Let Organica de Transparencia

LEY ORGANICA DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACION PUBLICA
Ley 24
Registro Oficial Suplemento 337 de 18-may-2004
Estado: Vigente
EL CONGRESO NACIONAL
Considerando:
Que el artculo 81 de la Constitucin Poltica de la Repblica, garantiza el derecho a acceder a las
fuentes de informacin, como mecanismo para ejercer la participacin democrtica respecto del
manejo de la cosa pblica y la rendicin de cuentas a la que estn sujetos todos los funcionarios del
Estado, y dems entidades obligadas por esta Ley:
Que es necesario hacer efectivo el principio de publicidad de los actos, contratos y gestiones de las
instituciones del Estado y de aquellas financiadas con recursos pblicos o que por su naturaleza
sean de inters pblico;
Que la misma norma constitucional establece que no existir reserva respecto de informaciones que
reposen en archivos pblicos, excepto de aquellas que por seguridad nacional no deben ser dadas a
conocer;
Que la libertad de informacin est reconocida tanto en el artculo 19 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, como en el artculo 13 de la Convencin Interamericana de Derechos
Humanos; y,
En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, expide la siguiente.
LEY ORGANICA DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A
LA INFORMACION PUBLICA
TITULO PRIMERO
PRINCIPIOS GENERALES
Art. 1.- Principio de Publicidad de la Informacin Pblica.- El acceso a la informacin pblica es un
derecho de las personas que garantiza el Estado.
Toda la informacin que emane o que est en poder de las instituciones, organismos y entidades,
personas jurdicas de derecho pblico o privado que, para el tema materia de la informacin tengan
participacin del Estado o sean concesionarios de ste, en cualquiera de sus modalidades, conforme
lo dispone la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado; las organizaciones de trabajadores
y servidores de las instituciones del Estado, instituciones de educacin superior que perciban rentas
del Estado, las denominadas organizaciones no gubernamentales (ONGs), estn sometidas al
principio de publicidad; por lo tanto, toda informacin que posean es pblica, salvo las excepciones
establecidas en esta Ley.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 18
LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 46, 49, 76, 80, 81
CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS, COPFP, Arts. 174
LEY ORGANICA DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA - Pgina 1
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Art. 2.- Objeto de la Ley.- La presente Ley garantiza y norma el ejercicio del derecho fundamental de
las personas a la informacin conforme a las garantas consagradas en la Constitucin Poltica de la
Repblica, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Convencin Interamericana sobre
Derechos Humanos y dems instrumentos internacionales vigentes, de los cuales nuestro pas es
signatario.
Persigue los siguientes objetivos:
a) Cumplir lo dispuesto en la Constitucin Poltica de la Repblica referente a la publicidad,
transparencia y rendicin de cuentas al que estn sometidas todas las instituciones del Estado que
conforman el sector pblico, dignatarios, autoridades y funcionarios pblicos, incluidos los entes
sealados en el artculo anterior, las personas jurdicas de derecho privado que realicen obras,
servicios, etc., con asignaciones pblicas. Para el efecto, adoptarn las medidas que garanticen y
promuevan la organizacin, clasificacin y manejo de la informacin que den cuenta de la gestin
pblica;
b) El cumplimiento de las convenciones internacionales que sobre la materia ha suscrito legalmente
nuestro pas;
c) Permitir la fiscalizacin de la administracin pblica y de los recursos pblicos, efectivizndose un
verdadero control social;
d) Garantizar la proteccin de la informacin personal en poder del sector pblico y/o privado;
e) La democratizacin de la sociedad ecuatoriana y la plena vigencia del estado de derecho, a travs
de un genuino y legtimo acceso a la informacin pblica; y,
f) Facilitar la efectiva participacin ciudadana en la toma de decisiones de inters general y su
