los Subcaptulos anteriores las ideas relativas al delito moral y a la
esencia y razn de ser de la Accin para el Enjuiciamiento Moral del funcionario pblico,
llega el momento de sugerir la va procedimental a lo largo de la cual se podra canalizar el
ejercicio de dicha Accin: a tales efectos ejemplificaremos in concreto la propuesta en esta
edicin internacional de la obra, recurriendo al Cdigo Orgnico Procesal Penal de la
Repblica Bolivariana de Venezuela (COPP), en cuanto al Procedimiento Ordinario,
pero con carcter abreviado.
Comencemos por preguntar: en qu nos apoyamos para proponer una va de expresin
procedimental con este carcter especfico?
Nos apoyamos en los elementos que sealaremos a continuacin, y que constituyen otras
tantas razones que justifican la propuesta.
Dichos elementos y razones son:
a) el imperativo de la Ley Moral

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La Ley Moral, debido a su rango axiolgico, no se somete a la rigidez del Derecho,
porque requiere la mxima libertad de accin para imponer su autoridad. Ella no se
subordina a los conceptos y a los criterios jurdicos porque tiene los suyos propios.
b) la lgica de la necesidad moral
La Ley Moral genera un sistema de pensamiento coherente que no siempre coincide
con el sistema de pensamiento meramente jurdico, sobre el cual rige debido a su
fuerza y a la expansividad natural del reclamo tico.
c) el principio de adecuacin procesal
Los principios de inmediacin, brevedad, exclusin y simplificacin, corresponden
a la necesidad de ajustar el procedimiento a las caractersticas de urgencia de la Ley
Moral.
d) los principios de soberana y de inters moral
Los principios de soberana y de inters moral que asisten al pueblo, exigen una va
procedimental expedita. A los fines del ejercicio de las Acciones Morales la
soberana popular halla en el Principio tico el fundamento de su titularidad, y en el
Patrimonio Moral de la Nacin el motivo para actuar.
e) la plenitud del ordenamiento moral
La plenitud del ordenamiento moral implica que la autoridad de la Ley Moral se
mantenga ntegra y que, como tal, se imponga en condiciones de celeridad.
f) la participacin del espritu del Amparo
La Accin Moral participa del espritu del Amparo, debido a elementos de analoga
existentes entre ellos (Ver VII.B.4 de este mismo Captulo).
g) los factores determinantes de la Accin
La Accin Moral es impulsada por los fines fundamentales que se persiguen, por la
naturaleza de los bienes tutelados y por el carcter urgente de la Accin.
Son fines fundamentales y bienes tutelados: la recuperacin de la eticidad como
condicin de la constitucionalidad; la reinvidicacin y resguardo del Patrimonio
Moral de la Nacin; la realizacin del Estado como Estado tico de Derecho; la
depuracin de la Administracin Pblica mediante la disciplina del funcionario
pblico; la humanizacin del ordenamiento jurdico; y el cumplimiento de la
Justicia Moral.
h) el principio de co-laboracin
El Derecho debe facilitar a la Moral sus estructuras adjetivas para que canalice la
autoridad de sta en virtud del poder de delegacin y de la prevalencia axiolgica.
i) el debido proceso moral
El principio del debido proceso moral es consecuencia directa y absoluta de la
autoridad de la Ley Moral y, conforme a l, en el desarrollo de toda Accin Moral
deben acatarse en forma estricta los principios ticos que conforman su entidad.
j) la verdad moral
El establecimiento de la verdad moral, ticamente conducido, constituye el fin
ltimo de las Acciones Morales, que no se satisfacen con las apariencias de la
verdad meramente formal.

2. Perfil del Procedimiento Abreviado


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La Accin para el Enjuiciamiento Moral del funcionario pblico sigue el curso del
Procedimiento Ordinario regido por el COPP, pero dentro del siguiente cuadro de
caractersticas:
1. El Procedimiento Abreviado se genera a travs de la analoga adjetiva o
procedimental inferida del Cdigo Civil, que lleva a tomar de la base analgica
(Procedimiento Ordinario del COPP) slo los elementos indispensables para el
logro de la finalidad recuperadora del Principio tico.
2. El Procedimiento Abreviado se rige por los principios de urgencia, inmediacin,
adecuacin, brevedad y simplificacin.
Conforme al principio moral de inmediacin, la Moral debe tener el acceso ms
inmediato y directo posible al momento de la reintegracin de sus valores, y para
ello es preciso simplificar la cadena del proceso, desechando los elementos
accesorios y marchando a travs de la simplificacin de fases y etapas, en funcin
de la urgente finalidad de restablecer la eticidad mediante la decisin judicial. Lo
anterior implica la exclusin de elementos jurdicos -entre ellos algunos del
Procedimiento Ordinario (COPP)- que obstaculicen la inmediacin, sin perjuicio del
derecho a la defensa.
3. Obedece al principio de amplitud, proporcionado a la naturaleza y fines de la
verdad moral, razn por la cual no debe enfocarse con criterios penalsticos.
4. Se acoge al marco adjetivo constitucional: procedimiento expedito, sin dilaciones
indebidas, sin formalismos intiles.

2.1. E1 Antejuicio de mrito y la inmunidad parlamentaria

Entre los elementos que deben ser excluidos del proceso de enjuiciamiento moral se
encuentran el Antejuicio de mrito y la Inmunidad parlamentaria.




A. El Antejuicio de mrito frente a la Accin Moral
Ante la autoridad de la Ley Moral nada justifica el privilegio del Antejuicio de mrito a
favor de los "altos funcionarios", quienes deben ser los primeros en brindar ejemplo de
comportamiento tico.
La consideracin de que tales funcionarios son "piezas fundamentales en la conduccin
de las polticas pblicas", abona a favor de la Moral, por cuanto si les corresponde el
ejercicio de funciones bsicas, deben regirse en todo momento por los valores ticos y los
principios morales. La idea de evitar que "acusaciones fundadas o no, formuladas en su
contra y a las cuales se encuentran expuestos... los desven de sus obligaciones", no
encuentra justificacin ante la Ley Moral, toda vez que, cuando un funcionario quebranta
sus deberes ticos, ya est "desviado", y en trminos esenciales, por lo que un llamado a
su enjuiciamiento moral es lo que se requiere para imponer la correccin.
En tales supuestos, no encuentra razn de ser que, exigindose un Antejuicio, se siembre
de obstculos la va, tratando, si no de impedir, s de dificultar y retrasar el proceso de

337

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recuperacin de la eticidad, pese a la posible gravedad del hecho presumiblemente
perpetrado.
Ante la Ley Moral no tiene sentido la "necesidad" de una previa declaracin de
"mritos". Sonara risible seguir los trmites de un segundo proceso para llegar a la misma
conclusin de que, efectivamente, el funcionario viol gravemente el Principio tico.
Lo ms absurdo de todo radicara en que el Tribunal tuviese que supeditar su decisin
positiva, a la autorizacin o no, del rgano legislativo, para el enjuiciamiento del "alto
funcionario", lo que es lo mismo que supeditar la majestad de la Justicia a la conveniencia
de los polticos, pese a la gravedad de los hechos imputados.
As, pues, el primer descarte que el principio de inmediacin exige para el ejercicio de
la Accin de Enjuiciamiento Moral, es la exclusin absoluta del Antejuicio de mrito.
Ms aun cuando ante la Ley Moral todos los funcionarios son seres iguales, sin
discriminacin alguna, ni siquiera por razn de la jerarqua burocrtica.
De manera que, a los fines de la Accin Moral, excluido el Antejuicio de Mrito, se
debe entrar de lleno en el enjuiciamiento moral propiamente dicho. La nica diferencia
entre "altos" y "no altos" est en el Tribunal competente.




B. El allanamiento de la inmunidad parlamentaria y la Accin Moral
Tampoco es admisible ante la Ley Moral el otorgamiento de privilegios a los miembros
del rgano legislativo, quienes carecen de inmunidad moral, por lo que deben ser
acusados como cualquier otro funcionario pblico, sin discriminacin alguna y sin
injerencia de la Asamblea o Congreso, cuando haya violado el Principio tico.

C. Advertencia respecto a la subsistencia de lo jurdico
Hemos de enfatizar que formulamos estos planteamientos de exclusin del Antejuicio de
mrito y de la Inmunidad parlamentaria, slo en el nivel de la funcin tica (PE) de la Ius-
tica. Lo cual significa que, en el nivel de la funcin jurdica (PJ), ambas instituciones
conservan su entidad plena. En consecuencia, ambos casos de exclusin (Antejuicio y
Allanamiento) se producen cuando se trata del ejercicio de la Accin de Enjuiciamiento
Moral de los altos funcionarios. Cuando no se pretende ejercer esta Accin Moral, el
Antejuicio y el Allanamiento mantienen el perfil tradicional.
Ello corrobora cmo el Sistema Ius-tico es uno solo; que consta de la funcin jurdica o
del Principio Jurdico y de la funcin tica o del Principio tico y que estas funciones no se
interfieren en modo alguno, toda vez que la Accin Moral se puede poner en movimiento,
antes, durante o despus de la Accin penal, y que, incluso, puede darse el caso de que se
interponga nicamente la Accin Moral.
Esta independencia funcional nos indica que no existe el peligro de sentencias contrarias
o contradictorias, pues, a los efectos procesales, la culpabilidad penal no debe confundirse
con la culpabilidad moral.

3. La analoga adjetiva o procedimental


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3.1. Concepto de analoga adjetiva

Nada autoriza a limitar los alcances de la analoga, pretendiendo que la misma se
circunscribe al campo meramente sustantivo. Antes por el contrario, la analoga tambin
puede ser adjetiva o de procedimiento, pues los imperativos constitucionales y, sobre todo,
morales, no deben resultar frustrados por la falta de vas procedimentales expresas.
En el presente caso proponemos utilizar por analoga la estructura del Procedimiento
Ordinario del COPP, para dar curso al ejercicio de la Accin de Enjuiciamiento Moral. Por
supuesto, tambin la analoga adjetiva supone elementos que la apoyen, y tales son los que
citamos a continuacin.

3.2. Elementos de la analoga adjetiva a los fines de la Accin Moral

Sirven de apoyo a la analoga adjetiva existente entre la Accin Penal y la Accin de
Enjuiciamiento Moral, los elementos siguientes:
1. Ambas Acciones funcionan en el mbito de la constitucionalidad
2. Ambas Acciones responden a un principio fundamental: a) la Accin Penal, al
Principio Jurdico; b) la Accin Moral, al Principio tico.
3. En ambas Acciones rige el principio de Justicia: a) Justicia Penal; b) Justicia
Moral.
4. En ambas Acciones opera el concepto bsico de delito: a) delito penal; b) delito
moral.
5. En ambas Acciones opera el concepto bsico de delincuente: a) delincuente penal;
b) delincuente moral.
6. Ambas Acciones descansan sobre la tica: a) la Accin Penal, sobre el mnimum
tico; b) la Accin Moral, sobre el totum tico.
7. Ambas Acciones funcionan en relacin con la idea de orden: a) orden social; b)
orden moral.
8. Ambas Acciones admiten el elemento punitivo: a) "penas" en la Accin Penal; b)
"sanciones morales" en la Accin Moral.
9. Ambas Acciones parten de una finalidad de correccin: a) correccin legal; b)
correccin moral.
10. Ambas Acciones se fundan en el Principio de la Legalidad: a) la Accin Penal, en
el Principio de la Legalidad Jurdica; b) la Accin Moral, en el Principio de la
Legalidad Moral.

3.3. Premisas de la analoga adjetiva

Las premisas de la analoga adjetiva en relacin con el Enjuiciamiento Moral, son stas:

Primera: seguir la lnea recta de la mxima brevedad, conforme al principio de
"inmediacin", es decir, de llegar cuanto antes a la decisin judicial.
Esto implica:
a) tomar la columna vertebral del Procedimiento Ordinario

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b) desechar los elementos procedimentales susceptibles de retardar o determinar el
cierre anticipado del caso, pues impediran el estudio y decisin de fondo del
asunto moral planteado.
c) conservar los elementos necesarios para la defensa, salvo aqullos que puedan
ocasionar retardo considerable en la administracin de la Justicia Moral, debido a
formalidades innecesarias, o determinar el cierre definitivo del caso.
Segunda: tener en cuenta que el inters de la verdad moral es superior al inters del
acusado.
Tercera: tener presente que el principio del debido proceso moral es anterior y
superior a las reglas del debido proceso jurdico.
Cuarta: el deber moral de los juzgadores, de compensar a favor del acusado, con los
principios de objetividad y de imparcialidad, como garanta tica del debido proceso
moral.

3.3.1. Derivaciones de la aplicacin de las premisas

1. Del principio de la mxima brevedad se deriva: deben eliminarse los factores que
desven, retarden o impidan llegar al fondo de la cuestin moral fundamental. Por
ejemplo, los obstculos al ejercicio de la accin.
2. Del principio del inters de la verdad moral se deriva: no debe obstaculizarse la
investigacin, ni cerrarse paso, definitivamente, a la decisin de fondo, por causa de
una aplicacin tal del derecho a la defensa, que la misma pudiera determinar la
absolucin por motivos meramente tcnicos.
3. Del principio del debido proceso moral se deriva que ste tiene sus propios
fundamentos, no necesariamente coincidentes con las reglas del debido proceso
jurdico.
4. Del principio del deber moral de los juzgadores se deriva: los Jueces estn en la
obligacin moral de indagar a fondo la verdad; de condenar slo cuando les asista
plena conviccin moral de la culpabilidad del acusado; y de absolver cuando les
asalte duda moralmente razonable.

4. Sntesis complementaria

4.1. En cuanto a la analoga adjetiva:

Para completar el cuadro de ideas relativas a la analoga en relacin con la Accin de
Enjuiciamiento, nos permitimos sintetizar lo expresado en el Captulo V.
La falta de procedimientos expresamente dirigidos a la recuperacin de la eticidad, no
justifica que permanezca en la indefinicin la implenitud de la constitucionalidad causada
por la violacin del Principio tico.
Los procedimientos tienen carcter secundario respecto a lo esencial, que es la
integridad constitucional.
Al Juez le est vedado alegar falta de procedimiento pues de todos modos debe
restablecer la integridad constitucional.

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Cuando el Juez tiene competencia por el territorio y por la materia jurdica, tambin la
tiene por la materia moral.
Es necesario y urgente aplicar la analoga adjetiva cuando no haya procedimientos
expresos o precisos para canalizar reclamos cuya urgencia sea determinada por el
imperativo constitucional.
Los Principios tico y Jurdico se rigen por un principio implcito comn: el de la co-
operacin o co-laboracin necesarias, en atencin a la plena eficacia constitucional:
mediante la analoga adjetiva, el Principio Jurdico co-opera con el Principio tico,
aportndole las estructuras procedimentales existentes.
Tanto a la juridicidad como a la eticidad conviene, recprocamente, la reintegracin del
Principio afectado, para que se restituya la plenitud constitucional.



4.2. En cuanto a los principios de adaptacin y adecuacin analgica y al
marco constitucional adjetivo de la eticidad

Las Acciones y los Recursos Morales no deben enfocarse mediante criterios puramente
jurdicos, menos aun tradicionales.
La analoga adjetiva que sugerimos debe ajustarse a la naturaleza de la Moral, que
difiere de la jurdica. Las estructuras adjetivas expresas resultan excesivamente formales y
cerradas, y retrasaran considerablemente la recuperacin de la eticidad.
La analogacin adjetiva, en efecto, no puede llevarse a cabo tal como si se tratase de la
finalidad meramente jurdica que origin el diseo de la estructura procesal. De ah la
necesidad de aplicar los principios de adaptacin y adecuacin, sustentados sobre los
Principios Procesales Constitucionales, para conformar el marco adjetivo de la eticidad.
En consonancia con la naturaleza de la Moral, los Principios de simplificacin, brevedad
y substancialidad que, a los efectos de la Ius-tica, se resumen en la "inmediacin, deben
servir de pauta para adaptar los procedimientos jurdicos a la finalidad de reintegrar la
eticidad a travs de las Acciones y de los Recursos Morales. La inmediacin -repetimos-
consiste en el avance gil, pronto, directo, inmediato, del proceso, con la "direccionalidad"
necesaria para desembocar en una decisin de fondo, a la mayor brevedad posible, aunque
sin menoscabo del derecho a la defensa.
Atendiendo a los Principios Constitucionales Procesales, se requiere,
- En primer lugar, la exclusin de aquellos elementos cuya estructura y resultados
no sean compatibles con la naturaleza urgente y expansiva del Principio tico.
- En segundo lugar, una seleccin de los elementos integrantes de cada una de las
estructuras procesales, bajo idntico criterio de urgencia que, por otra parte, no
deben sujetarse a la rigidez de procedimientos formales, pues ello equivaldra a
limitar y constreir la naturaleza expansiva de la Moral, que por este medio
terminara sofocada, tornndose intil e inoperante.
La Moral es la anttesis de los formalismos y de los esquemas, tan naturales y necesarios
para el Derecho. El actuar de la Moral es espontneo y su imperio incondicionado.



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5. Estructura procedimental ajustada a la naturaleza de la accin moral

5.1. Marco general

5.1.1. Principios y garantas procesales

En el Procedimiento Abreviado que proponemos rigen los Principios y garantas
constitucionales, excepto aqullos que no cuadren con la naturaleza y fines de la Accin
Moral, como el principio de afirmacin de la libertad y el de la titularidad para el ejercicio
de la Accin.
Respecto a "la finalidad del proceso" (artculo 13 del COPP), hemos de enfatizar que,
mediante el ejercicio de la Accin que proponemos, el proceso tiene por objeto:
a) establecer la verdad moral de los hechos a travs de la va jurdica
b) establecer la Justicia Moral ajustando el Derecho a la naturaleza de la Ley Moral.
En cuanto a la "nica persecucin", este principio funciona de lo jurdico a lo jurdico
y de lo moral a lo moral, no de lo jurdico a lo moral ni de lo moral a lo jurdico, pues la
Accin Moral y la Accin Penal no se condicionan ni se interfieren mutuamente. As, un
proceso penal preexistente seguido contra un funcionario, no impide el subsecuente o
posterior enjuiciamiento moral del mismo. Y, a la inversa, nada impide el enjuiciamiento
moral antes o durante el curso del ejercicio de la Accin Penal.
La cosa juzgada jurdicamente (res iuridice iudicata) no impide el enjuiciamiento moral
del funcionario. Y la cosa moralmente juzgada (res moraliter iudicata) no impide el
enjuiciamiento penal del mismo.

5.1.2. Titularidad para el ejercicio de la Accin Moral

Insistimos: la titularidad de la Accin Moral no corresponde al Estado sino al pueblo,
quien la ejerce directamente porque constituye para l un poder y un deber naturales. No
corresponde al Estado porque el Estado tico de Derecho no es sino un instrumento al
servicio de los Derechos Humanos, que es estarlo al servicio de la Ley Moral y de la
colectividad. Por esta razn el imperio del Principio tico, en atencin a la autoridad de la
Ley Moral, deroga el monopolio del ejercicio de la accin por el Ministerio Pblico.
Ello significa que la Accin Moral para el enjuiciamiento del funcionario pblico tiene
carcter popular absoluto.
En virtud del principio de la soberana popular y de que los rganos del Estado estn
sometidos a ella, el pueblo goza del derecho a reasumir el poder en cualquier momento o
circunstancia, especialmente en tiempos de crisis, cuando los funcionarios hacen mal uso
del mismo y violan el Principio tico.
De ah que toda persona hbil y capaz tenga titularidad para ejercer, por ante el rgano
jurisdiccional competente, la accin dirigida al enjuiciamiento de "los moralmente
enjuiciables".
La Accin es ejercida a travs de acusacin presentada ante el Tribunal de control.

5.1.3. Obstculos para el ejercicio de la Accin Moral


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Nos remitimos a lo expresado en Subcaptulo anterior en relacin con los argumentos de
la cosa juzgada, de la "nueva persecucin", de que los hechos no revisten carcter penal, y
de la caducidad, de la prescripcin, del indulto y de la amnista.
Por razones obvias, en el mbito de la Accin Moral no caben excepciones que colidan
con la naturaleza de la Ley Moral y restrinjan la autoridad de sta. No existen cuestiones
prejudiciales ticas, falta de jurisdiccin moral, prohibicin legal de intentar la Accin
Moral, caducidad de la Accin Moral, ni extincin de la misma por amnista. Tampoco el
indulto ni la prescripcin pueden operar en el mbito de la Ley Moral.

5.1.4. Alternativas a la prosecucin del proceso

Todas las alternativas que consagra el Cdigo Orgnico Procesal Penal -Principio de
Oportunidad, Acuerdos Reparatorios, Suspensin Condicional del Proceso- estn excluidas
en el ejercicio de la Accin Moral, pues contradicen el imperio de los valores ticos y de
los principios morales: a) el principio de oportunidad minimiza el hecho penal, pero no
puede reducir el hecho vio-latorio del Principio tico, cuya entidad debe ser llevada ntegra
hasta el final del proceso, para establecer la verdad y el grado de responsabilidad moral del
sujeto; b) los acuerdos reparatorios operan menos aun, pues la infraccin de la Moral no
se negocia; c) en cuanto a la suspensin condicional del proceso, tampoco encuentra
cabida en esta Accin, aunque el acusado admitiese haber infringido el Principio tico,
pues la Justicia Moral es inexorable, no puede eludirse su dictamen.


5.1.5. La extincin de la Accin

La nica causal vlida para la extincin de la Accin Moral, y ello por razones obvias,
es la muerte del acusado. De resto, ninguna otra procede, pues su naturaleza y sus fines
coliden con la naturaleza y con los fines del reclamo moral.



5.1.6. Jurisdiccin

La Jurisdiccin pertinente es la ordinaria. Por analoga cabe afirmar, con apoyo en el
artculo 55 del COPP, que a los Tribunales ordinarios corresponde el ejercicio de la
jurisdiccin de los asuntos ticos sometidos a su conocimiento.

5.1.7. Competencia

5.1.7.1. Competencia territorial

La competencia por el territorio es determinada por el lugar donde el funcionario
pblico haya violado el Principio tico.

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Podemos decir, en general, que las pautas relativas a la Competencia por el Territorio
encuentran aplicacin en materia moral, si no son incompatibles con la naturaleza de sta.
Por lo dems, caben los ajustes o las omisiones necesarios.
Es posible que operen las pautas de la extraterritorialidad.
La radicacin procede cuando el caso se refiere a delitos morales graves que causen
alarma, sensacin o escndalo.

5.1.7.2. Competencia por la materia

Debido a la importancia moral del caso, sea cual sea ste, y a su trascendencia, la
competencia para conocer y decidir debera corresponder al Tribunal Mixto.

5.1.7.3. Competencia por conexin

En el mbito de la Accin de Enjuiciamiento Moral opera la conexin de los delitos
morales sobre bases anlogas a las que contempla el Cdigo Orgnico Procesal-Penal.
Son bases de conexin de los delitos morales: a) la conjuncin del nmero de
funcionarios con la diversidad de territorios, vinculados aqullos por el mismo propsito
delictivo; b) la interrelacin de hechos delictivos enfocados como medios de facilitacin
para perpetrar otro u otros delitos o para procurar la impunidad; c) el delito asumido como
elemento probatorio de la perpetracin de otro delito; y, d) finalmente, la acumulacin de
delitos en un mismo funcionario.
Es obvio que el Juez no debe evaluar la conexin con el carcter estricto que pertenece a
la esfera penal, sino conforme al criterio de amplitud que corresponde al espritu de los
actos humanos en su dimensin axiolgica.
Es ms: probablemente existan elementos de conexin especficos del mbito moral, que
necesariamente se toman en cuenta.

5.1.8. Recusacin e inhibicin

En el ejercicio de la Accin Moral no cabe la recusacin, para evitar posibles maniobras
y tcticas dilatorias.

5.1.9. Ministerio Pblico

En materia moral, al Ministerio Pblico no le corresponde el monopolio en el ejercicio
de la Accin, como hemos dicho.
La exclusin del Fiscal del Ministerio Pblico del ejercicio de la Accin Moral se apoya
en el carcter popular de sta, a lo cual se agrega el carcter de vctima del accionante.
No debe aludirse al concepto de "vctima" que define el artculo 119 del COPP, pues no
se trata de un planteamiento penalstico ni de un resarcimiento civil, sino de una Accin
con directo apoyo constitucional, basada nada menos que en el Principio Supremo del
ordenamiento jurdico, como lo es, indiscutiblemente, el Principio tico.
Conforme al principio de congruencia, al carcter tico-constitucional de la Accin debe
corresponder la naturaleza del inters afectado. Todos los habitantes de un pas, en efecto,

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son vctimas morales de los hechos inmorales perpetrados por los funcionarios pblicos,
pues se trata de actuaciones estatales, y los actos del Estado violatorios del Principio tico
afectan el inters moral general. Los Valores Superiores del Estado constituyen el
contenido del inters de la colectividad. Los fines esenciales del Estado pertenecen al
inters de la sociedad. Los principios fundamentales de la Constitucin son de nuestro
mayor inters.
Cuando un funcionario pblico, (en especial los de alto coturno), irrespeta o infringe
franca y rotundamente los valores ticos y los principios morales; cuando traiciona
moralmente la Patria; cuando quebranta los valores libertad, verdad, justicia, igualdad,
democracia, pluralismo poltico; cuando rompe deliberadamente con los fines estatales de
defensa y desarrollo de la persona y con los derechos que emanan de la dignidad humana,
todos los ciudadanos son vctimas, porque todos son afectados. Y no es el Fiscal del
Ministerio Pblico el que goce de la cualidad para accionar en estos supuestos a nombre de
otro. Porque la afeccin es frontal, directa, contra el pueblo. Ya no se trata de la tradicional
vindicta pblica, sino de la autoridad de la Ley Moral, cuyo acatamiento no acepta
intermediarios. El orden pblico ordinario atae al Derecho. El orden moral atae a la
Ley Moral.
Los Magistrados y los Jueces no deben exigir la injerencia del Fiscal del Ministerio
Pblico, y excluir al ciudadano de su indiscutible cualidad de parte actora, fundndose en
un concepto restringido de "vctima", pues aqu no se trata de un planteamiento puramente
jurdico sino constitucional y moral.
En fin, ante el quebrantamiento del Principio tico, tienen el carcter de vctimas los
habitantes de un Municipio respecto a las autoridades municipales; los habitantes de un
Estado, respecto a las autoridades estadales, y todos los ciudadanos respecto al Poder
Nacional.

5.1.10. "Acusado", no "imputado"

Cuando se trata del ejercicio de la Accin de Enjuiciamiento Moral no cabe hablar de
"imputado" sino de "acusado", debido al hecho de que el proceso moral se inicia con la
introduccin del escrito de acusacin, no antes.


5.1.11. E1 Tribunal Mixto a los efectos de la Accin Moral

La integracin del Tribunal Mixto, a los fines de la Accin Moral, se efecta en la forma
comn. Y las atribuciones de los escabinos se reducen, en lo fundamental, a deliberar con el
Juez profesional todo lo relativo a la culpabilidad o inculpabilidad moral del acusado.
Debido a la especial naturaleza de este juicio, es necesario que el Juez profesional
instruya a los escabinos respecto al Principio tico en cuanto patrn de referencia de los
hechos probados, explicndoles en qu consiste el mismo, cul es su contenido, cules sus
alcances, qu relacin guarda con la Ley Moral y con el Principio Superior de Perfeccin, y
cmo ellos estn en la obligacin de acatarlo. Y, del mismo modo, les advierte que deben
cumplir su cometido con entera responsabilidad, explicndoles, ante el carcter expansivo
del Principio tico y el giro de la Espiral tica, cmo la fuerza de sta alcanza a los Jueces

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que se manifiestan negligentes o que desvan los fines del proceso o dejan de actuar con
objetividad e imparcialidad.

5.1.12. Los actos procesales, las nulidades y el rgimen probatorio

Las disposiciones legales relativas a los actos procesales, a las nulidades y al rgimen
probatorio, se aplican a la Accin Moral mutatis mutandis, conforme a la naturaleza de la
misma.
Claro est que algunos elementos contenidos en el COPP, deben, por su naturaleza, ser
limitados o excluidos del proceso moral.

5.1.13. Las medidas de coercin personal

Las medidas de coercin personal no caben en esta Accin, pues la misma no es de
carcter penal, y jams implica limitaciones a la libertad fsica.

5.1.14. Las costas

Debido al carcter popular de la Accin Moral, opinamos que, en caso de que el acusado
resulte absuelto, las costas debern ser satisfechas por el Estado en su totalidad, a menos
que la Accin haya sido ejercida en forma absolutamente temeraria, hiptesis en la cual el
acusador deber pagarlas. Adems, en este supuesto, debera obligrsele a publicar, a su
costa, en el peridico de mayor circulacin en el pas, el texto ntegro de la sentencia moral
absolutoria.

5.2. Curso procedimental

A. Etapa preparatoria

El acusador popular desplaza al Fiscal del Ministerio Pblico como sujeto activo del
ejercicio de la Accin Moral. Por consiguiente, debe asumir las actividades dirigidas a la
preparacin del enjuiciamiento, realizando por su cuenta y extraoficialmente la labor
preparatoria que correspondera al Fiscal. A saber: investigar, recoger pruebas,
precalificarlas, clasificarlas, jerarquizarlas, y elaborar el escrito de acusacin.
La acusacin debe contener la identificacin completa del acusado; una relacin
completa, clara y precisa de los hechos de los que aflore alguna forma de violacin del
Principio tico; los fundamentos de la acusacin, destacando la forma y cuando fuere
necesario, el sentido en que efectivamente fue infringido dicho Principio y las razones que
justifican la Accin; los aspectos del Principio tico violados, el ofrecimiento de las
pruebas que sirven de fundamento a la Accin; y la solicitud de enjuiciamiento moral
contra el acusado para que el mismo sea sancionado moralmente.
Cuando la infraccin radica en expresiones verbales proferidas por el infractor, por
ejemplo, a travs de la televisin o en declaraciones recogidas en video-cassettes, de ellas
debe emerger la conviccin moral de que el funcionario pblico viol en forma consciente
y libre los valores ticos y los principios morales.

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En ocasiones es conveniente destacar el ambiente humano en el cual se produjo el
quebrantamiento, para que el mismo se relacione con la naturaleza del hecho violatorio: el
mensaje, la influencia reverencial, los gestos y el silencio cmplice, y el reto y oposicin a
la verdad evidente.
B. Etapa Pblica
1. Convencido de la seriedad de los fundamentos de la Accin, el ciudadano presenta
el escrito de acusacin ante el Tribunal de control, conforme a lo previsto en el
artculo 326 del Cdigo.
2. El Juez convoca a las partes a una audiencia preliminar, que debe realizarse entre
los diez y los veinte das siguientes, conforme al Art. 327.
3. Hasta cinco das antes de vencerse el plazo para la celebracin de la audiencia
preliminar, las partes promovern las pruebas que producirn en el juicio oral, con
indicacin de su pertinencia y necesidad, y ofrecern pruebas de las cuales hayan
tenido conocimiento con posterioridad a la presentacin de la acusacin.
Las excepciones y el resto de propuestas que contempla el artculo 328 no tienen
lugar en este proceso debido a la naturaleza de la Accin.
4. La audiencia se desarrolla conforme al artculo 329. En ella, las partes exponen
brevemente los fundamentos de sus peticiones, y el acusado podr solicitar se le
reciba declaracin, lo cual se har siguiendo las formalidades de ley.
5. La decisin del Juez que contempla el artculo 330, debe ajustarse a la naturaleza y
a los fines de la Accin Moral.
Si hay defecto de forma en la acusacin, se subsana de inmediato. El Juez no tiene
facultad para rechazar la acusacin, ni aun parcialmente, por el hecho de que el caso
no sea de naturaleza jurdica sino moral. Tampoco procede pronunciarse sobre
cuestiones de sobreseimiento, excepciones, medidas cautelares, admisin de los
hechos, acuerdos reparatorios o suspensin condicional del proceso. Decide sobre la
legalidad, licitud, pertinencia y necesidad de la prueba ofrecida para el juicio oral.
Sin embargo, este estudio debe ser de carcter tico, lo cual supone mayor amplitud,
menos formalidad y mayor sutileza en la apreciacin.
6. En presencia de las partes (Art. 331) el Juez admite la acusacin. El auto de
apertura ajuicio contiene:
a) Identificacin del acusado;
b) Relacin clara, precisa y circunstanciada de los hechos;
c) Exposicin sucinta de los motivos en que se funda;
d) Pruebas admitidas;
e) Orden de abrir el juicio oral y pblico;
f) Emplazamiento de las partes;
g) Remisin del expediente al Tribunal competente.
7. Se da cumplimiento a las normas generales contenidas en los artculos 332 a 341:
principios de inmediacin, publicidad, registro, concentracin, continuidad,
oralidad, incorporacin de pruebas por lectura, direccin y disciplina.
8. Se integra el Tribunal y se fija fecha para celebrar la audiencia (Art. 342).
9. Se da cumplimiento a las normas relativas al Desarrollo del Debate, excepto en lo
que respecta a las que no cuadran con la naturaleza y fines de la Accin Moral,

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como los artculos 350,351 y 354. Es decir: nueva calificacin jurdica, ampliacin
de la acusacin e interrogatorio de expertos.
10. Se siguen las pautas relativas a la Delibracin y a la Sentencia (Arts. 361- 370) en
cuanto no colidan con la naturaleza y fines de la Accin Moral.

6. La Sentencia Moral

La sentencia debe cumplir las exigencias impuestas por el artculo 364, excepto por lo
que se refiere al sobreseimiento.
Debe determinar en forma precisa y circunstanciada los hechos que el Tribunal estime
acreditados en relacin con la violacin del Principio tico.
Cuando se alega la violacin grave del Principio tico se trata, en esencia, de establecer,
con base en los elementos probatorios, si el funcionario acusado quebrant, en alguna
forma el Principio Superior de Perfeccin, conforme al cual se debe practicar siempre el
bien y evitar siempre el mal.

