Sunteți pe pagina 1din 104

ANAMARIA SZABO

Perspective ale dezvoltrii instituiei probaiunii n Romnia.


Raport de cercetare

ANAMARIA SZABO








Perspective ale dezvoltrii
instituiei probaiunii n Romnia.
Raport de cercetare




Contract de cercetare CNCSIS
PN-II-RU-TD nr. 268/2007






2009
Refereni tiinifici: Prof. Univ. Dr. Ctlin Zamfir
Cercet. t. Gr.I Dr. Dan Banciu

Anamaria Szabo (n. 1980) este de profesie asistent social; la data
publicrii acestei lucrri este asistent universitar n cadrul Facultii de
Sociologie i Asisten Social, Universitatea din Bucureti; domeniile
sale de interes sunt metodologia cercetrii n tiinele socio-umane,
asistena social a persoanelor delincvente, sociologia devianei,
sanciuni i msuri comunitare, practici restaurative; lucrarea de fa
este parte integrant a tezei de doctorat cu titlul Perspective ale
dezvoltrii instituiei probaiunii n Romnia susinut n domeniul
Sociologie sub ndrumarea tiinific a Prof. univ. dr. Ctlin Zamfir;
pentru mai multe informaii despre aceast cercetare poate fi contactat
la adresa aszabo@sas.unibuc.ro.



os. Panduri, 90-92, Bucureti 050663; Telefon/Fax: 410. 23. 84
E-mail: editura_unibuc@yahoo. com
Internet: www. editura. unibuc. ro


Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
SZABO, ANAMARIA
Perspective ale dezvoltrii instituiei probaiunii n
Romnia. Raport de cercetare / Anamaria
Szabo Bucureti: Editura Universitii din
Bucureti, 2009
Bibliogr.
ISBN 978-973-737-701-2

343.265(498)
5
Cuprins

Prefa ........................................................................................................ 7

Capitolul I Cadrul conceptual al cercetrii ...................................... 9
I.1. Conceptul de probaiune ..................................................................... 9
I.2. Sistemul de probaiune n Romnia ................................................... 11
I.2.1. Organizare i funcionare ........................................................... 12
I.2.2. Activiti de probaiune .............................................................. 13
I.3. Atribuiile serviciilor de probaiune n perspectiv ........................... 15

Capitolul II Metodologia cercetrii ................................................... 19
II.1. Cadrul metodologic ........................................................................... 19
II.2. Designul cercetrii ............................................................................. 23

Capitolul III Analiza funcional a sistemului de probaiune ....... 25
III.1. Dinamica activitilor de probaiune n context penal .................... 25
III.2. Funciile serviciilor de probaiune ................................................... 35
III.2.1. Funcia de anex a judiciarului ......................................... 36
III.2.2. Funcia de control .................................................................. 46
III.2.3. Funcia de suport ................................................................... 54
III.2.4. Inovaia funcional n probaiune ........................................ 60
III.3. Incertitudinea funcional n probaiune ......................................... 62
III.4. Distana ntre scop, cerine funcionale i funcii ........................... 68

n loc de concluzii. Perspective ale dezvoltrii instituiei probaiunii
n Romnia............................................................................................ 74

Bibliografie ................................................................................................ 86

Anexa 1 Msuri i obligaii: proiectul privind Codul penal 2009.... 91
Anexa 2 Chestionar servicii de probaiune ........................................... 95
Anexa 3 Distribuia chestionarelor pe judee ........................................ 101


7
Prefa



Probaiunea este o instituie nc tnr n Romnia, cu un
sistem n curs de cristalizare. Legea care a instituit serviciile de
probaiune n ara noastr a fost promulgat la 29 august 2000.
nainte de aceast dat, timp de 4 ani, au fost experimentate o
serie de activiti din sfera probaiunii att la nivelul sistemului
penitenciar, ct i n comunitate, crendu-se astfel premisele unui
nceput instituional. n prezent, n Romnia exist 41 de servicii
de probaiune, cte unul la nivelul fiecrui jude i se planific
dublarea numrului acestora. Totodat, exist semnale de reform
a reglementrilor penale, n martie 2007 Ministerul Justiiei
propunnd spre dezbatere public o serie de proiecte legislative,
iar n februarie 2009 Guvernul aprobndu-le. Aceste proiecte
prevd introducerea unor instituii de drept penal care vor lrgi
simitor atribuiile serviciilor de probaiune. n aceste condiii, am
considerat c o cercetare sociologic, axat pe analiza funciilor
ndeplinite de aceast instituie social n cadrul sistemului de
justiie penal, creeaz premisele schirii unor perspective pentru
dezvoltarea viitoare a probaiunii n ara noastr.
Lucrarea de fa reprezint raportul cercetrii cu titlul
Perspective ale dezvoltrii instituiei probaiunii n Romnia
1
,
desfurat la nivel naional n perioada octombrie 2007 martie
2009, finanat prin Programul Naional de Cercetare, Dezvoltare
i Inovare PN-II-RU-TD i parte integrant a lucrrii de doctorat
cu acelai titlu pe care am susinut-o n domeniul Sociologie sub
ndrumarea tiinific a prof.dr. Ctlin Zamfir. Cercetarea este de

1
O parte din rezultatele preliminare ale acestei cercetri au fost publicate n
Szabo (2008).

Perspective ale dezvoltrii probaiunii n Romnia

8
orientare funcionalist, avnd la baz protocolul de analiz
dezvoltat de sociologul american Robert K. Merton i regulile
metodologice ale sociologului francez mile Durkheim. Sistemul
de probaiune este vzut ca rspunznd cerinelor funcionale ale
sistemului de justiie penal i ale sistemului social mai larg.
Analiza a urmrit s identifice funciile pe care le ndeplinete
instituia probaiunii, precum i distana dintre consecinele
efective pe care le au activitile de probaiune, cerinele
funcionale ale sistemelor de referin i scopul propus la nivel
instituional. Am folosit o metodologie mixt de cercetare, n
dou faze (calitativ i cantitativ). Datele au fost colectate de la
consilieri din 40 de servicii de probaiune din ar.
Mulumesc pe aceast cale consilierilor de probaiune care
au participat la interviuri i care au rspuns la chestionare, precum
i profesorilor i colegilor din serviciile de probaiune i de la
nivelul Direciei de probaiune care au oferit sprijin n realizarea,
revizuirea i pre-testarea instrumentelor de cercetare. Am sperana
c rezultatele la care am ajuns vor fi utile n restructurarea
sistemului de probaiune i n integrarea sa funcional n cadrul
sistemului de justiie penal din ara noastr.

Anamaria Szabo
Bucureti, 2009


9
Capitolul I
Cadrul conceptual al cercetrii


I.1. Conceptul de probaiune

Cum se ntmpl de cele mai multe ori n cazul conceptelor cu un
grad ridicat de complexitate, nu se ajunge la un consens privind
definirea, fapt care se aplic i n cazul conceptului de probaiune.
Cercetarea de fa a plecat de la o definire pe trei niveluri a
acestui concept. Astfel, probaiunea este vzut deopotriv ca:
instituie penal (de exemplu: pedeaps definit ca atare n
codul penal; modalitate de executare a pedepsei, etc.);
palet de activiti (diferite tipuri de activiti desfurate
de-a lungul etapelor procesului penal, ncepnd cu etapa
urmririi penale i pn la executarea pedepsei, care au ca
obiectiv reintegrarea social a infractorului);
sistem (o reea de servicii, organizate i administrate n
interiorul sistemului de justiie penal).
O definiie clasic a probaiunii a fost enunat de Cartledge
(1981 apud Harris, [1995]2005, 3-4):
[probaiunea este] o metod de sancionare cu baz socio-
pedagogic, caracterizat de o combinaie ntre supraveghere
i asistare. Aceast metod este aplicat ntr-un sistem liber
(fr taxe) infractorilor selectai n conformitate cu
personalitatea infracional, tipul infraciunii i receptivitatea
de care dau dovad i n relaie cu un sistem al crui scop
este de a-i oferi infractorului ansa modificrii atitudinii sale
fa de viaa n societate i oportunitatea de a se integra n
mediul social fr riscul de a nclca din nou normele sociale
i penale.



Perspective ale dezvoltrii probaiunii n Romnia

10
Cu timpul, termenului de probaiune i-au fost subscrise i
alte nelesuri, acesta devenind un concept mai larg. Dac privim
spre exemplu probaiunea ca instituie penal, aceasta exist n
anumite ri sub form de pedeaps definit ca atare n codul
penal, iar n altele ca modalitate de individualizare a pedepsei.
ns ntotdeauna va cuprinde elementele de baz enumerate n
definiia dat de Cartledge, i anume: infractori special selectai,
supravegheai n comunitate i asistai n vederea ndreptrii.
Putem spune c acesta reprezint nivelul de baz prin care putem
defini probaiunea. n funcie de forma juridic a probaiunii se
prefigureaz organizarea reelei de servicii i activitile pe care
trebuie s le realizeze consilierii.
Dac abordm probaiunea din perspectiva activitii, de-a
lungul timpului o gam tot mai larg de atribuii au fost subscrise
probaiunii: diferite tipuri de evaluri (pentru organele de
urmrire penal, pentru instan sau pentru comisiile de liberare
condiionat), asisten acordat infractorului i familiei acestuia,
diferite tipuri de supraveghere a infractorului (intensiv ori
monitorizare electronic), asisten acordat deinuilor sau celor
liberai condiionat, etc. Pentru c n timp s-a simit nevoia
diversificrii activitilor de lucru cu infractorii, tot ceea ce s-a
suprapus cu obiectivul iniial al probaiunii a fost trecut n
atribuia acestor servicii, fr ns o redefinire a conceptului n
sine. n momentul de fa putem nelege probaiunea att ca
instituie de drept penal, ct i ca activitate desfurat cu scopul
de a reintegra infractorul n comunitate. n unele ri (de exemplu
Cehia), alturi de activitile desfurate mpreun cu infractorul
au fost adugate i activiti realizate mpreun cu victima
(asistarea i consilierea victimei) sau cu ambii actori (mediere
victim-infractor, cercuri restaurative, etc.).
Abordarea probaiunii din perspectiva sistemului reprezint
ultimul nivel de dezvoltare al acestui concept. Un sistem de
probaiune trebuie s ndeplineasc o serie de criterii pentru a fi

Capitolul I Cadrul conceptual al cercetrii

11
definit ca atare. Hamai i alii ([1995]2005, xvii) au rezumat
aceste criterii dup cum urmeaz:
organizaie distinct: administrarea sistemului de probaiune
trebuie fcut separat n sistemul de justiie penal;
funcie juridic: probaiunea trebuie s aib o funcie
juridic bine definit n cadrul sistemul de justiie penal, iar
plasarea unei persoane n probaiune trebuie s fie rezultatul
unei decizii juridice;
dispoziie legal: probaiunea trebuie s se bazeze pe o
dispoziie legal;
supraveghere: plasarea n probaiune trebuie s implice
supravegherea infractorului;
comunitate: probaiunea nu trebuie doar s controleze
infractorii, ci i s-i ajute s se reintegreze n comunitate.
De asemenea, de multe ori, n momentul n care se face
referire la probaiune din perspectiva unui sistem, serviciile
specializate din cadrul acestuia au n atribuie, pe lng activitile
propriu-zise de probaiune, i administrarea altor tipuri de
instituii penale, ntlnite sub forma conceptului de sanciuni i
msuri comunitare, ca de exemplu suspendarea sau amnarea
pronunrii hotrrii, amnarea aplicrii pedepsei, consemnarea la
domiciliu, munca n folosul comunitii, etc.


I.2. Sistemul de probaiune n Romnia

Aa cum am artat anterior, probaiunea este o instituie social
tnr, cu un sistem n curs de cristalizare. Legea care a instituit
serviciile de probaiune n ara noastr a fost promulgat la 29
august 2000. nainte de aceast dat, timp de aproape 4 ani, au
fost experimentate o serie de activiti din sfera probaiunii att la

Perspective ale dezvoltrii probaiunii n Romnia

12
nivelul sistemului penitenciar, ct i n comunitate, crendu-se
astfel premisele unui nceput instituional. n prezent, n Romnia
exist 41 de servicii de probaiune, cte unul la nivelul fiecrui
jude, n plan fiind dublarea acestui numr.

I.2.1. Organizare i funcionare
Serviciile de probaiune sunt servicii publice n subordinea
tehnic a Direciei de probaiune din cadrul Ministerului Justiiei.
Acestea sunt nfiinate pe lng tribunale, fa de care sunt
subordonate administrativ. n ceea ce privete Direcia de
probaiune, aceasta a fost nfiinat prin Ordinul nr. 2626 din 16
octombrie 2000 i funcioneaz n subordinea unui secretar de stat
din Ministerul Justiiei, avnd n responsabilitate conducerea,
coordonarea i controlul activitii n domeniul probaiunii.

Fiecare serviciu de probaiune este condus de ctre un ef de
serviciu, numit de ctre ministrul justiiei la propunerea
directorului Direciei de probaiune. Conform art. 13 din Legea
nr. 123/2006, propunerile de numire trebuie s in cont de
calitile profesionale, de aptitudinile manageriale, ndeosebi de
capacitatea de organizare i decizie, de integritate, de capacitatea
de gestionare a situaiilor de criz, de abilitile de comunicare, de
lucru n echip, de planificare, de autocontrol i de motivaia
Servicii de probaiune
Direcia de probaiune Tribunale
s
u
b
o
r
d
o
n
a
r
e


t
e
h
n
i
c


s
u
b
o
r
d
o
n
a
r
e


a
d
m
i
n
i
s
t
r
a
t
i
v


Subordonarea serviciilor de probaiune

Capitolul I Cadrul conceptual al cercetrii

13
pentru ocuparea funciei. i poate depune candidatura pentru
funcia de ef serviciu oricare consilier cu cel puin 1 an vechime
n specializare. Fiecare serviciu are ntre 3 i 22 de consilieri, cu
eful serviciului inclus. Consilierii de probaiune pot fi la baz de
profesii diferite: asisteni sociali, juriti, psihologi, pedagogi sau
sociologi. Ocuparea postului de consilier se realizeaz prin
concurs la nivel naional. Schema de personal se decide la nivelul
Ministerul Justiiei, n funcie de nivelul activitii serviciului.
Conform Regulamentului de ordine interioar, n cadrul fiecrui
serviciu sunt desemnai consilieri responsabili cu relaiile publice
i colectarea, prelucrarea i interpretarea datelor statistice. Toate
celelalte activiti se regsesc n fia postului fiecrui consilier,
indiferent de profesia acestora.

I.2.2. Activiti de probaiune
Atribuiile serviciilor de probaiune s-au lrgit n cei 9 ani de
existen ai instituiei, nsumnd n prezent arii de activitate destul
de variate, care pot fi prezentate sintetic dup cum urmeaz:
supravegheaz respectarea de ctre persoana condamnat a
msurilor i obligaiilor impuse de instan prin suspendarea
executrii pedepsei sub supraveghere i prin msura educativ
a libertii supravegheate;
ntocmesc, la cererea parchetelor i a instanelor de judecat,
referate de evaluare cu privire la nvinuii, inculpai sau la
persoanele de mai sus menionate;
desfoar, la cerere, activiti de asistare i consiliere a
infractorului;
particip la comisii de liberare condiionat i la comisii de
individualizare a regimului penitenciar;
ofer consiliere psihologic victimelor infraciunilor;
ntocmesc rapoarte pentru minorii care au svrit o fapt
penal i nu rspund penal;

Perspective ale dezvoltrii probaiunii n Romnia

14
particip la ascultarea sau confruntarea minorului nvinuit pe
perioada urmririi penale sau la prezentarea materialului de
urmrire penal;
iniiaz i deruleaz, mpreun cu voluntarii i reprezentanii
societii civile, precum i cu organizaiile guvernamentale
i neguvernamentale romne i strine, programe de
resocializare a persoanelor supravegheate care au solicitat o
astfel de activitate;
colaboreaz cu instituiile publice i private, precum i cu
persoanele fizice i juridice din raza lor de competen, n
vederea identificrii, dup caz, a locurilor de munc
disponibile, a cursurilor colare, precum i a celor de
calificare sau recalificare profesional.
Aa cum reiese din atribuiile serviciilor, activitile de
probaiune sunt orientate ctre cinci categorii principale de
persoane:
nvinuii i inculpai;
persoane condamnate la pedepse neprivative de libertate
(aduli i minori);
persoane condamnate la pedepse privative de libertate;
victime ale infraciunilor;
minori care au comis fapte penale i nu rspund penal.
Cea mai mare parte a activitii consilierilor este ndreptat
ctre primele dou categorii de persoane, prin realizarea de
activiti clasice precum: ntocmirea referatelor de evaluare,
supravegherea i acordarea de asisten i consiliere. Pe lng
acestea, aa cum am mai spus, serviciile de probaiune au i alte
responsabiliti, precum acordarea de consiliere psihologic
victimelor infraciunilor, participarea la comisiile penitenciare i
alte cteva activiti n cazul minorilor care au comis infraciuni
dar nu rspund penal. Aceste ultime sarcini ocup ns un procent
mai redus i nu sunt considerate activiti clasice de probaiune.

Capitolul I Cadrul conceptual al cercetrii

15
I.3. Atribuiile serviciilor de probaiune n perspectiv

n anul 2004 a existat o ncercare de modernizare a sistemului de
justiie penal, prin adoptarea Legii nr. 301 privind Codul penal.
Respectiva reglementare a fost prorogat n repetate rnduri. n
anul 2008, a fost elaborat o nou serie de proiecte legislative din
care sintetizm n cele ce urmeaz cteva aspecte eseniale pentru
structurarea pe viitor a sistemului de probaiune n ara noastr.
Reglementrile la care facem referire sunt proiectele de Cod
penal, de Cod de procedur penal i de Lege privind executarea
pedepselor, n forma n care au fost supuse dezbaterii
parlamentare la nceputul anului 2009
2
. Conform acestor proiecte
legislative, serviciului de probaiune i vor reveni responsabiliti
mai ample n sfera executrii sanciunilor comunitare.
Principalele instituii penale n sfera crora va activa serviciul de
probaiune sunt urmtoarele:
munca neremunerat n folosul comunitii;
amnarea aplicrii pedepsei;
suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere;
liberarea condiionat;
stagiul de formare civic;
supravegherea;
consemnarea la sfrit de sptmn;
asistarea zilnic.
Pe lng aceste instituii penale, proiectele mai prevd n
sarcina serviciilor de probaiune participarea n programele
educativ-sociale i de asistare i consiliere derulate n
penitenciare, participarea n comisiile de liberare condiionat, n
consiliile centrelor educative, n comisiile pentru stabilirea,

2
Pentru consultare, aceste proiecte legislative se regsesc ncepnd cu data de
25 februarie 2009 pe site-ul Ministerului Justiiei i Libertilor Ceteneti:
http://www.just.ro.

Perspective ale dezvoltrii probaiunii n Romnia

16
schimbarea i individualizarea asistenei psihosociale din centrele
de detenie, precum i n programele educative pentru minorii
care execut o msur educativ privativ de libertate.
Instituia muncii neremunerate n folosul comunitii este
prevzut n proiectul de Cod penal ca alternativ n cazul n care
persoana condamnat nu poate executa, total sau n parte,
pedeapsa amenzii (art. 64). Serviciul de probaiune are n
responsabilitate coordonarea executrii acestei obligaii, iar
conform proiectului de Lege privind executarea pedepselor, are
sarcina de a ntocmi anual o list de activiti n folosul
comunitii care pot fi executate n aria sa de competen
teritorial, precum i sesizarea instanei n cazul n care persoana
condamnat nu execut obligaia n condiiile stabilite de instan.
Munca poate fi executat n cadrul serviciilor publice ale
autoritilor administraiei publice locale, n cadrul instituiilor
publice locale, dar i n cadrul organizaiilor neguvernamentale de
profil. Unei zile-amend i corespunde o zi de munc. n ceea ce
privete programul zilnic, acesta este variabil, proiectul de Lege
privind executarea pedepselor specificnd doar maximul de ore ce
pot fi executate ntr-o zi de munc
3
: 3 ore n cazul persoanelor
angajate sau care urmeaz cursuri i 8 ore n cazul persoanelor
care nu sunt angajate sau nu urmeaz cursuri. Proiectul de lege nu
este clar n privina instituiei care are competena de a stabili
numrul de ore incluse ntr-o zi de munc i care sunt criteriile,
putnd da natere la situaii n care dou persoane condamnate la
acelai numr de zile de munc, i care de exemplu nu sunt
angajate i nu urmeaz cursuri, s execute un cuantum diferit de
ore. De asemenea, conform unei analize realizare de APADOR-
CH (2009) asupra acestui proiect de Cod penal, ar fi util ca munca

3
Conform proiectului de Lege privind executarea pedepselor, munca
neremunerat n folosul comunitii nu poate fi executat n zilele de duminic i
n zilele declarate srbtori legale.