fiscalizacin.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 18, 66, 85, 100, 204, 225, 296, 297, 417
CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL, COOTAD, Arts. 29
CODIGO PENAL, Arts. 257
Art. 3.- Ambito de Aplicacin de la Ley.- Esta Ley es aplicable a:
a) Los organismos y entidades que conforman el sector pblico en los trminos del artculo 118 de la
Constitucin Poltica de la Repblica;
b) Los entes sealados en el artculo 1 de la presente Ley;
c) Las personas jurdicas cuyas acciones o participaciones pertenezcan en todo o en parte al Estado,
exclusivamente sobre el destino y manejo de recursos del Estado;
d) El derecho de acceso a la informacin de los diputados de la Repblica se rige conforme a lo
dispuesto en la Constitucin Poltica de la Repblica, en la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa y
su Reglamento Interno;
e) Las corporaciones, fundaciones y organismos no gubernamentales (ONGs) aunque tengan el
carcter de privadas y sean encargadas de la provisin o administracin de bienes o servicios
pblicos, que mantengan convenios, contratos o cualquier forma contractual con instituciones
pblicas y/u organismos internacionales, siempre y cuando la finalidad de su funcin sea pblica;
f) Las personas jurdicas de derecho privado, que sean delegatarias o concesionarias o cualquier
otra forma contractual de servicios pblicos del Estado, en los trminos del respectivo contrato;
g) Las personas jurdicas de derecho privado, que realicen gestiones pblicas o se financien parcial
o totalmente con recursos pblicos y nicamente en lo relacionada con dichas gestiones o con las
acciones o actividades a las que se destinen tales recursos; y,
h) Las personas jurdicas de derecho privado que posean informacin pblica en los trminos de
esta Ley.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 120, 225
Art. 4.- Principios de Aplicacin de la Ley.- En el desarrollo del derecho de acceso a la informacin
pblica se observarn los siguientes principios:
a) La informacin pblica pertenece a los ciudadanos y ciudadanas. El Estado y las instituciones
privada depositarias de archivos pblicos, son sus administradores y estn obligados a garantizar el
acceso a la informacin;
b) El acceso a la informacin pblica, ser por regla general gratuito a excepcin de los costos de
reproduccin y estar regulado por las normas de esta Ley;
c) El ejercicio de la funcin pblica, est sometido al principio de apertura y publicidad de sus
actuaciones. Este principio se extiende a aquellas entidades de derecho privado que ejerzan la
potestad estatal y manejen recursos pblicos;
d) Las autoridades y jueces competentes debern aplicar las normas de esta Ley Orgnica de la
manera que ms favorezca al efectivo ejercicio de los derechos aqu garantizados; y,
e) Garantizar el manejo transparente de la informacin pblica, de manera que se posibilite la
participacin ciudadana en la toma de decisiones de inters general y la rendicin de cuentas de las
diferentes autoridades que ejerzan el poder pblico.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 11, 92, 233, 426, 427
LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA, Arts. 23
LEY ORGANICA DE SERVICIO PUBLICO, LOSEP, Arts. 41
TITULO SEGUNDO
DE LA INFORMACION PUBLICA
Y SU DIFUSION
Art. 5.- Informacin Pblica.- Se considera informacin pblica, todo documento en cualquier
formato, que se encuentre en poder de las instituciones pblicas y de las personas jurdicas a las
que se refiere esta Ley, contenidos, creados u obtenidos por ellas, que se encuentren bajo su
responsabilidad o se hayan producido con recursos del Estado.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE EMPRESAS PUBLICAS, LOEP, Arts. 45
Art. 6.- Informacin Confidencial.- Se considera informacin confidencial aquella informacin pblica
personal, que no est sujeta al principio de publicidad y comprende aquella derivada de sus
derechos personalsimos y fundamentales, especialmente aquellos sealados en los artculos 23 y
24 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
El uso ilegal que se haga de la informacin personal o su divulgacin, dar lugar a las acciones
legales pertinentes.
