4e-planVFF 221120131

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plan interministriel
de prvention et de lutte
contre les violences
f ai t es aux f emmes
2014-2016
MINISTRE
DES DROITS DES FEMMES
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2014-2016
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AXE 1 ORGANISER LACTION PUBLIQUE AUTOUR DUN PRINCIPE DACTION PARTAG :
AUCUNE VIOLENCE DCLARE NE DOIT DEMEURER SANS RPONSE
AXE 2 PROTGER EFFICACEMENT LES VICTIMES
1.1 Ne laisser sans rponse pnale et sociale aucune violence dclare
1.2 Crer une plateforme tlphonique dcoute et dorientation
1.3 Doubler le nombre des intervenants sociaux en commissariats et en brigades
de gendarmerie ( ISCG)
1.4 Consolider la rponse sanitaire et assurer la coordination des politiques publiques
1.5 Organiser une rponse lurgence en cas de viol
1.6 Garantir aux femmes victimes de violences laccs un hbergement durgence ddi
et adapt aux besoins grce 1 650 solutions supplmentaires
1.7 Lever les obstacles laccs au logement social des femmes victimes de violences
1.8 Tenir compte de la situation des femmes victimes de violences dans le calcul
des droits au RSA et mettre au programme de travail du Gouvernement la question
de la dsolidarisation prcoce et effective des comptes et des dettes
1.9 Exonrer les femmes trangres victimes de violences et de la traite des taxes
sur les titres de sjour
1.10 Organiser autour du prfet et du procureur de la Rpublique un nouveau pilotage
dpartemental des rponses apportes aux violences
2.1 Renforcer lordonnance de protection
2.2 Gnraliser le tlphone portable dalerte pour les femmes en trs grand danger (TGD)
2.3 Poursuivre le dploiement des rfrents pour les femmes victimes de violences
au sein du couple
2.4 Consolider laccueil de jour
2.5 Dvelopper les stages de responsabilisation pour prvenir la rcidive
2.6 Dvelopper les marches exploratoires et la prvention situationnelle
2.7 Soutenir la cration despaces de rencontre parents-enfants et
laccompagnement protg
03
AXE 3 MOBILISER LENSEMBLE DE LA SOCIT
3.1 Renouveler le plaidoyer pour agir : le programme de lObservatoire national
des violences faites aux femmes
3.2 Mobiliser les agents du service public et les professionnels travers un programme
transversal de formation initiale et continue (et 8 annexes)
3.3 Assurer le respect des droits des femmes dans le champ des mdias et dinternet
3.4 Prvenir les comportements sexistes et les violences en milieu scolaire
3.5 Prvenir les comportements sexistes et les violences sexuelles dans le milieu
universitaire
3.6 Prvenir les comportements sexistes et les violences sexuelles dans le sport
3.7 Prvenir le harclement sexuel et des violences au travail
3.8 Prvenir et lutter contre les mariages forcs et les mutilations sexuelles fminines
3.9 Informer et sensibiliser le grand public
3.10 Prvenir les strotypes sexistes et les violences faites aux jeunes femmes
dans les DOM
3.11 Poursuivre la mobilisation internationale initie par la Convention dIstanbul
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Le 3
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plan interministriel contre les violences faites aux
femmes avait regroup un trs grand nombre de mesures
(61 mesures) dont le suivi na t quimparfaitement assur
avant la cration dun ministre des Droits des femmes
spciquement impliqu sur ces questions.
Comme la Ministre sy tait engage, ce 4e plan a t
construit sur un plus petit nombre de priorits, sur lesquelles
le Gouvernement sengage et dont il sera comptable
notamment lgard du Parlement.
Les associations et reprsentants des collectivits
territoriales continueront tre troitement associs au
suivi de ce plan et sa mise jour.
Le Haut conseil lgalit entre les femmes et les hommes
sera saisi pour conduire avant son terme une valuation
globale, rendue publique, du prsent plan et sera consult en
amont des rapports dinformation transmis au parlement en
application de la loi.
Ce plan est construit autour de trois priorits :
1. ORGANISER LACTION PUBLIQUE AUTOUR DUN PRINCIPE
DACTION SIMPLE : AUCUNE VIOLENCE DCLARE NE DOIT
RESTER SANS RPONSE
Aucune violence ne doit rester sans rponse. Le plan prvoit
les mesures pour systmatiser les rponses toutes les
tapes du parcours des victimes et pour assurer la prise en
charge la plus prcoce possible, notamment sur les plans
sanitaires et judiciaires. Cest lenjeu de la cration dun
service daccueil tlphonique en continu, du doublement du
nombre dintervenants sociaux en commissariats et brigades
de gendarmerie, des protocoles encadrant les conditions
de recueil des plaintes, de lorganisation du parcours
de soins aux victimes en sappuyant sur la mdecine de
premier recours, du renforcement de la rponse lurgence,
notamment en cas de viols ou violences sexuelles ou encore
du dveloppement des disponibilits du service daccueil et
dhbergement durgence.
Violences conjugales : 400 000 femmes victimes dclares en deux ans.
Une femme sur 10 est victime de violences conjugales.
En 2012, 148 femmes sont mortes de violences conjugales.
Cot conomique annuel : 2,5 milliards deuros.
Moins dune victime sur cinq se dplace la police ou la gendarmerie.
Violences sexuelles
16 % des femmes dclarent avoir subi des rapports forcs ou des tentatives de rapports forcs au cours de leur vie.
154 000 femmes (18-75 ans) se dclarent victimes de viol entre 2010 et 2011.
2. PROTGER LES VICTIMES
Le plan prvoit le renforcement de lordonnance de
protection, la mise en place du tlphone dalerte pour les
femmes en trs grand danger, le renforcement des outils
de prvention situationnelle, lorganisation de la rponse
pnale aux auteurs de violences, la prise en compte de la
situation des femmes victimes de violences dans le calcul des
droits au RSA et lengagement de travaux sur la disjonction
rapide des comptes bancaires.
3. MOBILISER LENSEMBLE DE LA SOCIT
Le plan cre les conditions dune mobilisation de
lensemble des services publics et des professionnels,
travers le travail indit de la Mission interministrielle
de protection contre les violences faites aux femmes et
de lutte contre la traite des tres humains (MIPROF), qui
mobilise lensemble des services publics et professionnels en
contact avec les femmes victimes de violence, pour mettre
en uvre des plans de formation de grande envergure.
Le Plan implique une politique transversale de prvention
des violences faites aux femmes, dans les mdias et sur
Internet mais aussi dans les espaces de socialisation :
lcole, luniversit, le sport, le monde du travail. Il implique
galement la mobilisation de la recherche publique, de
linnovation et de lexprimentation ainsi que lamlioration
des connaissances statistiques pour crer les conditions
dune amlioration en continu du service public et son
adaptation aux volutions des formes de la violence dans
notre socit.
Ce plan est construit pour tre vivant. Il sera rgulirement
actualis, notamment dans le cadre des dcisions qui seront
prises en Comit interministriel aux droits des femmes.
Le nancement du plan est assur par la mobilisation
de plusieurs programmes budgtaires de ltat, le fonds
interministriel de prvention de la dlinquance, les crdits
de la Scurit sociale et le partenariat avec les collectivits
territoriales.
Rappel
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1.3 Doubler le nombre des intervenants sociaux en commissariats et
en brigades de gendarmerie
1.4 Consolider la rponse sanitaire et assurer la coordination des politiques publiques
1.5 Organiser une rponse lurgence en cas de viol
1.6 Garantir aux femmes victimes de violences laccs un hbergement durgence ddi
et adapt aux besoins grce 1 650 solutions supplmentaires
1.7 Lever les obstacles laccs au logement social des femmes victimes de violences
des droits au RSA et mettre au programme de travail du Gouvernement la question
de la dsolidarisation prcoce et effective des comptes et des dettes
1.10 Organiser autour du Prfet et du Procureur de la Rpublique un nouveau pilotage
dpartemental des rponses apportes aux violences
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Les informations recueillies dans la main courante ou
le procs-verbal de renseignement judiciaire feront
lobjet dune rdaction trs dtaille, pour permettre une
exploitation ultrieure.
Des conventions pourront tre signes au niveau
dpartemental par le Prfet, le procureur de la Rpublique,
les forces de lordre, le prsident du Conseil gnral et les
prsidents des associations partenaires an de prciser les
modalits pratiques de mise en uvre de ce protocole-cadre
(mode de transmission de linformation, priodicit).
Une valuation de la mise en uvre de ce protocole sera
effectue rgulirement dans le cadre du dispositif mis en
uvre la mesure 1.10.
Pilotes et partenaires impliqus : Ministre de lIntrieur,
ministre de la Justice, Ministre des Droits des femmes, MIPROF
CALENDRIER DE RALISATION : NOVEMBRE 2013
Les enqutes de victimisation mettent en exergue que seules
10 % des victimes de violences dans le couple dposeraient
plainte.
Pour amliorer le taux des rvlations auprs des services
enquteurs et pour lutter contre limpunit des auteurs,
un protocole cadre conjoint tabli par les ministres de la
Justice, de lIntrieur et des Droits des femmes rafrme le
principe du dpt dune plainte suivi dune enqute judiciaire
lorsquune victime de violences au sein du couple se prsente
dans un service de police ou une unit de gendarmerie. Ce
protocole-cadre interministriel organise les conditions
du recours aux mains courantes ou aux procs-verbaux de
renseignement judiciaire pour ce type dinfraction.
Toute victime ayant recours une main courante ou
un procs-verbal de renseignement judiciaire, aprs
avoir expressment refus de dposer plainte, sera
systmatiquement informe sur les consquences de son
refus, sur ses droits, sur les procdures engager pour les
faire valoir et sur laide dont elle peut bncier. Il lui sera
systmatiquement propos dtre mise en relation avec une
structure daccompagnement partenaire (intervenant social,
psychologue, permanence dassociation).
07
le numro sera gratuit pour les fixes et mobiles et assu-
rera lanonymat de lappelante ;
une base de donnes commune aux associations parte-
naires sera constitue.
La mise en place de ce numro sera complte par la cration
dun nouveau service Internet pour rpondre toutes les
demandes. Il sera actualis et enrichi par le travail commun
du ministre des Droits des femmes et des associations.
Ce numro national pourra sappuyer au niveau local sur les
plateformes existantes, en renvoyant vers un numro unique
les numros dj existants. Dans le cadre de convention
avec les acteurs locaux, le prfet devra assurer une bonne
articulation avec le dispositif national ainsi quavec les
numros durgence (17, 18 et 15) et avec les SIAO pour traiter
les demandes dhbergement durgence et de logement, en
lien avec les associations spcialises.
Pilote et partenaires impliqus : ministre des Droits des femmes,
ministre de lIntrieur, associations
CALENDRIER DE RALISATION : 2014
ACTION : ouverture dune plateforme
tlphonique en continu, gratuite
et disponible 7/7
Pour amliorer le premier accueil des femmes victimes
de violences, en cohrence avec les engagements
conventionnels contracts au niveau international par la
France (Convention dIstanbul) et la suite dune tude
conduite par le Secrtariat gnral pour la modernisation
de ladministration en mars 2013, un numro de rfrence
daccueil tlphonique et dorientation des femmes
victimes de violences, gratuit et ouvert 7/7 sera mis en place
progressivement partir du 1
er
janvier 2014.
Le lancement de ce numro est accompagn par une
campagne de communication.
Cette plateforme tlphonique prendra appui sur la per-
manence tlphonique 39 19 gre par la Fdration
nationale solidarit femmes (FNSF), qui assurera la mise
en rseau des autres numros existants et des partenaires
associatifs concerns. Pour cela :
un protocole de partenariat sera labor entre ltat et
les associations concernes et prcisera le schma op-
rationnel du nouveau numro ;
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La cration et la prennisation des postes reposent sur une
forte mobilisation partenariale. En effet, leur prsence est
lie la signature dune convention, bipartite ou tripartite
selon les cas, entre ltat dans le cadre des crdits du Fonds
interministriel de prvention de la dlinquance (FIPD), le
conseil gnral (CG) et les autres collectivits et partenaires
locaux.
La pertinence et lefcacit de ce dispositif sont salues par
les partenaires tant institutionnels quassociatifs. Dans ce
cadre, son dveloppement est inscrit dans les priorits de la
stratgie nationale de prvention de la dlinquance (SNPD).
Un objectif de doublement des postes dici 2017 soit 350 ISCG
et propos. Il devra se dcliner localement avec les collectivi-
ts territoriales.
Le FIPD nancera en partie ce dploiement.
En outre, conformment la SNPD, la mission de lISCG sera
renforce, notamment par sa participation au groupe opra-
tionnel dvaluation et de suivi des politiques et dispositifs
locaux, dans la ralisation du protocole daccueil des femmes
victimes.
Pilote et partenaires impliqus : ministre des Droits des femmes, SG-CIPD,
ministre de lIntrieur, collectivits territoriales, ANISCG
CALENDRIER DE RALISATION : 2014-2016
Prsents depuis la n des annes 1990 au sein des commissa-
riats de police, et au dbut des annes 2000 dans les brigades
de gendarmerie, les intervenants sociaux sont aujourdhui au
nombre de 179 (109 exercent en circonscriptions de scurit
publique, 35 la Direction de scurit de proximit de lagglo-
mration parisienne, 83 interviennent dans 63 groupements
de gendarmerie et 26 sont mutualiss police/gendarmerie).