Capitolul I Cadrul conceptual al cercetrii

17
neremunerat n beneficiul comunitii s fie prevzut ca
pedeaps principal i nu doar ca alternativ la executarea unei
pedepse principale, n acest fel servind mai bine procesului de
extindere a paletei de sanciuni alternative la ncarcerare.
Subscriem acestui punct de vedere, pe care de altfel l-am susinut
i noi cu alte ocazii (Szabo, 2006, 2007).
Amnarea aplicrii pedepsei i suspendarea executrii
pedepsei sub supraveghere sunt modaliti prin care instana de
judecat poate individualiza executarea unei pedepse cu
nchisoarea. n ambele cazuri, persoana condamnat are de
respectat o serie de msuri i obligaii impuse de instan pe
perioada termenului de supraveghere. De asemenea, o serie de
msuri i obligaii asemntoare acestora sunt impuse de instan
i n cazul deinuilor liberai condiionat. Conform proiectelor de
Cod penal i de Lege privind executarea pedepselor,
supravegherea respectrii acestor msuri i obligaii este n
atribuia serviciului de probaiune, n colaborare cu poliia de
proximitate. Serviciul de probaiune poate ncredina executarea
msurilor i obligaiilor unei organizaii neguvernamentale de
profil, n acest sens ntocmind anual o list cu astfel de
organizaii. De asemenea, serviciul de probaiune poate acorda
persoanelor supravegheate asistare i consiliere la solicitarea
acestora. Cu excepia liberailor condiionat, multe dintre atribuii
sunt asemntoare celor pe care serviciile de probaiune le
desfoar n prezent n cadrul activitii de supraveghere
4
.
n sfera minoritii, proiectul de Cod penal propune o
reform considerabil. Astfel, spre deosebire de reglementrile
penale n vigoare, proiectul aflat n analiz propune reducerea

4
Se poate consulta n Anexa 1 a lucrrii o situaie comparativ a msurilor i
obligaiilor incluse n proiectul de Cod penal n cazul celor trei instituii penale:
amnarea aplicrii pedepsei, suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere,
liberarea condiionat.

Perspective ale dezvoltrii probaiunii n Romnia

18
limitei rspunderii penale la vrsta de 13 ani, aducnd spre
argumentare, conform expunerii de motive, dou aspecte:
creterea faptelor penale svrite de minori cu vrsta sub 14 ani,
precum i existena discernmntului n aproximativ 90% din
cazurile de minori cu vrste ntre 14 i 16 ani. De asemenea,
conform proiectului de Cod penal se dorete renunarea complet
la aplicarea de pedepse n cazul minorilor, n favoarea msurilor
educative, privative i neprivative de libertate. n ceea ce privete
stagiul de formare civic, supravegherea, consemnarea la sfrit
de sptmn i asistarea zilnic, acestea sunt msuri educative
neprivative de libertate. Supravegherea executrii lor se afl n
coordonarea serviciului de probaiune, la fel ca i obligaiile ce
pot fi impuse minorului pe durata executrii. Serviciul de
probaiune are i responsabilitatea de a ntocmi referate de
evaluare n vederea asistrii instanei n procesul de
individualizare a msurilor educative. Spre deosebire de situaia
actual, n cadrul acestui referat de evaluare serviciul de
probaiune face i propuneri motivate privind natura i durata
programelor de reintegrare social pe care minorul ar trebui s le
urmeze, dar i obligaii pe care instana ar fi necesar s le impun.
Conform proiectului Legii privind executarea pedepselor,
supravegherea msurilor educative neprivative de libertate se
poate realiza n colaborare cu prinii sau persoanele n grija
crora se afl minorul, precum i cu instituii publice sau
organizaii neguvernamentale de profil.
Aceste proiecte legislative constituie un pas important n
reforma justiiei penale din ara noastr. Cu toate acestea, pentru a
putea avea efectele scontate, sistemul de probaiune necesit o
sincronizare din perspectiva resurselor alocate i o restructurare
instituional. Aceste aspecte, dar i altele, sunt analizate pe larg
n urmtoarele pagini ale lucrrii de fa.

19
Capitolul II
Metodologia cercetrii


n analiza funciilor pe care le ndeplinete probaiunea n ara
noastr am plecat de la descrierea instituiei aa cum este cerut
de protocolul de analiz dezvoltat de sociologul american Robert
K. Merton [1949](1968). Datele necesare descrierii funciilor
instituiei sunt rezultatul unor analize privind cadrul legislativ,
dinamica activitilor de probaiune i date colectate n urma
realizrii unor interviuri cu specialitii care activeaz n domeniu
i administrarea unui chestionar la nivel naional n cadrul
serviciilor de probaiune.


II.1. Cadrul metodologic

O analiz funcional a instituiei probaiunii, vzut ca subsistem
n cadrul sistemului de justiie penal, necesit, nainte de toate,
realizarea unei distincii ntre circumstanele care au dus la
dezvoltarea instituiei (cauze), ce i-a propus instituia s realizeze
(scop) i care sunt consecinele reale ale activitilor derulate sub
umbrela instituiei (funcii). Realizarea unei astfel de distincii are
la baz necesitatea de a prentmpina capcana teleologic n care
pot cdea analizele de tip funcionalist.
Nu de puine ori funcionalismul, ca tip de analiz
sociologic, a fost criticat pentru faptul c explicaiile rezultate
sunt teleologii nelegitime. Aceste critici fac n special referire la
utilizarea scopului n explicarea cauzelor care au dus la apariia
unui fenomen social. Spre exemplu, Turner i Maryanski (1988,
116) au artat c punctul sensibil al analizei funcionaliste este

Perspective ale dezvoltrii probaiunii n Romnia

20
conceptul de cerin funcional: explicaiile de acest tip ajung de
multe ori la concluzia c o anumit nevoie a unui sistem duce la
crearea subsistemului care satisface aceast nevoie. Dei
Durkheim a artat n regulile sale privind explicarea faptelor
sociale c n analiza sociologic trebuie s se fac distincia ntre
funcie, scop i cauz, unii funcionaliti, precum Raddcliffe-
Brown, au czut n capcana teleologiei, perpetund n analize
confuzii de acest gen (Turner i Maryanski, 1988). Astfel,
Durkheim [1895](2002, 135) arta:
Cnd ncercm s explicm un fenomen social, trebuie s
cercetm n mod distinct cauza eficient care l produce i
funcia pe care o ndeplinete. Ne servim de cuvntul funcie
mai curnd dect cel de scop sau el, tocmai pentru c
fenomenele sociale nu apar n general n vederea rezultatelor
utile pe care ele le produc. [subliniere original]
Cercetarea de fa nu are ca obiectiv explicarea cauzelor sau a
circumstanelor care au condus la dezvoltarea instituiei probaiunii.
Mai degrab ne intereseaz msura n care funciile pe care le
ndeplinete instituia probaiunii sunt concordante cu scopul
propus instituional i cu nevoile sistemelor la care se raporteaz
(cel al justiiei penale i cel social n general). La nivel
metodologic, distincia dintre conceptul de scop i cel de funcie
este de maxim importan. Conform lui Merton [1949](1968,
78), scopul se refer n mod explicit la dispoziii subiective
(adic anticipri ale rezultatelor care s-ar dori s le aib
fenomenul social pentru sistemul din care face parte), n timp ce
funcia se refer la consecine obiectiv observabile (adic
rezultatul real al fenomenului social pentru sistemul din care face
parte). Scopul este deci ceea ce se propune, ceea ce se planific,
ceea ce se dorete s se realizeze, n timp ce funcia este ceea ce
se realizeaz efectiv. Aceast perspectiv asupra scopului implic
deci ideea de intenionalitate. Astfel c, Merton face distincia
ntre funcii manifeste i funcii latente. Pe de o parte, funciile

Capitolul II Metodologia cercetrii

21
manifeste sunt definite ca fiind acele consecine obiective care
contribuie la funcionarea sistemului i care sunt intenionate i
recunoscute de participani (Merton, 1968, 105). Ca atare,
funciile manifeste coincid cu anticiprile subiective, adic cele
care duc n mod efectiv la ndeplinirea scopului propus. Pe de alt
parte, funciile latente sunt definite ca fiind acelea care nu sunt
nici intenionate, nici recunoscute (ibidem), i deci care nu
conduc la ndeplinirea scopului propus. Problema recunoaterii
consecinelor a fost scoas ulterior din analiz de ctre Merton
(vezi Isajiw, 1998, 78-80).
Analiza distanei dintre scop i funcii este n msur s
evidenieze existena sau inexistena unor funcii latente, adic a
consecinelor neintenionate pe care le are un fenomen pentru
sistemul su de referin. Pe lng distana dintre scop i funcii,
este util de identificat distana dintre cerinele sistemului social i
ale sistemului de justiie penal pentru sistemul de probaiune i
funciile concrete pe care le ndeplinete probaiunea. O cerin
funcional este o condiie obiectiv necesar funcionrii
sistemului (Zamfir, 1999, 58), adic ceea ce un sistem necesit
pentru a funciona la parametri optimi. Spre exemplu, n cazul
sistemului social mai larg, exist nevoia ca membrii societii s
contribuie la viaa social (adic s fie funcionali din punct de
vedere social), iar n cazul sistemului de justiie penal exist
nevoia de cunoatere a infractorului i a riscului pe care acesta l
prezint pentru societate, precum i nevoia de supraveghere a
infractorului pe perioada executrii pedepsei. Sociologic vorbind,
distana dintre nevoile obiective ale sistemului i consecinele
efective ale subsistemului social se subsumeaz conceptului de
eficacitate. Zamfir (1999, 91) definete conceptul de eficacitate al
unui sistem drept gradul n care acesta ndeplinete o funcie,
satisface o cerin funcional specificat i distinge ntre diferite
tipuri de eficacitate (pozitiv cnd sistemul satisface n diferite
msuri cerina funcional; nul cnd sistemul nu are niciun

Perspective ale dezvoltrii probaiunii n Romnia

22
efect asupra cerinei; negativ cnd sistemul agraveaz
deficiena), precum i ntre diferite grade de eficacitate (maxim
cnd sistemul satisface integral cerina funcional; submaximal
cnd sistemul satisface cerina ntr-o msur ce poate varia de la
maxim la zero).
Ca atare, prin scop nelegem ceea ce se propune, ceea ce se
planific, ceea ce dorete de la un fenomen / subsistem social (n
cazul nostru instituia probaiunii), iar prin cerin funcional ceea
ce este necesar, ceea ce este util sistemelor de referin (adic
sistemul de justiie penal, respectiv sistemul social n general)
pentru a funciona la parametri optimi. ntre cerina funcional i
scop vedem o relaie ca de la real la ideal, cerina indicnd o
problem ce necesit soluionare, iar scopul situaia dezirabil la
care se dorete s se ajung i n care problema este soluionat.
Funcia este consecina pe care o are aciunea de trecere de la
cerin la scop.
Pentru a evita o posibil capcan teleologic, am recurs la
protocolul de analiz funcional dezvoltat de Merton
[1949](1968). Acesta pleac de la premisa c funciile pe care le
ndeplinesc faptele sociale sunt specifice fiecrui sistem de
referin, iar pentru a le putea distinge cercettorul trebuie s
nceap cu descrierea clar a subiectului analizat. Merton arat c
este necesar ca descrierea faptului social studiat s fie ct mai
total i precis (1968, 109), iar cercettorul s-i urmreasc
colectarea de date despre: persoanele implicate, tiparele
caracteristice de aciune, semnificaiile date de persoanele
implicate acestor tipare de aciune, motivaiile de conformare sau
deviere de la tipare, regularitile necontientizate. Din aceast
perspectiv, descrierea are ca rezultat identificarea funciilor
manifeste i latente, adic a consecinelor intenionate i
neintenionate, precum i a disfunciilor. De asemenea, prin
intermediul descrierii se distinge ntre scop, cauzele care au
generat dezvoltarea instituiei i funciile pe care le are.

Capitolul II Metodologia cercetrii

23
II.2. Designul cercetrii

Opiunea pentru utilizarea analizei de tip funcionalist este de
ordin pragmatic. n centrul ateniei se afl o instituie social care
a luat natere recent, cea a probaiunii. Identificarea funciilor, a
distanei dintre scop i funcii, precum i a disfunciilor acestei
instituii servesc n trasarea ulterioar a perspectivelor dezvoltrii
sale. Acest tip de pragmatism tiinific ne-a ndreptat paii ctre
folosirea principiului triangulrii n structurarea design-ul
cercetrii. Ca atare, am dezvoltat o metodologie mixt n dou
faze (Creswell, 2003):
1) Faza calitativ: a urmrit explorarea subiectului n vederea
clarificrii itemilor concrei de analiz. A fost utilizat analiza
legislaiei i a dinamicii activitilor, precum i tehnica interviului
semistructurat, cu teme construite prin operaionalizarea la tema
probaiunii a protocolului de analiz funcional dezvoltat de
Merton [1949](1968). Principalele teme de discuie au fost:
Descrierea structurat a atribuiilor serviciului de
probaiune;
Descrierea relaiilor instituionale, a instituiilor cu care
serviciul de probaiune colaboreaz n mod regulat, raiuni
pentru colaborare;
Descrierea activitilor realizate de specialist ntr-o sptmn
tipic de munc, ponderea fiecrei activiti, raiuni pentru
ponderarea activitilor;
Descrierea activitii centrale realizate de specialist;
Descrierea activitilor secundare realizate de specialist.
Au fost realizate 27 de interviuri cu specialiti din 5 judee
ale rii. Selectarea judeelor a inut cont de volumul de munc pe
trei tipuri de activiti (referate de evaluare, supraveghere, asistare
i consiliere). n acest sens, fiecare jude a avut un specific unic,
dar reprezentativ n tipicitatea serviciilor la nivel naional.

Perspective ale dezvoltrii probaiunii n Romnia

24
Selectarea specialitilor care au fost intervievai a inut cont de
dou criterii: experiena n munca de probaiune (14 cu experien
mai mare de 3 ani, 13 cu experien mai mic de 3 ani) i profesia
de baz (9 asisteni sociali, 8 juriti, 5 sociologi, 4 psihologi i 1
pedagog).
2) Faza cantitativ: a urmrit verificarea ipotezelor formulate
dup explorarea realizat n prima faz a cercetrii. Ipotezele n
jurul crora am construit instrumentul de cercetare sunt:
Exist un dezechilibru ntre ponderarea funciilor ndeplinite
de probaiune, ca urmare a organizrii instituionale;
Sistemul de probaiune a dezvoltat propriile cerine
funcionale conceptul de inovaie funcional;
Perspectivele de dezvoltare sunt marcare de incertitudine
funcional;
Exist un decalaj ntre scopul propus i funciile ndeplinite.
Pentru verificarea acestor ipoteze, s-a construit un
chestionar
5
, care a fost distribuit n toate cele 41 de serviciile de
probaiune din ar. Au fost returnate 226 de chestionare, din 40
de servicii de probaiune
6
. Numrul total al consilierilor din ara
noastr, la data distribuirii chestionarului, a fost de 244 consilieri
activi
7
, ceea ce nseamn c a existat o rat de rspuns de 92,62%.

5
A se vedea Anexa 2.
6
A se vedea Anexa 3.
7
Consilier activ este considerat persoana care nu se afl n diferite tipuri de
concedii.

25
Capitolul III
Analiza funcional a sistemului de probaiune


Aa cum am artat n capitolul anterior, circumstanele care au
dus la instituirea probaiunii n cadrul sistemului penal nu sunt
aceleai cu ceea ce i-a propus ca subsistem prin declaraia de
misiune i nici cu realitatea consecinelor pe care le au activitile
derulate de serviciile de probaiune din ar. n privina
circumstanelor instituirii probaiunii, acestea sunt strns legate
de climatul social i politic al anilor 1999-2000, n special de
cerinele impuse de aderarea la Uniunea European. Raportul de
ar din anul 1999 al Comisiei Europene critica supraaglomerarea
din penitenciare i ncuraja dezvoltarea de alternative la detenie.
Dup instituirea probaiunii n anul 2000, Comisia European a
punctat pozitiv n urmtorul raport de ar progresul fcut de
Romnia n acest sens
8
. n ceea ce privete scopul instituiei
probaiunii, aa cum vom vedea n acest capitol, aceasta i-a
asumat la nivel declarativ reintegrarea social a infractorilor. n
continuare sunt analizate consecinele reale ale activitilor
derulate de serviciile de probaiune, plecnd de la o ncadrare n
contextul penal mai larg.


III.1. Dinamica activitilor de probaiune n context penal

Dinamica activitii serviciilor de probaiune din ara noastr
trebuie privit ntr-un context mai larg, evoluia datelor statistice

8
Pentru o discuie mai ampl despre circumstanele care au condus la instituirea
probaiunii n ara noastr se recomand Durnescu (2008b).

Perspective ale dezvoltrii probaiunii n Romnia

26
fiind influenat de factori precum legislaia penal n vigoare,
practica la nivelul instanelor, specificul infracionalitii la nivel
de jude, etc.
n ceea ce privete legislaia penal n vigoare, putem spune
c este una dintre cele mai dure din Europa, pedepsele mari cu
nchisoarea fiind folosite n exces. Infraciuni cu grad mediu sau
sczut de pericol social sunt sancionate sever. Spre exemplu,
furtul simplu poate fi pedepsit cu nchisoare de la unu la 12 ani,
iar furtul calificat cu nchisoare de la 3 la 15 ani. Conform unui
raport al APADOR-CH (2005), n anul 2003 dintr-un numr de
42.815 deinui, 17.367 au fost condamnai pentru infraciuni de
furt simplu i furt calificat, adic un procent de 40,6%. n anul
2007, aceste tipuri de infraciuni au atins un procent de 31,29%
din totalul infraciunilor pedepsite (INS, 2007). Aceste persoane
ar fi putut fi condamnate prin diferite tipuri de sanciuni i msuri
comunitare, n condiiile n care acestea ar fi existat n legea
penal. ns n condiiile legislaiei actuale, multe dintre
persoanele care au comis astfel de infraciuni nu pot ajunge sub
supravegherea serviciilor de probaiune ca urmare a faptului c
principalul mecanism existent, adic instituia penal a
suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere, nu permite
executarea sentinei n comunitate pentru pedepse cu nchisoarea
mai mari de 4 ani i pentru persoane condamnate anterior la
pedepse cu nchisoarea mai mari de un an
9
. De asemenea,
conform Administraiei Naionale a Penitenciarelor, n anul 2006
dintr-un numr de circa 36.000 deinui, aproximativ 24.000 erau
recidiviti sau cu antecedente penale. n aceste condiii, legea
penal din Romnia limiteaz principalul mecanism existent prin
care persoanele care au comis infraciuni cu un grad sczut sau
mediu de pericol social pot fi condamnate la pedepse n
comunitate.

