UNIVERSITATEA DIN BUCURESTI

FACULTATEA DE ADMINISTRATIE SI AFACERI

ADMINISTRATIE PUBLICA SI EFICIENTA SISTEMULUI ADMINISTRATIV

PARTENERIAT PUBLIC PRIVAT

MASTERANZI:
POPESCU ANDREEA ELENA,
NEGRILA ROXANA MIHAELA

BUCURESTI, 2014

CUPRINS
INTRODUCERE
I.Aspecte teoretico-practice privind parteneriatul public-privat n Uniunea
European
1. TEORIA PARTENERIATULUI PUBLIC-PRIVAT
2. PARTENERIATUL PUBLIC-PRIVAT N UNIUNEA EUROPEAN
3. PARTENERIATUL PUBLIC-PRIVAT N ROMNIA

II. Tipuri de contracte admise n cadrul parteneriatului public-privat

III. Concluzii
IV. Bibliografie

INTRODUCERE
n perioada post-decembrist, privatizarea anumitor companii de stat care ofereau servicii
publice a fost deseori sinonim cu vanzarea multora dintre activele detinute de administratiile
locale - precum facilitati de tratare a apelor reziduale sau degestionare a deseurilor - catre
companii private, care n urma achiziiei pachetelor majoritare de aciuni ajungeau s dein i
s opereze aceste faciliti.In ultima perioada, termenul privatizare este folosit intr-o maniera
mult mai liberala,referindu-se deseori la o varietate intreaga de parteneriate public-private intre
municipalitati sau autoritati guvernamentale si companii private.Cu toate acestea
n Romnia primele structuri de parteneriat public-privat (PPP) au
aprut nc de pe la jum tatea anilor 90 cu prilejul elaborrii unor strategii sectoriale ori
naionale (Strategia Naional de Dezvoltare Durabil - 1999, Strategia
de Dezvoltare Economicpe Termen Mediu - 2000), precum i ca structuriinstituionalizate,
precum Comisia Tripartit i Consiliul Economic i Social. Aceste parteneriate au contribuit
treptat la realizarea unui mediu de cooperare ntre actorii sociali i cei politici dei, de multe ori
au jucat i nc mai joac rolul de legitimare a
unei aciuni politice, fiind mai puin implicate n procesul decizional sau de monitorizare a
politicilor. Desigur hotrtoare pentru Romnia este i abordarea european a viitorului su
economic i politic, cadru n care rolul statului se schimb pentru a putea oferi locuitorilor
capacitatea crearii unei proprii dimensiuni economice i culturale.A participa activ intr-o lume
unita economic inseamna a produce dupa standarde de calitate acceptate general, ceea ce
implica competenta profesionala, adaptare la cerinte noi, capacitate de lucru in echipa
internationala. Fie ca a fost vorba de dorina de a transfera anumite sarcini manageriale ctre
altcineva, fie c la nivelul administrativ a existat o viziune a competitivitii, n ultimii ani,
autoritile locale din Romnia au nceput s ncheie parteneriate cu sectorul privat i societatea
civil n vederea realizrii unor investiii n infrastructur i pentru operarea unor servicii
publice de interes local. Aceast nou orientare, care de altfel se nscrie ntr-un
trend general pe plan european,ine preponderent de avantajele pe care, de principiu, le
presupune un parteneriat public-privat, respectiv: de mprire a costurilor realizrii unei
investiii,a riscurilor asociate exploatrii acesteia i parial de lipsa resurselor din administraia
public local destinate investiiilor. Pe de alt parte, extinderea formelor de parteneriat publicprivat n Romnia se datoreaz i unor reglementri (O.G. nr.16/2002) care au permis
autoritilor locale s cunoasc aceast nou oportunitate de finanare a dezvoltrii locale,
chiar dac oportunitile pe care le genereaz nu sunt nc pe deplin estimate din lips de
practic. Din punct de vedere al sectorului privat, aceast nou misiune de a participa la
dezvoltarea economic regional nu este o forma de binefacere, de mercenat sau sponsorizare,
ci o activitate coerent desfasurat n interes propriu, concret, avand ca obiectiv acumularea
de profit ntr-o pia, care tinde s devin din ce n ce mai dominat de ideea de calitate.

I.Aspecte teoretico-practice privind parteneriatul public-privat n Uniunea

3

European

1. TEORIA PARTENERIATULUI PUBLIC-PRIVAT

Dei este veche, noiunea de parteneriat public-privat a fost promovat n 1997 prin
publicarea Raportului grupului reunit n jurul lui Neil Kinnok asupra problematicii finanrii
proiectelor reelei transeuropene de transport prin parteneriate ntre sectorul public i cel privat
[1]. Conceptul de parteneriat public-privat reprezint o form de cooperare ntre o autoritate
public i sectorul privat, respectiv organizaii neguvernamentale, asociaii ale oamenilor de
afaceri, ori companii, pentru realizarea unui proiect care produce efecte pozitive pe piaa forei de
munc i n dezvoltarea local[2].
Datorit diversitii formelor de colaborare ntre autoritile publice i sectorul privat este
dificil i, n acelai timp, neadecvat de a formula o definiie standard a parteneriatului publicprivat. Exist percepii diferite cu privire la acest tip de parteneriat, dup cum exist sisteme
diferite de organizare administrativ i a serviciilor publice, care se ntlnesc ntr-o diversitate de
culturi politice, comunitare i religioase. Modelul de organizare a administraiei publice
(centralizat - descentralizat) i natura programului ce urmeaz a fi implementat (caracter
sectorial, cu aplicare local sau naional) sunt criterii ce determin abordarea centralist,
descentralizat/mixt [3] ori integrat [4] a definirii acestui tip de concept.
Astzi parteneriatul public-privat (PPP) este o noiune din ce n ce mai prezent n presa economic, n
cadrul instituiilor internaionale, n discursul politic i n publicaiile economice, financiare i juridice.
Sub diverse forme, tema este folosit n majoritatea documentelor de marketing i n oferta de produse i
servicii a marilor cabinete de audit i consulting, a bncilor de afaceri sau a cabinetelor juridice
internaionale.

