Sistema de Gobierno Peruano

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El sistema de gobierno del Per
Determinar con estrictez el tipo de sistema de gobierno configurado por nuestro pas,
significa ingresar a un vasto e intenso debate ocasionado por las posiciones
contrapuestas que en la literatura jurdica podemos notar.
a) 1 TENDENCIA: Abogando por un sistema semipresidencial
Esta primera tendencia -por cierto mayoritaria, aunque no por ello ms acertada y
menos errtica- es aquella que enfatiza en suscribir, que el tipo de sistema de
gobierno del Per es de naturaleza Semipresidencial (sic) o Mixta. Brevemente su
ideario se compone as: consideran que al haberse insertado instituciones polticas
congnitas del sistema parlamentario al presidencialismo ya estatuido en nuestro pas,
ocasion el surgimiento de un sistema mixto o hbrido.
Divergimos de esta tendencia por la siguiente razn: la ausencia de bicefalia en el
ejecutivo. Y es que un Estado se precia de tener un sistema cuasi presidencial cuando
cumple con la caracterstica fundamental que lo distingue, que es contar con un
ejecutivo dual, es decir, la jefatura de Estado y Gobierno deben de recaer en distintas
personas, indefectiblemente ese pice no se plasma en nuestro contexto, por tanto no
podemos aceptar que se rotule que tenemos un sistema mixto cuando no cumplimos
con su requisito principal, muy a pesar de que innegablemente en el devenir histrico
se hayan introducido elementos suficientes como para decir que tenemos un sistema
semipresidencial como el premier, el voto de confianza, etc. Como anota Domingo
Garca Belaunde: "En realidad es difcil decir que el sistema de gobierno en el Per
sea mixto, pues ello supondra un mixtum, o sea, una nueva realidad o modelo, un
tertium que, en rigor no existe. En tal sentido estatuimos un presidencialismo pero
atenuado.
ORIGEN
A mediados del siglo XX surgi un tercer modelo que combin principios de
organizacin del poder tanto del sistema presidencial como del parlamentario. Se trata
del diseo institucional de la Quinta Repblica Francesa, fundada en 1958. Desde el
punto de vista constitucional el sistema francs no es ni presidencial ni parlamentario,
sino un sistema mixto.

DEFINICIN

El sistema semipresidencialista es un trmino empleado por primera vez por el
politlogo francs Maurice Duverger, en su obra titulada Instituciones polticas y
derecho constitucional. Con este se designa a un sistema poltico, en el que un
presidente elegido por sufragio universal coexiste con un Primer Ministro y un gabinete
responsables ante la asamblea legislativa.
Pareciera a simple vista que en este coexisten de forma simultnea el presidencialista
y el parlamentarista, sin embargo en la realidad, son dos sistemas que por sus
diferencias son difciles de fusionar, por ello se dice que puede operar en algunos
casos de acuerdo a la mecnica de un sistema presidencialista y en otros casos segn
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la mecnica del sistema parlamentarista, o puede tambin producir una divisin de
poderes en el ejecutivo de forma tal, que el Presidente y el Primer Ministro disfruten de
amplias competencias en esferas concretas.
Se dice, que por lo general, los pases que han adoptado el sistema
semipresidencialista, son aquellos en los que existan amenazas para el
funcionamiento estable de las instituciones parlamentarias. Parecer adems que este
sistema se ha convertido en el ms apropiado para aquellas democracias que se
caracterizan por sistemas multipartidistas y polticamente fragmentados.

CARACTERSTICAS

- El presidente es electo por sufragio universal.
- El Poder Ejecutivo se divide en presidente de la Repblica o jefe de Estado, electo de
manera directa, y un primer ministro o jefe de gobierno, nombrado por el Parlamento.
El presidente o jefe de Estado, comparte el Poder Ejecutivo con un Primer Ministro,
establecindose una estructura dual de autoridad con los siguientes criterios
definitorios:
a) El presidente es independiente del Parlamento, pero no se le permite gobernar solo
pues su voluntad debe ser canalizada y procesada por medio de su gobierno
b) El primer Ministro y su gabinete son independientes del presidente, pero dependen
directamente del parlamento, por este motivo estn sujetos al voto de censura y al
voto de confianza, por lo que requieren para su permanencia el apoyo de la mayora
parlamentaria.
- La estructura de autoridad dual del semipresidencialismo permite diferentes balances
de poder, as como predominios de poder variables dentro del Ejecutivo, bajo la
rigurosa condicin de que el 'potencial de autonoma' de cada unidad componente del
Ejecutivo subsista.
- El presidente de la Repblica propone al gabinete y el Parlamento lo debe aprobar o
rechazar en un plazo determinado. En caso de rechazo de la propuesta de gabinete, el
Ejecutivo podr plantear otro gabinete o llamar a elecciones legislativas anticipadas.
- El congreso tiene una fecha mxima para aprobar las iniciativas importantes del
Presidente. De no ser aprobadas en dicho tiempo, podra provocar que se disuelva el
Parlamento y se convoque a elecciones.
- El voto de censura por parte del Parlamento puede ocasionar la cada automtica del
ministro.
El jefe de Estado tiene como funcin primordial garantizar el funcionamiento regular de
las instituciones, y dirige la poltica exterior, la diplomacia y las fuerzas armadas. Por
otro lado, existe el Parlamento organizado en dos cmaras. Ambos surgen del sufragio
universal: el Parlamento no depende del jefe de Estado en trminos de su eleccin, ni
el jefe de Estado depende del Parlamento. El gobierno surge de la Asamblea Nacional,
que puede ser disuelta por el presidente de la Repblica.

El presidente, jefe de Estado, constituye un poder unipersonal, elegido con base en el
sufragio universal, y en este sentido este sistema se parece a los presidenciales. El
Parlamento, por su parte, es electo; el primer ministro, que surge de la Asamblea
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Nacional, es quien nombra a sus ministros. Esa combinacin de un jefe de Estado
electo con base en el sufragio universal, con un Parlamento tambin electo (vale la
pena insistir) es lo que le da a este sistema el carcter de mixto.

