Periodo del Programa (UNDAF): 2008-2012

Resultados claves del plan estratgico:

Programa de fortalecimiento de capacidades nacionales,
locales e individuales para el acceso a una vivienda digna y el
desarrollo de asentamientos humanos sostenibles
Atlas Award ID: 00049894
Fecha inicio: Julio 2008
Fecha Finalizacin: Diciembre 2010 (30meses)

Fecha de Reunin del LPAC:15/abril/2008
Arreglos de gestin: Implementacin Nacional
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Nicaragua
Programa de fortalecimiento de capacidades nacionales, locales e individuales para el acceso a
una vivienda digna y el desarrollo de asentamientos humanos sostenibles

Efecto directo del UNDAF: 2. Fortalecidas las polticas pblicas y las capacidades institucionales,
individuales y comunitarias que garanticen el empoderamiento de la poblacin
en situacin de pobreza, la seguridad y soberana alimentaria y nutricional y
mejoren la capacidad productiva, a travs del acceso a recursos y activos, la
generacin de ingresos y el empleo digno.
Efecto directo del CP: 2.1. Fortalecidas las capacidades institucionales para la formulacin,
implementacin y seguimiento de polticas pblicas y programas para la
reduccin de la pobreza y las desigualdades.
Productos esperados del CPAP: 2.1.2 Reducidas las inequidades y desigualdades mediante el fomento de
acciones para cumplir los ODM y la capitalizacin y acceso a activos de las
personas ms pobres (capacitacin, equipamiento, vivienda y crdito).
Asociados en la implementacin: Instituto Nacional Tecnolgico (INATEC) e Instituto de la Vivienda (INVUR)
Otros Socios: American Nicaraguan Foundation (ANF) y Alcaldas Municipales










Aprobado por:

Dmaso Vargas
Implementador Director Ejecutivo INATEC
Asociado: ________________________________________________________________________________________
Fecha
Judith Silva
Implementador Presidenta Ejecutiva INVUR
Asociado: ________________________________________________________________________________________
Fecha
Alfredo Missair
Representante Residente
PNUD:___________________________________________________________________________________________
Fecha
El presente programa se centra en el fortalecimiento y desarrollo de capacidades nacionales, locales e individuales con el objetivo de
fomentar el acceso a una vivienda digna y el desarrollo de asentamientos humanos sostenibles. Para ello, el programa contempla el
fortalecimiento del Instituto de la Vivienda Urbana y Rural (INVUR), a fin de apoyar en la definicin e implementacin de una Poltica
Nacional de Vivienda de alto impacto social. De la misma forma, se fortalecer al Instituto Nacional Tecnolgico (INATEC), con el
propsito de incidir en la Poltica de Formacin Tcnica y Profesional; y de esta manera, elevar el nivel tcnico y profesional de las
personas. Adicionalmente, se fortalecer a las Alcaldas Municipales en la implementacin de la Poltica de Vivienda, planes de
desarrollo integral y ordenamiento urbano. Igualmente, el Programa facilitar el acceso a activos a las personas ms pobres,
mediante la construccin de 3,000 viviendas de inters social, la certificacin ocupacional de 1200 hombres y mujeres y la
habilitacin de 600 jvenes en tcnicas de la construccin.
Estimacin presupuestaria anualizada (2008):US $ 3, 665,450.00
Total recursos requeridos (2008-2010): US $ 11, 965,450.00
Recursos Asignados
Regulares: PNUD/ TRAC US $ 500,000.00
Gubernamentales:
INATEC US $ 920,000.00
INVUR US $ 1,618,050.00
Otros:
ANF US $ 451,800.00
Beneficiarios US $ 175,600.00
Presupuesto no financiado: US$8,300,000.00

2
I. ANTECEDENTES

1.1 Experiencia del PNUD en temas de vivienda, asentamientos humanos y certificacin
ocupacional.

El PNUD a partir del ao 1990, por medio de PRODERE empez a realizar las primeras acciones en el
tema de vivienda, en la cual se le suministraban piso y techo a poblaciones que se reasentaban en
zonas semi-rurales del municipio de Quilal y viviendas definitivas en colaboracin con ACNUR en
Pantasma.

En el ao 1993/4, en coordinacin con la agencia Hbitat, el PNUD apoy la reconstruccin de algunos
asentamientos en la zona costera del pacfico, afectados por el maremoto del ao 1993. Se reubicaron
poblaciones en sitios seguros cercanos a sus actividades vinculadas al turismo y la pesca, es decir, no se
trat de desarraigos forzados ni traumticos.

En el perodo 1996-1999, teniendo como contraparte al Ministerio de Accin Social y luego al Instituto
de Desarrollo Rural (IDR), a travs de los proyectos NIC/96/005 y NIC/98/011, se apoy la reinsercin
social y productiva de excombatientes desmovilizados, cuyo objetivo principal era estabilizar los
territorios rurales afectados por la violencia de posguerra. Dentro de dichos proyectos, se trat de
facilitar alternativas sostenibles a los desmovilizados de la guerra, a travs de mecanismos que les
permitiera desarrollar una vida digna. Como producto de la intervencin, se desarrollaron ms de 20
asentamientos humanos (550 viviendas) con sus servicios bsicos, utilizando el mtodo de la
autoconstruccin asistida.

En el perodo 1999-2001, a travs del Proyecto NIC/98/018 cuya contraparte era el Instituto de
Fomento Municipal (INIFOM) y el proyecto NIC/98/019, cuya contraparte era la Alcalda de Managua
(ALMA), el PNUD apoy la reconstruccin y reubicacin geogrfica de comunidades y barrios
afectados por el huracn Mitch. Estos programas tuvieron un enfoque integral de intervencin, ya que
cada comunidad o barrio que trasladaba a sitios seguros, requera de los elementos indispensables
para comenzar una nueva vida. El planteo de los mismos fue definir primero las caractersticas de la
poblacin a trasladar (urbana o rural), los mecanismos de subsistencia anteriores y a partir de all
generar y proponer alternativas que le permitieran aceptar los nuevos sitios y las posibilidades de
desarrollo productivo futuros. Estos dos programas fueron los ms completos y con enfoque ms
integral de todos los que apoy el PNUD en el perodo 1990-2006. La atencin a las diferentes facetas
que componen la vida de las familias, fue aplicada en ms de 150 comunidades de 28 municipios del
pas. Tambin, los programas asociaron por convenios, a 28 alcaldas y a ms de 30 ONGs e
instituciones que apoyaron en sus diferentes componentes a estas poblaciones. Los resultados ms
importantes fueron la construccin de ms de 3,000 viviendas, 60 sistemas de agua potable,
saneamiento, capacitacin de ms de 10,000 personas, entre otros, brindando alternativas productivas
a ms de 5,000 personas. Esta respuesta signific reconstruir a nivel de departamento el 60% de las
viviendas destruidas en Madriz, en Nueva Segovia el 18%, en Matagalpa el 25%, en Estel el 15% y en
Jinotega el 12%. Sin duda se trat de un gran esfuerzo alcanzar tales indicadores, lo que en parte se
explica por la estrategia de asociatividad desarrollada, lo cual fue rescatada en procesos similares.

En el perodo 2002-2003, a travs de INIFOM, el PNUD aprob el Programa de desarrollo integral de
asentamientos humanos (PRODIAH), como una iniciativa que permitiera la formulacin de polticas
pblicas, partiendo de la experiencia lograda por los programas de rehabilitacin pos Mitch y de la
reciente creacin del INVUR. En este proyecto, el PNUD apoy la generacin de instrumentos que
facilitaran el proceso de planificacin de asentamientos a nivel municipal. Este programa apoy la
construccin de alrededor de 10 asentamientos nuevos (750 viviendas) con sus servicios bsicos.


3
En el perodo 2002-2006, se pone en funcionamiento el INVUR, proponiendo su reglamentacin y la
del Fondo Social para la Vivienda (FOSOVI), los que fueron aprobados por la Asamblea Nacional,
definiendo como aliados estratgicos a las Alcaldas y ONGs (que seran sus entidades auxiliares) para
la implementacin del programa de subsidio para la construccin de viviendas sociales en el pas,
incentivando la movilizacin de ahorros, crditos y donaciones para el mismo sector. A las propuestas
que se presentaron para recibir el subsidio del estado se les exigi que presentaran anlisis socio-
econmico de las poblaciones para determinar la sostenibilidad econmica del grupo, anlisis de
amenazas naturales de los sitios a intervenir, la seguridad legal de dichos sitios, la factibilidad del
acceso a los servicios de agua potable y saneamiento, configurando as una intervencin con enfoque
ms adecuado e integrales que los anteriores.