7. Las Sanciones Morales

Las sanciones morales deben ser adecuadas a la entidad del hecho viola-torio del
Principio tico.
Proponemos las siguientes sanciones morales que sean impuestas en la correspondiente
sentencia condenatoria:
A. Por violacin culposa del Principio tico:
a) Declaracin de "infractor culpable del Principio tico"
b) Suspensin del cargo
c) Advertencia de que si reincide en violacin grave del Principio tico, se impondr
destitucin del cargo, inhabilitacin poltica perpetua y absoluta, y para ocupar
cargos pblicos.
B. Por violacin dolosa del Principio tico:
a) Declaracin de "infractor doloso del Principio tico"
b) Destitucin del cargo
c) Inhabilitacin poltica perpetua y absoluta, y para ocupar cargos pblicos
C. Por violacin dolosa especialmente grave del Principio tico:
a) Declaracin de "infractor moral especialmente grave"
b) Destitucin del cargo
c) Inhabilitacin poltica perpetua y absoluta y para ocupar cargos pblicos
Los infractores dolosos del Principio tico son en realidad "delincuentes morales".
Consecuencia lgica de las sanciones morales impuestas al funcionario, es la prdida de
prestaciones, pensiones, jubilaciones, y otros ingresos provenientes del patrimonio pblico.
La violacin grave del Principio tico determina la inexistencia moral de los llamados
derechos adquiridos.

8. Disposiciones restantes


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Las disposiciones restantes (pronunciamiento de la sentencia, absolucin, condena, acta
de debate, comunicacin del acta) se aplican mutatis mutandis.

9. Acerca de los Recursos

9.1. Recurso de Apelacin

9.1.1. Apelacin de autos

Cuando no se ha violado el Principio tico la cuestin queda limitada a lo
meramente jurdico, y se resuelve, claro est, conforme a lo usual.
Tambin puede darse el caso de que se produzca, a la vez, la violacin del Principio
tico y del Principio Jurdico. Si se declara con lugar aquella infraccin, no hay necesidad
de que la Corte de Apelaciones se pronuncie sobre el quebrantamiento del Principio
Jurdico, por cuanto el efecto de aquel pronunciamiento es radical.
La violacin del Principio tico puede consistir: a) en que el Tribunal sentenciador
incurra en alguna de las causales que enuncia el Art. 447 del COPP, en forma
deliberadamente inmoral, impulsado por torcidas intenciones, faltando as a la rectitud
moral que debe constituir fundamento de toda actuacin estatal: el Principio Jurdico
(Art. 447) resulta infringido como consecuencia de la infraccin del Principio tico.
Ejemplo: el Tribunal dicta una decisin que pone fin al proceso o impide su continuacin,
con la evidente finalidad de cerrar paso al enjuiciamiento; b) en que sea violado el
Principio sin incurrir especficamente en aquellas causales jurdicas.
De todos modos, si la Corte declara con lugar la apelacin del auto, por violacin del
Principio tico, el caso debe pasar a manos de otro Juez, pues el que dict la decisin
violando el Principio tico, queda moralmente inhabilitado respecto al caso, sin perjuicio
de la Accin de Enjuiciamiento Moral en su contra.
La decisin de la Corte de Apelaciones debe versar nica y exclusivamente sobre la
cuestin del quebrantamiento del Principio tico y de sus consecuencias procesales
directas, pues la apelacin moral slo tiene por objeto la depuracin del proceso, no el
resolver las cuestiones jurdicas de fondo.



9.1.2. Apelacin de la sentencia definitiva

La tnica es la misma: a) la configuracin real de cualquiera de las cuatro causales del
recurso, puede ser consecuencia de la violacin del Principio tico; b) la violacin del
Principio tico puede ser independiente de las causales.
Ejemplo: el Juez quebrant las formas sustanciales de los actos con la intencin
deliberada de impedir, limitar o menoscabar el derecho a la defensa, hiptesis en la cual
infringi grave, dolosamente, el Principio tico.
La Corte debe limitarse a considerar la cuestin del quebrantamiento del Principio tico
y, en caso positivo, declarar la sentencia moralmente inexistente y ordenar la celebracin

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del juicio oral. Y as mismo, cuando se trata de la configuracin de las dems causales que
seala el mismo Cdigo.
Otro ejemplo: el Juez infringe la ley por inobservancia o errnea aplicacin de una
norma jurdica. Ello podra implicar la violacin del Principio tico, en forma culposa, si la
negligencia fuese totalmente inexcusable. As, es inexcusable, p.e., la omisin del anlisis y
valoracin de las pruebas, lo cual constituye un caso de negligencia grave.
En esta hiptesis, -salvo que se amerite un nuevo juicio sobre los hechos, "por
exigencias de la inmediacin y la contradiccin"-, la Corte de Apelaciones, declarada cierta
la violacin de la ley como consecuencia de la violacin del Principio tico, se pronuncia
sobre el fondo de lo jurdico.

9.2. Recurso de Casacin por ante la Sala Penal.

Conforme la Ley, la recurribilidad depende del monto de la pena, criterio absolutamente
inadmisible para la Ley Moral: el perjuicio moral que se cause a una persona, a travs de
una decisin judicial, no tiene medida material, pues se trata de una cuestin de Valores
Superiores y, especficamente, de la dignidad humana, que toca la esencia misma de los
Derechos Humanos. Ante la Ley Moral, toda decisin de las Cortes de Apelaciones es
recurrible en Casacin, sin importar el monto de la pena, siempre que se alegue la
violacin grave del Principio tico en el pronunciamiento de la sentencia.
Los motivos del Recurso de Casacin en materia moral, pueden derivarse
a) de que la infraccin tica haya determinado que la Corte violara la ley, por falta de
aplicacin, aplicacin indebida o interpretacin errnea (artculo 460).
Ejemplo: la Corte dicta sentencia aplicando deliberadamente una disposicin
indebida con el propsito de causar dao a una de las partes;
b) de que la infraccin del Principio tico en la decisin de la Corte derive de un
hecho independiente de las causales, y no, necesaria y directamente, de la falta de
aplicacin de la ley, de la aplicacin indebida o de la interpretacin errnea de la
misma. Ejemplo: la sentencia no adolece de los vicios que previene el COPP, pero
ha sido desviada de la buena intencin y del Principio Superior de Perfeccin, pues
es utilizada como medio para daar a una de las partes. Quiere decir que la sola
satisfaccin de las exigencias jurdicas no impide el ejercicio del Recurso de
Casacin Penal por Causa Moral.
Cuando se ha infringido el Principio tico en la decisin, no se requiere haber
"reclamado oportunamente" contra un defecto de procedimiento, como condicin de
admisibilidad del Recurso, toda vez que, si esta exclusin no procede cuando se trata de
infraccin de garantas constitucionales (Art. 460), con mayor razn debe admitirse el
Recurso si se trata de la violacin de los valores ticos y de los principios morales.
En otras palabras: en todo caso de alegato de quebrantamiento de las reglas de
procedimiento, cabe el Recurso de Casacin si dicha infraccin ha sido consecuencia de la
violacin grave del Principio tico.
El Tribunal Supremo es garante de la Justicia Jurdica y sobre todo de la Justicia Moral,
ambas integrantes de la Constitucionalidad. De ah que la Sala no debera rechazar y
declarar inadmisible un Recurso de Casacin fundado en alegatos de violacin del Principio

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tico. Ello sera negar el Patrimonio moral de la Nacin y sustraera base y substancia real
al ordenamiento jurdico.
Si la Sala declara con lugar el Recurso, fundado en la violacin grave del Principio
tico, debe dictar una decisin propia, declarando la inexistencia moral de la sentencia
recurrida, salvo las alternativas que platea la disposicin citada.

9.3. Recurso de Revisin Moral

El Recurso de Revisin Moral procede, en materia relativa al orden pblico especial, u
orden jurdico-moral
a) cuando la sentencia absolutoria o de condena fue pronunciada especficamente
como consecuencia de prevaricacin, corrupcin o parcializacin del Juez o Jueces,
y, en general, con violacin del Principio tico.
b) cuando la absolucin o la condena ha sido consecuencia especfica de presiones o
amenazas, incluidas las de naturaleza poltica, ejercidas sobre la persona del Juez,
de su familia o de su patrimonio econmico o moral,
c) cuando la absolucin o la condena ha sido consecuencia especfica de cualquier
clase de presin ejercida sobre el Juez por autoridades superiores del Poder Judicial
o de otros Poderes del Estado.
El recurso de Revisin Moral no debe confundirse con el de Casacin, porque se apoya -
como hemos dicho- en causales especficas: prevaricacin, corrupcin, parcialidad,
presiones y amenazas.
Proponemos las pautas procedimentales que establece el COPP respecto al Recurso de
Revisin, mas ajustadas al carcter de la Ley Moral, conforme al principio de inmediacin.

9.4. Recurso Moral de Avocamiento

Este Recurso procede, a solicitud del interesado, en cualquier etapa o fase del proceso,
cuando no funcionen los mecanismos inherentes al debido proceso, como consecuencia
directa de la mala fe o rectitud moral o, en general, violacin grave del Principio tico,
perpetrados por el Juez o los funcionarios auxiliares. De igual modo, cuando el retardo, las
omisiones injustificadas, la inobservancia substancial de las normas procesales, la
denegacin, la parcialidad, el cohecho o la prevaricacin, sean consecuencia directa de
aberrante mala fe o de evidente inters personal del Juez.
El Recurso de Avocamiento se presentara por ante la Sala de Casacin Penal.
Observacin:
El RECURSO MORAL DE AVOCAMIENTO no sera exclusivo de la materia penal:
procedera en cualquiera de las dems materias (civil, mercantil, contencioso-
administrativo, laboral, agrario, etc. etc.), y sera competente la Sala respectiva del Tribunal
Supremo.
A la Sala competente correspondera el estudio del caso, y si declarase con lugar el
Avocamiento, dispondra la remisin del expediente a otro Tribunal competente, radicando
el caso en otra Circunscripcin Judicial si lo considerase conveniente.

10. Jurisprudencia tica

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La adaptacin y adecuacin del Procedimiento Ordinario del COPP a las exigencias
impuestas por la naturaleza y fines de la Ley Moral, corresponder a los Tribunales. Sus
decisiones integrarn la Jurisprudencia tica, fuente de sabidura prctica, de prudencia
inteligente, que fortalezca la institucin jurdica de la Accin Moral, mediante el aporte de
Jueces probos, ejemplares y conscientes e incluso dotados de una mentalidad joven,
creativa, que sepa responder a los requerimientos de los nuevos tiempos.

11. Operatividad para el ejercicio de la Accin de Enjuiciamiento Moral

Nos permitimos insistir: el ejercicio de la Accin de Enjuiciamiento Moral es totalmente
independiente del ejercicio de la Accin Penal. Puede realizarse antes, durante o con
posterioridad al proceso penal. Y hasta puede ser nica, en el sentido de que jams se ponga
en movimiento la Accin Penal.
La razn de ser de esta autonoma es consecuencia de que el sistema ius-tico es uno
slo, pero sus funciones tica y jurdica pueden marchar en forma independiente, sin que
ello niegue la co-laboracin de ambas funciones, pues en ocasiones se dinamiza el Principio
Jurdico bajo la gua del Principio tico; y en ocasiones se dinamiza la funcin moral, con
el aporte adjetivo del Principio Jurdico.

12. Lucha por el Poder Moral

Para que las Acciones Morales se realicen a cabalidad, se debe contar con la atencin
vigilante y activa de las organizaciones ciudadanas de Lucha por el Poder Moral. A las
ONGs corresponde marchar a la cabeza de estas iniciativas.


13. Conclusin

Exceptuando la justificada exclusin del Fiscal del Ministerio Pblico, la casi totalidad
de las disposiciones del Procedimiento Ordinario del COPP se aplican a los fines de la
Accin Moral. La eticidad tiene, as, posibilidades de reintegracin. Las normas del
derecho a la defensa se mantienen. Se logra un equilibrio entre la necesidad de reivindicar
la eticidad y las reglas del debido proceso.
Para aceptar estas propuestas se requiere una mente abierta al espritu del nuevo milenio.
Quines la tienen?
Ms all de la sacralizacin del Derecho, quienes adversan la idea de la Accin de
Enjuiciamiento por violacin del Principio tico, tienen la responsabilidad moral de
proponer vas inmediatas y eficaces para que se regenere el Estado, se moralice el Poder
Pblico, se depure el funcionario, y se logre, siquiera, la mediana en la lucha por la
transparencia administrativa.





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353

353




































TERCERA PARTE
CONCLUSIONES







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LA HUMANIDAD RECLAMA PARA
TODOS LOS PUEBLOS, UNA VIDA
MEJOR CON UN
DERECHO MORAL


































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CAPTULO VIII
HACIA EL ESTADO TICO DE DERECHO

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El Estado se ubica ante una alternativa crucial: o admite su
esencia de Estado tico o desaparece



SUMARIO:
1. La humanidad ante el abismo
2. Una chispa de esperanza
3. Buena voluntad
4. El Estado en la escala evolutiva de la humanidad
5. La tica como principio operativo del Estado tico de Derecho
5.1. Principios que perfilan el carcter tico-humanista del Estado tico de Derecho
5.2. La tica privada y el Estado tico de Derecho
5.3. Las ideologas del odio en el Estado tico de Derecho
5.4. Los problemas sociales en el Estado tico de Derecho
5.5. Concepcin politica de la poltica y Estado tico de Derecho
6. Las definiciones del Estado de Derecho y el Estado tico de Derecho
6.1. La realidad de lo humano en el Estado tico de Derecho
6.2. Funcin esencial de la Moral en el Estado tico del Derecho
6.3. Soberana y Poder Moral Popular
6.4. Del gobierno gobernante al gobierno gobernado
6.5. Reforma de la estructura del Estado
6.6. Las "tcnicas operacionales" del Estado de Derecho y Principio tico
7. La democracia como forma y como substancia y el Estado tico de Derecho
7.1. Democracia del nuevo milenio
7.2. El "gobierno" de las ONGs en el Estado tico de Derecho
7.3. Alianza internacional por la base. Red fctica internacional de los pueblos. El
gobierno internacional de las ONGs.
8. Limitacin substancial al dominio de las mayoras en el Estado tico del Derecho
9. La representatividad democrtica en la concepcin del Estado tico de Derecho
10. La fundamentacin sinttica de los Derechos Humanos en el Estado tico de Derecho
10.1. La dignidad humana, el enfoque individualista de los Derechos Humanos y el
Estado tico de Derecho
10.2. Sistema poltico pluridimensional
11. La meritonoma en el Estado tico de Derecho_
12. La trascendentalizacin moral de los Derechos Humanos en el Estado tico de Derecho
12.1. Estado de nivel mental superior
12.2. Nuevo orden mundial
12.3. Moldes del Estado de Derecho
13. Necesaria proyeccin universal del Estado tico de Derecho
13.1. El Estado tico Mundial como "ilusin" y el Estado tico de Derecho como
anttesis del "vaco de estatalidad"
13.2. El Principio tico Universal y sus efectos en el Derecho Internacional
13.2.1. El principio de revisin moral de los Acuerdos Internacionales

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13.2.1.1. La regla del bien recproco
13.2.1.2. La buena fe en el Derecho Internacional. La presuncin de mala fe.
13.3. Conclusin
14. Enfoque ius-tico de la Organizacin de Naciones Unidas y de la Organizacin de
Estados Americanos
14.1. Enfoque ius-tico de la Carta Democrtica Interameric
14.2. Actualizacin de la ONU y de la PEA_
14.3. Enjuiciamiento moral de los funcionarios de la ONU y de la PEA
15. La autenticidad moral del Estado. La evaluacin internacional de la democracia
16. Desarrollo Moral Sustentable
17. Hacia la Revolucin Axiolgica
17.1. De la inmanencia a la trascendencia en el Estado tico de Derecho
17.1.1. Del Estado inmanente al Estado trascendente
18. Por una Corte Moral Universal para la Proteccin de los Derechos colectivos o difusos
19. La anti-utopa y la universalidad del Estado tico de Derecho
20. El abogado como defensor de la eficacia del Principio tico
+ Elementos integrables al concepto de Estado tico de Derecho





























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De tiempo en tiempo, las nuevas ideas surgen espontneas y los seres
humanos las asumen aun en contra de sus propios intereses.


1. La Humanidad ante el abismo

Impulsada por la energa de su proceso evolutivo, la humanidad intuye que el nuevo
milenio tiene ante s un reto perentorio, cual es concebir los medios adecuados para salvarla
de la aniquilacin universal. Ella se encuentra en la encrucijada final, ante su gran
alternativa: continuar habitando el Planeta, o desaparecer con l. Afirmar que el mundo est
"armado hasta los dientes" es una expresin desgastada como frase, pero subsistente como
realidad.
Y el rescate se torna tanto ms difcil cuanto el hombre no avanza porque se lo impide
una realidad decadente que lo absorbe, aliena y mediatiza, y no domina esa realidad porque
carece de conciencia y voluntad.
Cuando fueron desatadas las fuerzas del poder nuclear, hubo "sabios" que, ante la
posibilidad de que el mundo quedase reducido a menos cero por una reaccin en cadena, se
limitaron a preguntar dnde estaba escrito que la humanidad debe existir por siempre (!),
como si los cientficos y los polticos fuesen dueos del destino de la Tierra.
Framente hay que decirlo: o la humanidad hace los esfuerzos necesarios para salvarse a
s misma, o perece irremediablemente. Lo que significa que debe extraer fuerzas de lo ms
profundo de su ser, como en una gesta suprema.
" Si de verdad queremos que el nuevo milenio sea ms pacfico y de mayor armona para
la humanidad -ha expresado el Dalai Lama- nosotros tendremos que hacer el esfuerzo para
lograrlo".

2. Una chispa de esperanza

En este epicentro de angustia y pesimismo muchos no dejan de preguntarse si resta
algn rasgo de esperanza que pueda salvar a la humanidad en el ltimo momento.
Es evidente que ese rasgo de esperanza no puede ser hallado ni en la Religin ni en la
Tecnologa. No en la Religin porque sta es fuente de enfrentamiento entre los seres
humanos, quienes carecen de sabidura de voluntad para coincidir en lo esencial.
Tampoco en la Tecnologa porque la inconsciencia de quienes la usurpan la utiliza como
medio de destruccin.
La solucin puede hallarse en el Derecho, mas slo a condicin de que salte, de ciego
instrumento de intereses subalternos, puramente econmicos o materiales, a factor de fines
superiores, concordando la Justicia y el Bien Comn sobre la base de la Seguridad Moral.
Con todo, no sera suficiente la depuracin del Derecho: se precisa un sujeto colectivo,
capaz de motorizar el cambio. Una organizacin que, aunque defectuosa, por lo menos ya
exista y no est por crearse, pues es preferible contar con algo que empezar con nada. Un
ente que, a la altura de la transmutacin del Derecho, sea capaz de realizarlo en funcin de

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los valores superiores de la humanidad y que, como en una especie de renacimiento
inesperado, pueda enderezar el rumbo hacia el rescate, abriendo un haz de luz para los
hombres de buena voluntad. Una asociacin eficiente, capaz de abocarse a plenitud al
cumplimiento de tan altos cometidos, como lo significa contribuir a la salvacin de la
humanidad y del Planeta. Algo as como lo que Gaspar de Jovellanos llamaba "una
asociacin bien constituida", es decir, autoridad que dirija, fuerza que defienda y
coleccin de medios que sustente. Una asociacin casi perfecta que se conjugue,
internacionalmente, a otras asociaciones similares, con miras a integrar una entidad
superior, de nivel universal, que vele activa y autnticamente por la Paz.
Dicha asociacin debe estar en posesin de un conjunto de condiciones necesariamente
concurrentes. A saber:
1. ser un ente organizado;
2. ser una organizacin potencialmente eficiente;
3. ser una organizacin realmente perfectible;
4. estar dotada de poder y de recursos;
5. apoyarse en un factor que le garantice acatamiento (el Derecho);
6. estar relacionado internacionalmente;
7. contar con una cobertura poblacional;
8. tener espacio geogrfico dnde desarrollarse;
9. gozar de independencia y autonoma.

Evidentemente, esta organizacin no puede ser sino EL ESTADO Pero tampoco puede
ser ei Estado tradicional, con su carga de vicios e imperfecciones, el que pueda emprender
la gran tarea de transmutar la sociedad.
El Estado tradicional carece de la auctoritas, de aquella fuerza interior que se funda en
un ntimo sentido de correccin y de Justicia. Antes por el contrario, el Estado tradicional
ha llegado a colocarse por encima de los intereses esenciales de la humanidad, hasta el
punto de erigirse en causa determinante de la actual crisis planetaria. Adems, se manifiesta
como un aparato cuyo control no puede ser garantizado por el solo Derecho. Porque el
Derecho mismo est por renacer l tambin, redimensionando sus fines y elevando el nivel
cualitativo de sus medios para adaptarse a las exigencias del nuevo milenio.
La fuerza moral es esencial para que el Estado obre en funcin nica del bien, bajo un
criterio de permanente y autntica responsabilidad. Slo as podr contribuir, seriamente, al
rescate pleno de la sociedad, conjugando acciones con otros Estados de la misma tnica, y
coadyuvando a la salvacin y al avance de la humanidad.
El Estado actual puede convertirse en aquella organizacin ideal a condicin de que, en
un esfuerzo supremo, se vuelva sobre s mismo para revisarse, reorganizarse, reorientarse y
transmutarse. Es decir, a condicin de que reflexione respecto a la anttesis entre lo que
debera ser y lo que lamentablemente ha venido siendo. Un Estado que se justifique
moralmente ante la humanidad, tratando de resarcir en parte tanto dolor y tantas lgrimas
causados por la muerte intil de millones y millones de seres humanos, y por la destruccin
de los bienes materiales y del medio ambiente.
Este esfuerzo auto-transmutador del Estado, tiene que convertirse en una realidad, si no
por razn de ideales, s, tan siquiera, por motivos pragmticos de elemental supervivencia.
Y el punto de partida es la conciencia moral, el Principio tico.

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La reestructuracin del Estado y la recontruccin del pas, deben ser profundas. No se
trata de un maquillaje, de una simple cuestin de superficie. No se trata de cambiar una piel
por otra, como lo hacen las serpientes: la transmutacin debe ser total, y lo ser en la
medida en que, aprovechando la oportunidad del rescate, se reconozca la Ley Moral como
roca firme, capaz de garantizar la estabilidad del Estado.
El espritu del nuevo milenio es de cambios positivos profundos, jams vistos. Si la
sociedad y el Estado no adoptan estructuras "antissmicas", estarn llamados a nuevos
fracasos.
El Estado debe estar en condiciones de resistir las vibraciones de los nuevos tiempos.

3. Buena voluntad

Pero, cmo podra el Estado impulsar esa transmutacin contra s mismo?
La solucin depende de la existencia y del mpetu organizativo de los hombres de buena
voluntad, que se conducen por ideales, porque anhelan la perfeccin efectiva de la
humanidad; abren la puerta de la consciencia a las inspiraciones de la verdad, y se afeitan a
ella con carcter y decisin; hacen prevalecer los valores superiores sobre sus propios
intereses y consideran que la dignidad humana se encuentra por encima de todo otro
inters. En fin, hombres de mentalidad superior, de los que pide Gustavo Radbruch para la
existencia de un Derecho Universal
El jurista alemn escribe, en efecto, que se debe disponer de hombres "con una
mentalidad supranacional (sn) para poder cumplir las grandes tareas supranacionales que
esta poca plantea"; hombres que se eleven "a la altura de un inters comn y superior"...
22
Estos ideales son plenamente vlidos cuando se trata de transmutar el Derecho para
transmutar el Estado.
A una clase especialsima de hombres y mujeres ejemplarmente probos, corresponde
impulsar y dinamizar el Derecho sobre la base de los valores ticos. No para que las normas
jurdicas hayan de devenir en normas morales, sino para que la Moral se constituya en
centro de referencia y de calibracin consciente de la creacin, de la aplicacin y de la
realizacin del Derecho. El crculo vicioso se romper al quedar la tarea de la
transmutacin del Derecho en manos de lo ms puro y honesto de la sociedad, como deben
serlo los integrantes del Poder Moral.
Para quien cree que todo est jerarquizado, resulta natural admitir que el postulado
ltimo del Derecho y del Estado son los valores espirituales, y el penltimo los valores
ticos. Sin embargo, no obstante el avance de la humanidad desde que Rudolf Steiner
propusiera, en 1905,23 i
a
visin espiritualista de la cuestin social, seran muy pocos los
juristas que, en los das que corren, estuvieran dispuestos a admitir un enfoque de esta
ndole, respecto al Estado y al Derecho. Pero, por lo menos, estarn de acuerdo en que los
valores ticos ocupan una grada superior a la del Derecho, si se tiene en cuenta que el valor
Justicia no pertenece propiamente al Derecho sino a la Moral.

3.1. Apertura de la buena voluntad


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La buena voluntad no es asunto de postura, apariencia o fingimiento, como en el caso
del hombre moral, que no lo es, pese a las palabras, sino cuando brinda ejemplo real y
cotidiano de moralidad.
La buena voluntad comienza por la apertura a lo nuevo, ms con el corazn, que con la
mente, sin rechazos a priori y con disposicin sincera al estudio crtico de los
planteamientos, sin preconceptos que cierran paso a la verdad,.
Porque respecto a la verdad siempre surge un compromiso tanto moral como espiritual:
no sabemos hasta qu punto estamos impidiendo, mediante el rechazo, el beneficio de la
sociedad y de la Humanidad. Responsabilidad doble, que atae, sobre todo, a quienes
corresponde la creacin y la aplicacin del Derecho.
Una manifestacin plausible de la buena voluntad, radica en detenerse a pensar, con
actitud sincera: Por qu razn lo que hasta ahora no ha sido, jams podr serlo?
Frente a la Ius-tica, sus conceptos y propuestas, lo ms sabio, como expresin de la
buena voluntad, es escuchar, analizar, evaluar y ponderar, en vez del camino fcil de la
simple e intrascendente negacin.
Si, en contra de la lgica de lo que hasta ahora ha sido el Derecho, el corazn, vale
decir, la intuicin, nos dice que es obligacin moral y espiritual nuestra, aceptar nuevos
caminos que salven la Humanidad y la impulsen hacia el futuro, debemos optar por la voz
del corazn, aun en contra de los impulsos del intelecto. Slo por esta va estaremos en
condiciones de aceptar el concepto de un Estado realmente nuevo, como lo es el Estado
tico de Derecho y sus implicaciones.
Como alguien ha dicho, estamos bajo el deber espiritual y moral de contribuir a la
redefinicin y al rediseo de la Humanidad, rompiendo sus ataduras. Pero, mal podremos
ser "liberadores" si no nos liberamos a nosotros mismos de los prejuicios y del "yo
oprimido". Es decir, del yo apagado, derrotado, triste, aherrojado a la inmovilidad que
genera el miedo al futuro y a los cambios.
Si la Humanidad se hubiese dejado atar por el esprutu de los misoneistas, es decir, de
quienes tienen miedo a lo nuevo y todo lo califican de "utpico", todava estara reptando
en las cavernas. O hubiese perecido por causa del fro, aun ante la posibilidad de utilizar el
fuego.
El misonesmo y la utpico-mania siempre han sido malos consejeros.

4. El Estado en la escala evolutiva de la humanidad

Pese a todas las crticas que puedan recaer sobre l, no puede negarse que, presionado
por la energa de ascenso de la humanidad y por las circunstancias histricas y sociales, el
Estado viene en progreso desde los tiempos primitivos, pasando por el Estado Absoluto, el
Estado Liberal Burgus de Derecho y el Estado Social de Derecho, hasta llegar al Estado
Democrtico y Social de Derecho.
Sin embargo, el Estado Democrtico y Social de Derecho ha pasado a la historia: le ha
reemplazado -quirase o no- el ESTADO TICO DE DERECHO. El salto cualitativo del
concepto de Estado Democrtico y Social de Derecho, al concepto de Estado tico de
Derecho, se produjo desde el mismo instante en que los Estados, por iniciativa de la
Organizacin de Naciones Unidas, se hicieron partcipes de la idea de aceptar los Derechos
Humanos como objeto de atencin del Derecho.

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Ahora bien, el Estado tico de Derecho no pretende sepultar sino, por el contrario,
elevar y perfeccionar las conquistas que, en pro del ascenso de la sociedad y de la
humanidad, lograron los Estados anteriores. A saber: la consagracin de los derechos
sociales y la economa del bienestar, del Estado Social de Derecho; y la participacin
popular, la democracia jurdica, poltica y social y la democratizacin de la economa, del
Estado Democrtico y Social de Derecho.
Al Estado tico de Derecho corresponde, pues, asumir y aquilatar esos aportes,
sometiendo todas sus actuaciones a los valores ticos y a los principios morales, para que el
Principio tico discipline al funcionario, depure la Administracin Pblica y produzca la
moralizacin y humanizacin de todo el ordenamiento jurdico.
En la medida en que esto se realice podr garantizarse la democracia jurdica, poltica y
social, y la democratizacin de la economa, que no se han desarrollado a cabalidad porque
se han dejado libradas a la inseguridad de un Derecho regido por sus solas fuerzas.
Jams en su historia haba contado el Estado con una plataforma filosfica tan plausible
para la accin como lo es el principio de la dignidad humana. Jams haban tenido todos los
Estados un denominador comn calificado, por encima de todo otro inters, para conjugar a
la humanidad, como los Derechos Humanos.

5. La tica como principio operativo del Estado tico de Derecho

El Estado no debe ser objeto de una visin exclusivamente jurdica. El Derecho est
agotando sus fuerzas y requiere de una revitalizacin que slo la Moral puede brindarle.
Antes que "puro Derecho", la humanidad necesita un "Derecho Puro".
Las teorizaciones jurdicas suelen caer en lo repetitivo. Giran en el mismo plano de la
autosuficiencia del Derecho, recreando los conceptos sin proponer un cambio radical y
profundo en la idea del Estado y del Derecho, cuya crisis no podr solventarse mientras no
se apele a una fuerza superior a ambos.
En qu sentido lo decimos?
Permtasenos explicarnos a travs de dos ejemplos: segn el profesor de Derecho de la
Universidad de Cornell, Robert S. Summers, una de las condiciones para que exista el
Estado de Derecho consiste en que "todas las formas de Derecho" sean "apropiadamente
claras" y que estn "determinadas en su sentido".
24
Pues bien. La Ius-tica, lejos de negar la realidad evidente de este principio o de poner
en duda su validez y sus alcances, propone que la tica tome parte activa en el proceso de
establecimiento y expresin de las formas del Derecho, y que la interpretacin de las
normas se realice con apoyo en los valores ticos y en los principios morales, con direccin
al bien y a la dignidad humana.
Otro de los principios del Estado de Derecho que seala Summers, expresa que "los
cambios en el Derecho deben llevarse a cabo mediante procedimientos apropiados, por
instituciones, autoridades o personas debidamente autorizadas para ello".
25

Lo que agregara la Ius-tica al respecto sera: a) que los procedimientos no colidan con
el Principio tico; y, b) que los funcionarios encargados de efectuar los cambios lo hagan
en funcin de ese Principio.

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Lo que interesa, pues, a la Ius-tica es que el Derecho apoye las formas en la instancia
superior de los valores ticos y de los principios morales como razn de seguridad o
garanta.
En este mismo sentido cabe la idea de relegitimacin del Estado, que suele referirse al
grado de aceptacin del mismo por el pueblo, lo cual constituye un criterio inseguro, a
menos que la aceptacin se califique ticamente pues, de lo contrario, la relegitimacin se
fundara sobre opiniones vagas e intereses no siempre plausibles.
Lo que hoy puede relegitimar al Estado es la realizacin de su naturaleza tica, es decir,
de los valores ticos y de los principios morales que deben regir todas y cada una de sus
actuaciones y, consecuencialmente, la realizacin de los Derechos Humanos. El respeto a la
dignidad humana, la altitud de miras, la probidad, la rectitud, la utilizacin moralmente
responsable de los recursos, el uso racional del poder, el mayor y mejor bien para todos, la
solidaridad, la honradez de propsitos, la buena fe, la administracin honesta y eficiente, la
discrecin, la defensa esmerada de los intereses de la Nacin y la contribucin a la
salvacin de la humanidad y del Planeta. He ah lo que hoy relegitima al Estado. Todo, bajo
el Principio tico como factor activo, ante la vigilancia permanente de las organizaciones
ciudadanas del Poder Moral.
El Principio tico es un factor activo en la medida en que sature el espritu y el quehacer
del Estado en forma substancial y permanente, garantizando al mismo tiempo la libertad del
individuo y la satisfaccin de los intereses de la colectividad, para favorecer la realizacin
holstica de los Derechos Humanos en proyeccin universal, sobre la base de un Estado
tico-humanista (Ver 5.1. de este mismo Captulo).
La humanidad requiere Estados moralmente insobornables. Pero un Estado no es
moralmente autntico slo porque lo predique en los congresos internacionales, mientras
amenaza a otros pases con el garrote de la prepotencia, apeteciendo sus riquezas,
pretendiendo resolver a expensas de ellos sus problemas econmicos. Los Estados no son
ticos cuando incrementan las exigencias arancelarias, invocando presuntas "medidas
proteccionistas de la industria nacional", mientras, por otro lado, esperan las puertas francas
para sus productos. Ni cuando rechazan la idea de disminuir la contaminacin del ambiente
y el recalentamiento de la Tierra, porque para ellos es ms importante que sigan
engordando los dueos de las grandes fumarolas. Tampoco adquiere y vivencia un Estado
el espritu tico slo porque establezca en la Constitucin o en la Ley de Carrera
Administrativa, "el principio de honestidad". En fin, para ser Estado tico no basta el
nombre: es necesario realizar los valores ticos en todas y cada una de las actuaciones, sin
fingimientos, sin posiciones "polticas", sin "estrategias", ni por motivos de conveniencia
"diplomtica".
La Moral -ha dicho alguien- no se impone a las Naciones con las leyes: se les infunde
con el ejemplo.
La cuestin, sin embargo -hemos de advertirlo una vez ms- no radica en la pretensin
de que la Idea Moral irrumpa contra el Derecho para suplantarlo, ni contra el Estado para
generar una estructura puramente tica: se trata, por el contrario, de conservar ambas
estructuras, sus elementos, sus conquistas e instituciones, slo que sobre la base del
Principio tico como factor y savia nueva, pero -eso s- fundamental. Por consiguiente, la
estructura y el funcionamiento del Estado se mantienen; la labor investigativa de los juristas
sigue adelante; el Derecho terico y el Derecho prctico -de litigantes y de jueces-

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conservan su curso... pero, todo ello, bajo el foco del Principio tico como factor
indispensable, del Estado tico-humanista.

