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TERCERA MEDICION DEL CAPITAL SOCIAL EN COLOMBIA

BARCAS 2011


INFORME DE RESULTADOS
MEDICION DE CAPITAL SOCIAL EN CARTAGENA


Equipo de Investigacin:
David Hurtado, SM
dhurtado@hsph.harvard.edu
Diana Garca, MA
Andrs Copete, BS




Bogot D.C., mayo de 2012

2

Contenido
I.INTRODUCCIN ................................................................................................................ 6
II.RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................. 10
2.1. Resumen sobre los Factores del BARCAS a nivel nacional y en Cartagena ............................... 10
2.1.1. Resultados sobre Ksocial en Cartagena .............................................................................. 10
2.1.2. Resultados sobre Confe en Cartagena ............................................................................... 11
2.1.3. Resultados sobre Fenoval en Cartagena ............................................................................. 12
III. La muestra de Cartagena ............................................................................................... 14
IV. DESPLIEGUE DE RESULTADOS ................................................................................. 15
4.1. Contexto general: Confianza Interpersonal y Percepcin de Corrupcin.................................. 16
4.2. RESULTADOS DE LOS FACTORES ................................................................................................ 18
4.2.1. Los Factores en la Tercera Medicin de Capital Social- 2011 ............................................. 18
4.2.2. Cambios en los factores a nivel nacional (1997-2005 y 2011): Clculo de los factores va
ecuaciones lineales ....................................................................................................................... 21
4.2.3. El efecto de las dimensiones y variables crticas en los factores en Cartagena: Clculo de
los factores va ecuaciones lineales. ............................................................................................. 23
4.2.4. Las regiones y ciudades en los factores en el 2011 ............................................................ 24
4.3. Resultados de las dimensiones .................................................................................................. 27
4.3.1. Las dimensiones en Cartagena vs Nacional 2011 ............................................................... 27
4.3.3. Resultados sobre las dimensiones que aportan a Ksocial .................................................. 28
4.3.3.1. La dimensin de Solidaridad y Mutualidad ...................................................................... 28
4.3.3.3. La dimensin de Jerarqua o articulacin vertical............................................................ 35
4.3.3. Resultados sobre las dimensiones que aportan a Confe ................................................... 37
4.3.4. Resultados sobre las dimensiones que aportan a Fenoval ................................................. 60
4.4. Resultados de Cartagena 2011 por localidades ......................................................................... 66
4.4.1. Contexto general: Confianza interpersonal y percepcin de corrupcin ........................... 66
4.4.2. Resultados de los factores por localidades ......................................................................... 67
4.4.3. Resultados de las dimensiones y variables por localidades ................................................ 67
III. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................................. 73


3

ndice de figuras
Figura 1 Confianza interpersonal y percepcin de la corrupcin Nacional, Regiones y
Ciudades 2011 .................................................................................................................... 17
Figura 2 Promedios de los factores Ecuacin va dimensiones 2011 ............................... 23
Figura 3 Promedios Ksocial regiones y ciudades 2011 ....................................................... 25
Figura 4 Promedios Confe regiones y ciudades 2011 ........................................................ 25
Figura 5 Promedios Fenoval regiones y ciudades 2011 ...................................................... 26
Figura 6 Promedios Solidaridad y Mutualidad nacional, regiones y ciudades 2011 ............. 28
Figura 7 Promedios de variables Solidaridad y Mutualidad Cartagena vs Nacional 2011 .... 29
Figura 8 Porcentaje de diferencia Cartagena vs Nacional, variables Solidaridad y Mutualidad
........................................................................................................................................... 29
Figura 9 Promedios Relaciones Horizontales, nacional, regiones y ciudades 2011 ........... 32
Figura 10 Promedios variables Relaciones Horizontales Cartagena vs nacional ................ 33
Figura 11 Promedios Jerarqua nacional, regiones y ciudades 2011 ................................... 35
Figura 12 Promedios de Confianza Institucional Nacional, regiones y ciudades 2011......... 37
Figura 13 Promedios variables de Confianza Institucional Cartagena vs Nacional .............. 38
Figura 14 Porcentaje de diferencia variables de Confianza Institucional Cartagena vs
Nacional .............................................................................................................................. 39
Figura 15 Promedios Control Social, nacional regiones y ciudades 2011............................ 40
Figura 16 Promedios, variables de Control Social Cartagena vs Nacional .......................... 41
Figura 17 Porcentaje de diferencia variables de Control Social Cartagena vs Nacional ...... 41
Figura 18 Promedios de Participacin Cvica nacional, regiones y ciudades 2011 .............. 43
Figura 19 Promedios de pertenencia a OV seculares Nacional, regiones y ciudades 2011 45
Figura 20 Pertenencia a OV seculares y Mecanismos de Participacin Nacional, regiones y
ciudades 2011..................................................................................................................... 48
Figura 21 Promedios Participacin Poltica nacional, regiones y ciudades 2011 ................. 49
Figura 22 Promedios variables de Participacin Poltica Cartagena vs Nacional 2011........ 50
Figura 23 Porcentaje de diferencia variables de Participacin Poltica Cartagena vs Nacional
2011 .................................................................................................................................... 51
Figura 24 Promedios eslabonamiento legislativo nacional, regiones y ciudades 2011 ....... 56
Figura 25 Promedios Eslabonamiento por cuerpo Cartagena Vs Nacional 2011 ................. 57
Figura 26 Porcentaje de diferencia Eslabonamiento Legislativo Cartagena vs Nacional ..... 57
Figura 27 Promedios Informacin y Transparencia nacional, regiones y ciudades 2011 ..... 60
Figura 28 Promedios Republicanismo Cvico nacional, regiones y ciudades 2011 .............. 62
Figura 29 Promedios de variables de Republicanismo Cvico Cartagena y Nacional 2011 . 63
Figura 30 Porcentaje de diferencia variables de Republicanismo Cvico Cartagena vs
Nacional 2011 ..................................................................................................................... 63
Figura 31 Promedios Medios nacional, regiones y ciudades 2011 ...................................... 64
Figura 32 Promedios de variables de Medios Cartagena y Nacional 2011 .......................... 65
4

Figura 33 Porcentaje de diferencia variables Medios Cartagena y Nacional 2011 .............. 65
Figura 34 Confianza interpersonal y percepcin de corrupcin Cartagena y Localidades ... 66
Figura 35 Promedios de Ksocial, Confe y Fenoval Cartagena ........................................... 67


5

ndice de tablas
Tabla 1 Las dimensiones del BARCAS y su desagregacin en variables .............................. 8
Tabla 2 Muestra de Cartagena por localidades 2011 .......................................................... 14
Tabla 3 Coeficientes de regresin estandarizados de dimensiones por factores, 2011 ....... 18
Tabla 4 Coeficientes de regresin estandarizados de variables crticas por factores 2011 . 19
Tabla 5 Coeficientes de regresin estandarizados de de tems crticos por factores 2011 .. 21
Tabla 6 Promedios de dimensin Cartagena Vs Nacional 2011 .......................................... 27
Tabla 7 Promedios tems Solidaridad Cartagena vs Nacional 2011 .................................... 30
Tabla 8 Porcentaje de los tems que conforman Atomizacin ............................................. 31
Tabla 9 Promedios s tems de solucin a problemas colectivos Cartagena - Nacional ........ 34
Tabla 10 Promedios Organizaciones que hacen mediacin Cartagena Vs Nacional ........... 36
Tabla 11 Porcentajes de membresa a OV seculares en Cartagena 2011 .......................... 46
Tabla 12 Promedios ndices de Habilidades Polticas Cartagena y Nacional 2011 ............. 52
Tabla 13 Porcentajes de conocimiento y uso de Mecanismos de Participacin Cartagena vs
Nacional .............................................................................................................................. 54
Tabla 14 Promedios de votacin Cartagena Nacional 2011 ............................................. 55
Tabla 15 Promedios tems eslabonamiento ejecutivo Cartagena -Nacional 2011 .............. 58
Tabla 16 Promedios tems actividades polticas Cartagena -Nacional 2011 ...................... 58
Tabla 17 Promedios tems partido Cartagena -Nacional 2011 .......................................... 59
Tabla 18 Promedios y porcentajes de diferencia tems Informacin y Transparencia
Cartagena vs Nacional 2011 ............................................................................................... 61
Tabla 19 Puntajes factoriales y puntajes brutos de las dimensiones de las localidades de
Cartagena ........................................................................................................................... 67
Tabla 20 Puntajes brutos de las variables de las dimensiones que aportan a Ksocial
localidades de Cartagena ................................................................................................... 68
Tabla 21 Puntajes brutos de las variables de las dimensiones que aportan a Confe
Localidades de Cartagena .................................................................................................. 70
Tabla 22 Puntajes brutos de las variables de las dimensiones que aportan a Fenoval,
localidades de Cartagena ................................................................................................... 71

6

I.INTRODUCCIN
El capital social es aquel que existe en las relaciones entre personas y la institucionalidad
de una sociedad que permite lograr objetivos colectivos. Este concepto tiene como bases
tericas (1) la definicin clsica de Coleman (1988)
1
, que se refiere al capital social como
los recursos colectivos que le permiten a las sociedades lograr objetivos pro-sociales,
capital cuyos fondos residen en las relaciones sociales y (2) el trabajo emprico de Putnam
(1993, 1995)
2
, cuyo anlisis causal apoya la tesis de que una sociedad fuerte y cohesionada
(reflejada en la participacin en organizaciones voluntarias) predice el crecimiento
econmico, y la efectividad institucional.
Este informe tiene los propsitos de presentar los resultados de la Medicin de Capital
Social en Cartagena comparados con los nacionales. La innovacin de esta investigacin
consiste en la medicin del capital social en con el instrumento de medicin Barmetro de
Capital Social (BARCAS) en el 2011 en una muestra especifica de la ciudad de Cartagena,
con nimo de establecer un diagnstico sobre el capital social de la ciudad y con ello
brindar herramientas para el desarrollo de polticas pblicas, proyectos sociales que puedan
estar articulados a planes de gobierno locales.
El BARCAS fue gracias al auspicio del Departamento Nacional al de Planeacin, La
Fundacin Bolvar- Davivienda como empresa privada y Ecopetrol S.A, financiadores de la
medicin Nacional, se realiz por primera vez la medicin del capital social en esta ciudad,
con el propsito de hacer anlisis generales y por localidades. Por tanto, se espera que este
informe sea til para informar sobre el estado actual del capital social en Cartagena, su
comparacin con el resto del pas en el 2011. No obstante, una identificacin de temas
concretos por localidades requerir futuras capacitaciones sobre los distintos temas
medidos por el BARCAS, para que los equipos encargados del diseo de polticas y
proyectos locales puedan completar los diagnsticos, y generar diferentes alternativas de
intervencin.
Partiendo de estas bases conceptuales, se desarroll el instrumento Barmetro de Capital
Social (BARCAS) para medir el capital social de Colombia. De manera sucinta, la
metodologa BARCAS consiste en la agrupacin terica y emprica de las preguntas del
cuestionario o tems en variables, y estas a su vez, en dimensiones
3
, tal y como se presenta
en la tabla 1. Bajo la metodologa del BARCAS se han realizado tres mediciones
nacionales, la primera realizada en 1997, seguida en 2005 y con una tercera en el 2011.



1
Coleman, James S. (1988). Social Capital in the Creation of Human Capital. American Journal of Sociology. Vol. 94,
Supplement: Organizations and Institutions: Sociological and Economic Approaches to the Analysis of Social Structure. (1988),
pp. S95-S120
2
Putnam, R.D. (1993). Making Democracy Work: Civic traditions in modern Italy. Princeton. Princeton University Press.
3
Una vez se tuvieron los datos de aplicacin del pre-test en la primera medicin, se construyeron las variables sumando tems
que tericamente o conceptualmente se consideraban parte de un mismo fenmeno. Sin embargo, para probar empricamente
la pertenencia de un tem en una variable, se realizaron regresiones de los tems con las variables, y se observ la varianza
explicada marginal. En la fase inicial, el criterio estricto para incluir un tem en una variable fue que aadiera por lo menos 1%
a la varianza explicada, y tuviera un coeficiente de regresin estandarizado (beta) mayor a 0.05. Un proceso semejante se
realiz para el caso de las dimensiones, aplicando los mismos criterios de inclusin con las variables. De acuerdo con los
resultados arrojados respecto a los tems que probaron no agregar explicacin a las variables o dimensiones, algunos tems
han sido eliminados en las diferentes versiones del instrumento. En esta primera medicin una vez definida la composicin
de las variables y dimensiones, se realiz una anlisis factorial exploratorio con el fin de identificar como se agrupaban los
datos. Con ste anlisis se identificaron dos factores (Ksocial y Fenoval), que sintetizaban las 10 dimensiones identificadas.
7

DIMESIONES VARIABLES
SOLIDARIDAD Y
MUTUALIDAD
Solidaridad
Manejo del Conflicto
Reciprocidad
Atomizacin (-)
Oportunismo (-)
Alienacin (-)
RELACIONES
HORIZONTALES
Solidaridad en las relaciones horizontales
Actividades sociales con los del trabajo
Actividades sociales con los del vecindario
Solucin horizontales a problemas colectivos
Aplicacin por agente externo (-)
JERARQUIA O
ARTICULACIN VERTICAL
Pertenencia a organizaciones de inters
Solidaridad vertical
Solucin vertical a problemas colectivos
Hace mediacin Iglesia
Hace mediacin Gremios o asociaciones profesionales
Hace mediacin Sindicatos
Hace mediacin Partidos Polticos
CONFIANZA
INSTITUCIONAL
Confianza en el Gobierno
Confianza en los Movimientos
Confianza en los Medios
Confianza en las Fuerzas Armadas
Confianza en los grupos
Confianza legal
Confianza poltica
Confianza en la Iglesia
Confianza en la Educacin
Confianza en la Polica
Confianza en las grandes compaas
Honestidad y cumplimiento de la Ley
Corrupcin (-)
CONTROL SOCIAL
Confianza en las instituciones que controlan el Estado
Mecanismos de participacin orientados a Controlar el Estado
Rendicin de cuentas (accountability)
PARTICIPACIN CVICA
Pertenencia a organizaciones Voluntarias Seculares
Actividades Localidad
Actividades Cvicas
Actividades Medios
Trabajo Voluntario
PARTICIPACION POLITICA
Habilidades Polticas
Mecanismo de participacin
Partidos
Votacin
Eslabonamiento legislativo
Actividades polticas
Eslabonamiento ejecutivo
INFORMACION Y
TRANSPARENCIA
Los colombianos no saben para donde va el pas porque nadie les informa (-)
La gente tiene quien le explique los problemas pblicos
El Estado se esfuerza por informar a los ciudadanos
Lo medios de comunicacin explican a fondo los problemas en lugar de
ocuparse de chismes y noticias sensacionalistas
Los ciudadanos se informan para poder participar
Sabe en qu se van a invertir los recursos de su localidad/regin.
REPUBLICANISMO CIVICO
Educacin Poltica
Politizacin
Responsabilidad de lo pblico
Particularismo (-)
Clientelismo (-)
8

MEDIOS
Confianza en los medios
Actividad en los medios
Actividad leer
Lo medios de comunicacin explican a fondo los problemas en lugar de
ocuparse de chismes y noticias sensacionalistas
Tabla 1 Las dimensiones del BARCAS y su desagregacin en variables
El objetivo general del BARCAS es establecer el estado del capital social en Colombia en
un momento en el tiempo. El BARCAS pretende hacer una caracterizacin de la sociedad
colombiana en trminos de indicadores del capital social, de las actividades polticas y otros
aspectos ms de la participacin en la vida pblica. Dada la complejidad y multiplicidad de
elementos incluidos en el cuestionario, se emplearon mtodos estadsticos multivariados
como el anlisis factorial para reducir los datos y definir grupos de variables que sintetizaran
aspectos comunes. Los factores, elementos cruciales en la terminologa del BARCAS, se
forman a travs del mtodo estadstico de anlisis factorial, usada para sintetizar
informacin y para hacer inferencias sobre constructos latentes como el capital que no es
directamente observable. Para romper la correlacin implcita al sumar elementos para
definir las dimensiones y variables, se realiz un anlisis factorial con las 10 dimensiones
identificadas, confiriendo un puntaje individual para los factores extrados. Por tanto, los
factores resumen la mayora de informacin contenida en el cuestionario BARCAS.
Para la Tercera Medicin de Capital Social en Colombia se seleccion una muestra nacional
de 3028 personas, aplicando un muestreo representativo por cuotas, cubriendo 27
4
de los
32 departamentos del pas y el Distrito Capital, territorios que fueron posteriormente
agrupados en 14 regiones. La estrategia de muestreo dentro de los municipios, primero,
consisti de una muestra aleatoria de manzanas y subsiguientemente, de un muestreo
individual por cuotas basado en criterios de proporcionalidad de la poblacin por gnero y
edad, de acuerdo con la proyeccin poblacional para 2011 del Censo Nacional del 2005. A
las personas seleccionadas en la muestra, se les aplic el instrumento de medicin
Barmetro de Capital Social (BARCAS), el cual se compone de 325 tems, y se aplica de
manera personal en los hogares. Se seleccionaron las capitales y las ciudades principales
de los departamentos incluidos ms otros municipios seleccionados al azar.
5
Adems de la
muestra nacional, se conformaron muestras especficas de ciudades entre las que se
cuentan Barranquilla, Bogot, Medelln, Cali, Barrancabermeja, y Cartagena, Bucaramanga,
y el departamento de Cundinamarca, por primera vez, esto con el fin de obtener resultados
ms detallados sobre la formacin y acumulacin de capital social segn la divisin
territorial, ya sea por comunas o localidades como es el caso de Cartagena, como tambin
para comparar estos resultados con los nacionales.
Este informe tiene el propsito de presentar los resultados de la Medicin de Capital Social
en Cartagena realizada en el 2011 y se compone de las siguientes partes: la primera
seccin se describe la muestra de Cartagena, seguida por la presentacin de los resultados
sobre los factores del BARCAS y cada una de las dimensiones, comparado Cartagena con
la muestra nacional y con las otras ciudades y regiones del pas y finalmente una seccin
de conclusiones y recomendacin generales.

