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TEMA 1:1) LA ADMINISTRACIN PBLICA

Administracin pblica es un trmino de lmites imprecisos que define al conjuntode
organizaciones estatales que realizan la funcin administrativa del Estado. Por su funcin la
administracin pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder poltico
satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata por contraste con los poderes legislativo
! judicial que lo "acen de forma mediata. Est# integrada principalmente por el poder ejecutivo !
los organismos quedependen de ste. Por e$cepcin algunas dependencias del poder ejecutivo
nointegran la nocin de %administracin pblica% &como las empresas estatales' a lavez que
pueden e$istir #reas de %administracin pblica% en los otros dos podereso en organismos
estatales que no dependan de ninguno. (a nocin alcanza a los maestros ! dem#s trabajadores de
la educacin pblicaas como a los profesionales de los centros estatales de salud a la polica ! a
lasfuerzas armadas. )e discute en cambio si la integran los servicios pblicosprestados por
organizaciones privadas por "abilitacin del Estado. El concepto noalcanza a las entidades
estatales que realizan la funcin legislativa ni la funcin judicial del Estado.
1.1' *+,*EP-+ . A,A(/)/) 0/)-+1/*+ *+2PA1A-/3+ E,-1EA42/,/)-1A*/5,
P67(/*A *AP/-A(/)-A . )+*/A(/)-AEl an#lisis de la administracin pblica como factor
involucrado en el cambiosocial debe partir del lugar que ocupa ella misma en el modo de
produccincapitalista8 m#s precisamente de su ubicacin con relacin al Estado ! lasociedad
civil. -al ubicacin nos permite comprenderla como un vnculo queconecta el Estado ! la
sociedad que les permite contraer determinadoscompromisos dentro de los que se comprenden
los ajustes ! modificacionescorrespondientes a sus propias relaciones.1. A42/,/)-1A*/5,
P67(/*A *AP/-A(/)-A9 (a administracin pblica delEstado capitalista moderno consiste en
una relacin institucional es decir en una
relacin establecida por medio de instituciones que pone al Estado en contactocon la sociedad
civil ! le permite estar presente en la vida social realizando en ellasu funcin de direccin !
dominio. (a administracin pblica asume comoactividad b#sica la armonizacin del
funcionamiento de la sociedad civil como unaatribucin que se desprende del car#cter que
guarda como unidad poltica de lapropia sociedad dividida en clases8 al mismo tiempo sin
embargo laadministracin pblica realiza el dominio poltico que traduce el imperio del
capitalsobre el trabajo dominio que se desprende como una consecuencia del conflictode
clases.(a administracin pblica entonces puede ser identificada como la accin delEstado en la
sociedad accin que lo "ace presente por medio de mltiples !variadas actividades que pueden
entrar en contradiccin con la vida civil queest#n sujetas a la luc"a de clases ! al movimiento
constante del capitalismouniversal esto es actividades polticas ! administrativas que est#n de
simplicadas en el cambio social.:. A42/,/)-1A*/5, P67(/*A )+*/A(/)-A9 Es la teora
doctrina o practicasocial que propugna &o ejercita' la posesin publica de los medios de
produccin !su administracin tambin publica en pro del inters de la sociedad en general !no a
favor de clases o grupos particulares.A,A(/)/) 0/)-+1/*+ *+2PA1A-/3+ E,-1E
A42/,/)-1A*/5, P67(/*A*AP/-A(/)-A . )+*/A(/)-A9;na de las m#s grandes
preocupaciones de los pases latinoamericanos en losltimos a<os sin duda "a sido el tratar de
salvaguardar las "umildes conquistasdemocr#ticas de sus sistemas polticos de aquellas amenazas
que pretendenmovilizar los centros de decisiones polticas estatales a espacios socialesilegtimos
e ilegales en detrimento de sus estructuras constitucionales. Por ejemplo el terrorismo el
narcotr#fico la piratera la mafia las oligarquas losmovimientos separatistas las migraciones
:
los conflictos fronterizos elsubdesarrollo econmico la inflacin la deuda pblica e$terna e
interna ladisminucin del salario real el incremento de la economa informal el
incesanteaumento de la pobreza el gasto pblico la inseguridad la tecnocracia laburocracia
entre otros erosionan la gobernabilidad del Estado8 a lo que la
democracia la justicia la institucionalidad entre otros son llamados a recurrentes! e$"austivos
an#lisis por parte de los gobiernos que procuran la solucin elmejoramiento o el control de estos
elementos desestabilizadores que afectantambin la situacin de los derec"os "umanos de sus
ciudadanos. ,o obstante sibien se "an alcanzado algunas opiniones comunes al respecto cabe
destacar queel ma!or acuerdo se concentra en que de alguna u otra forma estos temas no sonen s
mismos causales8 al contrario son consecuencias.El )ocialismo es el nico sistema social !
econmico mediante el cual es posiblelograr la igualdad la cooperacin ! el despliegue total de
una verdadera4emocracia mientras que el *apitalismo es la negacin de estos ideales
aunquepor a"ora va!a ganando la partidaen el mundo actual.(a incompatibilidad entre
*apitalismo ! 4emocracia9(a 4emocracia ! el *apitalismo son incompatibles porque este ltimo
es unamanera no democr#tica de organizar la economa. El *apitalismo no organizala produccin
! la distribucin de la riqueza sobre la base de los derec"osdel pueblo sino sobre la base de la
acumulacin de la riqueza la cual unagran proporcin es poseda por unos pocos. (os pobres
slo pueden mejorar sus condiciones de vida siempre que eso "aga m#s ricos a los ricos.
El*apitalismo siempre tender# a incrementar las diferencias sociales lascuales no "an podido ser
superadas a pesar de la intervencin del Estadoque es el instrumento mediante el cual la
4emocracia 7urguesa "a intentadocumplir las promesas de justicia social.Este instrumento
funcion parcialmente mientras la 4emocracia 7urguesa ! el*apitalismo tena el mismo tama<o
es decir mientras ambos eran de escala