Proiectele de parteneriat ntre domeniul public i privat, precum i finanarea de proiecte au un

lung istoric [5]. De exemplu, n antichitatea roman, de exemplu, utilajele portuare, pieele i
stabilimentele termale erau exploatate sub forma unor concesiuni. Le Digeste subliniaz faptul c
se oferea protecie specific celor care ocupau domeniul public i care efectuau munci/activiti
publice. ncepnd cu secolele XVII-lea i XVIII-lea n Frana concesiunea este folosit pentru
construirea de poduri i canale, iar secolul al XIX-lea este, de asemenea, considerat ca o epoc de
aur a concesiunilor, cile ferate i utilitile urbane (ap, canalizare, transport, iluminat) fiind
realizate n acest regim. Forme asemntoare de parteneriat ntlnim n Statele Unite ale Americii
n construcia cilor ferate n a doua jumtate a sec. al XIX-lea [6]. Forma de parteneriat publicprivat ntlnit n prezent se creioneaz n SUA i Europa, ncepnd cu anii '80 ai secolului al
XX-lea, prin colaborarea autoritilor locale cu agenii privai pentru implementarea unor proiecte
pentru reabilitarea unor zone industriale aflate n declin [7].
Conceptul de parteneriat public-privat desemneaz orice form de colaborare ntre
sectorul public i cel privat. Bineneles c, n plan juridic, modul de exprimare a acestor
parteneriate, difer de la un sistem juridic la altul. n cazul sistemelor juridice, care s-au format pe
baza dreptului francez ntlnim, mai des, ca manifestare a parteneriatului public-privat, contractul
de concesiune sau cel de lucrri publice.
Oricum, contractul de PPP este perceput diferit n literatura de specialitate, n funcie de
perspectiva din care este privit:
- n doctrina american i cea anglo-saxon PPP semnific o nelegere ntre sectorul
privat i cel public, n urma creia sunt realizate servicii de interes public, care erau furnizate
4

pn atunci de administraia public local. Principalele trsturi ale unui astfel de parteneriat
sunt date de urmtoarele aspecte: partajarea investiiei, a riscurilor, responsabilitilor i
beneficiilor ntre cei doi parteneri.
- n doctrina francez accentul cade pe contractul propriu-zis, care reglementeaz o nou
form de asociere a unitilor private la exploatarea i investirea n servicii publice. Datorit
ateniei pe care o acord contractului administrativ, n spe contractului de parteneriat publicprivat, aceast form de colaborare a sectorului public cu cel privat prezint o mai mare rigiditate.
Sectoarele economice vizate de proiectele de parteneriat public-privat sunt foarte
diversificate i nu se limiteaz la infrastructuri, putnd fi vorba de proiecte legate de transporturi
maritime (porturi), de transporturi aeriene (aeroporturi), de distribuia de ap, de canalizare, de
tratarea deeurilor, de electricitate, de gaz, de telecomunicaii, de restaurare colectiv, cercetare i
dezvoltare .a.
Parteneriatele vizeaz, de asemenea, i activitile exclusive i sociale ale statului: justiia
(nchisori, coli de corecie etc.), aprarea (conversia siturilor, construirea i ntreinerea
materialului logistic, transportul trupelor, asisten logistic n cadrul operaiilor externe, etc.)
nvmnt sau sntate. Se vor dezvolta proiecte n cazul echipamentelor sportive, al staiilor de
epurare, uzinelor de tratare a deeurilor, proiectelor turistice i culturale, serviciilor informatice
sau iluminatul public, pentru a da doar cteva exemple.
Sectorul privat i face simit prezena n formule parteneriale cu sectorul public,
aducnd o contribuie important la soluionarea diverselor probleme comunitare. Parteneriatul
public-privat a nregistrat, n ultimul timp, o expansiune surprinztoare n prestarea multiplelor
forme de servicii publice.
Unii cercettori consider c interesul sporit manifestat de sectorul guvernamental pentru
dezvoltarea parteneriatului public-privat este o consecin a trei factori:
1) guvernele sunt interesate s realoce cu maximum de eficacitate resursele de care
dispun;
2) prestatorii de servicii privai (profit i nonprofit) demonstreaz o capacitate sporit n
oferta de servicii publice
3) apare i se dezvolt ideea de cretere a complementaritii intersectoriale n organizarea
i oferta de servicii;
Parteneriatul este o form de cooperare n care riscurile, costurile i profiturile sunt
distribuite proporional ntre parteneri. Motivul stabilirii unor astfel de parteneriate variaz dar, n
linii generale, implic finanarea, planificarea, crearea, operaionalizarea i meninerea
infrastructurii i serviciilor publice n scopul oferirii unor servicii publice alternative cost
eficiente. Cu alte cuvinte, fiecare dintre parteneri contribuie la planificarea i la mobilizarea
resurselor necesare pentru realizarea unui obiectiv comun, fiecare participant vine pe baza unei
decizii voluntare i aduce resurse proprii (financiare, materiale, simbolice, de autoritate etc.).
Apariia, crearea i dezvoltarea parteneriatelor ntre sectorul public i cel privat prezint
avantaje pentru organele administraiei locale: mobilizeaz att resursele publice, ct i cele
private; creeaz noi aptitudini i nv din experien, d ncredere, contribuind la ntrirea
parteneriatului i crescnd dorina de sprijin reciproc. Dei punctul de pornire spre un parteneriat
public-privat difer ntre administraia public, care este interesat n prestarea unor bunuri sau
servicii publice i partenerul privat, orientat spre profit, ulterior, scopul final devine unul comun:
prestarea unor servicii n comunitate cu costuri eficiente. Semnificaia termenului de parteneriat
public-privat s-a extins de la colaborarea ntre un organ public i un agent economic din sectorul
privat la colaborarea dintre un organ public i sectorul asociativ, neguvernamental, format din
organizaii controlate i aflate n proprietate privat, dar al cror scop este satisfacerea unor
necesiti publice i sociale i nu doar acumularea profitului.
5