9
Vezi art. 86
1
Cod Penal.

Capitolul III Analiza funcional a sistemului de probaiune

27
Pentru instanele de judecat pedeapsa cu nchisoarea
reprezint o pedeaps-etalon, din moment ce pentru a utiliza
mecanismul suspendrii executrii sub supraveghere este necesar
mai nti condamnarea persoanei la o pedeaps cu nchisoarea.
Bineneles, pedeapsa cu nchisoarea este util, ns pentru
anumite tipuri de infraciuni: cele cu un grad ridicat de pericol
social. Costurile ncarcerrii n cazul acestor tipuri de infraciuni
sunt mai sczute n comparaie cu ceea ce societatea ar cheltui
(economic i social) dac aceste persoane ar comite alte fapte
penale pe perioada supravegherii. n ceea ce privete ns
infraciunile cu grad sczut sau mediu de pericol social (i aici
putem include foarte bine furtul simplu i chiar furtul calificat)
considerm c nchisoarea nu reprezint pedeapsa cea mai
potrivit. n anul 1991, conform INS, un procent de 43,25% din
totalul populaiei carcerale reprezentau persoanele care executau
pedepse mai mari de 5 ani. n anul 2007, conform INS, acest
procent se ridica la 52,61% din totalul populaiei carcerale.
Dinamica persoanelor care execut pedeapsa n penitenciar
0
10000
20000
30000
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Pedepse pn n 5 ani Pedepse peste 5 ani Surs: INS

De altfel, aa cum reiese din graficul de mai sus, anul 2007 a
reprezentat pentru Romnia momentul n care populaia carceral
cu pedepse mai mari de 5 ani a depit pragul de 50%, fapt care

Perspective ale dezvoltrii probaiunii n Romnia

28
indic o tendin de reorientare a utilizrii pedepsei cu nchisoarea
pentru infraciuni cu un grad de pericol social mediu i ridicat i o
cretere a numrului de persoane condamnate la pedepse
neprivative de libertate. Cu toate acestea, cea mai mare parte a
persoanelor care i execut pedeapsa n comunitate nu sunt
trimise n supravegherea serviciilor de probaiune. Aa cum reiese
din urmtoarele dou grafice, practica judectoreasc la nivel
naional indic tendina de utilizare cu precdere a instituiei
penale a suspendrii condiionate i mai puin a instituiei
suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere. Spre exemplu,
conform INS, n ceea ce privete condamnaii majori, n anul
2006, un procent de 44,79% dintre acetia au fost sancionai prin
suspendare condiionat, i doar 2,53% prin suspendarea
executrii pedepsei sub supraveghere.
Condamnai majori pe tipuri de sanciuni penale (% din total)
0
20
40
60
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Amenda
Inchisoare
Suspendarea conditionata
Suspendarea executarii sub supraveghere
Surs: INS

n ceea ce privete condamnaii minori, conform INS, n
anul 2006, un procent de 39,53% dintre acetia au fost sancionai
prin suspendare condiionat, i doar 7,52% prin suspendarea

Capitolul III Analiza funcional a sistemului de probaiune

29
executrii pedepsei sub supraveghere i 9,06% prin msura
educativ a libertii supravegheate.
Condamnai minori pe tipuri de sanciuni penale (% din total)
0
25
50
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Amenda
Inchisoare
Suspendarea conditionata
Suspendarea executarii sub supraveghere
Libertate supravegheata
Surs: INS

Aceste dou grafice mai arat c, att n cazul majorilor, ct
i n cazul minorilor, suspendarea condiionat a fost cea mai des
folosit alternativ la pedeapsa nchisorii ncepnd cu anul 2003
i pn n anul 2006
10
. Aceast practic are drept consecin
meninerea la un nivel relativ sczut a numrului de persoane care
intr n supravegherea serviciilor de probaiune. De exemplu,
conform datelor INS i MJ, numrul total al persoanelor care au
intrat n supravegherea serviciilor de probaiune n cursul anului
2005 (adic 2.032 de persoane condamnate
11
) a reprezentat un

10
Dup anul 2003 procentul altor tipuri de sanciuni penale (executarea la locul
de munc, mustrare, internare ntr-un centru de reeducare, etc.) rmn constante,
de aceea nu au fost incluse n cele dou grafice.
11
Conform INS, numrul persoanelor condamnate (majori i minori) prin
suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere i libertatea supravegheat a

Perspective ale dezvoltrii probaiunii n Romnia

30
procent de 4,76% din totalul persoanelor condamnate cu sanciuni
comunitare
12
. De asemenea, utilizarea cu prioritate a suspendrii
condiionate din paleta existent de sanciuni comunitare are drept
consecin polarizarea sentinelor pe dou tipuri de pedepse. La
un pol se afl nchisoarea a crei supraveghere este maxim, iar la
cellalt pol se afl suspendarea condiionat, respectiv amenda, a
cror supraveghere este minim sau inexistent. Paleta de
sanciuni intermediare (incluznd suspendarea executrii pedepsei
sub supraveghere i libertatea supravegheat), unde se poate vorbi
de existena unei supravegheri n comunitate i de o intervenie
specializat n vederea reintegrrii sociale a persoanei
condamnate, rmne folosit la minim.
Datele statistice privind volumul activitilor de probaiune
indic n general o tendin de cretere constant dar lent.
Evoluia a depins ntr-o mare msur de forma i dinamica
adoptrii reglementrilor penale. Spre exemplu, la data de 1
aprilie 2007 au intrat n vigoare dispoziiile Legii nr. 356/2006
prin care se modifica art. 482 al Codului de procedur penal,
introducndu-se obligativitatea referatelor de evaluare n cauzele
cu minori infractori n faza urmririi penale. Ca urmare a acestei
modificri, aa cum reiese i din graficul urmtor, volumul
activitii de ntocmire a referatelor de evaluare s-a triplat n
decursul unui singur an. Durnescu (2008b) arat c, n perioada
aprilie 2007 martie 2008, serviciile de probaiune au ntocmit

fost de 2.871 n anul 2005, cifr relativ apropiat de numrul persoanelor intrate
n supravegherea serviciilor de probaiune.
12
Conform INS, numrul persoanelor condamnate cu sanciuni comunitare n
anul 2005 a fost de 42.722, incluznd n cazul majorilor amenda, suspendarea
condiionat, suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere i executarea
pedepsei la locul de munc (n total 38.088 de persoane), iar n cazul minorilor
amenda, suspendarea condiionat, suspendarea executrii pedepsei sub
supraveghere, executarea pedepsei la locul de munc, mustrarea i libertatea
supravegheat (n total 4.634 de persoane).

Capitolul III Analiza funcional a sistemului de probaiune

31
18.508 astfel de referate, adic 73,56% din totalul referatelor de
evaluare din anul 2007. Dispoziiile art. 482 au fost modificate
prin Ordonana de urgen nr. 31/2008, iar ncepnd cu luna
aprilie 2008 ntocmirea referatelor de evaluare n cauzele cu
minori pe perioada urmririi penale a devenit facultativ.
Referate de evaluare, 1 ianuarie - 31 decembrie
3323
7650
11691
6528
5282
25160
0
5000
10000
15000
20000
25000
2003 2004 2005 2006 2007 2008
Surs: Direcia de Probaiune, Ministerul Justiiei

Mai merit menionat faptul c n anul 2008, conform
datelor statistice puse la dispoziie de Direcia de probaiune,
56,85% dintre referatele de evaluare solicitate au fost ntocmite
pentru persoane cu domiciliul n mediul urban, iar 43,15% pentru
persoane din mediul rural. De asemenea, din totalul de 11.691
referate de evaluare ntocmite n anul 2008, 50,71% au fost
solicitate de organele de poliie, 18,84% de parchete i doar
30,44% de instanele de judecat, n perioada ianuarie-martie
2008 fiind nc n vigoare fostele prevederi ale art. 482 Cpp. n
ceea ce privete distribuia referatelor de evaluare n funcie de
vrst, 79,87% au fost ntocmite pentru minori i doar 20,13%
pentru aduli.
Volumul activitii de supraveghere n comunitate a avut de
asemenea o tendin de cretere constant pn n anul 2007.
Indicatorul din graficul urmtor msoar numrul de persoane
aflate n evidena serviciilor de probaiune pe parcursul unui an de
zile, de la 1 ianuarie pn la 31 decembrie, incluznd deci att

Perspective ale dezvoltrii probaiunii n Romnia

32
persoanele care au intrat n evidena serviciilor, precum i
persoanele care au rmas sau au ieit din evidena serviciilor pe
parcursul anului. Astfel c, nu putem spune cu exactitate crui
fapt se datoreaz descreterea din anul 2008
13
. Un indicator mai
adecvat de msurare a dinamicii activitii de supraveghere ar fi
cel al numrului de persoane intrate n evidena serviciilor.
Conform datelor Direciei de probaiune putem ns spune c, n
anul 2008, majoritatea persoanelor aflate n supravegherea
serviciilor de probaiune au vrsta peste 18 ani 83,85%, i
domiciliaz n mediul urban 60,45%.
Persoane supravegheate

i care au solicitat asistare

i consiliere
1804
4471
5596
6600
7673
7120
299
489
417 370
543
0
3000
6000
9000
2003 2004 2005 2006 2007 2008
Persoane supravegheate aflate n eviden la 31decembrie
Persoane supravegheate care au solicitat asistare i consiliere, 1ian. - 31dec.
Surs: Direcia de Probaiune, Ministerul Justiiei

ntr-un document intern al Direciei de probaiune (Badea,
2009), se arat faptul c ntre activitatea de ntocmire a referatelor
de evaluare i cea de supraveghere n comunitate se nregistreaz
o tendin de orientare ctre grupe de vrst diferite. Astfel, cele
mai multe referate se ntocmesc pentru minori, n timp ce
supravegherea vizeaz cu preponderen persoane adulte, existnd
riscul ca metodele specifice lucrului cu persoanele minore (att

13
Un posibil factor este creterea numrului de persoane care ies din evidena
serviciului ca urmare a executrii sentinei.

Capitolul III Analiza funcional a sistemului de probaiune

33
de numeroase, n fazele pre-senteniale) s difuzeze, n mod
nepotrivit, n lucrul cu persoanele majore (cele mai numeroase,
dintre cele condamnate), i invers (Badea, 2009, 2). De
asemenea, n acelai document se mai arat faptul c cele mai
multe dintre programele de asistare i consiliere utilizate de
serviciile de probaiune din ara noastr au fost validate pe
populaii din medii urbane, existnd riscul ca acestea s nu dea
rezultatele scontate n cazul beneficiarilor care locuiesc n mediul
rural (n anul 2008, un procent de 39,55% din totalul persoanelor
aflate n supraveghere domiciliau n mediul rural).
Activitatea de asistare i consiliere, aa cum arat graficul
anterior, se menine la un nivel sczut, unul dintre motive, ns nu
neaprat principalul, fiind faptul c acest tip de activitate se
acord la cererea persoanelor aflate n supraveghere. n practic,
muli consilieri de probaiune acord forme simple de asistare cu
ocazia fiecrei ntrevederi de supraveghere, fr ns a ntocmi
dosare de reintegrare social. Evoluia procentului de persoane
aflate n supraveghere care au solicitat asistare i consiliere n
scris este n scdere dac n anul 2003, un procent de 16,57%
persoane supravegheate au depus cereri de asistare i consiliere,
n anul 2007, procentul acestora a fost de doar 7,08%. Pentru anul
2008 nu avem date disponibile privind numrul cererilor de
asistare i consiliere.
Consilierea psihologic a victimelor a intrat n atribuiile
serviciilor de probaiune la 1 ianuarie 2005. n ultimii doi ani
aceast activitate a cunoscut cele mai mici niveluri (vezi graficul
urmtor). n documentul intern al Direciei de probaiune citat
mai devreme (Badea, 2009), se arat faptul c, n unele cazuri,
lucrul cu aceste persoane s-a rezumat la acordarea de consiliere
juridic. De asemenea, conform datelor Direciei de probaiune,
distribuia statistic a victimelor pe tipuri de infraciuni n anul
2008 arat faptul c, din cele 51 de victime consiliate, 33 au fost
victime ale infraciunii de viol. Alte tipuri de infraciuni: lovire

Perspective ale dezvoltrii probaiunii n Romnia

34
sau alte violene (6 victime), corupie sexual (6 victime), act
sexual cu un minor (3 victime), trafic de minori (3 victime),
tentativ de omor (2 victime), tentativ de omor calificat (2
victime) i perversiune sexual (o victim). Serviciul de
probaiune din judeul Suceava este cel care a avut activitatea cea
mai intens n anul 2008 n acordarea de consiliere acestei
categorii, lucrnd cu 15 dintre cele 51 de victime. Paradoxal, n
acest jude nu activeaz niciun consilier de profesie psiholog,
astfel c suntem n msur s credem, aa cum a artat i Direcia
de probaiune, c activitatea s-a rezumat mai degrab la diferite
forme de consiliere social i juridic.
Victime ale unor infraciuni
95
98
66
51
40
60
80
100
120
2005 2006 2007 2008
Surs: Direcia de Probaiune, Ministerul Justiiei

n urma acestei scurte analize, am putea concluziona prin
sintetizarea ctorva aspecte care caracterizeaz dinamica
activitilor de probaiune. n primul rnd, volumul de activitate
pe fiecare serviciu de probaiune depinde n mare msur de
factori precum practica judectoreasc la nivel de jude i de
caracteristicile demografice ale persoanelor condamnate. De
asemenea, volumul general de activitate la nivelul ntregului
sistem de probaiune este sensibil la schimbrile reglementrilor
penale, ca urmare a resurselor limitate de care dispune (umane i
de infrastructur). n prezent, resursele serviciilor de probaiune
sunt canalizate n cea mai mare parte ctre ntocmirea referatelor

Capitolul III Analiza funcional a sistemului de probaiune

35
de evaluare i supravegherea respectrii msurilor i obligaiilor
impuse de instan, i ntr-o msur mai mic ctre activitatea de
motivare a persoanelor supravegheate n vederea solicitrii de
asistare i consiliere. Volumul sczut al activitii de asistare i
consiliere se datoreaz i resurselor comunitare limitate pe care le
poate accesa persoana supravegheat prin intermediul serviciului
de probaiune. ns o discuie mai larg privind aceste aspecte o
realizm n paginile urmtoare.


III.2. Funciile serviciilor de probaiune

Rezultatele cercetrii au indicat existena a trei mari funcii ale
instituiei probaiunii n Romnia:
funcia de anex a judiciarului;
funcia de control;
funcia de suport.
Prima dintre funcii este supradimensionat n serviciile n
care personalul este redus i n care exist o strns colaborare cu
organele judiciare. Dimensionarea acestei funcii mai depinde i
de practica judiciar i de nivelul de ncredere cu care este
investit activitatea de ntocmire a referatelor de evaluare. Cea de-
a doua funcie de control este realizat n mare parte cu
sprijinul organelor de poliie, fie ca urmare a supradimensionrii
funcie de anex, fie ca urmare a subdimensionrii capacitilor
proprii (resurse umane i materiale deficitare). Totodat, funcia
de control se suprapune cu funcia de suport, n parte datorit
procedurilor prin care poate fi acordat asistarea i consilierea. De
asemenea, serviciile de probaiune au nceput s raionalizeze
funcia de suport (vezi conceptul de inovaie funcional) prin
perfecionarea, din proprie iniiativ, a modalitilor de acordare a
asistrii i consilierii. n acest sens, sistemul de probaiune a

Perspective ale dezvoltrii probaiunii n Romnia

36
dezvoltat i implementat o serie de programe individuale i de
grup n vederea motivrii persoanelor supravegheate pentru
schimbare comportamental.

III.2.1. Funcia de anex a judiciarului
De la nfiinarea, n anul 2000, a primelor servicii de probaiune
n Romnia, aceast instituie a trecut prin mai multe procese de
schimbare, att n privina situaiei identitare, ct i n privina
atribuiilor care i revin. Referindu-ne la situaia identitar,
probaiunea a fost iniial asimilat sintagmei de reintegrare
social i supraveghere, mai apoi (n anul 2004) sintagmei de
protecia victimelor i reintegrarea social a infractorilor, pentru
ca ntr-un final (n anul 2006) s ajung s fie denumit ca n
aproape toat lumea probaiune. Aceste schimbri succesive de
titulaturi, dar nu numai, au avut drept consecin ntiprirea cu
greu n planul contiinei judiciarului a rolului i locului exact pe
care l ocup instituia n cadrul sistemului de justiie penal. Nu
de puine ori, consilierii de probaiune au fost confundai cu alte
profesii din cadrul sau din afara sistemului penal, fapt care se
justific ntr-o anumit msur n cazul oricrui proces de
asimilare a funciilor pe care le ndeplinete o nou instituie
social.
...preedintele seciei de penal ne-a catalogat supraveghetori
din start... ca i cum eram gardienii, gardienii din pucrii
(psiholog, exp. 8 ani)
La ntrzierea clarificrii locului exact al probaiunii n
sistemul penal romnesc a contribuit i modalitatea de organizare
instituional a serviciilor de probaiune. De la nfiinare,
serviciile de probaiune sunt subordonate din punct de vedere
administrativ (logistic, resurse financiare) de tribunale. n plan
tehnic (practic, metodologie, resurse umane, etc.) serviciile de
probaiune sunt subordonate Direciei de probaiune din

Capitolul III Analiza funcional a sistemului de probaiune

37
Ministerul Justiiei. Ori de cte ori personalul de probaiune intr
n contact cu diferite persoane sau instituii, acetia se prezint ca
fiind de la Serviciul de probaiune de pe lng un anumit
tribunal, fapt care are drept prim consecin identificarea
serviciilor mai degrab cu instituia judectoreasc, dect cu o
instituie de executare a pedepselor neprivative de libertate. O alt
consecin a acestei subordonri este dezvoltarea n rndul
consilierilor de probaiune a unui sentiment de dependen fa de
instanele de judecat. Dependena resimit nu este doar de tip
financiar neavnd personalitate juridic, toate cheltuielile
aferente serviciului sunt incluse n bugetul tribunalului (aici
referindu-ne la salarii, spaiu, consumabile, benzin, etc.) , ci i
n ceea ce privete volumul de activitate. Dei cea mai mare parte
a atribuiilor serviciilor sunt n plan execuional penal (ne referim
aici la activitile de supraveghere, asistare i consiliere a
infractorilor, participarea n comisii din penitenciar, etc.),
prioritare pentru muli consilieri de probaiune sunt referatele de
evaluare. O relaie bun cu instana nseamn mai multe referate
de evaluare i mai muli supravegheai. Bineneles, exist un
motiv ntemeiat, am spune obiectiv, al acestei prioritizri: faptul
c referatele de evaluare ntocmite de consilierii de probaiune
trebuie s respecte diferite termene, fiind instrumente care ajut
judiciarul n procesul penal. Nerespectarea termenului pentru
ntocmirea unui referat de evaluare poate echivala cu prelungirea
procesului penal i nclcarea principiului celeritii.
Consider c este necesar ca referatul s fie depus la termen,
astfel nct s se pstreze acea ncredere a judectorului n
serviciul nostru, pentru c noi avem o colaborare foarte bun cu
instana, n general. De aceea, avem i un numr foarte mare de
supravegheai (asistent social, exp. 2 ani)
Muli consilieri aa fac: i, ce-or zice judectorii? Se gndesc
i la chestia asta: c nu nelege judectorul sau c nu trebuie
s... (asistent social, exp. 8 ani)

Perspective ale dezvoltrii probaiunii n Romnia

38
...privind dac e mai bine sau nu s fim legai de tribunal, sub
autoritatea lor n ceea ce privete partea aceasta financiar, sunt
discuii peste discuii... acum, ntr-adevr, depinde foarte mult
de tribunalul de care aparii, c dac relaia e proast cu
tribunalul, vai de capul celor care sunt... dac preedintele
tribunalului nu vede nicio utilitate n probaiune, poate s...
efectiv te trateaz... adic de fapt nu te trateaz deloc, te las n
voia Domnului... (psiholog, exp. 2 ani)
Putem spune c o funcie central pe care o ndeplinete
probaiunea n sistemul penal este deci aceea de a fi anex
14
a
judiciarului. Aceast funcie este supradimensionat n unele
servicii de probaiune din ar, n special n serviciile mici
15
. Aa
cum arat graficul urmtor (asupra cruia vom reveni sub o alt
form n analiza celorlalte funcii) estimarea fcut de consilierii
din serviciile mici asupra procentului pe care l ocup activitatea
de ntocmire a referatelor de evaluare n munca pe care o depun
este de 39,35%. Diferenele ntre servicii se datoreaz schemei de
personal. Spre exemplu, personalul redus din serviciile mici face
ca aceast activitate s fie solicitant i duce inevitabil la
prioritizarea ei. n serviciile cu personal mai numeros, ponderea
acestei activiti tinde s scad n favoarea altora, ca urmare a
mpririi mai echitabile a acestei sarcini. Estimarea medie la
nivelul majoritii serviciilor a procentului pe care l ocup
activitatea de ntocmire a referatelor de evaluare este de 34%,

14
Am mprumutat conceptul de anex folosit de Foucault (1999) pentru a
caracteriza rolul experilor psihiatri n intima convingere a judectorului
privind vinovia inculpatului. Pentru cercetarea de fa, prin conceptul de
anex caracterizm rolul probaiunii (operaionalizat prin activitatea de
ntocmire a referatului de evaluare) n convingerea intim a judectorului
privind alegerea celei mai potrivite sanciuni n procesul de individualizare.
15
Aceast catalogare a serviciilor este strict utilitar, i se refer la diferenierea
n funcie de numrul consilierilor activi. Serviciile considerate mici au ntre 2 i
4 consilieri activi, serviciile considerate medii au ntre 5 i 9 consilieri activi, iar
serviciile considerate mari au peste 10 consilieri activi.

Capitolul III Analiza funcional a sistemului de probaiune

39
adic o treime din toate atribuiile care sunt n sarcina consilierilor
de probaiune.
Estimarea distribuiei activitilor pe tipuri de servicii (%)
39.35
32.82
31.98
32.52
35.54
35.38
6.85
8.26
12.38
3.80
5.61
4.44
7.85
7.66 7.48
9.41 9.22
7.58
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Servicii mici Servicii medii Servicii mari
Alte activitati
Activitati administrative
Consil. psih. a vict.
Particip. n comisii penit.
Asistare si consiliere
Supraveghere
Referate de evaluare

Diferenele de volum n privina acestei activiti (adic
numrul efectiv de referate solicitate) in i de ali factori,
instrinseci sau extrinseci serviciilor de probaiune. Pe de o parte,
numrul referatelor depinde de msura n care serviciul de
probaiune duce o politic de promovare n acest sens, iar pe de
alt parte, depinde i de contextul infracional din respectiva
regiune ori de msura n care judectorii i/sau procurorii
consider acest instrument util n munca pe care o desfoar.
Pentru unele servicii de probaiune, activitatea intens de
ntocmire a referatelor de evaluare se datoreaz i calitii muncii
prestate. S-ar putea spune c au czut n capcana propriului
succes, n sensul c au investit foarte mult n meninerea unei
relaii apropiate cu judiciarul, subdimensionnd alte funcii, poate
la fel de importante i mai apropiate de scopul instituional.