No podr invocarse reserva, cuando se trate de investigaciones que realicen las autoridades,
pblicas competentes, sobre violaciones a derechos de las personas que se encuentren establecidos
en la Constitucin Poltica de la Repblica, en las declaraciones, pactos, convenios, instrumentos
internacionales y el ordenamiento jurdico interno. Se excepciona el procedimiento establecido en las
indagaciones previas.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 18, 66, 77, 91
CODIGO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA, Arts. 79
LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 79
CODIGO PENAL, Arts. 201, 361
CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 45, 310
Art. 7.- Difusin de la Informacin Pblica.- Por la transparencia en la gestin administrativa que
estn obligadas a observar todas las instituciones del Estado que conforman el sector pblico en los
trminos del artculo 118 de la Constitucin Poltica de la Repblica y dems entes sealados en el
artculo 1 de la presente Ley, difundirn a travs de un portal de informacin o pgina web, as como
de los medios necesarios a disposicin del pblico, implementados en la misma institucin, la
siguiente informacin mnima actualizada, que para efectos de esta Ley, se la considera de
naturaleza obligatoria:
a) Estructura orgnica funcional, base legal que la rige, regulaciones y procedimientos internos
aplicables a la entidad; las metas y objetivos de las unidades administrativas de conformidad con sus
programas operativos;
b) El directorio completo de la institucin, as como su distributivo de personal;
c) La remuneracin mensual por puesto y todo ingreso adicional, incluso el sistema de
compensacin, segn lo establezcan las disposiciones correspondientes;
d) Los servicios que ofrece y las formas de acceder a ellos, horarios de atencin y dems
indicaciones necesarias, para que la ciudadana pueda ejercer sus derechos y cumplir sus
obligaciones;
e) Texto ntegro de todos los contratos colectivos vigentes en la institucin, as como sus anexos y
reformas;
f) Se publicarn los formularios o formatos de solicitudes que se requieran para los trmites
inherentes a su campo de accin;
g) Informacin total sobre el presupuesto anual que administra la institucin, especificando ingresos,
gastos, financiamiento y resultados operativos de conformidad con los clasificadores presupuestales,
as como liquidacin del presupuesto, especificando destinatarios de la entrega de recursos pblicos;
h) Los resultados de las auditoras internas y gubernamentales al ejercicio presupuestal;
i) Informacin completa y detallada sobre los procesos precontractuales, contractuales, de
adjudicacin y liquidacin, de las contrataciones de obras, adquisicin de bienes, prestacin de
servicios, arrendamientos mercantiles, etc., celebrados por la institucin con personas naturales o
jurdicas, incluidos concesiones, permisos o autorizaciones;
j) Un listado de las empresas y personas que han incumplido contratos con dicha institucin;
k) Planes y programas de la institucin en ejecucin;
l) El detalle de los contratos de crdito externos o internos; se sealar la fuente de los fondos con
los que se pagarn esos crditos. Cuando se trate de prstamos o contratos de financiamiento, se
har constar, como lo prev la Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control, Ley Orgnica
de la Contralora General del Estado y la Ley Orgnica de Responsabilidad y Transparencia Fiscal,
las operaciones y contratos de crdito, los montos, plazo, costos financieros o tipos de inters;
m) Mecanismos de rendicin de cuentas a la ciudadana, tales como metas e informes de gestin e
indicadores de desempeo;
n) Los viticos, informes de trabajo y justificativos de movilizacin nacional o internacional de las
autoridades, dignatarios y funcionarios pblicos;
o) El nombre, direccin de la oficina, apartado postal y direccin electrnica del responsable de
atender la informacin pblica de que trata esta Ley;
p) La Funcin Judicial y el Tribunal Constitucional, adicionalmente, publicarn el texto ntegro de las
sentencias ejecutoriadas, producidas en todas sus jurisdicciones;
q) Los organismos de control del Estado, adicionalmente, publicarn el texto ntegro de las
resoluciones ejecutoriadas, as como sus informes, producidos en todas sus jurisdicciones;
r) El Banco Central, adicionalmente, publicar los indicadores e informacin relevante de su
competencia de modo asequible y de fcil comprensin para la poblacin en general;
s) Los organismos seccionales, informarn oportunamente a la ciudadana de las resoluciones que
adoptaren, mediante la publicacin de las actas de las respectivas sesiones de estos cuerpos
colegiados, as como sus planes de desarrollo local; y,
t) El Tribunal de lo Contencioso Administrativo, adicionalmente, publicar el texto integro de sus
sentencias ejecutoriadas, producidas en todas sus jurisdicciones.
La informacin deber ser publicada, organizndola por temas, items, orden secuencial o
cronolgico, etc., sin agrupar o generalizar, de tal manera que el ciudadano pueda ser informado
correctamente y sin confusiones.
Concordancias:
CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS, COPFP, Arts. 8, 30, 48, 124, 133, 141, 176
LEY ORGANICA DE EMPRESAS PUBLICAS, LOEP, Arts. 26, 45
LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACION PUBLICA, Arts. 17, 21, 97
CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 42, 253
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 93, 115
LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 26, 31
CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL, COOTAD, Arts. 176, 215, 221, 324, 467
Art. 8.- Promocin del Derecho de Acceso a la Informacin.- Todas las entidades que conforman el
sector pblico en los trminos del artculo 118 de la Constitucin Poltica de la Repblica y dems
entes sealados en el artculo 1 de la presente Ley, implementarn, segn sus competencias y
posibilidades presupuestarias, programas de difusin y capacitacin dirigidos tanto a los servidores
pblicos, como a las organizaciones de la sociedad civil, con el objeto de garantizar una mayor y
mejor participacin ciudadana en la vida del Estado.