5.1. Principios que perfilan el carcter tico-humanista del Estado tico de
Derecho.

El carcter -tico-humanista del Estado tico, se apoya sobre los Principios de la
plenitud de lo humano; de la calificacin moral de las actuaciones del Estado; y de la idea
general del bien.
a) Conforme al principio tico de la plenitud humana, en el Estado
tico de Derecho -aunque la legislacin no los consagre en forma expresa-, se consideran
incluidos todos los valores y principios que forman parte de la esencia de la dignidad
humana, y sin cuyo concurso no tendran existencia cabal los Derechos Humanos.
b) Conforme al principio de la necesidad moral, al hombre, esencialmente
tico, le resulta absolutamente imposible escapar a la necesidad moral. Por consiguiente,
todas las actuaciones del Estado -emanadas de actos humanos- quedan sometidas a la
calificacin moral.
c) Conforme al principio de la implichud moral, si un sistema jurdico
parte de la idea general del bien -y racionalmente tiene que ser as- est apoyando su razn
de ser en elementos axiolgicos que implican la presencia del Principio tico.

5.2. La tica privada y el Estado tico de Derecho

Hemos subrayado en mltiples oportunidades, a lo largo de estas pginas, que el
Principio tico tiene como sujetos obligados directos, el Estado y los funcionarios pblicos.
De tal premisa derivan los siguientes corolarios:
1. El Principio tico no obliga a los ciudadanos, a los gobernados, a los administrados,
quienes gozan de plena libertad como individuos, en cuanto atae a la tica privada:
cada quien se traza el plan ltimo de vida conforme a los fines de su interioridad
moral, de su progreso y perfeccin interior, de su salvacin, de su virtud, de su
propio bien o enaltecimiento ntimo.
2. El Principio tico no obliga a los funcionarios pblicos en cuanto individuos
particulares pues slo rige sobre ellos cuando actan en nombre del Estado o con
ocasin de la realizacin de tales funciones.
Ello supone que el funcionario, en cuanto simple individuo, goza de libertad moral,
pero que, cuando acta en nombre del Estado debe someterse al Principio tico. Sin
embargo, la doble moralidad es cuestionable cuando la conducta privada contradice
gravemente la condicin de funcionario, sealndolo como indigno de la
detentacin del cargo, tanto cuanto mayor sea la jerarqua de ste.
3. El Estado tico de Derecho no tiende, en modo alguno, al fundamen-talismo ni a la
intolerancia. No pretende interferir con el pluralismo que abre puertas a la
diversidad de posturas ticas de los individuos; ni tiene carcter confesional.
4. En el Estado tico de Derecho, el Principio tico cumple fines de regeneracin del
propio Estado y de depuracin de la Administracin y del funcionario pblico, de

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donde debe producirse la moralizacin y humanizacin del sistema jurdico bajo el
motivo permanente de la dignidad humana.
Se espera que, cuando los individuos presencien y puedan vivenciar una legislacin
totalmente moralizada y humanizada, se dejarn inspirar por el espritu de la nueva
legislacin, y que asumirn planes de vida en la tica privada que incluyan la
valoracin plena de lo humano y la atenuacin proporcional de ese aborto de la
humanidad que es el egosmo.
5. En el Estado tico de Derecho las normas jurdicas conservan su naturaleza; no
devienen en normas morales pues no tienen por objeto regir sobre la intimidad tica
del individuo: se limitan a cumplir las funciones que corresponden al Derecho en
cuanto regulador de las relaciones inter-subjetivas en la sociedad en un nivel
superior.
La simbiosis de la Moral con el Derecho que sirve de apoyo a la Ius-tica, se produce en
el sentido de que el Derecho es orientado y conducido por los valores ticos y por los
principios morales, para que cumpla sus funciones inherentes, bajo el principio de la
Seguridad Moral. Es decir, la seguridad a) de que las leyes han nacido y son interpretadas
y aplicadas en atencin a la dignidad humana, por funcionarios imbuidos por el Principio
tico; y, b) de que se aplicar, en todo caso y circunstancia, la Justicia Moral, conforme a
la calidad tica de la actuacin del funcionario.
En efecto: Cuando se trata del funcionario pblico, en el Estado tico de Derecho no
puede mantenerse la tesis del carcter puramente ntimo de la Moral, pues, de ser as, el
Principio tico resultara intil: el funcionario podra desecharlo libremente porque no le
conviniera y porque se considerase con "derecho" de apelar a la privacidad tica, aun
respecto a los momentos en que acta en nombre del Estado o con ocasin de dichas
funciones. Este supuesto acarreara la intrusin del libre albedro en el mbito del Estado y
de la Ley. En consecuencia, cabra libertad para el funcionario, de violar el Principio tico
e, implcitamente, la Ley Moral y el Principio Superior de Perfeccin, lo cual determinara
la violacin de la Constitucin, ya que el Principio tico es norma constitucional.
Podra objetarse que el funcionario cumple su deber si satisface los fines del Estado y de
la Ley, y que esto es suficiente, con absoluta independencia de su interioridad moral.
Posicin totalmente vlida en un Estado de mero Derecho, donde slo interesa el Principio
Jurdico. Pero no as en el Estado tico de Derecho cuyo fin esencial es, por definicin, de
carcter moral: realizar siempre el bien.
En un caso dado el funcionario puede dar cumplimiento a los fines esenciales (jurdicos)
del Estado que traza la Constitucin (Jurdica). Sin embargo, puede, aun as, contradecir el
fin esencial que implantan la Ley Moral y el Principio Superior de Perfeccin. Por lo tanto,
sera absurdo dejar a voluntad del funcionario satisfacer o no el fin moral estatal, pues ello
no slo tornara ineficaz el Principio tico sino tambin al propio Estado. La voluntad
jurdica del Estado debe ser al mismo tiempo voluntad moral, porque as lo exige el
Principio tico. Y, por cuanto el Estado se manifiesta a travs del funcionario, la voluntad
de ste debe operar como responsabilidad moral para no desvirtuar el acto estatal. No es
que la moral privada se haga pblica sino que la Moral Pblica penetra al mbito de la
responsabilidad moral individual del funcionario en virtud del Principio tico.

5.3. Las ideologas del odio en el Estado tico de Derecho

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El pluralismo democrtico no puede servir de pretexto a la negacin o el menoscabo de
los Derechos Humanos. Una doctrina o ideologa poltica o religiosa que suponga dicha
negacin o menoscabo es incompatible con la esencia misma del Estado tico, cuya razn
de ser consiste en la realizacin del bien en funcin de la dignidad humana. Por
consiguiente, el pluralismo, como expresin de la democracia, halla un lmite en la
necesidad de supervivencia de la propia democracia. Por esta razn, John Rawls pregunta
"si una secta intolerante tiene algn derecho a quejarse, en caso de que no sea tolerada",
26
a
lo cual responde que la libertad del intolerante puede ser restringida cuando pone en peligro
la seguridad y la libertad del tolerante.
27
Tambin lo preguntaba Kelsen: Cmo puede
permanecer tolerante la democracia cuando tiene que defenderse de los ataques
antidemocrticos? (Qu es la Justicia?).
Esto es lo que ocurre cuando se trata de las ideologas que tienen como fundamento la
destruccin de unas clases sociales en aras de otra u otras. Tales ideologas son
esencialmente contrarias a la filosofa del Estado tico de Derecho, pues sus objetivos
implican, necesariamente, arremeter contra los Derechos Humanos de determinados
sectores de la sociedad, lo cual es, obviamente, antidemocrtico. Radicando la esencia de la
dignidad humana en el denominador comn de la identidad espiritual de todos los seres
humanos, se desprende, como consecuencia natural, el principio de igualdad que, sin negar
las experiencias personales, desemboca en la idea de democracia, concebida como igualdad
de oportunidades y como libertad y universalidad de pensamiento. Lo que sugiere la
racionalidad del pluralismo como postulado fundamental del Principio Superior de
Perfeccin de los rdenes moral y social.
El Principio Superior de Perfeccin del orden moral, mdula del Estado tico de
Derecho, debe proyectarse sobre el Principio Superior de Perfeccin del orden social, con
la eficacia necesaria, en condiciones de armona. Por ello, no admite, a ttulo de bandera
ideolgica, la prdica del odio y el recurso a la envidia y al resentimiento sociales, ni al
atropello al adversario.
En definitiva, mal puede tildarse de "fundamentalista" el Estado tico de Derecho que
prohiba las ideologas del odio social, puesto que stas no contribuyen al progreso y al
perfeccionamiento sino, por el contrario, implican grave retroceso a tiempos de barbarie
que la humanidad considera definitivamente superados por ser contrarios a su ascenso
espiritual.

5.4. Los problemas sociales en el Estado tico de Derecho

En el Estado tico de Derecho no se confa al solo Derecho, contribuir a la solucin de
los problemas sociales: se confa en la Moral, con repercusiones en la regulacin jurdica.
La Moral inspira, orienta y crea soluciones, y el Derecho les da forma y las canaliza hacia
la realizacin jurdica.
Todas las aspiraciones y exigencias de la sociedad, son atendidas y calificadas por el
factor tico, que las aprueba y ordena darles curso, si redundan o pueden redundar en el
favorecimiento de la dignidad humana.
Esta particularidad imprime a las luchas polticosociales un signo pacfico de
negociacin y entendimiento. En la medida en que los ciudadanos tengan consciencia de las

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bondades individuales, sociales y humanitarias que en forma espontnea debe generar todo
autntico Estado tico de Derecho, irn sumando voluntades en torno a la idea de la paz
social, lo que hablar, de por s, del carcter innecesario de las facciones polticas, en una
sociedad fundada en la armona moral, en la creacin de oportundades para todos, sin
discriminaciones negativas de ningn gnero, y en funcin de la meritonoma y del
esfuerzo consciente de superacin de cada individuo.

5.5. Concepcin politica de la poltica y Estado tico de Derecho

Que las cosas hayan sido hasta ahora y durante siglos, de una cierta manera, de ningn
modo niega que puedan ser hoy de una forma diferente. El hecho de que hasta ahora, por
influencia de lejanos autores como Maquiavelo, algunos insistan en mantener la separacin
drstica entre la poltica y la tica, bajo el pretexto de que aqulla es una "ciencia" dotada
de "leyes propias" que no debe someterse al asunto de la perfeccin del ser humano; el
hecho de que se pretenda excluir el principio de que el fin no justifica los medios, para
reemplazarlo por el de la necesidad de justificar los fines sin tener que justificar stos
ltimos, y de paso hacer tolerable el proceder de los regmenes totalitarios; el hecho de que
algunos hayan convertido la poltica en tierra de trogloditas o en circo de fingimientos, no
quiere decir que el nuevo milenio haya de seguir soportando la poltica del matadero.
Con base en esta premisa tal vez no sea difcil aceptar la tesis de que al Estado del nuevo
milenio debe corresponder un nuevo concepto de poltica, la que supone, del mismo
modo, un nuevo concepto de poder. Y, por cuanto ste es inseparable de los fines
superiores, se infiere que el poder no debe ser otro sino aqul que tiende a la realizacin del
bien en la sociedad y para la sociedad, sobre la base y en funcin de la dignidad humana. Es
decir, el poder que busca apoyarse en la conjuncin armnica del Principio Superior de
Perfeccin del orden moral y del Principio Superior de Perfeccin del orden social.
De esto se desprende que todo movimiento, agrupacin, corriente, tendencia o propuesta
polticas que por definicin sean disociantes, excluyentes, anti-pluralistas, contraran la
esencia del Estado tico, que debe poner tanto empeo en conservar su carcter tico, como
en conservar la necesidad de su permanencia histrica.
Justamente, el signo tico impone al Estado como deber moral indeclinable, luchar por
su propia conservacin. De lo contrario, estara favoreciendo su propio retroceso histrico y
el consiguiente perjuicio para la humanidad.
Por todo lo anterior hemos de expresar que la supervivencia del poltico entendido como
falto de escrpulos, demagogo, hipcrita, consubstancialmente egosta y megalomanaco,
resulta esencialmente incompatible con el carcter del Estado tico de Derecho, donde la
Etica no es cuestin de "tmalo o djalo" sino principio operativo, necesario, permanente.
Sera absolutamente ilgico que en el seno de la sociedad, pervirtindola, existiesen sujetos
dedicados a llevarle la contraria al Estado cuando ste se dedique a la realizacin de los
Valores Superiores.
No se trata de que en el Estado tico de Derecho se prohba la crtica, pues no se
propicia un Estado fundamentalista, contrario al pluralismo y a la diversidad. Se trata de
que las crticas, al igual que las doctrinas polticas, deban girar en el mbito de los valores
ticos, como obligado centro de referencia de toda actuacin poltica.

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En el Estado tico de Derecho que realmente sea tal, el poltico de viejo cuo tendr que
desaparecer: el pueblo lo asfixiar mediante el Principio tico.

5.6. Estado tico de Derecho y virtudes cvicas

Es indispensable que el Estado insista en la enseanza de las virtudes cvicas, en
relacin con las virtudes morales, para que la niez y la juventud orienten su conducta,
como buenos ciudadanos, respetando las normas del ordenamiento jurdico,. Sin embargo,
no en forma dogmtica sino con espritu crtico, sobre todo teniendo en cuenta la
subordinacin del sistema legal al sistema tico, de la Constitucin Jurdica a la
Constitucin Moral. Y teniendo en cuenta, tambin, que deben respeto a la autoridad
legtimamente constituida en la medida en que sea autoridad moralmente sustentada, y que
la obediencia a las leyes jurdicas es consecuencia de la sujecin de stas a la Ley Moral.
Es necesario, igualmente, que el Estado despierte a la juventud en el entusiasmo
creativo, impulsndola hacia los ideales de una sociedad fundada en la paz social y en la
armona universal, mediante la aplicacin de la Ley Moral de Cooperacin, en los mbitos
nacional e internacional. Todo lo cual est condicionado al crecimiento de la consciencia
respecto a la solidaridad humana y social, anttesis del egosmo, aborto de la Humanidad.
Ser imposible la existencia de un Estado tico de Derecho en un ambiente carcomido
por el egosmo individual y de las Naciones.




6. Las definiciones del Estado de Derecho y el Estado tico de Derecho

Norberto Bobbio, citado por Agustn Squalla,
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seala la existencia de tres definiciones
de Estado de Derecho.
La definicin dbil -Kelsen- expresa que todo Estado es de Derecho porque no hay
Estado que no est regido por el Derecho. Conforme a la definicin intermedia o fuerte, en
el Estado de Derecho gobiernan las leyes, no los hombres. Finalmente, la definicin
fortsima: el Estado de Derecho es aqul donde se reconocen como naturales "algunos"
derechos que estn por encima del Estado.
Cuando en un Estado gobiernan los hombres y no las leyes, o cuando gobiernan las
leyes y no los hombres, lo que rige, en ltima instancia, es la arbitrariedad: la diferencia
entre un sistema y otro radica en que, mientras en la primera forma la arbitrariedad se sujeta
a la improvisacin y, por lo tanto, es ms inmediata e impredecible, en la segunda est
latente, por cuanto la ley no puede, por s sola, garantizar la verdadera justicia, ni aun en el
supuesto de que fuese una ley justa. Y, lo que sera peor: podra tratarse de la arbitrariedad
hecha ley, con apariencias de justicia, como ocurre en los regmenes dictatoriales, que
elaboran y aprueban leyes a la medida de su conveniencia.
Slo cuando el Estado admite que por encima de l rige una Ley que justifica el
Derecho, existe la verdadera seguridad: las reglas del juego estn claras, no pueden ser
alteradas ni desviarse de su meta natural, cual es realizar el bien en funcin de la dignidad
humana. Y si el funcionario las viola o las desvirta en contra del Principio Superior de

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Perfeccin, resulta moralmente reprobado, y traiciona el juramento de lealtad al fin esencial
del Estado.
La definicin fortsima de Estado de Derecho coincide slo parcialmente, con la de
Estado tico de Derecho, pues a ste le sirve de apoyo el valor de la dignidad humana,
sobre el cual descansan -deben descansar- absolutamente todos los derechos, aun los de
naturaleza privada, pues el Principio tico, vale decir, la Moral hecha Ley de Derecho, no
admite distinciones: el Principio tico es totalizador.
Otra diferencia consiste en que, por definicin, en el Estado tico de Derecho el
Principio tico debe surtir como efecto esencial la moralizacin del Estado y del Derecho y
la humanizacin de todo el ordenamiento jurdico, mediante un proceso de pedagoga
popular que reeduque al funcionario pblico.
No obstante todo esto, hemos de enfatizar que el Estado tico de Derecho no excluye
los elementos ni los mecanismos creados para el Estado de mero Derecho. Antes por el
contrario, los asume totalmente, reconociendo sus avances y aprovechando sus
experiencias, slo que revitalizndolos al calor del Principio tico, como correccin y
garanta. Aquellos elementos y mecanismos del Estado de mero Derecho, y
especficamente de la democracia, se agilizan en el Estado tico de Derecho sobre la base
de los valores ticos y de los principios morales, partiendo de la conducta ticamente recta
del funcionario pblico. Lo que significa que en el Estado tico de Derecho se busca
apoyar la Seguridad Jurdica sobre la Seguridad Moral.
En fin, el Estado tico de Derecho hace suyo el Principio tico como factor
consubstancial permanente, y no como elemento simplemente ocasional.
En el Estado tico de Derecho, el Estado y el funcionario deben operar
indefectiblemente bajo el criterio de la responsabilidad moral. La violacin del Principio
tico no se reduce a un asunto de disciplina interna surgida entre el funcionario y la
Administracin, sino que trasciende a un problema que ubica tanto al Estado como al
funcionario, directamente, frente a la sociedad.

6.1. La realidad de lo humano en el Estado tico de Derecho

La doctrina seala como rasgos caractersticos del perfil del Estado de Derecho: la
sujecin del Estado al ordenamiento jurdico; las normas como expresin de la voluntad
popular; la no arbitrariedad; la divisin de poderes; el principio de la legalidad
administrativa; el principio de la triple responsabilidad de los funcionarios pblicos; el
respeto a los Derechos Humanos, etc. etc., renglones de por s inertes, a menos que el
Estado los agilice en la prctica como manifestacin de eficiencia.
Ahora bien, no debemos olvidar que quien aplica la coercin es el funcionario y que el
comportamiento de ste respecto a la aplicacin de ley es fundamental.
En efecto, como el Estado no es un ser substante, ni la ley acta con vida propia,
desembocamos en que el Estado se sujeta al ordenamiento jurdico en la medida en que lo
haga el funcionario que lo representa: si el principio de independencia de los Poderes
funciona, ello depende, no de lo que pueda decir la ley sino de la forma en que lo acaten los
funcionarios; si el Estado no incurre en hechos de arbitrariedad, ello no depende del Estado
en s sino del grado de consciencia de los funcionarios que actan en su nombre; si la
Administracin Pblica realiza el principio de legalidad, ello ocurre slo porque los

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funcionarios respectivos optan por cumplirlo; si los Derechos Humanos y el debido proceso
son respetados, esto no es consecuencia de la voluntad del Estado ni de la autoridad de la
ley sino de la inclinacin, de la consciencia y de la voluntad de los funcionarios que
manejan las instituciones del Estado. Y as, sucesivamente, respecto a todos y cada uno de
los elementos configurativos del concepto de Estado de Derecho.
Independientemente de las consecuencias legales para el funcionario infractor, lo que hacen
el Estado y el Derecho es "proponer", pues el funcionario es quien en realidad "dispone".
As, pues, todos y cada uno de estos constitutivos del Estado de Derecho dependen, en la
prctica, del funcionario pblico, en una relacin donde si bien la expresin jurdica es
producto de la voluntad del Estado por obra del poder organizativo del Derecho, sin
embargo la voluntad del ser humano que entonces lo representa es factor determinante
desde el punto de vista de la realidad prctica que le sirve de apoyo.
Lo anterior nos indica que a los elementos tradicionales del Estado -poblacin, poder y
territorio- debe considerarse conjugado, como condicin necesaria, el elemento moral, del
cual dependen, en ltima instancia, la eficiencia o la ineficiencia del Estado, la correccin o
incorreccin del acto.
Esto significa que en el Estado subyace la idea de necesidad moral, de donde se colige
que la conciencia moral del funcionario es factor condicionante de la realizacin de los
fines del Estado. Tambin significa que la voluntad y la responsabilidad del funcionario
corren parejas, en forma indisoluble, con la voluntad y responsabilidad del ser humano que
realiza tales funciones.
Por esta razn afirmamos que, en realidad, todo Estado de Derecho implica la nocin
tica, si no se olvida que el funcionario es sujeto de responsabilidad moral. Por lo tanto, el
Estado tico de Derecho siempre ha permanecido latente en el Estado de Derecho, slo que
no se ha tenido consciencia de esta realidad, en una especie de evasin, voluntaria o no, de
la responsabilidad moral.
Traer la existencia del Principio tico a la superficie de la entidad del Estado, determina
de por s la transmutacin del Estado de Derecho en Estado tico de Derecho.
De esta manera, el perfil del Estado de Derecho se perfecciona bajo la regencia y
conduccin del Principio tico. Lo que significa en realidad que el Estado tico de
Derecho es el Estado de Derecho moralmente regenerado.
Se desprende, pues, que el Estado tico de Derecho es de signo netamente humano. No
slo en el sentido de que su fin primordial radica en procurar el bien de toda la comunidad,
sino tambin porque el quehacer del Estado es absolutamente indesvinculable del
comportamiento real, cotidiano, del ser humano que acta por l bajo la condicin de
funcionario pblico.
En otras palabras: Lo humano, con toda su potencialidad de virtudes o de vicios, pesa,
fundamentalmente, a la hora de las actuaciones estatales, mucho ms all de toda
teorizacin relativa al ser, a la naturaleza y a los fines del Estado. En este mbito, lo fctico
es determinante frente a lo jurdico. Un funcionario que haya pasado una mala noche puede
ocasionar un mal da para la administracin pblica. Y un grupo de funcionarios
coayuntados por la perversin, que logren aduearse de los Poderes del Estado, puede
causar graves problemas al pueblo y a los pases vecinos, pese a todas las leyes habidas y
por haber.

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Podemos admirar sobremanera el Derecho, ponderar las ventajas del Estado de Derecho
y llenarnos de solaz en el estudio de las instituciones jurdicas, analizando, desglosando y
comparando la estructura de las leyes que las rigen. Pero ello no debe llevarnos a suponer
que las leyes operan de por s y que basta su vigencia para que todo haya de marchar
"conforme a los procedimientos establecidos". Pues todo depende del talante del
funcionario, no de la "voluntad" de la ley, independientemente de las sanciones que sta
contemple.
En los regmenes de Derecho laxo, la realizacin de la ley queda librada a la buena o
mala intencin de los individuos que laboran como funcionarios, quienes suelen acomodar
la "justicia" a su conveniencia particular. En manos de los fanticos, el Derecho cae
progresivamente en la inexistencia, hasta que es reemplazado por el Anti-derecho.
Qu esperamos, entonces, para convencernos de que toda teorizacin sobre el Estado
fenece ante la dureza de los hechos; de que, en instancia ltima, la ley queda subordinada a
la buena o la mala voluntad de los gobernantes; y de que es esencial el grado de
responsabilidad moral de los funcionarios?
Los buenos deseos, las buenas intenciones plasmadas en la Constitucin como fines y
objetivos del Estado y del Derecho; los elementos -cada vez ms afinados por el
pensamiento de los juristas- del concepto de democracia, constituyen ideales plausibles.
Pero slo representan la mitad del asunto: la otra mitad -que corresponde precisamente a la
praxis- est en manos de los funcionarios pblicos que, como seres humanos, tienen
hbitos, intereses, problemas, afecciones, preferencias, estados de nimo, y un enfoque muy
personal y por lo general muy poco exigente de las cuestiones morales.
Esta otra mitad puede, pues, como "realizador de la voluntad de la ley", imponer la suya
propia cuando ejerce la funcin pblica, frustrando con su accin aquellos buenos deseos,
sanas intenciones e ideales del Derecho, la democracia y el Estado: se trata de lo que Pound
denominaba "elemento subjetivo personal", susceptible de enervar o torcer el contenido o
propsito de una norma "por esplndido que sea" -como anotaba Jerome Frank.
En definitiva, el elemento subjetivo del sistema jurdico es una realidad innegable: si se
espera la eficacia de la ley, debe disciplinarse al funcionario para frenar sus inclinaciones a
la laxitud moral y a la tendencia de hacer prevalecer su voluntad sobre la voluntad del
Estado.
Esa disciplina la impone, justamente, el Principio tico, como referencia obligada y
objetiva que, a travs de la Seguridad Moral, garantiza el cumplimiento de la ley y la
realizacin del Derecho y de las instituciones democrticas.
Ello hace del Principio tico y de la simbiosis entre el Derecho y la Moral, un
pensamiento para la accin prctica, fundado sobre un hecho real, histrico, indiscutible,
como lo es el Reencuentro, y no sobre una propuesta puramente terica e ideal.

6.2. Funcin esencial de la Moral en el Estado tico de Derecho

Si el Reencuentro M-D es un hecho universal -como sin duda lo es- toda posible
discusin terica habida o por haber respecto a la distincin o separacin entre el Derecho y
la Moral, queda supeditada a dicha re-unin. Porque, aun cuando no quisiera admitirse la
dignidad humana como fundamento o razn de ser de los Derechos Humanos, resulta
incontrovertible que la inclusin de stos en el ordenamiento jurdico implica la presencia

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de la necesidad moral: quien acata y quien quebranta estos Derechos realiza un acto de
responsabilidad moral, toda vez que le resulta inevitable la formulacin implcita de un
juicio de valor, es decir, de un planteamiento entre el bien y el mal, que determina la
necesidad de una opcin, con toda la estructura moral inherente.
La Moral, pues, est presente, por necesidad, en el Derecho, con el signo internacional
que a la relacin prctica del Derecho con la Moral imprimi la Proclamacin Universal de
los Derechos Humanos, en 1948.
Dicha conjuncin no ha determinado la "disolucin del Derecho" por la Moral. Antes
por el contrario, a raz del Reencuentro, el Derecho adquiere nueva dimensin: la de
transmisor coercitivo de la tica hacia el Estado y en pro de la sociedad.
En el Estado tico de Derecho, en efecto, la Moral se plasma como etici-dad porque la
Ley Moral se torna eficazmente obligatoria a travs de la Ley Jurdica, y as, la eticidad y la
juridicidad se erigen en factores esenciales, concurrentes, de la constitucionalidad.
La Ius-tica nos dice, entonces, que sin la Moral, el Derecho carece de un criterio seguro
de referencia, que le sirva de instancia axiolgica superior; y que sin el Derecho, la Moral
no podra verterse como factor eficaz, directamente hacia el Estado e indirectamente hacia
la sociedad.
El Derecho viene a ser as, "condicin de eficacia de una tica universal",
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fundada en
los Derechos Humanos.
Es cierto que al Derecho no le interesan la intencin del sujeto o los mviles que le
impulsan ni, en sntesis, el mundo interior de la consciencia, y que slo atiende a la
exteriorizacin de las conductas, en la medida en que afecten el orden social. Pero no es
menos cierto que este conjunto de rasgos se refiere a los particulares, no a los funcionarios
pblicos en el Estado tico de Derecho.
Lo que exige el Estado de mero Derecho es que el funcionario cumpla cabalmente las
exigencias de la Ley Jurdica, con total independencia de sus intenciones, de su interioridad
moral. Una multa es impuesta "con estricto apego a la ley", cuando el administrado da
causa para ello, sin importar los mviles personales que impulsen al funcionario.
Para el Estado tico de Derecho la exterioridad del acto no es suficiente: destinado el
Principio tico a regir sobre el Estado y sobre el ordenamiento jurdico, rige tambin,
necesariamente, sobre el funcionario pblico pues, sin la colaboracin de ste no podra
configurarse ni expresarse la voluntad del Estado, ni existir y realizarse el sistema jurdico.
En consecuencia, se plantea la posibilidad de que el funcionario desve los fines del Estado
o de la ley, por satisfacer sus intereses personales. Y as, el bien que por esencia estn
llamados a cumplir el Estado y la ley, puede resultar frustrado por causa exclusiva del
funcionario, quien ha impuesto aquella multa, no para cumplir la ley jurdica sino para
vengarse contra el administrado porque se neg a entregarle cierta suma de dinero.
Quiere decir que el Principio tico hace eco, directa y necesariamente, sobre el
funcionario pblico; y por va de consecuencia necesaria, sobre el Estado y sobre el
ordenamiento jurdico. Pues ni el Estado ni la ley son seres "de por s", y la voluntad de
ambos existe y se manifiesta a travs de la voluntad del funcionario, en virtud de la
organizacin que emana del Derecho y de la cual no puede ser ajena la responsabilidad
moral.
El funcionario pblico, por causa de la regencia del Principio tico, constituye una
excepcin respecto al imperativo moral, pues su intencin, sus mviles, su mundo interior,

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guardan relacin necesaria y directa con la calidad de las actuaciones estatales, slo que no
tiene libertad de albedro, porque, cuando acta como tal, est legal y moralmente obligado
a realizar el bien y nicamente el bien, en nombre del Estado.
La injerencia de la Moral en el Estado tico de Derecho viene a superar el "principio de
desconfianza" hacia el Estado de Derecho y hacia la ley, que ha llevado a proponer,
incluso, un Derecho sin Estado.
En el Estado tico de Derecho, el Estado est al servicio del Derecho, y el Derecho
al servicio de la Moral.
Esta premisa genera las siguientes inferencias:
Primera: el Estado est subordinado al Derecho en forma inmediata y a la Moral en
forma mediata. Sin embargo, la fuerza de la Moral es tan intensa respecto al Estado como
lo es respecto al Derecho.
Segunda: el Estado y el Derecho no son sino instrumentos calificados de la Ley Moral.
Tercera: los principios de la Ley Moral se canalizan hacia el Estado y hacia el Derecho,
sintetizados en el Principio Superior de Perfeccin.
Cuarta: conforme a la Ley Moral, el Estado y el Derecho tienen como fin supremo
realizar el bien para impulsar el perfeccionamiento de los individuos, de la sociedad y de la
humanidad, lo cual supone la realizacin del Principio Superior de Perfeccin del orden
moral, vertido sobre el Principio Superior de Perfeccin del orden social, todo lo cual
responde al Principio Superior del orden humano y universal, que es la dignidad humana.
Quinta: en el Estado tico de Derecho la Moral no pretende suplantar al Derecho sino
perfeccionarlo; ni destruir al Estado sino dignificarlo.
Sexta: el Estado tico de Derecho no subyuga a los gobernados, quienes, por el
contrario, gobiernan al Estado a travs de la exigencia de acatamiento del Principio tico.
Sptima: el Estado tico de Derecho es la anttesis esencial de la dictadura y de la
tirana, pues se funda en la dignidad humana como fin y en el Principio tico como medio,
base de la igualdad y de la democracia.
Octava: el Estado tico de Derecho atiende ms a la substancialidad de los fines
morales, que a las formalidades del Derecho, si bien no desecha stas ltimas en cuanto
tengan de necesarias y se sujeten al imperativo tico.
Novena: en el Estado tico de Derecho los elementos y alcances legales y doctrinarios
del Estado de mero Derecho cobran nueva vida, a travs de la dimensin moral que los
justifica y trascendentaliza.
Dcima: en definitiva e instancia ltima, la validez y eficacia de las actuaciones del
Estado no dependen de la voluntad de ste ni de los fines de la ley sino de la voluntad
concreta y del grado de conciencia moral del funcionario pblico, que es determinante.

6.3. Soberana y Poder Moral Popular

En el Estado tico de Derecho, la Moral constituye el alma de la soberana. El pueblo, a
la que sta pertenece radicalmente, es el titular nato del Poder Moral y, por consiguiente, le
asiste el poder-deber de actuar directamente, sin intermediarios, por ante los rganos
competentes, con el fin de que la Ley Moral recupere su autoridad, cada vez que los
funcionarios violen el Principio tico. Debe entonces interponer las Acciones y los
Recursos Morales pertinentes, para que se cumpla cuanto antes esa finalidad.

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La soberana del pueblo, as como implica el poder de delegar en los rganos del Estado,
implica, del mismo modo, el deber de reasumir el control de la constitucionalidad moral,
haciendo valer su condicin de Poder Moral Popular, sin cuya realizacin no existe,
cabalmene, la soberana.

6.4. Del gobierno gobernante al gobierno gobernado

En el Estado de Derecho, el gobierno "gobierna" a los ciudadanos, quienes son
limitados, condicionados, controlados y presionados por la ley jurdica, a un acatamiento
casi indiscutible del comportamiento del funcionario pblico. La reaccin de los
gobernados ante los actos ilegtimos del gobierno, se ejerce en un mbito restringido por
condiciones, formalidades y requisitos sustantivos y adjetivos que arrastran, generalmente,
a la frustracin y a la impunidad, por lo que los funcionarios reinciden fcilmente en el
abuso y el delito: se trata, as, de la dictadura soterrada y cotidiana de los funcionarios que
se permiten mal-tratar a los ciudadanos.
En el Estado tico de Derecho, el gobierno es "gobernado" por los ciudadanos: los
funcionarios se encuentran "encaonados" por la Ley Moral en todo momento y
circunstancia: el ciudadano los controla mediante el manejo adecuado del Principio tico,
lo cual se traduce en el poder-deber de hacer uso, en forma directa y sin intermediarios, de
las Acciones y de los Recursos Morales, comenzando por exigirles trato amable y decente,
atencin esmerada y eficiente, ante la posibilidad de interponer contra ellos los Recursos de
Reclamo o de Queja Moral.
As, pues, la reaccin de los ciudadanos, fundada en el Principio tico, se mueve en un
mbito incomparablemente ms holgado, expedito y exigente, teniendo en cuenta, adems,
que la Ley Moral no caduca ni prescribe, ni se somete a los lmites, exigencias, requisitos y
formalidades impuestos por el Derecho.