Ils assurent un accueil actif et une prise en compte des
victimes et des personnes en souffrance ncessitant une aide
ou/et un accompagnement juridique, mdico-psychologique
ou social rvles par laction des services de police et de
gendarmerie. En outre, ils sinscrivent dans lamlioration
de la qualit du service rendu et des relations des services
de police et de gendarmerie avec le public ainsi quavec les
partenaires extrieurs (services sociaux, associations ). Ils
constituent une passerelle entre les champs pnal, civil,
social et mdico-psychologique.
Une majorit des personnes accueillies par lISCG est confron-
te aux problmatiques des violences intrafamiliales. Prs
de 80 % des victimes accueillies sont des femmes. Les inter-
venants sociaux constituent un maillon essentiel dans le
reprage des situations ncessitant une intervention et une
prise en charge sociale. En effet, 66 % des situations prises
en compte par ces derniers taient inconnues des services
sociaux.
1.3 Doubler le nombre des intervenants sociaux en commissariats
et en brigades de gendarmerie (ISCG)
09
La grossesse est par ailleurs un moment cl pour le
dpistage des violences : des violences sont constates
dans 3 8 % des grossesses et le taux de violences est encore
3 4 fois suprieur en cas de grossesse non dsire selon
lENVEFF ; une tude longitudinale britannique a indiqu que
pour un tiers des femmes qui connatront un acte de violence
au cours de leur vie, le premier incident est intervenu pendant
la grossesse, qui est donc un moment privilgi pour poser la
question de la violence
De nombreuses initiatives qui existent sur le plan local,
pour une prise en charge coordonne des femmes victimes
de violences par les acteurs concerns, mritent dtre
formalises et incites se dvelopper. La ncessaire
coordination des politiques publiques, pour faire face cet
enjeu de sant publique, se traduira par un engagement
en ce sens pris au niveau national entre les ministres des
Affaires sociales et de la Sant, des Droits des femmes, de la
justice et de lIntrieur, accompagn dun protocole national
sur la prvention des violences faites aux femmes, la prise en
charge et le suivi des femmes victimes de tels agissements.
Ce protocole national sera destin tre dclin sur le plan
rgional travers des conventions sant/police/justice dont
llaboration et la mise en uvre sera coordonne par les
agences rgionales de sant.
Ce protocole dnira ce que les protocoles locaux devront
prvoir, notamment :
les conditions de ralisation dun diagnostic et dun plan
daction relatif lorganisation des acteurs sur chaque ter-
ritoire, pour reprer et prendre en charge une victime de
violence ;
la dsignation de rfrents locaux, chargs damliorer la
coordination des diffrentes entits intervenant auprs
des victimes, et le rythme de leurs rencontres ;
les modalits dinformation rciproque des acteurs interve-
nant auprs des victimes ;
les garanties apportes aux victimes ;
le suivi, par le niveau national, de ces protocoles rgionaux
(transmission des diagnostics et plan daction) et le sou-
tien, apport par ce mme niveau, lchange de bonnes
pratiques entre rgions.
CALENDRIER DOBJECTIF : 2014
Le systme de sant est le lieu de premier recours pour
les femmes victimes de violences : en France, un quart des
femmes victimes font appel en premier recours un mdecin
(alors que 13 % seulement se rendent au commissariat de
police). Les urgences sont cet gard lun des lieux dcisifs
pour organiser les rponses aux violences..
Les violences faites aux femmes sont un enjeu majeur de
sant publique : leur prvalence est trs variable selon les
pays ; lOMS a valu que les femmes victimes de violences
perdent entre 1 et 4 annes de vie en bonne sant et que
la prise en charge ambulatoire dune femme victime cote
deux fois et demi plus cher que la prise en charge dautres
femmes. Les autres comorbidits les plus couramment
soulignes sont : la prmaturit des nouveaux ns, labus
de substance psychoactives, la dpression et les problmes
gyncologiques (risque multipli par trois).
Lun des axes majeur de la stratgie nationale de sant
est de promouvoir et structurer la mdecine de parcours.
La prise en charge des femmes victimes de violences
sinscrit pleinement dans cette perspective et ncessite
de travailler sur des parcours mdico-sociaux adapts,
intgrant galement le volet judiciaire. Un consensus existe
sur le fait que la consultation mdicale chez le mdecin
gnraliste est un outil prcieux pour rompre le cycle de
la violence. Les interventions doivent tre ainsi diffrentes
selon les consquences psychologiques des violences ; le
mdecin doit tre en mesure dvaluer la naissance dun
phnomne demprise pour orienter au mieux la victime. Des
recommandations de bonne pratique cliniques pour la prise
en charge des femmes victimes de violence sont labores
aux tats-Unis et au Royaume Uni.
Un enjeu central est la formation des mdecins de premier
recours. Les mdecins franais considrent quils sont
insufsamment forms pour faire face ces enjeux
notamment les mdecins de premiers recours : 60 % des
mdecins gnralistes considrent quils ne disposent pas
de la formation sufsante en la matire ; lorsquils sestiment
forms, cest essentiellement pour la rdaction de certicats
mdicaux et ils restent dmunis pour tablir le bon diagnostic
et orienter les patients efcacement.
1.4 Consolider la rponse sanitaire et assurer la coordination
des politiques publiques
10
Enn, les violences faites aux femmes ont t intgres
la formation initiale des mdecins et des sages-femmes en
2013.
Pilotes et partenaires impliqus : Ministre de la Sant,
Ministre de lIntrieur, Ministre des Droits des femmes, MIPROF
An daider les acteurs raliser leur diagnostic, le protocole
national dcrira en annexe des exemples de bonnes pra-
tiques dj repres en France et ltranger.
Ces annexes feront ainsi rfrence des mesures destines
renforcer le dpistage des violences faites aux femmes
en lien avec la mdecine gnrale, (questionnaires, etc), des
expriences trangres relatives un dpistage systma-
tique en gyncologie obsttrique, Ces annexes rappelleront
galement les outils existants en France, et en particulier les
recommandations de la Haute autorit de sant (reprage
de lensemble des vulnrabilits au cours de la grossesse, et
parmi elles les violences faites aux femmes).
Les femmes victimes de violences devant bncier de soins
particulirement longs et coteux peuvent dores et dj
bncier dune prise en charge 100 % dans le cadre de laf-
fection de longue dure. An que cette prise en charge soit
de qualit et homogne sur tout le territoire, la ministre des
Affaires sociales et de la Sant saisira la Haute autorit de
sant an que soit labor un protocole national de prise en
charge pour les victimes de violences sexuelles.
11
1.5 Organiser une reponse urgente en cas de viols
La pratique des correctionnalisations sest vue
indirectement consacre par lintroduction de larticle 186-3
dans le Code de procdure pnale par la loi 2004-204 du
9 mars 2004 portant adaptation de la justice aux volutions
de la criminalit. Dix ans aprs lintroduction de ce texte, une
valuation de ce dispositif apparait ncessaire. Une mission
sera cone lIGSJ cette n par la garde des sceaux,
ministre de la Justice.
Pilotes et partenaires impliqus : Ministre des affaires sociales et
de la sant, Ministres des droits des femmes,
ministre de la Justice, Ministre de lIntrieur.

1
INSEE, 2007-2008.
0,7 % des femmes de 18 75 ans interroges dans le cadre de
lenqute Cadre de vie et scurit
1
ont dclar avoir t
victime de viol sur la priode 2007-2008. Par extrapolation,
cela conduit au chiffre de 75 000 viols par an (un viol toutes
les 7 minutes), dont un tiers commis au sein du mnage. Sur
la mme priode, 9 311 faits de violences sexuelles ont t
constats.
Parmi ces 9 311 faits constats, 5 500 sont des viols sur
mineurs, 4 500 sont des viols sur majeurs et 2 800 personnes
ont t mises en cause pour ces faits. Le nombre de
condamnations pour viols varie autour de 1 400 par an, dont
1 000 sur majeur.
Lexprimentation dun kit de constatation en urgence
propos aux SAMU sera lance, selon des conditions et
modalits dnies par un groupe de travail associant les
ministres concerns et les acteurs de terrain.
Cette exprimentation devra permettre dassurer une
meilleure prise en charge de la victime en assurant non
seulement les soins ncessaires mais aussi la prservation
des preuves ncessaires lenqute en lien avec lUMJ et
lorientation vers un commissariat de police en vue dun
dpt de plainte.
12
La conclusion dici la n de lanne 2013 de lensemble des
conventions relatives lhbergement des femmes victimes
de violences mentionnes entre les SIAO et les associations
spcialises permettra damliorer lorientation des femmes
concernes et la rponse lurgence.
2/ Le projet de loi pour lgalit introduit le principe de
lviction du conjoint violent du logement du couple et du
maintien de la victime dans le logement lorsquelle le sollicite.
Sauf circonstances particulires, cette mesure est prise
lorsque sont en cause des faits de violences susceptibles
dtre renouvels. Il ressort en effet que du deuxime
trimestre 2006 au deuxime trimestre 2013 (inclus), sur les
244 392 affaires pour lesquelles une mesure dinterdiction du
domicile du conjoint violent pouvait tre prononce, 29 587
mesures dviction ont t ordonnes, ce qui reprsente
12,1 % des affaires sur la priode (10 % en 2006, 17,8 % en 2009,
19,3 % en 2010, 13,7 % en 2011, 5,9 % en 2012 et 5,8 % en 2013).
Pour accompagner la mise en uvre de cette disposition, le
travail doit se poursuivre au niveau dpartemental pour assu-
rer leffectivit de lviction du conjoint violent du domicile
travers la mise disposition de solutions dhbergement
pour les auteurs. La mise en application de la loi fera lobjet
dun suivi dpartement par dpartement sous le pilotage de
la MIPROF, en lien avec le ministre de la Justice.
Pilotes et partenaires impliqus : Ministre des Droits des femmes,
ministre du Logement, ministre de lIntrieur, ministre de la Justice,
ministre des Affaires sociales, collectivits locales
CALENDRIER DE RALISATION : FIN 2013- 2016
1/ Le 25 novembre 2012, le Prsident de la Rpublique a sou-
hait quun tiers des places cres au titre de lhbergement
durgence soit rserv laccueil et laccompagnement des
femmes victimes de violences. Le Gouvernement garantira
la disponibilit dici 2017 de 1 650 solutions dhbergement
durgence nouvelles. Ces solutions seront ddies et adap-
tes aux femmes victimes de violences qui continueront ga-
lement bncier dun accueil dans le parc gnraliste sur
les places permettant laccueil des femmes, ventuellement
accompagnes denfants.
Concernant le recensement des besoins sur les territoires,
les diagnostics territoriaux dits 360 comporteront des
lments tant sur la mthode que sur les donnes permettant
notamment didentier ces solutions en rponse aux besoins
locaux.
Les associations spcialises seront systmatiquement
invites participer la ralisation de ces diagnostics.
Le recensement des solutions spciquement ddies aux
femmes victimes de violences sinscrira dans lenqute
nationale semestrielle ralise par la DGCS. Le gouvernement
rendra public chaque anne lvolution du nombre de
solutions dhbergement durgence ddies et adaptes aux
femmes victimes de violences.
Aprs que les diagnostics territoriaux dits 360 auront
permis de mieux identier sur les territoires les besoins en
termes de solutions dhbergement et daccompagnement
ddies aux femmes victimes de violence, les plans
dpartementaux daction pour le logement et lhbergement
des personnes dfavorises comporteront des lments
permettant didentier les besoins, de prvoir les rponses
apporter pour laccueil et laccompagnement des femmes
victimes de violence et didentier les solutions concernes.
La mise en uvre dans les territoires de lobjectif de 1 650
solutions dhbergement nouvelles dici 2017 sera assur
dans le cadre dune coordination nationale entre le Ministre
du Logement et le ministre en charge des droits des femmes.
1.6 Garantir aux femmes victimes de violences laccs un hbergement durgence
ddi et adapt aux besoins grce 1 650 solutions supplmentaires
13
En application de ce projet de loi ALUR, la circonstance que
le conjoint ou le partenaire li par un pacte civil de solida-
rit (Pacs) bncie dun contrat de location au titre du lo-
gement occup par le couple ne fera plus obstacle lattri-
bution dun logement la personne spare. Cette mesure
dj prvue pour les femmes victimes de violences lve un
obstacle majeur laccs au parc social des personnes spa-
res issues de couples dj logs dans le parc social.
Des instructions seront adresses aux prfets pour leur de-
mander de veiller ce que les acteurs du logement social (et
pas seulement les associations) appliquent les dispositions
lgislatives facilitant laccs au logement social pour les
femmes victimes de violence.
ministre du Logement, ministre de lIntrieur, ministre de la Justice,
ministre des Affaires sociales, collectivits locales
Laccs au logement social constitue une perspective essen-
tielle pour permettre aux femmes victimes de violence qui en
ont la ncessit de sortir de lurgence et de sinscrire dans un
parcours.