Las universidades y dems instituciones del sistema educativo desarrollarn programas de
actividades de conocimiento, difusin y promocin de estos derechos. Los centros de educacin
fiscal, municipal y en general todos los que conforman el sistema de educacin bsica, integrarn en
sus currculos contenidos de promocin de los derechos ciudadanos a la informacin y
comunicacin, particularmente de los accesos a la informacin pblica, hbeas data y amparo.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 88, 91, 92, 225, 234, 350, 377, 387
LEY ORGANICA DE SERVICIO PUBLICO, LOSEP, Arts. 51, 70
Art. 9.- Responsabilidad sobre la entrega de la Informacin Pblica.- El titular de la entidad o
representante legal, ser el responsable y garantizar la atencin suficiente y necesaria a la
publicidad de la informacin pblica, as como su libertad de acceso.
Su responsabilidad ser recibir y contestar las solicitudes de acceso a la informacin, en el plazo
perentorio de diez das, mismo que puede prorrogarse por cinco das ms, por causas debidamente
justificadas e informadas al peticionario.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 2033
LEY ORGANICA DE INSTITUCIONES DEL SISTEMA FINANCIERO, Arts. 128, 189
Art. 10.- Custodia de la Informacin.- Es responsabilidad de las instituciones pblicas, personas
jurdicas de derecho pblico y dems entes sealados en el artculo 1 de la presente Ley, crear y
mantener registros pblicos de manera profesional, para que el derecho a la informacin se pueda
ejercer a plenitud, por lo que, en ningn caso se justificar la ausencia de normas tcnicas en el
manejo y archivo de la informacin y documentacin para impedir u obstaculizar el ejercicio de
acceso a la informacin pblica, peor an su destruccin.
Quienes administren, manejen, archiven o conserven informacin pblica, sern personalmente
responsables, solidariamente con la autoridad de la dependencia a la que pertenece dicha
informacin y/o documentacin, por las consecuencias civiles, administrativas o penales a que
pudiera haber lugar, por sus acciones u omisiones, en la ocultacin, alteracin, prdida y/o
desmembracin de documentacin e informacin pblica. Los documentos originales debern
permanecer en las dependencias a las que pertenezcan, hasta que sean transferidas a los archivos
generales o Archivo Nacional.
El tiempo de conservacin de los documentos pblicos, lo determinar la Ley del Sistema de Archivo
Nacional y las disposiciones que regulen la conservacin de la informacin pblica confidencial.
Los documentos de una institucin que desapareciere, pasarn bajo inventario al Archivo Nacional y
en caso de fusin interinstitucional, ser responsable de aquello la nueva entidad.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO I), Arts. 564
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1527, 1543
LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 53, 77
LEY ORGANICA DE SERVICIO PUBLICO, LOSEP, Arts. 22, 102, 110
CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PUBLICAS, COPFP, Arts. 152, 156, 179
CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL, COOTAD, Arts. 324
Art. 11.- Vigilancia y Promocin de la Ley.- Sin perjuicio del derecho que las leyes asignan a otras
instituciones pblicas de solicitar informacin y de las facultades que le confiere su propia legislacin,
corresponde a la Defensora del Pueblo, la promocin, vigilancia y garantas establecidas en esta
Ley. Tendr las siguientes atribuciones:
a) Ser el rgano promotor del ejercicio y cumplimiento del derecho de acceso a la informacin
pblica;
b) Vigilar el cumplimiento de esta Ley por parte de las instituciones pblicas, personas jurdicas de
derecho pblico o privado y dems entes sealados en el artculo 1 de la presente Ley;
c) Vigilar que la documentacin pblica se archive bajo los lineamientos que en esta materia dispone
la Ley del Sistema Nacional de Archivos;
d) Precautelar que la calidad de la informacin que difundan las instituciones del sector pblico,
contribuyan al cumplimiento de los objetivos de esta Ley;
e) Elaborar anualmente el informe consolidado nacional de evaluacin, sobre la base de la
informacin publicada en los portales o pginas web, as como todos los medios idneos que
mantienen todas las instituciones y personas jurdicas de derecho pblico, o privado, sujetas a esta
Ley;
f) Promover o patrocinar a solicitud de cualquier persona natural o jurdica o por iniciativa propia,
acciones judiciales de acceso a la informacin pblica, cuando sta ha sido denegada; y,
g) Informar al Congreso Nacional en forma semestral, el listado ndice de toda la informacin
clasificada como reservada.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 17, 39, 76