VENTAJAS

- El presidente es autnomo, pero comparte el poder con un primer ministro; a su vez,
el primer ministro procede del Parlamento y debe conseguir su apoyo continuamente.
- El Poder Ejecutivo se divide entre un jefe de Estado -el presidente de la Repblica- y
un jefe de gobierno -o primer ministro. Cada uno tiene un origen distinto: mientras que
el presidente de la Repblica surge directamente del voto popular, el jefe de gobierno
es designado por la mayora parlamentaria. El presidente de la Repblica nombra a
este ltimo, en efecto, pero siempre atendiendo al partido o a la coalicin mayoritaria
en el Parlamento. De este modo, si bien en el origen del jefe de gobierno se encuentra
la confianza simultnea del jefe de Estado y de la mayora parlamentaria, en la
prctica su permanencia depende casi exclusivamente de esa mayora. El primer
ministro est comprometido en la lucha poltica cotidiana, de la cual est exento el
presidente. El jefe de Estado mantiene una relacin no conflictiva con los dirigentes de
los partidos contrarios y favorece el compromiso, la negociacin y la moderacin de
las fuerzas en pugna. Por ello, desempea una funcin de rbitro.
- En este sistema, la disolucin del Parlamento es un arma en manos del presidente
porque se busca que ste disponga, en la medida de lo posible, de una mayora
parlamentaria afn. El presidente disuelve el Parlamento con base en clculos
polticos, de acuerdo con los cuales esta accin no se puede instrumentar en cualquier
momento ni bajo cualquier circunstancia. En otras palabras, aunque no hay lmites ni
condiciones para disolver el Parlamento, slo se hace cuando hay circunstancias
polticas para conducir a una mayora propia al Parlamento o cuando, aunque esto no
se logre, se trata de disminuir costos polticos a mediano plazo.
- Como el presidente de la Repblica es electo por votacin universal y directa, el
Parlamento no tiene la posibilidad de obstruir la funcin presidencial ni puede
destituirlo. Sin embargo, el presidente s puede disolver el Parlamento. Aqu la
disolucin es el mecanismo a travs del cual se pretende evitar el imperio de los
partidos, as como dar paso a la construccin de mayoras coherentes. As el
presidente goza de cierta supremaca porque, entre otras disposiciones, la
Constitucin lo instituye y faculta como el garante del funcionamiento regular de las
instituciones. Una de sus responsabilidades esenciales es, por tanto, la de velar por
que toda la estructura institucional funcione sin obstrucciones. El recurso de la
disolucin adquiere, por esa razn, su verdadera dimensin. Hay, por tanto, cierta
preeminencia constitucional del presidente sobre la Asamblea Nacional.
- El Parlamento puede nombrar gobiernos, aunque no tiene nada que ver con el jefe
de Estado. Dado que nombra al gobierno (al primer ministro y a su gabinete) tiene
tambin la facultad de destituirlo, es decir, puede censurarlo. De sta y otras maneras
(como las explicaciones y las justificaciones de los actos de gobierno) existen, como
en los sistemas parlamentarios, mecanismos de control entre Parlamento y gobierno;
este ltimo est sujeto a la vigilancia y al control permanente de la mayora
parlamentaria de la que surge. Esa mayora puede surgir de un solo partido o de una
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coalicin de partidos. En general, las mayoras legislativas francesas surgen de
coaliciones de partidos, de derecha o de izquierda.
- La fuerza organizativa, social y poltica que los partidos fueron desarrollando en este
sistema los convirti en factores del perfeccionamiento de las instituciones.
Instituciones polticas y partidos empezaron a tener una interaccin que los transform
en dimensiones complementarias y recprocamente dependientes. Ni el Parlamento
puede instaurarse y funcionar sin los partidos ni la Presidencia de la Repblica puede
instituirse ni operar si no es con el respaldo de una organizacin poltica que le d
sustento social y le sirva de apoyo en el desarrollo de los programas de gobierno, As,
la Quinta Repblica no se agota solamente en el diseo institucional, Su comprensin
es ms completa cuando se integra a los partidos polticos, que aparecen como el
motor del conjunto institucional.
- El rgimen semipresidencial tiene la ventaja de que conserva un elemento de
estabilidad en la figura del presidente de la Repblica quien funge como jefe de
Estado. Adems permite ejercer un control poltico sobre el gobierno e integrar los
poderes del ejecutivo y la mayora parlamentaria.
- Posee mecanismos para exigir responsabilidad poltica fuera del perodo electoral y
con ellos se fortalece el concepto de democracia como ejercicio limitado del poder.
- Incorpora alguna de la flexibilidad del parlamentarismo sin renunciar por ello a la
eleccin popular del Presidente.

DESVENTAJAS

- En este sistema la divisin de poderes tiene un grado mayor de complejidad que en
los anteriores, porque el Ejecutivo y el Legislativo estn al mismo tiempo separados y
unidos.
- No resuelve el problema de mayoras contradictorias que aqueja al presidencialismo
y, antes bien, si existe una estructura dual, lo puede trasladar a lo interno del Poder
Ejecutivo. Hay muchos otros problemas.
b) 2 TENDENCIA: Abogando por un presidencialismo parlamentarizado
Postura doctrinal que confluye en aludir que nuestro sistema de gobierno constituye un
Presidencialismo parlamentarizado o acentuado es decir, no exacerbado o
hiperpresidencialista, sino "atemperado" como seala Francisco Eguiguren, por la
introduccin de componentes propios del sistema parlamentario. La presente
tendencia, aunque minoritaria doctrinalmente, a juicio nuestro, elucida mejor el tema
en cuestin, en razn a que describe con ms exactitud la realidad poltica instituida
en nuestro pas. Al referir que prima el criterio de un presidencialismo pero acentuado,
no niega la existencia de las instituciones polticas propia del sistema parlamentario
insertado a nuestro pas, pero tampoco afirma, que ese solo hecho transfigura el
presidencialismo en un sistema semipresidencial (la sola razn que no se determine la
dualidad de un ejecutivo, imposibilitan tal argumento).
Incluso, la presente tendencia doctrinal puede verse fortalecida por lo que precepta la
actual Constitucin Poltica, al otorgar un mayor nfasis al presidencialismo[48]que
configurar propiamente un sistema semipresidencialista .Y es que la figura presidencial
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se ve redoblada porque es a la vez considerado expresamente- Jefe de Estado[50]e
implcitamente- Jefe de Gobierno.
Un presidencialismo parlamentarizado se caracteriza por introducir en un sistema
presidencial controles propios del sistema parlamentario que pueden llegar a alterarlo.
En este sentido, el Gabinete y los ministros son individualmente responsables tanto
ante el presidente como ante el Congreso; por tanto, este ltimo puede censurar o, en
su caso, emitir voto de falta de confianza a los ministros, quienes entonces deben
separarse del cargo, con diversas modalidades. En contados casos, adems, el
presidente puede disolver anticipadamente el Congreso y convocar a elecciones, a
pesar de lo cual se respeta el periodo fijo del presidente.
Para los efectos de este trabajo, la diferencia fundamental entre el presidencialismo
con matices parlamentarios y el presidencialismo parlamentarizado radica en que en
este ltimo cabe la posibilidad, se insiste, no slo de que el Congreso se reserve la
atribucin de censurar a los ministros, sino que la misma suponga la remocin o
dimisin del ministro censurado, con independencia de la voluntad del presidente. Por
otra parte, a diferencia del sistema parlamentario, el presidente sigue siendo, en
general, el pivote o eje del sistema poltico-constitucional, pues concentra las
funciones de jefe de Estado y de gobierno (el hecho de que el jefe de Gabinete en
Argentina o el presidente del Consejo, tanto en Per como en Uruguay, pueda ser
removido libremente por el presidente, justifica que no se les considere como jefe de
gobierno, identificando al sistema respectivo como presidencial, si bien
parlamentarizado).
Entre los pases cuya Constitucin establece actualmente un presidencialismo
parlamentarizado, segn el criterio apuntado, se encuentran: Argentina, Colombia,
Guatemala, Per, Uruguay y Venezuela.
Tanto en Argentina como en Guatemala puede censurarse al jefe de Gabinete, ms no
al resto de los ministros, o emitir voto de desconfianza slo con relacin a un nmero
limitado de ministros (cuatro, en una sola ocasin), mientras que en Colombia no
existe limitacin alguna en cuanto al nmero de ministros susceptibles de ser
censurados. Asimismo, en el extremo de presidencialismo ms parlamentarizado se
encuentran los casos de Per, Uruguay e, incluso, Venezuela, donde puede
censurarse al Gabinete en pleno y, bajo ciertos supuestos, el presidente puede
disolver al Congreso, como se precisa a continuacin.
En efecto, la reforma de 1994 a la Constitucin de Argentina cre la figura del jefe de
Gabinete, a quien el presidente nombra y remueve libremente, pero donde adems
aqul es polticamente responsable ante el Congreso, que puede removerlo de su
cargo por la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, sin
necesidad de expresar causa (artculos 100 y 101). Sin embargo, los dems ministros
no son responsables polticamente frente al Congreso. En realidad, el jefe de Gabinete
es un representante del presidente y un "fusible" si surgen crisis, bloqueos o
enfrentamientos graves entre el Ejecutivo y el Legislativo.
De manera semejante, los artculos 166 y 167 de la Constitucin de Guatemala
establecen, por una parte, que los ministros de Estado tienen la obligacin de
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presentarse al Congreso a fin de contestar las interpelaciones que se les formulen por
uno o ms diputados. Asimismo, si la mayora absoluta del total de diputados al
Congreso emitiere voto de falta de confianza a un ministro, ste presentar su dimisin
de inmediato; sin embargo, si el Consejo de Ministros considera que los actos
censurables se ajustan a la conveniencia nacional y a la poltica del gobierno, el
ministro afectado podr recurrir al Congreso. Si no lo hace, se considerar separado
de su cargo, pero si recurre, la ratificacin del voto de falta de confianza requerir el
voto de las dos terceras partes del total del Congreso, en cuyo caso el ministro
quedar separado de su cargo de inmediato. El voto de falta de confianza no podr
exceder de cuatro ministros en cada ocasin.
En la Constitucin de Colombia de 1991 se estableci la mocin de censura contra los
ministros por asuntos relacionados con sus funciones, y debe ser propuesta, al menos,
por la dcima parte de los miembros de la Cmara en la que se origine. Si la mocin
es aprobada por la mayora absoluta de los congresistas, en sesin conjunta de
ambas cmaras, el ministro quedar separado de su cargo.
En Per, tanto la Constitucin de 1979 como la de 1993 establecieron que el
presidente de la Repblica nombra y remueve al presidente del Consejo de Ministros,
as como a los dems ministros, a propuesta y con acuerdo, respectivamente, del
presidente del Consejo. Asimismo, 15% del total de congresistas tiene el derecho de
solicitar la interpelacin de uno o ms ministros o del Gabinete en pleno y, si la misma
se aprueba, al menos, por la tercera parte de los congresistas, el ministro o el
Gabinete tendrn la obligacin de presentarse ante el Congreso. Si, por lo menos, a
25% de los congresistas no les satisfacen las respuestas, puede solicitar un voto de
censura y, si el mismo se aprueba por la mayora absoluta del Congreso, el ministro o
el Gabinete debe renunciar y el presidente de la Repblica debe aceptar la renuncia
dentro de las 72 horas. Si, eventualmente, segn la Constitucin de 1993, se censura
al Gabinete en pleno en dos ocasiones, el presidente de la Repblica est facultado
para disolver el Congreso. Adems, a partir tambin de 1993 y con motivo del voto de
investidura, el presidente del Consejo, dentro de los 30 das siguientes a su entrada en
funciones, debe concurrir al Congreso en compaa de los dems ministros para
exponer y debatir la poltica general del gobierno y las principales medidas que
requiere su gestin, planteando al efecto cuestin de confianza, una manera en que el
Gabinete se somete a la ratificacin del Congreso y, de no obtenerla, debera dimitir al
iniciar sus funciones.
Asimismo, la Constitucin de Uruguay establece que el Poder Ejecutivo ser ejercido
por el presidente, actuando con los ministros respectivos o el Consejo de Ministros, y
que los ministros sern responsables por los decretos y rdenes que firmen con el
presidente. ste tiene la potestad de nombrar a los ministros "entre ciudadanos que,
por contar con apoyo parlamentario, aseguren su permanencia en el cargo". Al efecto,
el presidente podr eventualmente requerir a la mayora absoluta de la Asamblea
General (AG, reunin de ambas cmaras) un voto de confianza expreso para el
Consejo de Ministros. Si la AG no se rene dentro de las 72 horas o, reunindose, no
adopta resolucin, se entender que el voto de confianza ha sido adoptado, sin que la
Constitucin prevea expresamente qu ocurre si media voto negativo expreso, aun
cuando se supone que el presidente habra de proceder a nuevos nombramientos.
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La propia Constitucin de Uruguay prev que los ministros cesan en sus cargos por
disposicin del presidente o por el procedimiento de censura o desaprobacin por
parte de la mayora absoluta del total de la AG a propuesta de cualquiera de las
cmaras. La desaprobacin determina la renuncia de los ministros afectados o del
Consejo de Ministros. El presidente podr observar (o vetar) el voto de censura
cuando sea pronunciado por menos de las dos terceras partes del total de la AG. Si en
dos convocatorias sucesivas no se rene el qurum para sesionar, la censura se
considerar revocada, pero si tres quintas partes del total de la AG mantienen la
censura, los ministros o el Consejo de Ministros debern renunciar. Si la AG mantiene
la censura por menos de las tres quintas partes del total de componentes, el
presidente podr mantener a los ministros censurados o al Consejo de Ministros y
disolver las cmaras, convocando a nueva eleccin de senadores y diputados. Si el
Poder Ejecutivo no da cumplimiento a la convocatoria electoral o la Corte Electoral
demora ms de 90 das en proclamar los resultados de la nueva eleccin, las cmaras
disueltas volvern a reunirse y recobrarn sus derechos, cayendo el Consejo de
Ministros. Proclamadas las nuevas cmaras, la AG se reunir y, dentro de los 15 das,
resolver por mayora absoluta de sus componentes si mantiene o revoca la censura.
Si mantiene la censura, el presidente contina su mandato pero caer el Consejo de
Ministros ntegro, aunque la censura original hubiese sido individual.
Finalmente, la Constitucin de Venezuela de 1999 confiere al presidente la potestad
de nombrar y remover libremente tanto al vicepresidente ejecutivo como a los
ministros (en el entendido de que el vicepresidente es un rgano directo del presidente
y su colaborador inmediato, preside el Consejo de Ministros previa autorizacin del
presidente, coordina la administracin pblica y puede proponer el nombramiento y
remocin de ministros). La Asamblea Nacional, unicameral, puede aprobar mociones
de censura tanto del vicepresidente ejecutivo como de los ministros, con una mayora
no menor de tres quintas partes de sus integrantes (tratndose de aqul) o de sus
miembros presentes (si se refiere a estos ltimos), lo cual implica su remocin. Al
respecto, como contrapeso a esta potestad legislativa, se prev la posibilidad de que
el presidente disuelva la Asamblea Nacional si sta aprueba tres mociones de censura
del vicepresidente dentro de un mismo periodo constitucional.