4
Se excluyeron los departamentos de San Andrs, Guaina, Vaups, Vichada y Amazonas.
5
El actual esquema de muestreo sigue los lineamientos de la primera medicin del capital social realizada en 1997. En esa
ocasin se seleccionaron las capitales y ciudades principales ms algunos municipios escogidos aleatoriamente para lograr
una representacin nacional del territorio colombiano. En las mediciones posteriores de 2005 y esta ocasin del 2011, los
municipios escogidos aleatoriamente en 1997 se mantuvieron para poder establecer comparaciones en el tiempo en cada
municipio.
9

La Tercera Medicin del Capital Social de Colombia con la metodologa BARCAS, proyecto
investigativo coordinado por la Fundacin Restrepo Barco, cobra relevancia en la medida en
que sus resultados pueden ser una lnea de base para la implementacin del planes de
desarrollo, el diseo y puesta en marcha de polticas pblicas de promocin del control
social y el desarrollo de instrumentos que faciliten la acciones colectiva y contribuyan al
fortalecimiento de la relacin de la ciudadana con el Estado, en tanto indaga por cambios
en determinantes de la democracia. Adicionalmente, los resultados de esta investigacin
esperan brindar elementos necesarios para la creacin de condiciones para que la
ciudadana ejerza control social e intervenga en la toma de decisiones y en la consolidacin
de una democracia participativa.

10

II.RESUMEN EJECUTIVO
Este documento reporta el estado actual del capital social y la participacin cvica y
democrtica de la ciudad de Cartagena usando la metodologa del Barmetro de Capital
Social (BARCAS). En este informe se comparan los resultados actuales de la ciudad con los
obtenidos de una muestra nacional en la medicin realizada en el 2011.
2.1. Resumen sobre los Factores del BARCAS a nivel nacional y en Cartagena
El BARCAS es un instrumento de medicin sobre capital social que agrupa las preguntas o
tems del cuestionario en variables, luego en dimensiones y despus en factores sobre
temas comunes. Los factores se forman a travs del mtodo estadstica de anlisis factorial,
usado para sintetizar informacin y para hacer inferencias sobre conceptos como el capital,
el cual no es directamente observable. Dicho de otra forma, los factores son sntesis de las
diez dimensiones del BARCAS.
En la muestra nacional del 2011, se confirmaron los tres factores
6
identificados en el 2005:
Capital Social (Ksocial), Confianza y Control Indirecto de la Sociedad al Estado (Confe) y
Fe en Fuentes de Informacin no Validadas (Fenoval). Los resultados de los factores son
importantes porque condensan el 62% del la informacin medida.
Ksocial qued conformado fundamentalmente por las dimensiones que abarcan las
interacciones sociales y que conforman el tejido social (Solidaridad y Mutualidad,
Relaciones Horizontales y Jerarqua), pero ahora sin vinculacin con la institucionalidad.
Confe refleja cambios en la relacin entre la sociedad civil organizada formalmente y la
institucionalidad en el ejercicio del control social, y qued conformado fundamentalmente
por las dimensiones de Confianza Institucional y Control Social, adems de Participacin
Poltica y Participacin Cvica. Las dimensiones de Informacin y Transparencia y
Republicanismo Cvico tienen un impacto negativo sobre este factor.
Respecto a Fenoval se conserv el efecto central y negativo de Participacin Poltica y
Participacin Cvica, y el efecto positivo de Informacin y Transparencia y Republicanismo
Cvico, dimensiones que componen el corazn del factor, lo cual permiti reforzar la
interpretacin de Fenoval como creencias en fuentes de informacin no validadas a travs
de la participacin poltica y cvica. Adems, las dimensiones de Medios y Confianza
Institucional entran a impactar positivamente este factor.
2.1.1. Resultados sobre Ksocial en Cartagena
El promedio de Ksocial en Cartagena fue menor al nacional y tambin al de las ciudades de
Medelln y Cali, pero mayor al de Barrancabermeja y Bogot.
Aspectos de Ksocial como las normas sociales basadas en la confianza y en la reciprocidad
son bajas en Colombia y en Cartagena. A diferencia del pas, donde 1 de cada 10 personas
considera que se puede confiar en los dems, en la ciudad esta proporcin es 2 de cada 10
personas (11% en Colombia y el 16.8% en Cartagena). Las expectativas de ayuda son ms
bajas en Cartagena que en el resto del pas, por ejemplo, la expectativa de ayuda por parte
de la sociedad, el Estado o los gremios.

6
La metodologa del BARCAS consiste en las agrupaciones empricas y tericas de las preguntas o tems del cuestionario en
variables (grupos de tems comunes) y a su vez, estas en dimensiones. Los factores se forman a travs de la tcnica
estadstica de anlisis factorial, usada para sintetizar informacin y para hacer inferencias sobre constructos latentes como el
capital, el cual no es directamente observable. Por tanto, los factores son sntesis de las diez dimensiones del BARCAS. En el
informe metodolgico se present la organizacin de tems, variables y dimensiones.
11

Uno de los principales problemas para la acumulacin y formacin del capital social en
Cartagena como en el resto del pas es la atomizacin, es decir, el grado de exclusin y
aislamiento en espacios de interaccin social. Como indicadores de atomizacin se
consideraron la proporcin de personas que percibieron que nadie los puede ayudar (21%
de Cartagena vs. 11% nacional), que nunca se rene con los vecinos (27% de Cartagena
vs. 30% nacional), que nunca se rene con los compaeros del trabajo (17% de Cartagena
vs. 25.6% nacional), que no pertenecen a ninguna organizacin voluntaria (34% Cartagena
de vs. 30% nacional), que tienen cero eslabonamiento (63% en Cartagena igual que a nivel
nacional) o que estn vinculados al trabajo formal (27% de Cartagena vs 22% nacional).
Cartagena cuenta niveles similares a los nacionales en atomizacin en el 2011, las mayores
diferencias se presentaron en los aspectos relacionados con vinculacin al trabajo formal,
nadie lo puede ayudar (en los que el porcentaje es mayor en Cartagena) y la proporcin de
personas que nunca se rene con los compaeros de trabajo que es menor en la ciudad
que el pas.
La cohesin social entre los vecinos o los compaeros del trabajo son indicadores propios
de las Relaciones Horizontales; en Cartagena las actividades sociales con los vecinos son
menos frecuentes que en el pas, as el 51.8% y el 46.2% de los cartageneros report que
pueden esperar ayuda por parte de su vecinos o de la gente del trabajo respectivamente,
mientras que en el pas el 53% espera ayuda de los vecinos y el 59% de los compaeros
del trabajo. Por otra parte, un 10.4% de los cartageneros se rene ms de una vez al mes
con sus vecinos y un 9.4% se rene con la misma frecuencia con los compaeros del
trabajo, porcentajes similares a los nacionales.
Uno de los elementos que hacen parte de las Relaciones Horizontales es la aplicacin por
agente externo que recoge la nocin de que para resolver los problemas comunes es
necesario que intervenga un tercero, lo que disminuye las relaciones horizontales, en la
medida en que se ve reducida la capacidad de dilogo y de establecer acuerdos. Al
respecto Cartagena en el 2011 registr un nivel mayor al nacional.
Adems el BARCAS tambin midi la eficacia colectiva preguntndole a las personas cmo
se podran resolver los problemas comunes, sea entre todos los miembros de la comunidad
o nombrando un representante, entre otras opciones. Los resultados en Cartagena son
similares a los nacionales; por ejemplo, ms de la mitad (57%) de la muestra cartagenera
report que los problemas colectivos se podran resolver entre todos los miembros de la
comunidad, proporcin mayor a la nacional (55%).
2.1.2. Resultados sobre Confe en Cartagena
El factor Confe expresa la relacin de la sociedad con su institucionalidad. El significado del
factor se basa en la confianza en una gran diversidad de instituciones y el control social,
adems de incluir aspectos de la participacin cvica y poltica. En este factor, Cartagena
obtuvo un puntaje mayor que Barranquilla, Bogot, y que Medelln y Cali, ciudades con las
que tiene puntajes ms lejanos, pero menor que Bucaramanga y Barranquilla. La
percepcin de corrupcin en la ciudad es de 7.64 mayor a la nacional que es de 7.44 (esta
variable esta medida en una escala de 0 a 10).
Uno de los aspectos ms relevantes dentro del factor es el conocimiento de mecanismos de
participacin, sea de ndole deliberativa (por ejemplo, veeduras ciudadanas, participacin
en educacin o en salud) o de democracia directa (por ejemplo, referendo, revocatoria del
mandato, entre otros). Los mecanismos de participacin se miden preguntndole a las
personas, si conocen el mecanismo, y si lo conocen se pregunta si saben de alguien que lo
haya utilizado.
12

Cartagena en el 2011 registr un promedio ms alto en mecanismos de participacin que el
nivel nacional. Los mecanismos de participacin ms conocidos en Cartagena son
referendo, tutela, derecho de peticin, seguidos de cabildo abierto y revocatoria del
mandato.
El factor Confe tambin incluye la democracia representativa, inferida a travs del concepto
eslabonamiento legislativo, que refleja la fortaleza de la relacin entre el electorado y sus
representantes. El eslabonamiento en Cartagena fue menor al nacional en un 8%. La mayor
diferencia entre Cartagena y la muestra nacional se present en eslabonamiento de JAL, en
el que la ciudad obtuvo un 69% mayor al del pas, seguida del eslabonamiento Senado y
Cmara con un promedio menor en 29% y 21% al promedio nacional.
Con respecto a la rendicin de cuentas (accountability), en el 2011 Cartagena tuvo un
promedio mayor al nacional. Las mayores diferencia entre Cartagena y el pas se
presentaron en: la gente vigila las decisiones pblicas (gevigpr), conocimiento de la
revocatoria del mandato y la razn ms importante para votar es el programa del candidato,
indicadores en que la ciudad registraron niveles mayores a los reportados en la muestra
nacional.
La Participacin Cvica es otro de los elementos principales de Confe. A diferencia del nivel
nacional en donde 7 de cada 10 encuestados no pertenecen a ninguna organizacin
voluntaria secular, en Cartagena 8 de cada 10 personas encuestadas no pertenecen a
ninguna organizacin voluntaria secular. En Cartagena ninguna organizacin voluntaria
agrupa ms del 10% de la poblacin. Las organizaciones que tiene el porcentaje ms alto
de membreca son las deportivas, en adelante, las organizaciones culturales, los partidos,
las organizaciones educativas, las juntas de accin comunal y cooperativas que agrupan
entre 4% y 5%. El resto de organizaciones a lo sumo agrupa el 3% de la poblacin. Por otra
parte, el trabajo voluntario como otra forma de participacin cvica en el pas es bajo y en
Cartagena mucho ms, pues solo el 16% de la muestra nacional y el 4.2% de la de
Cartagena report hacer trabajo voluntario.
2.1.3. Resultados sobre Fenoval en Cartagena
El factor Fe en Fuentes de Informacin no Validada (Fenoval) tiene una connotacin
negativa y perjudicial para la accin democrtica y la eficacia institucional porque
fundamentalmente se trata de inconsistencias entre las creencias acerca de la validez y la
suficiencia de la informacin, el involucramiento real en asuntos colectivos. Los resultados
sobre Informacin y Transparencia y Republicanismo Cvico, dimensiones que conforman el
ncleo de Fenoval, han sido contra-intuitivos, en el sentido de que las personas que dicen
contar con informacin veraz y suficiente para participar, que se sienten responsables de lo
pblico o que se conciben educados polticamente, tienden contradictoriamente a no
participar en espacios de interaccin social pro-activos, colectivos o pblicos como las
organizaciones de la sociedad civil o la participacin poltica.
En el 2011 las dimensiones de Informacin y Transparencia y Republicanismo Cvico se
asociaron ms fuertemente con Fenoval, conformando el ncleo de ste factor. Por el
contrario, las dimensiones de Participacin Cvica y Participacin Poltica se asociaron de
manera negativa, es decir, mayores niveles en estas dos variables disminuyen el factor.
Estos resultados son consistentes con los de 2005 en cuanto a la composicin de Fenoval,
sin embargo hubo novedades en los efectos de Medios y de Confianza Institucional que en
el 2005 tenan relaciones exclusivas con Confe. Medios contaba con un efecto destacado
sobre Confe, que se desplaz a Fenoval y Confianza Institucional conserv el impacto
13

principal sobre Confe, pero en el 2011 tambin aparece con un efecto secundario aunque
fuerte sobre ste factor.
En cuanto a las dimensiones que aportan a Fenoval, Cartagena registr un promedio 43%
mayor al nacional en Informacin y Transparencia, registrando promedios mayores a los
nacionales en los tems: los colombianos nos sabemos para donde va el pas porque nadie
nos informa (nosninf) (resta en el clculo dela dimensin), la gente tiene quien le explique
los problemas pblicos (gexplpu) y el Estado se esfuerza por informar a los ciudadanos
(estinfo). En los tems: los medios de comunicacin explican a fondo los problemas
(medprof) y los ciudadanos se informan de manera adecuada para poder participar (ciuinfo)
la ciudad present promedios mucho ms altos que los registrados en el pas.
En el 2011, Cartagena tiene un promedio mayor al nacional en Republicanismo Cvico,
registrando promedios mayores a los nacionales en las variables educacin poltica y
politizacin de la ciudadana y menores que los del pas en responsabilidad por el xito de
lo pblico, clientelismo y particularismo, estas dos ltimas restan a la dimensin.
En sntesis, Cartagena muestra un cuadro preocupante con respecto al capital social y la
accin institucional. Los aspectos de la vida comunitaria como la Solidaridad y la
Mutualidad, especialmente la solidaridad y reciprocidad tienen niveles bajos en Cartagena.
Adicionalmente la ciudad se evidencia una desmovilizacin en aspectos cvicos reflejada en
la baja pertenencia en organizaciones de la sociedad civil y los mayores niveles de
clientelismo y particularismo comparado con la muestra nacional.

14

III. La muestra de Cartagena
La muestra de Cartagena en el 2011 est conformada por 500 observaciones, en la
seleccin de la muestra se tuvieron en cuenta las 3 localidades en que se divide el rea
metropolitana de la ciudad y el resto de cabecera municipal. Para la seleccin de la muestra
se aplicaron criterios de la proporcionalidad de la poblacin, de gnero y edad, esta ltima
clasificada en los siguientes rangos: menos de 20 aos, entre 20 y 29 aos, entre 30 y 39
aos, entre 40 y 49 aos, entre 50 y 59 aos, entre 60 y 69 aos y de 70 aos en adelante.
En la siguiente tabla se presenta la distribucin de la muestra de Cartagena por localidades.
Localidad # encuestas
Histrica y del Caribe Norte 190
Industrial de la Baha 130
De la Virgen y Turstica 155
Resto Cabecera 25
Total 500
Tabla 2 Muestra de Cartagena por localidades 2011

15

IV. DESPLIEGUE DE RESULTADOS
La presentacin de los resultados se hace en varios puntos. En primer lugar, se describe un
panorama general a travs de dos indicadores globales del capital social y la
institucionalidad como son la confianza interpersonal y la percepcin de la corrupcin. En
segundo lugar, se presentan los resultados de los tres factores (Ksocial, Confe y Fenoval).
En tercer lugar se describen los resultados de las dimensiones que aportan al factor Ksocial,
seguidas por las dimensiones del factor Confe y por ltimo las de Fenoval, comparando los
resultados de Cartagena con los nacionales en el 2011. Por ltimo se presentan los
resultados por las localidades en que se divide Cartagena.
Antes de hacer el despliegue de resultados de la medicin de capital social en Cartagena,
es importante aclarar que cuando se presentan los resultados en trminos de porcentajes
en las opciones de respuesta de los tems (ej.: porcentaje de personas que respondieron
que confan mucho, poco o nada, porcentaje de personas que respondieron de acuerdo en
que pueden esperar ayuda de los vecinos cuando tiene problemas) y se comparan
Cartagena con la muestra nacional, el porcentaje de Cartagena es calculado teniendo en
cuenta el tamao de la muestra 500, y el de la muestra nacional se calcula tomado como
base el tamao de 3.028, de tal manera que cada 1% de la muestra de Cartagena hace
referencia a 5 personas y para el caso de la muestra nacional hace referencia a 30
personas.

16

4.1. Contexto general: Confianza Interpersonal y Percepcin de Corrupcin
La confianza interpersonal y la percepcin de corrupcin son indicadores clsicos del capital
social. La confianza interpersonal se considera un reflejo directo del capital social en el
sentido de que mayores niveles de confianza reducen los costos de transaccin y facilitan la
accin colectiva. La confianza interpersonal se mide preguntndole a cada encuestado si
considera que se pueda confiar en los dems o si por el contrario uno tiene que tener
cuidado con los otros. En el 2011, a nivel nacional, el 11% de la muestra consider que se
puede confiar en los dems, siendo esta proporcin inferior a la registrada en el 2005 del
14% y ligeramente superior a la de 1997 de 10%.
La percepcin de corrupcin tambin se concibe como otro indicador directo del capital
social, sin embargo, con relacin inversa a la confianza interpersonal, es decir, cuanto
mayor percepcin o generalizacin de corrupcin en la administracin pblica, menor la
eficacia colectiva de una sociedad. El BARCAS mide la percepcin de corrupcin
preguntndole a los encuestados, cun generalizados consideran que son los sobornos en
la administracin pblica. Esta percepcin se califica en una escala de 10 puntos, donde 1
corresponde a que casi ningn funcionario pblico est involucrado en sobornos o
mordidas, 10 donde se considera que casi todos los funcionarios pblicos estn
involucrados (sin ninguna referencia a la administracin pblica, sin por ejemplo restringir al
gobierno local o nacional). En el 2011, el promedio nacional de percepcin de corrupcin
fue de 7.4, aumentando en un 8% respecto al promedio de 2005 que fue de 6.8 y 2%
respecto al promedio del 1997 que fue de 7.3. En la siguiente figura se pueden apreciar la
relacin entre confianza interpersonal y percepcin de la corrupcin para el ao 2011, a
nivel nacional y de las ciudades y regiones.
17



Figura 1 Confianza interpersonal y percepcin de la corrupcin Nacional, Regiones y Ciudades 2011
Como se puede apreciar, existen diferencias regionales en la distribucin de la confianza y
de la percepcin de corrupcin. Las regiones con mayor confianza interpersonal son la
Costa Atlntica, Cauca-Huila y Crdoba-Sucre. Ciudades como Barranquilla, y regiones de
Crdoba-Sucre y Atlntico-Bolvar, tambin contaron con promedios relativamente bajos en
percepcin de corrupcin; mientras que las regiones del Eje Cafetero y Valle del Cauca, y
las ciudades de Cali, Bucaramanga y Barrancabermeja registraron niveles ms altos en
percepcin de corrupcin y bajos niveles de confianza interpersonal. Al respecto Cartagena
registr niveles ms altos que los nacionales en percepcin de corrupcin (7.69 vs 7.44
nacional) y en confianza interpersonal (16.8% vs.11% nacional).