6.5. Reforma de la estructura del Estado

Para funcionar realmente conforme a los fines que han determinado su existencia, toda
estructura estatal requiere tomar en cuenta y agilizar factores de orden moral y espiritual,
capaces de inducir y motivar a los funcionarios, para que acten conforme a "ideales", y
puedan inyectar vitalidad y entusiasmo a las instituciones.
Una reforma del Estado que no tome en cuenta, en primer lugar, al ser humano, est
llamada al fracaso: aun cuando se estructure mediante parmetros incuestionablemente
adecuados, que se apoyen en los hallazgos ms revolucionarios de la ciencia poltica; aun
cuando parta de una fijacin estricta de objetivos y de una planificacin totalmente
ajustada; y aunque se la dote de una organizacin que prometa ser plenamente eficiente,
resulta ociosa si carece de "alma".
Esta "robtica estatal", estara condenada al fracaso, pues la pefeccin formal, externa,
es intil sin la perfeccin interna que la anime y le brinde sentido y calor. Para ello se
requiere la formacin simultnea de un funcionario dotado de espritu nuevo, capaz de
insuflar autntica vida humana a la estructura estatal recin creada; fuego, vitalidad, nimo
emprendedor, sentido de obra comn, proyeccin cruzada de entusiasmo. Conjugar una

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gestin perseverante, virtuosa, impulsada por altos intereses, con un hacer de resultados
palpables.
El elemento de mayor importancia en lo jurdico no es la norma sino el ser humano,
especialmente cuando se trata del Estado, que no existe sino a travs de los funcionarios,
sujetos de responsabilidad moral. De ah la necesidad de atender al Principio tico en la
concepcin de todo modelo de Estado.
En la cspide del poder debe producirse una tempestad de entusiasmo creativo, para que
una lluvia fecundante caiga sobre los estratos inferiores de la Administracin. Hay que
electrizar a los funcionarios. Motivarlos. Sacarlos de la rutina y de la mediana. Trazarles
metas de excelencia. Abrir puertas a las iniciativas. Todo, bajo el impulso de ideales, de
valores superiores, de principios sentidos.
Es necesario que el Estado asuma su naturaleza de Estado tico de Derecho, y se aboque
de inmediato a realizar campaas de induccin, para que los funcionarios no slo
comprendan el Principio tico, sino tambin, para que lo sientan como fibra de entusiasmo,
hallando en l una oportunidad para contribuir a la perfeccin del Estado y de la sociedad.
Es plausible toda iniciativa tendente a la moralizacin del Estado. Sin embargo, las
propuestas de una Moral "externa" no funcionan: cuando se sugiere un conjunto de
principios ticos al Estado, para que ste conduzca su accin, todo termina en que los
funcionarios abortan la idea y se limitan, si acaso, a mencionar la "tica" ocasionalmente y
sin convencimiento. La nica forma efectiva consiste en que la Moral se haga parte
obligante del sistema jurdico, con capacidad coactiva sobre el funcionario pblico: es esto,
justamente, lo que plantea la Ius-tica, cuando llama las consciencias para que se perciba la
vigencia real del Principio tico como norma suprema del sistema legal.
De esta forma, el funcionario no tiene escapatoria: se trata de una endo-reforma moral
del Estado.


6.6. Las "tcnicas operacionales" del Estado de Derecho y el Principio tico

Robert Sommers anota que existen cinco tcnicas operacionales mediante las cuales
funciona el sistema jurdico en el Estado de Derecho: penal, de remedio de daos,
administrativo-regulatoria, de concesin de un beneficio pblico, y del acuerdo privado.
Nosotros preguntamos: si estas tcnicas son slo medios o instrumentos, qu garantiza
que el funcionario har de ellas un uso correcto? Basta "la autoridad de la ley"? Basta la
autoridad que emana del Estado de Derecho? La tcnica penal garantiza que las
autoridades persigan y castiguen a los criminales? La tcnica garantiza que los tribunales
obliguen a las empresas poderosas a reparar los daos?
No, sin duda. Porque la tnica es manejada por el hombre, sujeto moral, y depende de la
voluntad de ste...

7. La democracia como forma y como substancia y el Estado tico de Derecho

Es, pues, evidente que en el Estado tico de Derecho la democracia no se reduce a
cuestin de formas: la estructura constitucional, las instituciones que contemple, los
mecanismos que establezca, no garantizan de por s la realizacin de la democracia, a

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menos que su mdula est integrada por los valores ticos y los principios morales. Las
solas exigencias de que la democracia se configure por la satisfaccin de determinadas
condiciones, -como el derecho al voto popular, el derecho a elegir y ser elegido, la
participacin del pueblo en la vida poltica, la libertad de informacin y de opinin, la di-
visin de los poderes, la igualdad ante la ley, la consagracin de los Derechos Humanos, la
seguridad jurdica, la altematividad, y los dems requerimientos de la democracia
representativa etc. etc., si bien se manifiestan plausibles, pues contribuyen a perfeccionar el
perfil de la democracia, no aseguran sin embargo, su cumplimiento. Porque parten del
supuesto de que las instituciones marchan por obra de su sola dinmica; confunden
aspiraciones y deseos, con logros y realizacin; todo lo reducen a una expresin de
confianza en el desarrollo "normal" de las instituciones; y apelan a las solas fuerzas del
Derecho, reputndolo autosuficiente.
La democracia que postula y favorece el Estado tico no hace abstraccin del ser
humano que est a cargo de las instituciones democrticas, y juzga fundamental la
responsabilidad moral que todo esto implica. Los requerimientos externos no bastan para el
Estado tico: la democracia efectiva radica en la consciencia de los seres humanos que
dirigen e integran la Nacin, no slo en las leyes que se puedan implantar, pues ellas, por s
solas, no constituyen base insegura. La democracia es, ante todo y sobre todo, tica, Moral.
La idea de democracia debe hallar su fundamento ms all del derecho positivo, para
liberarse de las eventualidades de ste ltimo. Cuando la democracia se funda nicamente
en la estructura constitucional, y sta no tiene como fundamento la superestructura moral,
no hay seguridad de que ser satisfecha.
De qu vale la presunta perfeccin de las leyes electorales si los intereses polticos del
momento pueden desvirtuarlas? La democracia no puede funcionar con seres humanos
moralmente neutros: se requiere de funcionarios compenetrados de la conviccin moral del
significado de aqulla, y, por esta razn, cuando se define la democracia no debe dejarse
fuera el ingrediente humano, a saber, el comportamiento moral de los funcionarios, pues
ellos colaboran para que se realice o conspiran para que se frustre.
En la realizacin de la democracia no basta lo jurdico-formal. Cuando una Constitucin
"democrtica" se limita a exigir, para ser Presidente de la Repblica, que el candidato tenga
determinada nacionalidad, una edad mnima y estado seglar, y que no est sometido a
condena mediante sentencia firme, hemos de admitir que hasta el gngster ms conspicuo
puede participar en la contienda electoral pues nada importa el curriculum moral del
sujeto.
Es plausible, por otra parte, la exigencia de que el Poder Judicial sea independiente
porque, como condicin de democracia, slo se pliegue a la ley. Pero, ms plausible y
eficaz aun que el Juez se independice de la tendencia al dogmatismo jurdico-conceptual,
para impartir justicia con base en la Ley Moral, en consonancia con la esencia de los
Derechos Humanos.
En el Estado tico de Derecho democracia e independencia del Poder Judicial son
correlativos y mutuamente condicionantes, pues ambas se sujetan al Principio Superior de
Perfeccin del orden moral, proyectado sobre el Principio de Perfeccin del orden social.
La democracia moralmente fundada, realiza el bien a travs de la Ley Jurdica moralmente
conducida. Todo ello, en funcin de la dignidad humana del individuo como elemento de la
sociedad y como sntesis de la humanidad.

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En la democracia las leyes pueden ser formalmente perfectas, pero, por cuanto el
hombre no lo es, corren el riesgo de ser manipuladas y dirigidas hacia objetivos injustos.
Ms importante que la ley es el ser humano que la aplica. No en vano Aristteles adverta
que un Estado es gobernado mejor por un hombre bueno que por una buena ley.
Se evidencia, pues, que de la realizacin de la democracia no debe separarse la
necesidad de la buena fe de los funcionarios que manejan las instituciones. Ello destaca el
papel quejiebe cumplir el Principio tico, cuya presencia viene a romper, en la pretica,
con la teora de que la Moral no tiene prioridad sobre el Derecho. Incluido el Principio
tico en el sistema jurdico por va de los Derechos Humanos, determina, necesariamente,
la sujecin absoluta del Derecho a la Ley Moral. Constituira un absurdo que, delegada la
Moral por el Derecho, quedase supeditada a ste ltimo o que ella subordinase al Derecho
slo a medias.
La beligerancia activa de la Moral se requiere, pues, en la idea de democracia. Los
riesgos de desviacin o de frustracin slo pueden sortearse a condicin de que a) los
valores ticos y los principios morales orienten la concepcin, creacin y aplicacin de la
ley; b) los funcionarios que la apliquen sean impulsados por la conviccin tica; c) los
ciudadanos exijan el cumplimiento de la ley, haciendo valer el Principio tico a travs del
ejercicio de los Recursos y de las Acciones Morales.
Se precisa una democracia esencialmente fundada en la tica. Y si la democracia
constitucional se entiende como sujecin del poder a la ley, sta no debe ser otra sino la
Ley Moral, en dominio sobre la Ley Jurdica por va del Principio tico.

7.1. Democracia del nuevo milenio

La Democracia del nuevo milenio no debe reducirse a favorecer superficialmente las
relaciones del individuo con la sociedad: debe profundizar en la intersubjetividad social,
para extraer de los individuos lo mejor de s mismos y conjugarlo mediante el valor de la
dignidad humana, en busca de un ser de nivel humano superior y con miras a la
universalidad.
La Democracia del nuevo milenio debe ser hipercreativa, concibiendo y realizando
medios novedosos, giles, calificados, capaces de contribuir al ascenso moral y espiritual
del individuo y de la sociedad, formando y educando para que sean vivenciados los valores
superiores. Todo lo cual implica una lucha constante contra el egosmo, causa y raz de
todos los males.
En inconcebible una Democracia nueva con una mentalidad apergaminada e intil. Los
problemas humanos, sociales y ambientales, que antes eran domsticos de cada pas, han
crecido en proporciones tales, que en esencia se han globalizado, erigindose en un desafo
para la supervivencia de la Tierra. Los remedios deben ser globales, y la idea de
Democracia debe ser global, en la misma medida en que la esencia de los Derechos
Humanos tambin lo es.
Para la Ius-tica, la Democracia Profunda no puede ser otra sino la que se funda en la
realizacin de la Ley Moral: es el goce pleno, efectivo, de la igualdad de todos los seres
humanos, sin discriminacin alguna, en atencin a la dignidad humana y a los
requerimientos del nuevo milenio: es garanta de igualdad de oportunidades para que los
individuos progresen conforme a sus capacidades y deseos de superacin.

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Existe el principio de reciprocidad entre democracia y derechos: mayor intensidad y
perfeccin de la democracia, mayor garanta de realizacin de los
Derechos Humanos, y a mayor plenitud e intensidad de los Derechos Humanos, mayor
vitalidad de la democracia.

7.2. E1 "gobierno" de las ONGs en el Estado tico de Derecho

Para evitar los riesgos de que la democracia se desve o termine en frustracin, es
indispensable que los ciudadanos hagan valer la fuerza y autoridad del Principio tico. Por
esta razn las Organizaciones no Gubernamentales son bsicas, debido a su carcter
independiente y pluralista, y como avanzada tangible de una democracia participativa.
Todas las Organizaciones no Gubernamentales, sean cuales sean sus objetivos centrales
-proteccin de los Derechos Humanos, o educacin y promocin de los mismos; derechos
civiles y polticos, o socio-econmicos y culturales; la paz, el medio ambiente, el desarrollo
integral; la proteccin de los pueblos, de la mujer o de los nios, etc. etc.- tienen como
denominador comn la idea de democracia, bien porque requieren de ella para poder
funcionar en condiciones mnimas, bien porque sus objetivos coyunturales radiquen en la
lucha por recuperarla.
Tambin constituyen denominador comn de las ONGs, las relaciones con el Estado,
que aun cuando espera de ellas co-laboracin y co-operacin eficaces, sin embargo puede
pretender englobarlas para ponerlas al servicio de sus objetivos no siempre "santos". Lo
cual no es difcil en un Estado que demuestra minusvala moral al perpetrar hechos
violatorios de los Derechos Humanos. Porque las ONGs deben su existencia a los vicios y
deficiencias del Estado. Si ste actuase con eticidad, dara cumplimiento cabal a sus
obligaciones; se esforzara por realizar sus fines esenciales; sus funcionarios actuaran
ticamente; y los medios y recursos de los que dispone se invertiran en la satisfaccin real
de las necesidades del pueblo. A ello se sumaria el funcionamiento pleno de las
instituciones jurdicas, en un ambiente armnico de paz y democracia.
En teora, entre el Estado tico de Derecho y las ONGs hay una afinidad natural: los
valores ticos y los principios morales, que se erigen, a travs del Principio tico, en norte,
orientacin e impulso del Estado y de sus actuaciones, corresponden a los fines ticos y
morales que motivan la existencia y el funcionamiento de las Organizaciones. Y as, tanto
el Estado como stas se entrecruzan en el punto de fuerza de la Ley Moral, es decir, en el
Principio Superior de Perfeccin: las Organizaciones no Gubernamentales estn dedicadas
a la lucha por el bien en mltiples reas y en diversos aspectos y, por su parte, el Estado
tico tiene la obligacin de realizar el bien y de favorecer su realizacin.
Las Organizaciones acometen, pues, la concrecin del bien a travs de actividades
prohumanas, sociales y ecolgicas, que las convierten en elemento activo de la democracia
real. Y, por esta razn, el Estado debe inclinarse a la idea de mantener con ellas un dilogo
permanente, asumindolas como extensin suya en pro de los objetivos estatales, toda vez
que el Estado tico de Derecho y las ONGs deben hablar el mismo lenguaje: el lenguaje de
los valores ticos y de los principios morales.
En el terreno prctico, -sobre todo cuando el Estado de Derecho no ha cobrado
consciencia de su naturaleza tica, o cuando, no obstante esto, no termina de desprenderse
de vicios inveterados y substanciales- es posible que el mismo no responda a las

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expectativas de las ONGs; que ondee entre el abuso y la negligencia; que se manifieste
indolente ante los problemas que acucian la angustia de las Organizaciones; que desve los
recursos econmicos hacia objetivos inocuos e intrascendentes o totalmente carentes de
pulcritud; que los funcionarios pretendan conservar el espritu de indolencia, componendas
y negociados.
En tales circunstancias las ONGs deben dinamizar la fuerza del Principio tico mediante
el ejercicio de las Acciones y de los Recursos que la Ley Moral pone a su alcance en el
sistema jurdico.
Estamos plenamente conscientes de que no habr espontaneidad en el propio Estado
para abrir puertas al ejercicio de estas Acciones y de estos Recursos. Y por esta razn,
proponemos que todas las ONGs generen y perfilen una Mancomunidad que tenga por
objeto exclusivo la lucha por el Poder Moral: se trata de crear y de poner en funcionamiento
una super-ong, no para que "predique" a la sociedad y en tono "fundamentalista" los
preceptos de la Moral, sino, nicamente, para presionar al Estado de Derecho a objeto de
que se transmute en el Estado tico de Derecho que ya es, pero de lo cual no quiere tener
consciencia.
La vigencia del Principio tico en el Estado tico de Derecho, constituye para todas las
ONGs una valiosa oportunidad y una poderossima herramienta que les permitir
"gobernar al Gobierno" utilizando el Poder Moral como acicate.
Ha sonado la hora de demostrar que la democracia no es una ddiva del Estado, sino un
derecho de los pueblos, que emana de la Ley Moral.

7.3. Alianza internacional por la base. Red fctica internacional de los pueblos.
El gobierno internacional de las ONGs.

El Principio tico es patrimonio comn de todos los pueblos de la Tierra, como
expresin axiolgica y jurdica de su dignidad. Es el ligamen universal de la igualdad,
fundada en la identidad espiritual de todos los seres humanos: existe, pues, entre los
pueblos una base tcita de lucha, que slo espera aflorar y manifestarse como alianza real y
eficaz. Su traduccin prctica pueden ser las Organizaciones No Gubernamentales,
nacionales e internacionales, a condicin de que extraigan su fuerza de la Ley Moral.
Las ONGs estn conscientes del principio de la igualdad de todos los seres humanos,
con base en la dignidad. Sin embargo, requieren de un factor jurdico comn que les una y
les aliente, nacional e internacionalmente, y ste es el Principio tico, instrumento
calificado de lucha.
Presente y vigente el Principio tico en todas las legislaciones, por el solo hecho de
consagrar los Derechos Humanos, se erige en la norma suprema de los diversos sistemas
jurdicos, por lo que constituye una herramienta comn y eficaz, de lo micro a lo macro, es
decir, de lo interno a lo externo, de lo nacional a lo internacional.
As, pues, las ONGs podran realizar una doble funcin, intra y extraterritorial,
utilizando los medios que les brinda el Principio tico:
a) cuando la ONG de un pas determinado promueve la solucin de problemas
nacionales, buscara el apoyo de la FEDERACIN INTERNACIONAL DE ONGS,
para que sta presione al gobierno respectivo desde el exterior;

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b) frente a los problemas globales -como la Paz, la Seguridad, la Ecologa y la Calidad
de vida- todas las ONGs de cada pas, conjugaran esfuerzos para presionar
directamente a sus gobiernos, e indirectamente en el mbito mundial a travs de la
FEDERACIN.

8. Limitacin substancial al dominio de las mayoras en el Estado tico del
Derecho.

En el Estado tico de Derecho se presume que el elector tiene plena cons-ciencia de los
programas de gobierno que formulan los candidatos. Programas que en ninguna
circunstancia supongan menoscabo de la dignidad humana. Un programa de gobierno -
nacional, regional o subregional- excluyente, que predique o fomente el odio o pueda
implicar la negacin de los derechos fundamentales de algunos individuos, contrara la idea
de democracia moral por el solo hecho de atentar contra la dignidad humana.
La Ley Moral impone reconocer el principio de la igualdad espiritual de todos los seres
humanos, quienes se distinguen entre ellos slo por sus respectivas experiencias personales.
Abstradas estas circunstancias individuales, queda el denominador comn de la dignidad
humana, razn de ser del principio de la igualdad, base, a su vez, de la democracia.
Se trata, entonces, de hallar un sano equilibrio de intereses, en el seno de una
democracia moral, donde las decisiones emanen de la mayora, pero sin desconocer la
dignidad humana de ningn sector de la poblacin, ni de quienes puedan disentir. Atenta,
pues, contra la Ley Moral la pretensin de que el solo criterio de la mayora se erija en
factor determinante de la democracia. El criterio cuantitativo no debe marchar solo e
imponerse en forma absoluta, pues existe un lmite natural, y el mismo consiste en respetar
la dignidad humana de todos, en reconocer los Derechos Humanos de todos, sin excepcin.
Aun respaldado por la mayora, un proyecto poltico no se justifica de ningn modo cuando
las reivindicaciones que propone, requieren la exclusin de otros sectores, pues ello
significa sacrificar la dignidad de unos en aras del presunto beneficio de otros. Y mejorar a
expensas de los dems es inmoral.
Por otra parte, la democracia moral no propicia el goce abrupto de derechos que no se
han ganado mediante el esfuerzo: crea igualdad de oportunidades, sin exclusiones fundadas
en criterios de raza, sexo, credo o condicin social, pero sobre la base de la capacidad
natural y del esfuerzo real de cada individuo para obtener conquistas que otros hayan
logrado en la misma forma.
El Estado tico de Derecho, anttesis de la demagogia y del populismo, no halaga a las
masas porque ello las degrada y las envilece; no predica el faci-lismo; no despierta bajas
pasiones, como el odio, la envidia, el resentimiento social, la sed de venganza: hace ver con
claridad que el camino es intrincado, y demanda el esfuerzo de todos. No fomenta el ocio ni
utiliza la poltica de pan y circo: genera fuentes de trabajo y en tal forma y con tal
intensidad, que nadie tenga la excusa del paro forzoso para mendigar o vivir a expensas de
otros. Pero, a la vez que genera empleo, abre centros de educacin y de capacitacin para
que todos avancen conforme a su inters y potencialidades, justificando con el esfuerzo
individual su propio progreso.
El Estado tico de Derecho es el Estado de la meritonoma moral: del mrito moral a
la satisfaccin ideal. (Ver 11 del presente Captulo).

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9. La representatividad democrtica en la concepcin del Estado tico de
Derecho

Conforme a la Ius-tica, en el Estado tico de Derecho la representatividad democrtica
no puede ser tal si no se manifiesta como representatividad moral pues no es simple
cuestin de formas y ni siquiera slo cuestin de Derecho.
El marco de la representatividad moral est constituido por presupuestos y por
condiciones:
1. Presupuestos de la representatividad tico-democrtica:
a) Se presume que quien se propone como candidato, lo hace sobre bases ticas:
a.l.) porque ha realizado un sincero recuento de su decurso existen-cial, que le
lleva a la conclusin de que es moralmente digno para aspirar a la
representacin: ante su propia consciencia, se ha estudiado como hijo,
estudiante, padre, profesional o funcionario pblico. En fin, se pregunta
cmo ha enfrentado su responsabilidad moral en la vida.
a.2.) porque ha sopesado su capacidad, planteando ante s mismo y en trminos
de absoluta sinceridad, si satisface las condiciones y exigencias del cargo al
que aspira.
a.3.) porque, en el supuesto de que llene las exigencias de ley, tiene concebido y
elaborado un programa objetivo de cometidos para aplicarlo si resulta electo.
O si, por el contrario, proyecta recurrir a "rellenos" y frases hechas e ideas
vagas para engaar a los posibles electores,
b) Se supone que el elector ha realizado todos los esfuerzos necesarios para
conocer plenamente al candidato: su trayectoria moral pblica y privada; su
capacidad, idoneidad y grado de responsabilidad. El elector debe estar conciente
de que es mucho ms importante elegir a un ciudadano como Presidente de la
Repblica, diputado, alcalde o concejal, que escoger un "ejemplar" para las
carreras hpicas. De que mientras no tiene mayor importancia atender a la
sugerencias de una vecina cuando se trata de candromos y loteras, es
fundamental cuanto se refiere al pas, cuyo destino debemos colocar en manos
responsables.
Si el elector est en condiciones de probar los hechos, debe cuestionar al
candidato, ejerciendo la Accin de Veto Moral a objeto de impedir la
candidatura.
2. Condiciones de la representatividad tico-democrtica:
a) La representatividad no se configura como autntica por el solo hecho de que el
supuesto "representante" acte "con estricto ceimiento a la ley": es necesario
atender a la recta intencin moral. Un diputado puede sujetarse en forma cabal al
Reglamento Interior y de Debates, pero con perversa intencin; puede ser
puntualmente asistente a las sesiones, pero a ttulo de instrumento ciego de su
Partido poltico; puede ceirse estrictamente a la letra de la Constitucin, pero
acomodndola a los intereses ms deleznables. En fin, debe atenderse a la raz
tica de la actuacin.

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b) El representante debe estar al tanto, en forma permanente, de la realidad y de las
necesidades y condiciones del conglomerado que le eligi. Comete fraude a la
confianza depositada en l, no slo cuando traiciona los intereses de los mismos
sino tambin cuando los descuida, limitndose a medrar de la cononja.
c) Lo que por lo menos debe hacer el elector irresponsable por cuya culpa llega a
ocupar un cargo quien no lo merece, es luchar por su destitucin, haciendo uso
de los medios que el sistema ius-tico pone a su alcance, como lo es la Accin
de Desconocimiento Moral.

La consciencia y la actitud autnticamente morales constituyen la garanta real del
carcter representativo de la democracia. La democracia no es realmente representativa
cuando los representantes no asumen el Principio tico como orientacin de su quehacer.
De ah la necesidad de la calificacin moral previa de los candidatos y de la calificacin
moral peridica de los representantes.
Las conclusiones que se extraen son las siguientes:
Primera: el derecho a elegir no se basta a s mismo: el elector debe atender, como
cuestin de consciencia y de responsabilidad moral, a las condiciones ticas del candidato.
Segunda: el derecho a ser elegido se apoya sobre la autoconsciencia moral. El candidato
incurre en grave irresponsabilidad moral cuando se propone a sabiendas de que no califica
ticamente.
Tercera: la libertad a elegir y ser elegido no es simple cuestin de Derecho; es, ante
todo, cuestin tica. De lo contrario, nada importara que el candidato fuese un bandido y el
elector un inconsciente.

10. undamentacin sinttica de los Derechos Humanos en el Estado tico de
Derecho

Para el Estado tico de Derecho los Derechos Humanos no constituyen una concesin
graciosa, un "favor" que el Estado o el Derecho positivo dispensan a los seres humanos: son
la expresin, histricamente determinada, de atributos inherentes a la naturaleza humana
que por cuanto emanan de su dignidad, deben ser objeto de responsabilidad moral por parte
de todos.
Esta definicin sintetiza los fundamentos natural, histrico y moral de los Derechos
Humanos que, para el Estado tico del Derecho no resultan excluyentes: los Derechos
Humanos, en efecto, son derechos naturales porque toda persona nace libre y con igualdad
de derechos. O, como expresara Juan XXIII en la Encclica Pacem in terris, el hombre es
una "naturaleza dotada de inteligencia y voluntad libre".
Los Derechos Humanos son, del mismo modo, histricos, porque prexis-tentes en la
naturaleza, afloran en un momento determinado de la historia, cuando la sociedad los
descubre al cobrar consciencia de ellos en virtud de las necesidades emergentes. Cuando los
fundadores de los Estados Unidos de Norteamrica consagraron los derechos en el Acta de
Independencia, no los "crearon", slo los expresaron, porque para ellos se trataba de
"verdades evidentes". Finalmente, los Derechos Humanos son derechos morales en cuanto
reflejos substanciales de la dignidad humana pues, siendo toda persona valiosa por s

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misma, de igual manera "valen" los atributos que la componen, razn por la cual deben ser
reconocidos y respetados.
En otras palabras: por cuanto la dignidad humana existe de por s, y los valores que la
integran son objeto progresivo de consciencia en la sociedad, y todos deben respetar los
atributos inherentes a esa dignidad, se infiere que el fundamento de los Derechos Humanos
es, al mismo tiempo, natural, histrico y moral: los Derechos Humanos son naturales por su
origen; histricos por su conocimiento; morales por la necesidad tica de su valoracin.
El Estado tico de Derecho sintetiza la esencia de los Derechos Humanos, a cuya
realizacin se debe por definicin propia.
Mientras el sistema jurdico no consagra los atributos esenciales de la dignidad humana,
los mismos subyacen como valores. Cuando la urgencia de estos valores se hace sentir en la
sociedad, se manifiestan como necesidades. Cuando la ley plasma estas necesidades, se
manifiestan como derechos.

10.1. La dignidad humana, el enfoque individualista de los Derechos Humanos
y el Estado tico de Derecho

Para la Ius-tica, el enfoque desde la perspectiva de la dignidad humana, no acenta,
necesariamente, una concepcin individualista de los Derechos Humanos. Antes por el
contrario, les inyecta una consciencia universalista. La idea de dignidad humana no se
aviene exclusivamente con la persona en cuanto ser singular y circunstanciado, es decir,
con la sola individualidad, sino tambin y ms aun, con la substancia de lo humano que,
como esencia, es universal y comn a todos los integrantes de la humanidad. Por
consiguiente, el Estado tico de Derecho considera a cada individuo como sntesis-
partcipe de esa esencia universal, y le reconoce todos los atributos o valores inherentes,
plasmados en el derecho positivo.
El Estado tico es, pues, radicalmente contrario a todo asomo de egosmo, tanto
individual como entre las Naciones, pues no concibe el bien comn reducido a la
colectividad que vive entre sus fronteras sino como el bien para toda la humanidad.
La humanidad no podr progresar verdadera y eficazmente sino cuando los Estados
unan sus esfuerzos con plena sinceridad, con autntica vocacin de servicio y sobre la base
del Principio tico.
El Estado tico de Derecho proyecta el Principio Superior de Perfeccin del orden
moral sobre el Principio Superior de Perfeccin del orden social, y ambos Principios, sobre
el Principio del bien universal. Por esta razn, a medida que el Estado realice su esencia
tica, se alejar, cada vez ms, del espritu blico, reemplazado por el espritu del
entendimiento y de comunidad de intereses, bajo el Principio de Cooperacin.
Si no se alientan estas ideas, si nos limitamos a descalificarlas como utpicas,
abandonemos todo esfuerzo por librar al Mundo de la aniquilacin. Si, por el contrario, no
somos derrotistas, si el pesimismo existencial no nos asfixia, pues luchemos por la Paz!, y
si tenemos a nuestro alcance el Estado tico, aprovechemos sus ventajas! Nuestra
responsabilidad moral as lo exige.


10.2. Sistema poltico pluridimensional

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El hombre es una unidad bio-psico-socio-cultural- moral-espiritual, que no debe
desmembrarse, porque perece. Por esta razn, est llamado al fracaso todo sistema poltico
que unilateralice su accin, dirigindola nicamente hacia las dimensiones material y
cultural, medio-tocando la dimensin psciolgica, descuidando los valores morales y
obviando la dimensin espiritual del ser humano. La exclusin de la dimensin espiritual,
causa la perversin de los sistemas polticos.
El Estado tico asume al individuo como totalidad, en todas sus dimensiones, en forma
armnica. Para impulsar al Estado a esta accin pluridimensional, est el pueblo apoyado
en el Principio tico, que incita a los valores superiores.
El tratamiento de los valores superiores en el Estado tico de Derecho, es un
tratamiento ius-tico, que se caracteriza por la substancialidad, la profundidad, la
trascendencia, la interioridad, la legalidad moral, el sentimiento moral, la sinceridad, el
altruismo, la coherencia y la conviccin. A diferencia del tratamiento propio del Estado de
Derecho, que es un tratamiento jurdico, que se caracteriza por la formalidad, la
superficialidad, la inmanencia, la exterioridad, la legalidad jurdica, el sentido jurdico, la
insinceridad, el egosmo, la contradiccin y la coaccin.

11. La meritonoma moral en el Estado tico de Derecho

Si el ser humano es condicin fundamental de la eficiencia del Estado, ste debe contar
con funcionarios idneos.
El establecimiento de esta idoneidad implica la seleccin de las personas que vayan a
ejercer funciones pblicas: surge, as, la cuestin de quines tienen mritos suficientes para
ello, y bajo cules criterios realizar la escogencia.
Estos conceptos y la estructura organizativa que de ellos deriva, suelen denominarse
meritocracia, trmino que despierta desconfianza, pues sugiere la idea de una casta
implacable que empua el mando sobre un sector mayoritario y que, como lo insina
Michael Walzer, nos llevara a estar a su merced, "con toda su autoridad y prerrogativas".
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Por lo que no en vano agrega este autor que la meritocracia parece defendida por personas
que pretenden garantizar nicamente consideracin para quienes sean calificados, y no
cargos para quienes tengan merecimientos.
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De ah que, en lugar de la voz meritocracia, propongamos, por mayor conveniecia la
palabra meritonoma, con lo cual se sugiere que la cuestin de los mritos para la seleccin
obedece a normas jurdicas y morales, en lugar de remitirse directamente a la idea del
mando o poder. La cuestin no es ascender para dominar sino para co-laborar en una
empresa de humanismo ticamente asumido.
La seleccin para el ejercicio de las funciones pblicas debe arrancar de la idea de
adecuacin a la naturaleza del Estado tico de Derecho, que lo es menos de formas que de
substancia. Dicha adecuacin debe ser de carcter tico, fundamentalmente, lo cual implica
que los mritos no descansan slo en el curriculum de estudios sino, tambin y
bsicamente, sobre el curriculum moral. El primero, por excelente que luzca, puede
resultar descalificado en los hechos por el curriculum moral. El comit de seleccin -como
expresa Walzer- no debe mirar slo hacia atrs, es decir, a las notas obtenidas en los
exmenes sino de igual modo hacia adelante, "al rendimiento an no producido".
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La trayectoria moral del individuo implica tomar en cuenta el grado de esfuerzo y las
circunstancias, ms o menos difciles, en que haya realizado los estudios. No abriga el
mismo mrito quien ha podido cursarlos en situaciones de plena comodidad, que en medio
de limitaciones econmicas y duplicacin de esfuerzos, pues, en este segundo caso, se
conjugan las enseanzas de la academia con las lecciones de la vida. Y no slo el mrito
moral para acceder al cargo sino tambin para permanecer en l, con un sincero sentido de
humanidad, de sensibilidad social, de pertenencia, de responsabilidad, de equidad,
eficiencia, ponderacin y seriedad y, sobre todo, de carcter, con rectitud de fines, correcto
proceder, altitud de miras, fidelidad a los principios y consciencia y firmeza en las
decisiones. Todo ello, para integrar un cuerpo estatal eficiente, laborioso, serio, creativo y
ajustado a los requerimientos del Estado en desarrollo del nuevo milenio
Y, para extirpar de raz la idea de "casta meritocrtica", se requiere que quienes hayan
sido seleccionados, sea cual sea el rea de que se trate, lejos de encumbrarse en los aires de
una presunta superioridad, sepan integrarse con humildad al pueblo, conscientes de que no
son titulares de un privilegio sino servidores de una obligacin moral, llamados a cumplir
fines plausibles, con suma vocacin de servicio, en atencin al bien comn.
En el Estado tico de Derecho, por excelentes que sean los mritos, la seleccin no
otorga un premio, asigna una carga. No es un privilegio sino un deber de orden moral.