Perspective ale dezvoltrii probaiunii n Romnia

40
Din cauza relaiilor subiective, faptul c judectorii m cunosc
de atta timp, eu dac m duc i i presez s ne dea mai multe
referate sau s ne ajute cu treaba asta, numrul de referate
crete. (asistent social, exp. 8 ani)
Vin din (...) unde numrul de referate de la instan sunt mai
puine, i-am putut s fac o diferen. E unul dintre lucrurile la
care ei, de-acolo, trebuie s lucreze. (psiholog, exp. 2 ani)
Prestigiul ni l-am ctigat prin referatele de evaluare. A fost o
munc de Sisif s convingi, s zic aa, judectorii de utilitatea
lor. (psiholog, exp. 8 ani)
La nivel naional, numrul mediu lunar de referate realizate
n anul 2008 a fost destul de ridicat 3,99
16
. Aceast cifr trebuie
ns privit cu rezerve, deoarece n primul trimestru al anului
2008 nc erau n vigoare fostele prevederi ale art. 482 Cpp. Aa
cum am artat anterior, n perioada aprilie 2007 martie 2008, ct
a avut efecte respectiva form a art. 482 Cpp, numrul referatelor
de evaluare a crescut vertiginos. Fcnd un mic artificiu, adic
mprind numrul total de referate realizate conform art. 482 Cpp
(adic 18.508, conform Durnescu, 2008b), la numrul total de
consilieri activi la finele anului 2008 (adic 244, conform datelor
cercetrii), i la numrul de luni ale respectivei perioade (adic 12
luni), putem aproxima c, pentru aceast perioad, un consilier de
probaiune a ntocmit n medie lunar 6,32 referate pentru minori
inculpai sau nvinuii.
[referitor la art. 482 Cpp] ... erau foarte multe referate, era
activitatea principal i a fost problema numrul unu care s-a i
ridicat la nivel naional: c probaiunea a fost practic creat
pentru supraveghere, asta se considera a fi activitatea principal,
de baz... faptul c poliia ne-a solicitat referate ajunsese s fie
prioritatea numrul unu... ajungeai s faci uneori chiar i 20 de
referate pe lun, ceea ce e foarte mult, i nu mai zic de calitate...
era frustrant pentru tine... luam i-acas i fceam, ceea ce chiar
nu e normal i firesc. (psiholog, exp. 2 ani)

16
Cifr calculat astfel: 11.691 referate / 244 consilieri activi / 12 luni = 3,99.

Capitolul III Analiza funcional a sistemului de probaiune

41
Efectul principal al acestei schimbri legislative a fost
blocarea ntregului sistem de probaiune
17
. Aa cum arat
graficele din pagina urmtoare, att calitatea activitii de
supraveghere, ct i cea a activitii de asistare i consiliere, au
fost afectate de ctre numrul referatelor de evaluare realizate
conform fostului art. 482 Cpp. Cei mai muli dintre consilierii
care au rspuns la chestionar (86 la numr, adic un procent de
38,05%) au considerat c referatele realizate conform fostului art.
482 Cpp a afectat n mare msur calitatea activitii de
supraveghere. n ceea ce privete activitatea de asistare i
consiliere, consilierii au apreciat c a fost afectat ntr-o mai mic
msur, apreciere corect innd cont de faptul c aceast
activitate ocup o pondere mai redus din timpul de lucru. Astfel
c, n anul 2008 se prefigura riscul de extindere a funciei de
anex
18
ctre alte dou instituii ale judiciarului poliia i
parchetul. Tabelele de mai jos prezint o situaie comparativ
ntre cifrele reale i estimrile consilierilor (estimri, de altfel,
apropiate de realitate) privind distribuia referatelor de evaluare n
anul 2008. Ceea ce putem vedea este faptul c aproape 80% dintre
referate au fost realizate pentru cauze cu minori, i aproape 70%
pentru poliie i parchet.
Referate de evaluare n anul 2008 (%)
Minori Aduli
Real Estimat Real Estimat
79,87 74,15 21,13 25,85

Poliie Parchet Instan
Real Estimat Real Estimat Real Estimat
50,71 44,10 18,84 24,20 30,44 31,70

17
n aprilie 2007 a intrat n sistem penultima serie de consilieri, adic 40,64%
din totalul consilierilor activi la finele anului 2008. Cei mai muli dintre acetia
necesitau o supervizare apropiat, fapt care a contribuit la blocarea sistemului.
18
Cel puin din perspectiva prioritizrii activitii datorit termenelor, nu
neaprat i a sentimentului de dependen.

Perspective ale dezvoltrii probaiunii n Romnia

42

Msura n care numrul referatelor de evaluare realizate conform
art. 482 Cpp (varianta aprilie 2007 martie 2008) a afectat:
Not: Scal Likert cu 5 valori, unde 1 este polul negativ (n foarte mic msur),
iar 5 este polul pozitiv (n foarte mare msur)
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0
Calitatea activitatii de asistare si consiliere
F
r
e
q
u
e
n
c
y
100
80
60
40
20
0
Std. Dev = 1.30
Mean = 3.2
N = 214.00
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0
Calitatea activitatii de supraveghere
F
r
e
q
u
e
n
c
y
100
80
60
40
20
0
Std. Dev = 1.15
Mean = 3.5
N = 219.00

Capitolul III Analiza funcional a sistemului de probaiune

43
Exist riscul extinderii funciei de anex i odat cu
intrarea n vigoare a noilor proiecte legislative. Spre exemplu,
proiectul Codului de procedur penal prevede la art. 500
ntocmirea referatelor de evaluare pentru minori, facultativ de
ctre organele de urmrire penal i obligatoriu de ctre instan,
cu excepia cazului n care a fost solicitat anterior. Cel mai
probabil este ca procentul s se ncline n favoarea instanelor,
ns proporia minori-aduli ar putea s rmn neschimbat, din
moment ce nu exist prevederi n aceste proiecte privind
ntocmirea de referate obligatorii i pentru aduli. Mai este
important s adugm faptul c estimarea realizat de consilierii
de probaiune privind procentul de persoane trimise n
supraveghere fr a avea un referat de evaluare realizat n etapele
anterioare executrii pedepsei este de 58,04%. n aceste condiii,
reiterm atenionarea fcut de Direcia de probaiune (Badea,
2009): ntre activitatea de ntocmire a referatelor de evaluare i
cea de supraveghere se prefigureaz o tendin de orientare ctre
grupe de vrst diferite, adic mai muli minori n cazul ntocmirii
referatelor de evaluare, i mai multe persoane adulte primite n
supraveghere. Ori, ideal ar fi ca ntre aceast funcie, de sprijire a
judiciarului, i celelalte funcii ale serviciilor de probaiune s
existe o coeren. Ideea de coeren se aplic i n cazul n care
serviciul de probaiune a ntocmit referate de evaluare pentru
persoanele care ajung n supraveghere. La nivel practic, rolul
referatului realizat pentru instanele de judecat este s asiste n
individualizarea pedepsei. n unele cazuri ns, munca pe care
consilierii o realizeaz n aceast etap a procesului penal se
reflect sumar n etapa executorie.
...e ca i cum ai creiona un portret al inculpatului, cu contextul
n care a trit, ajutndu-l pe judector s-i formeze o prere i
s individualizeze pedeapsa pentru respectivul inculpat. Pn la
urm, sta e rolul referatului, asta-i finalitatea. (asistent social,
exp. 2 ani)

Perspective ale dezvoltrii probaiunii n Romnia

44
...uneori i prin motivarea pe care o vedeam n sentine, mi se
pare c a fost interpretat oarecum invers dect am scris noi
(asistent social, exp. 7 ani)
...se anexeaz la dosarul penal i se presupune c-l citete
judectorul... Sunt cazuri n care tu, ca i consilier, nu vezi
perspective de reintegrare, cu toat bunvoina ta. Sunt cazuri n
care este evident un patern infracional. Se vede c el a avut...
c n-are doar un patern infracional, are i o evoluie. A plecat
de la furt i a ajuns la tlhrie. Deci, nu doar c nu a stopat
comportamentul infracional, dimpotriv... Vine-n
supraveghere... i este genul pe care l primeti n supraveghere,
ncerci s-l contactezi, nu prea ai pe cine... De-asta spun c
presupun c sunt citite... (asistent social, exp. 2 ani)
Dei 86,73% dintre consilierii de probaiune au vzut sentine
n care referatele de evaluare ntocmite de ei au fost citate, acetia
apreciaz c sentinele sunt prea puin individualizate la contextul
de via al persoanei sau conform coninutului referatului.
Graficele din pagina urmtoare indic o tendin clar de
apreciere ctre polul negativ al scalei de evaluare, astfel c, am
putea trage concluzia c funcia de anex (de sprijinire a
judiciarului) este mai degrab grefat sistemului penal, dect s fie
un rspuns la o cerin funcional coerent. Bineneles, aa cum
am mai artat anterior, considerm c acest lucru este natural n
procesul de dezvoltare al oricrei instituii sociale noi, cum este i
cazul probaiunii.
n viitor ns, ar fi necesar o evoluie ctre realizarea unei
sinergii ntre instituiile care conlucreaz n cadrul unui sistem.
Ceea ce nseamn c, locul probaiunii n cadrul sistemului penal
romnesc necesit o definire mai coerent att din perspectiva
complementaritii cu celelalte instituii penale, ct i din
perspectiva resurselor alocate pentru realizarea funciilor care i-au
fost atribuite.

Capitolul III Analiza funcional a sistemului de probaiune

45

Msura n care procesul de individualizare a sentinelor reflect:
Not: Scal Likert cu 5 valori, unde 1 este polul negativ (n foarte mic msur),
iar 5 este polul pozitiv (n foarte mare msur)
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0
Calitatea activitatii de asistare si consiliere
F
r
e
q
u
e
n
c
y
100
80
60
40
20
0
Std. Dev = 1.30
Mean = 3.2
N = 214.00
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0
Calitatea activitatii de supraveghere
F
r
e
q
u
e
n
c
y
100
80
60
40
20
0
Std. Dev = 1.15
Mean = 3.5
N = 219.00

Perspective ale dezvoltrii probaiunii n Romnia

46
O prim concluzie pe care o putem trage este aceea c
problemele actuale de coeren definiional se datoreaz n mare
parte modalitii de organizare instituional, care a dus la o
dependen n plan administrativ i deci la o alocare deficitar a
resurselor. Revenim asupra acestui aspect n seciunea care
introduce noiunea de incertitudine funcional. n continuare
ns trecem la prezentarea celorlalte dou funcii ale serviciilor de
probaiune: funcia de control i funcia de suport.

III.2.2. Funcia de control
n plan execuional, atribuia principal a serviciilor de probaiune
este aceea de a supraveghea respectarea msurilor i obligaiilor
impuse de instan persoanelor condamnate la pedepse
comunitare. Ca atare, o a doua funcie a probaiunii este aceea de
control. Ponderea activitii de supraveghere este la fel de mare
ca i cea de ntocmire a referatelor de evaluare. La nivelul tuturor
serviciilor procentul pe care l ocup aceast activitate este de
34,87%. Tabelul din pagina urmtoare prezint o comparaie ntre
servicii pe tipuri de activiti (supraveghere, referate de evaluare
i altele), care poate fi interpretat dup cum urmeaz.
n serviciile de rang mic (adic n cele cu pn la 4 consilieri
activi) funcia de control este subdimensionat n favoarea
funciei de anex. Activitatea de supraveghere ocup o pondere
mai mic (32,52%) comparativ cu cea de ntocmire a referatelor
de evaluare (39,35%). Dei n aceste servicii numrul mediu de
persoane supravegheate pe consilier (29,91) este aproape la fel de
mare ca n celelalte dou tipuri de servicii (28,31, respectiv
30,59), numrul mediu de referate pe consilier este cel mai mare
(5,25). Explicaia st n numrul redus de personal
19
i n aceeai

19
Datorit numrului redus de personal, serviciile de rang mic sunt nevoite s se
orienteze cu precdere ctre activitile urgente sau considerate prioritare
(referate de evaluare, intrri n supraveghere, etc.).

Capitolul III Analiza funcional a sistemului de probaiune

47
prioritizare necesar a referatelor de evaluare, n special a celor
realizate conform fostului art. 482 Cpp
20
.
Serviciile de probaiune care au ntre 5 i 9 consilieri activi,
adic cele de rang mediu, reuesc ntr-o mai mare msur s se
centreze pe funcia de control (35,54%), n special datorit
numrului mai mic de referate pe care un consilier de probaiune
trebuie s le realizeze lunar (3,91). ns, funcia de anex nc
are o pondere important (32,82%) ca urmare a numrului redus
de consilieri raportat la volumul de activitate.
Comparaie ntre servicii pe tipuri de activiti n anul 2008
Numr mediu / consilier
Servicii
mici
Servicii
medii
Servicii
mari
nr. real 29,91 28,31 30,59 Persoane aflate n
supraveghere
nr. estimat 30,96 29,94 36,45
Percepia asupra nr. de pers. n suprav.* 3,20 3,07 3,35
Verificare respectrii oblig. prin poliie** 4,22 4,14 3,90
Ponderea supravegherii (%) 32,52 35,54 35,38
nr. real 5,25 3,91 3,03 Referate de evaluare (lunar)
nr. estimat 4,33 4,02 3,85
Afectarea suprav. de referate - art. 482*** 3,73 3,46 3,37
Realizarea ref. cu ajutorul poliiei** 4,52 4,36 3,94
Ponderea referatelor de evaluare (%) 39,35 32,82 31,98
Ponderea asistrii i consilierii (%) 6,85 8,26 12,38
Ponderea altor activiti (%) 21,28 23,39 20,27
* Scal Likert, unde 1 este polul negativ (foarte mic), iar 5 polul pozitiv (foarte mare)
** Scal Likert, unde 1 este polul negativ (niciodat), iar 5 polul pozitiv (ntotdeauna)
*** Scal Likert, unde 1 este polul negativ (n foarte mic msur), iar 5 polul pozitiv
(n foarte mare msur)
Abia n cazul serviciilor cu peste 10 consilieri activi, adic a
celor considerate mari, se poate vorbi de o tendin de reorientare
funcional adecvat scopului propus instituional. n aceste

20
A se vedea indicatorul afectarea supravegherii de referatele conform art.
482 nivel de 3,73, adic o tendin ctre foarte mare.

Perspective ale dezvoltrii probaiunii n Romnia

48
servicii, ponderea cea mai mare o ocup activitatea de
supraveghere (35,38%), urmat de alte activiti (12,38% asistare
i consiliere, iar 20,27% celelalte activiti din fia postului n
total 32,65%), iar la final referatele de evaluare (31,98%).
Bineneles, ponderarea activitilor n oricare tip de serviciu
depinde de numrul i tipul beneficiarilor, pentru c n funcie de
aceste criterii se iau deciziile privind numrul consilierilor. ns,
aa cum arat datele din tabelul anterior, schema de personal
rmne nc subdimensionat, ceea ce are ca efect direct
prioritizarea activitii de ntocmire a referatelor de evaluare n
detrimentul funciei de control n marea majoritate a serviciilor
(cel puin n 36 din cele 40 incluse n studiu). Acest lucru indic o
nevoie stringent de cretere a numrului consilierilor n serviciile
considerate de rang mic i mediu.
n ceea ce privete desfurarea efectiv a supravegherii,
legislaia penal n vigoare prevede ca verificarea msurii n care
persoanele supravegheate respect obligaiile impuse de instan
s se realizeze prin ntrevederi la sediul serviciului, vizite ale
consilierului de probaiune la domiciliul persoanelor aflate n
supraveghere i colaborarea cu o serie de instituii i persoane
precum: uniti de nvmnt, instituii de calificare profesional,
poliia local i alte instituii nsrcinate cu asigurarea ordinii i
linitii publice, primria local, reprezentanii autoritilor locale,
uniti sanitare, organizaii, instituii sau specialiti n programe
de recuperare a toxicomanilor sau alcoolicilor, familia persoanei
supravegheate sau orice alt persoan fizic sau juridic care ar
putea oferi informaii. Cel mai adesea ns se apeleaz la organele
de poliie, acestea reprezentnd una dintre resursele externe
principale utilizate pentru a compensa deficitul de resurse interne.
Se colaboreaz cu poliia foarte mult, e nevoie de ei n ceea ce
privete obligaiile de a frecventa anumite locuri, de a intra n
legtur cu anumite persoane. Noi nu putem face lucrul sta.
(psiholog, exp. 2 ani)

Capitolul III Analiza funcional a sistemului de probaiune

49
Poliia, asta-i cea mai important... Se-ntmpl ca
supravegheai de-ai notri s aib obligaia de a nu se ntlni cu
anumite persoane, de a nu frecventa anumite locuri. n astfel de
cazuri supraveghem i noi ct putem, inem permanent legtura
cu familia... Dar, n special, poliia ne poate furniza date.
(psiholog, exp. 2 ani)
...poliia ne acord, de exemplu, serviciile astea de munc n
teren. Dat fiind faptul c sunt muli supravegheai, a
supraveghea la faa locului, pentru a stabili o prim ntrevedere
cu el... atunci trimit poliia la el acas, s-i fac o citare ctre
serviciul de probaiune. Sau, dac nu mai tiu nimic, nu s-a mai
prezentat de nu tiu cnd la serviciul de probaiune, i trimit un
avertisment. E clar, c dac i-l trimit prin pot nu-l va ridica
niciodat. i-atunci i-l trimit prin poliie. (jurist, exp. 8 ani)
n ceea ce privete supravegherea prin intermediul
ntrevederilor i al vizitelor la domiciliul, principalul factor care
perturb desfurarea acestor activiti n condiii optime este
chiar modalitatea de organizare instituional a sistemului de
servicii. Pe de o parte, exist un singur serviciu n fiecare
reedin de jude, fapt care face dificil deplasarea la i de la
sediul serviciului att a consilierilor, ct i a persoanelor
supravegheate. Pe de alt parte, lipsa personalitii juridice, i
deci a bugetului propriu, impune restricii n folosirea mainii de
serviciu (precaritatea benzinei), precum i n nfiinarea mai
multor servicii n fiecare jude. De altfel, 50% dintre consilierii de
probaiune au considerat c lipsa resurselor afecteaz negativ ntr-
o msur mare sau foarte mare activitatea de supraveghere.
De asemenea, intervine i prioritizarea referatelor de evaluare.
...sta este un lucru care pe viitor ar trebui dezvoltat... deci, nu
ne putem duce [n vizit la domiciliu]... unu la mn, numrul
de dosare, care este ct de ct mare i care nu-i permite, plus,
mai apar referatele care au termene i trebuie s le faci, i atunci
le mai mbinm, cnd mai avem referate ntr-o anumit comun
vedem... (psiholog, exp. 2 ani)

Perspective ale dezvoltrii probaiunii n Romnia

50
Nu am timp s m duc n vizite de cte ori a vrea, mai ales c,
nu tiu care este cazul colegilor mei, dar eu am foarte puini
supravegheai din municipiu. Am 5 persoane din 21 care
locuiesc n localiti foarte ndeprtate. De exemplu, ieri am fost
pe teren ntr-un sat izolat... Dei era drumul planificat n-am avut
benzin pentru a merge pn acolo i au prioritate referatele de
evaluare cu termen de judecat, iar n alt zi persoanele au fost
chemate pentru un proces civil pe care-l aveau pe rol i la fel n-
am reuit s ajung... (asistent social, exp. 2 ani)
Benzina pe care o primim lunar trebuie distribuit n aa fel
nct s se poat ntocmi referatele de evaluare pentru termenele
de judecat, acestea avnd prioritate, iar n cazul acesta cel mai
bine e ca atunci cnd vrei s faci o deplasare pe teren la
supravegheai, s-o faci atunci cnd ai i un referat n acea
localitate i astfel e mai eficient dac faci mai multe lucruri n
aceeai zi, i ca timp i ca benzin consumat. (asistent social,
exp. 2 ani)
Pe lng organizarea instituional, un alt factor care
influeneaz negativ calitatea acestei activiti este numrul mare
de persoane supravegheate raportat la numrul de consilieri care
activeaz n sistem. Consilierii cu vechime ajung s aib i pn
la 90 de persoane n supraveghere, iar angajarea de personal nou
nu poate avea efecte imediate asupra reducerii numrului de
dosare deoarece este necesar pstrarea continuitii n relaia
consilier-beneficiar. Este nevoie s treac o anumit perioad de
timp pn cnd acest numr se diminueaz pe cale natural, adic
prin ieirea din supraveghere a persoanelor condamnate, ns
termenele de ncercare sunt n general mari.
Ar fi bine dac s-ar mai angaja personal, asta este clar! Pentru
c suntem 12, prem aa muli, dar e de munc i cred c nc
pe atta chiar ar merge. tiu c se fcuse la un moment dat un
studiu i ar fi trebuit s fie n ar cam 1000-1200 de consilieri,
cam sta era idealul. Ori, din cte tiu, suntem vreo 300?
(jurist, exp. 7 ani)

Capitolul III Analiza funcional a sistemului de probaiune

51
Nu e normal s am 80 de persoane n supraveghere, sau 100 i
cteva. Am avut maxim 120... nu i poi supraveghea! Clar!...
asta mi-a plcut mie n Frana, unde fiecare consilier, educator
cum se numeau ei, aveau 25 de msuri n supraveghere. Iar
msuri nu nsemnau persoane, pentru c o persoan poate avea
dou sau trei msuri. Deci, msuri! Eu m gndesc c poate nici
n-am apucat s ajung acas n ultimul semestru la toi. i aa,
doar c vine s semneze... nu prea nseamn nimic. Bine, exist
i un control, totui, pe care probabil l simte el. Dar altceva ar fi
s am... mcar s zic c am 50 (jurist, exp. 7 ani)
...schema ar trebui s fie de 2400 de oameni sau 1200... Noi
suntem 300, aproape 300. n Anglia, raportul e de 1 la 6
judectori. La noi, cteva mii de judectori i 300 de consilieri.
Ne ateptm la aceleai rezultate... (sociolog, exp. 7 ani)
n acest context, realizarea supravegherii prin intermediul
vizitelor la domiciliu are loc cu o periodicitate variabil, n
funcie de data intrrii persoanei supravegheate n evidena
serviciul de probaiune (a se vedea graficul urmtor).
Vizite la domiciliul persoanei supravegheate (%)
18.27
45.19
44.78
26.92
40.30
6.97
7.69
0%
20%
40%
60%
80%
100%
n primul an La jumtatea executrii
Niciodata
O data la ctiva ani
O data pe an
De doua ori pe an
O data la 2-3 luni
Lunar

Spre exemplu, n primul an de supraveghere se efectueaz
mai des vizite la domiciliu dect la jumtatea executrii pedepsei.

