Organizmos Internaiconales Pagina 25 Al 38

Mariano Perez
Organizaciones no
Gubernamentales,
caractersticas de otro actor
en el tablero internacional

Centro Argentino de Estudios Internacionales www.caei.com.ar

Agradecimientos

A Hayde, mi madre y a Daniel, mi padre por apoyarme y acompaarme.
A mis hermanos por tenerme tanta paciencia.
A todos mis amigos que a su manera supieron ayudarme.
Al Grupo Pachacamac por ser la fuente de inspiracin de la presente tesis.
A Gustavo Masera, a quien le estar eternamente agradecido por cada una de las
sugerencias metodolgicas, que permitieron culminar el presente trabajo.
A mi fiel amigo y compaero de estudios Lic. Leandro Venacio.
Y a mi to Jos M. Galotto.

ndice

Introduccin
1.1 Presentacin
1.2 Justificacin
1.3 Objetivos
1.4 Hiptesis
1.5 Marco terico metodolgico

Captulo I

1. La Interdependencia Compleja y la Poltica Mundial
2. El Sistema Internacional Contemporneo
3. El Estado como el actor principal en la poltica internacional
4. Organizaciones No Gubernamentales: un actor emergente en el Sistema
Internacional

Captulo II

1. Qu son las Organizaciones No Gubernamentales?
1.1 El Caso de la Argentina
1.2 La Legislacin para las ONGs en la Argentina

Captulo III

1. Poltica Exterior, un espacio de actuacin no gubernamental
2. Contexto, actores y ONGs en la poltica exterior
2.1 Estado y Sociedad Civil: relaciones globalizadas

Captulo IV

1. Inters Nacional, como el inters de la sociedad. Anlisis y crtica del inters
nacional, en el contexto del tratamiento de las ONGs

Conclusiones

Bibliografa

I Introduccin

1.1 Presentacin

Las relaciones entre los Estados Nacin actores excluyentes del sistema
westfaliano eran consideradas las ms importantes en la visin clsica, en el
anlisis de las Relaciones Internacionales.
Entrado el Siglo XXI varias son las caractersticas interdependientes,
interconectadas, globalizadas que se le atribuyen a las relaciones en el mundo.
Actores de diversa ndole estatales y no estatales, gubernamentales, organismos
intergubernamentales, multilaterales, organizaciones no gubernamentales son
parte activa del escenario internacional actual.
En las acciones, actores, metas y objetivos de las Relaciones Internacionales
sea en el plano de la formulacin o ejecucin de las polticas externas por ejemplo,
o en el anlisis de dichas relaciones; se asiste de manera creciente a su
interconexin e interdependencia.

Durante la Guerra Fra, las relaciones internacionales estuvieron dominadas
por las cuestiones de seguridad, y los modelos tericos dominantes de las
relaciones internacionales reflejaban ello. Con el fin de la Guerra fra y el avance de
la globalizacin, se increment el nmero de actores que participan en el escenario
de la poltica internacional; las cuestiones de seguridad pasaron a un segundo plano
dejando su lugar a otras cuestiones.
La explosin participativa global de las Sociedades en temas como el
Comercio Justo, el Desarrollo, los Derechos Humanos, etc., antes temas exclusivos
del Estado y considerados parte de la baja poltica, dio lugar a reveer las Relaciones
Internacionales incluyendo a las ONGs, como un actor de las mismas.
Las Organizaciones No Gubernamentales sea por su disposicin geogrfica,
por los intereses que representan, por los modos de relacionarse, por su campo de
accin, son consideradas un actor prominente y representativo en el escenario
Internacional actual. Al punto que: a) se las incluye dentro de las reuniones o
asambleas que antes eran exclusivas para los representantes de estado o b) se
tienen en cuenta sus opiniones y experiencias en Organismos Internacionales,
Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional, Organizacin de Naciones Unidas c)
en fin son partcipes de la creacin de una agenda comn.

Participacin claramente visible en palabras de Koffi Annan, Secretario
General de las Naciones Unidas: Hubo un tiempo en que las Naciones Unidas
trataban nicamente con los Gobiernos. Ahora sabemos que la paz y la prosperidad
no pueden lograrse sin asociaciones que integren a los Gobiernos, las asociaciones
internacionales, la comunidad empresarial y la sociedad civil. En el mundo de hoy
dependemos uno de otros.
1

En las ltimas dcadas del siglo pasado se observa como las Sociedades
Civiles, a travs de las ONGs, comenzaron a interactuar entre s; y no slo ya en
el plano de lo econmico; sino que a partir de diferentes y peridicos intercambios
de informacin por ejemplo comenzaron a cumplir un papel ms proactivo, prueba
de ello es la creciente lista, de Organizaciones No Gubernamentales, que se puede
incluir a la hora de estar presentando este trabajo, existentes e inscriptas en el
CENOC Organismo Gubernamental que nucla en la Argentina al universo de estas
Organizaciones, y que actualmente son ms de 9.000.

1.2 Justificacin

Esta tesis se propone hacer un aporte para la comprensin de la actuacin
de las Organizaciones No Gubernamentales en el marco de las Relaciones
Internacionales, que permita comprender su participacin en la poltica mundial.
Se determinar lo que son las ONGs en el plano de las relaciones
internacionales; para luego poder conceptualizar el papel de las mismas en la
formulacin de la poltica exterior, observar el grado de intervencin en un contexto
mundial de creciente globalizacin, intentando generar y mantener una visin
nacional regional de este nuevo actor.

El fenmeno del surgimiento de las ONGs es mundial. Es de vital
importancia generar una visin nacional o regional del mismo. Que a posteriori
permita dilucidar la futura actuacin de ellas en el plano regional e internacional en
el actual contexto de globalizacin.
Precisamente, al profundizar en este tema se encontr la falta de material
emprico acerca de la actuacin de las mismas en el plano internacional,
especialmente en lo referente a las que son representativas de la regin
Sudamericana y de la Argentina.
El sentido del presente estudio era en un principio incorporar a las ONGs
como un actor en las relaciones internacionales. En la medida que se descubri el

1
En espacio para la Sociedad Civil y las ONGs del sitio www.un.org/spanish

protagonismo que adquirieron como grupo con organizacin propia en los ltimos
veinte aos, se comenz a entender que no slo el universo del Tercer Sector
aglutina a un grupo ms que heterogneo de organizaciones, sino que tambin la
falta de estudios que incorporen a estos actores puede traer debates vacos de
contenidos para las ONGs Sudamericanas y en especial Argentinas, e incluso
generar anlisis con cierto grado de reduccionismo.
Por ello lo que se intenta, es comprender la participacin de las mismas en
las relaciones internacionales y cuales son sus lmites.

1.3 Objetivos

Conceptualizar la actuacin de las ONGs en el mbito internacional, como
objetivo primordial.
Describir cmo participan de la poltica internacional.
Observar si lo hacen en conjunto con el Estado o de manera independiente;
si se las puede considerar como un competidor del Estado o como fuerzas
cooperantes; y si resultan tiles para los analistas.
Aportar a la comprensin de la nueva realidad globalizada con una
multiplicidad de actores en el campo internacional desde la perspectiva de los
nuevos actores de la poltica mundial.

1.4 Hiptesis

Se formula la hiptesis siguiente: las ONGs, expresin de la reconfiguracin
del sistema internacional, participan en la conformacin y jerarquizacin de la
agenda de Estado en las Relaciones Internacionales.

1.5 Marco terico metodolgico

Tras un breve repaso de la teora de la interdependencia, ya trabajada por
otros autores; sin adentrarse en el debate Realismo vs. Interdependencia
Compleja, se intenta entender la creciente participacin de las ONGs en las
Relaciones Internacionales, y comprender su posible participacin en la formulacin
de la agenda externa.

El marco terico se plantea desde la visin de Luciano Tomassini, quien
sostiene: En la actualidad tiende a predominar una nueva visin de las relaciones
internacionales que privilegia la interaccin entre los distintos segmentos de las

sociedades nacionales en funcin de mltiples temas sustantivos, a partir de los
conceptos de interdependencia y bienestar.
2

Y desde la misma perspectiva, pero clarificando un poco ms, dice: (...)
conforme la sociedad civil se expande y articula en mltiples grupos de inters,
esos grupos aspiran a tomar en sus manos una proporcin cada vez mayor de los
asuntos que interesan a la comunidad. La transferencia de responsabilidades desde
el estado hacia la sociedad civil y la consiguiente proliferacin de grupos no
gubernamentales en un mundo en que el ejercicio de esas responsabilidades
depende cada vez ms de la solucin que se d a problemas globales, obliga a
estos grupos, cada vez con mayor frecuencia, a buscar la satisfaccin de sus
intereses en el plano internacional.
3

Por lo tanto el objeto de estudio es el anlisis de las ONGs. Se las analiza
en su dinmica, esto es, buscando comprender las modalidades de trabajo no
gubernamental y su incidencia en la inclusin de un tema como parte de una
agenda estatal.
A fin de iniciar este camino, el primer paso fue el identificar a las ONGs en
el escenario mundial pre-estableciendo ciertos lmites dentro del variado universo
del Tercer Sector, incluyendo diversos conceptos y descripciones acerca de las
Organizaciones No Gubernamentales.
Avanzando un poco ms que en una simple descripcin, debido a que son
parte de un debate que todava no logra conceptualizarse en el mbito regional.
En el transcurso se hizo necesario producir explicaciones tericas,
aproximaciones y categoras tericas que surgieron en la medida en que se acceda
a la informacin. Algunas de las categoras conceptuales ms utilizadas son las que
surgieron de Manfred Wilhelmy
4
, en donde se encuentra la que permiti confirmar y
dar una fundamentacin terica, que justifica que el objeto de estudio utilizado
pueda incorporarse como un actor internacional.
En la medida en que se fue avanzando en la investigacin se presentaron un
conjunto de variables que permitieron generar un marco para determinar el
significado exacto de lo que se considera desde las relaciones internacionales como
organizaciones no gubernamentales.

2
Tomassini, Luciano, (comp.), Trasnacionalizacin y desarrollo nacional en Amrica Latina,
Grupo Editor Latinoamericano, Coleccin Estudios Internacionales, p. 24, Buenos Aires,
1984.
3
Tomassini, Luciano, Op. Cit., p. 9.
4
Poltica Internacional: Enfoques y Realidades, Grupo Editor Latinoamericano, Coleccin
Estudios Internacionales, Buenos Aires, 1988.

Se incorporaron ciertos antecedentes que le permitieron adquirir
protagonismo en el escenario internacional, esclareciendo as el espacio y los
contenidos de debate que estos actores han ganado. Aqu fue importante el acceso
a pginas de Internet, para conocer las estrategias participativas de este grupo, al
igual que para acceder a informacin que de otro modo no se hubiera adquirido.

Para el caso argentino junto a la indagacin bibliogrfica, tambin fue
relevante la lectura de varios artculos de diarios y revistas argentinos, que relatan
su activa participacin en cuestiones de Estado. El espacio en internet
www.cenoc.gov.ar , que las nucla, constituy una de las principales fuentes, para
acercarce a la realidad argentina de este sector.

A estos actores no gubernamentales se los analiz desde un Sistema
Internacional Multicntrico como una fuerza subyacente en las relaciones
internacionales, retomando algunos de los postulados de la teora de la
InterdependenciaCompleja. La interdependencia surge de la gran cantidad de
actores que interactan en la esfera internacional, as como del nmero de
interacciones que permite la nueva tecnologa en informacin, comunicaciones y
transporte a travs de las fronteras. El estudio de estos elementos obliga a fijar el
anlisis en algunos aspectos que, dentro de la concepcin tradicional de la poltica
internacional, haban sido considerados como marginales, principalmente los
actores no estatales
5
.
Asimismo se incorpor como sustento de la actuacin de ellas al pluralismo
en las relaciones internacionales, explicado en el captulo en el que se incorpora a
las ONGs a la poltica exterior.
Por ltimo, al igual que la visin que Tomassini tiene acerca de la naturaleza
diferente de objetivos en el seno del estado nacin, en referencia a los diferentes
intereses nacionales; aqu se hizo necesario hacer una pequea referencia a lo
que se conoce como Inters Nacional, a pesar de ser materia de fuertes debates en
cuanto a su utilidad a la hora de generar o formular una poltica exterior.
Aunque ha sido centro de las ms variadas crticas y objeciones incluirlo,
previo hacer una pequea cronologa de la historia del trmino, unificando las
principales fallas del concepto, fue el modo utilizado para introducir la idea de un
inters nacional civil o no gubernamental; aspecto que en la visin de la presente
tesis ser ms representativo y por lo tanto de mayor utilidad como elemento de
anlisis.

Como se ver a partir de la lectura del material, algunos autores,
especialmente Manfred Wilhelmy, Luciano Tomassini, y Ral Bernal Meza, fueron de
vital importancia para darle un carcter cientfico y una base terica al estudio, ms
especficamente incorporar a las ONGs desde una visin transnacionalizada e
interdependiente de parte de las Relaciones Internacionales, especialmente en lo
que respecta al resto de los participantes de la arena internacional; en el marco de
un nuevo orden mundial, o como ellos prefieren decir un orden en transicin. La
relevancia de Robert Kehoane y Joseph Nye es innegable, ya que a partir de su
obra acerca de la Interdependencia, se logr entender al mundo desde otro
paradigma, diferente a la visin clsica que slo conceba la actuacin en las
relaciones internacionales de los Estados.

Los sucesos en el campo internacional, hoy responden cada vez ms a
diferentes actores, con diferentes intereses y con diversos grados de autonoma; la
comprensin de dichos sucesos debe hacerse desde una visin que los considere
parte del juego internacional ya que si no se cae en un reduccionismo. Y la
respuesta a ello es, incoporar a las ONGs al juego de la poltica internacional.

5
Para comprender mejor a los actores no estatales en la poltica internacional vease, cap. 6,
Wilhelmy, Manfred, Poltica Internacional: Enfoques y Realidades, Grupo Editor
Latinoamericano, Coleccin Estudios Internacionales, Buenos Aires, 1988.

1. Interdependencia Compleja y Poltica Mundial

Es vital para la comprensin de la presente tesis, iniciar el camino
situndose desde la Teora de la Interdependencia, que permite la inclusin de
temas y actores no vinculados a las relaciones internacionales desde la teora
clsica.
Un breve repaso de las principales caractersticas de la Interdependencia,
servir para aprehender el sustento terico del estudio. Es por ello que se har un
sinttico desarrollo de parte de la teora.
6

En la arena de la poltica mundial, la interdependencia indica situaciones
caracterizadas por efectos recprocos entre pases o entre actores en diferentes
pases. (Kehoane y Nye; 1988) (...) estos efectos resultan de intercambios
internacionales (flujos de dinero, bienes, personas y mensajes que trasponen las
fronteras internacionales) (...) incrementados dramticamente a partir de la
segunda guerra mundial; (...) los efectos del intercambio sobre la interdependencia
dependern de las limitaciones, o costos, que impliquen.
7

Donde existen efectos de costo recproco en los intercambios (no
necesariamente simtricos), hay interdependencia. Cuando las interacciones no
implican efectos de costo significativos, simplemente hay interconexin.
8

En la visin de Kehoane y Nye, las relaciones dentro de la interdependencia,
siempre implicarn costos ya que la interdependencia reduce la autonoma, pero
es imposible determinar a priori si los beneficios de una relacin sern mayores que
los costos.

En este punto se hace interesante ingresar una pregunta que surge de la
lectura del siguiente pasaje: Las Organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales pugnarn por aumentar sus cuotas de ganancias en las
transacciones, an cuando ambas obtengan un enorme provecho de la relacin;
entonces es posible hablar de una transaccin con cuotas de ganancias no
monetarias?; qu es lo que sucede cuando uno/todos los actores tiene/n un
beneficio no monetario en dicha relacin?, existe una calificacin desde la teora
de la Interdependencia?; stas son algunas de las preguntas que fueron surgiendo
en la medida en que se avanz en la tesis.

6
Para una lectura completa ver, Kehoane, Robert, O. y Nye, Joseph, S., PODER E
INTERDEPENDENCIA. La poltica mundial en transicin, Grupo Editor Latinoamericano,
Buenos Aires, 1988.
7
Kehoane, Robert, O. y Nye, Joseph, S., Op. Cit., p. 22.

Algunas dimensiones que vale la pena desarrollar para la mayor
comprensin de la teora son, la sensibilidad y la vulnerabilidad en un escenario
de Interdependencia Compleja.
Para entender el papel del poder en la interdependencia, debemos
distinguir entre dos dimensiones: sensibilidad y vulnerabilidad. Sensibilidad implica
grados de respuesta dentro de una estructura poltica. (...) La dimensin de
vulnerabilidad de la interdependencia se apoya en la disponibilidad relativa y en el
costo de las alternativas que los actores deben encarar.
9

As se llega a la siguiente conclusin: la sensibilidad ser menos importante
que la vulnerabilidad para proporcionar recursos de poder a los actores. Si un actor
puede reducir sus costos mediante la modificacin de su poltica, tanto interna
como internacional, los ndices de sensibilidad no sern una buena gua sobre sus
recursos de poder.
10

Se observa entonces que la crisis de las sociedades industriales, el
recrudecimiento de la competencia entre ellas (...) y la transmisin internacional de
las presiones econmicas, primeramente; la mayor sensibilidad de un creciente
nmero de grupos sociales organizados frente al impacto de factores externos,
enseguida; la internacionalizacin y pugna de ideologas y concepciones del mundo
contrapuestas, por ltimo, han agudizado la sensibilidad de las diversas sociedades
nacionales frente al contexto externo. (...) en un mundo transnacionalizado los
gobiernos nacionales continuarn actuando en mayor o menor medida, pero sus
diversas agencias tendern a comportarse cada vez ms de acuerdo con la lgica
transnacionalizadora propia de aquellos mbitos globales en que hoy deben
perseguir sus intereses. Esta definicin, pone de manifiesto la interpenetracin que
actualmente se da entre las distintas sociedades nacionales y enfatiza su
sensibilidad o vulnerabilidad como situacin extrema frente al contexto
externo.
11

La interdependencia pasaba as a ser el modelo sustitutivo del realismo a
ultranza, incapaz de explicar e intepretar los cambios producidos en el sistema
internacional, la economa poltica, los actores y sus agendas. Ella aportaba
expresiones de naturaleza optimista sobre la evolucin de la humanidad y de las
relaciones internacionales y permita abrir la agenda internacional a nuevos temas
(proteccin del medio ambiente; la paz y la cooperacin; el control de los recursos

8
Kehoane, Robert, O. y Nye, Joseph, S., Op. Cit., pp. 22-23.
9
Kehoane, Robert, O. y Nye, Joseph, S., Op. Cit., pp. 26-27.
10
Kehoane, Robert, O. y Nye, Joseph, S., Op. Cit., p. 30.
11
Grupo Editor Latinoamericano, Coleccin Estudios Internacionales, p. 40, Buenos Aires,
1984.

naturales; derechos humanos; problemas epidmicos como el SIDA, etc.) (...)
12
,
agendas en las cuales la participacin de la sociedad civil y las ONGs resultaba
esencial.