18

4.2. RESULTADOS DE LOS FACTORES
4.2.1. Los Factores en la Tercera Medicin de Capital Social- 2011
Para la Tercera Medicin de Capital Social en el 2011 se identificaron los tres factores
definidos en el 2005, que en su conjunto explican el 61.6% de la varianza. En la solucin
rotada de los factores, la varianza explicada para cada uno de estos fue de 11.3%, 35.9% y
14.5% para los factores Ksocial, Confe y Fenoval, respectivamente. Sin embargo, al
realizar los anlisis de regresin lineal mltiple de las 10 dimensiones con los tres factores,
se identificaron cambios en las asociaciones entre las dimensiones y los factores. En la
siguiente tabla se presentan los resultados de los anlisis de regresin de las dimensiones
con los factores, sealando los coeficientes estandarizados de la regresin (beta
7
).
Coeficientes estandarizados Beta BARCAS 2011
Ksocial Confe Fenoval
Solidaridad y Mutualidad 0,4669
Relaciones Horizontales 0,4867 -0,1402
Jerarqua 0,2938
Confianza Institucional 0,2315 0,2391
Control Social 0,4465
Participacin Cvica 0,3312 -0,1331
Participacin Poltica 0,3995 -0,2031
Informacin y Transparencia -0,2484 0,5051
Republicanismo Cvico -0,1612 0,3229
Medios -0,2642 0,3258
Rsq= 0,9330 0,9909 0,9909
Tabla 3 Coeficientes de regresin estandarizados de dimensiones por factores, 2011
Aunque se confirm la existencia de los tres factores, la relacin de las dimensiones con
stos cambi en la medicin 2011 de la siguiente manera: Se conserva el efecto exclusivo y
positivo de Solidaridad y Mutualidad y Jerarqua sobre Ksocial, tambin el efecto de
Relaciones Horizontales (sta ltima tambin negativa con Confe). La dimensin de Medios
conserv el efecto negativo sobre Ksocial. Asimismo, Participacin Cvica, Participacin
Poltica e Informacin y Transparencia dejan las asociaciones con Ksocial.
Igual que en el 2005, Confe qued conformado por las dimensiones de Control Social y
Confianza Institucional, conservado el mismo efecto positivo. No obstante, el resultado ms
relevante es que Participacin Cvica y Poltica, hicieron parte del factor con efecto positivo,
pasando de Ksocial a Confe. El efecto de Medios, que el 2005 impactaba este factor
positivamente, desaparece en el 2011.
En Fenoval se conserv el impacto positivo de Republicanismo Cvico e Informacin y
Transparencia, dimensiones que ahora tienen un doble efecto: aumentan Fenoval y
disminuyen Confe. Tambin se conserva el efecto negativo de Participacin Poltica y
Cvica que ahora tienen un efecto positivo con Confe. Como cambios importantes en la

7
Los coeficientes estandarizados o betas se interpretan como el cambio promedio del factor en unidades de desviacin
estndar si una dimensin aumenta o disminuye en una desviacin estndar. As, si Solidaridad y Mutualidad aumentara su
nivel en una unidad, entonces el Ksocial aumentara 0.45 unidades. Por tanto, se considera que Solidaridad y Mutualidad
aumenta ksocial.
19

composicin de ste factor, entra a impactarlo positivamente Medios y Confianza
Institucional.
Para precisar el significado de los factores, se hizo necesario establecer cules elementos
de las dimensiones (variables e tems) impactaban los puntajes de los factores. Para ello se
realizaron modelos de regresin lineal mltiple, incluyendo las variables de cada dimensin
y acto seguido, los tems de las variables con asociaciones significativas con cada uno de
los factores. Se incluyeron en el modelo las variables o tems que cumplieron con el criterio
de tener un coeficiente estandarizado (beta) igual o mayor a 0.05 con el factor y aportar por
lo menos 1% adicional de varianza explicada. Este procedimiento permiti reducir la
complejidad del modelo explicativo, hacindolo ms parsimonioso, pues con un nmero
ms reducido de elementos del modelo general (variables e tems crticos) se explica mejor
los puntajes de cada uno de los factores.
Las variables e tems crticos son los elementos del BARCAS que tienen mayor efecto sobre
los factores y que por tanto, dan cuenta de variaciones actuales y los cambios en el tiempo
de los niveles de los factores. Los aspectos crticos son relevantes porque permiten
identificar aspectos para intervenir y fortalecer el capital social, la institucionalidad y la
democracia participativa e incorporarlos en el diseo de polticas pblicas orientadas a
fomentar el capital social.
En la tabla 4 se presentan las variables crticas para cada uno de los factores con los
coeficientes estandarizados de regresin (betas).
Coeficientes de regresin estandarizados (betas) BARCAS 2011
Variable K-SOCIAL CONFIE FENOVAL
Solidaridad relaciones horizontales 0,339
Solidaridad general 0,261
Solucin vertical a problemas colectivos 0,171
Solidaridad relaciones verticales 0,165
Actividades sociales con los vecinos 0,132
Solucin horizontal a problemas colectivos 0,124
Confianza en los medios -0,221 0,271
Aplicacin por agente externo -0,238
Oportunismo -0,259
Atomizacin -0,293
Mecanismos de participacin 0,341
Confianza en instituciones que ejercen control del Estado 0,378
Pertenencia a organizaciones voluntarias seculares 0,242
Votacin 0,199
Eslabonamiento legislativo 0,160 -0,167
Rendicin de cuentas 0,153
Actividades cvicas 0,137
Educacin poltica 0,131
Los medios explican a profundidad los problemas (medprof) 0,316
La gente tiene quien le explique los problemas pblicos (gexplpu) 0,204
Los ciudadanos se informar para participar (ciuinfo) 0,198
El Estado informa a los ciudadanos (estinfo) 0,170
Actividad leer (consultar el peridico) 0,162
Confianza en el gobierno 0,140
Responsabilidad por el xito de lo pblico 0,110
Sabe en qu se van a invertir los recursos de su localidad/comuna (sarecur) 0,110
Particularismo -0,144
R-cuadrado 0,906 0,848 0,932
Adj R-Sq 0,905 0,847 0,931
Tabla 4 Coeficientes de regresin estandarizados de variables crticas por factores 2011

20

Del anlisis de las variables crticas se destaca lo siguiente: En Ksocial las variables con
mayor potencial para aumentar ste factor se encuentran solidaridad general, en las
relaciones horizontales y en las relaciones verticales; y solucin horizontal y vertical a
problemas colectivos. Tambin se identificaron como variables crticas, pero que
disminuyen Ksocial atomizacin, oportunismo, aplicacin por agente externo y confianza en
los medios, est ultima tambin con un efecto positivo sobre Fenoval.
En Confe los mecanismos de participacin, la confianza en las instituciones de control del
Estado, la pertenencia a organizaciones voluntarias seculares, votacin, rendicin de
cuentas y actividades cvicas son las variables que tienen el potencial de aumentar el factor.
Muy importante es el efecto que tiene eslabonamiento legislativo, la nica variable que
adems de aumentar Confe tiene el potencial de disminuir Fenoval.
En Fenoval las variables-tems de la dimensin de Informacin y Transparencia (medprof,
gexplpu, ciuinfo, estinfo y sarecur), tienen el efecto de aumentar Fenoval, al igual que
confianza en el gobierno (Confianza Institucional), educacin poltica y responsabilidad por
el xito de lo pblico (Republicanismo Cvico) y actividad leer (Medios). Dentro de este
conjunto de variables solo particularismo (Republicanismo Cvico), tiene un efecto negativo
sobre ste factor.
En la tabla 5 se presenta los tems crticos para cada uno de los factores. De los resultados
sobre los tems crticos de Ksocial, se destaca el efecto positivo PC: Lo resolvemos entre
todos los miembros de la comunidad (cltodos) y PC: La comunidad nombra un
representante para que los resuelva (clrepre), adems la ayuda de los vecinos, de los
compadres y parientes. Tambin de ayuda del Estado y de las organizaciones humanitarias
o de caridad y la no aplicacin de agente externo para resolver los conflictos. Con un
impacto negativo, es decir que disminuyen Ksocial estn: Nunca reunirse con los vecinos,
no pertenecer a ninguna organizacin voluntaria (indicadores de atomizacin), confianza en
la televisin y considerar que la gente se comporta de manera oportunista.
En Confe, la votacin para senado y presidente, el eslabonamiento del concejo municipal,
los mecanismos de participacin de revocatoria del mandato, veeduras ciudadanas,
derecho de peticin y presupuestos participativos, la pertenencia a las organizaciones
voluntarias educativas y a partidos, la confianza en las cortes y en los sindicatos y firmar
una peticin (actividad cvica) tienen el potencial de aumentar el factor. Confianza en la
prensa tiene un impacto positivo sobre Confe y tambin en Fenoval.
En Fenoval, adems de los tems de la dimensin de Informacin y Transparencia que
tambin estn en el conjunto de variables crticas del factor, tienen efectos positivos,
consulta del peridico, confianza en la radio y en el gobierno local.





21

Coeficientes de regresin estandarizados(betas)
tem K-SOCIAL CONFIE FENOVAL
Problemas colectivos: Los resolvemos entre todos los miembros de la comunidad 0,2632
Ayuda vecinos 0,2365
Problemas colectivos: La comunidad nombra un representante para que los resuelva 0,2289
Actividades sociales con vecinos 0,1934
Ayuda compadres 0,1883
Ayuda organizaciones de caridad/ humanitarias 0,1608
Ayuda Estado 0,1551
Ayuda parientes 0,142
Conflicto. No es necesario que intervenga una agente externo 0,1233
Conflicto. Es mejor recurrir a gente de confianza que a la justicia ordinaria 0,1026
Nunca se rene con los del trabajo -0,1517
No pertenece a ninguna OV -0,1867
Confianza en la televisin -0,1933
La gente se comporta de manera oportunista -0,2586
Votacin Senado 0,1422
Confianza en la prensa 0,2229 0,1727
Eslabonamiento: Concejo Municipal 0,1802
Mecanismo de participacin: Revocatoria del mandato 0,1672
Votacin Presidente 0,1565
Organizacin voluntaria partido 0,1547
Confianza en sindicatos 0,1473
Confianza en las cortes 0,1408
Firmar una peticin 0,1327
Mecanismo de participacin veeduras ciudadanas 0,131
Mecanismo de participacin derecho de peticin 0,118
Organizacin Voluntaria educativa 0,1174
Mecanismo de participacin presupuestos participativos 0,1141
Para votar por un candidato lo menos importante es su plan de gobierno -0,1098
Los medios explican los problemas a profundidad (medprof) 0,3577
La gente tiene quien le explique los problemas pblicos (gexplpu) 0,2606
Los ciudadanos se informan para participar (ciuinfo) 0,2459
El Estado informa a los ciudadanos (estinfo) 0,2382
Consult el peridico la semana pasada? 0,1637
Confianza en la radio 0,1525
Confianza en el gobierno local 0,1276
Los colombianos no saben para donde va el pas por que nadie les informa (nosnif) -0,1397
R-cuadrado 0,8503 0,7972 0,8837
Adj R-Sq 0.8496 0,7962 0,8833
Tabla 5 Coeficientes de regresin estandarizados de de tems crticos por factores 2011



4.2.2. Cambios en los factores a nivel nacional (1997-2005 y 2011): Clculo de los
factores va ecuaciones lineales

El clculo de los factores tiene una complejidad metodolgica porque no se pueden
comparar los promedios directamente ya que para cada ocasin de medicin, cada factor es
un puntaje estandarizado con media cero y desviacin estndar 1. En otras palabras, para
cada ao se extraen factores nicos y su comparacin debe hacerse por mtodos indirectos
basados en las computaciones de los factores. Dado que los factores como tal son
combinaciones lineales de las dimensiones, el cambio se establece asumiendo que el
efecto (coeficiente no estandarizado de la regresin) de las dimensiones en cada ao es el
mismo del 2011, con diferencias en los promedios. Es decir, se calcul la diferencia en los
factores, si tuvieran el efecto del 2011. Con esto, al mantener constante los efectos, las
diferencias en los factores se infieren a partir de los cambios de promedios en las
dimensiones que los conforman.
22

Para lograr establecer el cambio de los factores, se realiz el procedimiento de calcularlos a
travs de ecuaciones lineales. En primer lugar, se construyeron bases de datos
comparables de 1997, 2005 y 2011, incluyendo slo los tems comunes en las tres
mediciones. En segundo lugar, se realizaron sendas regresiones lineales mltiples con las
10 dimensiones como variables independientes y cada uno de los factores del 2011 como
variables dependientes, utilizando como criterio de inclusin de la dimensin aporte mnimo
de 1% a la varianza explicada y tener un coeficiente estandarizado mayor que 0.05.
Para calcular los factores va ecuacin 2011, se multiplic el promedio de cada dimensin
en cada uno de los aos de medicin (1997-2005-2011) por el coeficiente no estandarizado
de la regresin del 2011. Luego, se sumaron esos productos ms la constante de la
regresin del 2011. Este ltimo procedimiento es la suma de la ecuacin lineal para la
extraccin de los factores cuyo resultado es cero (ms error aleatorio), dado que los
factores se extraen para ser puntajes estandarizados. En sntesis, se us la ecuacin lineal
del 2011 para establecer (1) la diferencia respecto al 2005 y 1997 basada en los promedios
respectivos de sus dimensiones y (2) el porcentaje de aporte de las dimensiones para el
cambio del factor.
Los resultados de estos anlisis indican que a nivel nacional nivel de Ksocial en 2011 fue
menor, sin embargo superior al de 1997. La cada de Ksocial de 2005 a 2011 se explica
principalmente por de la cada de Solidaridad y Mutualidad y de Relaciones Horizontales y
en menor medida por la disminucin de Jerarqua.
A nivel nacional Confe en el 2011 cay frente a 2005 quedando menor incluso a los niveles
reportados en 1997. Esta disminucin del factor 200-2011 se debe principalmente a la cada
de Participacin Cvica, Control Social y Participacin Poltica.
Finalmente, Fenoval en el 2011 tuvo una cada frente a 2005, quedando en niveles menores
incluso a los de 1997. La cada de Fenoval se debe principalmente a la disminucin de
Informacin y Transparencia y Republicanismo Cvico, dimensiones que conforman el
ncleo de ste factor y tambin a la cada de Confianza Institucional. En la siguiente figura
se presentan los puntajes de los factores para cada ao del amuestra nacional, calculados a
travs del procedimiento de ecuaciones lineales.


23


Figura 2 Promedios de los factores Ecuacin va dimensiones 2011
4.2.3. El efecto de las dimensiones y variables crticas en los factores en Cartagena:
Clculo de los factores va ecuaciones lineales.
Adems del clculo de los factores con ecuaciones lineales va dimensiones, procedimiento
descrito en la seccin anterior, se calcularon las diferencias en los factores entre Cartagena
y la muestra nacional a travs de este mismo mtodo pero utilizando los promedios de las
dimensiones y variables criticas de cada factor de Cartagena y de la muestra nacional en
el 2011.
Los resultados de ste anlisis indican que Ksocial en Cartagena es menor al del pas,
principalmente por el promedio menor en Solidaridad y Mutualidad, Relaciones Horizontales
y Jerarqua y el promedio mayor en Medios. En cuanto a las variables crticas de Ksocial los
promedios menores de solidaridad general, solidaridad en las relaciones horizontales y
solidaridad vertical, as como en actividades sociales con los vecinos, contribuyen a que
Ksocial en Cartagena sea menor. Tambin contribuyen a esto el promedio mayor al del
pas en aplicacin por agente externo (Relaciones Horizontales).
Sin embargo los promedios de Cartagena, en solucin horizontal y vertical a problemas
colectivos, que son mayores a los nacionales, y los promedios menores en atomizacin y
oportunismo fortalecen el Ksocial de la ciudad.
En Confe la ciudad registr un nivel mayor al nacional, especialmente por los promedios
mayores a los del pas en Control Social y Confianza Institucional. Respecto a las variables
crticas, los promedios mayores de la ciudad en confianza en las instituciones de control del
Estado, rendicin de cuentas, mecanismos de participacin y votacin contribuyen a que el
nivel de Confe sea mayor en que el del pas. Sin embargo el bajo nivel de pertenencia a
-0.10
0.34
-0.01
0.34
0.38
0.13
0.10
0.15
-0.06
-0.20
-0.10
0.00
0.10
0.20
0.30
0.40
0.50
1997 2005 2011
Promedios de los factores Nacional 1997-2005-2011
(ecuaciones lineales-via dimensiones)
Ksocial Nacional Confe Nacional Fenoval Nacional
24

organizaciones voluntarias seculares, de actividades cvicas y eslabonamiento legislativo
debilitan Confe en la ciudad.
En Fenoval Cartagena registr un nivel muy superior al del pas, debido principalmente a los
promedios mayores a los nacionales en Medios, Informacin y Transparencia, Confianza
Institucional y Republicanismo Cvico, y a los promedios menores en Participacin Cvica y
Participacin Poltica.
Respecto a las variables crticas, los promedios mayores de Cartagena respecto al pas en
los medios explican a fondo loa problemas, los ciudadanos se informan para participar y
sabe en qu se invierten los recursos de su comuna (Informacin y Transparencia); en
educacin poltica (Republicanismo Cvico)),de confianza en los medios y actividad leer
(Medios) y los promedios menores en particularismo (Republicanismo Cvico) y en
eslabonamiento legislativo (Participacin Poltica), contribuyen al alto nivel de Fenoval en
Cartagena.
Sin embargo los promedios de Cartagena, menores a los del pas en responsabilidad por el
xito de lo pblico (Republicanismo Cvico), el Estado informa a los ciudadanos y la gente
tiene quien le explique los problemas pblicos y (Informacin y Transparencia); contribuyen
a disminuir Fenoval en la ciudad.
4.2.4. Las regiones y ciudades en los factores en el 2011
Los resultados de la Tercera Medicin de Capital Social sealan que Cartagena registr un
promedio menor al nacional en Ksocial, mayor a de las ciudades de Barrancabermeja y
Bogot y menor a los promedios de Bucaramanga, Medelln y Cali.
El promedio de Confe fue mayor al de Barranquilla, Medelln, Bogot y Cali y menor al de
las ciudades de Bucaramanga y Barrancabermeja. En Fenoval, Cartagena registr el quinto
promedio ms alto, tan solo menor al Bucaramanga, Barranquilla y las regiones de los
santaderes. En las siguientes figuras se presentan los promedios de Ksocial, Confe y
Fenoval de todas las regiones y ciudades del pas medidas en la esta Tercera Medicin de
Capital Social, donde se observa la ubicacin de Cartagena.
25


Figura 3 Promedios Ksocial regiones y ciudades 2011

Figura 4 Promedios Confe regiones y ciudades 2011
0.469
0.429
0.411
0.286
0.264
0.221
0.195
0.086
0.008
-0.005
-0.064
-0.096
-0.119
-0.154 -0.159
-0.238 -0.245
-0.319 -0.321
-0.392
-0.778
-1.000
-0.800
-0.600
-0.400
-0.200
0.000
0.200
0.400
0.600
Promedios Ksocial
Regiones y ciudades 2011
0.387
0.357
0.325
0.267
0.196
0.129 0.126
0.038
0.018 0.017
-0.005
-0.025 -0.031 -0.032
-0.070
-0.109
-0.141
-0.183
-0.257
-0.264
-0.295
-0.400
-0.300
-0.200
-0.100
0.000
0.100
0.200
0.300
0.400
0.500
Promedios de Confe
Regiones y ciudades 2011
26


Figura 5 Promedios Fenoval regiones y ciudades 2011
0.642
0.571
0.446
0.294
0.248
0.235
0.197
0.110
0.089
0.076 0.070
0.029
-0.017
-0.039
-0.106 -0.117
-0.177
-0.189
-0.452
-0.540
-0.616
-0.800
-0.600
-0.400
-0.200
0.000
0.200
0.400
0.600
0.800
Promedios de Fenoval
Regiones y ciudades 2011
27

4.3. Resultados de las dimensiones
En sta seccin se presentan los resultados de Cartagena en las 10 dimensiones medidas
con el BARCAS centrados en las diferencias de Cartagena con la muestra nacional 2011.