Perspective ale dezvoltrii probaiunii n Romnia

52
Situaia este oarecum natural pentru c n prima parte a
supravegherii se realizeaz evaluarea nevoilor i a riscurilor, se
planific sentina i se pun bazele relaiei consilier-beneficiar. n
ceea ce privete primul an de supraveghere, cei mai muli
consilieri de probaiune (45,19%) reuesc s respecte o regul mai
veche de a realiza cel puin dou vizite la domiciliul persoanei
supravegheate, iar 18,27% chiar mai des, o dat la 2-3 luni. Spre
jumtatea perioadei de executare, vizita la domiciliu se realizeaz
mai rar. Ponderea celor care realizeaz o vizit pe an crete de la
26,92% n prima parte a executrii pedepsei, la 40,30% n a doua
parte.
Lipsa resurselor este un aspect care ridic probleme nu doar
serviciilor de probaiune, ci i beneficiarilor acestei instituii
atunci cnd trebuie s respecte msurile i obligaiile impuse de
instan. Pentru o parte dintre persoanele supravegheate
deplasarea la sediul serviciului de probaiune n vederea
respectrii programei ntrevederilor este dificil datorit situaiei
financiare deficitare. Un alt motiv important al neprezentrii
persoanelor supravegheate la ntrevederi este incompatibilitatea
dintre programul de la locul de munc i programul serviciului de
probaiune sau lipsa de nelegere din partea angajatorului pentru
acordarea de nvoiri. Ori, pstrarea locului de munc este un
factor care contribuie semnificativ la reintegrarea social a
persoanei supravegheate. Pe lng aceste aspecte, ntr-o oarecare
msur neimputabile, consilierii de probaiune au menionat i
dezinteresul persoanei supravegheate, nenelegerea consecinelor
nerespectrii msurilor i obligaiilor, neatenia sau deplasrile n
strintate. Conform estimrilor fcute de consilieri, n medie, un
procent de 12,22% dintre persoanele aflate n supraveghere
ncalc cel puin odat msurile i obligaiile impuse de instan,
iar un procent de 2,29% recidiveaz.

Capitolul III Analiza funcional a sistemului de probaiune

53
Un aspect interesant privind coninutul supravegherii este
acela c activitatea presupune mai mult dect control, uneori
distincia dintre controlul obligaiilor i sprijinirea persoanei fiind
una artificial ca urmare a delimitrii realizate de legislaia n
vigoare ntre supraveghere i acordarea de asisten i consiliere
la cerere. Printre obligaiile impuse de instan
21
se numr
urmarea de ctre persoana condamnat a unor cursuri de
nvmnt ori de calificare, urmarea de tratamente sau primirea
de ngrijire n scopul dezintoxicrii, precum i prestarea unei
activiti neremunerate, adic munc n folosul comunitii. Toate
aceste obligaii presupun n practic mai mult dect asigurarea de
ctre consilier c sunt respectate. Presupun i sprijin i motivare
n vederea respectrii lor.
Obligaiile se mpart n dou feluri: obligaii n care o persoan
este obligat s nu intre n legtur cu anumite persoane sau s
nu frecventeze anumite locuri (aici e obligaie unde persoana
trebuie s se abin, ca s zic aa obligaie pasiv i-a spune
eu), fa de obligaiile active cnd fie trebuie s desfoare o
activitate neremunerat, fie s urmeze un curs de calificare. i
atunci, n cazul acestor obligaii active, de obicei, atunci cnd
constai c persoana nu are resursele necesare... nu tie cum s
procedeze (c nu degeaba a primit acele obligaii, ci pentru a
dezvolta abilitile astea), atunci ncerc s m implic i eu
alturi de ea fie spunndu-i ce s fac, fie uneori chiar merg eu,
dar, oarecum artndu-i i cum s procedeze i mergnd un pic
i pe motivaia ei. (psiholog, exp. 2 ani)
Astfel c, ceea ce este subsumat activitii de supraveghere
intr de multe ori sub incidena unei activiti de asistare a
persoanelor condamnate n vederea reintegrrii lor sociale, dei
muli consilieri nu o raporteaz n statistica serviciului datorit
inexistenei dosarului de reintegrare social i supraveghere. n
acest fel, am putea spune c funcia de control se suprapune,

21
Vezi art. 86
3
, alin. 3 i art. 103, alin. 3, Cod penal.

Perspective ale dezvoltrii probaiunii n Romnia

54
juridic i practic, cu a cea de-a treia funcie a probaiunii aceea
de suport despre care discutm n continuare.

III.2.3. Funcia de suport
Reintegrarea social presupune nainte de toate funcionalitate
individual, care este realizabil n cazul persoanelor condamnate
n mare msur prin acordarea de sprijin i prin motivare n
vederea schimbrii. Conform legislaiei n vigoare, asistarea i
consilierea se acord doar dac persoana supravegheat depune o
cerere scris la serviciul de probaiune, fapt care se ntmpl
foarte rar. Datele statistice ale Direciei de probaiune din anul
2007 relev faptul c doar 7,08% dintre persoanele supravegheate
au solicitat n scris asistare i consiliere. ns realitatea legislativ
i scriptic difer n mare msur de realitatea concret. Uneori,
persoanele condamnate devin reticente cnd sunt informate cu
privire la aceast procedur. Alteori, consilierii de probaiune sunt
suprasolicitai n realizarea altor activiti pentru a motiva
ndeajuns persoana condamnat s urmeze aceast procedur. n
alte cazuri, nevoia persoanei este punctual, procedura necesitnd
mai mult efort i timp dect rezolvarea efectiv a problemei. De
asemenea, se ntmpl frecvent ca persoanele supravegheate s nu
aib suficiente resurse (financiare i de timp) pentru a se deplasa
mai des la sediul serviciului. Astfel c, sprijinul este de cele mai
multe ori acordat n timpul ntrevederilor de supraveghere.
Practic se mai d i pe lng, fiindc instituional n-ai cum s
lucrezi numai la cerere. Deci, din practic, mi s-a dovedit c
deschid un dosar, vine omul cu o problem la mine, i deschis
dosarul cum zice legea, i fac toate hrtiile, le pun n dosar, el
venind la mine l-am orientat unde are de dus, se duce, i
rezolv problema i uit s mai vin napoi. i eu rmn cu
dosarul n aer. i atunci, ca s nu mai rmn cu dosarele n aer,
s m chinui dup-aia s le nchid, nu i-l mai fac deloc. l
orientez i cu asta basta. (sociolog, exp. 7 ani)

Capitolul III Analiza funcional a sistemului de probaiune

55
...cam acordm i fr... de exemplu, dac vrea s se angajeze:
el nu tie unde s se duc i ce s fac, i ce acte i trebuie. i
oferi informaiile necesare. E o mic, mic form de asistare.
(jurist, exp. 7 ani)
Asistena i consilierea presupune o cerere, deschiderea unui
dosar de asisten i consiliere, urmrirea, efectuarea unui
plan... deci, e un pic mai mult birocraie dac faci exact cerere
de consiliere... putem s facem i lucrul sta, nu-i nicio
problem... dar, de cele mai multe ori, dac nu sunt complicate
lucrurile i nu identificm mai multe nevoi, facem activitatea
asta de sprijinire, ntr-adevr de asistare, dar n cadrul
supravegherii. (psiholog, exp. 2 ani)
Ne gndim cum s facem s reuim s-i aducem din
localitile lor care sunt destul de departe la noi, n primul rnd
pentru asisten i consiliere, pentru c muli nu au bani de
transport. S vin s facem asisten i consiliere este o
problem. Este adevrat, este o sum infim la un mijloc de
transport, dar acetia chiar nu au bani i primriile ne-au cam
spus c nu prea au posibilitatea s-i susin. (jurist, exp. 2 ani)
Reuim destul de greu s-i convingem s fac o cerere. Ei vin
cu probleme stringente i imediate, dac ai putea s le rezolvi
atunci. i majoritatea solicitau locuri de munc... Dar n-au
buletine. Au nevoie de certificat pentru copil sau chestii din
astea i este absurd sau este stupid s te apuci s-i faci dosar, un
ditamai dosar, care trebuie s conin nu tiu cte documente,
pentru c i-ai fcut o adres s-l ajui la o instituie s l ia n
evidena lor. E o simpl adres, doar att, n-ai fcut dect s
intermediezi. i pentru adresa aia trebuie s faci mii de
planuri... (asistent social, exp. 8 ani)
Oricum fac asistare i consiliere la.... nu la toi, c acuma s
fim serioi, nu cu toi poi s... sunt unii care vin s respecte
msurile i att. Dar cei care stau de vorb, i vor s stea de
vorb, i vor s-i spun ce probleme au, oricum se face asistare
i consiliere. Deci, dac au o problem, fix, nu-i dau foaia: ia i
scrie aicea c solicii asisten i consiliere n vederea
rezolvrii conflictului cu mama. Adic nu... Dar asisten i
consiliere se face... (psiholog, exp. 2 ani)

Perspective ale dezvoltrii probaiunii n Romnia

56
n aceste condiii, cei mai muli dintre consilieri (un procent
de 64,60%) consider c, n unele cazuri, ar fi necesar acordarea
de asistare i consiliere i fr formularea n scris a unei cereri
explicite. S-ar da astfel posibilitatea s se decid, la nivelul
serviciului de probaiune sau n instan, asistarea i consilierea
obligatorie a unor persoane (vezi graficul urmtor).
Cazuri n care ar fi necesar acordarea asistrii fr cerere scris (%)
16.44
12.33
10.96
10.27
8.90
7.53
6.16
4.79
4.11
3.42
2.05
2.05
2.05
1.37
5.48
0 3 6 9 12 15 18
Persoana nu contientizeaz c are o nevoie
Nevoi identificate care necesit asistare
Situaii de criz / probleme urgente i punctuale
Dependen droguri sau alcool
Risc de recidiv ridicat
n toate cazurile
Persoane cu nivelul psiho-intelectual sczut
Nevoia unui loc de munc
Persoane reticente la formalitile scrise
Continuare/completare studii
Urmarea cursurilor de calificare profesional
Minori
Conflicte intra i extra familiale
Probleme psihice
Alte cazuri

O situaie de acest gen este aceea n care persoana aflat n
supraveghere nu contientizeaz faptul c are o nevoie sau c se
confrunt cu o problem. Este ceea ce se numete n limbaj de
specialitate faza de precontemplare a modelului schimbrii
proiectat de Prochaska i DiClemente (1986)
22
. Ca atare, munca
de motivare este considerat de o parte din consilieri ca fiind
munc ce intr sub incidena asistrii i consilierii, nu neaprat
care premerge aceast activitate. De asemenea, sunt consilieri
care consider necesar asistarea persoanelor fr cerere
prealabil dac n procesul de supraveghere se identific nevoi, n
cazuri de criz, urgente sau punctuale, n cazul dependenelor sau
a riscului crescut de recidiv. Un procent de 7,53% dintre
consilierii care ar acorda asistare fr cerere consider c aceast

22
Se recomand Miller i Rollnick (2002) pentru o aplicaie a modelului
schimbrii la metoda interviului motivaional.

Capitolul III Analiza funcional a sistemului de probaiune

57
activitate este necesar n toate cazurile, plecnd de la premisa c
dac respectiva persoan a comis o infraciune, atunci n mod clar
exist o serie de nevoi criminogene care necesit atenie
deosebit.
Ca atare, putem identifica o multitudine de explicaii pentru
nivelul sczut al cererilor scrise de asistare i consiliere.
Interesant este faptul c cele mai multe dintre explicaii nu sunt
legate neaprat de obligativitatea completrii cererii scrise, ci de
alte aspecte pe care le-am putea grupa dup cum urmeaz:
Tipologie Explicaii care in de:
Consilier lipsa motivrii suficiente din partea
consilierilor;
realizarea asistrii n timpul supravegherii.
Individual
Beneficiar lipsa resurselor financiare pentru deplasare la
sediul serviciului;
lipsa timpului datorit locului de munc;
lipsa nevoilor / nevoi care nu necesit asistare;
necontientizarea nevoilor i a problemelor;
considerarea c i pot rezolva singuri
problemele;
dezinteres fa de situaia n care se afl;
lipsa de ncredere n instituii, inclusiv n
serviciul de probaiune;
disconfort fa de participarea la ntrevederi
mai dese;
nenelegerea diferenei ntre supraveghere i
asistare;
prejudeci fa de activitatea de asistare i
consiliere;
nivelul sczut al educaiei.
Structural imposibilitatea acoperirii nevoilor de ctre sistemul de
probaiune;
necesitatea ntocmirii cererii / neobligativitatea asistrii;
distan mare ntre domiciliu i sediul serviciului de
probaiune.

Perspective ale dezvoltrii probaiunii n Romnia

58
Graficul urmtor prezint distribuia descendent a acestor
tipuri de explicaii privind numrul sczut al cererilor scrise de
asisten i consiliere. n capul listei se afl lipsa resurselor
persoanelor pentru deplasarea la sediul serviciului de probaiune
(29,20%), urmat de necontientizarea nevoilor i a problemelor
(19,47%) i de lipsa timpului ca urmare a programului de la locul
de munc (18,58%).
Explicaii privind numrul sczut al cererilor de asisten i consiliere (%)
3.98
2.65
2.65
3.10
3.10
4.42
4.42
5.31
6.19
6.19
8.41
8.41
8.85
13.27
18.58
19.47
29.20
0 10 20 30
Altele
Nivelul sczut de educaie
Realizarea asistrii n timpul supravegherii
Dezinteres fa de situaia n care se afl
Distan mare ntre domiciliu i SP
Lipsa nevoilor / nevoi care nu necesit asistare
Prejudeci fa de asistare i consiliere
Consider c-i pot rezolva singuri problemele
Lipsa motivrii suficiente din partea consilierului
Nenelegerea diferenei ntre suprav. i asistare
Disconfort fa de ntrevederi mai dese
Necesitatea ntocmirii cererii / lipsa obligativitii
Lipsa de ncredere n instituii, inclusiv SP
Imposibilitatea acoperii nevoilor de ctre SP
Lipsa timpului datorit locului de munc
Necontientizarea nevoilor i a problemelor
Lipsa resurselor financiare pentru deplasare la SP

Un alt aspect important privind activitatea de asistare i
consiliere este acela c serviciul de probaiune, ca instituie
public, dei prin statutul su urmrete reintegrarea social a
infractorilor, nu are ca specific acordarea de prestaii i servicii
sociale. Ca atare, pentru a acoperi nevoile clienilor, serviciul de
probaiune colaboreaz cu alte instituii publice sau private. Cu
excepia zonelor urbane, unde eficiena colaborrilor este
satisfctoare, reeaua instituional la care se poate apela n
mediul rural este deficitar sau inaccesibil comparativ cu nevoile
i/sau resursele persoanelor aflate n supraveghere: fie nu exist
instituii care s ofere serviciul dorit, fie dac exist dispun de
resurse insuficiente (de exemplu puine locuine sociale, lipsa
comunitilor terapeutice pentru consumatorii de droguri) sau

Capitolul III Analiza funcional a sistemului de probaiune

59
beneficiarii nu au resursele necesare pentru a le accesa (de
exemplu plata cursurilor de calificare). n primii ani de
funcionare, multe servicii de probaiune accesau serviciile sociale
puse la dispoziie de organizaiile neguvernamentale. Fa de
instituiile sectorului public, cel mai mare avantaj al programelor
derulate de aceste organizaii este faptul c pot dezvolta programe
adaptate nevoilor specifice beneficiarilor. Acestea ns s-au
dovedit a fi fluctuante, n special datorit finanrilor pe termen
scurt, astfel c, cele mai multe servicii de probaiune sunt acum
orientate ctre colaborri cu instituii din sectorul public. Acesta
ns este un sector birocratizat, uneori reticent n a intra n contact
cu persoane condamnate, cu resurse limitate raportat la numrul
de cereri i cu o reea dezvoltat cu prioritate n mediul urban.
n 2000, cnd s-a nfiinat probaiunea, era o perioad foarte
bun, pentru c erau foarte multe ONG-uri, existau o serie de
finanri prin tot felul de programe Phare. Toat situaia a
continuat pn prin 2001-2002, cnd deja finanrile au nceput
s pun accentul pe instituii publice, i au nceput s fie retrase
din sfera aceasta de ONG-uri, astfel nct muli cu care
colaboram n perioada aia au disprut sau au fost nevoii s i
gseasc alte domenii care sunt finanate i care nu prea au de-a
face cu probaiunea, sau alte modaliti de finanare. i atunci s-
a produs trecerea ctre... hai s lucrm cu instituiile publice,
care la un moment dat au tot fost blamate c nu fac, c nu dreg.
Dar, la un moment dat te trezeti c n-ai ce face i c trebuie s
lucrezi cu ei. Atunci lucrezi cu tot ce nseamn instituie
public: primrii, direcii generale de asisten social, agenii
locale de ocupare i formare profesional, coli, inspectorate
colare, centre de evaluare anti-drog CEPCA, spitale...
Raionamentul este c ele sunt permanent finanate... Deci,
exist o stabilitate, clar... fac ceea ce trebuie fcut, nu te poi
trezi n multe situaii cu refuzuri... cel mult cu o list de
ateptare. (jurist, exp. 8 ani)

Perspective ale dezvoltrii probaiunii n Romnia

60
Se ntocmesc protocoale, totul e OK, hrtii, da, da, da, ne
ajutm i nu tiu ce. Dar, cnd ajungi efectiv s ceri ajutor...
Referitor la fundaia aceasta, au fost foarte ncntai, totul a
mers strun, au mers cu o persoan, acolo i s-a fcut o
consultaie medical, dar cnd a venit vorba s-i ajute n
continuare cu resurse materiale, cu... au zis c doar (...) pot s le
ofere, pentru c nu au destule resurse. (pedagog, exp. 2 ani)
Ca urmare a acestor limite n desfurarea activitii de
asistare i consiliere, serviciile de probaiune tind s i focalizeze
resursele disponibile cu precdere n sensul prevenirii recidivei i
mai puin n sensul restabilirii funcionalitii sociale a individului
(a se vedea graficele din pagina urmtoare). Funcia de suport este
deci canalizat ctre acoperirea nevoilor criminogene, adic a
celor care se afl n direct legtur cu infraciunea, i mai puin
ctre acoperirea nevoilor sociale ale persoanei supravegheate, dei
legislaia n vigoare (n spe HG nr. 1239/2000 cu modificrile i
completrile fcute n anul 2008) prevede evaluarea i acoperirea
prin asistare i consiliere a tuturor nevoilor deopotriv
criminogene i sociale ale persoanelor supravegheate.