nacional. )in embargo mientras que el capitalismo se "a "ec"o global lasdemocracias burguesas
siguen siendo nacionales. Esta desproporcin "aimpedido contundentemente que el Estado pueda
corregir la desigualdad atrozque genera un nico capitalismo global. Por eso por a"ora el
capitalismo !la economa de mercado le est#n ganando la partida a la democracia !
alsocialismo.El socialismo debe contener valores como la "onradez compromiso
fraternidadresponsabilidad "umanismo para brindar un aprovec"amiento program#tico.
)erequiere disciplina probidad ! trabajo equitativo9= )e propone la incorporacin del socialismo
cristiano como corriente ideolgicamediante la inclusin de las distintas comunidades cristianas.=
)e propone que cada estado formule un rgano divulgativo de valores ticos !morales en la lnea
del socialismo bolivariano.= )e deben activar brigadas contraloras para erradicar el burocratismo
! lacorrupcin que priva en la administracin pblica.= )e debe e$igir a los rganos de >usticia el
cese a la impunidad impulsandoinstrumentando voceras de denuncia permanente.= /mpulsar la
creacin de nuevos *onsejos comunales para la activacin delpoder popular.= *reacin de una
escuela tcnica de profesionales ! tcnicas.
= )e solicita un cambio en la legislacin de cooperativas que facilite la creacinde las mismas
para dar paso al fortalecimiento de la economa social a travs delas EP) &Empresas de
Produccin )ocial'.1.:' P1/,*/P/+) *+,)-/-;*/+,A(E)(os principios constitucionales
pueden ser definidos como aquellos principiosgenerales del 4erec"o que derivan de los valores
superiores en cuanto queespecificacin de los mismos que vienen reconocidos en el #mbito de
las normasconstitucionales. (a *onstitucin es la summa del Estado8 la sntesis "istrica deun
pueblo que precisa de un documento con primaca formal sobre las dem#snormas para "acer
pragm#tico su contenido program#tico. Adem#s de lainterpretacin constitucional que en este
?
caso es el camino m#s recomendablepara comprender qu es la *onstitucin es conveniente
llevar a cabo el an#lisispropuesto situando a la *onstitucin en el marco de la teora de los
sistemas jurdico1@ que permite ubicar a la carta magna como un subsistema dentro deluniverso
jurdico integrado por todas las normas jurdicas. El lugar que cada unade ellas ocupa en este
escenario est# determinado por su jerarqua quetrat#ndose de la *onstitucin "emos
determinado a partir de ciertos principios quecomo norma jurdica o corpus de normas jurdicas
le son e$clusivos9 supremacafundamentalidad inviolabilidad permanencia.Estos son principios
que la teora constitucional asigna a todas las *onstitucionespor tratarse del documento jurdico
de ma!or jerarqua dentro de cada universo jurdico. +tra cosa son los grandes lineamientos
contenidos de manera e$clusivaen cada te$to constitucional que definen a un pueblo ! a un
Estado. En este ordende ideas los principios constitucionales son las prescripciones esenciales
que demanera e$presa o t#cita est#n contenidas en la *onstitucin. En cada pas e$istenunos
principios fundamentales que orientan ! regulan todas las actividadessociales. (a constitucin de
cada pas busca ser un reflejo de esos principios.;n principio no es una garanta. ;n principio es
la base de una garanta. (osprincipios constitucionales se dividen en9
1. Principio de (imitacin9 Es la relacin recproca de restriccin por razones debienestar pblico
entre los rganos del poder pblico ! los derec"os de losparticulares. (os derec"os subjetivos se
pueden restringir en dos casos9a. (os derec"os constitucionales limitan al poder pblico por
ejemplo el recurso deinaplicabilidad de la le!.b. El poder pblico restringe los derec"os
constitucionales particulares. Por ejemplo el estado de sitio pro"be el derec"o a la reunin.:.
Principio de Auncionalidad9 7ase general para el equilibrio del poder de losrganos establecidos
mediante la regla de divisin de poderes ! distribu!endo demanera equitativa el ejercicio del
poder. Este rol de equilibrio de las funciones lo juega la *onstitucin como agente distribuidor de
competencias. Esascompetencias son9B 4e gobierno. *rea el 4erec"o. )e vincula con su validez.B
4e administracin. *onserva el 4erec"o. )e vincula con su eficiencia.B 4e jurisdiccin. Aplica el
4erec"o a conflicto de interese. )e vincula con laeficacia.?. Principio de ,o *oncentracin9
/mpone lmites a las facultades o atribucionesotorgadas. )e e$presa en la pro"ibicin de la suma
del poder pblico en lapro"ibicin al Presidente de la 1epblica de funciones judiciales.C.
Principio de *ooperacin9 )e entiende como principio de cooperacin unsupuesto pragm#tico
mu! general de intercambio comunicativo por el que seespera un determinado comportamiento
en los interlocutores como consecuenciade un acuerdo previo de colaboracin en la tarea de
comunicarse. Puededefinirse por tanto como un principio general que gua a los interlocutores
en la
conversacin. El principio de cooperacin nace no de la condescendencia o de laimposicin sino
del reconocimiento de que trabajando con otros por el bien comnbeneficiamos a la "umanidad
como un todo ! por lo tanto a nosotros mismos. Elprincipal obst#culo de tal reconocimiento !
deseo de cooperacin es queinicialmente deben ser sacrificados el orgullo ! el sentimiento de
superioridad. (acooperacin e$iste "o! en variados niveles ! para distintos sectores del
que"acer "umano. En muc"os casos est# basada en intereses individuales o nacionales.D.
Principio de ,o 7loqueo9 /mpone lmites de fiscalizacin de otro poder. Est#dirigido a evitar la
frustracin de los actos de gobierno. *on l se impide lacreacin del 4erec"o sea frenada. ,o
debe confundirse con el principio de controlque est# dirigido a impedir que la constitucin no
sea aplicada correctamente.E. Principio de )upremaca9 Faranta de relacin supra !
subordinacin de todo elordenamiento jurdico determinado a la constitucin positiva. E$iste una
relacinsupra porque la constitucin es la m#$ima jerarqua.G. Principio de ;nidad9 Es
compatibilidad que debe e$istir en todas las normassean ellas de igual o diferente nivel.H.
C
Principio de 1azonabilidad9 Aundamentos que informa que los actos de lospoderes pblicos
deben seguir el debido proceso bajo pena de ser declaradosconstitucionales.@. Principio de
*ontrol9 bases que establece que la constitucin prevalecer# en suaplicacin sobre las le!es o
normas inferiores del ordenamiento jurdico. Es elprincipio mediante el cual acepta9I (a
aplicabilidad de la constitucin.I 1establecer todo aquello que no est conforme a la
constitucin1J. Principio de Estabilidad9 7ase que trata de asegurar la vigencia en el tiempode la
constitucin evitando que la transitoriedad de un gobierno la cambie. E$isteforma de poner
estabilidad como ser9I /mponiendo limitaciones en el te$to9 la constitucin indica las partes que
sepuede modificar o no.I /mponiendo procedimientos de largo plazo9 las modificaciones se
realizan en :periodos constitucionales.I Pro"ibicin de la 1eforma en *ircunstancias Especiales9
por ejemplo engobiernos de facto guerras etc.11. Principio de Efectividad9 Aundamento que
trata de asegurar el cumplimiento dela constitucin por parte de los rganos encargados de su
aplicacin imponiendopara ello sanciones en la misma constitucin. Por ejemplo9 el proceso
deresponsabilidades de altos funcionarios pblicos.1.?. E)-1;*-;1A 4E (A
A42/,/)-1A*/5, P67(/*A9 *E,-1A(4E)*E,-1A(/KA4A E /,)-/-;-+)
A;-+,+2+)9,iveles de la Administracin Pblica9I Administracin Pblica ,acional9 )e rige
por las disposiciones de la (e!+rg#nica de la Administracin Pblica esta (e! creada con la
finalidad de ampliar ! organizar la administracin del Estado atendiendo a la organizacin
!competencia de los poderes pblicos establecidos en la *onstitucin de formadescentralizada
regulando polticas administrativas ! estableciendo normasb#sicas sobre los arc"ivos ! registros
pblicos.
(a Administracin Pblica es una organizacin que est# conformada por laspersonas jurdicas
estatales &entes' ! por sus rganos como lo precisa la (e!+rg#nica de la Administracin Pblica
Art 1DI Administracin Pblica *entral9 )egn el Artculo CD.de (a (e! +rg#nica de
laAdministracin Pblica )on rganos superiores de direccin de la administracinpblica
*entral El Presidente o Presidenta de la 1epblica el 3icepresidenteEjecutivo o la 3ice
Presidenta Ejecutiva El *onsejo de 2inistros los ministros oministras ! los viceministros o
viceministros. )on 5rganos superiores de consultade la Administracin Pblica *entral (a
Procuradura Feneral de la 1epblica El*onsejo de Estado l *onsejo de 4efensa de la ,acin
los gabinetes sectoriales !los gabinetes ministeriales.I El Presidente de la 1epblica9 El poder
ejecutivo reside en el presidente el cualtiene entre sus funciones administrativas el manejo de la
0acienda Pblica,acional9 4ecretar crditos adicionales precia autorizacin de la
asambleanacional negociar emprestititos nacionales celebrar contratos de inters
nacionaldesignar el procurador fijar el numero de ministros entre otros.I El 3icepresidente
ejecutivo9 &Atribuciones Administrativas' 4entro de susfunciones administrativas tiene la
coordinacin de la administracin pblicanacional de conformidad con la instrucciones del
presidente. Presidir el *onsejode 2inistros previa autorizacin del Presidente coordinar
relaciones con laAsamblea ,acional entre otros.I (os 2inistros ! 3iceministros9 )egn el Art.
:C: de la *,173 los 2inistros sonrganos directos del Presidente reunidos conjuntamente con
el 3icepresidenteforman el *onsejo de 2inistros son responsables de sus propias
resolucionessolidariamente es decir que ningn ministro puede escudarse en los dem#s
susactuaciones se rigen por la (e! +rg#nica de la Administracin *entralactualmente la
conformacin de los ministerios es la siguiente92inisterio de /nterior ! >usticia 2inisterio de
1elaciones E$teriores 2inisterio deAinanzas 2inisterio de la 4efensa 2inisterio de Educacin
*ultura ! 4eporte
D
2inisterio de educacin )uperior 2inisterio de )alud ! 4esarrollo )ocial2inisterio del
-rabajo 2inisterio de /nfraestructura 2inisterio de Energa ! 2inas2inisterio del Ambiente !
de los 1ecursos ,aturales 2inisterio de Planificacin !4esarrollo 2inisterio de *iencia !
-ecnologa 2inisterio de la )ecretaria de laPresidencia.El manejo de los recursos en los
ministerios viene de la cuota que se le asignandel total del Presupuesto nacional consta de dos
etapas la primera de unaformulacin ! la segunda que es la ejecucin. (a cual distribu!en a
susdependencias por medio de 5rdenes de Pago que le son depositadas en unaentidad financiera
del Estado. A partir del a<o :JJE la formulacin ! ejecucin delpresupuesto en los ministerios se
est# realizando por la elaboracin de pro!ectossolo los pro!ectos aprobados son los que recibir#n
recursos.I Administracin 4escentralizada9 (a descentralizacin de la AdministracinPblica se
desarrolla atendiendo al principio de simplicidad en los tr#mitesadministrativos para ello se cre
la (e! de )implificacin de -r#mitesAdministrativos de 1.@@@ se destin especficamente a
desarrollar en detalle elprincipio de simplificacin con el objeto de racionalizar las tramitaciones
querealiza los particulares ante la Administracin Pblica para mejorar su eficienciautilidad !
celeridad as como reducir gastos operativos.Articulo ?J (+AP %*on el principio de profundizar
la democracia ! de incrementar la eficiencia ! eficacia de la gestin de la Administracin
Pblica se podr#ndescentralizar competencias ! servicios pblicos de la 1epblica a los estados
!municipios ! de los estados ! municipios de conformidad con la *onstitucin dela 1epblica
7olivariana de 3enezuela ! la (e!.I Entes de la 4escentralizacin Auncional9 Est# clasificada en
/nstitutosautnomos Empresas del Estado Empresas 2atrices Aundaciones del Estado
!asociaciones ! sociedades civiles del Estado.I /nstitutos autnomos9 )on organismos oficiales
con personalidad jurdicafinanciados por el Estado esta figura se crea con la finalidad de que su
desempe<o sea m#s #gil a la "ora de brindar soluciones sin tener que recurrir aun nivel central.
&no dependen de las decisiones de 2inistros o *onsejo de2inistros'Por ejemplo el /,*E el
/,3/* es decir constitu!en un modelo de descentralizacinadministrativa. 4ebido a que en el
manejo de los recursos tambin gozan deautonoma est#n sujetos a 1endir cuentas a la
*ontralora Feneral de la1epblica. )u creacin es por medio de (e! desde la *onstitucin de
1@E1 ! est#a cargo del Poder (egislativo.I Empresas del Estado9 Art. 1JJ de la (+AP.%)on
empresas del Estado lassociedades mercantiles en las cuales la 1epblica los estados los
distritosmetropolitanos ! los municipios o alguno de los entes descentralizadosfuncionalmente a
los que se refieren esta (e! solos o conjuntamente tengan unaparticipacin ma!or al cincuenta
por ciento del capital socialI Empresas 2atrices9 )egn el Art. 1JD de (+AP se refiere la
operacin a lavinculacin e$istente de varias empresas del Estado en mismo sector ! estaspueden
ser creadas por el Presidente por los Fobernadores ! Alcaldes.I Aundaciones del Estado9 )egn
el Art. 1JH de la (+AP )on llamadasfundaciones a los organismos que funcionan con
patrimonio del Estado &ma!or alDJL' que se les considera de utilidad pblica por su car#cter
artstico cientficoo literario por ejemplo el *entro )imn 7olvar.I Asociaciones ! )ociedades
*iviles del Estado9 )egn la (+AP en este caso laparticipacin del Estado es en car#cter de
)ocio o miembro con un aporte delcincuenta por ciento o m#s del capital deber#n ser autorizadas
por el Presidente oPresidenta de la 1epblica mediante decreto o a travs de resolucin dictada
por m#$imo jerarca descentralizado funcionalmente.I Administracin Pblica Estadal9 (os
Estados son entidades autnomas conpersonalidad jurdica plena obligadas a mantener la
independencia soberana e
integridad nacional ! a cumplir la *onstitucin de la 1epblica esta autonomapoltica
administrativa jurdica ! tributaria tienen sus lmites en la *onstitucin encuanto al ejercicio de
competencias.4e acuerdo al Art. 1EJ de *,173 la administracin de los Estados corresponde
E
alos gobernadores su gestin ser# vigilada por el *ontralor del Estado la funcioneslegislativas
estar#n a cargo del *onsejo (egislativo los *onsejos de Planificacin !*oordinacin de Polticas
Pblicas actuaran para coordinar polticas dedescentralizacin.I Administracin Pblica de los
4istritos 2etropolitanos9 (os distritosmetropolitanos surgen cuando dos o m#s municipios
desean unirse !a sea paracompartir la misma actividad econmica social o fsica pueden ser de
una mismaentidad federal o distinta lo cual ser# evaluado por la Asamblea ,acional ejemploel
4istrito 2etropolitano de *aracas &formado por el Estado 2iranda ! 4istrito*apital'. (a
administracin de los 4istritos 2etropolitanos se realizara atendiendoa las condiciones
poblacionales desarrollo econmico ! social segn el Art. 1G:*,173 las competencias
metropolitanas ser#n asumidas por los rganos degobierno del respectivo distrito metropolitano.I
Administracin Pblica de los 2unicipios9 (a administracin de los municipiocorresponde al
Alcalde el control ! vigilancia de de los ingresos ! gastoscorresponde al *ontralor municipal los
cuales gozan de autonoma org#nicasegn la (e! +rg#nica de 1gimen 2unicipal el poder
legislativo corresponde alconcejo integrado por los concejales.1.C' 1EF/2E, 4E (A
A42/,/)-1A*/5, *E,-1A( . 4E)*E,-1A(/KA4A4e acuerdo al artculo 1 ! : nos
dice9Artculo 1M9 (a Administracin Pblica *entral est# integrada por la Presidencia dela
1epblica la 3icepresidencia de la 1epblica los 2inisterios ! dem#s rganoscreados o que se
crearen de conformidad con la le!.
Artculo :M9 (os rganos que integran la Administracin Pblica *entral estar#nregulados
internamente por un 1eglamento +rg#nico el cual deber# ser decretado por el Presidente de la
1epblica en *onsejo de 2inistros.1.C.1' A42/,/)-1A*/5, P67(/*A *E,-1A((a
Administracin Pblica *entral es el conjunto de rganos dependientes jer#rquicamente del
Presidente de la 1epblica en su car#cter de >efe delEjecutivo ,acional cu!os actos se imputan
a la 1epblica conceptuada comopersonificacin del Estado. (a caracterstica fundamental de la
AdministracinPblica *entral es que la misma se encuentra integrada por un conjunto
derganos carentes de personalidad jurdica que se subsumen en la personalidadde la 1epblica
de 3enezuela formando parte de una estructura jerarquizada.(os rganos que constitu!en esta
rama de la Administracin Pblica seencuentran claramente establecidos en la (e! +rg#nica de
la Administracin*entral siendo stos9 la Presidencia de la 1epblica los 2inisterios &artculo
:N'el *onsejo de 2inistros &artculo @N' ! las +ficinas *entrales de la Presidencia dela
1epblica &artculo CJ'. El 4ecreto 1.C@: al referirse a los rganos de laAdministracin Pblica
*entral est# "aciendo referencia a los enumerados conanterioridad quedando sometidos a las
disposiciones establecidas en l ae$cepcin del 2inisterio de la 4efensa ! sus entes adscritos
los cuales seencuentran e$presamente e$cluidos de conformidad con el aparte nico delartculo
primero del referido 4ecreto.(a doctrina postula el car#cter antibiolgico del vocablo en virtud
que adopta dossignificados distintos e inclusive contrapuestos9a. Actividad es decir a la
realizacin de una accin para el logro de uno o variosasuntos o mejor dic"o a la gestin de esos
asuntosb. A la Persona u +rganizacin que realiza la accin o gestin.A"ora bien el Artculo 1C1
de *173 precepta9%(a Administracin Pblica est# al servicio de los ciudadanos ! ciudadanas
! sefundamenta en los principios de "onestidad participacin celeridad eficienciatransparencia
rendicin de cuentas ! responsabilidad en el ejercicio de la funcinpblica con sometimiento
pleno a la le! ! al derec"o%. Podemos definir laAdministracin Pblica como el contenido
esencial de la actividad decorrespondiente al Poder Ejecutivo ! se refiere a las actividades de
gestin queel titular de la misma desempe<a sobre los bienes del Estado para suministrarlosde
forma inmediata ! permanente a la satisfaccin de las necesidades pblicas !lograr con ello el
bien general dic"a atribucin tiende a la realizacin de unservicio pblico ! se somete al marco
G
jurdico especializado que norma suejercicio ! se concretiza mediante la emisin ! realizacin del
contenido de actosadministrativos emitidos e$profeso.1.C.:' A42/,/)-1A*/5, P67(/*A
4E)*E,-1A(/KA4A.4E)*+,*E,-1A*/5, A;-+,+2OA A;,*/+,A((a
Administracin Pblica 4escentralizada est# compuesta por diferentespersonas jurdicas dotadas
de personalidad jurdica propia en virtud de laparticular actividad que desarrollan. En este tipo de
administracin encontramos alos entes aut#rquicos ! a las a"ora ine$istentes empresas estatales
sociedadesdel estado ! sociedades con participacin estatal. A nivel nacional dentro de
losrganos que conforman la Administracin Pblica destaca la Administracin4escentralizada
funcionalmente1 la cual est# integrada de la forma siguiente91.I (os entes creados bajo formas
de derec"o pblico dentro de los cualesdestaca9I(os establecimientos pblicos institucionales
figura que corresponde a losinstitutos autnomos
I(os establecimientos pblicos corporativos dentro de los cuales se inclu!en lasuniversidades
nacionales los colegios profesionales ! las academias nacionales !I(os establecimientos pblicos
asociativos.:.I (os entes creados bajo formas de derec"o privado integrados por9I(as sociedades
mercantiles de capital pblico comnmente denominadasempresas del EstadoI(as asociaciones
! sociedades civiles del Estado !I(as fundaciones del Estado.(os entes que conforman la
Administracin 4escentralizada funcionalmente secaracterizan por la presencia de personalidad
jurdica ! patrimonio propio eindependiente del Aisco ,acional. *omo se desprende de lo
anteriormentee$puesto los institutos autnomos forman parte de la
Administracin4escentralizada funcionalmente ! los mismos se pueden conceptualizar
comoentes de derec"o pblico creados por le! con patrimonio propio e independientedel Aisco
,acional dotados de personalidad jurdica ! sometida a la tutela de la1epblica. (a
administracin del Estado moderno se facilita a travs de estasfiguras de la %descentralizacin% !
de la %desconcentracin%. (a desconcentracinconsiste en la delegacin de importantes poderes
decisorios que se "ace adeterminados agentes del poder central &gobernadores por ejemplo' con
loscuales mantiene el Ejecutivo una relacin jer#rquica. (a descentralizacin encambio
transfiere poderes a rganos con personalidad jurdica de derec"o pblicodistintos de los simples
agentes del poder central ! por lo tanto sin relacin de jerarqua con el Presidente de la
1epblica.(a desconcentracin implica la delegacin de competencias al interior de
unadependencia o entidad pblica. El instrumento legal para llevar a cabo ladesconcentracin es
la delegacin a travs de acto administrativo de la m#$imaautoridad institucional siempre que la
norma aplicable lo permita. (aadministracin descentralizada -iene personalidad jurdica
patrimonio propioautonoma financiera normativa ! de gestin. Est# conformada por
/nstitutosAutnomos Empresas del Estado ).1.( &)ociedades de responsabilidad limitada'! por
sociedades civiles ! mercantiles. Aqu "a! una "eterogeneidadadministrativa ! una relacin de
coordinacin. Es la AP autnoma.
El poder descentralizado est# formado por estructuras administrativas autnomasque tienen
incluso ciertas potestades que les atribu!e la le!. Ej. E$propiaciones.I Poder Aederal9 Es una
reparticin de poderes entre los distintos entes polticoterritoriales. As entre los Fobernadores !
el Presidente no e$iste un poder desuperposicin &no "a! relaciones jer#rquicas entre ellos' igual
sucede con losmunicipio.I *ontrol de -utela9 El poder central &Presidente ! ministros' controla
lasactividades de los entes Autnomos AP 4escentralizada.Es un control poltico de las
decisiones. ,o es un control administrativo el superior no puede revocar AA que dicte el
instituto porque no "a! realmente una relacinde superioridad tampoco se pueden destituir a sus
directivos. Ej. ;*3 e /,4.(os rganos desconcentrados tienen autonoma funcional financiera !
de gestinpero no tienen personalidad jurdica ! sobre ellos se ejerce un control jer#rquico.(o
H
que marca los niveles es el control que se ejerza sobre la AP de que se trate sino "a! controles
estamos frente al nivel de la Administracin Aederal puesto quegoza de autonoma absoluta. En
la descentralizacin "a! mediano control !mediana autonoma. (a descentralizacin es
fundamental en cuanto atransferencia de competencias lo cual se caracteriza de la siguiente
manera9a. 4escentralizacin -erritorial9 El rgano descentralizado es creado por le!tienen
personalidad jurdica tienen patrimonio propio ! sus autoridades sonelegidas por votacin
popular. Este tipo de descentralizacin no e$iste en3enezuela como !a se "a dic"o aqu lo que
e$iste es el 2unicipio que es unafigura mu! parecida a la descentralizacin territorial.b.
4escentralizacin Auncional9 El rgano descentralizado es creado por le! tienepatrimonio
propio pero sus autoridades no son elegidas por votacin popular.
.C.?' >E1A1P;/A A42/,/)-1A-/3A9 *+,*EP-+ . *A1A*-E1/)-/*A).(a jerarqua
administrativa son los niveles en los que una persona determinada sepuede desarrollar a lo largo
de su trabajo. (a jerarqua es la tpica relacin denaturaleza piramidal vertical caracterizada por
la subordinacin de losfuncionarios de nivel inferior a los de nivel superior. El resultado de la
jerarqua esla e$istencia de un organigrama donde los diversos rganos est#n unidos por
lamateria pero se distinguen por la diversa competencia que poseen respecto dedic"a materia.
Ello genera que la Administracin se organice en niveles jer#rquicos mediante el empleo de la
divisin del trabajo. (a relacin jer#rquica seestablece sobre la base de una distribucin de
funciones ! poderes realizada dema!or a menor.(a jerarqua genera varias consecuencias en el
ordenamiento administrativo. Enprimer trmino el sometimiento al seguimiento de polticas
determinadas por elsuperior jer#rquico en trminos de poder de direccin las mismas
queconfiguraran actos de administracin interna en forma de rdenes o m#s biendisposiciones
internas en forma de directivas circulares o instrucciones.Asimismo la jerarqua administrativa
se da propiamente al interior de losorganismos ! no fuera de ellos salvo e$cepciones derivadas
de la e$istencia detribunales administrativos. Por otro lado el superior jer#rquico resuelve
losconflictos de competencia al interior de una misma entidad. Adem#s decide laseparacin de
inferior de la tramitacin de los procedimientos administrativosrespecto de los cuales se "a
detectado la e$istencia de causales de abstencin.Adem#s el superior jer#rquico es el encargado
de declarar la nulidad del actoemitido por el inferior. Ainalmente ! en mrito de la diferencia de
nivel el rgano jer#rquico superior resuelve los recursos administrativos que se
presentenrespecto a las resoluciones emitidas por el rgano inferior salvo el caso delrecurso de
reconsideracin que es resuelto por la misma autoridad que emite laresolucin impugnada.)in
embargo "o! en da la jerarqua propiamente dic"a se encuentra en unperodo de reformulacin
generada por el "ec"o de la e$istencia de mltiplesorganismos autnomos ! descentralizados ! la
atenuacin de los mecanismos decontrol directo ! de intervencin en el rol del funcionario
inferior. (a e$istencia decompetencias desconcentradas ! la e$cepcionalidad de la avocacin
ligadas conla e$istencia de un procedimiento disciplinario sometido a las reglas delprocedimiento
sancionador Q con todas las garanta que ello conlleva Q ! ladiversidad de regmenes que regulan
al personal al servicio de las entidades nopermiten sostener como algunos autores lo "acen que
la jerarquatradicionalmente entendida se encuentra en un sostenido perodo de evolucin8siendo
que m#s bien en nuestra opinin la acerca a esquemas similares a los que"o! en da se aplican a
la administracin privada en los cuales se prefiereconformar grupos de trabajo que elaborar
dise<os en los cuales simplemente seejecutan directivas.*A1A*-E1/)-/*A)9(a jerarqua de
administracin posee ciertas caractersticas in"erentes que ladiferencian de otras disciplinas9I
;niversalidad9 E$iste en cualquier grupo social ! es susceptible de aplicarse lomismo en una
empresa industrial el ejercito un "ospital una escuela etc.I 3alor /nstrumental9 4ado que su
@
finalidad es eminentemente pr#ctica laadministracin resulta ser un medio para lograr un fin ! no
un fin en s misma9mediante sta se busca obtener un resultado.I ;nidad -emporal9 Aunque para
fines did#cticos se distingan diversas fases !etapas en el proceso administrativo esto no significa
que e$istan aisladamente.-odas las partes del proceso administrativo e$isten simult#neamente.I
Amplitud de ejercicio9 )e aplica en todos los niveles o subsistemas de unaorganizacin formal.I
Especificidad9 Aunque la administracin se au$ilie de otras ciencias ! tcnicastiene
caractersticas propias que le proporcionan su car#cter especfico.
I /nterdisciplinariedad9 (a administracin es afn a todas aquellas ciencias !tcnicas relacionadas
con la eficiencia en el trabajo.I Ale$ibilidad9 los principios administrativos se adaptan a las
necesidades propiasde cada grupo social en donde se aplican. (a rigidez en la administracin
esinoperante.1.C.C' 4E)*E,-1A(/KA*/5, A42/,/)-1A-/3A9
*+,*EP-+*A1A*-E1/)-/*A) . *(A)E).*+,*EP-+9 la descentralizacin consiste en
confiar la realizacin de algunasactividades administrativas a rganos que guardan con la
administracin centraluna relacin que no es la de jerarqua% ! conclu!e9 %el nico car#cter que se
puedese<alar como fundamental del rgimen de descentralizacin es el de que losfuncionarios !
empleados que lo integran gozan de una autonoma org#nica ! noest#n sujetos a los poderes
jer#rquicos. (a descentralizacin administrativa sedistingue de la descentralizacin poltica que
se opera en el rgimen federalporque mientras que la primera se realiza e$clusivamente en el
#mbito del Poder Ejecutivo la segunda implica una independencia de los poderes estatales frente
alos poderes federales.Adem#s en tanto que la descentralizacin administrativa es creada por el
poder central en la descentralizacin federal los estados miembros son los que crean alEstado
federal participan en la formacin de la voluntad de ste ! su competenciano es derivada como
es la de los rganos administrativos descentralizados sinoque por el contrario es originaria en el
sentido que las facultades son atribuidase$presamente al Estado federal se entienden reservadas a
los Estados miembros.4escentralizacin para el derec"o administrativo es una forma jurdica en
que seorganiza la administracin pblica mediante la creacin de entes pblicos por ellegislador
dotados de personalidad jurdica ! patrimonios propios ! responsablesde una actividad especfica
de inters pblico. A travs de esta forma deorganizacin ! accin administrativas que es la
descentralizacin administrativase atienden fundamentalmente servicios pblicos especficos.
*A1A*-E1/)-/*A)9= Aormas que se sitan dentro de la centralizacin administrativa.= (os
organismos desconcentrados no gozan de autonoma econmica.= (a autonoma tcnica es la
verdadera justificacin de la desconcentracin.= Estos rganos no cuentan con patrimonio
propio.= )on creados por una disposicin jurdica regidos por una le! o acuerdo delEjecutivo
Aederal segn sea el caso.= (a competencia e$clusiva de los rganos desconcentrados es limitada
!a queest# sometida al poder central.= ,o posee personalidad jurdica !a que tan slo implica el
traslado decompetencia de unos rganos.*(A)E)9)e dan tres clases de 4escentralizacin
Administrativa9 (a -erritorial la/nstitucional ! la descentralizacin administrativa por
*olaboracin.1. (a 4escentralizacin Administrativa -erritorial9 (o
descentralizacinadministrativa territorial compromete la transferencia de funciones !
competenciasa organismos desintegrados del poder central que las ejercen dentro de
sucorrespondiente #mbito espacial llamado territorio localidad circunscripcinzona regin
etc. ! cu!a mejor forma evolucionada de tal intercambio %in loco%entre Ra Administracin ! los
administrados la constitu!en los municipios ocomunas como entes locales genuinos anteriores
"istricamente al Estado.4esde luego este tipo de descentralizacin de su!o suscita un problema
polticoreflejado frecuentemente en los movimientos de autonomismo poltico delregionalismo
del municipalismo ! del provincialismo como sntoma de un nuevofeudalismo que pugna por
1J
anteponer los intereses locales en contra de la tiranade los intereses generales:. (a
4escentralizacin Administrativa /nstitucional9 4e otra parte comprometela dinamizacin de una
funcin particular de ndole eminentemente tcnica ! deservicio con independencia del poder
central dotada de atribuciones e$clusivasde recursos especiales ! de personalidad jurdica
propia.En esta clase de descentralizacin no prima el inters local sino que sobresale elinters
del servicio que la Administracin del Estado asume en nuestros das antelas nuevas necesidades
de tipo econmicoIsocial. (as entidades institucionalesdescentralizadas son conocidas con el
nombre de %establecimientos pblicos%segn la doctrina francesa ! con el nombre de
%instituciones paraestatales%segn la doctrina italiana. &)aI!agus (aso'.?. Por ltimo la
4escentralizacin Administrativa por *olaboracin9 (lamadacorporativa se refiere a los
llamados establecimientos de utilidad pblica entre loscuales est#n las corporaciones las
universidades particulares los colegiosprofesionales los patronatos nacionales las fundaciones
los institutos etc. quesi es verdad que no forman parte de (a Administracin pblica con la que
notienen relaciones de jerarqua ni de dependencia en cambio colaboran con lafuncin que
realiza el Estado. En nuestro pas en la pr#ctica se "allandinamizados estos tres tipos de
descentralizacin.1.D' A42/,/)-1A*/5, P67(/*A . A;,*/+,E) 4E( E)-A4+9
A;,*/+,E) .A*-+) E)-A-A(E)A42/,/)-1A*/5, P67(/*A9 es un trmino de lmites
imprecisos que define alconjunto de organizaciones estatales que realizan la funcin
administrativa delEstado. Por su funcin la administracin pblica pone en contacto directo a
laciudadana con el poder poltico satisfaciendo los intereses pblicos de formainmediata por
contraste con los poderes legislativo ! judicial que lo "acen deforma mediata. Est# integrada
principalmente por el poder ejecutivo ! losorganismos que dependen de ste. Por e$cepcin
algunas dependencias delpoder ejecutivo no integran la nocin de %administracin pblica%
&como lasempresas estatales' a la vez que pueden e$istir #reas de %administracin pblica%en los
otros dos poderes o en organismos estatales que no dependan de ninguno.
(a nocin alcanza a los maestros ! dem#s trabajadores de la educacin pblicaas como a los
profesionales de los centros estatales de salud a la polica ! a lasfuerzas armadas. )e discute en
cambio si la integran los servicios pblicosprestados por organizaciones privadas por
"abilitacin del Estado. El concepto noalcanza a las entidades estatales que realizan la funcin
legislativa ni la funcin judicial del Estado.A;,*/+,E) 4E( E)-A4+9 El Estado es la
principal unidad polticaadministrativa ! territorial. Aristteles e$plicaba que las funciones que
el Estadodeba cumplir eran9 las de deliberacin mando ! justicia con algunas variantes.-al
enumeracin resume la ma!or parte de las funciones atribuidas al Estado. Esde tener en cuenta
que la principal funcin del estado consiste en satisfacer losfines fundamentales !
complementarios de la poblacin organizadas en lasdiferentes comunidades que "acen vida en el
territorio nacional garantiz#ndoles lalibertad la igualdad ! dem#s derec"os fundamentales del
"ombre.(a misma etimologa de la palabra funcin determina cumplidamente su concepto9este
proviene del latn %Aungere% que significa "acer cumplir ejercitar que a suvez deriva de
%Ainire% por lo que dentro del campo de las relaciones jurdicas decualquier clase que ellas sean
la funcin significar# toda actuacin por razn delfin jurdico en su doble esfera privada !
pblica.SpicTEl Estado desempe<a tres funciones principalmente9= Festionar las relaciones
internacionales8 es decir establecer acuerdos conotros pases sobre transacciones econmicas
intercambios comerciales tr#nsitode personas modificacin de fronteras etc. Feneralmente estos
aspectos sesolucionan de forma pacfica aunque en ciertas ocasiones surgen conflictos !
sedeclaran guerras.= *ontrolar ! organizar el interior de su territorio8 es decir organizar el
gobierno! determinar los derec"os ! deberes que tienen los ciudadanos. Algunos Estadosno
11
consiguen controlar ciertas zonas de su territorio en las que e$isten ejrcitosparticulares !
guerrillas frente a los que la poblacin est# desprotegida. +tras
veces son los propios gobiernos los que vulneran los derec"os ! oprimen a susciudadanos.=
Proporcionar servicios a la poblacin como seguridad educacin sanidad oinfraestructuras. En
este sentido e$isten grandes diferencias entre los serviciosque ofrecen los Estados m#s ricos ! los
m#s pobres.0a! Estados ricos que ofrecen a sus ciudadanos muc"os servicios como sanidad!
educacin gratuita ! salarios para los parados los enfermos o los pensionistas.Para ello e$igen
impuestos a la poblacin ! gestionan sus recursos con eficiencia.(a ma!ora de estos pases est#n
en Europa. En cambio otros ofrecen menosservicios pblicos pero tambin recaudan menos
impuestos a la ciudadana. Estesistema genera grandes desigualdades ! numerosas bolsas de
pobreza. Elejemplo m#s representativo es Estados ;nidos. En el caso de los pases m#spobres el
Estado no tiene recursos ! casi no ofrece ningn servicio a susciudadanos por lo que la ma!ora
de la poblacin carece de proteccin social.A;,*/+,E) . A*-+) E)-A-A(E)9 las
funcionesIpoderes del Estado est#nllamadas a una colaboracin ! a un control recproco que
garantice de forma m#sadecuada el criterio esencial de evitar la concentracin de poder en un
slorgano por medio de la divisin de poderes. 4esde "ace siglos el "ombre "abla dela funcin
jurisdiccional como contralora de los actos de relacin jurdicoIsocial degobernantes !
ciudadanos. Es la funcin que "ace del poder judicial el garante delEstado de 4erec"o ! decir
Estado de 4erec"o no es mencionar una e$presintras la cual los gobernantes finjan someterse a
la norma ! los ciudadanos pedir derec"os sin contrapeso de deberes.E$iste una tendencia a
incluir junto a la divisin %"orizontal% de los poderes unadivisin %vertical% de la
descentralizacin territorial del poder del Estado. A"ora nose trata !a de mantener el equilibrio
constitucional a travs de la articulacin de losrganos del Estado sino de asegurar la vigencia
concreta de la *onstitucin atravs de determinados mecanismos jurdicos. Auncin de *ontrol
de la*onstitucionalidad esta perspectiva sistem#tica constitu!e un substrato dogm#tico!
org#nico que puede permitir una concepcin ! un funcionamiento m#s ntidos dela funcin de la
defensa de la *onstitucin. ,o cabe una distincin %jurdica% de lasfunciones de jurisdiccin
legislacin ! ejecucin !a que esto incorpora tambinuna descripcin de las funciones sociales
que aquellos desempe<an en elcontenido "istrico. El contenido jurdicoIconstitucional de la
articulacin de lasfunciones en la figura "istrica que se describe no es otro que la aplicacin
deaquel conocimiento a la realidad social. )e "a se<alado !a con frecuencia !nfasis el riesgo
contempor#neo de disolucin de la orientacin jurdica generaldel Estado en un conglomerado
pluralista al que se atribu!e con buenas razones
rasgos neo corporativistas8 la divisin de poderes podra servir de indicador de eseriesgo en la
medida en que es en s misma resultado de una resuelta orientacin jurdicoIfundamental..
podra "acerlo tambin respecto de la concentracin de poder en el interior detoda una serie de
esferas o instituciones tanto pblicas como privadas en las que"a quedado e$cluida una plena
vigencia de la *onstitucin con la consiguienteredaccin de la capacidad de esta de impregnar
con su contenido jurdicoIfundamental todos los #mbitos de la )ociedad ! del Estado. A medida
que seacenta la unidad de la soberana la divisin de poderes tiende a entendersecomo una
separacin estricta entre los rganos superiores del Estado en base auna distincin de las
funciones segn un criterio material.Para que el Estado pueda cumplir correctamente con todas
sus funciones "a!que resolver los aspectos constitucionales deficientes que provocaron un
sistemapoltico que se puede caracterizar como rgidamente representativo !
fuertementecentralizado. 4e all que nuestra democracia no tenga elementos participativossino
meramente representativos. Es decir debemos pasar de una democraciarepresentativa a una
1:
democracia participativa donde la )ociedad *ivil tengacabida como actor social. El individuo no
slo tiene necesidades primarias dealimento ! "abitacin sino que tambin debe educarse
distraerse completar suvida con la apreciacin ! goce de la cultura.(a *onstitucin por medio
de los principios que consagra obliga al Estado a laconformacin del orden social. Esa funcin a
la cual est# obligado el Estado)ocial ! 4emocr#tico de 4erec"o se realiza a travs de dos
formasprincipalmente. Por una parte conformando el orden social ! por la otra mediantela
participacin del Estado mismo o de alguno de sus entes de derec"o pblico oprivado en el
orden social ! econmico. Pero frente a estos deberes del Estadotambin e$isten deberes de los
particulares relativos a la asistencia educacin !bienestar en general del pueblo.Estas
obligaciones de los particulares derivadas de la solidaridad social see$presan en el compromiso
de cooperar con la comunidad ! con el Estado. Elcompromiso que impone la solidaridad social
no se queda en una instancia moralsino que el Estado por medio de las le!es puede &! tambin
debe' e$igir laparticipacin en la resolucin de los problemas que derivan de la necesidad de
latransformacin del orden social. (as obligaciones de los "ombres en razn de lasolidaridad
social &se<ala la *onstitucin' son proporcionales a sus respectivascapacidades.1.E'
A42/,/)-1A*/5, P67(/*A . A**/5, 4E (+) PA1-/*;(A1E)9 E(/,-E1E)
P67(/*+ . E( P+4E1 P67(/*+.
A42/,/)-1A*/5, P67(/*A . A**/5, 4E (+) PA1-/*;(A1E)9 (aAdministracin
Pblica es el contenido esencial de la actividad correspondiente alPoder Ejecutivo ! se refiere a
las actividades de gestin que el titular de la mismadesempe<a sobre los bienes del Estado para
suministrarlos de forma inmediata !permanente a la satisfaccin de las necesidades pblicas !
lograr con ello el biengeneral8 dic"a atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico ! se
someteal marco jurdico especializado que norma su ejercicio ! se concretiza mediante laemisin
! realizacin del contenido de actos administrativos. (a doctrina postula elcar#cter anti biolgico
del vocablo en virtud que adopta dos significados distintose inclusive contrapuestos9a.
Actividad es decir a la realizacin de una accin para el logro de uno o variosasuntos o mejor
dic"o a la gestin de esos asuntos.b. A la Persona u +rganizacin que realiza la accin o
gestin.A"ora bien el Artculo 1C1 de *173 precepta9%(a Administracin Pblica est# al
servicio de los ciudadanos ! ciudadanas ! sefundamenta en los principios de "onestidad
participacin celeridad eficienciatransparencia rendicin de cuentas ! responsabilidad en el
ejercicio de la funcinpblica con sometimiento pleno a la le! ! al derec"o%.4e acuerdo al
Artculo D8l(a Administracin Pblica est# al servicio de losparticulares ! en su actuacin dar#
preferencia a la atencin de los requerimientosde la poblacin ! a la satisfaccin de sus
necesidades. (a Administracin Pblicadebe asegurar a los particulares la efectividad de sus
derec"os cuando serelacionen con ella. Adem#s tendr# entre sus objetivos la continua mejora de
losprocedimientos servicios ! prestaciones pblicas de acuerdo con las polticasfijadas !
teniendo en cuenta los recursos disponibles determinando al respecto lasprestaciones que
proporcionan los servicios de la Administracin Pblica suscontenidos ! los correspondientes
est#ndares de calidad. (a AdministracinPblica desarrollar# su actividad ! se organizar# de
manera que los particulares9
1. Puedan resolver sus asuntos ser au$iliados en la redaccin formal dedocumentos
administrativos ! recibir informacin de inters general por mediostelefnicos inform#ticos !
telem#ticos.:. Puedan presentar reclamaciones sin el car#cter de recursos administrativossobre el
funcionamiento de la Administracin Pblica.?. Puedan acceder f#cilmente a informacin
actualizada sobre el esquema deorganizacin de los rganos ! entes de la Administracin
Pblica as como aguas informativas sobre los procedimientos administrativos servicios
1?
!prestaciones que ellos ofrecen.E( /,-E1E) P67(/*+9 es el resultado de un conjunto de
intereses individualescompartidos ! coincidentes de un grupo ma!oritario de individuos que se
asigna atoda la comunidad como consecuencia de esa ma!ora que aparece con uncontenido
concreto determinable actual eventual o potencial personal ! directode ellos que pueden
reconocer en l su propio querer ! su propia valoracinprevaleciendo sobre los intereses
individuales que se le opongan o lo afecten alos que desplaza sin aniquilarlos.E( P+4E1
P67(/*+9 )e entiende por poder pblico el ejercicio de ciertasacciones ! actividades que la
sociedad deja en manos del estado &delega' por entender que estas ser#n resueltas mejor de
manera colectiva. Esta delegacin se"ace a travs de la *onstitucin que determina el dise<o del
Estado ! losderec"os deberes ! garantas que tienen los ciudadanos ! por el voto medianteel
cual se eligen a quienes ser#n los representantes ! servidores pblicos.&1epresentacin'.
*omplementariamente ciertos ! determinados espacios deactuacin se dejan en manos de la
propia sociedad organizada para que a travsde mecanismos e$presamente se<alados en la
*onstitucin ! desarrollados en lasle!es participen del poder pblico.
&Participacin'.1epresentacin ! participacin son principios fundamentales en
cualquier democracia pero no "a! que verlos como contrarios entre s soncomplementarios
deben estar ambos en perfecto equilibrio. En todas las
democracias e$isten ! "an e$istido los dos principios9 el de 1epresentacin ! el deParticipacin.
Es necesario para el funcionamiento de grupos sociales como9 elpoder legislativo el poder
ejecutivo ! el poder judicial que conflu!en en un espaciofsico cualquiera. )e requiere de un
orden ! del establecimiento de reglas quepermitan la convivencia "umana la cual se traduce en el
ejercicio del poder.En toda sociedad se conforman grupos que de una u otra manera crean un
centrode poder que irradia su accin en diversas direcciones como9 religin economacultura
incluso la moda ! que como dice 7urdeau la sociedad es una verdaderaUconstelacin de
poderesV. Pero esa cantidad de poderes se concentra en unaunidad organizada ! permite el
armnico desenvolvimiento de los distintos estratosde la sociedad lo que conduce a la
integracin del poder poltico. El poder nacecomo una necesidad de asegurar la convivencia
"umana por lo tanto si no "a!orden ! autoridad se destru!e la posibilidad de convivir ! de
interactuar en unasociedad capaz de alcanzar la categora de Estado. En un sentido material de
lae$presin poder pblico &aunque se suele usar en plural9 %poderes pblicos%'significa conjunto
de rganos e instituciones del Estado. *onstitu!e una capacidad jurdica legtima que poseen los
tres poderes del Estado para ejercer en formaeficaz mediante la coactividad las acciones ! los
cometidos que les sonconferidos por la *onstitucin o (e! fundamental de un Estado.
:. (A A*-/3/4A4 A42/,/)-1A-/3A9
4EA/,/*/5,*A1A*-E1O)-/*A) . P1/,*/P/+).
4EA/,/*/5,9
(a administracin pblica como aparato estatal para ellogro de los fines que el Estado persigue !
los que se refieren a la propiaadministracin realiza la llamada actividad administrativa que
comprendelas operaciones materiales ! los actos administrativos. (as primerasconstitu!en
medidas de precaucin o de ejecucin ambas necesarias en laactividad administrativa para la
realizacin de esta misma.E$isten dos aspectos fundamentales que caracterizan la
administracin9uno es lo jurdico de los actos8 ! el otro el aspecto tcnico que significaaccin
pr#ctica ! de realizacin concreta para que el acto sea v#lido encuanto a su contenido ! forma de
la voluntad de la administracin que como!a dijimos se e$presa a travs de una pluralidad de
actos.Por ello "a! que distinguir claramente el acto administrativo del actomaterial de ejecucin
1C
del derec"o. *omo por ejemplo9 una orden dedetencin de una persona dispuesta por un
prefecto en ejercicio de unapotestad legal es un acto administrativo8 la ejecucin de la misma
orden porlos agentes de polica es un acto material. ;na resolucin es un actoadministrativo8 la
publicacin de su te$to es una operacin material.(a actividad administrativa se distingue por su
car#cter documental esdecir por reflejarse en documentos que constitu!en el testimonio de
lamencionada actividad. (os documentos administrativos son el soporte en elque se materializan
los distintos actos de la Administracin Pblica la formae$terna de dic"os actos.

