Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
MARCELA MONICA
STOICA
UNIUNEA
EUROPEAN
O ABORDARE INSTITUIONAL
Ediia a 2-a revzut i adugit, 2010
4
Copyright 2010, Editura Pro Universitaria
Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin
Editurii Pro Universitaria
Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordul scris al
Editurii Pro Universitaria
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
STOICA, MARCELA MONICA
Uniunea European : o abordare instituional /
Marcela Monica Stoica. - Ed. a 2-a, rev. i adug. - Bucureti:
Pro Universitaria, 2010
Bibliogr.
ISBN 978-973-129-538-1
341.217(4) UE
13
Seciunea 1
De la Comunitatea European la Uniunea European.
Istoric i devenire
CAPITOLUL I.
IDEEA DE UNITATE EUROPEAN DE-A LUNGUL TIMPULUI
1.1. EUROPA UNIT - IDEAL, PROIECT, ACIUNE
De-a lungul timpului, ideea de Europ unit s-a confundat cu ideea de
organizare a lumii iar pentru spaiul european, ideea de Europ unit a devenit o
tem major i fundamental care a nsufleit eforturile ce au dus la materializarea
i devenirea construciei europene, cunoscut astzi ca Uniunea European.
Iniial, ea a fost abordat din perspectiva gsirii unei soluii pentru evitarea
conflictelor dintre statele btrnului continent i implicit pentru o via mai bun
i mai sigur a populaiei. Aceste deziderate s-au pstrat pe parcursul vremii pn
n ziua de azi i sunt principalele fore motrice ale integrrii europene.
Preocuprile legate de o Europ unit au evoluat att pe planul spiritual, al
ideilor i dezbaterilor precum i n planul aciunii concrete, al materializrii unor
proiecte i al unor forme de cooperare, multe constituind germenii unor actuale
organizaii cu vocaie regional politice, economice sau de aprare.
nc din perioada Antichitii au existat ncercri de unificare politic n
cadrul comunitii de civilizaie pe care o reprezenta Europa.
1
Platon a fost primul gnditor care a susinut ideea pcii prin organizarea de
confederaii. n epoca roman, aspiraia Romei, de a realiza pacea - Pax romana -
avea n vedere unificarea ntregii Europe, dar sub dominaia roman.
Pentru o scurt perioad de timp, sub domnia lui Carol cel Mare (768- 814),
s-a realizat, unitatea politic a unei mari pri a Europei, motiv pentru care este
vzut uneori ca printe fondator al Franei i Germaniei
2
.
Ca o recunoatere a importanei istorice a ncercrii lui Carol cel Mare de a
realiza unificarea Europei centrale i de vest, o societate din Aachen (locul de
natere al lui Carol cel Mare) a instituit, la 14 martie 1950, Premiul Charlemagne
care se acord personalitilor cu contribuii deosebite n procesul de integrare i
realizare a unitii europene. Printre laureaii Premiului Charlemagne se numr
1
Pentru mai multe detalii a se vedea Viorel Marcu, Drept instituional comunitar, Editura
Nora, 1994, pp. 7-9; Octav Bibere, Uniunea European ntre real i virtual, Editura All,
Bucureti, 1999, p.12; Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2006, p.9.
2
Marcel D. Popa, Horia C. Matei, Mic enciclopedie de istorie universal, Editura Politic,
1988, Bucureti, p.519.
14
Richard Coudenhove-Kalergi (1950), Jean Monnet (1953), Konrad Adenauer
(1954), Winston Churchill (1955), Robert Schuman (1958), George C. Marshall
(1959), sau mai recent, premiul a fost acordat Preedintelui Conveniei asupra
viitorului Europei, Valery Giscard d'Estaing, n semn de recunoatere a
contribuiei sale la reforma i reconstrucia Uniunii Europene.
Spiritele luminate au ncercat s transpun n realitate idei legate de realizarea
i meninerea pcii prin diferite metode de organizare politic a Europei, ncepnd
cu Evul Mediu.
n plan teoretic, n secolul al XIV-lea, apar numeroase proiecte de organizare
a pcii, dintre care menionm pe cele ale lui Dante Aligheri i Pierre Dubois.
Marele poet italian Dante Aligheri (1265-1321), n lucrare sa De
monarchia, din anul 1303, preconiza o soluie de tip federalist a Europei, o pace
universal prin subordonarea monarhilor europeni unui conductor suprem, unei
unice i legitime autoriti
1
.