Principales caractersticas de la Interdependencia Compleja

Aqu se darn los grandes rasgos de las principales tres caractersticas de
dicha teora segn sus autores, a modo de concluir la presente seccin.

Las principales tres caractersticas son:

1. Canales Mltiples conectan a las sociedades; a travs de nexos
informales entre lites gubernamentales como acuerdos formales entre
agencias de servicio exterior, nexos informales entre lites no
gubernamentales y organizaciones transnacionales. Burcratas de
distintos pases tratan unos con otros en reuniones, por telfono y por
medio del correo hoy tambin Internet. Las lites no gubernamentales
frecuentemente se encuentran en el curso normal de los negocios, en
organizaciones tales como la Comisin Trilateral y en conferencias
patrocinadas por fundaciones privadas. La participacin de amplias y
dinmicas organizaciones, no enteramente controladas por los gobiernos,
se ha convertido en parte normal de las relaciones tanto exteriores como
internas. Estos actores son importantes no slo por sus actividades en la
concrecin de sus propios intereses, sino tambin porque actan como
correas de transmisin, haciendo ms sensibles a las polticas
gubernamentales en distintos pases. (Keohane y Nye; 1988)
2. La agenda de las relaciones interestatales consiste en mltiples temas
que no estn jerarquizados; eso significa que la seguridad militar no
domina consistentemente la agenda. Son muchos los temas que surgen
de la poltica interna, con lo que la diferenciacin clsica entre temas
internos y externos se vuelve borrosa. Las cuestiones relevantes, en las
que se encuentran involucrados los gobiernos se han ampliado y se han
tornado ms diversas. Cuando se plantean mltiples temas en la agenda,
muchos de los cuales amenazan los intereses de grupos internos aunque
no con claridad los de la nacin como conjunto, aumentan los problemas

12
Bernal Meza, Ral, Claves para el nuevo orden Mundial, Grupo Editor Latinoamericano,
Buenos Aires, p. 22, 1991.

para formular una poltica exterior coherente y consistente. (Keohane y
Nye; 1988)
3. Menor papel de la fuerza militar; la fuerza militar deja de ser empleada
entre gobiernos cuando predomina la interdependencia compleja.
Cuando un problema suscita pequeos intereses o pasiones, el empleo
de la fuerza es impensable. La fuerza militar puede ser irrelevante para
resolver desacuerdos sobre aspectos econmicos entre los miembros de
una alianza, pero al mismo tiempo puede ser muy importante para las
relaciones polticas militares de esa alianza con un bloque rival. Para las
primeras relaciones, esta condicin debiera encontrarse; pero no para la
segunda. La fuerza deja de ser un medio apropiado para lograr otras
metas (como el bienestar econmico y ecolgico) que se estn volviendo
cada vez ms importantes. (Keohane y Nye; 1988)

Vale la pena aclarar que este breve repaso por la teora de la
Interdependencia, permite incluir a otros actores diferentes del estado en el
escenario de la poltica internacional.
Las consideraciones que a partir de aqu se hagan, incorporan las
presunciones hechas por sus autores, en cuanto a la existencia de otros actores,
agendas con la inclusin de otros temas; en definitiva, una realidad poltica
internacional nueva, diferente a la que planteaba la teora clsica.


2. El Sistema Internacional Contemporneo

El anlisis moderno de las relaciones internacionales tiende a subrayar la
importancia del proceso de transnacionalizacin y el avance de la interdependencia
en el sistema internacional. Como alternativa a la escuela realista surge una
concepcin globalista de las relaciones internacionales, caracterizada por hacer
justicia a la creciente complejidad que presentan estas relaciones, como
consecuencia del surgimiento de nuevos temas, escenarios y actores en la poltica y
en la economa mundial.
13

A partir de lo expuesto, se aprecia que algunos cambios se han sucedido en
la arena internacional que conllevan a diferentes expresiones y anlisis que se
alejan de los antiguos temas en los que se encasillaba la accin internacional de
los estados. La acelerada transicin econmica, tecnolgica y cultural iniciada a
escala mundial a fines de los aos sesenta inaugura otro debate entre los que
mantienen una visin clsica de un sistema internacional basado en la interaccin
entre estados soberanos que procuran maximizar poder y seguridad y los que
anticipan la transformacin de ese sistema como consecuencia del avance del
proceso de transnacionalizacin.
14

Vale decir que los enfoques usualmente denominados
interdependentistas, (...) sealaron la inadecuacin de la teora realista para dar
cuenta del proceso de cambio, particularmente cuando sus causas estn en el
terreno de la economa o en la estructura interna de los Estados-naciones.
15

Dentro de este proceso de cambio se pueden encontrar ciertos rasgos destacables
por ejemplo: la devaluacin relativa del poder militar, la creciente importancia de
los actores no estatales y de las relaciones transnacionales, el peso cada vez mayor
de las cuestiones econmicas en la agenda global, particularmente en las relaciones
entre los pases capitalistas desarrollados, la dilusin de las fronteras entre alta y
baja poltica y la intrusin de lo domstico en las relaciones internacionales.
(Russell; 1990)
En palabras de Bernal Meza, incertidumbre parece ser la palabra ms
conveniente para identificar el actual escenario internacional. La seguridad de una
hegemona militar-estratgica que contrasta con una inestabilidad hegemnica en

13
Tomassini, Luciano, Tomassini, Luciano, (comp.), Trasnacionalizacin y desarrollo nacional
en Amrica Latina, Grupo Editor Latinoamericano, Coleccin Estudios Internacionales, p. 8,
Buenos Aires, 1984.
14
15
Russell, Roberto, La Agenda Internacional en los aos 90, Anuario RIAL 1990, Grupo
Editor Latinoamericano, Coleccin Estudios Internacionales, Buenos Aires, pp. 13-14, 1990.

la economa (comercio, finanzas y tecnologa); una coyuntura de
mundializacin/desnacionalizacin de la actividad econmica, con la debilidad de
los mecanismos poltico-institucionales de regulacin a nivel mundial; el ascenso
del regionalismo econmico y las dudas que generan los posibles marcos de
gobernabilidad internacional, marcan el sistema internacional en su conjunto.
16

En la actualidad, no slo se incoproraron nuevos temas, tambin se
reconocen otros actores aparte del estado en el plano de las relaciones
internacionales. Tradicionalmente se entendi que las relaciones internacionales
estaban configuradas por las relaciones mantenidas entre estados soberanos a
travs de sus fronteras nacionales. Hoy tienden a concebirse en forma ms amplia,
como toda forma de interaccin que se establezca entre las distintas sociedades
nacionales, a travs de los diversos grupos que forman parte de ellas
gubernamentales o no gubernamentales actuando en funcin de sus intereses
especficos.
17
La visin que se mantena del sistema internacional, en la visin
clsica, era de un espacio integrado exclusivamente por estados soberanos
interactuando en funcin de sus intereses nacionales; prestando una limitada
consideracin a los intereses reales de esa gama cada vez ms compleja y
diversificada de sectores/actores que actualmente participan en la dinmica social.
As es que la nueva percepcin del sistema internacional tiene su origen en la
transformacin sufrida por la estructura del sistema internacional, vinculada con los
sucesos que tuvieron lugar por dentro de las sociedades nacionales. (Tomassini,
Luciano; 1984)
Ambas cuestiones, se relacionan con la creciente importancia y complejidad
de la tecnologa moderna. (...) desde otros paradigmas, se intentaba desarrollar
enfoques alternativos que pudieran captar y explicar las nuevas realidades y
desafos del orden mundial. As, los enfoques de la sociedad global procuraron
mostrar que los cambios en el escenario internacional no slo obedecan a la accin
de los Estados-naciones, sino al comportamiento acumulado de la actividad
humana ordinaria desarrollada en el nuevo contexto proporcionado por la tercera
revolucin industrial. En contraposicin a los postulados del paradigma Estado-
cntrico, los tericos de la sociedad global localizaron empricamente la fuente de la
accin en los individuos, que comprenden grupos y a quienes sirven como sus
voceros y cuyos intereses trascienden o difieren de los intereses estatales.
18

Autores como Bayne y Woolcock, apoyan la visin que incopora a las
cuestiones econmicas de la baja poltica como parte de las relaciones

16
Bernal Meza, Ral, Amrica Latina en la Economa Poltica Mundial, Grupo Editor
Latinoamericano, Buenos Aires, p. 25, 1994.
17
Tomassini, Luciano, Op. Cit., pp. 19-20. La cursiva no pertenece al autor.
18
Russell, Roberto, Op. Cit., p. 14.

internacionales. Analizan con mayor detenimiento la interaccin entendida como
proceso entre los factores econmicos y polticos, y, entre la poltica nacional y
exterior.
En esta diplomacia econmica
19
las instituciones internacionales juegan un
papel ms importante que en el pasado, por ejemplo observable en el caso de la
Organizacin Mundial del Comercio; al igual que los actores no estatales, en la
conformacin de la agenda de estado. En un mundo en donde la sociedad civil, a
travs de las ONGs, se ha vuelto ms y ms activa, que tiene el beneficio de
considerables recursos, muchos de los aspectos tcnicos de la antigua diplomacia
se vuelven hoy ms transparentes y comprensibles para la sociedad. El estado y su
agenda son influibles por actores no estatales, en el marco de la diplomacia
econmica.

Por lo tanto se llega a las siguientes proposiciones acerca de las relaciones
internacionales en la actualidad, continuando la visin de Tomassini, 1)son
protagonizadas por un creciente nmero de centros de poder, 2)cuya actuacin
externa tiende a satisfacer a una gama de objetivos mucho ms amplia que en el
pasado, no slo ya a travs del estado, sino tambin de la sociedad civil
organizada, 3)se desenvuelven en torno a una agenda ms compleja y menos
jerarquizada, 4)son manejados por nuevos y mltiples agentes, distintos del
estado, que 5)ponen en juego recursos de poder no tradicionales en una variedad
de arenas mucho ms numerosas, cambiantes y entrelazadas que antes.
20

Para cerrar este primer captulo, se hace necesario explicar cada una de las
proposiciones hechas por Tomassini.
1- La evolucin de la jerarqua internacional. La tendencia hacia la
multipolaridad y el ensanchamiento del margen de maniobra de una
vasta gama de pases intermedios y de algunas Organizaciones (ONU,
BM,GATT-OMC-) ha tendido a erosionar el rgido sistema de
estratificacin internacional que imper durante la posguerra, y a reducir
la abrumadora importancia atribuida a las consideraciones vinculadas
con la seguridad militar, cediendo espacio a la consideracin de otros
intereses expresados en el mbito interno e internacional. (Tomassini;
1984)
2- La expansin del estado y de la sociedad civil. Se asiste a un fuerte
proceso de desarrollo y diversificacin de las sociedades nacionales que,

19
La obra completa, Bayne, Nicholas, and Woolcock, Stephen, The New Economic
Diplomacy. Decision-making and negotation in international economic relations, Ashgate,
England, 2003.
20

presionan sobre el estado para que asuma una gama cada vez ms
amplia de funciones, y posteriormente, disputan con ste el
cumplimiento de las mismas. Entonces se produce un cambio en el papel
relativo de la sociedad civil y del estado con la emergencia de un nmero
mayor de agrupaciones ONGs organizadas para la prosecucin de
determinados valores o intereses, cuya satisfaccin lleva con frecuencia,
y cada vez ms, a la actuacin internacional de esos sectores, sea
directamente o a travs de los distintos segmentos en que
paralelamente se ha dividido una burocracia estatal tan fragmentada
como la propia gama de intereses y grupos de presin que integran una
sociedad moderna. (Tomassini; 1984)
3- La configuracin de la agenda internacional. La consecuencia de la
revolucin de expectativas a qu da lugar el desarrollo de las sociedades
modernas, la agenda internacional se vuelve ms amplia, ms compleja
y menos jerarquizada. As es que no es posible afirmar que un tema
domine sobre otro. Se agregan a la seguridad nacional, otros que tienen
que ver con el desarrollo econmico, el progreso tecnolgico, el
bienestar social, la proteccin del medio ambiente, la autonoma de las
decisiones, la identidad cultural y la calidad de la vida, que interesan a
un creciente nmero de grupos civiles organizados, muchos de ellos
representados por diferentes ONGs. La distincin entre lo pblico y lo
privado tiende a perderse, tanto al interior de las sociedades como en el
mbito de sus relaciones internacionales. Cada vez que uno de estos
temas adquiere con toda razn un status pblico, independientemente
de que el tratamiento de cada tema quede en manos de organizaciones
gubernamentales o no gubernamentales; lo cual plantea la posibilidad
de diferenciar entre la privatizacin de antiguas funciones del estado y la
asuncin de nuevas responsabilidades pblicas por parte de la sociedad
civil organizada. (Tomassini; 1984)
4- La proliferacin de agentes. La consecuencia de lo expuesto
anteriormente, es que el estado deja de monopolizar el manejo de las
relaciones internacionales, incluso se fragmenta o burocratiza en su
actuacin externa, mientras que agentes no gubernamentales comienzan
a intervenir en ellas. Estos nuevos agentes, ONGs, pueden actuar e
intervenir en la vida internacional actuando en contacto directo con sus
contrapartidas en otras sociedades, a travs de los sectores pertinentes
de sus propias burocracias nacionales, o mediante su acceso a
organismos internacionales que se ocupan de temas afines con sus

intereses, esta ltima bastante corriente en los ltimos veinte aos.
Pero, con esto no se quiere decir que el estado pierda su papel en la vida
internacional. (Tomassini; 1984)
5- La transformacin de los recursos de poder. Inevitablemente al aparecer
nuevos agentes en la vida internacional, emergen tambin recursos de
poder no tradicionales, que antes no se empleaban en la esfera de la
alta poltica, de carcter comercial, tecnolgico, financiero, ideolgico o
cultural. En un escenario en el que los objetivos de la poltica
internacional y sus agentes han cambiado tan profundamente, el
poder deja de ser medido solamente en trminos de acumulacin de
capacidades militares, y pasa a ser concebido como la capacidad
especfica de unos agentes gubernamentales o no
gubernamentales para influir de manera directa sobre el
comportamiento de otros y para obtener los resultados esperados dentro
de mbitos cada vez ms especficos. (Tomassini; 1984)

Aqu, resulta importante incluir una reflexin de Roberto Russell, con
respecto a los cambios acontecidos en la Agenda Global, que permite clarificar el
punto nmero tres antes presentado. Dicha reflexin la hace en torno a tres
aspectos de la agenda global: a) los temas que la componen, hubo un incremento
en la cantidad y tipo de temas que participan de la agenda global; b) la formacin
de la agenda, se torna fundamental considerar e identificar los intereses y
objetivos estratgicos de los distintos actores que influyen en este proceso; y c) los
niveles de consenso disenso vis vis los temas de la agenda, se debe comprender
que los consensos y disensos existentes frente a la agenda global respecto de las
prioridades temticas y los modos de hacer frente a los distintos problemas cada
vez con mayor frecuencia no responden de manera lineal y mecnica a categoras
tales como Norte-Sur o Este-Oeste, cada vez se hace ms difcil diferenciar en
ambos casos (prioridades y modos) a los distintos bandos, dado que los clivajes no
siempre (ni necesariamente) obedecen a divisiones simplistas, como por ejemplo
ricos y pobres o cosas de parecido tenor.
21
(Russell; 1990)
La proyeccin externa de los agentes no gubernamentales, y de sus
intereses se ve alentada por un creciente grado de permisividad internacional.
(Tomassini; 1984) As es que (...) se habla hoy del nuevo sistema global, que
incluye una transicin poltica (promocin de las democracias formales) y
transiciones sociales derivadas de los cambios polticos, de la generalizada

implementacin de polticas econmicas neoliberales, rpidos cambios tecnolgicos
y la creciente importancia de actores transnacionales (corporaciones) que,
combinados con el retroceso sufrido por las formas de regulacin estatal, han dado
como consecuencia un avance de las organizaciones no-gubernamentales, otros
actores no estatales y es preciso sealarlo tambin de las organizaciones y
grupos criminales en las relaciones internacionales contemporneas.
22

Se transita de un mundo dominado por consideraciones de seguridad
estratgica y por la confrontacin entre las dos superpotencias, como fue el de la
posguerra, hacia otro caracterizado por la bsqueda de la distensin y por una
atmsfera ms favorable a la prosecucin de otros intereses econmicos,
tecnolgicos, societales, ecolgicos y culturales en las relaciones entre las
distintas naciones. Dicho proceso es estimulado tambin por la emergencia de
problemas globales, de cuya solucin depende el bienestar de un nmero cada vez
ms amplio de sectores al interior de las sociedades nacionales.
23

Entonces la cooperacin implica la negociacin de acuerdos, y como ya lo
explicara el paradigma de la Interdependencia Compleja, el establecimiento de
regmenes internacionales, es decir, un conjunto de mutuas expectativas,
normas y regulaciones, planes, energas organizativas y compromisos financieros
que han sido aceptados por un grupo de Estados, o un conjunto de principios
explcitos o implcitos, normas, reglas y procedimientos decisionales en torno a los
cuales convergen las expectativas de los actores en una determinada rea de las
relaciones internacionales.
24

(...) la adopcin del enfoque transnacional es til como crtica de algunos
aspectos de los modelos tradicionales, y como correccin y complemento de las
proposiciones formuladas a nivel interestatal. El enfoque permite identificar una
amplia gama de actores no estatales, as como analizar la proyeccin hacia el
sistema internacional de una variedad creciente de asuntos cada vez ms
interrelacionados debido al estrechamiento de las comunicaciones entre los estados
y las sociedades. Aunque a fines del siglo pasado pueden haber sido relativamente
mayores ciertos niveles de interdependencia internacional, el impacto de las
relaciones interdependientes contemporneas se incrementa debido a la velocidad y

21
Para una mayor comprensin de dicha reflexin y la implicancia en la Agenda Global,
vase la introduccin en, Russell, Roberto, La Agenda Internacional en los aos 90, Grupo
Editor Latinoamericano, Coleccin Estudios Internacionales, Buenos Aires, pp. 13 a 36, 1990.
22
Bernal Meza, Ral, Sisterma Mundial y Mercosur, UNICEN y Nuevo hacer, Grupo Editor
Latinoamericano, pp. 59-60, 2000.
23
Grupo Editor Latinoamericano, Coleccin Estudios Internacionales, pp. 26-27, Buenos Aires,
1984.

globalidad que alcanzan muchas interacciones. Aunque las nuevas formas de
ejercicio de influencia y poder no estn en vas de volver obsoletas a las
instituciones estatales, stas deben actuar bajo condiciones internas y externas
profundamente distintas, y sobre todo ms complejas que en el pasado.
25

La desintegracin del viejo orden, luego de la cada del Muro de Berln y el
despus, supuso para muchos el fin de un gran conflicto y el nacimiento del
capitalismo global (...) las consecuencias de la desintegracin, con las cuales
ingresamos a la ltima dcada del siglo XX, son la incertidumbre, la transicin y la
inestabilidad (...) la aseveracin en relacin al rol del Estado no es fortuita: un
proceso de reordenamiento, que requiere de la negociacin, la cooperacin, la
cooptacin y las alianzas, conlleva necesariamente la presencia de actores socios
o enemigos, pero identificables, a los cuales se pueden aplicar los trminos de
normas y de derecho. En lo ideolgico, el orden bipolar ha sido sustituido por la
emergencia de un orden fundado en la unin liberal que refuerza la concepcin
ideolgica de la alianza, basada en el hecho de compartir determinados
fundamentos del orden socio-poltico, derechos individuales y principios
econmicos.
26

24
Latinoamericano, Buenos Aires, p. 27, 1994.
25
Latinoamericano, Coleccin Estudios Internacionales, Buenos Aires, p. 218, 1988.
26
Latinoamericano, Buenos Aires, pp. 19-22-40, 1994.