Les freins laccs au logement des femmes en insertion
seront levs dans le cadre du projet de loi ALUR. lheure
actuelle, la victime est en effet tenue de produire une or-
donnance de non-conciliation ou une dcision du juge pour
obtenir que les ressources du conjoint ne soit pas prises en
compte pour laccs un logement social (accs soumis pla-
fond de ressources). tant donn la longueur des dlais, lexi-
gence de ce type de justicatif empche de faon prolonge
la personne dobtenir un logement social, alors mme que
ses revenus ont diminu du fait de la sparation.
La nouvelle disposition lgislative autorisera la fourniture
dautres pices justiant que la procdure de divorce est
bien enclenche pour individualiser les ressources de la de-
mandeuse de logement social (copie de lacte de saisine du
juge aux affaires familiales).
1.7 Lever les obstacles laccs au logement social des femmes victimes
de violences
14
en ce qui concerne leurs conditions commerciales, tre rendues
plus accessibles pour les femmes victimes de violences.
2.2/ Mettre au programme de travail du gouvernement la
question de la dsolidarisation prcoce et effective des dettes
Deux chantiers seront initis en 2014 pour :
2.2.1/ Librer les victimes de violences des engagements soli-
daires signs conjointement par les deux membres du couple
Lorsque les deux cocontractants souhaitent la dsolida-
risation de la dette lgard dun tablissement de cr-
dit : un avenant au contrat de crdit doit tre sign par
les deux parties pour organiser cette dsolidarisation.
Un travail sera engag avec le ministre de lconomie et
des Finances et avec la fdration bancaire franaise pour
que cette possibilit soit systmatiquement propose par
les tablissements de crdits dans des conditions commer-
ciales acceptables.
Lorsque les dettes sont contractes auprs dune personne
publique (dettes scales, sociales, et lgard dun bailleur
social) : : elles peuvent faire lobjet dune dsolidarisation
systmatique aprs la sparation si la personne publique
accepte dassumer la perte de garantie que reprsente cette
dsolidarisation : un groupe de travail sera pilot par le Mi-
nistre des Droits des femmes avec le ministre de lcono-
mie et des Finances, les ministres chargs de la sant et du
logement et avec les reprsentants des collectivits locales
sera charg de dterminer les conditions dans lesquelles
ladministration scale, les caisses de scurit sociale et
les bailleurs sociaux pourraient assumer cette charge et
accepter quune sparation du couple dans un contexte de
violences intrafamiliales autorise une partition des dettes.
Le travail sera conduit prioritairement dans le champ du
logement de manire ce que des ventuelles volutions
lgislatives puissent tre apportes dans le cadre du pro-
jet de loi pour lgalit entre les femmes et les hommes.
Par ailleurs, la problmatique de lautonomie bancaire et
nancire des femmes victimes de violences sera prise en
compte par les futurs points conseils budget qui se met-
tront en place sur les territoires.
2.2.2/ Librer le conjoint victime de violences conjugales des
dettes scales de son conjoint
Ladministration scale peut, en application de larticle
L247 du livre des procdures scales, dcharger de
leur responsabilit les personnes tenues au paiement
dimpositions dues par un tiers. Une circulaire encourageant
les services scaux mettre en uvre cette disposition
lorsquun jugement rvle une sparation dans un contexte
de violences sera tablie.
Pilotes et partenaires impliqus : Ministre de la Justice,
Ministre de lconomie et des Finances, Ministre des Droits des femmes,
Ministre de lgalit des territoires et du Logement,
Ministre dlgu charg de la lutte contre lexclusion
1/ Tenir compte de la situation des femmes victimes de
violences dans le calcul des droits au RSA
La sparation ou la rupture de vie commune est prise en
compte par les CAF et CCMSA au titre de la dtermination
des droits au revenu de solidarit active. Cette possibilit,
trop mconnue, est particulirement importante pour les
femmes victimes de violence qui sont souvent conduites
quitter le domicile sans disposer de ressources propres.
Le Gouvernement adressera en novembre 2013 une circu-
laire aux CAF et aux Caisses de MSA pour rappeler la possibi-
lit de tenir compte de la situation particulire des femmes
victimes de violences dans le calcul des droits au Revenu de
Solidarit Active.
2/ La solidarit des engagements nanciers est un obstacle
central lloignement et la protection effective des femmes
victimes de violences. Pour y rpondre, deux rformes sont
engages :
2.1/ Permettre la disjonction rapide des comptes bancaires
Toute personne co-titulaire dun compte joint, quelle soit
marie ou non, peut demander individuellement son ta-
blissement bancaire de disjoindre les comptes. La banque
procde alors la rcupration des moyens de paiements
des comptes, et la dcision conjointe des deux titulaires
devient ncessaire pour toute utilisation de ces comptes. La
fdration bancaire franaise a dvelopp des outils dinfor-
mation spciques pour informer les couples qui se sparent
de leurs droits en la matire.
Ces solutions supposent cependant que la personne qui sou-
haite la disjonction des comptes soit informe de leur exis-
tence. En France, le FICOBA (cher des comptes bancaires
et assimils), gr par la direction gnrale des nances pu-
bliques (DGFIP), dune part, et le prochain registre national
des crdits aux particuliers (galement appel chier posi-
tif ), dautre part, permettent aux particuliers de connaitre
les engagements bancaires dont ils sont co-titulaires.
La procdure daccs au FICOBA relve du droit daccs indi-
rect prvu par la loi Informatique et liberts, et consiste en
une demande de consultation du chier DGFIP formule au-
prs de la CNIL. Le ministre de lconomie et des Finances et le
ministre des Droits des femmes proposeront dinscrire cette
question dans le cadre du programme interministriel faire
simple de manire examiner les voies et moyens de rduire
ces dlais inadapts aux besoins des femmes qui veulent se
protger dans le cas dune sparation trs conictuelle.
Un travail complmentaire sera engag avec le ministre de lco-
nomie et des Finances et la fdration bancaire franaise pour
valuer les conditions dans lesquelles ces oprations pourront,
des droits au RSA et mettre au programme de travail du Gouvernement la
question de la dsolidarisation prcoce et effective des comptes et des dettes
15
Le projet de loi pour lgalit entre les femmes et les hommes
prvoit lexonration des femmes trangres du paiement
des taxes sur la primo-dlivrance (260) et le renouvellement
(106) des titres de sjour. Cest une mesure de justice et aussi
une mesure de prvention.
Pilotes et partenaires impliqus : Ministre de lIntrieur,
Ministre des Droits des femmes, Ministre de lconomie et des Finances
CALENDRIER DE REALISATION : 2014
Actuellement les femmes trangres victimes de violences
et de la traite des tres humains bnciaires des titres
de sjour dlivrs sur ce fondement et prvus aux articles
L. 313-12, L. 316-1, L. 316-3, L. 316-4 et L. 431-2 du Code de lentre
et du sjour des trangers et du droit dasile acquittent
comme les autres trangers, ressortissants de pays tiers
lUnion Europenne, des taxes sur la primo-dlivrance (260)
et le renouvellement (106) des titres de sjour. Le produit de
ces taxes est affect lOfce franais de limmigration et de
lintgration et lAgence nationale des titres scuriss.
Les femmes trangres sont gnralement indigentes au
moment o elles prennent la dcision de quitter le mari au
titre duquel elles bnciaient dun titre de sjour pour vie
prive et familiale .
16
2/ La dclinaison au niveau dpartemental du 4
e
plan
violences : les prfets, en lien avec les procureurs de la
Rpublique et les autres acteurs concerns feront connatre
avant la n de lanne 2013 les mesures quils engagent pour
cela, les exprimentations quils souhaitent engager et les
modalits de coordination quils retiennent pour assurer un
suivi effectif des mesures prvues par le plan en particulier
dans les domaines suivants : laccueil des victimes et lcoute ;
lorganisation de la continuit des soins ; lhbergement,
laccs au logement et la protection des victimes ; la mise en
rseau des acteurs publics et privs ; la prise en charge et la
responsabilisation des auteurs pour prvenir la rcidive.
Ils bncieront dans ce travail de lappui des charges de
mission dpartementale aux droits des femmes et de la
MIPROF.
Pilotes et partenaires impliqus : Ministre de lIntrieur, SG-CIPD,
Ministre des Droits des femmes, Prfets et services dconcentrs,
Agences rgionales de Sant, Ministre de la Justice
Diffrents dispositifs ont t dvelopps pour amliorer
la prise en charge des victimes : intervenants sociaux en
commissariat et en unit de gendarmerie, psychologues en
commissariat, brigades de protection de la famille, rfrents
pour les femmes victimes de violences au sein du couple,
magistrat du parquet rfrent en matire de violences
conjugales, bureaux daide aux victimes au sein des tribunaux
de grande instance, permanences dassociations, etc.
Nombreux sont les territoires qui enregistrent des rsultats
remarquables en matire de violences faites aux femmes.
La MIPROF organisera une banque de donnes assurant
le partage de leurs bonnes pratiques et la diffusion des
exprimentations les plus probantes.
Le besoin dune animation plus nergique et plus homogne
sur le territoire est unanimement soulign par les acteurs
associatifs.
Deux actions seront menes :
1/ Lorganisation par chaque prfet, en lien avec le
procureur de la Rpublique, dun tat des lieux annuel,
quantitatif et qualitatif des violences faites aux femmes
dans le dpartement ainsi que des dispositifs de prvention
et daccompagnement qui ont t mis en uvre et des
partenariats qui sont impliqus. Cet tat des lieux sera
engag au jour de lancement du plan interministriel dans
chaque dpartement. Chaque anne un bilan de la situation
et une valuation des rsultats seront inscrits lordre du
jour de la runion de la commission restreinte dans le cadre
de la journe internationale pour llimination de la violence
lgard des femmes.
1.10 Organiser autour du prfet et du procureur de la Rpublique un nouveau
pilotage dpartemental des rponses apportes aux violences
17
2.2 Gnraliser le tlphone portable dalerte pour les femmes en trs grand danger (TGD)
2.3 Poursuivre le dploiement des rfrents pour les femmes victimes de violences
au sein du couple
2.7 Soutenir la cration despaces de rencontre parents-enfants
et laccompagnement protg
18
19
20
21
22
23
24
4
e
2014-2016
18
La prise en compte des enfants au moment des sparations
pour cause de violences est, de lavis des acteurs associatifs
les plus impliqus, une voie de progrs centrale. Les enfants
sont deux fois sur trois spectateurs des violences et ce titre
eux-mmes victimes de violences. Cest ce qui doit conduire
imbriquer trs troitement les dcisions qui sont prises
lgard des parents au moment de lordonnance de protec-
tion et celles qui concernent lexercice de lautorit paren-
tale, dans un cadre assurant la prise en compte de lintrt
suprieur de lenfant.
Le cadre de lordonnance de protection impose une prise
de dcision rapide. Le juge aux affaires familiales peut sta-
tuer sur lexercice de lautorit parentale et la rsidence des
enfants. Il peut tre amen statuer sur le droit de visite et
dhbergement. Toute difcult rencontre dans ce contexte
peut conduire la victime reprendre htivement la vie com-
mune avec lauteur des violences. Les enfants sont un vri-
table enjeu dans ces circonstances.
Plusieurs exprimentations seront conduites en la matire.
linitiative des acteurs locaux de la Haute-Loire (prfec-
ture, TGI, collectivits locales, associations) engags dans un
partenariat de longue date qui sest dj concrtis par des
actions communes contre les violences faites aux femmes,
une exprimentation sera conduite pendant un an dans le
dpartement de la Haute-Loire pour accompagner les magis-
trats dans lvaluation des comptences parentales dans les
situations denfants exposs aux violences conjugales. Sur la
base de lvaluation, lexprimentation sera le cas chant
tendue.
Les professionnels impliqus dans la dlivrance de lordon-
nance de protection participeront en dcembre 2013 deux
jours de formation sur le thme Les enfants exposs aux
violences conjugales .
ministre de la Justice, ministre de lIntrieur, collectivits locales,
associations agres, ordre des avocats, chambre des huissiers, MIPROF
CALENDRIER DE RALISATION : FIN 2013-2014
Lordonnance de protection connat une monte en charge
lente mais probante : dans une priode de rfrence com-
prise entre le 1
er
juin 2011 et le 30 avril 2013, plus de 2 600
ordonnances de protections ont t dlivres pour plus de
3 300 saisines, soit un doublement des saisines en 2 ans.
Son utilisation sera dveloppe. Suite au comit interminis-
triel aux droits des femmes du 30 novembre 2012, une mis-
sion dinspection a t sollicite associant lInspection gn-
rale des affaires sociales et lInspection gnrale des services
judiciaires pour faire des propositions en ce sens. Le Gouver-
nement en a tir les consquences dans le cadre du projet de
loi pour lgalit entre les femmes et les hommes pour mieux
assurer la mise en protection de la femme victime avant la
commission de nouveaux faits de violences. Elle tient compte
de la spcicit des violences dans le couple. Lvaluation
rgulire de lordonnance de protection, ainsi renforce, sera
poursuivie pour accompagner sa monte en charge.
Le Gouvernement souhaite garantir que le prononc de
lordonnance intervienne dans un dlai compatible avec la
situation de danger. Le projet de loi pour lgalit rafrme
ainsi lobjectif dune dlivrance des ordonnances de protec-
tion dans les meilleurs dlais.
La circulaire prise la suite de la loi rappellera sagissant
dune mesure destine protger les personnes en danger
que les ordonnances de protection soient dlivres le plus
rapidement possible.