Propuestas para una eventual reconfiguracin del sistema de gobierno peruano
Consecuentemente con lo vertido hasta ahora, es evidente que urge edificar una
verdadera reforma institucional del tipo del sistema de gobierno peruano actual.
Reforma que no se limite solo a "maquillar" la realidad desvenjecida, sino que
transfigure el presidencialismo de carcter nocivo, para la consecucin de un mejor
sistema poltico, que articule mejor el equilibrio de poderes entre Parlamento y
Ejecutivo. Dicha reconfiguracin del sistema de gobierno peruano, tiene que discernir
sobre la posibilidad y viabilidad que otro tipo de sistema de instituirse pueda tener,
porque todo rgimen constitucional no solo es definido por normas constitucionales
(constitucin jurdica o formal), sino que al lado de stas, debe presenciarse la
denominada constitucin extrajurdica, aquella basada en tradiciones, culturas,
prcticas, actitudes, expectativas[52]de modo que la alternativa propuesta no resulte
ser una solucin surrealista y delirante, sino una fundada en la facticidad racional.
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POSIBLES SOLUCIONES:
1.- Inviabilidad del sistema parlamentario: Virar a un sistema parlamentario como
alternativa de solucin a la crisis del presidencialismo, nos resulta un procedimiento
por dems abrupto, radical y por tanto, inviable. Por qu?: La tradicin secular del
presidencialismo impregnado en nuestro pas, no es un dispositivo que de la noche a
la maana pueda cambiarse as porque s de all el origen de su inviabilidad (si se
quiere "europeizar" nuestras instituciones politico-juridicas, stas al menos deben
inexorablemente "calzar" con nuestra realidad)[. Por ende, la transfiguracin del
presidencialismo en otro sistema, tiene que estar vinculado con las particularidades
socio histricas y poltico institucionales que definan las situaciones nacionales En
palabras de Giovanni Sartori "(El sistema parlamentario) es una criatura desastrosa
para Amrica Latina".
PROPUESTAS DE LA INVESTIGACIN:
Asentaremos ahora las propuestas (por limitacin de espacio, desarrollaremos
brevemente las que tenemos proyectadas) que creemos de hacerse efectivas,
cambiaran para bien, el matiz del sistema constitucional- poltico peruano.
2.- Viabilidad del sistema parlamentario con correctivo presidencial: Se percibe y
advierte que la concentracin del poder en la figura del presidente de la Repblica
(caracterstica principal del presidencialismo) es el principal causante de resultados
nefastos para la funcionalidad del sistema poltico democrtico , ante ello, la pregunta
Qu hacer? sobreviene por s sola. La propuesta nuestra es desconcentrar ese poder
atribuido al presidente, de modo que no resida la posibilidad de exacerbamiento y el
poder sea compartido, para ello se debe "dualizar" el ejecutivo, configurndose la
presencia de un jefe de Estado y un jefe de Gobierno por separados.
El nico sistema capaz de asimilar y concatenar mejor lo antedicho es el sistema
parlamentario con correctivo presidencial, que tiene en su esencia la bicefalia del
ejecutivo. Considero que es un sistema ms estructural y equilibrado que el
presidencialismo porque evitar por sobre todo la omnipotencia del presidente. El
principal problema que se le reconoce al sistema en mencin es la mal denominada
"cohabitacin, pero que ponderndolo con el presidencialismo, sta es ms
provechosa ya que nunca ha derribado a algn presidente o ha sido va para el
autoritarismo