12. La trascendentalizacin moral de los Derechos Humanos en el Estado tico de
Derecho

Incorporados los Derechos Humanos a la comunidad internacional, a raz de la
Proclamacin efectuada por la ONU el 10 de diciembre de 1948, les corresponde ahora,
como hito histrico, la trascendentalizacin moral.
Mientras la internacionalizacin abriga un predominante matiz cuantitativo toda vez que
se refiere al hecho de que el reconocimiento y la defensa de los Derechos Humanos se haya
extendido y consagrado en la legislacin de todos los pases civilizados, la
trascendentalizacin abriga un matiz, ante todo, cualitativo, cuyo perfil es el siguiente:
1. Profundizacin de la consciencia respecto al valor de los Derechos Humanos, ms
all de lo meramente jurdico, como deber moral que atae a lo esencial humano.
2. Asuncin de los Derechos Humanos como esencia espiritual comn a todos los
hombres y a todos los pueblos de la Tierra, obviando toda diferencia de segundo
orden.
3. Bsqueda de la integracin de la Confraternidad Universal y de la conformacin de
un Estado tico Mundial.
Los medios condicionantes de estos logros son los siguientes:
a) la regeneracin moral de los Estados de Derecho para transmutarse en Estados
ticos de Derecho, lo cual supone:
a.l.) la reestructuracin de los Estados conforme a criterios ticos;
a.2.) la reorganizacin tica de la Administracin Pblica;
a.3.) la depuracin moral de los funcionarios pblicos;
a.4.) la reestructuracin de los sistemas jurdicos con apoyo en la simbiosis tica-
Derecho y en funcin de los Derechos Humanos;

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a.5.) la humanizacin total del Derecho: legislacin, administracin de justicia,
enseanza del Derecho;
b) la proyeccin internacional de todos los Estados ticos, y la reorganizacin tica de
las Naciones Unidas y de las Organizaciones Internacionales Regionales y
Subregionales.

La humanidad no puede dar saltos en su ascenso evolutivo: superada la etapa de los
valores meramente jurdicos relativos al Estado de mero Derecho, le corresponde, a partir
de este nuevo milenio, la grada de los valores morales atinentes al Estado tico de
Derecho, para encaminarse y coronar, algn da, el escaln de los valores espirituales.
Estamos claros en cuanto al hecho de que no pocos nos rilarn de utpicos. Pero quienes
as piensen no deben olvidar que estamos en un milenio de exigencias, requerimientos y
retos mayores, en tiempos cada vez ms calamitosos. A grandes problemas, grandes
soluciones. Aunque parezcan imposibles. Y las soluciones tienen que ser de sntesis, no de
separatividad; de visin totalizadora, universalista, no de cortos alcances ni con espritu de
aldea. "Hemos de abordar el nuevo milenio ms holsticamente, con mayor apertura y
mayor visin de futuro" -anota el Dalai Lama.
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12.1. Estado de nivel mental superior

En el Estado tico de Derecho, los gobernantes, desde un primer momento, deben
generar un nivel mental superior, un nivel elevado de aspiraciones e ideales, a partir del
cual se tracen los planes de desarrollo y se realicen las actuaciones del Estado.
El nivel mental superior constituye la tnica general del sistema estatal ius-tico, que
marca el grado de exigencia axiolgica mnima, para el propio Estado y con proyecciones
reales hacia la sociedad, proponiendo al pueblo ideales superiores.
Se trata de la apelacin a la naturaleza superior del ser humano; de un reto a que cada
quien d lo mejor de s para llevar a cabo aquellos ideales. Es la bsqueda consciente de
una senda contraria al egosmo, madre y raz de todos los males; contraria a la evidia, a la
usurpacin, a la violencia, a la crueldad, al engao, al pretender vivir a expensas de los
dems.
Es la bsqueda de una sociedad superior con una Humanidad en ascenso, no atada a
fines deleznables; es crear las condiciones necesarias para el surgimiento de un nuevo
grado de consciencia en los individuos y en la colectividad.
Para ello se requiere un Estado que no slo se esmere en la solucin real de los
problemas atinentes a los Derechos Humanos, sino que tambin impulse y exija a los
gobernantes, erigirse en ejemplo vivo de rectitud, honradez, generosidad y espritu de
servicio.
Mientras el Estado poco exigente, apegado a la mediana de espritu, preste atencin
exclusiva a lo meramente econmico y material; mientras no contribuya a despertar en los
gobernados la tendencia natural al Bien, no slo no habr avance efectivo sino incluso
franco retroceso, en contradiccin con el nivel mental y espiritual que del hombre espera el
nuevo milenio.

12.2. Nuevo Orden Mundial

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Es cierto que la Humanidad requiere de un "nuevo orden mundial". La idea, sin
embargo, no es nueva, pues ya comenz a plantearse en la dcada de los cuarenta del Siglo
XX.
Ahora bien, la Ius-tica rechaza la supremaca de una o varias naciones poderosas que
sojuzguen blica y econmicamente al resto del Mundo. O, como alguien ha dicho del
"Trialateral": no se trata de reunir "los cuatro centros del poder: poltico, monetario,
intelectual y eclesistico en pocas manos".
Debe ser, por el contraio, un "Nuevo Orden Mundial fundado en la tica". No hay otra
alternativa. Slo la Ley Moral y el Principio Superior de Perfeccin, centrados en la
dignidad humana como valor universal, pueden generar y servir de eje a un verdadero
orden mundial autnticamente "nuevo", que se apoye en el principio de igualdad absoluta
de todos los pueblos o naciones y que se realice a travs de la Ley Moral de Cooperacin.
De resto, la pretensin de los ms poderosos, de vivir a expensas de los ms dbiles, no
tiene nada de "nuevo" bajo el sol.

12.3. Moldes del Estado de Derecho

En el nuevo milenio, los moldes del Estado de Derecho resultan insuficientes para
contener y resolver los problemas sociales, econmicos y culturales, cada vez ms
complejos, que plantea una cambiante realidad en ascenso.
El Estado de Derecho, incapaz de cumplir el reto de un desarrollo holstico del ser
humano, no logra hallar soluciones sistemticas, coherentes, estables y eficaces.
La diversidad de los retos, exige una base comn de referencia, que no puede ser otra
sino la valoracin moral de lo humano. Lo que significa que los problemas se reducen, en
esencia, a problemas de Derechos Humanos, enfocados desde una perspectiva superior, en
una dimensin que vaya mucho ms all de lo material, de lo poltico y de lo jurdico.
El fundamento de los Derechos Humanos es la Moral. Luego la solucin debe partir de
un enfoque moral. Ello requiere un Derecho cualitativamente superior, es decir, ticamente
redimensionado, capaz de asumir intensamente el valor de la dignidad humana como razn
de ser, meta que cumplir y medida que realizar. Por supuesto, todo ello es posible
nicamente en un Estado tico de Derecho donde, a la par, exista un funcionario
moralmente responsable que acometa la tarea con vocacin de servicio.
Si el Estado de Derecho margina la Moral salvo en los actos de gala, cmo puede
enfrentar con seriedad la solucin de los problemas de la sociedad, que son, bsicamente,
problemas morales?
Mantenerse aferrados a los moldes del Estado de Derecho en los tiempos que corren (o
que hacen correr), constituye, por decir lo menos, una tremenda ingenuidad.

13. Necesaria proyeccin universal del Estado tico de Derecho

Todos los Estados cuya legislacin admita los Derechos Humanos, integran,
moralmente, un solo Estado tico Internacional, porque -aunque todava no hayan
cobrado consciencia de ello- les conjuga el denominador comn de la dignidad humana. Y
por cuanto este valor se funda en la Ley Moral y de la Ley Moral emana el Principio

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Superior de Perfeccin, se concluye que existe un Principio tico Universal que rige sobre
el Estado tico Internacional;que el Estado tico Internacional debe perseguir nicamente
el bien de todas las Naciones, comenzando por la Paz internacional; y que a las
organizaciones internacionales, como la ONU y la OEA, les obliga, bajo el peso de una
gran responsabilidad moral, el Principio tico.
Ahora bien, el Estado tico de Derecho ha nacido para cosas mucho ms grandes que
para adormilarse, como anciano cansino y agotado, entre las cuatro paredes de su territorio.
Debe mirarse a s mismo, en cada pas, como instrumento de la humanidad.
Para trabajar por la paz y por la salvacin de la humanidad es necesario partir de lo
micro a lo macro; de lo particular a lo universal; de cada Estado en particular hacia la
universalidad; de un Estado tico Transmutado a un Estado tico Trascendente. El Estado
tico Transmutado es el Estado tico de Derecho en plena realizacin. La realizacin del
Estado tico de Derecho ser plena cuando satisfaga a cabalidad los fines fundamentales
del Principio tico: la depuracin moral de los Poderes Pblicos a travs de la depuracin
moral de los funcionarios, y la moralizacin de todas las actuaciones del Estado y de todo
el ordenamiento jurdico y, en consecuencia, la humanizacin de todo el Derecho.
Moralizado y humanizado todo el Derecho, el pueblo ceder ante el ejemplo del Estado
y ante el poder de leyes cabalmente justas, y espontnea y progresivamente sustituir el
espritu de coaccin por el de la conviccin moral, en una actitud generalizada y
multiplicadora. El egosmo, aborto de la humanidad, se ver cada vez ms reducido, en
presencia de una tnica comn de comprensin, tolerancia y colaboracin, e ir fomentando
el espritu de servicio y de fraternidad, donde los intereses individuales se armonicen con
los fines comunes, y donde, excluida la idea de vivir a expensas y menoscabo de los dems,
el desarrollo pleno del individuo no slo no parezca contrario al desarrollo de la
colectividad sino que sta lo califique, asuma y correalice como iniciativa particular al
servicio de todos.
El Estado tico Transmutado desembocar de por s en el Estado tico Trascendente,
es decir, en el Estado que inevitablemente busque la universalidad, generando la unin de
todos los Estados plenamente conscientes del Principio tico.
Un Estado tico Transmutado no puede concebir justo, bueno y correcto su propio
desarrollo al margen o en menoscabo de otras Naciones. Lo que significa que slo en la
medida en que los Estados ticos se conjuguen y colaboren entre s, ir desapareciendo el
"egosmo internacional", la contraposicin de intereses. Sumada la buena voluntad de los
Estados ticos, emerger como algo necesario la Confraternidad Universal.
El logro de esta nueva humanidad constituye un reto impuesto por el espritu del nuevo
milenio. Pero, ante todo, representar la respuesta del hombre universal a la necesidad de
supervivencia, a travs del Estado tico Trascendente. Resulta imposible concebir un
Estado tico si al mismo tiempo no implica la aspiracin por un Estado tico Universal.
Pues la idea no est nicamente en salvar individualidades sino en salvar tambin a toda la
humanidad.
Y, por cuanto el encuentro de lo particular con lo universal y de lo universal con lo
particular es fundamental en esas aspiraciones, debe mirarse como plausible y necesaria la
labor simultnea de las Organizaciones ticas internacionales, y de las organizaciones no
gubernamentales.


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13.1. El Estado tico Mundial como "ilusin" y el Estado tico de Derecho
como anttesis del vaco de estatalidad"

El Estado Mundial al que nos referimos, como producto de la conjuncin activa y
plenamente consciente de los Estados ticos nacionales, no puede ser, obviamente, sino un
Estado tico de Derecho. Luce imposible concebirlo, en las actuales circunstancias de
egosmo y de cortos alcances, donde los Estados slo atienden a sus propios intereses y a
los intereses ms subalternos, realidad que ocultan bajo la apariencia de una pretendida
preocupacin por los Derechos Humanos y por los fines de la humanidad.
El Estado tico Mundial constituye la anttesis esencial de aquel Estado que Enest
Lohoff
34
mira como una "ilusin" cuando se refiere al "nuevo orden mundial", respecto al
cual -con justificada razn- observa una interdependencia que "va a la par con una creciente
desigualdad"; donde los vencedores slo atienden a sus intereses y contribuyen a la miseria
de los perdedores; y donde se cumple un "proceso ciego de valorizacin del capital", a lo
que se agregan los altos costos ecolgicos, todo ello en una lgica "segn la cual las
intervenciones del Estado en el interior se transforman en vehculo de la externalizacin
transnacional de los costes..."
35

Ahora bien, la presencia del Estado tico de Derecho viene a llenar lo que Ciuro Caldani
llama "vaco de estatalidad"
36
que surge entre la retirada del tradicional Estado moderno
nacional, y el acceso del "Estado mundial quizs en formacin". Dicho intervalo genera un
"gran vaco de estatalidad, como liberalismo poltico, democracia y proyecto comn, que
puede considerarse ocupado por el economicismo, el trfico de elementos nocivos (drogas,
armas, etc.), el terrorismo, la represin indiscriminada, el riesgo de dictadura, etc.".
37
En el mbito de este pensamiento se torna urgente, segn Caldani, reconocer los
elementos de la vida jurdica actual "en razn de las diferencias entre la estatalidad
moderna nacional y la planetaria", respecto a lo cual agrega que "las posiciones
integradoras contribuyen a superar los enfoques profesionalistas y tribunalicios de la tarea
del jurista, que resultan fcilmente comprometidos en la preservacin de un sistema que
creemos valioso modificar".
Y, para determinar los "rasgos que asume la vida jurdica actual", el autor citado se
apoya en la teora trialista del mundo jurdico, con base en la cual opina, desde la
dimensin sociolgica, que "los repartidores de la nueva conduccin mundial estn
concentrados en ciertos pases y se consideran vinculados de manera especial al beneficio
de los electores locales, que concentran las ventajas de las nuevas condiciones de vida".
Pasa luego a enfocar la cuestin desde la perspectiva normolgica, expresando que los
modelos de referencia abstracta en el Derecho son afines a la abstraccin del capitalismo
financiero, a lo que agrega que "la gran carencia de normas y la necesidad relativa de
nuevos criterios son muestras de la existencia de una nueva era histrica". Finalmente, la
dimensin dikelgica o de los valores, en relacin con la cual advierte que "a diferencia de
la relativa generalizacin de la legitimacin democrtica de los gobernantes estatales
tradicionales, no existen cauces de democracia planetaria, de manera que los gobernantes
democrticos de los pases dominantes resultan repartidores sin legitimidad
("antiautnomos") respecto a los pases dominados".
38
A nuestro modo de ver, el Estado que hoy necesita cada uno de los pases del mundo,
para llenar el "vaco de estatalidad", es, justamente, el Estado tico de Derecho. La

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consciencia y la voluntad ticas implican los elementos y enfoques que plantea el trialismo
jurdico, pues considera esencialmente interdependientes las dimesiones sociolgica,
normativa y dikecolgica, toda vez que impulsa una justicia de base real, social, que se
refleje en normas jurdicas ticamente concebidas y aplicadas, en funcin del valor de la
dignidad humana.
Cuando los Estados se regeneren y transmuten por obra de la consciencia moral, este
solo hecho les impulsar a la unin plena, sin contraposicin de intereses y regidos por la
Ley de Cooperacin.
En sntesis, el Estado tico Mundial ser la respuesta idnea a las inquietudes que
manifiesta Caldani en cuanto a la superacin de la "globa-lizacin/marginacin"; a la
organizacin "universal" ms respetuosa de las particularidades; y la "proteccin de los
individuos econmicamente dbiles", en pro de un humanismo real y universal.

13.2. El Principio tico Universal y sus efectos en el Derecho Internacional

El Principio tico que rige en todos y cada uno de los Estados ticos de Derecho, se
proyecta hacia la comunidad internacional, implantando en ella el Principio Superior de
Perfeccin del orden moral. Debido a su dignidad axiolgica constituye, pues, el
fundamento supremo del Derecho Internacional, al que seala como razn esencial de ser,
"la realizacin del bien en funcin de la dignidad de las Naciones". Parmetro de referencia
obligatoria para los Estados en sus actuaciones recprocas.
El Principio tico Universal, explica y justifica la existencia del Derecho Internacional,
hacindolo entender como la regulacin jurdica de la obligacin moral de co-operacin
que tienen todos los Estados en cuanto sujetos de una comunidad de intereses relativos a la
conservacin y al progreso de la humanidad. Tambin explica y justifica por qu los
Estados ticos de Derecho atenan el principio de soberana, admitiendo la prevalencia del
principio del bien universal, si se tiene en cuenta que todas las Naciones integran la Gran
Familia, cuyos intereses deben predominar sobre los intereses particulares.
Sobre estas bases, el Principio tico Universal lleva a comprender: a) que ninguna
Nacin tiene derecho moral a progresar a expensas de otras; b) que si en verdad los Estados
quieren contribuir a la salvacin de la humanidad, deben deponer las actitudes egostas.
Consciencia sta que conduce a la solucin sana y coherente de los conflictos
internacionales.
Aqu radica la respuesta al por qu existe un sistema jurdico que obliga a todos los
Estados: porque se trata de un sistema donde el Derecho no es sino instrumento exclusivo
del bien, lo cual invierte hacia sus trminos verdaderos la cuestin: no es que los Estados
deban "resignarse" a la existencia de un sistema, sino de que ellos toman consciencia de la
necesidad del mismo y lo fortalecen con su accin.
De lo anterior se desprende que todos los fundamentos tradicionales del Derecho
Internacional, quedan supeditados al Principio tico Universal y que todas las actuaciones
de los Estados en sus relaciones mutuas, deben sujetarse a este parmetro.
De ah que, ante un problema concreto, bilateral o multilateral, planteado entre los
Estados, la pregunta no sea si existe una regla de Derecho aplicable y si sta es obligatoria
para los Estados: la pregunta es si, existiendo o no reglas de Derecho, los Estados estn
dispuestos a acatar las exigencias de la Ley Moral, es decir, dispuestos a realizar el bien en

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funcin de la dignidad de las Naciones, moralmente obligados como estn, al hallazgo de
una solucin necesariamente equitativa.
Es que la fuente suprema del Derecho Internacional no es la voluntad del hombre
expresada en el derecho positivo, sino la Ley Moral, acogida por el Derecho.
Como puede observarse, se trata, no de un planteamiento terico, de una posicin
filosfica, sino de un hecho que, rebasando todas las teoras, plantea esta alternativa: o las
Naciones destierran de su sistema jurdico los Derechos Humanos, o los conservan. Y por
cuanto no les resulta posible lo primero, al Derecho Internacional no le queda otra
alternativa sino la de reconocer en l la presencia activa y determinante de la Moral, hecha
ley por acogimiento del Derecho.
Carece de sentido, pues, plantear si la validez de las normas del Derecho Internacional
radica en las razones del jusnaturalismo o en los argumentos del positivismo, pues la
cuestin no es de postura filosfica sino de imperativo fctico, real.
Es necesario sealar que el Principio tico como fuente del Derecho Internacional, no
excluye ni contradice las fuentes tradicionales, como los principios generales, las
convenciones internacionales, la jurisprudencia internacional y la doctrina de los
juspublicistas: slo lleva a suponer que todas ellas reconocen como base las exigencias de
la Ley Moral. En general, toda fuente tradicional del Derecho Internacional es vlida, si se
apoya sobre la necesidad moral de realizar el bien en funcin de la dignidad de las
Naciones.
Siendo anloga la dignidad de las Naciones a la dignidad de los humanos, no debe
extraarnos que la Moral constituya el fundamento de los Derechos de las Naciones, como
lo es de los Derechos Humanos. En esencia, absolutamente todas las Naciones estn unidas
por la identidad espiritual, y slo difieren en razn de sus circunstancias particulares. El
Derecho Internacional debe asumir esta realidad y actuar en consecuencia.

13.2.1. El principio de revisin moral de los Acuerdos internacionales

Uno de los efectos prcticos ms relevantes de la influencia del Principio tico
Universal sobre el Derecho Internacional, se refiere al tema de los Acuerdos
Internacionales (lato sensu): absolutamente todos los Acuerdos, sea cual sea su tipo y el
asunto sobre el que versen -econmico, comercial, financiero, poltico, militar, cultural,
etc.etc-, deben, en su concepcin, elaboracin, suscripcin, ratificacin, interpretacin y
aplicacin, sujetarse al Principio Superior de Perfeccin del orden moral que -como hemos
anotado tantas veces- implica para los Estados, la necesidad moral de realizar el bien y
nicamente el bien en todas sus actuaciones, en funcin de la dignidad humana y de la
dignidad de las Naciones.
De este fundamento surge el principio de revisin moral, conforme al cual todo
ciudadano hbil y capaz, nacional del Estado comprometido, tiene derecho a plantear, por
ante los Tribunales competentes nacionales e internacionales, la re-consideracin de
cualquier tipo de Acuerdo internacional del cual dicho Estado sea parte, alegando como
fundamento de la Accin, la violacin grave del Principio tico por el Jefe de Estado
suscriptor del Acuerdo. Todo ello, independientemente del tiempo transcurrido y de las
obligaciones legales previstas en las clusulas establecidas, porque, como consecuencia de

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su carcter de imperativo absoluto, la Ley Moral no admite las limitaciones impuestas por
el Derecho, menos aun cuando ella tiene carcter jurdico por va del Principio tico.
A la luz del Principio tico Universal, el principio pacta sunt servando no tiene efectos
absolutos. Si, como consecuencia de la revisin moral solicitada, llega a establecerse que el
Gobierno contrajo dichos compromisos, internacionales violando en forma evidente la Ley
Moral, el Acuerdo en cuestin resulta moralmente inexistente, y por lo tanto, ineficaz, si
implic, conforme a sus fines, objetivos y medios, el menoscabo de la dignidad y de altos
intereses de la Nacin afectada.
La Ley Moral no tolera que los habitantes de una Nacin y sus generaciones futuras,
padezcan en su dignidad las consecuencias del hecho inmoral perpetrado por un
Gobernante irresponsable. Menos aun si los compromisos nefastos fueron contrados en
circunstancias polticamente difciles, que maniataban a los ciudadanos, impidindoles
oponerse al estropicio y la traicin, a travs de los medios que el ordenamiento jurdico
hubiese podido contemplar.

13.2.1.1. La regla del bien recproco internacional

El Principio tico que rige en el orden interno de cada pas, es el mismo que rige en el
mbito internacional. De ah la correspondencia siguiente: dentro de sus fronteras, cada
Estado debe someter sus actuaciones a los principios del bien, de la buena fe y de la recta
intencin. Del mismo modo debe operar todo Estado frente a los dems Estados, porque as
lo exige la Ley Moral.
Corolario de lo anterior es el siguiente: en la misma medida en que la Ley Moral obliga
al Gobernante de un Estado a velar activamente por el bien de su pas, en atencin a la
dignidad y a los altos intereses nacionales, los Gobernantes de los dems Estados estn
tambin obligados, por la misma Ley, a respetar la dignidad y los altos intereses de las
dems Naciones: se trata de la regla internacional del bien recproco, que lleva a presumir
que
a) todo Estado desea el bien para las dems Naciones en la misma medida en que
desea y busca el bien para el pas que representa;
b) todo Estado se abstiene de causar el mal a las dems Naciones en la misma medida
en que evita el mal para el pas que representa.
Del corolario se desprende que los Estados deben abstenerse motuproprio, de suscribir
Acuerdos que, aunque ventajosos para su pas, sin embargo impliquen desventajas para otra
u otras Naciones. De lo contrario, los Acuerdos suscritos, los compromisos contrados, son
moralmente inexistentes, pues rige el principio de que es inmoral pretender progresar a
costa de otro.
La ley leonina de la voracidad internacional, debe ser reemplazada por la Ley Moral de
Co-operacin.

13.2.1.2. La buena fe en el Derecho Internacional. La presuncin de mala fe.
Los dos niveles de la buena fe

El gobernante debe actuar de buena fe tanto en el mbito de la Nacin cuya
representacin ejerce, como en las relaciones internacionales.

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Ahora bien, tampoco el principio de la buena fe tiene carcter absoluto. El mismo opera
y debe operar en situaciones normales. En circunstancias anmalas, lo que se impone es el
principio de la mala fe. sta, en efecto, se presume, invirtiendo la carga de la prueba,
cuando para el Estado co-acordante era razonablemente imposible ignorar que se estaba
aprovechando de la situacin poltica del otro pas, para adquirir ventajas a sus expensas, lo
cual implica grave inmoralidad, pues -como lo anotamos ya- la Ley Moral prohibe vivir o
progresar a expensas de los dems, porque ello atenta contra su dignidad.
En esta "aldea global" que es el mundo -menos aun existiendo relaciones diplomticas-
cabe admitir el pretexto de que el Estado co-contratante ignoraba las circunstancias
particulares del Estado con el cual suscribi el Acuerdo, lo cual lleva a presumir mala fe
por parte de aqul, sin que ello signifique negar la mala fe de ste ltimo.
Debemos distinguir que la buena fe se requiere no slo como exigencia de fiel
cumplimiento a los Estados co-acordantes, sino tambin, como base, respecto a la
formacin inicial del acto que los Estados realicen. Es decir, la buena fe ocupa en la vida de
los Acuerdos internacionales, dos niveles de operacin: el que corresponde al nivel inicial o
del nacimiento o formacin del acto; y el que corresponde a la etapa siguiente, o de
ejecucin. De ah el absurdo y la injusticia de que pretenda obligarse a un pas a soportar
las consecuencias ominosas de un Acuerdo, cuando el mismo -he ah la razn que justifica
la revisin moral- es moralmente inexistente debido a que, cuando se produjo su formacin
o nacimiento, qued afectado de raz, por causa de la violacin grave del Principio tico
Internacional.
Cabe agregar que, en ningn caso o circunstancia, el Principio tico Internacional
considera justificado el criterio de un enfoque meramente poltico de la suscripcin de
Acuerdos y de la adquisicin de compromisos, pues las actuaciones polticas del Jefe de
Estado implican responsabilidad moral, por lo que es imposible escindir en l el homo
polticus del homo moralis.

13.3. Conclusin

Lejos de erigirse en factor de perturbacin y de atentar contra la estabilidad y la
seguridad jurdica, la revisin moral de los Acuerdos Internacionales resulta conveniente y
necesaria, no slo porque se reivindica la Seguridad Moral Internacional, sino tambin
porque torna posible enmendar errores y corregir injusticias.

14. Enfoque ius-tico de la Organizacin de Naciones Unidas y de la Organizacin
de Estados Americanos

Tanto la ONU como la OEA requieren un gran sacudimiento moral, una gran toma de
consciencia respecto a la necesidad de transmutarse mediante la asuncin del Principio
tico como obligado centro de referencia. Mientras se mantengan apegadas a criterios
meramente jurdicos, polticos y diplomticos, en total independencia de los valores ticos
y de los principios morales, ambas Organizaciones caminan al borde de la desaparicin.
La transmutacin moral de la ONU y de la OEA impone que todos los intereses -
incluyendo los de carcter econmico- de cada uno de los Estados que las integran, sean
subordinados, en todo momento, al principio de la dignidad humana y al deber de realizar

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los Derechos Humanos. Ambas Organizaciones deben cobrar consciencia de que estn
signadas por el Principio tico, ya por va de participacin, ya por va de compenetracin.
Por va de participacin porque todos los Estados miembros son Estados ticos, y esta
cualidad se refleja, lgicamente, sobre el ser de las Organizaciones que los concentran; y,
por va de compenetracin porque ambas Organizaciones consagran la proteccin terica y
deben impulsar la realizacin prctica de los Derechos Humanos, obrando con plena
autenticidad moral.
Bien es cierto que entre los principios de la ONU no existe en forma manifiesta o
expresa el Principio tico. Tampoco entre los de la OEA. Pero, no es menos verdad que
este Principio rige implcitamente en las Organizaciones desde que penetraron en su
estructura normativa, por las vas ya sealadas, la admisin de los Derechos Humanos y el
carcter tico de los Estados miembros.
Es ms: aunque tcito, el Principio tico prevalece sobre los principios de igualdad
soberana, de arreglo de controversias por medios pacficos, de abstencin de amenaza y uso
de la fuerza, de obligacin de prestar ayuda y de no intervencin en asuntos de jurisdiccin
interna, que rigen la ONU. Debido a su naturaleza, el Principio tico impone que ninguno
de estos principios pueda interpretarse ni aplicarse al margen de consideraciones
ticas o morales, por parte de la propia Organizacin ni por parte de los Estados
Miembros.
Tampoco los principios de la OEA -el Derecho Internacional como norma de conducta
de los Estados, el respeto a la personalidad, la solidaridad de los Estados, el ejercicio de la
democracia representativa, etc. etc.- estn expresamente presididos por el Principio tico.
Pero el hecho de que est ausente la expresin literal del Principio tico no le resta carcter
imperativo sobre los dems Principios de la Organizacin, por las razones ya anotadas. De
ah que tambin la interpretacin y aplicacin de los principios de la OEA deban con-
ducirse por la orientacin de los valores ticos y de los principios morales.
Por consiguiente, ni a la ONU, ni a la OEA, ni a los Estados ticos de Derecho, ni a
los respectivos funcionarios, cabe alegar que el Principio tico se reduce a un mero asunto
de consciencia y que se est en libertad de acatarlo o no. Antes por el contrario, para ser
consecuentes, tanto a la ONU como a la OEA corresponde respetarlo y cumplirlo
plenamente y, en virtud de ello, exigir que todas las actuaciones de los Estados Miembros
se sometan a los valores ticos y a los principios morales. Del mismo modo, que todas las
normas jurdicas que cada Estado Miembro sancione en su territorio, fundadas en acuerdos,
pactos o compromisos contrados con la ONU o con la OEA, se conciban, elaboren,
aprueben y apliquen conducindose por el Principio tico. Tambin, que los pactos
suscritos con otros Estados se fundamenten y conduzcan por dicho Principio. Porque el
Principio tico tiene carcter jurdico debido a la penetracin de la Moral en el Derecho.
Slo cuando todos y cada uno de los Estados miembros estn sinceramente conscientes
de que su fin supremo radica en la proteccin de la dignidad humana y de que
absolutamente todos los problemas deben ser enfocados bajo criterios ticos y morales,
podrn marchar en la misma direccin, evitndose, as, la posibilidad de disidencias que
pongan en peligro la integridad de la Organizacin.
El grado de consciencia respecto a la necesidad de la altitud de miras depende del grado
de autenticidad moral de cada uno de los Estados integrantes y de la auctoritas que le asista

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en la prctica, en cuanto atae a la defensa y realizacin efectiva y plena de los Derechos
Humanos dentro de sus fronteras.
La exigencia de la autenticidad moral debe hacer ver a la ONU que mal puede encabezar
la Comisin de defensa de los Derechos Humanos un Estado cuyo Gobierno los pisotee en
su mbito interno y que mal puede encabezar la lucha por el desarme un Estado cuyo
Gobierno posea, fabrique y venda armas a otros pases, aun en conocimiento de que
reprimen a su propio pueblo y amenazan a los pueblos vecinos.
El mundo est a punto de destruirse y no es tiempo lo que sobra. Las Organizaciones
deben ser conducidas por "los autnticos", es decir, por los amantes de la verdad, pulcros de
corazn; conscientes de que la dignidad humana de los individuos y de los pueblos es
"materia no negociable" y de que la realizacin de los Derechos Humanos no debe
supeditarse a las "polticas" del mandatario de turno ni a las conveniencias econmicas o de
obscuras relaciones del Poder.
Para que esta nueva generacin de funcionarios se integre, es necesario poner en
funcionamiento la fuerza del Principio tico, cuya presencia no es casual sino causal en el
sistema jurdico del mundo y en el de cada una de las naciones. La transmutacin moral de
la ONU y de la OEA impone la adopcin de un grado de consciencia elevado.
En sntesis, opinamos que
*Primero: las ONU y la OEA deben ser impulsadas por el Principio tico y, por lo
tanto, constituye obligacin primordial suya hacer respetar este Principio por los Estados
Miembros y por la propia Organizacin.
*Segundo: las dos Organizaciones se definen mediante "el aporte bi-factorial", es decir,
su fundamento no es slo el Derecho (Principio Jurdico) sino tambin la tica o Principio
tico.
*Tercero: ha de admitirse que dichas Organizaciones se denominan implcitamente,
ORGANIZACIN TICA DE NACIONES UNIDAS y ORGANIZACIN TICA DE
ESTADOS AMERICANOS.
De lo que se trata es de que hagan honor al carcter tico que las califica. Si cada
representante de los Estados miembros actuase con la inteligencia del corazn y la luz de la
buena voluntad, los problemas se resolveran, pues absolutamente todo lo referiran al
objetivo de los Derechos Humanos, sin esguinces ni complicaciones, bajo la Ley Moral de
la Cooperacin. Los representantes de las Naciones estn moralmente obligados a ello,
evitando que los intereses subalternos o malsanos obscurezcan el camino. De lo contrario
perdern los pueblos y no slo quienes dicen representarlos.
La ONU y la OEA deberan instituir el voto de censura moral e imponer contra los
Gobiernos de los Estados miembros, sanciones morales por la violacin grave del
Principio tico y de los principio democrticos.
La dignidad humana es el supremo justificador de la existencia de las Organizaciones
Internacionales. Si la ONU y la OEA no son justificadas primordialmente por el deber de
defender los Derechos Humanos, ningn otro fin justifica su existencia.

