0 evaluări0% au considerat acest document util (0 voturi)
82 vizualizări109 pagini
O presente trabalho trata-se de uma dissertação integrante à linha de pesquisa Estado, Políticas e Instituições Educacionais, do Programa de Pós-Graduação em Educação da Pontífice Universidade Católica de Goiás, resultante de uma pesquisa qualitativa, por meio da análise de conteúdo, a respeito do paradigma multidimensional da administração da Educação e dos Projetos de Gestão Escolar da Rede Municipal de Educação de Aparecida de Goiânia- GO. O estudo visa elucidar reflexões a respeito da administração escolar, assim como analisar o paradigma multidimensional ensaiado e defendido por Sander (2007). A importância do estudo deste tema, gestão escolar, se mobiliza a partir das indagações sobre a maneira como a escolha do diretor da escola pública da educação básica pode influenciar na concepção e no desenvolvimento de uma gestão democrática e multidimensional, bem como da participação da comunidade escolar e local, nos debates e discussões acerca das questões que envolvem o cotidiano da escola. A importância deste estudo se justifica devido à sua relevância para a literatura, uma vez que vai dialogar nos campos empírico e teórico, com o ensaio proposto por Sander (2007). A questão norteadora do estudo é: há possibilidade de a gestão da escola pública ser alicerçada nas dimensões econômica, pedagógica, política e cultural numa perspectiva multidimensional, simultânea, interdisciplinar e transdisciplinar, conforme o paradigma proposto por Sander (2007)? O objeto desta investigação é a concepção de gestão escolar na Rede Municipal de Educação de Aparecida de Goiânia, Goiás. O objetivo maior desta dissertação é contribuir para o debate a respeito da gestão escolar pautada nas multidimensões, quer sejam a relevância cultural, a efetividade política, a eficácia pedagógica e a eficiência econômica. As categorias de análise são as dimensões econômica, pedagógica, política e cultural na gestão escolar. A pesquisa desvelou que é possível uma gestão escolar se pautar nas multidimensões (cultural, política, pedagógica e econômica), mas deve partir da constituição do Projeto Político Pedagógico para galgar este objetivo.
O presente trabalho trata-se de uma dissertação integrante à linha de pesquisa Estado, Políticas e Instituições Educacionais, do Programa de Pós-Graduação em Educação da Pontífice Universidade Católica de Goiás, resultante de uma pesquisa qualitativa, por meio da análise de conteúdo, a respeito do paradigma multidimensional da administração da Educação e dos Projetos de Gestão Escolar da Rede Municipal de Educação de Aparecida de Goiânia- GO. O estudo visa elucidar reflexões a respeito da administração escolar, assim como analisar o paradigma multidimensional ensaiado e defendido por Sander (2007). A importância do estudo deste tema, gestão escolar, se mobiliza a partir das indagações sobre a maneira como a escolha do diretor da escola pública da educação básica pode influenciar na concepção e no desenvolvimento de uma gestão democrática e multidimensional, bem como da participação da comunidade escolar e local, nos debates e discussões acerca das questões que envolvem o cotidiano da escola. A importância deste estudo se justifica devido à sua relevância para a literatura, uma vez que vai dialogar nos campos empírico e teórico, com o ensaio proposto por Sander (2007). A questão norteadora do estudo é: há possibilidade de a gestão da escola pública ser alicerçada nas dimensões econômica, pedagógica, política e cultural numa perspectiva multidimensional, simultânea, interdisciplinar e transdisciplinar, conforme o paradigma proposto por Sander (2007)? O objeto desta investigação é a concepção de gestão escolar na Rede Municipal de Educação de Aparecida de Goiânia, Goiás. O objetivo maior desta dissertação é contribuir para o debate a respeito da gestão escolar pautada nas multidimensões, quer sejam a relevância cultural, a efetividade política, a eficácia pedagógica e a eficiência econômica. As categorias de análise são as dimensões econômica, pedagógica, política e cultural na gestão escolar. A pesquisa desvelou que é possível uma gestão escolar se pautar nas multidimensões (cultural, política, pedagógica e econômica), mas deve partir da constituição do Projeto Político Pedagógico para galgar este objetivo.
O presente trabalho trata-se de uma dissertação integrante à linha de pesquisa Estado, Políticas e Instituições Educacionais, do Programa de Pós-Graduação em Educação da Pontífice Universidade Católica de Goiás, resultante de uma pesquisa qualitativa, por meio da análise de conteúdo, a respeito do paradigma multidimensional da administração da Educação e dos Projetos de Gestão Escolar da Rede Municipal de Educação de Aparecida de Goiânia- GO. O estudo visa elucidar reflexões a respeito da administração escolar, assim como analisar o paradigma multidimensional ensaiado e defendido por Sander (2007). A importância do estudo deste tema, gestão escolar, se mobiliza a partir das indagações sobre a maneira como a escolha do diretor da escola pública da educação básica pode influenciar na concepção e no desenvolvimento de uma gestão democrática e multidimensional, bem como da participação da comunidade escolar e local, nos debates e discussões acerca das questões que envolvem o cotidiano da escola. A importância deste estudo se justifica devido à sua relevância para a literatura, uma vez que vai dialogar nos campos empírico e teórico, com o ensaio proposto por Sander (2007). A questão norteadora do estudo é: há possibilidade de a gestão da escola pública ser alicerçada nas dimensões econômica, pedagógica, política e cultural numa perspectiva multidimensional, simultânea, interdisciplinar e transdisciplinar, conforme o paradigma proposto por Sander (2007)? O objeto desta investigação é a concepção de gestão escolar na Rede Municipal de Educação de Aparecida de Goiânia, Goiás. O objetivo maior desta dissertação é contribuir para o debate a respeito da gestão escolar pautada nas multidimensões, quer sejam a relevância cultural, a efetividade política, a eficácia pedagógica e a eficiência econômica. As categorias de análise são as dimensões econômica, pedagógica, política e cultural na gestão escolar. A pesquisa desvelou que é possível uma gestão escolar se pautar nas multidimensões (cultural, política, pedagógica e econômica), mas deve partir da constituição do Projeto Político Pedagógico para galgar este objetivo.
GESTO ESCOLAR E O PARADIGMA MULTIDIMENSIONAL DA ADMINISTRAO DA EDUCAO
PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE GOIS MESTRADO EM EDUCAO GOINIA - 2012
2
CLEBERSON PEREIRA ARRUDA
GESTO ESCOLAR E O PARADIGMA MULTIDIMENSIONAL DA ADMINISTRAO DA EDUCAO
Dissertao apresentada Banca Examinadora do Mestrado em Educao da Pontifcia Universidade Catlica de Gois como requisito parcial para a obteno do ttulo de Mestre em Educao, sob a orientao do Professor Dr. Paulo Roberto Veloso Ventura.
PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE GOIS MESTRADO EM EDUCAO GOINIA - 2012
3
Arruda, Cleberson Pereira. A779g A gesto escolar e o paradigma multidimensional da administrao da educao [manuscrito] / Cleberson Pereira Arruda. 2012. 113 f. ; 30 cm.
Dissertao (mestrado) Pontifcia Universidade Catlica de Gois, Departamento de Educao, 2012. Orientador: Prof. Dr. Paulo Roberto Veloso Ventura.
GESTO ESCOLAR E O PARADIGMA MULTIDIMENSIONAL DA ADMINISTRAO DA EDUCAO
Defesa pblica de Dissertao, no Programa Stricto Sensu em Educao da Pontifcia Universidade Catlica de Gois, para obteno do ttulo de Mestre, realizada em 14 de setembro de 2012, na presena da Banca Examinadora assim constituda:
___________________________________ Prof. Dr. Paulo Roberto Veloso Ventura Presidente Orientador PUC-GO
___________________________________ Prof. Dr. Jose Maria Baldino Membro PUC-GO
___________________________________ Prof. Dr. Dalva Eterna Gonalves Rosa Membro UFG
GOINIA 2012
5
" fundamental diminuir a distncia entre o que se diz e o que se faz, de tal forma que, num dado momento, a tua fala seja a tua prtica." (PAULO FREIRE)
6
AGRADECIMENTOS
A Deus pelo dom da vida: contraditria, abenoada, viva; pelas promessas Divinas, nas quais tenho firmado a minha f e depositado a minha confiana no Senhor. Obrigado Deus, por cada vitria alcanada, em cada percurso da minha existncia: ontem, hoje e amanh: O Senhor o meu Pastor, nada me faltar (SALMOS 23:01).
Ao Prof. Dr. Paulo Roberto Veloso Ventura, que na ltima curva do percurso final, confiou esta orientao de forma tica, imparcial e democrtica. Parabns Professor pela dinmica de mediao madura das relaes sociais. Como reflexo: "Um sonho fora do comum exige um orientador fora do comum (MIKE MURDOCK).
Aos Professores da banca de qualificao e defesa, Prof. Dr. Jose Maria Baldino (PPGE/PUC-GO) e Prof. Dr. Dalva Eterna Gonalves Rosa (FE/UFG): as contribuies foram riqussimas na composio dessa dissertao. Fica registrado o meu obrigado, de corao, pelas inferncias, apontamentos e conselhos que, creiam, viabilizaram a qualidade deste trabalho. Todo o conhecimento humano comeou com intuies, passou da aos conceitos e terminou com ideias (IMMANUEL KANT).
Aos que de forma direta e indireta, contriburam no desenvolvimento desta dissertao. Em especial, ao Professor Domingos Pereira da Silva, Secretrio Municipal da Educao de Aparecida de Goinia, pela confiana recproca construda no dia a dia da gesto da Educao em nossa rede municipal de ensino; a Aline Caixeta e Simone Aparecida, e demais servidores da Educao pblica municipal de Aparecida de Goinia: Eu sou parte de uma equipe. Ento quando veno, no sou apenas eu que vence. De certa forma termino o trabalho de um grupo enorme de pessoas (AYRTON SENNA).
Aos colaboradores do IDEA Instituto de Desenvolvimento em Educao: pelo compromisso firmado em assumirem coletivamente o meu posto em minhas ausncias para a produo deste trabalho, especialmente, Kesley Mariano e Johnthan Pontes: A maior recompensa pelo trabalho no o que se ganha, mas o que ela se torna atravs dele (Annimo).
Janaina, Wagner, Amanda Cssia e Arthur, parte da minha famlia, pela compreenso das intensas ausncias para a concluso deste trabalho: As ligaes de amizade so mais fortes que as do sangue da famlia (GIOVANI BOCCACCIO).
Pelo companheirismo de sempre, uns de data prxima, outros de longa data; uns da lembrana da infncia interrompida em detrimento dos orgulhos e protocolos dos adultos; outros, da lembrana dos tempos da adolescncia vivida entre o universo imaginrio e o universo real; e os da juventude comprimida entre a aventura de se viver e a responsabilidade de se fazer adulto: aos meus amigos inesquecveis, que muito contriburam e contribuem com o meu crescimento pessoal, profissional e intelectual. As palavras de amizade e conforto podem ser curtas e sucintas, mas o seu eco infindvel (MADRE TERESA DE CALCUT).
Aos meus familiares, tios e tias, primos e primas: mesmo com a distncia temporal, geogrfica e fsica, saibam do meu reconhecimento pelo carinho e afeto, que confesso ser recproco: O que uma famlia seno o mais admirvel dos governos? (HENRI LACORDAIRE). Amo vocs!
7
DEDICO
Aos meus pais, Sueli e Ezequias: embora distantes um do outro pelos formalismos advindos das leis do Homem, saibam que vocs se mantm como veias que bombeiam o meu corao em cada segundo da minha existncia. Amo vocs!
Me: voc Amiga, Intercessora, Fiel escudeira e Virtuosa! Mulher virtuosa quem a achar? O seu valor muito excede ao de rubis (Provrbios 31:10). Obrigado Me, por tudo: pelos ensinamentos corretos, pelos excessos, pelas bnos advindas de suas splicas e intercesses.
Silvana Cssia: pelo Amor, Carinho, Amizade, Cuidado, Dedicao e Companheirismo.
8
SUMRIO RESUMO ABSTRACT LISTA DE SIGLAS LISTA DE ESQUEMA E QUADROS INTRODUO p. 013 CAPTULO I Contextualizao Histrica da Administrao Escolar p. 019 1.1 Fase Organizacional p. 024 1.1.1 Fase Organizacional e o Paradigma Tecnoburocrtico p. 032 1.1.2 Fase Organizacional e a Administrao para a Eficincia Econmica p. 038 1.2 Fase Comportamental p. 042 1.2.1 Fase Comportamental e a Administrao para a Eficcia Pedaggica p. 045 1.3 Fase Desenvolvimentista p. 047 1.3.1 Fase Desenvolvimentista e a Administrao para a Efetividade Poltica p. 050 1.4 Fase Sociocultural p. 053 1.4.1 Fase Sociocultural e a Administrao para a Relevncia Cultural p. 055 CAPTULO II A Contemporaneidade e o Paradigma Multidimensional da Administrao da Educao p. 060 2.1 Dimenso Econmica p. 063 2.2 Dimenso Pedaggica p. 068 2.3 Dimenso Poltica p. 072 2.4 Dimenso Cultural p. 073 2.5 Formao de Gestores Escolares na Concepo do Paradigma Multidimensional da Administrao da Educao p. 075 CAPTULO III Gesto Escolar na RME de Aparecida de Goinia e o Paradigma Multidimensional da Administrao da Educao p. 083 3.1 Anlise dos Projetos de Gesto Escolar e o Paradigma Multidimensional p. 090 3.1.1 Dimenso Cultural enquanto Relevncia da Gesto Escolar p. 096 3.1.2 Dimenso Poltica enquanto Efetividade da Gesto Escolar p. 097 3.1.3 Dimenso Pedaggica enquanto Eficcia da Gesto Escolar p. 099 3.1.4 Dimenso Econmica enquanto Eficincia da Gesto Escolar p. 102 CONSIDERAES FINAIS p. 105 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS p. 107
9
RESUMO
O presente trabalho trata-se de uma dissertao integrante linha de pesquisa Estado, Polticas e Instituies Educacionais, do Programa de Ps-Graduao em Educao da Pontfice Universidade Catlica de Gois, resultante de uma pesquisa qualitativa, por meio da anlise de contedo, a respeito do paradigma multidimensional da administrao da Educao e dos Projetos de Gesto Escolar da Rede Municipal de Educao de Aparecida de Goinia- GO. O estudo visa elucidar reflexes a respeito da administrao escolar, assim como analisar o paradigma multidimensional ensaiado e defendido por Sander (2007). A importncia do estudo deste tema, gesto escolar, se mobiliza a partir das indagaes sobre a maneira como a escolha do diretor da escola pblica da educao bsica pode influenciar na concepo e no desenvolvimento de uma gesto democrtica e multidimensional, bem como da participao da comunidade escolar e local, nos debates e discusses acerca das questes que envolvem o cotidiano da escola. A importncia deste estudo se justifica devido sua relevncia para a literatura, uma vez que vai dialogar nos campos emprico e terico, com o ensaio proposto por Sander (2007). A questo norteadora do estudo : h possibilidade de a gesto da escola pblica ser alicerada nas dimenses econmica, pedaggica, poltica e cultural numa perspectiva multidimensional, simultnea, interdisciplinar e transdisciplinar, conforme o paradigma proposto por Sander (2007)? O objeto desta investigao a concepo de gesto escolar na Rede Municipal de Educao de Aparecida de Goinia, Gois. O objetivo maior desta dissertao contribuir para o debate a respeito da gesto escolar pautada nas multidimenses, quer sejam a relevncia cultural, a efetividade poltica, a eficcia pedaggica e a eficincia econmica. As categorias de anlise so as dimenses econmica, pedaggica, poltica e cultural na gesto escolar. A pesquisa desvelou que possvel uma gesto escolar se pautar nas multidimenses (cultural, poltica, pedaggica e econmica), mas deve partir da constituio do Projeto Poltico Pedaggico para galgar este objetivo.
Palavras-Chave: Gesto escolar, paradigma multidimensional, Projeto Poltico Pedaggico.
10
ABSTRACT
Dissertation integral to the state line of research, Educational Institutions and Policies, Program Graduate Education Pontiff Catholic University of Gois, resulting from a qualitative study using content analysis, about the multidimensional paradigm of management education and Project Management of the Municipal School of Education Aparecida de Goiania, GO. It aims at bringing the reflection on the school administration, analyze the multidimensional paradigm tested and defended by Sander (2007). The importance of studying this topic, which is the school management, mobilizes from questions about how choosing the school principal public basic education can influence the design and development of a democratic and multi-dimensional as well as the school community participation and local debates and discussions on issues involving the school routine. Is also justified given the importance this study the relevance to the literature, since it will engage empirical and theoretical fields, with the test proposed by Sander (2007). The research problem is: there is a possibility of management of public schools is rooted in the economic, educational, political and cultural perspective multidimensional, simultaneous, interdisciplinary and transdisciplinary paradigm as proposed by Sander (2007) . The object of this research is to design school management in Municipal Education Aparecida de Goinia. The main objective of this dissertation is to contribute to the debate about school management guided in multiple dimensions, which are cultural relevance, effectiveness, political, pedagogical effectiveness and economic efficiency. The categories of analysis are scale economic, educational, political and cultural participation in school management. The research unveiled that the possibility of a school management be based on multiple dimensions (cultural, political, educational and economic), but must start from the constitution of Project Political this possibility.
Keywords: school management, multidimensional paradigm, political pedagogical project.
11
LISTA DE SIGLAS
ABE Associao Brasileira de Educao ANPAE Associao Nacional de Poltica e Administrao da Educao CEPAIGO Centro Penitencirio Agroindustrial de Gois CMEI Centro Municipal de Educao Infantil DAIAG Distrito Agroindustrial de Aparecida de Goinia DIMAG Distrito Industrial do Municpio de Aparecida de Goinia INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira ISEB Instituto Superior de Estudos Brasileiros LDBEN Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional MEC Ministrio da Educao PAR Plano de Aes Articuladas PDDE Programa Dinheiro Direto na Escola PDE-Escola Plano de Desenvolvimento da Escola PES Plano Estratgico da Secretaria PNE Plano Nacional de Educao PPP Projeto Poltico Pedaggico RME Rede Municipal de Educao SINTEGO Sindicato dos Trabalhadores da Educao do Estado de Gois SME Secretaria Municipal da Educao
12
LISTA DE FIGURA E QUADROS
Figura 1 Fases do Desenvolvimento Administrativo e Modelos de Gesto
Quadro 1 O Paradigma Multidimensional e suas Dimenses e Critrios de Desempenho
Quadro 2 Nmero de Chapas para Eleio de Diretores das Escolas Municipais
Quadro 3 Contedos trabalhados no curso de formao dos gestores eleitos na RME de Aparecida de Goinia
Quadro 4 Distribuio dos 47 Projetos de Gesto com uma ou duas dimenses e suas caractersticas
Quadro 5 Caractersticas dos Projetos de Gesto Escolar Multidimensionais
Quadro 6 Caractersticas da dimenso cultural nos Projetos de Gesto analisados
Quadro 7 Caractersticas da dimenso poltica nos Projetos de Gesto analisados
Quadro 8 Caractersticas da dimenso pedaggica nos Projetos de Gesto analisados
Quadro 9 Caractersticas da dimenso econmica nos Projetos de Gesto analisados
13
INTRODUO
O presente trabalho tem por objetivo elucidar reflexes sobre questes que envolvem a administrao escolar que, historicamente, tem-se desenvolvido de acordo com o prprio desenvolvimento do Brasil, assim como analisar o paradigma multidimensional ensaiado e proposto por Sander (2007) aps os seus estudos acerca da genealogia do conhecimento da administrao da Educao no Brasil e que o enveredou para esta possibilidade paradigmtica que, segundo o prprio autor, se constitui como um ensaio terico que precisa cada vez mais de contribuies, sendo esta, a proposta desta dissertao de mestrado. A relevncia do estudo deste tema gesto escolar se d devido s indagaes sobre a maneira como a escolha do diretor da escola pblica da educao bsica pode influenciar na concepo e no desenvolvimento de uma gesto democrtica e multidimensional, assim como a importncia da participao da comunidade escolar e local, nos debates e discusses a respeito das questes que envolvem o cotidiano da escola. A realizao deste estudo se justifica tambm pela sua importncia devido a sua relevncia para a literatura, uma vez que vai dialogar nos tanto no campo emprico como no terico com o ensaio proposto por Sander (2007). Nesse sentido, essa investigao, apresenta a seguinte indagao-problema: possvel que a gesto da escola pblica seja alicerada nas dimenses econmica, pedaggica, poltica e cultural em uma perspectiva multidimensional, simultnea, interdisciplinar e transdisciplinar, conforme o paradigma proposto por Sander (2007)? A partir da formulao deste problema, eleito como objeto dessa investigao a concepo de gesto escolar na Rede Municipal de Educao do Municpio de Aparecida de Goinia, Estado de Gois. Nesse sentido, o objetivo maior desta dissertao contribuir para o debate a respeito da gesto escolar pautada nas multidimenses, quer sejam a relevncia cultural, a efetividade poltica, a eficcia pedaggica e a eficincia econmica. No que diz respeito aos objetivos mais especficos, trs se podem ser referidos como os mais importantes tanto para a realizao da pesquisa quanto para a elaborao do texto final desta dissertao: i) descrever o processo histrico acerca do conhecimento que se produziu no Brasil no sculo XX e que at hoje tem influenciado as formas e concepes
14
sobre a administrao e gesto da Educao; ii) apresentar o conceito, os objetivos e contedos do paradigma multidimensional em Sander (2007), autor e precursor desta concepo de gesto democrtica multidimensionalizada a partir das premissas do desempenho administrativo, porm, em uma perspectiva voltada exclusivamente para os interesses da Educao, a saber: a eficincia, a eficcia, a efetividade e a relevncia; e iii) analisar a possibilidade e/ou a (in)existncia na gesto escolar da Rede Municipal de Educao de Aparecida de Goinia dos princpios que configuram o paradigma multidimensional da administrao da Educao. Este ltimo objetivo se mostra a partir dos instrumentos analisados nos Projetos de Gesto apresentados SME e que abrangem as seguintes categorias de anlise: dimenso econmica, pedaggica, poltica e cultural. A opo de metodologia na conduo da presente pesquisa foi o estudo dialtico, devido essncia que a proposta de investigao enveredou. Sobre a abordagem dialtica, Minayo (2004, p. 24-25) mostra que esta, por sua vez,
se prope a abarcar o sistema de relaes que constri, o modo de conhecimento exterior do sujeito, mas tambm as representaes sociais que traduzem o mundo dos significados. A dialtica pensa a relao da quantidade como uma das qualidades dos fatos e fenmenos. Busca encontrar, na parte, a compreenso e a relao com o todo; e a interioridade e a exterioridade como constitutivas dos fenmenos. Compreende uma relao intrnseca da oposio e complementaridade entre o mundo natural e social, entre o pensamento e a base material. Advoga tambm a necessidade de se trabalhar com a complexidade e com as diferenciaes que os problemas e/ou objetos sociais apresentam.
Metodologicamente, para a realizao deste trabalho optou-se pela pesquisa qualitativa, no entanto, com a amostragem de alguns dados quantitativos, devido particularidade do objeto e do problema da investigao. Para Goldenberg (2009, p. 62),
a integrao da pesquisa quantitativa e qualitativa permite que o pesquisador faa um cruzamento de suas concluses de modo a ter maior confiana que seus dados no so produto de um procedimento especfico ou de alguma situao particular.
No que diz respeito pesquisa qualitativa, Minayo (2004, p. 21-22) destaca que
a pesquisa qualitativa responde a questes muito particulares. Ela se preocupa, nas cincias sociais, com um nvel de realidade que no pode ser quantificado. Ou seja, ela trabalha com o universo de significados, motivos, aspiraes, crenas, valores e atitudes, o que corresponde a um espao mais profundo das relaes, dos processos e dos fenmenos que no podem ser reduzidos operacionalizao de variveis.
15
Em consonncia a esta abordagem, e em relao aos dados da pesquisa, Goldenberg (2009, p. 53) afirma que
os dados qualitativos consistem em descries detalhadas de situaes com o objetivo de compreender os indivduos em seus prprios termos. Estes dados no so padronizveis como os dados quantitativos, obrigando o pesquisador a ter flexibilidade e criatividade no momento de colet-los e analis-los.
essa a posio que foi tomada para a construo deste trabalho que se baseou em dados qualitativos, extrados dos Projetos de Gesto apresentados SME do Municpio de Aparecida de Goinia, e passou a tom-los como referncia e, a partir da, foi possvel efetuar o estudo, de modo que se tornasse possvel desvelar tanto as aes, como as relaes dos sujeitos envolvidos no processo de gesto escolar, de forma que, a posteriori, foi possvel evidenciar a (in)existncia dos princpios que traduzem o paradigma proposto por este estudo, assim como a sua viabilidade. Nesse sentido, como tcnica de pesquisa, optei pela anlise de contedo. A anlise de contedo um procedimento utilizado na pesquisa qualitativa para analisar as informaes obtidas. Para a realizao desta pesquisa foi possvel analisar as concepes nos Projetos de Gesto, nas entrevistas e nos documentos oficiais, dispositivos legais, princpios e diretrizes, que, do senso comum, no se apresentavam com a devida clareza. Para Bardin (1977, p. 42),
[A] anlise de contedo um conjunto de tcnicas de anlise de comunicaes visando obter, por procedimentos sistemticos e objetivos de descrio de contedo das mensagens, indicadores (quantitativos ou no) que permitam a inferncia de conhecimentos relativos s condies de produo/recepo destas mensagens.
A pesquisa foi realizada na Rede Municipal de Educao de Aparecida de Goinia, levando em considerao os Projetos de Gesto (Propostas de Trabalho) apresentados pelos diretores eleitos no primeiro pleito direto, no ano de 2010. Atualmente, a RME de Aparecida de Goinia conta com 65 instituies, sendo, 56 denominadas escolas que atendem o Ensino Fundamental; e 9 CMEIs Centros Municipais de Educao Infantil que atendem crianas de seis meses a 5 anos de idade. Com o intuito de compreender as questes relacionadas gesto escolar na RME de Aparecida de Goinia, assim como para delimitar o procedimento metodolgico da pesquisa como anlise dos Projetos de Gesto, foram realizadas entrevistas com oito tcnicos(as) da Secretaria Municipal da Educao, professores, diretores e ex-diretores, que se 16
propuseram a analisar algumas questes importantes: a relao da SME com as Escolas Municipais e CMEIs; a influncia do Executivo e Legislativo, em perodo anterior ao primeiro pleito democrtico de escolha do diretor escolar, na indicao desse diretor e no controle das aes da escola; e, o primeiro processo eleitoral democrtico. Os dados tambm foram coletados mediante a anlise documental e entrevista semi-estruturada. Na anlise documental foram analisadas as legislaes que tratam da democratizao do ensino pblico e da gesto escolar: a Constituio Federal de 1988; a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional n. 9.394/96; o Plano Nacional de Educao (2001-2010) e as Leis Municipais que abordaram o processo de democratizao da educao municipal. No caso das entrevistas, estas possibilitaram a compreenso sobre o objeto proposto na pesquisa: a concepo de gesto escolar, antes e depois do primeiro pleito democrtico, e buscou elucidar o significado do objeto frente realidade encontrada e analisada. Todos esses procedimentos, anlises, interpretaes e inferncias justificam a autenticidade desta pesquisa, especialmente, por abordar no somente o contexto histrico da gesto escolar no Brasil, mas tambm por desvelar e esmiuar a gesto da escola pblica, democrtica, verificando a possibilidade ou no de um paradigma multidimensional da administrao da Educao, ensaiado e defendido por um autor/pesquisador brasileiro e que muito tem a contribuir com a rea educacional no que diz respeito administrao e gesto escolar Benno Sander. Nesse sentido, importante refletir que esta dissertao visa levar-nos a repensar a gesto da escola pblica em uma perspectiva democrtica, em que a participao ativa e coletiva da comunidade escolar e local, se desenvolva colaborando para que sejam estabelecidas relaes multidimensionais no interior das unidades escolares, em contraposio a uma nica relao dimensional que, geralmente impera no cotidiano escolar. Pensar essa multidimensionalidade coadunar com Touraine (2009) acerca da democracia, na juno dos atores sociais para a construo e garantia de novas relaes que porventura favorecero as relaes sociais mais amplas, creditando na relevncia cultural a identidade da escola permeada pela poltica de gesto solidificada nas razes da democratizao da Educao pblica, garantindo assim, a eficcia pedaggica voltada para a eficincia econmica do espao escolar. nesse sentido, que o primeiro captulo desta dissertao refaz a retomada histrica do que Sander (2007) denomina como as fases na historicidade do pensamento administrativo, adotado na educao brasileira na era republicana e, assim, passa a buscar a 17
semelhana do conhecimento da prpria administrao pblica, assim como compreender a sua influncia na administrao da Educao na contemporaneidade. As quatro fases so denominadas como: organizacional, comportamental, desenvolvimentista e sociocultural. Alm das fases, so apresentados tambm quatro critrios que correspondem a um modelo especfico de administrao escolar: eficincia (fase organizacional), eficcia (fase comportamental), efetividade (fase desenvolvimentista) e relevncia (fase sociocultural). neste captulo que encontra-se as influncias das Teorias da Administrao, firmadas em Taylor (Administrao Cientfica), Fayol (Administrao Geral e Industrial) e Weber (Administrao Burocrtica), acerca da Administrao Pblica e, consequentemente, da Administrao Educacional. E nesse perodo que apareceram as obras de grandes autores brasileiros que, partindo da anlise da prpria administrao pblica engendraram na administrao educacional, as suas ideias a respeito de um ensaio sobre a teoria da administrao da Educao, sendo eles: Ansio Teixeira, Querino Ribeiro, Carneiro Leo, Loureno Filho, Myrtes Alonso e Paulo Freire. No primeiro captulo apresentado tambm o paradigma tecnoburocrtica que, desde a sua concepo na fase organizacional, tem influenciado at hoje a maioria dos sistemas de ensino no Brasil. Analisadas as fases do desenvolvimento da administrao pblica e da gesto da Educao, o segundo captulo tem por objetivo apresentar o paradigma multidimensional da administrao da Educao e suas dimenses econmica, pedaggica, poltica e cultural. A partir dessas dimenses, que so baseadas em cada fase analisada no primeiro captulo, foi possvel elucidar, no segundo captulo, o ponto mais relevante desta dissertao, ou seja, o paradigma multidimensional na administrao da Educao, especificamente para fins deste estudo, na escola. Dessa forma, a partir da teoria do desempenho administrativo descrita no primeiro captulo que Sander (2007) empreende essa possibilidade a partir da contextualizao, da interdisciplinaridade e da simultaneidade de um modelo, posteriormente denominado como dimenses, com cada particularizao das premissas que fincam na escola, a possibilidade de uma gesto democrtica, compartilhada, descentralizada e autnoma. Assim, parte-se da relevncia cultural para se chegar eficincia econmica de forma a garantir que, em nenhum momento, as fortes tendncias tradicionalsticas (PARO, 2008) das fases organizacional e comportamental influenciem as tendncias mais contemporneas, que so a efetividade poltica e a relevncia cultural e, dessa forma, que no deixar minar o primor da escola, por se esquecer da eficcia pedaggica. O terceiro captulo apresenta um breve histrico sobre o municpio de Aparecida de Goinia, sobre a atual situao educacional na Rede Municipal de Educao, bem como 18
faz um retrospecto acerca da gesto escolar no Municpio. Por ltimo, realizada a anlise dos Projetos de Gesto (Propostas de Trabalho), por meio da anlise de contedo. Os Projetos de Gesto foram lidos e analisados com o objetivo de se evidenciar a possibilidade e/ou (in)existncia das vrias dimenses que compem o paradigma multidimensional da administrao da Educao proposto por Sander (2007).