Les modalits par lesquelles le juge statue et fait prvaloir
le maintien de la victime dans le logement du couple sont
galement prcises dans le projet de loi. La dure maximale
pour laquelle les mesures dune ordonnance de protection
sont prises est porte de 4 6 mois. La date de lordonnance
de protection, et non plus la date de sa notication, servira
de point de dpart au dlai partir duquel court la dure de
lordonnance de protection.
Sur la base dexpriences locales russies, un protocole sera
diffus qui devra permettre dassurer une utilisation plus
prcoce et plus rgulire de lordonnance de protection. Il
sera dclin dans chaque dpartement dans le cadre dun
travail partenarial associant le tribunal de grande instance
(TGI), le Parquet, lordre des avocats, la chambre des huissiers,
les associations et les services des collectivits territoriales.
Sa mise en place sera accompagne par la MIPROF dans le
cadre dun programme de formation destination de len-
semble des professionnels intervenant dans la procdure.
19
un partenariat entre les services de ltat (parquet, prfec-
ture) et les collectivits territoriales pour dnir les condi-
tions de mise en uvre de cet instrument de protection ;
une ou des conventions avec des associations, dsignes
par le procureur de la Rpublique dans chaque dparte-
ment, pour des missions dexpertise et daccompagnement
des victimes.
Le dispositif fera lobjet dune valuation priodique via un
comit de pilotage, dans chaque dpartement, regroupant
lensemble des partenaires impliqus.
Lvaluation nationale, la consolidation des rsultats et la
prsentation du bilan sont assurs annuellement par la
Mission interministrielle de protection des femmes contre
les violences et de lutte contre la traite des tres humains
(MIPROF), avec lappui du ministre de la Justice et du Secr-
tariat gnral du Comit interministriel de prvention de la
dlinquance (SG-CIPD).
ministre de la Justice, ministre de lIntrieur, Secrtariat gnral du
CIPD, Assemble des dpartements de France, collectivits territoriales,
associations agres et rfrents violence, prestataires, MIPROF
CALENDRIER DE RALISATION :
PARTIR DE FIN 2013
La gnralisation du dispositif de tlphone portable dalerte
pour femmes en trs grand danger est prvue par le projet de
loi pour lgalit entre les femmes et les hommes.
Deux publics sont concerns :
les victimes de violences conjugales, lorsque lauteur a fait
lobjet dune interdiction judiciaire dentrer en contact avec
la victime dans le cadre dune ordonnance de protection,
dune alternative aux poursuites, dune composition p-
nale, dun contrle judiciaire, dune assignation rsidence
sous surveillance lectronique, dune condamnation, dun
amnagement de peine ou dune mesure de sret ;
les victimes de viols, lorsque lauteur des faits est plac
sous contrle judiciaire assorti de lobligation de sabstenir
dentrer en relation avec la victime de quelque faon que
ce soit.
Le dispositif engag repose sur :
un march public de prestations de tlphonie mobile et de
tlassistance (ministre de la Justice) ;
2.2 Gnraliser le tlphone portable dalerte pour les femmes
en trs grand danger (TGD)
20
Les rfrents assumeront une mission complmentaire en
matire daccompagnement des personnes bnciant du
tlphone dalerte pour les femmes en trs grand danger .
Dans ce cadre, il sera notamment amen participer lam-
lioration de la transmission dinformation entre les diff-
rents acteurs institutionnels ou associatifs an de faciliter
lidentication des femmes victimes de violences exposes
un trs grand danger (FTGD) ; recevoir et centraliser les
situations potentiellement ligibles au dispositif adresses
par les professionnels du dpartement ; faciliter lattribu-
tion et la remise du tlphone dalerte par le procureur de la
Rpublique.
Lensemble du dispositif rfrent pour les femmes victimes
de violences au sein du couple continuera reposer sur un
conancement tat (Justice, Droits des femmes) collectivi-
ts territoriales, auquel sajoutera le nancement du FIPD.
ministre de la Justice, Secrtariat gnral du CIPD, collectivits locales
CALENDRIER DE RALISATION : 2014-2015-2016
Le dispositif du rfrent pour les femmes victimes de vio-
lences au sein du couple vise assurer une mission de coor-
dination de proximit pour permettre une prise en charge
globale et dans la dure des femmes victimes de violences.
Le rfrent ne se substitue pas aux acteurs et services exis-
tants. Il veille ce que tout soit mis en uvre pour concourir
un retour lautonomie de la femme victime de violences. Il
rpond des fonctions de diagnostic, dorientation, de suivi
et dvaluation des femmes victimes de violences. Le nombre
de personnes suivies par rfrent et son secteur dinterven-
tion sont dnis au niveau local.
En 2013, 74 postes de rfrents pour les femmes victimes de
violences au sein du couple avaient pu tre installs dans 55
dpartements.
La consolidation de ce dispositif est une priorit du 4
e
plan. Il
sera dploy dans les territoires non couverts, dans le cadre
des propositions qui seront raliss par les prfets (mesure
1.10) aprs consultation du conseil dpartemental de prven-
tion de la dlinquance, daide aux victimes et de lutte contre
la drogue, les drives sectaires et les violences faites aux
femmes (CDPD).
2.3 Poursuivre le dploiement des rfrents pour les femmes victimes
de violences au sein du couple
21
victimes de violences et, le cas chant, leurs enfants. Il per-
met ainsi une prise en charge plus prcoce, et donc une co-
nomie de cot, une plus grande uidit dans le parcours des
femmes pour sortir de la situation de violences, et favorise la
coordination des dispositifs et des acteurs sur les territoires.
En parallle, le soutien accord aux 180 lieux daccueil,
dorientation dcoute (LAO) pour les femmes victimes de
violences sera lui aussi poursuivi. Ce dispositif, relais dans la
dure des actions dveloppes par les accueils de jour, per-
met un accompagnement spcialis de ces femmes et le suivi
de leur parcours an de les aider rompre le cycle de la vio-
lence et trouver les moyens de leur autonomie.
ministre de la Justice, Secrtariat gnral du CIPD, collectivits locales
CALENDRIER DE RALISATION: 2014-2015-2016
Depuis le 3
e
plan des dispositifs se mette en place dans les
territoires pour accompagner les femmes victimes de vio-
lences, pour leur permettre un accs lautonomie ou de les
accompagner dans un processus de sparation.
Le dispositif accueil de jour qui concerne n 2013, 89 d-
partements et comporte 97 accueils de jour installs sera
consolid et poursuivi tout au long de la dure du plan ; ces
accueils de jour constitueront des points dappui pour la
stratgie dpartementale daccompagnement des femmes
victimes de violences (mesure 1.10).
Primo-accueil inconditionnel, en individuel et en collectif,
ce dispositif permet de mettre disposition des femmes vic-
times de violences une structure de proximit ouverte sans
rendez-vous durant la journe pour les accueillir, de les infor-
mer et de les orienter. Elle permettra notamment de prparer,
dviter ou danticiper le dpart du domicile pour les femmes
22
Pour assurer une mise en uvre ambitieuse et homogne de
ce nouvel outil le Gouvernement procdera en deux temps :
en 2014 : un recensement des dispositifs mis en place en
direction des auteurs de violences sera conduit, avec une
valuation de leur fonctionnement et impact. Cette typolo-
gie permettra de reprer les pratiques les plus efcaces et
de construire un cahier des charges de rfrence avant la
n de lanne 2014.
Des actions sont galement conduites avec le soutien du
FIPD dans le cadre des programmes dactions de la stratgie
nationale de prvention de la dlinquance ;
en 2015 et 2016 : le Gouvernement programmera la monte
en charge de ces dispositifs sur lensemble du territoire, en
ciblant plus particulirement les territoires non couverts.
ministre de la Justice, ministre de la Sant, Secrtariat gnral du CIPD
CALENDRIER DE RALISATION: 2014-2015-2016
Le projet de loi pour lgalit entre les femmes et les hommes
introduit respectivement aux articles 41-1 et 42-1 du Code de
procdure pnale la possibilit pour le procureur de la Rpu-
blique de demander lauteur dune infraction de suivre ses
frais un stage de responsabilisation aux violences faites aux
femmes. Cette mme possibilit est galement ouverte la
juridiction de condamnation ou au juge de lapplication des
peines lgard dun condamn, y compris titre de peine
complmentaire.
Cette mesure est importante pour prvenir la rcidive et
mettre laccent sur le suivi des auteurs de violences. Elle
vise une prise en compte des spcicits des violences au
sein du couple, particulirement lorsquelles sont faites aux
femmes, ce qui implique un largissement des options la
disposition des juges. Le stage de responsabilisation aux vio-
lences faites aux femmes est une rponse pdagogique aux
comportements viss. Il doit contribuer la prvention de la
rcidive. Il constitue une rponse pnale part entire qui
peut tre ordonne, soit titre principal, soit titre de peine
complmentaire comme prvu par le IV.
23
En 2014, des diagnostics partags, sous forme de marches ex-
ploratoires intgrant un systme de golocalisation, seront
raliss dans 10 sites exprimentaux. Le ministre des Droits
des femmes et France mdiation, en lien avec le ministre
charg de la Ville et le SG-CIPD, procderont au choix des
sites et ladaptation du paramtrage de loutil de goloca-
lisation. Les exprimentations seront conduites par France
mdiation en lien avec la MIPROF, le SG-CIPD et le Secrtariat
gnral du (SG-CIV).
La MIPROF conduira un groupe de travail sur les outils de pr-
vention situationnelle pour prvenir les violences faites aux
femmes.
ministre dlgu charg de la Ville/SG-CIV, SG-CIPD, collectivits
territoriales, ministre de lIntrieur, MIPROF, France mdiation
CALENDRIER DE RALISATION : 2014- 2015- 2016
Venues du Canada, les marches exploratoires des femmes est
un nouvel outil qui contribue mieux lutter contre les vio-
lences faites aux femmes dans les espaces publics et impli-
quer les habitantes. Le dialogue est ainsi cr avec les lus et
les acteurs ayant en charge la conception urbaine sur la mise
en place damnagements plus srs et scurisants.
La dcision n 14 du Comit interministriel des villes (CIV)
promeut les marches exploratoires de femmes dans tous les
quartiers de la politique de la ville. La convention dobjectifs
signe entre le ministre des Droits des femmes et le minis-
tre dlgu charg de la Ville prcise que la mthodologie
des marches exploratoires de femmes sera promue dans tous
les quartiers de la politique de la ville . An daccompagner
les communes et intercommunalits dans le dveloppement
de cette dmarche innovante, un guide mthodologique a
t ralis par le secrtariat gnral la Ville en partenariat
avec le SG-CIPD, les forces de lordre, des villes pilotes. Il a t
promu auprs des prfets par la circulaire du 22 juillet 2013.
24
Lexercice du droit de visite et dhbergement suppose nces-
sairement des contacts entre les anciens partenaires. Ces ren-
contres, dans un cadre de violences dans le couple, peuvent
tre loccasion de nouveaux passages lacte violent ayant
parfois des consquences fatales.
Cest pourquoi, la loi du 9 juillet 2010 a donn la possibilit au
juge aux affaires familiales, lorsque la remise directe de len-
fant lautre parent prsente un danger pour lun deux, de
prvoir quelle seffectue avec lassistance dun reprsentant
dune personne morale. Cette mesure inspire du modle
sudois, permet, dune part, dviter tout contact entre lau-
teur des violences conjugales et la victime et, dautre part,
lenfant de sexprimer librement auprs du tiers accompa-
gnateur, form cette problmatique.
ce jour, plusieurs exprimentations sont en cours ou venir
notamment dans le dpartement de la Seine-Saint-Denis et
Paris. Ces exprimentations reposent sur un protocole
dpartemental liant les diffrents partenaires (JAF, parquet,
association, Institut de victimologie de Paris, conseils
gnral et rgional). Elles seront values en vue dune
ventuelle extension dans le ressort dautres tribunaux de
grande instance.
ministre des Affaires sociales et de la sant, ministre dlgu la
Famille, ministre de la Justice, CNAF
Les espaces de rencontre sont des lieux conus dans lintrt
de lenfant an de prserver la continuit des relations entre
lenfant et ses parents ou tout autre membre de sa parent
disposant de ce droit. Leur existence juridique date de la loi
n 2007-293 du 5 mars 2007 rformant la protection de len-
fance qui les inscrit dans le Code civil (art. 373-2-1 et 373-2-9).
Leur dnition et leur encadrement ont t prciss par les
dcrets du 15 octobre 2012 relatif aux espaces de rencontre
destins au maintien des liens entre un enfant et ses parents
ou un tiers et du 27 novembre 2012 relatif la xation par le
juge de lexercice du droit de visite dans un espace de ren-
contre.
Ce dispositif permet notamment dorganiser le droit de
visite du parent non gardien dans les situations de divorce
ou de sparation conjugale ou familiale, soit que le juge aux
affaires familiales (JAF)/juge des enfants (JE) ou laide sociale
lenfance lait prvu, soit que les parents y aient recours de
leur propre chef.
Ds lors, dans les cas de violences au sein du couple, il appa-
rat pertinent de continuer de sappuyer sur ces dispositifs
pour organiser les modalits dexercice de lautorit paren-
tale, an de prserver la scurit du parent victime de vio-
lences.