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Sectorizacin de la Administracin Pblica (Micro y Macro)
La concepcin general del programa fue la de contar con una administracin pblica
moderna y preparada para conducir y dirigir al desarrollo econmico y social, basada
en la programacin de las actividades del sector pblico. Un avance importante en el
desarrollo administrativo lo constituy la implantacin del sistema de organizacin
sectorial y fue lo que permiti ms adelante programar las actividades de la
administracin pblica.
Para cumplir con estos objetivos de este programa de Modernizacin se disearon las
etapas siguientes que no adoptan un orden cronolgico, sino que se instrumentaron
simultneamente:
a) De reorganizacin institucional
b) De reorganizacin sectorial
c) De articulacin sectorial
d) De reforma de ventanillas
e) De administracin de recursos humanos
Las bases legales de este perodo en la modernizacin de este perodo de
modernizacin administrativa son las siguientes:
a) El 29 de diciembre de 1976 se pblica en el Diario Oficial la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal.

b) El 31 de diciembre de 1976 se publica en el Diario Oficial la Ley de Presupuesto,
Contabilidad y Gasto Pblico Federal.
c) Acuerdo que asigna el Ejecutivo Federal la Unidad de Coordinacin General de
Estudios Administrativos, Diario Oficial del 3 de enero de 1977.
d) El Diario Oficial del 17 de enero de 1977 se emite el acuerdo mediante el cual las
Entidades de la Administracin Pblica Paraestatal en l aludidas se agrupan por
sectores a efecto de que sus relaciones son el Ejecutivo Federal, se realicen a travs
de la Secretara de Estado o Departamento Administrativo que se determine.
e) El Diario Oficial del 31 de Enero de 1977 se emite un acuerdo que modifica la
Estructura de la Comisin de Recursos Humanos del Gobierno Federal.
Con la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal se procur suprimir las
duplicaciones existentes en las funciones, precisar responsabilidades y simplificar
estructuras de la Administracin Pblica Centralizada. Esta Ley deroga la Ley de
Secretara y Departamentos de Estado del 22 de diciembre de 1958 y que durante 18
aos reglament la Administracin Pblica.
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Entre las innovaciones que introduce la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal, tenemos:
a) La programacin de las acciones de la Administracin Pblica y el establecimiento
de prioridades, objetivos y metas para distribuir mas racionalmente los fondos del
estado, se institucionaliza.
b) Se establecen las bases para implantar la organizacin sectorial a fin de contar con
un soporte administrativo para la planeacin.
c) Como rgano central de planeacin se crea la Secretara de Programacin y
Presupuesto.
d) La administracin pblica centralizada y la administracin pblica paraestatal por
primera ve se agrupan en una Ley Reglamentaria.
e) Se adapta la figura jurdica de la desconcentracin administrativa.
f) Se implanta la metodologa del presupuesto por programas.
1. Instrumentos administrativos: nivel macro administrativo
Los mecanismos fundamentales de la modernizacin administrativa.
Se consolidaron durante este perodo y quedaron debidamente integrados en los
diferentes niveles del sector pblico, quedando al frente el Presidente de la Repblica.
Dentro de los instrumentos administrativos tenemos:
rgano Central de Modernizacin Administrativa. La Coordinacin General de
Estudios Administrativos se responsabiliz de concluir las etapas de Modernizacin
Administrativa y de apoyarles tcnicamente.
rganos de consulta, participacin y coordinacin. Se establecieron algunos
mecanismos participativos que haban permanecido inactivos y se crearon otros, entre
lo que tenemos:
a) Consejo de comunicacin social
b) Comit tcnico consultivo de directores de prensa y relaciones pblicas
c) Comit consultivo de unidades de organizacin y mtodos
d) Comit consultivo de recursos humanos
e) Comit consultivo de unidades de capacitacin
f) Comit consultivo de unidades de informtica

g) Comit consultivo de orientacin, informacin y quejas
Estos comits se formaron con los representantes de las unidades que a nivel interno
de cada dependencia se encargaban de las funciones de apoyo y consultara.
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2. Instrumentos administrativos: nivel micro administrativo
A nivel interno de cada dependencia quedaron integrados los siguientes rganos como
instrumentos de modernizacin administrativa:
a) Comisiones internas de administracin y programacin
b) Unidades de organizacin y mtodos
c) Unidades de programacin
d) Unidades de presupuesto
e) Unidades de informtica y estadstica
f) Unidades de enlace de evaluacin
g) Unidades de orientacin, informacin y quejas
Estas unidades responden a los sistemas de apoyo administrativo de cada
dependencia pblica.

La sectorizacin en la Administracin Pblica
Consiste en el agrupamiento convencional de las entidades centralizadas y
Paraestatales en sectores de actividad, con fines de programacin, coordinacin y
control del que hacer administrativo. Esta se fundamenta en los artculos 5 y 51 de la
Ley Orgnica de la Administracin Pblica. De acuerdo con eta organizacin sectorial
las Secretarias y Departamentos de Estado dependientes del Ejecutivo Federal se
constituyen en unidades de responsabilidad sectorial y amplan sus funciones a las de
planear y dirigir la poltica de cada sector y de coordinar las entidades paraestatales
que se agrupan a su alrededor.
La organizacin sectorial comprende tres niveles, que dependen del Presidente de la
Repblica:
a) Nivel de las dependencias y apoyo global. Este es el nivel normativo, de vigilancia y
de control. Se integra con la Secretara de Programacin y Presupuesto, Hacienda y
Crdito Pblico y la Contralora General de la Federacin.
b) Nivel de los coordinadores de sector. Es el nivel orgnico estructural y se integra
por las secretarias de estado en su carcter de coordinadoras de sector .
c) Nivel de Entidades Paraestatales. Es el nivel de coordinacin pro gramtica o
coordinacin sectorial. Se vinculan las funciones de programacin, presupuestacin,
financiamiento, informacin evaluacin y control, mediante la integracin del proceso
de planeacin en la administracin pblica.
El Diario Oficial del 17 de enero de 1977 emite un acuerdo, el cual agrupa
sectorialmente a 798 entidades paraestatales y para el 12 de mayo del mismo ao
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aumentan a 898, al incorporarse la sectorizacin las empresas estatales de
participacin minutaria.
La organizacin sectorial permiti establecer el Sistema de Planeacin que bien a ser
el sustento del Plan Global de Desarrollo 1980-1982.
Para complementar y afirmar las instancias dela planeacin se crearon diversas
Comisiones Intersecretariales e Interinstitucionales, como por ejemplo:
a) Comisin de Aranceles y Controles de Comercio
b) Comisin Nacional de Desarrollo Urbano
c) Comisin de Recursos Humanos




