19
CAPTULO 1
CONTEXTUALIZAO HISTRICA DA ADMINISTRAO ESCOLAR
Para uma melhor compreenso acerca da historicidade da administrao escolar no Brasil, optou-se por destacar, neste captulo, a contextualizao histrica que visa tratar, especificamente, dessa administrao que est historicamente ligada ao prprio desenvolvimento da administrao pblica, e que foram influenciadas a administrao pblica e, consequentemente, a escolar pelas teorias que constituram tanto as diretrizes como as metodologias que consistem na Administrao Geral. No que diz respeito ao uso de termos, vale ressaltar que ao longo desta dissertao, procurou-se manter os termos administrao e gesto na mesma perspectiva e significao, utilizados tanto para tratar da administrao em mbito de Educao, quanto em mbito escolar. O uso desses termos justifica-se pela ampla tipologia de produo cientfica e terica difundidas no Brasil que, ora se remetem genealogia da administrao da Educao e escolar no sculo XX, ora se remetem gesto da Educao e da escola na atualidade, porm, no apresentam diferenas acentuadas, no entanto, importante destacar que foi apenas a partir do sculo XX que o termo gesto passou a substituir o termo administrao, isso se deu, justamente para atender s exigncias que envolviam o movimento capitalista e neoliberal a partir do processo de globalizao e em cooperao com as ideias dos pensadores da administrao ps-moderna, com destaque para a ideologia implementada na organizao das empresas multinacionais. O foco dessa ideologia em transio a gesto gerenciada, que tem como objetivo central o planejamento estratgico, constitudo por meio de planos e programas de desenvolvimento institucional que focam a meta, o objetivo, a ao e a execuo gerenciada. Outro destaque relevante que na rea da Administrao Geral a insero ou substituio de termos de administrar para gerir tem maior conotao a partir da dcada de 1980, indo ao encontro com o avano e expanso de empresas multinacionais e, no que diz respeito ao pblico, pela busca da excelncia dos servios prestados sociedade.
20
De acordo com Tachizawa e Andrade (2001), a palavra gesto, no seu sentido original, vem do termo latino gestio, que expressa a ao de dirigir, de administrar e de gerir a vida, os destinos, as capacidades das pessoas e as prprias coisas que lhes pertencem ou que delas fazem uso. Segundo os autores, uma parcela da sociedade compreende gesto como ligada a funes ou questes burocrticas, destitudas de uma viso humanstica, como uma ao voltada orientao do planejamento, da distribuio de bens e da produo desses bens. importante destacar que tambm que a prtica administrativa no se d de forma isolada, descontextualizada e individual, mas que ela acontece no grupo e para o grupo, implicando decises coletivas e organizadas. Para Stoner (1999), a Administrao o processo de planejar, organizar, liderar e controlar os esforos realizados pelos membros da organizao e o uso de todos os outros recursos organizacionais para alcanar os objetivos estabelecidos. Chiavenato (2000) est em consonncia com Stoner (1999) ao afirmar que a Administrao o processo de planejar, organizar, dirigir e controlar o uso de recursos a fim de alcanar objetivos. O autor ainda complementa o conceito de Administrao ao postular que [...] a tarefa bsica da Administrao a de fazer as coisas por meio de pessoas de maneira eficiente e eficaz (CHIAVENATO, 2000, p. 5). Ao contrapor as ideias de Tachizawa e Andrade (2001), Stoner (1999) e Chiavenato (2000), possvel concluir que no h uma diferena considervel entre os termos administrao e gesto. Por mais que se prime por enfatizar o ponto de vista de Tachizawa e Andrade (2001) que defendem que a gesto ao, notvel que as finalidades da administrao e da gesto so as mesmas, pois, tratam especificamente do dirigir, administrar, gerir e, consequentemente, essas finalidades so desenvolvidas a partir do planejamento, da organizao e do controle. importante destacar que a administrao tanto uma prtica como uma necessidade primitiva, pois, desde os tempos mais remotos, as sociedades humanas j exerciam determinadas formas de administrar em funo de interesses comuns e, com a crescente complexidade dessa sociedade, a partir da famlia, do Estado, da igreja ou da tribo, foram surgindo modos diferenciados de administrar o tempo e os recursos. Contudo, ao buscar um conceito geral de administrao ou gesto, necessrio levar em considerao os seus determinantes sociais, sendo essa condio da Administrao Geral compreendida como a utilizao racional de recursos para a realizao de determinados fins. Dessa forma, a administrao capaz de estabelecer livremente objetivos, assim como utilizar-se dos recursos de modo racional. 21
No que diz respeito ao administrador, ou seja, quele que exerce a funo da administrao, Chiavenato (2000) menciona que Henri Fayol foi o primeiro a definir as funes bsicas do administrador: planejar, organizar, controlar, coordenar e comandar (POCCC). Atualmente, sobretudo aps as contribuies da abordagem neoclssica da Administrao, da qual Peter Drucker 1 um dos maiores nomes, os princpios foram repensados e so conhecidos como planejar, organizar, dirigir e controlar (PODC). importante destacar que destas funes as que sofreram transformaes foram comandar e coordenar que atualmente esto indicadas apenas por dirigir. Nessa perspectiva, importante destacar os seguintes itens: fixar objetivos (planejar); analisar (conhecer os problemas); solucionar problemas; organizar e alocar recursos (recursos financeiros, tecnolgicos e pessoais); comunicar, dirigir e motivar as pessoas (liderar); negociar; tomar as decises (rpidas e precisas); mensurar e avaliar (controlar). Segundo Paro (2008, p. 17),
para os modernos tericos da Administrao, a sociedade se apresenta como um enorme conjunto de instituies que realizam tarefas sociais determinadas. [...] Essa viso dos tericos da Administrao tem correspondncia na realidade concreta da sociedade capitalista.
Dessa forma, de acordo com Paro (2008), a administrao entendida como produto de longa evoluo histrica e traz a marca das contradies sociais e dos interesses polticos em jogo na sociedade. Nesse sentido, analisando a sua natureza evolutiva, pode-se considerar a administrao como a utilizao racional de recursos para a realizao de fins determinados (PARO, 2008, p. 17). No processo de produo capitalista, o comando est nas mos dos proprietrios dos meios de produo, assim, trata-se do domnio da classe capitalista, detentora do poder econmico, sobre a populao de massa. Esse domnio perpassa pela superestrutura poltica, jurdica e ideolgica da sociedade vigente. A administrao capitalista mede a explorao da relao trabalho/trabalhador, mantm a ordem social vigente, sendo considerada por Paro (2008) como conservadora. Para o autor, no caso da administrao escolar, a anlise de suas relaes com a transformao social deve passar, necessariamente, pelo exame das condies de possibilidade da prpria
1 Peter Ferdinand Drucker, (nasceu em 19 de novembro de 1909, em Viena, ustria - faleceu em 11 de novembro de 2005, em Claremont, Califrnia, EUA) foi um escritor, professor de cincias sociais e consultor administrativo de origem austraca, considerado como o pai da administrao moderna, sendo o mais reconhecido dos pensadores do fenmeno dos efeitos da Globalizao na economia em geral e em particular nas organizaes - subentendendo-se a administrao moderna como a cincia que trata sobre pessoas nas organizaes, como dizia ele prprio. (http://pt.wikipedia.org/wiki/Peter_Drucker - acesso em 20/08/2012) 22
educao escolar enquanto elemento de transformao social. Entretanto, a sociedade capitalista justifica a excluso do sujeito ao seu direito cidadania e participao.
De acordo com Dourado (1990, p.10),
a sociedade capitalista legitimadora da excluso do homem enquanto sujeito, visa torn-lo participativo na medida em que todos estiverem capacitados a exercer o papel de cidado. Justifica assim a excluso, pois enquanto todos no estiverem preparados, somente uma minoria decidiria em nome de todos.
Dentro dessa perspectiva, a escola como uma das partes da sociedade, reproduz, tambm, esse processo de excluso, ou seja, por estratgia poltica, a sociedade burguesa nunca permitir que a classe trabalhadora alcance patamares quantitativos, na apropriao do conhecimento hegemnico. Althusser (1985) contribui para uma melhor compreenso da reproduo das condies de excluso que esto relacionadas reproduo das foras produtivas e das relaes de produo existentes. Nesse sentido, o autor faz a distino de dois tipos de aparelhos que esto em consonncia com o prprio Estado, o primeiro, diz respeito aos Aparelhos Repressivos de Estado, compostos pelo governo, a administrao, o exrcito, a polcia, os tribunais, as prises etc. e o segundo se refere aos Aparelhos Ideolgicos de Estado, como a religio, a escola, a famlia, a poltica etc. Para Althusser (1985, p. 57),
em outras palavras, a escola (mas tambm outras instituies do Estado, como a Igreja e outros aparelhos como o Exrcito) ensina o know-how mas sob a forma de assegurar a submisso ideologia dominante ou o domnio de sua prtica. Todos os agentes da produo, da explorao e da represso, sem falar dos profissionais da ideologia (Marx) devem de uma forma ou de outra estar imbudos desta ideologia para desempenhar conscensiosamente suas tarefas, seja a de explorados (os operrios), seja de exploradores (capitalistas), seja de auxiliares na explorao (os quadros), seja de grandes sacerdotes da ideologia dominante (seus funcionrios) etc.
Neste contexto, a escola, em cada perodo histrico, passa a adotar e a reproduzir os ditames relacionados ao perfil econmico, poltico e social da sociedade. Para tanto, de acordo Sander (2007), pensar a administrao educacional dissociada desta realidade , inevitavelmente, fracassar no estudo mais aprofundado acerca dos pressupostos e apontamentos que evidenciaram o desenvolvimento da administrao da Educao no Brasil, 23
assim como das influncias que esta sofreu com as tendncias internacionais, mais precisamente das estudadas e difundidas tanto nos Estados Unidos da Amrica como nos pases do continente europeu. No Brasil, a administrao da Educao 2 se desenvolveu com base nos princpios da administrao pblica e em consonncia com a dinmica da poltica econmica, cientfica e cultural, mostrando estrita relao de dependncia entre a Educao e a sociedade capitalista e a reproduo da ideologia dominante na escola. Para Sander (2007, p. 11-12),
[...] muitos aspectos da prtica educacional e de sua administrao so compreendidos medida em que forem estudados e interpretados no contexto histrico da sociedade como um todo. [...] Seu significado e sua validade residem, precisamente, na interao entre o sistema educacional e os grandes processos da sociedade: a economia, a poltica e a cultura.
Sendo assim, possvel afirmar que toda a dinmica da Educao, incluindo, nesse sentido, a administrao educacional, no se desenvolve de forma autnoma e independente devido necessidade de interao, conjectura e interdependncia com os demais processos sociais. Foi justamente no processo de crescimento e desenvolvimento do Brasil que o pas mais passou a sofrer a influncia externa de modelos e receitas tanto na concepo como na prtica da administrao pblica e na gesto da Educao que, segundo a concepo de Sander (2007), os benefcios imediatos das tecnologias organizacionais e prticas administrativas importadas do exterior vinham acompanhadas de elevados custos econmicos, polticos e culturais. Essa influncia externa contribuiu para delinear o modelo de organizao da administrao educacional brasileira. possvel afirmar que esse modelo no fugia das premissas desenvolvidas pelas teorias clssicas e comportamentais de administrao, baseadas na tradio jurdica colonialista e na orientao positivista/funcionalista, caracterizadas pelo controle dos meios de produo e da governabilidade tcnica. Para Sander (2007, p. 19),
foi a tradio do direito romano, de natureza antecipatria, dedutiva, normativa, prescritiva e regulatria, que retardou a adoo de princpios e tcnicas de administrao educacional fundamentados em outras tradies jurdicas, como, por exemplo, as do direito anglo-americano, de natureza experimental, emprica e indutiva que somente se consolidaram no Brasil em fins do sculo XIX.
2 Para este estudo, considera-se como administrao da Educao aquela que ocorre atravs da organizao dos sistemas de ensino, e consequentemente, da escola. 24
Essas influncias induziram a administrao educacional brasileira a vivenciar a dialtica entre o legalismo de origem eurolatina e o experimentalismo anglo-americano, o que caracterizou toda a trajetria educacional e administrativa no Brasil. Sander (2007) mostra que o legalismo eurolatino prioriza a ordem, a regulamentao e a codificao, o que implica em um sistema fechado de conhecimento integral da administrao onde a legislao antecipatria se coloca em oposio legislao experimentalista. Por outro lado, o experimentalismo anglo-americano se desenvolve de maneira experimental, emprica e indutiva. No que diz respeito ordem do desenvolvimento do Brasil no sculo XX, o pensamento administrativo que influenciou a Educao brasileira pode ser dividido em quatro fases: organizacional, comportamental, desenvolvimentista e sociocultural (SANDER, 2007). Cada uma dessas fases corresponde a um modelo especfico de administrao da Educao, desenvolvido de acordo com a natureza de seu critrio de desempenho administrativo hegemnico e, respectivamente, segundo a sua eficincia, eficcia, efetividade e relevncia. Para este estudo optou-se por descrever as quatro fases do pensamento administrativo que a Educao brasileira passou a adotar em cada quadro histrico, apresentado a seguir, e com o objetivo de contextualizar cada fase nos dias de hoje.
1.1 Fase organizacional
No incio do sculo XX devido aos fatos ocorridos desde a Primeira Grande Guerra at a Revoluo de 1930, bem como com as transformaes no campo poltico, econmico e cultural, que a tendncia de reformas tanto na administrao do Estado como na Educao foram mobilizando a sociedade por meio de movimentos sociais que aclamavam por mudanas significativas no s na estrutura administrativa do Estado, mas em toda forma de governo. Na Educao, essa tendncia de reformas se consolidou, especialmente, a partir de 1924 com a criao da Associao Brasileira de Educao (ABE) que deu margem para que em 1932, no Rio de Janeiro, o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, culminasse, mais frente, na promulgao da primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei n. 4024, em 1961. Nesse sentido, importante destacar o pensamento filosfico e poltico de Ansio Teixeira, a sociologia de Fernando de Azevedo e as teorias psicolgicas de Loureno Filho, 25
no perodo da Segunda Repblica (1930-1936), como marcos na renovao educacional brasileira. Com o foco voltado para a lgica reformista, importante destacar a Reforma Francisco Campos 3 instituda entre 1930-1932 e a Reforma Capanema 4 entre 1934-1945, que surgiram justamente com o intuito de propiciar o processo de acelerao do crescimento e desenvolvimento do Brasil. A Reforma de Capanema, especificamente, teve forte ligao com a organizao da administrao pblica do Estado Novo que em sua essncia adotou como sistema de organizao a tecnocracia, que segundo Sander (2007, p. 28) desvela
[...] o predomnio dos quadros tcnicos, preocupados com a adoo de solues racionais para resolver problemas organizacionais e administrativos. [...] o funcionamento eficiente das organizaes era a preocupao central dos reformistas, cujas anlises e prescries se pautavam por um enfoque tecnoburocrtico, no qual as consideraes polticas, os aspectos humanos e os valores ticos muitas vezes ocupavam lugar secundrio.
A tecnocracia na administrao da Educao combinou a pedagogia e o pragmatismo. A primeira teve efeito na busca por solues tcnicas e para resolver as situaes cotidianas enfrentadas na administrao das instituies e sistemas de ensino. O segundo, com base pragmtica, trouxe para a gesto da educao os ditames, as doutrinas e orientaes com o objetivo de explicar a utilidade prtica e a satisfao dos processos pedaggicos (SANDER, 2007). Essa combinao aponta para a existncia do paradigma tecnocrtico ou tecnoburocrtico que levou em considerao as premissas, as ideias e as concepes elaboradas em toda a fase organizacional. O paradigma tecnoburocrtico ainda exerce forte influncia nos dias atuais, sobretudo, nas gestes pblicas que visam o enxugamento da mquina administrativa e o racionamento dos gastos pblicos. Essa vertente vai de encontro com os princpios do neoliberalismo, descaracterizando a funo do Estado na consecuo dos interesses da
3 Primeira reforma educacional de carter nacional, realizada pelo ento Ministro da Educao e Sade Francisco Campos em 1931. A reforma deu uma estrutura orgnica ao ensino secundrio, comercial e superior. Estabeleceu definitivamente o currculo seriado, a frequncia obrigatria, o ensino em dois ciclos: um fundamental, com durao de cinco anos, e outro complementar, com dois anos, e ainda, a exigncia de habilitao nesse perodo para que fosse possvel o ingresso no ensino superior. Alm disso, equiparou todos os colgios secundrios oficiais ao Colgio Pedro II, mediante a inspeo federal e deu a mesma oportunidade s escolas particulares que se organizassem, segundo o decreto e se submetessem mesma inspeo (VIEIRA, 2007, p. 92-93). 4 Nome da reforma do sistema educacional brasileiro realizada durante a Era Vargas (1934-1945), sob o comando do Ministro da Educao e Sade, Gustavo Capanema. Essa reforma, de 1942, foi marcada pela articulao junto aos iderios nacionalistas de Getlio Vargas e seu projeto poltico ideolgico, implantado sob a ditadura conhecida como Estado Novo. De todas as reas do plano educacional, a educao secundria seria aquela em que o ministrio Capanema deixaria sua marca mais profunda e duradoura. Nesse perodo, o Ministrio da Educao tambm aprovou a criao de uma srie de rgos, como o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI), o Instituto Nacional de Servios Pedaggicos (INEP) e o Servio Nacional de Radiofuso Educativa (VIEIRA, 2007, p. 99-102).
26
populao e dando nfase iniciativa privada no que diz respeito organizao financeira da sociedade. Dessa forma, h pouca interveno no mercado de trabalho, estimulando a poltica de privatizao de empresas estatais e abrindo a livre circulao de capitais internacionais no pas, dando mais nfase globalizao. A abertura da economia para a entrada de multinacionais leva adoo de medidas contra o protecionismo econmico, ocasionando assim, a desburocratizao do Estado por meio da elaborao de leis e regras econmicas mais simplificadas para facilitar o funcionamento das atividades econmicas. Nessa perspectiva, h a diminuio do tamanho do Estado, tornando-o mais eficiente. Toda essa dinmica neoliberal confirma, precisamente, que o Estado defende os princpios econmicos do capitalismo, confirmando a ideologia da dominao. Na Educao, o paradigma tecnoburocrtico tende construir uma ideia de administrao pautada no princpio da racionalidade tcnica. As questes pedaggicas so influenciadas por demandas originadas por profissionais de outras reas do conhecimento reiterando a fora jurdica. Na prtica, manter a educao organizada dentro dos princpios da administrao geral, j por si mesma uma concepo tecnoburocrtica. Nesse sentido, Sander (2007, p. 29) salienta que
[...] preciso destacar que o pragmatismo pedaggico teve que enfrentar a fora da tradio do direito administrativo romano no Brasil, que continuou presente durante toda a fase organizacional e se estende at os dias de hoje. Na realidade, o predomnio dos quadros tcnicos e a adoo de solues pragmticas no conseguiu apagar as preocupaes com [...] o enfoque jurdico, que marcou o nascimento e o desenvolvimento de nossas instituies polticas e administrativas.
A partir de ento, a fase organizacional passa a tomar corpo e, com o movimento nacionalista do Estado Novo, os agentes defensores desse enfoque vo buscar a fundamentao da teoria organizacional na Europa e na Amrica do Norte. Surge assim, a teoria administrativa da fase organizacional influenciada por trs movimentos tericos: a administrao cientfica de Taylor, a administrao geral e industrial de Fayol e a administrao burocrtica concebida por Weber. A administrao cientfica um modelo de administrao criado nos Estados Unidos pelo americano Frederick Winslow Taylor, no fim do sculo XIX e incio do sculo XX, que se baseia na aplicao do mtodo cientfico na administrao com o intuito de garantir o melhor custo/benefcio aos sistemas produtivos. Taylor (1980) procurava uma forma de elevar o nvel de produtividade conseguindo que o trabalhador produzisse mais em 27
menos tempo, sem elevar os custos de produo. Assim, ele observou que os sistemas administrativos da poca eram falhos. A falta de padronizao dos mtodos de trabalho, o desconhecimento por parte dos administradores do trabalho sobre os operrios e a forma de remunerao utilizada foram as principais falhas estudadas por Taylor. Taylor (1980) prope a racionalizao do trabalho por meio do estudo dos tempos e movimentos, onde o trabalho deveria ser decomposto, analisado e testado cientificamente e deveria ser definida uma metodologia a ser seguida por todos os operrios com a padronizao do mtodo e das ferramentas. Os operrios deveriam ser escolhidos com base em suas aptides para a realizao de determinadas tarefas e diviso do trabalho e ento treinados para que executassem da melhor forma possvel em menos tempo. Taylor (1980) tambm defendeu que a remunerao do trabalhador deveria ser feita com base na produo alcanada, pois dessa forma, ele teria um incentivo para produzir mais. Taylor (1980) introduz os quatro princpios fundamentais da administrao cientfica, apresentados por Chiavenato (2000, p. 163),
- Princpio de planejamento: substituio de mtodos empricos por procedimentos cientficos, em que sai de cena o improviso e o julgamento individual, o trabalho deve ser planejado e testado, seus movimentos decompostos a fim de reduzir e racionalizar sua execuo; - Princpio de preparo dos trabalhadores: selecionar os operrios de acordo com as suas aptides e ento prepar-los e trein-los para produzirem mais e melhor, de acordo com o mtodo planejado para que atinjam a meta estabelecida; - Princpio de controle: controlar o desenvolvimento do trabalho para se certificar de que est sendo realizado de acordo com a metodologia estabelecida e dentro da meta; - Princpio da execuo: distribuir as atribuies e responsabilidades para que o trabalho seja o mais disciplinado possvel.
No entanto, esta teoria administrativa carece de comprovao cientfica, pois, sua formulao foi baseada no conhecimento emprico, se restringiu apenas aos aspectos formais da organizao, no abrangendo, por exemplo, o conflito que pode haver entre objetivos individuais e organizacionais, de modo que trata a organizao como um sistema fechado sem considerar as influncias externas. Em contraposio ao postulado de Taylor, Paro (2008) defende que a administrao no se ocupa do esforo despendido por pessoas isoladamente, mas com esforo humano coletivo. De acordo com essa perspectiva, para a organizao do trabalho, o sentido racional da administrao cientfica gera apenas a condio individual, no atentando- se, porm, para o fato que a atividade administrada envolve todos os indivduos ali centrados no objetivo do trabalho. 28
Nesse sentido, Chiavenato (2000, p. 179) postula que
a atividade administrativa uma atividade grupal. As situaes simples, nas quais um homem executa e planeja o seu prprio trabalho, lhe so familiares; porm, medida que essa tarefa se expande at o ponto em que se faz necessrio o esforo de numerosas pessoas para lev-lo a cabo, a simplicidade desaparece, tornando necessrio desenvolver processos especiais para a aplicao do esforo organizado em proveito da tarefa do grupo.
Se pensarmos a atividade administrativa como uma ao coletiva, a mensurao da produo e dos resultados deve ser entendida como um produto coletivo, excluindo-se ento, alguns dos princpios elencados por Taylor em sua teoria cientfica de administrao. A respeito do ponto de vista de Taylor sobre sua prpria teoria, Paro (2008) salienta que
ao contrrio do que comumente se afirma, no ficou restrito aos limites de sua administrao cientfica. Embora com matizes variados, que servem para encobrir suas reais dimenses e visam a atender s necessidades de justificao ideolgica do momento, a gerncia enquanto controle do trabalho alheio, atravs da apropriao do saber e do cerceamento da vontade do trabalhador, encontra-se permanentemente presente na teoria e na prtica da administrao em nossa sociedade, perpassando as diferentes escolas e correntes da administrao.
Essa confirmao possibilitada pelo prprio processo capitalista de produo. A racionalidade capitalista tende a desqualificar o trabalhador haja vista a pormenorizao na diviso do trabalho por alienar e controlar o trabalhador por meio dos princpios da administrao cientfica. O enfoque prioritrio na obra do francs Henry Fayol Administrao Industrial e Geral para a funo administrativa, que evidencia a diviso proporcional entre todos os integrantes da organizao, independentemente da rea de atuao. Conforme aumenta a complexidade das atividades a serem realizadas na empresa, aumenta a demanda de capacidade administrativa para a realizao das mesmas. Para Fayol (1989), a necessidade de noes administrativas geral, por isso ele inclusive sugere que a administrao seja matria estudada na formao inicial das pessoas, pois, o objeto da funo administrativa est unicamente nelas. No mesmo sentido, ele afirma que os princpios da administrao so maleveis, pois o homem e os elementos dele decorrentes so variveis e diferentes alm de serem ilimitados. A partir desse pressuposto, 29
Fayol (1989) sugere um modelo de hierarquia, embasado na unidade de comando, a propsito, comando, previso, organizao, coordenao e controle so as palavras-chave na obra em pauta. Na Educao, partindo do modelo organizacional, essas palavras-chave ocuparam, e em alguns casos ocupa at hoje, a tnica da organizao administrativa educacional. No perodo compreendido entre a dcada de 1930 at os dias atuais, muitos sistemas de ensino tm usado o comando, a previso, a organizao, a coordenao e o controle como dispositivos de garantia da excelncia na administrao educacional. Por um lado, h um esforo empreendido para que as aes administrativas no sistema educacional vigente no se enfraqueam ou passem a perder o seu sentido iderio. Por outro lado, a sistematizao e diviso de tarefas na administrao educacional tende a enfraquecer o objetivo central da educao o ensino. Enfim, em sua obra Administrao Industrial e Geral, Fayol (1989) faz uma extensa abordagem porm sem muitos detalhes a respeito de maneiras para conduzir uma empresa ou qualquer outra instituio prosperidade. Fayol (1989) considera a natureza intrnseca do ser humano e se vale de comparaes a partir dessa perspectiva. Muitos mecanismos abordados so aplicados nas instituies contemporneas, pois Fayol (1989) destacou os princpios administrativos relevantes, especialmente, por considerar o fator humano e a natureza diversa das circunstncias para engrenar a sua teoria. Esse pressuposto de Fayol (1989) conjuga, alm de sua teoria, a necessidade da prtica no processo de produo, no entanto, no uma prtica reflexiva e nem consciente, mas, uma prtica alienadora. Mesmo na ordem de uma administrao voltada exclusivamente para os resultados, ou seja, de uma prtica alienadora, Fayol (1989) aponta uma necessidade de interao entre os agentes partcipes do processo de produo, integrando ento, o homem e as adversidades naturais na consecuo desta produo. Partindo deste princpio, possvel afirmar que a administrao proposta por Fayol pode, em determinados momentos, desviar-se de seus pressupostos, sem que isso desvincule na totalidade, seus conceitos e teoria. Nesse sentido Paro (2008, p. 29) salienta que
isso significa que tanto pode existir uma prtica administrativa espontnea, na qual a utilizao dos recursos, embora realizada de maneira racional, feita mais de modo a atender s necessidades imediatas que vo surgindo no processo prtico, sem que se tenha uma viso clara e consciente de como isso se d, quanto uma administrao reflexiva, na qual, alm da conscincia prtica, representada pela utilizao racional dos recursos, o sujeito (individual ou coletivo) se acha consciente da racionalidade do processo e da participao nele de sua conscincia.
30
Historicamente, essa prtica administrativa espontnea no parece imediatamente extinta na vida dos homens. Paro (2008) afirma que somente ao longo do desenvolvimento da prxis humana, uma autoconscincia prtica tem surgido na conduo dos processos de administrao. Assim, possvel elucidar que os pressupostos de Fayol em sua teoria administrativa excluem a possibilidade de uma administrao reflexiva e consciente. O termo burocracia surgiu na segunda metade do sculo XVIII e foi empregado, inicialmente, apenas para designar a estrutura administrativa estatal, formada pelos funcionrios pblicos sendo esses, responsveis por vrias reas relacionadas aos interesses coletivos da sociedade, como as foras armadas, a polcia e a justia, entre muitas outras. No sculo XX, aps a criao da Unio Sovitica, o termo burocracia apareceu como uma crtica rigidez do aparelho do Estado e aos partidos polticos que sufocavam a democracia de base, em anlises feitas por cientistas sociais, principalmente de tradio marxista. Segundo a perspectiva desses pensadores, o avano da burocratizao, tanto nas estruturas estatais como nas partidrias, traria consequncias terrveis para uma futura sociedade socialista, pois, dentro do projeto revolucionrio de esquerda, ela era concebida como um obstculo participao democrtica popular. O alemo Max Weber foi um dos mais renomados pensadores sociais, fundador e expoente da teoria sociolgica clssica. Ele elaborou um conceito de burocracia baseado em elementos jurdicos do sculo XIX, concebidos por tericos do direito. Dentro dessa perspectiva jurdica, o termo era empregado para indicar funes da administrao pblica, que era guiada por normas, atribuies especficas, esferas de competncia bem delimitadas e critrios de seleo de funcionrios. Dessa forma, a burocracia podia ser definida como um aparato tcnico- administrativo, formado por profissionais especializados, selecionados segundo critrios racionais e que se encarregavam de diversas tarefas importantes dentro do sistema. A anlise de Weber (1967) tambm aponta que a burocracia, existiu em todas as formas de Estado, desde o antigo at o moderno. Contudo, foi no contexto do Estado moderno e da ordem legal que a burocracia atingiu seu mais alto grau de racionalidade. Para Costa (1996), o estado moderno capitalista e democrtico surge, ento dependente de um desenvolvimento incondicional da burocracia. Nesse contexto, Weber (1979, p. 246) afirma que
evidente que, tecnicamente, o grande Estado moderno absolutamente dependente de uma base burocrtica. Quanto maior o Estado e principalmente quanto mais , ou tende a ser, uma grande potncia, tanto mais incondicionalmente isso ocorre. 31
Segundo o ponto de vista de Costa (1996), a burocracia em Weber surge como um modelo organizacional caracterizado globalmente pela racionalidade e pela eficincia e, nessa perspectiva, no se afasta dos objetivos da administrao cientfica elaborada por Taylor. De acordo com Weber (apud CHIAVENATO 2000, p. 248) as principais caractersticas de um aparato burocrtico moderno so:
- Funcionrios que ocupam cargos burocrticos so considerados servidores pblicos; - Funcionrios so contratados em virtude de competncia tcnica e qualificaes especficas; - Funcionrios cumprem tarefas que so determinadas por normas e regulamentos escritos e a remunerao baseada em salrios estipulados em dinheiro; - Funcionrios esto sujeitos a regras hierrquicas e cdigos disciplinares que estabelecem as relaes de autoridade.