Pierre Dubois (1250-1320), contemporan cu Dante, de profesie jurist, a scris
De recuperatione Terrae Sanctae, n care cerea o reform a Bisericii, un
nvmnt laic i propunea organizarea unei federaii europene cu un organism
central, un conciliu format din oameni nelepi, pricepui, credincioi i bogai
pentru a fi ferii de corupere. Proiectul lui a influenat, mai puin propria epoc,
dar mai ales proiectele ulterioare de unitate european
2
.
n secolul al XV-lea, i-a pus amprenta gndirea lui Georges Podibrad
(1420-1471), regele Boemiei, care n 1464, inspirat de diplomatul Antonio
Marini, elaboreaz un proiect de uniune a statelor europene, prin crearea unei
organizaii de natur confederal compus dintr-o Adunare iar deciziile comune s
fie luate de o Curte de justiie. Proiectul lui a avut ca scop stvilirea pericolului
otoman i l-a propus contemporanului su Ludovic al XI-lea precum i altor
suverani dar a fost ignorat de ctre acetia
3
.
Secolul al XVI-lea este un secol srac n proiecte, fiind dominat de
personalitatea omniprezent a lui Erasmus, prototipul intelectualului renascentist
care propag o serie de idei legate de schimburile culturale i libera circulaie a
europenilor. n 1589, Albericus Gentilis propune i el un proiect de organizare a
statelor pe baze juridice.
Secolul al XVII-lea, este marcat de propuneri ce vizau forme de organizare
pentru o mai bun securitate i pace n Europa.
Emeric Cruc, n lucrarea Le Nouveau Cyne ou Discours dEtat,
publicat n anul 1623, i propune ca obiectiv asigurarea pcii ca un cadru ideal
1
Octav Bibere, op.cit., p.15.
2
Jean-Michel Ducomte, LEurope, le cheminement d' une ide, dition Milan, 2004, p.26;
Octav Bibere, op.cit., p.15.
3
Jean-Michel Ducomte, op.cit., p.26; Octav Bibere, op.cit., p.15.
15
pentru dezvoltarea economiei, prin nfiinarea unei Adunri cu sediul la Veneia,
implicnd i state din afara Europei ca Turcia sau Japonia
1
.
Maximilien de Bthune, Duce de Sully (1559-1641), fostul ministru al lui
Henric al IV-lea, i atribuie monarhului pe care l-a slujit, idei care i aparin sub
titlul Marele Proiect al lui Henric al IV-lea, n care i dezvolt concepia sa
despre o Europ remodelat n cincisprezece state, care s funcioneze pe baza
principiului egalitii, sub umbrela unui consiliu comun numit Consiliul foarte
cretin
2
. n 1652, Hugo Grotius preconizeaz o asociaie internaional a
principiilor cretini.
William Penn (1644-1718), britanicul care a devenit unul dintre prinii
fondatori ai SUA, legislatorul viitoarei Pennsylvanii, dup numele su, propune n
al su Eseu pentru pacea actual i viitoare a Europei (1693) o schem modern
conform creia reprezentanii europeni ar fi reunii ntr-o Dieta i deciziile ar fi
luate cu o majoritate de trei ptrimi
3
.
La nceputul secolului al XVIII-lea, apar proiectele de pace.
Abatele Charles-Irne Castel de Saint-Pierre (1658-1743), filosof i om
politic francez, n 1712, a publicat primul eseu reformist despre structura
internaional intitulat Proiect pentru a face pacea permanent n Europa.
Opera contura un proiect de pace global avnd ca ipotez o organizare federal a
continentului, poate sub hegemonie francez, ca remediu pentru starea permanent
de conflict, bazndu-se pe intuiia c teama de violen ar putea conduce
popoarele i guvernele ctre semnarea unui acord ce urma s supun politica
internaional unor reguli dictate de drept i justiie
4
.
Saint-Pierre schieaz imaginea unui Senat european, cu sediul la Haga, care
ar avea competene legislative i judiciare
5
. Este un precursor al ideii de unificare
a Europei, fiind amintit n zilele noastre ca unul dintre prinii fondatori.
n al su Plan al unei pci universale i eterne, redactat n 1789, dar
publicat abia n 1839, Jeremy Bentham introduce o idee nou, care va fi
confirmat adesea n epoca contemporan, cea a presiunii opiniei publice
internaionale. Bentham sugereaz, de fapt, crearea unei Diete care s-ar limita s
ofere avize i s emit opinii n probleme de interes comun, pornind de la
presupunerea c opinia public internaional ar fi suficient pentru a nscrie
aceste avize n realitate
6
.