3. El Estado como el actor principal en la poltica internacional

Como primer paso, se har referencia a cuestiones que caracterizan la
poltica internacional y a sus actores. As se comprender entonces en qu espacio
se considera interactan con el Estado las ONGs.
A partir de estas primeras palabras, se puede comenzar a trabajar con las
Organizaciones No Gubernamentales, incluirlas en el contexto de la poltica
internacional, como un actor con cierto grado de protagonismo. Se considera
esencial esbozar algunos rasgos caractersticos no slo de la poltica internacional a
modo de marco general de referencia, sino que tambin del Sistema Internacional.

La caracterstica que distingue la poltica internacional de la poltica comn
es la anarqua. El estudio de la poltica internacional presupone la ausencia de un
gobierno, tal como el estudio de la poltica interna presupone la existencia de uno
(...) mientras en la poltica interna la lucha por el poder est gobernada y
circunscrita por el marco de la ley y de las instituciones, en la poltica internacional
la ley y las instituciones estn gobernadas y cirscuncritas por la lucha por el
poder.
27

Al hablar de anarqua, se hace referencia a la existencia de una vasta
multiplicidad de centros de poder actores cada uno interesado en afirmar su
independencia frente a los dems. La hiptesis de anarqua internacional (...)
corresponde a una visin parcial y tradicional del mbito de las relaciones
interestatales, centrada fundamentalmente en procesos de competencia poltica-
diplomtica y militar.
28

Sin embargo, la hiptesis de anarqua como condicin subyacente de la
poltica internacional no da cuenta de la nueva realidad poltica, (...) se plantea
sobre la base de un modelo del sistema internacional que privilegia la autonoma de
los actores estatales y que por tanto presta poca atencin a la influencia de los
actores subnacionales y transnacionales. De ello resulta una cierta tendencia de
carcter reduccionista (...) estimando que el poder estatal es de tal manera
comprensivo que todas las formas de poder en ltimo trmino se combinan e
integran en una sola potencialidad que se despliega y manifiesta finalmente a
travs de la capacidad de movilizacin de fuerza militar en diversas situaciones de
conflicto internacional.
29

27
Latinoamericano, Coleccin Estudios Internacionales, p. 19, Buenos Aires, 1988.
28
Wilhelmy, Manfred, Op. Cit., p. 22.
29

En el presente estudio no se discute la utilidad del trmino anarqua ni
sus alcances. Pero en la medida en que se observa el mundo moderno y el conjunto
de sus relaciones y actores, no slo desde este aspecto tradicional, se ve
fehacientemente que otras reas problemas de cooperacin y conflicto
internacional, no logran ser adecuadamente descriptas y explicadas por medio del
modelo tradicional o clsico.

Por una parte las cuestiones de carcter econmico y social que irrumpieron
en la agenda internacional a consecuencia directa del incremento generalizado de
las funciones socio-econmicas del estado y por otra el desarrollo de relaciones de
todo orden econmico, poltico, ideolgico que proyectan las distintas
sociedades civiles al escenario internacional, cada vez ms sin intermediacin o con
escasa intervencin de las instituciones estatales respectivas. (Wilhelmy: 1988)
Todas estas son cuestiones que carecen de utilidad y no son elementos que
permitan explicar o describir la poltica internacional desde una visin estado
cntrica.

En cuanto a la estructura del sistema internacional, continuando con
Wilhelmy, se dice que esta tiende a la horizontalidad ... en la medida en que los
actores no reconozcan un superior comn dotado para ordenar sus interacciones;
para diferenciarla de la estructura interna de los estados que tiende a la
verticalidad ... en cuanto se dan efectivamente relaciones de supra- y
subordinacin entre gobernantes y gobernados.
Esa nueva realidad poltica, hace que los actores todos interactuen
aceptando ciertas normas, procedimientos y reglas segn el tema en cuestin, que
regulan sus comportamientos; dando forma a lo que se llama rgimen
internacional.
Un rgimen internacional es un conjunto de principios, reglas y
procedimientos aceptados y puestos en prctica por un grupo de actores para
compatibilizar sus intereses y regular su participacin en determinada rea. (...)
consiste en un conjunto de expectativas, normas, procedimientos y canales
institucionales diseado por los actores internacionales para regularizar
recprocamente sus acciones (...) tienen distintas caractersticas segn sea la
materia a que se refieren, segn sean los actores participantes y su importancia

relativa y segn el grado de institucionalizacin, aceptacin y estabilidad de que
goce cada uno.
30

Estos regmenes representan una alternativa frente al estado de anarqua
Internacional que propone la escuela clsica.

Aqu conviene introducir el concepto de actor internacional. Para que una
entidad pueda considerarse como un actor internacional, debe cumplir los
siguientes requisitos mnimos. Primero debe tener cierta capacidad de interaccin
con otros actores, esto es, la capacidad de modificar en alguna medida aunque
sea pequea el funcionamiento del sistema internacional, por ejemplo,
planteando demandas a otros actores. Segundo, los dems actores deben prestar
alguna atencin a la entidad, esto es, tomarla en consideracin en uno o ms
aspectos de la poltica exterior o de sus actuaciones internacionales. Tercero, la
entidad debe poseer cierto grado de autonoma en sus decisiones, o sea, debe ser
ms que un mero apndice o instrumento de otros actores.
31

Otra definicin de actor es, (...) toda autoridad, todo organismo, todo
grupo e, incluso, en el caso lmite, toda persona capaz de desempear una funcin
en la escena internacional. En donde desempear una funcin significa, la
capacidad del actor para ejercer influencia en el sistema internacional con la
finalidad de obtener unos objetivos que le son propios (...) y un cierto grado de
autonoma o libertad a la hora de tomar decisiones.
32

Por lo tanto se puede aseverar que ... las interacciones de los actores
presentan ciertas regularidades caractersticas, que tienden a configurar sistemas
internacionales (...) el sistema es un producto de los actores que lo animan y
especialmente de los actores de mayor gravitacin. Pero al mismo tiempo un
sistema existente influye en el comportamiento de los actores, tanto estatales como
no estatales. Constituye para ellos, en este sentido, un conjunto de oportunidades y
limitaciones que inciden en las respectivas polticas externas.
33

Una vez ms se debe hacer referencia a algunas cuestiones ya explicadas
para terminar de delimitar el marco general en el que se incorpora a las ONGs.
El conjunto de interacciones de los actores polticos internacionales todos
que tienen lugar bajo determinadas formas de control, se define como sistema

30
El trmino es una expresin directa del enfoque de la Interdependencia Compleja. Otra
acepcin en Wilhelmy, Manfred, Poltica Internacional: Enfoques y Realidades, Grupo Editor
Latinoamericano, Coleccin Estudios Internacionales, p. 24, Buenos Aires, 1988.
31
Wilhelmy, Manfred, Op. Cit., pp. 26-27.
32
Universidad de Santiago de Chile, Instituto de Estudios Avanzados, ACTORES NO
ESTATALES EN LAS RELACIONES INTERNACIONALES, Doctorado en Estudios Americanos,
Santiago de Chile, p. 2, 1998.

poltico internacional. Por lo que tiene, en primer lugar, miembros, los actores
internacionales, es decir, las entidades como los estados y otros agentes dotados
de capacidad y voluntad de mantener relaciones con otros actores y de formular
demandas en el marco del sistema. Segundo, el sistema comprende interacciones,
formas de comportamiento recproco conflictivo o cooperativo de los actores. Por
ltimo y no por ello menos importante, existen instancias de control, o sea,
principios de regulacin del comportamiento internacional. (Wilhelmy: 1988)

Entonces, con lo expuesto anteriormente, la poltica internacional se genera
a partir de las diferentes interacciones entre dos o ms actores, estatales o no
estatales, que pertenecen a diferentes sistemas polticos. (...) existen otros
actores en las relaciones internacionales ms all de los Estados y de las
organizaciones internacionales, dotados de autonoma respecto de stos y con
influencia real en el medio en el que se desenvuelven. Las organizaciones
internacionales (intergubernamentales y supranacionales) se constituyeron en los
primeros actores no estatales del sistema internacional y su influencia actual en el
mismo no necesita mayores comentarios por obvia.
34

Con todo esto se llega a la siguiente conclusin: la condicin de anarqua
latente del modelo tradicional, que sigue siendo til para el estudio de las
relaciones poltico-diplomticas y estratgicas, no constituye un modelo apropiado
para el anlisis de las transformaciones contemporneas del sistema internacional.
Estas se caracterizan por la estrecha conexin entre la problemtica interna de los
estados y las tendencias y fuerzas prevalecientes en el sistema internacional; bajo
estas condiciones tiende a borrarse, o por lo menos a hacerse difusa, la tradicional
dicotoma entre poltica interna e internacional
35
. Segundo, se trata de relaciones
altamente interdependientes y crecientemente transnacionalizadas, en las que la
lgica del uso de la fuerza pierde relevancia. De este modo se posibilita el
surgimiento de diversos tipos de regmenes internacionales, esto es, de estructuras
parciales, vigentes en reas funcionales interconectadas, donde se forman
elementos jerrquicos y coaliciones que no reproducen necesariamente el perfil de
estratificacin del mbito poltico-militar.
36

33
34
35
Vease las diferencias en Wilhelmy, Manfred, Op. Cit. Cap. I.
36
Wilhelmy, Manfred, Op. Cit., pp. 33-34.

4. Organizaciones No Gubernamentales, un actor emergente en el
Sistema Internacional

La gran emergencia de organizaciones de este tipo en todo el mundo, a
partir de los aos ochenta, y en la Argentina desde la vuelta a la democracia
marca, desde la presente tesis, la aparicin de un nuevo actor en las Relaciones
Internacionales.
Hace poco menos de dos dcadas las Naciones Unidas acuaron el trmino
Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) con referencia a aquellas
instituciones de la Sociedad Civil que emprendan acciones para el desarrollo. Con
este acto, se reconoca la capacidad de la gente, y no solo de sus gobiernos, para
asumir sus propios destinos. Actualmente se siguen formando y han comenzado a
presionar a los gobiernos y a las empresas en busca de mejores condiciones de vida
para todo el mundo.
37

Pareci esclarecedor comenzar con este pasaje de la tapa del libro Pblico y
Privado, ya que es muy claro el mensaje que da, en cuanto al papel que hace ms
de dos dcadas prevean desde las Naciones Unidas, tendran las ONGs en el
mundo.
Este reconocimiento por parte de las Naciones Unidas, abandona la
exclusividad del Estado como nico actor y representante de las Relaciones
Internacionales, y le otorga a la Sociedad Civil, a travs de las ONGs, la capacidad
de influenciar o asumir sus propios destinos.

... el nmero de organizaciones no gubernamentales aument 40 veces en
el curso del siglo XX hasta llegar a ms de 37.000 en el ao 2000. Su red mundial,
cada vez ms amplia, abarca organizaciones de todo tipo, desde la comunidad de
aldea hasta las reuniones mundiales en la cumbre, y prcticamente todos los
sectores de la vida pblica, desde la prestacin de crdito a la microempresa y el
envo de suministros de socorro de emergencia hasta el activismo en pro de los
derechos humanos y el medio ambiente.
38

La explosin a escala mundial de este tipo de organismos, que se produjo en
las ltimas dos dcadas del siglo XX, no reconoci fronteras geogrficas, lmites

37
Thompson Andrs (coord.), Pblico y Privado, UNICEF/Losada, Buenos Aires, 1995,
contratapa.
38
En Naciones Unidas A/57/387, Asamblea General Distr. General, 9 de septiembre de 2002,
Espaol, Original: ingls, Quincuagsimo sptimo perodo de sesiones, Tema 53 del
programa provisional*, Fortalecimiento del sistema de las Naciones Unidas, Fortalecimiento
de las Naciones Unidas: un programa para profundizar el cambio, Informe del Secretario
General**, www.un.org.

temticos, etc. ... Se forman todos los das alrededor del planeta innumerables
asociaciones, fundaciones, (...), para prevenir la degradacin ambiental, luchar por
la paz y los derechos humanos, (...), y tambin para presionar a los gobiernos y a
las empresas a que hagan ms y mejor a favor de la gente.
39

En los ltimos aos el alcance y la influencia de estas organizaciones han
crecido masivamente a medida que se desvaneca la confianza en la capacidad del
Estado y del mercado de administrar por s solos los serios desafos actuales ligados
al bienestar social, al desarrollo, al medio ambiente y a la participacin. De hecho,
parece registrarse una verdadera revolucin asociativa global, a medida que los
ciudadanos se renen en grupos privados sin fines de lucro.
40

Como un actor en el espacio internacional cabe aclarar que, (...) los dos
elementos que son esenciales para otorgar la condicin de actor de las relaciones
internacionales, es decir, autonoma e influencia en el sistema internacional,
debemos afirmar que no todo ente que desarrolla una actividad en la que se integre
un elemento o aspecto internacional ostenta condicin de actor no estatal de las
relaciones internacionales
41
, (...) para poder actuar de forma autnoma los
hipotticos actores no estatales deben estar dotados de conciencia de grupo y de
organizacin mnima a la que se puedan atribuir las decisiones colectivas. Al
carecer de estos elementos, tendremos un fenmeno de relevancia internacional,
pero no un actor no estatal de las relaciones internacionales.
42

Antes de seguir, surge que puede acompaar al presente estudio la
aclaracin de lo que se considera la palabra de moda al entrar en el siglo XXI, la
globalizacin
43
. Aunque es variada la bibliografa que se encarga de este concepto
que se transform en tema, solo se dar una simple definicin que sirve a esta
tesis, siempre desde la perspectiva de las Relaciones Internacionales.

39
Thompson, Andrs (coord.), Op. Cit., p. 9.
40
Roitter, Mario M., Bombal, Ins Gonzlez (Comps.), Estudios sobre el Sector Sin Fines de
Lucro en Argentina, CEDES, Centro de Estudios de Estado y Sociedad, Consejo Editorial: IV
Encuentro Iberoamericano del Tercer Sector, Bs. As., p. 7, 2000.
41
Aceptar esto llevara a considerar como actores no estatales a un grupo de turistas que se
desplaza a Kenia para disfrutar de un safari, o a un grupo de inmigrantes que cruza legal o
ilegalmente las fronteras de un Estado. Aunque ambos supuestos fcticos tienen
repercusiones para determinados actores primarios del sistema internacional (...) no cabe
duda que carecen del elemento de la autonoma. Universidad de Santiago de Chile, Instituto
de Estudios Avanzados, ACTORES NO ESTATALES EN LAS RELACIONES
INTERNACIONALES, Doctorado en Estudios Americanos, Santiago de Chile, p. 4, 1998.
42
43
La globalizacin implica una ampliacin de espacios no solamente econmicos, sino
fundamentalmente geogrficos, culturales, de informacin y cultura, Bernal Meza, Ral,
Sistema Mundial y Mercosur, UNICEN y Nuevo hacer, Grupo Editor Latinoamericano, p. 62,
2000

Entonces la globalizacin
44
, es la tendencia evolutiva de la sociedad
internacional contempornea a la ampliacin, profundizacin y aceleracin de las
interconexiones que se dan a escala mundial en todos los aspectos de las
Relaciones Internacionales. (Garca Segura, 2000)
Para entender un poco ms el concepto, se encuentra junto con
globalizacin al concepto de mundializacin. Dice Bernal Meza, (...) he optado por
designar el concepto de mundializacin para identificar el proceso econmico que
da cuenta de las nuevas formas que est asumiendo la acumulacin capitalista
(produccin, comercio, desarrollo cientfico-tecnolgico, inversiones) y dejar el
concepto de globalizacin para comprender tanto ste como al complejo de ideas
que se integran en una particular concepcin del mundo.
45

La globalizacin (...) se diferencia por el sistema de ideas y la concepcin
del mundo que la acompaan. Siempre hubo globalizacin como mundializacin,
pero el sistema de ideas y la concepcin que sustenta su interpretacin actual es lo
novedoso (...).
46

Por lo tanto se apoya la visin esgrimida por Bernal Meza, en cuanto a que
la globalizacin debe ser vista como algo ms que un concepto que implica
cuestiones econmicas, (...) la globalizacin es un fenmeno reciente que forma
parte del proceso histrico de mundializacin capitalista pero le agrega un sistema
de ideas y una concepcin del mundo que no existan en las etapas anteriores .
47

Los canales de comunicacin, especialmente INTERNET, son una de las vas
ms importantes para que se hayan cimentado de semejante manera tantas
interrelaciones en las sociedades nacionales de todo el mundo. Esto forma parte de
un proceso algo ms vasto conocido como globalizacin. Si bien no
profundizaremos en las mltiples perspectivas que hoy da se manejan, slo
diremos que globalizacin ser aqu entendido como un proceso de creciente
interconexin e interaccin entre estados, sociedades y grupos diversos de carcter
multidimensional, en el sentido de que los flujos, redes y vnculos que as emergen
no se reducen a un mbito particular comercio comunicaciones o circulacin de
ideas y valores, sino que abarcan un entramado complejo de nexos transaccionales
y de coordinacin.
48

