Relatório da delegação brasileira à conferência da ONU sobre meio ambiente

CONFERNCIA DAS
NAES UNIDAS SOBRE O

MEIO AMBIENTE HUMANO
Estocolmo, 1972
Relatrio da Delegao do
Brasil Conferncia das
Naes Unidas sobre Meio
Ambiente
Volume I

RELATRIO DA DELEGAO DO BRASIL
CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE O
MEIO AMBIENTE.
VOLUME I
RELATRIO DA DELEGAO DO BRASIL CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS
SOBRE O MEIO AMBIENTE HUMANO Estocolmo 1972
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NDICE
APRESENTAO...............................................................................................................3
I ANTECEDENTES.........................................................................................................4
II OS INTERESSES DO BRASIL.....................................................................................8
III PERSPECTIVAS DE NEGOCIAES ANTES E DURANTE A CONFERNCIA .....11
IV ASPECTOS OPERACIONAIS....................................................................................14
V SNTESE DOS TRABALHOS.....................................................................................17
VI SUMRIO E CONCLUSES......................................................................................35

3
APRESENTAO
A Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente, realizada em Estocolmo
em junho de 1972 revelou-se uma extraordinria oportunidade, para as naes que a ela
compareceram, de re-examinarem, mais uma vez a qualidade da vida, e a utilizao dos
recursos naturais no globo terrestre.
Como chefe da delegao brasileira, procurei definir a posio de nosso pas no
estabelecimento de prioridades conceituais e nas recomendaes aos instrumentos de
cooperao internacional. Nesse sentido, e de acordo com as diretrizes do Excelentssimo
Senhor Presidente Mdici, coube-me destacar a importncia das medidas destinadas a
aumentar a participao das populaes no processo de desenvolvimento atravs da
reduo das desigualdades sociais e econmicas, e da manuteno de taxas acelera das
de crescimento.
Tais objetivos podem ser alcanados mediante o uso racional dos recursos do meio
ambiente, propiciando-se s naes menos adiantadas a possibilidade do
aproveitamento, industrializao e comercializao de suas matrias primas e seus
produtos, e proporcionando-se aos seus cidados a oportunidade de usufruir dos
modernos recursos da cincia e da tecnologia.
Os componentes da representao do Brasil, constituda de destacadas
personalidades de nosso meio administrativo, cientfico e poltico, presentes a todas as
sesses do Plenrio, dos Comits e dos Grupos de Trabalho, sustentaram com firmeza e
objetividade, e no raro com brilhantismo, os pontos fundamentais da nossa
argumentao.
Ao enviar ao Ministrio do Interior o Relatrio Final dos Trabalhos (Documento A
/Conf. 48/14), Senhor Maurice Strong, Secretrio Geral da Conferncia reiterou o que nos
havia declarado verbalmente, afirmando: I want to express my deep gratitude for the
important role that your Delegation played in the Conference. It was a key factor in
contributing to the successful outcome.
No ensejo da apresentao do Relatrio da Delegao do Brasil Conferncia
desejo expressar o meu reconhecimento pela orientao e apoio que recebi de Sua
Excelncia, o Senhor Presidente da Repblica, assim como do Senhor Ministro das
Relaes Exteriores e do Senhor Secretrio Geral do Conselho de Segurana Nacional, e
reiterar os meus agradecimentos aos membros e observadores pela colaborao e
dedicao demonstradas.

Jos Costa Cavalcanti
Ministro do Interior
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I ANTECEDENTES
A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente se originou de uma
resoluo do Conselho Econmico e Social das Naes Unidas de n1346 (XLV)
aprovada pela Assemblia Geral em sua Resoluo 2398 (XXIII), em 1968. Decises
posteriores deram a essa Conferncia um carter bastante amplo e atriburam ao
Secretrio Geral a misso de organiz-la. Resolveu-se outrossim constituir um Comit
Preparatrio, composto de 27 pases , tendo sido escolhida a Sucia como local para a
Conferncia.
A preocupao da comunidade internacional com os assuntos ambientais j ento
no era nova e se refletia sobretudo nas tendncias racionalizao do aproveitamento
dos recursos naturais, no planejamento industrial e urbano, e nos esforos no sentido do
controle da poluio, sobretudo atmosfrica e marinha. Nas duas ltimas dcadas pde-
se observar assim um progressivo aperfeioamento das legislaes nacionais,
acompanhado de um cuidado crescente em estender a cooperao internacional
preservao e melhoria do meio ambiente.
Vrios fatores tero contribudo para que, h cerca de quatro anos, ganhassem
notoriedade, mormente nas sociedades altamente industrializadas, os problemas
decorrentes de certas modificaes ecolgicas introduzidas pelo homem. Dentre as
possveis motivaes, no se podem excluir fatores de natureza estritamente poltica: os
insucessos da guerra externa e os problemas sociais internos poderiam encontrar um
derivativo apropriado na campanha ambiental, pelo menos no que diz respeito aos
Estados Unidos da Amrica; os pases escandinavos e a Sucia em particular pareceriam
dispostos, por outro lado, a fazer da cruzada ambiental a fora recuperadora de suas
sociedades e um elemento de prestgio nacional; os paises socialistas no escapariam
possivelmente tentao de utilizar as polticas do meio ambiente como elemento de
composio poltica interna.
Independentemente do peso especifico que se possa atribuir s motivaes
polticas e entre elas haveria certamente que incluir o objetivo, implcito ou declarado,
das comunidades economicamente desenvolvidas de evitar o que se poderia denominar
proliferao industrial , h que reconhecer, entretanto que, muito possivelmente devido
a certos aspectos e caractersticas da evoluo tecnolgica dos ltimos 25 anos,
ultimamente se criaram distrbios ecolgicos particularmente crticos, merecedores da
ateno da comunidade internacional. Se o alarme no se justifica, to pouco se pode
aceitar a inrcia. Este o caso, por exemplo, da poluio marinha, posta em relevo pelos
sucessivos acidentes com petroleiros e com operaes de perfurao da plataforma
continental.
Se pareceria bvia a existncia de alguns problemas ambientais de certa
gravidade, torna-se particularmente importante caracterizar as suas causas e respectiva
localizao geogrfica. Exceto no que se refere quelas situaes que na verdade se
identificam como males especficos do subdesenvolvimento, e que por isso mesmo s se
podem corrigir atravs do desenvolvimento o caso, por exemplo, das populaes
urbanas no absorvidas no ciclo de produo de bens industriais e servios e das prticas
agrcolas prejudiciais conservao dos solos , aquelas situaes que se poderiam
considerar como problemas ambientais tpicos so encontrados quase exclusivamente
nos pases desenvolvidos e, em suas formas mais notrias, se associam a determinadas
condies de desenvolvimento industrial.
Quer por convico quer por convenincia, certos crculos tm procurado identificar
as causas dos distrbios ambientais com o excesso de populao, isto com o objetivo
de procurar um equilbrio demogrfico satisfatrio nos pases desenvolvidos, mas de
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promover indiscriminadamente o controle populacional do Terceiro Mundo. A simples
circunstncia de que determinada potncia mundial teve a sua populao aumentada nos
ltimos 25 anos em pouco mais de 40%, enquanto os respectivos ndices de poluio
subiam de cerca de 4.0000%, uma medida da falcia do argumento. Outros tm
atribudo os problemas ecolgicos ao fator afluncia, esquecidos de que, por no se
refletirem necessariamente os nveis de renda no tipo de consumo de bens e servios que
tem impacto ambiental significativo, tambm este elemento no pode justificar de forma
satisfatria o rpido agravamento daqueles problemas nas sociedades industriais de hoje.
Em um processo de eliminao, chega-se assim a concluso de que os problemas
ambientais tpicos, como elemento diferenciado das condies de subdesenvolvimento,
esto intimamente ligados concentrao industrial excessiva e introduo de
tecnologias defeituosas, tanto nos processos industriais como nas atividades agrcolas. A
concluso importante, do ponto-de-vista do Brasil e dos pases em desenvolvimento, pois
uma diviso internacional do trabalho mais eqitativa e um maior aperfeioamento
tecnolgico ento se impem, em ambos os casos para benefcio direto do Terceiro
Mundo.
O Comit Preparatrio da Conferncia reuniu-se 4 vezes: em Nova Iorque, trs
vezes em Genebra, entre maro de 1970 e maro de 1972, analisando vasta
documentao apresentada por 68 pases pelas agncias especializadas das Naes
Unidas, por tcnicos e especialistas, alm de organizaes no governamentais.
A partir de resolues do ECOSOC e da Assemblia-Geral, dedicou-se especial
ateno em todos os trabalhos preliminares, tanto do Comit Preparatrio como de
Seminrios regionais, e ainda de Reunies Cientficas de grande nmero de pases, ao
relacionamento entre Desenvolvimento e Meio Ambiente.
Desde o inicio, a Delegao Brasileira manteve, entre os pases em
desenvolvimento, uma posio de indiscutvel liderana, uma liderana que se refletiria
tambm no ECOSOC e na Assemblia-Geral: defendeu o Brasil, de forma intransigente,
as prioridades do desenvolvimento, isto sem prejuzo de uma ateno para com os
problemas ambientais que seja realmente compatvel com as aludidas prioridades, tanto a
curto como a mdio e a longo prazo.
Em junho de 1971 as teses brasileiras iriam se refletir, de forma bastante
satisfatria, no relatrio ento preparado pelo Grupo de Peritos incumbido de estudar o
relacionamento entre desenvolvimento e meio ambiente. O chamado Relatrio de Founex,
submetido Conferncia de Estocolmo no mbito do chamado Tema V da respectiva
agenda, foi endossado em principio ao menos por um grande nmero de pases, tanto em
desenvolvimento como desenvolvidos, constituindo por isso mesmo trunfo de grande
importncia para a Delegao brasileira Conferncia. O mesmo se pode dizer em
relao Resoluo 2849 (XXVI), adotada pela Assemblia Geral sob o
temaDesenvolvimento Econmico e Meio Ambiente com a expressiva maioria de 85
votos a favor, 2 contra e 34 abstenes. Tal resoluo foi cuidadosamente preparada e
negociada pela Delegao do Brasil a reunio dos 77 em Lima e posteriormente
Assemblia-Geral, tendo j em vista o quadro de Estocolmo.