*A1A*-E1O)-/*A)9
)e pueden apreciar una serie de caractersticasque determinan el que un documento pueda ser
calificado como documentoadministrativo.a' Producen efectos9 ,o cabe calificar de documento
administrativo aaquellos documentos que no est#n destinados a la produccin de efectoalguno
como son por ejemplo los resmenes e$tractos...(os documentosadministrativos siempre
producen efectos frente a terceros o en la propiaorganizacin administrativa.b' )on emitidos por
un rgano administrativo9 El emisor de un documentoadministrativo I aqul que lo produce I es
siempre uno de los rganos queintegran la organizacin de una Administracin Pblicac' )u
emisin es v#lida9 ;n documento es v#lido cuando su emisincumple con una serie de requisitos
formales ! sustantivos e$igidos por lasnormas que regulan la actividad administrativa.d' -ipos
de documento9 (os documentos administrativos de utilizacinm#s comn en la tramitacin de
cualquier procedimiento administrativopueden incluirse dentro de alguna de las tres fases de
tramitacin de queconsta todo procedimiento.
P1/,*/P/+)9
4e acuerdo con el artculo 1C1 de la *173 la Administracin Pblica sefundamenta en %los
principios de "onestidad participacin celeridadeficacia eficiencia transparencia rendicin de
cuentas ! responsabilidad enel ejercicio de la funcin pblica con sometimiento pleno a la le! !
alderec"o%. Estos mismos principios los repite el artculo 1: de la (+AP al precisar que la
actividad de la Administracin Pblica se desarrollar# conbase a los principios antes
mencionados.
Q
El principio de la simplicidad9 El artculo 1: de la (+AP dispone que lasimplificacin de los
tr#mites administrativos ser# tarea permanente de losrganos ! entes de la Administracin
Pblica as como la supresin de losque fueren innecesarios todo de conformidad con los
principios ! normasque establezca la le! correspondiente. Este principio tiene el objeto
deracionalizar los tramites que realizan los particulares ante la AdministracinPblica mejorar la
eficiencia pertinencia ! utilidad a fin de lograr ma!orceleridad ! funcionalidad en las mismas8
reducir los gastos operativos8obtener a"orros presupuestarios8 cubrir insuficiencias de car#cter
fiscal !mejorar las relaciones de la Administracin Pblica con los ciudadanos.
Q
Principio de informacin general9 A fin de dar cumplimiento a losprincipios establecidos en la
(+AP sta dispone &art. 1:' que los rganos !entes de la Administracin Pblica deber# utilizar
las nuevas tecnologas quedesarrolle la ciencia tales como los medios electrnicos inform#ticos
!telem#ticos para su organizacin funcionamiento ! relacin con laspersonas. Para ello cada
rgano ! ente de la Administracin Pblica debeestablecer ! mantener una p#gina en la /nternet
con toda la informacin quese considere relevante &misin organizacin procedimientos
normativa quelo regula servicios que presta'.
Q
1D
Principio de publicidad de los actos generales9 -odos los reglamentosresoluciones ! actos
administrativos de car#cter general dictados por laAdministracin Pblica deber#n ser
publicados sin e$cepcin en la Faceta+ficial de la 1epblica segn el caso en el medio de
publicacin oficial delEstado 4istrito 2etropolitano o 2unicipio correspondiente &art. 1?'. (a
normarecoge el principio general del comienzo de la eficacia de los actosadministrativos de
efectos generales &normativos' o de car#cter general&destinados a varios sujetos de derec"o'
sujet#ndolo a la publicacin en laFaceta +ficial.
Q
Principio de la sujecin a los planes metas ! objetos9 (os rganos !entes de la Administracin
Pblica en su funcionamiento deben sujetarse alas polticas estrategias metas ! objetivos que se
establezcan en losrespectivos planes estratgicos ! compromisos de gestin. /gualmente sedeben
ce<ir a la actividad desarrollada por las unidades administrativas deapo!o tcnico ! logstico se
debe adaptar a la de aquellas &art. 1@'.
Q
Principio de la eficacia9 (os entes de la Administracin Pblica debeperseguir el cumplimiento
eficaz de los objetivos ! metas fijados en lasnormas planes ! compromisos de gestin8 &art. 1@'8
as como la evaluacin !control del desempe<o institucional ! de los resultados alcanzados &art.
1H@.
Q
Principio de la adecuacin de los medios financieros a los fines9 (aasignacin de recursos a los
rganos ! entes de la Administracin Pblica sedebe ajustar estrictamente a los requerimientos de
su funcionamiento para ellogro de sus metas ! objetivos. En todo caso el funcionamiento de
laAdministracin Pblica debe propender a la utilizacin racional de losrecursos "umanos
materiales ! presupuestarios. &art. :J'. Por otra parte elartculo :1 de la (+AP establece el
tama<o ! la estructura organizativa delos rganos ! entes de la Administracin Pblica deben ser
proporcionales !consistentes con los fines ! propsitos que les "an sido asignados as
comoproponer a la utilizacin racional de los recursos del Estado.
Q
El principio de privatizacin9 En los casos en que las actividades de losrganos ! entes de la
Administracin Pblica en ejercicio de potestadespblicas que por su naturaleza lo permitan
fueren m#s econmicas !eficientes mediante la gestin del sector privado o de las
comunidadesdic"as actividades deber ser transferidas a stos de conformidad con la
le!reserv#ndose la Administracin Pblica la supervisin evaluacin ! control eldesempe<o !
de los resultados de la gestin transferida &art. :J'.
Q
Principio de coordinacin9 *onforme al artculo de la (+AP lasactividades que desarrollen los
rganos ! entes de la Administracin Pblica
deben estar orientadas al logro de los fines ! objetivos del Estado para locual deben coordinar su
actuacin bajo el principio de unidad org#nica.
Q
Principio de cooperacin9 *onforme al principio del artculo 1?E de la*onstitucin
Administracin Pblica ,acional la de los Estados la de los4istritos 2etropolitanos ! la de los
2unicipios deben colaborar entre s ! conlas otras ramas de los Poderes Pblicos en la
realizacin de los fines delEstado &art. :C'.
1E
:. 2+4A(/4A4E) 4E (A A*-/3/4A4 A42/,/)-1A-/3A9+1FA,/KA-/3A
P(A,/A/*A*/5, A+2E,-+ P+-E)-A41EF(A2E,-A1/A P+(/*OA )E13/*/+
P;7(/*+.+1FA,/KA-/3A9
(a Administracin Pblica se organiza de acuerdo a unconjunto de consideraciones que permitan
"acer eficiente su labor. (aadministracin pblica se compone de organismos ! rganos que
sediferencian en cuanto a su autonoma a lo cual debe agregarse los sistemasadministrativos. (a
organizacin como actividad administrativa consiste endisponer las partes de un todo para la
obtencin de los resultados m#sadecuados.4eterminar la forma en que se distribu!en las
actividades a realizar. Alorganizar se obtiene la organizacin que es el medio para coordinar
losrecursos ! las acciones de una entidad determinada. ;na entidadadministrativa requiere
entonces un dise<o organizacional determinado quees el proceso de seleccionar una estructura
organizacional apropiada paraaquella en el conte$to de una estrategia ! ambientes dados. El
dise<oorganizacional resulta entonces fundamental para toda organizacin ! enespecial para la
Administracin Pblica.
P(A,/A/*A*/5,9
*umple dos propsitos principales en lasorganizaciones9 el protector ! el afirmativo. El propsito
protector consiste enminimizar el riesgo reduciendo la incertidumbre que rodea al mundo de
losnegocios ! definiendo las consecuencias de una accin administrativadeterminada. El
propsito afirmativo de la planificacin consiste en elevar elnivel de $ito organizacional. ;n
propsito adicional de la planificacinconsiste en coordinar los esfuerzos ! los recursos dentro de
lasorganizaciones. )e "a dic"o que la planificacin es como una locomotoraque arrastra el tren de
las actividades de la organizacin la direccin ! elcontrol.Por otro lado se puede considerar a la
planificacin como el troncofundamental de un #rbol imponente del que crecen las ramas de
laorganizacin la direccin ! el control. )in embargo el propsito fundamentales facilitar el
logro de los objetivos de la empresa. /mplica tomar en cuenta lanaturaleza del #mbito futuro en el
cual deber#n ejecutarse las accionesplanificadas. (a planificacin es un proceso continuo que
refleja los cambiosdel ambiente en torno a cada organizacin ! busca adaptarse a ellos. ;no delos
resultados m#s significativos del proceso de planificacin es unaestrategia para la organizacin.
2+4A(/4A4E)9
1. Accin Administrativa de Faranta9 )e parte aqu de postulados polticosen el sentido de que
por esta va se decide cu#l es lo mejor para laconvivencia garantizando que sta se desarrolle tal
como "a sidoconfigurada legalmente. El orden pblico ser# simplemente entonces unconcepto
general que permitir# la intervencin de los poderes pblicosordenando la convivencia con cierta
discrecionalidad en casos noe$presamente previstos por las (e!es.
(as le!es no pueden regular todo "asta los ltimos e$tremos previendotodas las situaciones. El
apo!o en la cl#usula de orden pblico legitima a laAdministracin para intervenir en ciertas
circunstancias de peligro para lavida comunitaria no tipificada pero que precisan de la adopcin
de algunasmedidas para proteger la seguridad de los ciudadanos. Por ejemplo si seapagan las
luces de una ciudad la Administracin los agentes del ordenpueden adoptar medidas que por
supuesto no vienen recogidas en ningnclausulado reglamentario pero que a la vista de las
situacionescontingentemente provocadas determinar#n las soluciones m#s adecuadas.*on esta
actividad administrativa puede conectarse la que cada vez conm#s frecuencia realiza la
Administracin contempor#nea. ,os referimos a lallamada actividad arbitral que se patentiza en
los casos en que laAdministracin no como parte sino como tercero interviene en
relacionesentre particulares actuando precisamente en funciones arbitrales.:. Accin
Administrativa de Prestacin9 Estas actuaciones son las quetienen por finalidad entregar a sus
1G
destinatarios bienes o facilitarles servicios.)obre estas modalidades del obrar administrativo "a!
cierto confusionismobasado en la insuficiente distincin entre el soporte de la actividad !
losregmenes de las relaciones con los usuarios de los servicios8 ambos puedena su vez revestir
una modalidad privada o una modalidad pblica.a' En 1gimen Privado(a Admn. ofrece al
mercado una serie de bienes o presta unosdeterminados servicios que se aceptan ! reciben
intercambi#ndose lasprestaciones correspondientes de acuerdo con los postulados tradicionalesde
la oferta ! de la demanda. El ordenamiento aplicable aqu es el derec"omercantil es decir el
derec"o privado. b' El rgimen pblico de prestacin administrativa supone siempre unacierta
predeterminacin reglamentaria del sistema de relacionesAdministracin
Q
usuario.Podemos distinguir un rgimen integral ! un rgimen parcial.
W
1gimen /ntegral9 -odo el sistema de relaciones est# sometidoal 4erec"oAdministrativo el
usuario de los servicios el destinatario de los bienes nocontrata con la Administracin sino
simplemente solicita la admisin alservicio e incluso puede venir obligado a ello. Por ejemplo el
servicio derecogida de basuras o una red de alcantarillado est#n obligados a utilizareste servicio
aunque no quieran. 4e "ec"o el servicio no podra funcionareficazmente si un sector de la misma
decidiese no utilizarlo. Pero lasrelaciones con el servicio pueden ser parcialmente obligatorias
como es elcaso de la )eguridad )ocial. (as relaciones de los asegurados no sonestrictamente
obligatorias en cuanto que aqullos pueden o no librementeprestar servicios en una empresa8
pero si est#n en tal condicin la relacines obligatoria.
W
1gimen Parcial9 Es aquel en el que la Administracinnicamente fija para sus propios rganos
o para los particulares quepresten por concesin o arrendamiento de la Administracin elservicio
determinadas condiciones como son9(a continuidad del servicio. El servicio no puede
interrumpirse "a de serprestado ininterrumpidamente./gualdad. *ualquiera tiene de derec"o a la
utilizacin del servicio ! con untrato uniforme ! "omogneo para todos los posibles usuarios.

?. Accin Administrativa de Estimulacin9 *oincide sustancialmente conlas tcnicas cl#sicas del
fomento. (a Administracin no acota aqu #mbitosde accin a los particulares ni realiza por s
prestaciones ! servicios sinoque les incita o estimula por las vas que correspondan en cada caso
a querealicen sus actividades de la forma que previamente "a considerado m#sfavorable para los
intereses pblicos. Esta accin puede consistir en laconcesin de beneficios jurdicos como los
que vimos proceden en el casode asignacin a los particulares de los beneficios de la
e$propiacin forzosa.(a estimulacin puede "acerse tambin por va de asignacin debeneficios
fiscales desgravaciones e$enciones mejoras en el trato fiscal.4e "ec"o por va subvencional se
produjeron las primeras intervencionesadministrativas en la economa8 la subvencin de los
transportes colectivoslas subvenciones ferroviarias permitieron a la Admn. imponer
unoscondicionantes rigurosos que luego desembocaron en la creacin deautnticos servicios
pblicos. ;na modalidad moderna de la accinestimulatoria constitu!e la denominada accin
concertada que tiene uncar#cter mi$to subvencional ! reglamentario. (as empresas son libres o
node acogerse a la accin concertada pero si se acogen est#n obligadas acumplir los
compromisos reglamentariamente establecidos ! las condicionesque se fijen para cada caso
concreto recibiendo a cambio determinadosbeneficios.-cnicas m#s recientes encajan en la
nocin como las acciones queestimulan los productos limpios o no contaminantes caso de la
1H
etiquetaecolgica. *on ella se pretende prevenir reducir ! en la medida de lo posibleeliminar la
contaminacin en la fuente.

