Derecho Administrativo I

APUNTE 1 DERECHO ADMINISTRATIVO
INTRODUCCIN.-
Modernamente al interior del Estado se distinguen la funi!n
onstituional" legislati#a" ontrol" onsulti#a" $urisdiional" gu%ernati#a" &
administrati#a'
(a funi!n administrati#a es a)uella enargada de materiali*ar"
de onretar las metas" o%$eti#os & +rogramas dados o fi$ados +or la funi!n gu%ernati#a"
de modo )ue la funi!n administrati#a" en la +r,tia" es el +ro+ender a um+lir on la
satisfai!n de las neesidades +-%lias )ue onsidera o determina el ,m%ito gu%ernati#o
en su tarea de im+ulsar el Estado'
En el um+limiento de esta funi!n administrati#a es +osi%le
onsiderar dos grandes instrumentos o medios $ur.dios/
0 Ato administrati#o'
0 Contrato administrati#o'
ANTECEDENTES'0
El Estado Moderno & el Dere1o Administrati#o ad)uieren
e2istenia ini+iente on la noi!n de Estado A%soluto" Estado Poli.a )ue se da en los
siglos +re#ios al 3VIII" alan*ando ma&or estruturai!n on +osterioridad a la
Re#olui!n 4ranesa de 1567 $unto on los grandes mo#imientos li%erales de finales de
ese mismo siglo & de omien*os del S' 3I3" 8+oa esta -ltima" en donde laramente se
forma la idea de Estado & se mara tam%i8n de forma n.tida la e2istenia del Dere1o
Administrati#o' 9 se meniona omo ertifiado de naimiento de nuestra asignatura la
le& franesa de 16 de fe%rero de 16::" )ue regula en forma %,sia a la Administrai!n
franesa de la 8+oa" M,2imo ;iannini" itado +or Rolando Panto$a <au*," =El Dere1o
Administrati#o> ?@ edi' Edit' Aa' de C1ile +' 1BC '0
(a e#olui!n ulmina +ara el Dere1o Administrati#o" on la
e2istenia del Estado Moderno & la formai!n del one+to =Estado de dere1o>'
1
CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO.
<ielsa" Rafael/
=on$unto de normas +ositi#as & de +rini+ios de Dere1o P-%lio de a+liai!n onreta
a la institui!n & funionamiento de los Ser#iios P-%lios & al onsiguiente ontralor
$urisdiional de la Administrai!n P-%lia>'
Caldera Delgado" Hugo/
= Es un sistema $ur.dio de ar,ter aut!nomo )ue est, integrado +or +rini+ios" normas
+ositi#as" $uris+rudenia & +r,tias administrati#as )ue se ou+an del e$eriio de las
+rerrogati#as del +oder +-%lio & de los medios de ontrol de tales +rerrogati#as
es+eialmente de los reursos $urisdiionales & de la reali*ai!n onreta de la misi!n
+-%lia )ue le om+ete" a o%$eto de #elar +or un adeuado e)uili%rio ente las
+rerrogati#as de los !rganos & los dere1os de las +ersonas & as. +romo#er el desarrollo
eon!mio" ultural & soial de la omunidad>'
ASPECTOS A DESTACAR DE (A DE4INICIDN DADA/
0 Nuestro Dere1o Administrati#o es un derecho autnomo" )ue forma un sistema
$ur.dio inde+endiente & )ue se tradue en una 1erramienta" en un medio tanto +ara la
ai!n de la Administrai!n uanto +ara los dere1os de los +artiulares'
0 Su+one un reconocmento de !a" atr#ucone" de !o" r$ano" %ara cum%!r con "u
&na!dad de "at"&accn de nece"dade" %'#!ca".
0 su+one tam%i8n un reconocmento a !a" $arant(a" ) derecho" de !o"
%artcu!are"" )ue son naturales & +ree2istentes al Estado'
0 su+one tam%i8n la e*"tenca de mecan"mo" de contro! %ara e! e+ercco de !a"
%ote"tade" %'#!ca" ) derecho" de %artcu!are".
0 su+one igualmente un e,u!#ro entre !a" atr#ucone" de !o" r$ano" ) !o" derecho"
de !a" %er"ona".
?
CARACTER-STICAS DE. DERECHO ADMINISTRATIVO.
Sin +er$uiio de +resentar arateres omunes on el Dere1o
P-%lio al ual adsri%e" +resenta +artiularidades a sa%er & )ue son/
1' E"%eca!dad . Signifia la natura!e/a nde%endente )ue tienen las norma"
+ur(dca" & %rnc%o" )ue integran esta rama del dere1o" & )ue se manifiesta de
diferentes maneras' Se e2+resa tam%i8n en la faultad )ue tiene el !rgano administrati#o
de atuar on autonom.a de otros !rganos del Estado'
?' 0orma!dad ' El Estado & sus !rganos de%en atuar um+liendo on las formas"
solemnidades & +roedimientos )ue la le& ontem+la" no siendo #,lida una forma de
atuai!n )ue no um+la di1as e2igenias'
B' E+ecut1dad ) E+ecutoredad 2o#!$acona!3 ' (a e+ecutoredad su+one la
faultad del Estado & sus !rganos de tomar deisiones o reali*ar atuaiones de manera
+ro+ia" +or s. solos" sin onsiderar la #oluntad del administrado o de alg-n otro !rgano'
(a e+ecut1dad se refiere a la +otestad del Estado & sus !rganos de a+liar de manera
for*ada las deisiones o atuaiones )ue dis+onga o realie'
4. Derecho no cod&cado .
5. Derecho +ur"%rudenca! .
CONTENIDOS 67SICOS DE. DERECHO ADMINISTRATIVO.
1' Or$an/acn admn"trat1a' Se refiere a estudiar las distintas formas de
organi*ai!n o estruturai!n administrati#a )ue +uede ado+tar un !rgano'
0 Centrali*ada'
0 Desentrali*ada'
0 Desonentrada'
B
?' R8$men %atrmona!' Se refiere a todo lo )ue die relai!n on los %ienes & reursos
del Estado'
B' R8$men de %er"ona! ,ue "r1e en e! E"tado'
0 Naturale*a &
0 Contenido del r8gimen $ur.dio )ue se a+lia a los funionarios +-%lios'
E' 0orma" de actuacn e"tata!'
0 Ato Administrati#o'
0 Contrato Administrati#o'
F' Contro!e" +ur(dco"'
0 Internos'
0 E2ternos'
0 Pre#enti#os'
0 A +osteriori'
G' Re"%on"a#!dad de! E"tado' Res+onsa%ilidad )ue afeta al Estado omo tal" esto es
org,nia & de naturale*a i#il" & )ue tam%i8n +uede afetar a sus funionarios de manera
indi#idual 9i#il" +enal" administrati#a" & +ol.tiaC'0
DI0ERENCIAS ENTRE E. DERECHO COM9N : E. DERECHO
ADMINISTRATIVO'
1' En el derecho com'n 1a& un inter8s +artiular o +ri#ado'
En el Derecho Admn"trat1o el inter8s es de ar,ter +-%lio'
?' El derecho com'n regula la relai!n de las +ersonas entre s. o de 8stas on el
Estado atuando este -ltimo omo +artiular'
E
El Derecho Admn"trat1o regula las relaiones del Estado en su alidad de ente
+-%lio'
B' En el derecho com'n rige el +rini+io de autonom.a de las +artes'
En el Derecho Admn"trat1o rige el +rini+io de legalidad o $uridiidad'0
E' En el derecho com'n la regla es la delegai!n'
En el Derecho Admn"trat1o la delegai!n es la e2e+i!n'
F' En el derecho com'n la regla es la a+aidad'
En el Derecho Admn"trat1o la a+aidad es e2e+ional" alifiada'
G' En el derecho com'n la regla es )ue se +uede +resindir de las formalidades'
En el Derecho Admn"trat1o" una de sus arater.stias es +reisamente la formalidad'
5'0 En el derecho com'n" la regla es la renunia%ilidad'
En el Derecho Admn"trat1o" la renunia%ilidad es la e2e+i!n'0
0UENTES DE. DERECHO ADMINISTRATIVO.
POSITIVAS
0 Constitui!n Pol.tia'0
0 (e& en sentido am+lio' Todas las ategor.as'0
0 Reglamentos" deretos" ordenan*as" e instruiones'0
RACIONA.ES
0 Auris+rudenia' Administrati#a & $udiial'
0 Dotrina'
0 Costum%re'
F
6ASES OR;7NICAS DE .A ADMINISTRACIN DE. ESTADO.
ANTECEDENTES.-
El art' B6 in' +rimero de la CPE dis+one en lo esenial )ue" una le&
org,nia onstituional determinar, la organi*ai!n %,sia de la Administrai!n
P-%lia" garanti*ar, la arrera funionaria & los +rini+ios de de ar,ter t8nio &
+rofesional en )ue de%a fundarse" & asegurar, tanto la igualdad de o+ortunidades de
ingreso a ella omo la a+aitai!n & el +erfeionamiento de sus integrantes'
(a le& referida es la N' <=.5>5 org,nia onstituional )ue esta%lee
las <ases ;enerales de la Administrai!n del Estado & se +u%li! en el D' O' F de
diiem%re del H6G'
Esta le& 1a sufrido di#ersas modifiaionesI atualmente se enuentra refundida en el
D0. N?< " +u%liado en el Diario Ofiial el 15 de no#iem%re de ?::1" )ue fue el D4(
)ue efeti#amente refundi! toda la legislai!n original on la om+lementaria +osterior'
Con anterordad a dcem#re de! @=A" la Administrai!n del Estado +resenta%a una
regulai!n mu& dis+ersa" no e2ist.a un te2to %,sio 9omo el )ue tenemos a1oraC" surg.an
+ermanentes onflitos de om+etenia' En definiti#a" un r8$men +ur(dco nor$Bnco
en !a Admn"tracn de! E"tado'
Ante este +anorama" la inteni!n del legislador fue rear una normati#a legal %,sia &
fundamental" )ue no s!lo soluionara los defetos &a indiados" sino )ue tam%i8n le
otorgara a la Administrai!n nue#os a+ortes" omo son" entre otros/ el esta%leimiento de
riterios modernos de administrai!nI el otorgarle a la Administrai!n un ar,ter
funional on relai!n al ,m%ito gu%ernati#oI el reonoimiento de )ue la
Administrai!n es un fen!meno om+le$o" +or sus m-lti+les neesidades +-%lias +or
satisfaer & )ue" en definiti#a" se re)uer.a una administrai!n ada #e* m,s moderna"
efiiente" tenol!gia" de auerdo a los re)uerimientos de un Estado moderno'
G
No es la -nia le& )ue rige la Administrai!n del Estado" +ero es la )ue se a+lia
ma&oritariamente" &a )ue esta%lee el orden $ur.dio %,sio a+lia%le a todo el Estado
Administrador" el ual +reisamente se estudiar, a ontinuai!n +or medio de <ases'
6ASES OR;7NICAS.
<C. Su$ei!n a la Constitui!n Pol.tia & a la le& +or +arte de la Administrai!n'
DC. (a om+etenia & unidad administrati#a'
EC. Dotai!n de +ersonal +ara el um+limiento de funiones'
4C. Aerar)u.a administrati#a'
5C. Di#isi!n de las funiones +-%lias'
AC. Reursos +ara el funionamiento del !rgano'
>C. El ontrol de la Administrai!n'
=C. Pro%idad administrati#a'
F@' Trans+arenia & aeso a la informai!n'0
<G@'Res+onsa%ilidad del Estado Administrador'0
<ERA 6ASE OR;7NICA.
SUHECIN A .A CONSTITUCIN PO.-TICA : A .A .E: POR PARTE DE
.A ADMINISTRACIN'
Art(cu!o" A ) > de !a C. P. E.
Artculo 6. Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las
normas dictadas conforme a ella.
Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos
rganos como a toda persona, institucin o grupo.
La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones que determine
la ley.
5
Artculo 7. Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus
integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun
a preteto de circunstancias etraordinarias, otra autoridad o derechos que los que
epresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes.
!odo acto en contravencin a este art"culo es nulo y originar las responsabilidades y
sanciones que la ley se#ale.
Art(cu!o D .. 6.
Artculo 2.$ Los rganos de la %dministracin del Estado sometern su accin a la
Constitucin y a las leyes. &ebern actuar dentro de su competencia y no tendrn ms
atribuciones que las que epresamente les haya conferido el ordenamiento 'ur"dico.
!odo abuso o eceso en el e'ercicio de sus potestades dar lugar a las acciones y
recursos correspondientes.
(a Con"ttucn Po!(tca & la !e)" adem,s de indiar los dere1os & garant.as de las
+ersonas" indian a los r$ano" ,ue nte$ran !a Admn"tracn en +artiular" & otros
!rganos del Estado en generalI "eIa!ando res+eto de ada uno de ellos" su
or$an/acn" e"tructura" atr#ucone"" &uncone"" et''
(a im+ortania de ello radia en )ue" +reisamente" ta!e" r$ano" %odrBn actuar "!o
en "u+ecn o en &uncn a !a Con"ttucn ) a !a !e)' S!lo las atuaiones )ue res+eten
la norma ser,n #,lidas" &a )ue !a" actuacone" contrara" a ellas ser,n "u"ce%t#!e" de
nu!dad %'#!caJ entre otra" "ancone" o con"ecuenca".-'
El re"%eto a los +rini+ios de la "u%remac(a con"ttucona! ) !e$a! es una o#!$acn
)ue le asiste a todo" !o" r$ano" de! E"tado" ual)uiera )ue sea su naturale*a o
atri%uiones" & tam%i8n a los admn"trat1o" en %artcu!ar )ue son el o%$eto de nuestro
estudio en la asignatura'
.OS OR;ANOS KUE INTE;RAN .A ADMINISTRACION DE. ESTADO" en
uanto a su naturale*a" e2tensi!n & n-mero" est,n indiados en la +ro+ia le&" nc"o D
6
art(cu!o <" es un gru+o de !rganos dirigidos +or el Presidente de la Re+-%lia 9orrelato
en el art' ?E in' 1J de la arta +ol.tiaC /
Artculo 1.- El (residente de la )epblica e'erce el gobierno y la administracin del
Estado con la colaboracin de los rganos que estable*can la Constitucin y las leyes.
La Administracin del Estado estar constituida por los Ministerios, las Intendencias,
las o!ernaciones " los r#anos " ser$icios p%!licos creados para el cumplimiento de
la &uncin administrati$a, incluidos la 'ontralora eneral de la (ep%!lica, el )anco
'entral, las *uer+as Armadas " las *uer+as de ,rden " -e#uridad .%!lica, los
o!iernos (e#ionales, las Municipalidades " las empresas p%!licas creadas por le".
Consideraiones de esta %ase/
0 orres+onde la iniiati#a legislati#a e2lusi#a al Pdte' de la Re+' +ara la reai!n de
nue#os !rganos administrati#os en general' Art' GF N' ? C'P'E'
0 Todos los !rganos desritos forman +arte del Estado Administrador'0
0 (a numerai!n del art' 1J in' seg' no es errada" +ues e2isten entidades )ue no
estando desritas e2+resamente tam%i8n forman +arte de la administrai!n sea totalmente
o +arialmente' Por e$' Conse$o +ara la Trans+arenia" Uni#ersidades estatales" et'
0 (as em+resas del Estado" tendr,n la alidad de entes +-%lios en la medida en )ue
sean readas +or le& de )u!rum alifiado & adem,s se enuentren sometidas a un
r8gimen de dere1o +-%lio' 9la sola normati#a de le& de )u!rum alifiado no es
sufiiente +ues tam%i8n +odr.a ser del ,m%ito +ri#ado' Art' 17 n' ?1 C'P'E'C Por e$'
Em+resas de las 4'4' A'A' " <ano Estado" 4erroarriles" Ena+ " Tele#isi!n Naional"
Enami'0
0 (as em+resas del Estado se diferenian de las soiedades del Estado" +or uanto estas
-ltimas no naen diretamente de la le&' (a le& de )u!rum alifiado faulta a
determinado !rgano u !rganos estatales +ara rearlas %a$o la f!rmula de soiedades
+ri#adas" el ual es determinado en una esritura soial' Ditamen N' B7'FG? Contralor.a'
Por e$' Soiedad de Ser#iios Sanitarios'
0 Sin +er$uiio de lo e2+uesto" destaar )ue e2isten entes +-%lios" )ue no o%stante estar
insertos en el art' 1 de la (e& de <ases desrito" terminan on una a+liai!n +arial de la
normati#a setorial' Por e$' <ano Central" Codelo" et'
7
CONC(USION/
1'0 los !rganos del art' 1 de la (e& de <ases forman del Estado Administrador'0
?'0 Se su$etan om+letamente al +rini+io de legalidad o $uridiidad'0
B'0 Se les a+lia .ntegramente el t.tulo +rimero de la (e& de <ases 9 arts' 1 a ?:C'0
E'0En tanto integrantes del Estado Administrador" se les a+lia adiionalmente otra
normati#a setorial" omo le& N' 17'66:" ?:'?6F'0 entre otros'0
DDA 6ASE OR;7NICA'
.A COMPETENCIA : UNIDAD ADMINISTRATIVA'
.A COMPETENCIA'
Art(cu!o > C. P. E. nc"o" < ) D.Art(cu!o >. (os !rganos del Estado at-an #,lidamente