Quando j pareciam definitivamente aceitas, em tese ao menos, as prioridades do
desenvolvimento, pde-se observar, sob a inspirao direta ou indireta do chamado Club
de Roma, o recrudescimento da campanha ambientalista, lanada desta vez, porm, com
uma base conceitual bem mais explcita: o objetivo j no seria mais a incorporao das
consideraes ecolgicas no planejamento e na implementao do desenvolvimento, mas
simplesmente o congelamento do processo de desenvolvimento, substitudo pelo conceito
da sociedade estvel sob o argumento de que o crescimento demogrfico e o
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desenvolvimento econmico so incompatveis com a limitao dos recursos de que
dispe a humanidade e conduzem necessariamente, urna vez esgotadas as alternativas
tecnolgicas, a condies impeditivas da manuteno da vida humana e da civilizao.
Publicaes como The Limits to Growth, de um grupo do Massachusetts Institute of
Technology, e em particular The Blueprint for Survival, elaborado por cientistas ingleses,
defendem a paralisao do desenvolvimento e uma reavaliao dos objetivos da
sociedade moderna, com o intuito de substituir a sociedade industrial de economia de
escala por uma rede de pequenas comunidades, concebidas de modo a se incorporarem
mais facilmente nos ciclos regeneradores da prpria natureza. A tese defendida com
maior preciso no documento ingls, cujo conceito de economia e governo
descentralizados em clulas agroindustriais por vezes se aproxima dos modelos chineses.
Embora de aplicao supostamente universal, as teses do Club de Roma visam
evidentemente o mundo em desenvolvimento, cujo progresso econmico passaria a ser
interpretado como um retrocesso e um risco para a Humanidade. Uma nova filosofia
poltica parece assim nascer e, da mesma maneira que o controle demogrfico constitui
hoje um perigoso dogma das grandes organizaes internacionais de crdito, poder um
dia a filosofia antidesenvolvimentista ganhar terreno, com reflexos negativos nos poucos
setores em que a cooperao econmica internacional tem-se revelado mais til e
promissora. Mais importante ainda o fato de que as teses alarmistas sobre um mundo
com recursos supostamente em extino constituem uma ameaa permanente para
aqueles pases que dispem de maiores reservas naturais, e no assim de admirar que,
neste contexto, adquiram renovada significao certos esforos de internacionalizao
das grandes reas virgens da Terra.
At que ponto possvel combater eficazmente a escalada antidesenvolvimentista
sem uma mobilizao dos meios intelectuais e da imprensa, inclusive nos Estados Unidos
da Amrica e na Europa Ocidental? De qualquer modo, o que parece certo que no
ser suficiente limitar a reao dos pases em desenvolvimento sua atuao na
Conferncia de Estocolmo. Naturalmente, as concepes inspiradas pelo Club de Roma
alm de baseadas em uma metodologia discutvel, na medida em que as previses so
feitas segundo modelos matemticos que no refletem integralmente a realidade
apresentam algumas premissas de fcil impugnao, como por exemplo: as taxas de
crescimento demogrfico exageram o fator exponencial; os recursos disponveis so
subestimados, no levando devidamente em conta tanto as reservas previsveis como os
efeitos das inovaes tecnolgicas; a evoluo tecnolgica projetada de forma limitada
e quase esttica, sem as perspectivas exponenciais atribudas aos demais fatores da
equao populao/utilizao de recursos. Vale acrescentar, ademais, que o prprio
conceito de uma sociedade estvel estruturalmente incompatvel, em termos macro-
econmicos ao menos, como a dinmica tanto do sistema capitalista de produo,
baseado na maximizao dos lucros, como da organizao socialista da economia,
orientada para a maximizao da produo. Finalmente, mesmo do ponto-de-vista poltico
e tico, no se poderia admitir a paralisao do desenvolvimento econmico sem uma
ampla redistribuio internacional da riqueza, dificilmente vivel. Em ltima anlise, o que
parece existir a idia elitista de que, no sendo possvel o nivelamento da sociedade
por cima, a soluo seria uma poltica rigorosa de controle justificada agora em termos
ambientais.
No seria de estranhar que, da mesma forma que a utilizao dos argumentos
ecolgicos para impulsionar reformas econmicas e polticas tenha levado as grandes
potncias a rever seu entusiasmo inicial pelo movimento ambientalista, as contradies e
riscos da filosofia paralela do congelamento do desenvolvimento e da estabilizao social
terminem por afastar os pases desenvolvidos das teses do Club de Roma. O meio
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ambiente corresponde portanto a uma problemtica essencialmente de fato, o
planejamento e a implementao de um esquema de utilizao racional de recursos no
se constituem em questo cientfica, de vez que as solues so inmeras e as
perspectivas tecnolgicas praticamente ilimitadas. O que realmente importa saber quem
toma as decises, a quem estas ltimas devem beneficiar e a quem devem caber os
nus. Ora no mbito interno uma parte substancial dos custos ecolgicos so
simplesmente transferidos ao pblico, no mbito externo as transferncias so feitas de
pas a pas. Qualquer modificao desse quadro implicaria em reformas de base.
Como substitutivo da sociedade atual, toda uma nova organizao poltico-social,
por vezes bastante ingnua (veja-se, por exemplo, a proibio de construir estradas),
sugerida no Blueprint for Survival, sem que se definam os seus objetivos polticos ou a
autoridade que poderia legitimamente efetuar os numerosos e crticos julgamentos de
valor.
Resolues posteriores da Assemblia Geral, especialmente as de n2849 (XXVI)
e 2850 (XXVI) estabeleceram princpios e parmetros que enfatizaram a necessidade de
se compatibilizar planos de desenvolvimento e condies ecolgicas, bem como
indicaram a promoo do desenvolvimento em nvel nacional e internacional como a
melhor forma de se assegurarem condies adequadas de proteo ao Meio Ambiente.
Resolveu-se tambm a provar uma agenda preliminar e demais documentos bsicos para
apreciao no mbito da Conferncia. Finalmente, ficou incumbido o Secretrio-Geral de
apresentar um Relatrio ao ECOSOC e bem assim transmitir os resultados da
Conferncia Assemblia Geral em sua 27 Sesso.
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II OS INTERESSES DO BRASIL
Os grandes recursos naturais e humanos de que dispe o pas e suas
comprovadas perspectivas econmicas aconselharam manter-se em Estocolmo e na fase
posterior Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente uma atitude de
ateno e cautela: ateno no sentido de assegurar, na medida do possvel, a
incorporao a nosso processo de desenvolvimento os novos conhecimentos cientficos e
tecnolgicos, revelados pelas pesquisas ambientais; cautela a fim de evitar que fatores
externos interfiram negativamente no processo de desenvolvimento. Uma posio de
equilbrio, em que nem se ignorem os problemas ecolgicos, nem se lhes d importncia
excessiva, fez-se pois necessria e inspirou a atuao da Delegao do Brasil
Conferncia.
A prpria fase de preparao da Conferncia caracterizou-se por um processo
evolutivo em que, aos poucos, os objetivos a serem atingidos foram sendo simplificados e
limitados. Tal como inicialmente concebida pelos pases que vm liderando a campanha
ambientalista, a reunio deveria ter um carter essencialmente normativo, na suposio
evidentemente de que as etapas preparatrias permitiriam superar as dificuldades
tcnicas e, sobretudo, a insuficincia de dados e a limitao dos conhecimentos
cientficos. Mediante os necessrios entendimentos, havia a esperana de que, em muitos
casos, o processo de regulamentao e codificao pudesse levar assinatura de
convenes e tratados, complexos em sua substncia e acabados em seus objetivos.
Tal como emergiu das propostas apresentadas aos Governos pelo Secretrio-Geral
das Naes Unidas, a Conferncia teve o objetivo, bem mais modesto e realista, de
lanar um programa de cooperao internacional que visaria sobretudo ampliao dos
conhecimentos, atravs do levantamento de dados e da pesquisa cientfica e tecnolgica.
As excees foram poucas e previa-se a delimitao de aes da comunidade
internacional cooperao nas reas tpicas da pesquisa e da divulgao cientfica e
tecnolgica. Alm da falta de uma preparao adequada, pensava-se em argir com a
ponderao de ordem formal e metodolgica de que, como somatrio de um grande
nmero de disciplinas e atividades, temtica do meio ambiente no se presta a uma
regulamentao jurdica, que pode desenvolver-se de qualquer forma com maior
vantagem em bases setoriais. A falta de experincia seria outro fator contrrio
codificao internacional no domnio do meio ambiente. Tais argumentos, j utilizados
pela Delegao do Brasil no Comit Preparatrio da Conferncia e na prpria Assemblia
Geral, deveriam ser pois, se necessrio, reiterados em Estocolmo, com o objetivo de
afastar a possibilidade do endosso formal a projetos de Conveno.
Cumpriria ainda Delegao brasileira orientar a sua atuao no sentido de evitar
que as medidas e decises a serem adotadas em Estocolmo: (i) limitassem com
formulaes jurdica s e outras, como o chama do direito de consulta, o direito soberano
de cada pas de explorar seus recursos, de acordo com os seus prprios interesses e
prioridades; (ii) favorecessem o estabelecimento de padres universais de produo que
obstruam o processo de desenvolvimento econmico dos pases em desenvolvimento,
com exigncias estabelecidas segundo um critrio equalizador de custos que no se
poderia justificar em termos puramente ecolgicos, vista da maior capacidade de
absoro do meio ambiente nas regies menos desenvolvidas; (iii) incentivassem a
adoo de padres de consumo que se pudessem converter em obstculos s
exportaes dos pases em desenvolvimento, como uma alternativa ecolgica para as
barreiras alfandegrias j existentes.