Art. 12.- Presentacin de Informes.- Todas las instituciones pblicas, personas jurdicas de derecho
pblico o privado y dems entes sealados en el artculo 1 de la presente Ley, a travs de su titular o
representante legal, presentarn a la Defensora del Pueblo, hasta el ltimo da laborable del mes de
marzo de cada ao, un informe anual sobre el cumplimiento del derecho de acceso a la informacin
pblica, que contendr:
a) Informacin del perodo anterior sobre el cumplimiento de las obligaciones que le asigna esta Ley;
b) Detalle de las solicitudes de acceso a la informacin y el trmite dado a cada una de ellas; y,
c) Informe semestral actualizado sobre el listado ndice de informacin reservada.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 76
Art. 13.- Falta de claridad en la Informacin.- Cuando se demuestre por parte de cualquier
ciudadano, que existe ambigedad en el manejo de la informacin, expresada en los portales
informticos, o en la informacin que se difunde en la propia institucin, podr exigirse
personalmente la correccin en la difusin, de no hacerlo podr solicitarse la intervencin del
Defensor del Pueblo a efectos de que se corrija y se brinde mayor claridad y sistematizacin, en la
organizacin de esta informacin.
El Defensor del Pueblo, dictaminar los correctivos necesarios de aplicacin obligatoria a la
informacin que se difunde; al efecto, la institucin brindar las facilidades amplias y suficientes, so
pena de destitucin, previo sumario administrativo, de las autoridades que incumplan su obligacin
de difundir la informacin institucional correctamente. La sancin dictaminada por el Defensor del
Pueblo, ser ejecutada inmediatamente por la autoridad nominadora.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1468, 1469
Art. 14.- Del Congreso Nacional.- Adems de la informacin sealada en esta Ley, el Congreso
Nacional publicar y actualizar semanalmente en su pgina web, lo siguiente:
a) Los textos completos de todos los proyectos de Ley que sean presentados al Congreso Nacional,
sealando la Comisin Especializada Permanente asignada, la fecha de presentacin, el cdigo; y,
el nombre del auspiciante del proyecto; y,
b) Una lista de proyectos de Ley que hubieren sido asignados a cada Comisin Especializada
Permanente.
Concordancias:
Art. 15.- Del Tribunal Supremo Electoral.- Adems de la informacin sealada en esta Ley, el
Tribunal Supremo Electoral, en el trmino de sesenta das, contados a partir de la fecha de recepcin
de los informes de gasto electoral, presentados por los directores de las diferentes campaas
electorales, agrupaciones polticas o candidatos, deber publicar en su sitio web los montos
recibidos y gastados en cada campaa.
Concordancias:
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 25, 211, 212, 230
Art. 16.- Informacin Pblica de los Partidos Polticos.- Todos los partidos y organizaciones polticas
que reciben recursos del Estado, debern publicar anualmente en forma electrnica, sus informes
sobre el uso detallado de los fondos a ellos asignados.
Concordancias:
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 215, 228, 230
TITULO TERCERO
DE LA INFORMACION RESERVADA Y
CONFIDENCIAL
Art. 17.- De la Informacin Reservada.- No procede el derecho a acceder a la informacin pblica,
exclusivamente en los siguientes casos:
a) Los documentos calificados de manera motivada como reservados por el Consejo de Seguridad
Nacional, por razones de defensa nacional, de conformidad con el artculo 81, inciso tercero, de la
Constitucin Poltica de la Repblica y que son:
1) Los planes y rdenes de defensa nacional, militar, movilizacin, de operaciones especiales y de
bases e instalaciones militares ante posibles amenazas contra el Estado;
2) Informacin en el mbito de la inteligencia, especficamente los planes, operaciones e informes de
inteligencia y contra inteligencia militar, siempre que existiera conmocin nacional;
3) La informacin sobre la ubicacin del material blico cuando sta no entrae peligro para la
poblacin; y,
4) Los fondos de uso reservado exclusivamente destinados para fines de la defensa nacional; y,
b) Las informaciones expresamente establecidas como reservadas en leyes vigentes.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 47
Art. 18.- Proteccin de la Informacin Reservada.- La informacin clasificada previamente como
reservada, permanecer con tal carcter hasta un perodo de quince aos desde su clasificacin. La
informacin reservada ser desclasificada cuando se extingan las causas que dieron lugar a su
clasificacin. Se ampliar el perodo de reserva sobre cierta documentacin siempre y cuando
permanezcan y se justifiquen las causas que dieron origen a su clasificacin.
