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lgislature
Question n:
23450
de M. ric Alauzet
(cologiste - Doubs)
Question
crite
Ministre interrog > Famille Ministre attributaire > Famille
Rubrique > enseignement
maternel et primaire
Tte d'analyse > rythmes scolaires Analyse > amnagement.
consquences
Question publie au JO le : 09/04/2013 page : 3731
Rponse publie au JO le : 01/04/2014 page : 3046
Date de renouvellement : 25/02/2014
Texte de la question
M. ric Alauzet interroge Mme la ministre dlgue auprs de la ministre des affaires sociales et de la sant,
charge de la famille, sur l'intgration des nouveaux temps priscolaires de la rforme des rythmes ducatifs
dans les contrats Enfance Jeunesse existants et futurs ; et en consquence sur le calendrier de mise en uvre
l'occasion de la nouvelle convention d'objectifs et de gestion 2013-2016 entre l'tat et la caisse nationale
des allocations familiales. La rforme des rythmes ducatifs, avec la signature de projet ducatifs territoriaux
(PEDT) dans les communes, va crer de nouveaux temps d'accueils priscolaires que les caisses d'allocations
familiales devraient prendre en compte dans leurs financements au titre de leurs prestations de services
ordinaires (PSO) des accueils collectifs d'encadrements de mineurs (ACCEM) et au titre des contrats enfance
jeunesse (CEJ) que les collectivits concluent avec elles. Dans le cadre de la ngociation de la convention
d'objectifs et de gestion entre l'tat et la CNAF, il lui demande quelles seront les possibilits en la matire pour
les collectivits de raliser un avenant ou de conclure un nouveau CEJ partir de ces nouvelles activits ? Il
demande si, pour cela, ces temps devront systmatiquement tre dclars en ACCEM ? Et, si ces nouveaux
temps accessibles le seraient gratuitement auprs des familles, comme l'tat l'a souhait (spcifiquement
pour le temps avant 16 heures 30), si les CEJ les prendraient en compte, les prestations (PSO et CEJ) n'tant
possibles aujourd'hui qu'en cas de participation des familles. Ne faudrait-il pas galement pour l'efficacit et
la clart des documents partenariaux, harmoniser les documents administratifs ncessaires la fois pour les
PEDT remises aux directions acadmiques et dconcentres de l'tat et les CEJ conclus avec les CAF, mais
galement pour les autres dispositifs : CLAS, REAPP, CUCS, CEL... ? Enfin, ne souhaitant pas pnaliser les
communes qui s'engagent ds 2013 dans l'application de la rforme, il demande si la priode de ngociation
ne remettra pas en cause les premires signatures (avenant, renouvellement, nouveau contrat) avant la
rentre scolaire, sachant que les CAF n'tudient les possibilits qu'en cas d'activits nouvelles dclares sur
les territoires et non pas celle engages postrieurement.
Texte de la rponse
La convention d'objectifs et de gestion (COG) signe entre l'Etat et la caisse nationale des allocations
familiales (CNAF) pour la priode 2013-2017 prvoit une participation de la branche famille au financement
de la rforme des rythmes ducatifs par le Fonds national d'action sociale (FNAS). Cette prise en charge se
justifie au titre des missions reconnues par l'arrt du 3 octobre 2001 aux caisses d'allocations familiales en
matire d'action sociale et plus particulirement en matire de dveloppement d'une politique de soutien
l'offre de service et une meilleure prise en compte du temps libre des enfants et des familles pendant le temps
priscolaire. Cette participation financire empruntera deux voies : 1) titre exceptionnel, la CNAF versera
tout d'abord une participation financire au fonds d'amorage au titre de l'anne 2014 pour un montant de 62
M. 2) titre prenne, la branche famille participera au financement de la mise eu oeuvre de la rforme des
rythmes ducatifs par l'intermdiaire de la prestation de service accueil de loisirs sans hbergement selon
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ses contours actuels et d'une prestation de service spcifique verse aux accueils organiss dans le cadre
d'un projet ducatif territorial ds 2013. Ce dernier financement, concerne les seules heures nouvelles induites
par la rforme, est rserv aux accueils de loisirs priscolaires dclars respectant les taux d'encadrement
dfinis par le code de l'action sociale et des familles ou par le dcret du 2 aot 2013 qui a permet un
assouplissement des taux titre exprimental. Il n'est pas conditionn la perception d'une participation
auprs des familles. Le montant consacr ces interventions prennes pour les seules heures induites par la
rforme sera ainsi de 250 M par an compter de 2015, avec une monte en charge progressive en 2013 et
2014. Les communes qui sont entres dans la rforme en septembre 2013 peuvent cumuler l'aide verse au
titre du fonds d'amorage et le financement CNAF. Pour l'anne 2014, ces aides ne sont pas cumulables avec
de nouveaux moyens dans le champ jeunesse au titre des contrats enfance jeunesse (CEJ). Les CEJ
conclus avant la rentre 2013 continuent en revanche de produire leurs effets. Le Premier ministre a demand,
le 20 novembre 2013, que les accueils de loisirs dclars pratiquant des taux d'encadrement assouplis dans le
cadre d'un projet ducatif territorial (PEDT) puissent galement bnficier de la prestation de service ordinaire
pour les heures autres que celles directement induites par la rforme. Un groupe de travail tripartite entre
l'Etat, la CNAF et l'association des maires de France (AMF) a t mis en place et des propositions seront
prochainement examines par le conseil d'administration de la CNAF. Plus gnralement, le travail du groupe
devrait permettre de davantage harmoniser l'intervention des diffrents acteurs de cette politique partenariale.