mobilidade urbana sustentvel

PROJETO E ESTUDOS TCNICOS REFERENTES PPPOP-TZ,

APRESENTADOS NA
OCASIO DO PMI N.01/2013 DA PREFEITURA MUNICIPAL DE CURITIBA.




MPL-CURITIBA
AUTNOMO E INDEPENDENTE








CURITIBA, AGOSTO DE 2013.


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PROJETO E ESTUDOS TCNICOS REFERENTES PPPOP-TZ,
APRESENTADOS NA OCASIO DO PMI N.01/2013 DA PREFEITURA
MUNICIPAL DE CURITIBA.



Sumrio
1- Estrutura do projeto. ........................................................................................................... 2
2- Justificativa inicial. .............................................................................................................. 2
3- Descritivo sumrio da proposta. ....................................................................................... 2
4- Projetos e estudos tcnicos mnimos solicitados pelo chamamento pblico
n.01/2013 da prefeitura de Curitiba. ........................................................................................ 3
I- Estudos Topogrficos, Geolgicos/Geotcnicos, Arqueolgicos, Ambientais e de
Interferncia de Redes de Utilidade. ....................................................................................... 3
II- Estudos de Transportes e de Demanda. ........................................................................... 3
III- Projeto de Engenharia e Material Rodante. ..................................................................... 4
IV- Modelo Tarifrio e Estimativas de Receitas. .................................................................... 5
V- Estimativas de Custos e Despesas. ................................................................................... 6
VI- Anlise de Viabilidade Econmico-Financeira. ............................................................... 7
VII Modelo de Remunerao da Sociedade de Propsito Especfico SPE. ............... 9
VIII Anlise dos Aspectos Legais e Matriz de Risco. ...................................................... 10
IX Modelo de Edital de Licitao e Contrato de Concesso. ......................................... 11
5- Consideraes adicionais referentes ao PPPop-TZ. .................................................. 11
a- Relao com a minuta do projeto de Tarifa Zero de So Paulo. .............................. 11
b- A respeito do carter deste projeto. .............................................................................. 11
c- Valor deste projeto. .......................................................................................................... 12
d- Diferenciao entre Tarifa Zero e Gratusmo. ............................................................. 12
e- Anlise de outros modais como possibilidade. ............................................................ 13
f- Controle de superlotao. ............................................................................................... 14
ANEXO I Construo Popular do Projeto
ANEXO II Matriz Comparativa




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1- Estrutura do projeto.
O presente projeto estrutura-se em justificativa inicial, um
descritivo sumrio da proposta, projetos e estudos solicitados pelo
Chamamento e consideraes adicionais, alm de dois anexos.
2- Justificativa inicial.
Observando os dilogos de esclarecimentos do presente PMI,
percebemos que a prefeitura est aberta a propostas de novos modais para a
melhoria da mobilidade urbana em Curitiba.
Diante disso, apresentamos a este PMI - PROCEDIMENTO DE
MANIFESTAO DE INTERESSE, estudos e propostas para o que
denominamos aqui de PPPop -TZ: Parceria Pblico POPULAR - Tarifa Zero.
A proposta que aqui apresentamos significa de fato um modal
alternativo, tanto quanto o o VLT em relao ao Metr, porm desprendendo-
se dos paradigmas relacionados viso tecnicista, esttica e especulativa que
levou Curitiba tanto atual situao de caos no trnsito, bem como de
segregao scio espacial de seus cidados.
A sigla criada para o novo modal no para concorrer, mas sim para
ladear em igual nvel de criativo marketing outras propostas de modais como
VLT, VLP, Tramway, Metr Leve, Metr Pesado, etc..., conforme planilha
comparativa multimodal constante no ANEXO II.
Especificamente na atual conjuntura, o PPPop-TZ concorre com estas
outras propostas, mas pode futuramente ser o modelo aplicvel operao de
modais coletivos de todo tipo, sobre trilhos inclusive. No momento atual, o
PPPop-TZ seria aplicado ao transporte coletivo por nibus.
Como se poder notar, o PPPop-TZ suplanta as demais propostas em
diversos aspectos: o alcance no ser limitado apenas ao trecho CIC Sul-
Santa Cndida, mas sim a toda a cidade; o custo muito inferior s propostas
concorrentes, a tecnologia dominada localmente, as obras tero menor
impacto sobre vizinhana, meio ambiente e rotinas urbanas.
3- Descritivo sumrio da proposta.
Proposta de reorganizao da mobilidade urbana, redistribuindo custos e
nus do sistema de maneira mais igualitria junto a todos os beneficirios, sem
onerar o usurio. O principal beneficirio da mobilidade urbana atualmente o
empresariado de grande porte. Assim, o PPPop-TZ contemplaria os seguintes
eixos:
- construo popular do projeto;
- repasse de nus financeiro (custos) do sistema de transporte coletivo
aos reais beneficirios e no aos usurios;