La COG CNAF 2013-2017 prvoit la cration dun nancement
national pour structurer loffre despaces de rencontre. Le
nancement, assur en 2014 par les CAF par lintermdiaire
de leurs dotations daction sociale et dun fonds daccompa-
gnement spcique, prendra la forme dune prestation de
service compter de 2015.
2.7 Soutenir la cration despaces de rencontre parents-enfants et
laccompagnement protg
25
3.2 Mobiliser les agents du service public et les professionnels travers un programme
transversal de formation initiale et continue (et 8 annexes)
3.3 Assurer le respect des droits des femmes dans le champ des mdias et dinternet
3.5 Prvenir les comportements sexistes et les violences sexuelles dans le milieu
universitaire
3.8 Prvenir et lutter contre les mariages forcs et les mutilations sexuelles fminines
dans les DOM
3.11 Poursuivre la mobilisation internationale initie par la Convention dIstanbul
26
28
31
32
33
34
35
36
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39
40
4
e
2014-2016
26
Cette enqute est galement pilote par lINED. Elle est en
cours de lancement. Elle portera sur les contextes et cons-
quences des violences subies par les femmes et les hommes.
Cette enqute trs large, avec un chantillon plus important
que celui de lenqute ENVEFF, a pour objectif de parvenir
dresser une typologie des violences permettant de diffren-
cier les situations des victimes selon la nature, le contexte
et la gravit des actes subis. Lenqute tant ralise auprs
des femmes et des hommes, cette typologie des violences
permettra en particulier dtablir dans quelle mesure les
violences subies par les personnes des deux sexes sont simi-
laires par leur gravit, leur contexte et leurs consquences.
Cette enqute se droulera entre 2013-2015.
En complment cette enqute le plaidoyer pour lutter
contre les violences faites aux femmes pourra sappuyer sur
dautres tudes, notamment :
la poursuite de lenqute de victimation Cadre de vie et
de scurit (CVS) mene annuellement depuis 2007 par
lInsee et lObservatoire national de la dlinquance et des
rponses pnales (ONDRP) qui permet Une connaissance
large de la population des victimes, du type dagression et
de leur comportement ;
la ralisation dune nouvelle tude sur lestimation des
cots conomiques des violences au sein du couple, qui
devrait tre nalise dans le courant du 1
er
semestre 2014 ;
une tude sur les enfants exposs aux violences conjugales
(programme de la DREES) : lobjectif de cette tude est de
disposer dune enqute denvergure centr sur ce phno-
mne que les enfants soient pris en charge ou non par laide
sociale lenfance. Cette tude devra galement permettre
de disposer de recommandations en termes de prvention
notamment pour viter les phnomnes de reproduction
de comportement dauteurs et de victimes ;
le lancement dun chantier pluridisciplinaire sur les fon-
dements, les mcanismes et les changements intervenus
dans les processus de reprsentation, le vcu et les com-
portements des enfants et des jeunes relatifs aux rapports
de sexe et relation entre les femmes et les hommes dans la
socit franaise, ainsi que leur impact sur les faits de vio-
lence. cet effet, le ministre de lIntrieur saisira pour
rapport avant lt 2014 le Commissariat gnral la stra-
tgie et la prospective dune demande dun bilan de la
connaissance enrichi de lorganisation dchanges et de
consultations ;
CALENDRIER DE RALISATION : 2014 - 2015 - 2016
La lutte contre les violences faites aux femmes ne peut tre
efcace que si elle est construite sur un plaidoyer partag
par lensemble des acteurs qui y contribue au niveau natio-
nal et local. Ce plaidoyer a pour socle une connaissance pr-
cise de lampleur et de la nature de ces phnomnes et sur
lvaluation de lefcacit des rponses qui y sont apportes.
Ces rponses ne doivent pas tre ges mais constamment
enrichies en sinspirant dinitiatives menes sur le terrain
par les acteurs impliques dans la lutte contre les violences
faites aux femmes, en France et ltranger.
Pour cela, la MIPROF assure la fonction dobservatoire
national des violences faites aux femmes. Chaque anne,
loccasion du 25 novembre, elle produira une publication
dont lobjectif sera de proposer un nouvel clairage, partir
de sources diverses, pour rendre visible et mieux compr-
hensible les violences faites aux femmes et les qui y sont
rponses apportes.
Le travail de cet observatoire national porte sur trois volets :
Volet 1. Amliorer de la connaissance des phnomnes
de violences faites aux femmes
Le travail relatif ce premier volet consistera :
Renforcer la recherche publique sur les violences faites
aux femmes : une attention toute particulire doit tre por-
te aux travaux de recherche universitaire en droit, en mde-
cine, en sciences sociales, et notamment dans le champ des
tudes de genre, pionnires en matire de recherches sur les
violences faites aux femmes et les violences de genre.
Le ministre des Droits des femmes encouragera la recherche
dans toutes les disciplines pouvant permettre de mieux com-
prendre les mcanismes des violences faites aux femmes et
denvisager des rponses novatrices et plus efcaces pour
les combattre. Cette initiative sera mene avec le concours
du ministre de lEnseignement suprieur et de la Commis-
sion Europenne.
Continuer faire de notre pays, travers lenqute VIRAGE,
un pays davant-garde dans la connaissance multidimen-
sionnelle des violences : lenqute nationale sur les violences
envers les femmes en France (ENVEFF) conduite en 2000 par
linstitut de dmographie de luniversit de Paris I a permis
de disposer dune connaissance approfondie et multidimen-
sionnelle du phnomne des violences faites aux femmes. Ce
degr de connaissance est un modle travers le monde. Elle
sera renouvele travers une nouvelle enqute de grande
ampleur : l Enqute Violence et rapports de genre (VIRAGE).
27
adresser une recommandation aux prfets et aux direc-
teurs gnraux des agences rgionales de sant (disposi-
tion de larticle 2.2 du dcret n2013-7 du 3 janvier 2013) ;
inciter les acteurs locaux sapproprier une bonne pratique
en leur indiquant la marche suivre pour sa mise en uvre.
Volet 3. Accompagner la cration dobservatoires
territoriaux
Lefcacit de la lutte contre les violences faites aux femmes
et de la prise en charge des victimes implique une coordina-
tion des diffrents acteurs intervenants sur ces sujets. Les
Observatoires territoriaux des violences envers les femmes
sont des outils qui permettent cette coordination. Il sagit de
structures de partenariat entre les services des collectivits
territoriales, les services de ltat implants sur les territoires
et les associations en lien avec les femmes victimes de vio-
lences. Ces observatoires ont pour objectifs :
le renforcement de la connaissance quantitative et quali-
tative sur les violences faites aux femmes sur le territoire
concern, notamment par le recueil des donnes existantes
et par lencouragement des initiatives de recherche ;
lidentication des outils existants et des bonnes pratiques ;
lanimation dun rseau de partenaires (police, justice,
sant, ducation, associations), et lorganisation dvne-
ments en lien avec la problmatique des violences faites
aux femmes pour rendre visible le phnomne ;
la transmission lobservatoire national des violences en-
vers les femmes des donnes collectes et des bonnes pra-
tiques identies sur son territoire.
Les observatoires territoriaux sont crs linitiative dac-
teurs locaux qui la MIPROF et lObservatoire national des
violences faites aux femmes apporteront leur expertise. A cet
effet, un guide pratique pour la mise en place dun observa-
toire territorial des violences faites aux femmes sera ralis.
Chaque anne loccasion du 25 novembre, un rapport sera
transmis au Parlement qui dtaillera les travaux de lobser-
vatoire sous ces trois volets. Il fera le bilan de lapplication
de la loi en matire de traitement des violences envers les
femmes, sous toutes leurs formes.
MIPROF, MESR.
Partenaires : Ministre de la Justice, Ministre de lIntrieur (SG-CIPD),
collectivits territoriales, associations, personnalits
lexploitation des enqutes Sumer et Conditions de Travail,
menes par la Dares, qui apportent une connaissance ne
sur les violences au travail subies par les femmes comme
par les hommes. Plus particulirement, une tude partir
de lenqute Sumer sur les comportements hostiles est
en cours dlaboration, qui examine les diffrences entre
femmes et hommes, en terme dintensit et de nature (at-
teintes dgradantes, dnis de reconnaissance, comporte-
ments mprisants). Une autre tude, partir de lenqute
Conditions de Travail sera ralise en 2014 sur les compor-
tements hostiles et les discrimination sexistes . En outre,
une nouvelle enqute sur les risques psychosociaux est en
cours de prparation. Elle sera collecte en 2015 et devrait
apporter des enseignements complmentaires et jour
sur les questions lies aux comportements hostiles dans le
monde du travail.
Pour tre utile llaboration des politiques publiques de pr-
vention et de lutte contre les violences lgard des femmes,
les donnes mesurant et expliquant ces phnomnes doivent
tre ables et comparables. Dans cette optique, ltat des
lieux des outils statistiques, des enqutes et recherches rali-
s par lobservatoire national servira de base pour construire
un rfrentiel commun pour le recueil des statistiques har-
monises sur les violences faites aux femmes.
Le ministre de lIntrieur achvera le dploiement complet
du Nouveau Systme dInformation ddi lInvestigation
(NS2i) qui devra enrichir et abiliser les statistiques.
Volet 2. Identier, valuer et modliser les bonnes
pratiques issues dinitiatives locales an de favoriser
leur diffusion sur lensemble du territoire
Les bonnes pratiques sont des dispositifs innovants, m-
thodes de travail, des outils et des initiatives mis au point
par les acteurs travaillant auprs des femmes victimes de
violences sur les territoires. Elles constituent des rponses
adaptes aux spcicits locales et de la problmatique des
violences faites aux femmes.
Ces initiatives locales doivent tre une source dinspiration
pour llaboration de la politique nationale de lutte contre
les violences faites aux femmes. La gnralisation dune
bonne pratique lensemble du territoire suit cinq tapes :
identication (remonte des bonnes pratiques depuis le
terrain) ; modlisation ; extension de lexprimentation sur
dautres territoires ; valuation ; dploiement. La MIPROF
pourra encourager la gnralisation de bonnes pratiques.
Pour ce faire, elle dispose de plusieurs leviers :
proposer une modication lgislative si la mesure relve du
niveau de la loi ( linstar du dispositif FTGD) ;
28
Sont ainsi concerns : les mdecins, les personnels mdicaux
et paramdicaux, les travailleurs sociaux, les magistrats,
les avocats, les personnels enseignants et dducation, les
agents de ltat civil, les personnels danimation sportive,
culturelle et de loisirs, les personnels de la police nationale,
des polices municipales et de la gendarmerie nationale, les
personnels de lOfce franais de protection des rfugis
et apatrides, et les agents des services pnitentiaires. Les
dispositifs pdagogiques renforcent les formations initiale
et continue dores et dj mises en place sur la thmatique
des violences faites aux femmes :
Les travailleurs sociaux
Sagissant de la formation initiale des conseillers conjugaux
et familiaux, un arrt du 3 dcembre 2010 relatif la
formation des personnels intervenant dans les centres de
planication ou dducation familiale (CPEF) et dans les
tablissements dinformation, de consultation ou de conseil
familial (EICCF) a introduit dans le rfrentiel dactivit de ces
professionnels la fonction daide aux victimes de violences
intrafamiliales, sexistes, sexuelles. Leur rle de prvention
dans la lutte contre les violences est ainsi clairement
identi. Concernant la formation continue, il est difcile
de raliser un bilan gnral de celle-ci, sachant quelle relve
des employeurs, cest--dire le plus souvent des conseils
gnraux.
La formation initiale des travailleurs sociaux dpend
des instituts rgionaux du travail social qui pour bon
nombre dentre eux organisent des confrences sur cette
thmatique.
Les tats gnraux du travail social qui se tiendront en
juin 2014 acteront les dispositifs et outils pdagogiques
applicables aux champs du travail social au terme dun
travail de construction conduit par la MIPROF en lien avec la
DGCS.
Les forces de lordre
Dans le domaine de la formation initiale et continue de
lensemble des corps de la gendarmerie et de la police
nationale, ces violences sont abordes de manire
transversale dans les enseignements juridiques relatifs aux
infractions ainsi que ceux relatifs aux actes et techniques
denqutes.
La formation des professionnels est llment unanimement
reconnu comme le plus indispensable pour amliorer
limplication effective des acteurs du service public dans
la lutte contre les femmes victimes. Elle gure parmi les
orientations des trois premiers plans de lutte contre les
violences faites aux femmes et pourtant nest encore que
balbutiante. Le gouvernement en fait une priorit centrale
du nouveau plan contre les violences.
Le comit interministriel aux droits des femmes du
30 novembre 2012 a con la MIPROF la responsabilit
de dnir le cahier des charges dun plan de formation
transversal et interministriel sur les violences faites
aux femmes an dassurer une meilleure formation des
professionnels et luniformatisation des connaissances.
Dans ce cadre, un tat des lieux des outils pdagogiques,
des modules des cursus initiaux et des stages de formation
continue existants est entrepris par la MIPROF en partenariat
avec les ministres et les organismes concerns.