En la primera parte de esta seccin se presentan de manera general las diferencias
Cartagena con la muestra nacional 2011 en las 10 dimensiones. En la segunda parte se
presentan los resultados de cada una de las dimensiones y su desagregacin en variables,
empezando por las dimensiones que aportan a Ksocial (Solidaridad y Mutualidad,
Relaciones Horizontales y Jerarqua) seguidas de las dimensiones que aportan a Confe
(Confianza Institucional, Control Social, Participacin Cvica y Participacin Poltica) y
finalmente las que aportan a Fenoval (informacin y Transparencia, Republicanismo Cvico
y Medios).
4.3.1. Las dimensiones en Cartagena vs Nacional 2011
En trminos de dimensiones las mayores diferencias entre Cartagena y la muestra nacional
en el 2011 se registraron en Solidaridad Y Mutualidad (Cartagena 34% menor),
Participacin Cvica (Cartagena 39% menor) e Informacin y Transparencia (Cartagena
43% mayor). En la siguiente tabla se presentan los promedios de las dimensiones de
Cartagena y la muestra nacional y el porcentaje de diferencia.

Promedios

Factor Dimensin Cartagena Nacional % diferencia
Ksocial
Solidaridad y Mutualidad 7.94 12.05 -34%
Relaciones Horizontales 20.20 20.55 -2%
Jerarqua 28.61 31.63 -10%
Confe
Confianza Institucional 138.26 135.85 2%
Control Social 74.75 70.65 6%
Participacin Cvica 9.18 15.09 -39%
Participacin Poltica 155.67 159.7 -3%
Fenoval
Informacin y Transparencia -1.98 -3.46 43%
Republicanismo Cvico 12.05 11.28 7%
Medios 23.97 20.63 16%
Tabla 6 Promedios de dimensin Cartagena Vs Nacional 2011
Estas diferencias de promedios entre Cartagena y la muestra nacional generaron diferentes
impactos en los niveles de los factores. En el caso de Ksocial, el nivel ms bajo que se
registra en la ciudad se debe principalmente al promedio bajo en Solidaridad y Mutualidad.
El nivel ms bajo que el pas en Confe se deben principalmente al promedio menor en
Participacin Cvica. La diferencia ms grande para que Cartagena tenga niveles altos en
Fenoval se debe a que tiene un promedio mayor en Informacin y Transparencia y en
Medios, adems un bajo promedio de Participacin Cvica.

28

4.3.3. Resultados sobre las dimensiones que aportan a Ksocial
Como se present anteriormente en la seccin de la composicin de factores, Ksocial en el
2011 qued conformado fundamentalmente por las dimensiones que abarcan las normas de
reciprocidad y las interacciones sociales, es decir por Solidaridad y Mutualidad, Relaciones
Horizontales y Jerarqua. En esta seccin se presentan los resultados de stas dimensiones
y su desagregacin en variables.
4.3.3.1. La dimensin de Solidaridad y Mutualidad
Los resultados nacionales en el 2011 indican que Solidaridad y Mutualidad disminuy su
promedio 74% frente a 2005 y aument 14% frente a 1997. Cartagena registr un promedio
de 7.94 menor al promedio nacional de 12.06 en un 34%. En la siguiente figura se
presentan los promedios de la dimensin de todas las regiones y ciudades del pas
medidas en el 2011 en las que se puede observar la ubicacin de Cartagena.



Figura 6 Promedios Solidaridad y Mutualidad nacional, regiones y ciudades 2011


-7.04
2.56
7.32
7.94
8.17
8.17
8.26
9.01
10.13
10.77
11.22
12.05
13.46
15.21
16.24
16.66
17.04
17.72
18.98
19.15
20.79
20.96
-10.00 -5.00 0.00 5.00 10.00 15.00 20.00 25.00
Eje Cafetero
Boyac
Orinoquia
Cartagena
Bogot
Barrancabermeja
Norte de Santander
Cali
Valle del Cauca
Medellin
Antioquia
NACIONAL
Santander
Barranquilla
Tolima
Bucaramanga
Pacifico
Cauca- Huila
Cordo-Sucre
Atlntico-Bolvar
Cesar- Guajira- Magdalena
Cundinamarca
Promedios SOLIDARIDAD Y MUTUALIDAD
Nacional, regiones y ciudades 2011
29

En las siguientes figuras se presentan los promedios y porcentajes de diferencia de las
variables de Solidaridad y Mutualidad Cartagena vs Nacional 2011, en las que se puede
observar que Cartagena registr niveles menores a los del pas en todas las variables que
componen la dimensin. Las mayores diferencias se encuentran en solidaridad, manejo del
conflicto y reciprocidad. Como aspecto positivo los promedios de oportunismo y alienacin
(variables que restan en el clculo de la dimensin) son menores que los nacionales en
15% y 10%.

Figura 7 Promedios de variables Solidaridad y Mutualidad Cartagena vs Nacional 2011

Figura 8 Porcentaje de diferencia Cartagena vs Nacional, variables Solidaridad y Mutualidad
-8.40
2.69
3.20
4.11
11.63
9.77
-9.28
1.91
2.60
3.50
7.34
9.69
-15.00 -10.00 -5.00 0.00 5.00 10.00 15.00
Alienacin (-)
Manejo del conflicto
Reciprocidad
Oportunismo (-)
Solidaridad
Atomizacin (-)
Comparacin variables de Solidaridad y Mutualidad
Cartagena vs Nacional
Cartagena Nacional
-37%
-29%
-19%
-15%
-10%
-1%
-40% -35% -30% -25% -20% -15% -10% -5% 0%
Solidaridad
Manejo del conflicto
Reciprocidad
Oportunismo (-)
Alienacin (-)
Atomizacin(-)
Porcentaje de diferencia variables de Solidaridad y Mutualidad
Cartagena vs Nacional
30

Solidaridad
Respecto a la solidaridad general (variable critica aumenta Ksocial) Cartagena registr un
promedio 37% menor al promedio nacional 2011, presentando la mayor diferencia en ayuda
del Estado (108% menor) y ayuda de la sociedad (112% menor).
En cuanto a la solidaridad horizontal (variable crtica aumenta Ksocial) Cartagena report un
promedio 2% menor al del pas. La mayor diferencia se present en ayuda de compadres
en la que la ciudad reporto un promedio 37% menor, y en ayuda de parientes, en al que
present un promedio 17% mayor al del pas.
Adicionalmente, en solidaridad vertical (variable crtica aumenta Ksocial), que hace parte de
la dimensin de Jerarqua, Cartagena obtuvo un promedio 152% menor al reportado por el
pas. Las mayores diferencias en los tems que componen esta variable se presentaron en
ayuda de palancas, en la que el promedio de la ciudad es mucho menor que el nacional y
en ayuda de gremios y sindicatos que tambin es menor en Cartagena.
En la siguiente tabla se presentan los promedios de los tems de solidaridad de Cartagena
comparado con la nacional y el porcentaje de diferencia.

Promedios

Variable tem Cartagena Nacional % diferencia
Solidaridad general
Familia 4.62 4.50 3%
Org. Humanitarias /caridad 1.25 1.72 -28%
Trabajo 1.78 2.48 -28%
Estado -0.08 0.97 -108%
Sociedad -0.23 1.97 -112%
Solidaridad general 7.34 11.63 -37%
Solidaridad horizontal
Amigos 2.33 2.32 0%
Parientes 3.26 2.79 17%
Vecinos 1.70 1.83 -7%
Compadres 0.98 1.47 -34%
Solidaridad horizontal 8.27 8.42 -2%
Solidaridad vertical
Palanca -1.44 -0.17 -728%
Gremios/sindicatos -1.34 0.25 -635%
Iglesia 1.62 2.18 -26%
Solidaridad vertical -1.17 2.25 -152%
Tabla 7 Promedios tems Solidaridad Cartagena vs Nacional 2011
Atomizacin
Los resultados a nivel nacional indican que en el 2011 atomizacin aument 60% en el
frente a los niveles de 2005 y 84% frente a 1997.Al respecto Cartagena registr un
promedio igual al nacional en esta variable.
En cuanto a los indicadores de atomizacin y la diferencia entre Cartagena y la muestra
nacional, en la Tabla 8Error! Reference source not found. se presentan la proporcin de
persona para cada uno de los indicadores de atomizacin tanto para Cartagena como para
la muestra nacional, en la que se pueden observar las diferencias.

31


Porcentajes
Indicadores de atomizacin Cartagena Nacional
Eslabonamiento cero 63% 63%
No pertenece a ninguna OV 34% 30%
Vinculacin al trabajo formal (-) 27% 23%
Nunca se rene con los vecinos 27% 30%
Nadie lo puede ayudar 21% 11%
Nunca se rene con los del trabajo 17% 26%
Tabla 8 Porcentaje de los tems que conforman Atomizacin
Las mayores diferencias entre Cartagena y el pas se presentaron en la proporcin de
personas que piensan que nadie los ayuda cuando tienen dificultades, siendo que en la
ciudad es el doble de la del pas. La proporcin de personas que nunca se rene con las
personas del trabajo, siendo en la ciudad es menor y el nmero de personas con
vinculacin al trabajo formal (indicador que resta o disminuye atomizacin) que en
Cartagena es mayor que el nivel nacional.
3.3.3.2. La dimensin de Relaciones Horizontales
En el 2011 a nivel nacional la dimensin de Relaciones Horizontales disminuy 15% en su
promedio frente a 2005 y 5% referente a 1997. Cartagena en el 2011 registr un promedio
similar al nacional. En la siguiente figura se presentan los promedios de la dimensin de las
regiones y ciudades medidas en el 2011 en la que se puede observar la ubicacin de
Cartagena.

32


Figura 9 Promedios Relaciones Horizontales, nacional, regiones y ciudades 2011

Respecto a las diferencias en las variables entre Cartagena y la muestra nacional, la mayor
diferencia se encuentra en aplicacin por agente externo (resta a relaciones horizontales),
en la que el promedio de la ciudad es 188% mayor al del pas. En solucin horizontal a
problemas colectivos en la que el promedio de Cartagena es 12% mayor al nacional y en
actividades sociales con los vecinos en la que Cartagena tuvo un promedio menor 9% al del
pas. En la siguiente figura se presentan los promedios de las variables de Relaciones
Horizontales de Cartagena y la muestra nacional, en la que se pueden observar las
diferencias.
9.59
13.41
14.65
15.41
15.41
15.95
17.19
18.65
18.85
19.94
20.20
20.55
20.84
21.19
22.20
22.90
23.23
24.81
25.58
25.90
25.93
26.68
0.00 5.00 10.00 15.00 20.00 25.00 30.00
Eje Cafetero
Bucaramanga
Santander
Bogot
Barrancabermeja
Boyac
Medelln
Cali
Antioquia
Pacifico
Cartagena
NACIONAL
Valle del Cauca
Tolima
Orinoquia
Norte de Santander
Cordo-Sucre
Cundinamarca
Barranquilla
Atlntico-Bolvar
Cauca- Huila
Cesar- Guajira- Magdalena
Promedios RELACIONES HORIZONTALES
Nacional, Regiones y Ciudades 2011
33


Figura 10 Promedios variables Relaciones Horizontales Cartagena vs nacional
Solucin a problemas colectivos
El BARCAS mide la eficacia colectiva preguntando a las personas cmo resuelven los
problemas colectivos o comunes. Se le pregunta a los encuestados si los problemas en el
barrio o la comunidad se pueden resolver:(1) entre todos los involucrados, (2) nombrando a
un representante de la comunidad, (3) convocando a alguien externo de mayor autoridad o
posicin, (4) buscando una palanca y (5) cada uno por su lado. Las opciones 1 y 2
denotan grados de organizacin y eficacia colectiva, la opcin 3 denota la necesidad de que
intervenga un tercero para solucionar los problemas que afectan a la comunidad, mientras
que la 4 y la 5 son opciones asociadas con la baja eficacia colectiva, el clientelismo y el
aislamiento. Los tems de solucin a problemas colectivos se califican en una escala de 0 a
10, donde 0 denota que no considero la opcin para resolver los problemas colectivos y 10
si consider esta opcin.
En cuanto a la solucin a problemas colectivos o comunes los resultados indican que las
mayores diferencias entre Cartagena y la muestra nacional se presentaron en los
indicadores PC: Solo los puede resolver cada uno por su lado (clunomi) y el PC: Alguien de
mayor posicin debe intervenir para solucionar el problema (clmayor), en las que la ciudad
reporta promedios menores a los nacionales. De otro lado, la ciudad presenta promedios
mayores a los del pas en PC: La colectividad busca un representante para que intervenga
con las autoridades y poder resolver el problema (clrepre).En la siguiente tabla se presentan
la comparacin de promedios de los tems de solucin a problemas colectivos entre
Cartagena y la muestra Nacional 2011 en la que se observan las diferencias.

0.16
4.17
4.12
4.00
8.42
0.47
4.18
3.74
4.48
8.27
0.00 2.00 4.00 6.00 8.00 10.00
Aplicacin por agente externo (-)
Actividad social con los del trabajo
Actividad social con vecinos
Sol. Horizontal a problemas
colectivos
Solidaridad horizontal
Cartagena Nacional
Promedios variables Relaciones Horizontales
Cartagena vs Nacional 2011
34


Promedios

tem Cartagena Nacional % Diferencia
Solo los puede resolver cada uno por su lado (clunomi) 1.69 2.48 -32%
Alguien de mayor posicin debe intervenir para solucionar el
problema (clmayor)
1.62 1.94 -16%
Buscar una palanca para resolver el problema (clpalan) 1.94 2.23 -13%
El problema se puede resolver entre todos los miembros de la
comunidad (cltodos)
4.48 4.00 12%
La colectividad busca un representante para que intervenga con
las autoridades y poder resolver el problema (clrepre)
4.62 3.84 20%
Tabla 9 Promedios s tems de solucin a problemas colectivos Cartagena - Nacional

















35

4.3.3.3. La dimensin de Jerarqua o articulacin vertical
Los resultados indican que Cartagena en el 2011 registr un promedio 10% menor al del
pas en Jerarqua, superior al de las ciudades Medelln, Cali, Barrancabermeja, Bogot y
Bucaramanga y de regiones como Norte de Santander, Boyac y Orinoqua. En la siguiente
figura se presentan los promedios de la dimensin a nivel nacional y de las regiones y
ciudades medidas en el 2011, en la que se observa la ubicacin de Cartagena.


Figura 11 Promedios Jerarqua nacional, regiones y ciudades 2011

En cuanto a las diferencias entre Cartagena y el pas, las diferencias ms notables se
presentan en las variables solidaridad en las relaciones verticales (Cartagena promedio
menor) y en solucin vertical a problemas colectivos (Cartagena promedio mayor). En la
siguiente tabla se presentan los promedios de cada una de las variables que componen la
dimensin, tanto de Cartagena como de la muestra nacional en la que se observan las
diferencias.



22.36
25.82
25.83
25.83
26.41
28.43
28.91
29.72
29.76
29.98
31.63
31.76
31.78
31.87
32.09
33.93
35.93
36.45
36.73
37.60
37.62
43.07
0.00 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00
Eje Cafetero
Orinoquia
Bogot
Barrancabermeja
Boyac
Medellin
Cali
Norte de Santander
Cartagena
Antioquia
NACIONAL
Valle del Cauca
Cauca- Huila
Pacifico
Barranquilla
Atlntico-Bolvar
Tolima
Santander
Bucaramanga
Cundinamarca
Cesar- Guajira- Magdalena
Cordo-Sucre
Promedios de JERARQUIA
Nacional, Regiones y Ciudades 2011
36


Promedios

Variables Cartagena Nacional %dif.
Solidaridad en relaciones verticales -1,17 2,25 -152%
Pertenencia a organizaciones de inters 3,40 4,20 -19%
Organizaciones mediacin : Partido 4,14 4,44 -7%
Organizaciones mediacin: Gremios 4,42 4,55 -3%
Organizaciones mediacin : Iglesia 12,42 12,63 -2%
Organizaciones medicacin: Sindicato 4,41 4,43 0%
Solucin vertical a problemas Colectivos 0,99 -0,88 213%
JERARQUIA 28,61 31,63 -10%
Tabla 10 Promedios Organizaciones que hacen mediacin Cartagena Vs Nacional

37

4.3.3. Resultados sobre las dimensiones que aportan a Confe
Los resultados sobre la composicin de los factores en el 2011 indicaron que Confe qued
conformado fundamentalmente por las dimensiones de Confianza Institucional y Control
Social, adems de Participacin Cvica y Participacin Poltica. En esta seccin se
presentarn los resultados para Cartagena de stas cuatro dimensiones que aportan a
Confe.
4.3.3.1. La dimensin de Confianza Institucional
La Confianza Institucional ha ido cayendo en Colombia desde 1997. Los niveles totales de
la dimensin son menores en un 3% frente a 2005 y un 6% con respecto a 1997. En el 2011
Cartagena registr un promedio similar al nacional en sta dimensin (tan solo 2% mayor al
del pas). En la siguiente figura se presentan los promedios de Confianza Institucional para
las regiones y ciudades medidas con el BARCAS 2011, en la que se observa la posicin de
la ciudad.