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Presidencialismo

Se denomina presidencialismo o sistema presidencial a aquella forma de gobierno en
el que, constituida una Repblica, la Constitucin establece una divisin de poderes
entre el poder legislativo, poder ejecutivo, poder judicial y el Jefe del Estado, adems
de ostentar la representacin formal del pas, es tambin parte activa del poder
ejecutivo, como Jefe de Gobierno. Ejerciendo, pues, una doble funcin porque le
corresponden facultades propias del Gobierno, siendo elegido de forma directa por los
votantes y no por el Congreso o Parlamento. La repblica democrtica presidencialista
ms conocida en la historia contempornea es Estados Unidos.
El presidente es el rgano que ostenta el poder ejecutivo mientras que el poder
legislativo lo suele concentrar el congreso, sin perjuicio de las facultades que en
materia legislativa posee el presidente
Historia
El sistema presidencial debe sus orgenes al arquetipo de las monarquas absolutas
de Europa, sobre todo la de Francia, en las cuales la autoridad ejecutiva resida en la
corona, no en las asambleas representativas de los estamentos, como ocurra en el
caso del Parlamento de Inglaterra.
El concepto de separacin de poderes fue consagrado en la Constitucin de los
Estados Unidos de Amrica, de 1787, con la creacin del cargo de Presidente de
Estados Unidos y, a la vez, del Congreso de Estados Unidos, sistema donde el
presidente era el jefe del Estado, pero responsable de sus actos ante el Congreso.
Curiosamente, Inglaterra y Escocia fueron los primeros pases en adoptar el
parlamentarismo (desde 1707 como el Reino de Gran Bretaa, y desde 1801 como el
Reino Unido) las facultades del ejecutivo el monarca se redujo a un papel
ceremonial, y a la vez una nueva autoridad ejecutiva, responsable ante el parlamento,
se fue desarrollando el Primer Ministro, mientras las atribuciones del ejecutivo
separado de los Estados Unidos fueron aumentando, por ejemplo, el presidente
designa a la mayora de funcionarios pblicos (entre ellos los miembros del gabinete,
aunque estos deben ser ratificados por el Senado).
Ventajas y desventajas del presidencialismo
El modelo presidencial convive, pero se opone al modelo parlamentario. Y es en este
sentido cuando se tratan las ventajas y desventajas de cada uno de dichos sistemas
de gobierno.
Se presentan como principales ventajas del presidencialismo:
Separacin de poderes clara y suficiente entre el ejecutivo y el legislativo.
Inexistencia de vinculacin del poder ejecutivo con el partido poltico mayoritario en el
Congreso, evitando caer en partitocracias.
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Se mencionan como desventajas principales frente al sistema parlamentario:
Menor representacin del conjunto social, en la medida que las decisiones no se
consensan en muchas ocasiones entre distintas facciones polticas representadas en
el Congreso.
Menor capacidad de respuesta frente a una crisis de gobierno, en la medida que el
Congreso no puede cambiar el poder ejecutivo adoptando la mocin de censura.
Tendencia al bipartidismo como su forma ms estable, debido a la necesidad de
financiacin y la falta de identidad poltica.
Tratando de recoger las ventajas de ambos sistemas y eludir sus desventajas se han
generado los sistemas semipresidenciales.
El presidencialismo en Latinoamrica
Prcticamente todos los pases de Amrica tienen un sistema presidencial. Con
excepcin de Canad, Guyana, Guayana francesa y algunos estados de las Antillas.
Es decir, que el Rgimen presidencialista es tpico de Estados Unidos y de los paises
de tradicin iberoamericana.
El presidente en Amrica Latina se ha convertido en el centro del poder poltico, de la
integracin nacional, de la orientacin del Estado y de las relaciones internacionales.
Al mismo tiempo ha encarnado la tradicin cultural, los valores y los consensos
sociales, tanto que los ensayos inclinados al parlamentarismo, no han sido exitosos.
Con motivo de la cada de los regmenes autoritarios a partir de 1980, se recrudeci el
debate sobre la reduccin del presidencialismo y la transformacin al parlamentarismo
europeo en varios pases, especialmente en el Hemisferio Sur.
Simtricamente, al crecimiento del poder ejecutivo ha correspondido un debilitamiento
del legislativo y del judicial, lo que histricamente ha desembocado en autoritarismo. A
falta de fortaleza del legislativo, que tiene constitucionalmente un papel muy
restringido, el presidente ocupa casi todo el espectro poltico, mientras que el
Congreso se limita fundamentalmente a ser el espacio de la representacin de
intereses y partidos y de tramitacin de las leyes. Un ejemplo de esto ha pasado en
Venezuela, ya que la Asamblea Nacional concedi facultades extraordinarias al
presidente Hugo Chvez,[1] mediante la aprobacin de la llamada Ley Habilitante en
varias materias.






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Rgimen Poltico Presidencial o Presidencialismo Peruano

Ideas Preliminares

Nuestro rgimen poltico, es denominado presidencialismo latinoamericano, ya sea
por sus caractersticas propias e integracin de diferentes elementos tanto del rgimen
Presidencial y Parlamentario, esto nos conlleva a analizar la forma de gobierno que
tuvo influencia en las corrientes libertadoras latinoamericanas, (San Martn y Bolvar),
el pensamiento Europeo y revolucin de Estados Unidos fueron las principales
influencias para despojarnos del sistema tradicional monrquico, de un Rey (Jefe de
estado) de carcter hereditario, que era el dominante en nuestra realidad
Latinoamericana.

Los primigenios sistemas Presidenciales de America Latina, se inspiraron claramente
en Estados Unidos de America, con un presidente fuerte controlado por los integrantes
del Congreso, se expresa que entre los aos de independencia de la corona espaola
todos los pases de Amrica Latina pasaron similares acontecimientos, el Per entre
1821 hasta su slida consolidacin, con un rgimen presidencial avalado en la
constitucin (1828)1, no encontr otras influencias que impactaran tanto, y se pudieran
adaptar a nuestra realidad, por que la poblacin deseaba un gobierno diferente a las
monarquas autoritarias, los sistemas dominantes de la poca eran el Sistema
Presidencial y el Parlamentario el rgimen parlamentario era conocido en el mbito
acadmico y se vea muy poco por su existencia solo en Europa (Inglaterra, Francia).

No podemos dejar de mencionar que los elementos parlamentarios introducidos a
nuestro rgimen fueron una suerte de evolucin proteccionista del autoritarismo del
Jefe de Estado hacia la poblacin, ya que el sistema presidencial no se origino como
lo conocemos hoy en da. Recalcamos este tema por que nuestra realidad desde la
independencia, estuvo cubierta por tendencias de poltica caudillista y militaristas,
dirigentes que vieron la oportunidad para envestirse como Jefes de Estado, es
evidente que la autoridad con la que se les envisti fue causa para hacer uso indebido
de estos poderes, lo que sobrellevo a incorporar elementos del parlamentarismo como
frenos y contrapesos a esta autoridad y amordazar estas potestades que fueron mal
usadas autoritariamente.

Por lo que mencionaremos los principales elementos de nuestros sistemas
presidenciales recogidos en la doctrina y constitucin:

El Presidente de la Repblica se elige por sufragio directo. (eleccin de la poblacin).
El mandato presidencial es de cinco aos. (periodo definido)
No hay reeleccin inmediata.
Separacin de Poderes. (Poder Ejecutivo y Legislativo Independiente)
Ministros no son responsables ante el Congreso.
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Presidente es Jefe de Estado y de Gobierno.

El Premier y el Gabinete.

Como vemos nuestro modelo de rgimen poltico es un presidencialismo atenuado, al
iniciar lectura de la constitucin sobre los artculos pertinentes sobre el Poder
Ejecutivo, hallamos que el texto es meramente presidencial, a pesar de que el
gabinete ministerial sea parte de este, es mencionado mucho despus, dando inicio el
capitulo Sobre el Poder Ejecutivo y sus atribuciones encontraremos que el Presidente
de la Repblica es el Jefe del Estado y Gobierno (Art. 110), as sealamos las
principales caractersticas, atribuciones, funciones de este sistema:

Una de las principales atribuciones es la inmunidad presidencial. El Presidente de la
Repblica slo puede ser acusado, durante su perodo por:

Traicin a la Patria.
Por impedir las elecciones presidenciales, parlamentarias, regionales o municipales.
Por disolver el Congreso, salvo en los casos previstos en el artculo 1342 de la
Constitucin. (Bajo estado de sitio, el Congreso no puede ser disuelto)
Por impedir reunin o funcionamiento, del Jurado Nacional de Elecciones y otros
organismos del sistema electoral.

Siendo estas las atribuciones reconocidas en la constitucin, propias del presidente de
estado advertimos que el Artculo 118 de la constitucin de 1993 es donde
encontraremos las principales atribuciones constitucionales actualmente existen otras
atribuciones administrativas que se consideran prctica parlamentaria pero que no son
de mayor implicancia, para el presente anlisis. Veremos que son 24 incisos del Art.
118 que engloban las atribuciones del presidente: 1. Cumplir y hacer cumplir la
Constitucin y los tratados, leyes y dems disposiciones legales, 2. Representar al
Estado, dentro y fuera de la Repblica. 3. Dirigir la poltica general del Gobierno()
24. Ejercer las dems funciones de gobierno y administracin que la Constitucin y las
leyes le encomiendan3.