Havia, por outro lado a convenincia de que as novas medidas e decises: (a)
estabelecessem mecanismos efetivos de compensao econmica e financeira, sempre
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que as inovaes tecnolgicas afetassem a comercializao das exportaes dos paises
em desenvolvimento, ou de qualquer outra forma prejudicassem o respectivo processo de
desenvolvimento; (b) facilitassem o livre acesso dos pases em desenvolvimento, no
somente aos conhecimentos cientficos, mas tambm s novas tecnologias que se
possam desenvolver no domnio do meio ambiente, procurando dissociar os mecanismos
de transferncia de tecnologia na rea ambiental dos sistemas tradicionais de patentes e
royalties; (c) impedissem, na medida do possvel, que recursos disponveis para a
assistncia internacional, tcnica e financeira, ao desenvolvimento propriamente dito
fossem canalizados pelos pases doadores para a esfera do meio ambiente, cujas
necessidades deveriam ser sempre atendidas atravs de recursos adicionais.
A adoo pela Assemblia-Geral da Resoluo n2849 (XXVI) facilitou a atuao
da Delegao do Brasil Conferncia, de vez que praticamente todos os objetivos antes
assinalados j haviam sido definidos no aludido documento. Por outro lado, no obstante
as dificuldades surgidas relativamente questo do direito de consulta ou de informao,
o projeto de Declarao encaminhado Conferncia, embora no de todo perfeito,
correspondeu a um equilbrio aceitvel entre as correntes desenvolvimentistas,
identificadas sobretudo com a posio brasileira, e as tendncias jurisdicistas, reveladas
por alguns dos outros pases da Amrica. As negociaes conduzidas no mbito quer da
Assemblia-Geral, quer do Comit Preparatrio da Conferncia de Estocolmo deixaram
patente que a temtica do meio ambiente, como um sub-produto da crescente
interdependncia e interpenetrao provocadas pelo avano geral da tecnologia, deu um
novo estimulo ao conceito da soberania limitada, de particular agrado daqueles pases
que, com ou sem razo, se sentem de alguma forma ameaados por vizinhos mais
poderosos.
Na rea do aproveitamento de recursos naturais, os interesses nacionais, em
termos econmicos e de segurana, so de tal monta, que qualquer frmula que, sob o
pretexto ecolgico, impusesse uma sistemtica de consulta para projetos de
desenvolvimento seria simplesmente inaceitvel para o Brasil. Havia que ter em conta,
por outro lado, a necessidade de se manter um dilogo construtivo e o fato mesmo de
que, por sua prpria natureza, os problemas ambientais apresentam uma permeabilidade
que realmente desafia as fronteiras polticas. Nossa posio no podia ser definida,
ademais, apenas no contexto da Bacia do Prata e de nossas relaes com os pases da
rea.
A esse respeito, vale acentuar que embora tais relaes no se constituam em
obstculo ao desenvolvimento nacional, nossos interesses no cenrio mundial nos
obrigam a pesar cuidadosamente certos efeitos da tese da soberania ilimitada, quando
aplicada s perspectivas futuras do Brasil e seu relacionamento com as grandes
potncias de hoje.
A crescente preocupao da comunidade internacional com os temas do meio
ambiente tornou inevitvel, e at mesmo desejvel, que o sistema das Naes Unidas
desse no futuro uma ateno adequada aos problemas ambientais. No convm
certamente ao Brasil nem a transformao do sistema em um instituto mundial para o
equilbrio ecolgico, com prejuzo para os objetivos prioritrios da cooperao
internacional no campo da assistncia ao desenvolvimento, nem a marginalizao do
sistema por um dispositivo de acordo com o qual os pases desenvolvidos adotariam em
foros especiais medidas ambientais que, fatalmente, teriam conseqncias para a
comunidade internacional como um todo. Era absolutamente essencial, entretanto, que as
prioridades e a programao da ONU na rea do meio ambiente fossem fixadas em ltima
instncia por um rgo intergovernamental de suficiente peso poltico, possivelmente um
Comit de cerca de 54 membros, diretamente subordinado Assemblia-Geral, e no por
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um Administrador relativamente autnomo, semelhana do que ocorre em relao ao
PNUD onde, entretanto, os riscos em matria de orientao so menores.
vista da documentao submetida aos Governos, a Conferncia de Estocolmo
podia atender aos interesses brasileiros, no havendo assim razo para que se adotasse
uma atitude meramente negativista. Foi, alis, precisamente a posio cautelosa e atenta,
mas tambm construtiva, do Brasil que modificou praticamente a concepo da
Conferncia, de modo a orient-la no sentido dos interesses dos pases em
desenvolvimento. Em Estocolmo, coube Delegao brasileira manter tal atitude,
inclusive para orientao dos demais pases em desenvolvimento, cujas delegaes se
acostumaram a esperar do Brasil uma posio de equilbrio, objetividade e ponderao.
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III PERSPECTIVAS DE NEGOCIAES ANTES E DURANTE A
CONFERNCIA
Ante o carter enciclopdico da temtica do meio ambiente, conceito globalizador
que no fcil definir com preciso, qualquer referncia a perspectivas de negociao em
relao Conferncia de Estocolmo s poderia ser feita de forma qualificada. Poucas
reunies internacionais tero tido uma agenda to diversificada e ampla como a que fora
convocada pelas Naes Unidas para tratar do meio ambiente. Como resultado, teria sido
praticamente impossvel examinar qualquer assunto realmente em profundidade, ou
negociar no sentido estrito do termo. Sob este aspecto a Conferncia apresentaria apenas
um carter formal, limitando-se quase exclusivamente aprovao ou rejeio das
recomendaes que lhe foram submetidas aps um processo intenso de preparao em
nvel intergovernamental e de Secretariado.
Embora imperfeito, o processo preparatrio da Conferncia, aps a fase de
indeciso anterior nomeao do Senhor Maurice Strong para Secretrio-Geral ,
revelou-se bastante fecundo e original. Foi possvel tirar e selecionar as recomendaes,
a partir de uma aprecivel quantidade de propostas, e tambm conseguiu-se conduzir o
processo com um alto grau de participao dos Governos dos Estados Membros das
Naes Unidas. Esta participao, bem pouco usual em reunies do gnero, foi
assegurada a travs da sistemtica de consultas proporcionada pelo Comit Preparatrio
da Conferncia, e respectivos Grupos Intergovernamentais de Trabalho, e pela assessoria
direta de peritos governamentais. Sabendo que a reunio no poderia ter xito e
apresentar um carter realmente universal se no atendesse aos interesses tanto dos
pases desenvolvidos como dos pases em desenvolvimento, o Secretrio-Geral da
Conferncia procurou manter uma situao de equilbrio, incentivando em alguns casos,
como o do Brasil, as iniciativas dos pases em desenvolvimento, como forma de atribuir
legitimidade e universalidade Conferncia.
As limitaes intrnsecas da reunio, tempo, diversidade temtica, interesses
conflitantes, dentre outras na medida mesmo em que restringiam o valor da Conferncia
como foro efetivo de negociao, contribuam tambm para que a fase preparatria de
Estocolmo se transformasse, na prtica, num verdadeiro processo de entendimento e
reunio, a ponto de se poder afirmar que, pelo menos a partir da segunda sesso do
Comit Preparatrio, realizada em Genebra em fevereiro de 1971, a Conferncia j
estava de fato em curso. Alm disso,as questes de substncia no solucionadas at a
quarta sesso do Comit, reunida em Nova Iorque em maro do corrente ano, seriam
muito provavelmente adiadas para o perodo post-Estocolmo. Levando-se em conta, por
outro lado, o carter um tanto vago e exploratrio das recomendaes de tipo operacional
submetidas aprovao da Conferncia, e afora o eventual endosso ou rejeio dos
princpios gerais de cooperao internacional constantes do projeto de Declarao sobre
o Meio Ambiente e das diretrizes meramente tentativas no Plano de Ao proposto,
restava para negociao apenas a fixao dos mecanismos especficos para a
implementao dos princpios e diretrizes antes referidos, atravs da definio de
dispositivos institucionais e financeiros apropriados. As verdadeiras negociaes de
substncia seriam reservadas para o futuro.
O entendimento dos pases mais diretamente envolvidos no processo preparatrio
os 27 membros do Comit Preparatrio incumbido pela Assemblia Geral de assessorar
na matria o Secretrio-Geral das Naes Unidas refletiu-se na evoluo da estrutura
prevista para a Conferncia. A segunda sesso do Comit Preparatrio distribura a parte
substantiva da agenda entre seis grandes Temas e previra o estabelecimento de trs
Comits principais: o Comit 1 trataria do Tema I (ncleos humanos) e do Tema IV
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(aspectos educacionais, de informao, sociais e culturais); o Comit 2 apreciaria as
questes do Tema II (recursos naturais) e do Tema V (desenvolvimento e meio ambiente);
e o Comit 3 examinaria os assuntos concernentes ao Tema III (poluentes de significado
internacional) e ao Tema VI (implicaes institucionais internacionais). O Plenrio era
visto ento como tendo um carter sobretudo formal e de certo modo secundrio: reunir-
se-ia apenas no comeo e no fim da Conferncia, e serviria mais para os
pronunciamentos oficiais.
O panorama iria evoluir rapidamente ao se confrontarem os Governos e o
Secretariado com a realidade da Conferncia. J por ocasio da terceira sesso do
Comit Preparatrio, realizada em Nova Iorque em setembro de 1971, fora possvel
constatar assim a necessidade de se reunir o Plenrio durante todo o perodo da
Conferncia, de vez que no somente escassez de tempo exigia que as observaes de
ordem geral se concentrassem em um nico debate geral realizado naturalmente em
Plenrio , mas tambm (i) as menores perspectivas de avanos significativos em pontos
operacionais e (ii) a crescente importncia das premissas polticas e ticas dos problemas
ambientais, se por um lado reduziam o escopo dos trs Comits principais da
Conferncia, aumentavam de outra forma a importncia e s perspectivas do debate geral
e portanto do Plenrio. Durante a quarta e ltima sesso do Comit Preparatrio, diante
da falta de um acordo formal a respeito da Declarao sobre o Meio Ambiente, que se
adotaria em Estocolmo juntamente com o Plano de Ao foi necessrio prever
finalmente mais um foro de debate, de carter menos formal, o Grupo de Trabalho do
Plenrio. As questes em aberto pareciam indicar a muitas delegaes a convenincia de
se utilizar o bureau ampliado da Conferncia (27 em vez de apenas 3 Vice-Presidentes)
como um Comit Diretor que permitisse a tomada de decises de ltima hora.