Les ressources pdagogiques ainsi recenses seront
mutualises et rendues accessibles via un site internet
ddi. Des outils pdagogiques (che, mmento, support
audiovisuel) sont actuellement raliss en collaboration
avec les administrations, les organismes et des experts,
linstar des ressources pdagogiques conues pour la
formation initiale des mdecins par le groupe ad hoc runi
sous lgide de la MIPROF en 2013.
Le cahier des charges dun plan de formation interprofes-
sionnel a t conu. Il sera diffus par la MIPROF avant n
2013, aprs avis de son Comit dorientation. Il intgrera la
production dun dictionnaire/guide pour tous complt dun
outil pdagogique pour les professionnels sur les dnitions
des diverses catgories de violence y compris le viol an de
clarier le sens des mots et des actes et favoriser le partage
dun vocabulaire et des constats communs. La MIPROF veil-
lera galement ce que lensemble des violences faites aux
femmes puisse tre abord dans le cadre des formations, y
compris les violences faites aux femmes handicapes.
Une harmonisation des formations sera ainsi opre an
quen plus des comptences ncessaires chaque corps
professionnel, lensemble des acteurs dispose dun corpus
commun de connaissances.
La MIPROF veillera ce que tous les professionnels en lien
avec les femmes victimes bncient dune formation
efciente sur cette problmatique conformment
lobligation de formation sur les violences intrafamiliales, les
violences faites aux femmes prvue dans le projet de loi pour
lgalit entre les femmes et les hommes.
3.2 Mobiliser les agents du service public et les professionnels travers un
programme transversal de formation initiale et continue (et 8 annexes)
29
Dans le cadre de la formation continue dconcentre, des
actions de formation portant sur les violences conjugales
dont une information sur lordonnance de protection ont
t organises en 2013 par les centres Montpellier, Colmar,
Versailles, Nancy, Douai, Lyon, Aix en Provence). Ces sessions
sont galement ouvertes aux autres professionnels (policiers,
gendarmes, psychologues, avocats).
Les mdecins
Larrt du 8 avril 2013 modie le programme des examens
preuves classantes nationales (applicable pour les preuves
2016) et intgre dsormais les objectifs suivants, dans un
item intitul violences sexuelles :
connatre les diffrents types de violences, lpidmiologie
et la lgislation ;
dcrire la prise en charge immdiate dune personne
victime de violences sexuelles.
La problmatique des violences faites aux femmes peut tre
aborde travers plusieurs modules denseignements tels
que la sant publique, la prise en charge des urgences, la
psychologie ou lthique. Par ailleurs, lun des enseignements
optionnels choisis par les tudiants en mdecine doit
obligatoirement faire partie dune liste parmi laquelle gure
sant de la mre et lenfant .
De nouveaux dispositifs pour la formation initiale des
professionnels de sant ont t rendus publics le 20
novembre. Ils ont t labors avec le soutien de lUnion
europenne.
Les sages femmes
Larrt du 11 mars 2013 relatif au diplme dtat de sage-
femme prvoit dsormais, dans ses objectifs :
Prvenir et dpister les violences faites aux femmes :
pidmiologie des violences faites aux femmes,
Mdecine lgale et dmarches de protection
Les violences faites aux femmes sont abordes de manire
transversale dans certains modules ayant pour objectifs
principaux la sant publique, les vigilances et les actions
de prvention dans le domaine de la sant de lenfant, la
psychologie, la prise en charge de la femme enceinte.
Le 20 novembre 2013, de nouveaux dispositifs pour la
formation initiale des professionnels de sant seront
rendus publics par la ministre des Droits des femmes. Ils
ont t labors avec le soutien de lUnion europenne.
Dans le champ de la formation initiale, des enseignements
en matire daccueil et de prise en charge des victimes sont
dispenss aux gardiens de la paix (26 heures), aux gendarmes
(11 heures), aux ofciers de police (16 heures), aux commissaires
de police (11 heures). Ils sont complts par un module ddi
aux violences intra familiales dont les violences conjugales
pour les gardiens de la paix (43 heures) et les gendarmes
(30 heures), les ofciers de police et de gendarmerie (6 heures).
De plus, des confrences sont organises par les associations
daide aux victimes gnralistes et spcialises.
Dans le champ de la formation continue, diffrentes actions
sont mis en place :
les futurs brigadiers de police bncient dun
enseignement approfondi laccueil et la prise en
charge des victimes ainsi qu la thmatique des violences
conjugales ;
les personnels affects en brigade de protection de la
famille suivent un cursus spcialis sur les violences
conjugales ;
certaines structures dconcentres de formation continue
organisent des sessions ddies certains types de
violences faites aux femmes dans lesquelles interviennent
les partenaires institutionnels et associatifs locaux (dure
de 1 5 jours) ;
les policiers et les gendarmes participent aux sessions de
formation locales ou nationales sur les violences faites aux
femmes organises par les partenaires notamment lENM
(3 jours) et les centres dconcentres (1 2 jours), les asso-
ciations daides aux victimes gnralistes ou spcialises,
les conseils gnraux, les dlgus dpartementaux aux
droits des femmes.
Les magistrats
Dans le cadre de la formation initiale dispense par
lcole nationale de la magistrature (ENM), 4 des 8 ples
denseignements traitent du thme des violences conjugales.
En outre, les auditeurs peuvent effectuer un stage pratique
en immersion dans une association daide aux femmes
victimes de violences.
En formation continue, diffrents stages sont mis en place :
une session annuelle dune dure de 3 jours porte
exclusivement sur les violences conjugales. Elle est ouverte
aux partenaires ;
les stages de spcialisation aux fonctions de JAF et de JE
incluent une squence relative aux violences conjugales et
une sur lordonnance de protection.
30
Dans les trois fonctions publiques, le protocole daccord du
8 mars 2013 sur lgalit professionnelle entre les femmes
et les hommes prvoit que des formations spciques pour
mieux connatre, prvenir et traiter le harclement sexuel et
moral seront mises en place par les employeurs publics.
Tout nouvel entrant dans la fonction publique devra
recevoir une formation ddie a ces problmatiques, qui
sinscrira au sein de la thmatique plus gnrale de la sant
et de la scurit au travail. Ces formations intgreront une
sensibilisation sur les violences particulires faites aux
femmes et les ressources qui peuvent tre offertes aux
femmes qui en sont victimes.
En matire de formation continue, des formations
pour les agents des services de ressources humaines et
pour lencadrement seront proposes pour intgrer les
obligations lgales qui rsultent de la loi du 6 aot 2012
dans tous les actes de gestion des ressources humaines et
de management, en particulier et la protection de lagent
public, lobligation de signalement, la prise en charge de la
victime et les sanctions encourues.
Les comits dhygine, de scurit et des conditions de
travail et les acteurs oprationnels en matire dhygine et
de scurit (mdecins de prvention, mdecins du travail,
assistants sociaux, psychologues du travail, etc.) seront
mobiliss, chacun dans son champ de comptence, dans les
dmarches de prvention.
Des ches actions dtailleront, pour chaque branche
prioritaire, les modalits concrtes de dploiement de cette
mesure.
Pilotes et partenaires impliqus : Ministre des Droits des
femmes, MIPROF, Ministres, collectivits et tablissements
publics concerns.
MIPROF, Ministres, collectivits et tablissements publics concerns
Les enseignants
Des actions de sensibilisation la lutte contre les
discriminations, aux enjeux de lgalit entre les femmes
et les hommes, aux violences faites aux femmes et aux
violences commises au sein du couple seront dployes
dans le cadre dune formation renouvele, organise par les
Ecoles suprieures du professorat et de lducation cres
cet effet.
Concernant les modules de formation continue destination
des personnels enseignants et plus largement des quipes
ducatives, un grand nombre aborde soit directement la
problmatique des violences sexistes et sexuelles ou du
respect mutuel entre les sexes, soit indirectement par une
approche centre sur lorientation, les reprsentations des
rles sociaux de sexe, la mixit. Ce type de dispositifs gure
dsormais dans les PAF de la quasi-totalit des acadmies.
Une analyse du contenu des formations lgalit et au genre
au sein des ESPE est ncessaire ; en cours de lanne 2013-
2014 le service de la stratgie de lenseignement suprieur
et de linsertion professionnelle analysera la place faite
lducation lgalit prvue dans le tronc commun des
enseignements des ESPE.
Des formations locales interprofessionnelles
Au-del de toutes les actions de formation prcdemment
rfrences, il existe galement de nombreuses initiatives
locales lies la formation continue de lensemble des
personnels intervenant auprs des femmes victimes de
violences. Bien quelles soient difcilement quantiables,
elles contribuent largement lacquisition des connaissances
sur cette thmatique ainsi qu la cration du lien entre les
professionnels dun mme territoire.
Des formations dans les fonctions publiques
Enn, les actions spciques sur les professionnels les plus
directement concerns sont compltes par des actions de
formations dans le cadre du travail.
31
Depuis 2009, le ministre de lIntrieur gre directement une
plateforme en ligne de signalement PHAROS , administre
par lOCTLTIC (Ofce central de lutte contre la criminalit lie
aux technologies de linformation et de la communication).
En 2012, 1 329 signalements ont t transmis pour enqutes
la police nationale ou la gendarmerie et 3 970 pour en-
qutes Interpol.
Les ministres chargs des Droits des femmes et de lcono-
mie numrique ont saisi le 1
er
aot 2013 le Conseil national
du numrique an quil puisse rechercher des solutions pour
encadrer les pratiques abusives et illgales et formuler des
prconisations sur les moyens juridiques, techniques et
e-communication pouvant tre mis la disposition des ci-
toyens, des acteurs du web pour fournir un Internet plus sr
et plus respectueux des femmes comme des hommes. Cette
rexion permettra la mise en uvre de nouvelles mesures.
Pilote et partenaires impliqus : CSA, Ministre des Droits
des femmes, Ministre de lIntrieur, Ministre de la Justice,
Ministre charg de lconomie numrique
Le projet de loi pour lgalit comprend deux articles pour la
protection des femmes contre les atteintes leur dignit :
1/ il tend les comptences du Conseil suprieur de laudio-
visuel (CSA) et prvoit quil assure le respect des droits des
femmes dans le domaine de la communication audiovisuelle.
Le CSA sera charg de veiller une juste reprsentation des
femmes et la promotion de limage des femmes et de lga-
lit entre les hommes et les femmes. Il est galement charg
de veiller la lutte contre la diffusion de strotypes sexistes
et dimages dgradantes des femmes. Les obligations des
socits de laudiovisuel public en matire dgalit entre les
femmes et les hommes sont galement renforces.
Le CSA dterminera les modalits de mise en uvre des nou-
velles missions prvues par la loi. Elles pourront notamment
donner lieu la mise en place doutils de mesure rcurrents
et reconnus par les oprateurs qui permettent au Conseil
chaque anne de dresser des constats objectifs ;
2/ il modie larticle 6 de la loi n 2004-575 du 21 juin 2004
pour la conance dans lconomie numrique pour tendre
ses obligations toutes les formes dincitations la haine,
notamment pour ce qui concerne la haine fonde sur le sexe,
lorientation ou lidentit sexuelle.
3.3 Assurer le respect des droits des femmes dans le champ des mdias et
dinternet
32
Dans cette continuit, an de prvenir et lutter contre les
comportements sexistes et les violences en milieu scolaire,
des actions seront engages en vue de :
crer et mutualiser les outils permettant de mieux prendre
la mesure des problmes et des progrs, de mieux valuer
les actions en faveur de lgalit entre les lles et les gar-
ons, sagissant en particulier des violences sexistes an
de renforcer la sensibilisation aux violences et au harcle-
ment ;
mobiliser davantage les comits dducation la sant et
la citoyennet, les conseils de la vie lycenne et les conseils
pdagogiques pour prvenir les comportements et vio-
lences sexistes ;
amliorer les ressources mises disposition des quipes
ducatives, acteurs essentiels pour prvenir, reprer et
faire face aux manifestations de violences sexistes en mi-
lieu scolaire ;
actualiser le guide intitul Comportements sexistes et vio-
lences sexuelles : prvenir, reprer et agir (disponible dans
la collection Repres. Vie scolaire , Guide ressource col-
lges et lyces), en termes de donnes statistiques sur les
violences, de prise en compte des volutions lgislatives
rcentes, de focus sur les risques de mariages forcs et
mutilations sexuelles. Une rubrique sur la thmatique de
la prostitution et du risque prostitutionnel chez les jeunes
sera introduite ;
travailler sur la prvention et la lutte contre les violences
sexistes et sexuelles en partenariat avec les associations
ddies ;
promouvoir des actions dans les tablissements scolaires
concernant la prvention des violences sexistes. Actuel-
lement, une action exprimentale sur 3 ans (2013-2014-
2015) en lien avec la dlgation rgionale en Aquitaine et
lAgence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des
chances (Acs) est en cours. Elle sadresse aux lves de 4
e
et
lquipe ducative ;
communiquer et sensibiliser tous les publics ces probl-
matiques (colloques, manifestations).
Pilote et partenaires impliqus : ministre de lducation nationale,
Centre national de documentation pdagogique (CNDP),
ministre des Droits des femmes
Une nouvelle convention interministrielle pour lgalit
entre les lles et les garons, les femmes et les hommes dans
le systme ducatif a t signe le 7 fvrier 2013 pour une
dure de 5 ans. Lun de ses trois axes prioritaires concerne le
renforcement de lducation au respect mutuel et lgalit
entre les lles et les garons, les femmes et les hommes. La
meilleure connaissance et la prvention des situations lies
aux comportements et violences caractre sexiste et sexuel
dans le systme ducatif en fait partie intgrante.