Por lo que debemos igualmente mencionar las atribuciones actuales del Consejo de
Ministros que esta encargada de la direccin y la gestin de los servicios pblicos,
(ministros por cada cartera). Siendo la principal caracterstica de este sistema
presidencial peruano, la refrendacin Ministerial, por que se convierten en actos nulos
los realizados por el Presidente de la Repblica que carecen de esta refrendacin
ministerial, las otras atribuciones del consejo ministerial y del presidente del consejo
ministerial Premier, las podemos desglosar, en: a). Ser, despus del Presidente de la
Repblica, el portavoz autorizado del gobierno. b). Coordinar las funciones de los
dems ministros. c). Refrendar los decretos legislativos, los decretos de urgencia y los
dems decretos y resoluciones que sealan la Constitucin y la ley.



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Designacin del Presidente del Consejo de Ministros y Ministros.

La constitucin de 1993 prev la forma de nombramiento de los ministros, iniciando
por la seleccin del Presidente del consejo ministerial, el artculo 122 menciona que el
Presidente de la Repblica (jefe de estado y de gobierno) nombra y remueve al
Presidente del Consejo, as mismo en coordinacin y acuerdo con el presidente de
este consejo, nombra y remueve a los dems ministros, apreciamos que la primera
etapa es el nombramiento del Primer Ministro, presidente del consejo o mal llamado
Premier con el cual se coordinara las dems carteras, para la integracin total de lo
que ser el gabinete, para llevar a cabo las acciones conjuntas de gobierno con el Jefe
de Estado.

Menciona el Dr. Manuel Villarn, que esta institucin tambin ha sido transplantada,
directamente de Europa. En los Estados Unidos no existe ante la ley el Gabinete o
Consejo de Ministros. Hay solamente jefe o Secretarios de los departamentos
ejecutivos. El lenguaje usual los designa colectivamente con el nombre de Gabinete y
el Presidente los rene delibera con ellos, pero forman parte tan solo un cuerpo
consultivo creado por la costumbre4. A diferencia del maestro Villarn creemos no solo
es una suerte de Costumbre de Gobierno (Presidente) el que se designe e incorpore a
los ministros es una forma jurdicamente adaptada a nuestro rgimen presidencial,
necesaria para la toma de decisiones, por que el Jefe de estado no debe de realizar
actividad de gobierno, sin un acuerdo previo con los ministros que tienen la
Especialidad practica u acadmica de cada Ramo Ministerial.

Por ende distinguiendo la importancia y relevancia de estos cargos ministeriales, por
que cada ministro es un sujeto heterogneo al Consejo de Ministros en conjunto,
consideramos que la actual forma de nombramiento y remocin del cargo es la ms
prctica e idnea y debe mantenerse, por que el Consejo de Ministros es el primordial
rgano de apoyo de gobierno, de entera confianza del Presidente, y se debe mantener
esta potestad Presidencial de nombrarlos o removerlos.

A lo anterior es totalmente valido preguntarnos los ministros, son ministros de
gobierno, estado o ministros del presidente?, Como mencionamos son el apoyo
nuclear del Jefe de Gobierno y estado, siendo la tarea fundamental coadyuvar al
gobierno del Presidente de la Republica, llegamos a la conclusin que son Ministros
de representacin poltico del Presidente.
Por que el Primer Ministro y Gabinete, en nuestro actual sistema presidencial, acorde
a la coyuntura poltica social, se convirti ms que una figura poltica, en el principal
representante para las negociaciones cuando existen conflictos sociales y al
desenlace de estos conflictos, la mejor solucin es cambiar de parachoques un
nuevo Ministro, para nuevos hechos. Siendo muchas veces la presin poltica o
meditica las que ayudan a realizar la toma de decisiones de cambio de Gabinete
integro o algunos Ministros, Si no mantendramos la actual forma de Nombramiento se
pasara a un encarnizado debate de quien seria el mejor postor y seleccin por parte
del Legislativo u otro rgano, lo cual va menoscabando la configuracin de sistema
Presidencial con que contamos.

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Responsabilidad Poltica, Constitucional y Penal del Presidente de la Repblica

Para iniciar el anlisis debemos meditar que el Presidente de la Republica no es
responsable poltico por sus acciones u disposiciones, la responsabilidad se traslada a
la esfera del gabinete ministerial a travs de los Ministros en quienes recae, esta figura
esta intrnsicamente relacionada con el Juicio Poltico, y el ejercicio de funcin, ya que
de transferir la responsabilidad poltica al jefe de estado y Gobierno se modificara
tambin la figura jurdica del Juicio poltico.

Ahora bien si no es responsable, vemos que se encuentra protegido por la inmunidad
cuyos antecedentes ms cercanos al texto actual serian los del la constitucin de
19796, la Constitucin de 1993, en el artculo 117, encontramos la excepcin a la
inmunidad presidencial de la cual goza: El Presidente de la Repblica slo puede ser
acusado, durante su perodo, por traicin a la Patria; por impedir las elecciones
presidenciales, parlamentarias, regionales o municipales; por disolver el Congreso,
salvo en los casos previstos en el artculo 134 de la Constitucin, y por impedir su
reunin o funcionamiento, o los del Jurado Nacional de Elecciones y otros organismos
del sistema electoral.

La incorporacin de ese ao se encontr en la integracin en el termino otros
organismos del sistema electoral, y descartando el ejercicio del Tribunal
Constitucional, como vemos el presidente de la republica ostenta inmunidad segn el
artculo 110 de la Constitucin siendo la excepcin los mencionados en el prrafo
anterior.

Por lo referente a la responsabilidad penal tanto del presidente como de los altos
funcionarios afirmamos que no amerita una modificacin, y por el contrario se debe
continuar con el carcter de responsabilidad penal tanto para estos altos funcionarios y
ciudadanos en general, ya que el derecho penal tipifica estos delitos que son juzgados
acorde a la materia, la acusacin cometida por un delito comn amerita la
consecuencia del desafuero del funcionario y un proceso judicial en el rgano
jurisdiccional competente.

La responsabilidad constitucional transporta a una acusacin por infraccin
constitucional, y por todo delito que se cometa en el ejercicio de sus funciones del
Presidente de la republica y altos funcionarios, se relaciona con que esta referida a la
proteccin que alcanza a los delitos en el ejercicio de las funciones y se sigue el
procedimiento de acusacin constitucional7. La acusacin constitucional suele ser
entendida como el proceso de juicio poltico, en nuestro parlamento, como su nombre
lo indica se juzga cuestiones de carcter poltico terminando estas en una sancin de
ndole poltico, destitucin o inhabilitacin cuando se resuelve los temas mencionados
prrafo anterior.

Recordemos que no existe una tipificacin de los que es considerado infraccin
constitucional, pero esto no agrava que el Tribunal Constitucional se haya pronunciado
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respecto al tema mencionando que despus de realizar el juicio poltico por
responsabilidad constitucional, encontrando dicha responsabilidad se procede a la
destitucin o inhabilitacin del alto funcionario.

Lo cual hace ver que la falencia que existe respecto a la acusacin constitucional por
transgresin directa a los derechos fundamentales o por incumplimiento de la leyes
que rigen y son de cumplimiento de todos, se encuentran enmarcadas con la posible
sancin, por lo que su tratamiento constitucional no amerita una nueva modificacin,
solo un adecuado funcionamiento dentro del parlamento, quiero decir que la infraccin
constitucional no debe ser establecida como un caso de ejercicio de funcin o
responsabilidad penal, donde si existe un sancin administrativa de destitucin o
inhabilitacin, no encontramos justiciada una sancin para la responsabilidad poltica
que pueda emanar de la infraccin a la constitucin ya que existen mecanismo propios
para su resolucin si estas infracciones transgreden la norma constitucional.

Ahora el hecho de buscar mayores causales de responsabilidad por la coyuntura en
que se vive es incrementar las causales de responsabilidad para poder llevarlo al
mbito de una sancin de destitucin o inhabilitacin y de es modo buscar la vacancia
del cargo por actividades no tan parametradas y apoyadas en su inmunidad, con lo
que creemos que debera de ampliarse las causales de responsabilidad del presidente
de la republica.