El Consejo de Seguridad Nacional, en los casos de reserva por motivos de seguridad nacional y los
titulares de las instituciones pblicas, sern responsables de clasificar y desclasificar la informacin
de conformidad con esta Ley. La clasificacin de reserva no podr efectuarse posteriormente a la
solicitud de informacin.
La informacin reservada que se haga pblica antes del vencimiento del plazo de la reserva o de
manera distinta a la prevista en el inciso anterior, podr ocasionar responsabilidad civil,
administrativa y/o penal segn los casos, de la persona que por su funcin haya violado la reserva.
Las instituciones pblicas elaborarn semestralmente por temas, un ndice de los expedientes
clasificados como reservados. En ningn caso el ndice ser considerado como informacin
reservada. Este ndice de informacin reservada, detallar: fecha de resolucin y perodo de vigencia
de esta clasificacin.
La informacin reservada en temas de seguridad nacional, solo podr ser desclasificada por el
Consejo de Seguridad Nacional. La informacin clasificada como reservada por los titulares de las
entidades e instituciones del sector pblico, podr ser desclasificada en cualquier momento por el
Congreso Nacional, con el voto favorable de la mayora absoluta de sus integrantes, en sesin
reservada.
TITULO CUARTO
DEL PROCESO ADMINISTRATIVO PARA ACCEDER A LA
INFORMACION PUBLICA
Art. 19.- De la Solicitud y sus Requisitos.- El interesado a acceder a la informacin pblica que
reposa, manejan o producen las personas jurdicas de derecho pblico y dems entes sealados en
el artculo 1 de la presente Ley, deber hacerlo mediante solicitud escrita ante el titular de la
institucin.
En dicha solicitud deber constar en forma clara la identificacin del solicitante y la ubicacin de los
datos o temas motivo de la solicitud, la cual ser contestada en el plazo sealado en el artculo 9 de
esta Ley.
Concordancias:
Art. 20.- Lmites de la Publicidad de la Informacin.- La solicitud de acceso a la informacin no
implica la obligacin de las entidades de la administracin pblica y dems entes sealados en el
artculo 1 de la presente. Ley, a crear o producir informacin, con la que no dispongan o no tengan
obligacin de contar al momento de efectuarse el pedido. En este caso, la institucin o entidad,
comunicar por escrito que la denegacin de la solicitud se debe a la inexistencia de datos en su
poder, respecto de la informacin solicitada. Esta Ley tampoco faculta a los peticionarios a exigir a
las entidades que efecten evaluaciones o anlisis de la informacin que posean, salvo aquellos que
por sus objetivos institucionales deban producir.
No se entender produccin de informacin, a la recopilacin o compilacin de informacin que
estuviese dispersa en los diversos departamentos o reas de la institucin, para fines de
proporcionar resmenes, cifras estadsticas o ndices solicitados por el peticionario.
Art. 21.- Denegacin de la Informacin.- La denegacin de acceso a la informacin o la falta de
contestacin a la solicitud, en el plazo sealado en la ley, dar lugar a los recursos administrativos,
judiciales y constitucionales pertinentes y, a la imposicin a los funcionarios, de las sanciones
establecidas en esta Ley.
Concordancias:
TITULO QUINTO
DEL RECURSO DE ACCESO A LA INFORMACION
Art. 22.- El derecho de acceso a la informacin, ser tambin garantizado en instancia judicial por el
recurso de acceso a la informacin, estipulado en esta Ley, sin perjuicio de la accin de amparo
constitucional:
Se encuentra legitimada para interponer el recurso de acceso a la informacin, toda persona a quien
se hubiere denegado en forma tcita o expresa, informacin de cualquier ndole a la que se refiere
esta Ley, ya sea por la negativa de la informacin, ya sea por la informacin incompleta, alterada y
hasta falsa que le hubieren proporcionado, incluso si la denegatoria se sustenta en el carcter
reservado o confidencial de la informacin solicitada.