De plus, lexprimentation ABCD de lgalit , lance la
rentre dans des coles de dix acadmies, vise transmettre
une culture dgalit ds le plus jeune ge. Llaboration
doutils pdagogiques et de formation en direction des en-
seignants du premier degr permettront de travailler sur les
connaissances et les comportements en matire dgalit,
et de mettre en place dans les classes des actions favorisant
lgalit entre les lles et les garons. Le dispositif sera valu
dans le courant de lanne 2014 en vue de sa gnralisation.
Dans le cadre de la campagne Agir contre le harclement
lcole sous lgide du ministre de lducation natio-
nale, des actions seront menes en direction des lycens et
lycennes pour lutter contre le harclement sexiste et sexuel
(clip vido, kit pdagogique portant spciquement sur les
violences sexistes, lexique contre les discriminations, en par-
ticulier caractre sexiste).
Le rapport de lInspection gnrale de lducation nationale
intitul Lgalit entre lles et garons dans les coles et
les tablissements, paru en mai 2013, pointe la faiblesse de
lvaluation des violences scolaires et du harclement sous
ses diverses formes. Les enqutes ralises (SIVIS) par les
tablissements ne permettent pas davoir une vue complte.
Toutefois la mesure de la violence est en voie de progression
grce aux enqutes de victimation, dsormais rgulires en
collge, effectues par la Direction de lvaluation, de la pros-
pective et de la performance (DEPP).
Il est prvu que ces enqutes de victimation soient tendues
aux lyces, avec un volet spcique sur les violences sexistes,
dabord dune manire exprimentale (sous lgide de la Mis-
sion ministrielle en charge de la prvention et de la lutte
contre les violences en milieu scolaire, en 2013-2014).
33
renforcer la lutte contre le harclement sexuel, notam-
ment par des modalits de recours aux procdures dis-
ciplinaires plus simples, transparentes et rapides ; par
linformation systmatique des victimes de leurs droits
via la diffusion du guide du harclement sexuel pr-
par par le CLASCHES ; par un rappel aux rectorats de la
mise en uvre des rgles disciplinaires en la matire, par
linscription obligatoire dans lordre du jour de ces ques-
tions des conseils dadministrations des tablissements
publics franais denseignements suprieurs section
disciplinaires ;
amliorer le recueil statistique en intgrant la ques-
tion des violences faites aux femmes dans lenqute
Conditions de vie de lObservatoire de la vie tudiante ;
dvelopper des tudes, en lien avec le Centre national
des uvres universitaires et scolaires (CNOUS), sur les
violences faites aux femmes et les violences de genre,
et notamment autour et dans les rsidences universi-
taires ;
accrotre la vigilance sur le phnomne prostitutionnel
li la prcarit tudiante et soutenir les tudes et les
enqutes sur ce sujet ;
assurer la signature dune convention entre le MESR et le
CNOUS pour que les tudiant(e)s victimes de violences
conjugales et/ou familiales soient prioritaires dans laccs
aux logements grs par les centres rgionaux des uvres
universitaires et scolaires (CROUS).
Pilote et partenaires impliqus : ministre de lEnseignement suprieur et
de la Recherche, ministre des Droits des femmes
Le ministre de lEnseignement suprieur et de la Re-
cherche (MESR) a labor un plan daction relatif lgalit
entre les femmes et les hommes prenant appui sur la poli-
tique interministrielle mene en la matire, en applica-
tion des engagements pris lors du Comit interministriel
aux droits des femmes du 30 novembre 2012.
La loi pour lenseignement suprieur et la recherche,
du 22 juillet 2013, modifie larticle L. 612-8 du Code de
lducation pour largir aux stagiaires les protections et
les droits mentionns aux articles L. 1121-1, L. 1121-1,
L. 1153-1 du Code du travail et qui sont relatifs aux protec-
tions et droits des salari(e)s.
Un amendement au projet de loi sur lgalit entre les
femmes et les hommes, qui a t vot au Snat le 12 sep-
tembre 2013, prvoit le dpaysement des procdures dis-
ciplinaires pour plus dimpartialit dans les jugements de
faits de harclement sexuel. Un bilan national rgulier des
alertes, des cas traits et des cas ayant conduit une sanc-
tion sera publi.
En complment ces volutions, les actions engages
viseront :
sensibiliser lenseignement suprieur et la recherche
sur le harclement sexuel par une campagne nationale
dinformation qui prvoit (a) une campagne nationale
daffiches dans chaque tablissement, (b) ldition de
la version papier du guide du harclement sexuel pr-
par par le CLASCHES ;
3.5 Prvenir les comportements sexistes et des violences sexuelles dans le milieu
universitaire
34
Les ministres en charge des Sports et des Affaires sociales
et de la Sant sattacheront mettre en place des actions
visant favoriser des partenariats troits avec les parents et
les professionnels du sport en vue de prvenir les comporte-
ments sexistes et les violences sexuelles.
De manire spcique, la thmatique thique et valeurs du
sport bnciera en 2014 du montant suivant pour mener
bien les actions voques :
121 763 , sur une ligne budgtaire du programme 219 spci-
que, sera consacre la thmatique thique et valeurs du
sport, rpartis comme suit :
80 500 pour laccompagnement de groupements et asso-
ciations uvrant spciquement sur la prvention des
comportements contraires aux valeurs du sport ;
41 263 pour le soutien nancier des structures qui participeront
la phase dengagement des outils dobservation et de recense-
ment des comportements contraires aux valeurs du sport ;
30 000 seront allous au Ple Ressources National Sport,
ducation, Mixits, Citoyennet (PRN SEMC) pour le nan-
cement de limpression et de la diffusion du guide juridique
ractualis en 2014 (sur la thmatique dont les violences
sexuelles). Ce guide bnciera dune impression papier
avec prs de 2 000 exemplaires qui sajoutent aux 1 000
exemplaires distribus en 2013 vers les services dconcen-
trs jeunesse et sports, les fdrations sportives et le mou-
vement olympique.
Cette diffusion papier, au ct de la diffusion sur le site Internet
du ministre en charge des Sports, fait suite aux nombreuses
demandes des services, du mouvement sportif. Des demandes
qui ont t relayes notamment travers une enqute de sa-
tisfaction mene au cours de lt 2013 sur ce guide.
De manire plus gnrale, le PRN SEMC uvre galement
pour la cration doutils mthodologiques et techniques, la
diffusion dinformation et lanimation de rseaux adminis-
tratifs et associatifs. Ces actions prennent en compte les
enjeux de promotion des valeurs du sport et de lutte contre
les comportements contraires ces valeurs. Son budget 2014
sera de 280 000 en plus des 30 000 voqus ci-dessus.
Les fdrations sportives, dans le cadre des actions prsen-
tes pour tre nances via leur convention dobjectifs avec
la direction des sports, dveloppent, pour certaines, des
actions visant lutter contre les comportements contraires
aux valeurs du sport, notamment en matire de violences
et dincivilits. En 2013, 634 747 de subventions avaient t
attribues sur de telles actions.
Pilote et partenaires impliqus : ministre en charge des Sports, ministre
des Affaires sociales et la Sant, ministre des Droits des femmes
CALENDRIER DE RALISATION : 2014 -2016
Les valeurs que le sport vhiculent sont un vecteur pour
renforcer lestime de soi, matriser son corps, dvelopper
ses comptences, voluer dans un environnement social.
En raison des relations au corps et des relations de pouvoir,
qui existent entre les lves athltes, ou les athltes profes-
sionnels, et leurs entraneurs, de mme quentre athltes les
comportements sexistes et les violences sexuelles revtent
une dimension particulire quil est ncessaire de combattre.
La prvention des comportements sexistes lencontre des
jeunes femmes dans le sport est un axe majeur visant endi-
guer les violences faites aux femmes.
La mise en uvre dun dispositif dun outil dobservation et de
recensement des phnomnes dincivilits, de violences et de
discriminations dans le sport participera la lutte contre les
comportements sexistes et les violences sexuelles. Ces outils
porteront sur laspect quantitatif (approche statistique) et
qualitatif (approche permettant de comprendre le contexte,
lenvironnement conduisant de tels comportements). Une
premire phase dengagement avec des fdrations sportives
et des services dconcentrs est prvue en 2013/2014.
Des outils de sensibilisation et dinformation sur la lutte les
comportements sexistes et les violences sexuelles len-
contre des femmes seront dvelopps (livret, afche, auto-
collant, formation, journe nationale .), dune part, au prot
des professionnels du champ sportif et, dautre part, desti-
nation du grand public (parents, jeunes ). Les dispositifs mis
en place pour les jeunes veilleront tre adapts leurs re-
prsentations. Parmi ces outils, le guide juridique 2013 du mi-
nistre relatif la prvention et la lutte contre les incivilits,
les violences et les discriminations dans le sport qui traite,
notamment dans une che spcique de la problmatique
des violences sexuelles dans le sport. Une actualisation du
guide sera effective courant 2014, son objet est triple :
actualiser et dcliner le contenu de la che relative aux
violences sexuelles dans le sport de manire encore plus
directe auprs des victimes ou de leurs auteurs potentiels ;
veiller ce que cette che soit diffuse de manire encore
plus directe aux victimes de violences (et notamment les
mineurs) dans le sport mais aussi auprs des personnes
responsables des mineurs dans les centres de formation et
les clubs sportifs ;
intgrer la problmatique lie au sexisme et ses cons-
quences juridiques.
Un module dinformation et de sensibilisation sur les com-
portements sexistes et les violences sexuelles sera ralis
auprs de tous les professionnels sportifs, mais aussi auprs
des acteurs associatifs.
35
Pour le secteur priv, le ministre en charge du travail
(Direction gnrale du travail, DGT) vient de publier un
guide intitul Discriminations et harclement au travail qui
rpond au mme objectif. Un groupe de travail du Conseil
suprieur de lgalit professionnelle sera runi pour tirer les
consquences de lAccord national interprofessionnel (ANI)
du 26 mars 2010 Harclement et violences au travail .
ministre de la Rforme de ltat, de la Dcentralisation et de la Fonction
publique, ministre des Affaires sociales et de la Sant, ministre du
Travail, de lEmploi, de la Formation professionnelle et du Dialogue social
CALENDRIER DE RALISATION : (n 2013) 2014
La loi du 6 aot 2012 relative au harclement sexuel xe d-
sormais une nouvelle dnition du harclement sexuel dans
le Code pnal, le Code du travail et la loi du 13 juillet 1983 por-
tant droits et obligations des fonctionnaires. Une circulaire
du ministre en charge de la Fonction publique est en voie
dtre publie.
Pour accompagner cette circulaire, un vademecum sera ra-
lis par le ministre en charge de la Fonction publique com-
prenant trois feuillets, destin aux agent(e)s des trois fonc-
tions publiques, rappelant ce quest le harclement sexuel,
les sanctions encourues, les personnes rfrentes pouvant
tre saisies tant linterne qu lexterne.
36
Trois actions complmentaires seront engages partir de
2014 :
action dinformation et de sensibilisation du grand public
et des professionnels sur les mutilations sexuelles fmi-
nines, notamment concernant le renforcement de la pro-
tection des mineurs par le biais des nouvelles dispositions
introduites par la loi n 2013-711 du 5 aot 2013 (introduc-
tion dans le droit pnal franais de deux nouvelles infrac-
tions issues de ladaptation de la Convention dIstanbul).
Production et diffusion dun dpliant en 160 000 exem-
plaires. Cette action sinscrit dans le cadre dune campagne
dinformation sur les violences faites aux femmes nance
par des fonds europen (cf. che 2.1) ;
consolidation du partenariat avec la fdration nationale
GAMS (Groupe pour labolition des mutilations sexuelles,
des mariages forcs et autres pratiques traditionnelles
nfastes la sant des femmes et des enfants) au travers
de la signature dune nouvelle convention pluriannuelle
dobjectifs 2014-2016. Dans ce cadre, limplication du GAMS
sera renforce dans laccompagnement des jeunes lles
confrontes cette violence ;
prise en compte des mutilations sexuelles fminines par
la plateforme 39 19 compter du 1
er
janvier 2014 de ma-
nire amliorer linformation aux victimes.
Mariages forcs
Au-del des volutions lgislatives, les actions suivantes ont
t engages en 2013 :
recensement auprs des consulats de France dans le
monde des structures locales susceptibles daccueillir les
victimes de mariages forcs an dtablir une cartographie
des secours disponibles ltranger ;
actions de formations des agents consulaires la pro-
blmatique des mariages forcs : un module a t intro-
duit dans la formation obligatoire pralable au dpart des
agents du ministre des Affaires trangres affects dans
les services consulaires ltranger ;
actions de communication auprs du grand public : mise
en ligne de la brochure intitule Le rle de chacun dans la
lutte contre le mariage forc et cration dune page ddie
sur le site France Diplomatie dans la rubrique Assistance
aux Franais des Conseils aux Voyageurs, laboration dun
dpliant qui sera disponible dans toutes les salles dattente
des consulats de France et dans les tablissements sco-
laires et culturels ltranger, che ddie dans le guide
tre victime ltranger labor conjointement avec le
ministre de la Justice...