44
Para una mayor comprensin del concepto vease: Bernal Meza, Ral, Op. Cit., u Oliva,
Carlos, Serbin, Andrs (coord.), Amrica Latina, el Caribe y Cuba en el contexto Global,
Laboratrio Editorial, Havana, 2002, entre otros.
45
Bernal Meza, Ral, Sistema Mundial y Mercosur, UNICEN y Nuevo hacer, Grupo Editor
Latinoamericano, p. 52, 2000.
46
Ibid.
47
Bernal Meza, Ral, Op. Cit., p. 160.
48
En el libro citado, se pueden encontrar diferentes interpretaciones, entre las pp. 20 a 35.
Serbin, Andrs Globalizacin, Integracin Regional y Sociedad Civil, en Amrica Latina, el

Cmo este actor las ONGs pueden o no ejercer algn tipo de presin en
la formulacin de la poltica exterior es en lo que se trabajar. Aunque la posicin
adoptada no es nueva, s es relativamente nuevo el actor con el que se trabaja.
As governmentsown powers and resources shrink, they try to get the
private sector to share their burdens. In development, for example, they encourage
the use of private capital for investment; and they work with charities like Christian
Aid and Mdcins sans Frontires. In financial crises they do not want IMF money
simply to bail out private banks they want the banks themselves to contribute.
Many governments of developed countries include representatives from business
and NGOs in their delegations to international conferences, as the EU and UK did at
the Seattle and Doha WTO meetings.
49

En el presente estudio, se usar a menudo la presuncin de que las ONG
tienen capacidad de ejercer presin, o de influenciar, en los mbitos desde donde
se formula o ejecuta la poltica exterior. Para aproximarse de un modo ms simple
se incorpora una pequea idea de quienes pueden ejercerla. A tal fin se han
ubicado algunas definiciones del proceso de toma de decisiones para avalar las
conjeturas. Se convierte en una necesidad diferenciar analticamente, entre
procesos y estructura decisoria.
El proceso de toma de decisiones se vincula con la dinmica decisoria. En
ste participan actores gubernamentales y no gubernamentales, del pas y del
exterior, en una secuencia temporal que se inicia a partir del momento en que una
conjuncin de estmulos externos e internos requiere la toma de una decisin
determinada hasta que la misma es efectivamente tomada. Con respecto a la
estructura decisoria est integrada por uno o varios actores gubernamentales
domsticos que tienen a un tiempo la capacidad de comprometer los recursos de
una sociedad y de evitar que la decisin tomada pueda ser revertida fcilmente.
(Russell, 1990)
Siguiendo esta lnea de anlisis Russell manifiesta que tanto los actores
gubernamentales externos como los no gubernamentales sean del pas o del

Caribe y Cuba en el contexto Global, Oliva Carlos y Serbin Andrs (Coords.), Laboratrio
Editorial da FCL, Havana, p. 20, 2002.
49
En la medida que el poder y los recursos propios de los gobiernos se reducen, ellos tratan
de compartir con el sector privado las cargas. En el desarrollo por ejemplo, se incentiva el
uso de los capitales privados para la inversin; y trabajan con acciones de caridad como
Ayuda Cristiana y Mdicos Sin fronteras. Durante las crisis financieras no slo buscan que
el dinero del FMI simplemente como caucin o en carcter de fiador de los bancos privados,
sino que buscan que los mismos bancos contribuyan en la crisis. Muchos gobiernos de pases
desarrollados incluyen representantes del mundo de los negocios y de las ONGs en sus
delegaciones a las conferencias internacionales, como los Estados Unidos y el Reino Unido de
Gran Bretaa hicieran en los encuentros de Seattle y Doha de la OMC. Bayne, Nicholas, and

exterior, participan en el proceso decisorio ejerciendo influencia a travs de
distintos mecanismos, pese a que no pueden actuar como decisores, porque no
tienen la capacidad de comprometer efectivamente todos los recursos de la
sociedad. Su grado de influencia vara por temas, pases, pocas, y en ocasiones
determinan la medida que es tomada en definitiva.
Cuando hablamos de procesos decisorios estamos haciendo referencia a
influencia, evaluacin de la informacin y de las alternativas y adopcin de
decisiones.
50

Ahora bien, aunque se postula una idea del contexto en el que se incorpora
a las ONGs como actores con capacidad de ejercer influencia, tambin surge la
necesidad de tomar prestado el continuo utilizado para analizar el grado de actores
que intervienen en la toma de decisiones en poltica exterior
51
. Slo a modo de
esclarecer un poco ms la visin de la tesis: el continuo centralizacin
descentralizacin lo empleo para medir el nmero de actores individuales e
institucionales que participan en dicho proceso.
52

Para introducirse en el problema, primero se delinear un concepto de lo que
son las ONGs.

Woolcock, Stephen, The New Economic Diplomacy. Decision-making and negotation in
international economic relations, Ashgate, England, p. 95, 2003.
50
Vase Russell, Roberto (comp.), en Poltica Exterior y Toma de Decisiones en Amrica
Latina: Aspectos Comparativos y Consideraciones Tericas, RIAL/Grupo Editor
Latinoamericano, 1990.
51
G.T. Allison, La Esencia de la Desicin, se encarg de explicar los modelos que se
pueden utilizar para el estudio de la toma de decisin y su influencia en la formulacin de
poltica exterior.
52
Ibid.

1. Qu son las Organizaciones No Gubernamentales?

Desde la perspectiva de la presente tesis y dentro de las Relaciones
Internacionales se hizo importante conformar un concepto de lo que son las
Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), con el que se trabajar, que
permiti se incorporen a todas las organizaciones de este tipo; y que se espera sea
de utilidad a futuras investigaciones dentro del campo de estudio de las Relaciones
Internacionales.
A fin de lograrlo y de no iniciar una discusin sociolgica, se opt por aunar
en la siguiente definicin el concepto de ONG: toda Organizacin de la Sociedad
Civil que nace por una iniciativa privada, con objetivos propios, que pueden ser
semejantes o no a los del gobierno en ciertas reas, que es reconocida como un
actor representativo de la Sociedad desde mediados de la dcada del 80, tanto por
el Estado en donde nace, como por otros Estados y por Organismos Multilaterales
53
.
Con la capacidad de generar sus propios vnculos, independientes de las relaciones
estatales; y en sus acciones capaz de crear o generar presiones tanto en el plano
local estatal, como en el plano regional e internacional, cualquiera sea su objetivo
de trabajo los derechos humanos, el desarrollo, la defensa del medio ambiente, etc.
Aqu se inicia una cruzada ya que desde el nacimiento del Sistema
Westfaliano, el Estado, ha sido el actor fundamental e indiscutido en ellas. La
influencia de los esquemas y postulados tericos realistas con el nfasis que
depositaron en el papel del Estado como actor internacional protagonista, ha tenido
como consecuencia ms destacable el hecho del desconocimiento de lo que son y
como actan los actores transnacionales.
54

La impronta de la visin realista en las relaciones internacionales queda al
descubierto cuando se buscan estudios que pongan el nfasis en actores
transnacionales como protagonistas en el mbito internacional.
As Garca Vilar observ: Es un hecho constatado el tratamiento
preferencial, en la doctrina y teora de las Relaciones Internacionales, que se ha
dado al actor estatal (Estados y Organizaciones Intergubernamentales) del que se

53
Vase por ej. en Diario Clarn, Poltica, art. Intimidad en los cruces entre Khler y
dirigentes religiosos pp. 11, 30 de Junio de 2003; o el art. Reunin ONG y FMI: Cuando la
convocatoria vino desde el Fondo, Revista Tercer Sector, AO 10, N 43, p. 8, Agosto,
2003.
54
Aylln Pino, Bruno, Globalizacin y ONGs en el final del Milenio: el siglo XXI comienza en
Seattle, NUPRI, Universidad e Sao Paulo (USP), Brasil, p. 4, 2000.

conoce lo que es y cmo acta (...) sin embargo no ocurre lo mismo en el conocer
sobre el actor transnacional, y ms concreto sobre las ONGs.
55

En la dcada del 70 como parte de una reformulacin en las teoras y pre
teoras de las Relaciones Internacionales se incorporaron a otros actores dentro de
stas, los actores transnacionales y los diferentes canales que conectan a las
sociedades por sobre los lmites estatales.
Hablar de reformulaciones en las teoras, incluyendo las fuerzas y los actores
transnacionales, implica referirse a los autores Robert Kehoane y Joseph Nye,
quienes en uno de sus estudios observan las diferentes interacciones en el mbito
internacional que sobrepasan las fronteras estatales que no parten de una iniciativa
pblica (gubernamental), sino privada y que como corresponde a los actores
internacionales, influyen en el sistema internacional.
Actualmente no est en discusin la incidencia ms que relativa de las
ONGs en varios campos de accin del Estado. Y s, por un rato se observa los
ltimos lustros del siglo XX, se descubre cmo las ONGs alcanzaron un nivel
significativo de reconocimiento, por lo menos, por parte no slo de la Sociedad en
su conjunto, sino que tambin por parte del Estado, y de los Organismos
Multilaterales quienes incluso las han incorporado como actores para participar en
conjunto con representantes de Estado.
Aqu vale la pena agregar que, inmerso en el proceso de organizacin
internacional, el fenmeno de la solidaridad privada internacional (...) ha otorgado
a las organizaciones no gubernamentales (ONG) la condicin de actor no estatal
recordemos, autonoma e influencia en el sistema internacional, (...) no hay duda
de que se trata de uno de los fenmenos ms caractersticos de la sociedad
internacional de fin del siglo XX.
56

En consecuencia, el variado universo de las organizaciones no
gubernamentales, ha aparecido como el actor ms innovador y dinmico en el
escenario del desarrollo mundial. Las agencias financieras internacionales, las
polticas de cooperacin al desarrollo, y los gobiernos comienzan a ver a estas
asociaciones privadas de bien pblico como un nuevo actor de relevancia, al que
por lo menos hay que escuchar, cuando no incluir directamente en la formulacin o
ejecucin de polticas.
57

55
Garca Vilar, Jos Antonio, Las Organizaciones No Gubernamentales ante la reunin en
Madrid de la conferencia sobre la Seguridad y la Cooperacin Europea, Universidad Pontificia
de Salamanca, pp. 13 15, 1983.
56
57
Andrs, Thompson, Op. Cit., p. 11, la cursiva no pertenece al autor.

Un ejemplo de la incorporacin de las mismas a modo de sinergia lo
encontramos en la historia mundial reciente, especficamente en la reunin de la
OMC en Seattle. Aqu se pudo observar la capacidad adquirida por parte de las
ONGs; por ello se incluye a continuacin una sntesis extrada del trabajo de
Aylln Bruno
58
.

Organizaciones No Gubernamentales en la OMC:

Constitucin de la OMC y el status de las ONG

Al leer el artculo V del Acuerdo constitutivo de la OMC, se encuentra el
marco de referencia para las relaciones de la misma con otras instituciones. Dentro
de este artculo, el apartado primero establece que:
el Consejo General concertar acuerdos apropiados de cooperacin efectiva
con otras organizaciones intergubernamentales que tengan responsabilidades afines
a las de la OMC.
59

En referencia a la participacin de las ONGs, encontramos en el apartado 2
que el Consejo General podr adoptar disposiciones apropiadas para la celebracin
de consultas y la cooperacin con organizaciones no gubernamentales que se
ocupen de cuestiones afines a las de la OMC.
60

Estas son las pocas disposiciones que se encuentran en el acuerdo
constitutivo de la OMC, que hacen referencia a su relacin con las ONGs. Su
laconismo y la prctica desarrollada en los primeros aos de no contar con las
ONGs que no podan acudir a las reuniones de los Ministros de Comercio de la
Organizacin, ni tenan acceso a la documentacin, as como un cierto secretismo
que rode los asuntos principales que se trataban fue creando un malestar en la
opinin pblica. Surgieron voces que reivindicaron entonces que la OMC debera
volverse ms abierta, accesible, reflejando los valores democrticos centrales.
61

El resultado de ello, fue que en el mes de julio de 1996, el Consejo General
de la OMC precisara el marco jurdico institucional para las relaciones con las
ONGs; mediante la adopcin de una serie de pautas reconociendo que la funcin
que pueden desempear las ONGs para acrecentar la conciencia pblica de las

58
Aylln, Pino, Bruno, Globalizacin y ONGs en el final del Milenio: el siglo XXI comienza
en Seattle, NUPRI, Universidad e Sao Paulo, 2000.
59
Aylln, Pino, Bruno, Op. Cit., p. 12.
60
Ibid.
61
en Seattle, NUPRI, Universidad e Sao Paulo, p. 13, 2000.

actividades de la OMC y convienen a este respecto mejorar la transparencia y
desarrollar la comunicacin con las ONG.
62

Estas pautas fijan los mecanismos y canales de comunicacin entre la OMC y
las ONGs, a travs de la Secretara de la OMC. Sin embargo, se ha destacado la
insuficiencia de estas directrices pues no se permite el contacto directo entre las
ONGs y los Presidentes de los Consejos o Comits de la OMC, ni la participacin
directa en sus reuniones.
63

Las disposiciones adoptadas, desde 1996, en relacin con las ONGs se
centraron bsicamente en su asistencia a las Conferencias Ministeriales, su
participacin en simposios sobre cuestiones de carcter comercial y el contacto
diario entre la Secretara y ellas.
Entre el 9 y el 13 de diciembre de 1996, se celebr en Singapur, la primera
conferencia ministerial de la OMC realizndose el bautismo de la accin de una serie
de ONGs que no cuestionan radicalmente la existencia de la OMC sino que
presentan un espritu de cooperacin en la lnea de favorecer las reformas en el
seno de la institucin.
64

Cooperacin entre la OMC y las ONGs
Los miembros de la OMC acordaron procedimientos para que las ONGs
asistieran a la Conferencia Ministerial de Singapur decidindose que:

1. - las ONG estaran autorizadas a asistir a las sesiones plenarias de la
Conferencia.

2. - la Secretara de la OMC aceptara las solicitudes de inscripcin de las
ONG segn lo dispuesto en el prrafo 2 del artculo V del acuerdo constitutivo de la
OMC, aquellas ONGs que puedan demostrar que se ocupan de cuestiones afines a
la OMC.
Se inscribieron para la primera Cumbre Ministerial de Singapur, 159 ONGs
de las que finalmente asistieron 108 con un total de 235 delegados que
representaban intereses relacionados con el medio ambiente, el desempleo, los
consumidores, las empresas, los sindicatos y los agricultores. La OMC puso a
disposicin de las ONGs numerosas salas de servicios informticos y
documentacin preparada en relacin con el acontecimiento oficial.
65

62
Ibid.
63
Ibid.
64
Ibid.
65

En 1997, en Ginebra que celebraban los 50 aos del sistema multilateral
del Comercio y de creacin del GATT se constat el aumento del inters de la
opinin pblica mundial y de la sociedad civil en los temas vinculados al comercio.
Dieron fe de ello, las 152 ONGs inscritas, de las que finalmente asistieron 128
ONGs con 362 delegados en total. En esta conferencia, la Secretara de la OMC
inform regularmente a las ONG del desarrollo de las sesiones informales de
trabajo.
A partir de 1998, se produce un movimiento entre las ONGs a fin de
generar un mayor protagonismo de su accin en el seno de la OMC. Lo que se
propone es la apertura al pblico ms transparencia de los procedimientos de
resolucin de conflictos en la OMC, permitiendo a las ONGs la presentacin de
observaciones amicus curiae y la creacin de estructuras institucionales para
aumentar las consultas con las ONGs. En relacin con la cuestin de los alegatos
de amicus presentados a los comits especiales, fueron aceptados por el Organo de
Apelacin _ por ejemplo en el caso de los camarones y las tortugas marinas tema
sensible para las ONGs medioambientalistas _ quedando claro que se decidira la
manera de tratar la informacin aportada por las ONGs.
66

Como resultado de ello, el anterior Director General de la OMC, el italiano
Renato Ruggiero anuncia el 16 de julio de 1998 un plan para ampliar la cooperacin
entre las ONGs y la OMC. Incluyendo la creacin de un programa impulsado por la
Divisin de Relaciones Exteriores de la OMC, para que se inicien sesiones peridicas
de informacin para las ONGs, sobre la labor de sus comits y grupos de trabajo.
La Secretara remitira tambin a los entonces 132 pases miembros de la
OMC, una lista de documentos, documentos de posicin y boletines presentados por
las ONGs.
67

Incluir en la pgina Web de la OMC una seccin dedicada a las cuestiones
relativas a las ONGs, fue otra accin en bsqueda de un acercamiento ms
profundo.
El fin de este conjunto de medidas era aumentar la transparencia y mejorar
el dilogo con la sociedad civil mundial, representada por las ONGs.

Tres propuestas resuman las principales iniciativas de este plan:

1. - Los miembros de la OMC examinaran la posibilidad de suprimir
rpidamente el carcter reservado de todos los documentos de la OMC.

66
Ibid.
67

2. - Los Estados Unidos propusieron que se publicasen con la mayor
prontitud los informes de los grupos especiales.
3. - El Presidente Clinton propuso celebrar antes de la Cumbre Ministerial de
Seattle una reunin con los representantes de la sociedad civil. Estas reuniones
deberan ser seal inequvoca de que la OMC estaba abierta a los objetivos en
materia de medio ambiente y desarrollo.
68

La consecuencia de ello, fue la celebracin de varios simposios sobre
Comercio y Medio Ambiente y sobre Comercio y Desarrollo, en donde
representantes de la sociedad civil y ONGs se sentaron a debatir e intercambiar
opiniones, en la misma mesa con funcionarios superiores de los gobiernos,
representantes de organizaciones intergubernamentales y representantes de los
crculos acadmicos.
Estos esfuerzos de la OMC por lograr un acercamiento y generar un clima de
colaboracin mutua con las ONGs, se vieron _ paradjicamente y a pesar de las
protestas callejeras _ satisfechos en la Cumbre de Seattle. Cerca de 700 ONGs
asistieron al Simposio de Seattle sobre las grandes cuestiones del comercio
internacional en las primeras dcadas del siglo prximo, celebrado el da 29 de
noviembre de 1999 de forma paralela a la estructura formal de la OMC y de la
Tercera Conferencia Ministerial.(Aylln, 2000)
El fin del simposio era fomentar un dilogo informal entre los pases
miembros de la OMC y los representantes de las ONGs a fin de:
- Contribuir a la toma de conciencia de las cuestiones del comercio
internacional.
- Proporcionar un foro para el intercambio de ideas.
- Mejorar la comprensin de la contribucin que aporta la OMC en esas
esferas.