A Delegao do Brasil teria que estar preparada, portanto, para atuar
paralelamente em cinco foros distintos, que se reuniria simultaneamente a partir do
segundo dia da Conferncia e at meados da segunda semana.
A perspectiva, desde ento muito provvel, de que, antes do inicio da Conferncia,
no se chegasse a um acordo sobre o problema da estrutura institucional para o perodo
post-Estocolmo parecia exigir, ademais, que a exemplo do Plenrio, o Comit 3 se
constitusse tambm em um grupo de trabalho para, informalmente e em reunies
fechadas, tentar compatibilizar as posies divergentes.
Do ponto-de-vista dos interesses nacionais, cada um dos seis temas da agenda
pareciam importantes, necessitando assim ser convenientemente atendidos. Os
particularismos e a especificidade de nossas preferncias exigiriam uma atuao mais
dinmica no Comit 2 (recursos naturais; desenvolvimento e meio ambiente) e Comit 3
(poluentes de significao internacional e aspectos institucionais internacionais), e,
eventualmente, no Grupo de Trabalho do Plenrio, que examinaria o projeto de
Declarao sobre o Meio Ambiente. Sabia-se que a Argentina, por exemplo, insatisfeita
pela ausncia da clusula de consulta, com o projeto de Declarao encaminhado
Conferncia por recomendao do Comit Preparatrio, estaria desenvolvendo intensa
atividade para reabrir o acordo tentativo a que j se havia chegado em janeiro de 1972.
Embora o receio do mal maior continuasse a atuar decisivamente em favor da
manuteno do projeto de Declarao submetido Conferncia, a eventualidade de uma
reabertura de negociaes ainda no poderia ser de todo afastada. Parecia ser da maior
importncia a manuteno do acordo tentativo de apoio mutuo a que, ainda que partindo
de posies bem diferentes, haviam chegado em maro ltimo as delegaes de Brasil e
dos Estados Unidos.
Tem o Brasil interesses permanentes, de monta, no campo dos recursos naturais e
seu relacionamento com o meio ambiente, e o mesmo se poderia afirmar no que concerne
13
tanto ao acesso s novas tecnologias que certamente iro desenvolver-se sob o estimulo
das polticas ambientais, como no que diz respeito s medidas acautelatrias de defesa
das prioridades do desenvolvimento. Dos pases em desenvolvimento de maior
significao econmica e poltica, nenhum outro ter, muito provavelmente, a mesma
propenso, clara e definida a uma poltica essencialmente desenvolvimentista.
Por outro lado, na Amrica do Sul, mais do que em qualquer outra regio em
desenvolvimento, a conjuntura dos relacionamentos intra-regionais pareceria
particularmente pouco favorvel a concepes e perspectivas de conjunto, como as que
forosamente decorrem da filosofia e da tica ambientais. Para a avaliao do clima da
Conferncia era preciso levar em conta que as perspectivas do desenvolvimento brasileiro
constituem um fenmeno parte, no se podendo esperar assim de certos pases a
mesma devoo desenvolvimentista. A mirada das sociedades do Oriente e um pouco
menos otimista e, na temtica do meio ambiente, vem elas por vezes uma possvel
soluo para uma situao sabidamente difcil: a de populaes em desproporo com as
reservas de recursos sua disposio. Era um fato necessrio de se ter presente, para
que no se alimentasse a esperana de apoios e alianas automticas. Em principio ao
menos, e no contexto naturalmente do meio ambiente, nossas perspectivas de
acomodao com os pases africanos pareceriam mais promissoras.
Em termos de quadro de negociao, uma ltima incgnita dificultava ainda os
prognsticos: a j quase certa ausncia do grupo socialista liderado pela Unio Sovitica.
O fato de que a China e a Iugoslvia houvessem anunciado sua participao na
Conferncia no demoveu a URSS e seus aliados de sua posio inicial de condicionar
seu comparecimento participao da Repblica Democrtica Alem em igualdade de
condies com a Repblica Federal da Alemanha. As ltimas etapas do processo
preparatrio da Conferncia se realizaram j sem os pases socialistas. Embora os
Estados Unidos e os demais pases desenvolvidos continuassem a divulgar o desejo de
que a URSS e seus aliados retornassem s negociaes, de perguntar-se at que ponto
no estariam eles realmente satisfeitos com uma situao que lhes permitia chegar mais
facilmente a uma acomodao com os pases em desenvolvimento. Essa ttica exigiria
naturalmente que a prpria Assemblia Geral viesse a se transformar mais tarde em foro
negociador, no qual se procuraria compatibilizar o que tiver sido decidido em Estocolmo
com as preferncias do Grupo Socialista. Na ocorrncia de tal eventualidade, teria a
Delegao do Brasil de estar preparada para, tambm ela, procurar em certos casos
(naqueles em que poderia contar com certo grau de apoio do Grupo Socialista, como
seriam os casos de soberania em geral e de direito de consulta em particular) diferir
decises, a espera de um acordo melhor, ao nvel da Assemblia Geral.
14
IV ASPECTOS OPERACIONAIS
Os preparativos para a Conferncia do Meio Ambiente conduziram a uma posio
oficial e interministerial a partir da Exposio de Motivos n100/71 de 22 de dezembro de
1971 do Senhor Secretrio Geral do Conselho de Segurana Nacional ao Senhor
Presidente da Repblica.
Em janeiro de 1972 visitou o Brasil o Senhor Maurice Strong, Secretrio Geral da
Conferncia, que na ocasio manteve contato com as altas autoridades do pas.
Por Decreto Presidencial de 24 de abril de 1972, foi designada a seguinte
Delegao:
Chefe:
Ministro Jos Costa Cavalcanti
Subchefe:
Embaixador Miguel lvaro Ozrio de Almeida
Delegados:
Vice-Almirante Paulo de Castro Moreira da Silva;
Embaixador Carlos Calero Rodrigues;
Doutor Henrique Brando Cavalcanti;
Doutor Rubens Vaz da Costa;
Delegados Suplentes:
Ministro Espedito de Freitas Resende;
Doutor Isaac Kerstenetzky;
Primeiro Secretrio Bernardo de Azevedo Brito;
Doutor Aimone Camardella; e
Doutor Mrio Trindade.
Assessores Tcnicos:
Doutor Jos Cndido de Melo Carvalho;
Doutor Fausto Pereira Guimares;
Doutor Flvio Dionysio de Andrade Costa;
Coronel Adhemar da Costa Machado;
Doutor Vinicius Fonseca.
Assessores:
Segundo-Secretrio Luiz Felipe de Macedo Soares Guimares;
Segundo-Secretrio Raphael Valentino Sobrinho;
Segundo- Secretrio Mrio Grieco;
Terceiro-Secretrio Washington Luiz Pereira de Sousa Neto.
Observadores Parlamentares:
Senador Francisco Accioly Rodrigues da Costa Filho;
Deputado Jos Roberto Faria Lima.
Nos dias 10 e 11 de maio reuniu-se em Braslia os componentes da Delegao
para um primeiro encontro no qual foram analisados os antecedentes da Conferncia bem
como um dos documentos bsicos, a saber:
1 Agenda Provisria
2 Anotaes margem da Agenda Provisria
3 Regimento Provisrio
4 Projeto de Declarao sobre o Meio Ambiente
15
5 Plano de Ao para o Meio Ambiente
6 Planejamento e Administrao de Ncleos Humanos para melhoria da Qualidade
Ambiental (Tema I)
7 Administrao de Recursos Naturais (Tema II)
8 Identificao e Controle de Poluentes de Amplo Significado Internacional (Tema III)
9 Aspectos Educacionais de Informao, Sociais e Culturais dos Assuntos do Meio
Ambiente (Tema IV)
10 Desenvolvimento Econmico e Meio Ambiente (Tema V)
11 Conseqncias Institucionais das Propostas de Ao no PIano Internacional (Tema
VI)
12 Documento consolidado sobre o Sistema das Naes Unidas e o Meio Ambiente.
13 Bibliografia.
Foram distribudas em seguida as tarefas, por tema e por comisso aos vrios
participantes, que receberam ento a incumbncia de analis-los e apresentar relatrio da
aplicabilidade e das repercusses, das respectivas recomendaes, ao caso brasileiro.
Nova reunio em 25 de maio dedicou-se apreciao dos temas e dos
documentos gerais da Conferncia. Conseqentemente foram redigidas sugestes para
as instrues oficiais, que posteriormente submetidas ao Senhor Presidente da Repblica,
converteram-se em diretrizes orientadoras de comportamento da Delegao.
A Delegao deslocou-se por via area para Estocolmo onde seus componentes
ficaram hospedados nos Hotis Apolonia e Anglais. A Embaixada do Brasil prestou todo o
apoio chegada dos representantes, providenciando ainda reservas, acomodaes e
registro para os trabalhos da Conferncia. O Chefe da Delegao ficou hospedado no
Hotel Anglais, onde esteve disposio da representao uma ampla sala de reunies
com instalaes e equipamentos adequados. O Chefe da Delegao contou tambm,
durante a sua permanncia na Capital da Sucia, com uma conduo oficial.