+re#ia in#estidura regular de sus integrantes" dentro de su om+etenia & en la forma )ue
+resri%a la le&' Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden
atribuirse, ni aun a preteto de circunstancias etraordinarias, otra autoridad o
derechos que los que epresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o
las leyes.
!odo acto en contravencin a este art"culo es nulo y originar las responsabilidades y
sanciones que la ley se#ale.
Art(cu!o" D ) 5 .. 6.
Artculo 2.$ Los rganos de la %dministracin del Estado sometern su accin a la
Constitucin y a las leyes. &ebern actuar dentro de su competencia y no tendrn ms
atribuciones que las que epresamente les haya conferido el ordenamiento 'ur"dico.
!odo abuso o eceso en el e'ercicio de sus potestades dar lugar a las acciones y
recursos correspondientes.
Artculo /.$ Las autoridades y funcionarios debern velar por la eficiente e idnea
administracin de los medios pblicos y por el debido cumplimiento de la funcin
pblica.
1:
Los rganos de la %dministracin del Estado debern cumplir sus cometidos
coordinadamente y propender a la unidad de accin, evitando la duplicacin o
interferencia de funciones.
Esta %ase org,nia tiene +or fin +ermitir a los r$ano" admn"trat1o" actuar con !a
ma)or coordnacn ) e&caca entre e!!o"" de tal manera )ue sus atuaiones no se
afeten +or onflitos de om+etenia o %uroraias inneesarias )ue afeten la efiienia
de los mismos'
LCom%etenca> 0acu!tad ,ue !a !e) !e ha otor$ado a un r$ano de !a
Admn"tracn en orden a "at"&acer !a" nece"dade" %'#!ca" ,ue !e com%eten.
De auerdo a lo e2+uesto" la om+etenia de un !rgano de la Administrai!n s!lo +uede
ser dada +or le&'
El n-mero de !rganos" )ue s!lo +uede tener reai!n legal" de+ende en ada momento &
lugar de las one+iones +ol.tias" eon!mias" soiales )ue se +uedan tener de un
Estado & de las funiones )ue a 8ste orres+onde' As." si se onsidera )ue la +resenia
estatal de%e ser rele#ante" el n-mero !rganos ser, im+ortante" en aso ontrario" la
antidad ser, solo la sufiiente'
(o im+ortante" en definiti#a" es )ue m,s all, del n-mero de !rganos" la !e) )ue los rea
sea lo "u&centemente c!ara ) %rec"a en !a" atr#ucone" ,ue entre$a a cada r$ano
+ara el um+limiento de sus fines es+e.fios'
Una delimitai!n lara de om+etenia +resenta #enta$as/
1C Disminu&e los onflitos de om+etenia'
?C E2iste ma&or efiaia & e2+edii!n en el e$eriio de la funi!n +-%lia'
BC Disminu&e la %uroraia'
EC <rinda ma&or ser#iio a los administrados'
FC 4ailita el ontrol a los !rganos de la Administrai!n'
(a om+etenia +ara los !rganos e)ui#ale a la a+aidad de las +ersonas en el ,m%ito
+ri#ado' As. omo las +ersonas no +ueden atuar #,lidamente sin tener a+aidadI en el
,m%ito +-%lio" los !rganos de la Administrai!n no +ueden atuar #,lidamente sin tener
11
+re#iamente una a+aidad dada +or la le&" en la forma" t8rminos & ondiiones )ue tal
a+aidad le 1a&a sido otorgada al !rgano'
E.EMENTOS DE .A COMPETENCIA'
0 Territorio'
0 Materia'
0 Atri%uiones o +oderes $ur.dios'
0 ;rado $er,r)uio'
Terrtoro' Corres+onde al Bm#to $eo$rB&co o e"%aca! en el ual un !rgano #a a
desarrollar o e$erer sus funiones o atri%uiones'
Este elemento tiene im+ortania +ara el estudio de las formas de organi*ai!n
administrati#a )ue se distinguen al interior de un Estado' As." los !rganos centra!/ado"
son a)uellos )ue e$eren atri%uiones en todo el territorio de la Re+-%lia' (os !rganos
de"centra!/ado" son a)uellos )ue e$eren atri%uiones en un lugar determinado del
territorio de la Re+-%lia'
Matera. Es el con+unto de tarea" o &uncone" )ue el ordenamiento $ur.dio le enarga
a un !rgano de la Administrai!n' Es el contendo de !a com%etenca" lo sustanti#o de
ella' En definiti#a" la materia india a)uella +arte de las neesidades +-%lias )ue a un
!rgano es+e.fio le #a a orres+onder satisfaer'
Atr#ucone" o %odere" +ur(dco". Medo"J %ote"tade" o %rerro$at1a" ,ue e!
ordenamento +ur(dco da a cada uno de !o" r$ano" %ara ,ue cum%!a "u &uncn'
Este elemento se refiere a las faultades )ue la le& le otorga al !rgano +ara desarrollar las
funiones )ue le 1a enomendado" &a )ue sin a)uellas" 8stas no +ueden ser satisfe1as'
;rado +erBr,ucoJ Se refiere a la %o"cn ,ue un r$ano ocu%a dentro de!
ordenamento $enera! admn"trat1o'
Este elemento +ermite determinar si un !rgano de la Administrai!n atuar, en -nia"
+rimera o segunda instania' De manera de onoer de antemano el ar,ter definiti#o o
deisi#o de lo )ue resuel#a un !rgano en un momento determinado'
1?
;ran arater.stia de la om+etenia es su IMPRORRO;A6I.IDAD' Signifia )ue
no es +osi%le tras+asar la om+etenia )ue la le& le 1a onferido' Sin em%argo" ello
admite dos &$ura" e*ce%cona!e"M
0 A#oai!n'
0 Delegai!n'
(a AVOCACIN. Es una figura de e2e+i!n )ue +ermite a un r$ano
+erBr,ucamente "u%eror atraer %ara "( e! conocmento de un a"unto ,ue de
manera normal e" de com%etenca de! n&eror' Es deir" la a#oai!n signifia la
+osi%ilidad de )ue el su+erior ono*a & resuel#a materias )ue normalmente no le
orres+onden'
Elementos )ue se re)uieren +ara )ue o+ere la a#oai!n/
0 Kue e2ista una re!acn de +erar,u(a entre el agente su+erior & el inferior'0
0 Kue el r$ano n&eror no ten$a com%etenca e*c!u"1a en el asunto o materia de
)ue se trata'
0 Kue no e*"ta !e) ,ue %roh(#a !a &$ura de la a#oai!n'
0 Actuacn o&co"a o a re,uermento de ntere"ado. No re,uere !a nter%o"cn
de recur"o'
No tiene regulai!n legal en nuestro medio & en la +r,tia esta figura no tiene mu1o
uso'
(a DE.E;ACIN est, tratada en el art.ulo E1 de la (e& de <ases' En esta figura es el
"u%eror +erBr,uco en 1rtud de un acto admn"trat1o el )ue "e de"%rende de una
%arte de! e+ercco de "u com%etenca ) !a tra"!ada a! n&eror'
Artculo 01.$ El e'ercicio de las atribuciones y facultades propias podr ser delegado,
sobre las bases siguientes+
a, La delegacin deber ser parcial y recaer en materias espec"ficas-
b, Los delegados debern ser funcionarios de la dependencia de los delegantes-
c, El acto de delegacin deber ser publicado o notificado segn corresponda-
1B
d, La responsabilidad por las decisiones administrativas que se adopten o por las
actuaciones que se e'ecuten recaer en el delegado, sin per'uicio de la responsabilidad
del delegante por negligencia en el cumplimiento de sus obligaciones de direccin o
fiscali*acin- y
e, La delegacin ser esencialmente revocable.
El delegante no podr e'ercer la competencia delegada sin que previamente revoque la
delegacin.
(odr igualmente, delegarse la facultad de firmar, por orden de la autoridad delegante,
en determinados actos sobre materias espec"ficas. Esta delegacin no modifica la
responsabilidad de la autoridad correspondiente, sin per'uicio de la que pudiera afectar
al delegado por negligencia en el e'ercicio de la facultad delegada.
Elementos )ue se re)uieren +ara )ue o+ere la delegai!n'
1' (a delegai!n de%e ser %arca! & recaer en matera" e"%ec(&ca"'
?' (os de!e$ado" de%en ser de !a de%endenca del de!e$ante'
B' El acto admn"trat1o de de!e$acn de%e ser %u#!cado o not&cado" seg-n el
aso" onforme a los arts' EF & ss' de la (e& N' 17'66:'0
E' E! acto de!e$atoro o la delegai!n es e"enca!mente re1oca#!e' En ual)uier
momento el su+erior +odr, +oner t8rmino a la delegai!n reali*ada a fa#or del inferior'
En este aso" el acto re1ocatoro de la delegai!n de#e cum%!r on las m"ma"
&orma!dade" de! acto ,ue re1oca" es deir" de%e +u%liarse o notifiarse" seg-n el aso'
F' (a re"%on"a#!dad +or las atuaiones o deisiones )ue se +rati)uen son de
argo del de!e$ado' Esta res+onsa%ilidad del delegado es "n %er+uco de la
re"%on"a#!dad )ue le orres+onde al de!e$ante %or "u" o#!$acone" de +e&atura" )ue
son de su+er#igilania" su+er#isi!n & ontrol'
De!e$acn de &rma. Dentro de la figura de la delegai!n se enuentra la modalidad de
la delegai!n de la faultad de firmar' En este aso "e ndca e*%re"amente e! nom#re
1E
de !a autordad re"%ect1a & la matera e"%ec(&ca "o#re !a cua! "e de!e$a !a &acu!tad
de &rmar'
(a re"%on"a#!dad )ue +ueda 1aerse efeti#a es la del de!e$ante" "n %er+uco de !a
re"%on"a#!dad de! de!e$ado %or e! ma! u"o de !a &rma'
A)u. no 1a& delegai!n del e$eriio de ninguna atri%ui!n" sino )ue tan solo el inferior
1a sido autori*ado a firmar %or el su+erior'
Esta figura es %astante m,s om-n' Por e$' art' BF in' segundo C'P'E =+or orden deL>
UNIDAD ADMINISTRATIVA' 9NO SE ENTRARA A (A DISCUSION
DOCTRINARIA/ OR;ANO" OR;ANISMO" SERVICIO" U OTRO'0 SO(O
CONSIDERACION CRITERIO 4UNCIONA(/ ENTES CENTRA(IMADOS N
DESCENTRA(IMADOS'0C
Art(cu!o E Con"ttucn Po!(tca.
Artculo 1. El Estado de Chile es unitario. La administracin del Estado ser funcional y
territorialmente descentrali*ada, o desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley.
Los rganos del Estado promovern el fortalecimiento de la regionali*acin
del pa"s y el desarrollo equitativo y solidario entre las regiones, provincias, y comunas
del territorio nacional.
Art(cu!o" DF ) "$uente" .e) de #a"e".
Artculo 22.$ Los servicios pblicos sern centrali*ados o descentrali*ados.
Los ser$icios centrali+ados actuarn ba'o la personalidad 'ur"dica y con los bienes y
recursos del .isco y estarn sometidos a la dependencia del (residente de la )epblica,
a trav/s del 0inisterio correspondiente.
Los ser$icios descentrali+ados actuarn con la personalidad 'ur"dica y el patrimonio
propios que la ley les asigne y estarn sometidos a la supervigilancia del (residente de
la )epblica a trav/s del 0inisterio respectivo. La descentrali*acin podr ser funcional
o territorial.
1F
(a unidad administrati#a se logra a tra#8s de tres formas de organi*ai!n administrati#a/
0 Centrali*ai!n'
0 Desentrali*ai!n'
0 Desonentrai!n" )ue es una #ariante de la Centrali*ai!n'0
CENTRA.INACIN ADMINISTRATIVA.
Es a)uel sistema administrati#o )ue esta%lee la concentracn de atr#ucone" en e!
%oder centra! +ara satisfaer las neesidades +-%lias" sean 8stas de ar,ter naional"
regional" omunal o loal'
En esta forma de organi*ai!n administrati#a entrali*ada" la estrutura de la
Administrai!n tiene su a%e*a o ulminai!n en el $efe m,2imo de la Administrai!n" el
Presidente de la Re+-%lia" )ue en nuestra forma de go%ierno es Aefe de Estado & Aefe de
;o%ierno'
Artculo 20 inc. primero " se#undo 'onstitucin .oltica. El 1obierno y la
administracin del Estado corresponden al (residente de la )epblica, quien es el 2efe
del Estado.
3u autoridad se etiende a todo cuanto tiene por ob'eto la conservacin del orden
pblico en el interior y la seguridad eterna de la )epblica, de acuerdo con la
Constitucin y las leyes.
En t8rminos generales" & a +artir de la normati#a &a indiada" los entes entrali*ados de
administrai!n" son a)uellos )ue se arateri*an +or una e"tructura centra!/adaJ
%ramda!J +erBr,ucaJ en una re!acn de "u%eror a n&eror en una cadena ,ue de
manera 1ncu!ada conecta toda !a e"tructura ) !a %uede recorrer (nte$ramente
de"de !a #a"e o $rado" n&erore" ha"ta !a c'"%deJ ca#e/a o $rado "u%eror'
Por e$em+lo" los Ministerios" Contralor.a ;eneral de la Re+-%lia" S'I'I'" et'
CARACTEROSTICAS DE (A ADMINISTRACIDN CENTRA(IMADA'
1' Est, or$an/ada %ramda!mente de su+erior a inferior'
1G
?' E2iste una re!acn +erBr,uca entre los !rganos de esta estrutura'
B' (os r$ano" carecen de %er"ona!dad +ur(dca %ro%a &" en onseuenia"
at-an on la +ersonalidad $ur.dia del Estado" siendo re+resentado $udiialmente +or el
Conse$o de Defensa del Estado'
E' Carecen de %atrmono %ro%o" atuando on el +atrimonio del Estado de
auerdo a lo )ue se les asigne en la (e& de Presu+uesto'
F' (os &unconaro" )ue en ellos +restan la%ores" est,n su$etos a la %ote"tad de
nom#ramento de! "u%eror'
G' (os &unconaro" de esta estrutura est,n su$etos a la %ote"tad de mando de!
"u%eror'
5' (os &unconaro" de esta estrutura est,n su$etos a la %ote"tad de 1$!anca )
contro! de! "u%eror.
6' (os &unconaro" de esta estrutura est,n su$etos a la %ote"tad d"c%!nara )ue
+ueden a+liar los su+eriores' (a +otestad disi+linaria es a)uella &acu!tad de !o"
r$ano" "u%erore" %ara hacer e&ect1a !a re"%on"a#!dad admn"trat1a ,ue a !o"
&unconaro" !e" corre"%onde en e! e+ercco de "u" &uncone"J ) ,ue "e traduce en !a
a%!cacn de "ancone" admn"trat1a" de !a m"ma natura!e/a'
7' 0acu!tad de re1"n de ,ue $o/a e! "u%eror +erBr,uco' Esta faultad de
re#isi!n +uede darse en dos sentidos/
aC Destinada a re#isar el m8rto de !a" actuacone" de! n&eror ' Trat,ndose de la
ati#idad disreional del inferior" el su+erior %uede re#isar 8sta" & si lo estima" de$arla
sin efetoI esto es" re1ocar!a en los asos en )ue estime )ue lo atuado +or el inferior no
satisfae los intereses del !rgano'
15
%C Destinada a re#isar la !e$a!dad de !a actuacn' Estimando )ue la atuai!n es
ilegal o ontraria a dere1o" el su+erior de#e de+ar!a "n e&ecto ditando un acto de
contraro m%ero" )ue es un acto de n1a!dacn'
1:' Pote"tad de re"o!1er con&!cto" )ue se +rodu*an entre los distintos funionarios
de 8ste !rgano'
Nota/ (as arater.stias ?@" B@ & E@ son las m,s im+ortantes" toda #e* )ue son los
elementos difereniadores entre las estruturas entrali*adas & las desentrali*adas'
VENTAAAS DE ESTE SISTEMA'
0 El iudadano siem+re +odr, ontar on la +osi%ilidad de inter+oner un reurso
$er,r)uio'
0 Ma&or o me$or +lanifiai!n en la atuai!n del ser#iio'
0 Ma&or dis+oni%ilidad de reursos" &a )ue se at-a on +atrimonio del Estado'
0 Me$or a+ro#e1amiento de los reursos 1umanos & materiales )ue +osee'
CROTICAS A ESTE SISTEMA'
0 E2iste ma&or %uroraia" &a )ue la toma de deisiones de%e reorrer una serie de
instanias'
0 No 1a& una dis+osii!n a atender los +ro%lemas es+e.fios )ue e2isten en las
regiones'
0 Poo uso sufiiente de los reursos 1umanos & materiales )ue e2isten en las regiones'
DESCENTRA.INACIN ADMINISTRATIVA. Art(cu!o DF Inc"o E. (os "er1co"
de"centra!/ado" atuar,n on la +ersonalidad $ur.dia & el +atrimonio +ro+ios )ue la le&
les asigne & estar,n sometidos a la su+er#igilania del Presidente de la Re+-%lia a tra#8s
del Ministerio res+eti#o' (a desentrali*ai!n +odr, ser funional o territorial'
Es otra forma de organi*ai!n administrati#a )ue es ontra+uesta a la estrutura