Sin embargo, las crticas por la insuficiencia de las formas de participacin
de la sociedad civil en Seattle continuaron su intensidad, hasta el extremo de que el
Secretario del Consejo Pontificio Justicia y Paz, Monseor Martn, acus a los
potentes reunidos en Seattle de "desor a la sociedad civil". En opinin del
representante del Vaticano, la sociedad civil debe ser protagonista: los ciudadanos
son los propietarios de los grandes diseos de desarrollo y pidi que la OMC
institucionalice la presencia de las ONG.
69

68
Ibid.
69


Para inscribirse las ONGs en la Cumbre de Seattle, podan conseguir los
formularios de inscripcin a travs de la pgina Web de la OMC en Internet. En
realidad, los estados miembros de la OMC acordaron el 15 de junio de 1999 volver
a utilizar el procedimiento de inscripcin que se sigui en las dos anteriores
Conferencias Ministeriales de Singapur y Ginebra; cumplir con lo que estipula el
artculo V prrafo 2 del Acuerdo constitutivo de la OMC.
En los formularios de inscripcin las ONGs deban de forma fehaciente
detallar la informacin necesaria para demostrar que trabajan en temas afines a los
de la OMC. Las ONGs que ya hubieran sido admitidas en otras ocasiones en otras
Conferencias deban citar slo la reunin a la que ya haban asistido.
La confirmacin de la inscripcin daba derecho al acceso a las sesiones
plenarias y a la sala de conferencias que se puso a disposicin de las ONGs, as
como a las recepciones y actos sociales.

Un anlisis de la lista de las ONGs asistentes a la Cumbre de Seattle nos
permite determinar su perfil:
1. Nos encontramos con que el concepto ONG barajado por la OMC es
bastante amplio. Podemos encontrar sindicatos, organizaciones empresariales,
organizaciones de defensa del medio ambiente, organizaciones profesionales,
organizaciones agrarias y comerciales, organizaciones feministas, defensoras de
productos determinados (ctricos, azcar, acero, etc...), organizaciones
acadmicas, de profesores, de investigacin, organizaciones religiosas y
organizaciones de consumidores.
2. Por pases destaca una abrumadora presencia de ONGs de origen
norteamericano, con cerca del 50% de las ONGs presentes (USA y Canad).
Tambin es importante la presencia de ONGs de origen europeo y destaca la
poca presencia de ONGs de pases del Sur.
En relacin con este ltimo punto, algunos analistas resaltan la gran
ausencia de las ONGs del sur: (...)en Seattle comparecieron tres grandes
protagonistas y falt un cuarto(...)Para empezar se trat de una reunin
patrocinada(...)por los Gobiernos de los pases ricos(...)En segundo lugar acudieron
los Gobiernos de los pases pobres(...)por ltimo hicieron su aparicin, ruidosa,
heterognea, fragmentada pero imaginativa, los distintos actores sociales de los
pases del Norte aunque principalmente de EEUU: sindicatos, movimientos
ambientalistas, ONGs diversas dedicadas a innumerables temas y causas, grupos

ciudadanos, movimientos estudiantiles y de mujeres... el gran ausente fue, en
trminos esquemticos, la sociedad civil del Sur.
70

Que 700 ONGs se inscribieran como asistentes a la Cumbre no quiere decir
que todas estuviesen de acuerdo con la forma de actuar de la OMC. De hecho, las
posturas de las ONGs van desde las que critican a la OMC, las que plantean
abiertamente su clausura y desaparicin, hasta las que abogan por su reforma.
Todas estas posiciones las encontraremos desplegadas en un amplio abanico de
argumentos que la plyade de ONGs presentes en Seattle se encargaron de
difundir.
71

Por supuesto que no todas las ONGs, optaron por hacer parte del
establishment, las ms radicales rechazaron participar como asistentes a las
sesiones. Se debe ser consciente de la gran variedad de ONGs presentes, con
intereses diferentes, de sociedades diferentes, representando a sectores sociales a
veces enfrentados entre ellos, pero que encontraron en la OMC un enemigo comn.

Anteriormente se present una definicin de ONG, pero en vas de clarificar
el concepto se hace necesario tomar ms de una opinin calificada para formar un
concepto homogneo en esta rea de trabajo y generar una idea concreta de lo
que ellas son. El concepto que se tiene como referencia de ONG, fue propuesto y
ser el que gue todo el presente anlisis.

Siguiendo en esta lnea surge un documento de la Comisin Europea que
permite afirmar con mayor consistencia lo dicho precedentemente: Las ONGs no
han sido creadas para obtener beneficios personales: aunque puedan tener
asalariados y realizar actividades remuneradas no distribuyen beneficios a sus
miembros, son voluntarias(...) se distinguen de las agrupaciones informales o ad
hoc por un determinado grado de existencia formal o institucional (...) son
independientes, en especial respecto a los Gobiernos y autoridades pblicas en
general, y a organizaciones polticas o comerciales (...) no persiguen sus objetivos
y valores per se sino que su objetivo es tomar parte activa en la vida pblica, en
cuestiones de inters general de la poblacin (...) no defienden los intereses
comerciales o profesionales de sus miembros.
72
Este documento permite captar la

70
71
72
Comisin de las C.C.E.E.(1999): Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento
Europeo(com.1999). El planteamiento de la UE sobre la Ronda del Milenio de la OMC,
Bruselas, 08/07/99.

imagen que ya poseen todas aquellas Organizaciones que trabajan alrededor del
mundo, desde la visin mancomunada de la Unin Europea.
(...) una definicin para Organizaciones No Gubernamentales que ha sido
formulada por el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC),
(...) cualquier organizacin internacional que no sea establecida por acuerdos
intergubernamentales se considera una organizacin no gubernamental (...),
incluyendo a organizaciones que acepten miembros designados por autoridades
gubernamentales, siempre y cuando esta calidad de miembro no interfiera con la
expresin libre de las opiniones de la organizacin.
73

Vale destacar que (...) el trmino no gubernamental fue acuado
principalmente en los pases del Tercer Mundo para diferenciarse claramente del
Estado.
74

Pero de ninguna manera se plantea que estas puedan reemplazar el rol del
Estado como actor en el mbito de las Relaciones Internacionales. S, que
constituyen un nuevo actor de influencia marcada en los fines del siglo XX en las
relaciones entre Estados, en la formulacin de sus polticas exteriores y en la
jerarquizacin de la agenda externa.

As, una vez familiarizados con lo que es el objeto de estudio, y luego de
haber delimitado su accionar se puede continuar dando el siguiente paso que es la
poltica exterior como parte de la creacin y jerarquizacin de una agenda de
Estado y la incidencia no gubernamental en la misma.
Aunque el movimiento que se observa desde los ltimos aos en el mbito
internacional concerniente a las diferentes acciones llevadas adelante por las
ONGs en conjunto con los estados son variadas. Se hace necesario como
instrumento de anlisis, especialmente dentro de la presente tesis, considerar los
aspectos bsicos de este universo asociativo no gubernamental en el caso
argentino.

1.1 El caso de la Argentina

Anteriormente se dijo que en la Argentina es observable la emergencia de
este tipo de organizaciones especialmente desde mediados y fines de los aos
ochenta. Aunque, como se vio anteriormente, es un fenmeno mundial; qu es lo

73

que sucede con este actor en la Argentina, o en la regin, se plantean como las
principales respuestas a dar dentro del marco de una agenda en comn.

En Argentina se las denomina de diversas maneras: entidades de bien
pblico, organizaciones benficas, organizaciones no gubernamentales (ONG),
organizaciones sociales, organizaciones de la sociedad civil (OSC), entidades
intermedias, organizaciones del tercer sector, organizaciones comunitarias; en
algunos casos se utiliza alguno de estos trminos para referirse en forma genrica a
este universo y otros para diferenciarlas dentro de ste. En ocasiones, se las
menciona haciendo referencia a su forma jurdica: asociaciones civiles, fundaciones
o mutuales.
75

Cuadro I Forma organizativa de las ONGs inscriptas en el Cenoc
Fuente: CENOC Centro Nacional de Organizaciones de la
Comunidad

74
Thompson, Andrs, Op. Cit., p. 11.
75
Lucro en Argentina, CEDES, Centro de Estudios de Estado y Sociedad, Consejo Editorial: IV
Encuentro Iberoamericano del Tercer Sector, Bs. As. , p. 10, 2000.

El cuadro I, muestra las formas que toman este tipo de organizaciones, lo
que permite conocer cmo se subdivide el universo del Tercer Sector en la
Argentina.
En la presente tesis se considera que aquellas organizaciones que poseen la
capacidad de proyectarse internacionalmente son: Asociaciones Civiles,
Fundaciones, Cooperativas y Entidades Religiosas. Esto no significa que todas estas
son/sern actores internacionales, sino que podran serlo.
76

Las ONGs han crecido en influencia, tamao, y nmero. Su desarrollo, en
muchos casos, se vincula a ... la bsqueda de nuevas formas de representacin y
accin ciudadana; una novedosa responsabilidad social y comunitaria y la puesta a
prueba de valores altruistas y solidarios; una forma de experimentacin innovadora
de intervencin institucional en la problemtica social y, tambin, una prctica
afirmativa de la ciudadana, la solidaridad y la democracia.
77

No se desea incorporar un anlisis de cmo se comportaron las diferentes
organizaciones, en primer lugar debido a que no es lo que se busca en el presente

76
No existen datos que permitan avalar esta proposicin en la Argentina.
77
Thompson, Andrs, (comp.), Op. Cit., p. 12.

estudio; y en segundo lugar porque en la medida en que se accede y se introduce
al anlisis del llamado tercer sector
78
, es observable la falta de estudios que
avalen esta clase de planteos en cuanto a la relacin directa entre un tema de la
agenda de estado y el/los objetivos perseguidos por las ONGs.
Y lo que es ms importante, es el escaso conocimiento emprico del sector
no gubernamental que avale una visin de trabajo conjunto entre ambos actores
argentinos.
Cuadro II
Fuente: CENOC Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad
1.2 Legislacin para las ONGs en la Argentina

Se considera necesario dar un pequeo esbozo de cmo en un pas como
Argentina son consideradas las ONG por la ley.
Teniendo en cuenta que al ser includas como un actor con capacidades de
influencia, sirve al propsito de la investigacin entender la reglamentacin y
conocerla; aunque sea escasa y muy general.

En la Argentina la legislacin no ha acompaado adecuadamente la
evolucin y la dinmica del universo asociativo. (...) Se encuentran configurados
dos tipos jurdicos referidos a las organizaciones no gubernamentales: la
asociacin civil y la fundacin. Con respecto a la primera la asociacin civil sin
fines de lucro y con propsitos de bien comn solamente es dable encontrar en el
Cdigo Civil argentino las escasas disposiciones contenidas en los artculos 30 al
50.
79

No existe ninguna otra legislacin de derecho positivo que regule estos
entes. En la Argentina, todas las reglas que se aplican en la realidad del mbito de
las asociaciones civiles, son el resultado de la jurisprudencia emanada de la sede
judicial o administrativa, as como de toda una sistemtica integrada por
resoluciones, criterios y antecedentes de organismos oficiales de contralor.
80

As, existen organizaciones sin fines de lucro que sin bien son consideradas
asociaciones civiles en sentido amplio, responden jurdicamente a trminos
especiales y estn sujetas a regulaciones y autoridades de contralor propias tal es
el caso de las mutuales, cooperativas, sindicatos y obras sociales o que tienen una

78
Creacin intelectual por la que se trata de identificar rasgos, valores y objetivos comunes,
a un conjunto de instituciones que individualmente poco tienen que ver entre s. Sector
institucional que se diferencia de las instituciones del sector pblico estatal y del sector
privado comercial.
79
Thompson, Andrs, (comp.) Op. Cit., pp. 85-86.
80
Ibid.

doble regulacin: la de la Inspeccin General de Justicia y la propia cooperadoras,
sociedades de fomento, academias nacionales y cultos no catlicos.
81

Por otro lado, existe el trmino legal de entidad de bien pblico,
denominacin de orden genrico, otorgada a todas aquellas entidades que se
inscriben en el Registro Nacional de Entidades de Bien Pblico. Para esto, dichas
entidades deben poseer personera jurdica, es decir, deben estar constituidas
legalmente como asociaciones civiles o fundaciones o bajo ciertas
denominaciones, como es el caso de las mutuales o las asociaciones en sentido
amplio, categora a la que pertenecen las cooperadoras escolares, sociedades de
fomento, etctera.
82

Se debe agregar que a comienzos del ao 2004 se promulg la Ley 25.855
de Voluntariado Social, que en la visin del presente estudio es un primer paso
hacia la modernizacin, en lo referente a la legislacin existente para este sector.

81
Lucro en Argentina, CEDES. Centro de Estudios de Estado y Sociedad, Consejo Editorial: IV
Encuentro Iberoamericano del Tercer Sector, Bs. As. , p. 17, 2000.
82
Ibid.

1. Poltica Exterior, un espacio de actuacin no gubernamental

Vale la pena aclarar que como la tesis solo se encarga de conjeturar o
proponer la aparicin de un nuevo actor que puede influir en la conformacin de la
poltica exterior y de la agenda externa, slo se hace un breve y simple repaso de
lo que es la poltica exterior para ingresar directamente a su formulacin
intentando incorporar en ella a las ONGs como grupo que puede ejercer presin
para tomar ciertas decisiones acerca de qu incorporar como objetivos de la misma.

La distincin realista entre proceso poltico interno y externo se basa en que
mientras los determinantes de la poltica interna o domstica
83
dependen del
sistema poltico nacional, incluyendo la influencia de la opinin pblica, partidos
polticos y grupos de inters, la poltica externa es un producto del Estado mismo,
relativamente aislado de la sociedad. Esta visin ignora el proceso de decisiones, el
rol de las instituciones estatales y no estatales (...) ignora el gran contexto en que
interactan estos elementos para producir la poltica exterior.
84

As se vuelve a encontrar la predisposicin a encuadrar toda la actividad
poltica dentro del mbito del Estado como nico actor. Esta visin ha sido por
mucho tiempo la preferida.
Pero como se esboz anteriormente se intenta posicionar desde otra
perspectiva diferente de la realista. Ya que se conjetura si las ONGs pueden ser,
se cree que s, consideradas como un factor interno que altera o influye en el
comportamiento exterior del Estado. Incorporndolas como un factor de
importancia creciente en el futuro, que ayudar a explicar o entender la conducta
de cierta poltica exterior, pero no como el nico o exclusivo.
Se dice que la poltica exterior es aquel rea de actividad gubernamental que
es concebida como las relaciones entre el Estado y otros actores, particularmente
otros Estados (pero no exclusivamente), en el sistema internacional. Que se puede
distinguir de otras reas de la actividad gubernamental ya que como poltica interna
se formula dentro del Estado, pero a diferencia de las otras se dirige y debe ser

83
La nocin de poltica interna o domstica generalmente es usada como cajn de sastre
para referirse a aspectos tan dispares que van desde las percepciones psicolgicas de los
formuladores de decisiones de alto nivel y poltica burocrtica dentro de un gobierno, a
partidos polticos, intereses empresariales, opinin pblica y grupos de inters. Lasagna,
Marcelo, Las determinantes internas de la poltica exterior: un tema descuidado en la teora
de la poltica exterior, en Estudios Internacionales, Ao XXVIII, Julio Septiembre, N111;
p.388, nota al pie, 1995.
84
Lasagna, Marcelo, Las determinantes internas de la poltica exterior: un tema descuidado
en la teora de la poltica exterior, en Estudios Internacionales, Ao XXVIII, Julio
Septiembre, N111; p. 388, 1995, la cursiva no pertenece al autor.

implementada en el contexto externo.
85
Los objetivos perseguidos por dicha poltica
conllevan a un proceso continuo de decisiones, como sucede con el resto de las
polticas.

La teora poltica resalta que en las democracias estables la centralidad de
los procedimientos democrticos estn altamente institucionalizados, lo que supone
una sociedad civil organizada, con instituciones independientes y con posibilidades
concretas de participacin en las decisiones de Estado.
86
Ejemplo de ello se
observa actualmente el surgimiento o afianzamiento de una conciencia de
valorizacin de la ley que genera reformulaciones de las demandas sociales que han
pasado a expresarse como demandas de justicia. En este sentido, respeto al
derecho, reconocimiento de las diferencias, y la preservacin de las libertades
individuales frente al Estado, pareciera que se afirmaron en la sociedad civil. El
gran nmero de ONGs que expresan y sostienen estos principios y valores es un
indicio de ello.
87

Los cambios que se observan recientemente, principalmente en el plano
econmico, tienden a proporcionar a estos actores un papel ms importante.

La creciente participacin y el inters de los actores no estatales y de la
sociedad en general en cuestiones de poltica exterior requieren de una
identificacin y por supuesto una conceptualizacin ms que precisas de la relacin
existente entre los decisores y su marco interno.
Aqu se observa como Roberto Russell dentro de sus consideraciones,
incorpora la figura de estos actores en el plano de las decisiones y los decisores en
la poltica exterior, pero va un poco ms all, aventurando que: es necesario
conocer mejor la dinmica social que se desarrolla en el nivel micro de cada
proceso decisorio y sus efectos de retroalimentacin sobre los tomadores de
decisiones, dado que la decisin aunque orientada fundamentalmente a responder a
factores y/o modificar condiciones del marco externo, tiene tambin importantes y
variados efectos sobre la misma sociedad.
88

Como anteriormente se expres, en la dcada del 90 se puede apreciar
cmo aument el reconocimiento de las ONGs y su participacin en reas en
donde siempre el protagonista fue el Estado. O como se propone aqu, no se le

85
Lasagna, Marcelo, Op. Cit., p. 390.
86
Thompson Andrs (coord.), Pblico y Privado, UNICEF/Losada, Buenos Aires, p. 126, 1995.
87
Vase por ej. en Argentina: www.cenoc.gov.ar
88
Vase Russell, Roberto, en Poltica Exterior y Toma de Decisiones en Amrica Latina:
Aspectos Comparativos y Consideraciones Tericas, RIAL/Grupo Editor Latinoamericano,
1990.

prest la atencin suficiente a los otros participantes en la construccin de la
poltica exterior.
Tomassini seal algunos de los factores que colaboran con la formulacin
de una poltica exterior, entre ellos: (...); la relacin del Estado con la sociedad y
con la historia, es decir, con la estructura social, la cultura poltica y el rgimen de
gobierno heredados del pasado y, lo que es ms importante, la visin que tiene esa
sociedad respecto al futuro; (...); el peso interno de la poltica exterior, esto es, la
importancia que sta tiene en el proceso poltico domstico y en el proyecto
nacional de desarrollo.
89

Entonces se estar de acuerdo en cuanto a lo que se entiende como poltica
exterior, retomando el concepto utilizado por Tomassini, que hace ms interesante
esta tarea, es un curso de accin intencional seguido por un actor o un grupo de
actores para abordar un problema o un rea de problemas.
90

Desde esta perspectiva entonces se observa que al analizar una poltica
exterior no slo se debe considerar que aunque se le atribuya a un sector particular
la puesta en prctica de la misma, son varios los actores o grupos de actores en la
realidad los que forjan dicha poltica, algunos con una capacidad ms desarrollada
para ejercer presin, o para negociar los objetivos de la misma. Pero en definitiva
desde la visin asumida no siempre se llega a analizar todos los actores o lo que
es peor no se les adjudica tal condicin. Este es el caso de las ONGs, que influyen
directa o indirectamente en la formulacin de la poltica exterior.