III.2.4. Inovaia funcional n probaiune
Pentru a ndrepta o parte din deficienele ntmpinate n
desfurarea activitii de asistare i consiliere, serviciile de
probaiune experimenteaz o serie de programe individuale i de
grup ce urmresc schimbarea comportamental a persoanelor
condamnate. Legislaia n vigoare prevede posibilitatea elaborrii
i derulrii unor astfel de programe, ns fondurile alocate de la
bugetul de stat cu acest scop au fost insuficiente. Cele mai multe
programe au fost dezvoltate cu sprijin din strintate (n special
din Marea Britanie i Olanda), la iniiativa specialitilor din
probaiune. Iniiativa dezvoltrii acestor programe se origineaz
n interiorul sistemului de probaiune i nu reprezint n mod
necesar un rspuns al acestuia la cerinele sistemului penal.

Capitolul III Analiza funcional a sistemului de probaiune

61

Msura n care activitatea de asistare i consiliere:
Not: Scal Likert cu 5 valori, unde 1 este polul negativ (n foarte mic msur),
iar 5 este polul pozitiv (n foarte mare msur)
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0
Calitatea activitatii de asistare si consiliere
F
r
e
q
u
e
n
c
y
100
80
60
40
20
0
Std. Dev = 1.30
Mean = 3.2
N = 214.00
5.0 4.0 3.0 2.0 1.0
Calitatea activitatii de supraveghere
F
r
e
q
u
e
n
c
y
100
80
60
40
20
0
Std. Dev = 1.15
Mean = 3.5
N = 219.00

Perspective ale dezvoltrii probaiunii n Romnia

62
Astfel c, subscriem aceast arie a funciei de suport
conceptului de inovaie funcional, prin care nelegem
perfecionarea, din iniiativ proprie, a capacitilor tehnice
i/sau organizatorice pe care le deine la un moment dat o
instituie social, n vederea raionalizrii funciilor pe care le
ndeplinete n cadrul sistemului din care face parte. Aplicat la
situaia probaiunii, prin intermediul conceptului de inovaie
funcional putem explica modalitatea n care comunitatea
consilierilor de probaiune ncearc, de la instituirea serviciilor n
anul 2000, s i perfecioneze munca i s identifice soluii
eficiente n vederea atingerii scopului de reintegrare social a
infractorilor. Pn n prezent, cele mai eficiente programe de
motivare n vederea schimbrii au fost de tip individual.
Programele de grup se aplic cu precdere n serviciile n care
exist consilieri de probaiune specializai i n care sunt suficieni
beneficiari, ntruct criteriile de admitere n program reduc foarte
mult ansele de participare. De asemenea, n unele servicii de
probaiune din ar au existat iniiative de dezvoltare a unor
programe axate pe nevoile specifice ale beneficiarilor lor.


III.3. Incertitudinea funcional n probaiune

n ceea ce privete viitorul apropiat, exist semnale de reform a
cadrului juridic penal, n martie 2007 Ministerul Justiiei
propunnd spre dezbatere public ultimele proiecte de Cod penal
i de Cod de procedur penal, iar n februarie 2009 Guvernul
aprobndu-le mpreun cu proiectul Legii privind executarea
pedepselor. Aa cum am artat anterior, aceste proiecte legislative
prevd introducerea unor noi modaliti de executare a pedepselor
neprivative de libertate (munca n folosul comunitii), de
individualizare a pedepselor (amnarea aplicrii pedepsei, msuri

Capitolul III Analiza funcional a sistemului de probaiune

63
i obligaii impuse liberailor condiionat), precum i de
sancionare a minorului (stagiul de formare civic, supravegherea,
consemnarea la sfrit de sptmn, asistarea zilnic) care
lrgesc simitor atribuiile serviciilor de probaiune. Este de
ateptat ns ca aceste noi atribuii s duc la o dezvoltare
iraional din punct de vedere funcional n cazul n care nu se
ine cont de modalitatea actual de organizare a serviciilor i de
resursele disponibile. n acest sens putem vorbi de o incertitudine
funcional, prin aceasta nelegnd acea stare n care nu se poate
nc prezice rezultatul schimbrilor asupra funciilor pe care le
ndeplinete o instituie social.
M frmnt, ce i-am spus, intrarea unui nou cod penal, care
deja este un lucru destul de inevitabil... Nu vorbesc acuma de
minori sau de amenzi, ci de treburi care sunt strict legate de
probaiune. Vorbesc de suspendri, vorbesc de munca cu
liberaii condiionat, care n probaiune nu se poate spune stai,
c astea nu sunt specifice mie. Dac pe minorii cu amend
penal e clar c oricnd i poate da la o parte, spunnd c nu
intr n activitile ei, n ceea ce privete suspendarea executrii
pedepsei, supravegherea liberailor condiionat, reintegrarea lor
social, aici e clar c e business-ul probaiunii... i dac e s
analizm i cifrele de beneficiari care sunt generai de aceste noi
modificri ale codului penal, m tem c probaiunea chiar nu-i
pregtit. (psiholog, exp. 8 ani)
...sunt foarte multe lucruri care ne privesc i pe noi i pe
minori... dar, de exemplu, nimeni nu s-a gndit la pregtirea
oamenilor care vor face lucrul sta, nimeni nu s-a gndit dac
oamenii tia ntr-adevr pot face lucrul sta, dac sunt ei
suficieni s fac lucrul, pentru c, dac te raportezi la
numrul minorilor care comit infraciuni i care ar trebui s fie
pedepsii i la numrul celor care lucreaz n probaiune i ce
trebuie s fac cei din probaiune... nu fac doar lucrul cu
minorii... e o mare discrepan... i atunci, undeva se va
ntmpla ceva. Nu tiu, nu tiu ce va fi dac nu se vor lua
msuri, dac nu se suplimenteaz personalul... (psiholog, exp.
8 ani)

Perspective ale dezvoltrii probaiunii n Romnia

64
n contextul prezent de organizare instituional, n care
serviciile de probaiune sunt n subordinea administrativ a
tribunalelor (deci fr un buget propriu), cu un singur serviciu
disponibil pe raza unui jude (chiar i cu dou, n perspectiva
nfiinrii sediilor secundare), cu schema de personal prezent i
cu lipsa de compartimentare pe tipuri de activiti, cei mai muli
dintre consilierii de probaiune sunt inceri cu privire la
posibilitatea de acoperire eficient a cerinelor funcionale care se
prevd n viitorul apropiat. n acest caz exist cel puin dou
alternative n reorganizare:
nfiinarea de servicii la nivelul fiecrei judectorii, acestea
rmnnd n subordinea administrativ a instanelor de
judecat;
nfiinarea unei Autoriti Naionale de Probaiune, trecerea
serviciilor de probaiune n subordinea administrativ a
acesteia i mrirea reelei de servicii.
Exist avantaje i dezavantaje de partea ambelor alternative,
ns analiza cost-beneficiu a acestora depete spaiul i interesul
rezervat acestei cercetri. Cel mult, putem imagina proiectiv o
serie de riscuri pe care le pot ridica ambele alternative. Pe de o
parte, n cazul nfiinrii de noi servicii la nivelul judectoriilor nu
se rezolv dependena financiar care a generat probleme la
nivelul tribunalelor (ne referim aici la problema spaiilor, a
benzinei, etc.). Pe de alt parte, nfiinarea unei Autoriti
Naionale de Probaiune presupune nceperea unui proces mai
ndelungat de dezvoltare instituional: construirea schemei
organizaionale, a relaiilor ierarhice i a procedurilor de lucru,
angajarea de personal pentru departamentele nou nfiinare
(financiar-contabil, resurse umane, relaii cu publicul, etc.),
identificarea de spaii pentru serviciile existente i pentru cele
proiectate s se nfiineze, compartimentarea serviciilor n funcie
de noile atribuii, etc.

Capitolul III Analiza funcional a sistemului de probaiune

65
Exist i riscul ca niciuna dintre aceste alternative de
organizare, precum nici forma actual de organizare, s nu duc la
soluionarea problemelor de natur practic n privina modalitii
n care serviciile de probaiune vor putea s i ndeplineasc noile
atribuii. Spre exemplu, proiectul Legii privind executarea
pedepselor prevede c serviciile de probaiune pot ncredina
executarea msurilor educative neprivative de libertate prevzute n
Codul penal n cadrul organizaiilor neguvernamentale de profil
(art. 112, alin. 1). n ceea ce privete msura consemnrii la sfrit
de sptmn, acelai proiect legislativ prevede c supravegherea
se realizeaz de ctre serviciul de probaiune de pe lng
tribunalul n a crui raz teritorial locuiete minorul, prin vizite
regulate sau inopinate ale consilierului de probaiune la domiciliul
minorului (art. 109, alin. 1). i nu n ultimul rnd, proiectul mai
prevede ca supravegherea executrii msurii de asistare zilnic s
fie realizat de serviciul de probaiune de pe lng tribunalul n a
crui raz teritorial locuiete minorul (art. 110, alin. 1). Sunt
cteva probleme de subliniat aici. n primul rnd, aa cum am
artat anterior, reeaua disponibil de ONG-uri este redus n
raport cu nevoile preconizate s se nasc odat cu adoptarea
acestor proiecte legislative. Este posibil ca numrul ONG-urilor
s creasc datorit prevederilor privind acordarea de subvenii de
la bugetul de stat sau de la bugetele locale
23
, ns acest proces va
dura. n al doilea rnd, distanele mari dintre sediile serviciilor de
probaiune i domiciliile minorilor, precum i resursele deficitare
pentru deplasare, sunt de ateptat s ngreuneze realizarea de
vizite regulate sau inopinate n cazul consemnrii la sfrit de
sptmn. De asemenea, conform Regulamentului actual de
ordine interioar, programul de lucru al serviciilor de probaiune
este de 5 zile pe sptmn (de luni pn vineri), 8 ore pe zi.
Astfel c, pentru a se da posibilitatea efecturii vizitelor n timpul

23
A se vedea art. 112, alin. 4, proiectul Legii privind executarea pedepselor.

Perspective ale dezvoltrii probaiunii n Romnia

66
orelor de munc este necesar modificarea acestor prevederi. Iar
n al treilea rnd, proiectul Legii privind executarea pedepselor nu
specific suficient de clar dac asistarea zilnic presupune
meninerea contactului zilnic dintre consilierul responsabil de caz
i minor, caz n care nc odat exist problema datorat
distanelor mari dintre sediile serviciilor de probaiune i
domiciliile minorilor, precum i resursele deficitare pentru
deplasare.
n acest context, consilierii de probaiune au opinii diferite
cu privire la instituia care ar trebui s aib n atribuie
supravegherea msurilor educative neprivative de libertate ale
minorului. Aa cum arat graficul urmtor consilierii se mpart n
trei mari grupuri: cei care susin c supravegherea acestor msuri
este de competena serviciilor de probaiune (39,38%), cei care
susin c minorii care rspund penal ar trebui s fie n grija
sistemului de asisten social (38,50%) i cei care consider c
este util o colaborare n diferite aranjamente (11,50%). Cele mai
multe argumente aduse n favoarea serviciilor de probaiune sunt
legate de personalul deja calificat n lucrul cu minorii delincveni,
dar i de experiena i metodologiile de lucru existente ori de
faptul c supravegherea acestor msuri se subsumeaz scopului
instituional. Argumentele aduse pentru trecerea acestor msuri n
atribuia exclusiv a serviciilor publice de asisten social in de
faptul c aceste servicii au deja n atribuii msurile de protecie
special a minorilor care comit fapte penale dar nu rspund penal,
dispun de personal specializat i numeros, precum i de resurse
materiale. Alt argument este faptul c aceste servicii sunt mai
apropiate de domiciliul minorului, cunosc deja contextul su de
via i pot realiza o monitorizare mai rapid. De asemenea, prin
transferul acestei atribuii ctre sistemul de asisten social se
evit contactul minorului cu mediul execuional penal al adulilor.
i nu n ultimul rnd, un argument n favoarea serviciilor publice
de asisten social este adus prin comparaia fcut cu resursele

Capitolul III Analiza funcional a sistemului de probaiune

67
serviciilor de probaiune: lipsa de resurse umane i materiale cu
care se confrunt sistemul de probaiune va duce la o realizare
ineficient a unor astfel de atribuii. n ceea ce privete opiunea
privind colaborrile inter-instituionale, consilierii au imaginat o
multitudine de aranjamente, n funcie de specificul msurilor
educative.
Instituia cea mai potrivit pentru a supraveghea msurile
educative n comunitate (%)
39.38%
38.50%
2.21%
1.77%
1.77%
11.50%
1.33% 3.54%
SP
SPAS
ONG
Politia
Alta
Colaborare
Nu stiu
NR

Percepia incapacitii de a face fa noilor atribuii de ctre
cei mai muli consilieri (un procent de 88,50%), precum i
negarea de ctre acetia a noilor atribuii ce se prevd n privina
msurilor educative neprivative de libertate (un procent de
53,54%) sunt n msur s confirme ipoteza incertitudinii
funcionale. Dei este clar iminena intrrii n vigoare a noilor
proiecte legislative, cei mai muli consilieri nu pot prezice msura
n care probaiunea ar putea face fa noilor cerine funcionale.
Principalii factori care contribuie la aceast stare sunt legai de
capacitatea instituional (resurse umane i materiale deficitare) i
structura organizatoric (gradul redus de acoperire n teritoriu).

Perspective ale dezvoltrii probaiunii n Romnia

68
III.4. Distana ntre scop, cerine funcionale i funcii

Am discutat pe parcursul acestui demers de cercetare despre
funciile pe care le ndeplinete aceast nou instituie social n
ara noastr. Acum vom discuta despre distana dintre aceste
funcii i scopul propus instituional, respectiv nevoile pe care le
are de satisfcut. Ne intereseaz deci n ce msur instituia
probaiunii produce efectele care i-au fost intenionate.
Au fost identificate n dou surse formulri privind scopul
sistemului de probaiune n Romnia. Prima formulare se
regsete n legislaia de organizare i funcionare a serviciilor de
probaiune i propune n fapt dou deziderate: reintegrarea social
a infractorilor i supravegherea acestora. A doua provine dintr-un
document intern al Direciei de probaiune i propune de
asemenea mai multe deziderate: asistarea instanelor de judecat,
supravegherea infractorilor, reducerea criminalitii, reducerea
costurilor i a consecinelor ncarcerrii inutile.
n vederea reintegrrii sociale a persoanelor care au svrit
infraciuni, meninute n stare de libertate, i a supravegherii
executrii obligaiilor stabilite de instana de judecat n
sarcina acestora, se nfiineaz, sub autoritatea Ministerului
Justiiei, serviciile de reintegrare social a infractorilor i de
supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de
libertate... (art. 1, OG nr. 92/2000)
Rolul serviciului de probaiune romnesc este s serveasc
instanele de judecat i publicul prin supravegherea
infractorilor n comunitate n vederea reducerii criminalitii,
precum i a costurilor i consecinelor ncarcerrii inutile.
(Direcia de probaiune apud Durnescu, 2008a, 274)
Este necesar o remarc n legtur cu aceste formulri. Din
perspectiva finalitii, supravegherea infractorilor nu poate
reprezenta un scop n sine, ci mai degrab o activitate prin
intermediul creia se dorete atingerea unei stri de dezirabilitate

Capitolul III Analiza funcional a sistemului de probaiune

69
(spre exemplu aceea de minimizare a riscului de recidiv al
persoanelor supravegheate) i se solicit acoperirea unei nevoi
funcionale (aceea ce control al comportamentului individului pe
parcursul executrii pedepsei).
n analiza distanei am plecat de la o perspectiv procesual
a relaiei dintre cerinele funcionale, activitate, funcie i scop pe
care o putem vizualiza folosind schema urmtoare:

Aceast schem pleac de la premisa existenei unor cerine
ale sistemelor sociale ce necesit soluionare pentru a putea
funciona la capacitate optim. Nevoile (sau cerinele funcionale)
pot fi acoperite printr-o multitudine de alternative. n cazul
nostru, cerinele sistemului social n ansamblul su, precum i
cele ale sistemului penal pot fi acoperite prin intermediul
instituiei probaiunii sau, dac s-ar considera mai oportun, prin
intermediul altor instituii sociale alternative. Activitile pe care
le ntreprind serviciile de probaiune sunt orientate ctre un scop,
care reprezint starea de dezirabilitate. Structurarea i organizarea
activitilor pot avea consecine intenionate, caz n care vorbim
Cerine funcionale
nevoi nesatisfcute
Activitate
mijlocete procesul de
trecere ctre scop
Sistemul social
Sistemul penal
Instituia probaiunii
Instituii sociale alternative
Scop
stare dezirabil
Funcie
consecina activit.
manifest / intenionalitate
latent / neintenionalitate
parial

Perspective ale dezvoltrii probaiunii n Romnia

70
de ndeplinirea unor funcii manifeste care duc la ndeplinirea
scopului propus, ns pot avea i consecine neinenionate, care
nu duc la starea de dezirabilitate, ci la alte stri mai mult sau mai
puin benefice. De asemenea, putem vorbi i de o realizare
parial a intenionalitii.
Folosind aceast perspectiv, se prefigureaz cu mai mult
claritate itemii care conduc la analiza funcional a sistemului de
probaiune (vezi graficul urmtor). Putem structura aceti itemi
conform unui model ecologic de raportare a sistemului de
probaiune la celelalte dou sisteme (cel de justiie penal i cel
social n ansamblul su).

Primele cerine funcionale pe care instituia probaiunii
trebuie s le ndeplineasc sunt cele ale sistemului penal.
Informaiile despre inculpat sunt asigurate prin intermediul
activitii de ntocmire a referatelor de evaluare, n timp ce
Instituia
probaiunii
Sistemul
penal
Sistemul
social
Cerine
funcionale:

1. Persoane care
contribuie la viaa
social

2. Persoane care
nu recidiveaz
nevoi
sociale
nevoi
criminogene
Funcia
de suport
Cerine
funcionale:

1. Informaii
despre inculpat

2. Controlul
execut. sanc
comunitare
Scop:
Reintegrarea
social a
infractorilor
Scopuri:
Realizarea individualizrii
Minimizarea riscului de
recidiv
Funcia de
anex a
judiciarului
Funcia de
control
parial
parial
Schem de analiz
funcional a
sistemului de
probaiune
Cerine
funcionale
iraionale:

1. Comisii
penitenciare

2. Consilierea
psihologic a
victimelor

Capitolul III Analiza funcional a sistemului de probaiune

71
controlul executrii sanciunilor comunitare se realizeaz prin
activitatea de supraveghere. Cele dou tipuri de activiti au drept
consecin, aa cum am discutat n prima parte a acestei analize,
asistarea judiciarului (respectiv funcia de anex) i controlul
comportamentului infractorului (respectiv funcia de control).
Scopurile pe care le urmrete sistemul penal sunt de realizare a
unei individualizri ct mai adecvate a sanciunii penale i de
minimizare a riscului de recidiv prin incapacitarea individului.
Aa cum am artat anterior, individualizarea reflect ntr-o
msur destul de mic munca depus de consilierii de probaiune
(vezi discuia pe marginea funciei de anex), n timp ce nivelul
de recidiv n rndul persoanelor supravegheate este destul de
sczut. Se poate spune deci c, fa de funcia de anex, cea de
control se suprapune mai bine din punct de vedere intenional cu
scopurile propuse la nivel instituional.
La nivelul sistemului social, ceea ce se cere instituiei
probaiunii este s produc persoane care sunt apte s
contribuie la viaa social (s aib relaii familiale pozitive, un loc
de munc, o profesie, etc.) i care au sistat cariera infracional.
Din perspectiva persoanei condamnate, putem vorbi de acoperirea
unor nevoi sociale i a unor nevoi criminogene (cele care se afl
n legtur cu infraciunea). Activitatea asociat ndeplinirii
acestor cerine funcionale este aceea de asistare i consiliere.
Consecina intenionat a acestei activiti este de suport a
persoanei supravegheate n vederea acoperirii nevoilor sociale i
criminogene, care ns, datorit factorilor discutai anterior
contribuie doar parial la reintegrarea social a infractorilor.
Noi ne gndim numai la statistici, le numrm pe cprrii, dar
nu ne gndim la scopul pentru care e creat instituia asta. Deci,
tot timpul avem n cap alte lucruri i alte categorii de msurat,
dect sta pentru care este nfiinat instituia: s reintegreze
persoane care au svrit infraciuni, s ajute la reintegrarea
lor... dac continum pe drumul pe care am apucat, suntem ct

Perspective ale dezvoltrii probaiunii n Romnia

72
pe-aci s ne ratm, ca s zic aa, menirea noastr ca instituie...
suntem acoperii n dosare, n lucruri de genul sta... riscm s
uitm care este practic etalonul eficienei sau etalonul
obiectivului fundamental. i anume, ca oamenii care au svrit
infraciuni s nu mai svreasc o alt infraciune, asta este pe
de o parte, iar pe alt parte s se integreze din ce n ce mai bine
i s-i continue viaa n afara sistemului sancionator penal.
(asistent social, exp. 8 ani)
Important de menionat este faptul c, pentru acoperirea
nevoilor funcionale ale sistemului social se apeleaz la o
multitudine de alte instituii, serviciile de probaiune acionnd
mai degrab ca mijlocitor dect ca furnizor direct de servicii i
prestaii sociale. Astfel, am putea conchide c exist e reea de
instituii alternative care conlucreaz la acoperirea cerinelor
funcionale ale sistemului social. Ar fi util o cercetare separat
care s se axeze pe msura n care consecinele activitilor altor
instituii sociale alternative conduc la atingerea scopului de
reintegrare social a acestor persoane.
n final, revenind la formulrile privind scopul sistemului de
probaiune n Romnia pe care le-am redat anterior, considerm
c ar fi necesar o cercetare separat pentru a vedea n ce msur
instituia probaiunii contribuie la reducerea criminalitii i la
reducerea costurilor i consecinelor ncarcerrii inutile. n
privina reducerii criminalitii, se prefigureaz n primul rnd
necesitatea operaionalizrii fenomenului pe tipuri de
criminalitate pentru a putea delimita aria de influen a sistemului
de probaiune. n ceea ce privete efectul instituiei probaiunii
asupra reducerii costurilor i consecinelor ncarcerrii inutile
se impune definirea conceptului de cost i identificarea
consecinelor ncarcerrii pentru a putea concluziona asupra
gradului su de utilitate social. De asemenea, o cercetare n acest
domeniu trebuie s in cont de efectul net-widening (Austin i
Krisberg, 1981), despre care spunem pe scurt c se refer la

Capitolul III Analiza funcional a sistemului de probaiune

73
efectul secundar pe care l are dezvoltarea unei reele largi de
sanciuni comunitare: n loc s devin alternative la pedeapsa cu
nchisoare sau la probaiune, sanciunile i msurile comunitare
devin suplimente ale pedepselor deja existente, ceea ce duce
inevitabil la creterea costurilor, dei ceea ce s-a urmrit a fost
scderea costurilor.