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- operao do sistema de transporte coletivo via cooperativa;
- remanejamento dos postos de trabalho dos atuais cobradores;
- gesto popular do sistema de transporte;
- bens de capital de propriedade do municpio - nibus, garagens,
estruturas de manuteno e operao, equipamentos pblicos terminais de
embarque/ tubos.
4- Projetos e estudos tcnicos mnimos solicitados pelo
chamamento pblico n.01/2013 da prefeitura de Curitiba.
Procuramos seguir a modelagem proposta no chamamento pblico
N.01/2013, mas desde j colocamo-nos a disposio da CGPP para
esclarecimentos adicionais, nos termos do item 9.7 do referido Chamamento.
I- Estudos Topogrficos, Geolgicos/Geotcnicos,
Arqueolgicos, Ambientais e de Interferncia de Redes de
Utilidade.
A principal alterao fsica referente implantao do PPPop-TZ refere-
se ampliao da frota de nibus.
Sendo aplicado ao modal coletivo dos nibus, no momento atual, a
topografia e geologia pouco influi na implantao do PPPop-TZ. Questes
arqueolgicas e interferncia de redes de utilidade tambm sero minimamente
afetadas. O meio ambiente sofreria uma carga maior de emisses veiculares
referentes ampliao da frota de motores diesel, porm, seria necessrio
considerar a reopo de modal devido implantao do PPPop-TZ. Uma parte
considervel dos usurios do trnsito migraria do automvel para o transporte
coletivo, sendo que as emisses per capita de usurios do transporte coletivo
so muito menores que as dos usurios do transporte individual privado
(carro/moto), causando assim um balano global de menores emisses devido
ao trfego pela cidade.
II- Estudos de Transportes e de Demanda.
Ser necessria a ampliao da frota atual de nibus, pois o PPPop-TZ
prev segurana e lotao mxima adequados, o que hoje inexiste no sistema
devido precarizao da segurana e lotao inadequadamente fiscalizada,
conforme admitido pela URBS nos questionamentos desta PMI.
Assim, a ampliao de frota ocorrer devido aos seguintes fatores:
- Ampliao para reposio do dficit atual, que expe a populao a
desconforto e insegurana;
- Ampliao devido reopo de transporte por parte daqueles que
migram do transporte individual privado (carro/moto) para o transporte coletivo;


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- Ampliao devido utilizao do transporte coletivo por parte daqueles
que antes eram excludos pela falta de recursos financeiros;
- Ampliao devido ao crescimento populacional.
O PPPop-TZ otimiza e racionaliza o uso do transporte coletivo e a
ampliao, portanto, sofrer efeitos redutores, devido aos seguintes fatores:
- INTEGRAO ABSOLUTA DO SISTEMA: para evitar maiores custos
em seu transporte, hoje o usurio precisa baldear ou fazer o transbordo entre
nibus nos terminais de integrao ou tubos, gerando triangulaes que no s
aumentam seu tempo de deslocamento, mas tambm sobrecarregam e
superlotam desnecessariamente os veculos. Com o PPPop-TZ haver
integrao absoluta, ou seja, o usurio poder fazer o transbordo em qualquer
ponto de parada, reduzindo seu tempo de deslocamento e tambm a
superlotao do sistema;
- Aumento de espao interno em veculos e terminais: com a eliminao
de estruturas de cobrana (postos de cobrana, roletas, etc...), o espao dentro
dos veculos aumenta, bem como aumenta tambm o espao interno nos
terminais de embarque e tubos.
Devido ao conjunta dos fatores citados, estimamos, para efeito dos
estudos econmicos deste estudo/projeto, uma necessidade de ampliao de
50% da frota.
Esta ampliao seria tambm uma maneira de atender a um dos
compromissos do PPPop-TZ, qual seja o remanejamento de postos de trabalho
daqueles que atualmente desenvolvem funes relacionadas cobrana direta
do usurio no transporte coletivo.
III- Projeto de Engenharia e Material Rodante.
O projeto de engenharia do material rodante compreende o estado da
tcnica, com tecnologias atualmente dominadas localmente. Uma dinmica
permanente na configurao do sistema dever ocorrer em virtude da gesto
popular, com implementao de linhas mais comprometidas com a
funcionalidade no transporte. Assim, devem surgir nibus de diferentes
capacidades e em rotas adequadas, lanando-se mo da capilaridade e
flexibilidade do sistema. A implementao de novas tecnologias ser tambm
alcanada por um vis popular e no visando o interesse de lobbies
corporativo-financeiros. Desta forma, a engenharia associada ao PPPop-TZ
ter grande espao e importncia, mas assumir uma funo de assessoria a
esta gesto popular, invertendo a lgica atual, em que a engenharia e
assessorias administrativas servem-se prioritariamente ao interesse do
concessionrio e seus parceiros eleitorais.