Figura 12 Promedios de Confianza Institucional Nacional, regiones y ciudades 2011

122.95
124.80
126.79
128.33
129.30
131.12
132.92
133.48
134.61
134.83
135.85
137.53
138.26
138.56
138.67
139.54
141.12
142.36
144.14
145.31
153.65
155.91
0.00 50.00 100.00 150.00 200.00
Orinoquia
Eje Cafetero
Cauca- Huila
Pacfico
Tolima
Cali
Valle del Cauca
Boyac
Bogot
Cesar- Guajira- Magdalena
NACIONAL
Barrancabermeja
Cartagena
Medellin
Antioquia
Cundinamarca
Barranquilla
Atlntico-Bolvar
Norte de Santander
Cordo-Sucre
Bucaramanga
Santander
Promedios nacional, regiones y ciudades 2011
Confianza Institucional
38

Respecto a al diferencias en las variables de Confianza Institucional entre Cartagena y la
muestra nacional, las mayores diferencias se registran en confianza en la educacin y en
las grandes compaas, en las que la ciudad report promedios mayores a los del pas. En
las siguientes figuras se presentan los promedios y porcentajes de diferencia de las
variables de la dimensin, Cartagena vs muestra nacional.

Figura 13 Promedios variables de Confianza Institucional Cartagena vs Nacional

4.67
5.45
6.28
6.02
7.44
8.16
7.91
8.54
14.27
14.15
15.92
23.30
28.62
5.15
5.35
6.63
6.75
7.69
8.04
8.53
8.57
13.66
14.84
16.48
23.30
28.66
0.00 5.00 10.00 15.00 20.00 25.00 30.00 35.00
CF Grandes Compaias
CF Polica
CF Fuerzas Armadas
CF Educacin
Percepcin de Corrupcin (-)
CF Poltica
CF Iglesia
CF Grupos
CF Movimientos
CF Sistema Legal
CF Medios
CF Gobierno
Honestidad y Cumplimiento
Promedios variables de Confianza Institucional
Cartagena vs Nacional
Cartagena Nacional
39




Figura 14 Porcentaje de diferencia variables de Confianza Institucional Cartagena vs Nacional


-4%
-2%
-1%
0%
0%
0%
3%
4%
5%
6%
8%
10%
12%
-6% -4% -2% 0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14%
CF Movimientos
CF Polica
CF Poltica
CF Gobierno
Honestidad y Cumplimiento
CF Grupos
Percepcin de Corrupcin (-)
CF Medios
CF Sistema Legal
CF Fuerzas Armadas
CF Iglesia
CF Grandes Compaias
CF Educacin
Porcentaje de diferencia variables Confianza Institucional
Cartagena vs Nacional
40

4.3.3.2. La dimensin de Control Social
A nivel nacional la dimensin de Control Social en el 2011 disminuy en su promedio 7%
frente a 2005, pero es 7% mayor respecto a 1997. Por su parte, Cartagena registr un
promedio 6% mayor al nacional. En la siguiente figura se presentan los promedios de la
dimensin a nivel nacional, de las regiones y ciudades medidas en con el BARCAS 2011,
en la que se observa la ubicacin de Cartagena.

Figura 15 Promedios Control Social, nacional regiones y ciudades 2011
Cartagena en la comparacin con la muestra nacional, presenta las mayores diferencias en
mecanismos de control de la sociedad al Estado en la que registr un promedio 15% mayor
al nacional y en rendicin de cuentas que es 9% mayor en la ciudad. En las siguientes
figuras se presentan los promedios de Cartagena 2011 en las tres variables que componen
la dimensin comparados con los promedios nacionales y el porcentaje de diferencia.
65.53
65.58
66.65
67.29
67.54
67.95
68.07
68.20
68.71
69.09
69.30
70.65
70.81
71.88
71.94
74.52
74.75
76.65
77.37
79.17
81.53
84.08
0.00 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 60.00 70.00 80.00 90.00
Valle del Cauca
Tolima
Cauca- Huila
Antioquia
Cali
Norte de Santander
Pacifico
Medelln
Bogot
Orinoquia
Eje Cafetero
NACIONAL
Barranquilla
Atlntico-Bolvar
Boyac
Cesar- Guajira- Magdalena
Cartagena
Barrancabermeja
Cundinamarca
Cordo-Sucre
Bucaramanga
Santander
Promedios de CONTROL SOCIAL
Nacional, regiones y ciudades 2011
41



Figura 16 Promedios, variables de Control Social Cartagena vs Nacional

Figura 17 Porcentaje de diferencia variables de Control Social Cartagena vs Nacional
10.67
13.20
46.78
11,64
15.18
47,94
0.00 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 60.00
Rendicin de Cuentas
Mec. Control Estado
Cf. Inst. Control Estado
Promedios variables Control Social
Cartagena vs Nacional
Cartagena Nacional
2%
9%
15%
0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16%
Cf. Inst. Control Estado
Rendicin de Cuentas
Mec. Control Estado
Porcentaje de diferencia variables Control Social
Cartagena vs Nacional
42

Rendicin de cuentas (accountability)
En cuanto a rendicin de cuentas (accountability), a nivel nacional, en el 2011 el promedio
se mantuvo prcticamente igual al del 2005, con un aumento slo del 3%, pero aumentando
87% respecto al 1997.
Rendicin de cuentas incluye en primer lugar entre sus indicadores las razones de voto
referidas a programa de los candidatos y a su capacidad para cumplir lo que prometen. En
Cartagena, el 27.6% de los encuestados seal como razn de voto principal el programa
de gobierno del candidato, porcentaje mayor que en Colombia que es de 20.7%. Asimismo,
el 10.2% de los encuestados en la ciudad report como principal razn de voto que el
candidato cumple lo que promete, mientras que en Colombia esa proporcin es de 13.3%.
En segundo lugar, se indaga si los encuestados si saben en qu se van a invertir los
recursos de su localidad o comuna. El promedio de ste indicador para Cartagena fue de
1.92 superior 9% al promedio nacional de 1.76, lo que indica que hay ms personas en la
ciudad que en el resto del pas que conocen el destino de esos recursos.
El tercer indicador de rendicin de cuentas es si consideran que la gente vigila el
cumplimiento de una decisin o acuerdo pblico (gevigpr). En Cartagena el 55.2%
considera que no se vigila el cumplimiento de las decisiones o de los acuerdos pblicos
frente al 35.4% a nivel nacional. El ltimo indicador de rendicin de cuentas es el
conocimiento de la revocatoria del mandato como mecanismos de control social, el
promedio en Cartagena es de 2.32 mayor al de Colombia de 1.79.
Los resultados de las otras variables que componen la dimensin de Control Social:
mecanismo de participacin del control de la sociedad al Estado (veeduras ciudadanas,
consejos territoriales de planeacin, cabildo abierto, revocatoria del mandato, derechos de
peticin, presupuestos participativos y acuerdos para la prosperidad) y confianza en las
instituciones que hacen control sobre el Estado (confianza en el sistema legal, en los
grupos, en los medios y en la poltica) se presentaran en las secciones de Participacin
Poltica y Confianza Institucional respectivamente.

43

4.3.3.3. La dimensin de Participacin Cvica
La dimensin de Participacin Cvica a nivel nacional ha venido disminuyendo en su
promedio, en el 2011 tuvo una cada de 34% respecto a 2005, y de 49% con relacin a
1997.
Las regiones que presentaron los promedios ms altos en la dimensin en el 2011, fueron,
en primer lugar Cundinamarca, seguido de Tolima y Cesar-Guajira-Magdalena. En cambio,
los promedios ms bajos se presentaron en las regiones de Norte de Santander, Crdoba-
Sucre y Boyac. El promedio de Cartagena sta dimensin fue de fue de 9.18, el ms bajo
de todos los promedios regionales y es inferior al nacional en 39%. En la siguiente figura se
presentan los promedios de Participacin Cvica a nivel nacional y de todas las regiones y
ciudades medidas en el 2011, en la que se puede observar la ubicacin de Cartagena.

Figura 18 Promedios de Participacin Cvica nacional, regiones y ciudades 2011




9.18
9.29
9.40
9.91
10.38
10.76
11.94
12.53
12.73
13.72
13.84
14.53
14.61
14.69
14.78
15.09
15.70
18.20
18.31
21.13
22.19
23.36
0.00 5.00 10.00 15.00 20.00 25.00
Cartagena
Barranquilla
Barrancabermeja
Norte de Santander
Cordo-Sucre
Bucaramanga
Boyac
Eje Cafetero
Valle del Cauca
Atlntico-Bolvar
Cali
Bogot
Medelln
Antioquia
Orinoquia
NACIONAL
Pacifico
Cauca- Huila
Santander
Cesar- Guajira- Magdalena
Tolima
Cundinamarca
Promedios PARTICIPACION CIVICA
Nacional, regiones y ciudades 2011
44

No pertenencia a organizaciones voluntarias
En el 2011, el 70% a nivel nacional no pertenece a ninguna organizacin voluntaria secular,
porcentaje que en el 2005 era del 59% y en 1997 de 43%. Cuando se incluye las
organizaciones religiosas, el porcentaje de no pertenencia a ninguna organizacin
voluntaria en el 2011 es de 30%, porcentaje que disminuye respecto al 2005 que estaba en
34% y aumenta respecto al 1997 cuyo porcentaje era del 18%.
Al respecto, las regiones con el menor porcentaje de no pertenencia a organizaciones
voluntarias seculares en el 2011 son Tolima y Cundinamarca con 48% y 55%
respectivamente. Al incluir las organizaciones religiosas, este porcentaje de no pertenencia
a ninguna organizacin voluntaria es de 7% para Tolima y 23% para Cundinamarca.
Cartagena registra un porcentaje alto de personas que no pertenecen a ninguna
organizacin voluntaria secular de 80.6%, cuando se incluyen las organizaciones religiosas
el porcentaje de no pertenencia disminuye al 33.8%.
Pertenencia a Organizaciones Voluntarias Seculares (variable critica que aumenta Confe)
En Colombia, la pertenencia actual a organizaciones voluntarias seculares disminuy 32%
relativo al 2005 y un 55% con respecto al nivel inicial de 1997. Las asociaciones que ms
disminuyeron en los ltimos 6 aos fueron las asociaciones de barrio/juntas comunales y las
de seguridad (-51%), cuyos niveles de participacin se redujeron a la mitad. Las prdidas
siguen para las organizaciones de educacin (-43%) y cooperativas (-42%).
A nivel nacional ninguna organizacin voluntaria agrupa ms del 14% de la poblacin. Las
asociaciones recreativas/deportivas, las educativas y culturales contaron con los niveles
ms altos de participacin, mientras que la participacin fue bastante baja para los
sindicatos, gremios, grupos de gnero, que tienen una membresa a lo sumo del 3%.
A nivel regional, en el 2011 se destaca Tolima como la regin con el promedio de
pertenencia a organizaciones voluntarias seculares ms alto, seguido de Cundinamarca y
Cesar-Guajira-Magdalena. Por contraste las regiones del Eje Cafetero, Crdoba-Sucre y
Valle del Cauca fueron las de menor densidad organizacional. Al respecto Cartagena
registra el un promedio menor en un 37% al nacional en esta variable. En la siguiente figura
se presentan los promedios de pertenencia a organizaciones voluntarias seculares a nivel
nacional, de las regiones y ciudades medidas en el 2011, en la que se observa la ubicacin
de Cartagena.
45


Figura 19 Promedios de pertenencia a OV seculares Nacional, regiones y ciudades 2011
Por otra parte, en Cartagena en el 2011 ninguna organizacin voluntaria agrupa ms del
10% de la poblacin. En general todas las organizaciones voluntarias de la sociedad civil,
registran porcentajes muy bajos de membresa. La organizacin que tiene el porcentaje ms
alto en participacin son organizaciones deportivas y en adelante, las organizaciones
culturales, los partidos, las organizaciones educativas, las juntas de accin comunal y
cooperativas que agrupan entre 4% y 5%. En la siguiente tabla se presentan los porcentajes
de membresa (activa y no activa) por cada organizacin voluntaria en Cartagena.

2.36
2.42
2.47
2.72
3.69
3.74
3.85
3.91
4.32
4.61
5.70
5.91
6.04
6.21
7.19
7.23
7.34
8.43
8.46
9.85
9.93
11.35
0.00 2.00 4.00 6.00 8.00 10.00 12.00
Barranquilla
Valle del Cauca
Barrancabermeja
Cordo-Sucre
Cali
Bucaramanga
Pacifico
Cartagena
Boyac
Orinoquia
Atlntico-Bolvar
Eje Cafetero
Bogot
NACIONAL
Antioquia
Norte de Santander
Medellin
Santander
Cauca- Huila
Cesar- Guajira- Magdalena
Cundinamarca
Tolima
Promedios de pertenencia a OV seculares nacional,
regiones y ciudades 2011
46

Porcentajes de pertenencia a OV seculares Cartagena

No
pertenece
Miembro
no activo
Miembro
activo
Sumatoria
miembros
activos y no
activos
Deportiva 90% 5% 5% 10%
Cultural 95% 3% 2% 5%
Partido 95% 4% 1% 5%
Educativa 96% 2% 2% 4%
Junta de accin comunal /barrio 96% 3% 1% 4%
Cooperativa 96% 3% 1% 4%
Caridad 97% 2% 1% 3%
Sindicato 97% 3% 0% 3%
Salud 97% 3% 0% 3%
Seguridad/ vigilancia 97% 3% 0% 3%
Consumidores 97% 2% 1% 3%
Ecolgica 98% 2% 0% 2%
Agraria 98% 2% 0% 2%
Gremio 98% 2% 0% 2%
Gnero 98% 2% 0% 2%
Etnia 98% 2% 0% 2%
Grupos de autoayuda 98% 2% 0% 2%
Tabla 11 Porcentajes de membresa a OV seculares en Cartagena 2011
Actividades cvicas
Los resultados sealan que las actividades cvicas tambin han estado cayendo en
Colombia desde 1997. En el 2011, el promedio nacional disminuy 4% respecto al 2005 y
un 13% frente a 1997. Tambin en el 2011 Cartagena registr un promedio 22% menor al
del pas (3.07 vs 3.93 nacional).
Actividades en la localidad
Esta variable se componen de dos tems: Ha asistido a una reunin de asuntos de su
localidad o de instituciones educativa y ha participado en un comit de alguna organizacin.
local.Estos tems se califican en una escala de 0 (no ha participado) y 10 (si ha
participado).
El promedio de participacin en actividades locales es muy bajo en el pas (2.55) y al
respecto Cartagena registr un promedio de 1.64, menor al promedio nacional en 36%.
Trabajo Voluntario
El trabajo voluntario en el pas ha venido cayendo de una manera dramtica desde 1997.
En el 2011 tan solo el 16% de la muestra report hace trabajo voluntaria, porcentaje que en
el 2005 fue de 36% y en 1997 de 48%.
A su vez, a nivel regional en el 2011, Pacfico (31.8%), Barrancabermeja (27.7%) y Tolima
(25.4%) registraron los niveles ms altos en trabajo voluntario, mientras que Norte de
Santander, Boyac y Cartagena, los niveles ms bajos, con porcentajes cercanos a cero. Al
respecto en Cartagena solo el 4.2% de la muestra report hace trabajo voluntario,
porcentaje mucho menor al nacional.
47

Pertenencia a OV seculares y los mecanismos de participacin en el 2011
Uno de los roles centrales de las asociaciones de la sociedad civil es ayudar a fomentar la
expresin y representacin de derechos e intereses colectivos. En este sentido, en la
medicin 2011 se explor la relacin entre la pertenencia a organizaciones voluntarias
seculares y el conocimiento de los mecanismos de participacin, y se encontr que no hay
una relacin significativa entre estas dos variables.
Los anteriores resultados pueden explicarse por la baja pertenencia a organizaciones de la
sociedad civil, o al bajo nivel de conocimiento de los mecanismos de participacin y ponen
en evidencia la necesidad de formular polticas pblicas que articulen la sociedad civil a
travs de los mecanismos de participacin en procesos deliberativos.
Tambin se analiz la relacin entre la pertenencia a OV seculares y los mecanismos de
participacin en las diferentes regiones y ciudades del pas. En la figura 20 se muestra que
las regiones y ciudades se distribuyeron de la siguiente manera: en el primer cuadrante, de
promedios mayores al nacional en OV y en mecanismos de participacin se ubican el
Departamento de Cundinamarca, junto con las regiones de Tolima, Cesar-Guajira-
Magdalena, Cauca-Huila y Santander. En el segundo cuadrante, de promedios mayores que
el nacional en OV y bajos en mecanismos de participacin, se ubica la regin de Antioquia y
la ciudad de Medelln.
En el tercer cuadrante, de promedios menores al nacional en OV y en mecanismos de
participacin, se encuentran las regiones de Norte de Santander, Atlntico-Bolvar, Valle del
Cauca, y las ciudades de Barranquilla y Bogot. Finalmente, en el cuarto cuadrante, de
promedios menores al nacional en OV pero altos en mecanismos de participacin, se
ubican las regiones de Orinoqua, Pacifico, Crdoba-Sucre y el Eje cafetero, y las ciudades
de Cali, Bucaramanga, Cartagena y Barrancabermeja.

48


Figura 20 Pertenencia a OV seculares y Mecanismos de Participacin Nacional, regiones y ciudades 2011

49

4.3.3.4 La dimensin de Participacin Poltica
A nivel nacional en el 2011 la Participacin Poltica cay 12% frente a 2005 pero es 13%
superior a los niveles de 1997. Las mayores cadas se presentaron en mecanismos de
participacin, eslabonamiento legislativo y habilidades polticas, que disminuyeron 24%,
15% y 14% respectivamente.
En el 2011 Cartagena se registr un promedio de 155.67 en Participacin Poltica menor al
de la muestra nacional en 3%. En la siguiente figura se presentan los promedios de la
dimensin de todas las regiones y ciudades medidas en el 2011, en la que se observa la
ubicacin de Cartagena.