I
(a doctrina cl#sica "a venido clasificando la actividad de laAdministracin de conformidad con varios
criterios9
a' Por su rgimen jurdico9 actividad sometida al derec"o privado !actividad sometida al derec"o
administrativo.b' Por su contenido9 segn la rama cl#sica de la actividad del Estado aque fuera
dirigida.c' Por su forma9 polica fomento ! servicio pblico. -ales formas deactividad se "an
venido dando desde la legalizacin de la actividad delEstado si bien a cada modelo de Estado "a
correspondido la primaca dealguna de ellas.
A+2E,-+9
Es la accin desarrollada por la Administracin encaminada aestimular a!udar ! proteger las
empresas cu!as tareas sean favorables alinters general. *omo las empresas beneficiarias del
estmulogubernamental pueden moverse entre otros en el campo de la economade la cultura de
la educacin o de la asistencia social. (a actividadadministrativa de fomento tiende por lo tanto
a satisfacer indirectamentenecesidades de car#cter colectivo.*lasificacin de los 2edios de
Aomento9 4esde el punto de vista de lasventajas que contienen en9 "onorficos econmicos !
jurdicos.
Q
2edios de Aomento 0onorficos9 son las distinciones ! recompensas queel Estado confiere a
personas fsicas o jurdicas en razn de mritosespeciales tales como9 las condecoraciones
trofeos ! diplomas conferidospor el Estado.

Q
2edios de Aomento Econmico9 son los que se traducen en una ventajapecuniaria para la
empresa beneficiaria tales como9 las subvencionescrditos primas e incentivos fiscales.
Q
2edios de Aomento >urdico9 son aquellos que consisten en elotorgamiento de privilegios de
modo que la empresa beneficiaria adquierepoderes jurdicos e$cepcionales.
Q
2edios de Aomento -cnicos9 consisten en la asistencia tcnicaprestada por el Estado a empresas
de inters general.
P+-E)-A4 1EF(A2E,-A1/A9
(as potestades pblicas administrativasest#n constituidas por aquellas facultades o aptitudes para
obrar8e$orbitantes con fuerza ordenadora ! coactiva8 atribuidas constitucional !legalmente a la
Administracin Pblica capaces de moldear el mundo jurdico de los administrados a los fines
superiores del Estado.Es decir a travs del otorgamiento de dic"as potestades la
AdministracinPblica asume una posicin de supremaca o imperium pudiendo dirigir
lavoluntad de los administrados e invadir sus esferas privadas teniendosiempre como norte el
desarrollo ! el bienestar de la comunidad. En tal virtudpuede crear entes u rganos
&universidades servicios autnomos'8 recaudartributos8 aplicar sanciones8 dictar normas
&reglamentos decretosinstructivos'8 adquirir bienes particulares en forma coactiva a travs de
lainstitucin de la e$propiacin etc.
P+(/*OA9
1@
)e entiende por polica administrativa la actividad del Estadomediante la cual con el objeto de
asegurar el mantenimiento del ordenpblico se imponen las restricciones necesarias a la liberad
personal ! a lapropiedad de los administrados. )egn >ean 1ivero &1@G1' e$positor

francs se<ala que la le! fija los lmites necesarios para la actividad de losparticulares mediante
la definicin de las garantas fundamentalesacordadas a los ciudadanos para el ejercicio de sus
libertades8 pero quecorresponden al Poder Ejecutivo precisar ! completar estas
prescripcionesesenciales asegurar la aplicacin concreta de las mismas ! prevenir losdesrdenes
de toda naturaleza.En este sentido el referido autor define a la Polica Administrativa como
Uel conjunto de las intervenciones de la Administracin que tienden a imponer
a la libre accin de los particulares la disciplina e$igida por la vida en
sociedadV. En consecuencia se puede definir como una actividad del Estado
encaminada al mantenimiento del orden pblico.(a polica Administrativa se fundamenta en la
*onstitucin de la 1epblica7olivariana de 3enezuela en el ttulo relativo a los deberes
derec"os !garantas junto con la proclamacin de los deberes ! de los derec"osindividuales
sociales econmicos ! polticos los cuales son la base para laorganizacin del poder de la
polica.En otro orden de ideas e$isten las limitaciones que tienen los poderes dela administracin
en el ejercicio de sus funciones policiales entre las cualespodemos anotar9
Q
(a misin de la polica9 consiste en "acer cumplir el deber de losparticulares de no causar
perturbaciones al orden pblico. A"ora bien elejercicio del poder de la polica est# basado en las
normas contenidas en la*onstitucin ! en las le!es ! por lo tanto limitado por esos
mismospreceptos. (as restricciones ! las limitaciones a la libertad ! a la propiedaddeben estar
fundadas en una disposicin legal.

francs se<ala que la le! fija los lmites necesarios para la actividad de losparticulares mediante
la definicin de las garantas fundamentalesacordadas a los ciudadanos para el ejercicio de sus
libertades8 pero quecorresponden al Poder Ejecutivo precisar ! completar estas
prescripcionesesenciales asegurar la aplicacin concreta de las mismas ! prevenir losdesrdenes
de toda naturaleza.En este sentido el referido autor define a la Polica Administrativa como
Uel conjunto de las intervenciones de la Administracin que tienden a imponer
a la libre accin de los particulares la disciplina e$igida por la vida en
sociedadV. En consecuencia se puede definir como una actividad del Estado
encaminada al mantenimiento del orden pblico.(a polica Administrativa se fundamenta en la
*onstitucin de la 1epblica7olivariana de 3enezuela en el ttulo relativo a los deberes
derec"os !garantas junto con la proclamacin de los deberes ! de los derec"osindividuales
sociales econmicos ! polticos los cuales son la base para laorganizacin del poder de la
polica.En otro orden de ideas e$isten las limitaciones que tienen los poderes dela administracin
en el ejercicio de sus funciones policiales entre las cualespodemos anotar9
Q
(a misin de la polica9 consiste en "acer cumplir el deber de losparticulares de no causar
perturbaciones al orden pblico. A"ora bien elejercicio del poder de la polica est# basado en las
normas contenidas en la*onstitucin ! en las le!es ! por lo tanto limitado por esos
mismospreceptos. (as restricciones ! las limitaciones a la libertad ! a la propiedaddeben estar
fundadas en una disposicin legal.

:J
Q
Por otra parte las medidas de la polica deben tener por objeto9 elmantenimiento del orden
pblico de donde se desprende que el poder depolica encuentra su limitacin all donde
comienza las relacionesestrictamente privadas.
Q
*uando se trate de proteger los interesados particulares los interesadosdeben acudir no a la
polica sino a los tribunales de justicia. Por eso lapolica no puede tener trato en la intimidad del
"ogar salvo el caso de quelos "ec"os que a" ocurran o puedan ocurrir trasciendan a la
comunidad8 talsera el caso que la polica tenga conocimiento que va a perpetrarse undelito de
accin pblica.
Q
(a polica debe adoptar las medidas necesarias para el mantenimientodel orden pblico. (as
medidas restrictivas de la libertad personal o de lapropiedad de los individuos no deben de
e$ceder de las que seancompletamente necesarias. )e aplica en este caso la regla de
laproporcionalidad de la medida en atencin de las circunstancias. (os medioscoactivos
empleados deben ser siempre adecuados a la gravedad de lainfraccin.Autoridades de la Polica9
El poder de la polica es ejercido por aquellasautoridades competentes para adoptar decisiones
generales o individualesencaminadas al mantenimiento del orden pblico an cuando
esosfuncionarios no ejerzan el comando de los cuerpos policiales. -al es el casode los miembros
de los *onsejos 2unicipales los cuales son autoridades depolica por cuanto los *onsejos
2unicipales son los rganos competentespara decidir las ordenanzas municipales pero no ejercen
el comando del*uerpo de Polica.(a autoridad de polica por e$celencia en el orden nacional es
elPresidente de la 1epblica. Ejerce las funciones de la polica de seguridad

por rgano del 2inistro de 1elaciones /nteriores ! de los Fobernadores delos Estados el 4istrito
Aederal ! los territorios federales quienes son en susrespectivas circunscripciones subagentes
inmediatos en todo lo concernienteal mantenimiento del orden pblico. Asimismo el Presidente
de la 1epblicaes en el orden nacional la primera autoridad en cuanto se refiere a laspolicas
especiales.Estas funciones las ejerce por medio de los 2inistros respectivos as9 laPolica
)anitaria por rganos del 2inisterio de )anidad8 la Aorestal ! deAguas a travs del 2inisterio
del Ambiente ! de los 1ecursos ,aturales1enovables8 la 2inera por medio del 2inistro de
Energa ! 2inas8 la del-ransporte a travs del 2inisterio de -ransporte ! *omunicaciones.
)E13/*/+ P67(/*+
9 El servicio pblico consiste en la actividadrealizada por el Estado o por un concesionario del
mismo mediante el cualse da satisfaccin a una necesidad colectiva8 es decir el
procedimientonormal del servicio
pblico es la UprestacinV. Para algunos e$positores
franceses el funcionamiento de los servicios pblicos constitu!e la actividadtotal del Estado.As
el gran maestro 1oger 7onnard 4ecano que fue de la Aacultad de4erec"o de la ;niversidad de
7urdeos
e$pone9 U(os servicios pblicos sonlas organizaciones que forman la estructura misma del
EstadoXV8 en este
sentido el Estado se presenta como constituido por el conjunto de los
servicios pblicosXV En fin el servicio pblico es toda la actividad que en
virtud del ordenamiento jurdico deba ser asumida o asegurada por unapersona pblica territorial
con la finalidad de dar satisfaccin a una necesidadde inters general.
:1
*lasificacin de los )ervicios Pblicos9 (os servicios pblicos pueden serclasificados desde
distintos puntos de vista a saber9
Q
*on relacin a las entidades administrativas de las cuales dependen. En,acionales Estadales
2unicipales ! 2i$tos. (os servicios pblicosnacionales son aquellos atribuidos a la competencia
del poder nacional talescomo la acu<acin de la moneda el control de las actividades bancarias
lainspeccin ! la vigilancia de las empresas de seguros el registro de lapropiedad entre otros.(os
servicios municipales son aquellos que dependen de las autoridadesmunicipales tales como el
urbanismo el transporte colectivo urbanoalumbrado acueducto mercados aseos urbanos ! lo
dem#s que guardenrelacin con la vida local.(os servicios pblicos mi$tos o concurrentes son los
que a un tiempopueden ser atendidos por las autoridades nacionales de los estados !municipales
como los de sanidad educacin ! asistencia social.
Q
4esde el punto de vista de la naturaleza de los servicios9 serviciospblicos administrativos !
servicios pblicos industriales o comerciales.)ervicios pblicos administrativos9 son aquellos
e$tra<os a la actividadcomercial tales como la sanidad ! asistencia social educacin proteccin
!defensa del ambiente registro pblico defensa de los Parques ,acionalesconservacin del
patrimonio "istrico ! cultural de la ,acin. (os )erviciospblicos industriales o comerciales9
distinguindose cuando la actividadasumida por el Estado o sometida a su control tiene por
objeto darsatisfaccin a una necesidad de inters general como los ferrocarriles laradiodifusin
la televisin ! venta de electricidad ! gas8 ! las actividades
ndustriales dirigidas a producir ganancias ! no a satisfacer necesidadespblicas ! que no
constitu!en verdaderos servicios pblicos.
Q
)egn la organizacin ! el funcionamiento de los servicios pblicos loscuales fueren in"erentes
a la e$istencia misma del Estado o dependientesdel arbitrio del legislador se distinguen los
servicios pblicos esenciales delos servicios pblicos facultativos. (os servicios pblicos
esenciales9comprenden la polica entendida en un sentido amplio como el conjunto deservicios
organizados en vista de asegurar el mantenimiento del orden ! dela tranquilidad ! de tomar las
medidas necesarias para la preservacin de lasalubridad pblica. (os servicios pblicos
facultativos9 el rgimen de lostransportes las minas ! los bosques el fomento de la agricultura la
industria! el comercio.
Q
4esde el punto de vista de la posibilidad de apreciar el beneficio recibidopor los individuos
como resultado del funcionamiento de los serviciospblicos stos se "an clasificado en servicios
mensurables einconmensurables. (os primeros9 son los que comprenden prestacionesdirecta e
inmediatamente suministradas a los individuos que pueden medir.(os segundos9 la accin
administrativa es ejercida de forma indivisible sobrela comunidad como los servicios de defensa
de proteccin de ambiente ! delas condiciones de salubridad ! conservacin del patrimonio
"istrico !cultural de la nacin.
?. A;,*/5, 4E (A A*-/3/4A4 A42/,/)-1A-/3A *+2+ 2E4/+ A/,6(-/2+ 4E(
E)-A4+.
Es aquella actividad que en forma inmediata permanente concretapr#ctica ! normalmente
espont#nea desarrollan los rganos estatales para
alcanzar el Ubien comnV conforme a
::
los regmenes jurdicos de 4erec"oPblico. (a funcin administrativa es la actividad que
normalmentecorresponde al Poder Ejecutivo se realiza bajo sus efectos se limitan a losactos
jurdicos concretos o particulares ! a los actos materiales. (a actividadadministrativa tiene como
fin decidir ! operar. Es necesario de un rganocomo este que ejecute la le! que la concrete ! que
la actualice cuando seanecesaria.El Estado realiza comnmente tres funciones b#sicas9 la
funcinlegislativa la judicial ! la administrativa. )i bien con respecto a las dosprimeras no se
presentan muc"os problemas con respecto a su contenido uobjeto con respecto a la tercera la
funcin administrativa "an e$istidograndes diferencias de interpretacin a lo largo de la
evolucin jurdica almenos en los pases que ad"ieren a los principios republicanos o que
"anatravesado un proceso constitu!ente con separacin de poderes.4efiniciones de la funcin
administrativa-eora subjetiva9 Pone nfasis en el ente que realiza la funcin. )egnesta teora la
funcin administrativa abarca la actividad del Poder ejecutivo !la de los rganos descentralizados
que de l dependan. )in embargo dic"apostura acab por volverse insostenible al no reconocer
que otros rganostambin administraban en forma permanente por lo que ca! en desuso
estaconcepcin.-eora objetiva9 0ace "incapi en el tipo de funcin m#s precisamente enlas
caractersticas que "acen a la actividad administrativa. Es una definicinanaltica entiende que es
materia administrativa toda actividad permanente

continua concreta pr#ctica e inmediata. )e vuelve tambin insostenibleporque "a! actividades
que son eminentemente administrativas ! que notienen estas caractersticas por ejemplo los
reglamentos no son concretossino generales.-eora mi$ta9 0aciendo una mi$tura de las
anteriormente mencionadassostiene que es funcin administrativa la que realiza el rgano
ejecutivo !tambin la que realizan los otros dos rganos que escapa a sus funcionesespecficas
&legislar Ien el legislativoI o aplicar el 4erec"o Ien el judicialI'.-eora 1esidual9 )imilar a la
anterior pero se prescinde del rgano que larealiza. *on simpleza ! precisin la funcin
administrativa es la que no es(egislativa ni >udicial.El fin o cometido que persigue el Estado
3enezolano a travs de laAdministracin Pblica es decir su determinacin se puede
visualizarespecficamente en el artculo 1C1 de la *onstitucin de la 1epblica7olivariana de
3enezuela ! el artculo D de la (e! +rg#nica de laAdministracin Pblica los cuales establecen9
Q
Artculo 1C19 (a Administracin Pblica est# al servicio de los
ciudadanos ! ciudadanasXV

Q
Artculo D9 (a Administracin Pblica est# al servicio de los particulares !en su actuacin dar#
preferencia a la atencin de los requerimientos de la
poblacin ! a la satisfaccin de sus necesidadesXV
En este sentido se infiere que la finalidad o cometido de la AdministracinPblica ! por ende de
la Actividad Administrativa es servir a la comunidadsatisfacerles sus necesidades ! atender los
requerimientos que en ladin#mica de la vida se producen en el mundo f#ctico. 4e modo que la

funcin de la Actividad Administrativa como fin ltimo del Estado es9
Usatisfacer las necesidades ! perseguir el progreso ! el bienestar comnV.
A"ora bien esta satisfaccin de necesidades ! la bsqueda de progreso !bienestar comn se
lleva a cabo por la Actividad Administrativa a travs delas tres grandes actividades a que "ace
referencia el catedr#tico FarridoAalla &1@@:' la actividad de prestacin la actividad de coaccin
:?
! la actividadde fomento definidas de la siguiente manera9a' Actividad de Prestacin9 a travs de
esta funcin administrativa laAdministracin Pblica presta servicios pblicos satisfaciendo
aquellasnecesidades que individualmente el "ombre no puede cumplir como porejemplo9 los
servicios de agua potable electricidad correo entre otros. Ascomo aquellos que por ndole de su
naturaleza no pueden ser ejercidosindividualmente como por ejemplo9 la seguridad la defensa
nacional entreotros.b' Actividad de *oaccin9 A travs de la funcin administrativa decoaccin
se establecen limitaciones a los derec"os de los particulares a finde asegurar el orden pblico o
lograr la redistribucin de las riquezas comopor ejemplo9 el pago de los tributos la obligacin de
inscribirse en registrosautorizaciones para el establecimiento de industrias que generen ruidos
osustancias t$icas entre otros.c' Actividad de Aomento9 a travs de esta funcin administrativa
sefomentan promueven e incentivan las actividades de los particulares bienotorg#ndoles ciertos
beneficios como por ejemplo9 la e$encin de pago deimpuestos a determinados rubros del
comercio ! la industria8 prstamos abajo inters para la agricultura ! la cra8 la subvenciones
entre otros8 o bienprest#ndole apo!o en la organizacin ! asistencia tcnica para la creacin de
industrias comercios cooperativas ! otras formas de autogestin como porejemplo9 el apo!o
organizacional ! tcnico que se le ofrece a lascooperativas para el establecimiento de alimentos
de primera necesidad desus asociados.El segundo aspecto a considerar para determinar la
Auncin de laActividad Administrativa como fin ltimo del Estado
es que9 Ua travs de ellase ejecuta la le!V.
En este sentido el autor (aband en )a!agus (aso &1@HE' afirma que lafuncin de la Actividad
Administrativa es sinnima de "acer de traducir"ec"os o actos los mandatos contenidos en las
normas en cuanto necesitanejecucin material. En consecuencia todos los actos o "ec"os que
realicenlos rganos ! entes de la Administracin Pblica en ejercicio de la funcin dela actividad
administrativa tiene car#cter )ubIlegal.El catedr#tico Alessi &1@GJG' se<ala que la funcin de la
ActividadAdministrativa es complementaria o au$iliar de la funcin legislativa la cual
sedenomina por los legisladores venezolanos como la funcin primaria por serla emanacin
directa e inmediata del poder soberano del Estado por cuantoa travs de la funcin de la
actividad administrativa se ejecuta la le!.4el mismo modo se<ala el referido autor que no basta
con que las le!esse dicten !a que es necesario que se cumplan o ejecuten lo cual se producea
travs de la funcin administrativa. (a funcin jurisdiccional en cambio essubsidiaria de la
funcin legislativa por cuanto la funcin jurisdiccional
Ugarantiza el cumplimiento de las normas de un lado mediante la adaptacin
de las mismas al caso concreto ! de otro mediante su aplicacin coactiva en
caso de que falle su cumplimiento espont#neoV.
Asimismo el profesor (ares 2artnez &:JJ:' sostiene que la funcin de laActividad
Administrativa como fin ltimo del Estado es la ejecucin de la le!8se<alando que si bien travs
de la funcin administrativa o ejecutiva seaplican las le!es tambin a travs de ella se precisa su
alcance por mediode reglamentos.Para ello e$iste al Actividad ,ormativa mediante la cual la
AdministracinPblica dicta normas con el fin de complementar las le!es o dilucidaraquellos
aspectos o dudas que la aplicacin de las le!es "a!a generado obien dicta reglamentos para
regular su organizacin ! funcionamiento entanto ! en cuanto tenga relacin con los particulares
en materia de sucompetencia.(a Actividad ,ormativa &reglamentos decretos instrucciones entre
otros'de la administracin pblica constitu!e la ejecucin de la le! pues laatribucin que tiene
la Administracin para dictarlos est# contemplada en lossiguientes artculos de las siguientes
le!es9 Artculos C? CE ! GJ de la (e!+rg#nica de la Administracin Pblica artculo G de la (e!
+rg#nica de1gimen 2unicipal ! el artculo ?? de la (e! +rg#nica de
:C
ProcedimientosAdministrativos.Por ltimo es menester mencionar que las atribuciones de
car#cternormativo del Presidente de la 1epblica referidas a decretar los estados dee$cepcin !
los decretos con fuerza de le! escapan del #mbito de la funcinadministrativa !a que ambas
atribuciones constitu!en funciones de gobierno.
C. 1E(A*/5, >;1O4/*+IA42/,/)-1A-/3A9 *+,*EP-+. E)-1;*-;1A9);>E-+
+7>E-+ . *+,-E,/4+.