El recurso de acceso a la informacin se podr interponer ante cualquier juez de lo civil o tribunal de
instancia del domicilio del poseedor de la informacin requerida.
El Recurso de Acceso a la Informacin, contendr:
a) Identificacin del recurrente;
b) Fundamentos de hecho y de derecho;
c) Sealamiento de la autoridad de la entidad sujeta a esta Ley, que deneg la informacin; y,
d) La pretensin jurdica.
Los jueces o el tribunal, avocarn conocimiento en el trmino de cuarenta y ocho horas, sin que
exista causa alguna que justifique su inhibicin, salvo la inobservancia de las solemnidades exigidas
en esta Ley.
El juez o tribunal en el mismo da en que se plantee el Recurso de Acceso a la Informacin,
convocar por una sola vez y mediante comunicacin escrita, a las partes para ser odas en
audiencia pblica a celebrarse dentro de las veinticuatro horas subsiguientes.
La respectiva resolucin deber dictarse en el trmino mximo de dos das, contado desde la fecha
en que tuvo lugar la audiencia, aun si el poseedor de la informacin no asistiere a ella.
Admitido a trmite el recurso, los representantes de las entidades o personas naturales accionadas,
entregarn al juez dentro del plazo de ocho das, toda la informacin requerida.
En el caso de informacin reservada o confidencial, se deber demostrar documentada y
motivadamente, con el listado ndice la legal y correcta clasificacin en los trminos de esta Ley. Si
se justifica plenamente la clasificacin de reservada o confidencial, el juez o tribunal, confirmar la
negativa de acceso a la informacin.
En caso de que el juez determine que la informacin no corresponda a la clasificada como reservada
o confidencial, en los trminos de la presente Ley, dispondr la entrega de dicha informacin al
recurrente, en el trmino de veinticuatro horas. De esta resolucin podr apelar para ante el Tribunal
Constitucional la autoridad que alegue que la informacin es reservada o clasificada.
Dentro del recurso de acceso a la informacin, instaurado por denegacin de acceso a la informacin
pblica, por denuncia o de oficio, cuando la informacin se encuentre en riesgo de ocultacin,
desaparicin o destruccin, el juez de oficio o a peticin de parte, dictar cualquiera de las siguientes
medidas cautelares:
a) Colocacin de sellos de seguridad en la informacin; y,
b) Aprehensin, verificacin o reproduccin de la informacin.
Para la aplicacin de las medidas cautelares antes sealadas, el juez podr disponer la intervencin
de la fuerza pblica.
De considerarse insuficiente la respuesta, a peticin de parte, el juez podr ordenar la verificacin
directa de l a los archivos correspondientes, para lo cual, la persona requerida facilitar el acceso
del recurrente a las fuentes de informacin, designndose para dicha diligencia la concurrencia de
peritos, si fuere necesario.
De la resolucin al acceso de informacin que adopte el juez de lo civil o el tribunal de instancia, se
podr apelar ante el Tribunal Constitucional, para que confirme o revoque la resolucin apelada. El
recurso de apelacin, se interpondr dentro de los tres das hbiles siguientes, ser concedido con
efecto devolutivo, salvo en el caso de recursos de apelacin deducidos por acceso a la informacin
reservada o confidencial.
Negado el recurso por el juez o Tribunal Constitucional, cesarn las medidas cautelares.
La Ley de Control Constitucional, ser norma supletoria en el trmite de este recurso.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 39, 41, 47
CODIGO CIVIL (TITULO PRELIMINAR), Arts. 28
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Arts. 907, 909, 921, 922
TITULO SEXTO
DE LAS SANCIONES
Art. 23.- Sancin a funcionarios y/o empleados pblicos y privados.- Los funcionarios de las
entidades de la Administracin Pblica y dems entes sealados en el artculo 1 de la presente Ley,
que incurrieren en actos u omisiones de denegacin ilegtima de acceso a la informacin pblica,
entendindose sta como informacin que ha sido negada total o parcialmente ya sea por
informacin incompleta, alterada o falsa que proporcionaron o debieron haber proporcionado, sern
sancionados, segn la gravedad de la falta, y sin perjuicio de las acciones civiles y penales a que
hubiere lugar, de la siguiente manera:
a) Multa equivalente a la remuneracin de un mes de sueldo o salario que se halle percibiendo a la
fecha de la sancin;
b), Suspensin de sus funciones por el tiempo de treinta das calendario, sin derecho a sueldo o
remuneracin por ese mismo lapso; y,
c) Destitucin del cargo en caso de que, a pesar de la multa o suspensin impuesta, se persistiere
en la negativa a la entrega de la informacin.