El PNUD, a solicitud del gobierno, apoy la creacin y puesta en marcha del INVUR y FOSOVI (2002-3),
como tambin en el diseo del Programa Multifase de Viviendas y en la negociacin del prstamo de
25 millones de dlares con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). En el perodo 2004-06, a travs
de este programa gubernamental, se financi la construccin de ms de 11 mil viviendas en casi 80
sitios del pas, involucrando a las alcaldas, INATEC, ONGs y empresas privadas.

En el periodo 2004- 2006 eI INATEC, a travs del documento de proyecto suscrito con el PNUD (NIC10-
00038093), logr implementar masivamente los procesos de certificacin ocupacional a albailes
empricos en 16 municipios del pas. Como resultado de estas coordinaciones durante el perodo 2004-
2006, se logr la certificacin ocupacional de 671 albailes empricos, teniendo como producto la
construccin de 1,810 viviendas de inters social.

En el 2005 se implement el proyecto NIC 10-00042841 Mejoramiento habitacional en el municipio de
Ciudad Sandino-Managua el cual nace como producto de la bsqueda de socios ejecutores por parte
del Proyecto PROMAPER-Unin Europea. El Proyecto tena previsto dotar de agua potable,
alcantarillado sanitario y mejoramiento de viviendas a dicho municipio, como producto de la
cooperacin aprobada para Nicaragua por la Unin Europea, luego del Huracn Mitch. El componente
de mejoramiento habitacional de dicho proyecto, fue propuesto por la UE al PNUD a fin de aprovechar
las ventajas comparativas y la experiencia desarrollada en este campo. Se propuso mejorar las
condiciones de habitabilidad en ncleos familiares de bajos ingresos en el municipio de Ciudad
Sandino, lo que llev a reemplazar 200 unidades y mejorar 400 unidades que por diferentes causas
requera de dicha accin, todo ello tomando en cuenta criterios de equidad de gnero y de
sostenibilidad ambiental. La intervencin se apeg a los instrumentos de planificacin urbana
desarrollados por la alcalda, en donde estaban especficamente determinadas las zonas de riesgos del
municipio. El Proyecto planific su intervencin aprovechando la experiencia del PNUD e INATEC en la
certificacin laboral de albailes, firmando convenio de cooperacin con la alcalda, INATEC, PNUD y
PROMAPER, cuyo compromiso apunt a agotar los medios a su alcance para que toda la mano de obra
emprica del municipio quedase certificada.











4
II. ANALISIS DE SITUACIN

2.1 Pobreza en Nicaragua

Nicaragua es el segundo pas ms pobre de Amrica Latina y El Caribe, con un PIB por habitante de 955
dlares. Durante los ltimos tres quinquenios se profundiz la pobreza y la exclusin social debido a
una desigual distribucin de la riqueza, a un moderado crecimiento econmico, a bajos ingresos y a
una limitada inversin social en educacin, salud, vivienda e infraestructura bsica.

Segn los datos de la Encuesta de Medicin del Nivel de Vida 2005 con el mtodo del agregado del
consumo - la pobreza extrema alcanza 17.2% de la poblacin y la pobreza general el 48.3%. Las
inequidades son evidentes con un 20% de la poblacin ms pobre capturando el 6.2% del consumo,
mientras que el 20% ms rico captura el 47.3%. Segn CEPAL 2004
1
, la distribucin del ingreso siendo
ms desigual que la del consumo, el 10% de la poblacin ms pobre recibe apenas el 1% del ingreso,
mientras que el 10% ms rico absorba el 45% del mismo
2
, es decir, el ingreso del decil ms rico es 45
veces mayor que el del decil ms pobre.

La pobreza afecta esencialmente las zonas rurales ya que el 56.6% de los pobres residen en las reas
rurales. Esta situacin se ve ms acentuada en el caso de la pobreza extrema ya que los residentes
rurales superan en casi 3 veces a los residentes urbanos, con unos porcentajes de 78.3% y 21.7%
respectivamente. As mismo se observan brechas entre la regin Central y Costa Caribe con respecto al
resto del pas, ya que conoce un crecimiento ms acentuado de la pobreza y pobreza extrema. Por otro
lado, las brechas de ingresos existentes entre hombres y mujeres en el pas son considerables (CEPAL),
los ingresos promedio de las mujeres en el 2001 eran de apenas el 69% del de los hombres.

Distribucin Pobreza
Condicin de pobreza Nicaragua Urbano Rural
hombre mujer hombre mujer hombre mujer
Total 49.1 50.9 26.4 29.5 22.7 21.5
No pobre 47.9 52.1 34.6 40. 13.2 12.2
Pobres generales 50.4 49.6 17.5 18.2 32.8 31.4
Pobre no extremo 50.2 49.8 21.2 22.3 29.0 27.5
Pobre extremo 50.6 49.4 10.8 10.9 39.8 38.5
Fuente: INIDE. EMNV 2005

Adems, cabe destacar que dos de cada tres familias nicaragenses presentan problemas de acceso a
servicios bsicos o habita una vivienda inadecuada. Los datos del Censo Nacional 2005, indican la
existencia de un parque habitacional de 1,116,540 viviendas, habitadas por 5,142,098 personas, lo que
da un promedio de 4.6 personas por vivienda. El 22.6% de esas viviendas presentan buen estado, el
46.4% regular estado y el 30.9% estn en mal estado. El 32% de las viviendas estn afectadas por
restricciones fsicas (cauces pluviales o riberas de cuerpos de agua, laderas o reas de contaminacin
ambiental).
Necesidades bsicas Insatisfechas en Nicaragua (2005)
NBI 2005 (%)

1
Las Metas del Milenio y la igualdad de gnero: el caso de Nicaragua. Isolda
Espinosa.
2
Con base en los datos de INEC 2001,

5
Hogares con 0 NBI 36.0
Hogares con 1 NBI 29.6
Hogares con 2 NBI 19.3
Hogares con 3 NBI 10.2
Hogares con 4 NBI 4.1
Hogares con 5 NBI 0.9
Fuente: Censo 2005, INEC.

Componentes de necesidades bsicas: Hacinamiento, Servicio de agua y saneamiento insuficiente,
Baja educacin, Dependencia econmica y Vivienda inadecuada.


2.2 Pobreza y asentamientos humanos

Nicaragua tiene 5.142.098
3
habitantes, de los cuales alrededor del 58% son urbanos y el 42% rural. Ms
del 60% de su poblacin se ubica preferentemente en la regin del pacfico que representa el 15% del
territorio. Esta poblacin es predominantemente urbana (70.8%) y Managua, la capital, concentra el
39.4% de la poblacin urbana y el 33.8% de la poblacin total del pas. En su territorio cuenta con ms
de 270 asentamientos humanos espontneos que albergan a casi el 30% de su poblacin.

Una de las principales fuentes de reproduccin de la pobreza en Nicaragua es, la inadecuada atencin
y planificacin de los asentamientos humanos. La mayora de las personas pobres estn ubicadas en
zonas marginales de las ciudades o comarcas, cuyo nacimiento, por lo general, no fue producto de
polticas pblicas, sino el producto de iniciativas de las poblaciones que, ante la ausencia de respuestas
pblicas, tomaron tierras y comenzaron su proceso de asentamiento y demanda progresiva de los
servicios pblicos. No existe generalmente una planificacin adecuada del uso del suelo que permita la
provisin de viviendas, equipamiento (agua, saneamiento, salud, educacin y recreacin), transporte y
empleo, acorde a las necesidades de las comunidades.

Esta falta de planes de ordenamiento territorial para hacer uso adecuado del suelo, pone bajo
amenazas ambientales, que de producirse se convertiran en fatales, a un gran porcentaje de la
poblacin pobre del pas. Adems, la ausencia de recursos humanos tcnicamente preparados para la
construccin y mejoramiento de asentamientos humanos, especialmente en las zonas rurales y la
Costa Caribe, deja al descubierto debilidades estructurales que limitan los alcances de las polticas
pblicas dirigidas a los sectores pobres de la poblacin adems que expone las debilidades del sistema
de capacitacin.