El conocer y entender aquellos actores que de manera directa o indirecta
tienen influencia a la hora de disear una poltica exterior es lo que aqu preocupa.
Especialmente sobre los que no hay estudios o son escasos.
Y causalmente, las ONGs son actualmente un actor no conocido, o poco
estudiado en el diseo de las polticas exteriores por lo menos en el caso de
Latinoamrica. Siguiendo un poco ms es observable cmo desde las Naciones
Unidas ya es un tema considerado, Con respecto a la participacin de las
organizaciones no gubernamentales de pases en desarrollo en la labor de las
Naciones Unidas, se recordar que precisamente el Consejo Econmico y Social, en
su resolucin 1996/31, y sobre la base de una propuesta de la Secretara ampli el
acceso de las organizaciones no gubernamentales nacionales al mecanismo
intergubernamental de las Naciones Unidas. Esta propuesta estaba destinada a

89
Tomassini, Luciano, Relaciones Internacionales: Teora y Prctica, en Documento de
Trabajo N 2, PNUD CEPAL, Proyecto de Cooperacin con los Servicios Exteriores de
Amrica Latina, Santiago de Chile, Cap. II, p. 84, 1988. La cursiva no pertenece a la fuente.
90
Op. Cit., p. 91.

aumentar la participacin de las organizaciones no gubernamentales del sur. Se
recordar tambin que en todas las conferencias recientes de las Naciones Unidas
la Secretara ha propugnado el establecimiento de fondos fiduciarios para garantizar
la participacin de las organizaciones no gubernamentales del sur (...)
91
.

2. Contexto, actores y ONGs en la poltica exterior

A medida que nos acercamos a la poltica exterior ya elaborada o con un
curso de accin propuesto, se hace ms importante desmenuzar aquellos
elementos que son de carcter interno y los de carcter externo.
Para comprender el espacio que ocupan actualmente, las ONGs, se hace
necesario acercar al lector una pequea interpretacin del contexto en el que se
genera una poltica de este tipo. Como as tambin las consideraciones a tener en
cuenta a la hora de hacer un anlisis del por qu cierta decisin fue tomada,
generando una poltica exterior; cmo tambin al no tomar cierta decisin se
gener cierta postura.
Si el anlisis de las caractersticas que presenta el escenario internacional
en un momento dado no va acompaado de un conocimiento sistemtico acerca de
los intereses que cada pas debe perseguir en l, de sus objetivos concretos, de los
cursos de accin que podra seguir para lograrlos, de los agentes que
intervienen en la formulacin de su poltica y de sus principales contrapartidas
en el extranjero, (...), no es suficiente para generar una poltica.
92

Al analizar el contexto en el que se formula una poltica, tambin se deben
de tener en cuenta aquellos actores que adquirieron la capacidad de generar
presin en los agentes encargados de formular poltica, sea en el mbito nacional o
extranjero, porque al no incorporarlos se corre el riesgo de no aceptar que la
sociedad civil en los ltimos aos se ha encargado por diferentes vas en este
caso las ONGs de acercarse, informarse y participar ms activamente en los
diferentes temas issues que hacen a la agenda de Estado.

Interesante tambin es la lnea de anlisis de las relaciones internacionales,
que no es parte de la teora realista, que remarca lo importante del proceso de
transnacionalizacin que implic una reformulacin en los modos de entender las

91
Quincuagsimo segundo perodo de sesiones, Tema 157 del programa REFORMA DE LAS
NACIONES UNIDAS: MEDIDAS Y PROPUESTAS, en www.un.org.
92
Amrica Latina, Santiago de Chile, Cap. II, pp. 94-95, 1988. La negrita no pertenece a la
fuente.

relaciones internacionales entre las diferentes sociedades nacionales; y que hoy en
da quedan al descubierto a travs de un simple correo electrnico.
Aqu se ve como gracias a esta visin se comienza a incorporar a nuevos
actores, nuevos temas en la agenda de estado; generando un nivel ms complejo
para el discernimiento de las relaciones internacionales.
Hay una tendencia general a considerar que el mbito externo de cada
Estado comprende al sistema global, en donde estn el resto de los estados; sea de
manera global como en una variedad de combinaciones. El sistema global se
caracteriza por una situacin de interdependencia (Kehoane y Nye, 1988) y
comprende diferentes regmenes internacionales, o sea, conjuntos de
principios, normas y procedimientos de adopcin de decisiones que los miembros
del sistema utilizan para regular sus comportamientos y resolver de manera
cooperativa sus problemas.
93

Entonces al hablar de un sistema global se est incorporando a una
diversidad de actores no estatales. Ellos pueden ir desde organizaciones
intergubernamentales tales como Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI),
Organizacin de Estados Americanos (OEA), hasta Organizaciones no
gubernamentales como Greenpeace, OXFAM Internacional o Amnista Internacional.
Todos estos actores no estatales pueden transferir influencias desde el medio
externo a cualquier sistema de poltica exterior. Esas influencias pueden
transferirse de manera indirecta al centro formal de toma de decisiones, gracias a
la intermediacin de ciertos actores internos o bien por medio de una apelacin
directa a la opinin pblica interna.
94

La poltica exterior es plausible de precisarse de nuevo como aquella
rea particular de la accin poltica gubernamental que abarca tres dimensiones
analticamente separables poltico-diplomtico, militar-estratgica, y econmica
y que se proyecta al mbito externo frente a una amplia gama de actores e
instituciones gubernamentales y no gubernamentales sea en el plano regional, o
mundial, de manera bilateral o multilateral. (Russell, 1990)
Para comprender, un analista parte de la base que el medio interno de la
poltica exterior es diferente al medio externo, aunque slo sea porque la
naturaleza de la poltica domstica es muy distinta de aqulla de la poltica
internacional. Mientras que en el sistema internacional ni hay una fuente normativa
nica y el poder tiende a ser ms difuso y anrquico, en el medio interno la

93
van Klaveren, Alberto, Entendiendo las polticas exteriores latinoamericanas: Modelo para
armar, en Estudios Internacionales, Ao XXV, abril junio, N 98; p. 178, 1992.
94
Ibid.

autoridad y los canales para ejecutar las polticas son singulares y relativamente
claros.
95

Entonces cuando un analista se interna en el mbito de la poltica exterior(o
de la agenda de estado) debe intentar comprender las posiciones tomadas incluso
incorporarlas desde el crculo de actores no gubernamentales que colaboran en
la formacin de dicha poltica (o agenda).

El caso Latinoamericano, de los ltimos aos, demuestra como la literatura
especializada ha otorgado mucha importancia a los factores histricos, culturales y
sociales. An cuando el impacto de esos factores pueda no quedar a la vista en las
decisiones que se toman de manera peridica, ellos pueden conformar un marco de
valores y percepciones histricas particularmente influyentes. Los valores generan
demandas de accin o restringir las opciones disponibles para los actores que
toman las decisiones. (van Klaveren, 1992)
Amrica Latina en diez aos pas del descubrimiento del mercado al
redescubrimiento del Estado incluso como actor necesario para garantizar la
reconversin econmica. La coordinacin espontnea y horizontal entre los actores
es importante, pero insuficiente para establecer las reglas fundamentales de la
convivencia social, generar representaciones colectivas del orden social y ofrecer
una conduccin anticipatoria de cara a los desafos futuros. (...) El desarrollo de tal
institucionalidad es tanto ms difcil por cuanto ahora no slo existe un nmero
mucho ms alto de actores que intervienen, sino que stos tienen una capacidad
mucho mayor de resistencia y movilizacin frente a medidas que afecten sus
intereses particulares.
96
En Amrica Latina, como en el resto del mundo, la
poltica exterior est fuertemente influenciada por los recursos o capacidades que
cada actor posee.
Por supuesto que no es tan fcil identificar con precisin los elementos
concretos que configuran este aspecto del contexto interno y puede resultar
imposible operacionalizarlos, pero pueden haber pocas dudas sobre su relevancia
en la explicacin de comportamientos especficos de poltica exterior en la regin.
97

Hasta aqu se observ como desde diferentes vas se apoya la necesidad del
analista de, por lo menos, conocer acerca del medio interno; quienes tienen
participacin y cmo influye o no su visin, en la formulacin y el anlisis de poltica
exterior.

95
van Klaveren, Alberto, Op. Cit., pp. 178-179.
96
Lechner, N., Tres formas de coordinacin social, Revista de la CEPAL, N 61, pp. 10/11,
separata, abril de 1997.
97
Van Klaveren, Alberto, Op. Cit., p. 180.

Incluso si se acompaa un poco ms el pensamiento de van Klaveren se
puede ver que ste postula los actores no estatales tambin estn aumentando su
participacin en la toma de decisiones en materia de poltica exterior (...) dentro de
ellos encontramos partidos polticos, asociaciones empresariales, medios de prensa,
grupos de inters, y ms recientemente, ONGs inspiradas en los modelos de sus
contrapartes europeas o norteamericanas.

La misma dinmica que propone el movimiento de relaciones estatales
produjo una apertura en los temas que interesan a los diferentes estados, incluso
logrando el predominio en la poltica mundial de cuestiones econmicas, sociales,
ideolgicas y culturales. Proceso que ha sido estimulado por la concientizacin
acerca de la existencia de problemas globales como el del medio ambiente, el
endeudamiento externo, el desarrollo, la energa, el armamentismo, la
alimentacin, de cuyo manejo depende el bienestar de sectores cada vez ms
amplios de las sociedades nacionales. (Tomassini, 1988)
(...) la tarea de justificar decisiones se ha vuelto cada vez ms importante
con el surgimiento de la opinin pblica y los admirables cambios en la tecnologa
de la comunicacin del ltimo siglo. La poltica exterior hoy en da se lleva adelante
en un entorno mucho ms abierto de lo que era habitual, y la exigencia pblica de
una historia instantnea de lo que est ocurriendo y de por qu se ha tomado una
determinada decisin, ha creado presiones poco comunes en los lderes para que
expliquen y justifiquen todas sus decisiones y acciones importantes.
98

2.1 Estado y Sociedad Civil: relaciones globalizadas

Incorporar a la Sociedad Civil en el accionar poltico del Estado, como un
grupo compacto, no significa que se olvide su conformacin heterognea en el
plano mundial regional nacional. Pero si bien no se podra generar un concepto
que permita unificarla y demostrar su injerencia en las Relaciones Internacionales;
s se sostiene que sta, a travs de las ONGs, en los ltimos 20 aos increment
su posicionamiento y su capacidad de influencia frente a los encargados de formular
una poltica, como as tambin de ser escuchada por el Estado mismo.

98
George, Alexander, L., LA DECISIN PRESIDENCIAL EN POLTICA EXTERIOR. El uso eficaz
de la informacin y el asesoramiento, Grupo Editor Latinoamericano, Coleccin de Estudios
Internacionales, Buenos Aires, p. 224, 1991.

Como se lee a continuacin no es slo una cuestin estatal, sino que ya es
parte tambin de un debate en el plano de los organismos multilaterales: (...)
dada la intrnseca diversidad de agentes, temas y formas de accin que la
constituyen, la sociedad civil es un reflejo de la complejidad social y cultural de la
comunidad mundial y una fuerte promotora del multilateralismo (...) En este
entorno incluyente y participatorio, es natural que la interaccin entre la sociedad
civil y el sistema de las Naciones Unidas se ample y diversifique sin cesar. En
efecto, el ltimo decenio se vio marcado tanto por una explosin de las pautas
tradicionales de consulta con los agentes no estatales y como por la
experimentacin de formas innovadoras de asociacin y colaboracin (...)
99

Luego de varios vaivenes en el plano econmico, social, poltico, etc. que
han acontecido tanto en los pases ms industrializados como en aquellos menos
desarrollados, se puede observar como las sociedades civiles comenzaron a
presionar desde diferentes vas, y con una diversidad de herramientas.
(...) Ocurre que la gran prueba, y la gran dificultad de la sociedad civil, en
general, cualquiera que sean sus componentes, es pasar de una visin tica o
normativa el mundo debe ser de esta manera a una visin propositiva el
mundo es como es, pero nosotros queremos cambiarlo en este sentido. Esa
dificultad es uno de los elementos que ms est frenando el desarrollo de todos
estos movimientos hoy en da.
100

Los estados nacionales presionados por sta, se comprometen de manera
ms asidua con un conjunto de objetivos cada vez ms amplios, respondiendo a la
presin ejercida, que junto con la seguridad nacional, incluye el desarrollo
econmico, el aumento del ingreso, el mantenimiento del empleo, el acceso a un
abanico cada vez ms grande de bienes y servicios, la proteccin del medio
ambiente, la identidad cultural y la preservacin de la calidad de vida de esas
sociedades. Esas aspiraciones pasan a gravitar decisivamente en sus relaciones
externas. (Tomassini, 1988).

Por supuesto que no se abandona la exclusividad del Estado en discernir la
mejor manera de elegir cual ser el curso de accin ante ciertas posibilidades.
Anteriormente se dijo no proponer que las ONGs socavan el rol del Estado, sino
que lo acompaan, y que especialmente en los ltimos aos se convirtieron en el
espacio desde donde los analistas pueden comprender mejor ciertas elecciones en

99
Documento debatido en la primera reunin del Grupo de Alto Nivel, celebrada en Nueva
York del 2 al 3 de junio del 2003, preparado por Fernando Henrique Cardoso, La Sociedad
Civil y la gobernanza mundial, (Documento no oficial), en www.un.org.
100
Diario Clarn, Opinin, A Fondo, Serbin, Andrs, pp. 26-27, 31/8/2003.

el plano externo en reas como el desarrollo y la cooperacin internacional, temas
en boga de la agenda externa de los pases Latinoamericanos.
As, a medida que ... la sociedad civil se expande y se articula en mltiples
grupos de inters, esos grupos aspiran a tomar en sus manos una proporcin cada
vez mayor de los asuntos que interesan a la comunidad. La transferencia de
responsabilidades desde el estado hacia la sociedad civil organizada y la
consiguiente proliferacin de agrupaciones no gubernamentales, en un mundo en
que el ejercicio de esas responsabilidades depende cada vez ms del
comportamiento de actores externos, obliga a esos grupos a actuar en el plano
internacional para lograr la satisfaccin de sus intereses.
101

(...) Civil society in the modern sense consists of non-governmental
organisations, wich are not market actors, but wich make a deliberate effort to
shape policy or the shape of regulation or markets. With the advent globalisation
and the establishment of a dimension to production, investment and policy process
wich is free from territorial constraints, there has also been a growth of global civil
society, or organisations that from part of civil society wich operate beyond the
constraints of territory previously shaped by the strong nation state (...) In recent
years there has been a growth of global civil society in part as a positive response
to the globalisation of markets. In other words consumers, environmental groups
and other organisatios such as bodies promoting development have moved to
develop policies on global issues through cooperation beyond national boundaries.
This type of activity of global civil society could be seen as the beginnings of
political organisation beyond the nation state.
102

Pero dentro del fenmeno de la globalizacin las sociedades ahora
globalizadas se han encargado de utilizar lo ms positivo de este proceso para

101
Amrica Latina, Santiago de Chile, Cap. II, pp. 96-97, 1988.
102
La sociedad civil en un sentido moderno consiste en organizaciones no gubernamentales,
las cuales si bien no pueden concebirse como actores del mercado hacen esfuerzos
deliberados para modelar las polticas o las formas de regulacin de los mercados. Con el
advenimiento de la globalizacin y el establecimiento de un proceso de produccin,
inversiones y polticas las cuales se presentan libres de las restricciones territoriales, ello ha
implicado un crecimiento de la sociedad civil global, o de organizaciones que forman parte de
la sociedad civil las cuales operan ms all de los lmites territoriales previamente modelados
por el fuerte Estado-Nacin (...) En aos recientes ha habido un crecimiento de la sociedad
civil global en parte como respuesta positiva a la globalizacin de los mercados. En otras
palabras, consumidores, grupos de inversores y otras organizaciones como aquellas que
promueven el desarrollo, han tendido a desarrollar polticas alrededor de temas globales a
travs de la cooperacin ms all de los lmites nacionales. Este tipo de actividad de la
sociedad civil global puede ser vista como el comienzo de una organizacin poltica que
supera el modelo de Estado-Nacin. Bayne, Nicholas, and Woolcock, Stephen, The New
Economic Diplomacy. Decision-making and negotation in international economic relations,
Ashgate, England, pp. 55-56, 2003.

ajustar sus posturas frente a problemas que crean propios, pero que descubrieron
o re-descubrieron eran semejantes a los de otras sociedades. Muchas de ellas
trabajan en conjunto con el Estado, sea entre ellas o con algn agente externo
como puede ser un Organismo Internacional; y otras an no logran unificar
posturas.
De lo que s se puede estar seguro es que este proceso genera una mayor
fragmentacin en las tradicionales estructuras internacionales, y trae como
consecuencia una creciente complejidad a la hora de formular o analizar una
poltica exterior; como as tambin en las relaciones entre diferentes estados y
sociedades y en los objetivos dispuestos en estas.
Susan Strange adscripta a la escuela de la Economa Poltica Internacional
ha reflexionado sobre el impacto de este cambio global en el poder del Estado.
Identifica cuatro estructuras de poder en el mundo contemporneo: seguridad,
produccin, economa y conocimiento. Slo la primera y cada vez menos est
monopolizada por el Estado. Las tres restantes son estructuras impersonales que
afectan a los Estados, a las grandes compaas multinacionales, a las ONGs y a los
individuos, en formas que son difciles de controlar por los mismos Estados. (...)
Con todo, en un mbito clave el Estado viene perdiendo parcelas de soberana
bastante claras: el mundo de las comunicaciones. La revolucin tecnolgica del
siglo XX ha incrementado la densidad y la velocidad de las comunicaciones y ha
reducido considerablemente sus costes. En los ltimos 60 aos, desde la aparicin
de las radios, telfonos, fax y satlites, se han facilitado masivos volmenes de
intercambio de informacin. Estos cambios afectan fundamentalmente a la
estructura de las polticas mundiales. Los gobiernos han perdido soberana sobre las
relaciones transnacionales de sus ciudadanos. Los Estados no pueden controlar
estos flujos de informacin, y cuando lo intentan hacer los costes son muy
elevados.
103

(...) Richard Falk ilustra con claridad la relacin entre la prdida de la
soberana de los Estados y la dificultad de ejercer el control de una informacin que
transciende los lmites de sus fronteras: "Aunque pocos estados pueden an
defender su territorio contra un ejrcito invasor, casi ninguno puede proteger a su
gente y ciudades contra la devastadora sorpresa de un ataque con misiles, y
ninguno puede controlar el flujo de imgenes e ideas que forman los gustos y
valores humanos. (...) La interdependencia e interpenetracin de las polticas
domsticas e internacionales, la movilidad y la globalizacin del capital y de la
informacin junto al aumento de los movimientos sociales transnacionales (...)