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IV- Modelo Tarifrio e Estimativas de Receitas.
O modelo tarifrio do PPPop-TZ prev receitas advindas dos grandes
beneficirios da mobilidade urbana. Neste caso, o usurio no efetuar
qualquer desembolso no ato do uso do transporte coletivo.
Evidentemente, isto no significa que o custo do sistema ser nulo e
portanto o meio de financi-lo que romper os atuais paradigmas dos
sistemas de transporte coletivo e das polticas urbanas de mobilidade.
Inicialmente, possvel antever as seguintes possibilidades de
financiamento do sistema:
- onerao tributria sobre combustveis;
- onerao tributria sobre os empreendimentos imobilirios;
- onerao tributria sobre a especulao imobiliria;
- onerao tributria sobre automveis de luxo;
- cancelamento das renncias e benefcios fiscais em favor de grandes
indstrias;
No que tange a onerao de energia (combustveis), h uma grande
crtica por parte do MPL-Curitiba: impostos sobre combustveis, apesar de
contemplar questes ambientais e energticas, no contemplam a devida
avaliao social de nosso extrato de classes: o serralheiro ou pedreiro
autnomo pagaria at mais que o cidado em seu Renault Duster. Segundo a
anlise do movimento, h grande dependncia energtica por parte da
populao de baixa renda e uma onerao alimentaria o fenmeno da
regressividade do sistema tributrio brasileiro.
A questo do direito a moradia bastante relacionada mobilidade
urbana e ao direito cidade Na questo dos negcios imobilirios, importante
observar o dispositivo dos CEPACs, implantados recentemente em Curitiba.
Este dispositivo cria meios de obter recursos dos empreendimentos
imobilirios, porm no especifica o destino da aplicao destes recursos,
ficando a critrio de outros interesses, normalmente relacionados a foras
poltico-eleitorais e redes de influncia de potentes corporaes locais ou
estrangeiras. O CEPAC pode ser na verdade uma das maneiras de financiar o
PPPop-TZ, garantindo que haveria ganho popular em virtude dos projetos e
negcios imobilirios na cidade.
Os automveis podem ser classificados quanto a peso, bitola (largura),
emisses, consumo de energia etc..., de maneira a contriburem
progressivamente atravs do IPVA, que poderia indiretamente alimentar um
fundo municipal no caso de Curitiba. Evidentemente isso passaria por acordos
consensuais entre governo estadual e municipal, fato que geralmente no
ocorre devido aos interesses eleitorais dos grupos envolvidos. A outra
dificuldade seria a oposio do lobby da indstria automobilstica, que jamais
gostaria de ver xito num projeto destes, j que poderia ser modelo para outras
cidades/ pases. Enfim, contornar estas dificuldades exigiriam alteraes na
legislao tributria, que muitas vezes requerem imensos esforos devido a
necessidades at de emendas constitucionais.


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Na questo das renncias e benefcios fiscais, mesmo com a falta de
transparncia, h uma notcia de que estes benefcios ultrapassam atualmente
o valor de 1 bilho de reais ao ano, o que seria mais que o suficiente para o
custeio do atual sistema de transporte coletivo, mesmo na condio atual com
todos os seus superfaturamentos.
Enfim, a opo entre as diferentes possibilidades deve ser definida
atravs do debate popular, cuja proposta de viabilizao est contida no
ANEXO I.
V- Estimativas de Custos e Despesas.
A seguir, expomos uma anlise sumria em cima de projees de dados que
com muita dificuldade foram obtidos. Na realidade os custos e despesas so
uma grande dvida no transporte coletivo das cidades, sendo esta uma
questo inerente ao modelo de participao privada no negcio da mobilidade
urbana.
- Custo anual de operao do atual sistema: 900 milhes;
- Custo anual de operao com ampliao da frota em 50%: 1.350 milhes;
- Valor patrimonial estimado do atual sistema nibus: 600 milhes;
- Valor patrimonial estimado do atual sistema garagens estruturadas: no
disponvel.
Embora no haja dados disponveis referentes ao custo dos imveis
utilizados como garagens, pode ser constatado que os valores a serem
disponibilizados pelo governo federal e estadual cobrem os custos de aquisio
das garagens e nibus.
Com relao operao do sistema, atravs do formato de
COOPERATIVA de trabalhadores do transporte coletivo haveria ganhos para
os trabalhadores e tambm para usurios, devido a uma tributao mais
adequada e tambm devido a no haver objetivos de lucro nesta configurao.
Aqui, vale salientar que a funo do megaempresrio do transporte
coletivo de Curitiba tem se mostrado verdadeiramente suprflua. Pode-se
afirmar isso mesmo luz da doutrina neoliberal, onde concorrncia e livre
mercado so fundamentos da eficincia. Alm disso o af pelo lucro tem
inflacionado o valor da tarifa, ao mesmo tempo em que rebaixa o salrio do
trabalhador do sistema e tambm reduz a segurana no transporte coletivo da
cidade.
Por outro lado, a concentrao financeira em torno deste cartel tem sido
importante para consolidar grupos poltico-eleitorais no poder e direo do
estado ao longo de dcadas. uma relao de clientelismo altamente
prejudicial democracia.
Assim, a reconfigurao da operao do sistema, excluindo a pea
representada pelo cartel seria possvel atravs de duas alternativas: a completa
estatizao do servio, como ocorrido em Tallinn-Estnia, local onde no h
cobrana da tarifa; ou a operao atravs de mo de obra organizada em


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cooperativa, enquanto os bens de capital ficam sob propriedade do municpio,
proposta que defendemos aqui, desde que homologada pelos trabalhadores do
sistema.
O comparativo a seguir, cedido pelo MPL-Curitiba, demonstra esta
situao.