3
Censo Nacional 2005 (INEC).

6
III. JUSTIFICACIN

Primero: El programa tiene una influencia directa en la disminucin del dficit habitacional al
nivel cuantitativo y cualitativo (ODM 7);

Segundo: Al disminuir el dficit cualitativo a travs de un mejor equipamiento de servicios
bsicos (agua potable y saneamiento ambiental) y calidad de las viviendas existentes
(mejoramiento de pisos, techos, paredes, etc.), contribuye a mejorar las condiciones de
habitabilidad de las familias de escasos recursos y suprime las principales causas de
enfermedades diarreicas y respiratorias que afectan cotidianamente a la poblacin ms
pobre, especialmente a la infantil (ODM 4, 5 y 6). Tiene tambin un impacto sobre el
uso del tiempo de las nias y mujeres facilitando as su mayor incorporacin en
actividades productivas, de educacin, capacitacin y participacin comunitaria (ODM
3).

Tercero: La vivienda, por la caracterstica particular de demandar diversos tipos de materiales y
variadas actividades constructivas, la hace disponer de un extraordinario efecto
multiplicador en la generacin de empleo y riqueza calculado en tres veces superior a
la inversin inicial. De igual forma dinamiza diferentes ramas de la industria y de los
servicios al nivel local, influyendo positivamente en la reduccin de los altos ndices de
desocupacin y pobreza en el pas (ODM 1).

Cuarto: Es urgente que las instancias dedicadas al desarrollo de asentamientos humanos se
fortalezcan operativamente a travs de la dotacin de instrumentos de planificacin y
control del desarrollo de cada municipio del pas, a fin de fomentar la formacin de
asentamientos humanos ordenados y construidos adecuadamente para disminuir el
riesgo y la vulnerabilidad de la poblacin asentada.

Quinto: A partir del anlisis de las causas que originan el problema central a resolver, el
Gobierno y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo reconocen que
existen aspectos relacionados con la problemtica de los asentamientos humanos y del
dficit habitacional que no pueden superarse con el concurso de una sola institucin.
Esto se debe a las dimensiones que tiene el problema y a las caractersticas de su
impacto en la poblacin ms pobre del pas, por lo tanto la solucin a los mismos exige
la intervencin de varias instituciones del Estado, del sector privado y de la sociedad
civil organizada, a fin de atender de manera integral la problemtica sealada.













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IV. ESTRATEGIA

4.1 Objetivo General del Programa

Contribuir a mejorar las condiciones de vida de la poblacin que vive en situacin de extrema pobreza,
a travs del fortalecimiento de capacidades nacionales, locales e individuales para el acceso a una
vivienda digna y el desarrollo de asentamientos humanos sostenibles.

4.2 Principios del Programa

El Programa est basado en cinco principios los cuales estn planteados en correspondencia con la
poltica de reduccin de la pobreza del Gobierno y con los criterios de sostenibilidad y prevencin que
impulsa Naciones Unidas: derechos humanos, intervencin integral, equidad social, sostenibilidad y
replicabilidad.

4.3 Ejes transversales del Programa

Para lograr una ejecucin adecuada a las necesidades de la poblacin, el programa ha establecido
como ejes transversales la descentralizacin, derechos humanos, la coordinacin interinstitucional, la
participacin comunitaria, desarrollo de capacidades, el uso de los recursos (mano de obra y
materiales) locales y el enfoque de gnero.

4.4 Componentes de la Intervencin

4.4.1 Fortalecimiento de capacidades nacionales (INATEC e INVUR) y locales (Alcaldas):
dicho componente se centrar en fortalecer las capacidades organizativas, de planificacin, de
monitoreo y seguimiento, de gestin y ejecucin, as como tambin, mejorar el manejo
administrativo y de control financiero. En el caso del INATEC y el INVUR se tomar como base
el diagnstico que realiz el PNUD (Micro-valoracin), con el fin de definir una estrategia de
rpido impacto, que implique reforzar las estructuras existentes, utilizando las normas y
procedimientos nacionales.

4.4.2 Fortalecimiento de las capacidades individuales (Formacin Tcnica) a nivel local y
acceso a una vivienda digna: este consistir en la ejecucin de proyectos habitacionales de
inters social, haciendo nfasis en la capacitacin y certificacin ocupacional de la mano de
obra local por medio de INATEC o a travs de Empresas u ONGs acreditadas por INATEC. El
programa prev la construccin de 3,000 viviendas de inters social (dispersas y concentradas),
la certificacin ocupacional de 1,200 personas (hombres y mujeres) y la habilitacin en tcnicas
de la construccin de 600 jvenes. Adicionalmente dicho componente contemplar
actividades de capacitacin en tcnicas de reforestacin, instalacin y uso de letrinas.

En el proceso de capacitacin se implementaran dos modalidades: (i) habilitacin, cuyo
objetivo es darle a un joven conocimientos y habilidades en un oficio determinado para que
desarrolle dicha actividad en el mercado laboral y (ii) certificacin laboral, cuyo objetivo es
certificar las competencias laborales de la mano de obra calificada que desarrolla sus
actividades de forma emprica en el mercado laboral, entregando al final el ttulo que acredita
que la persona tiene los conocimientos y habilidades necesarias que dicho oficio requiere, para
desempearlo de manera adecuada. Se realizarn talleres de sensibilizacin de gnero tanto a

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hombre como a mujeres, a fin de lograr la participacin de las mujeres en el proceso de
decisin y planificacin del programa, as como para asegurar su participacin en las
modalidades de formacin que se contemplan en el programa.

4.4.3 Fortalecimiento de capacidades Nacionales y Locales para el desarrollo de
Asentamientos Humanos Sostenibles: El producto principal de dicho componente ser
iniciar con la implementacion de un Plan de Desarrollo Integral y de Ordenamiento Urbano en
dos municipios, el cual se basar en una serie de investigaciones y propuestas derivadas de los
estudios de preinversin (medio ambiente, estructura urbana, vivienda, infraestructura y
aspectos socio-econmico) realizados por el INATEC e INVUR en los Municipios de la Libertad y
Mateare. Igualmente, se contempla la formulacin y ejecucin de proyectos integrales al nivel
local y nacional con el apoyo del Sistema de Naciones Unidas y en coordinacin con las
diferentes instituciones gubernamentales.

El Programa en el componente tres propone implementar una metodologa de coordinacin
interinstitucional asociativa y consensuada con todas las instituciones del sector pblico,
privado y ONGs, que tienen competencia en el desarrollo y mejoramiento de los asentamientos
humanos, a fin de aunar esfuerzos y recursos que maximicen los impactos positivos en la
poblacin afectada por la pobreza. Esta coordinacin tiene que involucrar acciones y recursos,
respetando metodologas propias de cada institucin, pero acordando objetivos, metas y
resultados concretos por comunidades (proyectos).

4.5 Beneficiarios

El Programa ser dirigido a las familias ms pobres (nivel de ingreso debajo de la lnea de pobreza
extrema y condiciones de vivienda deterioradas) seleccionadas por los gobiernos locales en los
municipios priorizados por el Gobierno. La perspectiva de gnero deber primar afn de contribuir a la
autonoma y empoderamiento de las mujeres y reduccin de las brechas existentes actualmente entre
hombres y mujeres. Se vislumbran dos tipos de beneficiarios:

4.5.1 Beneficiarios Directos:

poblacin de escasos recursos que accedern a una vivienda digna con servicios de agua potable y
saneamiento, construida de forma segura.
jvenes que adquieren formacin tcnica adecuada en un oficio con demanda del mercado local.
personas que desarrollan un oficio y a partir del Programa lograrn un certificado que acredite sus
capacidades.
la mano de obra calificada de la construccin, albailes, carpinteros, maestros de obra, soldadores,
al incrementaran sus oportunidades empleo.
autoridades, tcnicos y lderes locales, quienes se fortalecern en el desarrollo de asentamientos
humanos con criterios de sostenibilidad y prevencin de riesgos.
las entidades del Estado al fortalecer sus vnculos con el nivel local para el desarrollo de
asentamientos humanos con criterios sostenibles.
hombres y mujeres de la localidad





4.5.2 Beneficiarios Indirectos:

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las PYMES locales de suministro de materiales de construccin por la expansin de la demanda de
dichos materiales.
las empresas de transporte se expandir debido a la necesidad de traslado de materiales de
construccin.
el gremio de profesionales de la construccin (arquitectos, ingenieros, maestro de obras
diplomados) al incrementarse la demanda de sus servicios.
los profesionales afines a disciplinas de carcter social, psicologa, sociologa, al incrementarse la
demanda de servicios para el procesamiento de encuestas, estudios de sistematizacin de
experiencias, promocin social, etc.
Finalmente, la economa en su conjunto se dinamizar al aumentarse los niveles de inversin,
generacin de empleo y consumo, permitiendo mejores niveles de vida en la poblacin
nicaragense.