A diviso e distribuio de funes, a seleo de pessoal especializado, os regulamentos e a disciplina hierrquica so fatores que fazem da burocracia moderna o modo mais eficiente de administrao, tanto na esfera privada (numa empresa capitalista) quanto na administrao pblica. No que diz respeito ltima, o modelo burocrtico alvo de inmeras crticas. O modelo burocrtico weberiano foi considerado inadequado para o contexto institucional contemporneo por sua presumida ineficincia e demora na resoluo das questes de ordem pblica. De fato, a crescente racionalidade do sistema burocrtico tende a gerar efeitos negativos, que podem diminuir drasticamente a eficincia de uma organizao ou sociedade. Em contrapartida, novos modelos de estruturas burocrticas, alternativos ao modelo weberiano, tm sido experimentados. Neste sentido, a burocracia moderna no apenas uma forma avanada de organizao administrativa, com base no mtodo racional e cientfico, mas tambm uma forma de dominao legtima. Os atributos que regem o funcionamento da burocracia sintetizam as formas de relaes sociais das sociedades modernas. Para Weber (1967), a burocracia e a burocratizao so processos inexorveis, ou seja, inevitveis e crescentes, presentes em qualquer tipo de organizao, seja ela de natureza pblica ou privada. A organizao burocrtica condio sem o qual no pode existir para o desenvolvimento de uma nao, por ser indispensvel ao funcionamento do Estado, gestor dos servios pblicos, e de todas as atividades econmicas particulares. 32
Em uma anlise mais contempornea, a maioria dos sistemas de ensino tem se valido, em parte, do modelo burocrtico de administrao para gerirem suas instituies. Paradoxalmente, a escolha de administradores educacionais ou de diretores escolares tem princpio neste modelo, dadas s especificidades do cargo ou funo. A burocratizao no processo administrativo educacional pode levar degradao da atividade-fim da Educao que , em suma, o ensino e a aprendizagem. Assim, Paro (2008, p. 68) mostra que
ao adquirir carter meramente repetitivo, sem outro propsito que o de expanso do capital, a atividade do trabalhador, nas condies capitalistas de produo, transformou-se numa prxis burocratizada, que se constitui na degradao da prxis verdadeiramente humana.
Para o autor, essa burocratizao das atividades e dos sistemas facilita duplamente a administrao capitalista. Numa primeira anlise, a tcnica, que estimula a repetio, favorece a produo em larga escala o que, num sentido mais amplo, pode ser considerado como a promoo da eficincia e da produtividade, sendo que esta a racionalizao do trabalho no capitalismo. Numa segunda anlise, a poltica tem uma funo exclusiva nesse processo uma vez que a burocratizao gera a diviso pormenorizada do trabalho, enfatizando a gerncia e o controle do capital sobre o trabalho.
1.1.1 Fase Organizacional e o Paradigma Tecnoburocrtico
No Brasil, segundo Sander (2007), trs autores se dedicaram ao estudo da administrao pblica da fase organizacional: Benedicto Silva que fez a sntese brasileira dos princpios da administrao clssica de Taylor e Fayol e os seus seguidores, Wagner Estelita Campos, que tratou do estudo dos princpios comportamentais da escola neoclssica ou psicossociolgica e Beatriz Marques de Souza Wahrlich que fez uma anlise-sntese mais compreensiva acerca das teorias organizacionais e administrativas, em especial, as norte- americanas. A partir da anlise acerca dos estudos realizados pelos autores citados por Sander (2007) a respeito da administrao pblica, possvel destacar que toda teoria da fase organizacional est voltada para o modelo de administrao ou gesto, o que caracteriza o paradigma tecnoburocrtico. Desde a teoria de Taylor, passando pela ideologia administrativa defendida por Fayol e pelo modelo weberiano de tratamento da administrao como processo 33
burocrtico, notria a construo ou elaborao de um modelo administrativo voltado exclusivamente para a economia, a produtividade e a eficincia. Dessa forma, importante apontar que o paradigma tecnoburocrtico se desvela como o primeiro acerca da administrao da Educao, tendo em vista que baseado nos princpios da administrao geral que influenciou a administrao pblica e, consequentemente, a administrao da Educao e da escola. Sendo assim, pode-se afirmar que na consecuo desse paradigma, a tnica maior do desenvolvimento dos processos administrativos era, em sua totalidade, de ordem normativa e dedutiva, seguindo ou se assemelhando ao enfoque jurdico (SANDER, 2007). Os estudos realizados no Brasil sobre administrao na fase organizacional se voltaram para os princpios da administrao cientfica, industrial e burocrtica, ou seja, exploraram a realidade, com pouca explicao dos fatos e sem uma preocupao mais evidente com a teoria de sustentao dos argumentos. A nfase estava nas caractersticas organizacionais da administrao, sem muita preocupao com o papel dos fatores econmicos, polticos e culturais sobre o comportamento administrativo. nesse movimento da fase organizacional da histria republicana que se ensaiam as primeiras tentativas de sistematizao do conhecimento, acerca da organizao do ensino e sobre a administrao educacional no pas, seguindo, logicamente, as tendncias europeias e norte-americanas. Sander (2007) mostra que foi nessa poca que apareceram as obras de Ansio Teixeira (1935; 1956), da Faculdade Nacional de Filosofia do Rio de Janeiro, que interpretou o pragmatismo pedaggico na linha de James (1909) e Dewey (1916); de Querino Ribeiro (1938; 1952; 1978), da Universidade de So Paulo, influenciado, inicialmente, pela teoria geral de Fayol; e de Carneiro Leo (1939), da Escola de Educao da antiga Universidade do Distrito Federal, que adotou uma orientao mais ecltica, que misturou as ideias de Taylor, Fayol e Weber na constituio de uma possvel teoria a respeito da administrao educacional. Esses trabalhos pioneiros que serviram de base para a formao de professores universitrios no que diz respeito mbito da administrao escolar. Foi justamente nessa poca que Loureno Filho realizou o primeiro estudo sistematizado sobre a administrao do ensino no Brasil. O seu trabalho foi publicado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP) instituto este criado e dirigido inicialmente pelo prprio Loureno Filho (SANDER, 2007). 34
A obra de Loureno Filho fez uma anlise do estado do conhecimento acerca da administrao da Educao no Brasil e, criticou duramente o atraso dos estudos no campo educacional devido prpria limitao dos estudos realizados sobre a administrao pblica. Mesmo assim, inspirado no trabalho e estudo desenvolvido por ele mesmo, o INEP promoveu inmeros cursos voltados para o aprimoramento e preparao de administradores escolares (SANDER, 2007). Um dos primeiros trabalhos produzidos no Brasil sobre a administrao escolar de autoria de Antnio Carneiro Leo, de 1939. Trata-se de uma obra importante sobre a administrao escolar no Brasil e desde a sua realizao tem sido referenciada nos estudos acerca da administrao escolar e da educao comparada. A obra de Leo abordou a organizao de um sistema de ensino por meio da hierarquizao das funes escolares. Para Leo (1953), o diretor de escola deveria sempre ser um professor com o conhecimento da poltica educacional de seu povo e dos deveres de administrador. O autor descreve que o diretor deve defender a poltica de educao estabelecida, interpret-la, e deve realiz-la em sua esfera de competncia com estima e lealdade. A atuao do diretor escolar, segundo o autor, no se limita, porm, administrao, ela tambm de orientao ou de cooperao com o orientador. Essa premissa compreende que o diretor escolar um coordenador de todas as peas da mquina que dirige, o lder de seus companheiros de trabalho, e o galvanizador de uma comunho de esforos e de aes em prol da obra educacional da comunidade (SOUZA, 2006). Essa concepo de diretor como defensor da poltica educacional corresponde ideia hegemnica tanto de antanho quanto atualmente, de que o dirigente escolar antes de tudo, antes mesmo de suas funes de educador, um representante oficial do Estado, por meio do seu papel de chefe de uma repartio oficial, que a escola pblica e, como tal, tem o dever de se comprometer com os rumos polticos da administrao governamental, a qual, possivelmente, responsvel pela sua indicao para assumir tal cargo. Isso tem consequncias em vrios aspectos relacionados concepo acerca das tarefas do dirigente escolar e da administrao escolar e, especialmente, na definio dos objetivos da prpria escola (SOUZA, 2006). Essa ideia de que o diretor escolar , antes de tudo, um representante oficial do Estado, desencadeou uma concepo controversa, por muitos anos, a respeito de sua funo. Historicamente, sabe-se que por longos anos o cargo de diretor escolar foi ocupado por pessoas indicadas politicamente. At os dias de hoje, essa controvrsia ainda no foi resolvida, pois muitos sistemas oficiais de ensino corroboram com essa concepo descabida, 35
uma vez que a legitimao das ideias de Leo sobre o diretor escolar era voltada para o interesse pblico, e no, para os interesses polticos (SOUZA, 2006). Para Souza (2006), na rota dos estudos acerca da administrao educacional e escolar possvel elucidar que na fase organizacional a prpria estruturao da Educao se baseava nos princpios da administrao clssica o que confere destaque pela enumerao das atividades propostas por Querino Ribeiro (1952) a respeito da administrao escolar, o que confirma ainda mais a existncia do paradigma tecnoburocrtico: planejamento, organizao, assistncia execuo ou gerncia, avaliao de resultados, prestao de contas ou relatrio. Ribeiro (1952) v a poltica da Educao como atividade superior s aes administrativas do interior da escola, demonstrando uma compreenso mais ampliada em relao funo da administrao escolar. Nesse sentido, o autor percebe na administrao escolar, um papel poltico, de governo, que transcende ao simples domnio tcnico das tarefas concernentes ao ato administrativo. Ribeiro (1952) reconhece que a administrao escolar tem a tarefa de organizar e coordenar os trabalhos escolares, a partir de informaes coletadas na prpria fonte dos problemas educacionais, uma vez que admite que nenhuma regulao estatal acerca dos currculos pode cercear a liberdade de conduo da ao pedaggica do professor (SOUZA, 2006). Para tanto, necessrio um clima de ao coletiva na escola, superando-se as tradicionais formas hierrquicas da organizao escolar. Ribeiro (1952), no sugere, seguramente, a constituio de uma gesto democrtica da escola com aproximaes aos termos empregados contemporaneamente, pois o pensamento da poca se voltava muito mais identificao do dirigente escolar com a funo de chefe de uma repartio pblica organizada hierarquicamente, e no a uma organizao social, organizada e com capacidade e autonomia de gerncia prpria. Todavia, interessante observar a crtica ao modelo tradicional de organizao escolar empreendida por Ribeiro (1952) que a faz pautando-se na necessidade de se cientificizar a administrao escolar. Essa preocupao com a cincia se traduz tambm na nfase dada questo da eficincia dos trabalhos da escola, ao apontar que um dos objetivos da administrao escolar o da economia. Essa necessidade de cientificizao recai sobre os escritos em Taylor e Fayol, e tem influncia tambm do modelo weberiano a respeito da administrao burocrtica. No contexto da dade eficincia-economia, Ribeiro (1952) coloca como objetivo da economia a busca pelo ajuste e pela articulao do pessoal s funes, na condio de aproveitar integralmente, todos os recursos disponveis a fim de atingir os objetivos institucionais. O autor ainda ressalta que a flexibilidade tambm um importante objetivo da 36
escola que pode viabilizar a superao de uma suposta rigidez na sua organizao, que muitas vezes atrapalha o seu desenvolvimento. Para Sander (2007), essa enumerao reproduz, na administrao escolar, as atividades do modelo fayolista. O autor ainda considera que a prpria definio de administrao escolar desse perodo, se apoia significativamente na doutrina de Fayol, com base em Querino Ribeiro (1952, p. 57) que definiu a administrao escolar como
[...] um complexo de processos tcnicos, cientificamente determinveis que, servindo a certa filosofia e certa poltica de educao em geral, e de escolarizao em particular, desenvolvem-se antes, durante e depois das atividades bsicas da escola, com o objetivo de assegurar-lhes unidade, economia e aperfeioamento.
Essa concepo foi sustentada durante a realizao do I Simpsio Brasileiro de Administrao Escolar (ANPAE), em fevereiro de 1961 na Universidade de So Paulo. A partir da conceituao e delimitao do campo de estudo acerca da administrao escolar, os convocados para o Simpsio entenderam que segundo Sander (2007, p. 35),
a administrao escolar supe uma filosofia e uma poltica diretoras pr- estabelecidas; consiste no complexo de processos criadores de condies adequadas s atividades dos grupos que operam na escola em diviso de trabalho; visa a unidade e economia da ao, bem como o progresso do empreendimento. O complexo de processos engloba assistncia execuo (gerncia), avaliao de resultados (medidas), prestao de contas (relatrio) e se aplica a todos os setores da empresa pessoal, material, servios e financiamento.
Para Sander (2007), o resultado mais importante e duradouro do I Simpsio Brasileiro de Administrao Escolar foi a fundao da Associao Nacional de Professores de Administrao Escolar (ANPAE), hoje denominada como Associao Nacional de Poltica e Administrao da Educao, o que na verdade, motivou a entrada em uma nova fase de estudo acerca da administrao da Educao no pas. Tendo em vista a viso, a definio e as caractersticas no que diz respeito administrao escolar seja via princpios que regiam a administrao da escola, seja pelo prprio conceito desta, que se destaca a existncia, na fase organizacional, do paradigma tecnoburocrtico no processo de administrao escolar. Porm, vale ressaltar que, nesse perodo, tambm j se construam teorias e outros paradigmas que superariam as formulaes generalistas europeias e norte-americanas, com destaque para as obras de Ansio Teixeira e Loureno Filho. Em sua obra de 1963, denominada como Organizao e Administrao Escolar, Loureno Filho compila os seus principais estudos sobre o tema ressaltando a relao entre 37
escola e vida social: assim como seja cada sociedade, assim sero suas escolas (1963, p. 19), permitindo compreender que a escola o espelho da sociedade e, assim, reproduz aspectos significativos da organizao da vida social (SOUZA, 2006). Para Loureno Filho (1963), essa constatao inicial importante visto que viabiliza a condio observar nos estudos sobre a escola, que esta instituio, uma expresso arbitrria dos desejos dos governantes, inclusive por meio dos seus projetos para a sua organizao e gesto e representa a confluncia da histria e dos padres culturais em cada lugar e a cada poca existentes. Com o intuito de fazer sugestes iniciais acerca dos estudos sobre a administrao escolar, particularmente, destacando a importncia de investigaes sistemticas baseadas em anlises funcionais e chamando a ateno das possveis dificuldades que teriam os iniciantes na rea, especialmente, com uma compreenso exagerada e inadequada das funes da legislao do ensino sobre a determinao dos mecanismos e processos da gesto escolar, Loureno Filho (1963) passa a destacar as alternativas e estratgias de estudo sobre a rea, demonstrando sua tica acerca da realidade da organizao e administrao escolar e as perspectivas gerais de estudo (SOUZA, 2006). Ao tratar do mtodo, da organizao e da administrao que Loureno Filho (1963), de fato, entra no objetivo principal de sua pesquisa que prontamente, apresenta alguns pontos de vista que expressam o pensamento hegemnico acerca da administrao escolar, advindas da administrao cientfica de Taylor. Segundo estudos citados por Loureno Filho (1963), por um lado, possvel a organizao humana apenas onde existir esforo coletivo, ou seja, cooperao, por outro lado, a diviso do trabalho e sistematicidade na sua coordenao. Isto sugere que o coletivo humano organizado tem interesses prprios apenas quando se apresenta pelo coletivo e que poderiam at ser distintos dos interesses particulares dos indivduos que compem esse coletivo. Esses aspectos so importantes para a compreenso do conceito de organizao do autor. Quanto administrao, Loureno Filho (1963) parte do verbo ministrar, significando servir, para articular esse significado quelas noes de organizao. Para o autor, Administrao significa a ao de congregar pessoas, distribuir-lhes tarefas e regular- lhes as atividades, a fim de que o conjunto bem possa produzir, ou servir aos propsitos gerais que todo o conjunto deva ter em vista. Nesse contexto, possvel afirmar que a funo do administrador na organizao e administrao representa a composio do trabalho coletivo pela sistematicidade coordenao. 38
Outro autor que se destaca na rea Ansio Teixeira. A produo de Ansio Teixeira ultrapassou o seu tempo tanto no contedo e como na abordagem desse contedo. Mesmo assim, h elementos equivalentes entre o seu trabalho e os demais autores citados Querino Ribeiro e Loureno Filho , particularmente, no que se refere s crticas escola tradicional, necessidade de profissionalizao da Educao e aos reclames de incremento quantitativo e qualitativo no atendimento educacional (SOUZA, 2006). Teixeira (1961) considera que no h administrao sem poder e que a pessoa que administra aquela que dispe desse poder e dos demais meios e recursos para alcanar os resultados desejados. Todavia, para o autor, no que diz respeito a este conceito, de um lado est a administrao da fbrica, na qual a funo de administrar mxima e a de execuo mnima, e de outro lado est a administrao escolar, na qual o elemento mais importante no o administrador, mas o professor (SOUZA, 2006). justamente neste ponto que surge uma mudana de ponto de vista em relao aos demais autores j citados, pois para Teixeira, a razo do trabalho do administrador escolar , antes de tudo, pedaggica, centrada na figura do professor e, por conseguinte, na do aluno e no processo educativo como um todo.
1.1.2 Fase Organizacional e a Administrao para a eficincia econmica
Historicamente, analisando desde a administrao clssica neoclssica, a administrao escolar recebeu e ainda recebe forte influncia das teorias que envolvem a administrao geral. Se inicialmente a administrao escolar j era vista a partir dos moldes da Teoria Geral da Administrao, logo possvel afirmar que teve, e ainda tem, razes no modelo de gesto voltado para a eficincia administrativa, confirmando as razes do paradigma tecnoburocrtico desde o incio da fase organizacional. De acordo com o dicionrio Michaelis, o termo eficincia, do latim efficientia, significa ao, capacidade de produzir um efeito; eficcia; rendimento. Levando em considerao o significado de eficincia e transpondo-o para o campo administrativo, pode-se admitir que o termo eficincia se traduz como a capacidade de produo, atravs da ao, em que o rendimento se coloca como mximo na busca de resultados, e mnimo, no que diz respeito aos gastos, como tempo, recursos e etc. Esta a traduo do critrio econmico na ao administrativa (SANDER, 2007). De acordo com o ponto de vista administrativo, a eficincia tem como seus eixos supremos a economia e a produtividade. a tese de produzir mais, gastando menos. Porm, 39
empreende grande esforo para que as habilidades de produo e do desenvolvimento dessa produo garantam qualidade sem que isso implique em extrapolao nos gastos. Como j mencionado, as teorias elaboradas por Taylor, Fayol e Weber, respectivamente, a administrao cientfica, a administrao geral e industrial e a administrao burocrtica, tiveram como eixo norteador, a eficincia, na consecuo dessas teorias. A eficincia de Fayol apontava o modelo processual da administrao geral e industrial enquanto para Taylor, a eficincia era vista como a traduo do processo de mecanizao nos estudos do tempo e movimento na atividade industrial. Weber, por sua vez, traduziu a eficincia no modelo burocrtico, como funcional, devido complexidade da ao de administrar (SANDER, 2007). Paro (2008) considera que a Administrao Escolar no se faz no vazio, mas que, em vez disso, se realiza no seio de uma formao econmico-social, e sendo, portanto, determinada pelas foras sociais a presentes. A afirmativa de Paro (2008) desencadeia o princpio da administrao capitalista, que explora o trabalho pelo capital, vale ressaltar, que esta, por sua vez, conservadora e contribui para a perpetuao da dominao pela classe detentora dos meios de produo. Por estar em uma sociedade capitalista, a escola inevitavelmente reproduz esse princpio devido dependncia econmica que sempre a marcou no que tange ao processo de desenvolvimento do Brasil. justamente nessa premissa que a administrao escolar mantm os princpios da eficincia econmica descritos por Sander (2007) e que reafirma a presena do pensamento administrativo tradicional na Educao, especificamente, na escola. Se por um lado a escola depende do fator econmico para a sua perpetuao, por outro lado, o Estado utiliza-se do princpio da economia para cercear o desenvolvimento pleno da educao escolar. Os investimentos em Educao, principalmente, na educao bsica que compreende a Educao Infantil, o Ensino Fundamental e o Ensino Mdio historicamente tem se mostrado como ineficientes no que se refere ao desenvolvimento educacional e no atendimento da demanda dos sistemas oficiais de ensino. Este um princpio de economia, o que de certa forma, confirma o modelo de eficincia econmica na administrao da Educao, porm, que no coaduna com a eficincia no desenvolvimento de uma gesto escolar voltada para a economicidade, para a garantia da qualidade do ensino. Historicamente a administrao para a eficincia econmica teve seus fundamentos originados na administrao clssica e foi motivada pelos princpios bsicos de organizao e gesto influenciados pelo contexto econmico da Revoluo Industrial. Nesta 40
mesma direo, as instituies educacionais eram concebidas e organizadas como sistemas fechados, orientadas pelos princpios da eficincia na concepo da administrao relacionada produo industrial. Nesse sentido, economia e produtividade eram as palavras de ordem para o pensamento administrativo, quela poca. Atualmente, notria a presena dessa caracterstica nos sistemas de ensino. Se por um lado h exigncia de produtividade no processo educacional, por outro, a racionalizao econmica nitidamente sentida pelas escolas, o que confirma os princpios essenciais da eficincia, originados na fase organizacional e que se baseavam na produtividade operacional e na habilidade de desempenhar-se bem e economicamente. O preparo tcnico e a maximizao do aproveitamento de recursos econmicos e materiais confirmam as teorias elaboradas por Fayol, Taylor e Weber e caracterizam a fase organizacional e seus princpios de ao. a partir dessas constataes que Sander (2007) define eficincia como critrio de desempenho econmico da administrao. A forma como os fenmenos organizacionais e os atos administrativos foram aplicados Educao e escola, fez que a administrao passasse a ser pautada pela eficincia econmica. Os sujeitos envolvidos neste processo de eficincia lanaram aes de lgica econmica, racionalidade instrumental e produtividade operacional, o que, de acordo com a concepo de Sander (2007), no dizem respeito substancialidade da Educao, tampouco, com a natureza essencial da prtica educacional. Essa confirmao se d a partir da prpria lgica do desenvolvimento do pas. Para Saviani (2008, p. 367),
com o advento do regime militar, o lema positivista Ordem e Progresso inscrito na bandeira do Brasil metamorfaseou-se em segurana e desenvolvimento. Guiando- se por esse lema, o grande objetivo perseguido pelo governo dito revolucionrio era o desenvolvimento econmico com segurana.
Porm, devido baixa escolarizao da populao quela poca, e tendo em vista a adoo do modelo econmico associado-dependente, que abriu portas para as empresas internacionais, especialmente dos Estados Unidos, o modelo organizacional de administrao foi tambm importado, em consonncia com as demandas das empresas estrangeiras.
41
A necessidade de mo de obra qualificada e da expanso na produo levou o sistema escolar a adotar o modelo organizacional regido pelas teorias da administrao daquele perodo. Nesse sentido, Saviani (2008, p. 369) salienta que
difundiram-se, ento, ideias relacionadas organizao racional do trabalho (taylorismo, fordismo), ao enfoque sistmico e ao controle do comportamento (behaviorismo) que, no campo educacional, configuraram uma orientao pedaggica que podemos sintetizar na expresso pedagogia tecnicista.
No que diz respeito pedagogia tecnicista, Saviani (2008, p. 381-382) afirma que
com base no pressuposto da neutralidade cientfica e inspirada nos princpios da racionalidade, eficincia e produtividade, a pedagogia tecnicista advoga a reordenao do processo educativo de maneira que o torne objetivo e operacional. De modo semelhante ao que ocorreu no trabalho fabril, pretende-se a objetivao do trabalho pedaggico. [...] a pedagogia tecnicista buscou planejar a educao de modo que a dotasse de uma organizao racional capaz de minimizar as interferncias subjetivas que pudessem por em risco sua eficincia. [...] Da tambm o parcelamento do trabalho pedaggico com a especializao de funes[...] o elemento principal passa a ser a organizao racional dos meios [...] A organizao do processo converte-se na garantia da eficincia.
Essas constataes acerca da pedagogia tecnicista descritas por Saviani (2008) vo de encontro s realizadas por Sander (2007, p. 77) e que confirmam a natureza do desempenho administrativo como critrio de eficincia, assim como salientado a seguir:
com esses antecedentes, defino a eficincia como critrio de desempenho econmico da administrao. Aplicada educao e escola, a administrao pautada pela eficincia econmica acentua as caractersticas extrnsecas e instrumentais dos fenmenos organizacionais e dos atos e fatos administrativos, nesse sentido, os protagonistas da eficincia, como critrio de desempenho dominante da administrao educacional e da gesto escolar, pautam suas concepes e aes pela lgica econmica, pela racionalidade instrumental e pela produtividade operacional. A adoo dessa orientao econocrtica na administrao da educao no se coaduna com o contedo substantivo e a natureza tica da prtica educacional (grifos meus).
Se a lgica econmica aplicada tambm na Educao e na escola, consequentemente o carter racional e da produtividade tambm passam a definir o trabalho a ser desempenhado pelos agentes partcipes do processo educacional na consecuo dos princpios bvios da eficincia econmica, desprezando a funo da escola e minimizando o que se poderia chamar de qualidade dos processos ensino e aprendizagem.
42
1.2 Fase Comportamental
Esta fase foi caracterizada pelo resgate da dimenso humana da administrao por meio dos estudos realizados por psiclogos que tinham como objetivo o comportamento administrativo no setor pblico, tanto na empresa, quanto na Educao. Sander (2007) aponta que o incio do comportamentalismo identificado com a ecloso do movimento psicossociolgico das relaes humanas, deflagrado a partir dos estudos de Hawthorne 5 realizados nos Estados Unidos entre 1924 e 1927. O movimento das relaes humanas na administrao foi filosoficamente preparado por Follet (1942) e protagonizado na Universidade de Harvard por Roethlisberger e Dickson (1939) e Mayo (1945; 1959). O movimento psicossociolgico se consolidou com os trabalhos de Simon (1970) sobre o processo de tomada de decises e o comportamento organizacional e administrativo e com os estudos de Barnard (1971) sobre as organizaes como sistemas cooperativos e o desenvolvimento de seus conceitos de eficincia e eficcia no desempenho das funes administrativas. Para Sander (2007), Simon e Barnard 6 superaram as teorias tradicionais de organizao e gesto e tiveram significativa influncia na construo de novos conhecimentos cientficos e tecnolgicos no campo da administrao. As bases tericas da construo comportamental da administrao encontram-se nas cincias da conduta humana, particularmente nos estudos de psicologia e sociologia de orientao funcionalista um ramo das Cincias Sociais que procura explicar aspectos da sociedade em termos de funes realizadas por instituies e suas consequncias para a sociedade como um todo. uma corrente sociolgica associada obra de mile Durkheim. Em funo dos estudos realizados e tendo em vista o processo de aplicabilidade das ideias comportamentais que novas prticas passam a ser utilizadas na administrao,
5 A experincia de Hawthorne foi realizada em 1927, pelo Conselho Nacional de Pesquisas dos Estados Unidos (National Research Council), em uma fbrica da Western Electric Company, situada em Chicago, no bairro de Hawthorne e sua finalidade era determinar a relao entre a intensidade da iluminao e a eficincia dos operrios medida atravs da produo. A experincia foi coordenada por Elton Mayo, e estendeu-se fadiga, acidentes no trabalho, rotatividade do pessoal (turnover) e ao efeito das condies de trabalho sobre a produtividade do pessoal. (http://pt.wikipedia.org/wiki/Experi%C3%AAncia_de_Hawthorne acesso em 21/08/2012). 6 Enquanto Taylor e Fayol se preocuparam com os aspectos formais das empresas (autoridade, responsabilidade, diviso do trabalho, coordenao, especializao etc.), Chester Barnard e Herbert Simon dedicaram-se mais aos aspectos informais. A obra As funes do executivo de Chester Barnard contribui para o estabelecimento da distino entre organizao formal e organizao informal. Nesta obra, Barnard (1971) mostra a influncia dos grupos informais no funcionamento da empresa. J Herbert Simon, em Comportamento administrativo, contribui principalmente para o conhecimento do processo de tomada de decises nas empresas. O impacto dessas duas contribuies revela um novo direcionamento no projeto e na organizao do trabalho, haja vista que as pessoas, todas elas, em qualquer rea da empresa, em qualquer nvel da hierarquia e nas mais variadas situaes, relacionam-se com diversas pessoas e esto tomando decises contnuas sobre o seu trabalho. Projetar o trabalho de algum onde as relaes pessoais vo alm do que definem os cargos, e suas decises influenciam fortemente nos objetivos organizacionais, passou a ser a questo de ordem no estudo das empresas. Assim, organizar o trabalho de todos para que o processo decisrio no fosse comprometido e as relaes pessoais enfraquecidas so o principal foco desta escola (BARNARD, Chester. As funes do executivo. So Paulo: Atlas, 1971; SIMON, Hebert A. Comportamento administrativo. 2. ed. Rio de Janeiro: Editora Fundao Getlio Vargas, 1979).