Figura 21 Promedios Participacin Poltica nacional, regiones y ciudades 2011


122.5
122.7
132.4
137.3
138.9
139.3
140.0
153.9
155.7
157.9
159.2
159.7
163.7
170.5
170.6
171.6
173.5
175.4
190.7
195.6
199.3
201.3
0.0 50.0 100.0 150.0 200.0 250.0
Bogot
Medellin
Antioquia
Valle del Cauca
Norte de Santander
Cali
Barranquilla
Cauca- Huila
Cartagena
Pacifico
Eje Cafetero
NACIONAL
Atlntico-Bolvar
Barrancabermeja
Santander
Bucaramanga
Boyac
Tolima
Orinoquia
Cordo-Sucre
Cesar- Guajira- Magdalena
Cundinamarca
Promedios Participacin Poltica
Nacional, regiones y ciudades 2011
50

A pesar de que la diferencia entre Cartagena y la muestra nacional no es grande, se
destacan las diferencias en las variables partido (Cartagena promedio 13% menor al
nacional), eslabonamiento legislativo y actividades polticas (Cartagena promedio 8% menor
al del pas). A continuacin se presentan los promedios y porcentajes de diferencia de
Cartagena y la muestra nacional en cada una de las variables de Participacin Poltica.

Figura 22 Promedios variables de Participacin Poltica Cartagena vs Nacional 2011
6.51
14.18
19.29
23.03
27.74
34.27
34.69
5.67
13.02
17.74
22.94
28.44
32.18
35.68
0.00 5.00 10.00 15.00 20.00 25.00 30.00 35.00 40.00
Partido
Act. Polticas
Eslabonamiento legislativo
Eslabonamiento ejecutivo
Mecanismos de particicin
Habilidades polticas
Votacin
Promedios variables de Participacin Poltica
Cartagena vs Nacional
Cartagena Nacional
51


Figura 23 Porcentaje de diferencia variables de Participacin Poltica Cartagena vs Nacional 2011

-13%
-8%
-8%
-6%
0%
3%
3%
-15% -10% -5% 0% 5%
Partido
Act. Polticas
Eslabonamiento legislativo
Habilidades polticas
Eslabonamiento ejecutivo
Mecanismos de particicin
Votacin
Porcentajes de diferencia variables Participacin Poltica
Cartagena vs Nacional
52

Habilidades Polticas
En la siguiente tabla se presentan los tems de cada uno de los ndices de que conforman
esta variable, con los promedios de Cartagena comparados con los promedios de la
muestra nacional 2011.
Etiqueta ndice/tem Cartagena Nacional %diferencia
hbp1org ndice de Capacidad de Organizarse 11.07 10.01 11%
oripert Pertenencia a org. de inters 3.40 4.2 -19%
ovgremi Org. Voluntaria Gremio 0.10 0.23 -57%
ovsindi Org. Voluntaria Sindicato 0.16 0.21 -24%
clunomi(-) Prob. Colectivos: Cada uno los resuelve por su lado 1.69 2.48 -32%
clrepre
Prob. Colectivos: La comunidad nombra un representante para que los
resuelva
4.62 3.84 20%
cltodos
Prob. Colectivos: Los resolvemos entre todos los miembros de la
comunidad
4.48 4 12%
hbp2exp ndice de Capacidad de hacer explcitos los problemas 1.91 2.69 -29%
flcluz Conflicto. Si los conflictos se sacan a la luz es ms fcil resolverlos 1.91 2.69 -29%
hbp3pre ndice de Capacidad de ejercer presin 7.25 8.83 -18%
apboico Participar en Boicots 0.59 0.92 -36%
apetici Firmar una peticin 3.07 3.93 -22%
apparoi Tomar parte de huelgas o paros no autorizados 1.34 1.32 2%
apdemos Atender a demostraciones permitidas por la Ley 2.25 2.66 -15%
hbp45ng ndice de Capacidad de negociar y establecer acuerdos 1.45 2.53 -43%
clmayor (-)
Prob. Colectivos. Si alguien de mayor autoridad no interviene no es
posible resolverlo
1.62 1.94 -16%
flcluz Conflicto. Si los conflictos se sacan a la luz es ms fcil resolverlos 1.91 2.69 -29%
flcnoag Conflicto. No es necesario que intervenga una agente externo 1.37 1.42 -3%
flcnoju
Conflicto. Es mejor recurrir a gente de confianza que a la justicia
ordinaria
1.08 1.53 -30%
flcagex (-) Conflicto. Es necesario que intervenga una entidad externa 1.30 1.17 11%
hbp6cum ndice Capacidad de hacer Cumplir 2.32 1.79 30%
mptrevm Mec. Participacin Revocatoria del Mandato 2.32 1.79 30%
hbp7sup ndice de Capacidad de supervisar 1.77 2.28 -22%
sarecur Sabe en qu se van a invertir los recursos de su localidad? 1.93 1.76 9%
gevigpr
Cuando se toma una decisin pblica la gente vigila estrictamente que
se cumpla
-2.05 -1.35 -52%
mptvedu Mec. Participacin veedura ciudadana 1.89 1.87 1%
hbp8lid ndice Capacidad de premiar el liderazgo positivo 6.41 6.15 4%
rzcumpl Razn de voto cumplir 1.71 2.15 -20%
rzprogr Razn de voto programa 4.70 4 18%
Tabla 12 Promedios ndices de Habilidades Polticas Cartagena y Nacional 2011
Los anteriores resultados muestran que los ndices de habilidades polticas en los que se
presentan mayores diferencias en entre Cartagena y la muestra nacional son en los de
Capacidad de negociar y establecer acuerdos (Cartagena promedio 43% menor) y
capacidad de hacer cumplir (Cartagena promedio 30% mayor).



53

La democracia participativa: los mecanismos de participacin (Variable crtica aumenta
Confe)
El BARCAS infiere la democracia participativa a travs del conocimiento de doce
mecanismos de participacin ciudadana, sean mecanismos de participacin directa o
deliberativa. Por mecanismos de participacin directa se entiende aquellos cuyos objetivos
se basan en la agregacin de decisiones personales, sea en forma de votos o de firmas,
como por ejemplo el referendo y la revocatoria del mandato. Estos mecanismos pueden
responder a situaciones o circunstancias especficas, donde la ciudadana se convoca para
intervenir en un asunto pblico determinado; en cambio, los mecanismos de participacin
deliberativa se refieren a situaciones o espacios de interaccin y concertacin relativamente
estables y ofrecidos institucionalmente que requieren de un debate cara a cara y
establecimiento de consensos en las comunidades. Ejemplo de ello son el cabildo abierto,
los consejos de territoriales de planeacin y consejos municipales de desarrollo rural.
Tambin se encuentran dentro de esta gama los mecanismos de participacin de gobierno,
que son aquellos de mayor idiosincrasia en cada periodo de presidencial. Por ejemplo, las
mesas de solidaridad (gobierno de Samper) se incluyeron en la medicin de 1997, los
Consejos Comunitarios (gobierno de Uribe), en la medicin de 2005 y Acuerdos para la
Prosperidad (gobierno Santos) se incluyeron en esta medicin de 2011.
Por otra parte, aunque en el BARCAS se incluyen dentro de los mecanismos de
participacin, la tutela y el derecho de peticin, que son utilizados para el reconocimiento y
garanta de los derechos individuales, en sentido estricto no corresponden a esta
clasificacin de los mecanismos de participacin.
El BARCAS para medir la de democracia participativa a travs de los mecanismos de
participacin en primer lugar pregunta si conoce o ha odo mencionar cada uno de los
mecanismos de participacin y segundo, si conoce a alguien que lo haya utilizado. Estos
aspectos se califican en una escala de 0 a 10, donde cero indica que no conoce el
mecanismo, 5 que lo conoce o ha odo mencionar y 10 que adems de conocerlo sabe de
alguien que lo haya utilizado.
En el 2011, en promedio slo 2 de cada 10 colombianos o el 24%
8
de la muestra no
conocen o sabe de alguien que haya usado algn mecanismo de participacin. Ningn
mecanismo de participacin supera el 30% de conocimiento. A nivel nacional en el 2011, el
mecanismo de participacin directa ms conocido es el referendo. A su vez, la tutela y el
derecho de peticin, que en sentido estricto no son mecanismos de participacin sino de
proteccin de derechos, son conocidos por un cuarto de la poblacin. Por el contrario, de
los mecanismos de participacin deliberativa cabildo abierto y veeduras ciudadanas son los
ms conocidos.
Los resultados indican que el promedio de Cartagena (28.44) es un 3% mayor que el
nacional en mecanismos de participacin (27.74). Los mecanismos de participacin ms
conocidos en Cartagena son referendo, tutela, derecho de peticin, seguidos de cabildo
abierto y revocatoria del mandato. En la siguiente tabla se presentan los porcentajes de
conocimiento de cada mecanismo de participacin para Cartagena comparados con la
muestra nacional 2011.



8
Como referencia, cada 1% representa 304.196 personas mayores de 18 aos.
54


Cartagena 2011 Nacional 2011
Mecanismos de Participacin
No
conoce
Conoce o
ha odo
mencionar
Sabe de
alguien
que haya
usado
No
conoce
Conoce o
ha odo
mencionar
Sabe de
alguien que
haya usado
Mec. Derechos individuales

Tutela 24% 39% 37% 37% 27% 36%
Derecho de Peticin 31% 36% 33% 45% 25% 30%
Mec. Participacin directa

Referendo 42% 44% 14% 57% 26% 17%
Revocatoria del mandado 62% 30% 8% 72% 20% 8%
Mec. Participacin deliberativa

Cabildo Abierto 57% 34% 9% 73% 21% 6%
Veeduras Ciudadanas 68% 26% 6% 72% 19% 9%
Salud 80% 14% 6% 73% 16% 11%
Participacin en Educacin 76% 16% 8% 61% 16% 23%
Consejos Dllo. Rural 80% 16% 4% 76% 15% 9%
C. Territoriales Planeacin 83% 14% 3% 79% 14% 7%
Presupuestos Participativos 86% 12% 2% 85% 10% 5%
Mec. de Gobierno

Acuerdos para Prosperidad 76% 19% 5% 80% 13% 7%
Tabla 13 Porcentajes de conocimiento y uso de Mecanismos de Participacin Cartagena vs Nacional
Votacin
En el 2011, el promedio de votacin a nivel nacional para elecciones de la rama legislativa y
ejecutiva se mantuvo similar a la de 2005. As mismo en el 2011, la votacin para Senado y
Cmara de Representantes contaron con votaciones superiores a las de Juntas
Administradoras Locales y Concejos Municipales. Las elecciones para las Juntas
Administradoras Locales fueron las de menores votaciones en el 2011 y adicionalmente,
sufrieron una cada en su promedio de 26% frente al 2005.
Tambin a nivel nacional en 2011, las elecciones de la rama ejecutiva reportaron niveles de
votacin ms altos que las legislativas, en especial votacin para presidente y alcalde. Para
la mayora de los cuerpos de eleccin popular, los niveles de votacin ejecutiva se
mantuvieron estables con respecto a 2005 y superiores a los de 1997.
Los resultados de la votacin sealan que Cartagena registr niveles similares en votacin
a los nacionales en el 2011. Las mayores diferencias se presentaron en votacin para JAL y
asamblea departamental en los que la ciudad registr promedios mayores en un 36% y 9%
respectivamente a los del pas. En la siguiente tabla se presentan los promedios de votacin
de Cartagena y de la muestra nacional para cada uno de los cuerpos y el porcentaje de
diferencia.




55


Cartagena Nacional % diferencia
JAL 3.22 2.37 36%
Asamblea departamental 3.88 3.57 9%
Concejo municipal 4.14 3.91 6%
Gobernador 4.90 4.80 2%
Senado 4.12 4.04 2%
Cmara 3.96 3.98 -1%
Alcalde 5.50 5.61 -2%
Presidente 5.96 6.40 -7%
Tabla 14 Promedios de votacin Cartagena Nacional 2011
La democracia representativa: Eslabonamiento Legislativo (variable crtica aumenta Confe
y disminuye Fenoval)
El BARCAS indaga por la democracia representativa a travs del eslabonamiento legislativo
que refleja la fortaleza de la relacin entre el electorado y sus representantes. De acuerdo
con el planteamiento terico de principal-agente
9
, en sta relacin los votantes (el principal)
delegan la toma decisiones en sus representantes (agente), para que acten en nombre
suyo. En este sentido, la representacin radica en que los representantes elegidos acten
en beneficio de los intereses de quienes los eligieron, y los representados hagan
seguimiento y control a la gestin de sus elegidos y los llamen a cuentas (accountability).
En el BARCAS, la variable de eslabonamiento legislativo se mide partiendo de la base de
haber votado en una eleccin para los cuerpos legislativos (Senado, Cmara de
Representantes, Concejo Municipal, JAL y Asamblea Departamental
10
), si recuerda por
quin vot en las elecciones, si sabe si ste potencial representante sali elegido, y del todo
el listado mencionado, cul representante lo representa mejor o es el ms cercano a sus
intereses.
Los resultados nacionales en el 2011 indican que el eslabonamiento legislativo ha cado en
Colombia 15% frente a 2005ny de 16% frente a 1997, con prdidas notables en los
eslabonamientos de Junta Administradora Local y Concejo Municipal.
En el 2011 a nivel regional, se destaca que los promedios de Cesar-Guajira-Magdalena,
Boyac y el departamento de Cundinamarca como los ms altos en eslabonamiento
legislativo, mientras que Cartagena tiene un promedio menor 8% al nacional. En la siguiente
figura se presentan los promedios de eslabonamiento legislativo de las regiones y ciudades
medidas con el BARCAS 2011, en la que se observa la ubicacin de Cartagena.

9
Pitkin, Hanna F. (1967). The Concept of Representation. Berkeley: University of California Press.
10
Es importante aclarar que en el Caso de Bogot no hay votaciones para Asamblea Departamental por tanto el promedios de
este eslabonamiento para Bogot es de cero.
56


Figura 24 Promedios eslabonamiento legislativo nacional, regiones y ciudades 2011
Comparando los promedios de eslabonamiento legislativo entre Cartagena y la muestra
nacional, las mayores diferencias se encontraron en eslabonamiento de JAL (Cartagena
69% mayor), eslabonamiento Concejo Municipal (Cartagena 29% menor) y Cmara de
Representantes (Cartagena 21% menor). En las siguientes figuras se presentan los
promedios para cada uno de los eslabonamientos en Cartagena comparado con los
promedios nacionales y el porcentaje de diferencia.
1.81
1.98
2.09
2.31
2.96
0.77
2.70
2.13
4.48
2.15
2.66
1.42
3.31
2.54
2.46
3.32
5.57
4.05
3.81
2.63
1.70
3.24
2.21
1.56
2.06
2.80
3.36
5.90
2.65
4.49
3.70
4.59
5.24
6.91
5.47
6.68
6.77
5.56
6.07
5.74
6.66
10.57
8.98
8.74
1.06
0.00
1.81
2.53
1.97
2.14
2.60
3.47
2.76
3.07
3.23
3.55
3.31
4.78
4.85
4.52
5.03
4.92
4.34
5.31
4.97
4.75
1.63
2.96
2.72
2.47
2.34
2.01
2.81
3.19
3.02
3.90
3.83
3.79
3.78
4.49
4.69
5.04
4.40
4.77
5.16
4.81
5.65
5.88
1.98
3.51
2.81
2.91
2.40
2.86
3.06
3.76
3.78
4.39
4.33
4.09
4.24
4.24
4.92
5.84
4.67
6.26
5.81
4.68
6.73
6.18
0.00 5.00 10.00 15.00 20.00 25.00 30.00 35.00
Medellin
Bogot
Cali
Eje Cafetero
Antioquia
Norte de Santander
Valle del Cauca
Barranquilla
Cartagena
Cauca- Huila
NACIONAL
Pacifico
Santander
Orinoquia
Tolima
Bucaramanga
Barrancabermeja
Cordo-Sucre
Atlntico-Bolvar
Cundinamarca
Boyac
Cesar- Guajira- Magdalena
JAL C.Municipal Asam.Departamental Camara Senado
Promedios ESLABONAMIENTO LEGISLATIVO
Nacional, regiones y ciudades 2011
57


Figura 25 Promedios Eslabonamiento por cuerpo Cartagena Vs Nacional 2011


Figura 26 Porcentaje de diferencia Eslabonamiento Legislativo Cartagena vs Nacional




3.23
3.83
5.24
4.33
2.66
2.76
3.02
3.7
3.78
4.48
0.00 1.00 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00
Asamblea Departamental
Cmara de Representantes
Concejo Municipal
Senado
JAL
Promedios Eslabonamiento Legislativo por cuerpo
Cartagena vs Nacional
Cartagena Nacional
-29%
-21%
-15%
-13%
69%
-40% -20% 0% 20% 40% 60% 80%
Concejo Municipal
Cmara de Representantes
Asamblea Departamental
Senado
JAL
Porcentaje de diferencia Eslabonamiento Legislativo
Cartagena vs Nacional
58

Eslabonamiento Ejecutivo
En esta variable Cartagena report un promedio igual al promedio nacional, sin embargo se
present una gran diferencia en eleccin ms importante en la vot: Gobernador, en el que
el promedio de la ciudad fue caso el doble del nacional. En la siguiente tabla se presentan
Los promedios de cada uno de los tems que conforman la variable eslabonamiento
ejecutivo, de Cartagena y de la muestra nacional en la que se observan las diferencias.

Promedios

Items Cartagena Nacional % dif
Voto alcalde 5,5 5,61 -2%
Voto gobernador 4,9 4,80 2%
Voto presidente 5,96 6,40 -7%
Eleccin mas importante : Alcalde 1,36 1,38 -1%
Eleccin ms importante: Gobernador 0,78 0,42 86%
Eleccin ms importante : Presidente 4,44 4,41 1%
Eslabonamiento ejecutivo 22,94 23,03 0%
Tabla 15 Promedios tems eslabonamiento ejecutivo Cartagena -Nacional 2011

Actividades polticas
A nivel nacional las actividades polticas en el 2011 aumentaron 3% frente a 2005 y 75%
relativo a 1997. A nivel regional en el 2011, Cartagena registr un promedio de 13.02 siendo
inferior al promedio nacional de 14.97 en un 8%. En la siguiente tabla se presentan los
promedios de los tems que conforman la variable, tanto para Cartagena como para la
muestra nacional, en la que se observan las diferencias.

Promedios


Cartagena Nacional %dif.
Ha votado alguna vez 7,50 7,52 0%
Ha asistido a alguna manifestacin poltica 1,24 1,80 -31%
Ha discutido sobre poltica con sus amigos 3,96 4,46 -11%
Ha sido elegido para algn cargo pblico 0,32 0,39 -19%
Actividades polticas 13,02 14,18 -8%
Tabla 16 Promedios tems actividades polticas Cartagena -Nacional 2011
Partido
A nivel nacional, en el 2011, partido registr una cada de 29% frente a 2005 y de 27%
relativo a 1997. Cartagena registr un promedio de 5.7, siendo menor al nacional de 6.51 en
un 13%. En la siguiente tabla se presentan los promedios de los tems que conforman la
variable, tanto para Cartagena como para la muestra nacional, en la que se observan las
diferencias.