103
Aylln Pino, Bruno, Globalizacin y ONGs en el final del Milenio: el siglo XXI comienza
en Seattle, NUPRI, Universidad e Sao Paulo (USP), Brasil, p. 16, 2000.

estn entre los factores que hacen anacrnico analizar las polticas como si la
supremaca territorial continuase a ser una condicin general."
104

Todas estas tendencias, considera Tomassini, dan origen a un sistema de
nuevo cuo.
Se fortalecen y diversifican las sociedades nacionales, persiguiendo una
gama cada vez ms variada de intereses, muchos de los cuales dependen del
contexto externo. Se acrecienta la interpenetracin entre las distintas sociedades
nacionales. La agenda internacional se vuelve ms amplia, menos jerarquizada y
ms compleja. Los temas incluidos en esta nueva agenda deben manejarse en un
nmero de escenarios mucho mayor que en el pasado. El estado deja de
monopolizar el manejo de las relaciones externas y nuevos agentes comienzan a
intervenir en ellas, tanto gubernamentales como no gubernamentales, poniendo en
juego recursos de poder no tradicionales. (...) Si se considera el papel que
tradicionalmente jug la poltica exterior, y los intereses en torno a los cuales
giraba sta, ser fcil apreciar la magnitud de las transformaciones que ella debera
experimentar para facilitar la insercin de esas sociedades(...)
105
en el escenario
internacional actual.
Son los agentes encargados de la formulacin de la poltica exterior,
quienes al percibir de cierta manera el contexto externo estn creando o
generando a partir de su percepcin la respuesta que tendr el Estado a cada
desafo.
Una poltica exterior no slo es el resultado de las circunstancias objetivas
que configuran el contexto externo, ni ciertamente de los intereses que se puedan
crear en los agentes que toman las decisiones; sino de la definicin que hace el
actor de ese contexto. (Tomassini, 1988)
La importancia de poner en dicha definicin el foco del anlisis se acrecienta
en la medida en que se abandona el postulado de que la poltica internacional est
protagonizada por un nmero de actores racionales y unitarios los estados y se
comienza a reconocer que ste se descompone en una gran variedad de agentes y
que a ellos se aaden una serie de actores no gubernamentales.
106

Se ve una vez ms la incidencia que algunos autores le asignan a los actores
no gubernamentales; y dentro de la posicin que se asume en el presente estudio,
estos actores son las ONGs. Sobre todo, si por un momento se tiene en cuenta las
transformaciones en las formas y modos de actuar de las ONGs frente a las

104
Ibid.
105
Amrica Latina, Santiago de Chile, Cap. II, p. 97, 1988.

tradicionales formas de accin colectiva de movimientos sociales y actores no
gubernamentales.
La globalizacin econmica ha contribuido a la expansin de las ONGs en el
mundo(Willets, 1996) Segn Aylln Pino, se autor, sostiene que la creacin de un
complejo econmico global ha tenido efectos ms all del comercio internacional en
bienes y servicios.
Vale acotar lo siguiente a modo de concluir la presente seccin.
Nos encontramos en el sistema global con menos de 200 gobiernos
mientras existen (Willets, 1996):
- 38.500 compaas transnacionales como Shell, Coca
Cola, Ford, Telefnica, Microsoft.
- 10.000 ONGs de un nico pas(como Sierra Club de
USA) que tienen una significativa actividad internacional.
- 300 organizaciones intergubernamentales como ONU,
OTAN.
- 4.700 Organizaciones Internacionales no
gubernamentales como Amnista Internacional o Cruz Roja.
Todos estos actores juegan en las polticas globales e interactan con los
gobiernos.
Las controversias giran alrededor de dos cuestiones:
Si el mundo no estatal tiene importancia.
Si existen diferencias para el anlisis de las relaciones
interestatales.

Desde las perspectivas pluralistas (...) todos los actores de la sociedad
internacional pueden afectar a los resultados polticos. Las evidencias indican que
los gobiernos y las ONGs interactan entre s y junto a las compaas y
Organizaciones Internacionales. La gran ventaja del acercamiento estatocntrico es
que permite reducir la complejidad de las polticas mundiales a la relativa
simplicidad de las interacciones de menos de 200 unidades (los Estados), que son
supuestamente similares.
107

El curso de las Relaciones Internacionales actualmente ya no depende
nicamente de las decisiones tomadas por los estadistas, sino de la evolucin de
una diversidad de factores econmicos, tecnolgicos, cientficos y socio-culturales.
A la creciente complejidad del mundo en este nuevo siglo, se suma el hecho
de que esta nueva situacin es manejada por mltiples actores desde centros de

106
Ibid.

poder ms fragmentados que antes. El sostener esta visin pluralista del actual
sistema internacional, se basa principalmente en la emergencia en l de una serie
de actores no gubernamentales que vinculan a travs de canales no convencionales
a las distintas sociedades nacionales, imprimindoles un carcter cada vez ms
interdependiente. (Tomassini, 1988)
Las Naciones Unidas son en la actualidad otro ejemplo donde observar el
espacio compartido por actores incluyendo los no gubernamentales en el
mbito internacional. Las organizaciones internacionales, son actores en el
escenario internacional. Estos actores son distintos de los estados, pero se
establecen y funcionan gracias a stos, sus fundadores, miembros y destinatarios
de sus acciones. Se trata, por tanto, de entes de carcter intergubernamental. Las
organizaciones internacionales se desarrollaron desde las ltimas dcadas del siglo
XIX, con el fin de promover los intrereses comunes de los estados en ciertas reas
administrativas y tcnicas (como transportes y comunicaciones), dando origen a la
prctica de la cooperacin funcional (...) las reas de actividad de las
organizaciones internacionales se han ampliado significativamente, llegando a
abarcar, por una parte la problemtica econmico-social y del desarrollo, y, por
otra, la mantencin de la paz y seguridad internacionales. A nivel global, la
Organizacin de las Naciones Unidas propende a los dos objetivos (...).
108

The United Nations is both a political and an economic insitution. It employs
more staff on economic activities than political ones and spends more funds on
them, except at the height of peace-keeping operations. But in the founding
Charter the UNs political role is clearly defined, including its mandatory powers,
while its economic role is left vague and ill-focused. Some features are common to
all UN work: universality, equitable geographic distribution of sataff and decisions
by one member, one vote. Much of the UNs economic activity over the years has
been voluntary cooperation based on non-binding resolutions or techincal
assistence financed by unreliable national contributions.
109

107
Aylln Pino, Bruno, Globalizacin y ONGs en el final del Milenio: el siglo XXI comienza
en Seattle, NUPRI, Universidad e Sao Paulo (USP), Brasil, p. 8, 2000.
108
109
Las Naciones Unidas es una institucin de carcter tanto poltico como econmico.
Emplea un mayor personal en las actividades econmicas ms que en las polticas y gasta
ms fondos en ello, excepto en las operaciones de mantenimiento de paz. Pero, en su
captulo fundante el rol poltico de las Naciones Unidas se encuentra claramente definido
incluyendo sus mandatos, mientras el rol econmico queda vago y menos focalizado.
Algunos rasgos son comunes a todo el trabajo de la ONU: universalidad, distribucin
geogrfica equitativa del personal, y decisiones del tipo un miembro, un voto. La mayor
parte de la actividad econmica de la ONU a lo largo de los aos ha sido la cooperacin
voluntaria basada en resoluciones no-obligatorias o asistencia tcnica financiada por las
contribuciones nacionales inestables. Bayne, Nicholas, and Woolcock, Stephen, The New
Economic Diplomacy. Decision-making and negotation in international economic relations,
Ashgate, England, p. 246, 2003.

Aqu se hace necesario incorporar algunas de las formas de influencia de las
organizaciones de la sociedad civil en las Naciones Unidas y en la gestin de los
asuntos pblicos mundiales
*
.

1. Participacin en las operaciones y en asociaciones de colaboracin

Aprovechamiento de la experiencia operativa y de base de las
organizaciones no gubernamentales y otras organizaciones de la sociedad civil para
potenciar el alcance y la eficacia de los proyectos y programas de las Naciones
Unidas.

Ello se concreta en lo siguiente:
a) Participacin en consorcios de ONG que intervienen en la ejecucin de las
operaciones de ayuda humanitaria y socorro
Ejemplos representativos: Consejo Internacional de Organismos
Voluntarios, Comit Directivo de la Accin Humanitaria

b) Participacin en asociaciones operacionales entre mltiples interesados
Ejemplos representativos: Alianza mundial para el fomento de la
vacunacin y la inmunizacin, iniciativa "Asociacin en Accin" del ACNUR

c) Participacin directa en la ejecucin de proyectos de mbito regional o
nacional
Numerosos ejemplos con el PNUD, el ACNUR, el PMA y otros organismos
especializados

d) Cofinanciacin de programas y fondos de las Naciones Unidas
Ejemplos representativos: NetAid, Alianza mundial para el fomento de la
vacunacin y la inmunizacin, iniciativa "Aire Puro", iniciativa "Alto a la
Tuberculosis", Asociacin Mundial para el Agua.

2. Influencia en las polticas y en el dilogo sobre polticas

Participacin en los procesos de deliberacin relativos a las polticas y los
grandes programas de las Naciones Unidas mediante:

*
Preparado en espaol por la Seccin del Sitio Internet de la ONU de la Divisin de Noticias

a) Actividades de promocin en los foros de las Naciones Unidas para lograr
que cuestiones relativas a esferas como los derechos humanos, el gnero, el
racismo, la justicia social o el medio ambiente ocupen un lugar prioritario o ms
destacado en la poltica mundial
Ejemplos representativos: Campaa internacional de erradicacin de las
minas terrestres, iniciativa del Jubileo 2000 relativa al alivio de la deuda,
Ciudadanos contra el Acuerdo multilateral sobre inversiones

b) Movilizacin de la opinin mundial y presin poltica mediante campaas y
protestas
Ejemplos representativos: movimiento antiglobalizacin

c) Dilogo y consultas peridicas con las Naciones Unidas y otros rganos
multilaterales
Ejemplos representativos: ONUSIDA, Comisin de Derechos Humanos,
Comisin sobre el Desarrollo Sostenible, Comisin sobre la Condicin Jurdica y
Social de la Mujer

d) Participacin en las conferencias mundiales e intervencin en los procesos
de negociacin encaminados a establecer nuevas normas y reglamentaciones
internacionales
Ejemplos representativos: Ro-92, Viena-93, Beijing-95, Kyoto-97

e) Dilogo e influencia en la formulacin de polticas gubernamentales en los
mbitos nacional y regional
Ejemplos representativos: intervenciones para influir en las posturas de los
gobiernos nacionales o de la Unin Europea en la OMC; actividades para obtener el
apoyo de los gobiernos para determinadas resoluciones de las Naciones Unidas

f) Debate sobre nuevas cuestiones e inquietudes, innovacin y
experimentacin, suministro de nuevos conocimientos e informacin
Ejemplos representativos: poltica mundial sobre proteccin del medio
ambiente, SIDA, envejecimiento, personas con discapacidad y prevencin del
trfico de drogas.

y Medios de Informacin del Departamento de Informacin Pblica. Las Naciones Unidas
2003

3. Influencia en los procesos de gestin pblica en las instituciones
internacionales

a) Intervencin en el debate sobre la "nueva arquitectura mundial"
Ejemplos: reforma de la OMC; mecanismos de rendicin de cuentas en los
organismos multilaterales

b) Propuestas de reformas sobre el modo en que funcionan y adoptan
decisiones las Naciones Unidas
Ejemplos: propuestas de reformas en la Asamblea General y el Consejo de
Seguridad; propuestas de nuevos instrumentos (por ejemplo, la Corte Penal
Internacional)

c) Intervencin como parte en la gestin de las actividades de las Naciones
Unidas
Ejemplos: cuatro ONG participan en la Mesa del ONUSIDA; varias ONG
participaron oficialmente en la planificacin de la Conferencia sobre Educacin para
Todos.

Naciones Unidas es la institucin poltica intergubernamental ms amplia y
acabada que la comunidad de Estados ha logrado construir (...), como todo
organismo poltico de carcter mundial, ella ha sido permeable a las realidades del
contexto internacional y de su estructura de poder. (...) ha sido siempre vista como
algo ms significativo e importante que un simple reflejo de las relaciones de
poder, permitiendo el debate, tratamiento y, en casos, la resolucin de diversos
problemas que afectan a Estados y nacionalidades.
110

Much of the impetur for work on the global environment came originally
from NGOs. As one might expect, this UN work leaves plenty of openings for NGO
activity and is widely transparent; there are lessons here that the WTO and IMF
could learn. The work is also democratically accountable in the conventional sense,
in that it is agreed by consensus and endorsed by national parliaments.
111

110
Bernal Meza, Ral, Sistema Mundial y Mercosur, UNICEN y Nuevo hacer, Grupo Editor
Latinoamericano, p. 152, 2000.
111
Mucho del mpetu por el tema del desarrollo global vino originalmente desde las Ongs.
Como se podra esperar, el trabajo de Naciones Unidas deja muchas puertas abiertas para la
actividad de las Ongs siendo ampliamente transparente; hay lecciones de las que la OMC y
el FMI podran aprender. El trabajo es tambin democrtico desde una explicacin
convencional, en el sentido que se alcanzan acuerdos por consenso y aprobados por los
parlamentos nacionales. Bayne, Nicholas, and Woolcock, Stephen, The New Economic

En definitiva (...) en ste mundo pluralista, la agenda internacional (...)
antes sealado (...) se vuelve ms diversificada, menos jerarquizada y ms
compleja y necesariamente pasa a ser manipulada por diversos agentes, cada vez
ms especializados o sectorializados.
112

Diplomacy. Decision-making and negotation in international economic relations, Ashgate,
England, p. 247, 2003.
112
Amrica Latina, Santiago de Chile, Cap. II, p. 108, 1988.

1. Inters Nacional, como el inters de la sociedad

La necesidad de incluir el concepto de Inters Nacional, surge a partir de
observarse una evolucin en la concepcin del mismo; al igual que una gama ms
numerosa de intereses nacionales perseguidos por el Estado, que desde la visin
de esta tesis es reflejo de los intereses de la sociedad. La posibilidad de nuevas
interpretaciones del inters nacional permiten que su funcin y representatividad,
vuelvan a ser un tema de debate en el mbito de la poltica exterior.
Para ello, es primordial hacer una pequea resea histrica de lo que es y
cmo se configur el concepto de Inters Nacional. ste sirve o ha servido para
justificar cualquier propsito de estado. El concepto sigue orientando o
pretendiendo orientar la poltica exterior de los Estados

Prefigurado durante la poca del absolutismo, el concepto se remonta a los
siglos XVI y XVII, y se asocia con la emergencia del estado nacin. En esa poca
la voluntad del prncipe, los intereses dinsticos y la razn de Estado jugaron
un papel importante en la determinacin de la poltica dentro del sistema clsico de
diplomacia. (George, 1991) La caracterstica esencial del perodo era la
identificacin de la nacin con la persona del soberano (...) el inters nacional era
unitario y relativamente fcil de determinar, desde el momento en que se
consideraba que era simplemente el inters del gobernante.
113

Al consolidarse la Nacin como expresin sociolgica y la democracia como
forma poltica aparecieron otros como la voluntad general y el inters pblico.
Con la democratizacin del nacionalismo (...) la relativa simplicidad del concepto
de razn de estado, se vio socavada y el Estado mismo pas a considerarse
compuesto de intereses diferentes (...) el inters nacional pas a reflejar el
equilibrio de diversos intereses dentro del Estado, que se mantenan juntos, a veces
en forma en cierta manera tenue, por la doctrina del nacionalismo.
114

(...) hubo que esperar hasta el siglo XX para que los analistas lo utilizaran
en forma sistemtica. Las conmociones creadas por las dos guerras mundiales, al
despertar el inters de las masas en la conduccin de los asuntos internacionales,

113
George, Alexander, L., LA DECISIN PRESIDENCIAL EN POLTICA EXTERIOR. El uso
eficaz de la informacin y el asesoramiento, Grupo Editor Latinoamericano, Coleccin de
Estudios Internacionales, Buenos Aires, p. 226, 1991.
114
Ibid

contribuyeron a hacer del inters nacional un concepto que poda ser usado para
describir, explicar o evaluar la poltica exterior de las naciones.
115

Con la transicin del estado de laissez-faire al de servicio social a partir de
1914, el carcter del inters nacional cambi an ms. Ms grupos vieron sus
intereses afectados por la poltica exterior, en la medida en que la poltica exterior
se expandi mucho ms profunda y explcitamente en el mbito de la economa.
Cada vez una cantidad mayor de individuos y de grupos se planteaban intereses y
reclamos acerca de lo que la poltica exterior deba ser (...) as se ampli
apreciablemente el alcance del inters nacional.
116

Variadas son las posturas acerca de la utilidad del Inters Nacional para
generar o continuar cierta poltica exterior, y en este caso para fundamentar una
agenda externa. A fin de reflexionar y comprender cmo intervienen las ONGs
presionando para que se lo vea desde su prisma, se hace necesario un repaso de
las grandes crticas que recibi como instrumento de anlisis. Especialmente si lo
que se quiere es incluir a las ONGs como representativas del Inters nacional real
de la sociedad civil, o ms especficamente como un elemento que puede ayudar a
determinarlo.

Se lo utiliza al mismo tiempo como instrumento de anlisis y como
componente de la poltica exterior. En la prctica es de menor utilidad en el primero
de estos roles, mientras que los estadistas parecen no poder prescindir de l, en el
segundo de los casos.
Es evidente la notoria necesidad de un criterio de nivel superior tal como el
inters nacional. Los temas de poltica exterior prototpicamente implican una
multiplicidad de valores e intereses que a menudo es dficil armonizar. No slo hay
mucho en juego sino que los diversos valores implcitos en el problema poltico a
menudo arrastran la decisin en diferentes direcciones. Adems, la incertidumbre
nubla el juicio del encargado de tomar decisiones respecto de los beneficios que
pueden esperarse y de los costos/riesgos probables de cada opcin que est
considerando.
117

115
Amrica Latina, Santiago de Chile, p. 121, 1988.
116
George, Alexander, L., Op. Cit., p. 226.
117
George, Alexander, L., LA DECISIN PRESIDENCIAL EN POLTICA EXTERIOR. El uso
eficaz de la informacin y el asesoramiento, Grupo Editor Latinoamericano, Coleccin de
Estudios Internacionales, Buenos Aires, p. 225, 1991.