43
com destaque para a dinmica de grupo, a anlise transacional, o desenvolvimento organizacional, a formao de lderes e a teoria dos sistemas. Porm, os maiores resultados se deram na administrao empresarial, mais especificamente, na relao efetiva com a administrao pblica. No que diz respeito ltima, o tradicionalismo burocrtico desencadeado pelas demandas da organizao baseada nas teorias da administrao clssica, impossibilitou uma experimentao mais afinada do modelo comportamental (SANDER, 2007). No que se refere ao campo educacional a construo comportamental teve presena marcante, haja vista o destaque da interao entre a dimenso individual e a dimenso institucional da administrao, devido ao enfoque sistmico de natureza psicossociolgica. Nesse sentido, a dimenso subjetiva da conduta humana est intrinsecamente ligada administrao do ensino, em funo da histrica relao entre psicologia e pedagogia. Essa tese sustentada tendo em vista o psicologismo pedaggico desencadeado no incio do sculo XIX, com fortes influncias de Pestalozzi e Froebel, que afirmaram que a educao deveria considerar a realidade psicolgica do educando com todas as exigncias do seu mundo subjetivo (SANDER, 2007). Em contrapartida, a influncia da sociologia educacional de Durkheim e a conjectura da psicologia com a sociologia, deram origem psicologia social que, por meio sculo, influenciou os estudos da administrao educacional. Outros pensadores funcionalistas norte-americanos exerceram grande influncia no Brasil no que diz respeito aos modelos comportamentais (SANDER, 2007). Um clssico do pensamento administrativo brasileiro da fase comportamental na administrao da educao foi o livro de Myrtes Alonso (1976) intitulado O papel do diretor na administrao escolar, em que a autora desenvolveu um trabalho com alguns pressupostos bsicos utilizando-se de um esquema terico de referncias bastante amplo, que permitiu a anlise da funo administrativa, transpondo-a para a situao escolar. Trata-se de um estudo importante considerando a sua abrangncia terica e o perodo em que foi escrito. Contudo, caminha numa espcie de contramo dos trabalhos de crtica que comeavam a surgir e que colocavam srias restries concepo de administrao escolar, at ento defendidas. O foco do trabalho de Alonso (1976) a administrao na Educao, e tem como objeto o papel do diretor de escola do ento primeiro grau, considerando os limites e objetivos propostos nos sistemas de ensino no Brasil. Para tanto, a autora deixa clara a sua concepo que a administrao escolar uma especializao da ampla rea da administrao, tendo como marco terico, as teorias da administrao. 44
Essa ideia de especializao da administrao geral explica porque o diretor da escola , para Alonso (1976), a figura que expressa por excelncia as funes administrativas naquela instituio. H, nesse aspecto, uma questo que ir percorrer todo o livro da autora que diz respeito diferenciao entre funes administrativas e funes tcnicas. Para Alonso (1976), o papel do diretor na escola no desenvolver um trabalho tcnico-pedaggico, mas sim uma tarefa administrativa. Por trabalho tcnico-pedaggico, a autora compreende aquele desempenhado pelos professores e, em particular, pelos especialistas da Educao, sendo que a estes cumpre a tarefa de coordenao e gesto pedaggica e queles resta a tarefa de execuo pedaggica. Por trabalho administrativo, Alonso (1976) compreende as tarefas de tomada de decises, organizao, planejamento e superviso do trabalho escolar, denotando ento nessa ltima compreenso, a funo burocrtica diretamente ligada ao diretor escolar. Esse apontamento de Alonso (1976) refora a ideia, na fase comportamental, da presena do paradigma tecnoburocrtico, mesmo com a tentativa de mudana do prprio pensamento educacional brasileiro quela poca em relao s ideias e teorias psicossociais e comportamentais difundidas no perodo. Para Sander (2007, p. 42-43),
no conjunto dos esforos de superao do enfoque tecnoburocrtico de administrao educacional destaca-se a perspectiva fenomenolgica que concebeu a administrao da educao como ato pedaggico. Ao invs de ato empresarial ou prtica comercial, os protagonistas da perspectiva pedaggica defendem a tese da especificidade da administrao da educao como campo profissional de estudo e interveno educacional. Neste sentido, concebem a gesto da educao a partir da aproximao direta ao fenmeno educacional, com o objetivo de interpret-lo tal como se apresenta na vida real. Seu compromisso essencial com a consecuo eficaz dos objetivos intrnsecos do sistema educacional e de suas escolas e universidades.
A orientao fenomenolgica do enfoque pedaggico de gesto, segundo Sander (2007), teve significativa influncia no Brasil. No enfrentaram os problemas estruturais que afetam a Educao contempornea, porm, esta constatao, segundo o autor, acentuou a necessidade de elaborar um novo paradigma mais compreensivo e contextual para estudar e exercer a administrao da Educao.
45
1.2.1 Fase Comportamental e a Administrao para a eficcia pedaggica
O termo eficcia de origem latina (efficacia) definido pelo dicionrio Michaelis como qualidade daquilo que produz o resultado esperado. Para Sander (2007), a eficcia no campo do estudo aqui proposto, incluindo as razes da administrao geral, a traduo do critrio institucional, ou seja, se a eficcia tem como significado a qualidade daquilo que produz o resultado esperado, entende-se ento que este resultado fruto de uma meta ou ao estabelecida, logo, o alcance dessas se traduz por meio da eficcia, motivada pela eficincia, que a ao executada atravs de gastos mnimos (critrio econmico), porm, com o mximo de resultados possveis (produtividade). O critrio da eficcia pedaggica relaciona-se consecuo de um desempenho instrumental interno organizao educacional, de natureza pedaggica, medido em termos de capacidade administrativa para alcanar as metas e os objetivos educacionais propostos, tendo, por conseguinte, uma dimenso pedaggica. Nessa lgica, a administrao ser tanto mais eficaz quanto maior for o seu sucesso no alcance dos objetivos educacionais. A administrao para a eficcia pedaggica fundamentou-se na escola comportamental, de enfoque psicossociolgico, que tinha como fio condutor as relaes humanas, que, na viso do comportamentalismo, emanavam dos objetivos institucionais das organizaes humanas (SANDER, 2007). A escola comportamental teve por objetivo a oposio da escola das relaes humanas com nfase nas pessoas e nos grupos escola clssica, com nfase nas tarefas e na estrutura organizacional. uma teoria desdobrada da teoria das relaes humanas, e fez duras crticas escola clssica pela viso mecnica, autoridade formal e princpios gerais da administrao tradicional, mantendo fortemente a hierarquizao nos processos de produo. O comportamentalismo fundamenta-se no comportamento individual e tem como fio condutor a motivao. Na administrao, a teoria vista como til e pode orientar o comportamento do administrador, porm, sofre crticas, como por exemplo, o fato de no levar em conta a diferena de comportamento individual e por tratar todos como se tivessem um comportamento mais ou menos padronizado. Outra crtica que se faz escola comportamental que ela no considera a influncia do ambiente externo, pois fica voltada para os indivduos e para os grupos internos da empresa. Mesmo assim, o comportamentalismo influenciou de forma contundente a administrao para a eficcia pedaggica, pois, apontou para uma viso administrativa partindo do cooperativismo, onde o uso dos esforos individuais em prol do coletivo e rumo 46
ao alcance de um objetivo, era considerado como eficaz. De acordo com Sander (2007), nesse caso, a eficcia refere-se ao nvel de desempenho administrativo na consecuo dos objetivos institucionais, enquanto que a eficincia se define em termos do grau de satisfao das motivaes individuais. Nesse sentido, se o objetivo for atingido, os esforos cooperativos sero eficazes. nessa fase que a eficincia dos indivduos estimulada, levando-os ao alcance eficaz dos objetivos institucionais. Dessa forma, na Educao, a eficcia administrativa preocupa-se com a execuo dos objetivos educacionais e est estreitamente vinculada aos aspectos pedaggicos das escolas. Sendo assim, o carter da eficincia, que voltado para a racionalidade econmica, mantm-se no bojo da eficcia administrativa, porm, a eficcia como critrio de desempenho pedaggico se volta mais para a administrao da Educao e da gesto escolar, preocupada com os objetivos educacionais, no desprezando, seguramente, o princpio da eficincia econmica no interior da escola. Assim, os objetivos escolares se sobrepem aos de tipo econmico, porm, no os exclui devido ligao entre a eficincia econmica e a eficcia pedaggica, no alcance desses objetivos. Paro (2003) trata do envolvimento do diretor escolar com os aspectos pedaggicos, afirmando que os mesmos devem ir alm do mero alcance dos objetivos institucionais, que segundo o autor, se situam em uma dimenso individual, ou seja, da eficincia. Alm disso, deve transcender as expectativas do carter institucional e atingir tambm os objetivos que emanam da prpria comunidade escolar. Nesse sentido, as aes educativas e pedaggicas devem alcanar uma dimenso de cunho social, ligada formao de cidados ativos, crticos e participativos. Assim, segundo Paro (2003, p. 34), a escola deve
pautar-se pela realizao de objetivos numa dupla dimenso: individual e social. A dimenso individual diz respeito ao provimento do saber necessrio ao auto- desenvolvimento do educando, dando-lhe condies de realizar seu bem-estar pessoal e o usufruto dos bens sociais e culturais postos ao alcance dos cidados; em sntese, trata-se de educar para o bem viver. Por sua vez, a dimenso social liga-se formao do cidado tendo em vista sua contribuio para a sociedade, de modo que sua atuao concorra para a construo de uma ordem social mais adequada realizao do bem viver de todos, ou seja, para a realizao da liberdade como construo social.
No que se refere aos objetivos institucionais, que emergem de dimenses individuais (eficincia) e sociais que esto intimamente articulados ao aspecto pedaggico, vale ressaltar que a gesto escolar em regime de colaborao (cooperativismo) com o corpo docente deve empreender, de forma contnua, a busca por um processo ensino e aprendizagem 47
que atenda s expectativas da comunidade escolar (efetividade poltica), buscando alternativas de diminuio da evaso e da repetncia, assim como o ensino de qualidade para todos. Esses fatores caracterizam a eficcia da administrao escolar em prol dos objetivos explicitados nos documentos oficiais escolares sugerem a consecuo de uma gesto compartilhada, participativa e ativa no s no interior da escola, mas que envolva toda a comunidade na qual a escola pertencente.
1.3 Fase Desenvolvimentista
Desde o Estado Novo, a poltica brasileira se caracterizou pelo populismo, nacionalismo e desenvolvimentismo. O populismo era adotado como instrumento de controle e mobilizao das massas em proveito das classes dominantes. O nacionalismo surgiu entre os grupos polticos, tecnocratas e militares, que buscavam uma estratgia estatal capaz de enfrentar os problemas do desenvolvimento crnico do Brasil (CUNHA, 2009). A ideologia do nacional-desenvolvimentismo teve como lcus privilegiado de discusso e desenvolvimento o Instituto Superior de Estudos Brasileiros ISEB, que foi criado em 1955, no governo interino de Caf Filho. No governo de Juscelino Kubitschek o ISEB passou a ser a pea essencial da nova administrao, com o intuito de formar uma mentalidade nacional para o desenvolvimento (SANDER, 2007). Aps a II Guerra Mundial, a reconstruo dos pases diretamente envolvidos no conflito, gerou uma fase de crescimento da economia mundial, a denominada era de ouro, na qual deu-se o estabelecimento do Estado do Bem Estar Social nos pases centrais. Aps a fase de reconstruo, ocorreu um perodo de ampla internacionalizao do capital. O avano do capitalismo para os pases perifricos encontrou o Brasil em uma dinmica de desenvolvimento, na qual a entrada de capitais externos era discutida como opo para acelerar o seu desenvolvimento. Havia consenso entre os grupos sociais na defesa da industrializao como forma de desenvolver o pas. No entanto, a burguesia brasileira estava dividida entre os que defendiam a industrializao sob o controle total do capital nacional e os partidrios da participao e o comando do processo de industrializao brasileira dos capitais estrangeiros (SANDER, 2007). Neste perodo histrico, a sociedade brasileira j havia se tornado bastante complexa, resultado do desenvolvimento urbano e industrial e da mudana das relaes de trabalho no campo. Havia um alto nvel de desigualdade social, que motivou os movimentos 48
de luta por reformas de base que reduzissem as grandes diferenas de condies de vida entre as classes sociais. Para Sander (2007, p. 43),
na fase de reconstruo econmica nas dcadas de 1950 e 1960, imposta pelas consequncias da II Guerra Mundial, a administrao pblica adquiriu renovada importncia estratgica nos Estados Unidos e em seus pases aliados. Nasceu, assim, a administrao para o desenvolvimento, [...] no contexto da teoria poltica comparada. O enfoque desenvolvimentista de administrao resultou de um conjunto de fatores, entre os quais se destacam a exposio internacional dos pesquisadores e executivos norte-americanos durante a II Guerra Mundial, e a necessidade de organizar e administrar os servios de assistncia tcnica e ajuda financeira na etapa do ps-guerra.
O estudo da administrao para o desenvolvimento movimentou pesquisas, em especial, nas universidades norte-americanas, como campo especializado da administrao pblica comparada. De acordo com Sander (2007, p. 43), essas construes desenvolvimentistas de administrao
[...] concentraram sua ateno nos requerimentos organizacionais e administrativos para atingir os objetivos do desenvolvimento nacional. Esta opo, inicialmente, pautou-se apenas nas discusses dos pases onde estas grandes transformaes sociais e econmicas eram aclamadas.
A partir da, e tendo em vista as consequncias deixadas em muitos pases aps a II Guerra Mundial que foi possvel chegar concluso que os modelos tradicionais de administrao no seriam suficientemente capazes de auxiliar os desenvolvimentistas no estudo e na reorganizao da administrao pblica, haja vista que o foco naquele momento era a implantao de polticas e planos que desbravassem o desenvolvimento econmico e social dos pases. Sander (2007) considera que este enfoque (paradigma) adotado pelos desenvolvimentistas permanecia na dade do normativo e prescritivo, o que comprometeria tanto a elaborao quanto a implementao das metas econmicas e sociais do desenvolvimento e confirmava o modelo organizacional com predominncia nas aes do paradigma tecnoburocrtico. No Brasil, possvel afirmar que o enfoque desenvolvimentista teve muito mais influncia de autores estrangeiros do que nacionais. A modernizao da administrao pblica viu com entusiasmo a possibilidade da reconstruo econmica do ps-guerra, passando por uma concepo de Estado modernizador, devido abertura de capital, a assistncia tcnica e a 49
ajuda financeira dos pases industrializados para os que se encontravam em processo de reconstruo ou desenvolvimento (SANDER, 2007). justamente nesse cenrio que no campo da Educao e da administrao educacional a tnica do desenvolvimentismo est relacionada ao movimento internacional da economia da educao. No Brasil, este enfoque teve relao com as concepes pedaggicas produtivistas, conforme aponta Saviani (2008, p. 365)
que o aprofundamento das relaes capitalistas decorrente da opo pelo modelo associado-dependente trouxe consigo o entendimento de que a educao jogava um papel importante no desenvolvimento e consolidao dessas relaes. [...] O pano de fundo dessa tendncia est constitudo pela teoria do capital humano, que, a partir da formulao de Theodore Schultz, se definiu entre os tcnicos da economia, das finanas, do planejamento e da educao. E adquiriu fora impositiva ao ser incorporada legislao na forma dos princpios da racionalidade, eficincia e produtividade, com os corolrios do mximo resultado com o mnimo de dispndio e no duplicao de meios para fins idnticos.
A concepo produtivista abriu o caminho para o modelo tecnicista de ensino. E, nessa mesma ordem, passou a desencadear aes no mbito da administrao educacional a partir do surgimento do planejamento da Educao que teve como pano de fundo os ditames das agncias de assistncia tcnica e financeira dos pases desenvolvidos. A este respeito Sander (2007, p. 46) salienta que,
neste contexto, a OEA e a UNESCO organizaram, em 1958, na cidade de Washington, a histrica reunio fundacional do planejamento integral da educao. Em 1962, os Ministros de Educao e de Planejamento dos pases do Continente, em reunio conjunta realizada em Santiago, sob o patrocnio da UNESCO, da OEA e da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), consagraram o papel da educao como fator de desenvolvimento econmico, como instrumento de progresso tcnico e como meio de seleo e ascenso social. (grifos meus)
A perspectiva de viso da Educao como fator de desenvolvimento econmico acentua o projeto desenvolvimentista e, no que diz respeito ao campo da administrao educacional, o planejamento das aes educativas era voltado estritamente para as demandas do prprio processo de industrializao do pas, confirmando ento, o carter tecnicista da Educao. Em meio aos processos de implantao dessa viso de Educao, o aumento do investimento pblico na rea educacional e o crescimento quantitativo de instituies educacionais avanaram para o que Sander (2007) considera como um perodo de crescente pessimismo em meados da dcada de 1970 em virtude de o investimento em Educao 50
no haver alcanado os resultados esperados em termos de crescimento econmico e progresso tecnolgico. Sendo assim, importante destacar que o paradigma tecnoburocrtico permeava tambm as formas de administrao pblica e educacional com foco no processo desenvolvimentista, embora, j tivesse se mostrado como ineficiente. Nesse contexto era inevitvel uma reavaliao do papel da Educao em termos econmicos, polticos e culturais, abrindo espao para uma nova discusso e uma nova fase da administrao educacional: a sociocultural.
1.3.1 Fase Desenvolvimentista e a Administrao para a efetividade poltica
A efetividade o critrio poltico que, de acordo com o ponto de vista de Sander (2007), reflete a capacidade administrativa para satisfazer as demandas concretas. Segundo o dicionrio Michaelis, efetividade significa qualidade ou estado daquilo que efetivo; realidade; tempo durante o qual se exerce o servio. Em outras palavras, em um ponto de vista mais abrangente, a efetividade o tempo da realidade. Administrativamente, pode-se considerar como o tempo de execuo, de realizao, de cumprimento de uma situao. Sander (2007) considera que o conceito de efetividade est relacionado diretamente ao de responsabilidade social, ou seja, atravs da funo das polticas e prioridades estabelecidas pela comunidade. Nesse sentido, vale ressaltar essa concepo da efetividade, como sendo mais de carter poltico, isso por visar tentar superar os conceitos instrumentais e tcnicos da eficincia (racionalizao econmica e produtividade) e da eficcia (alcance dos objetivos institucionais). Uma aproximao mais pedaggica a respeito da efetividade poltica, conforme os apontamentos de Sander (2007), diz respeito ao papel poltico-social exercido pela escola na consecuo dos seus objetivos educacionais. Esse papel poltico-social traduzido no Projeto Poltico Pedaggico (PPP) das escolas, conforme explicitado na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei Federal n. 9.394/96.
51
No que diz respeito ao projeto poltico pedaggico, segundo Vasconcellos (1995, p. 143),
(...) um instrumento terico-metodolgico que visa ajudar a enfrentar os desafios do cotidiano da escola, s que de uma forma refletida, consciente, sistematizada, orgnica e, o que essencial, participativa. uma metodologia de trabalho que possibilita ressignificar a ao de todos os agentes da instituio.
Nessa mesma direo, Veiga (1998, p. 113) considera que,
(...) o projeto pedaggico no um conjunto de planos e projetos de professores, nem somente um documento que trata das diretrizes pedaggicas da instituio educativa, mas um produto especfico que reflete a realidade da escola, situada em um contexto mais amplo que a influencia e que pode ser por ela influenciado.
Nesse sentido, se o PPP tem carter participativo e reflete a realidade da escola, ou seja, suas aes no dia a dia, ele tambm poltico uma vez que atende aos princpios educacionais e possibilita a participao de toda a comunidade escolar na discusso, assim como a reflexo, a explicitao e a elaborao dos fundamentos tericos-metodolgicos, dos objetivos, do tipo de organizao e das formas de implementao e de avaliao institucional. Dessa forma, pode-se afirmar que um instrumento no apenas pedaggico, mas tambm, poltico. De acordo com Veiga (2001, p. 11), a concepo de um projeto poltico pedaggico deve apresentar caractersticas tais como:
a) ser processo participativo de decises; b) preocupar-se em instaurar uma forma de organizao de trabalho pedaggico que desvele os conflitos e as contradies; c) explicitar princpios baseados na autonomia da escola, na solidariedade entre os agentes educativos e no estmulo participao de todos no projeto comum e coletivo; d) conter opes explcitas na direo de superar problemas no decorrer do trabalho educativo voltado para uma realidade especfica; e) explicitar o compromisso com a formao do cidado.
Para Veiga (2001, p. 11), em relao a sua execuo, um projeto poltico pedaggico de qualidade deve:
a) nascer da prpria realidade, tendo como suporte a explicitao das causas dos problemas e das situaes nas quais tais problemas aparecem; b) ser exequvel e prever as condies necessrias ao desenvolvimento e avaliao; c) ser uma ao articulada de todos os envolvidos com a realidade da escola, d) ser construdo continuamente, pois como produto, tambm processo. 52
Na ordem desse pensamento, importante tambm destacar que o PPP parte dos princpios emanados pela legislao educacional nacional e est relacionado aos preceitos e necessidades da sociedade, colaborando com o desenvolvimento poltico-social dos agentes envolvidos no processo educacional, sejam os alunos, seus pais ou responsveis, gestores, professores ou demais funcionrios da escola. Assim possvel elucidar que o PPP o documento norteador de aes no somente pedaggicas, mas tambm polticas, devido a sua especificidade no que tange ao desenvolvimento institucional, bem como ao atendimento das expectativas da comunidade escolar, confluindo assim, uma gesto para a efetividade. Segundo Sander (2007, p. 80),
[...] o modelo de administrao para a efetividade uma derivao conceitual da administrao para o desenvolvimento, da ecologia administrativa, da teoria da contingncia e do desenvolvimento institucional e uma induo analtica de distintas experincias prticas na administrao pblica e na gesto da educao.
Sendo assim, ela emerge no perodo desenvolvimentista e concebida como um sistema aberto e adaptativo, onde a mediao administrativa enfatiza as variveis do ambiente externo, baseado no significado da efetividade. Ainda de acordo com Sander (2007), a efetividade poltica porque deve responder aos anseios da sociedade, amenizando e tentando redimensionar os procedimentos tcnicos e instrumentais caractersticos da eficincia (carter econmico) e da eficcia (carter pedaggico). Sendo assim, a eficcia institucional e a efetividade poltica, ligadas administrao educacional, tem relao uma vez que, se para a eficcia o importante o alcance dos objetivos educacionais, para a efetividade seria a consecuo, o alcance dos objetivos sociais mais amplos, queles que vo de encontro com os anseios da comunidade. Para Sander (2007, p. 81),
a administrao pautada pela efetividade acentua as caractersticas substantivas dos atos e fatos administrativos, preocupando-se, primordialmente, com o atendimento das exigncias polticas e educacionais da comunidade, acima das consideraes internas de natureza instrumental e utilitria (grifos meus).
Nesse sentido, importante salientar que h uma inter-relao entre a eficincia econmica e a eficcia pedaggica medida que ambas contribuem para auxiliar a efetividade poltica na consecuo das demandas e exigncias sociais da comunidade. Nessa perspectiva, 53
possvel averiguar que a eficincia e a eficcia so contributivas ao sucesso da efetividade, dado que, em um processo dialgico no desempenho administrativo, ambas se colocam como interativas, interacionistas e consignadas no cumprimento dos objetivos-fins, no caso em questo, os da escola. Dessa forma, a efetividade poltica se mostra como um compromisso real com o atendimento das demandas da comunidade. Surge ento, por meio da materializao desse compromisso, de uma filosofia solidria e uma metodologia participativa, que so caractersticas na concepo e consecuo das aes do PPP da escola. Dessa forma, possvel afirmar que essa concepo se baseia na seguinte lgica: quanto maior o grau de participao solidria dos membros da comunidade, direta ou indiretamente comprometidos com a gesto da Educao, maior ser a efetividade ou sua capacidade poltica para responder concretamente s aspiraes sociais e s demandas da comunidade. Essa afirmativa coaduna com os princpios discutidos anteriormente acerca do projeto poltico pedaggico. No que se refere ao processo de gesto escolar, as relaes entre os aspectos econmicos, sociais, polticos, pedaggicos e culturais, desvelam a integrao entre si, j que a escola administrada, no pode negar ou desprezar a influncia de um em detrimento do outro.
1.4 Fase Sociocultural
Com o declnio do enfoque desenvolvimentista, que manteve os padres do paradigma tecnoburocrtico da fase organizacional, emergem estudos no campo sociocultural que tiveram como fio condutor a interseco das cincias sociais aplicadas em relao restrita cultura brasileira. Essa interseco objetivou no s o apoio conceitual e analtico das cincias sociais aplicadas no campo da cultura, mas retomou a representao histrica desta cultura no processo de desenvolvimento de um pensamento crtico em relao educao (SANDER, 2007). No Brasil, no campo educacional, Paulo Freire teve influncia significativa no pensamento crtico do sculo XX. Ele reconstruiu na teoria pedaggica as relaes de dominao e os ideais de libertao que a teoria da dependncia 7 postulou no mbito das relaes econmicas e polticas internacionais (SANDER, 2007).
7 A teoria da dependncia uma formulao terica desenvolvida por intelectuais, como Ruy Mauro Marini, Andr Gunder Frank, Theotonio dos Santos, Vania Bambirra, Orlando Caputo, Roberto Pizarro e outros, consistindo em uma leitura crtica e marxista no-dogmtica dos 54
Para Sander (2007), a teoria da dependncia representa uma contribuio intelectual historicamente importante. Porm, a nova ordem internacional deu lugar a novos estudos. nesse contexto que Theotnio dos Santos 8 fez uma atualizao da teoria, a partir dos conceitos de dependncia e globalizao. No que diz respeito administrao pblica no Brasil, o pensamento crtico tomado a partir de imposies da realidade econmica, poltica e cultural. Nesse sentido, e no que diz respeito aos precursores dessa linha argumentativa, Sander (2007) mostra que a funo administrativa fundamentada por focos diferenciados, a partir de estudiosos como Guerreiro Ramos (1956 sociolgica e antropolgica); Celso Furtado e Rogrio F. Pinto (1965-1969 poltica); e Nelson Mello Souza (1963 sociopoltica). De acordo com os estudos desses autores citados por Sander (2007), a eficincia da administrao determinada, primordialmente, pela atuao de variveis polticas, sociolgicas e antropolgicas e, apenas secundariamente, pela ao de variveis jurdicas e tcnicas. A viso dos autores citados por Sander (2007) que na administrao pblica, no cabe os referenciais da administrao cientfica, em virtude de sua ineficincia na consecuo das estruturas dos pases em fase de desenvolvimento. Nessa mesma linha de pensamento que novos escritores apontam a tese de que o sistema administrativo brasileiro paternalista e dependente do ambiente sociopoltico. Surge ento a etapa dos estudos socioculturais que tiveram como desafio conceber perspectivas de administrao baseadas nos valores culturais e nas aspiraes polticas da sociedade brasileira. H ento uma negao dos valores jurdicos, da racionalidade tcnica, das relaes subjetivas e intersubjetivas e do valor econmico, descritas nas fases anteriores. Vale ressaltar que na fase sociocultural que o paradigma tecnoburocrtico entra em processo de decadncia, em conseqncia de a tendncia ser muito mais sociocultural que tcnica, burocrtica, econmica ou meramente comportamental, abrindo espao para um novo paradigma, de concepo multidimensional. O objetivo, ento, na fase sociocultural a superao dos problemas existentes no contexto sociopoltico dando nfase s questes culturais da sociedade. Na Educao, o ritmo era o mesmo. A partir da interligao da administrao educacional com a administrao
processos de reproduo do subdesenvolvimento na periferia do capitalismo mundial, em contraposio as posies marxistas convencionais ligadas aos partidos comunistas ou a viso estabelecida pela Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL). A explicao da dependncia e a produo intelectual dos autores influenciados por essa perspectiva analtica obtiveram ampla repercusso na Amrica Latina no final da dcada de 1960 e comeo da dcada de 1970, quando ficou evidente que o desenvolvimento econmico no se dava por etapas, um caminho que bastaria ser trilhado para que os resultados pudessem ser alcanados. (http://pt.wikipedia.org/wiki/Teoria_da_depend%C3%AAncia acesso em 20/04/2012) 8 Theotonio dos Santos Jnior um economista e cientista poltico brasileiro. Um dos formuladores da Teoria da Dependncia. Hoje um dos principais expoentes da Teoria do Sistema Mundo. Mestre em Cincia Poltica pela UnB e doutor "notrio saber" pela UFMG e pela UFF. Professor emrito da UFF. Coordenador da ctedra e rede UNU-UNESCO de Economia Global e Desenvolvimento sustentvel - REGGEN. (http://theotoniodossantos.blogspot.com.br/p/sobre-o-autor_3835.html - acesso em 23/06/2012) 55
pblica demasiadamente cheia de inadequaes polticas e culturais iniciou-se o processo de elaborao de novas concepes acerca da Educao, primando pelos iderios socioculturais em respeito prpria sociedade brasileira. Sendo a administrao da Educao concebida como agente tradicional e reprodutora da administrao pblica, devido ao seu carter conservador, que o paternalismo administrativo brasileiro se manifestou mais acentuadamente no sistema educacional do que em outros setores da sociedade. Enfoques sociolgicos e antropolgicos so ampliados a partir das dcadas de 1960 e 1970 tentando remontar a prtica da administrao escolar. H especial destaque a ideologia de Loureno Filho, com a publicao do seu livro Organizao e administrao escolar. Em consonncia possibilidade dos avanos nos estudos socioculturais, alguns autores defendiam enfoques no sentido de compreenderem os problemas educacionais. O marco dessa fase a realizao do IX Simpsio Brasileiro de Administrao da Educao, realizado pela ANPAE em julho de 1970, em Curitiba, que teve como temtica a Administrao da Educao no Contexto das Cincias Sociais. A partir desse evento, desenvolvimentos especficos no campo da administrao da Educao foram inseridos no conjunto de esforos mais amplos da pesquisa educacional (SANDER, 2007). Esses esforos foram apoiados por instituies internacionais, confirmando, dessa forma, as influncias externas nos processos de pesquisa e desenvolvimento da administrao educacional no Brasil. Na fase sociocultural compreendeu-se que a eficincia da administrao se determina primordialmente pela atuao de variveis polticas, sociolgicas e antropolgicas e, apenas secundariamente, pela atuao de variveis jurdicas e tcnicas. Nesse sentido, a perspectiva cultural no mbito da administrao educacional, passou a tratar a organizao escolar a partir de aspectos que empreenderiam a cultura geral no contexto da cultura escolar. A partir de ento, a busca pela contextualizao cultural no s do currculo escolar, mas da prpria administrao educacional, passou a designar uma nova concepo de Educao, voltada mais realidade contextual e cultural dos alunos.
1.4.1 Fase Sociocultural e a Administrao para a relevncia cultural
O termo relevncia, segundo a definio do dicionrio Michaelis, significa qualidade de relevante; relevo; importncia; vantagem. Para Sander (2007), efetividade e relevncia so dois conceitos distintos, j para Wittmann (1983), relevncia uma forma de 56
efetividade. Os dois autores consideram que a efetividade se d por meio de um conceito que se identifica, tanto na capacidade da escola como de seus profissionais, de atenderem s demandas da sociedade. H uma relativa diferena entre Wittmann (1983) e Sander (2007) a respeito da efetividade e relevncia, quando, para o primeiro o conceito de efetividade j envolve o de relevncia. Dessa forma, importante refletir sobre as caractersticas que tm essa efetividade e essa relevncia, quando tratadas concomitantemente, no que diz respeito ao atendimento pela escola das demandas da sociedade, de um modo mais amplo, e daqueles que a procuram, de modo mais restrito. Assim, a efetividade, indiscutivelmente, se refere ao compromisso da escola e de seus educadores com as demandas da sociedade em todos os seus aspectos e em relao a todos os seus segmentos sociais, independentemente de sua condio socioeconmica. Isso condio poltica, ou seja, confirma a efetividade poltica discutida anteriormente. Para Sander (2007), o termo relevncia um conceito definido
intencionalmente pelos participantes da organizao, de acordo com valores sociais e com escolhas individuais feitas em funo das interpretaes conscientes da realidade e dos fenmenos sociais. [...] e diz respeito a noo de pertinncia, de ligao, de relao com algum ou com algo, dessa forma , indiscutivelmente, um critrio orientador para a ao poltica dos profissionais da educao na escola e na sociedade (grifos meus).