2. PARTENERIATUL PUBLIC-PRIVAT N UNIUNEA EUROPEAN

Termenul de parteneriat public-privat nu este definit oficial la nivelul Uniunii Europene,
n general acesta desemneaz cooperarea n diferite forme, dintre autoritile publice i mediul de
afaceri n scopul asigurrii finanrii, construciei, renovrii, managementului, ntreinerii unei
infrastructuri sau furnizrii unui serviciu. Procesul PPP este apreciat a fi extrem de dinamic, iar
caracteristicile particulare ale majoritii acordurilor vizeaz anumite circumstane, multe dintre
componentele individuale folosite pentru realizarea i structurarea parteneriatelor specifice [8]
putnd fi utilizate pentru abordri diverse ale acestor acorduri. Prin urmare nu putem vorbi de un
singur model de parteneriat public-privat.
Prin constrngerile bugetare foarte puternice pe care le-a impus statelor membre, Tratatul
de la Maastricht, semnat n 7 februarie 1992 a favorizat, n mod indirect, dar de netgduit
apariia parteneriatelor public-private. Impunerea reducerii deficitelor bugetare naionale a dus la
un declin al cheltuielilor publice care erau pn atunci alocate construirii unor lucrri de mare
amploare i a echipamentelor publice. Deoarece acestea din urm erau indispensabile bunului
mers al serviciilor publice, iar ntrzierile n dezvoltarea acestor domenii erau considerabile,
statele membre s-au orientat atunci ctre sectorul privat pentru ca acesta s ia asupra sa
investiiile corespunztoare.
Parteneriatele public-privat nu fac, n dreptul comunitar, obiectul unei definiii precise,
care s in de jurispruden sau de un text anume, creia s i corespund un regim juridic
perfect identificabil [9]. Dar, n contextul dezvoltrii PPP, autoritile comunitare au trebuit s
clasifice noiunea sau s formuleze n cuvinte un fenomen n plin dezvoltare. Astfel, Cartea
Verde privind parteneriatele public-private i dreptul comunitar al achiziiilor publice i
concesiunilor a Comisiei Europene (30 aprilie 2004) definete PPP ca forme de cooperare ntre
autoritile publice i universul ntreprinderilor care vizeaz asigurarea finanrii, construciei,
renovrii, gestionrii sau ntreinerii unei infrastructuri sau a furnizrii unor servicii.
La nivelul Uniunii Europene, Comisia European i Curtea European de Justiie tind s
introduc n sfera conceptului de parteneriat public-privat orice cooperare ntre actorii publici i
cei privai, iar categoriile juridice crora li se adreseaz formula aceasta de cooperare sunt, de
regul, contractele de achiziii publice i concesiunile. Dac primele beneficiaz de un regim
juridic specific, prevzut n legislaia concurenial secundar, concesiunilor li se aplic
prevederile din Tratatul instituind Comunitatea European privind piaa intern, precum i
jurisprudena Curii Europene de Justiie. Modalitile de instituire a PPP constau fie dintr-un
contract, caz n care relaia dintre partenerul public i cel privat este de natur pur contractual,
fie din crearea unei noi entiti economice, controlate n comun de partenerul public i cel privat.
Noiunea de parteneriat publicprivat i-a dovedit utilitatea n economiile statelor ce l-au
utilizat i a permis s rspund nevoilor eseniale ale comunitii, fr a mpovra finanele
publice i, n acelai timp, s elibereze puterea public de sarcini de simpl gestiune. n ultimii
ani parteneriatul public-privat a dobndit o importan tot mai mare n zona politicilor sociale,
cci pornind de la procesul de reform a guvernrii, a legitimat ideea de cooperare ntre diverse
sectoare (public, privat, social) n scopul soluionrii optime i eficiente a multor provocri ale
comunitilor prin participarea tuturor actorilor comunitari. Avnd la baz principiul cooperrii
voluntare, parteneriatul public-privat reprezint convingerea actorilor publici i privai c vor
avea de ctigat dintr-un astfel de demers mai mult dect dac ar aciona singuri.
Pentru a asigura succesul unei astfel de cooperri i pentru a evita eecurile este nevoie de:
coordonarea activitilor i deciziilor; un management de calitate al aciunii comune, ceea ce
6

presupune acceptarea de ctre parteneri a regulilor i normelor comune de operare; contractele de