entrali*ada' (os !rganos )ue tienen esta naturale*a no est,n #inulados $er,r)uiamente
16
al ni#el entral' No e2iste una relai!n de $erar)u.a" de su%ordinai!n. .a re!acn
+erBr,uca "e da "!o a! nteror de! r$ano ) no &uera de 8"te'
(os r$ano" de"centra!/ado" $o/an de autonom(a" de inde+endenia re"%ecto de!
n1e! centra!" lo )ue no signifia )ue est8n des#inulados de 8ste" sino s!lo )ue la
#inulai!n es distinta' El ne2o de estos !rganos on el ni#el entral est, dado +or una
re!acn de "u%er1$!anca" de tutela" de ola%orai!n" & no de ti+o $er,r)uio' En este
sentido" un !rgano desentrali*ado tiene s!lo la !mtacn en su atuai!n de "u+etar"e a
!a" drectrce" $enera!e" ,ue emanan de! n1e! centra!" teniendo en lo dem,s +lena
autonom.a +ara dediarse a la satisfai!n del inter8s +-%lio )ue a ada uno de ellos
orres+onde'
4ORMAS DE DESCENTRA(IMACIDN'
Cual)uiera sea la forma )ue la desentrali*ai!n ado+te" las arater.stias generales" &
)ue son la esenia de esta estrutura administrati#a" se mantienen" es deir" siem+re
onurren'
(as formas de desentrali*ai!n son de dos ti+os/
0 Territorial'
0 4unional'
DESCENTRA.INACIN TERRITORIA.'
Es a)uella )ue se 1ae atendiendo a! &actor $eo$rB&co o e"%aca! de un terrtoro
determnado' En este aso" lo )ue se +ersigue es )ue el !rgano desentrali*ado" )ue es
reado +or le& onforme a este riterio" satisfaga las neesidades +-%lias )ue e2istan al
interior de la *ona geogr,fia en )ue le orres+onder, atuar'
Como en este aso el riterio es territorial & no funional o de materia" el !rgano tendr,
)ue asumir la satisfai!n de distintas neesidades +-%lias" todas las )ue e2istan en ese
,m%ito territorial'
Por e$em+lo' Munii+alidades'
DESCENTRA.INACIN 0UNCIONA..
17
Es a)uella )ue se 1ae onforme a crtero" de e"%eca!dad" entreg,ndole al !rgano la
om+etenia +ara satisfaer neesidades es+e.fias o en materias determinadas'
Por e$em+lo" Ser#iio de Salud" Uni#ersidad de C1ile" SA;'
(a diferenia entre am%as es fundamentalmente atendiendo a los riterios )ue el
legislador tu#o +ara rear los !rganosI +or uanto las arater.stias son las mismas"
+artiendo de la %ase )ue am%as formas son desentrali*adas'
En el aso de un !rgano desentrali*ado territorialmente" la om+etenia es am+lia' En
am%io" en el aso de un !rgano desentrali*ado funionalmente" la om+etenia es
mu1o m,s limitada" +or)ue el !rgano fue reado +ara um+lir esa funi!n es+e.fia'
CARACTERISTICAS DE (OS DR;ANOS DESCENTRA(IMADOS'
1' ;o*an de %er"ona!dad +ur(dca %ro%a'
?' Tienen %atrmono %ro%o'
B' Tienen +otestades +-%lias +ro+ias'
E' (a designai!n de las autoridades de estos !rganos no se le otorga al ni#el entral" "e
#u"ca ,ue !a" autordade" mB*ma" "ean nom#rada" 1(a e!eccn %o%u!ar' Sin
em#ar$o" en los asos de !rganos de desentrali*ai!n funional el ""tema "e a%!ca
#u"cando )ue !a" autordade" "ean nom#rada" %or e! n1e! centra!" entendi8ndose
Presidente de la Re+-%lia' 9En el aso )ue el nom%ramiento se 1ae efeti#amente #.a
elei!n +o+ular" se 1a%la de de"centra!/acn democrBtca. En el aso )ue e2ista
inter#eni!n del ni#el entral" se 1a%la de de"centra!/acn autortara'C
F' (os &unconaro" de estos !rganos desentrali*ados son nom#rado" %or !a
autordad mB*ma de! r$ano" al ual se le reonoe la %ote"tad de nom#ramento
+ara ser#ir en un !rgano de esta naturale*a'
G' E2istenia de meanismos de ontrol & de su+er#igilania o tutela administrati#a" no
o%stante su autonom.a o inde+endenia'
?:
Contro!e"'
0 Aur.dios'
0 administrati#os'
0 intra!rgano
0 e2tra!rganoI
0 +re#enti#o'
0 a +riori'
Su%er1$!anca. A tra#8s de la #inulai!n )ue siem+re e2iste on el ni#el entral'
(os meanismos de ontrol & de tutela se $ustifian" & se entiende )ue no afetan la
inde+endenia de este ti+o de !rganos" +or el ontrario" se onsideran neesarios"
atendiendo a )ue ellos son +roedentes +ara la %uena mar1a de la administrai!n estatal
en general" &a )ue este ti+o de !rganos son +arte integrante de la organi*ai!n
administrati#a de un Estado" onstitu&endo tan solo en esta #isi!n general una #ariante de
organi*ai!n administrati#a )ue es +referente a la estrutura entrali*ada' Mas no
e2lu&ente a esta -ltima'
5' Estos !rganos son reados +or le&' En este sentido se 1ae +resente la faultad
+residenial del art.ulo GF NJ ? de la Constitui!n" en uanto a )ue el Presidente de la
Re+-%lia le orres+onde la iniiati#a e2lusi#a en la reai!n de nue#os ser#iios
+-%lios'
6' Pote"tad de la autordad mB*ma de! r$ano de re"o!1er los con&!cto" )ue se
+rodu*an al interior del mismo'
7' Pote"tad d"c%!nara a fa#or de la autordad mB*ma res+eto de las &a!ta"
admn"trat1a" )ue se +rodu*an al interior del !rgano'
VENTAAAS DE ESTE SISTEMA'
0 Menor %uroraia'
0 Ma&or efiienia en la solui!n de neesidades +-%lias'
0 Me$or uso de los reursos 1umanos & materiales'
?1
0 Ma&or uso del +otenial 1umano de las regiones'
0 (a +o%lai!n )ueda en me$or +osii!n +ara e#aluar & +onderar la atuai!n del
!rgano'
CROTICAS A( SISTEMA'
0 (imitai!n de reursos" +or el 1e1o de tener +atrimonio +ro+io'
0 (as alternati#as de relamo est,n m,s limitadas" no e2iste la +osi%ilidad de reursos
$er,r)uios" no 1a& do%le instania'
DESCONCENTRACIN.
No "e trata de una &orma %ro%amente ta! de or$an/acn admn"trat1a" omo s.
lo son la entrali*ai!n & la desentrali*ai!n' (a desonentrai!n es una 1arante ,ue
"e da a! nteror de una or$an/acn centra!/ada'
Sin em%argo" ha) ,u8ne" han dcho ,ue con"ttu)e una e"tructura admn"trat1a
%ro%aJ autnoma' El argumento de fondo es el ar,ter aut!nomo o inde+endiente )ue
el !rgano desonentrado ado+ta res+eto de sus faultades e2lusi#as" & )ue +or le& le
son otorgadas a un !rgano determinado'
No o%stante" la ma&or.a de la dotrina" de manera mu& general" afirma lo ontrario" esto
es" )ue no 1a& una nue#a estrutura" sino )ue sim+lemente una #ariante al interior de una
estrutura entrali*ada'
(a +artiularidad de )ue un !rgano es+e.fio tenga atri%uiones
e2lusi#as +or le&" no o%sta a la naturale*a entrali*ada )ue la estrutura general tieneI
sino )ue +or el ontrario" esta +euliaridad" en definiti#a" lo -nio )ue 1ae es darle un
sello es+eial a la #ariante" +ero en ning-n aso alan*a a una nue#a forma de
organi*ai!n'
En definiti#a" en la desonentrai!n" el !rgano desonentrado"
dis+one de om+etenias e2lusi#as dadas +or una le& es+eial al efetoI & tam%i8n de
om+etenias gen8rias deri#adas a su #e* de la alidad de integrante de una estrutura
entrali*ada a la ual estruturalmente +ertenee''
CONCEPTO'
=e" una 1arante or$an/acona! de !a admn"tracn en cu)a 1rtud un r$ano ,ue
&orma %arte de una e"tructura centra!/ada d"%one de certa" atr#ucone" o
??
%ote"tade" de manera e*c!u"1a ,ue !a !e) !e ha otor$ado e*%re"amente> PPor e$'
Seretar.as ;enerales Ministeriales" ;o%ernaiones'0
E(EMENTOS'
1' E2istenia de un !rgano )ue forme +arte de una estrutura entrali*ada'
?' E2istenia de una le& )ue a di1o !rgano le otorgue om+etenia de manera
e2lusi#a en materias de orden t8nio'
B' Kue la entrega de om+etenia +or le& al !rgano de manera e2lusi#a sea +arial'
E' Relai!n $er,r)uia entre el su+erior e inferior" con eclusin de las potestades
eclusivas.
F' Pertenenia del !rgano desonentrado a la estrutura entrali*ada" a la ual se integra
en materia de +ersonalidad $ur.dia & +atrimonio'
E4ECTOS DE (A DESCONCENTRACIDN'
Atendiendo a los !rganos )ue inter#ienen" la desonentrai!n im+lia una !mtacn a
!a" %ote"tade" de re1"n o &"ca!/acn de %arte de! "u%eror con re!acn a !a"
&acu!tade" e*c!u"1a" de! r$ano de"concentrado'
Atendiendo al +unto de #ista del r$ano de"concentrado" 8ste 1e a$!/ada "u $e"tn
en !o ,ue "e re&ere a !a" com%etenca" e*c!u"1a"" &a )ue res+eto de ellas at-a omo
!rgano de -nia instania'
(o di1o +ermite onluir )ue la modalidad de la desonentrai!n +resenta
arater.stias )ue son +ro+ias de las estruturas entrali*adas & desentrali*adas'
Alguna dotrina distingue entre desonentrai!n territorial & funional" sin em%argo no
#amos a entrar en ello'
EERA 6ASE OR;7NICA.
DOTACIN DE PERSONA. PARA E. CUMP.IMIENTO DE 0UNCIONES.
?B
.e) de 6a"e".
Art(cu!o >?'0 Los funcionarios de la %dministracin del Estado estarn afectos a un
r/gimen 'erarqui*ado y disciplinado. &ebern cumplir fiel y esmeradamente sus
obligaciones para con el servicio y obedecer las rdenes que les imparta el superior
'errquico.
Art(cu!o 4E'0 El Estatuto %dministrativo del personal de los organismos se#alados en el
inciso primero del art"culo 45 regular la carrera funcionaria y considerar
especialmente el ingreso, los deberes y derechos, la responsabilidad administrativa y la
cesacin de funciones, en conformidad con las bases que se establecen en los art"culos
siguientes y en el !"tulo 666 de esta ley.
Cuando las caracter"sticas de su e'ercicio lo requieran, podrn eistir estatutos de
carcter especial para determinadas profesiones o actividades.
Estos estatutos debern a'ustarse, en todo caso, a las disposiciones de este (rrafo.
Esta %ase im+lia )ue el +ersonal de la Administrai!n sea el adeuado & el neesario
+ara satisfaer las neesidades +-%lias )ue a los !rganos om+ete'
En este sentido" se india )ue todo el r8gimen $ur.dio )ue regula al +ersonal de la
Administrai!n" esto es" a los funionarios" es de ar,ter legal o estatutario' Signifia
)ue el +ersonal de los !rganos del Estado se enuentra regulado +or las le&es del setor"
fundamentalmente la (e& de <ases" los Estatutos Administrati#os +ermanentes" & no #.a
ontrato' Por e$' Estatuto Administrati#o 4unionarios P-%lios (e& N' 16'6BE"
4unionarios Munii+ales (e& N' 16'66B" Personal de las 44 AA D'4'(' N' 1 de 1775'0
En la Administrai!n se distinguen uatro lases de funionarios/
0 Titulares'
0 A ontrata'
0 A +rue%a'
0 E2lusi#a onfian*a'
9A 1onorarios no son +ro+iamente funionarios" aun)ue se les asimilaC'
Del mismo modo se onsigna )ue" de auerdo a la Constitui!n Pol.tia" art.ulo GF NJ ?
& en materia legal" s!lo el Presidente de la Re+-%lia tiene iniiati#a +ara la reai!n de
nue#os ser#iios +-%lios o em+leos rentados' Esto signifia" en onseuenia" )ue est,
?E
en el ,m%ito de la faultad +residenial el onsiguiente aumento de la dotai!n de
+ersonal de la Administrai!n o de funionarios +-%lios'
4TA 6ASE OR;7NICA.
.A HERARKU-A ADMINISTRATIVA.
Art. D> LEn la organi*ai!n de los Ministerios" adem,s de las Su%seretar.as & de las
Seretar.as Regionales Ministeriales" +odr,n e2istir s!lo los ni#eles $er,r)uios de
Di#isi!n" De+artamento" Sei!n & Ofiina" onsiderando la im+ortania relati#a & el
#olumen de tra%a$o )ue signifi)ue la res+eti#a funi!n'
No o%stante lo dis+uesto en el iniso anterior" en irunstanias e2e+ionales la
le& +odr, esta%leer ni#eles $er,r)uios distintos o adiionales" as. omo denominaiones
diferentes>'
Art. E< nc. %rmero ) "e$undo =(os ser#iios +-%lios estar,n a argo de un $efe
su+erior denominado Diretor " )uien ser, el funionario de m,s alta $erar)u.a dentro del
res+eti#o organismo' Sin em%argo" la le& +odr, en asos e2e+ionales" otorgar a los
$efes su+eriores una denominai!n distinta'
A los $efes de ser#iio les orres+onder, dirigir" organi*ar & administrar el
orres+ondiente ser#iioI ontrolarlo & #elar +or el um+limiento de sus o%$eti#osI
res+onder de su gesti!n" & desem+eQar las dem,s funiones )ue la le& les asigne>'
Conce%toM LEs a)uella relai!n de ar,ter $ur.dio & administrati#o en #irtud de la ual
se #inulan !rganos & funionarios en relai!n de su+erior a inferior on el fin de reali*ar
sus ometidos oordinadamente>'
Distinguimos dos ti+os de $erar)u.a/
0 Org,nia'
0 4unional'
(a 3erar4ua or#nica es a)uella )ue "e da entre !o" r$ano" de! E"tado"
%rnc%a!mente a! nteror de !a" e"tructura" centra!/ada" ) en ,ue !o" r$ano"
con&!u)en a un "u%eror com'n en #irtud de la estrutura +iramidal'
?F
(a 3erar4ua &uncional es a)uella )ue dce re!acn con !a de%endenca e*"tente entre
d"tnto" &unconaro" o a$ente" ,ue "r1en en un r$ano determnado' Por lo
e2+uesto" )ueda laro )ue la $erar)u.a funional +uede +resentarse en ual)uier
estrutura" entrali*ada o desentrali*ada'
E0ECTOS.
(os efetos se anali*an desde dos +untos de #ista/
0 Desde autoridad del su+erior'
0 Desde su%ordinai!n del inferior'
DESDE AUTORIDAD DE. SUPERIOR.
Desde este +unto de #ista se distingue a fa#or del su+erior las siguientes +otestades o
atri%uiones/
<- Pote"tad de mando. El su+erior est, 1a%ilitado +ara im+artir !rdenes a sus su%alternos
a tra#8s de irulares" instruti#os" resoluiones" et8tera' Tales !rdenes de%en a$ustarse
al maro legal" en aso de infrai!n" al su%ordinado le asiste la re%re"entacn" )ue
onsiste en la faultad del inferior de re+resentar +or esrito la orden del su+erior' En tal
aso el su+erior +uede/
aC Per""tr en !a orden m%artda ta! cua! &ue dctadaJ en este aso el
inferior no tiene m,s o+i!n )ue um+lirla en los t8rminos emitidos" )uedando" sin
em%argo" e2ento de toda res+onsa%ilidad 9administrati#aC al efeto'
%C Retrar !a ordenJ de$,ndola sin efeto sin )ue se +rodu*a
res+onsa%ilidad alguna'
C Mantener !a orden dctadaJ %ero adecuBndo!a a! ordenamento
+ur(dco %ara ,ue "ea !e$a!.
Si el inferior um+le !rdenes ilegales sin 1a%er mediado re+resentai!n )uedar, su$eto a
las res+onsa%ilidades )ue de tal e#ento se genere'
D. Pote"tad de dreccn ) contro!. Esta atri%ui!n +ermite a la autoridad su+erior
ado+tar deisiones )ue dien relai!n on el %uen funionamiento del !rgano de la
Administrai!n & )ue el funionario )ueda o%ligado a seguir' El um+limiento o no +or
?G
+arte del funionario se re#isa en #irtud de las faultades de fisali*ai!n )ue le
orres+onden al su+erior'
E. Pote"tad d"c%!nara' 4aultad )ue se le reonoe al su+erior de a+liar saniones de
ar,ter administrati#o a a)uellos funionarios )ue 1an infringido las +ro1i%iiones"
o%ligaiones o de%eres )ue +ermanentemente les asisten & )ue son esta%leidas +or la le&'
Estas saniones administrati#as son a+lia%les +or la autoridad del !rgano solamente
omo una onseuenia de un +roedimiento administrati#o +re#io en )ue se 1a&an
determinado las res+onsa%ilidades administrati#as' No es +osi%le )ue una autoridad
a+li)ue una sani!n si no 1a& +roedimiento administrati#o +re#io'