Estas sanciones sern impuestas por las respectivas autoridades o entes nominadores.
En el caso de prefectos, alcaldes, consejeros, concejales y miembros de juntas parroquiales, la
sancin ser impuesta por la respectiva entidad corporativa.
Los representantes legales de las personas jurdicas de derecho privado o las naturales poseedoras
de informacin pblica que impidan o se nieguen a cumplir con las resoluciones judiciales a este
respecto, sern sancionadas con una multa de cien a quinientos dlares por cada da de
incumplimiento a la resolucin, que ser liquidada por el juez competente y consignada en su
despacho por el sancionado, sin perjuicio de las responsabilidades civiles o penales a que hubiere
lugar.
Las sanciones se impondrn una vez concluido el respectivo recurso de acceso a la informacin
pblica establecido en el artculo 22 de la presente Ley.
La remocin de la autoridad, o del funcionario que incumpliere la resolucin, no exime a quien lo
reemplace del cumplimiento inmediato de tal resolucin bajo la prevencin determinada en este
artculo.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 5, 45, 47, 48
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1527, 1543, 2033
LEY ORGANICA DE EMPRESAS PUBLICAS, LOEP, Arts. 15, 26
DISPOSICION GENERAL
El Tribunal Constitucional, dentro de un trmino no mayor de noventa das, a partir de la recepcin
del proceso, despachar y resolver los recursos de acceso a la informacin interpuestos.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Los recursos relacionados con el acceso a la informacin pblica, estn exentos del
pago de la Tasa Judicial.
SEGUNDA.- Los portales en internet, debern ser implementados por las entidades de la
Administracin Pblica y dems entes sealados en el artculo 1 de la presente Ley, en el plazo
perentorio de un ao, contado a partir de la publicacin de esta Ley en el Registro Oficial. El
Reglamento de la presente Ley, regular los lineamientos tcnicos que permitan la uniformidad,
interaccin, fcil ubicacin y acceso de esta informacin.
TERCERA.- La Defensora del Pueblo, dentro del plazo de seis meses contado a partir de la
promulgacin de la presente Ley, adoptar las medidas administrativas, tcnicas y presupuestarias
para el cabal cumplimiento de la responsabilidad que esta Ley le asigna.
CUARTA.- En el plazo no mayor de seis meses desde la vigencia de la presente Ley, todas las
entidades de la Administracin Pblica y dems entes sealados en el artculo 1 de la presente Ley,
debern elaborar el listado ndice de toda la informacin que a la fecha se encuentre clasificada
como reservada, siempre y cuando se encuentre inmersa en algunas de las excepciones
contempladas en el artculo 17 de la presente Ley. La informacin que no se sujete a estas
excepciones, deber desclasificarse en el plazo perentorio de dos meses.
A partir de la fecha de publicacin de esta Ley en el Registro Oficial, toda informacin clasificada
como de acceso restringido, que tenga ms de quince aos, deber ser desclasificada y abierta
libremente al pblico.
QUINTA.- Dentro del plazo de noventa das a contar desde la promulgacin de esta Ley, el
Presidente de la Repblica expedir el reglamento para la aplicacin de la misma.
SEXTA.- Dentro de un plazo no mayor a ciento ochenta das se reformar la Ley del Sistema
Nacional de Archivos, armonizando sus disposiciones con las normas pertinentes contenidas en esta
Ley. Se encarga al Sistema Nacional de Archivos la capacitacin pertinente a todos los funcionarios
de las entidades de la Administracin Pblica y dems entes sealados en el artculo 1 de la
presente Ley.
DISPOSICION FINAL
La presente Ley tiene el carcter de Orgnica y prevalece sobre todas las que se le opongan, entrar
en vigencia a partir de su publicacin en el Registro Oficial.

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