1
Jean-Michel Ducomte, op.cit., p.27; Octav Bibere, op.cit., p.16.
2
Charles Zorgbibe, Construcia european. Trecut, prezent, viitor, Editura Trei, Bucureti,
1998, p. 5; Jean-Michel Ducomte, op.cit., pp. 26, 27; Octav Bibere, op.cit., p.17.
3
Charles Zorgbibe, op.cit., p. 5; Jean-Michel Ducomte, op.cit., p. 26; Octav Bibere, op.cit., p.17
4
Ennio Di Nolfo, Introducere n istoria relaiilor internaionale, traducere de Aurora Fira,
Editura Bic All, Bucureti, 2007, pp. 63-65.
5
Jean-Michel Ducomte, op.cit., p. 27; Octav Bibere, op.cit., p.16
6
Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu, Drept instituional comunitar i drepturile
omului, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 2005, p.14; Ennio Di Nolfo, op.cit.,
p. 65.
16
Immanuel Kant (1724-1804) lanseaz un Proiect filosofic de pace
perpetu n anul 1795, care concepe un sistem de asigurare a pcii n Europa,
construit pe baza unei federaii de state n care dreptul joac un rol fundamental.
ns pn ce aceast idee va prinde contur, Kant propune s se constituie aliane
ntre state, ba chiar i un Congres Permanent la care s participe toate statele.
Preconiznd stabilirea Societii Naiunilor pe baza unui Stat de Drept
internaional, Kant schieaz o veritabil teorie pacifist i internaionalist. El
ncearc, pentru prima dat, studierea tiinific a cauzelor rzboiului, propunnd
cerina conformitii constituionale a statelor membre i leag democraia i
internaionalismul. Influena gndirii lui Kant asupra preedintelui Woodrow
Wilson va fi considerabil, dup cum ne va demonstra i istoria
1
.
Jean Jacques Rousseau (1712-1778), n 1782, vedea o republic
european numai dac monarhii i vor abandona natura lor lacom i
belicoas iar popoarele se vor emancipa i ca urmare vor deveni mai nelepte.
Filosoful contractualist propunea o alian de tip defensiv mpotriva unui pericol
extern, modelul su fiind Confederaia helvetic
2
.
Secolul al XIX-lea este marcat de o diversificare a ideilor i proiectelor
despre organizarea continentului european, determinate de inovaia Revoluiei
franceze, iar expresia Statele Unite ale Europei este tot mai des folosit.
O adevrat exaltare a ideii europene, n aceast perioad, este manifestat de
Doamna de Stel (1766-1817), care declar n scrierile ei: De acum, e necesar
s avem spiritul european
3
.
n 1821, Joseph de Maestre, n lucrarea sa Soires de Sanct Petersburg,
emite ideea unei Societi a Naiunilor. Tot n aceasta perioad, revoluionarul
italian Giuseppe Mazzini (1805-1872) ntrezrete o Sfnt alian a
Popoarelor printr-o prbuire a tronurilor, care ar putea determina apariia
tinerei Europe
4
.
n 1878, juristul elveian Johann Kaspar Bluntshchli avanseaz ideea unei
confederaii a statelor europene, condus de un consiliu federal cuprinznd
delegai ai tuturor statelor europene i un Senat, nsumnd delegaii parlamentare
ale tuturor statelor membre ale viitoarei confederaii. Din aceeai perioad, se pot
meniona proiectul scriitorului Godin (1883), proiectul lui Frederich Passy i
Randal Cremer pentru crearea unei Uniuni Interparlamentare (1888)
5
.
O alt modalitate de reorganizare a Europei, conform viziunii lui Henry de
Saint-Simon Sandricourt, conte de Saint-Simon (1760-1825), filosof i
economist francez, se poate face pe baza parlamentarismului, chiar el renunnd la
1
Charles Zorgbibe, op.cit., p. 6; Octav Bibere, op.cit., p.16; Jean-Michel Ducomte, op.cit., p. 27
2
Jean-Michel Ducomte, op.cit., p. 27; Ennio Di Nolfo, op.cit., p.66.