(as saniones )ue se a+li)uen s!lo +ueden ser a)uellas )ue la le& esta%lee al efeto" las
uales son/
0 Censura'
0 Multa'
0 Sus+ensi!n'
0 Destitui!n'
4. Pote"tad de +ur"dccn retenda' Art(cu!o <G .e) de 6a"e"' Los actos
administrativos sern impugnables mediante los recursos que estable*ca la ley. 3e podr
siempre interponer el de reposicin ante el mismo rgano del que hubiere emanado el
acto respectivo y, cuando proceda, el recurso 'errquico, ante el superior
correspondiente, sin per'uicio de las acciones 'urisdiccionales a que haya lugar.
Se e2+resa en la +osi%ilidad de )ue el su+erior" de ofiio o +or inter+osii!n de reurso"
e$er*a la faultad de de$ar sin efeto o de modifiar las atuaiones del inferior" sal#o en
el aso )ue estos -ltimos at-en en #irtud de atri%uiones e2lusi#as'
El art.ulo 1: esta%lee )ue las atuaiones de la administrai!n +ueden ser im+ugnadas
+or los administrados' Este +ree+to ontem+la dos #.as/
0 Reurso de re+osii!n'
0 Reurso Aer,r)uio'
?5
Res+eto de am%os reursos" todas a)uellas atuaiones administrati#as )ue adole*an
de ilegalidad o de +ro%lemas de m8rito" +odr,n ser suse+ti%les de im+ugnai!n +or el
reurso en estudio' En el aso de un +ro%lema de m8rito" lo )ue se +edir, on el reurso
es la re1ocacn de !a actuacnI &" en las situaiones de ilegalidad" la n1a!dacn de!
acto'
5. Pote"tad de re"o!1er con&!cto" de com%etenca admn"trat1a' Art' B7 ('<'
SU6ORDINACIN DE. IN0ERIOR.
Signifia )ue el funionario de esta naturale*a est, %a$o el de%er de o%edienia" esto es"
de aatar & de someterse a las normas o instruiones )ue emanen del su+erior'
Este de%er de o%edienia +uede ser de ? ti+os/
0 O%edienia a%soluta'
0 O%edienia refle2i#a'
O#edenca re&!e*1a' Es a)uella en )ue el inferior" al momento de rei%ir la orden tiene
la faultad de anali*ar la misma on el dere1o &" en la medida )ue e2ista ontradii!n
entre una & otra" re+resentarla al su+erior' En el e#ento )ue" a +esar de la re+resentai!n"
el su+erior +ersista en la orden" el inferior )ueda o%ligado a um+lirla" )uedando e2ento
de res+onsa%ilidad +or las onseuenias )ue se generen seg-n lo &a e2+liado'
Re&!e*n a#"o!uta' Es a)uella en )ue el inferior )ue rei%e una orden del su+erior no
est, faultado +ara anali*arla o +onderarla en su merito" de%iendo um+lirla lisa &
llanamente'
En C1ile se onsagra el sistema de la o%edienia refle2i#a'
5TA 6ASE OR;7NICA.
DIVISIN DE .AS 0UNCIONES PU6.ICAS.
Art' 5 de la C'P'E'
En la atualidad" 0 omo &a 1emos seQalado0 +or desarrollo de la dotrina" & se
distingue/
?6
0 4uni!n onstitu&ente'
0 4uni!n legislati#a'
0 4uni!n de go%ierno'
0 4uni!n administrati#a'
0 4uni!n $urisdiional'
0 4uni!n de ontrol'
0 4uni!n onsulti#a'
0UNCIN ADMINISTRATIVA.
Se desom+one en tres +artes/
0 Administrai!n ati#a'
0 Administrai!n fisali*adora'
0 Administrai!n onteniosa'
<. Admn"tracn act1a'
Tiene +or finalidad la satisfai!n de las neesidades +-%lias )ue el ordenamiento
$ur.dio le 1a entregado a los distintos !rganos del Estado' Es deir" esta administrai!n
se refiere a la forma de !mo atender el inter8s general'
Dentro de esta administrai!n se admite una su%lasifiai!n/
0 4uni!n e$euti#a'
0 4uni!n deli%erante'
0 4uni!n onsulti#a'
a3 0uncn e+ecut1a/ A)uella )ue tiene omo ontenido +re+arar & emitir las
deisiones destinadas a +roduir los efetos o onseuenias $ur.dias )ue el !rgano
estima omo adeuadas +ara satisfaer las neesidades +-%lias' En la +r,tia esto se
1ae +or dos #.as/
0 Atos administrati#os'
0 Contratos administrati#os'
#3 0uncn de!#erante/ A)uella )ue +ermite a ada !rgano ado+tar deisiones de
auerdo on la le& & )ue m,s adelante se #an a onretar a tra#8s de la funi!n e$euti#a'
?7
c3 0uncn con"u!t1a/ A)uella )ue tiene +or o%$eto asesorar a la administrai!n
ati#a" es deir" a )uien e$ere la funi!n deli%erante" en +artiular" & la funi!n e$euti#a"
en general" & )ue se materiali*a a tra#8s de o+iniones e informes $ur.dios" dit,menes"
et'
DctBmene" o n&orme" +ur(dco"' Dentro de la funi!n onsulti#a se destaan de
manera +rini+al los dit,menes de la Contralor.a ;eneral de (a Re+-%lia o los
informes $ur.dios de las direiones res+eti#as de los !rganos del Estado'
D.-Admn"tracn &"ca!/adora'
Tiene un do%le as+eto/
0 4isali*ar la legalidad de la atuai!n'
0 4isali*ar el m8rito de la atuai!n'
0"ca!/ar !a !e$a!dad de !a actuacn/ Se refiere a e2aminar )ue todas las atuaiones
del !rgano se 1agan onforme a la le&" m,s a-n" )ue se 1agan onforme a dere1o'
(a fisali*ai!n en este ,m%ito se materiali*a tanto +or !rganos de ontrol interno o
e2ternoI omo +or los !rganos )ue l,siamente atienden estas materias" omo lo son los
Tri%unales de Austiia'
0"ca!/ar e! m8rto de !a actuacn/ A la funi!n fisali*adora no s!lo le interesa
ontrolar la legalidad" sino tam%i8n ontrolar la efiienia de la atuai!n administrati#a'
Tradiionalmente se de.a )ue s!lo la autoridad su+erior del !rgano +od.a fisali*ar el
m8rito de la atuai!n" e2lu&8ndose de esta tarea a la Contralor.a & a los Tri%unales de
Austiia' Sin em%argo" 1o& en d.a" la +ro+ia Contralor.a" 0 & no o%stante su le& org,nia0
en el onte2to de la regulai!n de la +ro%idad +or la le& de %ases" es+e.fiamente en lo
relaionado a los de%eres de efiienia & efiaia )ue se de%e o%ser#ar al desem+eQar
argos +-%lios" )ueda faultada +ara fisali*ar el m8rito referido' Por otro lado" los
tri%unales #.a reurso de +rotei!n" tam%i8n +ueden +ronuniarse res+eto al merito de
la funi!n administrati#a 9fundados en la ar%itrariedadC'
E.-Admn"tracn contenco"a.
B:
Es a)uella )ue %usa resol#er los onflitos de los +artiulares on el Estado o sus
!rganos o de estos -ltimos entre s.'
(o normal es )ue esta tarea la asuman los tri%unales'
En nuestra realidad son los Tri%unales Ordinarios de Austiia" sin +er$uiio de seQalar )ue
lo m,s adeuado son estos tri%unales es+eiali*ados llamados =Tri%unales Conteniosos
Administrati#os>'
ATA 6ASE OR;7NICA.
.OS RECURSOS ADECUADOS PARA E. 0UNCIONAMIENTO DE.
OR;ANO.
Art' A5 N. <J DJEJ ) 4 C' P' E'
Art' <GG C' P' E' =(as Tesorer.as del Estado no +odr,n efetuar ning-n +ago sino en
#irtud de un dereto o resolui!n e2+edido +or autoridad om+etente" en )ue se e2+rese
la le& o la +arte del +resu+uesto )ue autorie a)uel gasto'
(os +agos se efetuar,n onsiderando" adem,s" el orden ronol!gio esta%leido en
ella & +re#ia refrendai!n +resu+uestaria del doumento )ue ordene el +ago>'
Art' ED N. DG C' P' E' Son atri%uiones es+eiales del Presidente de la Re+-%lia/ =Cuidar
de la reaudai!n de las rentas +-%lias & deretar su in#ersi!n on arreglo a la le&' El
Presidente de la Re+-%lia" on la firma de todos los Ministros de Estado" +odr, deretar
+agos no autori*ados +or le&" +ara atender neesidades im+osterga%les deri#adas de
alamidades +-%lias" de agresi!n e2terior " de onmoi!n interna" de gra#e daQo o
+eligro +ara la seguridad naional o del agotamiento de los reursos destinados a
mantener ser#iios )ue no +ueden +arali*arse sin serio +er$uiio +ara el +a.s' El total de
los giros )ue se 1agan on estos o%$etos no +odr, e2eder anualmente del dos +or iento
9?RC del monto de los gastos )ue autorie la (e& de Presu+uestos' ''C
(e& de Administrai!n 4inaniera del Estado D' (' 1?GB.
B1
En el ,m%ito eon!mio la regla general es )ue los reursos sean los neesarios &
sufiientes +ara +oder satisfaer de una manera adeuada el inter8s general )ue a ada
!rgano orres+onde'
As. !o" recur"o" de! E"tado de#en n1ertr"e dentro de !o ,ue !a !e) autor/a )
d"%one" esto es lo )ue se onoe omo el =Prnc%o De .a .e$a!dad De! ;a"to>' En
um+limiento de este +rini+io es )ue los reursos son entregados a los distintos !rganos
del Estado #.a asignai!n +or la !e) anua! de %re"u%ue"to'
Esta materia de%e relaionarse on la faultad )ue le asiste al Pre"dente de !a
Re%'#!ca de tener ncat1a !e$"!at1a e*c!u"1a en matera" re!at1a" a !a
admn"tracn &nancera de! E"tado'
Del mismo modo & onforme a este +rini+io & de auerdo al art.ulo 1:: de la
Constitui!n" est, +ro1i%ido )ue ual)uier autoridad dis+onga o autorie +agos )ue no
est8n ontem+lados en el +resu+uesto" im+idi8ndose as. los giros disreionales del
!rgano' En este sentido" la funi!n de Tesorer.a es %astante lara'
Sin +er$uiio de lo indiado" la +ro+ia Constitui!n" en su art.ulo B? numeral ?:" +ermite
al Pre"dente de !a Re%'#!ca e*ce%cona! ) ca!&cadamente dctar un LDecreto De
Emer$enca Econmca>" el ual con !a &rma de todo" "u" mn"tro"" faulta a la
autoridad +residenial +ara decretar %a$o" no autor/ado" %or !e)" & +ara atender
neesidades im+osterga%les deri#adas de alamidades +-%lias" agresi!n e2terior"
onmoi!n interior" de gra#e daQo o +eligro +ara la seguridad naional o de agotamiento
de reursos destinados a mantener ser#iios )ue no +ueden +arali*arse sin serio +er$uiio
+ara el +a.s' Este dereto no %uede e*ceder de! DO de !o" $a"to" ,ue autorce !a !e)
anua! de %re"u%ue"to corre"%ondente'
(a fisali*ai!n del ingreso" de la in#ersi!n de los fondos fisales" omo de otros
organismos & ser#iios" orres+onde a la C;R" )ue es el !rgano )ue ontrola el %uen
mane$o & uso de los %ienes' art' 76 & ss' C'P'E'
Res+eto de los funionarios )ue en materia de reursos no 1a&an atuado onforme a las
normas +ertinentes +roede el Huco De Cuenta"' Proedimiento ontenioso )ue se
B?
sigue ante la ontralor.a & en el ual se %usa 1aer efeti#a la res+onsa%ilidad i#il del
funionario +or el inadeuado mane$o de los reursos +-%lios'
>MA 6ASE OR;7NICA.
CONTRO. DE .A ADMINISTRACIN.
Art". A ) "". C.P.E.
Art' 11 ('<' =(as autoridades & $efaturas" dentro del ,m%ito de su om+etenia & en los
ni#eles )ue orres+onda" e$erer,n un ontrol $er,r)uio +ermanente del funionamiento
de los organismos & de la atuai!n del +ersonal de su de+endenia'
Este ontrol se e2tender, tanto a la efiienia & efiaia en el
um+limiento de los fines & o%$eti#os esta%leidos" omo a la legalidad & o+ortunidad de
las atuaiones>'
(os !rganos de la Administrai!n est,n +ermanentemente llamados a atuar onforme a
la Constitui!n Pol.tia & a la le&' No o%stante" en la +r,tia" no siem+re um+len on el
maro de la legalidad' No es raro )ue ellos inurran en atuaiones ilegales" ontrarias a
dere1o' Por ello es )ue e2isten ontroles )ue %usan orregir estas atuaiones ilegales'
Ha& diferentes ti+os de ontrol/
0 Control +ol.tio'
0 Control onta%le'
0 Control administrati#o'
0 Control de o+ini!n +-%lia'
0 Control $ur.dio'
El )ue interesa al urso es el contro! +ur(dcoJ tiene +or finalidad a$ustar la onduta
administrati#a onforme a los mandatos de la Constitui!n & de la le&'
Ha& )uienes sostienen )ue di1o ontrol de%e ser a %o"teror a la atuai!n
administrati#a" &a )ue si es a %ror" ello afetar.a la agilidad" o+ortunidad & efiienia
del !rgano'
BB
No o%stante reonoer )ue esto es efeti#o" tam%i8n es ierto )ue no es +osi%le )ue toda
la atuai!n de ontrol )uede entregada a e$ererse des+u8s de reali*ada la ati#idad
administrati#a" +reisamente +or los +eligros )ue ella enierra +ara el +ro+io
administrado afetado omo +ara los interesados'
C(ASI4ICACIDN DE( CONTRO('
1' Atendiendo al o%$eto'
a3 Contro! de m8rto/ Se refiere a ontrolar la atuai!n del !rgano onforme a
riterios de on#enienia" o+ortunidad" efiienia" efiaia'
#3 Contro! de !e$a!dad/ Se refiere a ontrolar )ue las atuaiones del !rgano
sean a$ustadas a la Constitui!n & a la le&" en definiti#a onforme a dere1o'
En uanto a la o+ortunidad/
Contro! a %ror/ A)uel )ue se +ratia antes de )ue el ato administrati#o +rodu*a
onseuenias o efetos $ur.dios' Es e$erido +or la C;R #.a toma de ra*!n & +or la
autoridad su+erior del !rgano'
Contro! a %o"teror/ A)uel )ue se e$erita on +osterioridad a )ue el ato de la
administrai!n +rodu*a sus efetos o onseuenias $ur.dias' Este -ltimo ontrol +uede
ser e$erido +or la C;R & los Tri%unales'
En uanto al !rgano )ue e$ere el ontrol/
Contro! nterno/ A)uel )ue se reali*a al interior del !rgano" normalmente +or la
autoridad su+erior o +or los !rganos o unidades de ontrol interno'
Contro! e*terno/ A)uel )ue se reali*a desde fuera del !rgano )ue at-a" normalmente
este ontrol lo reali*a la C;R o los Tri%unales'
Se 1ae +resente )ue esta lasifiai!n del ontrol son +erfetamente interam%ia%les &
ual)uiera de ellas +uede estar asoiada on alguna otra 9no es ta2ati#aC'
=VA 6ASE OR;7NICA.
PRO6IDAD ADMINISTRATIVA'
BE
I'0 ANTECEDENTES ;ENERA.ES'0
En el te2to original de la ('<' de 176G s!lo el art' 5 se refer.a a la
+ro%idad en t8rminos de onsiderarlo un +rini+io en el ,m%ito de la administrai!n" &
dar un one+to legal )ue se mantiene en la atualidad'
(uego en la segunda mitad de la d8ada de los aQos no#enta" se
generan algunas iniiati#as en materia de +ro%idad referidas fundamentalmente a la
ela%orai!n de +autas o reomendaiones en el ,m%ito de la atuai!n o 8tia +-%lia" sin
a#an*ar en el +lano legal' Es en el aQo 1777" on la ditai!n de la (e& N' 17'GFB
9onoida omo (e& de Pro%idadC +u%liada en el D' O' on fe1a 1E de diiem%re del
mismo aQo" )ue se genera toda una instituionalidad +ara la +ro%idad administrati#a"
+ues di1o uer+o legal inor+oro a la ('<' una om+leta regulai!n en la materia " art F?
& ss' de la ('<' & )ue onstitu&e la %ase normati#a en la atualidad'
4inalmente en la d8ada atual" se 1an ido inor+orando al
ordenamiento $ur.dio nue#as regulaiones referidas a la +ro%idad" & es as. omo se
menionan en el ,m%ito +enal" nue#os delitos & aumento de +enas" instrumentos
internaionales en la materia on inor+orai!n de nuestro +a.s" ma&ores regulaiones en
+ro%idad" omo la (e& 17'6GB so%re Remuneraiones de las Autoridades & argos de la
Administrai!n" (e& N' 17'66: so%re Proedimientos Administrati#os" (e& N' 17'66?
so%re Nue#a Pol.tia de Personal a 4unionarios P-%lios & Direi!n Naional de
Ser#iio Ci#il" (e& N' 17'66G so%re Contratos de Suministro N Prestai!n de Ser#iios"
(e& N' ?:':66 so%re Delarai!n de Patrimonio" (e& N' ?:'?:F so%re Denunias +or
infrai!n a la +ro%idad" (e& N' ?:'?6F so%re Trans+arenia" (e& N' ?:':F: D' O'
?G':6'?::F )ue ele#o a rango onstituional a la +ro%idad & +u%liidad en la atuaiones
+-%lias art' 6" entre otras reformas & figuras legales'