Dessa forma, com base em Wittmann (1983), possvel destacar dois compromissos scio-polticos da escola, o primeiro, envolve as demandas da sociedade, dentre as quais, est inserida a sua transformao, no sentido de torn-la mais justa para todos. O segundo engloba as pessoas, alunos e pais que a procuram, na esperana que seus profissionais sejam capazes de contribuir para a satisfao de suas demandas no campo da Educao. Os compromissos mencionados reforam o carter de relevncia da escola em relao comunidade. De acordo com Sander (2007), a relevncia traduzida para o critrio cultural, que mede o desempenho administrativo atravs da sua importncia, pertinncia e valor. Est mais relacionada natureza do desenvolvimento humano, da qualidade de vida na sociedade e da sua realidade contextual, derivada do conceito de formulaes interacionistas no campo da teoria organizacional e administrativa, que primam pelos aspectos e significados culturais e dos valores ticos. 57
Nessa perspectiva, a organizao se mostra como aberta e multicultural, a partir da mediao administrativa da relevncia como critrio predominante. O mesmo ocorre com a administrao educacional relevante que, em uma anlise mais pontual, atua na relao dos significados e consequncias de sua atuao para que haja desenvolvimento humano e qualidade de vida tanto na escola, quanto na sociedade (SANDER, 2007). Dessa forma, a postura participativa dos administradores educacionais, a partir de suas experincias reais que possibilitam a elaborao e consecuo de uma teoria organizacional e administrativa voltada para o desenvolvimento humano sustentvel, que o princpio essencial da administrao para a relevncia cultural (SANDER, 2007). nessa perspectiva de administrao que a relevncia cria uma conexo entre a administrao escolar e a qualidade de vida coletiva, construda historicamente pela cidadania e pelos valores culturais. a cultura, propriamente dita, que molda a forma de organizao e administrao escolar, como relevncia na elaborao de critrios e objetivos. Assim, a relevncia como critrio de desempenho cultural, traduz a pertinncia e significncia dos atos e fatos administrativos para o desenvolvimento humano e a qualidade de vida dos participantes das instituies educacionais e da sociedade como um todo (SANDER, 2007). Para que, na prtica, isso possa fluir no processo de gesto escolar, a percepo, a interpretao e as consequncias que traduzem tais atos e fatos administrativos, somente so possveis mediante uma teoria organizacional e administrativa construda a partir da experincia real. Dessa forma, possvel elucidar que essa construo terica de administrao s vivel se est apoiada em uma postura participativa dos responsveis pela gesto da Educao, ou seja, quanto mais participativo e democrtico o processo administrativo, maiores so as oportunidades de ser relevante para indivduos e grupos, assim como seu potencial para explicar e fomentar a qualidade de vida humana coletiva na escola e na sociedade. Considerando a importncia primordial da qualidade de vida e de educao para os cidados em seu contexto cultural, o conceito de relevncia na gesto da Educao se desenvolve como alternativa capaz de superar dos conceitos de efetividade, eficcia e eficincia. Nessa linha, os agentes partcipes de uma construo de administrao relevante adotam uma orientao essencialmente cultural e pautam sua ao pela relevncia dos fatos administrativos para o desenvolvimento humano e a qualidade de vida dos cidados que participam do sistema educacional e da sociedade como um todo. 58
A fase organizacional, a primeira apresentada neste captulo, que deu origem ao modelo de administrao para a eficincia econmica. A fase comportamental que pode originar um modelo de administrao que viabilize a eficcia pedaggica. A fase desenvolvimentista, por sua vez, propiciou o modelo de administrao para a efetividade poltica e, por fim, a fase sociocultural, deu origem a um modelo de administrao para a relevncia cultural. Todas as fases, consignadas pelos modelos de administrao descritas por Sander (2007), empreendem significados para a gesto escolar na contemporaneidade, devido s influncias que na historicidade da construo do conhecimento e dos conceitos acerca da administrao, passaram a contribuir e influenciar os processos de gesto da Educao na contemporaneidade. No que se refere administrao e ao desempenho administrativo na busca de uma possvel Administrao Escolar, Paro (2008, p. 123) afirma que
[...] a atividade administrativa, enquanto utilizao racional de recursos para a realizao de fins, condio necessria da vida humana, estando presente em todos os tipos de organizao social. [...] a administrao se constitui num instrumento que, como tal, pode articular-se tanto com a conservao do status quo quanto com a transformao social. A recuperao desse carter instrumental de toda administrao de importncia decisiva para o exame da atividade administrativa em nossas escolas, j que, somente a partir desta perspectiva, possvel conceber a possibilidade de uma Administrao Escolar voltada para a transformao social.
Se a administrao condio necessria da vida humana e se movimenta em todos os segmentos da sociedade, suas teorias advindas das experincias passadas tende a dimensionar as possibilidades, negativas e positivas, de se construir uma administrao escolar partindo dos princpios gerais da administrao. Dessa forma, pensar na administrao escolar sem analisar os princpios que originaram as teorias administrativas como um todo, seria desvincular a organizao social chamada escola, da sociedade, negando assim a sua natureza e historicidade. Nesse sentido, importante ressaltar que os modelos de gesto escolar concebidos por Sander (2007) e descritos por meio da teoria do desenvolvimento administrativo, empreendem, de uma forma ou de outra, a elaborao de uma possibilidade de concepo de gesto baseada na realidade da Educao atual, o que o autor chama posteriormente de paradigma multidimensional de administrao da Educao. Pensar a administrao escolar como propiciadora de transformao social, conforme mencionado por Paro (2008), quando o autor concebe a possibilidade de uma 59
Administrao Escolar voltada para a transformao social, nos remete ao pensamento educacional a respeito dessa administrao discutida por Leo, Ribeiro, Loureno Filho e Teixeira, nas primeiras dcadas do Sculo XX, o que, inevitavelmente, tem contribudo significativamente com os estudos contemporneos acerca do tema. Se a escola uma organizao social, ela administrvel, tendo em vista que os fins educacionais so definidos no s para quem est frente dela, em sua gesto, porm, para todos os envolvidos no processo educativo. Se a gesto da escola vereda pelos princpios do desempenho administrativo, ela tambm comporta a reproduo da sociedade atravs dos seus princpios e fins e est diretamente ligada s questes de ordem econmica, pedaggica, poltica e cultural que permeiam ideologicamente os processos histricos que desvelam o prprio tipo de sociedade em evidncia. Sendo assim, possvel afirmar que cada fase teve o seu critrio de desempenho administrativo, assim como descritos anteriormente influenciaram a administrao da Educao e sugeriram a elaborao de um novo paradigma, conforme ser abordado no segundo captulo.
60
CAPTULO 2
A CONTEMPORANEIDADE E O PARADIGMA MULTIDIMENSIONAL DA ADMINISTRAO DA EDUCAO
Como mostrou o primeiro captulo deste trabalho, a histria do pensamento administrativo adotado na Educao brasileira, em consonncia ao conhecimento acerca da administrao pblica, originou quatro fases distintas, porm, interdisciplinares entre si, que so: fase organizacional, fase comportamental, fase desenvolvimentista e sociocultural. No que diz respeito a este segundo captulo, descrevo quatro modelos de gesto da Educao e, consequentemente da escola, tendo como aporte terico os pressupostos de Sander (2007). Dessa forma, assim como ilustra a figura abaixo, a relao da fase com o modelo de gesto, bem como o processo de desenvolvimento entre uma fase e outra, o explica melhor essa dinmica dimensional descrita pelo autor:
Figura 1 Fases do Desenvolvimento Administrativo e Modelos de Gesto para a Educao
Fonte: elaborada por ARRUDA, 2012.
Fase Organizacional
Gesto para a Eficincia Econmica Fase Comportamental
Gesto para a Eficcia Pedaggica Fase Desenvolvimentista
Gesto para a Efetividade Poltica Fase Sociocultural
Gesto para a Relevncia Cultural
61
Para Sander (2007, p. 87-88),
o exame da genealogia do conhecimento no campo da gesto da educao, no contexto do conhecimento da administrao pblica brasileira [...] revela que a teoria organizacional e administrativa enfrentou, no passado, e enfrenta, hoje, enormes desafios. Na realidade, as concepes e prticas vigentes durante o perodo colonial e os desenvolvimentos ocorridos ao longo do sculo XX sugerem que a histria da construo do conhecimento cientfico, no campo da gesto da educao, no acabou. A crescente expanso dos sistemas educacionais, impulsionada pela prpria conscincia social por mais e melhor educao, no contexto da complexidade ampliada resultante do processo de globalizao da economia e da atividade humana, impe novos desafios e requer renovados esforos para enfrent- los, em termos de quadros tericos e solues praxiolgicas.
Essa genealogia apontada por Sander (2007) refaz a historicidade das fases do desenvolvimento da administrao escolar, bem como aponta para modelos de gesto relacionados a cada fase, traduz a necessidade de se empenhar pela busca de uma nova concepo acerca da administrao escolar na contemporaneidade. Essa necessidade se d devido ao enfraquecimento histrico da ideologia do paradigma tecnoburocrtico, bem como da segmentao, compartimentalizao e burocratizao negativa que circundam a administrao da Educao na contemporaneidade. E nesse sentido, que Sander (2007) apresenta um novo paradigma que trata da multidimensionalidade da gesto escolar, em vista de a construo do conhecimento cientfico acerca da Educao e consequentemente de sua gesto, ocorrer em um mbito centralizado, seja na escola, ainda est em vigor e carece tanto de estudos e pesquisas, quanto de investimentos. Acerca desse paradigma, Sander (2007, p. 88) descreve que
o paradigma multidimensional, alicerado na desconstruo e reconstruo de conhecimentos acumulados historicamente, constitui uma tentativa de sntese terica da experincia brasileira de administrao da educao, no contexto internacional. Assim concebido, o paradigma multidimensional procura dar respostas organizacionais e administrativas eficientes, eficazes, efetivas e relevantes s atuais demandas e necessidades das instituies educacionais. Sua construo apoia-se na tese da especificidade da gesto da educao como campo de estudo e interveno educacional e na conscincia da necessidade de conceber teorias compreensivas para estudar e exercer a administrao da educao.
O paradigma defendido por Sander (2007) multidimensional porque apresenta a relao didtica entre as fases de desenvolvimento do pensamento administrativo no Brasil e seus modelos de gesto em uma perspectiva contempornea.
62
Para o autor,
[...] na leitura da histria brasileira do pensamento administrativo, as quatro construes especficas de administrao da educao tm sua origem em quatro momentos histricos diferentes, atualmente as referidas construes convivem e, muitas vezes, se sobrepem na prtica (SANDER, 2007, p. 88).
Nesse sentido, possvel considerar que os quatro princpios do desempenho administrativo eficincia, eficcia, efetividade e relevncia esto presentes nos modelos atuais de gesto escolar, tendo em vista que nesse processo de desconstruo e reconstruo do conhecimento elaborado historicamente sobre a administrao educacional no Brasil, bem como as polticas pblicas educacionais defendidas pelos sistemas de ensino atualmente, assim, notrio que ambas coadunam para a manuteno desses princpios mantenedores do desempenho administrativo na gesto escolar. O paradigma multidimensional constitudo por quatro dimenses analticas articuladas: econmica, pedaggica, poltica e cultural, que correspondem cada uma, ao seu respectivo critrio de desempenho administrativo: eficincia, eficcia, efetividade e relevncia. Na concepo do paradigma multidimensional, Sander (2007, p. 92) considera que a educao e a administrao so concebidas como realidades globais e complexas que, para efeitos analticos, podem ser constitudas por mltiplas dimenses, simultaneamente articuladas entre si. Dessa forma, podem ser constitudas e dialeticamente articuladas. Nessa perspectiva, os fenmenos e os fatos administrativos so realidades globais formadas por multidimenses ora opostas, ora complementares, mas necessrias para uma nova concepo paradigmtica sobre a administrao escolar. Ainda de acordo com Sander (2007, p. 92-93), no sistema educacional existem preocupaes teleolgicas 9 , substantivas e ideolgicas, de natureza cultural e poltica, ao lado de preocupaes instrumentais ou tcnicas, de carter pedaggico e econmico. Essas preocupaes so motivadas pela prpria estrutura do sistema educacional, visto que, no caso da escola, esta se torna dependente das polticas educacionais emanadas pelos rgos centrais da Educao. Alm disso, Sander (2007, p. 93) descreve que no sistema educacional existem preocupaes internas, de carter antropolgico e pedaggico, e preocupaes externas relacionadas com a poltica e a sociedade mais ampla.
9 Que se baseia na premissa que algo tenha uma finalidade, uma teleologia, uma causa final, um fim. De acordo com essa perspectiva, analisa- se aqui, se os objetivos esto sendo cumpridos ou desviados. 63
E, para concluir o pensamento do autor a respeito da natureza do paradigma multidimensional,
[...] o ser humano, como autor individual e social da construo de seu mundo e suas organizaes, em um conjunto de oportunidades histricas, constitui a razo de ser da existncia das instituies de ensino e das organizaes sociais, em geral (SANDER, 2007, p. 93).
Ao analisar por outro ngulo, o ser humano responsvel pela construo da sociedade e de suas organizaes, o que constitui a razo da existncia do sistema educacional. Essa concepo est resumida, no Quadro 1, organizado em um esquema multicntrico no qual as dimenses substantivas e as instrumentais se articulam s dimenses intrnsecas e as extrnsecas.
QUADRO 1 O Paradigma Multidimensional e suas Dimenses e Critrios de Desempenho Dimenses Dimenses Substantivas Dimenses Instrumentais Dimenses Intrnsecas Dimenso Cultural Critrio de Relevncia Dimenso Pedaggica Critrio de Eficcia Dimenses Extrnsecas Dimenso Poltica Critrio de Efetividade Dimenso Econmica Critrio de Eficincia Fonte: Sander (2007, p. 93)
Com base no Quadro 1, pode-se, em sntese, afirmar que o paradigma multidimensional parte de uma definio filosfica e compreensiva da administrao da Educao, na qual as dimenses instrumentais (econmica e pedaggica) so reguladas pelas substantivas (poltica e cultural). Nesse mesmo sentido, h a predominncia das dimenses intrnsecas (pedaggica e cultural) sobre as extrnsecas (econmica e poltica) e, a eficincia subsumida pela eficcia, a eficincia e a eficcia pela efetividade e a eficincia e, nessa mesma perspectiva, a eficcia e a efetividade pela relevncia (SANDER, 2007). Para uma melhor compreenso a respeito do paradigma multidimensional, apresento, a seguir, uma interpretao de cada uma das dimenses apontadas por Sander (2007) na construo deste paradigma.
2.1 Dimenso Econmica
Para Sander (2007, p. 96), a dimenso econmica da organizao educacional envolve recursos financeiros e materiais, estruturas, normas burocrticas e mecanismos de 64
coordenao e comunicao, ou seja, a administrao nessa dimenso deve controlar recursos, organizar a estrutura da instituio, fixar as funes e os cargos, realizar a diviso do trabalho estabelecendo como e por quem deve ser desenvolvido, assim como estabelecer normas que regulamentem a ao na instituio. Sendo assim, o critrio que define a dimenso econmica a eficincia, alicerada nos seguintes princpios: menos gastos, mais economia; menos transtornos, mais produtividade. Dessa forma, o que impera a lgica econmica (SANDER, 2007). Assim, as diversas atividades organizacionais e administrativas na escola, como a preparao e execuo financeira, o uso dos espaos fsicos, o quadro de horrios funcionais, a organizao curricular, a contratao de pessoal e a proviso dos recursos tecnolgicos e miditicos para a consecuo das aulas, confirmam os conceitos de eficincia e racionalidade econmica, o que est relacionado dimenso econmica descrita por Sander (2007). Atualmente, a LDBEN n. 9.394/96 dispe em seu artigo 15 que os sistemas de ensino asseguraro s unidades escolares de educao bsica que os integram progressivos graus de autonomia pedaggica e administrativa e de gesto financeira, observadas as normas gerais do direito financeiro pblico. Acerca do disposto deste artigo, a Unio, os Estados e os Municpios devem empreender a descentralizao financeira s suas entidades mantidas, ou seja, as escolas pertencentes aos sistemas oficiais de ensino. Em mbito financeiro, essa descentralizao se d a partir de repasses de verbas diretamente s unidades escolares por meio de programas federais do Ministrio da Educao, como o Programa Dinheiro Direto na Escola 10 (PDDE) e o Programa Nacional de Alimentao Escolar 11 (PNAE). Em outro plano, o financiamento da Educao realizado a partir de repasses aos entes federados Estados, Municpios e Distrito Federal pela Unio, enquanto mantenedores de escolas, com base do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao 12 (FUNDEB). O FUNDEB atende toda a educao bsica da creche ao Ensino Mdio. o substituto do Fundo de
10 Foi implantado no ano de 1995. Consiste na assistncia financeira s escolas pblicas da educao bsica das redes estaduais, municipais e do Distrito Federal e s escola privadas de educao especial mantidas por entidades sem fins lucrativos. O objetivo desses recursos, segundo o MEC, a melhoria da infraestrutura fsica e pedaggica, o reforo da autogesto escolar e a el evao dos ndices de desempenho da educao bsica. Os recursos do programa so transferidos de acordo com o nmero de alunos, de acordo com o censo escolar do ano anterior ao do repasse. 11 Foi implantado no ano de 1955. Garante, por meio da transferncia de recursos financeiros, a alimentao escolar dos alunos de toda a educao bsica, incluindo tambm os alunos da Educao de Jovens e Adultos, matriculados em escolas pblicas e filantrpicas. Segundo o MEC, o objetivo do PNAE atender s necessidades nutricionais dos alunos durante sua permanncia em sala de aula, contribuindo para o crescimento, o desenvolvimento, a aprendizagem e o rendimento escolar dos estudantes.
12 Criado pela Lei n 11.494/2007 e pelo Decreto n 6.253/2007, em substituio ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio - Fundef, que vigorou de 1998 a 2006.
65
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio 13
(FUNDEF), que vigorou de 1997 a 2006, o FUNDEB est em vigor desde janeiro de 2007 e se estender at 2020. A destinao dos investimentos do FUNDEB feita de acordo com o nmero de alunos da educao bsica, com base em dados do censo escolar do ano anterior. O acompanhamento e o controle social sobre a distribuio, a transferncia e a aplicao dos recursos do programa so feitos em escalas federal, estadual e municipal por conselhos criados especificamente para esse fim. Alm do carter financeiro, a gesto de recursos se refere tambm aos processos diretivos de obteno, distribuio e articulao de recursos humanos e materiais necessrios para alcanar os objetivos do processo ensino e aprendizagem que dizem respeito ao desenvolvimento dos alunos. Vale ressaltar que no s alcanar meramente os objetivos, mas deve entrelaar as demandas culturais, contextuais e polticas que so emanadas da prpria comunidade escolar 14 . A dimenso econmica mencionada por Sander (2007) tambm diz respeito aos critrios relativos gesto de pessoas. Nesse sentido, esses critrios tratam das aes destinadas implementao de estratgias para melhor utilizao dos recursos humanos, levando em considerao o desenvolvimento do trabalho em equipe, a gerao de um ambiente adequado e a busca da motivao que empreende a harmonia no cotidiano e coletivo da escola. Na contemporaneidade, a gesto de pessoas na escola, alm das formalidades burocrticas e administrativas, tais como a lotao funcional e os registros funcionais, dentre outros necessrios para o desenvolvimento dos recursos humanos na unidade escolar, tem se destacado no que se refere ao processo de formao contnua. Essa formao contnua, ou continuada, diz respeito ao empreendimento de uma formao em servio, para que os profissionais atuantes na escola mantenham-se sempre atualizados no que diz respeito s funes que exercem. Relacionados a essa dinmica da eficincia econmica da administrao escolar que alguns programas e cursos de formao continuada foram institucionalizados a partir da dcada de 1990, promovidos pelo governo federal por meio do Ministrio da Educao aos
13 Criado pela Lei n. 9.424, de 24 de dezembro de 1996, e pelo Decreto n 2.264, de junho de 1997. O FUNDEF foi implantado, nacionalmente, em 1 de janeiro de 1998, quando passou a vigorar a nova sistemtica de redistribuio dos recursos destinados ao Ensino Fundamental. 14 A comunidade escolar composta pelos professores, alunos, pais ou responsveis pelos alunos, funcionrios administrativos, tcnicos educacionais e equipe diretiva da escola. 66
estados e municpios da federao. Dentre eles, optou-se por tratar do PDE-Escola ou Plano de Desenvolvimento da Escola, que considerado pelo Ministrio da Educao como
Uma ferramenta gerencial que auxilia a escola a realizar melhor o seu trabalho: focalizar sua energia, assegurar que sua equipe trabalho para atingir os mesmos objetivos e avaliar e adequar sua direo em resposta a um ambiente em constante mudana. considerado um processo de planejamento estratgico desenvolvido pela escola para a melhoria da qualidade do ensino e da aprendizagem. Para o MEC, o PDE-Escola constitui um esforo disciplinado da escola para produzir decises e aes fundamentais que moldam e guiam o que ela , o que faz e por que assim o faz, com um foco no futuro (MEC, 2012).
Essa ferramenta gerencial, apontada como viso do MEC sobre o PDE-Escola, enfatiza um modelo de gesto baseado no gerenciamento e no estabelecimento de metas, ou seja, a gesto da escola, por meio do esforo disciplinado, estabelece no coletivo da comunidade escolar atravs das representaes dos segmentos escolares (funcionrios, pais ou resposnveis e alunos), seus objetivos e metas a serem alcanados por meio do planejamento estratgico. Partindo do pressuposto de um planejamento estratgico, possvel destacar que o conceito de estratgia surgiu da atividade militar, entendida como [...] coordenao e direo de uma ao conjunta, associada deciso poltica, que fixa objetivos e assegura os meios para a execuo de operaes reais, ou seja, tticas (PARENTE FILHO, 2003, p. 29). um modelo que dialeticamente se confunde com o processo do desempenho administrativo emergido na fase organizacional, a partir das contribuies de Taylor, Fayol e Weber. Assim, pode-se inferir que o surgimento do paradigma da qualidade total na Educao 15 , a partir da dcada de 1990, empregado a partir de ento como um modelo de administrao gerencial na gesto escolar, transferindo para a escola os referenciais da gesto privada por meio dos princpios da competncia, eficincia e qualidade total, passando a constituir-se em caractersticas da administrao escolar (ALMEIDA, 2004). Esse paradigma da qualidade total na Educao vai de encontro s premissas defendidas pela Administrao Estratgica. No campo da administrao, a estratgia definida como [...] um conjunto de objetivos e de polticas principais capazes de guiar e orientar o comportamento da empresa a longo prazo (CHIAVENATO, 2000, p. 185). A administrao estratgica (ANSOFF et al., 1981, p. 48) surgiu nos Estados Unidos, no final
15 A perspectiva do neoliberalismo expressava o avano do capitalismo no mercado mundial. Vale a pena destacar o exemplo, dos reformadores de 1990, quando o programa Escola de Qualidade Total (EQT) foi desenvolvido no Brasil por Cosete Ramos. Ela aplicou o mtodo de administrao de empresas de W. Edward Deming, traduzido por William Glasser para o campo da gesto das instituies escolares. Dentre seus princpios, esto: gesto democrtica das escolas por liderana; diretor como lder da comunidade educativa; ensino com base no aprendizado cooperativo; trabalho escolar de qualidade; estratgia de participao com trabalhos em equipe (DE ROSSI, 2004, p. 60) 67
dos anos 1950, resultante de um esforo coletivo do empresariado norte-americano em busca de solues para sintomas os perturbadores que perpassavam as suas empresas desde meados daquela dcada. Inserida em uma abordagem contingencial de administrao, a administrao estratgica elege o conhecimento tcnico como uma eficaz soluo, visto que o planejamento perpassa desde a natalidade at o consumo, desde a produo at o processo educacional. Segundo Drucker (1998, p. 136), esse processo de planejamento desenvolvido,
(...) por meio das seguintes etapas: anlise da situao interna e externa; diagnstico ou identificao das questes mais importantes; definio de sua misso fundamental; articulao dos seus objetivos bsicos; criao de uma viso do sucesso almejado; desenvolvimento de estratgias para alcan-lo; elaborao de calendrio para executar a estratgia; mensurao e avaliao dos resultados alcanados.
O modelo de gesto escolar implantado a partir do PDE-Escola foi caracterizado pelos moldes da organizao gerencial e de planejamento estratgico, o que motivou o prprio MEC a realizar a formao dos tcnicos das secretarias estaduais e municipais de educao, assim como dos gestores escolares na implementao desse novo modelo, ou seja, um modelo que objetiva a anlise da situao, misso, viso de sucesso, estratgias, plano de metas e avaliao dos resultados, o que no afasta, nessa concepo, a presena das premissas do paradigma tecnoburocrtico e, emerge a partir de ento, o paradigma da qualidade total no seio da administrao escolar, que, na concepo do MEC deve ser estratgica, apresentando- se tanto nas empresas como nas organizaes capitalistas. Assim, essa viso denuncia a adoo pelo MEC de programas e projetos que se assemelham aos ditames do neoliberalismo, conforme apresentado no primeiro captulo desta dissertao. Esse modelo de gesto pode interagir com os pressupostos que apontam para a construo do paradigma multidimensional, pois, apresenta em sua estrutura critrios e dimenses que coadunam com as ideias de Sander (2007), no entanto, apresentaria menos carter estratgico e transformaria a escola em uma empresa gerenciada, mas com enfoque mais voltado para as demandas culturais, polticas e pedaggicas da organizao escolar. O PDE-Escola pode ser uma ferramenta que, se subordinada s aes do Projeto Poltico Pedaggico da escola, pode auxiliar a administrao escolar na consecuo das aes propriamente ligadas relevncia cultural, a efetividade poltica, a eficcia pedaggica e a eficincia econmica, porm, deve perder o seu forte carter gerencista e puramente financeiro. 68
Alm disso, no que se refere aos critrios que consideram os recursos materiais e financeiros da escola, a dimenso econmica, orientada pelos princpios conceptivos da gesto para o desenvolvimento da organizao educativa nos moldes do PDE-Escola, pode auxiliar a administrao escolar, no que diz respeito obteno de recursos e sua adequada administrao, com a finalidade de potencializar as atividades de ensino, promovendo uma aprendizagem de qualidade para os alunos, levando em considerao a dinmica dialtica das questes polticas e culturais que devem abarcar os objetivos escolares, na perspectiva multidimensional da administrao educacional.
2.2 Dimenso Pedaggica
O conjunto de princpios, cenrios e tcnicas educacionais, intrinsecamente comprometidas com a consecuo eficaz dos objetivos escolares, so considerados por Sander (2007) como a dimenso pedaggica do paradigma multidimensional. Em uma anlise explcita acerca desse conjunto apontado pelo autor, vale ressaltar toda a dinmica que permeia os processos de ensino e aprendizagem desde a concepo do ensino at a metodologia usada para garantir a aprendizagem do aluno. Para Sander (2007, p. 97)
atravs dos anos, a dimenso pedaggica da administrao da educao tem sofrido um processo de atrofia diante da nfase generalizada em considerar o sistema educacional em funo do desenvolvimento econmico e tecnolgico.
Em consonncia a essa ideia, as polticas educacionais originadas na essncia do neoliberalismo, em especial a partir do governo Fernando Henrique Cardoso, firmaram uma concepo de ensino e de gesto escolar voltados para o ato empresarial (ensino como produto), o que confirma a existncia do paradigma da qualidade total (que no deixa de ser tecnoburocrtico), dada a incidncia eficiente do papel econmico atribudo Educao, retomando a ideologia da fase organizacional mediada pelas ideias explicitadas no primeiro captulo a respeito dos escritos de Taylor, Fayol e Weber.
69
Sander (2007) ainda postula que
(...) como reao a essa lgica, surgiu a preocupao com a administrao como ato pedaggico. Os defensores da dimenso pedaggica no pretendem obviar a dimenso econmica, nem a relao da educao com o desenvolvimento tecnolgico. Ao contrrio, a preocupao de seus protagonistas atribuir administrao a responsabilidade de coordenar a criao e utilizao de contedos, espao, mtodos e tcnicas capazes de preservar os fins e objetivos da educao em seus esforos para cumprir seu papel econmico, poltico e cultural na sociedade.
Partindo desse pressuposto, pode-se considerar que a dimenso pedaggica da administrao escolar mantm estreita relao com toda a organizao e funcionamento da escola. No haveria funo social se a organizao escolar trabalhasse apenas em prol de sua lgica administrativa, dando nfase maior s questes de dimenso econmica e esquecendo- se das demais dimenses (pedaggica, poltica e cultural). Dessa forma, assim como a dimenso pedaggica dependente da dimenso econmica, ela tambm interdisciplinariza com as dimenses poltica e cultural, reafirmando aqui, a extrema importncia do fazer pedaggico na concepo do paradigma multidimensional. Na escola, a dimenso pedaggica est estritamente relacionada ao Projeto Poltico Pedaggico (PPP). Nesse sentido, relevante entender que o PPP uma ao intencional e tem por resultado, os esforos do trabalho coletivo que deve, prioritariamente, empreender os objetivos educacionais que permeiam a dade poltica-cultural em detrimento das demandas da comunidade escolar. Assim, no PPP so traduzidas as possibilidades de mudanas, podendo nele, ser estabelecidos o tempo, o modo e a forma com que essas mudanas podem ocorrer. Essas mudanas dizem respeito s demandas da comunidade escolar e local em que a escola est inserida. tambm no PPP que as demandas polticas e culturais da comunidade escolar so traduzidas por meio do currculo, da avaliao, da metodologia de ensino, das tcnicas de ensino, dos recursos materiais, humanos, financeiros, patrimoniais, tecnolgicos, miditicos, dentre outros, sendo explicitados de forma que garantam que a concepo e a filosofia de ensino da organizao escolar, sejam efetivadas em prol dos processos de ensino e aprendizagem.
70
Essa perspectiva remete ao trabalho da administrao escolar a partir de uma dimenso pedaggica, no meramente voltada para as questes de ordem administrativa. nessa lgica que Demo (1998, p. 248) destaca que
[...] o Projeto Poltico-Pedaggico prev todas as atividades da escola, do pedaggico ao administrativo, devendo ser uma das metas do Projeto construir uma escola democrtica, capaz de contemplar vontades da comunidade na qual ele surge, tanto na sua elaborao quanto na sua operacionalizao, desde professores, tcnicos. Existindo projeto pedaggico prprio, torna-se bem mais fcil planejar o ano letivo, ou rever e aperfeioar a oferta curricular, aprimorar expedientes avaliativos, demonstrando a capacidade de evoluo positiva crescente. possvel lanar desafios estratgicos, como: diminuir a repetncia, introduzir ndices crescentes de melhoria qualitativa, experimentar didticas alternativas, atingir posio de excelncia [...].