COMPARATIVO DE DIREITOS E RESPONSABILIDADES

TRABALHADORES DO
TRANSPORTE COLETIVO
CONCESSIONRIOS DO
TRANSPORTE COLETIVO
GANHOS
Possuem salrio baixo e concorrem
com outros trabalhadores
desempregados.
Ganharam licitao pedindo o valor
mximo possvel, absolutamente sem
concorrentes.
CORREO
NOS GANHOS
Em termos de salrio, jamais
ganham o que pedem.
Em termos de repasse ou tarifa
tcnica, o que pedem, ganham,
gerando rombo no oramento municipal
e ameaando integrao com regio
metropolitana.
ACIDENTES
Em acidentes, como no caso da
tragdia da Tiradentes, o motorista
pode ser preso ainda ferido e em
estado de choque.
Em acidentes, como na tragdia da
Tiradentes, at hoje no houve
responsabilizao dos concessionrios.
ESTABILIDADE
No possuem estabilidade no
emprego, podendo ser demitidos a
qualquer momento.
Possuem estabilidade: o contrato da
ltima licitao para at 25 anos.
PARALIZAES
Quando fazem greve, so multados
pelos nobres juzes e promotores da
sociedade paranaense.
No h qualquer responsabilizao/
penalizao pela greve de seus
funcionrios, j sendo vista pela
populao como LOCKOUT proposital,
para forar os aumentos.
PREJUZOS
Assumem responsabilidades:
prejuzos com assaltos (isso quando
sobrevivem) ou fura tubos, so
muitas vezes cobrados dos
trabalhadores.
No assumem responsabilidades:
sequer pela compra de equipamentos
se responsabilizam, acusando
a URBS como culpada por terem
comprado nibus que no cabiam na
canaleta.
AUMENTO DA
VELOCIDADE E
FATURAMENTO
No assinaram o contrato da
licitao fraudulenta que aumentou a
velocidade mdia dos veculos, mas
sofrem penalizao por atrasos.
Sem consulta aos trabalhadores do
sistema, assinaram unilateralmente
com a URBS o contrato da licitao
fraudulenta, prevendo aumento da
velocidade mdia, para aumentar
faturamento sem aumentar frota.
VI- Anlise de Viabilidade Econmico-Financeira.
A anlise de viabilidade econmico financeira ser aqui feita a luz do
benefcio coletivo e no na perspectiva empresarial privada. Assim, ela ser
demonstrada pelo resultado social em primeiro plano.
importante lembrar que hoje, no caso do trabalhador registrado e
regido pela lei Afonso Camargo (VT-Vale Transporte), o valor referente tarifa
para transporte ao trabalho repassado pelo trabalhador indiretamente,
atravs de seu empregador, que por sua vez pode descontar um mximo de
6% desta tarifa do trabalhador que opta pelo transporte coletivo. Isto
naturalmente onera a produo e deflaciona o salrio do trabalhador, j que o


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empregador considera os 94% restantes um encargo a ser considerado na
relao de lucros e repasse salarial. Em ltima anlise, trata-se de uma real
penhora em folha de pagamento, em favor dos concessionrios do transporte
coletivo.
Numa realidade do PPPop-TZ todo este volume de recursos
representaria um saldo de recursos que no poderia ficar simplesmente com o
empregador, pois a haveria uma situao de enriquecimento sem causa, pois
os recursos no pertencem a este empregador.
Este saldo de recursos teria de ser revertido em favor da sociedade
como um todo, podendo ser maculada a rubrica oramentria em favor de
projetos de direito a moradia, sade ou educao, tudo com o
acompanhamento da gesto popular desta verba, possivelmente atravs de
novas PPPops de direito a moradia, sade e educao.
Como j se observou anteriormente, h condies de se encampar o
sistema atravs de aquisio indenizada do mesmo, ou mesmo montagem de
sistema similar se no houver acordo com os atuais proprietrios, situao que
acreditamos ser inevitvel.
A montagem de um sistema similar passaria pela implementao de
uma FROTA POPULAR PILOTO, com as caractersticas propostas pelo
PPPop-TZ bens de capital sob propriedade do municpio e operao via
cooperativa de trabalhadores, associado ainda gesto popular e repasse dos
custos aos reais beneficirios.
Assim, a implementao seria por fases, sendo que a fase inicial do
PPPop-TZ seria implementada atravs do compromisso formal e expresso de
CONGELAMENTO DEFINITIVO da passagem em R$ 2,60 nos dias teis e R$
1,00 aos domingos. Os recursos desta fase inicial viriam do ajuste contratual
devido as irregularidades j constatadas e a serem constatadas na CPI do
transporte coletivo.
Imediatamente na sequncia, o processo de construo popular do
projeto seria implementado, conforme sugesto a ser descrita no ANEXO I.
As fases seguintes estariam atreladas ao processo de construo
popular, mas, conforme resultado de negociao junto aos atuais
concessionrios, poderia significar a implementao da FROTA POPULAR
PILOTO, conforme dilogo popular e em especial com os atuais trabalhadores
do sistema. Esta FROTA POPULAR seria estabelecida tambm em rotas piloto
onde no haveria desembolso e os custos seriam bancados conforme definido
anteriormente.
A etapa final seria a ampliao da FROTA POPULAR PILOTO, at
chegar-se ao ponto em que 100% da frota estaria integrada ao projeto PPPop-
TZ.
Um cronograma ilustrativo inicial proposto a seguir:





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Cronograma de implantao do PPPop-TZ
Item Ao
PRAZOS [meses]
Imediato 12 24 36 60
01
Congelamento da tarifa em
R$2,60/R$1,00

02 Implantao da Construo Popular

03
Frota Popular Piloto - 10% da frota
necessria*

04
Ampliao da Frota Popular para 25%
da frota necessria*

05
Ampliao da Frota Popular para 100%
da frota necessria*


* frota necessria = 150% da frota atual

VII Modelo de Remunerao da Sociedade de Propsito
Especfico SPE.
O Termo de Referncia (Anexo I) da Chamada Pblica, no tpico
Objetivo, deixa transparecer claramente que o objetivo da PPP seria
empresarial e no social, quando o texto coloca expressamente que os projetos
devem apresentar o menor impacto social possvel. Tem-se a impresso de
que o objetivo no o maior alcance social e sim o menor prejuzo social em
favor do grande negcio que se busca concretizar.
Por outro lado, na PPPop-TZ no se pretende remunerar um
determinado grupo privado, mas sim estabelecer um fluxo onde os recursos
gerados na cidade sejam revertidos em prol do coletivo de seus habitantes.
Para se entender a proposta, preciso superar o paradigma voltado para a
remunerao de grupos privados.
Atualmente, o fluxo de recursos no claro, envolvendo um complexo
emaranhado de influncias:














Cartel do Transporte Coletivo
Executivo,
Legislativo e
Judicirio locais

Recursos e
Influncias

Trabalhadores
Transporte
Coletivo
Usurio
S
a
l

r
i
o

R
e
c
u
r
s
o
s

T
r
a
b
a
l
h
o



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No PPPop-TZ, o fluxo de recursos financeiros se simplifica por rbricas
oramentrias:




















VIII Anlise dos Aspectos Legais e Matriz de Risco.
Dentro do aplicvel neste quesito, identificamos os seguintes riscos.
- Questes corporativistas na cooperativa de trabalhadores do transporte
coletivo.
As questes corporativistas podem se tornar um problema na relao da
cooperativa de trabalhadores do transporte coletivo com a sociedade a que
serve. Esta relao precisa ser bem equilibrada pela gesto popular do
sistema, para que no haja explorao do trabalhador cooperado e nem
explorao da sociedade pelo mesmo. Mecanismos de mitigao destes riscos
devem passar por medidas que incluam processos de mediao dos conflitos
e, em ltimo caso, o estabelecimento de penalidades proporcionais aos
respectivos delitos. Lembramos que a situao atual muito pior do que a que
poderia ocorrer no caso da efetiva ocorrncia deste corporativismo, j que hoje
j sabido que ocorrem lockouts em favor do aumento da tarifa e benefcio ao
lucro das concessionrias.
- Deteriorao do processo de construo popular do projeto.
Assim como atualmente j ocorrem tentativas de implementar projetos de
transporte de cima para baixo, atravs de propostas individuais de polticos
eleitos, o mesmo efeito pode se reproduzir na etapa de construo popular do
PPPop-TZ. Grupos de interesse corporativo/ empresarial/ eleitoral podem se
Impostos sobre empreendimentos imobilirios de alto padro (CEPACs)
ou
Impostos sobre automveis
ou
Cancelamento de benefcios fiscais a grandes corporaes privadas
Cooperativa de Trabalhadores e Prefeitura (administrao do imobilizado)
Saldo da Lei Afonso Camargo (VT-Vale Transporte)
Outras PPPops (moradia, sade, educao)


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infiltrar e dificultar as tomadas de deciso dentro do projeto em sua etapa de
construo popular. A sada para a mitigao de riscos o estabelecimento de
meios de identificar as propostas de cunho pessoal ou corporativo, levando
isso ao conhecimento da populao atravs da organizao de um histrico e
anlise adequados das discusses.
- Rejeio do PPPop-TZ em Curitiba, j na etapa deste PMI, visando beneficiar
os megaempreendimentos de corporaes nacionais e transnacionais.
Na questo dos aspectos legais, o risco maior est no fato de haver atualmente
uma rede de influncias interligando os trs poderes locais, especialmente o
judicirio. Um histrico das aes judiciais demonstra um padro de
beneficiamento do grande capital em detrimento do interesse pblico. Os
exemplos podem ser obtidos nas aes movidas pelo cartel do transporte
contra a prefeitura, onde normalmente o cartel sai vencedor. Por outro lado, o
Ministrio Pblico do Paran no toma medidas em relao ao cartel, atendo-
se unicamente a demonstrar sua valentia perseguindo trabalhadores do
sistema ou apresentando TACs alegricos (ex.: culpabilizao das portas
dos nibus por mortes devido superlotao). O nepotismo declarado e
explcito dentro de instituies, como no TCE-Pr, em plena poca de revolta
popular tambm demonstra esta rede de influncias. Assim, os riscos
referentes a aspectos legais sero muito mais relativos s subjetividades
construdas pela rede de influncias do que as relativas ao direito positivo em
si.
IX Modelo de Edital de Licitao e Contrato de Concesso.
No aplicvel ao PPPop-TZ.
5- Consideraes adicionais referentes ao PPPop-TZ.
a- Relao com a minuta do projeto de Tarifa Zero de So
Paulo.
O projeto aqui proposto no possui absolutamente relao alguma com
a minuta do Projeto de Lei de Tarifa Zero proposto pelo MPL de So Paulo e
outros movimentos. Conforme exposto, localmente entende-se que este projeto
deve ser construdo popularmente, com garantia de participao popular,
estabelecendo-se claramente a diferenciao entre Tarifa Zero e projetos de
Gratusmo.
b- A respeito do carter deste projeto.
importante salientar que o carter deste projeto propositivo e no
impositivo. Ao longo de aproximadamente 1 dcada de vivncia no tema da
mobilidade urbana, conseguimos desenvolver um acmulo que pode ser til


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construo popular deste projeto e por isso o propomos aqui. De qualquer
forma, se este projeto for implantado exatamente como propomos,
possivelmente no se tratar de uma construo popular. necessrio que
haja participao popular no sentido de melhor-lo ou, na pior das hipteses,
homolog-lo.
c- Valor deste projeto.
O valor do projeto aqui apresentado de R$ 3.500.000,00 (trs milhes
e quinhentos mil reais), desde j doado integralmente ao que denominamos
aqui PPPop- TZ: Parceria Pblico Popular - Tarifa Zero. Operacionalizar esta
doao de responsabilidade da prefeitura, atravs de um processo que
garanta recursos para o estabelecimento do processo de Construo Popular,
cuja proposta inicial est no ANEXO I.
d- Diferenciao entre Tarifa Zero e Gratusmo.
Em nossa viso, urgente diferenciar o conceito de Tarifa Zero como
projeto construdo popularmente e o Gratusmo, que nada mais que uma
aberrante distoro do Tarifa Zero.
A tabela a seguir ilustra a diferena entre Tarifa Zero e Gratusmo:

ITEM TARIFA ZERO GRATUSMO
Vale transporte
Repassado totalmente para a
sociedade em projetos sociais
Fica com o empregador
Cobradores So realocados So demitidos
Mfia do transporte Perdem concesso Nada acontece
Autor do Projeto O POVO
Um Salvador da Ptria, casusta,
podendo ser pessoa fsica ou
organizao poltica.
Recursos
Impostos progressivos sobre a
propriedade especulativa
No se sabe do oramento
municipal (sade, educao,
moradia, etc...)
Operao do sistema
Cooperativa de trabalhadores
e gesto popular
Mfia do transporte
Projeto de lei No est escrito J est escrito em alguns locais.
Estudantes
Integram a luta pelo TARIFA
ZERO UNIVERSAL
Recebem gratusmo s para eles.

O GRATUSMO basicamente beneficia o cartel de concessionrias e
seus parceiros eleitorais. Seu objetivo anular o legtimo Tarifa Zero, j que o
conflito de interesses evidente.
Enquanto o Tarifa Zero busca autonomia do povo, os polticos eleitorais
buscam tutelar o povo; enquanto o Tarifa Zero busca eliminar intermedirios
suprfluos, os megaempresrios que exercem este papel buscaro manter
seus privilgios.


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Alguns exemplos de GRATUSMOS:
Passe Livre s para estudantes.
O Passe Livre Estudantil representa um tipo de gratusmo com
objetivos eleitorais. O partido que emplacar esta proposta conseguir iludir
um gigantesco colgio eleitoral, de tenra idade, portanto grande potencial. Sua
implementao em geral representa o repasse deste custo ao prprio usurio
pagante, mas o efeito mais nefasto a promoo da cultura corporativista em
detrimento da universalista, desmobilizando a luta estudantil em torno de uma
pauta social mais ampla.
Transporte coletivo de Paulnea e de outras cidades brasileiras.
A cidade conhecida por sua pujana econmica e agora enaltecida
por sua FALSA Tarifa Zero. O projeto na verdade trata-se de Gratusmo.
Minuta do projeto de lei de Tarifa Zero proposto pelo MPL-So Paulo.
O MPL-So Paulo promove um projeto j escrito que causa imensa estranheza
ao coletivo local, o MPL-Curitiba, to perfeito o enquadramento no
GRATUSMO.
Implantao de derivativo da lei Afonso Camargo (VT), proposta em
Curitiba.
A proposta desenvolvida em Curitiba visa apenas OCULTAR um
desconto em contracheque, de 6% do vale transporte utilizado, conforme
previsto na referida lei. Na realidade, a onerao indireta no salrio do
trabalhador continuar existindo normalmente, em nada mudando o
direcionamento de recursos do trabalhador para o cartel do transporte em
Curitiba.
e- Anlise de outros modais como possibilidade.
O objetivo deste projeto no concorrer com outros modais ou solues
tecnolgicas, tais como VLT, VLP, Metr, motorizao eltrica, hibrida,
sistemas eletrnicos, etc...
Novas tecnologias e modais podem ser agregados ao sistema de
transporte de Curitiba, mas entendemos que absolutamente prioritria a
implantao do PPPop-TZ, at por que estes novos modais podem ser
implantados futuramente j sob uma realidade do Tarifa Zero.
O exemplo do cartel formado nos fornecedores do Metr de So Paulo
ilustra que as megacorporaes transnacionais esto articuladas para utilizar
seu tecnicismo para criar refns terceiro mundistas de suas polticas
exploratrias e de lucros. importante lembrar que muitas destas corporaes
esto ligadas a indstria blica/ armamentista, sendo um fator estratgico evit-
las.
Com a opo pelo PPPop-TZ, a sociedade e meio ambiente obtm
gigantesco ganho, ao mesmo tempo em que h ganho de tempo para se
desenvolver localmente para a implantao de novas propostas tecnolgicas.


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f- Controle de superlotao.
No podemos deixar de aproveitar o ensejo da apresentao deste
projeto para sugerir URBS que implemente de imediato um controle mnimo
da superlotao dos veculos. Uma soluo de baixssimo custo poderia ser a
pesagem dos veculos atravs de blitzes da SETRAN, com o uso de balanas
rodovirias portteis. Naturalmente os veculos deveriam ser gravados
previamente com sua tara e carga mxima estimada em pesos mdios de
passageiros.
Outra possibilidade seria a implementao de clulas de carga e
dataloggers nos prprios veculos, de forma a gravar constantemente os dados
de peso de maneira similar ao controle de velocidade efetivado pelos
tacgrafos.


Luana Chrystina Martins Tosta
MPL-Curitiba - Autnomo e Independente





Andr Caon Lima
Sociedad Peatonal
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PROJETO E ESTUDOS TCNICOS REFERENTES A PPPOP-TZ,
APRESENTADOS NA OCASIO DO PMI N.01/2013 DA PREFEITURA
MUNICIPAL DE CURITIBA.