*+,*EP-+9

la relacin jurdica puede definirse como la Usituacin en que
se encuentran dos o m#s personas que aparece regulada como una unidaden el ordenamiento
jurdico organiz#ndola con arreglo a determinadosprincipios ! que la considera adem#s como
un cauce idneo para la
realizacin de una funcin de tutela jurdicaV. )e "a se<alado de ella que se
trata de un marco de relacin en el que derec"os facultades deberes !obligaciones se incrustan e
intercomunican organiz#ndose de conformidadcon unos principios ! con la funcin que
realizan.(a relacin jurdica se nos presenta como una parte de la vida social queel ordenamiento
jurdico regula con el fin de que los individuos puedanrealizar funciones econmicas sociales
necesitadas de una especial tutela !proteccin. )e puede considerar tambin como un proceso que
tienenaturaleza transitoria !a que se inscribe en el devenir "istricoconstitu!ndose para alcanzar
un fin debindose e$tinguir con laconsecucin de este fin aunque una vez e$tinguida conserve
en elpensamiento jurdico trascendencia como causa o fundamento de lasmodificaciones que en
virtud de ella "an sido realizadas.
E)-1;*-;1A9 );>E-+) +7>E-+ *+,-E,/4+9

En la estructura
de toda relacin jurdica es posible diferenciar dos tiposde elementos9a. (os sujetos de la
relacin. )on las personas entre las que se establecela relacin8 por ejemplo9 el profesional de
enfermera ! el paciente en laprestacin de un servicio profesional o el profesional ! la
Administracinsanitaria en la relacin de trabajo.
b. El objeto de la relacin. (o constitu!e la materia social que quedaafectada por la relacin8 por
ejemplo9 la prestacin de cuidados o la relacinde trabajo mencionadas.
En el contenido
de la relacin jurdica es posible diferenciar dos tipos desituaciones que se atribu!en a los sujetos
para que pueda lograrse la funcinsocial o econmica que persigue9a. )ituacin de poder. E$iste
siempre que el ordenamiento jurdicoatribu!e a una persona la posibilidad de que e$ija de otra u
otras un ciertocomportamiento o imponga unas determinadas consecuencias jurdicas. Elpoder
organizativo que las normas otorgan a un 4irector de Enfermera o lapotestad sancionadora
otorgada a la Administracin sanitaria con respecto alos profesionales sanitarios seran un
ejemplo de esta situacin de poder.b. )ituacin de deber. El deber jurdico es la necesidad en que
seencuentra la persona de adoptar un comportamiento determinado que esprevisto como
necesario para el orden jurdico. (as obligaciones generalesde los profesionales de enfermera
que para el )istema ,acional de )aludregula el Estatuto de Personal )anitario ,o Aacultativo de
la )eguridad)ocial son conductas que se constitu!en en ejemplo de este deber jurdico.(a idea
de deber jurdico es equivalente a la de obligacin ! se acompa<asiempre de la de
:D
responsabilidad entendida sta como la necesidad desoportar las consecuencias que acarrea el
incumplimiento del mismo.
D. 4E1E*0+ );7>E-/3+9 P67(/*+ . P1/3A4+
4E1E*0+ );7>E-/3+9 (os 4erec"os subjetivos son las facultades queel individuo tiene en
relacin con los miembros del grupo social al quepertenece ! tambin con relacin al Estado del
que forma parte. Este

conjunto de facultades son reconocidas a los individuos por la le! para que elindividuo pueda
realizar actos en satisfaccin de sus propios intereses sedice que estos derec"os son un poder
porque el individuo est# apo!ado porla le! para que los dem#s "ombres tengan la obligacin de
respetarlos. )on%El derec"o como prerrogativa o facultad% se distinguen como9(us est facultas
agendi &4erec"os subjetivos' ! son derivados de los 4.+bjetivos.Este 4erec"o subjetivo no
puede separarse de lo que son los 4eberespolticos !a que aparece bajo la forma de facultad cu!o
efecto puede serdirecta o indirectamente la produccin de una norma de 4erec"o. Por lotanto el
deber ! el 4erec"o subjetivos no pueden e$istir el uno sin el otro.4E1E*0+) );7>E-/3+
P67(/*+9 )on los que ! tiene el "ombre por elsimple "ec"o de serlo sin tomar en cuenta su
se$o edad o nacionalidad.7asta el "ec"o d ser "ombre para convertirse en titular de estos
derec"os.Ejem. El derec"o a la vida a la libertad a la seguridad personal etc. Estosderec"os
est#n enumerados ! garantizados en los primeros :H artculos dela constitucin Poltica de los
Estados ;nidos 2e$icanos &capitulo 1ro 4e lasgarantas individuales.Arecuentemente llegan a
confundirse los trminos de derec"o subjetivopblico ! garanta individual las garantas
individuales son las normas deque se vale el Estado para proteger dic"os derec"os. )i alguna
autoridadatenta contra los derec"os subjetivos pblicos estar# violando nuestra (e!fundamental.
4E1E*0+ );7>E-/3+ P1/3A4+9 (os derec"os subjetivos son privadoscuando tanto el
obligado por la norma como el facultado son particulares.
E. /,-E1Y) (EFO-/2+
En el proceso comn que tutela intereses privados la legitimacin operaen funcin de la
titularidad del derec"o invocado. -oda la cuestin se reducea un problema de consistencia
jurdica que determina la adecuacin entre latitularidad jurdica que se afirma ! el objeto jurdico
que se pretende. Elinters legtimo reposa m#s en las circunstancias denunciadas que en
lasituacin jurdica subjetiva "a de verse la cualidad del acto lesivo paradeducir de l la justicia
concreta a aplicar. 4esde el precedente del @ dediciembre de 1@E@ que cita 7idart *ampos
&ocupacin de un colegio porparte de estudiantes que impedan a los dem#s ejercer sus derec"os
aense<ar ! aprender' "asta las m#s recientes elaboraciones del caso%EZmeZdjan c. )ofovic" e
inclusive de los autos %Polino% sentencia del G deabril de 1@@CI ratifican los intereses legtimos
sobre las pertenenciase$clusivas.I El inters legtimo se basa en la circunstancia
denunciada.*uando los intereses del pleito trascienden la rbita del desenvolvimientopersonal de
manera que lo individual se mezcla con lo pblico lasrespuestas no pueden ser generales o
idnticas a lo que siempre se da. /gualplanteo suscitan los procedimientos penales porque la
legitimacin no cubrederec"os e$clusivos sino intereses masificados.
G. 1E)P+,)A7/(/4A4 A42/,/)-1A-/3A
(a responsabilidad administrativa es la fuente general m#s importante deposibles
responsabilidades e$tracontractuales. Ello es as porque es en elejercicio de la funcin
administrativa el llevar a la pr#ctica el derec"o ! loscometidos del Estado donde el Estado tiene
m#s contacto con las personas.
:E
Esa relacin permanente continua e ininterrumpida podr# dar lugar al tipoque se analiza.
*omprende todas las situaciones da<osas derivadas de laactividad administrativa esto es actos
"ec"os ! omisiones.(a responsabilidad por "ec"o acto u omisin administrativa es la primeraque
aparece en el mundo jurdico *omo se dijo en esta "iptesis tambin see$clu!e la responsabilidad
contractual.
H. P1/,*/P/+) *+,)-/-;*/+,A(E)
(os principios constitucionales pueden ser definidos como aquellosprincipios generales del
4erec"o que derivan de los valores superiores encuanto que especificacin de los mismos que
vienen reconocidos en el#mbito de las normas constitucionales. (os principios constitucionales
queactan como garantas normativas de los derec"os fundamentales son lossiguientes9
= El principio de sujecin de todos los poderes del Estado ! de los
ciudadanos a la *onstitucin ! al resto del ordenamiento jurdico.
= El principio de legalidad.
En virtud de este principio se pretende que toda actuacin de los trespoderes del Estado I
ejecutivo legislativo ! judicialI se sometanecesariamente a lo prescrito por la le!. El principio de
legalidad semanifiesta en consecuencia en una cu#druple dimensin91. El reconocimiento del
principio de la jerarqua normativa que significaque una norma inferior no puede contradecir otra
de rango superior de talmanera que si se produce un desajuste entre una norma respecto de otra
derango superior "abr# que resolver la cuestin acudiendo siempre a la normade rango superior.
(os jueces ! tribunales no aplicar#n los reglamentos o cualquier otradisposicin contrarios a la
*onstitucin a la (e! o al principio de jerarquanormativa.:. El reconocimiento del principio de
la supremaca de la le! que esconcrecin del principio anterior. En virtud de este principio la le!
se imponea cualquier otra norma. -ambin se le denomina principio de %legalidadmnima%
porque e$ige nicamente que la Administracin respete la le!vigente pero sin que ello suponga
que sta dispone de un #mbito material dereserva.
@. 1YF/2E, 4E( )/)-E2A 4E 1E)P+,)A7/(/4A4A42/,/)-1A-/3A
(as bases constitucionales de responsabilidad de la AdministracinPblica consideradas bases
soportesI se encuentran enunciados en la*arta 2agna 3enezolana *onstitucin de la 1epblica
7olivariana de3enezuela bajo las siguientes instituciones ! desde dos puntos de vista9a. 7ases
*onstitucionales 4irectas1esponsabilidad de la Administracin Pblica *omo un Principio9%(a
Administracin Pblica est# al servicio de los ciudadanos ! ciudadanas! se fundamenta en los
principios de "onestidad participacin celeridadeficacia eficiencia transparencia rendicin de
cuentas ! responsabilidad enel ejercicio de la funcin pblica con sometimiento pleno a la le! !
alderec"o% &*onstitucin de la 1epblica 7olivariana artculo 1C1'.)e configura la
responsabilidad de la Administracin Pblica comoprincipio. (a Administracin Pblica
despliega la funcin pblica en sentidoestricto aquella funcin que conlleva a la satisfaccin de
necesidadescolectivas teniendo por norte el inters pblico8 ! se plantea a su vez laobligacin
por parte de la Administracin Pblica de actuar conforme a
derec"o se someten sus actuaciones a lo pautado en el ordenamientoconstitucional legal !
reglamentario.4e lo e$puesto se desprende que se plantea constitucionalmente elprincipio de la
responsabilidad administrativa ! el principio de la legalidadadministrativa.b. 1esponsabilidad 4e
(a Administracin Pblica *omo ;n 4erec"o9%El Estado responder# patrimonialmente por los
da<os que sufran los o lasparticulares en cualquiera de sus bienes ! derec"os siempre que la
lesinsea imputable al funcionamiento de la Administracin Pblica% &*onstitucinde la
1epblica 7olivariana artculo 1CJ'.Esta base constitucional es considerada como la norma
matriz de todo elsistema de responsabilidad administrativa tanto contractual
:G
comoe$tracontractual. (a *onstitucin de la 1epblica de 3enezuela de 1@E1inclua en su
articulado lo siguiente9 %En ningn caso podr#n pretender losvenezolanos ni los e$tranjeros que
la 1epblica los Estados o los 2unicipiosles indemnicen por da<os perjuicios o e$propiaciones
que no "a!an sidocausados por autoridades legtimas en el ejercicio de su funcin
pblica%&*onstitucin de la 1epblica de 3enezuela de 1@E1 artculo CG'. En la*onstitucin de
la 1epblica 7olivariana de 3enezuela &*173' esta normano aparece para darle entrada a una
disposicin que regula en especfico laresponsabilidad de la actuacin administrativa ! a la
responsabilidad de laactuacin judicial. )in embargo la inclusin de esta norma no
desnaturalizala esencia de la responsabilidad del Estado mu! por el contrario laenriquece
dejando por sentado que el Estado en un sentido amplioindemniza los da<os derivados de sus
actuaciones legtimas.
Por lo tanto la desincorporacin de esta norma no se justifica lo que seraprocedente es su
redaccin en trmino positivo para subsanar la falta detcnica legislativa de redactar la norma de
manera negativa en la*onstitucin de 1@E1 ! por consiguiente interpretarla por contrario sensu.El
*ontencioso 4e (a 1esponsabilidad 4e (a Administracin Pblica9%(a jurisdiccin contencioso
administrativa corresponde al -ribunal)upremo de >usticia ! a los dem#s tribunales que
determine la le!. (osrganos de la jurisdiccin contencioso administrativa son competentes
paraanular los actos administrativos generales o individuales contrarios aderec"o incluso por
desviacin de poder8 condenar al pago de sumas dedinero ! a la reparacin de da<os ! perjuicios
originados en responsabilidadde la Administracin8 conocer de reclamos por la prestacin de
serviciospblicos ! disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurdicas
subjetivas lesionadas por la actividad administrativa% &*onstitucinde la 1epblica 7olivariana
artculo :D@'.En esta norma se prev la relacin de la jurisdiccin contenciosaadministrativa con
el sistema de responsabilidad administrativa alconsagrarle competencia a los rganos de la
jurisdiccin contenciosaadministrativa para condenar a la Administracin Pblica a la
indemnizacinde da<os causados por sus actividades lcitas o ilcitas. 4e esta norma sedesprende
la bifurcacin del contencioso de la responsabilidade$tracontractual de la Administracin Pblica
en dos vertientes9 Elcontencioso de la responsabilidad e$tracontractual de la
AdministracinPblica por los actos o declaraciones de voluntad unilaterales el contenciosode la
responsabilidad e$tracontractual de la Administracin Pblica por los"ec"os o actuaciones
materiales.
1J. P1/,*/P/+) 1E*-+1E) 4E (A +1FA,/KA*/5,A42/,/)-1A-/3A
*ada Administracin pblica [ conjunto de elementos personales !materiales ordenados en
rganos o unidades creadas segn el principio dedivisin del trabajo a los que se asigna una parte
de las competencias quecorresponden a la organizacin en su conjunto.I Administraciones
territoriales definidas por el territorio I! su poblacinIsobre el que operan9 Administracin
Feneral del Estado &AFE'Administraciones de las *omunidades Autnomas ! las
Administracioneslocales &municipales9 A!untamientos provinciales9 4iputaciones
provincialescomarcales9 *onsejos comarcales'.I Administraciones no territoriales definidas por
la funcin competencia oresponsabilidad especial desempe<ada siendo instrumentos vinculados
odependientes de las Administraciones territoriales &Administracionesinstitucionales'.-ambin
las Administraciones corporativas e independientes seconsideran Administraciones no
territoriales a pesar de no estar vinculadasdirectamente a otra Administracin &son entes sui
generis'.(os principios son9a' Personalidad jurdica nica9 afirmada en normas jurdicas9 para
cadaAdministracin permite9
:H
a' que sean consideradas sujetos de derec"o centros de imputacin dederec"os ! obligaciones
que se relacionan ! vinculan con los administrados !entre s mismas &relaciones
interadministrativas o intersubjetivas'.b' que estn integradas por rganos administrativos
dotados de medios
materiales ! personales &empleados pblicos' !X
c' que las actuaciones de sus rganos se imputen al ente en suconjunto facilitando las relaciones
con los administrados.(a personalidad jurdicoIpblica a diferencia de la jurdicoIprivada
seatribu!e por una norma jurdica ! no por un negocio jurdico &forma deconstitucin'8 ! conlleva
la aplicacin de un estatuto especial &rgimen jurdico pblico9 el 4erec"o administrativo a pesar
de sus fisurasocasionales' que entra<a el reconocimiento de amplias prerrogativas&poderes
e$orbitantes o potestades9 reglamentaria e$propiatoriasancionadora tributaria inspector' pero
contrapesadas con importanteslimitaciones &deber de actuar conforme a un procedimiento
legalmenteestablecido con publicidad siguiendo los principios de mrito ! capacidad enla
seleccin de personal'.b' >erarqua org#nica o estructuracin piramidal de los rganos de
cadaAdministracin en funcin de la distribucin vertical de las competencias
asignadas9 Udeber de respeto ! obediencia a las autoridades ! superiores jer#rquicosV.
c' *ompetencia9 &concepto resultante de la suma de otros dos9A;,*/+,\2A-E1/A'9 atribuida
por normas de 4erec"o pblico "abilitan elejercicio de intervenciones ! potestades
administrativas.
d' Eficacia o satisfaccin del inters general9 reclutamiento de losempleados pblicos de acuerdo
con los principios de mrito ! de capacidade incompatibilidad de su funcin con todo lo que la
perturbe o interfiera.e' *oordinacin o integracin de los subsistemas en el sistema9I
interadministrativa9a' relacin de supremaca I no jerarquaI entre la Administracin estatalo
autonmica ! las Administraciones locales que combinada con el respeto! proteccin a la
autonoma de las *orporaciones localesb' relacin de competencia entre la Administracin estatal
! lasautonmicas que no impide la e$istencia de 4elegados del Fobierno en las
**AA &que adem#s de dirigir la AFE perifrica la coordinan Ucuandoproceda con la
administracin propia de la *omunidadV.
d' *olaboracin]cooperacin9 corolario del principio de lealtad institucionalque obliga a todas
ellas a actuar ! relacionarse ponderando en el ejerciciode las competencias propias la totalidad
de los intereses pblicosimplicados facilitando a las otras Administraciones la informacin
queprecisen ! prestando la cooperacin ! asistencia que las otrasAdministraciones puedan
recabar. )lo la falta de medios suficientes o elperjuicio grave a los intereses generales es causa
justificada para negarse aella.e' 4escentralizacin territorial &distribucin del poder poltico en el
Estadopersonificacin de Administraciones territoriales matriz independizando
sufuncionamiento en aras de la eficacia9 administraciones institucionalesau$iliares o
instrumentales de las Administraciones territoriales'.
f' 4esconcentracin9 operacin de traspaso o transferencia decompetencias de un rgano
jer#rquicamente superior o central a otro inferioro perifrico dentro de la misma Administracin
pblica. 4iferente de ladescentralizacin &no "a! personificacin jurdica' ! de la delegacin
&setransfiere la titularidad ! no slo el ejercicio de la competencia'.
11. *+2PE-E,*/A A42/,/)-1A-/3A9 *+,*EP-+ .*A1A*-E1O)-/*A)
*+,*EP-+9 es la aptitud legal e$presa que tiene un rgano para actuaren razn del lugar &o
territorio' la materia el grado la cuanta !]o el tiempo.)e entiende por competencia entonces el
conjunto de atribuciones de losrganos ! entes que componen el Estado las mismas que son
precisadaspor el ordenamiento jurdico. (a importancia de la competencia es tal que sinella el
:@
acto administrativo deviene en nulo.(a autoridad administrativa acta en una situacin de
privilegio respectodel administrado "aciendo efectiva una situacin de subordinacin respectoa
l. En consecuencia la Administracin posee un conjunto de potestadesque de las cuales puede
"acer respecto del administrado a fin de asegurar elcumplimiento de sus
finalidades.*A1A*-E1O)-/*A)9(a competencia administrativa est# sometida a determinados
caracteresque la distinguen de otras instituciones del derec"o administrativo as comode ciertos
conceptos provenientes del derec"o privado que pueden serdefinidos de la siguiente manera9
1. (egalidad9 (a competencia administrativa tiene su fuente en la*onstitucin ! en la (e! ! es
reglamentada por las normas administrativasque son derivadas por ellas. Ello implica de manera
directa que no podracrearse competencias a travs de normas reglamentarias a diferencia
decierto sector de la legislacin ! doctrinas comparadas que se<ala quemediante reglamento
podra ser posible establecer competencias. Asimismola Administracin solo podra ejercer
aquellas facultades que se encuentrense<aladas e$presamente en la (e!.Ainalmente
consideramos que no es posible la asignacin decompetencias por instrumento distinto a la le!
formalmente considerada esdecir por la le! emitida por el *ongreso. En nuestra opinin el
principio delegalidad a nivel del concepto de competencia estriba en impedir que
laAdministracin Pblica establezca su propia competencia situacin que se"ara posible de
permitirse el establecimiento de competencias va decretolegislativo de urgencia o travs de
normas generales
Q
ordenanzas
Q
emitidas por los gobiernos locales ! regionales. (a posibilidad de que laAdministracin
establezca su propia competencia implica permitircomportamientos arbitrarios de las entidades
que las conforman. Es por elloque solo un ente imparcial denominado Parlamento puede
establecer lascompetencias que se asignar#n a determinado ente pblico.:. /nalienabilidad9 (a
autoridad administrativa no puede renunciar a latitularidad de la competencia ni tampoco se
puede abstenerse del ejerciciode las atribuciones conferidas a algn rgano administrativo. (a
(e! se<alaque es nulo todo acto administrativo o contrato que pretenda cualquiera deestas
situaciones. (os mecanismos de ejercicio alterno de competencia a loscuales nos referiremos
m#s adelante no afectan este principio generalpuesto que permiten que la entidad conserve su
competencia.
)lo por (e! o mediante mandato judicial e$preso en un caso concreto sele puede e$igir a una
autoridad no ejercer alguna atribucin administrativa.Esto refuerza la naturaleza indisponible e
inalienable de la competenciaadministrativa. Es evidente por otro lado que mediante una norma
de rangoinferior no puede modificarse la competencia asignada mediante una normade rango
superior. Esta afirmacin sin embargo vuelve a colocar endiscusin la posibilidad de que la
autoridad administrativa pueda evitarejercer la competencia signada indebidamente.?.
1esponsabilidad9 (a demora o negligencia en el ejercicio de lacompetencia o la falta de su
ejercicio cuando ello corresponda constitu!efalta disciplinaria imputable a la autoridad
respectiva configur#ndose elejercicio de la competencia como un deber pblico. Ello implica
tambinresponsabilidad imputable a la Administracin como tal si es que origina unda<o a los
particulares as como a la autoridad administrativa propiamentedic"a siendo que sta ltima no
depende del rgimen laboral al que estsometido el funcionario pblico respectivo.C.
Esencialidad9 (a competencia es elemento esencial del actoadministrativo ! en consecuencia
constitu!e un requisito de validez delmismo. Evidentemente la ausencia de competencia sea
?J
respecto al lugar &oterritorio' la materia el grado la cuanta o el tiempo acarreara la nulidad
delacto administrativo teniendo en cuenta que en nuestra legislacin no e$istepropiamente el
concepto de anulabilidad del acto administrativo.D. Ain pblico9 (a *ompetencia administrativa
est# enfocada a unafinalidad de inters comn o en todo caso de utilidad pblica. (a
autoridadadministrativa ejerce su competencia en funcin del fin pblico que le daorigen a la
misma. )ituacin contraria genera la llamada desviacin depoder que ocurre cuando el acto
administrativo se "a dictado con un fin

distinto al previsto por el legislador. Para que ocurra la denominadadesviacin de poder
Q
tan mentada por la doctrina europea I debe "aber unaautoridad administrativa con competencia
que "aga uso de poder para un findistinto del conferido por la le!.E. >erarqua9 (a competencia
administrativa opera en trminos de jerarqua entre los rganos administrativos que componen la
AdministracinPblica. (a competencia asignada a un ente administrativo le corresponde enun
nivel determinado dentro del organigrama del mismo en trminos demateria grado ! territorio.
)in embargo ! como veremos a continuacin sepresume la desconcentracin de la competencia
en los rganos de inferior jerarqua al interior de una entidad. A su vez se encuentra proscrita
enprincipio la posibilidad de intervencin de una autoridad administrativa en lacompetencia de
otra aun cuando aquella sea superior jer#rquico de laprimera salvo que se "a!a autorizado
legalmente la avocacin.
1:. 4E)3/A*/5, 4E (A *+2PE-E,*/A9 A3+*A*/5, 4E(EFA*/5,
4E)3/A*/5, 4E (A *+2PE-E,*/A9 Es cuando un funcionario pblicousa ! ejercita la
competencia administrativa de que goza con un fin distintodel que le otorga la le! al
funcionario.A3+*A*/5,9 es una tcnica del 4erec"o administrativo utilizada en
laorganizacin de la Administracin pblica para la traslacin del ejercicio de lacompetencia para
resolver en un asunto concreto desde un rgano jer#rquicamente inferior "acia otro que sea
superior. En esta figura unrgano jer#rquicamente superior es quien decide asumir tal ejercicio
decompetencia quit#ndoselo al rgano titular e inferior destacando adem#sque la eficacia de la
tcnica slo se produce entre los rganos de una mismaAdministracin.
0a! que se<alar que la ma!ora de las tcnicas de traslacin decompetencias como puedan ser la
delegacin la sustitucin o laencomienda de gestin "acen un traslado en bloque de la materia
sobre laque verse la competencia. 4ic"o de otro modo estas tcnicas confieren aotros rganos
una competencia de manera general ! abstracta mientras quela avocacin slo supone la
atribucin del ejercicio de la competencia deresolucin para un caso concreto !
especfico.4E(EFA*/5,9 4elegacin puede definirse como lo siguiente9
= Accin de delegar o ser delegado8 designacin o nombramiento de
una persona como delegado o representante. *onfiar una autoridad a undelegado.
= Accin de enviar a alguien en comisin.