Se o PPP prev essa gama de situaes e atividades da escola, do pedaggico ao administrativo, deve ento ser uma de suas metas construir uma escola democrtica, capaz de desvelar as demandas da comunidade escolar, na qual ele surge, desde a sua elaborao at a sua operacionalizao. A dimenso pedaggica descrita por Sander (2007) antecipa a necessidade da democratizao do processo pedaggico escolar, para que no recaia apenas no alcance dos objetivos organizacionais, imobilizando outras situaes de relevncia, efetividade e eficincia, mas aponte para uma direo multidimensional tanto na administrao da escola, quanto na qualidade do ensino oferecido. Essa democratizao pautada na prpria dinmica de elaborao, operacionalizao e (re)avaliao do PPP antes de tudo a expresso de autonomia da escola no sentido de formular e executar sua proposta de trabalho, pois, norteia e encaminha as atividades desenvolvidas no espao escolar e tem como objetivo central identificar e solucionar problemas que interferem nos processos de ensino e aprendizagem, sejam eles de carter da administrao escolar, sejam do processo educativo desencadeado na sala de aula. De forma, que no garanta apenas que as dimenses tanto econmica como pedaggica sejam detentoras de sua formulao, mas aponta para a necessidade recproca e dialtica de externar as dimenses poltica e cultural que emergem das necessidades da comunidade escolar, valorizando no somente os processos da administrao da Escola, mas tambm da administrao da sala de aula e do ensino e da aprendizagem. O PPP deve ser considerado, enquanto dimenso pedaggica, como caminho traado coletivamente e que deve ir de encontro ao alcance dos objetivos escolares. Assim, dever definir aes que auxiliem a administrao escolar na busca da melhoria da qualidade do ensino na (re)estruturao curricular da escola, na qualificao contnua dos trabalhadores 71
que ali atuam, no envolvimento dos pais e da comunidade local em que a escola est inserida, objetivando um ensino voltado para as demandas educacionais do aluno, partindo de sua realidade contextual, poltica e cultural. Deve ser entendido como processo inacabado, portanto contnuo, que vai se construindo ao longo do percurso e do desenvolvimento da organizao escolar. Para compreender melhor a importncia do PPP na construo do paradigma multidimensional da administrao da Educao, necessria uma reflexo acerca do seu conceito. Etimologicamente o termo projeto projetare significa prever, antecipar, projetar o futuro, lanar-se para frente (VEIGA, 2001). Partindo dessa definio, o PPP construdo com base na demanda da comunidade escolar, tendo em vista a sua realidade scio-poltica e cultural e remete busca de mudana visando resultados coletivos, reais e possveis. Eis aqui a essncia multidimensional do paradigma ora em estudo. Alm dessa perspectiva, explicita a concepo e filosofia do ensino em consonncia s polticas nacionais e locais para a Educao, resguardando a autonomia da escola e firmando seu compromisso com a comunidade escolar. Veiga (2001) aponta que isso a valorizao da identidade da organizao escolar e um chamamento responsabilidade dos agentes com as racionalidades interna e externa escola. Para uma melhor compreenso acerca da dimenso pedaggica do paradigma multidimensional defendido por Sander (2007), necessrio evidenciar o significado dos termos Poltico e Pedaggico, assim como postulados por Veiga (2001) em relao ao PPP. O PPP da organizao escolar poltico por se manifestar em um ambiente em que emergem sucessivas discusses e decises, com base nas relaes que envolvem os debates, as sugestes e opinies. nesse sentido que a administrao escolar e o prprio ensino devem ser democratizados, pois se baseia na participao de todos os envolvidos no PPP da escola, e aponta as resistncias, os conflitos e as divergncias que so, na sua essncia, atos extremamente polticos. Assim, a afirmativa de Aristteles (apud VEIGA, 2001) verdadeira quando afirma que todo ato humano um ato poltico. O PPP pedaggico, pois desvela situaes especficas do campo educacional, especialmente, por tratar ou procurar tratar de questes referentes aos processos de ensino e aprendizagem, em consonncia prtica docente, com a atuao e participao dos pais no contexto educacional, assim, todas essas aes expressam o compromisso com a melhoria da qualidade do ensino, que tambm um princpio da dimenso pedaggica (VEIGA, 2001). Nessa mesma perspectiva, Mendes (2000) caracteriza a dimenso poltica, como uma forma social, que coletiva, na qual os agentes partcipes da comunidade escolar 72
discutem a poltica, que deve ser entendida como uma maneira de pensar e agir. Essa discusso dimensional a expresso de determinada viso de mundo, contextualizada e que vai ao encontro da cultura em que o conhecimento levado ao aluno de forma poltica. O Projeto Poltico Pedaggico um meio eficaz para a superao da ao fragmentada tanto na Educao quanto na administrao escolar, pois deve avivar e garantir a participao de toda a comunidade escolar, onde cada um tenha o sentido da pertena, sentindo-se corresponsveis pelo crescimento e pela melhoria do ensino (MENDES, 2000).
2.3 Dimenso Poltica
A organizao das aes estratgicas da escola considerada neste estudo como sendo a dimenso poltica defendida por Sander (2007). Para o autor, a importncia da dimenso poltica radica nas responsabilidades sociais das organizaes educacionais (SANDER, 2007, p. 98). Nesse contexto, se a escola desenvolve aes que permeiam a dimenso cultural e pedaggica, ela tambm exerce fortes influncias de variveis externas, o que de certa forma, influencia, e muito, o seu processo de gesto ou administrao. nesse contexto que se reitera a necessidade do carter poltico nos processos de administrao e gesto da organizao escolar, tendo em vista o prprio carter poltico do PPP. Sander (2007) aponta que nesse contexto, se a administrao da Educao no for capaz de equacionar adequadamente a poderosa relao das exigncias humanas e pedaggicas com o ambiente externo, ela corre o risco de fechar a organizao educacional sobre si mesma. Esta concepo do autor se baseia no contexto dos processos decisrios acerca da administrao escolar e do ensino, tendo em vista a organizao econmica e pedaggica, em detrimento dos aspectos culturais que devem permear os processos polticos que evidenciam a multidimensionalidade do paradigma defendido por Sander (2007). Se a escola, em sua organizao, se fecha para a comunidade, ela tambm perder espao nessa comunidade e isso comprometer a sua efetividade poltica no que diz respeito ao atendimento s demandas e necessidades da comunidade em que ela est inserida. Ento, pode-se inferir que a dimenso poltica diz respeito ao atendimento, pela escola, por meio de sua administrao, no que diz respeito s necessidades e s demandas, polticas, que emergem da comunidade. A negao do atendimento a esta dimenso, colocar em risco no s o processo de relao entre a escola e a comunidade, mas todo o projeto 73
educacional em prol do ensino, pois, de certa forma, excluir a relevncia cultural na dade ensino-aprendizagem. Enquanto dimenso poltica, a administrao escolar deve empreender esforos no sentido de garantir que o pensar, o organizar e o produzir sejam transformados em meios de efetivar a luta da comunidade escolar em prol dos seus anseios e perspectivas em relao ao ensino. Assim, no meramente deve caracterizar a abertura do espao para a discusso, para o debate e a busca do consenso, para, posteriormente, prevalecer apenas as nuances do administrador escolar em relao aos seus prprios desgnios, no entanto, vale ressaltar que preciso empreender a dinmica dialtica entre o instituinte e o institudo (VEIGA, 2001), na busca da articulao dimensional entre o primeiro e o segundo, e assim vice-versa, devido s condies econmicas, pedaggicas e culturais que so condicionantes ao desenvolvimento das aes administrativas e pedaggicas de responsabilidade do administrador escolar. Dessa forma, pensar a dimenso poltica da administrao escolar entrela-la aos princpios, cenrios e tcnicas educacionais conforme a dimenso pedaggica, bem como relacion-la s questes e demandas que inferem na dimenso econmica que trata, alm dos aspectos financeiros, das questes administrativas que envolvem o desenvolvimento qualitativo do PPP na consecuo do paradigma multidimensional da administrao escolar. Gramsci, inspirado em Marx, deu importncia escola enquanto organizao cultural dos trabalhadores, cuja finalidade seria a emancipao social e poltica das classes subalternas. Na perspectiva socialista, a cultura deve ganhar significado de direo intelectual e poltica para organizar as massas. Segundo Soares (apud DE ROSSI, 2004), Gramsci prope que o vago conceito de liberdade de pensamento seja vivificado pelo de organizao, para que os trabalhadores assumam a direo poltica. Mesmo que o modelo predominante nas administraes escolares seja o burocrtico, que de certa forma, acentua ainda mais a reproduo da estrutura econmica capitalista, o gerenciamento de conflitos, a definio de objetivos e as estruturas informais que ocultamente precedem, desenvolvem ou procedem ao processo educativo na escola, focam objetivamente a dimenso poltica enquanto efetividade de desenvolvimento da administrao escolar, o que confirma a importncia dessa dimenso na interdisciplinarizao com as demais dimenses (econmica, pedaggica e cultural).
74
2.4 Dimenso Cultural
A dimenso cultural traduzida por meio dos valores, crenas e atitudes que emanam no s dos agentes partcipes do processo educativo, mas de toda a comunidade envolvida com a escola. Sendo assim, pode-se inferir que os aspectos filosficos, antropolgicos, biopsquicos e sociais, conceituam aqui o marco da dimenso cultural, dada a viso de totalidade e os aspectos da vida humana, que segundo Sander (2007, p. 99),
luz desta perspectiva global, cabe administrao da educao coordenar a ao das pessoas e grupos que participam, direta ou indiretamente, do processo educacional da comunidade, com o objetivo de promover a qualidade de vida humana coletiva.
A respeito dessa perspectiva evidenciada por Sander (2007), De Rossi (2004, p. 72-73) aponta que
a escola um mundo cultural glocal (local e global). A cultura da escola movimenta-se de maneira peculiar, em tempos e espaos diversos, mas tambm interage com a cultura da sociedade mais ampla. [...] A cultura da escola constitui o objeto do ensino, seu contedo substancial e sua justificao ltima. Nela inscreve- se, necessariamente, todo PPP [...].
Sendo assim, a administrao da escola ser significativa e apropriada para todos os envolvidos no s com a organizao escolar, mas com a comunidade onde esta est inserida, a partir do momento em que se mostra capaz de refletir sobre as demandas que possibilitem a garantia da qualidade de vida do coletivo, como as crenas, os valores, a orientao filosfica e as aspiraes sociais, que promovem o desenvolvimento humano, tendo como princpio norteador a cultura local e global que dever inscrever-se no PPP. Nesse sentido, vale ressaltar que o projeto poltico-pedaggico d o norte, o rumo, a direo. Para que isso ocorra, ele dever possibilitar que as potencialidades sejam equacionadas, deslegitimando as formas institudas, valendo-se da realidade scio-cultural da escola em detrimento dos saberes ou ditames oficiais j estabelecidos. Para Veiga (2001), o PPP apresenta caractersticas fundamentais que influenciam diretamente na conjuno das dimenses econmica, pedaggica e poltica, que incidem, primordialmente, na dimenso cultural, pois se mostra como um movimento de luta em prol da democratizao da escola que no esconde das dificuldades e os pessimismos da realidade educacional, mas no se deixa levar por esta situao, procurando enfrentar o futuro com 75
esperana em busca de novas possibilidades e novos compromissos em detrimento da realidade cultural da comunidade escolar (VEIGA, 2001). Assim, o PPP se mostra como um movimento que orienta a reflexo e ao da escola em prol da realidade, contexto e cotidiano dos agentes partcipes do dia a dia escolar, voltando-se para a incluso a fim de atender multiplicidade, diversidade e s adversidades que desvelam a procedncia social, necessidades e expectativas educacionais, levando em considerao a cultura escolar e local dos educandos (VEIGA, 2001). Tem carter cultural, no menos poltico, pedaggico e econmico, pois desvela a caracterstica integradora e coletiva, visto que requer o envolvimento, o empreendimento e o desenvolvimento de um clima de confiana que favorea o dilogo, a cooperao, a negociao e o direito das pessoas de intervirem na tomada de decises que afetam a vida da instituio educativa e de se comprometerem com a ao, que no menos cultural, poltica, pedaggica e econmica (VEIGA, 2001). Nesse sentido, na administrao escolar, a gesto do PPP deve ser inserida prioritariamente no movimento da cultura da escola, levando em considerao o conjunto de aspectos institucionalizados que caracterizam a escola como uma organizao. Assim, as diferentes regras e normas, as tradies, os afetos e os saberes culturalmente elaborados na organizao escolar, devem expressar, a partir da dimenso poltica, a prpria dimenso cultural que, segundo Sander (2007) deve ter influncia sobre as demais dimenses. Dessa forma, possvel elucidar que, na consecuo do paradigma multidimensional da administrao da Educao, a dimenso cultural que deve estabelecer, por meio de seus princpios, a concepo multidimensionalizada do Projeto Poltico Pedaggico, ou seja, para a elaborao deste ltimo, necessrio um profundo estudo que trate, em primeiro plano da dimenso cultural da comunidade escolar, consequentemente, este permear a interdisciplinarizao entre as demais dimenses, que mantm a mesma proporo de valor e importncia nessa simultaneidade.
2.5 Formao de Gestores Escolares na Concepo do Paradigma Multidimensional da Administrao da Educao
Na concluso do ensaio acerca da genealogia do conhecimento da administrao da Educao no contexto da teoria da administrao pblica brasileira, que culminou na concepo do paradigma multidimensional da administrao da Educao, Sander (2007, p. 111) considera que o paradigma multidimensional de administrao da Educao uma 76
proposta terica inacabada. Surge, assim, a necessidade de desconstru-la para reconstru-la permanentemente. Essa afirmativa de Sander (2007) considera que o paradigma apresentado neste segundo captulo, apenas empreende a possibilidade de anlise e crtica acerca do que proposto por ele, enquanto caminho para se orientar. E, mais adiante, aponta a necessidade de um debate multireferencial e transdisciplinar a respeito da formao dos educadores dedicados ao estudo e ao exerccio da administrao do sistema educacional e direo de escolas. Assim, Sander (2007, p. 112) considera que as polticas e prticas de escolha e formao dos educadores e gestores escolares devem centrar-se em quatro qualificaes bsicas: qualificao econmica, qualificao pedaggica, qualificao poltica e qualificao cultural. Essas qualificaes apontadas pelo autor se referem exclusivamente ao processo de desempenho administrativo, que trata da eficincia, eficcia, efetividade e relevncia, porm, de forma que se adote os critrios que descortinaram os modelos de gesto apresentados no incio deste captulo, que so, respectivamente, o da eficincia econmica, da eficcia pedaggica, da efetividade poltica e da relevncia cultural. Se os comportamentos organizacional e administrativo genealogicamente apresentados no primeiro captulo por meio das quatro fases do desenvolvimento da administrao pblica no Brasil, apresentam quatro modelos de gesto elaborados na historicidade de cada fase ressalta-se que ideologicamente, o paradigma multidimensional de administrao da Educao desconstruiu e reconstruiu, no bojo do pensamento administrativo tradicional, uma nova concepo de gesto escolar para a contemporaneidade. Dessa forma, as qualificaes referenciadas por Sander (2007) tm por objetivo maior, restabelecer o dilogo no processo de formao de gestores escolares, partindo das premissas desse novo paradigma. No que diz respeito qualificao econmica, esta trata da eficincia do gestor escolar em coordenar a captao e utilizao de recursos econmicos e financeiros, dos recursos humanos, dos recursos materiais, tecnolgicos e miditicos, na consecuo dos processos de ensino e aprendizagem.
77
Nesse sentido, segundo Paro (2008, p. 72),
tomando a escola como o local onde se busca, de forma sistemtica e organizada, a apropriao do saber historicamente produzido e entendendo a administrao em seu sentido mais geral e abstrato de utilizao racional de recursos para a realizao de fins determinados, consideram-se objeto da ao administrativa as prticas escolares realizadas com o propsito de buscar racionalmente o objetivo pedaggico da escola.
Assim, cabe ao gestor escolar examinar em que medida os fatos e relaes que tem lugar no dia a dia da escola, no apenas concorram para os fins da educao escolar, mas o faam de forma racional, ou seja, com os esforos e recursos adequados aos fins e orientados por estes e, que o emprego desses recursos e esforos se d de maneira econmica, isto , no menor tempo e com o mnimo de dispndio possvel (PARO, 2008). Perceber essa possibilidade na formao dos gestores escolares de fundamental importncia para que a dimenso econmica seja qualificada no s na administrao da escola, mas tambm no desenvolvimento das aes pedaggicas que culminam no objetivo maior da organizao escolar, que o ensino. Nesse sentido, Paro (2008) destaca dois segmentos que permeiam o processo de qualificao econmica do gestor escolar: o das atividades-meio e o das atividades-fim. Assim, considera que as atividades-meio so aquelas que, embora se referindo aos processos de ensino e aprendizagem, no o fazem de maneira imediata, colocando-se, antes, como viabilizadoras ou pr-condies para a realizao direta do processo pedaggico escolar que se d predominantemente em sala de aula (PARO, 2008). Nesse sentido, o autor considera que as aes relativas direo escolar, aos servios de secretaria e s atividades complementares e de assistncia ao estudante, onde acrescento aqui as questes financeiras, materiais e patrimoniais, se destacam como atividades-meio. J as atividades-fim, referem-se a tudo que diz respeito apropriao do saber pelos educandos. Nelas, inclui-se a atividade ensino e aprendizagem propriamente dita, desenvolvida dentro e fora da sala de aula (PARO, 2008). Nessa perspectiva, a formao do gestor escolar em uma concepo de qualificao econmica, deve levar em considerao os condicionantes relacionados s polticas pblicas de Educao e da entidade mantenedora das redes oficiais de ensino, bem como realidade local da escola. Ainda deve permear no s a apresentao das tcnicas de gesto por meio da dimenso econmica, mas tratar culturalmente, politicamente e pedagogicamente da importncia da dimenso econmica no desenvolver a gesto escolar em uma perspectiva multidimensional e contempornea da administrao da Educao. 78
No que diz respeito qualificao pedaggica, esta se refere a termos da eficcia do gestor escolar na coordenao da formulao dos objetivos educacionais e na proposio de meios pedaggicos na consecuo do ensino. Nesse sentido, importante enfatizar que a natureza do trabalho pedaggico caracterstica mpar na concepo dos processos de ensino e aprendizagem. Cabe ento ao gestor escolar propor, formular, discutir e mediar os processos que concebem a eficcia pedaggica, tendo como fios condutores, a eficincia econmica e, consequentemente, a efetividade poltica e a relevncia cultural, sendo esta ltima, ponto de partida para a discusso das demais no mbito escolar. Referindo-se qualificao do gestor escolar para a compreenso da eficcia pedaggica, como necessria para o xito do ensino, apresenta-se aqui a necessidade que essa formao parta do princpio de que o PPP que deve abarcar as demandas pedaggicas que circundam o processo educativo. No s as demandas pedaggicas, mas parte-se do princpio de que a funo mxima do PPP a da garantia de ensino de qualidade a partir da realidade da comunidade escolar e local. no PPP que os objetivos da organizao escolar, metodologias e dinmicas de desenvolvimento do ensino, assim como todo o processo didtico-pedaggico devem estar inscritos. No haver PPP se no houver essa sorte de registros em sua organizao. Logo, pode-se inferir que antes mesmo de enveredar para os propsitos tcnicos de elaborao do PPP, a formao do gestor escolar deve passar pela cultura escolar, prtica poltica, conhecimento pedaggico e econmico acerca das demandas da comunidade escolar, caso contrrio, todos os esforos da sua concepo sua execuo, far do PPP apenas mais um documento oficial, sem tanto uso ou necessidade, na concepo formativa do gestor escolar. A qualificao poltica, por sua vez, a percepo e interpretao do gestor escolar em relao ao ambiente externo e da influncia deste ambiente no interior da escola. Trata da capacidade do gestor escolar em adotar e elaborar estratgias efetivamente organizadas, visando o pronto atendimento s necessidades da comunidade onde a escola est inserida.
79
Paro (2008, p. 78) aponta que
o exame do modo como se configuram as mltiplas relaes sociais que tm lugar no cotidiano da escola e seu inter-relacionamento com os determinantes sociais mais amplos, bem como a considerao da natureza especfica quer da prtica poltica, quer da atividade administrativa, parecem autorizar a concluso de que o poltico tem precedncia sobre o administrativo no cotidiano da escola pblica. Esta concluso emerge, em primeiro lugar, da constatao de que a educao, enquanto apropriao do saber, constitui j objeto da prtica poltica na medida em que potencializa os grupos sociais que a ela tm acesso para se colocarem em posio menos desvantajosa diante dos grupos que lhe so antagnicos.
Essas consideraes de Paro (2008) colocam-se como fator diferencial na formao do gestor escolar para a efetividade poltica. Ao pensar que a efetividade poltica antecipa a eficcia pedaggica e a eficincia econmica, logo, entende-se que a relevncia cultural, que incide diretamente na efetividade poltica, a dimenso que sustenta o paradigma multidimensional da administrao da Educao. No se pode pensar a prtica poltica, sem o entrosamento, entrelaamento e simultaneidade com a prtica cultural, e assim, vice-versa. Partindo desse pressuposto, importante ressaltar que, no campo da efetividade poltica, a formao do gestor escolar deve empreender que a sua funo dinamizar os processos de relao da comunidade escolar com a comunidade local, bem como garantir que todos tenham espao para falar, opinar, reclamar, elogiar, ressalvar etc. Cabe inteiramente ao gestor esse papel de mediador das nuances culturais que so traduzidas na efetividade poltica da administrao escolar. O termo qualificao cultural define como a capacidade e sensibilidade do gestor escolar na concepo de solues educacionais e administrativas e da relevncia dessas solues para a promoo da qualidade de vida coletiva na escola e para a consecuo do desenvolvimento humano. Se a cultura da escola um objetivo do ensino, deve-se partir dela toda a interdisciplinaridade entre as dimenses que compem o paradigma multidimensional da administrao da Educao. Se na cultura escolar esto inscritos a convivncia social, poltica, pedaggica que subjazem aos objetivos da Educao formal no mbito da organizao educativa, cabe tambm ao gestor cuidar para que a relevncia cultural preceda dimenso educacional para que, economicamente, pedagogicamente e politicamente a administrao esteja voltada para os interesses da comunidade, propiciando-lhes qualidade no ensino, desenvolvimento das pessoas envolvidas nos processos de ensino e aprendizagem, e, garantindo que as diversas culturas sejam desveladas no projeto educativo da escola. 80
No que diz respeito formao do gestor escolar enquanto qualificao cultural, esta dever possibilitar que a historicidade do sujeito e dos grupos que compem a escola, esteja no bojo do processo educativo, no apenas caracterizado como tal. Se para o ensino a cultura desvela os seus objetivos maiores, para a administrao esta orienta toda tomada de deciso voltada para a consecuo desses objetivos. Assim, para que as qualificaes anteriormente relatadas tenham efeito no processo de formao de gestores escolares, bem como, na orientao dos sistemas de ensino na perspectiva do paradigma multidimensional, importa que as quatro dimenses estejam articuladas e que haja multiplicidade e simultaneidade entre elas. O contrrio pode levar a uma compartimentalizao da funo do gestor escolar que, h dcadas, tem desenvolvido um trabalho muito mais nos moldes descritos na fase organizacional, que em uma perspectiva mais atual e relevante para a comunidade escolar, ou permanecer desenvolvendo administrativamente a escola, nos princpios do paradigma tecnoburocrtico. Dessa forma, pode-se pensar na interacionalidade entre as dimenses e seus correspondentes critrios administrativos, que no podem ser excludos desse processo. Ao contrrio, conforme afirma Sander (2007, p. 106)
[...] so concebidas como dimenses dialtica e simultaneamente articuladas de um paradigma compreensivo de gesto democrtica da educao, alicerada em valores substantivos e ticos de validade geral, como a liberdade individual e a igualdade social.
Dessa forma, como dito anteriormente, a eficincia subsumida pela eficcia; a eficcia e a eficincia so subsumidas pela efetividade; e a efetividade, a eficcia e a eficincia so subsumidas pela relevncia. Para Sander (2007, p. 106) essas relaes de ordenao entre os distintos critrios de desempenho administrativo da organizao educacional so indicativas da orientao teleolgica de sua administrao e seus dirigentes. A orientao teleolgica apontada pelo autor trata das finalidades que dizem respeito funo da escola, e, ademais, da gesto dessa escola. Assim, cada critrio administrativo deve desempenhar o seu papel na consecuo dessas finalidades. Pensando de forma mais didtica, em nenhum momento a valorizao da eficincia econmica poder se sobrepor s demais dimenses. Pelo contrrio, ela se subordina sua eficcia pedaggica, sua efetividade poltica e a sua relevncia cultural. Dialeticamente, a eficcia pedaggica e a eficincia econmica dos atos e fatos 81
administrativos, so critrios fundamentais desde que estejam subordinados sua efetividade poltica e sua relevncia cultural (SANDER, 2007, p. 107). Neste segundo captulo descrevi as quatro dimenses que compem o paradigma multidimensional da administrao da Educao e, consequentemente, da escola, tendo como aporte terico os pressupostos de Sander (2007), relacionando-o e contrapondo-o a outros autores do campo educacional acerca da gesto escolar, do PDE-Escola e do PPP. Ressalta-se aqui que as quatro dimenses esto intimamente ligadas umas s outras, e que o Projeto Poltico Pedaggico da organizao educativa que deve inscrever a sua relevncia cultural, efetividade poltica, eficcia pedaggica e a eficincia econmica. Por ltimo, importante salientar que Sander (2007) aponta que a efetividade poltica, a eficcia pedaggica e a eficincia econmica da gesto escolar s sero valorizadas se forem, como um todo, culturalmente relevantes para a escola e sua comunidade. Dessa forma, a relevncia cultural o principal critrio norteador do paradigma multidimensional da administrao da Educao. Assim, a seguir, o terceiro captulo apresenta a discusso acerca da evidncia de (in)existncia e/ou possibilidades do paradigma multidimensional da Educao, a partir de um estudo realizado visando compreender a realidade da Rede Municipal de Educao do Municpio de Aparecida de Goinia.
82
CAPTULO 3
GESTO ESCOLAR NA REDE MUNICIPAL DE APARECIDA DE GOINIA E O PARADIGMA MULTIDIMENSIONAL DA ADMINISTRAO DA EDUCAO
O cerne do presente captulo analisar o processo de administrao nas escolas municipais de Aparecida de Goinia, por meio dos Projetos de Gesto para o binio 2011/2012, com o intuito de verificar a viabilidade do paradigma multidimensional da administrao da Educao e a possibilidade de sua existncia nos projetos analisados. A cidade de Aparecida de Goinia situa-se na regio metropolitana da capital do Estado de Gois Goinia e conta atualmente com uma populao de 442.978 16 mil habitantes, sendo a segunda cidade do Estado de Gois em populao. Sua histria se firma a partir de 19 de dezembro de 1958, quando o povoado foi elevado condio de Distrito com o nome de Aparecida de Gois. Ainda em 1958, o Distrito passou a ser chamado de Goialndia. Somente em 14 de novembro de 1963, pela Lei Estadual n. 4927, o distrito foi desmembrado de Goinia com o nome de Aparecida de Goinia. O segundo maior municpio do Estado em nmeros populacionais, situa-se em uma regio privilegiada do ponto de vista de proximidade da capital e possui estrutura administrativa, econmica, social e cultural j consolidada (ROSATTO, 2004). Aparecida de Goinia limita-se ao norte com Goinia; ao sul com Hidrolndia; a leste com Senador Canedo e a oeste com Aragoinia. Segundo Rosatto (2004), ao longo da dcada de 1990 vrios bairros foram estabelecidos em Aparecida de Goinia, com vida econmica, poltica e social prpria, no dependendo do centro, o qual se tornou referncia apenas do ponto de vista histrico, caractersticas estas que so peculiares desta cidade. Apesar do grande nmero de reas j loteadas no municpio, possvel observar uma parcela enorme de reas ainda no ocupadas. Pode-se identificar quatro situaes que expressam o processo de ocupao do solo em Aparecida de Goinia: a primeira refere-se ocupao original constituda pelo Setor Central e reas adjacentes, inclusive alm da BR-
16 Dados do IBGE de acordo com o censo de 2010. (http://www.censo2010.ibge.gov.br/dados_divulgados/index.php?uf=52 acesso em 29/08/2012).
83
153. Ao observar o municpio como um todo, Pode-se notar que a regio que mais recebeu benefcios como: rede de gua, pavimentao asfltica e segurana; a segunda, maior rea territorial, a ocupao da regio norte, divisa com Goinia, estendendo-se at o crrego Santo Antnio. Nos bairros mais prximos Goinia percebe-se uma verticalizao, com a construo de vrios conjuntos habitacionais. Esta regio tambm bem servida de infraestrutura, sendo que os servios de gua, esgoto, energia eltrica, telefonia, so uma extenso de Goinia; a terceira corresponde regio sudeste do municpio, prximo Serra das Areias. Nessa regio encontra-se quase todos os assentamentos populares promovidos pelo governo Estadual na dcada de 1990; a quarta situao, corresponde poro leste do Municpio, situada do lado da BR-153, oposto ao centro. Ali esto localizados o Centro Penitencirio Agroindustrial de Gois CEPAIGO, a Casa de Priso Provisria, Distrito Industrial do Municpio de Aparecida de Goinia DIMAG, Distrito Agroindustrial de Aparecida de Goinia DAIAG, Aterro Sanitrio e o novo Cemitrio. As reas residenciais ainda apresentam pouca ocupao. (ROSATTO, 2004) A cidade conta com a festa da padroeira que coincide com o aniversrio da cidade, comemorados no dia 11 de maio e atraem milhares de pessoas de toda a regio. Atualmente, a festa ultrapassa o aspecto religioso e comporta nos nove dias de festejo a feira da Indstria, Comrcio e Turismo, onde so mostrados os produtos e indstrias localizadas no municpio e o Rodeio Show, uma festa de rodeio que uma atrao parte nos festejos do municpio. Percebe-se, inclusive, certa descaracterizao do aspecto religioso e um acentuado carter poltico partidrio e econmico, pois a festa serve de palco para o desfile e apresentao dos pretensos candidatos a cargos eletivos. Essa manifestao popular, folclrica, social, econmica e poltica, acontece em um espao construdo para este fim denominado como Centro Cultural Jos Barroso, em homenagem a um pioneiro da cidade (ROSATTO, 2004). No campo da Educao municipal, a RME de Aparecida de Goinia atende, atualmente, aproximadamente 32 mil alunos e mantm 65 unidades escolares, sendo 9 Centros Municipais de Educao Infantil; 2 Escolas Municipais de Educao em Tempo Integral que atendem alunos dos anos iniciais do Ensino Fundamental; e, 54 Escolas Municipais em regime parcial de atendimento, ou seja, atendem turmas do Ensino Fundamental no matutino, vespertino e, em algumas dessas unidades, tambm no turno noturno. Das 54 unidades escolares que atendem demanda do Ensino Fundamental, apenas 12 trabalham com os anos finais desse nvel de ensino. As demais unidades atuam apenas com os anos iniciais do Ensino Fundamental. 84
O quadro de Profissionais da Educao 17 na RME de Aparecida de Goinia composto por 98% de professores com curso superior em licenciatura plena, conforme preceitua a LDBEN n. 9.394/96. A maioria dos professores possui habilitao em Pedagogia, uma vez que o potencial de atendimento da RME a Educao Infantil e os anos iniciais do Ensino Fundamental. A RME faz parte do Sistema Municipal de Educao e est jurisdicionada ao CME 18 de Aparecida de Goinia, este ltimo em atividade desde o ano de 2007. O CME um rgo normativo, consultivo, deliberativo e fiscalizador, acerca dos temas referentes Educao e ao Ensino no Municpio de Aparecida de Goinia. No que diz respeito gesto das escolas, at o ano de 2009, estas funcionavam para servirem s demandas do executivo e legislativo municipal, eram tomadas por um perfil de gesto autoritria, centralizadora e puramente executora, uma vez que os diretores escolares eram indicados pelos vereadores da cidade e nomeados pelo prefeito que, de forma arbitrria, escolhia as escolas e CMEIs que iriam apadrinhar com a indicao do diretor 19 . Essa prtica levava os indicados, muitas vezes, despreparados e sem a devida formao 20 e experincia para o exerccio da funo, a inturem que quem, efetivamente, geria, dirigia e mandava na instituio, era o vereador. nesse sentido que Dourado (1990) considera que a indicao de diretor escolar por essa forma de nomeao, no nada mais que transformar a escola em um curral eleitoral, tendo em vista que gerada a poltica do favoritismo, troca de favores e interesses mtuos, traduzido em ganhar o cargo ou a funo e, posteriormente, prover os votos para o seu indicador, prefeito ou vereador. S a partir da aprovao da Lei Municipal n. 2.861/2009, que trata das eleies de diretor de escolas municipais e de centros municipais de educao infantil, que culminou na realizao do primeiro pleito em 2010 para o binio 2011/2012, foi que o cenrio da administrao/gesto escolar na RME de Aparecida de Goinia passou a escrever uma nova situao.