14.1. Enfoque ius-tico de la Carta Democrtica Interamericana

Imperando el Principio tico en las actuaciones de la OEA, resulta ms que lgico
admitir que debe operar tambin en toda la estructura normativa de la Organizacin,

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incluyendo la CARTA DEMOCRATICA INTERAMERICANA, que viene a ser,
implcitamente, CARTA TICO-DEMOCRTICA INTERAMERICANA.
Puntulizando en funcin del Principio tico, se infiere que
1. Toda democracia debe ser una democracia moralmente representativa, y no
reducirse a un ejercicio meramente jurdico y formal.
2. El carcter participativo de la democracia debe contribuir a la convalidacin de los
valores democrticos sobre la base de los valores ticos.
3. La solidaridad, ante todo moral, no es solidaridad entre los Estados sino entre los
pueblos a los que stos representan.
4. Es deber moral de los Estados Miembros velar por la realizacin efectiva de los
Derechos Humanos en todos y cada uno de los Estados de la Organizacin.
5. La lucha contra la pobreza y por los derechos humanos, la educacin y el medio
ambiente, deben mirarse como un compromiso moral y no como simples
objetivos de la Organizacin.
6. El espritu de lo hemisfrico que anima la OEA subordina moral-mente los
intereses de cada Estado Miembro; y, a la vez, los intereses hemisfricos estn
supeditados, moralmente, al espritu de la universalidad.
7. El desarrollo del Derecho Internacional no podr ser pleno mientras se abstraiga
de la necesidad bsica de su desarrollo tico o moral.
8. Los pueblos tienen derecho a una democracia ticamente concebida y
jurdicamente realizada.
9. La democracia ticamente concebida debe constituir un catalizador positivo del
desarrollo moral, social, poltico y econmico de los pueblos.
10. El ejercicio efectivo de la democracia moralmente representativa es
fundamental para la existencia de un Estado tico de Derecho.
11. El ejercicio de la democracia moralmente concebida supone una ctitud tica del
Estado en cuanto se refiere a la realizacin de las actividades gubernamentales, al
concepto de responsabilidad en la gestin pblica, a la realizacin de los derechos
sociales y al respeto por la libertad de expresin y de prensa.
12. El fortalecimiento moral de los partidos polticos es absolutamente necesario para
que puedan adquirir la condicin de instrumentos eficaces y actualizados de la
democracia en el Estado tico de Derecho.
13. La democracia moral es indispensable para la existencia y el ejercicio efectivo de
la democracia jurdica y poltica, de las libertades fundamentales y de los derechos
humanos.
14. La discriminacin y la intolerancia deben ser evaluadas, ante todo, conforme al
Principio tico.
15. La Ley Moral prohibe hacer prevalecer el tratamiento poltico sobre el tratamiento
tico, en la solucin de conflictos internacionales o respecto a la violacin de los
Derechos Humanos y de los principios democrticos, por el Gobierno de alguno de
los Estados Miembros.
16. La suerte de los pueblos no debe ser sacrificada en aras de la conveniencia o de los
intereses particulares de los Gobiernos.
17. Cuando los Jefes de Estado se desentienden de los graves atropellos que contra los
Derechos Humanos perpetra el Gobierno de un Estado Miembro, incurren en

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corresponsabilidad moral por lesa dignidad, pues violan el Principio de la
Injerencia Humanitaria.

De todo lo anterior se desprende que, cuando la OEA reconoce como indispensable la
democracia representativa, slo puede reconocer como tal la democracia que se desarrolla
en cada Estado conforme a las exigencias de la Ley Moral. Y, del mismo modo, cuando
promueve y consolida la democracia, debe hacerlo con criterios ticos y no con criterios
puramente jurdicos ni, menos aun, puramente polticos o diplomticos. Desde esta
perspectiva, no es suficiente velar porque los pueblos tengan derecho a la democracia: es
necesario vigilar y determinar si cada Gobierno promueve, defiende y realiza la democracia
con clara consciencia de que se trata de una responsabilidad moral permanente.
Tampoco es suficiente como base de la democracia el "Estado de Derecho": se requiere
un Estado tico de Derecho. Por consiguiente, no debe exigirse a la ciudadana una
participacin tica y responsable en el marco de la legalidad sin hacer igual exigencia y en
primer trmino, a los propios Gobiernos.
Por encima de los gobiernos estn los derechos de los gobernados y, primordialmente, la
dignidad humana de stos. La situacin de riesgo de un proceso poltico institucional no
siempre y necesariamente debe atribuirse a los gobernados, toda vez que puede provenir
de los propios gobernantes cuando su conducta no se corresponde con los fines de una
democracia ticamente calificada.
El anlisis de la situacin, cuando se han de realizar visitas y otras gestiones respecto al
ejercicio del poder, debe comenzar por un enfoque tico de la forma en que dicho
ejercicio se desarrolla por parte de los gobernantes.
En ninguna situacin ni circunstancia cabe hablar de la "ruptura del orden democrtico"
sin establecer, en primer lugar, si es el Gobierno el que la causa y en qu medida las
reacciones del pueblo se justifican moralmente.
La democracia y los procesos democrticos no son fines en s mismos: son medios
moralmente calificados que deben ejercerse, esencialmente, en funcin de la dignidad
humana.
La Ley Moral aconseja que los mecanismos de control que contempla la Carta sean
revisados, reajustados, actualizados, imprimindoseles la agilidad necesaria para que la
intervencin de la Organizacin sea oportuna y eficaz, y pueda evitar graves
conflagraciones internas en el pas de que se trate.
La Organizacin debe distinguir las situaciones "normales", de un desenvolvimiento
totalmente anmalo, como el que manifiestan los regmenes encaminados hacia la
implantacin progresiva de un sistema totalitario dispuestos a subvertir las estructuras del
Poder violando el sistema legal.
La Organizacin debe recurrir a mecanismos menos "diplomticos" y de mayor
drasticidad cuando observa cmo el Gobierno restringe da tras da las libertades y el
mbito de accin de los adversarios, en medio de un progresivo deterioro del ejercicio de
los Derechos Humanos para determinados sectores de la poblacin. Es un absurdo que,
entonces, mientras los acontecimientos polticos se precipitan en proporciones geomtricas,
la Organizacin se limite a las modosidades diplomticas, en lugar de abrir paso a medios
ms claros, directos y eficaces. No hay derecho a sacrificar la libertad de un pueblo en aras

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de los balanceos, de agradable circunspeccin y buenas maneras, que diluyen el carcter y
no concretan soluciones plausibles, ticamente calificadas.


14.2. Actualizacin de la ONU y de la OEA conforme a la Ley Moral

Tanto la ONU como la OEA, deben actualizar toda su normativa institucional como
internacional, a tenor del Principio tico y de sus implcitos, es decir, de la Ley Moral, del
Principio Superior de Perfeccin, del principio de la dignidad humana y de los Valores
Superiores.
Todo ello exige mayor grado de sentimiento en la defensa de los Derechos Humanos y
la sustitucin de las conveniencias polticas y de las modosidades diplomticas, por la
autenticidad moral.
La presencia del Principio tico en la esencia misma de ambas Organizaciones, es un
hecho ineludible y requiere se le active debidamente. Los directivos de ellas tienen esta
responsabilidad moral.

14.2.1. Necesaria Reforma de la Carta de las Naciones Unidas. Carta centrada
en los Derechos Humanos.

(Ver APNDICE)

14.3. Enjuiciamiento moral de los funcionarios de la ONU y de la OEA

Para que tanto la ONU como la OEA constituyan punto de partida eficaz como agentes
de la Ley Moral, es necesario que acten sobre la base de su propia autoridad moral, pues
violentaran este supuesto si pretendisen exigir a los Estados Miembros lo que ellas mismas
no cumplen.
Con lo anterior queremos plantear y enfatizar la necesidad de que, internamente, ambas
Organizaciones creen e impriman funcionamiento a los sistemas, procedimientos y medios
requeridos para el enjuiciamiento moral de sus respectivos funcionarios, cuando incurran en
la violacin del Principio tico.

15. La autenticidad moral del Estado y la evaluacin internacional de la
democracia

La observacin internacional debe estar atenta al desarrollo efectivo y normal de la
democracia en los diferentes pases. El concepto de democracia, como el de Derechos
Humanos, integran un mundo de elementos, aspectos y factores cuyo conjunto no debe ser
observado a distancia, ni superficial ni glo-balmente. Es posible que un Gobierno se las
arregle para simular democracia y disimular la ausencia de algunos de sus rasgos, al mismo
tiempo, y en tal grado, que la tendencia a mirar slo las formas y lo aparente, se apodere de
la atencin de los evaluadores. En otras palabras: que los ciudadanos vivan, en realidad,
una caricatura de democracia que los observadores no quieran ver.

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En el Estado tico de Derecho el totum poltico -partidos, programas, bases, candidatos,
lucha por el poder, proceso electoral, etc. etc.-puede cobrar vida slo a condicin de que se
apoye, como esencial y permanente referencia, en los valores ticos y en los principios
morales, en funcin, siempre, del Principio Superior de Perfeccin.
De esta manera, el elemento tica del Estado tico de Derecho, debido a su dinmica
natural, ser impulsor de evolucin necesaria y permanente, con profundas repercusiones
humanas y sociales. El Estado, por el hecho mismo de conscientizarse y de organizarse
ticamente, se constituye en espontneo factor de cambio social ascendente, impulsado por
el pueblo -que es el Estado tica y jurdicamente organizado- hacia conquistas de orden
superior, en forma pacfica y bajo el principio de la plenitud democrtica. A saber,
participando activa y creatrivamente y mediante un aporte necesariamente pluralista, donde
el Estado sea catalizador de transmutacin en una "sociedad abierta", sin fundamentalismos
de ningn gnero.

16. Desarrollo Moral Sustentable

El Estado tico percibe como suyo el deber de realizar todos los valores y principios
inherentes al ser tico. De ah que, en trminos de autenticidad moral, suene redundante
expresar que deba "tambin" impulsar la verdad, la justicia social, el bien comn, la paz, el
cumplimiento del Derecho, etc. etc. pues tales valores estn nsitos en la naturaleza misma
de esta clase de Estado.
Ahora bien, entre los fines fundamentales del Estado tico merecen ser destacados los
que ataen al "desarrollo sostenible". La tica y la actitud moral del Estado no deben ser
indiferentes ante los graves problemas de supervivencia que azotan la Tierra:la cuestin de
los recursos energticos, la calidad de vida, la contaminacin ambiental y la distribucin de
los recursos econmicos, en atencin, no slo al presente, sino tambin a las generaciones
futuras.
Sin Desarrollo Moral Sustentable, es decir, sin la adopcin de un elevado grado de
consciencia tica por parte de los Estados, capaces de transmitir e incrementar este
sentimiento en la poblacin, resulta imposible enfocar y resolver, sobre bases slidas y con
la eficacia requerida, los problemas que colocan al Planeta al borde de la desaparicin.
Esta toma de consciencia tica impone que todo planteamiento, enfoque y propuesta de
solucin, relacionados con el "desarrollo moral sustentable", deban referirse,
imprescindiblemente, al elemento esencial teleolgico del Estado y del Derecho: el bien en
pro de la dignidad humana y de los Derechos que de ella derivan. El Estado, en efecto,
jams debe olvidar que no existe sino para relizar el bien. Slo el suponer la posibilidad de
que exista para el mal, le niega substancialmente razn de ser. De ah que la voluntad del
Estado deba radicar en un camino sostenido, en la realizacin del bien. Se trata de un querer
permanente del bien por el bien mismo. Un impulso que viene de la esencia tica del
Estado.
En consecuencia, los Estados ticos de Derecho no deben olvidar que aquellos graves
problemas desembocan en un denominador comn: los Derechos Humanos que, en forma
alevosa, continuada e impune, violan algunos Estados en nombre de grandes y poderosas
corporaciones econmicas y financieras, dispuestas a sacrificar a la humanidad en aras de
sus intereses.

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Plausiblemente, la concepcin tica del Estado va abrindose camino, en el nuevo
milenio, en medio de la maraa de intereses subalternos. Ejemplo de ello lo encontramos en
el "Manifiesto por la Vida: por una tica para la Sustentabilidad", consecuencia de la XIII
Reunin del Foro de Ministros del Ambiente de Amrica Latina y el Caribe, celebrada en el
mes de octubre de 2001, en Ro de Janeiro. En la misma se acord profundizar en los
principios ticos del Plan de Accin Regional del Ambiente, y convocar a un Simposio
Regional sobre Principios ticos y Desarrollo Sustentable que, en efecto, se realiz en
Bogot en el mes de mayo de 2002, con auspicio, entre otros, de la CEPAL, y del Banco
Mundial.
Algunos de los puntos relevantes all establecidos fueron los siguientes: a) la tica para
la sustentabilidad plantea la necesaria reconciliacin entre la razn y la moral, de manera
que los seres humanos alcancen un nuevo estadio de conciencia, autonoma y control sobre
sus modos de vida, hacindose responsables de sus actos hacia s mismos, hacia los dems
y hacia la naturaleza en la deliberacin de lo justo y de lo bueno; b) la tica para la
sustentabilidad es una tica de la diversidad donde se conjuga el ethos de diversas culturas:
la tica de la sustentabilidad entraa un nuevo saber capaz de comprender las complejas
interacciones entre la sociedad y la naturaleza; c) la tica para la sustentabilidad se nutre de
un conjunto de preceptos, principios y propuestas para reorientar los comportamientos
individuales y colectivos, as como las acciones pblicas y privadas orientadas hacia la
sustentabilidad; d) la tica de la sustentabilidad remite a la tica de un conocimiento,
orientada hacia una nueva visin de la economa, de la sociedad y del ser humano.
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Centrados en la 0(E)NU, los Estados ticos de Derecho deben conjugar voluntades para
sancionar moralmente a los Miembros que, con grave irresponsabilidad, se nieguen a
colaborar, activa y realmente, en la solucin del problema ms perentorio de la Tierra: la
contaminacin.
Sin desarrollo moral sustentable no puede haber desarrollo econmico y ecolgico
sostenible.

17. Hacia la Revolucin Axiolgica

La concepcin ius-tica del Estado y del Derecho puede conducir a la integracin de
todos los Estados ticos de Derecho en un Estado tico Planetario, base de la
Confraternidad Universal.
Claro que, ante la pesadilla de la realidad internacional actual, por ahora esto slo parece
un sueo. Pero los Estados deben despertar tomando conciencia de que son Estados ticos.
Sin embargo, no debemos esperar el milagro de que los Estados, inficionados de
egosmo y atados a intereses mezquinos, vayan a tomar consciencia tica en forma
espontnea o voluntaria: se requiere que los sectores ms avanzados de la poblacin, en
cada pas, asuman la tarea de despertar y de incitar al Estado a que se d cuenta de su
esencia tica y de la esencia tica del Derecho, y comience a obrar en consecuencia.
Ante la resistencia inicial de los Estados, los pueblos deben integrarse en
Organizaciones de Lucha por el Poder Moral, con la seguridad del triunfo, puesto que el
Principio tico est enclavado en el ncleo vital del Estado, sin posibilidad alguna de que
ste se libere de su imperio.

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El Principio tico habr de ser, as, el medio de presin a travs del cual la voluntad, el
inters y la decisin de los pueblos logren la regeneracin del Estado, partiendo de la
depuracin del funcionario pblico.
El Estado Regenerado, plenamente consciente de sus fines y de sus objetivos, se
abocar, por fin, a transformar la sociedad, mediante la realizacin de una verdadera
Justicia: la Justicia Jurdica Moralizada o Justicia Moral canalizada por las vas
jurdicas.
El Estado Regenerado, moralmente eficiente en lo interno, asumir la consciencia de
que el mundo no se reduce a sus fronteras y de que debe expandirse espiritualmente hacia
las dems Naciones, deviniendo, as, en Estado tico Trascendente y apoyndose todos los
Estados ticos Trascendentes en la Ley tica de la Cooperacin Internacional.
"En los siglos venideros, -escribe Torkon Saraydarian- la ciencia de la cooperacin se
ensear en todas las escuelas y universidades como base de la vida, y se sabr que la
cooperacin se basa en una ley clara y pura. En el futuro, la legislacin desarrollar
minuciosamente la Ley de la Cooperacin, no slo para una nacin sino tambin para toda
la humanidad. La Ley de la Cooperacin ser la Carta Magna de la Nueva Era".
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Bajo la eficacia de esta Ley podr cristalizar algn da la idea de la Confraternidad
Universal, esencia de un Estado tico Planetario, en el cual estn representadas todas las
Naciones, todas las razas, todos los pueblos, sin discriminaciones negativas y sobre la base
de una Justicia tica Planetaria.
Afirmamos en forma tan categrica, porque nos apoyamos en una realidad
incuestionable: segn van las cosas, si no se piensa y aspira en trminos de unidad, la Tierra
perecer. Esencialmente, por causa de ese aborto de la humanidad que es el EGOSMO.
Egosmo de los individuos. Egosmo de las Naciones.

17.1. De la inmanencia a la trascendencia en el Estado tico de Derecho

Cuando se habla de la regeneracin moral del Estado -como acabamos de hacerlo en el
apartado anterior- surgen temas colaterales o conexos: responsabilidad moral y libertad;
naturaleza del Estado y voluntad; medios, fines y Estado tico de Derecho, etc. etc. De ah
la siguiente complementacin:
En el Estado tico de Derecho no se pretende, de primera intencin, el
perfeccionamiento moral, ntimo, personal, del funcionario, pues no se trata de impulsarlo a
la realizacin de los valores relativos a sus fines ltimos, respecto a lo cual goza del poder
de su libertad : s se trata, en cambio, del perfeccionamiento socio y humano-trascendente
del Estado para que acte con plena racionalidad y sentido de lo justo, con efectos reales,
prcticos, responsables, en el avance de la sociedad y en el ascenso de la humanidad. El
Estado requiere, para ello, la superacin del funcionario, porque comprende que en la
imperfeccin de ste radica su propia imperfeccin. Ahora bien, por cuanto de la condicin
de funcionario es inescindible la condicin humana, se infiere que, implcitamente, el
Estado se apoya tambin sobre la responsabilidad moral, personal, del funcionario. Lo que
significa que le conviene el perfeccionamiento del mismo en cuanto tal y en cuanto ser
humano.
Esta concatenacin desemboca en que la calidad de las actuaciones del Estado no
depende nicamente del Derecho, y en que la praxis del Estado y del propio Derecho

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dependen, en definitiva, de la moralidad del individuo sobre cuyo ser descansa el ser de
funcionario. Por ello hemos de afirmar que a) la eficacia de la ley depende, realmente, de la
buena o mala voluntad -permanente o eventual- del funcionario; b) es iluso suponer que las
instituciones jurdicas y democrticas pueden operar por s solas, por obra de sus solos fines
y mecanismos; c) no es suficiente la existencia terica del Estado de Derecho por mucho
que se afine su perfil; d) a los elementos tradicionales del Estado-poblacin, poder y
territorio- es indispensable agregar una condicin necesaria, que tiene la ltima
palabra: la tica del funcionario.
As, pues, cuando nos referimos a la regeneracin moral del Estado, no lo hacemos en el
mismo sentido en que puede hablarse de la regeneracin moral de los individuos. Como lo
dijimos en el Captulo correspondiente, el Estado no es una entidad orgnica cuasi-humana
y substante. No es poseedor de por s de una voluntad, pues la suya descansa en la del
funcionario que obra en su nombre, por lo que ambas voluntades se correlacionan en virtud
del Derecho, de tal forma que la voluntad del funcionario como individuo carece de la
autoridad jurdica que corresponde a la voluntad del Estado como ente organizado, y la
voluntad del Estado no puede formarse ni expresarse sin el aporte volitivo del funcionario.
Por consiguiente, ambas voluntades se necesitan y se complementan.
Esta conjuncin de voluntades implica que, necesariamente, el Estado participa de lo
humano a travs de la responsabilidad moral del funcionario.
De todo lo anterior se infiere que
Primero: la eficacia del Estado y del Derecho dependen de la responsabilidad moral del
funcionario.
Segundo: la mxima de que sin opcin no hay verdadero mrito, cabe respecto al
individuo, pero no se aplica al Estado que, jurdicamente obligado a realizar siempre y
nicamente el bien, carece de libertad de opcin.
Tercero: el funcionario, cuando acta como tal, no goza de libertad para desviar de la
lnea del bien la actuacin del Estado.
Cuarto: si el funcionario desva la actuacin estatal de la lnea del bien, usurpa
moralmente la voluntad del Estado, al cual compromete en un problema de responsabilidad.
Afirmamos que el Estado est jurdicamente obligado a realizar el bien, sin poder de
opcin por el mal, porque as se lo impone la Ley Moral a travs del Principio Superior de
Perfeccin del orden moral. Mientras en el ordenamiento jurdico se mantengan el
reconocimiento y la defensa de los Derechos Humanos, el bien seguir constituyendo el fin
ltimo del Estado a travs del Derecho y la dignidad humana su objetivo central.
El Principio Superior de Perfeccin del orden moral vincula al funcionario con el
perfeccionamiento del Estado e, igualmente, con el perfeccionamiento de a sociedad:
con el perfeccionamiento del Estado, porque el funcionario, en cuanto ser humano,
est inevitablemente obligado a realizar el bien, en coincidencia con el fin esencial
del Estado tico.
con el perfeccionamiento de la sociedad, porque el perfeccionamiento del
funcionario no puede ser absolutamente inmanente pues caera en el egosmo,
anttesis de lo social.

17.1.1. Del Estado Inmanente al Estado Trascendente. Sntesis.

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El Estado de Derecho se caracteriza: a) por una concepcin endofronteriza de s mismo;
b) por ver en los dems Estados simples "socios" de mera conveniencia; c) por la
acentuacin desmedida de la competitividad; d) por la idea de lograr beneficios a expensas
de otros Estados; e) por el ultranacionalismo; f) por una desproporcionada consagracin al
individualismo; g) por apoyarse exclusivamente en la juridicidad.
El Estado tico de Derecho manifiesta su carcter trascendente porque: a) parte de una
concepcin moralmente expansiva de s mismo, sin menoscabo de la dignidad de las dems
Naciones; b) se considera elemento integrante de la gran estructura universal, y no una
simple "pieza" ms o menos aislada segn las conveniencias del egosmo; c) se conduce
por la idea noble de la co-laboracin, sobre la base de la Ley Moral de Cooperacin
Internacional; d) busca, con criterios ticos, un sano equilibrio de los inters de las dems
Naciones; e) reafirma la internacionalidad; f) juzga moralmente necesario ajustarse a la idea
de colectividad; g) considera indispensable la simbiosis con la Moral, para que nazca y se
lleve a la prctica un Derecho eficaz fundado en la Ley Moral.
En fin, el Estado tico de Derecho trascentaliza su carcter y su espruitu de Estadp
esencialmente Benefactor, que se proyecta hacia el Mundo con el ideal de que algn da se
materialice la Confraternidad Universal centrada en un Estado tico Planetario. Porque si la
esencia de todas las Naciones es la misma debido a su dignidad, no es difcil concebir un
Estado tico Mundial.

18. Por una Corte Moral Universal para la Proteccin de los Derechos colectivos o
difusos

Si hoy existe una Corte Penal Internacional que tiene por objeto juzgar los crmenes de
genocidio, de guerra y de lesa humanidad, por qu no crear una Corte Moral Universal,
destinada a la proteccin de los Derechos Humanos Medulares de los Pueblos? Es decir, los
Derechos Humanos, difusos o colectivos, de primer orden, de carcter perentorio, como lo
son los Derechos a la Paz, Ecolgicos, de Alimentacin, de Salud y de Vivienda... a cuya
proteccin y realizacin estn obligados los Estados ticos de Derecho.
Nada justifica que los Estados se lancen a la guerra de espaldas a la opinin y al inters
de los ciudadanos, aplanados por los intereses de los gobernantes quienes no consultan al
pueblo si quiere paz o si quiere destruccin. Nada justifica la indolencia de los Estados
frente a la calicinacin de la Naturaleza, ni su pasividad frente al hambre, la miseria y las
enfermedades, de pretexto en pretexto, mientras el esfuerzo y los recursos se invierten a
mansalva en otros objetivos que poco o ningn beneficio rinden a los pueblos. Hechos de
esta naturaleza violan gravemente el Principio tico.
La tarea de creacin de esta Corte Moral puede ser facilitada por el hecho de que el
espritu de normatividad socio-reguladora del Derecho constituye denominador comn a
todas las naciones civilizadas, a lo que se suma la fuerza del Principio tico nsito en cada
uno de ellos por va de los Derechos Humanos.
A la Corte Moral Internacional, apoyada fundamentalmente en un concepto tico del
Derecho, podra acudir cualquier persona hbil y capaz, para interponer la Accin de
Amparo a favor de grupos o sectores en general, afectados por la violacin de derechos
colectivos o difusos, en un pas determinado. La misma, sobre la base de pruebas adecuadas

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y mediante un procedimiento breve y expedito, libre de formalidades intiles, ordenara las
medidas necesarias para brindar la proteccin requerida, bien porque aquellos Derechos
estuvieran siendo violados o bajo amenaza de violacin, bien porque el Estado no aco-
metiera lo necesario para su realizacin. Una Accin Moral Internacional de Amparo,
susceptible de ser interpuesta directamente, sin necesidad de agotar previamente las
instancias internas del Estado respectivo, para evitar que el mismo maniobre sobre los
dems Poderes.

19. La anti-utopa y universalidad del Estado tico de Derecho

Las grandes conquistas del Derecho han sido producto de un esfuerzo persistente y
colectivo que, como dijera Ihering, lesiona intereses arraigados.
El despertar de la consciencia del Estado y de la sociedad respecto a la presencia del
Principio tico, no gira en el mbito totalmente "pacfico" de la evolucin del Derecho: se
requiere luchar contra la corriente de una tradicin que ha mantenido a raya la influencia de
la Moral en el Derecho, considerando que entre ambos existe una real separacin, u
opinando que se trata slo de una "distincin" cientfica, pero, en todo caso, dejando el
Derecho liberado a sus solas fuerzas.
No ser fcil, pues, que el pensamiento jurdico y la prctica del Derecho acojan el
sistema ius-tico. Tal vez no abunden los juristas dispuestos a la admisin de la injerencia
determinante del Principio tico. Mucho menos habr funcionarios abiertos
espontneamente a la regencia del Principio tico, admitindolo en forma pacfica, a
sabiendas de que ser un vigilante permanente, inflexible e insobornable de su
comportamiento. No debemos esperar que los funcionarios vayan a estar de plcemes, ni
hayan de armar holgorios dominicales para celebrar el hecho de que en adelante debern
marchar por la lnea recta. No les complacer tener que abandonar los zigzagueos, el
desperdicio de tiempo y de recursos, las maas, las componendas, las corruptelas y la
voluminosa corrupcin. No les har felices tener que manejar los dineros de la Nacin en
forma escrupulosa, para que se reviertan a su justo destino, como lo es la satisfaccin de las
necesidades del pueblo.
Sin embargo, las experiencias deben servirnos de leccin. Despierta el convencimiento
de que no debe mantenerse el espritu de los viejos tiempos; de que debemos aprovechar
las lecciones para realizar reformas estructurales profundas en la entidad del Estado;
de que no ir a lo profundo, es lo mismo que invocar situaciones calamitosas. La
reestructuracin del Estado no es tal mientras se mantenga relegada la fuerza de la
Ley Moral, pues sin ella el Derecho es absolutamente manipulable bajo el poder de los
inmorales. En sntesis: Sin la presencia realmente compulsiva del Principio tico en la
mdula misma del Estado, no puede haber seguridad jurdica ni reestructuracin seria,
autntica y eficaz del aparato estatal.
S. Es necesario revolucionar el concepto de Estado a tono con los requerimientos de
una nueva humanidad. Un Estado que reflexione seriamente sobre su esencia y sobre sus
fines, mediante la elevacin de su consciencia a una nueva razn de ser; mediante
propsitos de entidad superior, la sustitucin progresiva de la coaccin por la conviccin
moral, su autoevaluacin para convertirse en adalid de la transmutacin moral de la
sociedad, la rectificacin de su escala de valores, la revisin calificada de su ser y de su

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obrar, de los medios puestos a su disposicin, de la calidad de sus actuaciones, de su
perspectiva ideal, de su recto quehacer y de su grado de real autenticidad.
Y no se nos venga con eso de que somos "utpicos". El Estado tico de Derecho es una
realidad, slo que los intereses creados opacan su presencia. Y es una realidad porque el
Reencuentro entre la Moral y el Derecho tambin lo es: se trata de un hecho histrico
evidente, ubicable en el tiempo y en el espacjo. No un arranque sentimental, ni una
propuesta terica para "rogar" al Estado que "por favor", acoja, si le place, los valores
ticos y los principios morales.
Negar el Reencuentro es negar los Derechos Humanos. Llmenseles as, o derechos del
hombre, o derechos bsicos, o derechos naturales, etc. etc. pues, en definitiva, todos
desembocan en la misma esencia, sin menoscabo de las distinciones histricas ni de las
especificidades tericas.
El Principio tico -digmoslo una vez ms- es jurdicamente obligatorio para el Estado y
para el funcionario pblico. Y este carcter extingue toda calificacin del Estado tico
como planteamiento utpico. El Estado tico no est ubicado en la ciudad del sol, de
Campanella, ni en la Nueva Atlntida,de Francis Bacon, ni en la Icaria, de Cabet: est aqu,
frente a nosotros. Ms aun: estamos inmersos en l. Por lo tanto, no debemos negarlo, pues
hacerlo constituye una temeridad. Antes bien, acojamos desde ya esa realidad, dmosle
plenitud de accin, que la Ley Moral cumplir su papel.
Que no faltarn quienes rechacen la "intrusin" de la Moral en el Derecho, tambin es
posible. Sin embargo, no les quedar otra alternativa sino admitirlo. Porque si se admite el
fundamento moral -y cul otro podra ser?- de los Derechos Humanos, lgicamente deben
admitir la injerencia de la Ley Moral, toda vez que si la esencia humana "vale", es
merecedora del "bien" que consagra el Principio Superior de Perfeccin impuesto por la
Ley Moral.
La Ley Moral, integrada por valores constantes, es calificada por la recta razn
(Cicern) como necesario patrn de referencia para la aplicacin del derecho positivo a la
realizacin de los Derechos Humanos.
La inteligencia humana nos habla de esos valores constantes a manera de un sentido
axiolgico de las cosas: el sentido de lo justo y de lo injusto, de lo bueno y de lo malo, de
lo conveniente o de lo no conveniente para nuestro progreso o perfeccin como personas,
como miembros de la sociedad y como sntesis de la humanidad.
Conforme a la evolucin histrica, esta substancia constante se adapta a las concreciones
prcticas que genera la evolucin, por lo que la Ley Moral se nutre tambin de los valores y
requerimientos que emergen, histricamente, de la vida del hombre y del discurrir de la
sociedad.
Aquel sentido de la esencia de lo humano explica y justifica la razn de ser del valor de
la dignidad humana en cuanto denominador comn merecedor de respeto en todo momento
y circunstancia y en todo sistema poltico justo y "humano".
La universalidad del fin esencial del Estado -el deber de realizar exclusivamente el bien-
; la universalidad de los Derechos Humanos -manifestacin de la dignidad humana-; y la
universalidad de los beneficiarios, -todo ser humano, sin excepcin-, constituyen razn de
ser de la universalidad del concepto de Estado tico de Derecho.
La admisin de la esencia teleolgica y de la universalidad del Estado tico de Derecho
constituye condicin fundamental para dar inicio a la labor pacificadora del Mundo, y

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punto de partida para la Confraternidad Universal. Se requiere para ello como pulso inicial
y permanente, la sabidura de inteligencia y de buena voluntad.

20. El abogado como defensor de la eficacia del Principio tico

El abogado no debe mirar con recelo la presencia del Principio tico, pues no le genera
consecuencias o situaciones negativas, ni respecto a l como profesional, ni respecto al
ejercicio mismo de la profesin. Antes por el contrario, cuando conozca las ventajas que
representa el Principio se erigir en su mximo defensor.
En efecto: El Principio tico obliga al Estado y a los funcionarios pblicos, no a los
particulares, como lo hemos dicho. Tiene por objeto regir las actuaciones del Estado y el
ordenamiento jurdico. El funcionario pblico est obligado a dar cumplimiento pleno a las
exigencias del Principio tico cuando acta como tal, sea cual la sea la rama del Poder
Pblico de que se trate.
Las consecuencias de esta realidad repercuten sobre el proceso pues, cuanto mayor sea
el acatamiento prctico, real, al Principio tico por parte del Estado y de los funcionarios,
mayor garanta de pureza habr en la administracin de Justicia. En el curso de todo
proceso, el funcionario debe acatar el Principio, pues debe realizar sus funciones cindose
en todo momento al imperio de los valores ticos y de los principios morales. En este
sentido estar bajo la vigilancia atenta del abogado, quien podr interponer en su contra el
Recurso de Reclamo Moral o el Recurso de Queja Moral, cuando incurra en la perpetracin
de hechos contrarios al espritu del Principio tico.
La utilizacin de estos Recursos inmediatos, que no le brinda el sistema jurdico
tradicional sino en forma muy limitada, permitir al abogado desbrozar el camino del
proceso de actitudes inconvenientes asumidas por los funcionarios que participan en l. Y
esos peccata minuta, como el negar informacin, el "extravo" de expedientes, el trato
displicente o grosero, etc, ya no quedarn impunes.
As, pues, la presencia del Principio tico, garanta de garantas, constituye una
plausible ventaja para el abogado honesto, es decir, para el que desea con toda sinceridad
una administracin de justicia completamente seria, sana, que dictamine a favor de quien
realmente tenga de su parte la verdad conforme a las pruebas y que, en general, se conduzca
por los principios de igualdad e imparcialidad.
A los abogados que ansan ejercer lejos de un ambiente enturbiado por los manejos
deshonestos resulta absolutamente conveniente el Principio tico, valiossimo aliado por la
verdad y la justicia.

Para concluir:

Todo ciudadano, y especialmente todo hombre o mujer que de un modo u otro gocen de
la posibilidad de influir sobre los diversos ncleos de accin de la sociedad -profesionales,
gremiales, religiosos, polticos, estudiantiles, sindicales, etc. etc.-, estn en la obligacin
moral de aprovechar las formidables ventajas que implica la presencia del Principio tico
en el ordenamiento jurdico, para impulsar la transmutacin del Estado y del propio sistema
legal. De no ser as, diremos con San Agustn: cuando pudimos no quisimos; cuando
quisimos ya no pudimos. Luego por un mal querer perdimos un buen poder.