II'0 MARCO HURIDICO DE .A PRO6IDAD ADMINISTRATIVA'0
BF
Art' 6 in' +rimero C'P'E' =El e$eriio de las funiones +-%lias o%liga a
sus titulares a dar estrito um+limiento al +rini+io de +ro%idad en todas sus
atuaiones>' 9 VER' ART' 6 INC' III C'P'E'C
Art' 1B in' +rimero ('<' =(os funionarios de la Administrai!n del Estado
de%er,n o%ser#ar el +rini+io de +ro%idad administrati#a & " en +artiular" las normas
legales generales & es+eiales )ue lo regulan>'
Art' F? & ss' ('<'
<.- AM6ITO DE AP.ICACIN'0
(a +ro%idad se a+lia a todas las autoridades de la Administrai!n del
Estado" ual)uiera )ue sea la denominai!n on )ue las designen la Constitui!n & las
le&es " & los funionarios de la Administrai!n P-%lia" sean de +lanta o a ontrata"
de%er,n dar estrito um+limiento al +rini+io de +ro%idad administrati#a'
?'0CONCEPTO'0
El +rini+io de la +ro%idad administrati#a onsiste en o%ser#ar una
onduta funionaria inta1a%le & un desem+eQo 1onesto & leal de la funi!n o argo" on
+reeminenia del inter8s general so%re el +artiular'
B'0 E.EMENTOS'0
B'1'0 CONDUCTA 4UNCIONARIA INTACHA<(E'0
B'?'0 DESEMPESO HONESTO N (EA('0
B'B'0 PREVA(ENCIA DE( INTERES ;ENERA( POR SO<RE E( PARTICU(AR'0
E'0 TIPOS ADMINISTRATIVOS CONSTITUTIVOS ESPECIA.MENTE DE
IN0RACCION A .A PRO6IDAD.-
BG
E'1'0 USO DE IN4ORMACION RESERVADA O PRIVI(E;IADA'0
E'?'0 HACER VA(ER INDE<IDAMENTE (A POSICION 4UNCIONARIA'0
E'B'0EMP(EAR DINERO O <IENES DE (A INSTITUCION'0
E'E'0 EAECUTAR ACTIVIDADES" OCUPAR TIEMPO DE (A AORNADA O
UTI(IMAR RECURSOS O PERSONA( DE( OR;ANISMO'0
E'F'0 SO(ICITAR" HACERSE PROMETER O ACEPTAR DONATIVOS" VENTAAAS
O PRIVI(E;IOS" CON E3CEPCIONES'0
E'G'0 INTERVENIR EN RAMON DE (AS 4UNCIONES EN ASUNTOS EN KUE SE
TEN;A INTERES PERSONA(" E( CONNU;E O PARIENTES'0
E'5'0 OMITIR O E(UDIR (A PROPUESTA PU<(ICA'0
E'6'0 CONTRAVENIR (OS DE<ERES DE E4ICIENCIA" E4ICACIA N
(E;A(IDAD'0
E'7'0E4ECTUAR DENUNCIAS DE IRRE;U(ARIDADES O DE 4A(TAS A(
PRINCPIO DE PRO<IDAD" SIN 4UNDAMENTO" CON 4A(SEDAD O ANIMO DE
PERAUDICAR'0
F'0E0ECTOS O CONSECUENCIAS DE .A IN0RACCION A .A PRO6IDAD
ADMINISTRATIVA.-
F'1'0 IN4RACCION A (A PRO<' ADM'" DE CARTCTER ;RAVE/ DESTITUCION'0
F'?'0 IN4RACCION A (A PRO<' ADM' NO ;RAVE/ SANCION NO E3PU(SIVA'0
III'0 INHA6I.IDADES.- SE IMPIDE E. IN;RESO A .A ADMINISTRACION
DE. ESTADO.-
1'0CAUSA.ES
B5
1'1'0 PERSONAS CON CONTRATOS O CAUCIONES ASCENDENTES A ?:: UTM
O MAS CON (A ADMINISTRACION" O (ITI;IOS PENDIENTES CON (A
INSTITUCION DE KUE SE TRATE CON E3CEPCIONES'0
1'?'0 PERSONAS KUE SEAN CONNU;ES O VINCU(O DE PARENTESCO CON
AUTORIDADES N 4UNCIONARIOS DIRECTIVOS U OTROS DE( OR;ANO DE
(A ADMINISTRACION A( KUE SE POSTU(A'0
1'B'0 (AS PERSONAS KUE SE HA((EN CONDENADAS POR CRIMEN O SIMP(E
DE(ITO'0
1'E'0INHA<I(IDAD ESPECIA(/
NO SE PODRAN DESEMPESAR (AS 4UNCIONES DE SU<SECRETARIO" AE4E
SUPERIOR DE SERVICIO NI DIRECTIVO SUPERIOR DE UN OR;ANO U
OR;ANISMO DE (A ADMINISTRACION DE( ESTADO" HASTA E( ;RADO DE
AE4E DE DIVISION O SU EKUIVA(ENTE" A KUIEN TUVIERE DEPENDENCIA
DE SUSTANCIAS O DRO;AS ESTUPE4ACIENTES O SICOTROPICAS
I(E;A(ES" A MENOS KUE MEDIE TRATAMIENTO'
?'0O6.I;ACION DE PRESENTAR DEC.ARACION HURADA DE
EPC.USION.-
B'0 E0ECTO DE NOM6RAMIENTO DE PERSONA INHA6I.M