parteneriat trebuie bine negociate i structurate legal; monitorizarea partenerului privat la toate
fazele realizrii investiiei i n exploatare, ceea ce solicit sectorului public cunotine privind
managementul antreprenorial, cci lipsa de competen de domeniu a instituiei publice ar putea
crea mari dificulti n gestiunea parteneriatului.
Utilizarea sporit a PPP poate fi explicat prin factori diferii. De exemplu, n funcie de
constrngerile bugetare cu care se confrunt statele membre ale Uniunii Europene, proiectele PPP
corespund unei nevoi din ce n ce mai evidente de finanare privat a sectorului public. Acest fapt
reflect, de asemenea, i dorina de a beneficia mai mult de cunotinele i metodele de
funcionare ale sectorului privat, ca parte a vieii sociale. Dezvoltarea PPP se ncadreaz, n
aceeai msur, i n evoluia mai larg de transfer al rolului autoritilor centrale i locale n
domeniul economic, de la un rol de operator direct la un rol de organizator, de controlor, lsnd
din ce n ce mai mult rolul de management direct al operaiunilor economice sub control privat.
Autoritile publice ale statelor membre ale Uniunii Europene utilizeaz adesea PPP pentru
realizarea de proiecte de infrastructur, n special n sectorul transporturilor, sntate public,
educaie i siguran public. La nivel european, s-a recunoscut c utilizarea PPP poate contribui
la realizarea de reele europene de transport, ceea ce a fost mult ntrziat, parial din cauza
investiiilor insuficiente. n cadrul iniiativei pentru cretere economic, Consiliul Europei a
aprobat o serie de msuri pentru a crete investiiile n infrastructura reelei transeuropene i n
materie de inovaie i cercetare i dezvoltare, inclusiv stabilirea de acorduri PPP. n consecin,
statele membre ale Uniunii Europene trateaz cu mult interes parteneriatul public-privat ca
posibilitate de dezvoltare economic, aplicndu-l ns n mod difereniat i n domenii diverse.
3.PARTENERIATUL PUBLIC-PRIVAT N ROMNIA
n Romnia, primele structuri de parteneriat public-privat s-au format ad-hoc la nivel
naional, nc de la jumtatea anilor '90, datorit elaborrii unor strategii sectoriale sau naionale,
dar i a unor structuri instituionalizate, precum Comisia Tripartit i Consiliul Economic i
Social. Aceste parteneriate au contribuit treptat la realizarea unui mediu de cooperare ntre actorii
sociali i cei politici.
Creterea disponibilitilor sectorului privat de a prelua o serie de responsabiliti i riscuri,
precum i ale sectorului public de a privatiza serviciile de utilitate public a avut ca rezultat
multiplicarea eforturilor de introducere a conceptului de parteneriat public-privat la realizarea
obiectivelor i proiectelor economico-sociale n Romnia.
Provocrile aprute odat cu procesul de adaptare la economia de pia spre exemplu:
legea cererii i a ofertei, legea concurenei i cu procesul de integrare a Romniei n Uniunea
European reabilitarea infrastructurii de transport alimentarea cu ap, reciclarea deeurilor,
protecia mediului, monitorizarea ajutoarelor de stat, asigurarea unui mediu de afaceri loial i
predictibil sunt motive de utilizare a parteneriatului public-privat, ca o cale de conlucrare ntre
sectorul public, iniiator de proiecte de utilitate public i sectorul privat, deintor de fonduri i
de management performant.
n plan naional, administraia public local din Romnia resimte nevoia gsirii unor
soluii de finanare. Romnia a aderat la Uniunea European asumndu-i respectarea unor
standarde pentru serviciile i lucrrile publice pe care nivelul de dezvoltare local i resursele
locale nu le pot nc susine singure. Administraia public local este chemat s identifice i s
utilizeze, n cadrul legal existent, resursele pe care le are i pe cele pe care le poate atrage, fr a
mai atepta o soluie a problemelor venit de la Guvern. Aceasta implic iniiativ n valorificarea
7

resurselor existente pe plan local i n atragerea investitorilor privai, dar i responsabilitate n