17 Nome do Cargo dentro do Plano de Cargos e Salrios do Magistrio Pblico Municipal de Aparecida de Goinia. A funo a de professor/a. 18 Conselho Municipal de Educao. 19 Compilado da entrevista realizada no perodo de maro a maio de 2012 com 8 (oito) servidoras tcnicas da SME, sendo trs ex-diretoras, 02 ex- tcnicas de apoio s escolas e 3 professoras que atuaram nas escolas em perodo anterior 2009. Um dos objetivos da entrevista era coletar informaes acerca da administrao escolar anteriormente ao perodo de instituio das eleies de diretores. A pergunta que desvelou o alcance do objetivo foi: Como era o processo de escolha, indicao e nomeao dos diretores escolares antes da realizao da primeira eleio em que a comunidade escolar votou e escolheu seu/sua diretor/a? 20 Segundo dados da SME de Aparecida de Goinia, somente a partir do ano 2000 que o executivo municipal comeou a respeitar a legislao do ensino que exige que o administrador escolar possua diploma de curso superior em licenciatura, preferencialment e em Pedagogia. Mesmo com o cumprimento da Lei, a funo de Diretor Escolar era exercida (2000-2009), na maioria das Escolas, por cargo em comisso, ou seja, sem vnculo efetivo ou estatutrio com a Prefeitura Municipal. A realidade s muda a partir de 2010 com o advento da primeira eleio de escolha do diretor escolar (Anlise de Contedo por ARRUDA, 2012; resumo dos diagnsticos realizados pelo PES Plano Estratgico da Secretaria; e, PAR Plano de Aes Articuladas. Ambos demandados do MEC). 85
quela poca, das cinquenta e seis escolas municipais aptas a realizarem o pleito, duas no tiveram nenhuma chapa inscrita, o que, futuramente, conforme a prpria Lei Municipal n. 2.861/2009, teriam a presena de um diretor pr-tempore 21 que atuaria na escola at que fosse possvel a realizao do pleito. O mesmo ocorreu com os CMEIs que, dos nove habilitados para realizarem as eleies, um no teve chapa constituda. O quadro 2 ilustra melhor esses dados.
QUADRO 2 Nmero de Chapas para a Eleio de Diretores das Escolas Municipais Instituio Sem chapas 01 chapa 02 chapas 03 chapas TOTAL Escolas Municipais 02 41 12 01 56 CMEIs 01 07 01 00 09 TOTAL GERAL 03 48 13 01 65 Fonte: Secretaria Municipal da Educao. Setembro/2010. Impresso.
Na anlise desses dados quantitativos apresentados no quadro 2, dois chamam a ateno pelo nmero de unidades escolares envolvidas. O primeiro a presena de trs das unidades, sendo duas escolas e um CMEI, sem chapa inscrita, haja vista mobilizao da RME por meio da SME, para que fosse garantida a inscrio de chapas em todas as unidades escolares. O segundo a quantidade massiva de chapas nicas, representada por 77,42% do total de chapas inscritas, em relao s unidades que apresentaram duas chapas com 20,97%, e de apenas uma escola que apresentou trs chapas, o equivalente a apenas 1,61%. Enfim, no dia 30 de novembro de 2010, foi ento realizada a primeira eleio direta de escolha, pela comunidade escolar professores, funcionrios tcnico- administrativos, pais e alunos dos diretores que conduziriam o processo de gesto das unidades escolares no binio 2011-2012. Assim, o prximo passo foi a divulgao das chapas vencedoras e a elaborao do curso que deveria ser ministrado para os diretores eleitos, em perodo anterior posse 22 . O curso de formao para os gestores eleitos foi realizado mediante a exigncia deste quesito, com a finalidade da posse, conforme disposto do artigo 69, inciso I da Lei Municipal n. 2.861/2009: A direo eleita dever, obrigatoriamente, antes da posse: I - participar de curso de formao, promovido pela Secretaria Municipal de Educao [...]. Dessa forma, segundo a Coordenadoria de Formao da SME, o curso objetivou a preparao dos novos gestores para a organizao administrativa e pedaggica das Escolas Municipais e Centros Municipais de Educao Infantil, o que denota aqui uma expressa
21 Diretor indicado pela Secretaria Municipal da Educao para, no prazo de 90 dias aps o incio do ano letivo de 2011, garantisse a realizao de pleito extemporneo. 22 Anlise de contedo por ARRUDA (2012) 86
preocupao da SME em preparar os gestores nas dimenses econmica e pedaggica, visto que o curso trabalhou o gerenciamento e o planejamento estratgico na escola, assim, apresentou as premissas da gesto pblica voltadas s questes administrativas e pedaggicas, abordando a rotina das unidades escolares municipais, tendo como eixo central os princpios da organizao e planejamento dos novos gestores no processo de relao da escola com a prpria Secretaria Municipal da Educao em conformidade com os parmetros delineados no captulo dois. Aps a discusso sobre os objetivos do curso de formao foram definidos os temas a serem abordados, bem como a carga horria total do curso. Dessa forma, o curso foi idealizado partindo da prpria organizao interna da Secretaria Municipal da Educao de Aparecida de Goinia, por meio de suas Coordenadorias, ou seja, o curso teve como fio condutor as hierarquias departamentais da SME. O quadro abaixo exemplifica a estrutura dos contedos trabalhados no curso:
QUADRO 3 Contedos trabalhados no curso de formao dos gestores eleitos na RME de Aparecida de Goinia Departamento Contedos do Curso Coordenadoria de Formao, Tecnologias e Material Didtico Concepo de Formao Continuada no municpio de Aparecida de Goinia; Programas do Livro organizao e funcionamento no Municpio; Siscort (Sistema de Controle, Remanejamento e Reserva Tcnica de Livros Didticos): esclarecimentos a respeito do uso e alimentao do sistema. Coordenadoria de Ensino e Aprendizagem
Objetivos do Ensino Fundamental e EJA no Municpio de Aparecida de Goinia; Concepes de Educao Infantil, criana e currculo; Princpios bsicos da Educao Infantil no Municpio de Aparecida de Goinia; Programas do Governo Federal: PDE (Plano de Desenvolvimento da Educao PAF (Plano de Aes Financiveis), PDDE (Programa Dinheiro Direto na Escola), PROGRAMA MAIS EDUCAO, PAR (Plano de Aes Articuladas), PES (Planejamento Estratgico da Secretaria) e projetos que a Secretaria Municipal da Educao de Aparecida de Goinia desenvolve; Incluso conceito geral; Polticas de Incluso; Escola Inclusiva pblico-alvo; Polticas de Incluso no municpio de Aparecida de Goinia. Coordenadoria de Superviso e Gesto Escolar
Atribuies do Diretor e Secretrio Geral; Matrcula, Ficha de Matrcula, Matrcula na Educao de Jovens e Adultos; Transferncia, Histrico; Procedimentos para Classificao/Reclassificao/Ata exame de Classificao/ Reclassificao; Escriturao e Arquivo Escolar; Ficha Individual/Dirio de Classe/Preenchimento de dirio de classe; Conselho de Classe/Ata do Conselho de Classe; Recuperao/Ata da Recuperao Especial; Declarao Provisria de Histrico Escolar; Modelo de Ata Projeto Poltico Pedaggico; Modelo de correspondncias oficiais; Clculo de Carga Horria; Proposta Matriz Curricular; Grfico de Rendimentos modelo; Organizao e Funcionamento da Coordenadoria de Superviso e Gesto Escolar. Coordenadoria de Manuteno e Conservao do Patrimnio Pblico Problemas frequentes nas unidades de ensino relacionados manuteno; Conservao do Patrimnio Pblico; Controle de estoque; Relatrio de execuo fsico-financeiro; Boletim financeiro. Coordenadoria de Alimentao Escolar
Prestao de contas modelo de estrutura; Cardpio; Ofcios; Parecer Conselho Fiscal; Pesquisa de preos carta convite; Tabela de Per Capita para a merenda escolar; Programa Nacional de Alimentao Escolar organizao e funcionamento. Coordenadoria de Recursos Humanos GEDU Gestor Educacional (sistema de informatizao geral da rede municipal de ensino); Questes de lotao, remoo, folha de pagamento, livro de ponto de frequncia dos servidores; modulao. Fonte: Secretaria Municipal da Educao. Dezembro/2010. Impresso.
No que diz respeito estrutura do curso de formao dos diretores eleitos pode-se inferir que o mesmo buscou apresentar a relao entre a SME com as unidades escolares e 87
CMEIs, pois, tratou exclusivamente de temas relacionados s condicionantes que permeiam a prpria estrutura da SME (hierarquizao). Em uma perspectiva de formao dos gestores escolares a partir do paradigma multidimensional da administrao da Educao, quatro qualificaes deveriam sobrepor ideia de hierarquizao, visto que a estrutura do curso apresentada no quadro 4 mais se assemelha organizao administrativa da escola nos moldes das fases organizacional e comportamental, discutidas no captulo um desta dissertao, a saber: nfase na eficincia econmica e na eficcia pedaggica. A ausncia da qualificao dos gestores escolares em uma perspectiva multidimensional da administrao da Educao leva a pensar que na condio de desenvolvimento do curso, a funo da gesto escolar mais para a administrao cientfica (Taylor), geral (Fayol) e burocrtica (Weber), precursoras do pensamento administrativo da Educao nas primeiras dcadas do sculo XX e que, de acordo com o meu ponto de vista, originou o paradigma tecnoburocrtico. Assim, importante verificar em quais moldes as quatro qualificaes propostas por Sander (2007, p. 112-113) so importantes na formao do gestor escolar:
Qualificao Econmica: [...] define-se em termos de sua eficincia para coordenar a captao e utilizao de recursos econmicos e financeiros e de elementos materiais e tecnolgicos para o cumprimento de sua misso educativa. Sua importncia radica na sua contribuio consecuo dos objetivos pedaggicos, das demandas polticas e sociais e das aspiraes culturais das instituies de ensino e da sociedade. Qualificao Pedaggica: [...] mede-se em termos de sua eficcia para coordenar a formulao de objetivos educacionais e para desenhar cenrios e meios pedaggicos para a sua consecuo. Sua importncia est enraizada na prpria natureza do processo educativo que materializa os valores culturais e significados sociais nas instituies de ensino de formao cidad. Qualificao Poltica: [...] define o seu talento para perceber e interpretar o ambiente externo e sua influncia sobre as instituies educativas. Ela revela a capacidade do educador e do gestor escolar para adotar estratgias efetivas de ao organizada, visando satisfao das necessidades sociais e demandas polticas da comunidade e de seu sistema educacional. Qualificao Cultural: [...] revela-se na sua capacidade e sensibilidade para conceber solues educacionais e administrativas e na liderana para implement- las, sob a tica de sua relevncia para a promoo de uma forma qualitativa de vida humana coletiva na escola e na sociedade.
Em detrimento dessas qualificaes, o autor ainda destaca que segundo a lgica que rege as relaes de ordenao entre as distintas concepes e critrios administrativos, a qualificao cultural deve nortear todo o programa de formao do gestor escolar, seguida pela qualificao poltica, pedaggica e econmica (SANDER, 2007). Alm dos contedos mencionados ao final do curso ministrado pela SME de Aparecida de Goinia, os gestores foram orientados a respeito da reelaborao da proposta de 88
trabalho 23 . Para esta dissertao, no foram analisados os primeiros projetos entregues, mas, os reformulados aps a realizao do curso e entregues em perodo anterior posse. Vale ressaltar, que os projetos precisaram ser readequados de acordo com a estrutura determinada pela Secretaria Municipal da Educao, aps a realizao do curso de formao. Ao analisar a estrutura do curso e contedos temticos abordados possvel observar que a formao ministrada em cumprimento lei municipal, atendeu s orientaes delineadas pela Secretaria Municipal da Educao, responsvel pela execuo do curso. Atendeu tambm s orientaes do prprio Ministrio da Educao na elaborao do Plano de Desenvolvimento da Escola, o PDE-Escola 24 , que tem uma viso gerencial e de planejamento estratgico. Essa concepo do curso ministrado, mesmo que de uma forma velada, aponta para o direcionamento de uma formao tcnica e burocrtica, aproveitando apenas as dimenses econmica e pedaggica (sendo esta ltima a menos focada no curso). As temticas abordadas podem ter levado muitos gestores eleitos a conceberem uma ideia de que a gesto escolar muito mais tcnica e gerencial; essa tendncia apontada na maioria dos projetos de gesto elaborados pelos gestores e entregues posteriormente Secretaria Municipal da Educao, como ser abordado posteriormente. Com base nessa primeira anlise, o curso de formao ministrado evidenciou as demandas da racionalidade no processo de gesto das escolas, em virtude de a designao de aes direcionadas, com apontamentos de objetivos claros, consensuais e, por conseguinte, com estratgias de trabalho muito bem definidas. Essas caractersticas apontam, e muito, para o que se desenvolvia nas fases organizacional e comportamental, conforme explicitado anteriormente. A prpria dinmica dos temas propostos e contedos abordados apontam, neste estudo, para quatro pressuposto. O primeiro, que a estrutura do curso ministrado mais se assemelhou dinmica puramente da organizao burocrtica, tecnicista, voltado, especificamente, para uma gesto aberta, compartilhada e que, efetivamente, traduzisse o modelo de gesto democrtica ou de democratizao da escola pblica.
23 Para esta dissertao est sendo denominado como Projeto de Gesto. 24 O PDE Escola um programa de apoio gesto escolar baseado no planejamento participativo. Seu objetivo auxiliar as escolas pblicas a melhorar a sua gesto e, para as escolas priorizadas pelo programa, o MEC repassa recursos financeiros destinados a apoiar a execuo de todo ou parte do seu planejamento. (http://pdeescola.mec.gov.br/ - acesso em 01/07/2012) 89
Para Lima (2001, p. 21-26),
O modelo racional acentua o consenso e a clareza dos objetivos organizacionais [...] e pressupe a existncia de processos e de tecnologias claros e transparentes. [...] a racionalidade burocrtica que posta em causa, quer em termos da sua aplicabilidade ao funcionamento da escola, quer em termos de modelo de anlise para o seu estudo. [...] o carter heurstico da racionalidade que assinalado, bem como a importncia da distino entre normas de satisfao e normas de otimizao. As primeiras justificam os conceitos de 'racionalidade de satisfao', enquanto as segundas so apangio da racionalidade clssica, de tipo econmico.
O segundo pressuposto diz respeito ao gerenciamento do conjunto de atividades que corroboram com a dinamizao do processo de desenvolvimento administrativo e pedaggico da escola (dimenses econmica e pedaggica). As normas de satisfao e otimizao primam pelo modelo gerencial tendo como ponto de partida o planejamento das aes tcnico-administrativas e tcnico-pedaggicas da escola. Assim, seria o apontamento do modelo de administrao da escola pelos critrios do gerenciamento estratgico, sem vislumbrar a possibilidade de uma gesto pautada no compartilhamento das decises e democraticamente voltada para as decises do coletivo escolar, em uma perspectiva multidimensional, devido supervalorizao ao longo do curso dos princpios que tratam da eficincia econmica e da eficcia pedaggica, excluindo, segundo minha anlise, os princpios da efetividade (dimenso poltica) e da relevncia (dimenso cultural). Partindo para um terceiro pressuposto, possvel elucidar que a formao ministrada aos gestores eleitos teve um carter prtico e que evidenciou a racionalidade burocrtica no gerenciamento e na gesto das escolas pblicas municipais de Aparecida de Goinia, e no apontou os propsitos, princpios e critrios que desenvolvem as multidimenses que, historicamente, permeiam o processo de gesto/administrao escolar. Por ltimo, o quarto pressuposto diz respeito tradicional centralizao poltica e administrativa, desenvolvida no curso, que corresponde ao controle poltico-administrativo da escola, sem tradio de autonomia que, segundo Lima (2001, p. 36), configuram um centralismo educativo comandado por um aparelho administrativo central. Nesse caso, o centralismo educativo comandado pela prpria Secretaria Municipal da Educao (fora externa) que, de fato se autodenomina como a gerenciadora das aes de gesto escolar na rede municipal de Educao. Dessa forma, possvel afirmar que o primeiro curso de formao de gestores escolares, aps as eleies, apresentou um carter mais informativo e esclarecedor a respeito das atividades gerais ligadas a uma gesto/administrao de escolas, que necessariamente um espao de discusso sobre gesto escolar, mais acentuadamente, que 90
valorizasse as dimenses cultural, poltica, pedaggica e econmica nas escolas da rede municipal, enquanto componentes do Projeto Poltico Pedaggico.
3.1 Anlise dos Projetos de Gesto Escolar e o Paradigma Multidimensional da Administrao da Educao
A anlise dos Projetos de Gesto elaborados pelos diretores eleitos no primeiro pleito democrtico, na Rede Municipal de Educao de Aparecida de Goinia foi efetuada dentro das seguintes categorias de anlise: dimenso econmica, pedaggica, poltica e cultural, que subjazem o objeto deste estudo que o paradigma multidimensional da administrao da Educao. A anlise de contedo pautou-se pela busca dessas categorias e da incidncia ou no dos princpios que compem o paradigma multidimensional da administrao da Educao proposto por Sander (2007). Vale ressaltar que no foi possvel inferir a abrangncia dos projetos de gesto escolar nem as suas consequncias nas escolas e/ou CMEIs, mas, seguramente, permitiram fazer um levantamento acerca da gesto escolar na RME de Aparecida de Goinia. Dos sessenta e dois projetos de gesto entregues SME, eu pude analisar apenas cinquenta e trs 25 , sendo 47 de escolas municipais e 6 de centros municipais de educao infantil. Os outros nove projetos 26 no foram analisados devido sua ausncia nos arquivos da SME no justificada quando solicitados por mim para comporem a pesquisa. Aps a realizao da anlise dos cinquenta e trs projetos, verificou-se que apenas seis apresentavam as categorias propostas para este estudo. importante reiterar que as questes que permearam a definio dos projetos para anlise, no se pautaram em questes como aprovao, reprovao, qualidade ou originalidade dos projetos, mas com a presena das categorias de anlise propostas para este estudo, que esto ligadas a questes como abordar ou no as dimenses econmica, pedaggica, poltica e cultural de cada realidade da gesto apresentada nos projetos. Os demais projetos, 47 ao todo, foram analisados seguindo os mesmos critrios, porm, apresentaram apenas a possibilidade de duas dimenses ou de apenas uma, conforme ilustra o quadro a seguir:
25 Por questes de ordem tica, quando da citao ou relato de algum projeto de gesto, o nome da instituio ser substitudo por nome bblico.
26 Seis de Escolas e trs de CMEIs. 91
QUADRO 4 Distribuio dos 47 Projetos de Gesto com uma ou duas dimenses e suas caractersticas Dimenso Caractersticas Quantidade Econmica Foco central da gesto nos recursos financeiros, materiais e patrimoniais da unidade escolar. No h simultaneidade com a dimenso pedaggica. O enfoque acentuado na rotina administrativa da gesto escolar. 03 Pedaggica Tem no pedaggico da unidade escolar a ideia de desenvolvimento da gesto, porm, no leva em considerao os condicionantes relacionados dimenso econmica, necessrios consecuo pedaggica da unidade escolar. 16 Econmica e Pedaggica H simultaneidade na relao econmica-pedaggica. Percebe-se que o gerenciamento dos recursos financeiros, materiais, tecnolgicos, humanos e patrimoniais cooperam, nos projetos, para o xito na consecuo da dimenso pedaggica, porm no apresentam valorizao das dimenses cultural e poltica, necessrias na definio das demais. E, a dimenso pedaggica no faz relao com a econmica quando, nos projetos, so tratadas as questes relativas ao Projeto Poltico Pedaggico, PDDE e PDE-Escola. 28 Total 47 Fonte: Anlise de contedo por ARRUDA, 2012.
Da anlise realizada nos 47 projetos, foi possvel perceber que estes no apresentaram situaes efetivas que viabilizassem que os processos de ensino e aprendizagem partissem das demandas e aspiraes culturais e polticas da comunidade escolar, vale ressaltar, que na contemporaneidade, esse fator enfraquece as dimenses pedaggica e econmica. Desses 47 projetos, quatro sequer trataram do processo de democratizao da escola pblica, que deveria permear a construo do projeto em virtude da nova realidade de ascenso funo de diretor escolar na RME. Tendo por base as 47 anlises, possvel considerar que a administrao nessas unidades escolares ou CMEIs no est prxima de uma perspectiva multidimensional da administrao da Educao, levando em considerao que os projetos analisados no apontam para esta multidimensionalidade, ficando apenas na uno-dimensionalidade (econmica ou pedaggica) ou duo-dimensionalidade (econmica e pedaggica) que galgam os iderios da gesto escolar baseada muito mais em uma perspectiva tecnoburocrtica que multidimensional. Esta constatao se d tambm devido natureza centralizadora da SME na concepo, organizao e desenvolvimento do curso de formao para os diretores. Em uma perspectiva multidimensional, os Projetos de Gesto deveriam possibilitar o envolvimento cotidiano da comunidade escolar, local e do governo, nas questes e dimenses que valorizam a cultura e a poltica e, assim, permeiam os anseios e demandas dessa comunidade, viabilizando, dessa forma, as aes pedaggicas da escola, por meio do planejamento slido do Projeto Poltico Pedaggico, e que descentralizem a tomada de deciso em relao aos recursos financeiros que a instituio recebe, bem como do gerenciamento dos recursos humanos, materiais, tecnolgicos e patrimoniais. 92
Os seis Projetos de Gesto analisados que apresentaram as categorias de anlise propostas por este estudo, indicaram uma perspectiva multidimensional de administrao da escola. Assim, esses Projetos de Gesto se mostraram como referenciais, pois, alm de apresentarem as dimenses econmica, pedaggica, poltica e cultural, valorizaram o Projeto Poltico Pedaggico, levando em considerao a democratizao da gesto e das relaes escolares, pontos essenciais na discusso do paradigma multidimensional da administrao da Educao, discutidos em cada dimenso apresentada nos captulos um e dois desta dissertao. Nesse sentido, foram inseridos neste grupo os projetos que destacaram a articulao da gesto com os segmentos que compem a comunidade escolar: professores, alunos, pais e funcionrios, bem como com a comunidade local em que a unidade escolar 27
(escola ou CMEI) est inserida, como associao de moradores, instituies religiosas, grupos sociais, dentre outros. Outro aspecto considerado foi a articulao das propostas da gesto com as polticas educacionais emanadas pela Secretaria Municipal da Educao e pelo Ministrio da Educao. Dessa forma, foi possvel observar quatro dimenses importantes na inter-relao com o paradigma apresentado por Sander (2007), destacando a relevncia cultural para a efetividade poltica da unidade escolar, em consonncia eficcia pedaggica e com a eficincia econmica, de forma interdisciplinar, confluindo para um projeto de gesto voltado a atender, democraticamente, as demandas e necessidades no s da comunidade escolar, mas tambm da comunidade local. Dessa forma, foi possvel analisar o tipo de administrao proposta, tendo como referncia as fases de desenvolvimento da administrao escolar no Brasil e a incidncia dessas fases nessa nova concepo, destacando se a gesto se enquadraria nas caractersticas organizacionais, comportamentais, desenvolvimentistas ou socioculturais ou se apontava para um conjunto de caractersticas interdisciplinares e/ou transdisciplinares (SANDER, 2007) que abrangessem essas quatro fases do desenvolvimento da administrao da Educao no Brasil e que influenciam at hoje as formas de organizao da escola, porm, de forma isolada. Para a uma melhor compreenso da anlise realizada, o quadro 5 representa as caractersticas encontradas que se destacaram nos seis Projetos de Gesto como possveis de se enquadrarem na administrao escolar multidimensional:
27 Por questo tica, os seis projetos abordados a partir de agora sero denominados apenas como unidade escolar sem a definio como Escola ou CMEI garantindo assim a imparcialidade da pesquisa em termos de anlise institucional. 93
QUADRO 5 Caractersticas dos Projetos de Gesto Escolar Multidimensionais Dimenso Caractersticas Econmica (Eficincia) Tratam os recursos humanos, financeiros, materiais, patrimoniais, tecnolgicos, miditicos dentre outros, como necessrios para a consecuo da gesto pedaggica da escola. Demonstram simultaneidade dimenso pedaggica uma vez que entendem que os recursos (eficincia econmica) que traduzem a possibilidade do desenvolvimento da organizao escolar a partir do PPP em prol da melhoria dos processos de ensino e aprendizagem. Apresenta uma preocupao com a rotina administrativa escolar, mas no acentua nela o foco do seu desenvolvimento. Pedaggica (Eficcia) Entendem que a partir do PPP que h dinamizao da gesto pedaggica da escola levando em considerao que os objet ivos organizacionais que incidem no processo educativo devem ser estabelecidos de acordo com a demanda da comunidade escolar e local. H simultaneidade na relao econmica-pedaggica uma vez que destacam que os recursos (humanos, fsicos, financeiros e didticos) devem substanciar os processos de ensino e aprendizagem. Percebe-se que o gerenciamento dos recursos financeiros, materiais, tecnolgicos, humanos e patrimoniais cooperam, nos projetos, para o xito na consecuo da dimenso pedaggica, porm, sempre destacando o carter cultural e poltico que a organizao escolar tem no enfrentamento das questes econmicas em detrimento das questes pedaggicas. ntida nos Projetos de Gesto das seis unidades escolares a submisso dada ao PDDE e PDE- Escola em relao ao PPP. Poltica (Efetividade) Entendem que o processo de desenvolvimento da organizao escolar, como os seus planejamentos e objetivos, devem ser levantados, debatidos, discutidos e aprovados pela comunidade escolar visto que a escola existe para ela. Veem nas demandas que so emanadas pela SME (fora externa) a possibilidade de auxilio s demandas que so da escola. Cultural (Relevncia) Acreditam que os processos de ensino e aprendizagem, assim como o desenvolvimento e execuo do PPP tero xito somente se partirem do planejamento que leve em considerao a realidade sociocultural da comunidade escolar e local onde a escola est inserida. Alm disso, tratam da manuteno de um ambiente escolar em que a cultura organizacional seja instruda a partir dos princpios ticos buscando harmonia e qualidade na convivncia entre todos os agentes partcipes do processo educacional. Fonte: Anlise de contedo por ARRUDA, 2012.
Conforme o quadro 5, possvel afirmar que uma dimenso est interligada outra tendo em vista a importncia de uma na consecuo e desenvolvimento da outra. nesse sentido que Sander (2007) considera que o paradigma multidimensional da administrao da Educao deve ser simultneo, interdisciplinar e transversal. Nos Projetos de Gesto analisados, a administrao escolar entendida como um instrumento de gesto democrtica, os referidos documentos procuraram destacar a real necessidade e elevada importncia da participao efetiva da comunidade no desempenho administrativo e pedaggico da organizao escolar. Os Projetos de Gesto apresentaram como diferencial o princpio que a participao efetiva da comunidade e do coletivo da escola, que anseiam por inovaes e mudanas, aponta para a gesto democrtica da Unidade Escolar, levando em considerao a reelaborao do Projeto Poltico Pedaggico, de forma democrtica e participativa, em consonncia s caractersticas culturais, polticas, pedaggicas e econmicas da unidade escolar.
94
O Projeto de Gesto da Unidade Escolar Gnesis, onde possvel constatar essa afirmativa anterior, se d mediante ao movimento dialtico entre uma dimenso e outra, pois a autoria do projeto destaca que,
O carter mediador desta gesto manifesta-se de forma peculiar na gesto Democrtica, porque a os fins a serem alcanados relacionam-se emancipao cultural de sujeitos histricos. Tanto o conceito de qualidade da educao quanto o de democratizao de sua gesto ganham novas configuraes. Nesta gesto Democrtica, em uma administrao colegiada, a educao tarefa de todos, famlia, governo e sociedade, para tanto necessrio o envolvimento de todos os sujeitos participantes do processo educacional, que devem entender e participar deste, como um trabalho coletivo, pois dinmico e exige aes concretas. Para tanto, necessrio que a gesto Democrtica seja vivenciada no dia a dia da escola (Projeto de Gesto da Unidade Escolar Gnesis; grifos meus).