74
n loc de concluzii. Perspective ale dezvoltrii
instituiei probaiunii n Romnia



Probaiunea, ca instituie social care activeaz n sfera sistemului
justiiei penale, a avut n mod tradiional n responsabilitate acel
segment infracional al crui control se efectueaz n comunitate,
fie c vorbim de persoane care nc nu au fost condamnate, fie de
persoane care se afl n diferite etape sau forme ale executrii
penale. Cu toate acestea, considerm c poziionarea instituiei
probaiunii n contrapunct fa de instituia nchisorii nu este util,
fiind mai degrab necesar considerarea unei perspective
sinergice ntre acestea. Ambele instituii rspund n fapt acelorai
cerine funcionale din partea sistemului social n ansamblul su,
i anume s redea societii persoane care sunt apte s participe la
viaa social i care au sistat cariera infracional. Ceea ce difer
este modalitatea prin care rspund la aceste cerine, ca urmare a
faptului c grupurile int sunt diferite: probaiunea are ca
beneficiari persoane care prezint un risc mai sczut pentru
sigurana social, n timp ce nchisoarea este o instituie care se
adreseaz infractorilor care prezint un risc mai mare pentru
comunitate. Ideea de sinergie este dat de viziunea pe care o avem
asupra procesului penal romnesc i care poate fi vizualizat
conform schemei din pagina urmtoare. n fapt, cerinele
sistemului social de a include persoane care sunt apte s participe
la viaa social i care nu vor mai comite infraciuni sunt
formulate pentru sistemul de justiie penal n ansamblul su.
Dei fiecare instituie luat separat poate rspunde unor cerine
diferite din partea sistemului de justiie penal, este necesar ca n
final funciile pe care le ndeplinesc s se apropie de
dezirabilitatea comun a reintegrrii sociale a infractorilor. Ca

n loc de concluzii

75
atare, procesul penal trebuie s fie unul integrat, continuu i
coerent, iar funciile instituiilor sociale din care este compus s
fie complementare.

n momentul de fa, instituia probaiunii se afl ntr-o
etap important a dezvoltrii sale, am putea spune decisiv
pentru modalitatea n care va putea s rspund cerinelor
funcionale care se prefigureaz din partea sistemului de justiie
penal. Intrarea n vigoare a unor noi reglementri care extind
atribuiile acestei instituii este inevitabil, indiferent dac vor fi
proiectele de lege prezentate n aceast cercetare sau altele. Ori, n
condiiile prezente de organizare instituional, nu este clar n ce
msur sistemul de probaiune este pregtit s fac fa acestor
noi atribuii.
Aa cum am artat anterior, serviciile de probaiune sunt
subordonate pe linie administrativ tribunalelor, nu au
personalitate juridic i deci nici un buget propriu. ntr-o situaie
similar este i Direcia de probaiune, care nu este ordonator de
credite i este n directa subordonare a Ministerului de Justiie.
Lipsa independenei financiare are un dublu efect. Pe de o parte,
resursele existente (umane i materiale) sunt canalizate ctre
realizarea activitilor considerate a fi prioritare pentru bunul
Urmrirea penal Judecarea cauzei
Reintegrarea
social
Comunitate nchisoare
n
liberare
condi. supravegheat
nesupravegheat
Executarea hotrrii judectoreti:
Comunitate

Perspective ale dezvoltrii probaiunii n Romnia

76
mers al serviciilor i, n sens opus, sunt subdimensionate alte
activiti care sunt n fapt prioritare pentru realizarea scopului
propus instituional. Ne referim aici n mod special la
supradimensionarea funciei de anex n detrimentul funciei de
control i a celei de suport n serviciile cu 2 pn la 4 consilieri
activi, dar nici situaia serviciilor cu pn la 9 consilieri nu trebuie
ignorat. Pe de alt parte, n rndul consilierilor de probaiune s-a
dezvoltat un sentiment de dependen fa de instanele de
judecat. Cu toate c cea mai mare parte a atribuiilor serviciilor
sunt legate de etapa executrii hotrrilor judectoreti adic
supravegherea persoanelor condamnate, asistarea i consilierea
acestora, etc. pentru consilierii de probaiune sunt prioritare
referatele de evaluare. Ne referim aici nu la necesitatea obiectiv
de respectare a diferitelor termene, ci la sentimentul c bunul
mers al serviciului depinde de relaia cu instanele de judecat.
n cazul n care problemele de natur organizatoric i
financiar se menin n momentul intrrii n vigoare a noilor
proiecte legislative, este de ateptat ca decalajul existent dintre
scopul propus i funciile ndeplinite s se mreasc. Un aspect de
ateptat este fluctuaia personalului ctre zone care ofer o mai
mare stabilitate: un procent de 49,56% dintre consilieri s-au
gndit n anul 2008 s i schimbe locul de munc, cei mai muli
dintre acetia avnd o experien de peste 6 ani (50,47%).
Plecarea din sistem a unui procent att de mare de consilieri
echivaleaz cu blocarea activitii serviciilor pentru o perioad de
aproximativ un an, n timp ce plecarea consilierilor cu experien
echivaleaz cu o serie de cheltuieli suplimentare pentru formarea
personalului.
n aceste condiii este necesar o regndire a ntregului
sistem de probaiune n sensul unei reconfigurri instituionale
mai adecvate att privind atribuiile existente, ct i a celor care se
prefigureaz s apar. Un prim aspect care necesit reflecie este
cel legat de subordonarea administrativ a serviciilor i a Direciei

n loc de concluzii

77
de probaiune. Aa cum am artat anterior, exist mai multe
alternative pentru reorganizare:
n privina Direciei de probaiune:
o acordarea personalitii juridice care implic existena
unui buget propriu i deci posibilitatea de administrare
independent a resurselor disponibile; important aici
este posibilitatea de dimensionare a schemei de
personal i a reelei instituionale; forma de organizare
(autoritate, administraie, agenie, etc.) rmne de
stabilit n urma unei analize privind avantajele i
dezavantajele fiecrei opiuni.
n privina serviciilor de probaiune:
o meninerea subordonrii fa de tribunale i lrgirea
reelei instituionale pn la nivelul judectoriilor; n
acest fel se asigur o mai mare acoperire n teritoriu,
ns nu se rezolv problema dependenei financiare i
tot ce decurge din aceasta;
o transferarea serviciilor de probaiune n subordinea
administrativ a noului organism independent, opiune
care poate s aib avantaje n cazul existenei unui
buget suficient, ns poate s aib i dezavantaje n
cazul precaritii bugetare.
Bineneles, lista de alternative este deschis, ns indiferent
dac pe viitor se opteaz pentru aceeai configuraie
instituional, pentru una sau mai multe dintre cele enumerate
anterior, ori pentru o alta nemenionat aici, important este ca
reeaua serviciilor de probaiune s in cont de specificul rii
noastre. Romnia este o ar cu o arie geografic suficient de
extins pentru ca distanele dintre municipii i restul localitilor
dintr-un jude s fie mari. Acest fapt ngreuneaz deplasrile la i
de la sediile serviciilor de probaiune, att a consilierilor, ct i a
persoanelor aflate n supraveghere. n acest sens, se impune ca
prioritate extinderea reelei de servicii n aa fel nct s se ating

Perspective ale dezvoltrii probaiunii n Romnia

78
un grad optim de acoperire teritorial. Pentru ca extinderea reelei
de servicii s aib consecinele intenionate este necesar s fie
dublat de lrgirea schemei de personal, de o reconfigurare a
schemei ierarhice dintre servicii i de o mai mare stabilitate
financiar.
Pe lng extinderea reelei de servicii, considerm c dup
intrarea n vigoare a noilor proiecte penale este necesar i
mprirea pe compartimente a serviciilor de probaiune.
Experiena privind modificarea art. 482 Cpp, prin care referatele
de evaluare deveneau obligatorii pentru minorii aflai n faza de
urmrire penal, a artat c lrgirea atribuiilor serviciilor de
probaiune va solicita la maxim resursele existente. Astfel, odat
cu intrarea n vigoare a proiectelor legislative, serviciile de
probaiune vor necesita o extindere a bazei de resurse umane, care
poate crea premisele specializrii consilierilor pe tipuri de
activiti. Majoritatea consilierilor de probaiune consider foarte
util sau destul de util compartimentarea serviciilor pe
categorii de genul: supravegherea executrii msurilor educative
neprivative de libertate ale minorului (61,06%); supravegherea
executrii muncii n folosul comunitii (58,41%); supravegherea
msurilor i obligaiilor impuse n cazul amnrii aplicrii
pedepsei i a suspendrii executrii pedepsei (57,08%);
supravegherea liberailor condiionat (58,85%); ntocmirea
referatelor de evaluare (65,93%).
n aceste condiii una dintre alternativele posibile este
crearea de departamente care s in cont de etapele procesului
penal i de tipul de beneficiar (a se vedea tabelul urmtor).
Avantajul compartimentrii este acela c se creeaz premisele
rafinrii metodelor i procedurilor de lucru i, ca atare, de
mbuntire a modului n care se desfoar activitile de
probaiune. De asemenea, pentru c fiecare compartiment are n
responsabilitate o anumit etap a procesului penal i un anumit

n loc de concluzii

79
tip de beneficiar, instituia probaiunii poate rspunde mai eficace
cerinelor funcionale ale sistemului de justiie penal.
Nr. Departament Responsabiliti conform noilor
proiecte legislative
ntocmirea referatelor de evaluare
participri la audierea minorilor i a
martorilor protejai
1. Activitatea n
instane i pentru
organele de
urmrire penal
consilierea inculpailor pentru care s-
a renunat la urmrirea penal
msuri educative n comunitate
consiliul educativ din centrele
educative
2. Activitatea cu
minorii care
rspund penal
programe speciale n cazul msurilor
educative privative de libertate
munca n folosul comunitii
amnarea aplicrii pedepsei
3. Activitatea cu
majorii care execut
pedepse neprivative
de libertate
suspendarea executrii pedepsei sub
supraveghere
programele speciale din penitenciare
comisia de liberare condiionat
4. Activitatea cu
majorii care execut
pedepse privative de
libertate
supraveghere pe perioada liberrii
condiionate
n ceea ce privete lucrul cu minorii, opiniile specialitilor
care activeaz n sistemul de probaiune sunt mprite, fiecare
aducnd argumente solide (vezi discuia privind incertitudinea
funcional). n ceea ce ne privete, considerm c trebuie avut o
atitudine pragmatic, care s in cont de realitatea concret. n
prezent, legislaia penal a rii noastre (fie c vorbim de cea n
vigoare, fie c vorbim de proiectele legislative trecute sau
prezente) are o poziie clar n ceea ce privete minorii care
rspund penal. Acetia sunt n responsabilitatea sistemului de
justiie penal, iar nu n cea a sistemului de protecie social.
Transferul acestui tip de munc n sfera sistemului de protecie
social presupune o reconfigurare doctrinar, fapt care, dei

Perspective ale dezvoltrii probaiunii n Romnia

80
considerm c ar fi oportun
24
, nu tim n ce msur este vzut ca
opiune la nivelul factorilor de decizie. De asemenea, sfera de
executare a sanciunilor comunitare este n responsabilitatea
sistemului de probaiune. Ca urmare, n mod logic i pragmatic,
executarea sanciunilor comunitare aplicabile minorului sunt n
sarcina serviciilor de probaiune, nu a serviciilor publice de
asisten social. Important este deci s se identifice soluia cea
mai optim pentru ca lucrul cu minorii s se realizeze n condiii
de eficacitate maxim. Iar din punctul nostru de vedere, soluia
cea mai optim pare a fi crearea unui departament de lucru cu
minorii n cadrul fiecrui serviciu de probaiune, departament care
s colaboreze cu toate instituiile (publice sau private) care ofer
servicii i programe acestei categorii. Pe lng aceste aspecte care
in de partea execuional, considerm a fi necesar i crearea de
complete de judecat specializate n cauzele cu minori i
nfiinarea tribunalelor pentru minori, idee mai veche care de
altfel s-a ncercat a se aplica n urm cu civa ani. Chiar dac
opiunea statului este de meninere a minorilor care comit
infraciuni n aria justiiei penale, nu trebuie uitate particularitile
de vrst ale minorilor. Este necesar meninerea unui contact ct
mai redus ntre acetia i zona criminalitii adulte pe parcursul
tuturor etapelor procesului penal
25
.
Compartimentarea serviciilor de probaiune deschide i
oportunitatea colaborrii ntr-o mai mare msur cu mediul
privativ de libertate, asigurndu-se o trecere mai lin a persoanei
condamnate de la executarea pedepsei n nchisoare ctre
executarea ultimei pri de pedeaps n comunitate. La origini,
probaiunea s-a adresat i deinuilor care se liberau condiionat
sau la termen, att n rile cu o tradiie ndelungat, ct i n

24
A se vedea n acest sens sistemul de probaiune din Scoia sau Belgia.
25
A se vedea studiul privind alternativele la pedeapsa nchisorii n justiia pentru
minori (Szabo, 2007).

n loc de concluzii

81
Romnia. n unele ri europene (vezi Frana, Danemarca, etc.),
instituia probaiunii i cea a nchisorii sunt parte a unui singur
organism care are n responsabilitate executarea tuturor tipurilor
de pedepse penale. Bineneles, astfel de organizri instituionale
au dezavantajele lor, ns i aici se pleac de la ideea sinergiei
instituiilor ctre atingerea unui scop comun acela al reintegrrii
sociale a infractorilor. n acest sens, apropierea probaiunii i
nchisorii prin crearea de puni de legtur este n msur s
conduc la raionalizarea traseului instituional al persoanelor care
i execut pedeapsa n mediul privativ de libertate. Participarea
consilierilor de probaiune n comisiile penitenciare, aa cum se
ntmpl n prezent, nu este suficient, din moment ce dup
liberare fotii deinui nu sunt preluai n comunitate de ctre
serviciile de probaiune sau de ctre alte instituii sociale pentru a
li se facilita reintegrarea social. n aceste condiii, participarea n
astfel de comisii se prezint deocamdat ca o cerin funcional
iraional pentru serviciile de probaiune, tocmai datorit
ntreruperii procesului de asistare pe perioada liberrii.
n ceea ce privete acordarea de consiliere psihologic
victimelor, i aceast atribuie se prezint n acest moment ca o
cerin funcional iraional pentru serviciile de probaiune
26
. n
primul rnd, conform filosofiei sistemului de justiie penal din
ara noastr, serviciile de probaiune se axeaz cu precdere ctre
lucrul cu infractorul, elementele ce in de practicile restaurative
fiind externe acestora (de exemplu, medierea victim-infractor se
realizeaz de ctre mediatori profesioniti
27
). n al doilea rnd,
acest tip de consiliere poate fi acordat doar de ctre psihologi cu
atestat de liber practic
28
. Dintre consilierii care activeaz n
prezent n sistemul de probaiune, doar o mic parte sunt de

26
O parte din argumentele aduse aici sunt i poziia Direciei de probaiune din
Ministerul Justiiei. A se vedea n acest sens Radcliffe i Clin (2008).
27
A se vedea prevederile Legii nr. 192/2006.
28
A se vedea prevederile Legii nr. 213/2004.

Perspective ale dezvoltrii probaiunii n Romnia

82
profesie psiholog (aproximativ 13%), iar i mai puini dintre
acetia au atestat de liber practic. De asemenea, n unele servicii
din ar nu activeaz niciun consilier de probaiune de profesie
psiholog (de exemplu, Alba, Bistria-Nsud, Dolj, Harghita,
Prahova, Satu Mare, Sibiu, Suceava, Teleorman), ns Legea nr.
211/2004 privind unele msuri de protecie a victimelor
infraciunilor nu prevede vreo diferen ntre consilieri n funcie
de profesie. Ca atare, toi consilierii de probaiune, indiferent de
profesie, au n mod egal aceleai atribuii, inclusiv consilierea
psihologic a victimelor. Pe lng aceste aspecte, legea mai sus
menionat prevede la art. 2 responsabilitatea instituiilor statului
de a asigura specializarea personalului care stabilete legturi
directe cu aceste persoane, ns pn n prezent foarte puini
dintre consilieri (conform cercetrii noastre aproximativ 15%) au
participat la traininguri care s i familiarizeze n lucrul cu
victimele. ns, aceste traininguri nu pot fi asimilate unei
specializri conferite prin urmarea unor cursuri de lung durat.
Lund n considerare toate aceste aspecte, serviciile de probaiune
pot cel mult s acorde victimelor forme simple de asistare i s le
orienteze ctre alte instituii publice sau private care pot oferi
consiliere psihologic. Chiar i aa, acest tip de activitate nu
servete atingerii scopului propus instituional, i anume acela al
reintegrrii sociale a infractorilor.
i un ultim aspect care merit atenie pentru dezvoltarea
instituiei ntr-o perspectiv viitoare este formarea comun a
consilierilor de probaiune. n prezent, n cadrul sistemului de
probaiune activeaz consilieri de profesii diferite: asisteni
sociali, juriti, psihologi, sociologi, pedagogi. Astfel c, fiecare
consilier are abiliti i cunotine distincte n funcie de profesia
de baz, chiar dac atribuiile sunt aceleai pentru toi. Inclusiv n
cazul compartimentrii serviciilor pe tipuri de activiti n funcie
de etapa procesului penal i a tipului de beneficiar, consilierii de
probaiune vor trebui s aib o baz comun de abiliti i

n loc de concluzii

83
cunotine. Se prefigureaz astfel necesitatea unei formri comune
a consilierilor de probaiune. n cele mai multe ri europene
consilierii de probaiune sunt liceniai n asisten social
(Austria, Danemarca, Irlanda, Irlanda de Nord, Italia, Luxemburg,
Malta, Norvegia, Olanda, Scoia sau Spania) sau n alte domenii
apropiate precum pedagogie social, psihologie, drept sau
teologie (Kalmthout i Durnescu, 2008). n Frana formarea
personalului este asigurat prin coala Naional a Administraiei
Penitenciare, singurul organism care ofer astfel de servicii pentru
formarea specialitilor din acest domeniu (Pelissier i Perrier,
2008). n Anglia i ara Galilor, dup o serie de controverse
29
,
ncepnd cu 1998 au fost puse bazele unei noi scheme de formare
a ofierilor de probaiune care a nsemnat renunarea la formarea
n asisten social (Whitehead i Thompson, 2004). n partea de
sud a Australiei, consilierii de probaiune sunt la baz asisteni
sociali, ns acetia particip i la cursurile de formare
specializate dezvoltate de Centrul pentru Dezvoltarea
Personalului Corecional, n timp ce n Japonia de formarea
iniial a personalului de probaiune este responsabil Institutul de
Cercetare i Formare a Ministerului Justiiei (Hamai i Vill,
[1995]2005b). Se vede c aranjamentele sunt de multiple tipuri n
fiecare parte a lumii. n ceea ce privete Romnia, meninerea
seleciei din specializri diferite, concomitent cu realizarea
acelorai tipuri de activiti de ctre toi consilierii, are consecine
negative asupra muncii prestate
30
. Aa cum un asistent social sau
jurist nu poate desfura programe de consiliere psihologic, nici
un psiholog sau un asistent social nu va avea aceeai nelegere ca
un jurist asupra procedurilor penale. Astfel c, n cazul n care se

29
Pentru discuii pe marginea acestor controverse se recomand Ward i
Spencer, 1994; Nellis, 1996, 2001; Gregory, 2007.
30
Peste 40% dintre consilierii de probaiune din ara noastr spun c lipsa
specializrii pe activiti n funcie de profesie are consecine negative asupra
muncii prestate.