= Accin de entregar o asignar algo u objetivo a alguna persona
Estas definiciones "ablan de la autoridad pero no de la responsabilidade$trema que son factores
in"erentes a una delegacin eficaz.1E)P+,)A7/(/4A49 *uando se delega responsabilidad
para que unsubordinado desempe<e un trabajo se est# delegando algo que forma partede la
actividad de la organizacin ! se espera que esta persona lleve a caboa fin de conseguir unos
resultados especficos en un tiempo concretoutilizando ciertos recursos.A;-+1/4A49 *uando
delega autoridad en un subordinado le est#concediendo el poder de controlar los recursos ! "acer
?1
cambios en sunombre a fin de conseguir los resultados sugeridos.1E)P+,)A7/(/4A4
E^-1E2A9 ;sted puede delegar la responsabilidad! la autoridad pero no puede delegar la
responsabilidad e$trema. ;stedcompartir# las consecuencias de las acciones de sus subordinados.
As
aunque l o ella reciban toda la culpa en caso de que fracasen o lasalabanzas en caso de que
"a!an trado $ito usted es quien tiene laresponsabilidad e$trema de todo lo que "a!an podido
"acer.
1?. AA*-+1E) 4E-E12/,A,-E) 4E (A *+2PE-E,*/A
*ompetencia es precisamente el modo o manera como se ejerce esa jurisdiccin por circunstancia
concreta de materia cuanta grado turnoterritorio imponindose por tanto una competencia por
necesidades de ordenpr#ctico. )e considera entonces tanto como facultad del juez para
conoceren un asunto dado como tambin el conflicto que puede e$istir por razn decompetencia
como es el caso de conflicto o cuestiones que pueden darse alrespecto.(os factores determinantes
se consideran dividida la competencia porrazn de la materia de calidad de las personas ! su
capacidad ! finalmentepor el territorio. )in embargo la clasificacin m#s aceptada es la
consideradacomo la competencia objetiva en cuanto al valor ! la naturaleza de la
causa8competencia territorial.I (a competencia objetiva9 es la que se encuentra determinada por
lamateria o el asunto como la cuanta elementos determinantes. As tenemosque para los asuntos
civiles ! comerciales en el pas son competentes los jueces especializados en lo civil as como
para los asuntos penales lo ser#nlos especializados en lo penal ! para los asuntos laborales los
que conocende esta especialidad a"ora incorporadas por tal razn dentro del Poder>udicial
totalmente unificado.I (a competencia funcional9 corresponde a los organismos judiciales
dediverso grado basada en la distribucin de las instancias entre varios
tribunales a cada uno de los cuales le corresponde una funcin8 cadainstancia o grado se "alla
legalmente facultado para conocer determinadaclase de recursos &Primera /nstancia *orte
superior *orte )uprema'.I *ompetencia -erritorial9 )e justifica por razones geogr#ficas o
deterritorio en la que se encuentra distribuidos los juzgados ! tribunalessuperiores de cualquier
pas8 se refiere a esta clase de competencianicamente a los organismos de primera instancia
puesto que los tribunalessuperiores intervienen solo en razn de su funcin. Antiguamente
estacompetencia se conoca con el nombre de fuero8 "aba el fuero general ! elespecial8 el fuero
general "a sido el domicilio del demandado en que podaser emplazado para cualquier clase de
procesos8 el fuero especial constituala e$cepcin8 a estos fueros se agregaban los fueros en razn
de la personao de sus bienes. En nuestro pas se acepta como norma general que eldomicilio del
demandado es el componente para que se tramite legalmenteun proceso civil o mercantil con
atingencias en cuanto al domicilio se<aladoen el *digo *ivil salvo la e$cepcin que pueden
darse en los nuevoscuerpos legales normativos.
?:

C' E( 4E1E*0+ A42/,/)-1A-/3+C.1' *+,*EP-+ .
*A1A*-E1/)-/*A)*+,*EP-+9 puede definirse como el conjunto de normas jurdicas que
regula laorganizacin funcionamiento ! atribuciones de la Administracin pblica en
susrelaciones con los particulares ! con otras Administraciones Pblicas&personificadas en una
diversidad de rganos'.)in embargo este concepto de 4erec"o administrativo aunque intuitivo
!apro$imado no responde e$actamente a la realidad de los sistemas jurdicoIadministrativos
vigentes ! en concreto al espa<ol por cuanto9= ni toda la actividad de la Administracin est#
regulada por el 4erec"oAdministrativo &(a regulacin de sus actividades puede venir ordenada
por el4erec"o Privado'
= ni slo las Administraciones pblicas est#n reguladas por el
4erec"oadministrativo.*A1A*-E1/)-/*A)9El derec"o administrativo se caracteriza por ser9a.
*omn9 Es un derec"o que al igual que el derec"o civil es comn a todas lasactividades
&municipales tributarias etc.' ! sus principios son aplicables a todasesas materias.b. Autnomo9
Es una rama autnoma del 4erec"o tiene sus propios principiosgenerales se autoabastece8 es
decir es un sistema jurdico autnomo paralelo alderec"o privado.c. (ocal9 Es un derec"o de
naturaleza local porque tiene que ver con laorganizacin poltica en nuestro pas8 es decir que
"abr# un derec"oadministrativo provincial ! un derec"o administrativo nacional. As cumpliendo
conlo dispuesto por el artculo L de la *,A cada provincia dicta sus propias
normasadministrativas.d. E$orbitante9 E$cede la rbita del derec"o privado porque donde "a!
unaorganizacin estatal "a! derec"o administrativo. ,o "a! plano de igualdad entrepartes !a que
una de ellas es el Estado que tiene facultades de poder pblico.C.:' P1/,*/P/+) 4E(
4E1E*0+ A42/,/)-1A-/3+El principio acerca de que nadie puede alegar su propia torpeza
admitee$cepciones en el derec"o administrativo como una prerrogativa de laAdministracin
Pblica porque atiene el inters general. 4esde el punto de vista jurdico cuando "ablamos de
principios nos referimos a aquellas directrices quesintetizan las ideas de un ordenamiento
jurdico el inicio de todo el principio del

propio derec"o &en este caso el principio del derec"o administrativo'. (osprincipios sintetizan las
ideas del derec"o de una determinada sociedad. (aofensa a un principio es muc"o m#s grave que
la ofensa a una norma puescuando violamos un principio estamos violando el ordenamiento
jurdico como untodo. ,ormalmente los principios no est#n positivisados con todo escritos o
nofuncionan como mandamientos nucleares de todo el sistema ! su desobedienciaes la m#s
grave forma de ilegalidad.En el inicio los principios del derec"o administrativo eran de
naturaleza creativa delos>ueces. )in embargo el positivismo jurdico nos dice que los principios
son losque est#n se<alados en la le!. En la actualidad debemos de entender que losprincipios del
derec"o administrativo no slo son los contenidos en la le! sinotambin los que la doctrina !
>urisprudencia va!an descubriendo en su labor jurdica.C.:.1' P1/,*/P/+ 4E (EFA(/4A4 4E
(A A42/,/)-1A*/5, P67(/*AEl principio de legalidad es un principio fundamental del
4erec"o pblico conformeal cual todo ejercicio del poder pblico debera estar sometido a la
voluntad de lale! de su jurisdiccin ! no a la voluntad de las personas &ej. el Estado sometido ala
constitucin o Estado de 4erec"o'. Por esta razn se dice que el principio delegalidad asegura la
seguridad jurdica.El principio de legalidad administrativa emerge cuando todas las acciones
queemanan del poder pblico se encuentran en completa armona con las reglas dederec"o. El
principio de legalidad aparece a fines del siglo ^3lll8 sin embargo cabese<alar que en pocas
pasadas rega el aforismo sobre el cual los actos seregan por la (e! )uprema dictada por la
??
voluntad del 1e! ! los aclitos que lorepresentaban quienes actuaban en nombre de l ! de sus
le!es supremas&2onarqua'.)e podra decir que el principio de legalidad es la regla de oro del
4erec"o pblico! en tal car#cter acta como par#metro para decir que un Estado es un Estado de

4erec"o pues en l el poder tiene su fundamento ! lmite en las normas jurdicas.En su
planteamiento original conforme al principio de legalidad la Administracinpblica no podra
actuar por autoridad propia sino que ejecutando el contenido dela le!. Ello obedeca a una
interpretacin estricta del principio de la separacin depoderes originado en la 1evolucin
francesa. el principio de legalidad se "aapo!ado no slo en la concepcin tradicional de la
supremaca de la le! sinoadem#s en el principio de la seguridad jurdica8 en tal sentido se
puede se<alar acriterio de ste investigador que no e$iste seguridad jurdica si la autoridad
noest# subordinada a la regla de derec"o es decir la subordinacin de los actos delpoder pblico
las le!es los reglamentos ordenanzas ! actos normativos.En la Administracin Pblica tal
principio significa que la prenombradaadministracin est# sometida a las reglas de derec"os
recogidas en la*onstitucin en le!es dictadas por la Asamblea ,acional ! las propias de
laadministracin. Este principio impone a las autoridades la obligacin de ce<ir todas sus
decisiones al contenido de las reglas jurdicas preestablecidas ! losprincipios no escritos que
conforman el ordenamiento jurdico aplic#ndose tanto alos actos administrativos individuales
como a los actos administrativos generales8por consiguiente las medidas o decisiones de car#cter
particular requieren parasu validez estar subordinados a las normas generales. (os actos
administrativosgenerales deben tener su fundamento en la *onstitucin por consiguiente
nadavaldra si la efectividad del principio de legalidad no estuviera garantizada contraposibles
violaciones del mismo. (os administrados pueden acudir a los rganos jurisdiccionales
competentes para pedir la anulacin de los actos administrativosilegales u oponer como
defensa la e$cepcin de ilegalidad cuando se "a!aintentado contra ellos una demanda fundada en
un acto administrativo que ellosestiman ilegal.

C.:.?' P1/,*/P/+ 4E 4/)*1E*/+,A(/4A4 4E (A A42/,/)-1A*/5, P67(/*AEl
paradigma propio del orden constitucional que rige el Estado )ocial de 4erec"onos a!uda a
comprender que el ejercicio del poder pblico debe ser practicadoconforme a los estrictos
principios ! normas derivadas del imperio de la (e! noe$istiendo por tanto actividad pblica o
funcionario que tenga plena libertad paraejercer sus funciones las cuales se "allan debidamente
regladas en lasnormativas respectivas. (a potestad reglada es aquella que se "alla
debidamentenormada por el ordenamiento jurdico8 en consecuencia es la misma le! la
quedetermina cu#l es la autoridad que debe actuar en qu momento ! la forma como"a de
proceder por lo tanto no cabe que la autoridad pueda "acer uso de unavaloracin subjetiva por
tanto %(a decisin en que consista el ejercicio de lapotestad es obligatoria en presencia de dic"o
supuesto ! su contenido no puedeser configurado libremente por la Administracin sino que "a
de limitarse a lo quela propia (e! "a revisto sobre ese contenido de modo preciso ! completo%.(a
discrecionalidad no constitu!e una potestad e$tralegal sino m#s bien elejercicio de una potestad
debidamente atribuida por el ordenamiento jurdico afavor de determinada funcin vale decir la
potestad discrecional es tal slocuando la norma legal la determina de esa manera. En
consecuencia ladiscrecionalidad no puede ser total sino parcial pues debe observar !
respetar determinados elementos que la le! se<ala. Por otra parte la discrecionalidad
noconstitu!e un concepto opuesto a lo reglado porque aunque en principio
parezcacontradictorio toda potestad discrecional debe observar ciertos elementosesenciales para
?C
que se considere como tal dic"os elementos son9 la e$istenciamisma de la potestad su ejercicio
dentro de una determinada e$tensin8 lacompetencia de un rgano determinado8 ! el fin
caracterizado porque todapotestad pblica est# conferida para la consecucin de finalidades
pblicas.(a potestad discrecional difiere de la potestad reglada en el margen de libertadotorgado
al funcionario para dictar ! ejecutar las medidas administrativas. En laprimera tal libertad es
relativa se le da un margen de accin al funcionario dentrodel marco acordado por la le! ! en la
segunda no e$iste libertad la le! leestablece al funcionario las diferentes medidas que debe tomar
segn lacircunstancia concreta que se le presente tambin prevista en la le!.

*omenzando con el primer grupo de aspectos los elementos reglados de ladiscrecionalidad
administrativa tenemos91. (a discrecionalidad es otorgada por la le! e$iste porque proviene de
una normaque le atribu!e al funcionario el margen de actuar a su arbitrio segn variasopciones8
por ello es que constitu!e una manifestacin del principio de legalidadadministrativa. Es decir la
le! prev la facultad del rgano de actuar discrecionalmente ! por ende la competencia del
rgano que tiene esta atribucin.:. (a le! tambin prev sobre qu recae la discrecionalidad es
decir su alcanceque puede ser variable segn cada autorizacin otorgada por el (egislador.
;nasveces ser# discrecional la posibilidad de eleccin si provee o no el acto8 otrasveces el modo
de actuar ! en otras ocasiones el tiempo o cuando acta laAdministracin de acuerdo a su
arbitrio.?. El fin el norte de la potestad discrecional tambin est# previsto en la le! el cualser#
cnsono con el inters pblico ! colectivo. El procedimiento conforme al cualse ejerce la
potestad discrecional pues la Administracin est# obligada a actuar siguiendo los mdulos
procedimentales previstos en las le!es los cualescontienen la posibilidad de resguardo ! ejercicio
de los derec"os de losadministrados.C. El poder discrecional se define entonces en relacin con
las e$igencias de lalegalidad tambin de manera residual l comienza all donde las le!es
terminan.Por ello cuando la Administracin acta discrecionalmente no acta en contra dela
legalidad !a que su libertad es producto de que la legalidad en relacin con esepunto no le
imponga nada. (a medida del poder discrecional es pues para cadaacto inversamente
proporcional a las e$igencias de la legalidad respecto a eseacto &1ivero 1@HC'. )iempre ! cuando
la le! no le imponga nada ! al mismotiempo "abilite a la Administracin es decir le otorgue el
margen de libertad paraactuar ! producir el acto administrativo.Por otra parte e$isten tambin
elementos discrecionales en la potestad regladacomo es el caso de la aplicacin de conceptos
jurdicos indeterminados es decir

trminos abstractos sobre los cuales no "a! un significado normativo determinado! le toca al
funcionario determinar si se configura en la situacin de "ec"o a losfines de aplicar la
consecuencia jurdica prevista en la norma. )on conceptoscomo paz social peligro para personas
buena fe necesidad etc. Aunque no esestrictamente una potestad discrecional por cuanto no
e$isten las alternativas paraque la Administracin acte para algunos autores se aprecia cierta
libertad en lasituacin de "ec"o que considerar# el funcionario para subsumirla en el
conceptonormativo en virtud de la vaguedad de dic"o concepto que produce que seadudosa la
subsuncin &Fallego ! 2enndez :JJ1'.A pesar de la distincin entre ambas potestades de la
Administracin &reglada !discrecional' asimilada la reglada al Principio de (egalidad
Administrativa lapotestad discrecional no constitu!e una e$cepcin al principio de legalidad
sinoque por el contrario la potestad discrecional constitu!e una e$presin de lalegalidad en
virtud de que la discrecionalidad es una remisin normativa es decire$iste por que la le! as lo
permite o como lo afirma Pe<a )ols &:JJC' resultaimposible predicar la e$istencia de la
?D
discrecionalidad administrativa si antes nose predica la previa e$istencia del principio de
legalidad administrativa.C.:.C' P1/,*/P/+ 4E E)PE*/A(/4A4 4E( 4E1E*0+
A42/,/)-1A-/3+El principio de especialidad normativa &le$ specialis derogat legi generali'
que "asido calificado por nuestra jurisprudencia como principio general del 4erec"o _talcomo
comprobaremos infra junto con el de jerarqua &le$ superior derogat legiinferiori' ! el de
temporalidad o cronologa de las normas &le$ posterior derogat legipriori' es considerado como
un criterio tradicional de solucin de las antinomias&1' entendiendo por stas las contradicciones
normativas que se producencuando ante unas mismas condiciones f#cticas se imputan
consecuencias jurdicas que no pueden observarse simult#neamente. El despliegue del
principiode especialidad se "a e$plicado segn >. (. 3/((A1 PA(A)O de dos modosdiferentes9
como una cuestin de preferente aplicabilidad de una norma sobre otrao como un problema de
vigencia de las mismas es decir de derogacin de unanorma por otra.

concepcin de otra naturaleza es una norma puesta no supuesta. (a *onstitucinen este sentido
nace como un grado inmediatamente inferior al de la *onstitucinen su sentido lgicoIjurdico.
)egn `elsen la *onstitucin puede ser contemplada en dos sentidos9 en un sentido material ! en
un sentido formal.En su sentido material est# constituida por los preceptos que regulan la
creacinde normas jurdicas generales ! especialmente la creacin de le!es. Adem#s dela
regulacin de la norma que crea otras normas jurdicas as como losprocedimientos de creacin
del orden jurdico8 tambin desde el punto de vistamaterial la *onstitucin contempla a los
rganos superiores del Estado ! suscompetencias. +tro elemento que contiene dic"o concepto
material son lasrelaciones de los "ombres con el propio poder estatal ! los
derec"osfundamentales del "ombre. (a *onstitucin en sentido material implica pues
elcontenido de una *onstitucin. (a *onstitucin en su sentido material tiene trescontenidos9 el
proceso de creacin de las normas jurdicas generales las normasreferentes a los rganos del
Estado ! sus competencias ! las relaciones de los"ombres con el control estatal.(a *onstitucin
en sentido formal Qdice `elsen_es cierto documento solemne unconjunto de normas jurdicas
que slo pueden ser modificadas mediante laobservancia de prescripciones especiales cu!o
objeto es dificultar la modificacinde tales normas. (a *onstitucin en sentido formal es el
documento legalsupremo. 0a! una distincin entre las le!es ordinarias ! las le!es
constitucionales8es decir e$isten normas para su creacin ! modificacin mediante
unprocedimiento especial distintos a los abocados para reformar le!es ordinarias ole!es
secundarias.(E.9 es una norma jurdica dictada por el legislador. Es decir un
preceptoestablecido por la autoridad competente en que se manda o pro"be algo enconsonancia
con la justicia. )u incumplimiento trae aparejada una sancin. (asle!es son delimitadoras del
libre albedro de las personas dentro de la sociedad.)e puede decir que la le! es el control e$terno
que e$iste para la conducta"umana en pocas palabras las normas que rigen nuestra conducta
social.*onstitu!e una de las fuentes del 4erec"o actualmente considerada como laprincipal que
para ser e$pedida requiere de autoridad competente es decir elrgano legislativo.