Para finalizar sobre la conveniencia de mantener o modificar el actual rgimen de
responsabilidad poltica, constitucional y penal del Presidente de la Repblica
Concordamos que debera existir una variante en la parte final del artculo 100 de la
constitucin, donde se menciona que Los trminos de la denuncia fiscal y del auto
apertorio de instruccin no pueden exceder ni reducir los trminos de la acusacin del
Congreso, esto hace que se limite la funcin jurisdiccional de los fiscales quienes son
los titulares de la accin penal, si el congreso realizara esta tipificacin se esta
arrogando jurisdiccin que no le compete y maniatando la funcin del rgano
jurisdiccional. Y una ampliacin a las causales especificas (parametradas) del artculo
117, que acorde a la coyuntura actual, donde se encuentra en el diario quehacer la
corrupcin, la compra de funcionarios judiciales, trafico de influencias, y
enriquecimiento ilcito, seria la llave de posibilidades constitucionales, para los
representantes de la poblacin, que tendran ya un firme articulado constitucional
donde apoyar estas las sanciones de estas infracciones por parte del Presidente de la
Republica.

Tratamiento Constitucional del Antejuicio o Juicio Poltico.

La figura jurdica del antejuicio o juicio poltico, creeramos que fue importada
conjuntamente con el sistema presidencial estadounidense, pero remontndonos a los
orgenes como lo menciona el Dr. Domingo Garca Belande, vemos que la figura
aparece por 1376 en Inglaterra bajo el reinado de Eduardo III, se estableci, por vez
primera, lo que hasta ahora se conoce como impeachment, que tiene que ver con
acusar o impedir algo a alguien. Por tanto, el impeachment se utiliz desde entonces
como una acusacin que se haca a alguien, normalmente, un funcionario de alto nivel.
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Es con esas caractersticas, como se importa a nuestras esferas jurdicas
latinoamericanas, en Per algunos doctrinarios y el Tribunal Constitucional sostienen
que el juicio poltico y el antejuicio, son dos instituciones diferentes, esto en merito a la
interpretacin que realiza el Tribunal en el Exp. 006-2003-AI/TC (01-12-2003), sobre
esta figura por que la constitucin no contempla esta diferencia, afirmamos que esta
sentencia no trato de establecer conceptos pulcros de esta instituciones si no integro
la interpretacin por las falencias y vacos constitucionales respecto al tema de juicio
poltico, las diferencias bsicas que establece esta sentencia es que el antejuicio se
enmarca en el mbito del Art.99 8. Que se base en la aprobacin o no de una
acusacin con carcter judicial (penal) y el juicio poltico son las faltas constitucionales
o infracciones que terminan con la sancin de destitucin o inhabilitacin del cargo
encomendado.

Estas son las diferencias bsicas que los doctrinarios y el tribunal constitucional
sealan para poder dilucidad las esferas jurdicas y procedimiento de ambas,
concordamos con el Tribunal respecto a esta diferenciacin, mas no con la permisible
tipificacin de las infracciones constitucionales y potenciales sanciones por actividades
con perfil poltico.

El Artculo 100, de constitucin encuadra que Corresponde al Congreso, sin
participacin de la Comisin Permanente, suspender o no al funcionario acusado o
inhabilitarlo para el ejercicio de la funcin pblica hasta por diez aos, o destituirlo de
su funcin sin perjuicio de cualquiera otra responsabilidad. El acusado tiene derecho,
en este trmite, a la defensa por s mismo y con asistencia de abogado ante la
Comisin Permanente y ante el Pleno del Congreso. En caso de resolucin acusatoria
de contenido penal, el Fiscal de la Nacin formula denuncia ante la Corte Suprema en
el plazo de cinco das. El Vocal Supremo Penal abre la instruccin correspondiente. La
sentencia absolutoria de la Corte Suprema devuelve al acusado sus derechos
polticos. Los trminos de la denuncia fiscal y del auto apertorio de instruccin no
pueden exceder ni reducir los trminos de la acusacin del Congreso.

Queda claro que la conveniencia de una tratativa constitucional es adecuada por la
calidad de altos funcionarios de la republica, y de ser el caso de cometer delitos
comunes la materia correspondiente (penal), es la encargada de juzgarlos, lo propio
esta establecido en el reglamento del congreso donde se detalla el proceso de juicio
poltico en al articulo 89 del congreso. (por su extensin solo hacemos referencia del
mismo).

Con la sentencia integrativa del Tribunal Constitucional, sobre el tema de juicio
poltico, distinguimos que se llenan los vacos y ambigedades tanto de la incapacidad
moral, como del propio antejuicio y juicio poltico, por ende la tratativa actual de
realizar juicio polticos antes de ir a la va ordinaria es la mas adecuada, para no
incurrir en acusaciones insidiosas que desgasten la actividad poltica, y desvirten la
inmunidad parlamentaria y presidencial de los altos funcionarios, as mismo es una
garanta procesal de naturaleza poltico constitucional para estos funcionarios de nos
ser victimas de vulneraciones atropellos polticos como se dio por los regimenes
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autoritarios.

VI. Voto de confianza del Congreso hacia el Presidente del Consejo y gabinete de
ministros al inicio de su gestin.

Como antecedente de la cuestin de confianza por iniciativa ministerial, distinguimos
que se encuentra entre nosotros desde la constitucin de 1933, la carta de de 1993,
tambin la contempla, en su artculo 1329; pero ahora, adems, la constitucin obliga
al Presidente del consejo a plantearla al momento de concurrir al congreso, en
compaa de todo el gabinete, a exponer la poltica general el gobierno dentro de los
treinta das de haber asumido sus funciones10.

Alternamos que la exigencia del voto de confianza es un contrapeso a la autoridad del
presidente pero tambin una formula de disolver el congreso como se estipula en el
Art. 134. El Presidente de la Repblica est facultado para disolver el Congreso si
ste ha censurado o negado su confianza a dos Consejos de Ministros, como vemos
es una figura de equilibrios para poder realizar las actividades legislativas y de
gobierno.

Los fundamentos y el propsito que defendemos de conservar la cuestin de
confianza radican en que el Consejo de Ministros pueda sustentar ante el Congreso la
poltica de gobierno que ser el derrotero de las acciones del gobierno, y de esta
forma se obtenga la confianza (aprobacin) para poder gobernar. Se atribuye esta
facultad al Congreso en entereza a la idoneidad constitucional con que se enviste a los
parlamentarios, para ser parte del proceso y as constituir y controlar al gobierno de
turno.

Este artculo establece el deber del Consejo de Ministros de asistir al Congreso al
inicio de su gestin y en el plazo sealado para exponer y debatir la poltica general
del gobierno. El Consejo de Ministros como hemos visto en las pginas anteriores es
uno de los elementos esenciales del Poder Ejecutivo y esta parte del artculo no hace
sino ratificarlo. El Presidente del Consejo y los ministros presentan al Congreso los
grandes lineamientos de la poltica nacional que se inicia con su gestin11. Por lo que
no debiera existir mayores controversias en cuanto a la aprobacin y proveer de
confianza al nuevo gabinete.

Finalizamos con que esta tratativa, es una forma de consolidar la figura de nuestro
sistema presidencial hibrido o atenuado, donde existen figuras como el voto de
confianza o la misma interpelacin, queda claro que el voto de confianza se base en la
coordinacin y aprobacin a las polticas de gobierno del ejecutivo, as mismo el
Reglamento del Congreso establece sobre la presentacin del Gabinete: artculo 82,
Dentro de los treinta das naturales de haber asumido sus funciones el Presidente del
Consejo de Ministros debe concurrir ante el Pleno del Congreso reunido en perodo de
sesiones ordinario o extraordinario acompaado de los dems ministros para:

Exponer la poltica general del Gobierno
Debatir la poltica general del Gobierno
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Debatir las principales medidas que requiere su gestin