4.6 Impacto del Programa

4.6.1 Econmico: El Programa tendr un impacto econmico favorable en la poblacin ms pobre
del pas, pues un sector importante adquirir conocimientos tcnicos que les permitir mejores
expectativas de trabajos e ingresos futuros. Otro sector se favorecer con la inversin en
vivienda por la generacin de empleos directos e indirectos, pues tiene un efecto multiplicador
de 1 a 3, es decir, por cada crdoba invertido se generan tres crdobas adicionales en el
ingreso nacional, contribuyendo a un mayor dinamismo de la economa en general. Otro
factor que se advierte como positivo y del programa es el proceso de reconversin tecnolgica
que experimentarn las PYMES de materiales de construccin derivado de las estrictas normas
de calidad de los materiales exigidos, que ante la demanda cautiva generada por el mismo,
llevar a los microempresarios a mejorar sus tecnologas por otras ms eficientes,
incrementando sus niveles de productividad.

4.6.2 Social: El impacto social esperado del programa es positivo, considerando que este mejorar la
infraestructura de la poblacin de escasos recursos mediante el acceso a una vivienda digna, a
agua potable segura, sistemas de saneamiento adecuados, suprimiendo de esta manera las
principales causas de enfermedades en la poblacin, lo cual contribuye a mejorar sus
condiciones de salud y habitabilidad. El Programa tambin propiciar la creacin y/o
reforzamiento de espacios de participacin ciudadana, lo cual permitir fortalecer la
organizacin comunitaria de la sociedad civil en los asuntos relacionados al quehacer del
hbitat de su municipio afn de aportar a la sostenibilidad de la intervencin. La participacin
de las mujeres en las instancias de decisin ser incentivada.

4.6.3 Institucional: El programa apoyar especficamente al INATEC, INVUR y gobiernos municipales
para mejorar las capacidades tcnicas institucionales.







4.7 Sostenibilidad

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La sostenibilidad de los proyectos de vivienda a desarrollar est prevista en los rigurosos estudios de
factibilidad econmica, social, ambiental e institucional exigidos por el INVUR previos a desarrollar los
proyectos habitacionales legalidad del terrenos, estudio de riesgo, estudio de suelo, estudio de
impacto ambiental, factibilidad de agua potable y saneamiento, diseos urbansticos, diseo de
vivienda, etc. . La situacin legal del terreno permite que una vez finalizado el proyecto, las familias
puedan acceder a escrituras y ttulos de propiedad que brindan seguridad a la poblacin beneficiaria
de la vivienda. Los estudios de preinversin requeridos, evita que las personas que habitan las
viviendas sean vctimas de una mala decisin tcnica (construccin de baja calidad, sin acceso a
servicios, etc.) o econmica (traslado de habitantes a zonas sin posibilidades de empleo).

La formacin tcnica de recursos humanos en oficios de alta demanda del mercado local, incorporar
conocimientos que sern la base del desarrollo humano de estos actores, mejorando las perspectivas
de empleo futuro y los niveles de ingresos del grupo familiar.

Finalmente, el proceso de fortalecimiento institucional a las alcaldas, INVUR e INATEC con
competencia en el desarrollo de asentamientos humanos, posibilitar la formacin de capacidades
nacionales y locales para el desarrollo de proyectos habitacionales con enfoque de sostenibilidad y
prevencin de riesgo, contando para ello con informacin e instrumentos necesarios para ejercer un
control del desarrollo urbano de los respectivos municipios. Las instituciones sectoriales del Estado
que intervienen con el INVUR en la ejecucin del presente programa, se apropiarn de la metodologa
de coordinacin y articulacin para la implementacin en acciones futuras.
























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V. ARREGLOS DE GESTIN
5.1 Direccin y aseguramiento financiero del Programa.

El programa, que tendr una duracin estimada de 30 meses, ser ejecutado bajo la modalidad de
Implementacin Nacional. En su calidad de asociado en la implementacin, el Instituto Nacional
Tecnolgico (INATEC) se responsabilizar ante el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) por la direccin del proyecto, el cumplimiento de los objetivos y resultados previstos y el uso
eficaz y eficiente de los recursos asignados de acuerdo a metas y montos acordados trimestralmente.

El INATEC para asegurar los objetivos del presente Programa deber de contar con los fondos
suficientes para obtener los resultados que se persiguen, por otro lado teniendo en consideracin
experiencias de la Fase I del INVUR, el INATEC no podr asumir ningn costo adicional o sobre costo a
lo ya establecido de acuerdo a sus asignaciones del Presupuesto General de la Repblica.

De producirse algn recorte al presupuesto o incumplimiento de algn donante con los aportes
financieros del Programa, el INATEC se vera imposibilitado a garantizar la totalidad de los recursos
comprometidos ya que no cuenta con otros fondos que puedan sufragar un ajuste de esta naturaleza,
de igual manera no se puede comprometer en asumir costos adicionales por deslizamientos en las
moneda (prdida cambiaria) y por retrasos en los desembolsos de otros socios aportantes.

De conformidad con las decisiones y directrices de la Junta Ejecutiva del PNUD, a la contribucin de costos
compartidos se les aplicar por parte del PNUD un 5% (cinco por ciento) en concepto de costos indirectos
de la implementacin, monitoreo y evaluacin del programa. Los recursos financieros de este programa
sern administrados de acuerdo a su fuente de financiamiento y/o el reglamento financiero del PNUD.
Durante la ejecucin del programa, las actividades del mismo se ajustarn al nivel de aportes
efectivamente depositados, de acuerdo con lo programado en el calendario de desembolsos con el
INVUR, INATEC, ANF y Beneficiarios.

Cuadro No. 1
Programacin de Fondos (US $) por ao


Donantes
Cdigo del
Fondo en
ATLAS

2008

2009

2010

Total (US $)
INVUR 30072 1,618,050 1,850,000 1,850,000 5,318,050
INATEC 30071 920,000 1,000,000 1,000,000 2,920,000
PNUD/ TRAC 04000 500,000 500,000 500,000 1,500,000
ANF 30000 451,800 600,000 600,000 1,651,800
Beneficiarios 30075 175,600 200,000 200,000 575,600
Total 3,665,450 4,150,000 4,150,000 11,965,450

Si el pago se efecta en una moneda distinta del dlar de los Estados Unidos, su valor se determinar
aplicando el tipo de cambio operacional de las Naciones Unidas vigente en la fecha de hacerse efectivo
dicho pago. Si antes de la total utilizacin por el PNUD del importe abonado hubiera una variacin en el
tipo de cambio operacional de las Naciones Unidas, el valor del saldo de fondos no utilizados se ajustar
en consonancia.


12
Si, en ese caso, se registrara una prdida en el valor de dicho saldo de fondos, el PNUD informar al
Donante, con miras a determinar si el Donante ha de aportar ms financiacin. Si no se dispusiera de
dicha financiacin adicional, el PNUD podr reducir, suspender o rescindir la asistencia al
programa/proyecto.

Segn corresponda, la contribucin se depositar en:

Cuenta en Dlares
Nmero de Cuenta: 770001805
Nombre de la Cuenta: UNDP Representative Dollar Account
Direccin: BANCENTRO.

Cuenta en Crdobas
Nmero de Cuenta: 770005576
Nombre de la Cuenta: UNDP Representative Crdobas Account
Direccin: BANCENTRO.

El PNUD acompaar la direccin y orientacin del proyecto, para contribuir a maximizar el alcance,
impacto y calidad de sus resultados. As mismo el PNUD, en su rol de administrador de fondos, se
responsabilizar ante el Administrador de la Organizacin por asegurar el uso de los recursos de
acuerdo con los objetivos del documento de proyecto y respetando los principios rectores del PNUD:
transparencia, competitividad, eficiencia y economa. El PNUD pone a disposicin del INATEC un Oficial
de Programas Garante del Proyecto para cumplir funciones de supervisin y de monitoreo del Plan.