Mutilations sexuelles fminines
Dans le monde, plus de 130 millions de lles et de femmes
ont subi une mutilation sexuelle. En France, mme si les
chiffres sont toujours difciles tablir, on estime plus
de 50 000 le nombre de femmes adultes excises. Dans leurs
diffrentes formes, les mutilations sexuelles fminines ne
mettent pas seulement en cause lintgrit physique et la
stabilit psychique des victimes, elles constituent gale-
ment un trs grave problme sanitaire. Cest ce qui a amen
les Nations unies les traiter comme un problme de sant
publique prioritaire. Il sagit dune atteinte aux droits univer-
sels fondamentaux. La rsolution adopte lunanimit par
lAssemble gnrale des Nations unies le 20 dcembre 2012
a dmontr le niveau de mobilisation de la communaut
internationale.
Les infractions de meurtre, actes de tortures de barbarie,
coups mortels et violences ayant entran une mutilation
ou une inrmit permanente ou des incapacits totale de
travail de plus de 8 jours ou infrieure ou gale 8 jours sont
aggraves lorsquelles sont commises sur une personne en
raison de son refus de contracter un mariage ou de conclure
une union ou an de la contraindre contracter un mariage
ou conclure une union.
Par ailleurs, la loi n 2013-711 du 5 aot 2013, portant diverses
dispositions dadaptation dans le domaine de la justice en
application du droit de lUnion europenne et des engage-
ments internationaux de la France, a intgr une nouvelle
incrimination dans le Code pnal franais sous larticle 222-
14-4, qui sanctionne dune peine demprisonnement de 3 ans
le fait de tromper une personne aux ns de lemmener
ltranger pour la forcer y contracter un mariage .
Un travail de formation et de sensibilisation est engag qui
permettra de mieux protger les lles menaces. Cest dans
cet esprit que la ministre des Droits des femmes a soutenu le
projet Excision, parlons en ! en signant la charte de mobili-
sation porte par les associations. Ce projet fera du 6 fvrier
2014, journe internationale contre les mutilations sexuelles
fminines, un temps fort de mobilisation des pouvoirs pu-
blics et de la socit civile.
3.8 Prvenir et lutter contre les mariages forcs et les mutilations sexuelles
feminines
37
Trois actions sont engages :
renforcement des rseaux de prvention rgionaux des
mariages forcs mis en place par le mouvement franais
pour le planning familial (mise en place/consolidation et
animation de rseaux rgionaux regroupant les acteurs ins-
titutionnels et associatifs concerns, alimentation du site
Internet : www.mariageforce.org) ;
partenariat avec lAssociation Voix de femmes au travers
de la signature dune convention pluriannuelle dobjectifs
2014-2016 ;
prise en compte de la problmatique des mariages forcs
par la plateforme 39 19 compter du 1
er
janvier 2014 de
manire amliorer linformation aux victimes.
Action transversale sur les deux thmatiques : une actua-
lisation du guide dinformation intitul Lgalit entre les
femmes et les hommes issus de limmigration labor en
2007 sera, par ailleurs, engag. Une diffusion sera assure
auprs des principaux acteurs institutionnels et associatifs.
Pilotes et partenaires impliqus : ministre des Droits des femmes,
ministre de lIntrieur, ministre dlgu charg des Franais de
ltranger
38
sur les actions dinformation et de sensibilisation du grand
public : des outils dinformation et de sensibilisation met-
tant en lumire les amliorations apportes par la loi sur
la question des violences au sein du couple et les nouvelles
dispositions introduites pour lutter contre les mutilations
sexuelles fminines (un dpliant et une afche sur les vio-
lences au sein du couple, un dpliant sur les mutilations
sexuelles fminines) seront diffuss autour du 8 mars 2014,
dclinant le message La loi vous protge ;
une nouvelle version du site internet
www.stop-violences-femmes.gouv.fr sera mise en ligne
compter du 25 novembre 2013. Il permettra notamment de
visionner et de tlcharger les nouveaux outils de forma-
tion des professionnel(le)s, et de suivre lactualit lie la
mise en uvre des principales dispositions du 4
e
plan.
Lorganisation de campagnes rgulires dinformation sur
les violences faites aux femmes mettant en avant le num-
ro de rfrence 39 19
En anticipation de la mise en place de la plateforme unique
daccueil tlphonique des femmes victimes de violences
au 1
er
janvier 2014, une campagne dinformation sera lan-
ce ds le 25 novembre auprs du grand public, an de faire
connatre ce nouveau numro de rfrence et ses modalits
de fonctionnement.
Ces actions seront renouveles chaque anne de la mise en
uvre du plan.
Les actions de communication prendront appui sur le pro-
gramme 137 qui disposera annuellement dune enveloppe de
crdits pour participer au nancement des campagnes sur
lgalit entre les femmes et les hommes dont les violences
faites aux femmes.
Pilote et partenaires impliqus : ministre des Droits des femmes
en lien avec lensemble des ministres concerns et la Dlgation
linformation et la communication (Dicom)
CALENDRIER DE RALISATION :
PARTIR DE 2013 ET 2014-2015-2016
Des campagnes gouvernementales de communication sur le
champ des violences faites aux femmes sont rgulirement
menes depuis plusieurs annes. Il nen demeure pas moins
que ce travail de sensibilisation et dinformation demande
tre fortement poursuivi pour plusieurs raisons :
les besoins dinformation du grand public restent encore
importants, sachant que certains domaines des violences
faites aux femmes nont fait lobjet que de peu de commu-
nication, linstar du viol, la prostitution ou les agressions
sexuelles ;
il apparat essentiel dassurer largement la connaissance,
dans des termes adquats des droits crs par les rcentes
volutions lgislatives ;
la ritration des messages auprs du grand public est in-
dispensable pour assurer leur appropriation.
Pour tre efcace, la stratgie dinformation et de communi-
cation en matire de lutte contre les violences doit sinscrire
dans la dure. Pour cela, le programme dactions suivant a
t dni.
Une campagne dactions, conance par des fonds euro-
pens, en direction des professionnels de sant sur les
violences au sein du couple et en direction du grand public
sur les violences faites aux femmes, qui dbutera n 2013 et
prendra la forme suivante :
sur la formation des professionnels de sant : des outils
de formation pdagogiques (supports de cours en ligne et
supports de cours audiovisuels) vont tre labors an de
renforcer la formation de ces professionnels dans le champ
de la prvention des violences au sein du couple. Ces outils,
qui seront conus pour tre utiliss en appui des cours et
confrences donnes dans le cadre du second cycle des
tudes mdicales, seront mis en ligne compter du 25 no-
vembre 2013 sur le site www.stop-violences-femmes.gouv.fr
au sein dune rubrique ddie. Ils feront galement lobjet
dune prsentation aux professionnels, le 20 novembre
2013, par la ministre des Droits des femmes dans le cadre
dune confrence nationale tenue la facult de mdecine ;
39
Toutes ces donnes seront utiles lObservatoire natio-
nal des violences cr au sein du ministre, mais aussi aux
acteurs locaux, pouvoirs publics ou associations, que nous
accompagnons an de renforcer la coordination de leurs
actions au service des victimes.
Pour renforcer la prvention des violences et des strotypes
sexistes qui en sont les vecteurs, le ministre des Outre-mer
(MOM) et le ministre des Sports, de la Jeunesse, de lduca-
tion populaire et de la Vie associative conduiront dans le
cadre du 4
e
plan un appel projet relatif la lutte contre les
strotypes sexistes et pour lgalit sous langle de la pr-
vention des violences faites aux femmes. Il sagit de nancer
des projets exprimentaux dune dure dune deux annes
en direction des jeunes de moins de 25 ans.
Le travail en cours entre le MOM et les services du Fonds
dexprimentation jeunesse (FEJ) ainsi que les dlgues aux
droits des femmes pour dnir les conditions de lappel
projets permettra son lancement avant n 2013.
Pilote et partenaires impliqus : ministre des Outre-mer,
ministre des Sports, de la Jeunesse, de lducation populaire
et de la Vie associative, ministre des Droits des femmes
Les violences faites aux femmes sont particulirement pr-
gnantes dans les outre-mer. titre dexemple :
en Guadeloupe, entre 2008 et 2011, 15 femmes ont t
victimes de meurtres, dont la moiti ont t commis par le
conjoint ou partenaire. De plus, les violences intrafamiliales,
trs frquentes, font rarement lobjet de plaintes ;
en 2011, six runionnaises sont dcdes sous les coups de
leur conjoint ce qui reprsente prs de 4 % des Franaises
qui ont succomb aux violences de leur partenaire (alors
que la Runion ne reprsente que 1 % de la population
franaise). De plus, bien que le nombre de plaintes ait aug-
ment de 35 % sur 3 ans, les violences conjugales ne font le
plus souvent pas lobjet de plainte en dpit de lamliora-
tion de laccueil des victimes par les services de police et
de gendarmerie. Selon une enqute Cadre de vie et scu-
rit (CVS) mene en 2009-2010 la Runion, 9 % seulement
des cas de violences physiques conjugales et des violences
sexuelles donnent lieu un dpt de plainte.
Des actions sont conduites, notamment pour amliorer la
connaissance sur ces phnomnes de violences. Ainsi le
ministre des Droits des femmes engagera en 2014 dans les
DOM les travaux prparatoires la mise en place de lenqute
VIRAGE ; la Runion, des moyens dtude sont prvus
pour enrichir les donnes rcoltes en 2011 et complter
le panorama des violences. Lenqute annuelle de lInsee
qui interroge les femmes et les hommes sur les violences
(enqute CVS) sera tendue ds 2014 la Guyane puis en 2015
la Martinique et la Guadeloupe.
dans les DOM
40
en effet une rponse globale, qui aborde la prvention, la
protection des victimes et les poursuites des auteurs, et
qui porte autant sur les violences conjugales, les violences
sexuelles, que les violences traditionnelles (polygamie, ma-
riages forcs, mutilations sexuelles fminines), etc.
En cho aux rexions engages en 2010 par la Commission,
qui ont conclu au recours la mthode ouverte de coordi-
nation, la France portera le projet de llaboration dune
communication de la Commission europenne sur la lutte
contre les violences faites aux femmes dans lUnion euro-
penne. Cette communication pourrait entre autres analyser
les modalits de transposition de la Convention du Conseil
de lEurope sur la prvention et la lutte contre la violence
lgard des femmes et la violence domestique dans le droit
de lUnion europenne et dans les droits nationaux des tats-
membres, et les moyens de faire converger les lgislations
des tats-membres en la matire.
Aujourdhui, des dispositions utiles ont t adoptes en ma-
tire dgalit de traitement et de non-discrimination (Direc-
tive 2002/73/CE), en matire dgalit de traitement en ce qui
concerne laccs lemploi et les conditions de travail (Direc-
tive 2006/54/CE), en matire dgalit de traitement dans
laccs des biens et services et la fourniture de ces derniers
(Directive 2004/113/CE), en matire de lutte contre la traite
des tres humains (Directives 2011/36/UE et 2004/81/CE), en
matire de protection des victimes (Directives 2012/29/UE et
2011/99/UE).
La France portera galement le projet dun texte reprenant
lensemble des dispositions gurant dj dans des direc-
tives europennes en vigueur, et portant sur la lutte contre
les violences faites aux femmes. Cet exercice de codication
apportera de la lisibilit au droit europen en la matire.
ministre des Affaires trangres, ministre de la Justice, MIPROF
1/ La convention sur la prvention et la lutte contre la vio-
lence lgard des femmes et la violence domestique a t
adopte par le comit des ministres du Conseil de lEurope le
7 avril 2011. Elle a t ouverte la signature le 11 mai 2011 et
signe par la France loccasion de la 121
e
session du comit
des ministres Istanbul. Elle entrera en vigueur une fois que
dix pays lauront ratie.
La ratication de la convention par le Parlement franais
viendra prochainement son terme.
Le chapitre IX de la convention instaure un mcanisme de
suivi (le Groupe dexperts sur la lutte contre la violence
lgard des femmes et la violence domestique GREVIO),
charg de veiller la mise en uvre de la convention par
les Parties. Dans cette perspective, seront favorises notam-
ment :
la mutualisation des bonnes pratiques et le processus de
normalisation des dnitions et donnes statistiques rela-
tives aux violences contre les femmes ;
la transmission des rapports et bilans relatifs aux actions
inscrites dans ce 4
e
plan dactions.
2/ Depuis 1986, le Parlement europen alerte rgulirement
la Commission et les tats sur le problme de la violence
contre les femmes. Dans trois rsolutions successives (rso-
lutions du 26 novembre 2009, du 5 avril 2011 et du 6 fvrier
2013), le Parlement europen a appel la Commission la-
borer une proposition de directive globale sur la prvention
et la lutte contre toutes les formes de violence contre les
femmes qui xerait des normes minimales.
Ces appels font cho la ralit du continuum des violences
faites aux femmes, dont la Convention du Conseil de lEurope
sur la prvention et la lutte contre la violence lgard des
femmes et la violence domestique est aujourdhui la meil-
leure traduction. Les violences faites aux femmes appellent
3.11 Poursuivre la mobilisation internationale initie par
la Convention dIstanbul
MINISTRE
DES DROITS DES FEMMES
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