Perspective ale dezvoltrii probaiunii n Romnia

84
menine o baz larg de selectare a personalului (adic din cele
cinci profesii menionate anterior), se prefigureaz nevoia
formrii iniiale comune a consilierilor de probaiune, fie prin
intermediul unor programe post-universitare (caz n care este
necesar acreditarea acestora prin ARACIS), fie prin intermediul
unui mecanism intern instituional (caz n care se prevede nevoia
crerii unui departament de formare a personalului i a unor
proceduri de selecie de tipul stagiilor cu evaluri finale
eliminatorii). O alt posibil alternativ este de restrngere a bazei
de selectare a personalului, care presupune apelarea la instituiile
universitare pentru formarea n primul ciclu (de licen) i
acreditarea unui curriculum de baz prin ARACIS care s acopere
nevoilor sistemului de probaiune. Aceast ultim alternativ
poate duce la licenierea ntr-o nou profesie cea de consilier de
probaiune. Toate aceste alternative au avantajele i dezavantajele
lor i nainte de implementare presupun realizarea unor studii mai
aprofundate. Se contureaz ns destul de clar nevoia regndirii
procesului de formare a personalului de probaiune n ara noastr,
indiferent de schema pentru care se opteaz.
n final se pot deci schia o serie de direcii ce trebuie
urmate pentru o dezvoltare coerent din punct de vedere
funcional a instituiei probaiunii n ara noastr:
reorganizarea instituional care s permit o mai mare
independen administrativ i financiar;
dezvoltarea reelei de servicii pentru o acoperire mai optim
la nivel teritorial;
lrgirea schemei de personal pentru a permite orientarea cu
prioritate ctre activitile care influeneaz n mod direct
procesul de reintegrare social a infractorilor i deci
atingerea scopului instituional;
compartimentarea serviciilor de probaiune n funcie de
etapa procesului penal i de tipul de beneficiar pentru a

n loc de concluzii

85
rspunde mai bine noilor cerine funcionale care se
prefigureaz n viitorul apropiat;
identificarea unei scheme de formare a personalului care s
permit nsuirea unei baze comune de abiliti i cunotine
pentru toi consilierii de probaiune care activeaz n sistem
sau care vor activa n viitor.
ncheiem aceast lucrare spunnd c realizarea tuturor
acestor aspecte creeaz premisele trecerii ntr-o nou etap a
procesului de dezvoltare a instituiei probaiunii n ara noastr, i
anume aceea de integrare funcional n sistemul justiiei penale
i n cel al sistemului social mai larg.

86
Bibliografie

1. Cri, articole, studii, rapoarte (ordine alfabetic)
Administraia Naional a Penitenciarelor. (2006). Activitatea
Administraiei Naionale a Penitenciarelor n anul 2005. Raportul
nr. 212.367/ 24.03.2006. Document disponibil on-line la adresa
http://www.anp-just.ro/infogen/bilant2005.doc. Accesat la data de
12 martie 2008.
APADOR-CH. (2005). Sistemul penitenciar n Romnia, 1995-2004.
Raport disponibil on-line la adresa: http://www.apador.org/
publicatii/10%20ani_ro-2005.pdf. Accesat la data de 12 martie
2008.
APADOR-CH. (2009). Comentariile APADOR-CH cu privire la
proiectul de Cod penal. Document disponibil on-line la adresa:
http://www.apador.org/pubs.php. Accesat la data de 15 martie
2009.
Austin, James i Krisberg, Barry. (1981). Wider, Stronger, and
Different Nets: the Dialectics of Criminal Justice Reform. n
Journal of Research in Crime and Delinquency. 18 (January). 165-
196.
Badea, Marian. (2009). Raport statistic privind activitatea serviciilor de
probaiune n anul 2008. Bucureti: Direcia de probaiune,
Ministerul Justiiei. [Document intern nepublicat].
Comisia European. (1999). 1999 Regular Report from the Commission
on Romanias Progress Toward Accession. Document fcut public
la data de 13 octombrie 1999.
Comisia European. (2000). 2000 Regular Report from the Commission
on Romanias Progress Toward Accession. Document fcut public
la data de 8 noiembrie 2000.
Creswell, John W. (2003). Research design: Qualitative, quantitative
and mixed methods approaches. Second edition. Thousand Oaks:
Sage Publications.
Durkheim, mile. [1895](2002). Regulile metodei sociologice. Iai:
Editura Polirom.

87
Durnescu, Ioan. (2008a). An exploration of the purposes and outcomes
of probation in European jurisdictions. n Probation Journal.
55(3). 273-281.
Durnescu, Ioan. (2008b). O istorie a probaiunii n Romnia. n
Schiaucu, Valentin i Canton, Rob. (coord). Manual de
probaiune. Bucureti: Euro Standard. 8-25.
Foucault, Michel. (1999). Anormalii. Bucureti: Editura Univers.
Gregory, Marilyn. (2007). Probation Training: Evidence from Newly
Qualified Officers. n Social Work Education. 26(1). 53-68.
Hamai, Koichi i alii. [1995](2005). Editors introduction. n Hamai,
Koichi, Harris, Robert, Vill, Renaud, Hough, Mike i Zveikc,
Ugljisa. (eds). Probation round the world: a comparative study.
London: Routledge. xii-xx.
Hamai, Koichi i Vill, Renaud. [1995](2005b). Probation as a
profession. n Hamai, Koichi, Harris, Robert, Vill, Renaud,
Hough, Mike i Zveikc, Ugljisa. (eds). Probation round the world:
a comparative study. London: Routledge. 129-155.
Harris, Robert. [1995](2005). Studying probation. A comparative
approach. n Hamai, Koichi, Harris, Robert, Vill, Renaud,
Hough, Mike i Zveikc, Ugljisa. (eds). Probation round the world:
a comparative study. London: Routledge. 3-24.
Institutul Naional de Statistic. (2007). Baz de date TEMPO online.
Bucureti: INS. Disponibil on-line la http://statistici.insse.ro.
Accesat la data de 23 octombrie 2008.
Isajiw, Wsevolod W. (1998). Causation and Functionalism in
Sociology. Florence, KY: Routledge.
Kalmthout, Anton M. van i Durnescu, Ioan. (2008). European
Probation Service Systems. A comparative overview. n
Kalmthout, Anton M. van i Durnescu, Ioan. (eds). Probation in
Europe. Nijmegen: Wolf Legal Publishers. 1-42.
Merton, Robert K. [1938](1968). Social Theory and Social Structure.
Enlarged Edition. New York: The Free Press.
Miller, William i Rollnick, Stephen. (2002). (eds.). Motivational
interviewing. Preparing people for change. 2
nd
edition. New York:
Guilford Press.

88
Nellis, Mike. (1996). Probation Training: The Links with Social
Work. n May, Tim i Vass, Antony A. (eds). Working with
Offenders: Issues, Contexts, Outcomes. London: Sage
Publications. 7-30.
Nellis, Mike. (2001). The new probation training in England and
Wales: realising the potential. n Social Work Education. 20(4).
415-432.
Pelissier, Bruno i Perrier, Yves. (2008). France. n Kalmthout, Anton
M. van i Durnescu, Ioan. (eds). Probation in Europe. Nijmegen:
Wolf Legal Publishers. 349-380.
Radcliffe, Beverley i Clin, Cristina Felicia. Lucrul cu victimele
infraciunilor produse cu violen noiuni de baz. n Schiaucu,
Valentin i Canton, Rob. (coord). Manual de probaiune.
Bucureti: Euro Standard. 266-284.
Szabo, Anamaria. (2006). Studiu asupra opiniei judectorilor privind
aplicarea muncii n folosul comunitii n justiia penal. n
Serviciul Comunitar. Penal Reform International Romnia.
Septembrie. 33-53.
Szabo, Anamaria. (2007). Sanciuni i msuri comunitare n Romnia:
Opinii i atitudini. n Colocviul Internaional de tiine Sociale
ACUM 2007. Braov: Editura Universitii Transilvania. 344-
362.
Szabo, Anamaria. (2008). Funciile probaiunii n Romnia: despre
drumul pn la reintegrarea social a infractorilor. n Colocviul
Internaional de tiine Sociale ACUM 2008. Braov: Editura
Universitii Transilvania. [n curs de publicare].
Turner, Jonathan H. i Maryanski, Alexandra R. (1988). Is
Neofunctionalism Really Functional?. n Sociological Theory.
6(1). 110-121.
Ward, David i Spencer, Jon. (1994). The Future of Probation
Qualifying Training. n Probation Journal. 41(2). 95-98.
Whitehead, Philip i Thompson, Jamie. (2004). Knowledge and the
Probation Service: Raising Standards for Trainees, Assessors and
Practitioners. Chichester: John Wiley & Sons Ltd.
Zamfir, Ctlin. (1999). Spre o paradigm a gndirii sociologice. Iai:
Editura Cantes.

89
2. Legislaie naional (ordine cronologic)
Legea nr. 15 din 21 iunie 1968 privind Codul penal al Romniei,
republicat n Monitorul Oficial nr. 65 din 16 aprilie 1997.
Ordonana nr. 92 din 29 august 2000 privind organizarea i funcionarea
serviciilor de reintegrare social a infractorilor i de supraveghere
a executrii sanciunilor neprivative de libertate, publicat n
Monitorul Oficial nr. 423 din 1 septembrie 2000.
Ordinul nr. 2626 din 16 octombrie 2000 al ministrului justiiei pentru
modificarea structurii organizatorice a Direciei generale
judiciare i coordonarea strategiei antiinfracionale, publicat n
Monitorul Oficial nr. 580 din 20 noiembrie 2000.
Hotrrea nr. 1239 din 29 noiembrie 2000 privind aprobarea
Regulamentului de aplicare a dispoziiilor Ordonanei Guvernului
nr. 92/2000 privind organizarea i funcionarea serviciilor de
reintegrare social a infractorilor i de supraveghere a executrii
sanciunilor neprivative de libertate, publicat n Monitorul Oficial
nr. 651 din 13 decembrie 2000.
Legea nr. 129 din 18 martie 2002 pentru aprobarea Ordonanei
Guvernului nr. 92/2000 privind organizarea i funcionarea
serviciilor de reintegrare social a infractorilor i de supraveghere
a executrii sanciunilor neprivative de libertate, publicat n
Monitorul Oficial, Partea I nr. 190 din 20 martie 2002.
Legea nr. 211 din 27 mai 2004 privind unele msuri pentru asigurarea
proteciei victimelor infraciunilor, publicat n Monitorul Oficial
nr. 505 din 4 iunie 2004.
Legea nr. 213 din 27 mai 2004 privind exercitarea profesiei de psiholog
cu drept de liber practic, nfiinarea, organizarea i funcionarea
Colegiului Psihologilor din Romnia, publicat n Monitorul
Oficial nr. 492 din 1 iunie 2004.
Legea nr. 301 din 28 iunie 2004 privind Codul penal, publicat n
Monitorul Oficial, Partea I nr. 575 din 29 iunie 2004.
Ordinul nr. 510/C din 5 aprilie 2005 al ministrului justiiei de aprobare a
Regulamentului de ordine interioar al serviciilor de protecie a
victimelor i reintegrare social a infractorilor. Disponibil on-line
la adresa http://www.just.ro.

90
Legea nr. 123 din 4 mai 2006 privind statutul personalului din serviciile
de probaiune, publicat n Monitorul Oficial nr. 407 din 10 mai
2006.
Legea nr. 192 din 16 mai 2006 privind medierea i organizarea profesiei
de mediator, publicat n Monitorul Oficial nr. 441 din 22 mai
2006.
Legea nr. 356 din 21 iulie 2006 pentru modificarea i completarea
Codului de procedur penal, precum i pentru modificarea altor
legi, publicat n Monitorul Oficial nr. 677 din 7 august 2006.
Ordonana de Urgen nr. 31 din 19 martie 2008 privind modificarea art.
482 din Codul de procedur penal, publicat n Monitorul Oficial
nr. 224 din 24 martie 2008.
Hotrrea nr. 747 din 9 iulie 2008 pentru modificarea i completarea
Regulamentului de aplicare a dispoziiilor Ordonanei Guvernului
nr. 92/2000 privind organizarea i funcionarea serviciilor de
reintegrare social a infractorilor i de supraveghere a executrii
sanciunilor neprivative de libertate, publicat n Monitorul Oficial
nr. 557 din 23 iulie 2008.
Proiectul Legii privind Codul Penal, forma transmis Parlamentului,
fcut public de Ministerul Justiiei i Libertilor Ceteneti la
data de 25 februarie 2009. Disponibil on-line la adresa
http://www.just.ro. Accesat la data de 5 martie 2009.
Proiectul Legii privind Codul de Procedur Penal, forma transmis
Parlamentului, fcut public de Ministerul Justiiei i Libertilor
Ceteneti la data de 25 februarie 2009. Disponibil on-line la
adresa http://www.just.ro. Accesat la data de 5 martie 2009.
Proiectul Legii de executare a pedepselor, forma transmis
Parlamentului, fcut public de Ministerul Justiiei i Libertilor
Ceteneti la data de 25 februarie 2009. Disponibil on-line la
adresa http://www.just.ro. Accesat la data de 5 martie 2009.

3. Resurse online
Administraia Naional a Penitenciarelor: http://www.anp-just.ro
Institutul Naional de Statistic, Baza de date TEMPO: http://statistici.insse.ro
Ministerul Justiiei i Libertilor Ceteneti: http://www.just.ro

91
Anexa 1
Msuri i obligaii: proiectul privind Codul penal 2009

Amnarea
aplicrii
pedepsei
(art. 85)
Susp.
executrii
pedepsei sub
supraveghere
(art. 93)
Liberarea
condiionat
(art. 101)
Instituie
a) s se prezinte
la serviciul de
probaiune, la
datele fixate de
acesta
a) s se prezinte
la serviciul de
probaiune, la
datele fixate de
acesta
a) s se
prezinte la
serviciul de
probaiune, la
datele fixate
de acesta
SP
b) s primeasc
vizitele
consilierului de
probaiune
desemnat cu
supravegherea sa
b) s primeasc
vizitele
consilierului de
probaiune
desemnat cu
supravegherea sa
b) s primeasc
vizitele
persoanei
desemnate cu
supravegherea
sa
SP,
Poliie
proxim.
c) s anune, n
prealabil,
schimbarea
locuinei i orice
deplasare care
depete 5 zile,
precum i
ntoarcerea
c) s anune, n
prealabil,
schimbarea
locuinei i orice
deplasare care
depete 5 zile
c) s anune, n
prealabil, orice
schimbare a
locuinei i
orice deplasare
care depete
5 zile
SP
d) s comunice
schimbarea
locului de
munc
d) s comunice
schimbarea
locului de
munc
d) s comunice
schimbarea
locului de
munc
SP
Msuri
(alin.1)
e) s comunice
informaii i
documente de
natur a permite
controlul
mijloacelor sale
de existen
e) s comunice
informaii i
documente de
natur a permite
controlul
mijloacelor sale
de existen
e) s comunice
informaii i
documente de
natur a
permite
controlul
mijloacelor
sale de
existen
SP

92

Amnarea
aplicrii
pedepsei
(art. 85)
Susp.
executrii
pedepsei sub
supraveghere
(art. 93)
Liberarea
condiionat
(art. 101)
Instituie
a) s urmeze un
curs de pregtire
colar ori de
calificare
profesional
a) s urmeze un
curs de pregtire
colar ori de
calificare
profesional
a) s urmeze
un curs de
pregtire
colar ori de
calificare
profesional
SP
b) s presteze o
munc
neremunerat n
folosul
comunitii, pe o
perioad
cuprins ntre 30
i 60 de zile, n
condiiile
stabilite de
instan, afar
de cazul n care,
din cauza strii
de sntate,
persoana nu
poate presta
aceast munc.
Numrul zilnic
de ore se
stabilete prin
legea de
executare a
pedepselor
alin. 3)
presteaz o
munc
neremunerat n
folosul
comunitii pe o
perioad
cuprins ntre 60
i 120 de zile, n
condiiile
stabilite de
instan, afar
de cazul n care,
din cauza strii
de sntate,
persoana nu
poate presta
aceast munc.
Numrul zilnic
de ore se
stabilete prin
legea de
executare a
pedepselor
SP
Obligaii
(alin.2)




















c) s frecventeze
un program de
consiliere
derulat sau
monitorizat de
serviciul de
probaiune
b) s
frecventeze un
program de
consiliere
derulat sau
monitorizat de
serviciul de
probaiune
b) s
frecventeze un
program de
consiliere
derulat sau
monitorizat de
serviciul de
probaiune
SP

93

Amnarea
aplicrii
pedepsei
(art. 85)
Susp.
executrii
pedepsei sub
supraveghere
(art. 93)
Liberarea
condiionat
(art. 101)
Instituie
d) s
frecventeze unul
sau mai multe
programe de
reintegrare
social derulate
de ctre
serviciul de
probaiune sau
organizate n
colaborare cu
instituii din
comunitate
c) s frecventeze
unul sau mai
multe programe
de reintegrare
social derulate
de ctre
serviciul de
probaiune sau
organizate n
colaborare cu
instituii din
comunitate
c) s
frecventeze
unul sau mai
multe
programe de
reintegrare
social
derulate de
ctre serviciul
de probaiune
sau organizate
n colaborare
cu instituii din
comunitate
SP
e) s se supun
msurilor de
control,
tratament sau
ngrijire
medical
d) s se supun
msurilor de
control,
tratament sau
ngrijire
medical
SP
j) s nu
prseasc
teritoriul
Romniei fr
acordul
serviciului de
probaiune
e) s nu
prseasc
teritoriul
Romniei, fr
acordul
serviciului de
probaiune
d) s nu
prseasc
teritoriul
Romniei
SP,
Poliia
proxim.

g) s nu se afle
n anumite
locuri sau la
anumite
manifestri
sportive,
culturale ori la
alte adunri
publice, stabilite
de instan
e) s nu se afle
n anumite
locuri sau la
anumite
manifestri
sportive,
culturale ori la
alte adunri
publice,
stabilite de
instan
SP,
Poliia
proxim.

94

Amnarea
aplicrii
pedepsei
(art. 85)
Susp.
executrii
pedepsei sub
supraveghere
(art. 93)
Liberarea
condiionat
(art. 101)
Instituie
f) s nu
comunice cu
victima sau cu
membri de
familie ai
acesteia, cu
persoanele cu
care a comis
infraciunea sau
cu alte persoane,
stabilite de
instan, ori s
nu se apropie de
acestea
f) s nu
comunice cu
victima sau cu
membri de
familie ai
acesteia, cu
participanii la
svrirea
infraciunii sau
cu alte
persoane,
stabilite de
instan, ori s
nu se apropie
de acestea;
(posibilitatea
monitorizrii
electronice)
SP,
Poliia
proxim.
h) s nu conduc
anumite
vehicule
stabilite de
instan
g) s nu
conduc
anumite
vehicule
stabilite de
instan
SP,
Poliia
proxim.

i) s nu dein,
s nu foloseasc
i s nu poarte
nici o categorie
de arme
h) s nu
dein, s nu
foloseasc i
s nu poarte
nicio categorie
de arme
SP,
Poliia
proxim.


95
Anexa 2
Chestionar servicii de probaiune


96

97

98

99

100

101
Anexa 3
Distribuia chestionarelor pe judee




























Tiparul s-a executat sub c-da nr. 2362 /2009
la Tipografia Editurii Universitii din Bucureti