Se crear una Junta del Programa integrada por INATEC, INVUR y PNUD, que se reunir
trimestralmente o las veces que estimen convenientes para asegurar la eficiencia y transparencia en la
implementacin del Proyecto. La Junta tomar decisiones de gestin cuando sea necesario, o en caso
de que el margen de tolerancia (tiempo y/o recursos financieros) del proyecto haya sido excedido.

El INATEC designar a una o un Gerente del Programa, quien ser responsable de la gestin y de la
toma de decisiones diarias relativas al plan. La o el Gerente no podr ser parte de la Junta del
Programa. La o el Gerente ser integrado en las estructuras del INATEC y preparar los informes
sustantivos y financieros.

La ejecucin del programa, incluyendo la adquisicin de mobiliario, vehculos, libros y otros bienes, as
como la contratacin de consultores, expertos y docentes, ser responsabilidad del INATEC, de
acuerdo con este documento de programa y el plan anual de trabajo (PAT).Se podrn utilizar para el
proceso de adquisiciones, las normas y procedimientos del PNUD o las acordadas por el Gobierno con
el BID establecidas en el Reglamento Operativo (ROP).

5.2 Arreglos de ejecucin de fondos

Este programa ser ejecutado bajo las formas armonizadas de transferencia de efectivo HACT y usar el
formato FACE Solicitud de Fondos y Rendicin de Gastos (FACE siglas en INGLES). La modalidad de
transferencia de fondos (avance de fondos, pagos directos o reembolsos) ser acordada por el PNUD y
el INATEC segn los resultados del informe de Micro-valoracin (ver anexo)
4
. INATEC deber designar a
la o las personas que tendrn la firma autorizada para solicitar fondos y certificar gastos.


4
PNUD (2007) Informe sobre los resultados de la evaluacin de la capacidad de gestin financiera de INATEC

13

5.3 Rol de los Socios

5.3.1 El Instituto de la Vivienda Urbana y Rural (INVUR):

Es el rgano rector de la vivienda urbana y rural que acta como facilitador de recursos financieros,
para promover el fortalecimiento del sector vivienda en todo el territorio nacional. El INVUR es el
responsable de la ejecucin de la Segunda Fase del Programa Multifase de Viviendas de Bajos Ingresos
el cual contempla un prstamo del BID a ser ejecutado en un periodo de 4 aos (2008-2010). El Fondo
Social de Vivienda (FOSOVI), forma parte del INVUR y tiene la funcin de administrar los fondos que
sern destinados para el subsidio de viviendas de inters social.

El rol del INVUR dentro del Programa con PNUD:

a. Facilitar las listas oficiales de las viviendas a intervenir anualmente.
b. Facilitar las capacitaciones para la ejecucin de la preinversin.
c. Facilitar las credenciales a los tcnicos de campo que realicen la preinversin.
d. Facilitar el Reglamento Operativo del programa de viviendas (ROP).
e. Aportar el monto del subsidio por vivienda nueva de US$1,850 y US$900 por vivienda; para
un total estimado de US$5,318,050 durante el perodo 2008-2010.
f. Participar en el levantamiento de los avalos de cada proyecto habitacional.
g. Realizar la recepcin final de los proyectos habitacionales.
h. Apoyo en la gestin del desembolso de fondos de ANF al PNUD.
i. Garantizar la calidad de la preinversin.
j. Agilizar las coordinaciones con las alcaldas y otras entidades del estado.
k. Establecer acuerdos con alcaldas y otros beneficiarios.
l. Apoyar en la gestin de los desembolsos por parte de los beneficiarios.
m. Apoyar en la participacin de los beneficiarios en garantizar el aporte de su mano de obra
para la ejecucin de las obras.
n. Participar de forma activa en la junta del proyecto.
o. Realizar gestiones con otras instituciones de gobierno en apoyo al desarrollo del proyecto.
p. Aportar observaciones constructivas que permitan la buena ejecucin de los proyectos.
q. Desembolsar los fondos en correspondencia al nivel de avance fsico de la obra. Para lo
cual el PROGRAMA deber presentar avalos para la aprobacin del INVUR. Una vez
aprobado el avalo el INVUR deber de realizar el desembolso al PNUD en un periodo no
mayor a 8 das.

Los montos financieros comprometidos para el 2009 y 2010 pueden variar en dependencia del nmero
de viviendas aprobados por la Junta Directiva del INVUR para ser ejecutadas en el marco del Programa.
Los montos establecidos en el Cuadro 1. Programacin de Fondos, fueron calculados en base al monto
del subsidio (US$1,850 por vivienda) teniendo como meta la construccin de 1,000 viviendas nuevas
para cada ao.





14
5.3.2 El Instituto Nacional Tecnolgico (INATEC).
Desde su creacin en 1991 es el ente rector y normador de la Formacin Profesional de Nicaragua,
constituyndose desde entonces como pilar fundamental en la preparacin de los recursos humanos
calificados necesarios para el logro de los objetivos de crecimiento econmico y desarrollo social y
tecnolgico del pas. Su misin es: Contribuir al desarrollo del recurso humano a travs de programas
de Formacin Profesional y capacitacin que respondan a las demandas de los sectores econmicos y
productivos del pas y permitir a las empresas alcanzar mayor competitividad en los mercados
nacionales e internacionales; disminuir la problemtica social mediante acciones de rehabilitacin
profesional que beneficien a los grupos vulnerables; definir las polticas nacionales de Formacin
Tcnica y Capacitacin Profesional.
Objetivos Institucionales de INATEC:
a. Administrar, organizar, planificar, ejecutar, controlar y evaluar las actividades del
subsistema de Formacin Profesional como parte integrante del Sistema Educativo
Nacional.
b. Impulsar el desarrollo coherente y armonioso de los recursos humanos y calificados que
requiere el desarrollo socio-econmico del pas.
c. Desarrollar la Formacin Profesional en relacin directa con los requerimientos de los
sectores econmicos y los intereses individuales de las personas.
El rol del INATEC dentro del Programa con PNUD:

a. Financiar la Preinversin para la cartera de proyectos del 2008-2009.
b. Certificar a las ONG`s y/o empresas ejecutoras.
c. Conformar una Unidad ejecutora del Proyecto.
d. Aportar U$500 dlares por vivienda nueva.
e. Implementar los procesos de habilitacin laboral y/o certificacin ocupacional ambos
modelos de formacin sern puestos en practica durante la ejecucin de las viviendas,
concluidos los procesos constructivos, El INATEC emitir los reconocimientos de las
participantes a travs de un certificado que los acredita como habilitados en las tcnicas
bsicas de construccin civil y/o certificado como obrero calificado en el sector
construccin segn sea el puesto de trabajo en el cual se desempee y ponga en practica
el reconocimiento de calificaciones y/o experiencias a travs de los procesos de
certificacin ocupacional
f. El INATEC no podr comprometer recursos adicionales a los ya establecidos, los cuales
provienen de los programa de inversiones publicas aprobado al INATEC a travs del
presupuesto general de la republica, en los casos que ocurriese cualquier reforma al
presupuesto general de la republica y de esta afecte al presupuesto que INATEC a
destinado a este proyecto, este se vera imposibilitado de poder cumplir con los aportes en
vista que no cuenta con otros recursos para ser destinados al presente, igualmente las
aportaciones del INATEC no surtirn efectos para cubrir costos por deslizamientos de la
moneda o por retardos de otros socios en la entrega de sus aportes.
g. Realizar supervisin de la ejecucin metodolgica de los proyectos habitacionales.
h. Aportar al PNUD la suma de C$17,900.000.00 equivalente en a US$920.000.00 dlares
provenientes de la asignacin presupuestaria otorgadas a travs del presupuesto general
de la republica para el ao 2008, para los aos subsiguientes (2009-2010) INATEC estar en
dependencia de lo dispuesto por el gobierno de la republica en lo que corresponde a las
asignaciones presupuestarias anuales

15
i. Certificar a 400 obreros de la construccin anualmente.
j. Participar en la preparacin de los avalos de los proyectos habitacionales.
k. Coordinar con el INVUR estrategias conjuntas que faciliten la ejecucin del programa.
l. En caso que los proyectos a ejecutarse requieran mayores alcances de obra de los
estipulados, El INATEC no se compromete a asumir sus costos.

Para el primer ao de ejecucin (2008), el INATEC de manera extraordinaria facilitar de sus recursos y
de forma anticipada, las asignaciones aprobadas al INATEC para este Proyecto a travs del Presupuesto
General de la Repblica. Posteriormente, el INATEC realizar las gestiones necesarias ante el Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico para obtener el reembolso respectivo, esto con la finalidad de dar el
pronto inicio al Proyecto.