A Conferncia teve lugar de 5 a 16 de junho de 1972, com a participao de
representantes de 115 pases e de elevado nmero de organizaes internacionais, de
carter governamental, e de carter tcnico ou poltico. Entre essas Delegaes cumpre
destacar as de Santa S e da Repblica Popular da China, que, tomando parte em uma
das primeiras oportunidades em Conferncia Internacional de amplo significado
mostraram-se particularmente ativas, muito influindo no rumo das decises tomadas.
As reunies foram realizadas em trs locais na cidade de Estocolmo: O Novo
Parlamento, o Velho Parlamento, e a Casa do Povo (destinada normalmente a atividades
dos Sindicatos). O Plenrio da Conferncia reuniu-se na Casa do Povo. A 1 e 2
Comisses realizaram as suas sesses no Velho Parlamento. A 3. Comisso, bem como
os Comits ad-hoc, da Declarao e do Tema VI) organizados durante a Conferncia,
reuniram-se no Novo Parlamento. Cada um desses locais dispunha de restaurante,
correio, agncia bancria, informaes gerais e sobre turismo e acomodaes, alm de
servios de documentao e bancas de jornais. nibus circulares fizeram
permanentemente o percurso entre os locais de reunio. Os patrocinadores da
Conferncia promoveram tambm excurses, espetculos de pera e de orquestra
sinfnica, alm de visitas a museus e a locais pitorescos na cidade, a ttulo gracioso.
O Chefe da Delegao, bem como o Subchefe compareceram a vrios atos de
carter social, tais como recepes, almoos e jantares oferecidos pelo Governo da
Sucia, pelo Secretariado da ONU e por outras Delegaes, como de Israel, Blgica,
Espanha, Canad e Inglaterra. Foi oferecido um almoo aos componentes das
Delegaes Latino-Americanas, com a presena de vrios Chefes de Delegao. O
Ministro Costa Cavalcanti e alguns Delegados e Assessores concederam tambm
16
entrevistas a Rdio Sucia, a Jornais do Pas e a Correspondentes Estrangeiros. Em
particular estiveram em constante contato com a Delegao os Srs. Mauro Santayana e
Janos Lengyel do Jornal do Brasil e do O Globo.
O Plenrio de cada uma das Comisses foi dirigido por um Presidente, um
Secretrio, um Relator, um Representante de Secretariado, dispondo a Mesa de apoio
administrativo. Foram utilizadas as 5 lnguas oficiais das Naes Unidas: Ingls,
Espanhol, Francs, Chins e Russo, sendo a primeira delas a de uso mais freqente. A
equipe de tradutores simultneos atuou com eficincia, parecendo haver maior dificuldade
na verso das demais lnguas para o espanhol. As Presidncias dos Trabalhos
observaram em geral o regulamento. No obstante, foroso reconhecer, que nem
sempre com a necessria imparcialidade e objetividade. O principio geral da deliberao
por consenso, isto , dispensando-se a votao e registrando-se as objees, para efeito
do encaminhamento da redao final do texto, requer muita habilidade para que o
desenrolar dos debates no seja indevidamente tolhido mas por outro lado no se
prolongue indefinidamente. O Embaixador Carlos Calero Rodrigues, que presidiu a 3
Comisso, destacou-se pela maneira correta e eficaz com que dirigiu os trabalhos
respectivos.
De acordo com a distribuio de encargos, os delegados, delega dos suplentes e
assessores foram distribudos entre as vrias comisses. O Chefe da Delegao, Ministro
Jos Costa Cavalcanti no primeiro dia da Conferncia, em Plenrio, pronunciou discurso
transcrito Anexo C ao presente relatrio; acompanhou o trabalho das Comisses,
detendo-se em particular no exame e discusso dos assuntos relativos Declarao do
Meio Ambiente. O Subchefe da Delegao, Embaixador Miguel lvaro Ozrio de Almeida
dirigiu os trabalhos da representao brasileira na 2 Comisso, e em seguida passou a
faz-la no mbito do Grupo de Trabalho sobre a Declarao do Meio Ambiente. O
Almirante Paulo de Castro Moreira da Silva esteve testa da representao na 3
Comisso, cujo Presidente foi o Embaixador Carlos Calero Rodrigues. O Dr. Rubens Vaz
da Costa conduziu os assuntos na 1 Comisso e participou dos trabalhos do Plenrio. O
Dr. Henrique Brando Cavalcanti esteve presente no Plenrio, nas Comisses e nos
Grupos de Trabalho. O Ministro Espedito de Freitas Resende acompanhou o Subchefe da
Delegao nos trabalhos. O Dr. Isaac Kerstenetzy participou dos trabalhos da 1
Comisso e 2 Comisso. O 1 Secretrio Bernardo de Azevedo Brito atuou
especialmente nos Grupos de Trabalho da Declarao de Meio Ambiente e do Tema VI,
bem como no Plenrio e nas reunies do Bloco Latino-Americano. O Dr. Aimone
Camardella e o Dr. Mrio Trindade participaram respectivamente da 1 Comisso, e da 1
e 2 Comisso. O Dr. Jos Candido de Melo Carvalho esteve presente nos debates da 2
Comisso e no Plenrio, Os Drs. Fausto Pereira Guimares e Flavio Dionysio de Andrade
Costa presentes 3 Comisso. O Cel. Adhemar da Costa Machado esteve presente 3
Comisso, ao Grupo de Trabalho do Meio Ambiente, e o Dr. Vinicius Fonseca atuou na 1
Comisso. O 2Secretrio Luiz Felipe de Macedo Soa res Guimares participou do Grupo
de Trabalho do Meio Ambiente e do Plenrio. O 2Se cretrio Raphael Valentino Sobrinho
atuou na 3 Comisso, do Grupo de Trabalho do Tema VI, e nas reunies do Bloco
Latino-Americano. O 2Secretrio Mario Grieco part icipou da 2 Comisso, e o 3
Secretrio Washington Luis Pereira de Sousa Neto dirigiu os trabalhos de apoio
administrativo Delegao. Os Observadores Parlamentares, da Confederao Nacional
da Industria, do Estado de So Paulo e o prprio Embaixador do Brasil na Sucia
acompanharam atentamente os trabalhos da Conferncia.
17
V SNTESE DOS TRABALHOS
A Conferncia foi aberta pelo Secretrio-Geral das Naes Unidas, sendo eleito
seu Presidente o Senhor Ingemund Bengtsson, Chefe da Delegao sueca. Foram eleitos
27 Vice-Presidentes, cargo que passou automaticamente de operacional a honorfico, e
um relator geral, senhor Keith Johnson, Chefe da Delegao da Jamaica e ex-presidente
do Comit Preparatrio.
Foram criadas trs Comisses de Trabalho, cujos Presidentes, respectivamente
eleitos pelo Plenrio da Conferncia, foram:
Primeira Comisso - Helena Benitez (Filipinas)
Segunda Comisso - J. Odero Yowl (Qunia)
Terceira Comisso - Carlos Calero Rodrigues (Brasil)
Alm dessas trs Comisses, por razes indicadas adiante, foi criado um Comit
Plenrio ad-hoc, que tratou do problema da projetada Declarao Ambiental de
Estocolmo.
Eleitos os dirigentes da Conferncia, o Presidente, antes que delegados pudessem
absorver completamente a substncia e o significado de suas propostas, imprimiu aos
trabalhos uma orientao singular. Declarando que o assunto havia sido objeto de
consultas com diferentes delegaes e que sobre ele havia virtual consenso, props:
1. que as Comisses passassem imediatamente a considerar as propostas de
recomendao para ao internacional, sem qualquer debate geral;
2. que as recomendaes para ao nacional fossem diretamente encaminhadas pelo
plenrio ateno dos Governos para sua considerao e para a ao que julgassem
apropriada.
Como conseqncia dessa proposta, eliminava-se a possibilidade da discusso
dos documentos laboriosamente preparados pelo Secretrio-Geral da Conferncia,
documentos que abrangiam os fatos, axiomas, observaes, anlises e concluses que
aliceravam as propostas para ao internacional na rea do meio ambiente. A
Conferncia passava a ter, como teve, caractersticas quase que virtualmente polticas.
Se a deciso salvava a Conferncia de um de seus maiores riscos, o de tentar discutir
uma impossvel massa de material em apenas dez dias, fazia-o custa de outro risco,
certamente menos perigoso qual fosse, ao retirar as propostas de ao internacional de
seu contexto tcnico explicativo e do seu carter de apoio a medidas nacionais, deix-las
pairando em espao puramente poltico, sem os controles das coordenadas cientficas e
dos ajustamentos s aes nacionais.
Do ponto-de-vista do pas anfitrio, a politizao da Conferncia assegurar-lhe-ia
os olhos e ouvidos do mundo durante as duas semanas de trabalhos. De qualquer forma
a possibilidade de discusso de todo o material apresentado era invivel porque, como j
vinham indicando as Delegaes do Brasil s diferentes reunies preparatrias, alm de
atingir diretamente o conceito de soberania nacional, o nmero de assuntos e sub-
assuntos acumulados s permitiria poucos segundos por Delegao para o tratamento de
cada um.
Agiu, assim a Presidncia de maneira a viabilizar a Conferncia de Estocolmo,
afastando de seu contexto base cientfica e para-cientfica e anulando grande parte das
sugestes encaminhadas.
No transcorrer dos trabalhos, surgiram dois problemas de cuja soluo participou
s vezes involuntariamente a Delegao do Brasil.
18
Notou-se, desde o inicio da Conferncia, uma tendncia, manifestada sobretudo na
imprensa, de procurar atribuir a certos pases uma a atitude de intransigncia que estaria
pondo em risco as possibilidades de sucesso da Reunio. Segundo algumas indicaes a
direo dos trabalhos considerava til essa tendncia, que lhe permitiria eximir-se de
qualquer responsabilidade, se a Conferncia viesse a fracassar. A Delegao do Brasil foi
considerada por alguns um bom alvo para esses movimentos da opinio talvez em funo
de sua atuao firme e decidida durante o perodo preparatrio, e pelo fato de haver o
Chefe da delegao brasileira, precisamente o quarto orador a usar da palavra em
Plenrio, apresentado as principais teses polticas dos pases em desenvolvimento, tais
como:
1 - O principio de que o nus maior da despoluio e de controle da poluio cabe aos
pases desenvolvidos, maiores responsveis pela deteriorao do meio ambiente.