59


Promedios

Cartagena Nacional %dif.
Confianza en partido 3,84 4,05 -5%
Org. voluntaria partido 0,30 0,39 -23%
Razn de voto: Partido 1,07 1,29 -17%
Ha trabajado para algn partido poltico 0,46 0,78 -41%
Partido 5,67 6,51 -13%
Tabla 17 Promedios tems partido Cartagena -Nacional 2011


















60

4.3.4. Resultados sobre las dimensiones que aportan a Fenoval
De acuerdo con la composicin de los factores, Fenoval en el 2011 qued conformado por
las dimensiones de Informacin y Transparencia, Republicanismo Cvico y Medios,
dimensiones que conforman el ncleo del factor. En ste apartado se presentan los
resultados de estas tres dimensiones que conforman Fenoval.
4.3.4.1. La dimensin de Informacin y Transparencia
Los resultados del 2011 indican que Cartagena registr un promedio en esta dimensin de -
1.98, superior al promedio nacional de -3.46 en 43%. En la siguiente figura se presentan los
promedios de la dimensin a nivel nacional, de regiones y ciudades medidas en el 2011 en
la que se puede observar la ubicacin de Cartagena.

Figura 27 Promedios Informacin y Transparencia nacional, regiones y ciudades 2011
Por otra parte, Cartagena registr promedios mayores a los nacionales en los tems: los
medios de comunicacin explican a fondo los problemas (medprof), los ciudadanos se
informan de manera adecuada para poder participar (ciuinfo) y sabe en qu se van a
invertir los recursos de su localidad? (sarecur). La ciudad registra promedios menores a los
del pas en el Estado se esfuerza por informar a los ciudadanos (estinfo), los colombianos
nos sabemos para donde va el pas porque nadie nos informa (nosnin)-(resta) y la gente
tiene quien le explique los problemas pblicos (gexplpu). En la siguiente tabla se presentan
los promedios de los tems de la dimensin Informacin y Transparencia de Cartagena y de
la muestra nacional 2011.
-11.23
-9.04
-6.18
-5.92
-5.76
-5.68
-5.04
-4.15
-3.65
-3.52
-3.46
-2.95
-2.38
-1.98
-1.81
-1.61
-1.29
0.10
0.13
0.50
2.97
3.08
-12.00 -10.00 -8.00 -6.00 -4.00 -2.00 0.00 2.00 4.00
Tolima
Pacfico
Barrancabermeja
Eje Cafetero
Antioquia
Bogot
Orinoquia
Cordo-Sucre
Medelln
Cundinamarca
NACIONAL
Cesar- Guajira- Magdalena
Cauca- Huila
Cartagena
Boyac
Cali
Atlntico-Bolvar
Barranquilla
Valle del Cauca
Santander
Norte de Santander
Bucaramanga
INFORMACION Y TRANSPARENCA
Nacional, regiones y ciudades 2011
61


Promedios

tem Cartagena Nacional % diferencia
El Estado se esfuerza por informar a los ciudadanos (estinfo) -1.66 -1.35 -23%
Los colombianos no sabemos para donde va el pas porque nadie
nos informa (nosninf) (-)
0.50 0.58 -15%
La gente tiene quien le explique los problemas pblicos (gexplpu) -1.92 -1.71 -13%
Los medios de comunicacin explican a fondo los problemas
(medprof)
0.29 -0.82 135%
Los ciudadanos se informan de manera adecuada para poder
participar (ciuinfo)
-0.11 -0.76 85%
sabe en qu se van a invertir los recursos de su localidad?
(sarecur).
1.93 1.76 9%
Informacin y Transparencia -1.98 -3.46 43%
Tabla 18 Promedios y porcentajes de diferencia tems Informacin y Transparencia Cartagena vs
Nacional 2011

62

4.3.4.2. La dimensin de Republicanismo Cvico
A nivel nacional Republicanismo Cvico tuvo un aumento en su promedio de 1997 a 2005 de
50%, con una cada en el 2011 de 44%. As mismo en el 2011 Cartagena registr un
promedio 7% mayor al nacional. En la siguiente figura se presentan los promedios nacional,
de las regiones y ciudades medidas con el BARCAS 2011 de Republicanismo Cvico, en
laque se observa la ubicacin de Cartagena.

Figura 28 Promedios Republicanismo Cvico nacional, regiones y ciudades 2011
Adems Cartagena registr promedios mayores a los nacionales en las variables educacin
poltica y politizacin de la ciudadana y menores que los del pas en responsabilidad por el
xito de lo pblico, clientelismo y particularismo, estas dos ltimas restan a la dimensin.
En las siguientes figuras se presentan los promedios de Cartagena en las variables de
Republicanismo Cvico comparados con la muestra nacional y el porcentaje de diferencia.
-0.7
1.3
4.4
6.8
8.0
8.4
10.0
10.2
10.4
10.5
10.7
11.1
11.3
12.0
14.3
15.6
15.8
17.0
17.2
23.0
26.4
29.5
-5.0 0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0
Tolima
Cordo-Sucre
Pacfico
Norte de Santander
Barranquilla
Cali
Bogot
Antioquia
Orinoquia
Valle del Cauca
Eje Cafetero
Medellin
NACIONAL
Cartagena
Boyac
Cesar- Guajira- Magdalena
Atlntico-Bolvar
Cauca- Huila
Cundinamarca
Barrancabermeja
Santander
Bucaramanga
Promedios de REPUBLICANISMO CIVICO
Nacional, Regiones y Ciudades 2011
63


Figura 29 Promedios de variables de Republicanismo Cvico Cartagena y Nacional 2011

Figura 30 Porcentaje de diferencia variables de Republicanismo Cvico Cartagena vs Nacional 2011

-2.55
2.06
5.26
6.02
15.13
-0.97
0.93
2.80
6.71
10.03
-4.00 -2.00 0.00 2.00 4.00 6.00 8.00 10.00 12.00 14.00 16.00 18.00
Educacin Poltica
Partucularismo (-)
Clientelismo (-)
Politizacion de la ciudadania
Responsabilidad xito pblico
Promedios variables Republicanismo cvico
Cartagena vs Nacional 2011
Cartagena Nacional
-55%
-47%
-34%
12%
62%
-80% -60% -40% -20% 0% 20% 40% 60% 80%
Partucularismo (-)
Clientelismo (-)
Responsabilidad xito pblico
Politizacion de la ciudadania
Educacin Poltica
Porcentaje de diferencia variables Republicanismo Cvico
Cartagena vs Nacional 2011
64

2.3.4.3. La dimensin de Medios
A nivel nacional sta dimensin registr una cada en su promedio de 10% entre 1997 y
2005 y para el 2011 no report cambios. En el 2011 Cartagena registr un promedio
superior al nacional en 16%. En la siguiente figura se presentan los promedios de la
dimensin de tanto a nivel nacional, como de las regiones y ciudades medidas con el
BARCAS en el 2011, en la que se observa la ubicacin de Cartagena.

Figura 31 Promedios Medios nacional, regiones y ciudades 2011

15.1
16.1
17.3
17.7
18.0
18.3
18.6
19.5
19.9
20.2
20.8
21.9
21.9
22.3
22.4
23.7
24.0
24.2
24.5
25.0
25.5
0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0
Pacifico
Orinoquia
Tolima
BARRANCABERMEJA
Antioquia
CUNDINAMARCA
Eje Cafetero
Cauca- Huila
MEDELLIN
Boyac
BOGOTA
Valle del Cauca
CALI
Atlntico-Bolvar
Norte de Santander
BUCARAMANGA
CARTAGENA
Cesar- Guajira- Magdalena
Santander
Cordo-Sucre
BARRANQUILLA
Promedios MEDIOS
Nacional, regiones y ciudades 2011
65

En a cuanto a las variables de la dimensin y la comparacin de la ciudad con la muestra
nacional 2011, la mayor diferencia se registra en los medios explican a profundidad los
problemas (medprof) (Cartagena 135% mayor al promedio nacional), cuyos resultados se
explicaron en la dimensin de Informacin y Transparencia. Tambin se registran
diferencias en actividad leer con un promedio en Cartagena 49% mayor al del pas. En las
siguientes figuras se presentan los promedios de las variables que componen la dimensin
de Medios de Cartagena y la muestra nacional 2011 y los porcentajes de diferencia.

Figura 32 Promedios de variables de Medios Cartagena y Nacional 2011

Figura 33 Porcentaje de diferencia variables Medios Cartagena y Nacional 2011
0.78
-0.82
4.76
15.92
0.14
0.29
7.06
16.48
-2.00 0.00 2.00 4.00 6.00 8.00 10.00 12.00 14.00 16.00 18.00
Actividad medios
Los medios explican a fondo los problemas
Actividad leer
Confianza en los medios
Promedios variables Medios
Cartagena vs Nacional
Cartagena Nacional
-82%
4%
48%
135%
-100% -50% 0% 50% 100% 150%
Actividad medios
Confianza en los medios
Actividad leer
Los medios explican a fondo los problemas
Porcentaje de diferencia variables Medios
Cartagena vs Nacional
66

4.4. Resultados de Cartagena 2011 por localidades
El anlisis de los resultados de medicin de capital social en Cartagena por localidades
pretende brindar herramientas para generar la capacidad de intervenir diferencialmente en
estos territorios de la ciudad. A continuacin se presenta los resultados que permiten entrar
a profundizar en las diferencias en Capital Social.
4.4.1. Contexto general: Confianza interpersonal y percepcin de corrupcin
Adems de analizar los niveles de confianza interpersonal y percepcin de corrupcin de la
ciudad de Cartagena como agregado y compararlo con las dems ciudades y regiones del
pas medidas con el BARCAS 2011, se analizaron estas mismas variables por las
localidades de Cartagena. Estos resultados sealan que la el resto de la cabecera municipal
tiene uno de los niveles ms altos de confianza interpersonal y tambin en percepcin de
corrupcin. La localidad Histrica y del Caribe Norte present la percepcin de corrupcin y
la confianza interpersonal ms bajas. La localidad De la Virgen y Turstica presento niveles
similares a los de la ciudad en los dos aspectos. Por ltimo, la localidad Industrial de la
Baha tiene un promedio ms alto de percepcin de corrupcin y la gente tiene ms
confianza interpersonal que en Cartagena. Estos resultados se pueden ver en la siguiente
figura.

Figura 34 Confianza interpersonal y percepcin de corrupcin Cartagena y Localidades
67

4.4.2. Resultados de los factores por localidades
El anlisis de la distribucin de las localidades en los factores sealan que la localidad
Virgen y Turstica tiene el promedio ms alto de Ksocial y de Fenoval, la localidad Histrica
y del Caribe Norte el promedio ms bajo. El resto de la cabecera municipal present los
niveles ms bajos en Confe y Fenoval. Estos resultados se pueden ver en la siguiente
figura.

Figura 35 Promedios de Ksocial, Confe y Fenoval Cartagena
4.4.3. Resultados de las dimensiones y variables por localidades
En esta seccin se presentaran resultados generales sobre el promedio de las localidades
en las dimensiones y variables del BARCAS, sealando aquellas con los niveles ms altos y
ms bajos. Para empezar con este despliegue de resultados, en Tabla 19 se presentan los
puntajes brutos de la dimensiones para cada una de las localidades acompaados de los
puntajes de los factores.

De la Virgen y
Turstica
Histrica y del
Caribe Norte
Industrial de la
Baha
Resto de
Cabecera
Ksocial -0.11 -0.39 -0.17 -0.16
Confe -0.11 -0.01 0.07 -0.30
Fenoval 0.39 0.21 0.19 0.18
Solidaridad y Mutualidad 12.90 2.15 11.57 3.72
Relaciones Horizontales 21.39 17.29 22.53 21.72
Jerarqua 29.42 28.18 28.33 29.33
Confianza institucional 139.95 134.46 141.69 137.12
Control Social 72.09 74.74 78.52 65.35
Participacin Cvica 12.22 8.39 8.19 5.40
Participacin Poltica 142.90 161.82 161.94 136.43
Informacin y Transparencia 0.53 -3.00 -2.45 -4.30
Republicanismo Cvico 15.82 11.44 10.43 7.13
Medios 25.20 23.29 23.98 22.60
Tabla 19 Puntajes factoriales y puntajes brutos de las dimensiones de las localidades de Cartagena
-0.112
-0.165 -0.166
-0.2383
-0.393
-0.107
-0.296
0.073
-0.0254
-0.015
0.391
0.175
0.193
0.2482
0.205
-0.500
-0.400
-0.300
-0.200
-0.100
0.000
0.100
0.200
0.300
0.400
0.500
De la Virgen y
Turstica
Resto Industrial de la
Bahia
Cartagena Historica y del
Caribe Norte
Promedio de factores
Cartagena y localidades
ksocial confie fenoval
68

De los anteriores resultados se destaca lo siguiente:
Como se seal anteriormente, el promedio ms alto de Ksocial lo obtuvo la localidad De la
Virgen y Turstica que adems obtuvo el nivel ms alto de Solidaridad y Mutualidad y
Jerarqua. El Promedio ms bajo en este factor lo obtuvo la localidad Histrica y del Caribe
Norte que adems present los promedios ms bajos en las tres dimensiones que son el
ncleo del factor.
En cuanto a Confe y las dimensiones que aportan al factor se aprecia que la localidad
Industria y de la Baha adems de presentar el promedio ms alto en el factor tambin
presento los niveles ms altos en las dimensiones Confianza Institucional, Control Social y
Participacin Poltica. Por otro lado el resto de la cabecera municipal presento el nivel ms
bajo en las dimensiones Control Social, Participacin Cvica y Poltica, por lo tanto el
puntaje ms bajo en el factor.
Finalmente de las dimensiones que conforman el ncleo de Fenoval, la localidad De la
Virgen y Turstica report el promedio ms alto en estas dimensiones (Informacin y
Transparencia, Republicanismo Cvico y Medios). El resto de la cabecera municipal obtuvo
los promedios ms bajos en estas tres dimensiones.
En la siguiente tabla se presentan los promedios de las variables de las dimensiones que
aportan a Ksocial en cada una de las localidades en las que est dividida la ciudad de
Cartagena.

Variable
De la
Virgen y
Turstica
Histrica y
del Caribe
Norte
Industrial de
la Baha
Resto
S
o
l
i
d
a
r
i
d
a
d

y

M
u
t
u
a
l
i
d
a
d

Atomizacin 10,95 9,89 8,12 11,26
Reciprocidad 5,23 0,68 2,97 1,20
Solidaridad 8,78 5,38 8,61 6,90
Alienacin -9,08 -9,47 -9,18 -9,48
Manejo del conflicto 2,69 0,96 2,48 1,60
Oportunismo 1,93 4,45 3,54 4,21
R
e
l
a
c
i
o
n
e
s

H
o
r
i
z
o
n
t
a
l
e
s

Solidaridad horizontal 8,15 7,15 9,72 8,40
Aplicacin por agente externo -0,54 1,89 -0,34 -0,16
Act compaeros de trabajo 4,09 4,13 4,34 4,08
Act. Vecinos 3,69 3,68 3,68 4,88
Sol. horizontal a probl. colectivos 4,92 4,24 4,45 4,20
J
e
r
a
r
q
u

a

Pertenencia org. de inters
3,96
2,88 3,71 2,40
Sol. Vertical Probl. Colectivos 0,81 1,89 -0,13 2,00
Org. Mediacin Gremios 4,36 4,30 4,54 4,80
Org. Mediacin Iglesia 12,07 12,78 12,19 12,84
Org. Mediacin Partido 4,42 4,07 4,08 3,44
Org. Mediacin sindicato 4,68 4,15 4,55 4,16
Solidaridad vertical -0,88 -1,90 -0,61 -0,51
Tabla 20 Puntajes brutos de las variables de las dimensiones que aportan a Ksocial localidades de
Cartagena

69

De estos resultados presentados en la tabla anterior se destaca lo siguiente:
Respecto a las variables de Solidaridad y Mutualidad, la localidad De la Virgen y Turstica
present los promedios ms altos en reciprocidad, solidaridad, alienacin y manejo del
conflicto y el ms bajo en oportunismo. La localidad Histrica y del Caribe Norte tiene el
promedio ms bajo en solidaridad, reciprocidad y manejo del conflicto y el promedio ms
alto de oportunismo.
En las variables que componen Relaciones Horizontales se puede destacar la localidad De
la Virgen y Turstica que tiene el promedio ms alto en solucin horizontal a problemas
colectivos, as como el promedio ms bajo en aplicacin por agente externo. El resto de la
cabecera municipal present los promedios ms altos en actividades sociales con los
vecinos y ms los bajos en solucin horizontal a problemas colectivos y actividades sociales
con los compaeros de trabajo. La localidad Industria y de la Baha obtuvo los promedios
ms altos de solidaridad horizontal y actividades sociales con los compaeros de trabajo en
contraste con el promedio ms bajo de actividades sociales con los vecinos.
En cuanto a las variables de Jerarqua, la localidad De la virgen y Turstica obtuvo los
promedios ms altos en pertenencia a organizaciones de inters y organizaciones que
hacen mediacin: Partidos y Sindicatos y el promedio ms bajo de organizaciones que
hacen mediacin Iglesia. El resto de la cabecera municipal presento los promedios ms
altos en solucin vertical a problemas colectivos, solidaridad vertical y en organizaciones
que hacen mediacin: Gremios e Iglesia y el ms bajo en organizaciones que hacen
mediacin: Partido y pertenencia a organizaciones de inters. La localidad Histrica y de del
Caribe Norte obtuvo los promedios ms bajos de organizaciones que hacen mediacin
gremios y sindicatos y solidaridad vertical.
En la siguiente tabla se presentan los puntajes brutos de las variables que componen las
dimensiones que aportan a Confe en las localidades de Cartagena.