As es que los analistas tienen que usar un concepto inadecuado para
explicar las motivaciones y los objetivos de la poltica exterior, debido a la utilidad
que posee su propia imprecisin, tratando de precisarlo, refinarlo y desagregarlo
de la mejor manera posible para acercarlo a los intereses reales que constituyen la
agenda internacional de un pas en un momento dado.
118

El inters nacional ha dejado de ser til como herramienta analtica, por su
carga emocional; y por su propia generalidad no permite fijar objetivos muy
precisos en la agenda externa. (...) tiene las caractersticas de lo que los tericos
de la decisin llaman una meta no operativa; no da un patrn de medida para
comparar polticas alternativas (...) es similar en este aspecto a conceptos como el
bienestar nacional y el inters pblico. Tales conceptos no pueden emplearse con
una funcin de utilidad en un anlisis poltico riguroso. Pueden relacionarse con
elecciones especficas de accin slo a travs de la consideracin de submetas a las
cuales presumiblemente se relacionan (...) el inters nacional abarca una variedad
de submetas que compiten por influir en la conduccin de la poltica exterior; (...)
el peso relativo que se debe dar a las diversas submetas es un asunto que se deja
librado al juicio autorizado (pero subjetivo) de los funcionarios de alto nivel.
119

Aqu es donde se hace necesario incorporar el conjunto de crticas que ha
recibido, ya que hoy utilizarlo como herramienta de anlisis puede llevar a
consolidar una descripcin diferente de la realidad que toca al inters nacional.

1.1 Anlisis y crtica del inters nacional, en el contexto del tratamiento
de las ONGs:

A grandes rasgos se pueden cirscunscribir a cuatro: (Tomassinni, 1988):

1. Se refiere a que el concepto de Inters Nacional supone la existencia de
una nacin homognea, monoltica y unvoca, esto pudo ser as en la
poca anterior a la Revolucin Francesa, en donde la nacin era
identificada con el Soberano. Pero en el mundo moderno, existe una
creciente diversificacin de la Sociedad Civil y del Estado, a travs del

118
119
George, Alexander, L., Op. Cit., p 225.

surgimiento de la competencia y las diferentes articulaciones de las
mtliples agencias gubernamentales y no gubernamentales, y grupos de
inters organizados. Esta visin, entonces, lleva a un enfoque autoritario,
subjetivo y acrtico.
2. Aqu se ve que el Inters Nacional constituye un concepto no
operacional, debido a que no suministra elementos de juicio que
permitan definir intereses especficos, ni para jerarquizarlos o
compararlos entre s; como no sirve tampoco para agregar los mltiples
intereses especficos de los distintos sectores de una Sociedad en una
agenda internacional, susceptible de orientar la poltica externa del
Estado.
3. En el mundo moderno, el grado cada vez mayor de integracin
internacional y las vinculaciones externas de las distintas sociedades
nacionales algunas gracias a las ONGs se han fortalecido, trayendo
consigo un creciente entrelazamiento entre los diversos intereses
sectoriales. Expresin de esto es el desplazamiento de la distincin
tradicional entre las cuestiones de poltica interna y aquellas que
pertenecen al mbito de la poltica internacional.
4. Quizs la ms fcil de ser observada. Este siempre ha sido utilizado en
dos sentidos bien diferentes: a) como criterio para evaluar los intereses
que estn en juego en una situacin determinada, junto con las
alternativas ms apropiadas para satisfacerlos y b) como una forma de
justificar decisiones que ya fueron ejecutadas. Generalmente es utilizado
de manera ms usual para defender posiciones ya asumidas en el mbito
externo; especialmente al considerar su limitada utilidad como
herramienta analtica.

(...) la distincin tradicional entre poltica exterior e interna se ha visto
seriamente socavada durante las ltimas dcadas. Se ha vuelto un lugar comn de
nuestros das observar que los problemas ms importantes de la poltica interna,
tales como los vinculados con la energa, la alimentacin, la inflacin y el comercio,
tienen consecuencias tanto internas como externas. Ya no es posible que el
gobierno federal siga enfrentando un aspecto de uno de estos problemas sean
sus aspectos exteriores o internos sin prestar cuidadosa atencin tambin a la
otra dimensin.
120

120
George, Alexander, L., Op. Cit., p. 227.

En el mundo actual los intereses cada vez ms especficos a razn del
nmero creciente de actores en el plano internacional, llevaron a pensar y utilizar el
concepto de Agenda Internacional. Dicha agenda pasa entonces a constituir el tema
central en la elaboracin y planificacin de la poltica exterior.

La bsqueda de otros fines de naturaleza diferente a aquellos que se
relacionan con la seguridad y la defensa, no es considerada parte de la poltica
internacional o, a veces, como parte de la baja poltica que est subordinada a la
alta poltica formada por los elementos ms importantes para la satisfaccin de los
intereses nacionales de un estado. Este aspecto de la visin clsica aparta tambin
el estudio del comportamiento de actores que no pertenecen al conjunto de
instituciones estatales en este caso las ONGs y que sin embargo actan por
fuera de las fronteras de sus pases de origen con el fin de alcanzar metas de tipo
econmico, humanitario, social, religioso, etc. (Wilhelmy: 1988)

Se puede hablar de un Inters Nacional, pero no del nico. La tarea del
analista es lograr detectarlos, y operacionalizarlos. En dicho proceso es indiscutible
que el inters expresado y con posibilidades de ser observable de los sectores no
gubernamentales podr ser o no similar con los del gobierno. Pero con elementos
tan visibles como la Opinin Pblica, que se encargan de demostrar el apoyo
politizacin de algunos de los intereses, no cabe duda que se incurre en un error
al no incluirlos.

... tal vez la tarea ms importante en la formulacin de la poltica exterior,
una vez fijados los objetivos, consiste en determinar las opciones disponibles desde
el punto de vista de los cursos de accin que se podran seguir para alcanzarlos.
121

Si al determinar estas opciones no se logra por parte del gobierno el apoyo
necesario para llevar adelante algn curso de accin, que se evidencia como un
tema de la agenda, se puede volver al principio del proceso o se puede estar ante
un problema mayor. La historia reciente demuestra con hechos lo que sucede
cuando una sociedad nacional se unifica para demostrar que no est de acuerdo
con el curso decidido, incluso deja de ser un asunto nacional, visible en el
movimiento antiglobalizacin en el plano mundial. (...) toda esta movilizacin en
torno al ALCA (...) muestra por un lado la bsqueda de un dilogo, una
participacin ciudadana en la toma de decisiones con respecto al proceso de
integracin hemisfrica, ms con un carcter especficamente poltico, institucional

queremos participar y queremos controlar cmo se toman las decisiones; y por
otro las acciones que sostienen una crtica a los efectos perversos de la creacin de
un rea de libre comercio. All se genera un cuestionamiento mucho ms radical, de
los impactos negativos, desde el punto de vista social y econmico....
122

Diversos actores presentan sus planteos, intereses especficos, enhebran sus
estrategias y empiezan a tener una influencia y un poder objetivos que pesan en la
poltica mundial. Varias ONGs ven como la Sociedad en general asimila su objetivo
o misin, transformndolo en algunos casos en el inters nacional que la
opinin pblica se encarga de expresar.
... la conexin entre la opinin pblica y la poltica exterior es compleja (...)
existen muchas variables que no dependen de los lados envueltos (...) hay una
necesidad de conocer mejor cuales son esos mecanismos y, as, adquirir una mayor
previsibilidad sobre el papel de la opinin pblica
123

Aqu es entonces, donde se puede utilizar el concepto de inters nacional
como parte del concepto de Agenda Internacional, revitalizando su uso, pero mucho
ms abarcativo en lo que concierne a la representacin del mismo.
Hoy al hablar de Agenda Internacional, surgen en ella temas como el
crecimiento econmico, el desarrollo, la proteccin del medio ambiente, el comercio
justo, los derechos humanos, etc., temas que interesan cada vez ms a las
sociedades y que se plantean como objetivos a alcanzar para sus respectivos
gobiernos.
Esos intereses representados por las ONGs, a veces son de difcil
identificacin, otras no son prioritarios para el gobierno; pero son los que
actualmente se observan con mayor o menor jerarqua en la Agenda Internacional.
Entonces analizar el inters de la Sociedad, como un posible tema de la
agenda, permitir comprender la constitucin de la actual Agenda Internacional con
sus intereses especficos.

La operacionalizacin de los intereses nacionales la identificacin,
seleccin y definicin de los intereses especficos que componen la agenda
internacional de un pas determinado es lo que permite establecer los objetivos,

121
Amrica Latina, Santiago de Chile, p. 136, 1988.
122
Diario Clarn, Opinin, A Fondo, Serbin, Andrs, pp. 26-27, 31/8/2003.
123
Holzhacker Denilde, Opinio Pblica e Poltica Externa, Carta Internacional, N 77,
Julho, 1999, So Paulo, Brasil.

prioridades y opciones que enfrenta un pas en las distintas reas por las que
discurre su accionar externo.
124

Si este proceso no va acompaado de un estudio sistemtico que se
encargue de los indicadores del inters de una buena parte de la sociedad, que
surgen desde las ONGs especialmente por el apoyo que reciben desde el sujeto
popular nacional e incluso foraneo, se recae en el error de no tener en cuenta el
proceso de integracin global que ha tenido lugar en los ltimos veinte aos.

En definitiva con la agenda internacional se puede cometer el mismo error
que con el Inters Nacional.

Tanto el Inters Nacional como la Agenda Internacional, son trminos que
deben tener en cuenta a la Sociedad que representan. Hoy es indiscutible que las
ONGs son cada vez ms representativas de diversos sectores nacionales e incluso
internacionales. Las ONGs como espacio de representacin societal pese a la
conocida heterogeneidad de la Sociedad Civil de cada nacin deben ser incluidas
en el anlisis de la conformacin tanto de un inters nacional especfico, como as
tambin en la identificacin, seleccin y definicin de la Agenda.

La sociedad civil no es movimiento poltico que pueda tener una plataforma
comn: son muchos grupos, con intereses muy diversos, no necesariamente
coincidentes y muchas veces contradictorios. Pero en algunos casos se estn
generando espacios en donde estos intereses confluyen; por ejemplo, el Foro de la
Diplomacia Ciudadana
125
, en donde cuarenta redes que trabajan en temas muy
distintos, que tienen prioridades muy distintas, se juntan para plantear:
necesitamos una accin conjunta, desde nuestros respectivos mandatos, para
enfrentar, por ejemplo como se toman las decisiones con respecto a la integracin,
a los temas de seguridad, o a los de libre comercio, e impulsar la agenda que
realmente represente al ciudadano.
126

Conclusiones

124
125
Vase en cuadro aparte, Diario Clarn, Opinin, A Fondo, Serbin, Andrs, pp. 26-27,
31/8/2003.
126
Op. Cit., p. 26.

Al comenzar la presente tesis se inici el camino en la bsqueda de
respuestas a diferentes cuestiones tales como, si las ONGs se pueden considerar
un actor internacional; en qu forma participan las ONGs en la conformacin de
una agenda. Como as tambin se plantearon diferentes objetivos, conceptualizar
su actuacin en la arena internacional; describir cmo participan de la poltica
internacional, si lo hacen compitiendo o cooperando con el Estado; y lograr un
aporte para la comprensin del nuevo contexto internacional globalizado, en el que
interactan una multiplicidad de actores.

Las ONGs no pueden considerarse el producto del siglo XXI, debido a que
su actuacin aunque no con la jerarqua actual se proyecta desde mediados del
siglo XX. Pero as como en el mbito mundial comenzaron a tomar forma desde
fines de la dcada de 1940, ms o menos, en los albores del ao 2000 en Seattle
se presentaron mundialmente.
La capacidad demostrada en Seattle, que puede considerarse la mayor
movilizacin de Organizaciones No Gubernamentales en lo que va del siglo, fue el
acto encargado de insertar de forma definitiva en el tablero internacional a otro
actor, al que se debe tener en cuenta al considerar trminos como interconexin e
interdependencia; slo que este no posee territorio como el Estado, sus objetivos
son heterogneos como sus formas de actuacin y su forma organizativa.

Las ONGs son independientes y autnomas de los pases en donde nacen, y
as fueron definidas. Ello no significa que deba entenderse Estado versus ONGs, ya
que los objetivos de las ONGs siempre se condicen con necesidades de la
Sociedad; y, por esto es que se afirma que cumplen un rol sinrgico en la
conformacin de la agenda de estado.
Por lo tanto se las debe considerar como un actor cooperante autnomo e
independiente del estado, con la capacidad de proyectarse por fuera del territorio
nacional en la bsqueda de concretar sus objetivos, y de influenciar a otros actores
del escenario internacional.
Por otro lado, si bien la categora de organizacin no gubernamental, se
utiliza para referirse a un universo de organizaciones de varios tipos; no todas ellas
pueden proyectarse como actor en el campo internacional.

Banco Mundial, Organizacin de Naciones Unidas, Organizacin Mundial del
Comercio, etc., hace mucho tiempo que, no slo incorporaron la figura de las
ONGs, sino que las hicieron parte activa de su rgimen como las representantes

de una sociedad civil global que hace uso de cualquier herramienta en este caso
las ONGs para sentir mejor representados sus objetivos, o sus necesidades.
Una sociedad civil que incluso ve en las ONGs el espacio desde donde
presionar a gobiernos propios y ajenos, en la bsqueda de mejores condiciones de
vida para s misma.

Esto no es ms que decir que cada vez ms gente, ms sociedades, se
interesan en los asuntos de gobierno, en como ste lleva adelante su poltica
externa y que considera necesario entender como un tema llega a ser parte de su
agenda. Esto es una cuestin de la naturaleza poltica, ya que en la medida en que
el Estado no cubre ciertos espacios, las ONGs se han encargado de cubrirlos, por
supuesto que no todos. Aqu es, donde la intervencin fue vista por la gente como
el modo de participar ms activamente. Y se encontr con respuestas de su Estado,
de otros e incluso de Organizaciones que nuclean a sus representantes.
Desde ya que no se desconoce que en la vida poltica, porque en ese
escenario interactan, hay variadas y a veces enfrentadas tendencias que van
desde las ms extremas y radicalizadas hasta las ms conciliadoras y pacifstas. Y
por supuesto que las ONGs como actores de ese contexto, no escapan a ello.
Entonces concretar un mayor grado de equidad en la cooperacin internacional en
cualquiera de sus reas , o, consolidar mayores niveles de cooperacin
gubernamental/societal/internacional para la paz por ejemplo, implica incoporar a
las ONGs al grupo de actores internacionales.
Hoy al analizar una poltica externa o la conformacin de la agenda y sus
temas, no se puede seguir pasando por alto la incidencia de las ONGs, sea como
indicador de la bsqueda de satisfaccin de intereses de un sector nacional
representado por ellas, como en el acuerdo o desacuerdo con una poltica planteada
en el mbito externo, lase por ej. incorporacin al ALCA, bsqueda del desarrollo,
cooperacin internacional, defensa de los derechos humanos, de los derechos
ambientales y la lista sigue.
En la Argentina este actor, no posee an el debido apoyo. La falta de una
legislacin, el desconocimiento emprico, la falta de profesionalizacin en su
mbito; son algunas de las muchas falencias que llevan a que se generen debates
de su actuacin que tienen ms que ver con ONGs importadas.
Su actuacin se observa en los ltimos 20 aos. Generar el espacio
adecuado para un debate acerca de la actuacin No Gubernamental permitir al
analista tener un mayor y mejor conocimiento y perspectiva del inters que la
sociedad tiene y demuestra a travs de las ONGs.


La actuacin de las ONGs ya no es slo una cuestin de la poltica interna.
Desde el momento en que comenzaron a actuar en el mbito internacional,
entraron al juego internacional y deben ser analizadas desde l. Aunque su
naturaleza dependa de sus objetivos de creacin, estos no deben ser tomados
como lmites para su actuacin. No debe leerse Estado u Organizacin No
Gubernamental, sino Estado y Organizacin No Gubernamental.
El anlisis de su actuacin conjunta traer una mayor comprensin del
contexto mundial de globalizacin, con una gama cada vez ms variada de actores
que interactan entre s.

En este escenario, analizar la conformacin de una agenda con ciertos temas
depende entonces de entender cmo cada tema lleg a operacionalizarce; y la
incidencia que pudo tener en la inclusin del mismo, el apoyo o no de este universo
de ONGs.
En la Argentina de hoy el anlisis de temas como la desnutricin, el
desarrollo econmico, la integracin regional, el Mercosur, la deuda, etc., conllevan
a consultar a los medios de comunicacin fuente primaria para un analista lo
que hace que se constate la presencia activa y participativa de diferentes ONGs en
esos y otros temas.
El papel que poseen en la formulacin de la poltica exterior, en cuanto a si
tienen o no una influencia directa, se hace casi imposible constatarlo, debido a que
no se puede llegar al proceso desde afuera. S, se cree que es otro de los factores
que influye en la conformacin de dicha poltica.

Al hablar de ONGs en el escenario internacional se debe diferenciar s de
qu pas provienen, ya que hasta hoy no todas tienen igualdad de acceso a la
informacin, presencia en Conferencias Ministeriales las representativas del Sur
, etc. En la medida en que se tome conciencia del peso adquirido por este actor, se
acompaar su desarrollo.
Principalmente en las ONGs del Sur, se observa un dficit de participacin
mundial. Se espera que trabajos como ste sirvan como un pequeo aporte a
quienes le den un marco y una consistencia terica a la actuacin de la ONGs, que
sirva para concientizar a los respectivos gobiernos de la necesidad de apoyar a las
ONGs; y a los analistas les sea de alguna utilidad, al generar el espacio de
investigacin necesario para este actor tan dinmico.
Las diferentes participaciones de ONGs en la poltica internacional y sus
respectivos anlisis, deben ir acompaadas del apoyo o las restricciones que tienen
tanto de parte de los Estados como de los Organismos multilaterales. Muchas veces

su participacin ha sido en contra del Estado en donde nacen, otras veces no. Pero
de ninguna manera se las debe considerar como competidoras del Estado. Son ms
tiles como un elemento que mejora el entendimiento del escenario globalizado con
una multiplicidad de actores con diferentes relevancias.

En definitiva, las Organizaciones No Gubernamentales logran una sinergia
entre el Estado y la Sociedad Civil, y desde esta visin deben ser estudiadas.


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