2 - A tese da soberania nacional sobre os recursos naturais, e da responsabilidade sobre
o seu uso racional em contraposio tese da administrao internacional.
3 - A tese da poltica demogrfica como de inteira responsabilidade nacional.
4 - A tese de que o desenvolvimento econmico a melhor soluo para os problemas
ambientais dos pases pobres.
5 - A tese de que no se pode limitar a ao de um pas base do desconhecimento ou
do conhecimento incompleto, s se admitindo nesses casos, como ao, a pesquisa e
anlise e o levantamento de novos dados.
6 - A tese de que o principal problema com relao a recursos naturais no
necessariamente sua exausto mas, ao contrrio, a insuficincia de demanda
internacional para a oferta atual e potencial de matrias primas.
Alm das tentativas efetuadas por certa imprensa de apontar o Brasil como
atuando em liderana negativa na Conferncia, algumas delegaes tambm o fizeram
sobretudo na Segunda Comisso, cujo temrio Desenvolvimento Econmico e Meio
Ambiente e Administrao de Recursos Naturais mais se prestava para essa
caracterizao.
Foi necessria adequada resposta em pblico a essa insinuao, apontando-se os
verdadeiros responsveis no s pela limitao da Conferncia a 10 dias de
trabalho,como tambm pela extenso de sua Agenda e pelo Consenso anunciado de
somente examinar pequena frao dos documentos apresentados.
A Delegao da Sucia, de fato, lutava para solucionar o segundo problema
indicado acima, ou seja, o que fazer com os 90% dos trabalhos examinados e no
aprovados. Procurou aquela representao de todos os modos fazer crer que haviam sido
implicitamente aprovados e que seriam assim remetidos ao Secretrio Geral da ONU para
serem incorporados ao programa da Segunda Dcada de Desenvolvimento quando de
sua reviso em 1974.
A isso se ops incisivamente a Delegao brasileira terminando-se por aprovar, na
fase final, quando o risco de insucesso da Conferencia j estava muito reduzido, uma
frmula conjunta brasileiro-sueca pela qual se remeteria a documentao e todas as
sugestes de carter nacional aos Governos dos Estados Membros da ONU para exame
e, naqueles casos que julgarem conveniente para insero no programa da Segunda
Dcada do Desenvolvimento.
Do ponto de vista formal, cumpre ainda destacar que os trabalhos do Comit
Plenrio ad-hoc para tratar da Declarao evoluram muito lentamente, concordando
mais em no concordar do que propriamente em redaes aceitveis para os vrios
princpios. No incio da segunda semana o Senhor Maurice Strong tomou a iniciativa de
organizar pequenos grupos de consulta sobre os princpios de mais difcil aceitao, o
19
que de alguma forma aumentou o trabalho do Comit ad-hoc e o nmero dos textos
dissidentes. Prolongaram-se as sesses do Comit noite adentro, havendo a ltima
terminada s 5 horas da manh, depois de 19 horas de sesses contnuas. Nessas
sesses finais foi discutida a soluo a ser dada ao pargrafo 20, da Declarao, em que
se confrontavam Brasil e Argentina sobre os direitos e obrigaes dos Estados na rea
das informaes, alm da condenao de armas nucleares e outras que podem atingir
profundamente o equilbrio ecolgico do mundo, constantes do pargrafo 21.
20
TEMA I Planejamento e Administrao de Ncleos Humanos para melhoria da
qualidade ambiental
Este Tema abrangeu, nas discusses do Comit 1, um total de 13 recomendaes,
s quais foram adicionados mais 5 itens.
Foram os seguintes os itens que compreendem aes internacionais, examinadas
na Conferncia:
1-136: aprovada sem objees no Comit e no Plenrio, recomenda as organizaes
internacionais de desenvolvimento, como o PNUD e o BIRD, bem como as
agncias nacionais e regionais, que atribuam prioridade aos pedidos de
assistncia de governos para o planejamento das comunidades humanas, e em
especial dos servios de gua, esgotos, transportes, sade pblica e da
habitao, de maneira a colaborar para o bem-estar social do pas muturio;
nesse sentido especial nfase deve ser atribuda ao treinamento de pessoal
orientado para a resoluo de problemas do meio ambiente, relacionados com
projetos de desenvolvimento.
1-137: aprovada sem objees no Comit e no Plenrio, sugere aos Governos que
indiquem ao Secretrio Geral, programas de longo prazo para a melhoria e a
promoo global do meio ambiente, abrangendo desde macro-regies at mesmo
um bairro de uma cidade .Prev-se, em conseqncia, a designao de rgos
nacionais que supervisionem tais programas, o intercmbio de informaes, e
assistncia tcnica internacional e a realizao de uma Conferncia
Demonstrao, para cuja organizao o Canad se apresentou como candidato.
1-138: aprovada sem observaes no Comit e no Plenrio, chama a ateno dos
Governos para a necessidade da consulta bilateral ou regional quando as
respectivas condies ambientais, ou planos de desenvolvimento possam ter
repercusses em um ou mais pases vizinhos.
1-140: aprovada sem objees no Comit e no Plenrio, prev a atribuio, a uma
entidade central do sistema das Naes Unidas, da coordenao de um programa
de pesquisas compreendendo, dentre outros os seguintes campos prioritrios:
teoria, metodologia e poltica de desenvolvimento integrado urbano-rural;
mtodos de avaliao das necessidades habitacionais e programas para
satisfazer a demanda correspondente;
indicadores scio-econmicos da qualidade de vida das comunidades, como
por exemplo densidade e padres de ocupao, visando identificar tendncias
(UNESCO, FAO, OMS, OMT e outras entidades);
projetos, tecnologia, aspectos financeiros e administrativos relacionados com a
habitao e respectiva infraestrutura;
sistemas de saneamento bsico, adaptveis a condies locais, em especial
nas regies tropicais, subtropicais, polares e sub-polares (OMS);
mtodos adequados rpida expanso da demanda de servios de transporte
urbano;
efeitos fsicos, mentais e sociais decorrentes da tenso criada em virtude das
condies de vida e de trabalho dos aglomerados urbanos, tais como o acesso
a edifcios por parte de portadores de defeitos fsicos (OMT, OMS, UNESCO,
ECOSOC).
1-141: aprovada sem objees no Comit e no Plenrio, recomenda aos Governos que
conduzam pesquisas, sob o regime de cooperao, sempre que os problemas
21
antes referidos tenham impactos regionais, isto , internacional, e que nesses
casos, haja intercmbio deinformaes e dos resultados de pesquisas.
1-144: aprovada sem restries no Comit e no Plenrio, sugere aos Governos o
intercmbio de visitantes e de informaes relacionadas com a pesquisa, a
experimentao e a implementao de projetos a cargo de instituies pblicas ou
privadas e de sistema das Naes Unidas.
1-146: aprovada sem objees no Comit e no Plenrio, urge aos Governos e ao
Secretrio Geral que tomem providncias para o treinamento de pessoal
necessrio atuao integrada de planejamento e administrao das
comunidades.
1-148: aprovada sem objees no Comit e no Plenrio, faz referncia especfica ao
treinamento de pessoal administrativo, de especialistas em planejamento
ambiental, em desenvolvimento rural e de comunidades, em transportes de massa
e outros servios.
1-149: aprovada por 35 contra 1 voto e 13 abstenes no Comit, e sem objees no
Plenrio, recomenda a ateno de agncias regionais (internacionais) para
programas de treinamento.
1-152: aprovada por 41 contra 2 votos e 3 abstenes no Comit, e sem objees no
Plenrio, recomenda a OMS o apoio a programas de saneamento bsico.
1-153: aprovada por 47 contra 1 voto e 1 absteno, no Comit e por consenso no
Plenrio recomenda s agncias de desenvolvimento que atribuam elevada
prioridade, a luz de benefcios de carter social, ao apoio a Governos em
programas de saneamento bsico, como parte integrante das metas de Segunda
Dcada de Desenvolvimento das Naes Unidas.
1-154: aprovada por 55 votos com 1 absteno no Comit e sem objees no Plenrio,
prev a ateno do Secretrio Geral, no contexto dos preparativos para a
Conferncia Mundial da Populao em 1974, para os aspectos ambientais em
geral e em particular, dos referentes a aglomerados humanos.
1-155: aprovada por 23 votos contra 17 e 12 abstenes no Comit, e por 55 votos
contra 18 com 4 abstenes no Plenrio, foi objeto de extenso debate, havendo o
Brasil se colocado contrariamente sua aceitao pela: Conferncia. Cogita da
ampliao da assistncia a Governos pela OMS e outras agncias, no campo do
planejamento familiar, e da pesquisa no campo da reproduo humana para evitar
as conseqncias da exploso demogrfica sobre o ambiente humano.
1-156: adotada por 34 votos com 9 abstenes no Comit e por unanimidade no
Plenrio, recomenda a atuao das agncias das Naes Unidas no campo da
nutrio.
1-157: adotada por 45 votos com 4 abstenes no Comit, sofreu pequena emenda em
Plenrio, logrando ali aprovao por 73 votos, com 11 abstenes. Recomenda a
ateno do novo rgo intergovernamental encarregado do meio ambiente, para o
estabelecimento de padres relativos ao controle de rudos, aplicveis aos meios
de transporte e equipamentos de trabalho, sem que tais medidas acarretem
aprecivel aumento do respectivo preo e sem que haja conseqente reduo na
ajuda aos pases em desenvolvimento.
1-150: aprovada sem objees no Comit, recebeu pequenas mas interessantes
emendas em Plenrio, e foi ali adotada por 84 votos com 1 absteno, Trata
pormenorizadamente de recomendaes ao Coordenador do Auxlio contra
22
Calamidades Pblicas, abrangendo o sistema de observaes e comunicaes
referentes a um sistema mundial de advertncia em casos de calamidades
pblicas, bem como um programa de pesquisas a cargo da OMM quanto
periodicidade e intensidade de ocorrncia de secas. Faz-se meno a programas
correspondentes de assistncia, cooperao e treinamento.