ANEXO I PROPOSTA DE CONSTRUO POPULAR

Devido s estruturas de poder centenrias, Curitiba uma das cidades
mais desiguais do Brasil. A populao mantida no s margem das
decises, mas acima de tudo margem das discusses a respeito de uma
cidade que sirva igualmente a todas e todos.
Um dos fatores a servio desta alienao involuntria o tempo
consumido pela jornada laboral e tambm o respectivo tempo de deslocamento
que pode chegar a 40 ou 60 horas mensais.
Outro fator o processo de desinformao promovido por bilhes
investidos em propaganda declarada, tanto quando pela propaganda
transvestida de noticirio, que pregam como sada a aquisio do carro ou
moto.
Toda esta situao, somada a uma poltica de mercado e de governo
que enaltece as solues individualistas em detrimento do coletivo, criam no
cidado uma mentalidade onde ele se imagina incapaz de decidir e participar
em prol do coletivo, ao mesmo tempo em que induzido a concluir que a culpa
pela falta de um transporte decente dele mesmo (pois ainda no foi capaz de
adquirir um automvel e resolver seu problema individual). Da mesma forma, a
culpa por no possuir atendimento de sade decente dele, pois no foi capaz
de adquirir um plano de sade. Da mesma forma com a educao, segurana,
e assim por diante.
A conjugao destes fatores distintos de ordem logstica e moral
desmotivam o engajamento na discusso cidad das polticas pblicas,
consolidando o modelo governamental hierrquico e consequentemente as
estruturas de poder seculares.
No lado de governo, as audincias pblicas so propositadamente
burocrticas, massivas, desorganizadas, pr-formas, insossas e tecnicistas,
com objetivo de se afastar da linguagem popular, justamente para inibir esta
participao popular e justificar seu tutelamento.
Por outro lado, os conselhos tais como CONCITIBA ou CMT Conselho
Municipal de Transporte, tambm seguem a mesma linha. A exemplo,
o CMT possui apenas 09 membros, sendo somente um representante dos
usurios, que uma entidade que declara que todo usurio do transporte
coletivo , automaticamente, seu associado, apesar destes sequer saberem.
A organizao de instncias decisrias horizontais com capilarizao
junto a bases populares no buscada pelo governo simplesmente por ser
indesejvel na verdade um bice aos negcios do mercado. A administrao
local alega ainda que desta forma impossvel governar pois tais processos
demandam tempo. Entretanto o projeto METR CURITIBANO j vem sendo
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discutido com as elites locais desde 2007, h 5 anos ou mais, enquanto a
discusso popular s permitida durante alguns meses e em espaos e
participaes limitadssimos, seguindo formalmente o rigor da lei.
Outro importante ator deste processo o trabalhador do transporte
coletivo, deixado a margem da discusso atravs da completa alienao de
seu trabalho com as estratgias de mercado / governo.
No caso da PPP do projeto METR CURITIBANO, observa-se que
Curitiba possui mais de 20 terminais de passageiros, alm de ruas de
cidadania e outros equipamentos onde podem ser encontrados os cidados
diretamente afetados por projetos de mobilidade urbana. Estes locais no
foram contemplados por audincias pblicas e estamos absolutamente certos
de que nem sequer 1% da populao recebeu informaes e debateu o projeto.
Enfim, vencer a alienao promovida por governos, corporaes e
mdias o grande desafio na hora de buscar o envolvimento das pessoas num
projeto sem quaisquer fins lucrativos, porm de retorno coletivo.

FORMATO INICIAL DA CONSTRUO POPULAR.
Finalmente, propomos a seguir um formato mnimo que viabilize a
discusso popular de um projeto de mobilidade urbana junto s bases, atravs
de 4 etapas ou mais:
a) Conscientizao: mobilizao junto a terminais de nibus, escolas
e associaes, demonstrando populao a necessidade de
discusso da mobilidade urbana, ilustrando ainda como a
omisso pode significar grandes prejuzos sociais e ambientais.
b) Informao: repasse intensivo, porm gradual em vrias edies,
de material informativo, demonstrando a atual situao do
transporte coletivo tido como modelo, demonstrando quem so os
maiores beneficirios (concessionrias do transporte coletivo,
montadoras de veculos, especulao imobiliria, etc...) e quem
atualmente est pagando a conta da mobilidade urbana, ou seja,
os cidados comuns.
c) Discusso: alinhamento de propostas colocadas pela populao,
bem como propostas colocadas pelos movimentos sociais e
inclusive pela prefeitura, porm sem privilegiar propostas em
virtude da potncia financeira de seus interessados, desde j
atentando para que o processo no seja corrompido ou sabotado
por concessionrios de nibus, montadoras ou outros grupos
econmicos ligados a especulao imobiliria, preservando assim
a autonomia e o amadurecimento popular em torno das propostas
de ganho coletivo. importante ainda que sejam promovidos
grupos de discusso com heterogeneidade (motoristas de nibus,
usurios, etc...), auxiliando-os em uma organicidade onde estes
grupos possam elaborar propostas baseadas na expectativa
inicial.
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d) Tomada de deciso: estabelecimento de instncias decisrias
horizontais, atravs do levantamento das diferentes propostas
populares, buscando a compilao das propostas semelhantes,
por temas, atravs de um painel de discusso popular, a ser
implantando em terminais de nibus em locais onde no seja
necessrio passar a roleta para visualiz-los. Estes painis
devem apontar ainda os principais dissensos para que possam
ser devidadamente trabalhados.
Alguns exemplos de atividades a serem distribudas nestas 4 etapas:
apresentao da atual proposta da PPPop-TZ
promoo de discusso em locais fisicamente prximos s populaes
afetadas terminais de transporte coletivo, praas, ruas da cidadania,
colgios, universidades etc;
propaganda informativa / convocatria nos nibus, terminais, pontos de
nibus, escolas, etc;
envolvimento direto da base trabalhadora do transporte coletivo
(motoristas e cobradores), atravs de publicidade junto ao entorno das
garagens do transporte coletivo ou mesmo no interior destas,
especialmente informando sobre o tema do cooperativismo;
desenvolvimento e distribuio de textos que ilustrem, em linguagem
acessvel e popular, as questes e gargalos relacionados a mobilidade
urbana, questes energticas, o prejuzo das solues individualistas
sobre as coletivas, a segurana, a segmentao scio-espacial,
especulao imobiliria, modais alternativos, bicicleta, cooperativismo,
autogesto e conselho operrio, privatizao x estatizao x
cooperativismo, etc;
participao da prefeitura apenas como um ente financiador,
virtualmente devolvendo parte do dinheiro que retira das comunidades,
vedando-se sua influncia na autogesto popular, fato que sempre
ocorre atravs de desvirtuamento da discusso, transformando-a em
propaganda de seus prprios projetos ou de personalidades com
pretenses eleitorais ou de mercado, e portanto desvinculadas do
interesse pblico;
promoo e incentivo do extenso estudantil / universitria na discusso
tcnica, com parcerias junto s bases estudantis que tenham interesse
e, se for o caso, por intermdio destas bases subir junto s direes das
respectivas escolas / universidades, rgos / entidades de classe, etc,
que poderiam contribuir com recursos financeiros e tcnicos tanto na
elaborao de metodologias de discusso como no debate de
argumentos tcnicos, desde que sem nveis justificados por tecnicismos
e academicismos, assumindo um verdadeiro papel de assessoria
popular;
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liberao e respeito imediato da livre atuao de movimentos sociais,
que atualmente so impedidos at mesmo de panfletar nos terminais,
em virtude de uma legislao local inconstitucional que visa reprimir a
livre comunicao sem fins lucrativos;
promoo de organicidade autnoma e independente dos grupos de
discusso, na elaborao de documentos e processos decisrios,
sempre mantendo a horizontalidade e evitando a burocracia autoritria e
tecnicista.
desenvolvimento de parceria com o TRE-PR Tribunal Regional
Eleitoral do Paran, no sentido de viabilizar urnas para pesquisas de
opinio autnomas em um primeiro momento e processos decisrios em
um segundo momento, fisicamente prximos aos usurios do transporte
coletivo, junto aos terminais.
Enfim, esta proposta requer tempo e investimentos considerveis, porm
mnimos em relao aos investimentos em publicidade eleitoral ou projetos
suspeitos de novos modais, j feitos ou a serem feitos em Curitiba.