NU.IDAD DE .A DESI;NACION.-
E'0SITUACION ESPECIA. DE INHA6I.IDADES SO6REVINIENTES.-
IV'0 INCOMPATI6I.IDADES.-
B6
1'0 RE;.A ;ENERA./ COMPATI6I.IDAD'00

DERECHO A (A (I<ERTAD DE TRA<AAO N DE EMPRENDIMIENTO A
4AVOR DE( 4UNCIONARIO PU<(ICO" SIEMPRE KUE SE PRACTIKUE 4UERA
DE (A AORNADA DE TRA<AAO N CON RECURSOS PRIVADOS'0
?'0 EPCEPCIONES/ INCOMPATI6I.IDAD.-
?'1'0 ACTIVIDADES PARTICU(ARES CUNO EAERCICIO DE<A REA(IMARSE
EN (A AORNADA DE TRA<AAO'0
?'?'0 ACTIVIDADES PARTICU(ARES KUE SE RE4IERAN A MATERIAS O
ASUNTOS KUE DE<AN SER ANA(IMADOS" IN4ORMADOS" O RESUE(TOS
POR E( 4UNCIONARIO O POR E( OR;ANISMO A KUE PERTENECEN'0
?'B'0 REPRESENTAR A UN TERCERO EN ACCIONES CIVI(ES DEDUCIDAS EN
CONTRA DE UN OR;ANISMO DE (A ADMINISTRACION DE( ESTADO"
SA(VO E3CEPCIONES'0
?'E'0 ACTIVIDADES DE E34UNCIONAROS DE UNA INSTITUCION
4ISCA(IMADORA KUE SUPON;AN RE(ACION (A<ORA( CON ENTIDADES
DE( SECTOR PRIVADO SUAETAS A 4ISCA(IMACION DE( MISMO
OR;ANISMO POR UN PERIODO DE SEIS MESES CONTADOS DESDE (A
E3PIRACION DE 4UNCIONES'0
V'0 DEC.ARACION DE INTERESES'0
B7
1'0AM6ITO DE AP.ICACIN AMP.IO.-
?'0CONTENIDO DE .A DEC.ARACION DE INTERESES/
INDICACION DE (AS ACTIVIDAES PRO4ESIONA(ES N ECONOMICAS
EN KUE PARTICIPE E( 4UNCIONARIO'0 SENTIDO AMP(IO'0
B'0 CARACTERISTICAS DE .A DEC.ARACION DE INTERESES'0
B'1'0 PU<(ICA'0
B'?'0 DE<E PRESENTARSE DENTRO DE P(AMO/ B: DIAS" E ASOS" B: DIAS SS'0
B'B'0 DE<E PRESENTARSE EN TRES EAEMP(ARES/ CONTRA(ORIA" O4ICINA
DE PERSONA(" E INTERESADO'0
E'0 SANCIONES POR DEC.ARACION DE INTERESES.-
E'1'0PRESENTACION DEC.ARACION DE INTERESES EPTEMPORANEA/
MU(TA DE 1: A B: UTM'0 CON PROC' DE REC(AMO ADMINISTRATIVO N
AUDICIA('0
E'?'0 PRESENTACION DEC.ARACION DE INTERESES INCOMP.ETA/
CA(I4ICACIONES N SANCION DISCIP(INARIA DE MU(TA DE 1: A B: UTM'0
E:
VI'0 DEC.ARACION DE PATRIMONIO.-
1'0 ;ENERA.IDADES.-
?'0 AM6ITO DE AP.ICACIN.-
?'1'0 SITUACION DE( CONNU;E EN ;ENERA( N DE (A CONNU;E MUAER
EN PARTICU(AR'0
B'0 CONTENIDO DE .A DEC.ARACIONM
B'1'0 INVIDUA(IMACION DE INMUE<(ES CON INDICACION DE (OS
;RAVAMENES KUE (O A4ECTAN'0
B'?'0 INDIVIDUA(IMACION DE VEHICU(OS CON SU INSCRIPCION'0
B'B'0 VA(ORES TA(ES COMO/ ACCIONES" <ONOS" CUOTAS DE 4ONDOS
MUTUOS" TITU(OS DE CREDITO O INVERSION" ETC'
B'E'0 DERECHOS EN COMUNIDADES O SOCIEDADES CHI(ENAS O
E3TRANAERAS'0
B'F'0 DEC(ARACION DE( PASIVO" SI ESTE ES SUPERIOR A 1:: UTM'0
E'0CARACTERISTICAS DE .A DEC.ARACION DE PATRIMONIO.-
E'1'0 PU<(ICA'0
E'?'0 DE<E ACTUA(IMARSE CADA E ASOS N CADA VEM KUE E(
DEC(ARANTE SEA NOM<RADO EN UN NUEVO CAR;O" N A( CONC(UIR SUS
4UNCIONES'0
E1
E'B'0 DE<E SER PRESENTADA DENTRO DE (OS B: DIAS SS' A (A ASUNCION
DE( CAR;O" O DE (A OCURRENCIA DE A(;UN HECHO KUE O<(I;UE A
ACTUA(IMAR(A'0
E'E'0 DE<E PRESENTARSE EN UN EAEMP(AR ANTE (A CONTRA(ORIA ;RA(
DE (A REPU<(ICA KUIEN (A MANTENDRA PARA SU CONSU(TA'0
F'0 SANCIONES POR .A DEC.ARACION DE PATRIMONIO'0
(AS MISMAS E3AMINADAS EN (A DEC(ARACION DE INTERESES'0
Fna 6ASE OR;ANICA
TRANSPARENCIA : ACCESO A .A IN0ORMACION.-
MARCO HURIDICO DE .A TRANSPARENCIA.-
Art' 6 in' segundo C' P' E' =Son +-%lios los atos & resoluiones de los !rganos
del Estado" as. omo sus fundamentos & los +roedimientos )ue utilien' Sin em%argo"
s!lo una le& de )u!rum alifiado +odr, esta%leer la reser#a o sereto de a)u8llos o de
8stos" uando la +u%liidad afetare el de%ido um+limiento de las funiones de di1os
!rganos" los dere1os de las +ersonas" la seguridad de la Nai!n o el inter8s naional>'
Art' 1B in' segundo ('<' =(a funi!n +-%lia se e$erer, on trans+arenia" de
manera )ue +ermita & +romue#a el onoimiento de los +roedimientos " ontenidos &
fundamentos de las deisiones )ue se ado+ten en e$eriio de ella>'
(e& N' ?:'?6F'00
Dereto N' 1B Ministerio Seret' ;eneral de la Presidenia D'O' 1B':E'?::7'0
.E: N. DGD=5 SO6RE ACCESO A .A IN0ORMACION PU6.ICA.- 2PRINCIPIO
DE TRANSPARENCIA DE .A 0UNCION PU6.ICA.-3
<
1
Parte de IN4ORME +resentado a la I' MUNICIPA(IDAD DE KUIRIHUE'0
E?
I.-ANTECEDENTES ;ENERA.ES'0

Con fe1a ?: de agosto del aQo ?::6 se +u%lia en nuestro +a.s en el
diario ofiial la (e& N' ?:?6F so%re ACCESO A (A IN4ORMACION PU<(ICA" &
)ue #iene a otorgar una nue#a instituionalidad $ur.dia a toda la tem,tia del ACCESO
A (A IN4ORMACION N A (A TRANSPARENCIA EN (A ACTUACION PU<(ICA"
materiali*ando on ello el mandato onstituional del art' 6 de nuestra Carta Pol.tia'
(a (e& N' ?:'?6F se desom+one en siete T.tulos" on E7 dis+osiiones
+ermanentes & 11 transitorias" & un art.ulo transitorio'

II.- PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA DE .A 0UNCION PU6.ICA.- ART. 4
INC. 0INA..- ART. 5 INC. PRIMERO.- ART.A.-
1'0CONTENIDO'0
Consiste en res+etar & autelar la +u%liidad de los atos" resoluiones"
+roedimientos & doumentos de la Administrai!n" as. omo la de sus fundamentos" &
en failitar el aeso de ual)uier +ersona a esa informai!n" a tra#8s de los medios &
+roedimientos )ue al efeto esta%le*a la le&'
?'0RESU(TADOS'0 ;OMAN DE PU<(ICIDAD/
aC los atos & resoluiones de los !rganos de la Administrai!n del
Estado" %C sus fundamentos" C los doumentos )ue les sir#an de sustento o om+lemento
direto & esenial" & EC los +roedimientos )ue se utilien +ara su ditai!n'0 SE
A;RE;A/ FC la informai!n ela%orada on +resu+uesto +-%lio" & GC toda otra
informai!n )ue o%re en +oder de los !rganos de la Administrai!n" ual)uiera sea su
formato" so+orte" fe1a de reai!n" origen" lasifiai!n o +roesamiento" a menos )ue
est8 su$eta a e2e+iones'
EB
I;UA(MENTE ;OMAN DE PU<(ICIDAD/ 5C (os atos &
doumentos )ue 1an sido o%$eto de +u%liai!n en el Diario Ofiial" & 6C a)uellos )ue
digan relai!n on las funiones" om+etenias & res+onsa%ilidades de los !rganos de la
Administrai!n del Estado'
E3CEPCION/ 1'0 los asos esta%leidos en esta +ro+ia le& N' ?:'?6F" &
?'0 a)uellos onsignados en otras le&es de )u!rum alifiado'
III.- AM6ITO DE AP.ICACIN'0
1'0 CRITERIO OR;ANICO'0 ART' ?'0

El te2to legal" se a+liar, a las siguientes entidades del Estado
Administrador/
Ministerios" Intendenias" ;o%ernaiones" ;o%iernos Regionales"
Munii+alidades" 4uer*as Armadas" 4uer*as de Orden & Seguridad P-%lia" & !rganos &
ser#iios +-%lios reados +ara el um+limiento de la funi!n administrati#a'
CON RESTRICCION" la +resente le& se a+liar, tam%i8n a la
Contralor.a ;eneral de la Re+-%lia 9 Ver art' FU transitorioC" el <ano Central 9 Ver art'
5U TransitorioC" las Em+resas P-%lias readas +or le&" & a las Em+resas del Estado &
Soiedades en )ue 8ste tenga +artii+ai!n aionar.a su+erior al F:R o ma&or.a en el
Diretorio 9 Ver art' 1:U transitorioC' As." estos !rganos se regular,n +or la +resente le&
en a)uella ,m%itos en )ue e2+resamente as. se seQale" & +or sus res+eti#as le&es
org,nias )ue se refiera a los asuntos ontenidos en el riterio funional )ue se e2+ondr,
a ontinuai!n'

?'0 CRITERIO 4UNCIONA('0 ART' 1'0

El art' 1 e2+resa )ue la +resente le& regular,/
0 el +rini+io de trans+arenia de la funi!n +-%lia'0
0 el dere1o de aeso a la informai!n de los !rganos de la Administrai!n del
Estado'
0 (os +roedimientos +ara el e$eriio del dere1o & +ara su am+aro'
0 (as e2e+iones a la +u%liidad de la informai!n'
EE
B'0 CRITERIO DE( PERSONA('0 ART' E'0
(as autoridades" ual)uiera )ue sea la denominai!n on )ue las
designen la Constitui!n & las le&es" & los funionarios de la Administrai!n del Estado"
de%er,n dar estrito um+limiento al +rini+io de trans+arenia de la funi!n +-%lia'
IV.- CONCEPTOS.- ART < INC. SE;UNDO'0
1'0 AUTORIDAD O AE4ATURA O AE4E SUPERIOR DE( OR;ANO O SERVICIO
DE (A ADMINISTRACION DE( ESTADO/ Es la autoridad on om+etenia omunal"
+ro#inial" regional" o en su aso" el $efe su+erior del ser#iio a ni#el naional'
?'0E( CONSEAO/ El Conse$o +ara la Trans+arenia'0
B'0DIAS HA<I(ES O P(AMO DE DIAS HA<I(ES/ Es el +la*o regulado en el art' ?F de
la (EN N' 17'66:'0 Son in1,%iles los s,%ados" domingos & festi#os'0
E'0(A (EN DE TRANSPARENCIA/ Se refiere a la +resente (e& de Trans+arenia de la
4uni!n P-%lia & de Aeso a la Informai!n de la Administrai!n del Estado'
F'0 (OS OR;ANOS O SERVICIOS DE (A ADMINISTRACION DE( ESTADO/ (os
seQalados en el art' 1 in segundo de la (e& de <ases N' 16'F5F'
G'0 SITIOS E(ECTRONICOS/ Tam%i8n denominados =sitios Ve%>' Dis+ositi#os
tenol!gios )ue +ermiten transmitir informai!n +or medio de om+utadores" l.neas
telef!nias o mediante el em+leo de +u%liaiones digitales'
V.- TRANSPARENCIA ACTIVA.- ART. >.- 2DE6ER DE IN0ORMAR POR
MEDIO DE SITIOS QE6.-3
EF
(os !rganos de la Administrai!n del Estado" de%er,n mantener a
dis+osii!n +ermanente del +-%lio +or medio de sus sitios Ve%' los siguientes
anteedentes atuali*ados" al menos una #e* al mes/
a'0 Su estrutura org,nia'0
%'0 (as faultades" funiones & atri%uiones de ada una de sus unidades u !rganos
internos'0
'0 El maro normati#o )ue les sea a+lia%le'0
d'0 (a +lanta del +ersonal" & el +ersonal a ontrata & a 1onorarios on las
orres+ondientes remuneraiones'0
e'0 (as ontrataiones +ara el suministro de %ienes mue%les" +restai!n de ser#iios"
e$eui!n de aiones de a+o&o" & e$eui!n de o%ras" & las ontrataiones de estudios"
asesor.as & onsultor.as relaionadas on +ro&etos de in#ersi!n'0 9on #inulo al +ortal
de om+ras +-%lias (e& N' 17'66G'0C
f'0 (as transferenias de fondos +-%lios )ue efet-en'0 9 en el aso de transferenias
reguladas +or la le& N' 17'6G? 9 D'O' :6W:?W?::BC referida a Personas Aur.dias
Ree+toras de 4ondos P-%lios" de%e inluirse en el sitio instituional" los registros )ue
son o%ligatorios' (as otras transferenias no regidas +or di1a le& de%en inor+orarse a
un registro se+arado" al ual tam%i8n de%e aederse desde el sitio instituional'C
g'0 (os atos & resoluiones )ue tengan efetos so%re tereros'0
1'0 (os tr,mites & re)uisitos )ue de%e um+lir el interesado +ara tener aeso a los
ser#iios )ue +reste el res+eti#o !rgano'0
i'0 El diseQo" montos asignados & riterio de aeso a los +rogramas de su%sidios & otros
%enefiios )ue entregue el !rgano" adem,s de la n!mina de %enefiiarios de los
+rogramas soiales en e$eui!n'0 En este aso no se inluir,n los datos sensi%les" esto es
los datos +ersonales" en la forma )ue la norma lo ontem+la'0
$'0 (os meanismos de +artii+ai!n iudadana" en su aso'0
X'0 (a informai!n so%re el +resu+uesto asignado" as. omo los informes so%re su
e$eui!n" en los t8rminos +re#istos en la res+eti#a (e& de Presu+uestos de ada aQo'0
l'0 (os resultados de las auditorias al e$eriio +resu+uestario del res+eti#o !rgano & en
su aso las alaraiones )ue +roedan'0
m'0 Todas las entidades en )ue tengan +artii+ai!n re+resentai!n e inter#eni!n"
ual)uiera sea su naturale*a & el fundamento normati#o )ue la $ustifia'0
EG
Toda la informai!n seQalada de%e inor+orarse en los sitios
eletr!nios en forma om+leta & atuali*ada" on una f,il identifiai!n" & aeso
e2+edito'
(os !rganos & ser#iios )ue no uenten on sitios eletr!nios +ro+ios"
de%en mantener la informai!n re)uerida en el medio eletr!nio del ministerio del ual
de+enden o se relaionen on el e$euti#o" on es+eial res+onsa%ilidad de +re+arar la
automati*ai!n" +resentai!n & ontenido de la informai!n )ue les orres+onda'
(os ontroles internos de los !rganos & ser#iios de%er,n #elar +or el
um+limiento de las normas de trans+arenia ati#a'0
VI.- DERECHO DE ACCESO A .A IN0ORMACION : PRINCIPIOS KUE .A
RI;EN.- ART. <G.-
1'0RE;(A'0
Toda +ersona tiene dere1o a soliitar & rei%ir informai!n de
ual)uier !rgano de la administrai!n del Estado en forma legal'0
?'0CONTENIDO'0
Aeder a las informaiones ontenidas en atos" resoluiones" atas"
e2+edientes" ontratos & auerdos" as. omo a toda informai!n ela%orada on
+resu+uesto +-%lio'0
B'0 PRINCIPIOS'0 ART' 11'0 VER CONTENIDO'0
A'0 PRINCIPIO DE (A RE(EVANCIA'0
<'0 PRINCIPIO DE (A (I<ERTAD DE IN4ORMACION'0
C'0 PRINCIPIO DE APERTURA O TRANSPARENCIA'0
D'0PRINCIPIO DE MA3IMA DIVU(;ACION'0
E5
E'0 PRINCIPIO DE (A DIVISI<I(IDAD'0
4'0PRINCIPIO DE (A 4ACI(ITACION'0
;'0 PRINCIPIO DE (A NO DISCRIMINACION'0
H'0 PRINCIPIO DE (A OPORTUNIDAD'0
I'0 PRINCIPIO DE( CONTRO('0
A'0 PRINCIPIO DE (A RESPONSA<I(IDAD'0
Y'0 PRINCIPIO DE (A ;RATUIDAD'0
VII.- PROCEDIMIENTO DE ACCESO A .A IN0ORMACION.- ART. <D.-
A.- ETAPA ADMINISTRATIVA'0
1'0 SO(ICITUD ESCRITA O POR SITIO ZE<' CON (OS REKUISITOS DE( ART'
1?'0 9onfei!n de formulariosC
?'0 E3AMEN DE (A SO(ICITUD'0
?'1'0 SO(ICITUD DE4ECTUOSA POR/
[ NO CUMP(IMIENTO DE REKUISITOS'0 DESISTIMIENTO'0
[ OR;ANO INCOMPETENTE'0 REMISION DE ANTECEDENTES'0
?'?'0 SO(ICITUD IDONEA/ RESO(UCION DE ENTRE;A O NO DE (A
IN4ORMACION REKUERIDA'0
E6
B'0 SUAETO O<(I;ADO/ (A AUTORIDAD O AE4ATURA O AE4E SUPERIOR DE(
OR;ANO O SERVICIO'0
E'0 P(AMO/ ?: DIAS HA<I(ES'0 PRORRO;A<(ES POR OTROS 1: DIAS
HA<I(ES'0
F'0 DECISION DE (A RESO(UCION/