1-158: aprovada por 27 votos contra 12 e 16 abstenes, no Comit e aprovada sem
objees no Plenrio, recomenda ao Secretrio Geral a formulao de programas
que visem a melhoria das condies dos aglomerados humanos, em particular
daqueles constitudos de habitaes abaixo do padro mnimo.
1-159: aprovada por 24 votos contra 19 e 9 abstenes no Comit e por 70 contra 10
votos e 6 abstenes no Plenrio, dentre os quais o do Brasil, recomenda a
criao de sub-centros regionais visando ao treinamento, pesquisa, intercmbio
de informaes, e assistncia financeira, tcnica e de materiais.
OBSERVAES
As recomendaes 1-138 e 1-155 no coincidem com a linha adotada pelo Brasil
no que concerne aos princpios de consulta e da expanso demogrfica. No obstante, a
primeira das recomendaes j constava do texto inicialmente proposto pelo Comit
Preparatrio e bastante genrico. Quanto a segunda recomendao, urge acompanhar
com cuidado os preparativos para a Conferncia Mundial de Populao. em 1974
(recomendao 1-154), e definir com crescente clareza a poltica de distribuio e
evoluo quantitativa da populao brasileira.
Convm, outrossim, fixar a estratgia a ser seguida no relacionamento com o
Secretariado para o Meio Ambiente e respectiva entidade intergovernamental, e de outras
agencias da ONU no que concerne as recomendaes: 1-136, 1-137,1-140,1-146,1-
148,1-149,1-152, 1-156 e 1-157.
A ateno do Governo e especialmente do Ministrio do Interior deve estar voltada,
para as recomendaes 1-137 e 1-150, que podero dizer respeito aos rgos de
desenvolvimento regional e local, e entidade coordenadora do auxlio s populaes
atingidas por calamidades pblicas.
23
TEMA II Administrao de Recursos Naturais
As recomendaes aprovadas no mbito do Tema II cobrem os seguintes itens:
(1) Agricultura e Solos; (2) Florestas; (3) Flora e Fauna; (4) Parques e outras reas
Protegidas; (5) Conservao de Recursos Genticos; (6) Pesca; (7) gua; (8) Minerao;
e (9) Energia.
Ao contrrio do que ocorreu em relao a outros Temas, em que a documentao
do Secretariado j acolhia nossas posies principais. Tema II mereceu vrias emendas
do Brasil, a maioria aprovadas.
1 - AGRICULTURA E SOLOS
A primeira recomendao, aprovada por consenso, foi proposta pela Frana e diz
respeito ao papel da FAO no planejamento rural. As recomendaes 46, 47 e 48 tambm
ganharam consenso, embora a de nmero 47, sobre uso de pesticidas, fosse antes
emendada pelo Brasil sugerindo a necessidade de se levar em conta as "condies
nacionais". Aprovou-se tambm por consenso recomendao da Nigria sobre os estudos
zootcnicos.
2 - FLORESTAS
Obtiveram consenso as duas recomendaes para o campo florestal, de nmero
66 e 67, a primeira aps emenda do Brasil ao texto inicial que propunha um Programa
Mundial de Avaliao Florestal capaz de indicar a estabilidade ambiental global.
Emendado, o texto refere-se apenas a estatsticas bsicas sobre alteraes na
biomassa florestal.
3 - FLORA E FAUNA
As recomendaes 81, 82, 83 e 84, aprovadas por consenso, esto de acordo com
os interesses do Pas. Apenas a de nmero 86 suscitou problemas e foi aprovada por
voto. Trata de uma moratria de 10 anos para a pesca de baleias. O Japo tentou
emenda no sentido de que a moratria s atingisse as populaes ameaadas, mas
sem sucesso. O Brasil votou a favor da emenda japonesa porque, inclusive, estava
informado de que trs espcies de baleia esto super-povoadas, correndo o risco de
esgotar suas fontes de alimentao.
4 - PARQUES E OUTRAS REAS PROTEGIDAS
Aprovadas por consenso as recomendaes 95, 96 e 97, apenas a de nmero 98,
emendada pelo Brasil, foi a voto.
Cuidava a recomendao 98, em sua verso original, de medidas para
coordenao e cooperao na administrao de reas protegidas comuns a mais de um
Estado. Substitumos com sucesso esse conceito, que repercutia inevitavelmente na
soberania nacional, pela noo geogrfica de reas protegidas contguas ou vizinhas.
Eliminamos ainda a referncia a pretensos direitos de perseguio policial alm das
fronteiras internacionais a invasores das reas protegidas.
Tentou ainda o Brasil modificar o pargrafo (b) que recomenda aos Governos
tomar medidas para Selecionar reas representativas de ecossistemas de significado
internacional para proteo sob acordo internacional, argumentando no sentido da
impropriedade cientfica dos termos ecossistemas de significado internacional de
complexa definio. No entanto. diante da oposio encontrada e do fato que o Comit
ad-hoc para a Declarao j aceitara a emenda brasileira de amostras de
ecossistemas, abandonou-se a idia de emendar o pargrafo (b) da recomendao 98,
que foi ento aprovada.
24
5 - CONSERVAO DE RECURSOS GENTICOS
Por sugesto do Canad. foram aprovadas em bloco e sem discusso as
recomendaes sobre conservao de recursos genticos, de nmero 107 a 120.
No Plenrio, a ndia apenas melhorou a redao da Recomendao 116.
6 - PESCA
Consenso e apoio geral mereceram as Recomendaes 131 a 135 sobre pesca e
recursos marinhos, tanto na Segunda Comisso quanto no Plenrio.
7 - GUA
A primeira das duas recomendaes sobre gua de nmero 159 foi objeto de
vrias emendas: (1) do Brasil, ao se discutir o assunto na Segunda Comisso; (2) da
Romnia, ao se aprovar o Relatrio da Segunda Comisso sobre o Tema II; (3) da
Argentina, de Uganda e do Qunia, no Plenrio da Conferncia.O resultado final foi
amplamente favorvel aos interesses brasileiros e as emendas que a Argentina conseguiu
aprovar no afetaram em nada o que nossas emendas, somadas s da Romnia, Uganda
e Qunia, obtiveram de positivo. Se em relao Declarao o confronto com a
Argentina teve lugar em condies desfavorveis, na Segunda Comisso, e depois no
Plenrio, prevaleceu a posio brasileira acompanhada dentre outros pases da Romnia,
Uganda e Qunia.
As principais emendas aprovadas deram margem s colocaes introduzidas na
recomendao 159:
a) No caput, ao invs de criao de instituies multinacionais apropriadas na forma de
comisses de bacias hidrogrficas internacionais, a combinao de emendas
romeno-argentinas levou ao texto seguinte: criao de comisses de bacias
hidrogrficas internacionais ou outro mecanismo apropriado.
b) No Primeiro Pargrafo face a emendas do Brasil, Argentina e Qunia, o texto
aprovado passou a ser o seguinte: De acordo com a Carta das Naes Unidas e os
Princpios do Direito Internacional, deve-se levar plenamente em considerao o
direito de soberania permanente de cada pais interessado no desenvolvimento de
seus prprios recursos.
c) O Segundo Pargrafo, pela emenda do Brasil, ficou com a seguinte redao: Os
seguintes princpios devero ser considerados pelos Estados interessados quando o
julgarem apropriado.
d) No Segundo Pargrafo, Primeiro Sub-Pargrafo a emenda de Uganda conduziu ao
seguinte texto: ... quando se contemplem grandes obras hidrulicas capazes de
produzir efeitos ambientais significativos em outros pases.
e) No Segundo Pargrafo, Segundo Sub-Pargrafo pela emenda da Romnia, o texto
final passou a ser ... o objetivo bsico de todas as obras de utilizao e
desenvolvimento de recursos hdricos do ponto de vista ambiental assegurar o
melhor uso da gua e evitar sua poluio em cada pais.
f) No Terceiro Pargrafo, a emenda do Brasil introduziu a expresso: Estados
interessados, aps referncia a acordos.
g) O Terceiro Pargrafo, Quinto Sub-Pargrafo pela emenda da Romnia, faz referncia
ao uso racional do recurso gua.
h) No Terceiro Pargrafo, Stimo Sub-Pargrafo, a emenda da Romnia conduziu ao
texto administrao e conservao de recursos hdricos, (em ingls, equitable
apportionment) por administrao.
A segunda recomendao sobre gua, de nmero 160, foi aprovada, no Plenrio,
por consenso.
25
8 - MINERAO
No ofereceu dificuldades ao Brasil a nica recomendao aprovada sobre
minerao, a de nmero 175 que, no Plenrio da Conferncia, foi adotada por consenso.
9 - ENERGIA
Somente uma recomendao foi aprovada sobre energia, a de nmero 196. que no
Plenrio obteve consenso.
O 3Captulo do documento bsico A/CONF. 48/7 cont inha um resumo das
recomendaes para ao internacionais antes apresentadas setorialmente. Algumas
dessas recomendaes-sntese vieram a ser discutidas e aprovadas: as de nmero 201,
203. 204, 207 e 227, alm de nova recomendao proposta pela Repblica Federal da
Alemanha.
Deu margem a intenso debate uma emenda apresentada pela Austrlia, a
Recomendao 201 e que foi aprovada ao ser discutida na Segunda Comisso consistia
a emenda australiana em ampliar o que se prescrevia sobre a realizao de exames
sistemticos aps a execuo de projetos de desenvolvimento de recursos naturais,
tornando-os obrigatrios tambm antes da execuo desses projetos. Apesar da oposio
brasileira, a Segunda Comisso acabou aprovando inicialmente a emenda da Austrlia.