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+ ELEMENTOS INTEGRABLES AL CONCEPTO
DE ESTADO TICO DE DERECHO

Para finalizar este Captulo juzgamos conveniente remitirnos a otros lugares del libro
donde se desarrollan elementos integrables al concepto de Estado tico de Derecho.
Tales elementos son:
1. En la Introduccin: el Estado tico de Derecho
2. En el Captulo I
el Estado minusvlido
los Estados a partir del 10 de diciembre de 1948
Arbitrariedad jurdica y arbitrariedad moral del Estado en relacin con el principio
onto- axiolgico de la Ius-tica
La Ius-tica Constitucional y la teora del Estado en el Estado tico de Derecho.
3. En el Captulo II
El Estado como destinatario directo del Principio tico Conformidad de la
actuacin estatal con el Principio tico. Marco de la rectitud moral del acto
La obligatoriedad del Principio tico y sus consecuencias prcticas en el Estado
tico de Derecho
Hacia el sistema ideal de Justicia en un Estado de responsabilidad plena
Penetracin del Principio tico en la consciencia del Estado
El salto del Estado venezolano.
4. En el Captulo IV
Jerarqua de los Valores Superiores del Estado
Trascendencia humana de los Valores Superiores del Estado
Los fines histricos del Estado y el Estado tico de Derecho
La Seguridad Social como fin esencial del Estado
Los fines esenciales del Estado y el Principio tico.
5. En el Captulo V
La legitimidad bajo el Principio Superior de Perfeccin del orden moral en el
Estado tico de Derecho
Cuadro totalizador de la legitimidad en el Estado tico de Derecho.
6. En el Captulo VI
Los rganos del Estado y su responsabilidad
La doble dimensin de la responsabilidad del Estado y del funcionario pblico
El funcionario pblico como responsable moral directo, y la responsabilidad
moral del Estado
La consciencia y la libertad en la responsabilidad del Estado

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Sentido del conocimiento y de la libertad en el Estado como sujeto moral
La responsabilidad estatal por mal funcionamiento de la Administracin Pblica.
7. En el Captulo VII
Inters del Estado y de la sociedad en la integracin de los Principios tico y
Jurdico
Las actuaciones del Estado, objetivo fundamental del Principio tico y las
Acciones Morales.
8. En el Captulo VIII
Las actuaciones del Estado y el patrn tico.














CAPTULO IX



















Si el Estado de Derecho ya cumpli sus funciones en la historia, y se va tornando cada vez
menos eficiente, ha llegado la hora del reemplazo, y ningn inters particular o de grupo,
podr evitarlo.
El fin del Estado y del Derecho es la realizacin del bien. El medio para realizar el bien, es la
justicia.
La condicin para realizar el bien a travs de la justicia, es la Seguridad Moral

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CAPTULO IX
EL SISTEMA IUS-TICO TOTALIZADOR (SIT).


La vigencia del Principio tico en la Constitucin, es la vigencia
necesaria de una superestructura moral con repercusiones
jurdicas.



SUMARIO:
1. La sntesis ius-tica y la vigencia jurdica de la Ley Moral. La Constitucin Moral
2. El Sistema Is-tico Totalizador (SIT)
2.1. Justificacin del Sistema
2.2. Objetivos y utilidad del Sistema
2.3. Perfil del Sistema
2.4. Cuadro Estructural del Sistema
2.5. Inferencias del Sistema
2.6. Reglas relativas al acatamiento o violacin del Principio tico
3. Influjo real del Principio tico sobre las normas del Sistema Jurdico
4. Concrecin de la presencia del Principio tico: Propuesta de una CONSTITUCIN
IUS-TICA.
5. Para finalizar

Ha llegado el momento de establecer las CONCLUSIONES. Para ello retomaremos y
compondremos las ideas expresadas en los Captulos anteriores.

1. La sntesis ius-tica y la vigencia jurdica de la Ley Moral. La Constitucin
Moral.

De la tesis tradicional de la plenitud autosuficiente del Derecho y de la anttesis de que
el Derecho es, hoy, incapaz para resolver por s solo los problemas agravados que plantea el
nuevo milenio, emerge la sntesis ius-tica de que el mismo requiere, indispensablemente,
ser revitalizado y orientado por la fuerza de valores superiores, lo cual implica la co-

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laboracin de los Principios tico y Jurdico, y determina la existencia del Estado tico de
Derecho.
En efecto: la presencia del Principio tico y el carcter tico del Estado, introducen
radicalmente la Moral como Ley en el sistema jurdico, con todas sus consecuencias.
As, como resultado de la vigencia jurdica de la Ley Moral, germina una estructura de
valores superiores que se ubica por encima de la Constitucin Jurdica o Poltica, ejerciendo
sobre sta, funciones de subordinacin absoluta: nos referimos a la Constitucin Moral.
Porque no es lgico que, plenamente activa la Ley Moral en el sistema jurdico, deje de
trascender hacia la Constitucin Poltica. Tampoco lo es que su fuerza permanezca ociosa o
que intervenga slo a medias u ocasionalmente, sujetndose a las limitaciones del sistema
inferior.
Conforme a la Premisa Fundamental del Principio tico (Cap. II, 11.1.), el poder de
ste para regir sobre el ordenamiento jurdico y sobre el Estado, incluye la primaca plena
de la Moral sobre el Derecho y una referencia permanente al Principio Superior de
Perfeccin del orden moral.
Entre los corolarios de dicha Premisa (Cap. II, 11.2.) estn: a) el imperio de la Moral
sobre el Derecho es absoluto; b) la Ley Moral no se subordina a los conceptos ni a los
criterios de Derecho; c) la lgica de la necesidad moral es independiente de la lgica de la
necesidad jurdica; d) la Ley Moral es la Constitucin Suprema de la Nacin de la cual
emanan la soberana popular y la Constitucin Poltica; e) la Ley Moral rige sobre la Ley
Jurdica y la Constitucin Moral sobre la Constitucin Poltica.
De donde:
a) si el Principio tico implica la Moral y rige en el sistema jurdico, es en realidad la
Ley Moral la que impera en dicho sistema;
b) si la Ley Moral comprende los Valores Superiores, los valores jurdicos deben
supeditarse a los Valores morales;
c) si la Ley Moral prevalece sobre el ordenamiento jurdico, la Constitucin Poltica
debe ser reflejo de la Constitucin Moral.

2. El Sistema Ius-tico Totalizador (SIT)

Antes de referirnos a la proyeccin concreta de la Constitucin Moral sobre la
Constitucin Jurdica o Poltica, se requiere ordenar lgicamente los diversos elementos
que integran el Principio tico para conjugarlos como una sola unidad: tal es el fin del
Sistema Ius-tico Totalizador (SIT).

2.1. Justificacin del Sistema

En el Captulo II ( 6), nos referimos al contenido del Principio tico, y expresamos
que el mismo comprende tantos valores y principios cuantos caben en la tica y en la
Moral; y agregamos que por su medio deben ser acatados el Principio Superior de
Perfeccin de la Ley Moral, la Moral Pblica, los valores, principios y fines de la
Constitucin y los vigentes en el orden internacional.
Es necesario, entonces, sistematizar estos elementos, precisando la ubicacin de cada
uno de ellos en el Sistema.

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2.2. Objetivos y utilidad del Sistema

Son objetivos prcticos del Sistema Ius-tico Totalizador:
a) destacar la amplitud real de contenido del Principio tico;
b) resaltar cmo la Ley Moral no constituye en el ordenamiento jurdico una
concepcin meramente abstracta e ideal, sino que se concreta en grados de
penetracin;
c) precisar los elementos integrantes de la Constitucin Moral;
d) establecer la dinmica de posibles formas de violacin del Principio tico.

2.3. Perfil del Sistema

2.1. Justificacin del Sistema
En el Captulo II (No.6), nos referimos al contenido del Principio Etico, y expresamos que
el mismo comprende tantos valores y principios cuantos caben en la Etica y en la Moral; y
agregamos que por su medio deben ser acatados el Principio Superior de Perfeccin de la
Ley Moral, la Moral Pblica, los valores, principios y fines de la Constitucin y los
vigentes en el orden internacional.
Es necesario, entonces, sistematizar estos elementos, precisando la ubicacin de cada uno
de ellos en el sistema.

2.2. Objetivos y utilidad del S.I.T.
Son objetivos prcticos del Sistema Ius-tico Totalizador:
a) destacar la amplitud real de contenido del Principio
Etico
b) resaltar cmo la Ley Moral, en el ordenamiento
jurdico, no constituye una concepcin meramente
abstracta e ideal, sino que se concreta en grados de
penetracin
c) precisar los elementos integrantes de la Constitucin
Moral
d) establecer la dinmica de posibles formas de violacin
del Principio Etico.

2.3. Perfil del S.I.T.
El Sistema Ius-tico Totalizador
a) enfoca el Principio Etico en los rdenes individual, social y universal, en forma
integral.
Para el S.I.T., la responsabilidad del individuo en cuanto funcionario pblico, no es en
modo alguno independiente del carcter social de esta funcin, ni de la necesaria
proyeccin de la misma hacia el valor universal de la dignidad humana.


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b) toma en cuenta la injerencia del Principio Etico en dos reas necesariamente
conjugadas: el rea nacional y el rea mundial. Es decir, la proyeccin de cada Estado Etico
nacional hacia la Humanidad, con miras a la Confraternidad Universal.
La amplitud y altitud de miras, la universalidad, constituyen postulado inherente al Sistema
Ius-tico Totalizador que, incompatible con el egoismo individual y nacional, no implica
solamente totalidad de fundamentos y de fines, sino tambin totalidad de integrantes, sin
discriminaciones contrarias al principio de la dignidad humana.
Lo anterior significa que aun cuando el S.I.T. opere dentro de las fronteras de un Estado
determinado, el carcter tico y, por lo tanto, universal, impulsa progresivamente a la
integracin futura de un Estado Etico Mundial, basado en la Ley de Cooperacin Universal.
Una cooperacin de altura, realmente altruista , desinteresada.

c) se apoya en el concurso necesario de los Principios Etico y Jurdico, en un
intercambio de mutua co-laboracin, como lo hemos expresado tantas veces.

d) est integrado por la Ley Moral y por los Principios Superiores de Perfeccin,
sintetizados en el Principio Etico, por los Valores Superiores inherentes a ste, y por las
Constituciones Moral y Jurdica.
De la Ley Moral emana el Principio Superior de Perfeccin del orden moral, que se
proyecta sobre el Principio Superior de Perfeccin del orden social el cual, a su vez,
influye sobre el Principio Superior de Perfeccin del orden mundial.
Todo lo anterior se sintetiza en el Principio tico, que implica el conjunto de Valores
Superiores inherentes a los Derechos Humanos. Totalidad que genera la Constitucin Moral
de la Repblica como superestructura axiolgica de la Constitucin Jurdica o Poltica.
Es necesario evitar la relativizacin de los conceptos de "Principio tico" y de "bien" y
de "perfeccin" a los fines y a los efectos del Estado tico de Derecho. Pues estos
conceptos tienen carcter objetivo y no pueden quedar librados a "posiciones",
"interpretaciones" o mera conveniencia de los gobernantes. Por consiguiente, quedan
excluidas del concepto de Principio tico las ideologas poltico-sociales y "ticas
revolucionarias" de carcter segregacionista que contradigan la esencia universal,
igualitaria, de la dignidad humana y pretendan justificar los medios por los fines
En el mbito de todo autntico Estado tico de Derecho, se entiende como Principio
tico slo el que postula el respeto a valores constantes fundados en la idea realizar el
bien. Y se entiende como "bien" nicamente aquello que redunde en el favorecimiento y
progreso de la dignidad humana, en ptimas condiciones de igualdad y democracia; todo
hecho, actuacin o norma estatales, que redunden en el favorecimiento de la dignidad
humana y en el progreso holstico de los seres humanos; en fin, en lo que contribuya a la
perfeccin del individuo, de la sociedad, de la humanidad.
En esencia, lo que persigue la Ley Moral como supremo regente en el Sistema Ius-tico
Totalizador, es la realizacin del bien para el individuo, para la sociedad y para la
humanidad, por parte del Estado.
La realizacin del bien se mide
a) respecto al Estado, en proporcin al logro real de sus fines esenciales;
b) respecto a las actuaciones estatales, conforme al ajuste y acatamiento de las
exigencias ticas y jurdicas;

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c) respecto al funcionario pblico, en atencin al grado de pureza de la buena fe;
d) respecto al ordenamiento jurdico, segn la aproximacin creciente al ideal de lo
justo, mediante un sistema de leyes plenamente moralizado y humanizado.
La regla de oro de la actuacin estatal en orden a su perfeccin, consiste en asumir como
fin esencial la satisfaccin progresiva de las necesidades inherentes a la dignidad
humana.
Cualquier hecho, actuacin, norma o "proyecto poltico" que se desve de la lnea de la
dignidad humana, queda fuera del SIT y es repudiado por la Ley Moral, por implicar
desigualdad, segregacin, violacin de los principios democrticos, y por ser contrario a la
esencia y a los fines del Estado tico.
La perfeccin sana, conforme a la Ley Moral, se enmarca en los parmetros siguientes:
a) se fundamenta, necesariamente, en la dignidad humana como valor universal;
b) no se concibe slo a favor de determinados individuos o grupos de la sociedad, en
contra de los principios democrticos y de igualdad;
c) no se concibe con menoscabo, a expensas o con perjuicio de otros individuos o
grupos.
En el Estado tico de Derecho la Ley Moral impone al funcionario pblico, la
obligacin de realizar siempre el bien a travs de las actuaciones del Estado. La realizacin
del bien se considera favorable para la colectividad, pues contribuye a mejorar la calidad de
las relaciones intersubjetivas de lo seres humanos. Al mismo tiempo, el bien social se
califica como proyeccin ideal hacia el mejoramiento de la humanidad. Por consiguiente, la
Ley Moral que realiza un Estado tico determinado se extiende idealmente hacia la
universalidad de la dignidad humana: es aqu, justamente, donde descansa la
trascendentalizacin del Estado tico de Derecho, en marcha hacia la integracin de un
Estado tico Mundial fundado en la Confraternidad Universal.
Quiere decir que, cuando el ms modesto funcionario pblico del ms recndito lugar de
la Tierra, acta en nombre del Estado, realiza una esencia universal, si lo hace conforme a
la Ley Moral, es decir, en funcin de la dignidad humana.
De esta manera adquiere trascendencia universal el quehacer moralmente calificado del
funcionario pblico. Y all radica el secreto de su crecimiento y de su dignificacin moral:
acta en representacin del Estado tico de Derecho en nombre de la humanidad.

2.4. Inferencias del Sistema

Del Sistema Ius-tico Totalizador se desprende que
a) el Principio tico viene a ser expresin literal y constitucional de la Ley Moral y
sntesis de los tres Principios de Perfeccin que de aqulla derivan;
b) el Principio tico implica los valores y principios de la tica y de la Moral general y
los Valores Superiores del Estado;
c) la fuerza de la Ley Moral y de los tres Principios que emanan de ella genera, a
travs del Principio tico, la Constitucin Moral;
d) la Constitucin Moral se refleja, necesariamente sobre la Constitucin Jurdica o
Poltica.
As, pues, la Constitucin Moral es la Constitucin Jurdica regida en forma absoluta
por el Principio Superior de Perfeccin de la Ley Moral, necesaria y plenamente saturada,

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activa y creativamente, de los valores ticos y de los principios morales: es la Constitucin
Poltica que, bajo el Principio tico, se conduce por la recta intencin, la idea del bien y la
buena fe.

2.5. Reglas relativas al acatamiento o violacin del Principio tico

Uno de los aspectos de la utilidad prctica del Sistema Ius-tico Totalizador atae al
establecimiento de criterios que permiten al funcionario determinar cundo acata o
quebranta el Principio tico en el ejercicio real de sus funciones.
Las reglas, al respecto, son sencillas:
1. El funcionario acata el Principio tico cuando, leal a la Constitucin, realiza los
Valores Superiores en el mbito de los Fines Esenciales del Estado, conforme al
Principio Superior de Perfeccin que la Ley Moral impone, de realizar nicamente
el bien en funcin de la dignidad humana.
Basta que el funcionario incumpla alguno de estos parmetros para que deba
considerarse violado el Principio tico.
2. El funcionario viola el Principio tico cuando desva de algn modo la lnea del
bien que el Principio Superior de Perfeccin traza al Estado.
Son formas de incurrir en esta desviacin del fin esencial, sobre la base de la mala
fe, de la irrectitud de intencin moral:
a) desnaturalizar las instituciones
b) tergiversar los hechos
c) obscurecer, minimizar o negar obcecadamente la verdad
d) abusar del poder o autoridad
e) extraviar los fines o distorsionar el sentido de la ley
f) desviar o hacer mal uso de los recursos del Estado
Como se puede apreciar, todo un mundo de diferencias distingue el Estado de
Derecho del Estado tico de Derecho, pues aqul se limita a exigir al funcionario
que se sujete a las exigencias de la Ley Jurdica.

3. Influjo real del Principio tico sobre las normas del Sistema Jurdico

En qu forma influye el Principio tico sobre las diversas normas del sistema jurdico
en el nivel prctico?
Para comenzar, se trata de una cuestin de bifactoriedad: el Principio tico no slo no
excluye el Principio Jurdico sino que, por el contrario, necesita de l, pues en el sistema
Ius-tico la substantividad de la Moral no puede repercutir sobre el Estado y sobre el
funcionario pblico sino mediante la adjetividad y las formas del Derecho. Y, a su vez, el
Principio tico afecta de diversas maneras las expresiones del Principio Jurdico.
Procedamos, pues, a referirnos a las formas en que se efecta el influjo del Principio
tico sobre las normas constitucionales:
Se trata de evidenciar el carcter prctico del Principio tico como factor
permanente, que debe ser tomado en cuenta por todo aqul que interprete o aplique las
diversas normas constitucionales, legales o sublegales, a los casos concretos de la vida real:
los funcionarios pblicos por obligacin, y los profesionales del Derecho por conveniencia:

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a) todo funcionario pblico est sometido al Principio tico, sea cual sea su jerarqua,
el rea en la cual se desempee y la naturaleza de la actuacin que realice o deje de
realizar como tal;
b) los profesionales del Derecho -docentes, litigantes, fiscales, defensores, consultores,
etc. etc.-, siquiera por motivos eminentemente prcticos, hallan una formidable
ventaja en invocar en su quehacer, alegatos, escritos, peticiones, demandas,
dictmenes o informes, la presencia del Principio tico como advertencia,
encarrilamiento y condicin esencial para la existencia de las actuaciones del
Estado.

Para destacar la forma en que el Principio tico influye sobre las diversas normas del
sistema legal, nos permitimos concebir stas ltimas divididas en cuatro categoras
generales:
A. Principios
B. Normas definitorias
C. Normas relativas al perfil, a los fundamentos y a los fines de las instituciones
D. Normas que no pertenecen a las categoras anteriores
Partimos del supuesto de que esta misma clasificacin -salvo mejor criterio- puede ser
vlida cuando se trata de las normas sub-constitucionales.
No pretendemos que la expresin denotativa de la presencia del Principio tico, haya de
aparecer literalmente en todas y cada una de las disposiciones del ordenamiento jurdico: lo
que buscamos es destacar la influencia activa del Principio en el sentido de que en ninguna
circunstancia se omita su participacin determinante. Es como si el Principio tico
estuviera entre un parntesis mental en cada disposicin jurdica.
Todo depende de la naturaleza y de los fines de la norma: de acuerdo a estas
caractersticas, se requiere o no la implantacin expresa, literal, del Principio tico. Lo
fundamental es la proyeccin ideal del Principio tico sobre las normas que tienen que ver
con las actuaciones del Estado en toda su diversidad, as como con las atribuciones y el
ejercicio de las funciones inherentes.
Dicha proyeccin emana de la bifactoriedad ius-tica plasmada a) en la definicin del
Estado como Estado tico de Derecho (= Principio tico y Principio Jurdico); b) en la
jerarquizacin de los Valores Superiores bajo la prioridad del Principio tico; c) en la
calificacin tica de los fines esenciales del Estado; y d) en la subordinacin de los rganos
del Estado, del ordenamiento jurdico y de la propia Constitucin, a la Ley Moral.
Despus de esta advertencia, prosigamos con la cuestin de cmo influye el Principio
tico sobre las diversas clases de normas:

A. Principios

Los Principios de la Constitucin y los que eventualmente coronen las leyes o aun los
reglamentos, estn sometidos a la regencia suprema del Principio tico, e integran un
sistema monoltico e interdependiente, que implica los Valores Superiores y los fines
esenciales del Estado.
La forma como el Principio tico influye en el ordenamiento jurdico en relacin con los
principios constitucionales bsicos es inmediata; y es mediata en lo que respecta a los

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principios derivados. Ahora bien, la fuerza del Principio tico se proyecta a la distancia aun
sobre las normas de inferior jerarqua, con el mismo grado de intensidad,
independientemente de la ubicacin de cada una de ellas en el ordenamiento jurdico.

B. Normas deflnitorias

Las normas definitorias, a los efectos de esta clasificacin, son aqullas que versan sobre
la esencia de las instituciones. Las normas descriptivas se ubican en el rengln C, es decir,
el relativo al perfil de las instituciones.
Lo que realmente interesa es la funcin activa del Principio tico como factor de la
definicin, y no la manera en que ste se inserta material, literalmente, en la misma, lo cual
es secundario.
En fin, el Principio tico constituye un factor permanente y universal en el
ordenamiento jurdico total.

C. Normas relativas al perfil, a los fundamentos y a los fines de las instituciones

El Principio tico es factor determinante en la enumeracin de las caractersticas
fundamentales de una institucin jurdica.
Las normas que establecen fundamentos y fines institucionales, presuponen el Principio
tico como factor necesario y plenamente activo, de tal forma que no basta el acatamiento,
aun pleno, de los parmetros jurdicos, para que deba considerarse plena la satisfaccin de
la Constitucin, pues todo ello se derrumba por su base cuando se quebrantan los valores
ticos y los principios morales.

D. Normas que no pertenecen a las categoras anteriores

Aun las normas que no se ubican en ninguna de las categoras A, B y C, presuponen la
beligerancia del Principio tico como factor subyacente, si bien tal vez inexpresable
literalmente.
Lo que pretendemos es enfatizar cmo el Principio tico extiende su autoridad hasta los
ltimos rincones del sistema jurdico, de tal forma que est presente all siquiera en forma
implcita pero, en todo caso, plenamente activa. Y ello debe tenerse muy presente a la hora
de interpretar la ley, sea cual sea su mbito y su materia.

4. Concrecin de la presencia del Principio tico. Propuesta de una Constitucin Ius-
tica
PARA LEER LA PROPUESTA DE UNA CONSTITUCIN IUS-TICA, remitos al
lector al APNDICE B.







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EPLOGO

Que cada Estado tome consciencia de que es un Estado tico, y todo lo
dems vendr por aadidura.


En carta dirigida al Marqus de Mirabau el 26 de julio de 1767, Juan Ja-cobo Rousseau
ponderaba que el gran problema, comparable a la cuadratura del crculo, es cmo
"encontrar una frmula de gobierno que ponga a la ley por encima del hombre".
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La simbiosis de la Moral con el Derecho da concrecin a esa frmula ideal. La finalidad
prctica fundamental del Principio tico en el sistema jurdico consiste en exigir al
funcionario que realice todas sus actuaciones con buena fe, en nombre del Estado. De no
hacerlo as, entrara en contradiccin con la esencia teolgica del Derecho que, en el Estado
tico de Derecho, es la de realizar siempre el bien y nicamente el bien, conforme al
Principio Superior de Perfeccin del orden moral.
El principio de la buena fe ha regido en el mbito del Derecho Privado durante largo
tiempo, como exigencia impuesta, no ya a los funcionarios sino a los gobernados: tal ha
venido sucediendo en materia de contratos y de derechos reales, como la posesin, la
propiedad y las servidumbres, e, igualmente, en materia de prescripcin. El Cdigo suizo
consagr el principio de que todos los derechos deban ejercerse y todas las obligaciones
ejecutarse de buena fe.
Con la transmutacin moral del Estado y del Derecho, todo lo anterior pertence a la
prehistoria.


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Tambin en el mbito del Derecho Pblico, aunque en reducida proporcin, ha regido el
Principio de la buena fe, como sucede respecto al matrimonio y a la obligacin de decir la
verdad en el proceso penal.
En el Estado tico de Derecho, el principio de la buena fe crece crecido en estatura y
jerarqua y abandona su condicin de tmido asomo del parentesco existente entre el
Derecho y la Moral, como dijera Giorgio Del Vecchio.
Implcito obvio y necesario del Principio tico, el Principio de la buena fe impone al
funcionario, el deber de actuar con espritu de veracidad, lealtad, honorabilidad y buena
intencin, que es como debera hacerlo el propio Estado si gozase de la voluntad autnoma
de un ente substante: se trata de fundamentales condiciones de actuacin que el funcionario
no puede arrebatar al Estado sin usurparle la esencia.
As, pues, cuando se trata del comportamiento del funcionario pblico el Principio de la
buena fe viene a ser el alma del Principio tico, y se erige en traductor ordinario y popular
del Principio Superior de Perfeccin del orden moral.
El principio de la buena fe es objeto de un conocimiento intuitivo por parte del pueblo,
quien entiende este concepto como sonnimo de "buena voluntad", es decir, como
inclinacin al bien y a la buena intencin.
En otras palabras: en el Estado tico de Derecho el funcionario autntico es,
necesariamente, un ser humano de buena voluntad, incapaz de desviar con mala intencin,
los fines de la ley, los recursos del Estado o la condicin que le brinda la naturaleza de sus
funciones.
El Principio tico es, pues, un elemento revolucionario. Tiene la particularidad de que,
mientras l est ubicado estratgicamente en la mdula misma del Estado y del
ordenamiento jurdico, quienes pueden pulsarlo -los ciudadanos- estn fuera del aparato
estatal. Y es de tal naturaleza ese "pequeo-gran detonador", que tiene capacidad para
impulsar al Estado a su auto-revolucin: puesto en marcha, comienzan la depuracin de las
actuaciones del Estado, el saneamiento humano de la Administracin Pblica y la
moralizacin del orden jurdico. Es susceptible de manejarse "a control remoto", en forma
pacfica, es decir, a travs del ejercicio de las Acciones y de los Recursos Morales, hasta
lograr la implosin tica del Estado como paso previo a la explosin axiolgica de la
sociedad. Constituye un antdoto contra la corrupcin administrativa, inyectado en el
torrente sanguneo del Estado, cuyos funcionarios tienen que dar cumplimiento estricto y
correcto a su quehacer e invertir todos los recursos a favor de la sociedad con un
rendimiento jams visto, ante la vigilancia activa y permanente de la misma. El pueblo
mantiene el control y, corrigiendo oportunamente toda situacin anormal, evita que el
Estado se desve de la lnea tica. Mecanismo con el que no se cuenta en el Estado de mero
Derecho.
Est claro que de la consciencia y de la voluntad del pueblo depende dar uso inmediato
al Principio tico para desencadenar el sacudimiento moral del Estado: a las personas
conscientes y de buena voluntad corresponde exigir su cumplimiento; luchar por el Poder
Moral; abrir caminos a la aceptacin de las Acciones y de los Recursos Morales por los
Tribunales; y ejercer la Accin de Enjuiciamiento Moral contra los funcionarios pblicos
que violen gravemente el Principio tico.

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La lucha ser difcil. Pero, toda una cadena de presiones persistentes llevar a la victoria.
No queda otro camino. Y el camino que se abre es totalmente luminoso, plausible,
profundo y trascendente, porque nada ms fuerte que el Poder Moral.
Ahora bien, el secreto est en que los ciudadanos benevolentes asuman la Lucha por el
Poder Moral como una tarea politica constante, destinada a impulsar el Principio tico a
su realizacin. Para ello es necesario apoyarse en la Energa Moral. Algo as como lo que
Gandhi llam Satyaagraha, o Fuerza Espiritual que l mismo defini como "la vindicacin
de la verdad"
42

Lo que la Energa Moral exige a los Luchadores del Poder Moral es colocar la verdad
por encima de todo otro inters; sinceridad de vida; autenticidad moral; entrega real a un
ideal de Justicia; amor verdadero por el pas y un deseo sincero de verlo progresar en
funcin de la universalidad humana y en armona con el desarrollo pleno de todos los
pueblos de la Tierra. Lo cual supone que el Estado tico de Derecho encarne los valores
ticos y los proyecte a travs de un Derecho plenamente humanizado, por una sociedad
mejor y hacia una nueva Humanidad. Y ello, conforme a la Satyaagraha, no depende del
nmero de personas sino de su grado de firmeza.
43
Idealismo puro? Ilusiones? Esperanzas onricas?
De ningn modo;
La gran espada, concreta, tangible, de los Luchadores del Poder Moral, por un nuevo
tipo de Estado, es el Principio tico, que se impone a travs de ese "gran regulador" que es
el Derecho y se canaliza a travs de la estructura, organizacin y medios del propio Estado.
Un arma poderosa que est ah,, al alcance de la mano...


J.J.B.E.











APNDICES



A


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421
PROPUESTAS IUS-TICAS PARA
LA REFORMA DE LA CARTA DE
LA ORGANIZACIN
DE NACIONES UNIDAS



Fundo mi derecho a proponer, en el hecho simple de que "soy hombre y
nada que a la Humanidad se refiera me es indiferente"

Observacin previa
Resultara incoherente con su razn de ser fundamental, que la IUS-ETICA se mostrase
indiferente a la cuestin del papel que la Organizacin de Naciones Unidas debe cumplir a
tono con el espritu del nuevo milenio. De ah que proceda a formular algunas propuestas
de reforma a la Carta que naciera en la ciudad de San Francisco el 26 de junio de 1945.

I. INTRODUCCIN. NECESIDAD DE UNA CARTA REALMENTE
ACTUALIZADA.

En esta "Aldea Global", la inmensa mayora de los problemas que aquejan a los pueblos,
son, en esencia, idnticos: slo difieren la forma, la magnitud y las circunstancias. Por
consiguiente, si la esencia es comn, las soluciones deben ser comunes y, por cuanto la
solucin debe canalizarse a travs del Derecho, las formas de ste deben ser comunes para
los pueblos, en la mayor medida posible, dejando para las diferencias los elementos
especficos de cada Nacin. De esta manera surge un Derecho esencialmente universal,
base del Estado tico Mundial y camino hacia la Confraternidad Universal. Es decir, un
Derecho Bsico Universal.
Ojal todas las Naciones, centradas en el valor moral y espiritual de la dignidad humana,
decidiesen, a travs de la ONU, abrirse a esa posibilidad, dando un paso gigantesco hacia el
espritu del Nuevo Milenio, en vez de limitarse a dar simples retoques a una Carta que
resulta evidentemente obsoleta.

II. EL NACIMIENTO DE LA CARTA

El 26 de junio de 1945 se firm en San Francisco la Carta de las Naciones Unidas, en
medio de hechos histricos relevantes, ocurridos en el mismo mes y ao. Para no
mencionar sino algunos: la capitulacin total de Alemania, firmada en Reims y Berln, y la
delimitacin de las zonas de ocupacin en Alemania.
Todo, pues, se resuma en la necesidad de la paz que, ya antes, se haba manifestado
como preocupacin, 1930, con el Pacto de Paz aprobado por la Sociedad de Naciones,
seguida, en 1933, por la celebracin, en Washington, de la Tercera Convencin
Internacional de la Paz, a lo que sigui, en 1935, el Pacto de Paz firmado en la Casa Blanca

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422
por veinticinco Repblicas de Amrica Latina. En todo lo cual tuvieron parte muy activa
Cordell Hull, secretario de Estado y Henry Wallace, secretario de Agricultura.
No en vano, entonces, el Prembulo de la Carta de la ONU comienza por destacar, en
primer lugar, la necesidad de preservar a las generaciones venideras del flagelo de la
guerra...; en segundo trmino, la de reafirmar la fe en los derechos fundamentales del
hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana, en la igualdad de derechos de
hombres y mujeres y de las naciones grandes y pequeas. Y, en ltimo lugar, lo relativo al
progreso social y a la elevacin del nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de la
libertad.
En correspondencia con estas bases, entre los Propsitos de las Naciones Unidas se
ubica, en primer lugar, la necesidad de mantener la paz y la seguridad nacionales... (Art.
1, 1,); en segundo lugar, la de fomentar entre las naciones relaciones de amistad; en
tercer lugar, realizar la cooperacin internacional en la solucin de problemas
internacionales de carcter econmico, social, cultural o humanitario y en el desarrollo y
estmulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin
hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin.
Pues bien, mediante este recuento subrayamos que, a sesenta y dos aos del nacimiento
de la Carta, suena la hora de una revisin que comience por los fundamentos, sin
perjuicio de otros puntos vlidos, sugeridos anteriormente por otras personas, como: el
incremento del proceso de toma de decisiones de la Asamblea General, la modificacin del
veto en el Consejo de Seguridad, la creacin de una Organizacin Internacional de
Desarme, el mejoramiento del proceso de solucin de disputas, la capacidad de
mantenimiento de la paz, la reforma administrativa, el establecimiento de un programa de
dasarrollo consolidado, la proporcin de autoridades internacionales para zonas no sujetas a
un control nacional y la mejora de la maquinaria de los derechos humanos, etc.etc.