gestionarea resurselor i promovarea interesului public.
Astzi, Legea nr.178/2010 a parteneriatului public-privat, publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr.676 din 8 octombrie 2010, cu modificrile i completrile ulterioare,
reglementeaz modul de realizare a unui proiect de parteneriat public-privat ce are ca obiectiv
public proiectarea, finanarea, construcia, reabilitarea, modernizarea, operarea, ntreinerea,
dezvoltarea i transferul unui bun sau serviciu public, dup caz. Scopul legii l constituie
reglementarea iniierii i realizrii de proiecte de parteneriat public-privat pentru lucrri publice
n diverse sectoare de activitate, cu finanri private. Legea parteneriatului public-privat se aplic:
pentru derularea unui proiect de parteneriat public-privat ntre un partener public i un investitor
privat, ca urmare a aplicrii uneia dintre procedurile de desemnare a partenerului privat; pentru
ncheierea acordului de proiect, precum i pentru nfiinarea i reglementarea funcionrii
companiei de proiect.
Sintetiznd, potrivit temeiulului legal menionat anterior, contractul de parteneriat public
privat are ca pri un partener public, totdeauna o persoan juridic, de drept public, iar
investitorul privat poate fi o persoan fizic, dar i o persoan juridic sau asociaii de persoane
juridice, de drept public sau de drept privat. Scopul ncheierii contractului este ntotdeauna un
obiectiv public: proiectarea, finanarea, construcia, reabilitarea, modernizarea, operarea,
ntreinerea, dezvoltarea i transferul unui bun sau serviciu public. De asemenea, contractul de
parteneriat publicprivat este un contract numit, care trebuie difereniat de asocierile n
participaiune, i alte asocieri fcute de autoritate cu un alt scop, dect cel specific contractului de
parteneriat public-privat. Contractul de parteneriat publicprivat este un contract sinalagmatic, cu
titlu oneros i constitutiv de drepturi.
Care sunt potenialele beneficii i riscuri ale parteneriatului public-privat? Un asemenea
parteneriat admite faptul c ambele sectoare - public i privat - dein o importan egal, i c
ambele ofer anumite avantaje, aprute ca urmare a dezvoltrii propriilor abiliti, ce trebuie
exploatate n beneficiul interesului public, ntr-o manier eficient din punct de vedere economic.
Astfel, ambele sectoare aduc practic o contribuie proprie n cadrul parteneriatului, fiecare
suportnd parte din riscuri, dar i din beneficiile rezultate din realizarea PPP.
Parteneriatul public-privat nu este soluia pentru prestarea tuturor serviciilor, cci exist
anumite riscuri n procesul de aplicare a parteneriatului, mai ales dac nu sunt examinate critic
ajustrile acestora la anumite circumstane specifice. Totui, administraia obine beneficii
importante atunci cnd parteneriatul public-privat este utilizat ntr-un context adecvat, realizeaz
economii legate de elaborarea proiectelor, precum i de administrarea i meninerea serviciilor
publice. Parteneriatul public-privat constituie o modalitate de introducere a inovaiilor cu privire
la modul n care prestarea este organizat sau realizat, asigurnd mbuntirea calitii i a
eficienei.
Parteneriatul public-privat se asociaz att cu poteniale beneficii, ct i cu poteniale
riscuri, care se refer la pierderea controlului de ctre autoritatea public. Problema controlului
trebuie s fie abordat la momentul definirii proiectului i meninut n procesul de negociere a
contractului, iar, n analiza final, autoritatea local are responsabilitatea de a stabili standarde
pentru servicii i de a asigura protecia interesului public. Combinarea lipsei de experien a
administraiei locale i nefamiliarizarea factorilor de decizie cu parteneriatul public-privat poate
duce, uneori, la riscuri politice. Incapacitatea autoritii locale de a beneficia de concuren este
un alt risc care ar limita capacitatea autoritii locale de a genera inovaii, eficien i preuri
reduse. Or, concurena ntre partenerii privai pentru a-i asigura dreptul de a intra ntr-un
parteneriat public-privat este un beneficiu important pentru autoritatea local. Autoritile locale
ar putea s nu fie capabile s beneficieze de acest tip de parteneriat dac exist doar un numr
8

limitat de poteniali parteneri privai care au experien sau abilitate de a rspunde solicitrilor. Pe
de alt parte, dac nu sunt structurate adecvat, contractele de parteneriat public privat pot genera
reducerea calitii serviciilor, prestri ineficiente de servicii sau lipsa de msuri adecvate de
meninere a utilitii.
n scopul majorrii beneficiilor i minimalizrii riscurilor, autoritatea local trebuie s
stabileasc un cadru instituional adecvat, inclusiv politici, reglementri, standarde i proceduri,
precum i resurse umane i organizaionale necesare n scopul realizrii parteneriatului publicprivat de succes.
Datorit numeroaselor forme de parteneriat public-privat disponibile pentru administraie,
exist anumite confuzii cu privire la constituenii parteneriatului public-privat. De multe ori, se
ntmpl ca parteneriatul public-privat s nu fie luat n calcul ca posibilitate, tocmai datorit lipsei
unei informri corecte sau datorit unor informaii eronate bazate pe concepii greite, cum ar fi
faptul c acceptnd PPP, administraia ar putea pierde controlul asupra prestrilor de servicii.

II. Tipuri de contracte admise n cadrul parteneriatului public-privat

Prin H.G. nr. 1000/2011, au fost modificate Normele metodologice de aplicare a Legii
parteneriatului public-privat nr. 178/2010. Din prevederile Normelor, deosebit de ample,
inclusiv n ce privete modificrile aduse prin actul normativ menionat, ne vom opri la
tipurile de contracte accesibile.
Cu titlu general, notm faptul c mecanismul economic al parteneriatului public-privat
prevede asocierea a 2 parteneri, autoritatea public i investitorul privat, n vederea realizrii, prin
proiectul de parteneriat public-privat, a unui bun public sau a unui serviciu public. Parteneriatul
public-privat se realizeaz n mod obligatoriu prin intermediul unui subiect de drept distinct care
este compania de proiect.
Proiectul de parteneriat public-privat este creat pentru proiectarea, finanarea, construcia,
reabilitarea, modernizarea, operarea, ntreinerea, dezvoltarea i transferarea oricrui bun sau
serviciu public, pe baza unui tip de contract de parteneriat public-privat, realizat conform
prevederilor din Legea-cadru.
La finalizarea contractului, bunul public este transferat, cu titlu gratuit, partenerului
public, n bun stare i liber de orice sarcin sau obligaie. n situaia asocierii partenerilor publici
pentru a executa studiul de prefezabilitate sau de fundamentare cu specialitii din cadrul structurii
proprii sau, dup caz, prin intermediul unei firme cu expertiz n domeniu, la constituirea
asocierii, partenerii publici vor stabili de comun acord care dintre membrii asocierii va avea
calitatea de titular al dreptului de proprietate, precum i orice alte condiii privind regimul juridic
i modul de punere n valoare a bunului public realizat prin contractul de parteneriat publicprivat.
Proiectul de parteneriat public-privat se realizeaz prin ncheierea unui contract care poate
fi de mai multe tipuri, n funcie de activitile n proiectele de parteneriat public-privat
transferate de partenerul public, ca obligaii, ctre investitorul privat.
n documentul ataat, partenerul public poate solicita investitorului privat s indice, n
oferta sa, partea din contract pe care intenioneaz s o subcontracteze unor teri, precum i
subcontractanii propui. Aceast precizare nu aduce atingere aspectului responsabilitii
investitorului privat.
9