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Txis, lotaes
baixo alto baixa alta baixa alta alta baixa baixa baixa baixo alta alta
a frota em Curitiba a mesma desde os anos
70
pneus
nibus comum baixo mdio baixa alta baixa alta alta baixa baixa baixa baixo alta alta barato em implantao pneus
"Ligeirinho"
baixo mdio baixa alta baixa alta alta baixa baixa baixa baixo alta alta
nibus comum com: pr-pagamento; embarque
elevado; (sem via exclusiva)
pneus
BRT
baixo mdio baixa alta baixa alta mdia baixa mdia mdia baixo alta baixa
nibus comum com: pr-pagamento; via
exclusiva; embarque elevado pneus
Trlebus mdio mdio mdia baixa alta mdia mdia baixa mdia mdia baixo mdia baixa alimentao eltrica pneus
VLT (ou tramway)
mdio mdio alta baixa alta mdia mdia alta alta alta alto alta baixa
no requer plataformas de embarque; boa
relao custo/ qualidade trilhos
VLT sem catenria alto mdio alta baixa baixa mdia mdia alta alta alta alto alta baixa tecnologia recente trilhos
VLT com APS mdio mdio alta baixa baixa mdia mdia mdia alta alta alto alta baixa arriscado devido a eletrificao no piso trilhos
Monotrilho
alto mdio alta baixa alta mdia mdia alta mdia alta alto alta baixa
suspenso eletromagntica, pneumtica ou
mecnica trilhos
Trem suburbano
mdio mdio alta baixa baixa mdia mdia mdia mdia alta alto alta baixa
transporte metropolitano: aproveitamento de
trilhos existentes, porm compartilhando linha
nica com trens de carga - ida e vinda (os
demais normalmente so trilhos duplos - um s
pra ida e outro s pra volta) trilhos
Metr alto mdio alta baixa baixa baixa baixa alta alta alta alto alta baixa
o mais caro
trilhos
PPPop-TZ baixo mdio baixa mdia baixa alta alta baixa baixa baixa baixo alta alta barato em implantao pneus**
* Numa estimativa grosseira, podemos dizer que o custo de 1km de metr igual a 3km de VLT ou 9km de BRT (1:3:9) - porm em Curitiba, aproveitando-se a estrutura de BRT existente, o custo do VLT seria menor.
** Numa proposta inicial, o PPPop-TZ seria aplicado na frota de nibus, mas pode ser futuramente aplicado em outros modais.
Projeto e estudos referentes a PPPop-TZ, apresentados na ocasio do PMI N.01/2013 da Prefeitura Municipal de Curitiba.
ANEXO II - MATRIZ COMPARATIVA ENTRE MODAIS DE TRANSPORTE COLETIVO
Viso geral e anlise qualitativa de modais de transporte coletivo
CARACTERSTICA
MODAL
Custos Energia e Meio Ambiente
Interferncia
com outros
modais
Segurana
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Flexibilidade
e Capilaridade
Observaes e principais caractersticas/
diferenciais
Modal
mobilidade urbana sustentvel
mobilidade urbana sustentvel