Con las aportaciones del INATEC que provienen del Programa de Inversin Pblica para estos
proyectos, se construirn viviendas de inters social con un rea de 36 m construidos, donde el
nmero de viviendas de estas dimensiones depender del costo real que resulte de dicha construccin
y de la cantidad de recursos disponibles.

Los lugares donde se ejecutaran las viviendas sern de acuerdo a la lista de municipios priorizada por
el INVUR. Una vez agotados los recursos del INATEC, la construccin de las viviendas restantes
depender de la cantidad de recursos que se obtengan de los otros socios, y su ejecucin depender
de las reglas y procedimientos del resto de los aportantes.

Se entender que agotados los recursos del INATEC, ste asumir como nuevo rol dentro del Proyecto,
el de formador de capital humano, ya sea a travs de la modalidad de habilitacin laboral o modalidad
de certificacin ocupacional.

5.3.3 American Nicaraguan Foundation (ANF).

Tiene la visin de promover una mayor oportunidad, autosuficiencia y dignidad para los sectores ms
necesitados. El rol de ANF dentro del Programa consistir en:

a. Aportar el fondo complementario a ser utilizado para la construccin de viviendas de
inters social, el aporte ser de US$600 por vivienda.
b. ANF desembolsar los fondos de contrapartida de acuerdo al nmero de fotografas de las
viviendas finalizadas en un 100%.
c. ANF coordinar con el INVUR el tipo y forma de enumeracin de las casas, la placa con el
nmero de la vivienda.
d. ANF proceder a la toma de fotografa 3 das despus de ser notificada que las viviendas ya
fueron construidas.
e. ANF establecer cuales son las condiciones de las fotografas. Ncleo familiar, vista de la
casa libre sin rboles, cuales son los casos de no aceptacin de las fotografas.

5.3.4 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

El mandato del PNUD es fortalecer las capacidades nacionales, locales, pblicas y privadas. El Rol del
PNUD dentro del Programa:


16
a. Apoyar los procesos de planificacin estratgica.
b. Desarrollar acciones de fortalecimiento institucional para el INATEC y el INVUR.
c. Apoyar en la elaboracin de los TDR del personal del proyecto.
d. Apoyar en la supervisin a los proyectos habitacionales.
e. Apoyar en el control administrativo y financiero del proyecto.
f. Apoyar en los procesos de contratacin y adquisicin, previa solicitud del Asociado en la
Implementacin, aplicando las normas y procedimientos acordados.
g. Financiar la unidad ejecutora del Programa.
h. Realizar visitas de monitoreo al campo.
i. Realizar auditoria de cumplimiento tcnico y financiero.
j. Coordinar con las otras agencias del Sistemas de Naciones Unidas (SNU) las intervenciones
en los proyectos de viviendas concentrados, enfoque de asentamientos humanos.
k. Realizar evaluacin y sistematizacin de las experiencias.
l. Participacin activa en la junta del programa

5.4 Descripcin de los diferentes roles dentro del Programa
5.4.1 Asociado en la Implementacin: El Asociado en la Implementacin es la entidad responsable
de la gerencia del Programa, del monitoreo y evaluacin del mismo, as como de verificar el
alcance de los productos y de garantizar la obtencin de los resultados. Igualmente, ser
responsable del uso eficiente y efectivo de los recursos financieros asignados para la ejecucin
del Programa. El Asociado en la Implementacin puede establecer acuerdos y/o convenio con
otras organizaciones o entidades a fin de potenciar una ejecucin exitosa o de mayor impacto.

La estructura organizativa se muestra en la siguiente figura, donde se seala a la Junta
Organizativa del Programa, el Gerente del Programa y los equipos de apoyo.

5.4.2 Junta del Programa (Project Board): La Junta del Programa estar conformada por un
miembro del INATEC, uno del INVUR y uno del PNUD, este grupo ser el responsable de tomar
decisiones gerenciales de forma consensuada, cuando el Gerente del Programa requiera de
una reorientacin, de acciones correctivas o de nuevas guas o lineamientos estratgicos. De la
misma forma ser funcin de la Junta del Programa aprobar el Plan Anual de Trabajo (PAT) y las
revisiones al mismo, asimismo de garantizar la calidad de los productos y de los procesos
evaluativos.

17

A fin de garantizar la mejor Accountability de parte del PNUD, las decisiones de la Junta del
Programa debern de ser hechas en concordancia a los estndares y principios gerenciales,
que aseguren una gerencia orientada a resultados para el desarrollo, el mejor valor por dinero,
integridad, justicia, transparencia y una efectiva competencia local, nacional e internacional.
Los roles de los miembros de la Junta del Programa son los siguientes:

a. El Ejecutivo (INATEC): es el individuo que representa al dueo del Programa y que
preside la Junta del Programa.
b. Representante del Proveedor (PNUD): es el individuo o grupo que representa el
inters de las partes proveedoras de recursos financieros (donantes) y de asistencia
tcnica especializada al programa. La funcin principal del Representante del
Proveedor dentro de la junta es brindar orientaciones, analizar factibilidad tcnica y
brindar asistencia tcnica al programa.
c. Representante del Beneficiario (INVUR): es el individuo o grupo que representa
el inters de aquellos que finalmente se beneficiarn del programa. La funcin
principal del Representante del Beneficiario dentro de la junta es asegurar la
ejecucin del programa en concordancia a las expectativas de los beneficiarios.

5.4.3 Garante /Asegurador del Programa (Project Assurance): El rol de Garante del Programa es
responsabilidad de cada uno de los miembros de la Junta de Programa, sin embargo dicho rol
puede ser delegado a otra persona, por ejemplo: Un Director del INATEC por parte del
Gobierno o un Oficial de Programas por parte del PNUD. El Garante realiza un seguimiento y
monitoreo objetivo e independiente al proyecto, dichos insumos sirven a la Junta del
Programa para la toma de decisiones. Este rol garantiza una gerencia apropiada, cumplimiento
de las metas y entrega de productos en tiempo y forma.
Gerente del
Programa
Junta del Programa
Representante del
Beneficiario
INVUR
Ejecutivo/Director
Nacional
INATEC
Representante del
Proveedor
PNUD
Garante del Programa
Oficial de Programa ADEE

Apoyo al Programa
Financiero-Contador
Administrador/a de
Proyectos.
Conductor
Estructura Organizativa del Programa
Equipo A
Ingenieros Supervisores
(Viviendas y
Certificacin)
Equipo C
Consultores Fortalecimiento
Institucional
Equipo B
Consultores PAH
(Asentamientos Humanos
Concentrados)

18
5.4.4 Gerente del Programa: El gerente del programa tiene la autoridad de manejar el proyecto en
lo referido a sus operaciones diarias, este responde al Asociado en la Implementacin.
Cualquier restriccin en las funciones del Gerente del Programa ser notificada al mismo por la
Junta del Programa.
El Gerente ser responsable de la gerencia, y de la toma de decisiones dentro del programa. La
responsabilidad principal del Gerente del Programa es asegurar que el proyecto produzca los
productos y/o resultados especificados en el Documento de Programa, con los estndares de
calidad requeridos, el tiempo y costo estipulado. El Gerente no puede ser miembro de la Junta
del Programa.
5.4.5 Apoyo al Programa: El rol de Apoyo consiste en brindar la asistencia necesaria al Gerente en
todo lo relacionado a la administracin, control y seguimiento financiero.
5.5 Rescisin del presente Acuerdo.

Despus de las consultas correspondientes entre los socios del programa (INATEC, INVUR y PNUD), los
socios podrn poner trmino al presente Acuerdo siempre que los pagos recibidos, junto con otros
fondos disponibles del proyecto, resulten suficientes para cumplir todos los compromisos y
obligaciones contrados en su ejecucin. El Acuerdo cesar su vigencia 30 (treinta) das despus de que
cualquiera de las partes notifique por escrito a la otra parte su decisin de terminar el Acuerdo.

Aun cuando el presente Acuerdo haya terminado, el PNUD mantendr en su poder los fondos no
utilizados hasta tanto se hayan cumplido las obligaciones contradas en la ejecucin del proyecto y se
haya producido la conclusin ordenada de sus actividades.

El PNUD dispondr, en consulta con el Socio/Donante, de los fondos restantes despus de cumplir
todos los compromisos y obligaciones.

