 Tipurile de lucrri publice ce pot face obiectul contractului de parteneriat public-privat

sunt: lucrri publice de interes local; lucrri publice de interes judeean; lucrri publice de interes
naional. Parteneriatul public-privat se poate realiza prin diverse tipuri de contracte, n funcie de
nivelul de implicare a investitorului privat i anume:
- proiectare-construcie-operare-transfer (PCOT);
- construcie-operare-dezvoltare-transfer (CODT);
- construcie-operare-transfer (COT);
- dezvoltare-ntreinere-operare-transfer (DIOT);
- reabilitare-operare-transfer (ROT).
Contractul de tip PCOT se aplic n principiu, pentru realizarea unui obiectiv public, de
regul nou, pe care partenerul public trebuie s l realizeze n folosul comunitii publice pe care
o reprezint, n condiii de lips de resurse financiare bugetare i/sau de management
profesionist n domeniul de operare al obiectivului respectiv.
n cazul n care se ncheie un contract de parteneriat public-privat de tip PCOT, de
regul, investitorul privat are o cot de participare majoritar la compania de proiect.
Partenerul public aduce ca aport la capitalul social al companiei de proiect, n condiiile legii,
bunuri aflate n proprietatea privat a statului sau a unitilor administrative-teritoriale.
n cadrul contractului de parteneriat public-privat de tip PCOT, prile au urmtoarele obligaii:
partenerul public identific i definete proiectul, realizeaz studiul de fundamentare
sau de prefezabilitate, face anunul de intenie, realizeaz i face public documentul ataat
anunului de intenie, stabilete cuantumul, forma i modalitile de participare la compania de
proiect, organizeaz procedurile de selecie i negociere premergtoare ncheierii contractului de
parteneriat public privat, ncheie contractul de parteneriat public-privat, recepioneaz bunul
public la sfritul perioadei de derulare a contractului;
investitorul privat particip la procedura de selecie organizat de ctre partener public
cu o ofert preliminar, dac este selectat pentru etapa de negociere semneaz acordul de proiect,
prezint oferta final din care vor rezulta modalitile prin care se va implica n proiect n fazele
de finanare, proiectare, construcie i operare a obiectivului realizat prin proiectul de parteneriat
public-privat, ncheie contractul de parteneriat public-privatrezultat n urma procedurii de
negociere, face transferul bunului public la sfritul perioadei de derulare a contractului.
Prin contractul de parteneriat public-privat de tip PCOT, investitorul privat poate percepe tarife
corespunztoare pentru utilizarea de ctre teri a bunului public pentru o perioad stabilit,
investitorul putnd s i recupereze investiia, s finaneze ntreinerea i s realizeze profit.
Nivelurile de tarifare se stabilesc la sfritul etapei de negociere prin oferta final.
Contractul de tip CODT se aplic n principiu pentru realizarea unui obiectiv public, de
regul nou, pe care partenerul public trebuie s l realizeze n folosul comunitii publice pe care
o reprezint, n condiii de lips de resurse financiare bugetare i de management profesionist n
domeniul de operare al obiectivului respectiv. La acest tip de contract, de regul, investitorul
privat are o cot de participare majoritar la compania de proiect.
Partenerul public aduce, ca aport la capitalul social al companiei de proiect, bunuri aflate
n proprietatea privat a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale.
Prile au urmtoarele obligaii:
partenerul public identific i definete proiectul, realizeaz studiul de fundamentare
sau de prefezabilitate, inclusiv proiectul tehnic, face anunul de intenie, realizeaz i face public
10

documentul ataat anunului de intenie, stabilete cuantumul, forma i modalitile de participare