-1A-A4+ /,-E1,A*/+,A(9 es un acuerdo escrito entre ciertos sujetos de4erec"o
internacional ! que se encuentra regido por este que puede constar deuno o varios instrumentos
jurdicos cone$os ! siendo indiferente su denominacin.*omo acuerdo implica siempre que
sean como mnimo dos personas jurdicasinternacionales quienes conclu!an un tratado
internacional. Por ejemplo losgobernantes de cada pas se renen para ponerse de acuerdo con sus
lmites depases para no tener problemas con sus territorios.)u inclusin en el orden de prelacin
?E
obedece a una tendencia mundial que en lossiglos ^3/// ! ^/^ inclu! los derec"os individuales
! en el siglo ^^ los derec"os"umanos. (os tratados internacionales contemplados "asta el
momento ennuestra *onstitucin son de integracin &art. GD inc. :C' ! de derec"os "umanos&art.
GD inc. ::'.(os 1J tratados sobre derec"os "umanos incluidos en el mencionado inciso ::
delartculo GD de la *onstitucin son9= 4eclaracin Americana de los 4erec"os ! 4eberes del
0ombre8= 4eclaracin ;niversal de los 4erec"os 0umanos8= *onvencin Americana sobre
4erec"os 0umanos &Pacto de )an >os de *osta1ica'8= Pacto /nternacional de 4erec"os
Econmicos )ociales ! *ulturales8= Pacto /nternacional de 4erec"os *iviles ! Polticos ! su
Protocolo Aacultativo8= *onvencin sobre la Prevencin ! la )ancin del 4elito de Fenocidio=
*onvencin /nternacional sobre la Eliminacin de todas las Aormas de4iscriminacin 1acial8=
*onvencin sobre la Eliminacin de todas las Aormas de 4iscriminacin contra la2ujer8=
*onvencin contra la -ortura ! otros -ratos o Penas *rueles /n"umanos o4egradantes8

= *onvencin sobre los 4erec"os del ,i<o(os fallos de los organismos creados a raz de pactos
de derec"os "umanoscomo la *orte /nteramericana de los 4erec"os 0umanos creada por el
Pacto de)an >os de *osta 1ica no tienen imperium sobre los estados8 sus sanciones sonde tipo
moral.4E*1E-+) (E.E)9 se entiende la norma con rango de le! emanada del poder ejecutivo
sin que necesariamente medie intervencin o autorizacin previa de un*ongreso o Parlamento.
En algunos regmenes democr#ticos se contempla estetipo de norma &por el propio ordenamiento
jurdico' para ser dictados en virtud derazones de urgencia &que impiden por ejemplo obtener la
autorizacin para un4ecreto (egislativo' pero requieren de convalidacin por parte del
poder legislativo "abitualmente en un plazo breve. En los pases cu!a forma de gobiernoes la
monarqua parlamentaria puede e$istir una norma an#loga llamada 1eal4ecreto (e! debido a
que el reglamento de ma!or rango emitido por el poder ejecutivo en esos sistemas de gobierno
recibe el nombre de 1eal 4ecreto. 4e lamisma manera se denominan las normas con rangos
legal dictadas por ungobierno de facto.1EF(A2E,-+)9 es una norma jurdica de car#cter
general dictada por el poder ejecutivo. )u rango en el orden jer#rquico es inmediatamente inferior
a la le! !generalmente la desarrolla. )u dictacin corresponde tradicionalmente al
Poder Ejecutivo aunque los ordenamientos jurdicos actuales reconocen potestadreglamentaria a
otros rganos del Estado. Por lo tanto segn la ma!ora de ladoctrina se trata de una de las
fuentes del 4erec"o formando pues parte delordenamiento jurdico. (a titularidad de la potestad
reglamentaria viene recogidaen las constituciones.*/1*;(A1E)9 es aquel que se dan a conocer
los lineamientos por los que seestablece un mecanismo de informacin con base en indicadores
de gestinconforme a los cuales las representaciones delegaciones u oficinas con quecuentan las
dependencias ! entidades de la Administracin Pblica Aederal ascomo la Procuradura Feneral
de la 1epblica en el e$terior deber#n reportar suserogaciones actividades ! el cumplimiento de
los programas a su cargo.

enuncian un comportamiento entendido como justo8 por esto el derec"o tambines llamado
jurisprudencia es decir de lo justo ! la prudencia se entiende comoun "#bito de la inteligencia.
)i bien el derec"o conjunto de criterios es obra de lainteligencia su efectivo cumplimiento el
comportarse los "ombres de acuerdo alos criterios jurdicos es obra de la voluntad. Para
conseguir el cumplimiento delderec"o el poder poltico suele promulgar como le!es aseguradas
con unasancin los criterios jurdicos definidos por lo juristas o prudentes Pero por el"ec"o de
ser promulgados como le!es los criterios jurdicos no cambian denaturaleza siguen siendo
elaboraciones de la inteligencia "umana si bienpresentadas en forma de mandatos del poder
?G
poltico. )e ve entonces que ladistincin entre derec"o natural &obra de la razn' ! derec"o
positivo &obra de lavoluntad' no tiene razn de ser9 el derec"o es siempre obra de razn an
cuandosu cumplimiento se asegura por la coaccin del poder pblico.4e acuerdo a esa
concepcin del derec"o como jurisprudencia los principiosgenerales del derec"o son una parte
mu! importante de la ciencia jurdica o jurisprudencia. El que estn o no incorporados en una
legislacin determinada esdecir el que estn o no reconocidos por la voluntad poltica no tiene
relevanciaalguna as como el que un determinado gobierno desarrolle una poltica queacepta o
rec"aza un principio de economa poltica no "ace que tal principio seaparte o no de la ciencia
econmica. 1elacionada con la polmica acerca de si loscitados principios son de derec"o natural
o de naturaleza estrictamente positivase "a planteado la cuestin de que si el mtodo para
conocer tales principios es eldeductivo o el inductivo. Para quienes sostienen un derec"o natural8
como distintodel derec"o positivo ! el mtodo tiene que ser solamente deductivo a partir
delconcepto de naturaleza "umana8 para quienes piensan que el derec"o positivocomprende los
principios generales del derec"o el mtodo para descubrir talesprincipios es la induccin a partir
de las le!es vigentes. Ambas posiciones sonsuperadas por la concepcin del derec"o como obra
de razn como jurisprudencia para la cual ambos mtodos son aptos.4+*-1/,A)9 (a idea de
principio !a implica por s misma una notable dosis deabstraccin pero al adjetivarlo con el
calificativo de general no estamos reiterandouna misma idea sino que vigorizamos su !a inicial
significado de universalidad. (a!u$taposicin en la e$presin %principio general% no ser# por
tanto unaredundancia ni menos una tautologa Srepeticin intil ! viciosa e$presando lomismo
de distintas manerasT8 m#s bien se trata de un pleonasmo Sen el sentidogramatical de vocablo
innecesario que da vigor a la e$presinT. . cuando esta

e$presin la conectamos al trmino 4erec"o estamos delimitando el #mbitoobjetivo de
referencia9 se trata de e$presar aquellas proposiciones m#s abstractasque dan razn de o prestan
base ! fundamento al 4erec"oa mas cmo dan baseo fundamento al 4erec"o o mejor de dnde
surge esa base o fundamento.Ante el origen de los principios generales del 4erec"o &!
prescindiendo de lasconcepciones que niegan su e$istencia' pronto se tomaron dos
posturasenfrentadas cosa que se repite en tantos ! tantos aspectos de la Ailosofa jurdicala
"istoricista _o positivista_ ! la filosfica _o iusnaturalista. As (egaz !(acambra "ace
referencia a la bdualidad doctrinal que escinde a los cientficos del4erec"o en dos campos en
relacin con esta materia9 el de los que consideranque los principios generales del 4erec"o son
sencillamente aquellos que informanun ordenamiento jurdico dado ! el de los que por el
contrario piensan que setrata de principios filosficos a priori o sea de una normatividad
iusnaturalistaa.)egn la concepcin "istoricista si los principios generales del 4erec"o
fueranprincipios de 4erec"o natural la vaguedad de estos principios propiciara el arbitrio judicial
! por lo tanto se producira una falta de seguridad ! certeza jurdicas &unode los fines de la
*odificacin'. Es por ello que para los positivistas los principiosgenerales del 4erec"o son
principios deducidos del ordenamiento jurdico por analoga &analogia iuris'. (as lagunas se
evitan ! se cierra completamente elsistema si en defecto de le! ! costumbre aplicables al caso se
acude a laanaloga.)in embargo la concepcin iusnaturalista remarca la insuficiencia
delordenamiento jurdico positivo ! la necesidad de acudir a los principios del4erec"o natural
pero para reducir la arbitrariedad judicial al mnimo los principiosgenerales del 4erec"o slo "an
de ser aplicados en defecto de (e! ! analoga !con respeto a los e$presados en el ordenamiento
jurdico. (a posicin filosfica&seguida en Espa<a por los civilistas 2ucius )caevola 3alverde !
el iusfilsofo1ecasns )ic"es' o deontolgica tiene tres variantes la que desdeplanteamientos
?H
Zantianos entienden que los principios son brazn puraa losiusnaturalistas estrictos que piensan
que son principios de un 4erec"o naturalinmutable &iusnaturalismo cl#sico' o cambiante de
bcontenido variablea&)tammler' o bcontenido progresivoa &1enard' ! por ltimo los que
apo!an losprincipios generales del 4erec"o en la equidad &vid. sobre este tema *a!n Pe<a1@@?
pp. 1CD ! ss.' o en ciertos valores como la justicia la libertad la igualdad !la dignidad "umana
principios enunciados en la *onstitucin.

(a posicin "istoricista tiene asimismo tres vertientes la que entiende que sonprincipios del
4erec"o romano &)#nc"ez 1om#n ! 1einoso 7arbero' la que abogapor su creacin por parte de
la doctrina cientfica &en parte 4e 7uen' ! los quepiensan que son obtenidos por induccin
&abstraccin o sucesivasgeneralizaciones' legislativa. -ambin "an surgido posturas m#s e$tensas
!eclcticas que recogen elementos de las anteriores doctrinas &(egaz ! (acambradesde la
Ailosofa jurdica ! desde el 4erec"o civil Albaladejo 7onet 4e 7uen4e *astro *lemente 4e
4iego Puig Pe<a8 sobre las posiciones de la doctrinacivilista. Aparte de estas concepciones
generales podemos citar algunasdefiniciones de la doctrina. )egn (arenz blos principios
jurdicos son lospensamientos directores de una regulacin jurdica e$istente o posiblea
&1@@?reim. de 1c ed. 1@HD p. ?:' ! los principios ticoIjurdicos son bpautas orientadorade
formacin jurdica que en virtud de su propia fuerza de conviccin pueden%justificar% decisiones
jurdicasa.C.?.?' *+,)/4E1A*/+,E) A*E1*A 4E( 4E1E*0+ A42/,/)-1A-/3+
E,3E,EK;E(A. >;1/)P1;4E,*/A *+2+ *1/-E1/+ ;,/A/*A4+1 4E
(A(EF/)(A*/5, A42/,/)-1A-/3A;no de los signos m#s caractersticos del derec"o
administrativo en el mundocontempor#neo es el de su progresiva constitucionalizacin ! a la
vez delderec"o constitucional el que las *onstituciones "a!an superado su tradicionalcontenido
org#nico] dogm#tico relativo a la organizacin b#sica del Estado ! alrgimen de los derec"os !
garantas constitucionales ! cada vez con ma!or frecuencia "a!an incorporado a su normativa
los principios b#sicos de laorganizacin ! funcionamiento de la Administracin Pblica ! de la
actividadadministrativa del Estado.Por ello con razn en el derec"o pblico contempor#neo se
puede "ablar de lae$istencia de un marco constitucional del derec"o administrativo el cual
por ejemplo en el derec"o venezolano se conforma por los siguientes principiosfundamentales
insertos en la *onstitucin de 1@@@19 en primer lugar el principiode la legalidad que en
particular se fundamenta en la supremaca constitucional! los principios de la formacin del
derec"o por grados ! la sumisin de laAdministracin Pblica al ordenamiento jurdico8 en
segundo lugar los principiosrelativos a la organizacin del Estado a la distribucin vertical del
Poder Pblico !los que rigen las personas jurdicas estatales8 en tercer lugar los principios de
(a
Es toda voluntad unilateral realizada en el ejercicio de la funcin administrativaque produce
efectos jurdicos a particulares. Para entender mejor el conceptopodemos de otro termino como8
la e$presin actos administrativos est# referida ala actividad del Estado que ejerce una de las
funciones fundamentales como es lafuncin administrativa cu!a manifestacin de voluntad se
traduce a travs de unconjunto de actos de administracin para alcanzar sus fines polticos
jurdicoseconmicos ! sociales. En sentido amplio el acto administrativo se aplica a todaclase de
manifestaciones de la actividad de los sujetos de la administracinpblica8 ! en el sentido
estricto comprende ! abarca a las %2anifestaciones de lavoluntad del Estado para crear efectos
jurdicos% particularmente esta ltima designificacin m#s restringida ! especifica se constitu!e
en el verdadero eje delderec"o administrativo.D.1' A*-;A*/+,E) 4E 2A-E1/A(E). 3OA)
4E 0E*0+El concepto de va de "ec"o es una construccin del 4erec"o Administrativofrancs
?@
que distingue dos modalidades segn que la Administracin "a!a usadoun poder del que
legalmente carece &manque de droit' o lo "a!a "ec"o sinobservar el procedimiento establecido
por la norma que le "a!a atribuido esepoder o potestad &manque de procdure'. (a
Administracin al realizar unaactuacin material constitutiva de va de "ec"o pierde sus
prerrogativas !privilegios ! se coloca en una situacin de igualdad jurdicoIprocesal con
losparticulares lo que "ace que stos puedan utilizar los medios de reaccin propiosdel 4erec"o
comn ! concretamente los anteriormente denominados interdictosciviles.4esde un principio la
va de "ec"o tiene un marcado car#cter formal al funcionar como una regla de atribucin !
delimitacin de la competencia entre la jurisdiccinordinaria o propia &jueces civiles o penales' !
la mal denominada %jurisdiccinadministrativa% Iejercida por el *onsejo de Estado ArancsI.
)obre el particular esmenester recordar que a partir de la revolucin francesa se maneja una
nocindel principio de separacin de funciones mu! distinta a la preconizada por losingleses. As
la (e! de 1EI:C de agosto de 1G@J le pro"iba a la jurisdiccinordinaria o comn inmiscuirse o
entorpecer la actuacin administrativa juzg#ndola&E'. Por esa razn en Arancia la justicia
administrativa nace en el seno de la

propia Administracin activa primero en su fase retenida &doctrina del 2inistroI>uez' ! luego en
su etapa delegada &a partir de 1HG:'.En el fondo de esta construccin dogm#tica francesa
sub!ace una desconfianza ala %justicia administrativa% impartida por el *onsejo de Estado dada
su adscripcina la estructura administrativa por lo que siempre se pens que potencial
oactualmente podra irrespetar las libertades pblicas aunada a su distancia einaccesibilidad para
el justiciable ! a su lentitud. A"ora bien conviene puntualizar que en el propio sistema francs se
reconoce que el %acto formalIva de "ec"o%debe ser objeto del recurso contenciosoI
administrativo.D.:' A*-+) >;1O4/*+))on los actos voluntarios lcitos que tengan por fin
inmediato establecer entre laspersonas relaciones jurdicas crear modificar transferir conservar
o aniquilar derec"os.D.:.1' *+,-1A-+) 4E (A A42/,/)-1A*/5, P67(/*AD.:.1.1'
*+,*EP-+ 4E *+,-1A-+ A42/,/)-1A-/3+). A,A(/)/)>;1/)P1;4E,*/A(
A*E1*A 4E (+) *+,-1A-+) A42/,/)-1A-/3+)*on relacin a los *ontratos
Administrativos es importante distinguir cuando seest# en presencia de un *ontrato celebrado por
la Administracin para determinar si es de car#cter privado civil comercial o administrativo. En
3enezuela noe$isten contratos administrativos por determinacin de la (e! pero si por
sunaturaleza a travs de la >urisprudencia ! la 4octrina. Es indudable que si uncontrato celebrado
por la administracin tiene o no el car#cter administrativo si loes le son aplicables las reglas
especiales que en razn de las e$igencias delinters general "an sido creadas por la
>urisprudencia en base al inters generalesto es si el contrato tiene por objeto el funcionamiento
de un servicio pblico uotra actividad de utilidad pblica o si "a sido celebrado con la finalidad
de a!udar a la administracin a la realizacin de tareas de inters general. En caso de dudasla
inclusin de las cl#usulas e$orbitantes puede servir para revelar esa intencin! contribuir a la
acertada calificacin del contrato. Adem#s que se establezca un

lazo por cierto tiempo permanente entre la administracin ! el contratista de modoque ste
participe de algn modo en las actividades de aquella. )on en cambiocontratos de derec"o
comn aun cuando en ellos participe la administracin9 laventa ! el arrendamiento de bienes
muebles e inmuebles pertenecientes aldominio privado de la 1epblica !a se efectu a
particulares o a otras personaspblicas estatales8 la compra de inmuebles efectuada por la
1epblica !a sea aparticulares o a personas pblicas etc.... Es decir que los contratos de
CJ
derec"ocomn celebrados por la administracin est#n sometidos a ciertas formalidades dederec"o
pblico.El contrato es administrativo cualesquiera que sean las cl#usulas que contenga siimplica
la participacin directa del cocontratante en la ejecucin de un serviciopblico. Esta idea se
aplica a los contratos de servicios pblicos. )on las llamadascl#usulas e$orbitantes9 *ualquier
contrato celebrado por la administracin en elcual se insertan cl#usulas e$orbitantes en relacin
con las que se encuentrannormalmente en los contratos entre particulares &ejem9 la reserva a
beneficio de laadministracin de prerrogativas que rompen con la igualdad de los contratantes
elotorgamiento al contratante de prerrogativas frente a terceros etc.'.A,A(/)/)
>;1/)P1;4E,*/A( A*E1*A 4E (+) *+,-1A-+)A42/,/)-1A-/3+)9 En contrato
administrativo no est# regido por el 4erec"o*ivil o *omn como el *digo civil &**' ! dem#s
le!es comunes sino por elderec"o pblico o administrativo. (a doctrina jurisprudencial de la
)ala*onstitucional sobre la delimitacin del alcance de la accin de amparo autnomocontra la
Administracin Pblica "a abarcado el control de todas las formas atravs de las cuales se
materializa la actividad administrativa es decir el amparocontra actos administrativos vas de
"ec"o omisiones ! abstenciones ! contratosadministrativos.4e acuerdo a la constitucin 1@@@
desde la creacin de la )ala *onstitucional "anocurrido importantes cambios e interpretaciones
respecto a la aplicacin !tramitacin de la accin de amparo constitucional. )e "a modificado
elprocedimiento para la tramitacin del amparo autnomo8 se incorporaron nuevasformalidades
para la sustanciacin del amparo contra sentencia se reorganiz elrgimen de competencias en
especial el referido al amparo contra las autoridadesestablecidas en el artculo H de la (+A8 !
particularmente se "a delimitado laprocedencia de la accin de amparo autnomo contra la
Administracin Pblica

magistrado ponente la fec"a su nmero de identificacin ! en ocasiones ladeterminacin
tem#tica de la misma realizada por la 1elatora de la entidad.:.I Parte f#ctica9 Aunque la palabra
Uf#cticoV designe lo relativo a los "ec"os nosolo inclu!e el relato del UcasoV propio de las
jurisprudencias de tutela sino que enlas de estudio de constitucionalidad menciona en su lugar
la norma objeto deestudio ! el porqu se estudia tal norma. Por ejemplo una norma puede
ser estudiada en su constitucionalidad !a sea porque fue demandada o porquerequiere de este
estudio antes de su emisin final. As la parte f#ctica designa elorigen de la sentencia o la causa
por la cual la *orporacin se ocup del estudio !decisin de esa determinada problem#tica razn
por la cual tambin inclu!e lasdecisiones anteriores ! los recursos interpuestos.?.I Parte motiva9
Esto designa el UmotivoV de la decisin de la corporacin. As esel conjunto de razones
presentadas en forma ordenada ! sistem#tica que dansustento a la decisin final sobre el asunto
que se estudia. En la parte motivapueden identificarse varios tipos de razones o argumentos9
filosficosestrictamente jurdicos legales ! de conveniencia entre otros. Estos
argumentospueden estar presentados a travs de una divisin numrica o conencabezamiento de
cada uno de ellos por medio de un subttulo indicativo de sutema.C.I Parte resolutiva9 Es
indudablemente la resolucin o definicin del asunto. )edetermina de forma absolutamente
clara mediante trminos especficos para cadauno de los tipos de jurisprudencia. As por
ejemplo para las de tutela se usar# eltrmino UconcedeXV o Uno concedeXV en este caso la
proteccin pedida. Paralas de constitucionalidad el trmino podr# ser Ue$equibleXV o Uno
e$equibleXVde la norma que fue estudiada. )iempre seguidos estos trminos por unaenunciacin
mu! breve de la situacin o de un condicionamiento para ella.Adem#s usualmente la corporacin
ordena algo m#s v.gr. pagar una suma dedinero reintegrar a alguien a su trabajo e$"ortar al
*ongreso para la e$pedicinde una le! etc. En todos los an#lisis jurisprudenciales que se realicen
C1
en eldesarrollo del curso de 4erec"o ,atural se tendr#n los mismos objetivosgenerales91. Poder
identificar qu tipo de jurisprudencia es.

:. Aprender a plantear los "ec"os que suscitan el pronunciamiento de lacorporacin !a sea del
UcasoV o de las Unormas en conflictoV.?. )aber encontrar las normas constitucionales que tienen
relacin con elpronunciamiento de la corporacin.C. Aprender a plantear los problemas jurdicos
o problem#ticas que suscitaron lasolicitud de pronunciamiento.D. *onseguir identificar las
diversas posiciones que pueden resolver el caso delpronunciamiento pues siempre e$isten por lo
menos dos posiciones sobre lasituacin.4e acuerdo con estos objetivos es conveniente que cada
vez que se va!a aefectuar un an#lisis jurisprudencial se deban realizar las siguientes acciones
!asea que el estudio sea solo personal o que el estudio sea previo a un an#lisis delcaso en la
sesin de clase9a. +btener con suficiente tiempo la copia de la jurisprudencia se<alada en
elplaneador del programa.b. (eer detenidamente cada una de las jurisprudencias indicadas.c. Al
leerla identificar en su copia los ac#pites que constitu!en las partes deidentificacin f#ctica
motiva ! resolutiva.d. 1eleer con detenimiento la parte motiva ! elaborar un gr#fico que a!ude
aidentificar cmo sucedieron los "ec"os de forma cronolgica pues usualmenteestos est#n
relatados ! no enumerados claramente.

e. )ubra!ar todas las normas constitucionales ! legales a las que se "acereferencia en el
pronunciamiento ! leerlas directamente de su fuente.f. (levar la copia de la jurisprudencia a la
sesin de clase cuando en ella se va!aa realizar el an#lisis jurisprudencial o sea objeto de una
prueba evaluativa.D.:.1.?' 1EP;/)/-+) 4E 3A(/4EK 4E( *+,-1A-+
A42/,/)-1A-/3+9);>E-+)8 E,-E P67(/*+ *+,-1A-A,-E . E( *+,-1A-/)-A
+ *+I*+,-1A-A,-E *APA*/4A4 . *+2PE-E,*/A *+,)E,-/2/E,-+ .+7>E-+
. *A;)AEn torno a los requisitos ! elementos del contrato administrativo se advierte unagran
confusin en la doctrina !a que lo que para unos autores pueden ser elementos para otros esos
supuestos elementos son requisitos de validez !viceversa ! esto sucede cuando se confunden
tales conceptos con el car#cter.(os elementos en el contrato administrativo vienen a ser la
cualidad especial quepeculiariza en este caso al contrato administrativo8 el elemento es cada una
delas partes integrantes del contrato algunas de las cuales por ser indispensablepara su
e$istencia reciben la denominacin de esenciales as llamadas porque elcontrato administrativo
no puede e$istir careciendo de ellas a diferencia de lasdem#s cu!a ausencia ni impide su
e$istencia. 1equisitos en cambio es todacondicin indispensable pata la validez del contrato.1.
(+) );>E-+) *+2+ E(E2E,-+ E)E,*/A( P1E);P;E)-+ 4E(*+,-1A-+9 *omo es
de apreciarse es imposible la e$istencia de un contratosin los sujetos o partes que lo celebren de
a" que los sujetos constitu!an unelemento esencial UpresupuestoV del elemento esencial Ub#sicoV
que es elconsentimiento. Adem#s en los contratos administrativos uno de tales sujetos"abr# de
ser la administracin Pblica en ejercicio de una funcin administrativaen tanto que el otro
sujeto ser# un particular8 o en el caso del llamado contratonter administrativo otro ente pblico.