Essa parte do Projeto de Gesto evidencia que a relevncia cultural deve perfazer as aes das demais dimenses do paradigma multidimensional da administrao da Educao. O projeto afirma explicitamente que para haver gesto democrtica importante a presena organizada da sociedade na escola, acompanhando e participando do processo educacional, onde o diretor descentraliza o poder, distribuindo as responsabilidades entre todos. E prossegue considerando que na gesto democrtica, todas as pessoas ligadas escola podem tornar-se representativas e decidir sobre os aspectos administrativos e pedaggicos. O Projeto de Gesto da Unidade Escolar xodo, justifica-se a partir da expectativa em atender de forma honesta e eficiente a toda a comunidade escolar, levando em considerao que o objetivo da direo a construo de uma gesto participativa como seu foco principal. Destaca ainda que por meio do dilogo e das discusses coletivas os problemas que emergem no dia a dia da escola podero ser discutidos, avaliados e resolvidos de forma democrtica. O Projeto destaca a importncia de a escola partir da realidade sociocultural do contexto onde est inserida, para depois empreender objetivos e projetos que visam o pleno desenvolvimento da instituio e dos processos de ensino e aprendizagem. Na Unidade Escolar Levtico, o Projeto de Gesto tem por justificativa a perspectiva democrtica, onde o gestor precisa trabalhar os conflitos, desencontros e ter a devida competncia para buscar novas alternativas que atendam s necessidades da comunidade escolar. A participao ativa de todos os membros da comunidade escolar e o respeito individualidade de cada um destacada como uma das formas de enriquecer e viabilizar a gesto democrtica. O Projeto de Gesto aponta como filosofia de trabalho a liderana democrtica que, na concepo da autoria, deve ser capaz de interagir com todos os segmentos da comunidade escolar. De acordo com a sua concepo, a realidade cultural e o 95
contexto socioeconmico da comunidade escolar, indicam o que dever realmente ser pautado como objetivos educacionais da escola. O quarto Projeto de Gesto o da Unidade Escolar Nmeros, este, por sua vez, tem como justificativa de trabalho a observao do papel da escola para os processos de ensino e aprendizagem, levando em considerao que a liderana da equipe escolar fundamental para todas as aes. Considera que a proposta de trabalho deve ser firmada em uma concepo de escola participativa, democrtica e dinmica. Nesse sentido, destaca que cabe ao gestor assumir a liderana deste processo com a devida competncia tcnica e poltica, de forma que a participao seja o principal meio de assegurar essa democratizao na escola. Assim, entende que o trabalho do diretor deve ser realizado de forma eficaz e, por mais que utilize meios burocrticos, estes devero facilitar e no atrapalhar os processos de ensino e aprendizagem, em uma perspectiva de gesto voltada para as pessoas: viso cultural e poltica da realidade educacional. O Projeto de Gesto da Unidade Escolar Deuteronmio, justifica-se a partir da constituio de uma escola democrtica e transparente diante da sociedade, onde, durante toda a estrutura do projeto, a autoria no economizou a utilizao dos termos democrtico, participativo e gesto transparente. Destacou a importncia da elaborao de aes pedaggicas que garantam que a qualidade do ensino pblico seja discutida coletivamente, descentralizando a tomada de decises e valorizando a cultura escolar. O Projeto de Gesto da Unidade Escolar Josu teve por justificativa uma concepo democrtica e participativa da gesto escolar voltada para todos os envolvidos no dia a dia da escola, visando um trabalho coletivo, no qual as decises sejam tomadas coletivamente e discutidas publicamente. Entende-se que as aes da instituio devam ser construdas coletivamente, buscando uma Educao democrtica, por meio da autonomia para planejar, organizar, dirigir e avaliar o processo educativo da Unidade Escolar. O projeto apresenta uma filosofia de trabalho que prope a construo de uma proposta educacional firmada nos pilares de uma gesto verdadeiramente democrtica com objetivos claros, transparncia, responsabilidade e participao de todos, primando pela realidade cultural da escola. Aps a explanao a respeito dos seis Projetos de Gesto destacados para a realizao este estudo, o prximo passo trata-se do processo de identificao dos princpios da multidimensionalidade na administrao escolar encontrados nestes projetos. Para tanto, a anlise ir perfazer o caminho inverso da apresentao das dimenses apontadas no segundo captulo desta dissertao. 96
3.1.1 Dimenso Cultural enquanto Relevncia da Gesto Escolar
Duas questes importantes norteiam a dimenso cultural, a primeira diz respeito gesto voltada para a realidade cultural da comunidade, ou seja, do espao comunitrio onde a unidade escolar est inserida. A segunda reflete a prpria cultura organizacional criada e disseminada em mbito escolar. Ambas so importantes para garantir que o Projeto Poltico Pedaggico seja discutido, encaminhado e executado conforme essas culturas. No que diz respeito a uma gesto escolar que tenha como fio condutor a dimenso cultural, enquanto relevncia para o trabalho do gestor, os seis Projetos de Gesto apresentaram as seguintes caractersticas, conforme delineadas no quadro 6:
QUADRO 6 Caractersticas da Dimenso Cultural nos Projetos de Gesto Analisados Unidade Escolar Caractersticas Gnesis Emancipao cultural de sujeitos histricos. Relao da cultura escolar com a cultura do aluno. xodo Realidade sociocultural do contexto onde a escola est inserida. Desenvolvimento da instituio e dos processos de ensino e aprendizagem baseados na realidade sociocultural. Levtico Interao dos segmentos da comunidade escolar na realidade cultural e no contexto socioeconmico da comunidade escolar. Nmeros Gesto voltada para as pessoas: viso cultural e poltica da realidade educacional. Deuteronmio Qualidade do ensino pblico interligada valorizao da cultura escolar. Josu Proposta educacional firmada nos pilares da realidade cultural da escola. Fonte: Anlise de contedo por ARRUDA, 2012.
Observa-se que a cultura local e a cultura organizacional da escola esto imbricadas uma na outra, ou seja, mesmo que se note diferena no conceito de uma ou de outra, para os Projetos analisados h uma simultaneidade no uso do termo cultura, visto que a maior parte da comunidade escolar composta por membros da comunidade local que so os alunos e os seus pais ou responsveis. Assim, notria a relevncia de se partir da dimenso cultural na discusso das demandas do processo ensino e aprendizagem que sistematicamente o objetivo da escola. Para Luck (2009, p. 115),
(...) o conceito de cultura organizacional se refere, pois, s prticas regulares e habituais da escola, sua personalidade coletivamente construda e amalgamada, a partir do modo como as pessoas, em conjunto, pensam sobre a escola como um todo; sobre o papel que a escola representa em sua comunidade e na sociedade em geral; sobre o papel individual e coletivo das atuaes de seus participantes. Tambm se refere aos valores que expressam e traduzem em seus discursos comuns, em suas aes cotidianas e em sua comunicao e relacionamento interpessoal regularmente estabelecidos. 97
Nessa perspectiva, a cultura organizacional est relacionada s realizaes, prticas, relaes e discursos que se desenvolvem no ambiente escolar em um movimento de participao de todos os agentes envolvidos no processo educacional. Dentro dessa dinmica, no h possibilidade de se excluir a cultura local ou a cultura do aluno na consecuo da cultura organizacional, visto que a primeira que auxilia os participantes do ambiente escolar a compor a cultura organizacional dessa escola. Partindo desse pressuposto, os projetos analisados mostram para haver ensino, necessrio partir da cultura local e organizacional o que inclui as demandas de todos os sujeitos envolvidos no processo educativo. S assim, a gesto da escola poder desenvolver- se na perspectiva da relevncia cultural, ressaltando que esta relevncia implica na conexo entre a realidade da administrao escolar e os valores culturais historicamente construdos na vida coletiva dos sujeitos envolvidos no dia a dia da escola (SANDER, 2007). Essa dimenso paradigmtica s ter relevncia se bem tratada, discutida, elaborada e desenvolvida na escola concorrendo para a transversalidade com as demais dimenses (poltica, pedaggica e econmica) e expressamente alocada nos fins e meios que tratam do Projeto Poltico Pedaggico.
3.1.2 Dimenso Poltica enquanto Efetividade da Gesto Escolar
A dimenso poltica diz respeito ao grau de participao dos membros da comunidade, direta ou indiretamente, comprometidos com a gesto da escola, ou seja, quanto maior o grau dessa participao, maior ser a efetividade da gesto escolar e a sua capacidade poltica para atender s necessidades e aos anseios da comunidade (SANDER, 2007). Nesse sentido, a anlise realizada nos seis Projetos de Gesto revelou as seguintes caractersticas, salientadas no quadro 7:
98
QUADRO 7 Caractersticas da Dimenso Poltica nos Projetos de Gesto Analisados Unidade Escolar Caractersticas Gnesis Presena organizada da sociedade na escola. Acompanhamento e participao no processo educacional. Descentralizao do poder do diretor e distribuio das responsabilidades. Representao e tomada de deciso sobre os aspectos administrativos e pedaggicos baseados na consulta comunidade escolar. xodo Atendimento de forma honesta e eficiente a toda a comunidade escolar. Construo de uma gesto participativa. Dilogo e discusses coletivas com a comunidade onde os problemas que emergirem no dia a dia da escola podero ser discutidos, avaliados e resolvidos de forma democrtica. Levtico Perspectiva democrtica, onde o gestor precisa trabalhar os conflitos e desencontros. O diretor deve ter competncia para buscar novas alternativas que atendam s necessidades da comunidade escolar. A participao ativa de todos os membros da comunidade escolar e o respeito individualidade de cada um destacada. Gesto baseada na liderana democrtica que, na concepo da autoria, deve ser capaz de interagir com todos os segmentos da comunidade escolar. Nmeros Liderana da equipe escolar fundamental para todas as aes. A proposta de trabalho se firma em uma concepo de escola participativa, democrtica e dinmica. Destaca que cabe ao gestor assumir a liderana deste processo com competncia tcnica e poltica, na qual a participao o principal meio de assegurar a democratizao da escola. Deuteronmio Gesto democrtica, participativa e transparente diante da sociedade. A qualidade do ensino pblico discutida coletivamente. Descentralizao na tomada de decises. Josu Concepo democrtica e participativa da gesto escolar voltada para todos os envolvidos no dia a dia da escola. Trabalho coletivo, no qual as decises sejam tomadas coletivamente e discutidas publicamente. Aes da instituio construdas coletivamente. Proposta educacional firmada nos pilares de uma gesto democrtica com objetivos claros, transparncia, responsabilidade e participao de todos. Fonte: Anlise de contedo por ARRUDA, 2012.
Todos os projetos analisados consideram que a gesto deve ser democrtica e participativa. Se a dimenso poltica da gesto escolar a representao da efetividade do gestor em atender s demandas da comunidade, ela tambm s possvel se esse gestor partir da realidade sociocultural onde a escola est edificada na consecuo de uma cultura organizacional relevante e que prima pela efetividade poltica do gestor na conduo e resoluo das questes que emergem do cotidiano escolar. Nesse sentido, cabe ressaltar que essa condio se constri mediante uma perspectiva proativa, empreendedora, competente e orientada por elevado esprito educacional, critrios que qualificam a participao no contexto da escola, que poltica.
99
Para Lck (2009, p. 71),
(...) com essa perspectiva, a participao se constitui em uma expresso de responsabilidade social inerente expresso da democracia. Pode-se definir, portanto, a gesto democrtica, como sendo o processo em que se criam condies e se estabelecem as orientaes necessrias para que os membros de uma coletividade, no apenas tomem parte, de forma regular e contnua, de suas decises mais importantes, mas assumam os compromissos necessrios para a sua efetivao. Isso porque democracia pressupe muito mais que tomar decises (LCK, SIQUEIRA, GIRLING e KEITH, 2008), ela envolve a conscincia de construo do conjunto da unidade social e de seu processo como um todo, pela ao coletiva. [...] A participao constitui uma forma significativa de, ao promover maior aproximao entre os membros da escola, reduzir desigualdades entre eles. Portanto, a participao est centrada na busca de formas mais democrticas de promover a gesto de uma unidade social. As oportunidades de participao se justificam e se explicam, em decorrncia, como uma ntima interao entre direitos e deveres, marcados pela responsabilidade social e valores compartilhados e o esforo conjunto para a realizao de objetivos educacionais.
Essa concepo da autora indica que a efetividade poltica da gesto escolar ter funcionalidade apenas, no que diz respeito multidimenso paradigmtica assim como salientado neste estudo. Para que realmente ocorra a referida efetividade poltica, preciso que se mobilize a participao da comunidade escolar de modo efetivo na tomada de decises, nas discusses, assim como no levantamento das prioridades culturais relevantes que empreendem os processos de ensino e aprendizagem. Para que isso ocorra, torna-se necessrio que o Projeto Poltico Pedaggico da escola seja bem definido no que diz respeito aos processos de participao da comunidade escolar e suas representaes. Os pressupostos indicam que galgar a relevncia cultural apenas aquela administrao escolar que vislumbrar a sua efetividade poltica para a sua comunidade por meio do atendimento das suas demandas, na resoluo dos conflitos e das situaes rotineiras.
3.1.3 Dimenso Pedaggica enquanto Eficcia da Gesto Escolar
Para Sander (2007), a administrao pautada pela eficcia pedaggica preocupa-se com a consecuo dos objetivos educacionais da escola. Sendo assim, infere-se aqui que para instituir os objetivos da escola, duas dimenses devem ser priorizadas por essa instituio: a cultural e a poltica. A anlise realizada nos seis Projetos de Gesto revelou as seguintes caractersticas, a respeito da dimenso pedaggica conforme o quadro 8.
100
QUADRO 8 Caractersticas da Dimenso Pedaggica nos Projetos de Gesto Analisados Unidade Escolar Caractersticas Gnesis Desenvolvimento de aes e estratgias eficazes e eficientes para melhorar a qualidade do ensino. Tem o aluno como centro dos processos de ensino e aprendizagem. Tem o PPP como norteador das aes pedaggicas da escola. xodo Atendimento das necessidades educacionais e formativas dos alunos. O PPP entendido como documento que orienta os objetivos escolares para o atendimento formao do aluno. Levtico Formao do aluno como sujeito crtico, participativo e com competncia cientfica. O PPP ao conjunta no se refere ao atendimento aos objetivos escolares. A gesto pedaggica da escola pautar-se- nas aes levantadas e discutidas com a comunidade escolar. Nmeros Gesto pedaggica eficaz. Relao dos objetivos educacionais com o processo avaliativo. O PPP destacado com o planejamento eficaz das aes gerais e pedaggicas da escola. Deuteronmio Foco na aprendizagem do aluno. Os objetivos da escola so definidos no PPP. Busca pela qualidade do ensino de forma participativa envolvendo a comunidade escolar nas aes pedaggicas. Josu Busca do ensino de qualidade por meio de metodologias e objetivos diferenciados. PPP como ferramenta de organizao pedaggica da escola. Fonte: Anlise de contedo por ARRUDA, 2012.
Pensar que a dimenso pedaggica se lana apenas para o alcance dos objetivos da organizao educativa , sem sombra de dvidas, relacion-la apenas s questes pontuais da sala de aula. No entanto, no assim, pois a dimenso pedaggica abarca todo o movimento das demais dimenses na administrao escolar, visto que precisa da sua complementariedade para que as aes de ensino e aprendizagem sejam cotejadas por meio das questes culturais, polticas e econmicas que desencadeiam a multidimensionalidade da gesto escolar. Dos Projetos de Gesto analisados, trs questes so pontuais e unnimes a respeito da gesto pedaggica: ensino de qualidade, foco voltado para o aluno na relao ensino-aprendizagem e o Projeto Poltico Pedaggico como carta geral e pedaggica da escola. Todas essas questes se voltam para uma pergunta: qual o principal objetivo da escola? Para Lck (2009, p. 94),
(...) a resposta lgica a essa questo a de que os alunos aprendam e tenham a oportunidade de desenvolver o seu potencial e as habilidades necessrias para que possam participar ativamente dos contextos sociais de que fazem parte, tanto aproveitando o seu acervo sociocultural e produtivo, como contribuindo para a sua expanso. Aprendizagem e formao dos alunos so, pois, o foco do trabalho escolar.
Assim, esse o objetivo da escola, o que viabiliza tambm o alcance de outros objetivos, como a busca pela qualidade do ensino, visto que o objetivo central apontado por Lck (2009) coloca o aluno como foco principal do processo educativo. Se a escola uma organizao social constituda nas relaes e aes dirias cotidianas, as pessoas contribuem de uma forma ou de outra para o seu desenvolvimento, dessa forma, ela tambm deve 101
objetivar atender s demandas dessas pessoas, que na sua maioria, so alunos e pais de alunos que nela depositam suas esperanas para conquistar a aprendizagem significativa para o desenvolvimento humano. Para tanto, segundo Lck (idem),
(...) esse processo, por certo, por sua complexidade, dinmica e abrangncia, demanda uma gesto especfica que envolve a articulao entre concepes, estratgias, mtodos e contedos, assim como demanda esforos, recursos e aes, com foco nos resultados pretendidos. Esse processo de articulao representa a gesto pedaggica. [...] evidentemente lgico que as aes desenvolvidas na escola tenham um manifesto e intencional sentido pedaggico, isto , que todas e cada uma delas constituam-se em um ato direcionado intencionalmente para transformaes dos processos sociais nela praticados e, em ltima instncia, de transformao da prpria prtica pedaggica e da escola como um todo, de modo a que os alunos tirem melhor proveito dela. Da porque constituir-se a gesto pedaggica em uma das dimenses mais importantes do trabalho do diretor escolar [...].
Mesmo que na escola existam outros cargos ou funes que dizem respeito ao desenvolvimento pedaggico, cabe exclusivamente ao administrador escolar a busca pela eficcia pedaggica na interseco entre as demais dimenses. Vale ressaltar, que a responsabilidade pela eficcia, efetividade e relevncia pedaggico-poltico-cultural dos processos de ensino e aprendizagem, permanece sempre com o gestor escolar, sendo ele responsvel pela liderana, coordenao, orientao, planejamento, acompanhamento e avaliao do trabalho pedaggico exercido pelos professores e praticados na escola como um todo (LCK, 2009). Em relao ao PPP, a atualidade dos processos pedaggicos, a contextualizao de seus contedos em relao a essa realidade, os mtodos de sua efetivao, a utilizao de tecnologias, a dinmica de sua realizao, a sua integrao em um currculo coeso so princpios que apontam que o PPP o direcionador da gesto pedaggica que deve ser multidimensional e administrada pelo gestor escolar. No h possibilidade de estruturar a concepo da gesto escolar em uma ou duas dimenses, assim conforme foi visto na maioria dos projetos analisados que apresentaram um vis mais econmico ou mais pedaggico ou econmico-pedaggico. A inter-relao, transdisciplinaridade e multidimensionalidade da relevncia, efetividade, eficcia e eficincia que empreendem um PPP que efetivamente responder cultura, poltica, ao pedaggico e ao econmico da administrao escolar.
102
3.1.4 Dimenso Econmica enquanto Eficincia da Gesto Escolar
Esta dimenso trata dos recursos humanos, financeiros, materiais, tecnolgicos, miditicos, estruturais e administrativos que envolvem o desenvolvimento da gesto escolar. Nesse sentido, a eficincia para o desenvolvimento da gesto deve levar em considerao os fenmenos organizacionais, assim como as questes de ordem administrativa. H uma relao entre a racionalidade instrumental e a produtividade operacional (SANDER, 2007). Nos seis Projetos de Gesto, a anlise realizada observou as seguintes caractersticas, enquanto dimenso econmica, assim como ilustra o quadro 9:
QUADRO 9 Caractersticas da Dimenso Econmica nos Projetos de Gesto Analisados Unidade Escolar Caractersticas Gnesis Melhoria das relaes interpessoais. Participao coletiva. Dilogo entre os segmentos escolares. Conscientizao de todos para cuidarem, preservarem e melhorarem o patrimnio pblico da escola. Gerenciamento criterioso dos recursos financeiros. Modernizao da gesto. Aquisio de novos meios tecnolgicos e miditicos. xodo Administrao dos processos que envolvem as pessoas. Contribuio da comunidade para a preservao do patrimnio escolar. Transparncia e idoneidade em relao s questes de ordem financeira. Melhoria no planejamento e administrao dos recursos materiais e didticos. Levtico Gesto de pessoas voltada para o profissionalismo e tica. Os recursos financeiros sero gerenciados pelo diretor escolar e representantes dos demais segmentos da escola. Aquisio de materiais didticos. Nmeros Entende que as relaes humanas no trabalho devem ser tranquilas e saudveis. Prope que a comunidade escolar seja mobilizada para a conservao do patrimnio escolar. As verbas sero geridas pelo Conselho Escolar. Deuteronmio Mobilizao dos profissionais da escola para desempenharem as suas funes com responsabilidade e compromisso com a comunidade escolar. Promoo de palestras a toda comunidade escolar para que zelem e conservem o patrimnio escolar. Aes coletivas no gerenciamento dos recursos financeiros. Aquisio de novos instrumentos tecnolgicos para dinamizao do processo educativo. Josu Gesto focada nos recursos humanos da escola para que os objetivos sejam alcanados. Recursos financeiros administrados pela direo escolar e seu conselho especfico. Conservao e manuteno do patrimnio escolar. Gerenciamento dos recursos materiais e didticos. Fonte: Anlise de contedo por ARRUDA, 2012.
A dimenso econmica para a administrao escolar a busca pela eficincia no que diz respeito s questes que envolvem os recursos da escola. Questes como economicidade, produo, desenvolvimento e racionalidade permeiam a essncia dessa dimenso. No entanto, a funo da gesto escolar no apenas gerenciar os recursos. O prprio Projeto Poltico Pedaggico da escola aborda que as questes que zelam pelos recursos devem estar voltadas para as multidimenses em prol do alcance do objetivo central da escola, que a aprendizagem do aluno. Nos projetos analisados, o tratamento dos recursos foi realizado de forma circular, ou seja, mesmo com descrio de itens, os recursos (humanos, fsicos, financeiros e didticos) foram tratados interdisciplinarizando um recurso ao outro, ou seja, para que os recursos 103
humanos atendessem s expectativas do que foi lanado nos projetos, o patrimnio fsico, material e financeiro deveria empreender e se desenvolver na busca do desenvolvimento institucional. Apenas a Unidade Escolar Nmeros no tratou especificamente sobre os recursos didticos (tecnolgicos e miditicos), mas na parte dos recursos financeiros apontou que seriam passadas listas de materiais ao Conselho Escolar para que fossem priorizados de acordo com a sua necessidade. No que diz respeito ao desenvolvimento, pelo gestor escolar, dessa dimenso em contraposio s demais apresentadas anteriormente, e no que diz respeito gesto administrativa da escola, Lck (2009, p. 106) destaca que
(...) a administrao da escola, envolvendo recursos fsicos, materiais, financeiros e humanos, foi o foco da ao do diretor no tempo da escola conservadora, elitista e orientada pelo paradigma Positivismo 28 , que via os processos educacionais fragmentados e atuava sobre eles, um de cada vez e como um valor em si mesmo, para garantir a qualidade do ensino. Segundo essa concepo paradigmtica limitada, o diretor escolar dedicava a maior parte do seu tempo buscando garantir esses recursos para a escola, na expectativa de que os processos educacionais flussem naturalmente. Houve, porm, uma mudana paradigmtica na dinmica humana, associada a mudanas substanciais no modo de ser e fazer e nas dinmicas sociais e de todos os empreendimentos humanos, implicando em mudanas da superao da tica limitada da administrao em si para a da gesto de carter abrangente e interativo (LCK, 2007). Esta mudana paradigmtica coloca a administrao como uma dimenso de papel subsidirio para a ao educacional, no contexto de vrias outras dimenses da gesto.
Dessa forma, a gesto administrativa, segundo ainda a autora (idem),
[...] se situa no contexto de um conjunto interativo de vrias outras dimenses da gesto escolar, passando a ser percebida como um substrato sobre o qual se assentam todas as outras, mas tambm percebido com uma tica menos funcional e mais dinmica. [...] A passagem de uma tica fragmentada da educao, para uma tica organizada pela viso de conjunto (LCK, 2007), tem implicaes de grande repercusso sobre a gesto da escola, demandando a contnua articulao entre o modo de pensar e de fazer o trabalho educacional e a necessidade de promoo de articulaes e interaes, anlise conjunta dos diferentes aspectos da realidade, anlise do relacionamento entre os objetivos especficos de cada rea de atuao, com os objetivos gerais da educao e do projeto pedaggico escolar e a associao desses objetivos com o uso educacional de espaos, bens materiais e fsicos e recursos financeiros, voltados para a sua realizao. Nesse sentido, h uma mudana de significado dos recursos, que passam a valer no por sua existncia na escola, mas pelo uso que se faz deles no processo educacional.
28 Este paradigma citado por Lck (2009) refere-se ao paradigma tecnoburocrtico da administrao discutido no captulo um desta dissertao. 104
Se a administrao escolar passa por mudana inclusive na percepo da utilizao dos recursos que lhes so confiados, significa que as outras dimenses que interagem entre si na concepo do paradigma multidimensional da administrao da Educao, tambm indicam essa mudana, da relao gesto uno ou duo dimensional, para uma gesto multidimensional. Conforme percebido ao longo do segundo captulo que trata exclusivamente do paradigma multidimensional da administrao da Educao, as dimenses cultural, poltica, pedaggica e econmica foram comprovadas nos seis Projetos de Gesto aqui analisados, descritos e contrapostos literatura que reflete a ideia do paradigma defendido por Sander (2007). Assim, possvel afirmar que h a presena da multidimensionalidade da administrao da Educao e da possibilidade de uma formao de gestores escolares para a consecuo desse paradigma, visto que mesmo com a formao dada pela SME de Aparecida de Goinia aos gestores eleitos, seis unidades escolares foram alm do solicitado oficialmente, o que indica houve, por parte dessas unidades, a busca por autonomia por meio dos fatores expostos na anlise desses projetos. Assim, pode-se inferir que os seis projetos analisados demonstraram que a gesto democrtica um instrumento propiciador e norteador das aes administrativas e pedaggicas que envolvem o pleno desenvolvimento de uma escola pblica. Descreveram que a relao entre direo, professores, pais, alunos, comunidade local e governo, deva existir em uma perspectiva cultural e poltica, tornando viveis, dessa forma, as aes pedaggicas por meio do planejamento slido do Projeto Poltico Pedaggico, levando em considerao o currculo e a avaliao escolar, em consonncia s demandas da comunidade. Os projetos ainda indicaram a descentralizao nas decises acerca dos recursos financeiros e que as unidades escolares no acentuaram nas questes econmicas o mecanismo propulsor do processo escolar, pelo contrrio, essas questes so valorizadas, porm com foco no pedaggico, no poltico e no cultural. Alm disso, o estudo mostrou que conceberam a ideia que o processo educativo ter xito apenas se todos os agentes envolvidos no cotidiano das unidades escolares se empenharem no seu papel de sujeito dialtico que busca pela ao-reflexo-ao, a construo de uma escola pblica democrtica, participativa, autnoma e de qualidade em que o respeito cultura do aluno e da comunidade sejam propiciadores da consecuo da cultura organizacional da escola.
105
CONSIDERAES FINAIS
Esta pesquisa trouxe uma reflexo sobre a administrao escolar no Brasil a partir da anlise de seu processo histrico ao revelar que as Teorias da Administrao influenciam at hoje a administrao da Educao, tendo como referncia, em especial, os princpios desvelados em cada fase histrica, a partir dos escritos de Sander (2007), assim como as suas influncias na administrao educacional e a adoo contraditria, mas possvel, do modelo de desempenho administrativo (eficincia, eficcia, efetividade e relevncia) na consecuo das dimenses levantadas e analisadas, e que correspondem a cada uma das fases de desenvolvimento da administrao educacional no Brasil, quais sejam, a econmica, a pedaggica, a poltica e a cultural. Foi feita uma apresentao e uma anlise do Paradigma Multidimensional ensaiado e defendido por Sander (2007), com os seus estudos a respeito da genealogia do conhecimento da administrao da Educao no Brasil, o que pode mostrar, a partir da anlise de contedo nos Projetos de Gesto da Rede Municipal de Educao de Aparecida de Goinia, a possibilidade de se propor uma gesto escolar pautada nas multidimenses deste paradigma. Ao longo da pesquisa e do desenvolvimento desta dissertao foi possvel elucidar que o Projeto Poltico Pedaggico que pode assegurar uma gesto escolar desenvolvida no plano multidimensional, tendo em vista que o PPP da organizao educativa elucida todos os princpios que coadunam esta multidimensionalidade, pois ele trata dos aspectos econmicos, pedaggicos, polticos e culturais que permeia o processo de ensino e aprendizagem, compreendido como o maior objetivo da escola. Para, alm disso, trata-se de um projeto discutido e elaborado pelo coletivo que compe o contexto escolar. O estudo ainda possibilitou evidenciar que, dialeticamente, as dimenses cultural, poltica, pedaggica e econmica se entrecruzam de forma interdisciplinar, simultnea e transdisciplinar objetivando a consecuo da gesto escolar que se proponha, a partir do processo de democratizao do ensino, no interior da realidade de cada escola. Confirmou, ainda, que a dimenso cultural que deve empreender a organizao poltica, pedaggica e econmica da instituio escolar, em um movimento transversal, no qual tanto a cultura do
106
aluno como a da comunidade em que a organizao educativa est inserida, deve constituir e determinar o contexto organizacional deste espao societrio. Dessa forma, a escola tambm deve levar em considerao as polticas pblicas educacionais emanadas pela sua mantenedora no caso deste estudo a Secretaria Municipal da Educao de Aparecida de Goinia assim como do Ministrio da Educao. Essas polticas devem ser percebidas como auxlio no processo de desenvolvimento organizacional e, no como empecilho para que o projeto maior da escola (PPP) seja desmerecido. Pelo contrrio, se a gesto escolar parte da dimenso cultural para administrar as demais dimenses, deve entender que as polticas educacionais fazem parte desse conjunto, uma vez que tambm cultural a forma de organizao do sistema escolar no Brasil, por mais que o neoliberalismo tenha tomado conta da administrao educacional, por meio da imposio dos modelos de gesto pautados no planejamento estratgico, gerencial e da qualidade total, conforme discutido ao longo desta dissertao. No que diz respeito ao problema desta pesquisa, possvel afirmar que a gesto de uma escola pblica pode ser alicerada nas dimenses econmica, pedaggica, poltica e cultural em uma perspectiva multidimensional, simultnea, interdisciplinar e transdisciplinar. Ressalte-se que nesta perspectiva se fortifica a constituio do Projeto Poltico Pedaggico da organizao educativa, no mesmo parmetro, possibilitando a transparncia dessa relao estrutural no campo terico, o que remete pensar tal semelhana tambm na atividade prtica. Outro fator preponderante e desvelado ao longo desta pesquisa a formao do gestor escolar a partir da proposta de Sander (2007), que esto discutidas no terceiro captulo, cuja concepo centra uma gesto pautada na multidimensionalidade da administrao. As qualificaes vinculadas s quatro dimenses (econmica, pedaggica, poltica e cultural) do paradigma se destacam pela dinmica interdisciplinar, no que diz respeito formao dos gestores escolares; necessrio lembrar que esta formao deve partir da qualificao cultural para as demais, antecipando assim o pressuposto de que partindo dela que as demais se qualificaro como componentes de um projeto de gesto multidimensional.
107
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALMEIDA, J. L. F. de. Concepes de gesto escolar e eleio de diretores da escola pblica do Paran. Curitiba: UFPR, 2004.
ALONSO, Myrtes. O papel do diretor na administrao escolar. So Paulo: DIFEL/EDUC, 1976.
ALTHUSSER, Louis. Aparelhos ideolgicos de Estado: nota sobre os aparelhos ideolgicos de Estado (AIE). Rio de Janeiro: Graal, 1985.
ANSOFF, H. I, et all. Do Planejamento Estratgico administrao estratgica. So Paulo: Atlas, 1981.
BARDIN, Laurence. Anlise de contedo. Lisboa-Portugal: Edies 70, 1977.
BARNARD, Chester. As funes do executivo. So Paulo: Atlas, 1971.
CHIAVENATO, Idalberto. Introduo teoria geral da administrao. So Paulo: Campus, 2000.
VASCONCELLOS, C. S. Planejamento: plano de ensino-aprendizagem e projeto educativo. So Paulo: Libertat, 1995.
VEIGA, I. P. A. (Org.) Projeto poltico-pedaggico da escola: uma construo possvel. 23 ed. Campinas: Papirus, 2001.
VEIGA, I. P. A. e RESENDE, L. M. G. de (Orgs). Escola: espao do projeto poltico pedaggico. 3 ed. Campinas: Papirus, 1998.
VIEIRA, Sofia Lerche. Poltica educacional no Brasil. Braslia: Liber Livro Editora, 2007.
WEBER, Marx. A tica protestante e o esprito de capitalismo. So Paulo: Livrada Pioneira, 1967.
WITTMANN, Lauro Carlos. Administrao e planejamento da educao: ato poltico- pedaggico. In: Revista Brasileira de Administrao da Educao. ANPAE. Porto Alegre, v. 2, jul/dez, 1983, p.15.