RE;(A ;ENERA(/ ENTRE;A DE (A IN4ORMACION SO(ICITADA'0
E3CEPCION/ (A NO ENTRE;A POR 4ORMU(ACION DE OPOSICION 9ART' ?:C
O A(;UNA DE (AS CAUSA(ES DE SECRETO O RESERVA (E;A('0
G'0 CUMP(IMIENTO DE (A RESO(UCION' DISTIN;UIR/
G'1'0 4AVORA<(E/
[ IN4ORMACION A DISPOSICION PERMANENTE DE( PU<(ICO'0
SE COMUNICARA (A 4UENTE" (U;AR N 4ORMA DE ACCESO'0
[ IN4ORMACION A DISPOSICION NO PERMANENTE DE( PU<(ICO'0
(A IN4ORMACION SO(ICITADA SE ENTRE;ARA EN (A 4ORMA N MEDIO
KUE E( REKUIRENTE HANA SESA(ADO" SA(VO COSTO E3CESIVO O ;ASTO
NO PREVISTO EN PRESUPUESTO" CASOS EN KUE (A ENTRE;A SE HARA EN
(A 4ORMA N MEDIOS DISPONI<(ES'0 9SO(O PUEDE E3I;IRSE E( PA;O DE
(OS COSTOS DIRECTOS DE REPRODUCCION N OTROS VA(ORES KUE UNA
(EN ESTA<(EMCA'C
[[ (A ENTRE;A DE IN4ORMACION DE<ERA SER CERTI4ICADA POR E(
OR;ANO PERTINENTE'0
E7
G'?'0 DES4AVORA<(E/

RESO(UCION NE;ATIVA" SERA POR ESCRITO O MEDIO E(ECTRONICO"
ESPECI4ICANDO (A CAUSA( N SUS 4UNDAMENTOS N NOTI4ICADA'0
5'0 NE;ATIVA TOTA( O PARCIA( A ENTRE;A DE IN4ORMACION'0
5'1'0 CAUSA(ES/ OPOSICION N SECRETO O RESERVA'0
5'1'1'0 DERECHO DE OPOSICION DE TERCEROS'0 ART' ?:'0

En los asos en )ue la soliitud de aeso se refiera a doumentos o
anteedentes )ue ontengan informai!n )ue +ueda afetar los dere1os de tereros" la
autoridad o $efatura o $efe su+erior del !rgano o ser#iio de la Administrai!n del Estado
re)uerido" dentro del +la*o de dos d.as 1,%iles" ontado desde la ree+i!n de la soliitud
)ue um+la on los re)uisitos" de%er, omuniar mediante arta ertifiada " a la o las
+ersonas a )ue se refiere o afeta la informai!n orres+ondiente" la faultad )ue les
asiste +ara o+onerse a la entrega de los doumentos soliitados " ad$untando o+ia del
re)uerimiento res+eti#o'
(os tereros afetados +odr,n e$erer su dere1o de o+osii!n dentro
del +la*o de tres d.as 1,%iles ontado desde la fe1a de notifiai!n' (a o+osii!n de%er,
+resentarse +or esrito & re)uerir, e2+resi!n de ausa'
Deduida la o+osii!n en tiem+o & forma" el !rgano re)uerido )uedar,
im+edido de +ro+orionar la informai!n re)uerida" sal#o resolui!n del Conse$o'
No deduida la o+osii!n" se entender, )ue el terero afetado aede
a la +u%liidad de la informai!n'0
5'1'?'0 SECRETO O RESERVA'0 ART' ?1'0
5'1'?'1'0 CAUSA(ES'0
F:
a'0 uando su +u%liidad" omuniai!n" o onoimiento afete el de%ido um+limiento
de las funiones del !rgano re)uerido" +artiularmente en los tres asos )ue seQala"
,m%ito +enal" deisional" & administrati#o gen8rio'0
%'0 uando su +u%liidad" omuniai!n o onoimiento afete los dere1os de las
+ersonas" +artiularmente trat,ndose de su seguridad" salud" esfera +ri#ada" o dere1os de
ti+o omerial o eon!mio'0
'0 uando su +u%liidad" omuniai!n" o onoimiento afete la seguridad de la nai!n"
+artiularmente la defensa naional" orden +-%lio o seguridad +-%lia'0
d'0uando su +u%liidad" omuniai!n" o onoimiento afete el inter8s naional"
es+eialmente salud +-%lia" relaiones internaionales" & los intereses eon!mios o
omeriales del +a.s'0
e'0 uando se trate de doumentos" datos o informaiones )ue una le& de )u!rum
alifiado 1a&a delarado reser#ados o seretos" onforme al art' 6 de la Constitui!n'0
5'?'0 CA(I4ICACION'0
[[ CA(I4ICACION DE SECRETO O RESERVA POR (EN DE KUORUM
CA(I4ICADO/
SE MANTENDRA ESE CARTCTER HASTA KUE OTRA (EN DE
(A MISMA AERARKUIA DEAE SIN E4ECTO DICHA CA(I4ICACION'0
[[ CA(I4ICACION DE SECRETO O RESRVA POR E( OR;ANO O SERVICIO/
TRANSCURRIDOS CINCO ASOS CONTADOS DESDE (A
NOTI4ICACION DE( ACTO KUE DEC(ARA (A CA(I4ICACION" E( OR;ANO O
SERVICIO DE O4ICIO O A PETICION DE PERSONA" PODRA PRORRO;AR(A
POR OTROS CINCO ASOS MAS' MA3IMO 1: ASOS'0
F1
[[CA(I4ICACION DE SECRETO O RESERVA EN E( AM<ITO DE (A DE4ENSA
NACIONA( EN (OS SUPUESTOS KUE (A NORMA CONTEMP(A ART' ?? INC' B'
/
SE MANTENDRA ESTE CARTCTER POR TIEMPO INDE4INIDO
5'B'0CUSTODIA DE DOCUMENTOS'0

\\(os doumentos en )ue onsten los atos u&a reser#a o sereto fue
delarada +or una le& de )u!rum alifiado o +or un !rgano o ser#iio" de%er,n guardarse
en ondiiones )ue garantien su +reser#ai!n & seguridad +or el res+eti#o !rgano o
ser#iio" durante el +la*o de 1: aQos'
\\Adem,s de%er,n lle#ar un .ndie atuali*ado de los atos &
doumentos alifiados omo seretos o reser#ados de onformidad a la +resente le&" en
las ofiinas de informai!n o ateni!n del +-%lio usuario de la Administrai!n del
Estado onforme al dereto N' G6: de 177: del Ministerio del Interior'0
6.- ETAPA CONTENCIOSA.- TRANSPARENCIA PASIVA.- ART. D4.-
1'0 PRESUPUESTOS'0

Venido el +la*o de ?: d.as 9+rorroga%les a 1: m,sC +ara la entrega de
la doumentai!n re)uerida" o denegada la +etii!n 9o+osii!n & sereto o reser#aC el
re)uirente tendr, dere1o a reurrir ante el Conse$o de la Trans+arenia +idiendo am+aro
de su dere1o de aeso a la informai!n 9HA<EAS DATAC'
?'0REC(AMACION'0 9mediante formulariosC
F?
?'1'0 REKUISITOS'0
0 seQalar la infrai!n ometida'0
0 indiar los 1e1os )ue la onfiguran'0
0 aom+aQamiento de los medios de +rue%a e2istentes en su aso'0
0 +resentarse dentro del +la*o de 1F d.as ontados desde la notifiai!n o
#enimiento del +la*o en su aso'0
?'?'0 OR;ANO COMPETENTE'0

Para los re)uirentes on domiilio en Santiago" la relamai!n se
ingresa ante el Conse$o +ara la Trans+arenia" & los )ue tienen su domiilio en otro
lugar" el relamo se +resenta ante la res+eti#a go%ernai!n )uien la transmitir, al
Conse$o de manera e2+edita'
B'0 NOTI4ICACION'0

El Conse$o notifiar, la relamai!n al !rgano re)uerido & al terero
in#olurado si lo 1u%iere mediante arta ertifiada'0
E'0DESCAR;OS U O<SERVACIONES'0
El !rgano re)uerido & el terero" en su aso" +odr,n +resentar desargos
u o%ser#aiones al relamo dentro del +la*o de 1: 1,%iles" ad$untando los anteedentes &
los medios de +rue%a de )ue dis+usieren'
F'0 4IAACION DE AUDIENCIAS'0
El Conse$o de ofiio o a +etii!n de +arte interesada" +odr, fi$ar
audienias +ara rei%ir anteedentes & medios de +rue%a'
FB
G'0 RESO(UCION KUE RESUE(VE E( REC(AMO'0
G'1'0 P(AMO'0
(a resolui!n de%e ditarse en el +la*o de F d.as ontados desde )ue el
#en*a el +la*o de 1: d.as +ara formular desargos u o%ser#aiones" o desde )ue termine
el +la*o fi$ado +ara las audienias'
G'?'0 NOTI4ICACION'0

Por arta ertifiada" a todos los +artii+antes'0
G'B'0 CONTENIDO'0

(a resolui!n +uede re1a*ar o aoger el relamo' (a )ue ao$a el
relamo" de%e fi$ar un +la*o +rudenial +ara la entrega de la informai!n +or +arte del
!rgano re)uerido' O+ionalmente la misma resolui!n +odr, seQalar la neesidad de
iniiar un +roedimiento disi+linario 9sumario administrati#oC +ara los asos de
negati#a infundada en la entrega de informai!n soliitada' Arts' EF en relai!n on el 1G
am%os de la (e&'
En todo aso" el relamante +odr, aeder a la informai!n soliitada"
en tanto )uede e$eutoriada la resolui!n )ue as. lo delare'
C.- ETAPA HUDICIA..- 2CONTINUACION TRANSPARENCIA PASIVA3
SE;UNDA INSTANCIA.- REC.AMO DE I.E;A.IDAD.- ART. D= : SS.-
1'0 TIPOS DE RESO(UCIONES REC(AMA<(ES'0
(os interesados +ueden relamar de todo ti+o de resoluiones del
Conse$o" sal#o los !rganos de la Administrai!n del Estado )ue no tendr,n este dere1o
a relamar en los asos en )ue el Conse$o otorgue aeso a la informai!n )ue 1u%ieren
denegado" fundando tal denegai!n en la ausal del art' ?1 n' 1 de la (e&'
FE
?'0 P(AMO'0
El Relamo de Ilegalidad de%e inter+onerse en el +la*o de 1F d.as
orridos ontados desde la notifiai!n de la resolui!n relamada'0
B'0 REKUISITOS REC(AMO DE I(E;A(IDAD'0
ontener los fundamentos de 1e1o & de dere1o en )ue se a+o&a'0
+etiiones onretas a formular'0
E'0 OR;ANO COMPETENTE'0
(a Corte de A+elaiones orres+ondiente al domiilio del relamante'0
F'0 TRAMITACION DE( REC(AMO'0

Inter+uesto el relamo en forma #alida" la I'C' dis+ondr, )ue el referido
relamo sea notifiado +or 8dula a los interesados )uienes dis+ondr,n del +la*o de 1:
d.as +ara +resentar sus desargos u o%ser#aiones'
Presentados los desargos u o%ser#aiones" o #enido el +la*o
seQalado" el tri%unal ordenar, traer los autos en relai!n & la ausa se agregar,
e2traordinariamente a la ta%la de la audienia m,s +r!2ima" +re#io sorteo de la sala'
(a Corte +odr," si lo estima +ertinente" a%rir un t8rmino +ro%atorio )ue
no +odr, e2eder de siete d.as" & esu1ar los alegatos de las +artes'
Igualmente la Corte ditar, sentenia dentro del t8rmino de 1: d.as"
ontados desde la fe1a en )ue se ele%re la audienia referida o en su aso desde )ue
)uede e$eutoriada la resolui!n )ue delare #enido el t8rmino +ro%atorio' Contra la
resolui!n de la I'C' no +roeder, reurso alguno'
En aso de aogerse el relamo de ilegalidad ontra la denegai!n de
aeso a la informai!n" la sentenia seQalara un +la*o +ara la entrega de la informai!n"
& la o+i!n de la neesidad de iniiar un +roeso disi+linario +ara esta%leer la omisi!n
de infraiones'0
VIII.- E. CONSEHO PARA .A TRANSPARENCIA.- Art". E< ) "".-
FF
1'0 NATURA(EMA N O<AETIVOS'0

(a le& rea un !rgano llamado CONSEAO PARA (A
TRANSPARENCIA" on el formato de una or+orai!n aut!noma de dere1o +-%lio"
+ersonalidad $ur.dia & +atrimonio +ro+io" on domiilio en Santiago" onstitu&endo as.
un desentrali*ado de ti+o funional" on gran autonom.a deisional'
(os o%$eti#os %,sios son la +romoi!n de la trans+arenia de la
funi!n +-%lia" la fisali*ai!n del um+limiento de las normas so%re trans+arenia &
+u%liidad de la informai!n de los !rganos de la Administrai!n del Estado" & garanti*ar
el dere1o de aeso a la informai!n'
(as funiones & atri%uiones est,n en el art' BB de la (e&'
?'0OR;ANIMACIDN N ADMINISTRACION SUPERIOR'0