la compania de proiect, organizeaz procedurile de selecie i negociere premergtoare ncheierii
contractului de parteneriat public privat, ncheie contractul de parteneriat public-privat,
recepioneaz bunul public la sfritul perioadei de derulare a contractului;
investitorul privat particip la procedura de selecie organizat de ctre partenerul
public cu o ofert preliminar, dac este selectat pentru etapa de negociere semneaz acordul de
proiect, prezint oferta final din care vor rezulta modalitile prin care se va implica n proiect n
fazele de finanare, construcie, dezvoltare sau modernizare, operare i ntreinere a obiectivului
realizat prin proiectul de parteneriat public-privat, ncheie contractul de parteneriat public-privat
rezultat n urma procedurii de negociere, face transferul bunului public la sfritul perioadei de
derulare a contractului.
Investitorul privat poate percepe tarife corespunztoare pentru utilizarea de ctre teri a
bunului public pentru o perioad stabilit, investitorul putnd s i recupereze investiia, s
finaneze ntreinerea i s realizeze profit. Nivelurile de tarifare se stabilesc la sfritul etapei de
negociere prin oferta final.
Contractul de tip COT se aplic, n principiu, pentru realizarea unui obiectiv public, de
regul nou, pe care partenerul public trebuie s l realizeze n folosul comunitii publice pe care
o reprezint, n condiii de lips de resurse financiare bugetare i de management profesionist n
domeniul de operare al obiectivului respectiv. n aceste condiii, de regul, investitorul privat are
o cot de participare majoritar la compania de proiect.
Partenerul public aduce, ca aport la capitalul social al companiei de proiect, bunuri aflate
n proprietatea privat a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale.
n cadrul contractului de parteneriat public-privat de tip COT, prile au urmtoarele obligaii:
partenerul public identific i definete proiectul, realizeaz studiul de fundamentare
sau de prefezabilitate, poate realiza proiectul tehnic, face anunul de intenie, realizeaz i face
public documentul ataat anunului de intenie, stabilete cuantumul, forma i modalitile de
participare la compania de proiect, organizeaz procedurile de selecie i negociere
premergtoare ncheierii contractului de parteneriat public privat, ncheie contractul de
parteneriat public-privat, recepioneaz bunul public la sfritul perioadei de derulare a
contractului;
investitorul privat particip la procedura de selecie organizat de ctre partenerul
public cu o ofert preliminar, dac este selectat pentru etapa de negociere semneaz acordul de
proiect, prezint oferta final din care vor rezulta modalitile prin care se va implica n proiect n
fazele de finanare, proiectare, dup caz, construcie, operare i ntreinere ale obiectivului
realizat prin proiectul de parteneriat public-privat, ncheie contractul de parteneriat public-privat
rezultat n urma procedurii de negociere, face transferul bunului public la sfritul perioadei de
derulare a contractului.
Investitorul privat poate percepe, cu respectarea prevederilor legale n vigoare, tarife
corespunztoare pentru utilizarea de ctre teri a bunului public pentru o perioad stabilit,
investitorul putnd s i recupereze investiia, s finaneze ntreinerea i s realizeze profit.
Niveluri de tarifare sunt stabilite la sfritul etapei de negociere prin oferta final.
Contractul de tip DIOT se aplic, n principiu, pentru dezvoltarea i ntreinerea unui
obiectiv public, pe care partenerul public trebuie s l dezvolte i s l ntrein n folosul
comunitii publice pe care o reprezint, n condiii de lips de resurse financiare bugetare i de
11

management profesionist n domeniul de operare al obiectivului respectiv. De regul, investitorul

privat are o cot de participare majoritar la compania de proiect.
Partenerul public aduce ca aport la capitalul social al companiei de proiect, bunuri aflate n
proprietatea privat a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale.
Prile au urmtoarele obligaii:
partenerul public identific i definete proiectul, realizeaz studiul de fundamentare
sau de prefezabilitate, propune planul de dezvoltare al obiectivului, face anunul de intenie,
realizeaz i face public documentul ataat anunului de intenie, stabilete cuantumul, forma i
modalitile de participare la compania de proiect, organizeaz procedurile de selecie i
negociere premergtoare ncheierii contractului de parteneriat public privat,ncheie contractul de
parteneriat public-privat, recepioneaz bunul public la sfritul perioadei de derulare a
contractului;
investitorul privat particip la procedura de selecie organizat de ctre partenerul
public cu o ofert preliminar, dac este selectat pentru etapa de negociere semneaz acordul de
proiect, prezint oferta final din care vor rezulta modalitile prin care se va implica n proiect n
fazele de finanare, dezvoltare, ntreinere i operare ale obiectivului care face obiectul proiectului
de parteneriat public-privat, ncheie contractul de parteneriat public-privat rezultat n urma
procedurii de negociere, face transferul bunului public la sfritul perioadei de derulare.
Investitorul privat poate percepe tarife corespunztoare pentru utilizarea de ctre teri a bunului
public pentru o perioad stabilit, investitorul putnd s i recupereze investiia, s finaneze
ntreinerea i s realizeze profit. Niveluri de tarifare sunt stabilite la sfritul etapei de negociere
prin oferta final.
Contractul de tip ROT se aplic, n principiu, pentru reabilitarea i ntreinerea unui
obiectiv public, pe care partenerul public trebuie s l readuc la standarde moderne i s l
ntrein n folosul comunitii publice pe care o reprezint, n condiii de lips de resurse
financiare bugetare i de management profesionist n domeniul de operare al obiectivului
respectiv. i aici, de regul, investitorul privat are o cot de participare majoritar la compania de
proiect.
Aportul partenerului public la capitalul social al companiei de proiect const n bunuri
aflate n proprietatea privat a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale.
Ca obligaii ale prilor, Normele precizeaz:
partenerul public identific i definete proiectul, realizeaz studiul de fundamentare
sau de prefezabilitate, propune planul de reabilitare al obiectivului, face anunul de intenie,
realizeaz i face public documentul ataat anunului de intenie, stabilete cuantumul, forma i
modalitile de participare la compania de proiect, organizeaz procedurile de selecie i
negociere premergtoare ncheierii contractului de parteneriat public privat, ncheie contractul de
parteneriat public-privat, recepioneaz bunul public la sfritul perioadei de derulare a
contractului;
investitorul privat particip la procedura de selecie organizat de ctre partenerul
public cu o ofert preliminar, dac este selectat pentru etapa de negociere semneaz acordul de
proiect, prezint oferta final din care vor rezulta modalitile prin care se va implica n proiect n
fazele de finanare, reabilitare, ntreinere i operare ale obiectivului care face obiectul proiectului
de parteneriat public-privat, ncheie contractul de parteneriat public-privat rezultat n urma
12