70


Variable
De la Virgen y
Turstica
Histrica y del
Caribe Norte
Industrial de la
Baha
Resto
C
o
n
f
i
a
n
z
a

I
n
s
t
i
t
u
c
i
o
n
a
l

Honestidad y cumplimiento 28.05 29.30 28.35 28.96
Cf. Gobierno 24.58 21.88 24.07 22.60
Cf Medios 17.62 15.24 16.92 17.20
Cf Movimientos 12.64 13.65 14.59 13.28
Cf Sistema Legal 15.61 14.01 15.36 13.96
Cf Grupos 8.38 8.29 9.06 8.56
Cf Poltica 8.22 7.95 8.12 7.40
Cf Iglesia 8.42 8.47 8.70 8.44
Percepcin de corrupcin (-) 7.66 7.55 7.84 7.96
Cf Fuerzas Armadas 6.74 6.48 6.71 6.68
Cf Educacin 7.07 6.29 6.93 7.40
Cf Polica 5.42 4.99 5.65 5.72
Cf Grandes compaas 4.87 5.45 5.06 4.88
C
o
n
t
r
o
l

S
o
c
i
a
l
Cf Instituciones de control al Estado 49.83 45.49 49.46 47.12
Rendicin de cuentas 10.75 12.56 11.64 9.23
Mecanismos de control al Estado 11.50 16.68 17.42 9.00
P
a
r
t
i
c
i
p
a
c
i

n

c

v
i
c
a

Pertenencia a OV seculares 6.92 2.89 2.84 2.60
Actividades locales 2.08 1.53 1.61 0.40
Actividades cvicas 2.85 3.29 3.10 2.40
Actividades medios 0.00 0.21 0.19 0.00
Trabajo voluntario 0.37 0.47 0.45 0.00
P
a
r
t
i
c
i
p
a
c
i

n

P
o
l

t
i
c
a

Habilidades polticas 34.78 29.85 33.18 30.19
Mecanismos participacin 23.04 29.92 32.74 18.60
Votacin 31.38 38.74 35.35 36.80
Eslabonamiento legislativo 14.15 20.00 18.97 11.60
Eslabonamiento ejecutivo 21.77 24.11 22.45 23.20
Actividades polticas 11.92 13.74 13.35 11.20
Partido 5.85 5.47 5.89 4.84
Tabla 21 Puntajes brutos de las variables de las dimensiones que aportan a Confe Localidades de
Cartagena
De los anteriores resultados se resaltan los siguientes aspectos:
En la dimensin Confianza Institucional, la localidad De la Virgen y Turstica present los
promedios ms altos en confianza en el gobierno, en medios, el sistema legal, la polica y
las fuerzas armadas y tambin los promedios ms bajos en honestidad y cumplimiento,
confianza en los movimientos, la iglesia y en las grandes compaas. La localidad Industrial
y de la Baha obtuvo los promedios ms altos en confianza en los movimientos, los grupos y
en la iglesia. La localidad Histrica y del Caribe Norte report los promedios ms bajos en
confianza en el gobierno, en los medios, en los grupos, en las fuerzas armadas, en la
educacin y la polica, adems aspecto positivo presento el promedio ms bajo en
percepcin de corrupcin. Por ltimo, el resto de la cabecera municipal obtuvo el promedio
ms alto en percepcin de corrupcin, confianza en la educacin y la polica y el ms bajo
en confianza en sistema legal y en la poltica.
En la dimensin Control Social la localidad Histrica y del Caribe Norte present el
promedio ms alto en rendicin de cuentas y el ms bajo en confianza en las instituciones
71

que hacen control sobre el Estado. El resto de la cabecera municipal present los
promedios ms bajos en rendicin de cuentas y mecanismos de control de la sociedad
sobre el Estado.
En la dimensin Participacin Cvica el resto de la cabecera municipal present los
promedios ms bajos en todas las variables que componen esta dimensin. La localidad de
la Virgen y Turstica obtuvo los promedios ms altos en pertenencia a organizaciones
voluntarias seculares y actividades locales y el ms bajo en actividad en los medios. La
localidad Histrica y del Caribe Norte report los niveles ms altos de actividades cvicas,
actividades en los medios y de trabajo voluntario.
En la dimensin Participacin Poltica, se destaca la localidad Histrica y del Caribe Norte,
presento los promedios ms altos de votacin, eslabonamiento ejecutivo y legislativo y
actividades polticas y el ms bajo de habilidades polticas. El resto de la cabecera
municipal, tiene los promedios ms bajos en mecanismos de participacin, eslabonamiento
legislativo, actividades polticas y partido. Por otro lado la localidad De la Virgen y Turstica
present el promedio ms alto de habilidades polticas y los ms bajos de votacin y
eslabonamiento ejecutivo.
En la Tabla 22 se presentan los puntajes brutos de las variables que componen las
dimensiones de Informacin y Transparencia, Medios y Republicanismo Cvico.

Variable
De la Virgen
y Turstica
Historica y
del Caribe
Norte
Industrial de
la Bahia
Resto
I
n
f
o
r
m
a
c
i

n

y

T
r
a
n
s
p
a
r
e
n
c
i
a

Sabe en que se invierten los recursos de su localidad
(sarecur)
2.08 1.93 2.05 0.32
Los colombianos no sabemos para donde va el pas
(nosninf)
-0.13 0.99 0.19 1.94
Los medios explican a fondo los problemas (medprof) 0.58 0.47 -0.30 1.00
La gente tiene quien le explique los problemas pblicos
(gexplpu)
-1.59 -2.16 -1.90 -2.00
Los ciudadanos se informan para participar (ciuinfo) 0.43 -0.28 -0.34 -0.30
El Estado informa a los ciudadanos (estinfo) -1.10 -1.98 -1.77 -1.39
R
e
p
u
b
l
i
c
a
n
i
s
m
o

C

v
i
c
o

Educacin poltica 3.05 -2.97 -1.27 -4.79
Politizacin de la ciudadana 7.47 6.41 6.82 4.44
Particularismo 0.55 0.22 2.01 1.67
Clientelismo 2.36 2.46 3.56 2.88
Responsabilidad por lo pblico 8.21 10.67 10.45 12.03
M
e
d
i
o
s

Confianza en los medios 17.62 15.24 16.92 17.20
Actividad en los medios 0.58 0.47 -0.30 1.00
Los medios explican a fondo los problemas (medprof) 0.00 0.21 0.19 0.00
Actividad leer 7.00 7.37 7.16 4.40
Tabla 22 Puntajes brutos de las variables de las dimensiones que aportan a Fenoval, localidades de
Cartagena
Se destacan entre estos resultados lo siguiente:
En la dimensin Informacin y Transparencia la localidad De la Virgen y Turstica present
los promedios ms altos en sabe en que se invierten los recursos de su localidad, la gente
tiene quien le explique los problemas pblicos, los ciudadanos se informan para participar y
el Estado informa a los ciudadanos y el ms bajo en los colombianos no sabemos para
donde va el pas (resta en Informacin y Transparencia). El resto de la cabecera municipal
obtuvo los promedios ms altos en los colombianos no sabemos para donde va el pas y
72

los medios explican a fondo los problemas y el ms bajo de sabe en que se invierten los
recursos de su localidad
En las variables de Republicanismo Cvico, la localidad De la Virgen y Turstica obtuvo el
mayor promedio en educacin poltica y politizacin de la ciudadana y el ms bajo de
clientelismo y responsabilidad por lo pblico. La localidad Industrial de la Baha report el
promedio ms alto de particularismo y clientelismo (variables que restan en Republicanismo
Cvico). El resto de la cabecera municipal, present el promedio ms alto en
responsabilidad de lo pblico y los ms bajos de educacin poltica y politizacin de la
educacin.
Respecto a la dimensin Medios, la localidad Histrica y del Caribe Norte obtuvo el
promedio ms alto en actividad leer y el ms bajo de confianza en los medios. El resto de la
cabecera municipal report los promedios ms bajos en actividad leer y el ms alto en
actividad en los medios.
73

III. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El objetivo de este informe es describir el estado actual del capital social y de la accin
democrtica e institucional de la ciudad de Cartagena, as como los cambios en la
composicin de dicho capital, comparando los resultados actuales de la ciudad con los
arrojados en el 2005. Para tal objetivo, se aplic el instrumento Barmetro de Capital Social
(BARCAS) a una muestra de 500 personas habitantes de la ciudad durante el mes de junio
de 2011. Los resultados de Cartagena se compararon con los nacionales 2011, obtenidos
de una muestra representativa durante el mismo periodo de tiempo.
La metodologa BARCAS consiste en la medicin de mltiples indicadores del capital social,
la accin democrtica e institucional, aspectos que se sintetizan en factores o medidas
condensadas de la mayora de informacin recogida por el instrumento. Adems del factor
sobre capital social o Ksocial, el BARCAS presenta dos factores adicionales, Confianza y
Control Indirecto de la Sociedad al Estado (Confe) que se refiere a las interacciones de la
sociedad civil organizada con la institucionalidad y Fe en Fuentes de Informacin no
Validadas (Fenoval) que se refiere a creencias sobre la informacin disponible para ejercer
la democracia, sin embargo, creencias sostenidas por personas aisladas socialmente o por
fuera de espacios propios de la participacin cvica y poltica.
Este informe, por tanto, pretende ofrecer un examen diagnstico de los factores en
Cartagena con la expectativa que la informacin provista sea til para el diseo de polticas
pblica para la promocin de acciones pro-sociales y el mejoramiento del desempeo
institucional en la ciudad. Por tanto, este informe no es una evaluacin formal de proyectos
o programas actuales en ejecucin en Cartagena.
Los resultados reflejan una situacin preocupante dados los niveles inferiores en Ksocial,
teniendo en cuenta que a nivel nacional en el 2011 estos han disminuido de manera
importante frente a 2005.
En Cartagena como en el resto del pas, la confianza interpersonal es muy baja, pues tan
solo el 16.8% de los encuestados consider que se puede confiar en los dems, sin
embrago esta proporcin es mayor que a nivel nacional.
En Solidaridad y Mutualidad Cartagena registr niveles menores a los nacionales. En la
ciudad fueron notorios los niveles menores de solidaridad general, en especial de ayuda del
Estado y de la sociedad. Adems registr un nivel menor al nacional en oportunismo.
Uno de los espacios ms relevantes para la construccin de una racionalidad colectiva y
cohesin social es la Participacin Cvica, especialmente la pertenencia en organizaciones
de la sociedad civil. A diferencia de las Relaciones Horizontales entre familiares, vecinos o
colegas de trabajo, las relaciones dentro de las organizaciones de la sociedad civil son ms
formales y buscan la consecucin de un objetivo comn o el desarrollo de una meta
colectiva, razn por la cual Participacin Cvica es una dimensin que hace parte del factor
Confe.
La pertenencia a organizaciones de la sociedad civil a nivel nacional actualmente es baja y
ha venido declinando desde la ltima dcada. A pesar de ser espacios ideales para la
concertacin y expresin de intereses colectivos, actualmente siete de cada diez
colombianos no participa en estos espacios.
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Cartagena registra niveles mucho menores al nacional en participacin en organizaciones
voluntarias seculares, ninguna organizacin secular de la sociedad civil agrupa ms del
10% de la muestra de la ciudad. La organizacin que tiene el porcentaje ms alto es la
relacionada con organizaciones deportivas, en adelante, las organizaciones culturales, los
partidos, las organizaciones educativas, las juntas de accin comunal y cooperativas que
agrupan solo entre 4% y 5%.
Otras formas de participacin cvica son la asistencia a reuniones para discutir asuntos
comunitarios o locales, en las cuales Cartagena report niveles menores al nacional.
Adems en Cartagena tan solo el 4.2% de los ciudadanos report hacer trabajo voluntario,
muy por debajo del resto del pas que adems tiene un nivel muy bajo en este aspecto.
Uno de los espacios ideales para la concertacin y la expansin de la racionalidad colectiva
es la Participacin Poltica a travs de los mecanismos de participacin. El promedio de
Cartagena en esta variable es 3% ms alto que el nacional. Los mecanismos de
participacin ms conocidos en Cartagena son referendo, tutela, derecho de peticin,
seguidos de cabildo abierto y revocatoria del mandato.
Respecto a la participacin poltica electoral Cartagena registr niveles similares en
votacin a los nacionales. Las mayores diferencias se presentaron en votacin para JAL y
asamblea departamental en los que la ciudad report promedios mayores.
Uno de los aspectos crticos es la fortaleza en la relacin entre el electorado y sus
representantes, ms all de la votacin registrada, situacin que se estudia bajo el concepto
de eslabonamiento legislativo. Al respecto Cartagena registr un promedio menor al
nacional en eslabonamiento legislativo en un 8%. La mayor diferencia se present en
eslabonamiento de JAL, en el que la ciudad obtuvo un 69% mayor al del pas, seguida del
eslabonamiento Senado y Cmara con un promedio menor en 29% y 21% al nacional
respectivamente.
Adems del eslabonamiento legislativo, otro de los pilares para aumentar Confe es el
llamado a cuentas a los representantes y el conocimiento de mecanismos de control social
al Estado. Al respecto Cartagena report un nivel mayor al nacional en estos dos aspectos.
Por ltimo, Cartagena cont con una Confianza Institucional similar al nacional, registrando
mayores niveles a los del pas en confianza en la educacin y en las grandes compaas.
En cuanto a la percepcin de corrupcin la ciudad reporto un promedio 3% mayor al
nacional que es alto y ha aumentando en el pas desde el 2005.
En cuanto a los resultados de Fenoval, Cartagena registr el quinto promedio ms alto, tan
solo menor al Bucaramanga, Barranquilla y las regiones de los santaderes. Se destaca
tambin el promedio mayor al nacional en Republicanismo Cvico, con notables diferencias
en educacin poltica, variable en que la ciudad reporta un promedio mayor que el del pas,
y en clientelismo y el particularismo, variables en las que en Cartagena tiene promedio
menores a los nacionales.



75

Recomendaciones.
Las siguientes recomendaciones se hacen con base en el marco conceptual del BARCAS.
Dicho de otra forma, las recomendaciones a seguir se basan en estrategias para aumentar
y acumular Ksocial, generar Confe y disminuir Fenoval, sin embargo su aplicacin y ajuste
contextual depende de variaciones a nivel de las ciudades municipios y regiones en general.
La aplicacin especfica a nivel de las regiones o ciudades est por fuera de los objetivos de
este informe, aunque se presentan a continuacin recomendaciones generales que pueden
ser incorporadas en el diseo y ejecucin de polticas pblicas para el fortalecimiento del
capital social y la eficacia institucional. Dichas polticas naturalmente deben ser analizadas a
luz de las realidades polticas y presupuestales de la ciudad y sobretodo de las iniciativas
vigentes o futuras.
Conceptualmente, se plantean las siguientes hiptesis o predicciones que de cumplirse
pueden aumentar Ksocial y Confe y reducir Fenoval.
La ciudadana debe sufrir un proceso de sinceramiento sobre la realidad de su cultura
poltica para reducir Fenoval
1. Si se construyen mbitos intermedios entre la ciudad y los barrios se puede
acumular Ksocial, ejercer el control social y validar la informacin.

2. Si se generan procesos participativos locales, como la planeacin participativa
plurianual y en una segunda etapa, procesos de presupuesto participativo, se puede
acumular Ksocial, ejercer el control social y validar la Informacin.

3. Si se realizan ejercicios presupuestales de suma cero (recursos limitados) se genera
racionalidad colectiva.

4. Si se moviliza la sociedad civil alrededor de organizaciones o sectores sociales, se
forja la racionalidad colectiva.

5. Si la oferta estatal de participacin es articulada y se hace instrumental, se facilita la
participacin en las organizaciones cvicas portadoras de racionalidad.

6. Si se aumenta el eslabonamiento legislativo y el llamado a cuentas (accountability)
por medio de mapas polticos o estableciendo circunscripciones electorales
unipersonales, se puede acumular Ksocial, ejercer el control social y validar la
informacin.
Con base en estas predicciones, se hacen las siguientes recomendaciones:
Para la promocin de la sociedad civil y la accin democrtica, se recomienda hacer
convocatorias a organizaciones cvicas en unidades territoriales o administrativas
por encima del barrio pero por debajo de la ciudad. El propsito de esta divisin es la
identificacin y posterior reunin de contextos sociales relativamente homogneos
para facilitar la concertacin o la definicin de prioridades para asignacin de
recursos pblicos.
Con esta divisin se evita que el llamado a la sociedad civil se diluya en unidades
demasiado grandes donde no quede claro cul es la poblacin objetivo a la cual se
dirige la convocatoria.
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Los procesos para aumentar Ksocial y Confe implican convocar a la sociedad civil.
Por tanto, se recomienda reforzar los elementos de la democracia participativa a
travs de los mecanismos de participacin deliberativos como las veeduras
ciudadanas y los consejos de planeacin territorial. Estos elementos aumentan
Confe y el Control Social. Esto debe permitir validar la informacin, aumentar la
transparencia y reducir Fenoval.
Se recomienda el ejercicio de presupuestos participativos para el diseo y ejecucin
de algunos programas o proyectos sociales. Para tal fin, se debe definir un
porcentaje fijo, por pequeo que sea, del presupuesto locales para libre asignacin
basadas en la deliberacin de los convocados. Para los presupuestos participativos,
se recomienda que las decisiones sean de suma cero donde se hace un proyecto u
otro pero no ambos. El hecho de que los recursos sean fijos y limitados fomenta, por
un lado, el establecimiento de prioridades para la inversin de recursos pblicos, y
por lado, valores de cohesin y racionalidad colectiva. Sin embargo, para lograr esta
recomendacin, se espera de la administracin municipal y local presente las
opciones en unidades comparables, para que la comunidad decida cmo invertir los
recursos disponibles.
Los presupuestos participativos tienen que involucrar actores institucionales claves
como los alcaldes locales y concejales, y desarrollarse en mbitos pblicos donde
organizaciones de la sociedad civil, idealmente, o en su defecto personas naturales,
expongan sus puntos de vista para la toma de decisiones colectivas.
Aunado a los ejercicios de asignacin de presupuestos comunitarios, se recomienda
la consolidacin de veeduras ciudadanas para cumplir y vigilar el cumplimiento de
acuerdos.
Para fortalecer el eslabonamiento legislativo, se recomiendan estrategias para
aumentar visibilidad de representantes por zonas de votacin, como barrios o
manzanas. Por ejemplo, se pueden hacer mapas que incluyan quin es el
representante para cada corporacin, a cul partido poltico pertenece y cules
fueron sus prioridades en el plan de gobierno. Los mapas son una estrategia pblica
para hacer explcito el contrato social entre los elegidos y su electorado. Atar un
representante a los territorios donde fue elegido es la base para incrementar las
oportunidades para la rendicin de cuentas. Como premisa o requisito para esta
recomendacin, sin embargo, se necesita que los mapas o listas circulen
ampliamente y que la informacin de la registradora local sea veraz y oportuna.
Aumentar y mejorar la calidad y simplicidad del reporte de informacin y
transparencia sobre el gasto y la inversin pblica del distrito. Difundir quin es el
responsable de la ejecucin de una obra o programa pblico al igual que sus
objetivos y tiempos de ejecucin.