III. BASES DE LA REFORMA
Reestructuracin de los Propsitos de las Naciones Unidas
Como acabamos de observar, en sus orgenes se justific que la Carta entronizara como
prioridad de la ONU, el tema de la paz y de seguridad interanaciones, debido a que estaba
llegando a su fin una conflagracin sangrienta, que haba arrebatado millones de vidas
humanas, en medio de una crueldad hasta entonces insospechada.
Hoy, el centro de atencin fundamental de la ONU debe ser la cuestin de la dignidad
humana de todos los hombres y mujeres y de todos los pueblos de la Tierra. Hoy, lo
primordial es lo humano como centro y como punto de partida. Porque de l nacen y
hacia l deben confluir absolutamente todos los valores: jurdicos, econmicos, culturales,
morales y espirituales, que integran su esencia y su unidad.
De ah la necesidad de reestructurar los Propsitos de las Naciones Unidas,
partiendo de una revisin del actual Artculo lo, donde se observa cmo los renglones
relativos a la paz y a la seguridad internacionales; las relaciones de amistad, los principios
de igualdad de derechos y de libre determinacin de los pueblos; la cooperacin
internacional; los problemas econmicos, sociales y culturales, las libertades fundamentales
de todos, y la no discriminacin, parecen considerarse y catalogarse al margen de lo
humano.
En efecto:

423

423
Todos y cada uno de los renglones de necesidad que seala actualmente el Artculo lo de
la Carta, constituyen diversos aspectos de la dignidad humana. Es absurdo, pues,
disgregarlos de su unidad, excluirlos de su centro natural, y colocarlos, si no en
contradiccin, s, por lo menos, como elementos no interrelacionados, ajenos los unos de
los otros, cuando, en realidad, todos ellos derivan y debe confluir a un mismo denominador
comn: lo humano.
Ningn problema poltico, social, econmico, religioso o cultural, est ubicado fuera de
lo humano y, por ello, su solucin debe tener como punto de partida un enfoque
humano. De lo contrario, las pretendidas "soluciones" no son tales o, por lo menos,
resultan de muy cortos alcances o de corta duracin, por constituir una visin parcial,
unilateral, del problema.
As, en el nuevo milenio, cuando los Derechos Humanos han cobrado carta plena y
absoluta de ciudadana mundial, es ilgico y carente de realidad, trabajar por la paz y por la
seguridad internacionales, en forma aislada, como si stas nada tuviesen que ver con la
cuestin de la dignidad humana.
La agresin injusta de una Nacin contra otra, por ejemplo, es un asunto de dignidad
humana, porque el Estado agresor perturba y atropella la vida, la libertad y la tranquilidad
de millones de seres humanos. Por consiguiente, las razones que en tal caso invoque la
ONU a f avor de la paz, deben ser razones de humanidad antes que razones de naturaleza
jurdica, poltica, econmica o diplomtica. Ello implica que la ONU debe acentuar el
criterio de universalidad.

Elementos de la universalidad.

Son elementos de la universalidad los siguientes:
a) Una realidad comn: los seres humanos
b) Una esencia moral comn: la dignidad humana
c) Una esencia superior comn: la identidad espiritual de todos los seres humanos
d) Un modo esencial de proceder: la realizacin del bien
e) Una meta axiolgica comn: la realizacin de valores constantes como va hacia la
Confraternidad Universal. Si lo fundamental es la esencia que nos une, por qu
hacer que prevalezca lo secundario y lo subalterno?

Cometidos fundamentales de la ONU

La ONU debe asumir como tarea fundamental, velar por que los gobiernos tengan
consciencia clara del valor de la dignidad humana; por que centren en este valor todas sus
actuaciones; por que se muestren dispuestos a respetar y realizar los Derechos Humanos;
por que comprendan que toda agresin injusta contra otro pas, constituye violacin de
estos Derechos; y por que tomen consciencia de que todos los pueblos de la Tierra
constituyen la Gran Familia Universal, ideal de apoyo a la generacin de un Gobierno
Mundial.
En la medida en que dichos cometidos se logren, podrn resolverse aquellos problemas,
que no son sino producto de una desviacin de la consciencia.

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Cuando esta desviacin sea tal que degenere en la violacin franca de los Derechos
Humanos, la ONU debe aplicar los correctivos previstos en la Carta,que tambin en ese
sentido, debe ser revisada.

La ONU, la Ley Moral Planetaria y la Ley Moral de Cooperacin Internacional

A travs del Principio tico, la ONU es regida directamente por la Ley Moral
Planetaria, es decir, por la Ley Moral canalizada hacia la Carta y proyectada sobre todas
las Naciones del Mundo que consagren los Derechos Humanos en su legislacin. La Ley
Moral impone el Principio Superior de Perfeccin del orden moral sobre las Naciones y
sobre la propia Organizacin, obligndolas a realizar siempre el bien y nicamente el bien,
a favor de todo ser humano, sin discriminaciones de ningn gnero. Y, por cuanto el
Principio tico es a la vez norma jurdica, se infiere que la Ley Moral Planetaria es
jurdicamente obligatoria para la Organizacin y para las Naciones Miembros, a las
cuales impone el deber de cooperacin fraterna, no como asunto de mera buena voluntad,
sino como imperativo moral y de Derecho.

Actuacin bidimensional de la ONU y de los Estados Miembros

En el nuevo milenio, la ONU y todos los Estados Miembros, deben ascender el nivel
cualitativo de sus actuaciones, conjugando a la dimensin jurdica, la dimensin moral, y
sometiendo el Principio Jurdico al Principio tico.
Si ste es el punto de partida, se colige que debe hacerse sentir, tambin, sobre todas sus
consecuencias, incluso sobre el comportamiento internacional de cada uno de los Estados.
De lo que se trata es de que la ONU asuma como centro esencial de atencin, la
dignidad humana y, con ello, los Derechos Humanos en su plenitud, de los cuales forman
parte, justamente, la paz y la seguridad internacionales, que deben ser ubicadas en su lugar
natural, como elementos de un todo -la dignidad humana- y no como objetivos aislados.
Si los individuos, los pueblos, las naciones, los Estados, los gobiernos, tuviesen plena y
real consciencia de lo que significa la dignidad humana como valor moral y espiritual,
automticamente vendra una paz sentida, duradera, en condiciones de seguridad, y se
abrira el camino para la Confraternidad Universal.



Tratamiento unidimensional de los Derechos Humanos

Ha sonado la hora de que las Organizaciones Internacionales, como la ONU y la OEA,
dejen de enfocar los Derechos Humanos desde una perspectiva unidimensional, es decir,
como si todo se redujese a una cuestin de solo Derecho: deben convencerse de que los
Estados que agrupan son, hoy, Estados ticos de Derecho y de que ellas mismas han
adquirido este carcter por derivacin. No deben tratarse los Derechos Humanos en la
dimensin meramente jurdica, sin tomar en cuenta la dimensin moral.
Los Derechos Humanos son Juridicidad y Eticidad al mismo tiempo.
Bien es cierto que la Proclamacin de los Derechos Humanos se efectu,

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un 10 de diciembre de 1948, bajo la idea de que se trataba de un reclamo jurdico de los
pueblos. Pero, en realidad el reclamo fue de naturaleza moral, slo que canalizado y
plasmado por va jurdica, para darle consistencia de formalidad.
Es necesario tomar consciencia de que, ms all de la consagracin misma de los
Derechos Humanos, est la cuestin de su fundamento y de que, siendo la Moral ese
fundamento, no debe desechrsele como factor cuando se consideran los Derechos
Humanos.

Dignidad nacional y dignidad humana. Derechos Nacionales y Derechos Humanos.

Existe una dignidad de Nacin, como existe una dignidad humana. Porque las Naciones,
como los humanos, son seres esencialmente valiosos y cualitativos.
Y as como la dignidad humana es la base de los Derechos Humanos, la dignidad
nacional es la base de ciertos derechos cuyos atributos son anlogos a los que ataen a los
propios seres humanos: intangibles, inalienables, intransferibles, unitarios, imprescriptibles,
indelegables e inexpropiables.
En efecto: son Derechos Nacionales, la independencia, la autodeterminacin, la libertad,
la igualdad, la justicia, la paz, la solidaridad internacional, el bienestar colectivo y el goce
de un Patrimonio Moral e Histrico.
Y, como acontece con los seres humanos, cuya esencia espiritual es idntica, tambin es
idntica la esencia espiritual de todas las Naciones, ante lo cual lucen irrelevantes las
diferencias secundarias o subalternas.
Decimos todo esto porque, en instancia ltima, los conflictos o guerras entre las
naciones, son consecuencia, de un modo u otro, de la violacin de los Derechos Nacionales
por parte de otra u otras Naciones. Y, as, la guerra no es causa sino efecto de dicha
violacin, razn por la cual es un error concebir la Paz como algo independiente o ajeno a
los Derechos Nacionales: en la medida en que las Naciones respeten entre s estos
Derechos, habr condiciones para una Paz duradera.
Ahora bien, la Paz, en una Comunidad tica Internacional, no es slo ausencia de
guerra, sino, ms all, cooperacin substancial, abocamiento a la realizacin de una obra
comn, sobre la base del valor de una misma dignidad.
Si la esencia de todas las Naciones es la misma, no es difcil concebir la existencia de un
Estado tico Planetario, hacia cuya conformacin debe conducir la Confraternidad
Universal, fundada en la Ley Moral de Cooperacin Internacional.
Inscrita en el mbito de la Ley Moral, la Ley Moral de Cooperacin Internacional es
aqulla que, en virtud del Principio tico, obliga a los a los gobiernos a crear las
condiciones necesarias para que los Estados ticos de Derecho se organicen eficazmente,
con el fin de prestarse ayuda recproca, conforme a sus recursos y potencialidades, bajo los
principios de igualdad y control democrticos, as como de la neutralidad religiosa o
poltica.

IV. PREMISAS DE LA REFORMA


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Como sntesis de lo expuesto, las premisas de la reforma de la Carta de la ONU, seran
las siguientes:
1. El fundamento de los Derechos Humanos es la dignidad humana
2. La dignidad humana es resultado de un juicio de valoracin moral
3. El juicio de valoracin moral que realiz la ONU al proclamar los Derechos
Humanos, introdujo la Moral en el mbito del Derecho
4. Acogida as la Moral por el Derecho:
a) el Derecho ha delegado la Moral para que rija en los sistemas jurdicos
nacionales y en el sistema jurdico internacional
b) la regencia de la Moral en el sistema jurdico es absoluta, no est limitada ni
condicionada por el Derecho.
5. La presencia de la Moral en el Derecho es la presencia de la Ley Moral
a) la Ley Moral impone el Principio Superior de Perfeccin del orden moral. En
consecuencia, la ONU y los Estados miembros, as como los respectivos
ordenamientos jurdicos y los funcionarios como tales, estn obligados a realizar el
bien y slo el bien a travs de las actuaciones estatales.
b) la presencia de la Ley Moral en el Derecho se manifiesta en el Principio tico.
c) El Principio tico Universal genera la regla del Bien Recproco.
6. La ONU (e, igualmente, la OEA) es una Organizacin ETICA de Naciones.
Por lo tanto;
a) debe actuar siempre conforme a la Ley Moral.
b) la Carta de la ONU debe reformarse atendiendo al precepto de la Ley Moral.
7. Por cuanto la Ley Moral rige internacionalmente, existe una Ley Moral Planetaria,
que debe proyectarse en la Carta de las Naciones Unidas y en toda la normativa
internacional, reajustada conforme a ese principio.
8. La Ley Moral Planetaria impone la Ley Moral de Cooperacin Internacional.
9. La Ley Moral Planetaria y la Ley Moral de Cooperacin son jurdicamente
obligatorias para la ONU y para cada Estado miembro, porque el Principio
tico es norma moral y norma jurdica al mismo tiempo: de esta manera, la
obligatoriedad moral se canaliza como obligatoriedad jurdica.

V. PUNTOS DE LA REFORMA

**** PRIMERO ****
Proponemos establecer en la PARTE PREAMBULAR lo siguiente: Erigir la dignidad
humana en centro esencial de atencin de la Organizacin, y velar activamente por la
realizacin plena de los Derechos Humanos en todos y cada uno de los Estados
miembros.
A este motivo central confluyen, teniendo como fundamento la Ley Moral Internacional:
a) la promocin de la realizacin holstica de los Derechos Humanos
b) la preservacin de la paz y de la seguridad internacionales...
c) la creacin de las condiciones bajo las cuales puedan mantenerse la justicia y el
respeto a las obligaciones emanadas de los tratados y de otras fuentes del derecho
internacional, y con tales fines

427

427
- emplear mecanismos internacionales para promover y garantizar el respeto y el
desarrollo de los Derechos Humanos en todos los pueblos.
- concretar dicho desarrollo a travs de la aplicacin real y permanente, de la Ley
Moral de Cooperacin Internacional
- practicar la tolerancia...
- unir fuerzas para el mantenimiento.

**** SEGUNDO ****
Proponemos establecer, en cuanto a los PROPSITOS Y PRINCIPIOS: Los propsitos
de las Naciones Unidas son:
1. Velar activa y eficazmente por que, en cada una de las Naciones miembros, los
gobiernos respeten, acaten y realicen en forma plena los Derechos Humanos,
sobre la base de los principios democrticos y del ejercicio de las libertades. Con
tal fin, en virtud del principio de injerencia humanstica, tomar medidas
colectivas eficaces para prevenir y eliminar, por los medios pacficos o
compulsivos que contempla esta Carta, la violacin o amenazas de violacin que
contra los Derechos Humanos o contra los principios democrticos, perpetren
sistemticamente los gobiernos a travs de hechos pblicos y notorios,
independientemente de que dichos gobiernos sean democrticos por su origen.
2. Mantener la paz y la seguridad internacionales... de conformidad con la Ley Moral
y con el Principio Superior de Perfeccin...
3. Fomentar... basadas en el respeto a la dignidad humana y a los principios de...
4. Crear consciencia entre los Estados Miembros, de la necesidad de crear las bases
para la Confraternidad Universal

Para la realizacin... con los siguientes Principios:
1.
2. Los Miembros de la Organizacin perdern los derechos y los beneficios
inherentes a su condicin de tales, cuando quebranten los Derechos Humanos, en
forma sistemtica y a travs de hechos pblicos y notorios, o cuando quebranten
los principios democrticos y, en general, cuando no cumplan de buena fe las...
3.
4. Salvo cuando haya de aplicarse el principio de injerencia humanitaria, ninguna
disposicin de esta Carta autorizar a las Naciones Unidas a intervenir en los
asuntos que son esencialmente de la jurisdiccin interna...

**** TERCERO ****
Proponemos establecer, en cuanto a los MIEMBROS:
1. Para ser Miembro de las Naciones Unidas se requiere que el Estado aspirante se
comprometa a favorecer la dignidad humana, a respetar los principios
democrticos y a realizar los Derechos Humanos, en condiciones de absoluta
igualdad para todos los habitantes.
Pargrafo nico
Todos los Estados que tengan la condicin de Miembro para el momento en que
se apruebe la presente reforma, debern ratificar expresamente el compromiso

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establecido en esta disposicin. Los que no lo hicieren, quedarn suspendidos
conforme a la decisin de la Asamblea General, durante un plazo prudencial Si
no hicieren la ratificacin oportunamente, quedarn expulsados,
automticamente, de la Organizacin.
2.


**** CUARTO ****
Proponemos, en cuanto a los RGANOS:
1. Se establecen como rganos principales de las Naciones Unidas: una Asamblea
General, un Consejo de Seguridad, un CONSEJO INTERNACIONAL DE TICA,
un Consejo Econmico y Social, un Consejo de Administracin Fiduciaria, una
Corte Internacional de Justicia y una Secretara.
2. ...


**** QUINTO ****
Proponemos, en cuanto a las FUNCIONES DEL CONSEJO INTERNACIONAL DE
ETICA, sin detenemos en su composicin ni en los procedimientos, sino en trminos
generales:
a) Recibir, analizar y procesar las denuncias que contra un Gobierno determinado
formularen Organizaciones no gubernamentales, partidos polticos, asociaciones
civiles, etc. del pas respectivo, o Gobiernos de otros Estados, por la violacin
grave de los Derechos Humanos o los principios democrticos, perpetrada en
forma permanente, sistemtica, y a travs de hechos pblicos y notorios,
b) b) Proponer al rgano competente de la ONU las recomendaciones a las que
haya lugar

VI. PARA FINALIZAR:
El hallazgo de la dignidad humana como fundamento de los Derechos Humanos, otorg
al Derecho el signo de la universalidad, pues clarific su esencia, por encima de los
Derechos particulares. Hoy, el vnculo de la Humanidad es el Derecho esencializado. La
idea de un Derecho plenamente humano.
Cabe afirmar, entonces, que existen bases para que funcione un nuevo concepto de
Derecho Internacional que, esencialmente fundado en la Moral, vincule a todos los pases,
no en atencin a intereses sectoriales, aislados, ocasionales, circunscriptos por la
conveniencia egosta, sino en virtud de una misma esencia espiritual, que no distingue
colores, razas, credos, sexos, ni naciones, y que constituye fundamento y razn de ser, de la
Ley Moral de Cooperacin Internacional, base y condicin de la Paz Universal.
El Derecho Internacional caracterizado por la doblez, la desconfianza, la separatividad y
la inautenticidad moral, ha demostrado ser absolutamente inadecuado para construir la
convivencia universal. Se requiere, necesariamente, un Derecho consubstanciado con la
Moral. La Organizacin de Naciones Unidas, al igual que la OEA,deben comprender que
no hay otro camino. Slo cabe esperar la accin de los hombres y mujeres de buena
voluntad. Los hay? Dnde estn?

429

429

Juan Jos Bocaranda E.
Caracas, Venezuela








B

PROPUESTA

PROYECTO DE CONSTITUCIN IUS-TICA

Sirven mejor a la humanidad quienes, por acertar una vez, aceptan los
inconvenientes de equivocarse mil
Jos Ingenieros

Juzgamos conveniente presentar a la consideracin de los hombres y mujeres de buena
voluntad del Mundo, la siguiente propuesta de una CONSTITUCIN IUS-TICA.
En esta propuesta, nos referiremos nicamente a lo que llamamos BASES
PRIMORDIALES, sin tocar los restantes aspectos de la estructura de una Constitucin,
como seran los Principios Fundamentales, los Derechos Humanos, las garantas, los
deberes, la organizacin del Estado, etc.etc, pues slo nos interesa formular planteamientos
novedosos, de inters para las realidades, los desafos y el desarrollo del nuevo milenio.
Dichas Bases Primordiales constituiran la plataforma necesaria para la concepcin,
elaboracin, discusin y aprobacin de las restantes normas de la Constitucin. Aprobada la
nueva Constitucin, entraran a regir de inmediato como parmetros fundamentales de la
interpretacin de todas las normas del sistema jurdico del respectivo pas, y a ellas se
conformara el sistema judicial, regido, as, por los Principios tico y Jurdico.
Al formular estas sugerencias, asumimos todos los riesgos aun el de que se nos tilde de
locos o de magalomanacos-. Y las asumimos como el cumplimiento de un deber
espiritual.
Seguramente los seores especialistas hallarn en la expresin literal de esta osada,
graves atentados contra la tcnica constitucional y legislativa. Lo que nos interesa es el
contenido esencial de la sugerencia. Lo relativo a la precisin, univocidad, generalidad,
unidad, coherencia, estructuracin, lenguaje y otras exigencias, queda en manos de los
tcnicos. Eso s, cuidando que el exceso de tcnicas no termine diluyendo el contenido o
desvirtuando la esencia. Algunos tcnicos cuestionarn que el contenido de las Bases
Si los males que aquejan a los pueblos y a la Humanidad, pueden solventarse mediante la
aplicacin del Principio tico, y sin embargo ste no es tomado en cuenta, debido a la
indolencia, al misonesmo, o ala influencia de intereses creados, la persistencia de los males
constituye para los dirigentes de las instituciones nacionales o internacionales, un grave
problema moral por el cual tendrn que responder.

430

430
debera ser materia de leyes y hasta de reglamentos. Aun ms: no deberan ni siquiera
proponerse- para su beneplcito.
Sin embargo, sobre todo cuando las proposiciones son novedosas y producen sobresalto,
es necesario acudir a la mayor seguridad, estabilidad y autoridad del rango constitucional.
Hay temas que, si se dejan en manos del legislador, tendrn cuna permanente en las gavetas
del Parlamento, como ocurri en Venezuela con los proyectos de Ley de Amparo
Constitucional, que durmieron all durante quince aos. Qu decir de cuestiones
"atrevidas" o "demenciales", como las que aqu proponemos;
Llegara el cuarto milenio, y seguamos aguardando...

Alea iacta est

Juan Jos Bocaranda E.

































431

431

















CONSTITUCIN IUS-TICA DE LA
REPBLICA DE



TTULO PRELIMINAR: BASES PRIMORDIALES

Artculo 1
El Estado de la Repblica de... es el pueblo tica, jurdica y socialmente organizado en
Estado tico de Derecho, esencialmente benefactor.

Artculo 2
La norma suprema del ordenamiento jurdico es el Principio tico, expresin
constitucional de la Ley Moral y del Principio Superior de Perfeccin del orden moral, que
obliga a los funcionarios pblicos a realizar el bien y nicamente el bien cuando actan en
nombre del Estado.
A los efectos de esta Constitucin, se entiende como Ley Moral, la Moral dotada de
poder jurdico como consecuencia de la implantacin de los Derechos Humanos en el
ordenamiento jurdico. Se entiende como bien nicamente lo que redunde en beneficio de
la dignidad humana y en la realizacin de los Derechos Humanos.

Artculo 3
A las exigencias del Principio tico deben someterse la concepcin, elaboracin,
aprobacin, promulgacin y aplicacin prctica de todas las normas jurdicas, as como
todas las actuaciones del Estado y el comportamiento total del funcionario pblico.


432

432
Artculo 4
En virtud de la simbiosis del Principio tico con el Principio Jurdico, el sistema jurdico
es necesariamente bifactorial y su interpretacin binaria.
De los Principios tico y Jurdico derivan, respectivamente, los conceptos de delito
moral y de delito jurdico, en cuanto se refiere a los funcionarios pblicos.

Artculo 5
Sobre la Constitucin Poltica rige la Constitucin Moral generada por la Ley Moral.
En la Moral Pblica inherente al Principio tico, no opera el libre albedro.

Artculo 6
El poder de regir en el ordenamiento jurdico y en el Estado tico de Derecho que el
Derecho delega en la Moral a travs del Principio tico, implica todas las consecuencias
inherentes:
b) La prevalencia de la Ley Moral sobre el Derecho, constituye la fuente de las
Acciones y de los Recursos Morales
c) La Ley Moral no se subordina a los conceptos y criterios meramente jurdicos,
porque ella tiene los suyos propios
d) El Derecho cede a la Ley Moral sus estructuras adjetivas para que canalice su
autoridad
e) Los alcances de la interpretacin de la Ley Moral no deben ser limitados,
condicionados ni contradichos por argumentos meramente jurdicos
f) La lgica de la necesidad moral es independiente de la lgica de la necesidad
jurdica, que le est subordinada
g) La Justicia meramente jurdica debe ser orientada y corregida por la Justicia Moral,
y la Seguridad Moral es anterior y superior a la Seguridad Jurdica
h) El principio de la Legalidad Moral prevalece sobre el Principio de la Legalidad
Jurdica
i) La Ley Moral no se apoya en tecnicismos sino en valores y principios
j) El Sistema penal no debe interferir el Sistema Moral Sancionatorio j) La validez
jurdica no implica por s sola la validez moral de las actuaciones estatales, y la
validez moral no prejuzga de la validez jurdica
k) La Ley Moral es la Constitucin Suprema de la Nacin, y sobre ella descansan la
soberana popular y la Constitucin poltica
l) En el Estado tico de Derecho funcionan sin interferencias la res iurdice iudicata y
la res moraliter iudicata
m) Para el ejercicio de las Acciones y de los Recursos Morales, la soberana popular
halla en el Principio tico el fundamento de su titularidad, y en el Patrimonio Moral
de la Nacin el motivo para actuar
n) La raz finalista de todas las instituciones del Estado es la dignidad humana. El
recurso jurdico supremo es la Ley Moral por va del Principio Jurdico
o) La Ley Moral ordena abstenerse de sobreponer al tratamiento tico, el tratamiento
puramente jurdico o poltico de los asuntos del Estado
p) El debido proceso moral es anterior y superior al debido proceso jurdico
q) El contenido jurdico debe prevalecer sobre la forma jurdica, y la Ley

433

433
Moral sobre ambos
r) La Ley Moral impone en el sistema jurdico del Estado tico de
Derecho, parmetros adecuados a la naturaleza y fines del Principio
tico

Artculo 7
El Estado y los funcionarios quedan sometidos al principio del buen uso de poder,
actuando con un criterio de responsabilidad plena, bajo las exigencias de la Ley Jurdica,
regida por el Principio tico.

Artculo 8
Los funcionarios quedan sometidos al principio de la buena fe, actuando en nombre del
Estado con la intencin sana y seria de seguir la lnea del bien que traza el Principio
Superior de Perfeccin.

Artculo 9
La violacin del Principio tico determina la inexistencia moral del acto estatal y el
enjuiciamiento moral del funcionario pblico que la perpetre, a efectos de lo cual se
aplicarn las pautas del procedimiento penal ordinario, circunscritas por los principios de
ajuste: analoga, adecuacin y abreviacin.

Artculo 10
Las Acciones y los Recursos existentes en las diferentes leyes adjetivas, sern aplicadas
por los Tribunales a los fines del cumplimiento del Principio tico, conforme a los
principios de ajuste sealados en el Artculo anterior.
Corresponde a la soberana popular el ejercicio de las Acciones dirigidas
1. a que se declare la inexistencia moral de las actuaciones del Estado, a cuyos efectos
se crean la Accin de Anti-constitucionalidad por violacin grave del Principio
tico; el Recurso Contencioso-administrativo por causa moral, y la Accin de
Amparo Constitucional por causa moral;
2. a que se salvaguarde la legitimidad del Poder Pblico mediante la Accin de
Desconocimiento Moral; la Accin Moral Conminatoria, y la Accin de Veto
Moral.
3. a que sea establecida la responsabilidad moral del funcionario pblico, mediante la
Accin de Enjuiciamiento Moral.

Tambin corresponden al ejercicio de la soberana popular los Recursos Procesales de
Orden Moral: a) la Apelacin por causa moral contra autos o sentencias violatorios del
Principio tico; b) el Recurso de Casacin por causa moral contra autos o sentencias
violatorios del Principio tico; c) el Recurso de Revisin Moral; d) los Recursos de
Reclamo o de Queja por causa moral; e) el Recurso de Avocamiento por causa moral.

Artculo 11

434

434
La titularidad para el ejercicio de las Acciones y de los Recursos Morales, pertenece a
todo ciudadano hbil y capaz, quien las interpondr directamente, sin intermediacin de
rgano pblico alguno.

Artculo 12
En toda sentencia subida en alzada, los tribunales debern considerar el acatamiento del
Principio tico por el a quo, como asunto de previo pronunciamiento.

Artculo 13
El Estado, atendiendo al principio de reciprocidad, fundar sus relaciones con los dems
Estados, sobre la Ley Moral de Cooperacin, en funcin de la dignidad humana y de las
Naciones.

Artculo 14.
Para ejercer cargos de eleccin popular se requiere constancia de solvencia moral
expedida por el rgano competente, conforme a los principios de rectitud, veracidad,
justicia, objetividad e imparcialidad.

Artculo 15
Las organizaciones democrticas de ciudadanos tienen el poder y el deber de participar
con voz y voto, en el debate relativo a la evaluacin moral del candidato o aspirante a
ocupar cargos pblicos en el nivel de altos funcionarios.

Artculo 16
El funcionario declarado culpable en el proceso de Enjuiciamiento Moral, por violacin
grave del Principio tico, ser sancionado con destitucin y descalificacin ad perpetuum,
para ocupar cargos pblicos y participar en actividades polticas. Perder, igualmente, los
derechos y beneficios que le hubieren podido corresponder. Todo ello sin perjuicio e
independientemente del enjuiciamiento penal al que fuere sometido.

Artculo 17
Los Tribunales competentes declararn la inexistencia moral de los contratos celebrados
por la Repblica cuando hubiere sido violado gravemente el Principio tico por los
funcionarios que participaron en la realizacin de aqullos. Igualmente ordenarn la
recuperacin inmediata de los derechos y la salvaguarda de los intereses de la Nacin.

Artculo 18
En ningn caso o circunstancia los miembros de los rganos legislativos gozarn de
inmunidad moral en el ejercicio de sus funciones o con ocasin de ello. Todo ciudadano
tiene el deber y el derecho de acusarlos por ante los tribunales competentes, por la violacin
grave del Principio tico.





435

435
Artculo 19
Incurrir en denegacin de justicia el juez que se abstenga de dar curso o de decidir las
causas fundadas en el Principio tico, bajo el pretexto de que en el sistema jurdico no se
contemplan procedimientos expresos para esa finalidad.

Artculo 20
Corresponde al mximo tribunal de la Repblica velar activamente por la vigencia y
acatamiento de la Constitucin Moral por los dems Poderes y rganos del Estado,
fundamentalmente en lo que respecta a la interpretacin binaria del ordenamiento jurdico y
a la calidad tica de las actuaciones estatales.

Artculo 21
Los Poderes del Estado orientarn a los funcionarios pblicos en cuanto se refiere a la
vigencia, realizacin y cumplimiento del Principio tico.

Artculo 22
Sern especialmente favorecidas por el Estado, las Organizaciones no Gubernamentales
que tengan por objeto la realizacin del Poder Moral en atencin a la vigencia del Principio
tico.

Artculo 23
Todas las disposiciones restantes de la presente Constitucin y todas las normas del
sistema jurdico, debern someterse cabalmente al espritu de las Bases Primordiales.




5. Para finalizar:

El Principio tico genera una realidad de carcter muy particular: en ella el deber
jurdico y el deber moral del funcionario pblico se confunden y co-rrealizan en mutua
complementacin, pues el deber jurdico se hace deber moral y el deber moral se hace
deber jurdico porque, en el Estado tico, el Derecho acoge a la Moral y le cede el mando.
En virtud de la naturaleza superior de la Moral, dicha cesin es plena, aquella realidad
particular reafirma su propia magnitud, y se traduce en el imperio absoluto de la Ley Moral
sobre la Ley Jurdica.
Este es, en trminos generales, el marco dentro del cual hemos desarrollado la obra,
desde diversos ngulos. Cuando se enfoca la cuestin desde esta perspectiva especial, no
parece "extrao", ni suena a "demencial" la conclusin de que existe una Constitucin
Moral por encima de la Constitucin Jurdica. Que la existencia esta superestructura jams
haya sido planteada con franqueza, no significa que se trate de una fantasa, ni que sea
producto de una mente obnubilada u obtusa.
No terminamos de entender por qu ciertas personas que se dicen pensantes, desestiman
las ideas de otros sin darse un tiempo mnimo para reflexionar sobre ellas, slo porque

436

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hasta entonces las mismas no formaban parte de su esquema mental. Lo que hasta ahora
no ha sido, no necesariamente se mantendr lejos de ser.
Y si de exigencias "cientficas "se trata, la actitud cientfica ms plausible no es la que
rechaza apriori sino la que admite que los nuevos tiempos generan nuevas concepciones,
en las cuales radican el progreso y aun la salvacin.









































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NOTAS

1. Cfr. (Internet) Redes del Ciad: red de instituciones de Combate a la Corrupcin y
Rescte de la tica Pblica. RICOREP.
2. Bocaranda E., J.J. 1 Amparo Constitucional Declarativo, Principios-Vigencia,
Caracas, 2001, p. 481.
3. Las ideas que expresamos bajo este rengln se complementan con las que
exponemos respecto al Principio onto-axiolgico de la Ius-tica (No. 11.1.1).
4. Introduccin a la Filosofa del Derecho, Fondo de Cultura Econmcia. Traduccin
de W. Roces, Mx. 1974, p. 47.
5. Cfr. Constituciones Europeas, UCV, Facultad de Derecho, Caracas, Seleccin,
traduccin e ndices de Manuel Garca Pelayo, Pedro bravo y Juan Carlos Rey.
6. Teora Pura del Derecho. Temas, Universdiad de Buenos Aires, traduccin de
Moiss Nilve, 1960, p. 55.
7. Ibid.
8. Ibid.
9. Manual de Derecho Internacional Pblico. Edit. por Max Sorensen. Fondo de
Cultura Econmica, Mx, p. 475.
10. Neil-Breuning, Diccionario de Filosofa, Walter Bruger, S. J. Edit. Herder, 1958, p.
137.
11. Cfr. tica del nuevo milenio: justa medida y cuidado esencial (Internet).
12. Lecciones de Filosofa del Derecho, 4a. Edicin, Mx, 1965, p. 190.
13. Sircides, I, 4.
14. Cfr. Socologa, Porra, Mx, 1965, p. 462.
15. Instituciones Polticas y Derecho Constitucional, Ariel, Col. Demos, traduccin de
I. Molas y otros, Barcelona, 1970, p. 29.
16. Op. cit. p. 147.
17. Op. citp. 460
18. Op.citp. 467
19. Op. cit. p. 550
20. Op. cit p. 584
21. Op.cit
22. Radbruch, Gustavo, Introduccin a la Filosofa del Derecho, FCE, traduccijn de
W. Roces, Mx. 1974, p. 175
23. Steiner, R. El nuevo orden social, Bns. Aires, 1992.
24. Summers, Robert, La Naturaleza Formal del Derecho, traduccin de Pablo
Larrafiaga, Biblioteca de tica, Filosofa del Derecho y Poltica, Distribuidora
Fontamara, Mx. 2001, p. 81.
25. Ibid.
26. Rawls, J. Teora de la Justicia, FCE, Mx. 2000, p. 206.
27. Op. cit p. 209.

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28. Squaolla, Agustn, Positivismo Jurdico, Democracia y Derechos Humanos,
29. Biblioteca de tica, Filosofa del Derecho y Poltica, 2. edic. Mx, 1988, p< 70
30. Cfr. "Derecho " en: Diccionario de tica y Filoso/la Moral, FCE, Mx. 2001.
31. Walzer, Michael, Las esferas de la justicia, FCE, Mx. 1997, p. 149
32. Op.cit. p. 150.
33. Op.cit. p. 149
34. Internet: http://www.borras.net/casadeltibet/milenio.htm
35. Internet: http://www.anti-globalizacion.net/formacio/lailusio.htm
36. Ibid.
37. Internet: www.derecho-azul.org/filosofla/documentos/Ciuro-Caldani, 115 doc.
38. Ibid 38 Ibid
39. Internet:http://www.rolac.unep.mex/educam/esp7mniestro.htm
40. Saraydarian, Torkon, Energa psquica, Kier, Bns.Aires, 1996.
41. cfr. "Ley ", en. Diccionario de tica y Filosofa Moral, FCE, Mx, 2001
42. Fischer, Louis, Gandhi, traduccin de Rene Crdenas Barrios, Diana, Mx, 7a
impresin, 1972.
43. Op.cit p. 36














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