Estas cuestiones de debate son de beneficio para adoptar las medidas ms
adecuadas de gobierno, si bien es cierto la oposicin poltica en el congreso podra
incurrir en un abuso cuando el ejecutivo no posee mayora, o pasar a la mera
formalidad cundo se trate de lo contrario y el presidente cuente con mayora.
Visiblemente esta figura es la balanza, por que de la negativa de confianza a dos
Consejos, la disolucin del congreso se hace inminente. Establecidas estas
situaciones nos volcamos a las ltimas dcadas de gobierno, donde conocemos que el
Per fue gobernado con un Presidente con minora parlamentaria, y negociando,
formando alianzas polticas, para poder ejercer el gobierno de manera continua,
siendo este el claro ejemplo que la cuestin de confianza es para aprobar las
actividades polticas de gobierno que ser el derrotero de todo el estado, por lo que la
cuestin de confianza por los fundamentos expuestos debe conservarse en su forma
constitucional actual.
Comentario :
La permanente inestabilidad poltica se debe a que el Ejecutivo y el Legislativo,
cada uno, se creen el primer poder del Estado. Para acabar con esta anmala
situacin que impide al pas emprender su desarrollo, hay que terminar con el rgimen
presidencial de gobierno y crear un Poder Ejecutivo dual, con un Jefe de Estado y un
Jefe de Gobierno , como el que existe, por ejemplo, en Inglaterra, Francia, Alemania,
Espaa.
La Constitucin establece un Rgimen Presidencial muy poderoso. El Presidente
es el Jefe de Estado, personifica a la Nacin, goza de inmunidad, nombra y remueve a
los ministros, carece de responsabilidad poltica, legisla mediante Decretos de
Urgencia y Decretos legislativos, reglamenta las leyes, puede vetar leyes, tiene
iniciativa legislativa, dirige la poltica general, administra la hacienda pblica, dispone
el empleo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, puede disolver el
Congreso, entre otros poderes.
El poder del Presidente se asemeja al de un monarca absoluto. Esto se debe a la
estructura monista del Ejecutivo: El Presidente es Jefe de Estado y Jefe de Gobierno.
Contribuyen a ello: el caudillismo militar y civil que se suceden en el ejercicio del
poder; la falta de cultura poltica del pueblo que conduce al poder o permite la
permanencia en l de individuos no aptos para gobernar y, en ocasiones, a verdaderos
saqueadores de las arcas del Estado; el deterioro moral de la ciudadana que reelige a
gobernantes sobre la base de que "ha robado pero ha hecho obra"; la crisis de los
partidos polticos, los mismos que no son el sustento de la democracia, porque en su
seno no existe democracia interna, sino un conjunto de personas agrupadas en torno a
un caudillo considerado como predestinado para gobernar; el crecimiento de la
pobreza que determina que el ciudadano en pocas de elecciones emita su voto no
con la razn sino con el estomago; las alianzas del Presidente con centros de
intereses particulares o con las fuerzas militares para instaurar gobiernos autoritarios
de corte dictatorial; entre otros factores.
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La eleccin de una sola persona como Presidente de la Repblica, por un largo
perodo de cinco aos, con poderes casi ilimitados, le confiere un protagonismo y
predominio que hace que el equilibrio de poderes sea una mera utopa.
Por siempre hemos tenido la forma presidencial de gobierno y por siempre hemos
fracasado sin aprender la leccin. Copiamos el presidencialismo de Estados Unidos,
concentrando casi todo el poder en una sola persona con pocos controles. Sabemos
que el rgimen presidencial de gobierno origina permanentemente inestabilidad
poltica, con repercusiones morales, sociales y econmicas, pero permanecemos
cruzados de brazos en ms de 180 aos de vida republicana, sin atrevernos a extirpar
de raz a una de las causas de nuestros males: el presidencialismo.
Los propietarios de los partidos polticos y sus allegados ms cercanos dentro de
los partidos, defienden el sistema presidencial porque temen perder la oportunidad de
acceder a la Presidencia de la Repblica y aduearse del Per por cinco largos aos.
Algunos sostienen que no podemos cambiar el sistema presidencial porque en el
Per carecemos de partidos polticos slidos y de cultura poltica y democrtica, sin
advertir que estas alegaciones son propias de las autocracias, no de las democracias.
Nada justifica que por falta de cultura poltica y democrtica o de partidos polticos
fuertes, estemos obligados a otorgarle todo el poder a un autcrata llamado
Presidente.
La experiencia vivida durante toda nuestra vida republicana, nos dice que el
presidencialismo en el Per significa la negacin de la democracia, entendida como el
gobierno de las mayoras con participacin de las minoras, en mutua colaboracin y
consenso de todas las fuerzas polticas, rechazando la tirana del nmero, o sea del
partido o partidos mayoritarios, a fin de que se realice el bien comn.
No podemos continuar con los enfrentamientos entre Ejecutivo y Legislativo. No es
admisible el predominio ni del Ejecutivo ni del Legislativo, porque ello conduce a la
ingobernabilidad. El Ejecutivo debe gobernar, no legislar y el Congreso debe legislar,
no gobernar. El Ejecutivo no puede menospreciar al Legislativo ni ste puede
obstaculizar o frenar la gestin administrativa del Ejecutivo. Ambos poderes deben
colaborar y coordinar acciones en funcin del inters general que est por encima de
ellos y del propio Estado.
Tan malo es el sistema presidencial de gobierno para el Per que hasta sus
propios defensores, los que aconsejaron y apoyaron al Presidente Toledo en todo lo
que no debi hacer, ahora proponen la conformacin de un gabinete conversado con
Toledo a un lado , es decir, que el que gobierna sea el Premier, no el Presidente.
Quieren imponer este sistema no por la va del Derecho sino de hecho, rompiendo el
orden constitucional. Eso se llama golpe de Estado. Pero esto no es novedad, siempre
actan as, porque para ellos el Estado de Derecho slo es bueno cuando conviene a
sus intereses, en caso contrario violan la Constitucin y la ley cuando quieren y como
quieren, con tal de no perder los beneficios que les proporciona el Estado
inmerecidamente.
Terminemos con el presidencialismo para contar con la estabilidad poltica que
necesitamos para emprender nuestro desarrollo. Pero no por las vas de hecho como
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lo quieren algunos, sino mediante una Asamblea Constituyente que, acorde con la
voluntad del pueblo que exige estabilidad poltica, establezca un sistema
semipresidencial o parlamentario, con la creacin de un Poder Ejecutivo dual, en el
que el Jefe de Estado , elegido por el pueblo, represente a la nacin y el Jefe de
Gobierno , designado por el Jefe de Estado con la aprobacin del parlamento, se
encargue del gobierno del pas. El jefe de Estado y el Parlamento, ambos
responsables del nombramiento del Jefe de Gobierno , contribuirn para que ste
tenga xito en la determinacin y conduccin de la poltica de la nacin, poniendo fin
a los enfrentamientos entre Ejecutivo y Legislativo.



















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Conclusiones :

El sistema semipresidencialista es un trmino empleado por primera vez por el
politlogo francs Maurice Duverger, en su obra titulada Instituciones polticas y
derecho constitucional
La presente tendencia, aunque minoritaria doctrinalmente, a juicio nuestro, elucida
mejor el tema en cuestin, en razn a que describe con ms exactitud la realidad
poltica instituida en nuestro pas
Se denomina presidencialismo o sistema presidencial a aquella forma de gobierno en
el que, constituida una Repblica, la Constitucin establece una divisin de poderes
entre el poder legislativo, poder ejecutivo, poder judicial y el Jefe del Estado, adems
de ostentar la representacin formal del pas, es tambin parte activa del poder
ejecutivo, como Jefe de Gobierno.
Prcticamente todos los pases de Amrica tienen un sistema presidencial. Con
excepcin de Canad, Guyana, Guayana francesa y algunos estados de las Antillas.
Es decir, que el Rgimen presidencialista es tpico de Estados Unidos y de los paises
de tradicin iberoamericana.
A mediados del siglo XX surgi un tercer modelo que combin principios de
organizacin del poder tanto del sistema presidencial como del parlamentario. Se trata
del diseo institucional de la Quinta Repblica Francesa, fundada en 1958. Desde el
punto de vista constitucional el sistema francs no es ni presidencial ni parlamentario,
sino un sistema mixto.

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Bibliografa

-Duverger, Maurice- Instituciones polticas y derecho constitucional.
-Pellet Lastra, Arturo- El poder parlamentario.
-Cano Bueso, Juan y Antonio Porras - Parlamento y consolidacin democrtica.
-Tosi Silvano-Derecho parlamentario.







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INDICE

INTRODUCCION

CAPITULO l
El sistema de gobierno del Per
TENDENCIA: Abogando por un sistema semipresidencial
TENDENCIA: Abogando por un presidencialismo parlamentarizado

CAPITULO ll
Sectorizacin de la Administracin Pblica (Micro y Macro)
Instrumentos administrativos: nivel macro administrativo
Instrumentos administrativos: nivel micro administrativo

CAPITULO lll
Presidencialismo
Ventajas y desventajas
Comentario
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFIA







Sistema de Gobierno Peruano

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