3
Charles Zorgbibe, op.cit., p. 6.
4
Octav Bibere, op.cit., p.17.
5
Ion P., Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, Editura
Actami, Bucureti, 1999, p. 10; mai multe detalii i pe site-ul www.ipu.org
17
statutul de nobil nc de la nceputul Revoluiei franceze. Fiind un susintor al
modelului parlamentar englez, n viziunea lui unitatea Europei se bazeaz pe
acordul franco-britanic. Saint-Simon este de prere c doar principiile clare i
sigure vor ajuta la dezvoltarea societii
1
.
Victor Hugo (1802-1885) gndete o Europ federalizat, iar n 1849, n
calitate de preedinte la Congresul Prietenilor Pcii de la Lugano, lanseaz, n
premier, ideea de a crea o Europ federal, rostind celebrele cuvinte: Va veni
ziua cnd armele vor cdea din mini i bombele tunurilor vor fi nlocuite cu
cuvntul i cu dreptul de vot universal al popoarelor ... va veni o zi cnd tunurile
nu se vor mai vedea dect prin muzee, i lumea se va mira c au fost vreodat cu
putin....i va veni ziua cnd vom vedea dou grupri uriae: Statele Unite ale
Europei i Statele Unite ale Americii dndu-i mna prieteneasc peste ocean.
2
Pierre-Joseph Proudhon (1809-1865), socialist francez, n opera Despre
principiul federativ, publicat n 1863, propune o confederaie a
confederaiilor compus din federaii succesive (comune, provincii, etc.). Meritul
su mare este acela de a fi identificat cauzele prbuirii Europei, la cumpna
dintre secole, i anume formarea puternicelor state naionale i rivalitile dintre
acestea
3
.
Din pcate, perspectiva Statelor Unite Europene care corespundea unui ideal
pacifist i umanist, a fost contrazis dramatic de conflictele care au sfiat Europa
n prima jumtate a secolului al XX-lea. Dup primul rzboi mondial au nceput
s apar aciuni concrete, proiectele pierzndu-i din romantism
n 1929, contele Sforza a elaborat lucrarea Statele Unite ale Europei, n
1930, Bertrand de Jouvenel a publicat Spre Statele Unite ale Europei
4
, iar
Edouard Herriot prezint un proiect despre Europa, pe care o vedea ca o
uniune european n cadrul Societii Naiunilor.
Primul proiect de uniune, transpus n practic, a fost cel al contelui Richard
Nikolaus von Koudenhove-Kalergi (1894-1972), diplomat austriac. Acesta a
participat la pregtirea lucrrilor care au dus la nfiinarea Consiliului Europei, i,
n 1923, a fondat Uniunea paneuropean, inspirat din prevederile statutului
organizaiei panamericane
5
. Planul contelui, expus n lucrarea Pan Europa
Verlag, publicat n 1924, propunea realizarea pe etape a Uniunii Statelor
Europei. La baza lui sttea nelegerea franco-german, fr Uniunea Sovietic:
Drumul spre Paneuropa trebuie s treac direct printr-o nelegere franco-
german. Acesta este drumul, acesta este programul
6
.
1
Jean-Michel Ducomte, op.cit., p. 27; Octav Bibere, op.cit., p.17.
2
Octav Bibere, op.cit., p.17.
3
Octav Bibere, op.cit., p.17; Jean-Michel Ducomte, op.cit., p. 27.
4
Jean-Michel Ducomte, op.cit., p. 28.
5
Octav Bibere, op.cit., p.18; Jean-Michel Ducomte, op.cit., p. 27.
6
Eliza Campus, Ideea federal n perioada interbelic, Editura Academiei Romne,
Bucureti, 1993, p. 52.
18
O condiie de reuit a acestei aciuni era nelegerea i cooperarea dintre
Frana i Germania.
n 1930, contele va publica un nou proiect, ce trebuia s constituie baza de
discuie pentru crearea federaiei europene. Se sugereaz o legtur organic ntre
Societatea Naiunilor i federaie, aceasta din urm fiind vzut ca o Antant
regional
1
.
Danezul Heerfordt, n lucrarea Europa Communis, descrie instituiile
unui viitor stat federal european
2
i lanseaz, n 1924, cteva idei legate de
nfiinarea unor State Unite ale Naiunilor Europene sau a unei Uniuni
Vamale Europene
3