procedurii de negociere, face transferul bunului public la sfritul perioadei de derulare a

contractului.
Investitorului privat poate, de asemenea, s perceap tarife corespunztoare pentru
utilizarea de ctre teri a bunului public pentru o perioad stabilit, investitorul putnd s i
recupereze investiia, s finaneze ntreinerea i s realizeze profit, cu stabilirea nivelurilor de
tarifare la sfritul etapei de negociere, prin oferta final.
Partenerul public i investitorul privat pot conveni care sunt tipurile de activiti avute
n vedere n cadrul contractului de proiect de parteneriat public-privat, prin enunarea n contract
a uneia sau a mai multor tipuri de activiti prevzute n lege.
n toate cazurile investitorului privat i este transferat obligaia de finanare.

III. CONCLUZII
Parteneriatul public-privat este o modalitate de introducere a managementului privat n serviciile
publice, pe calea unei legturi contractuale pe termen lung ntre un operator i o autoritate
public. Parteneriatul public-privat asigur serviciul public n mod parial sau n totalitate, pe
baza fondurilor private atrase i fcnd apel la know-how-ul sectorului privat [10]. Printre
13

avantajele cooperrii dintre sectorul public i privat amintim: accelerarea realizrii obiectivelor i
proiectelor de infrastructur; conjugarea prelurii responsabilitilor i riscurilor sectorului privat
cu disponibilizarea serviciilor sectorului public i efectuarea prompt a plilor; reducerea pe
ansamblu a costurilor proiectelor; stimularea ndeplinirii obligaiilor contractuale asumate;
mbuntirea calitii serviciilor de utilitate public; crearea unor venituri adiionale, de interes
pentru sectorul privat i mbuntirea managementului sectorului public prin expunerea
serviciilor la rigorile i exigenele concurenei.
Parteneriatul public-privat (PPP) reprezint, n concluzie, o modalitate viabil de introducere a
managementului privat n serviciile publice, pe baza unui contract de lung durat, ntre un
operator privat i o autoritate public, apelndu-se la know-how-ul i resursele sectorului privat.
Acest tip de parteneriat public-privat presupune, n primul rnd, existena unui bun raport ntre
sectorul public i cel privat i devine posibil numai atunci cnd privatul are o pondere
semnificativ n economie. n al doilea rnd, actorii parteneriatului public-privat (administraia
public i antreprenorii privai) i pstreaz identitatea, personalitatea juridic i
responsabilitile lor directe i dein un input specific. n condiiile unui demers reuit,
cooperarea acestora este benefic tuturor prilor, dnd natere la noi oportuniti pe o pia care
este n dezvoltare.
n actualul context de criz economico-financiar la nivel global, n care toate rile membre ale
Uniunii Europene se afl ntr-o competiie real pentru atragerea finanrii disponibile pe pia i
cnd trebuie s se acorde o atenie deosebit investiiilor care nu determin efecte asupra
deficitului bugetar i a datoriei publice a statului, este foarte important o dinamizare a procesului
de atragere a investiiilor private n proiecte de interes public de anvergur la nivel naional i
foarte importante la nivel local.
Parteneriatul public-privat trebuie privit nu ca un miracol al acestei perioade, ci ca o opiune
viabil, util, printre alte modele tradiionale existente. De-a lungul timpului practica a dezvoltat
o mare diversitate de parteneriate public-privat, create de dinamismul dezvoltrii, multitudinea
particularitilor aranjamentelor contractuale i circumstanele conjuncturale.

IV.BIBLIOGRAFIE

[1] Comunicatul Comisiei cu privire la finanarea proiectelor reelei transeuropene de transport

prin parteneriate ntre sectorul public i cel privat, Doc. COM (1997), p.13.
14

[2] Institutul pentru Politici Publice, Parteneriatul public-privat, soluie pentru un mai bun
management al comunitilor locale din Romnia ghid practic pentru consiliile judeene,
aprilie 2004, p. 14.
[3] Northern Ireland UK: The Office of the First Minister and Deputy First Minister, Review of
Opportunities for Public Private Partnerships in Northern Ireland.
[4] Local Partnership for Better Governance, OECD, Paris, 2001, pag. 55.
[5] X. Besancon, Essai sur les contrats de travaux et de services publics, LGDJ, 1998 i X.
Besancon, 2000 de ans dhistoire du parteneriat public-prive, Presses de lEcole Nationale de
Ponts et Chaussees, 2004.
[6] TransContinental Railroad (1860).
[7] Partnerships, Participation, Investment, Innovation Meeting the Challenge of Distressed
Urban Areas Dublin, 17 - 19 June 1998 Conference Report, Rapporteur: Maureen Conway,
OECD.
[8] Cum ar fi, de exemplu, clauzele contractuale, contribuiile n natur, facilitile de finanare
sau granturile acordate.
[9] F. Brenet, Les PPP confronts au droit communautaite des marchs publics et des
concessions, JCP A, 2004, A. Cabanes, Livre vert sur les PPP une couche supplmentaire au
millefeuille des contracts publics, ACCP iunie 2004 i A. Tesser, Le livre vert de la Commission
europeenne sur les parteneriats-public-priv et le droit communautaire des marchs publics et
des concessions, BJCP 2004, nr 37.
[10] Guidelines for Public Private Partnerships for Infrastructure Development, United Nations
Economic Commission for Europe, conform site-ului www.unece.org.

15