19

VI. MONITOREO Y EVALUACIN
Para asegurar la transparencia financiera tanto como la calidad de la intervencin, el/la Gerente del
Programa tendr que:

a. Elaborar informes financieros trimestrales y narrativos bianuales para ser entregados a la
Junta del Programa.

b. Organizar, para cada uno de los productos obtenidos, espacios de aprendizaje y
retroalimentacin que faciliten la mayor participacin de los socios en las distintas etapas
de la implementacin del Programa.

c. Organizar reuniones semestrales de la Junta del Programa para analizar el informe
semestral y tomar las medidas correctivas necesarias.

d. Al final del proceso de implementacin del Programa, un informe final ser elaborado por
aprobacin de la Junta del Programa.

e. Realizar en conjunto (INATEC, INVUR y PNUD), una evaluacin final del impacto del
Programa y lecciones aprendidas, especialmente en trminos de fortalecimiento de
capacidades y de seguimiento de los ODMs.

Por otra parte, el Asociado en la Implementacin tendr que crear las condiciones para que el personal
del PNUD asignado lleve a cabo:

a. Exmenes peridicos in situ de los registros financieros sobre las transferencias de efectivo,
incluidas verificaciones al azar por el personal del organismo y auditoras especiales por las
empresas de auditora, que podrn realizarse y documentarse regularmente o en respuesta
a preocupaciones sobre el funcionamiento de los controles internos del asociado para
transferencias de efectivo.

b. Supervisin programtica de las actividades a las que se destinan transferencias de
efectivo, de conformidad con las normas y directrices para visitas y supervisin in situ.

c. Auditoras programadas de los sistemas de gestin financiera de INATEC. Se, deber
programar por lo menos una auditoria durante la vida del Programa.


20
Control de Calidad de las Actividades



Producto 1: Fortalecido el sistema de monitoreo y seguimiento del INVUR y capacitado el personal en Gnero.
Activity Result
Activity1
1. Fortalecimiento Institucional del INVUR Start Date: 1/junio/08
End Date: 31/dic/08
Propsito

Fortalecer las capacidades del INVUR para el monitoreo y seguimiento del Plan Nacional de Vivienda.
Igualmente, se busca la sensibilizacin del personal del INVUR en gnero.

Descripcin Se realizaran contrataciones para reforzar el monitoreo y seguimiento del Plan Nacional de Vivienda.
Se verificar el cumplimiento de los parmetros/viabilidad del los postulantes al subsidio.
Se capacitaran a 3 personas de la institucin en Gnero, a fin de integrar en las futuras iniciativas el
enfoque de gnero en todo el ciclo del proyecto.
Criterio de Calidad
how/with what indicators the quality of the
activity result will be measured?
Mtodo de Calidad
Means of verification. what method will be
used to determine if quality criteria has been
met?
Fecha de la valoracin
When will the assessment of
quality be performed?
Nmero de municipios monitoreados. Informe de Avance Octubre 2008
Nmero de personas capacitadas Certificados de participacin Diciembre 2008



Producto 2: Identificadas nuevas tecnologas o productos para la construccin de viviendas de calidad a bajo costo.
Activity Result
Activity2
2. Fortalecimiento Institucional del INATEC Start Date: 1/junio/08
End Date: 31/dic/08
Propsito

Fomentar la transferencia tecnolgica y buscar nuevas alternativas para desarrollar programas de
viviendas y capacitacin a ms eficientes.
Descripcin

Se desarrollaran actividades orientadas a promover la innovacin y transferencia tecnolgica.
Se capacitaran a 3 personas de la institucin en Gnero, a fin de integrar en las futuras iniciativas el
enfoque de gnero en todo el ciclo del proyecto.
Criterio de Calidad
how/with what indicators the quality of the
activity result will be measured?
Mtodo de Calidad
Means of verification. what method will be
used to determine if quality criteria has been
met?
Fecha de la valoracin
When will the assessment of
quality be performed?
Informe de resultados de la visita Revisin informes de visitas Octubre 2008
Nmero de personas capacitadas Certificados de participacin Diciembre 2008










21
Producto 3: Alcaldas capacitadas sobre el ROP
Activity Result
Activity2
3. Fortalecimiento Alcaldas Municipales Start Date: 1/junio/08
End Date: 31/dic/08
Propsito

Mejorar la capacidad e gestin de las Alcaldas.
Descripcin

Capacitar a las Alcaldas sobre los requisitos y alcances del Reglamento Operativo del INVUR BID, de
esta manera facilitar el acceso a los fondos del subsidio de la vivienda de inters social.
Criterio de Calidad
how/with what indicators the quality of the
activity result will be measured?
Mtodo de Calidad
Means of verification. what method will be
used to determine if quality criteria has been
met?
Fecha de la valoracin
When will the assessment of
quality be performed?
Nmero de Alcaldas capacitadas Informes e Capacitacin Noviembre 2008



Producto 4: Hombres y mujeres obtienen formacin tcnica y capacitacin.
Activity Result
Activity4
4. Formacin Tcnica, Capacitacin y Certificacin Ocupacional. Start Date: 01/julio/08
End Date: 31/diciembre/08
Propsito

Mejorar la capacidad y calidad de la mano de obra local mediante la capacitacin, habilitacin y
certificacin ocupacional de obreros y obreras empricos de la construccin. Dicha certificacin les
ayudar a tener mayor empleabilidad y a obtener una mejor remuneracin en la prestacin de sus
servicios.
Descripcin

Las capacitaciones se realizaran al pie de obra en cada uno de los municipios donde se desarrollen
proyectos de viviendas de inters social, utilizando la modalidad Aprender Haciendo. El proceso de
capacitacin y certificacin se realizar por medio de las ONG`s o empresas previamente acreditadas
por el INATEC. Al final de la capacitacin los estudiantes obtendrn un certificado emitido por el
INATEC. Igualmente se habilitaran jvenes en tcnicas de la construccin, en muchos casos estos
jvenes no tienen experiencia previa.
Adicionalmente, se introducirn capacitaciones complementarias para desarrollar nuevas
competencias como lo son: administracin de microempresas, emprendurismo, habilidades para la
vida, reforestacin entre otras.
Criterio de Calidad
how/with what indicators the quality of the
activity result will be measured?
Mtodo de Calidad
Means of verification. what method will be
used to determine if quality criteria has been
met?
Fecha de la valoracin
When will the assessment of
quality be performed?
1. Porcentaje de Hombres y Mujeres
satisfechos con el proceso de Certificacin
en tcnicas de la Construccin
Informe de avance tcnico.
Entrevista aleatoria a beneficiarios.
Octubre 2008
2. Nmero de Jvenes habilitados en tcnicas
de la construccin.
Informe de avance tcnico.
Entrevista aleatoria a beneficiarios.
Octubre 2008










22
Producto 5: Unidad gerencial y de apoyo al programa establecida.
Activity Result
Activity5
5. Conformar Unidad gerencial y de apoyo del Programa. Start Date: 01/Junio/08
End Date: 30/junio/08
Propsito

Establecer una Unidad Ejecutora del Proyecto adecuada al tipo y magnitud de la intervencin a fin
de garantizar el desarrollo de las actividades planteadas en el PAT 2008.
Descripcin

Para el desarrollo de dicha actividad, se elaboraran los Trminos de Referencia (TDR) para los
diferentes puestos laborales del Programa, se realizar un proceso de convocatoria y seleccin de
candidatos, culminando en un proceso de contratacin de las personas que conformaran la Unidad
Ejecutora del Proyecto (UEP). Seguidamente se realizar el montaje de una oficina para las
operaciones de la UEP.
Todo el personal del proyecto ser capacitado segn el requerimiento del Programa.
Criterio de Calidad
how/with what indicators the quality of the
activity result will be measured?
Mtodo de Calidad
Means of verification. what method will be
used to determine if quality criteria has been
met?
Fecha de la valoracin
When will the assessment of
quality be performed?
1. Aos de experiencia del Personal
Seleccionado en intervenciones similares.
1. Proceso de seleccin mediante un panel
compuesto por el INATEC, PNUD e INVUR.
Junio2008
2. Montaje de una oficina adecuada que
facilite el trabajo del personal.
2. Verificacin in situ de las condiciones de
la oficina.
Julio 2008
3. Personal Capacitado con las normas y
procedimientos del Programa.
3. Capacitacin realizada conjuntamente
con el PNUD e INATEC.
Julio 2008