(a direi!n & administrai!n su+eriores del Conse$o orres+onder,n a
un Conse$o Direti#o integrado +or uatro onse$eros designados +or el Presidente de la
Re+-%lia" +re#io auerdo del Senado ado+tado +or los dos terios de sus miem%ros en
e$eriio'
Di1os onse$eros duran seis aQos en sus argos +udiendo ser
designados s!lo +ara un nue#o +er.odo" reno#,ndose +or +arialidades de tres aQos'
El Conse$o elegir, de entre sus miem%ros a su Presidente" +or auerdo
& a falta de ello +or sorteo' (a +residenia del Conse$o ser, rotati#a & durar, 16 meses en
el e$eriio de sus funiones" sin +oder ser elegido +or el resto del atual +eriodo de
onse$ero'
El Conse$o Direti#o ado+tar, sus deisiones +or la ma&or.a de sus
miem%ros & en aso de em+ate resol#er, su Presidente' El )u!rum m.nimo +ara sesionar
ser, de tres onse$eros'
El Presidente del Conse$o ser, su re+resentante legal & tendr, las
funiones del art' E? del te2to legal'0
B'0PATRIMONIO'0
El +atrimonio del Conse$o estar, integrado +or/
FG
a'0 los reursos ontem+lados en la (e& de Presu+uesto'0
%'0 los %ienes mue%les o inmue%les )ue se le transfieran o )ue ad)uiera a ual)uier t.tulo
& los frutos de los mismos'
'0 las donaiones" 1erenias & legados )ue el Conse$o ae+te'0
IP.- IN0RACCIONES : SANCIONES.-
1'0 SANCION PARA (OS CASOS DE IN4RACCION A (A TRANSPARENCIA
PASIVA'0
(a autoridad o $efatura o $efe su+erior del !rgano o ser#iio de la
Administrai!n del Estado )ue deniegue en forma infundada el aeso a la informai!n" o
no entregue de manera o+ortuna la informai!n ordenada +or resolui!n firme" )uedar,
su$eto a la sani!n de multa del ?:R al F:R de su remunerai!n'0
(a reiterai!n de las inondutas menionadas" de$ar, e2+uesta a la
autoridad a )ue se le a+li)ue el du+lo de la sani!n de multa indiada & la sus+ensi!n en
el argo +or un la+so de ino d.as'
?'0SANCION PARA (OS CASOS DE IN4RACCION A (A TRANSPARENCIA
ACTIVA'0
El inum+limiento in$ustifiado de las normas so%re trans+arenia
ati#a se sanionar,n on las mismas medidas seQaladas on anterioridad" sal#o en lo )ue
se refiere a la reiterai!n de ondutas & du+liidad de saniones'0
<G? 6ASE OR;7NICA.
RESPONSA6I.IDAD DE. ESTADO ADMINISTRADOR.-
F5
IDEAS ;ENERA.ES.-
(a res+onsa%ilidad del Estado es un +rini+io fundamental de ual)uier
Estado moderno' Es uno de los elementos o +rini+ios de lo )ue se onoe omo el
Estado de Dere1o' De la misma forma la reai!n de toda una estrutura administrati#a
)ue no ulminara on un Estado )ue res+onda" de +oo o nada ser#ir.a" &a )ue lle#ar.a al
+artiular a una e2+osii!n o a un riesgo )ue es atentatorio a sus +ro+ios dere1os'
El Estado" en general" #a a asumir res+onsa%ilidad en ? grandes ,m%itos/
0 Contratual'
0 E2tra0ontratual'
RESPONSA6I.IDAD CONTRACTUA.'
Se de%e distinguir si estamos en +resenia de/
a3 Contrato" de! derecho com'n" en )ue la Administrai!n at-a omo un
+artiular' En este aso la Administrai!n res+onde omo ual)uier +artiular"
a+li,ndose las normas del dere1o +ri#ado'
#3 Contrato" admn"trat1o"" en )ue la Administrai!n at-a omo +oder +-%lio'
En estos asos el Estado res+onde onforme a la normati#a de Dere1o P-%lio en la
materia'0
RESPONSA6I.IDAD EPTRACONTRACTUA.'
ANTECEDENTES.0
El +rof' 4iamma Oli#ares" 0itado +or ;ar.a Mendo*a en la o%ra de este -ltimo =(a
Res+onsa%ilidad E2traontratual del Estado> 9Edit' Aa' Conosur (tda' 1775 +ag' GG C0
seQala )ue en materia de res+onsa%ilidad del Estado Administrador " es +osi%le distinguir
uatro +eriodos $uris+rudeniales/
1'0 Per.odo 1.%rido" en )ue los fallos utili*an fundamentos de dere1o +ri#ado 9 art' ?B?7
del C!digo Ci#ilC & de dere1o +-%lio 9 dere1o de +ro+iedad" igualdad ante las argas
+-%liasC" & )ue orres+onder.a a los +rimeros B: aQos del siglo 33'0
F6
?'0 Per.odo %asado en la distini!n entre atos de autoridad & atos de gesti!n" %a$o el
ual el Estado no res+onde de los +rimeros" en tanto )ue de los segundos res+onde omo
ual)uier +artiular so%re la %ase del art.ulo ?B?: del C!digo Ci#il" & orres+onder, a
mediados de siglo'0
B'0Per.odo en )ue se atiende a la liitud o iliitud del ato" en )ue el Estado res+onde sin
atender a la distini!n del +er.odo anterior" atendiendo s!lo a si el ato es anti$ur.dio
+ara )ue res+onda el Estado onforme al art' ?B?: del C!digo Ci#il" & orres+onder.a a la
8+oa anterior a la Carta Pol.tia de 176:'0
E'0Per.odo atual" en )ue la res+onsa%ilidad de los su$etos +-%lios se fundamenta en
normas del dere1o +-%lio" & no del ,m%ito +ri#adoI tales omo Constitui!n Pol.tia
del Estado" (e& de <ases" +rini+almente" & sin +er$uiio de otros te2tos legales" omo el
munii+al" sanitario" et'
NATURA.ENA DE .A RESPONSA6II.IDAD DE. ESTADO.
Durante mu1os aQos se 1a disutido aera de la naturale*a
$ur.dia de la res+onsa%ilidad del Estado' Algunos 1a%lamos de res+onsa%ilidad o%$eti#a"
otros de res+onsa%ilidad su%$eti#a'
(os fundamentos & e2+liaiones +ara una u otra +ostura
so%ran" & no e2iste 1asta la fe1a una +reeminenia lara de una so%re la otra'
En lo )ue a nosotros orres+onde 1a%lamos & a%ra*amos la
idea de la res+onsa%ilidad o%$eti#a en el ,m%ito +-%lio" en el entendido de )ue en ella se
omite o no onsidera el elemento su%$eti#o de res+onsa%ilidad )ue es +ro+io del ,m%ito
+ri#ado & referido al dolo o ul+a en el ator o agente' En efeto" la formula l,sia del
dere1o +ri#ado es entender )ue los elementos +ro+ios de la res+onsa%ilidad son uatro a
sa%er/ 1'0 ai!n u omisi!nI ?'0 daQo o lesi!n" B'0 ne2o ausal o relai!n de ausalidad
entre una & otra" & E'0 dolo o ul+a en la atuai!n res+eti#a'
En el ,m%ito +-%lio 1a%lamos de res+onsa%ilidad o%$eti#a
+ara referirnos a los tres +rimeros elementos" & +resindir del -ltimo" en uanto a )ue
F7
+ara )ue se onfigure la res+onsa%ilidad" no interesa" no es rele#ante la e2istenia de dolo
o ul+a en el atuar del agente o su$eto ati#o de atuai!n'
As." & en el sentido e2+uesto la res+onsa%ilidad se
O<AETIVIMA" +ues no se integra +or el elemento dolo o ul+a )ue sin duda su+one
anali*ar o adentrarse en la fa* su%$eti#a de la atuai!n" uesti!n )ue en la esfera +-%lia
+or los fundamentos #alorios & +ositi#os no es rele#ante'
Por lo e2+uesto" & en uanto a su naturale*a +odemos
1a%lar de res+onsa%ilidad o%$eti#a del Estado Administrador'

0UNDAMENTOS POSITIVOS'0
As." en el Bm#to con"ttucona!/
Art.ulo 1 en general" & en +artiular in' uarto )ue seQala = El Estado est, al ser#iio de
la +ersona 1umana & su finalidad es +romo#er el %ien om-n" +ara lo ual de%e ontri%uir
a rear las ondiiones soiales )ue +ermitan a todos & ada uno de los integrantes de la
omunidad naional su ma&or reali*ai!n es+iritual & material +osi%le" on +leno res+eto
a los dere1os & garant.as )ue esta Constitui!n esta%lee>'
Art.ulo F" G" 5
Art.ulo 17 NJ 1" ?" ?: & ?E
Art.ulo B6 in' segundo die =Cual)uier +ersona )ue sea lesionada en sus dere1os +or
la Administrai!n del Estado" de sus organismos o de las munii+alidades" +odr,
relamar ante los tri%unales )ue determine la le& " sin +er$uiio de la res+onsa%ilidad )ue
+udiere afetar al funionario )ue 1u%iere ausado el daQo>'
En el Bm#to !e$a!" la (e& de <ases esta%lee un estatuto $ur.dio +ro+io & es+e.fio en
el am+o del Estado Administrador en materia de res+onsa%ilidad & )ue se onsagra en
los arts' E & E?'
Art.ulo E 9titulo +rimero" arts' 1 al ?:C =El Estado ser, res+onsa%le +or los daQos )ue
ausen los !rganos de la Administrai!n en el e$eriio de sus funiones" sin +er$uiio de
las res+onsa%ilidades )ue +udieren afetar al funionario )ue los 1u%iere oasionado>'
G:
(a relai!n del art' B6 C'P'E' & E ('<' +ermite reali*ar la SISTEMATIMACION
SI;UIENTE/
1'0 SUAETO ACTIVO DE( REC(AMO O DEMANDA'0
Cual)uier +ersona" natural o $ur.dia" 1ilena o e2tran$era' Inluso +erfetamente un
!rgano de la administrai!n del Estado'0
?'0AUTORIDAD COMPETENTE PARA E4ECTUAR E( REC(AMO'0
(os tri%unales ordinarios de $ustiia'0
B'0 O<AETO DE( REC(AMO'0
(a re+arai!n del daQo material &Wo moral sufrido' En sentido am+lio'0
E'0 ENTE O4ENSOR'0
(os !rganos del Estado Administrador en los t8rminos del art' 1 de la (' <'
F'0 CONDUCTA REKUERIDA'0
Tanto aiones u omisiones' Ati#idad l.ita o il.ita'0
G'0 RESPONSA<I(IDAD OR;ANICA'0
(a res+onsa%ilidad in#olurada" es la del !rgano res+eti#o )ue es de ti+o i#il" e
inde+endiente de la administrati#a" +enal" i#il o +ol.tia )ue +uede afetar al funionario
in#olurado'0
5'0 PRESCRIPTI<I(IDAD DE (A ACCION'0
En general se 1a entendido en el -ltimo tiem+o )ue la res+onsa%ilidad del Estado
administrador" +resri%e onforme a las normas del C!digo Ci#il" en E ! F aQos" sal#o"
)ue ella se deri#e +or delitos de lesa 1umanidad" o delarados no amnistia%les o
im+resri+ti%les'0 '
G1
ANA.ISIS ART. 4D ..6.
En el art.ulo E? se introdue un one+to nue#o )ue es = &a!ta de "er1co>' El +ree+to
seQala en el in' +rimero/ =(os !rganos de la Administrai!n ser,n res+onsa%les del daQo
ausen +or falta de ser#iio'
(a im+ortania del art.ulo E? es )ue introdue un one+to e2lusi#o" es+e.fio omo
&undamento de !a re"%on"a#!dad estatal )ue es el one+to de =falta de ser#iio>' Por
di1a e2+resi!n se 1an entendido las siguientes situaiones/
0 (os asos en )ue el !rgano de%iendo atuar no lo 1ae'
0 (os asos en )ue el !rgano at-a defiientemente'
0 (os asos en )ue el ser#iio at-a tard.amente'
En todos estos asos se entiende )ue el !rgano 1a atuado on falta de ser#iio" & +or
tanto" tendr, )ue so+ortar un re)uerimiento $udiial'

RE.ACION ART. 4 ) 4D.-
(o +rimero a seQalar en la materia" es )ue one+tualmente entre los one+tos de
=daQo> del art' E & =falta de ser#iio> del art' E?" e2iste una relai!n de g8nero a es+eie
res+eti#amente' En efeto" el g8nero es el daQo" omo gran & -ltimo fundamento de
res+onsa%ilidad estatal" & la noi!n de falta de ser#iio" es una entre #arias ausales de
im+utai!n )ue +ueden reonduir finalmente a la idea de daQo" & la onsiguiente
res+onsa%ilidad estatal' Por e$' daQo" +or agresi!n o #iolenia " +or sarifiio es+eial" et'
Otro as+eto rele#ante a onsiderar se refiere al am+o de a+liai!n de uno & otro
one+to' Pues mientras la idea de daQo del art' E 9t.tulo +rimeroC +or su u%iai!n se
a+lia a todos los !rganos del Estado Administrador omo &a se seQalo" el one+to de
falta de ser#iio del art' E? +or a+liai!n del art' ?1 de la ('<' solo se a+liar, a
algunos !rganos de la Administrai!n del Estado" +reisamente a)uellos no e2luidos +or
el +ree+to del art' ?1 &a nom%rado" norma )ue ena%e*ando el t.tulo segundo de la ('<'
seQala algunos !rganos del Estado Administrador a los uales no se le a+liar, el
referido t.tulo segundo entre u&os +ree+tos se enuentra +reisamente el art' E? &a
itado'
Este -ltimo as+eto" 1ae onluir )ue todos los !rganos del Estado
Administrador res+onder,n +or la noi!n de daQo" mas algunos no res+onder,n +or la
one+i!n de falta de ser#iio & ser,n a)uellos e2luidos +or el art' ?1 omo &a
G?
seQalamos' Esto -ltimo !rganos en todo aso" igual +odr,n res+onder en %ase a la noi!n
de falta de ser#iio en la medida en )ue otro uer+o legal as. lo ontem+le" omo ourre
+or e$' on (as Munii+alidades" )ue +or mandato del art' ?1 ('<' no se les a+lia el art'
E? referido a la falta de ser#iio" +ero sin em%argo" & +or a+liai!n direta la +ro+ia (e&
Org,nia Constituional de Munii+alidades N' 16'G7F art' 1E1 delara )ue ellas
res+onden tam%i8n +or falta de ser#iio'0
4inalmente onsignar" )ue E! daIo del art.ulo E o los ca"o" de &a!ta de
"er1co a )ue alude el art.ulo E?" son one+tos u&a areditai!n" & onfigurai!n
)ueda entregada +rini+almente al desarrollo del +osterior $uiio'' En este sentido" 1a&
)ue 1aer +resente )ue una #enta$a )ue +resenta la res+onsa%ilidad o%$eti#a es la
+resindenia del elemento dolo o ul+a" de%iendo en el fondo onetar la onduta 9en
un sentido am+lioC on el daQo e2+erimentado +ara )ue la res+onsa%ilidad se 1aga
efeti#a'
CONC.USIONES KUE EMANAN DE .A .E: DE 6ASES.
1' (a Administrai!n de%e ser onsiderada en un sentido moderno" on +lena
#igenia de +rini+ios t8nios & de alta gesti!n +-%lia'
?' (a Administrai!n tiene un ar,ter instrumental" lo )ue signifia )ue de%en
atuar siem+re onforme a las +ol.tias de go%ierno & en el maro a%soluto de la
onstitui!n & la le&'
B' Entender )ue la atuai!n administrati#a es un +roeso om+le$o )ue est,
integrado +or elementos de di#ersas ,reas $ur.dias" eon!mias" soiales" +ol.tias & )ue
todos ellas de%en armoni*arse adeuadamente +ara )ue en forma efiiente se alane la
finalidad +rimera & ultima de la Administrai!n" )ue es satisfaer de manera adeuada el
inter8s general'
GB

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