una consecuencia obligada del principio jurdico de la libre concurrencia. (a normapositiva e$ige
siempre que los anuncios de licitacin se publiquen en boletinesoficiales ! en otros peridicos de
ma!or circulacin pero cumplimentado esto laAdministracin puede elegir discrecionalmente
cualquier otro modo tcnico depublicacin que asegure la ma!or difusin entre los eventuales
interesados ! elrespecto al principio de igualdad entre ellos anuncios por
radiotelefonatelevisin afic"es carteles volantes invitaciones personales o
C:
comunicacionesdirectas etc./gualdad entre los oferentes9 +tros de los presupuestos
fundamentales delprocedimientos de contratacin de contratacin es que los sujetos concurrentes
auna licitacin tengan igualdad de posibilidades en la adjudicacin de la obrasuministro u objeto
del contrato de que se trate.*omo "a dic"o >eze9 %debe ponerse a todos los proponentes en pie de
igualdad.Es la consecuencia de la competencia. ,o debe e$istir ningn motivo depreferencia
fuera de las ventajas que se dan a la Administracin. 4ebe elegirse aquien le "ace las mejores
ofertas. (a igualdad entre los competidores comprendepues dos aspectos9= (as condiciones
deben ser las mismas para todos los competidores.= 4ebe darse preferencia a quien "ace las
ofertas m#s ventajosas para laAdministracin.As en primer lugar el trato igualitario se traduce
en una serie de derec"os a favor de los oferentes91. *onsideracin de su oferta en competencia
con la de los dem#s concurrentes:. 1especto de los plazos establecidos para el desarrollo del
procedimiento?. *umplimiento por parte del estado de las normas positivas que rigen
elprocedimiento de eleccin del coIcontratanteC. /nalterabilidad de los pliegos de condiciones

D. 1espeto de los secretos de su oferta "asta el acto de apertura de los sobresE. Acceso a las
actuaciones administrativas en las que se tramita la licitacinG. -omar conocimiento de las dem#s
ofertas luego del acto de aperturaH. Pue se le indiquen las deficiencias formales subsanables que
pueda contener su oferta@. Pue se lo invite a participar en la licitacin que se promueve ante el
fracaso deotra anterior.*omo vemos la referida igualdad e$ige que desde el principio del
procedimientode la licitacin "asta la adjudicacin del contrato o "asta la formalizacin de
estetodos los licitadores u oferentes se encuentren en la misma situacin contandocon las
mismas facilidades ! "aciendo sus ofertas sobre bases idnticas. Por razones e$puestas ! en tutela
del principio de igualdad son nulas las cl#usulasque impliquen monopolio salvo e$cepciones
previstas por a le!. -ampoco puedenfijarse cl#usulas determinantes de circunstancias subjetivas
ni se<alar marcas defabricacin o rtulos comerciales preferenciales. Es asimos nula toda formula
detanteo retracto o mejora de proposicin una vez conocidas las dem#sconcurrentes salvo
e$cepcin normativa e$presa como en el caso de %empate deofertas%.(os pliegos de condiciones
en suma deben establecer reglas generales eimpersonales que mantengan fielmente el principio
de igualdad lo que e$clu!eque se establezcan ciertas preferencias a favor de determinadas
categoras deoferentes por ejemplo preferencias por las firmas nacionales o por
productosnacionales o por empresas radicadas en el pas etc. *onsecuentemente laadjudicacin
o la formalizacin del contrato respectivo debe "acerse e$acta !precisamente sobre las bases que
determinaron la adjudicacin no pudendodespus de esta modificar condiciones sobre el que se
efecto la licitacin enoportunidad de formalizarse el contrato. )i ello se "iciere es ilegal !
quiebra elprincipio de igualdad "aciendo ilusoria la garanta de la licitacin.Adem#s todo
ventaja concedida por el licitante a favor de un licitador quesimult#neamente no "a!a sido
efectuada en beneficio de los dem#s oferentestambin lesiona e infringe el principio de igualdad
viciando de nulidad los actosdel procedimiento ! el contrato mismo que ulteriormente pueda
formalizarse8 aspor ejemplo seria discriminatorio dispensar a un concurrente del depsito
degaranta e$igido a los otros fuera de los casos e$ceptuados por la le!. En cambiono resultara
afectada en modo alguno la igualdad si despus de concluido el

contrato se elevan los precios a favor del adjudicatario por razn de ulterioresma!ores costos.
*on ello en nada se perjudican los otros proponentes pues sialguno de ellos "ubiere ganado la
citacin tambin "abran tenido que recurrir a lateora de la imprevisin. )e entiende por
supuesto que la variante es solo de unma!or precio ! de ningn modo respecto de las dem#s
C?
condiciones del contrato.,ulidad del contrato por violacin de los principios jurdicos. >urdicos
de lalicitacin pblica. (a significacin jurdica de los principios rectores delprocedimiento de
contratacin administrativa es obvia. )u incumplimientoquebrantamiento violacin o no
aplicacin vicia de nulidad el contrato que en suconsecuencia fuere celebrado. As lo entiende
con criterio un#nime la doctrina !la jurisprudencia.D.:.1.D' 4E1E*0+) . P1E11+FA-/3A)
E, (A E>E*;*/5, 4E (+)*+,-1A-+) A42/,/)-1A-/3+)9 4E1E*0+) .
P1E11+FA-/3A) 4E (AA42/,/)-1A*/5, P67(/*A 4E1E*0+ . 4E7E1E) 4E
(+)*+,-1A-A,-E)4E1E*0+) . P1E11+FA-/3A) E, (A E>E*;*/5, 4E (+)
*+,-1A-+)A42/,/)-1A-/3+)9 (a administracin posee prerrogativas para la ejecucin
delcontrato.1. /us 3ariandi9 la administracin podr# modificar las condiciones del contrato"asta
un punto racional.:. Posibilidad de ma!ores penalidades al contratista que incumpla con
susobligaciones.(os principios de la autonoma de la voluntad e igualdad jurdica de las
partesquedan subordinados en el contrato administrativo. En este sentido puede decirseque la
libertad de las partes queda circunscripta o limitada por la norma que fija elprocedimiento para
elegir al contratista8 la aprobacin o autorizacin legislativa oadministrativa ! la subordinacin
del objeto al inters pblico. El contratista no

puede interpretarse que la Administracin renuncia al ejercicio de las potestadesque legalmente le
fueron otorgadas. Antes bien se trata del ejercicio de un poder que la le! reconoce a la
Administracin para que "aciendo uso de ste mtodosnegociar sustitu!a su voluntad unilateral
por el negocio jurdico cuando el interspblico as lo e$ija.As en definitiva la (e! de Arbitraje
*omercial no es el instrumento idneo pararegular la solucin de las disputas surgidas entre la
Administracin ! losparticulares que estn relacionadas con el ejercicio de potestades
administrativas.Ello no slo en virtud de que el #mbito de aplicacin de esta le! es el comercial
!no el administrativo sino en razn de que es necesario que se dicte una le!especial en la materia
que "abilite a la Administracin a resolver mediante arbitrajelas controversias relacionadas con el
ejercicio de las potestades que le sonlegalmente atribuidas. ,o obstante nada impedira que la
(e! de Arbitraje*omercial fuera de aplicacin supletoria respecto de la le! especial que se
dictaraen la materia para reglamentar el arbitraje administrativo.D.:.' A*-+)
A42/,/)-1A-/3+)D.:.:.1' *+,*EP-+9-odo acto dictado por un Poder Pblico en el
ejercicio de una potestadadministrativa ! mediante el que impone su voluntad sobre los
derec"oslibertades o intereses de otros sujetos pblicos o privados bajo el control de
la jurisdiccin contenciosoIadministrativa%.IAl decir %todo acto dictado por un Poder Pblico%
"ace referencia no solo a losactos dictados por una Administracin Pblica sino tambin a
determinados actosdictados por rganos constitucionales tales como las *ortes el *onsejo
Feneraldel Poder >udicial el -ribunal *onstitucional o el 4efensor del Pueblo en materiade
gestin de su patrimonio de personal de contratos etc. ! que son enjuiciablesante la >urisdiccin
*ontenciosoIAdministrativa.(a administracin pblica se desenvuelve con la realizacin de
numerosos actosde mu! diversa naturaleza. El conocimiento del acto administrativo es la base
para

el ejercicio de las garantas administrativas. (a funcin administrativa semanifiesta en actos
jurdicos "ec"os jurdicos ! actos materiales. ;n campo mu!importante de los actos
administrativos corresponde a los actos materiales queson los que no producen ningn efecto de
derec"o ni se ligan como antecedente jurdico de los actos administrativos. (os actos materiales
pueden adem#simplicar las operaciones tcnicas para el desarrollo de la
CC
administracin.*+,)/4E1A*/+,E) >;1/)P1;4E,*/A(E)9 El tema de la jurisprudencia
om#s ampliamente el del precedente jurisdiccional obligatorio para la resolucin decasos
futuros "a sido estudiado con amplitud ! profundidad por la doctrina jurdicacontempor#nea. El
estudio de la jurisprudencia como fuente del derec"o ! comonorma jurdica plenamente aplicable
dentro del ordenamiento jurdico "a quedadorelegado "asta "ace mu! pocos a<os a los manuales
! tratados que se dedican aestudiar el juicio de amparo ! a algunas obras de introduccin al
estudio delderec"o.A pesar de la poca atencin que en nuestro medio acadmico "a merecido
la jurisprudencia lo cierto es que "o! en da constitu!e una fuente de primeraimportancia en la
pr#ctica cotidiana de los tribunales al grado que se "a llegado aconsiderar que tiene %tanta
eficacia como la le! misma ! desde luego m#s que ladoctrina%. )i el estudio de la jurisprudencia
se justifica en los anteriores trminoses debido simple ! sencillamente al sitio que guarda en la
conformacin !aplicacin del ordenamiento jurdico ! al papel relevante que los rganos
judicialestienen en la actualidad en el perfeccionamiento de las democracias occidentalesbasadas
en un principio esencial de pesos ! contrapesos entre los poderespblicos. (a norma
jurisprudencial permite al juzgador trasladar la tpicageneralidad ! abstraccin de la le! "acia la
concrecin del caso concreto puestoque aun sin ser tan particular como la propia sentencia
representa unacercamiento importante a las cambiantes necesidades del momento. En estesentido
la norma jurisprudencial frecuentemente "ace de puente entre las normastpicamente generales Ila
le! el reglamento el tratado etcteraI ! la normaparticular ! concreta que resuelve un caso
controvertido Ila parte dispositiva oresolutiva de la sentenciaI sirviendo as para orientar o en
ocasiones determinarla conducta del rgano jurisdiccional.D.:.:.:' A*-+)
A42/,/)-1A-/3+) . A*-+) 4E (A A42/,/)-1A*/5,

D.:.:.?' *(A)/A/*A*/5, 4E (+) A*-+) A42/,/)-1A-/3+)1. )egn el #mbito de
aplicacin90a! actos internos ! e$ternos. &(os primeros se dan dentro de la administracin !no
afectan a los administrados tales son las decisiones ordenes ! sanciones queata<en a la
organizacin ! funciones del rgano administrativo ! al desempe<o oconducta de los agentes de
la administracin. (os e$ternos afectan a losadministrados en general o en particular Ej9 *obro de
impuestos aplicacin demultas etc.':. )egn la naturaleza de la decisin9= Pueden ser de
introduccin o de ejecucin.= )egn las voluntades que interviene.= Pueden ser simples o
complejos.= Por los efectos que producen.)e clasifican en actos que aumentan los derec"os de los
particulares ! otros quelos restringen.D.:.:.C' 1EP;/)/-+) 4E 3A(/4EK(os actos jurdicos
e$istentes pueden tener una e$istencia perfecta ! entonces sedenominan actos v#lidos. (a validez
por consiguiente la definimos como lae$istencia perfecta del acto por reunir ste sus elementos
esenciales ! no tener ningn vicio interno o e$terno. Puede e$istir el acto jurdico pero padecer
dealgn vicio como el ser ilcito el no observar la forma legal el otorgarse por persona incapaz
o bien e$istir error dolo o violencia en la manifestacin de la

Estos son los m#s importantes son los fundamentos en que se basan lademanda la
fundamentacin jurdica los artculos en que te basas la(egitimacin e inters para
obrar.*+2PE-E,*/A9 El acto jurdico administrativo para ser v#lido debe poseer requisitos de
fondo ! de forma9 debe emanar de una autoridad con competenciapara "acerlo no debe lesionar
ningn derec"o subjetivo concedido !a sea legal ocontractualmente &requisitos de fondo' ! no
debe contener vicios de forma que nopuedan subsanarse por ejemplo que el Presidente designe a
un ministro en formaoral cuando debe indefectiblemente "acerlo por escrito.*A;)A +
2+-/3+9 En general todo acto administrativo para que pueda ser dictado requiere9a' que el
CD
rgano tenga competencia8b' que una norma e$presa autorice la actuacin8c' que el funcionario
interprete adecuadamente esa norma8d' que constate la e$istencia de una serie de "ec"os del caso
concreto !e' que esos supuestos de "ec"o concuerden con la norma ! con los presupuestosde
"ec"o. -odo ello es lo que puede conducir a la manifestacin de voluntad quese materializa en el
acto administrativo. En tal sentido los presupuestos f#cticos olos supuestos de "ec"o del acto
administrativo son la causa o motivo de que encada caso el acto se dicte. Este requisito de fondo
de los actos administrativos esquiz#s el m#s importante que se prevn para el control de la
legalidad de los actosadministrativos a los efectos de que no se convierta en arbitraria la
actuacin deun funcionario. Por ello la Administracin est# obligada a
comprobar adecuadamente los "ec"os ! a calificarlos para subsumirlos en el presupuesto
dederec"o que autoriza la actuacin. ,o puede por tanto la Administracin dictar actos
fundados en "ec"os que no "a comprobado. (a necesidad de comprobar los"ec"os como base de
la accin administrativa ! del elemento causa est#establecida e$presamente en el artculo E@ de la
(e! +rg#nica de ProcedimientosAdministrativos. %D.:.:.C.:' 1EP;/)/-+) 4E A+12A9 )on
todos aquellos a seguir para el formatode demanda m#rgenes estructura buena redaccin !
orden.

D.:.:.D' 3/*/+)Es toda aquella pr#ctica o "#bito que se considera inmoral depravado
!]odegradante en una sociedad. *on menos frecuencia la palabra puede referirsetambin a una
falta a un defecto a una enfermedad o tan slo a un mal "#bitopero por supuesto en ninguno de
estos casos el uso de la palabra puedeconsiderarse objetivo e imparcial. Algunos sinnimos de
este trmino son9 faltadepravacin e$ceso mala costumbre aficin desviacin.D.:.:.D.1'
,;(/4A4 A7)+(;-A(a nulidad absoluta es aquella que se produce por un objeto o causa
ilcita o por laomisin de algn requisito o formalidad que las le!es prescriben para el valor
deciertos actos o contratos en consideracin a la naturaleza de ellos ! no la calidadde el estado de
las personas que los ejecutan o acuerdan. (a nulidad relativa es laque se produce por cualquier
otra especie de vicio ! da derec"o a la rescisin delacto o contrato.D.:.:.D.:'
A,;(A7/(/4A4(a anulabilidad es en derec"o una causa de ineficacia de un acto jurdico
quederiva de la ausencia de alguno de los requisitos imprescindibles para que dic"oacto tenga
validez. ,o "a! que confundir la anulacin con la derogacin o ladenuncia de un acto. (a
anulacin implica que el acto nunca ocurri ! por lo tantonunca produjo efectos jurdicos. )e
asemeja en gran medida a la figura jurdica dela nulidad pero tiene importantes diferencias9
puede ser subsanable ! para quetenga efecto debe e$istir un acto de parte del interesado.D.:.:.E'
E^-/,*/5,

(a e$tincin opera autom#ticamente por el transcurso del tiempo por el cual fueotorgado el
derec"o &para el cual las legislaciones estipulan un plazo m#$imo quepuede ir desde los quince
"asta los veinte a<os contados a partir de lapresentacin de la solicitud o de la inscripcin por
parte de la autoridadcompetente'.D.:.:.E.1' P1/,*/P/+ 4E A;-+-;-E(A 4E (A
A42/,/)-1A*/5, P67(/*A(a Potestad de Autotutela Administrativa fundamentalmente es
el poder deactuar que posee la administracin sin la necesaria intervencin de un terceroimparcial
que le d certeza ! valor jurdico de ttulo ejecutivo ! ejecutorio a lasmanifestaciones de su
voluntad &Actos Administrativos' por encima ! endetrimento de los derec"os e intereses de los
terceros particulares que se venobligados jurdicamente a soportar esta actividad administrativa !
que slo lesqueda la posibilidad de recurrir a ese tercero imparcial o juez una vez cumplida
lavoluntad administrativa para restablecer la situacin jurdica que pudiera infringir sus derec"os
CE
o para reparar las lesiones patrimoniales o morales que este actuar pudiera ocasionarle. (a
administracin no "abla en iguales condiciones cuando serefiere a la administracin ! a los
sujetos privados. .a que la administracin poseeun formidable privilegio posicional respecto a la
justicia que marca el conjuntoentero del derec"o administrativo por encima de su mltiple
contenido material.)ino remontamos a la "istoria podemos ver cmo desde tiempos antiguos
laadministracin !a tena un poder mu! importante como por ejemplo en lasmonarquas la
ejerca la administracin ! la justicia el mismo monarca con idnticorango ! fuerza en Arancia se
utilizaron mtodos que actualmente son utilizadospor la administracin. En el derec"o
comparado podemos ver que los actos de laadministracin no se favorecen con ejecutoriedad !a
que quien no los completapodr# ser demandado e$poniendo el perjudicado sus objeciones al
actoadministrativo ! si prueban la legalidad del mismo ser absuelto ! se legitimara suresistencia.
)iendo este ltimo en el que radica nuestro ordenamiento en laactualidad.dE( P1/,*/P/+ 4E
A;-+-;-E(Add(A A42/,/)-1A*/+, dPA1-/*;(A1E
d(a administracin no necesita someter sus pretensiones a proceso d(osparticulares deben de
someter sus pretensiones al poder ddalguno pues son ejecutorias por propia autoridad ! sus efectos
djurisdiccional delestado que es el nico sujeto que lo detenta ddser#n objeto de nulidad cuando una
vez llevadas a cabo tales dddacciones en proceso de apelacin as se le ordenara ddd(a
administracin pueden imponer la ejecucin forzosa de sus d(a Autotutelade los particulares es
facultativa ! e$cepcional dddecisiones prescindiendo el respaldo judicial de$cepcional pues
seopone al principio general de tutela judicialdd dsiendo casos de Autotutela privada lalegtima
defensa los actosdd dde defensa la propia ! el derec"o deretencin entre ellos ! dd dfacultativa !a
que se ejecuta a iniciativa! voluntad del sujeto dd(a administracin pueden revisar de oficio sus
actos anul#ndolos odPosee aAutotutela administrativa ! autonoma con respecto al ddbien
modific#ndolos dpoder judicialdd(a Autotutela administrativa es de car#cter general ! posee por d
En la Autotutelaprivada se puede ir a el juez cmo es posible ddesencia autonoma de las
decisiones judiciales dsolicitud del particular dd(a autonoma con respecto al poder judicial se
fundamentan la dddeficacia que a detener la administracin dd

D.:.:.E.:' 1E3+*A*/5,;na revocacin es un acto jurdico o acto que deja sin efecto uno
anterior ! puedereferirse a9= ;n procedimiento electoral. 1evocatoria o 1evocacin del 2andato
Popular.= ;n modo e$cepcional de poner trmino unilateralmente a un *ontrato.1evocacin
&derec"o'.&4el latn revocatioIonis accin ! efecto de revocare dejar sin efecto unaconcesin un
mandato o una resolucin8 acto jurdico que deja sin efecto otroanterior por voluntad del
otorgante.' (a revocacin es una de las formas determinacin de los contratos o de e$tincin de
los actos jurdicos por voluntad delautor o de las partes. As la adopcin p.e. puede revocarse
por convenio entreadoptante ! adoptado o por ingratitud del adoptado un testamento
quedarevocado de pleno derec"o por la elaboracin de otro posterior aunque este ltimocaduque
por incapacidad o renuncia del "eredero.Es tambin un recurso que procede contra autos !
decretos no apelables con elobjeto de que sea rescindida la resolucin judicial contenida en el
documentoimpugnado8 es un recurso que se "ace valer ante el juez que dict el
provedoimpugnado o ante el juez que sustitu!e a este en el conocimiento del negocio.D.:.:.E.?'
A,;(A*/5,En una anulacin el juzgado declara que una pareja nunca estuvo casada porqueel
matrimonio era nulo bajo la le! o porque el matrimonio fue el resultado de unfraude. ;nos
ejemplos algunas le!es no reconocen matrimonios9= Pue involucran incesto= 4onde un esposo]a
tiene un cn!uge vivo de quien no se "a divorciado.

CG
= 4onde una persona no autorizada efectu la ceremonia &E$cepto en casos enlos que ambas
partes "onestamente crean que la persona estaba autorizada'= 4onde el divorcio de un esposo]a
con un cn!uge anterior no se "a finalizado.= Entre personas del mismo se$o.D.?' E( )/(E,*/+
A42/,/)-1A-/3+El silencio administrativo es el nombre que en 4erec"o administrativo
recibe el"ec"o de que una Administracin pblica no responda a una solicitud o a unrecurso en el
plazo que tiene establecido para ello. 4a lugar a un actoadministrativo presunto. El silencio
administrativo opera como un mecanismo quepermite en caso de inactividad por falta de
resolucin en procedimientosadministrativos imputar a la administracin de que se trata un acto
administrativopresunto que tendr# la condicin de verdadero acto en caso de que las reglas
delsilencio lo configuren como estimatorio ! que por el contrario ser# mera ficcin jurdica si
se configura como desestimatorio.En sentido estricto esta tcnica slo resulta aplicable en caso de
procedimientosiniciados a instancia del interesado o por su solicitud en los que la
administracinpblica tiene que responder a la peticin del particular. ,o as en
procedimientosincoados de oficio en los que la falta de resolucin produce el efecto de
lacaducidad o perencin del procedimiento con la consiguiente imposibilidad deproduccin de
acto administrativo. En todo caso si se trata de procedimientossancionadores o eventualmente
generadores de efectos no favorables es jurdicamente imposible la produccin en ellos de actos
presuntos.,o est#n sujetos al rgimen de silencio los procedimientos de mediacin arbitraje!
conciliacin as como aqullos terminados por pacto o convenio. Esta tcnica escorrelativa en
los procedimientos iniciados a solicitud del interesado al deber dedictar resolucin e$presa en
todos los procedimientos ! a notificarla que pesasobre la administracin pblica ! "a sido
e$puesto con anterioridad8 deber quee$iste en todo procedimiento cualquiera que sea su forma
de iniciacin