Producto 6: Calidad en la ejecucin del Programa
Activity Result
Activity6
6. Monitoreo y Evaluacin Start Date: 01/mayo/08
End Date: 31/diciembre/08
Propsito Incidir en la calidad y tiempos de entrega de los diferentes productos del Programa.
Descripcin

Se realizaran visitas peridicas en las diferentes etapas del Programa, a fin de realizar la verificacin
in situ de los avances. Se documentaran los resultados de las visitas con informes de monitoreo y
seguimiento. La gerencia del proyecto elaborara informes trimestrales de avance tcnico y
financiero, los cuales sern presentados a la Junta del Proyecto. Se coordinaran reuniones
semestrales con la Junta del Proyecto a fin de discutir el Plan Anual de Trabajo (PAT) y su grado de
cumplimiento.
Se realizar una evaluacin de impacto al proyecto NIC 10-00038093 Programa de Capacitacin en
Autoconstruccin de Viviendas INATEC.
Criterio de Calidad
how/with what indicators the quality of the
activity result will be measured?
Mtodo de Calidad
Means of verification. what method will be
used to determine if quality criteria has been
met?
Fecha de la valoracin
When will the assessment of
quality be performed?
Numero de Visitas de Monitoreo y
Seguimiento
Informes mensuales de monitoreo y
seguimiento
fin de cada mes.
Cumplimiento del PAT Informes trimestrales de Avance tcnico y
financiero.
Septiembre 2008
Diciembre 2008
Evaluacin de Impacto ejecutada Revisin y aprobacin del Informe de la
Evaluacin de parte del INATEC y PNUD.
Noviembre 2008


Producto 8: 1000 familias pobres se benefician de una vivienda digna y segura.
Activity Result a. Mejoramiento y Construccin de viviendas de inters social Start Date: 01/julio/08

23
Activity 8-23 dignas y seguras ( infraestructura). End Date: 31/Dicimbre /08
Propsito Proveer a las familias pobres de los diferentes municipios del pas de una vivienda digna (acceso a
activos).
Descripcin

Para el desarrollo de esta actividad se realizar un proceso de licitacin publica donde se instar la
participacin empresas constructoras locales y ONG`s. Adicionalmente, las empresas o ONG`s
seleccionadas sern capacitadas y acreditadas por el INATEC para que estas puedan certificar mano
de obra local durante el proceso de construccin de las viviendas.
Criterio de Calidad
how/with what indicators the quality of the
activity result will be measured?
Mtodo de Calidad
Means of verification. what method will be
used to determine if quality criteria has been
met?
Fecha de la valoracin
When will the assessment of
quality be performed?
Porcentaje de Viviendas nuevas entregadas a
satisfaccin.
1. Entrevista aleatoria con los beneficiarios.
2. Informe de la supervisin.
3. Acta de entrega y recepcin.
Octubre 2008
Porcentaje de Viviendas mejoradas
entregadas a satisfaccin.
1. Entrevista aleatoria con los
beneficiarios.
2. Informe de la supervisin.
3. Acta de entrega y recepcin.
Agosto 2008
Septiembre 2008



24
VII. RIESGOS

7.1 Sesgo en la seleccin de beneficiarios

Uno de los principales inconvenientes que tendr que superar el Programa, es el sesgo en la seleccin
de beneficiarios. Para ello, el Programa prev minimizar los efectos negativos de este aspecto a travs
de la utilizacin de criterios de elegibilidad de beneficiarios estrictamente tcnicos e implementados
paralelamente con mecanismos de seleccin inclusivos y ampliamente participativos, que permitan
disminuir la discrecionalidad de las instituciones y personas responsables de dicha eleccin. Asimismo,
el personal tcnico de INVUR corroborar in situ la informacin suministrada, por medio de muestras
aleatorias, con facultad de vetar aquellas que no renan con requisitos exigidos por el programa.

7.2 Fenmenos climatolgicos.

Las recurrentes condiciones climatolgicas desfavorables que afectan al pas (tormentas tropicales,
huracanes, terremotos, maremotos, erupciones volcnicas, etc.), que afectan poblaciones y reas de
asentamiento poblacional, sobrepasan en algunas oportunidades las posibilidades de prevencin
existentes. Algunas de sus consecuencias pueden prevenirse ubicando los asentamientos en sitios
adecuados. Otras no pueden prevenirse, sino mitigarlas, pero es importante sealar que toda la
poblacin de Nicaragua est con algn grado de riesgo de ocurrencia de fenmenos meteorolgicos
que puede afectar a su poblacin. Ante esta situacin, el Programa exigir la atencin estricta a las
normas y procedimientos de prevencin tanto en la ubicacin de los asentamientos humanos como en
la construccin de las obras respectivas.

7.3 Dispersin geogrfica.

La atencin adecuada a la problemtica de vivienda y asentamientos humanos en los municipios
seleccionados, requerir de un alto conocimiento de los territorios, gran capacidad organizativa y
operativa del equipo del Programa, lo cual puede no presentarse desde un inicio. El Programa
desarrollar una poltica progresiva de intervencin, a fin de mitigar los riesgos que puede asumir al
desarrollar masivamente acciones dispersas por todo el territorio nacional.

7.4 Financiamiento

El Programa es multi-sectorial e interinstitucional, por lo que apalanca fondos de diferentes fuentes e
instituciones. La ausencia de recursos en el INVUR, principal actor del sector, puede retrasar o alterar la
puesta en marcha del programa, ya que el INATEC depende de esos recursos para aplicar los propios.
La firma de acuerdos previos a cualquier tipo de compromiso local, buscar disminuir este riesgo.

7.5 Macroeconmicos

La devaluacin de la moneda con respecto al dlar y la progresiva presin inflacionaria, impactaran
negativamente en el poder adquisitivo del Programa por ende en el nivel de alcance del mismo.





25
7.6 Coordinacin

Por ser un programa con enfoque integral, donde algunos de los componentes pueden ser financiados
por otras instituciones diferentes a las contrapartes del Programa (INVUR, INATEC), la falta de
coordinacin en la identificacin de los mismos sitios en donde invertir, puede dispersar los recursos,
disminuir la capacidad operativa y, en algunas ocasiones, imposibilitar la intervencin del programa
por ausencia de componentes bsicos e indispensables (p.e. agua y saneamiento). El Programa buscar
la firma de convenios de cooperacin para acciones especficas, a fin de disminuir al mnimo estos
riesgos.

VIII. CONTEXTO LEGAL
Este documento junto con el CPAP firmado por el Gobierno y el PNUD, que es incorporado como
referencia, constituyen un Documento de Proyecto, conforme a lo mencionado en el Acuerdo Bsico
Modelo de Asistencia SBAA, y todas las provisiones del CPAP aplican a este documento. En
conformidad con Artculo III del SBBA, el socio en la implementacin asume la responsabilidad por su
propia proteccin y seguridad y la de sus bienes y personal, as como de la propiedad del PNUD que
est en manos del socio en la implementacin. El socio en la implementacin ejecutar y mantendr
un plan de seguridad apropiado, tomando en consideracin la situacin de seguridad en el pas donde
se est realizando el proyecto; y asumir todos los riesgos y los gastos relacionados con la seguridad
del socio en la implementacin, y la implementacin plena del plan de seguridad.

El PNUD se reserva el derecho de verificar la existencia de un plan de este tipo y sugerir modificaciones
al plan, en el caso de que stas sean necesarias. El no-cumplimiento de la obligacin de mantener e
implementar un plan de seguridad apropiado ser considerado como una violacin de este acuerdo. El
socio en la implementacin acepta realizar todos los esfuerzos necesarios para asegurar que ninguno
de los fondos del PNUD recibidos en base al Documento de Proyecto sean utilizados para brindar
apoyo a personas individuales o entidades asociadas con el terrorismo, y que lo recipientes de
cualquier suma facilitada por el PNUD en base a este contrato no figuren en la lista del Comit del
Consejo de Seguridad, establecida posteriormente a la Resolucin 1267 (1999).

La lista puede ser accedida va http://www.un.org/Docs/sc/committees/1267/1267ListEng.htm. Esta
disposicin deber ser incluida en todos los sub-contractos o sub-acuerdos asumidos en el marco del
presente Documento de Proyecto."

26
















ANEXOS



1. Matriz de resultados con presupuesto global
2. Plan Anual de Trabajo
3. AWP ATLAS
4. Anlisis de Riesgo
5. Trminos de Referencia
6. Micro Evaluacin HACT
7. Glosario
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