Com grande trabalho de explicao aos australianos para mostrar-lhes a
inviabilidade de qualquer projeto caso perdurasse sua emenda, conseguiu o Brasil afinal
que a prpria Austrlia reabrisse o assunto quando da aprovao do Relatrio da
Segunda Comisso, e introduzisse emenda substitutiva que no apenas diluiu
inteiramente o perigo de sua emenda anterior mas tambm deixou claro que esses
exames prvios implementao de projetos s seriam feitos quando viveis e em
conjunto com os governos interessados.
Mereceu ainda aprovao por consenso na Segunda Comisso e no Plenrio, a
recomendao de nmero 203, sobre a reviso de critrios para possibilitar a
incorporao de consideraes ambientais na anlise de projetos de desenvolvimento
pelas agncias internacionais de financiamento e assistncia em cooperao com os
governos recebedores da ajuda; sobre a realizao de estudos comparativos sobre
sintticos que competem com produtos naturais; e sobre o fortalecimento do Programa O
Homem e a Biosfera (MAB), da UNESCO. Versaram ainda as recomendaes de n204,
sobre meteorologia e desenvolvimento de recursos, e de n207, sobre sensoreamento
remoto, aprovados ambos por consenso.
Recomendao proposta pela Repblica Federal da Alemanha
Aprovou-se por consenso na Segunda Comisso e no Plenrio a recomendao
proposta pela Repblica Federal da Alemanha sobre planejamento integrado e
administrao de recursos naturais.
Recomendao 227
A ltima recomendao do Tema II, de nmero 227, solicitando a FAO que amplie
seu programa de estabilizao de terras marginais, foi aprovada por consenso na
Segunda Comisso e no Plenrio da Conferncia.
26
TEMA III Identificao e Controle de Poluentes de Amplo Significado Internacional
No mbito do Tema III da Conferncia foram aprovadas por consenso na Terceira
Comisso e no Plenrio, ao todo 16 recomendaes sobre Poluio em geral.
O texto das 16 recomendaes aprovadas pouco se afasta daquele constante do
documento bsico do Secretariado, cujo smbolo A/CONF. 48/8. o caso das
recomendaes de nmero 218, 219, 220, 222, essncia das de nmero 223 (ampliada,
com a proposta de criao de um Registro internacional de Dados sobre presena de
Elementos Qumicos no Ambiente), 224 (igualmente ampliada), 225, 226, 227, 229, 230,
231, e 232. A recomendao 228, sobre pesquisa e monitoramento dos ecossistemas
terrestres, permaneceu inalterada. As duas novas recomendaes so as de nmeros
223a, sobre trabalhos da Agncia Internacional de Energia Atmica para determinao de
quantidades significativas de poluentes radioativos, e 228a, sobre atividades da
Organizao Mundial de Sade no estudo de padres para proteo do organismo
humano, especialmente de poluentes encontrados no ar, na gua e na alimentao.
De um modo geral. as recomendaes acima referidas coincidem com o
pensamento exposto pela, Delegao do Brasil, no sentido de aprofundar os
conhecimentos atuais no campo da poluio ambiental, atravs de programas de
pesquisa cientfica que permitam, proximamente, a adoo de medidas mais concretas e
eficazes, sem os riscos que decorrem de uma ao precipitada. O prprio documento
A/CONF. 48/8 j fora considerado bastante satisfatrio pela Delegao brasileira.
Destacou-se, na discusso deste Tema e como era de esperar, o problema da
poluio marinha tendo sido objeto de recomendaes importantes. Outros itens se
relacionaram com a poluio em geral, alm de recomendao contra as experincias
nucleares, aprovada com objees da Frana.
No tocante POLUIO MARINHA, trs proposies indicaram tendncias
definidas:
1) A Inglaterra (apoiada pela Arglia. Austrlia, Blgica, Dinamarca, Re pblica
Federal da Alemanha. Frana, Islndia, ndia, Costa do Marfim, Japo, Qunia,
Holanda, Noruega, Espanha, Sucia e Estados Unidos). logrou obter apoio a
uma prxima Conferncia Intergovernamental sobre Ocean Dumping, a
realizar-se em Londres, e em que se procurar, um tanto revelia da IMCO, e
das demais organizaes internacionais, chegar-se a uma conveno sobre o
assunto. Dada a inteno brasileira de prestigiar a IMCO e de no assumir
compromissos (fora da IMCO) sobre qualquer uso do mar, antes de se resolver
questo da soberania na Conferncia de Genebra, manifestou-se a
delegao contrariamente recomendao, que no entanto foi aprovada por
virtual unanimidade.
2) O Canad (tambm com forte apoio de um grande nmero de delegaes)
conseguiu que se recomendasse fossem indicados Conferncia de Genebra
os postulados da reunio de Ottawa, como subsdio bsico para as discusses
sobre Direito do Mar. So, na realidade. indicaes que servem causa
brasileira, por reconhecerem soberanias sobre regies costeiras. Entretanto, o
Brasil no apoiou tal recomendao, para manter plena liberdade de opinio na
Conferncia de Genebra.
3) Finalmente. por iniciativa do Peru, apoiada pelo Brasil, foi submetida e
aprovada uma recomendao que refora, (at mesmo por modificaes de
Estatuto, conforme a proposta) a posio da Comisso Oceanogrfica
Intergovernamental, dentro da famlia das Naes Unidas, como autoridade
cientfica para problemas de Poluio Marinha.
27
No apenas a conscincia da necessidade de o problema da Poluio Marinha ser
submetido a uma autoridade cientfica, mas tambm o fato de o Brasil exercer a Vice-
Presidncia da organizao, levaram a apoiar a proposta peruana, que foi aprovada.
A aprovao da Recomendao canadense, que leva os princpios de Ottawa
Conferncia sobre o Direito do Mar, em Genebra, recomenda o estudo cuidadoso de tais
postulados quando se examinar a posio brasileira na Conferncia de Genebra.
28
TEMA IV Aspectos Educacionais de Informao, Sociais e Culturais dos Assuntos do
Meio Ambiente
O texto do documento original da Conferncia pertinente ao Tema IV (A/CONF.
48/9) abrangeu 137 itens, dos quais foram discutidos na Comisso os de nmeros 111,
114, 115, 116, 119, 120, 124, 125, 126 e 137, que tratavam de recomendaes para ao
internacional.
No exame do tema, a orientao desejada pela Delegao brasileira foi dominante,
transcorrendo os debates em clima de generalizado entendimento. Tornou-se assim
possvel adoo, por consenso, de quase todas as recomendaes constantes do
documento do Secretariado. Os trabalhos da Comisso I, dedicados ao Tema,
desenvolveram-se entre os dias 6 e 12 de junho, e deram origem a um Projeto Preliminar
de Relatrio (A/CONF. 48/C.1/CRP.), aprovado na Comisso e, finalmente, em Plenrio,
quase sem modificaes.
De acordo com a classificao proposta no documento original, as recomendaes
para ao internacional distriburam-se sob os sub-temas a seguir enumerados.
A - Recomendaes sobre diagnose social contnua
Recomendao IV/111 Ao Secretrio Geral das Naes Unidas, no sentido
de que o sistema da ONU preste assistncia tcnica e financeira para a
elaborao de relatrios nacionais, e em conseqncia preparem relatrios
peridicos de natureza regional, dando conta da evoluo das condies do
meio ambiente do ponto de vista social e cultural. Destaca-se, a importncia
dos programas, dos indicadores, do intercmbio de informaes e da
cooperao no plano social, educacional e cultural, e sugere-se que essas
tarefas sejam coordenadas pelos novos rgos do meio ambiente, com a
colaborao de agencias de assistncia tcnica e financeira.
B - Recomendaes sobre educao
- Recomendao IV /114 - Ao Secretrio Geral das Naes Unidas. no sentido
de que se estabelea, no sistema da ONU um programa educacional
destinado ao pblico em geral de carter interdisciplinar e em todos os
nveis, orientados para a administrao e o controle do meio ambiente
visando a instruir o cidado mdio, tanto urbano como rural, jovem ou adulto.
A assistncia tcnica e financeira para apoiar esse programa dever incluir:
a elaborao de um inventrio dos sistemas educacionais existentes, e
que levem em conta o meio ambiente;
o intercmbio de informaes sobre tais sistemas e sobre o resultado das
respectivas experincias;
a capacitao e a reciclagem de profissionais, inclusive professores;
a formao de grupos de especialistas nas disciplinas relacionadas com o
meio ambiente, a fim de facilitar o citado intercmbio;
o desenvolvimento de novas tcnicas e materiais educativos, para todos
os nveis e tipos de treinamento.
Recomendao IV/115 A UNESCO, bem como a outras entidades do
sistema das Naes Unidas, tais como a OMS, a FAO, a UNIDO, a OMM.
no sentido da realizao de cursos sobre o meio ambiente, notadamente
atravs do programa O Homem e a Biosfera (UNESCO).
Recomendao IV/116 s organizaes de servios voluntrios. para
que incluam tcnicas ambientais nos servios que elas oferecem, em
contato com o PNUD.
29
C - Recomendaes sobre informao e participao do pblico
Recomendao IV/119 Ao Secretrio Geral das Naes Unidas, para que
estabelea um programa de informao, utilizando meios tradicionais e
contemporneos de comunicao no intuito de criar no esprito do pblico a
necessria sensibilidade para os assuntos do meio ambiente, de sua
administrao e de seu controle. Recomenda tambm a adoo de um Dia
Internacional do Meio Ambiente (escolhido o dia 5 de junho); a traduo e
ampla divulgao dos documentos da Conferncia; a introduo de
informaes relevantes sobre o meio ambiente na atividade dos rgos de
informao do sistema das Naes Unidas; o desenvolvimento da
cooperao tcnica atravs e entre as comisses econmicas regionais das
Naes Unidas.
Recomendao IV/120 Ao Secretrio das Naes Unidas, e s Agncias
internacionais de desenvolvimento, no sentido de que adaptem e utilizem
certos programas internacionais, desde que no haja atraso em sua
execuo, para disseminar a informao e fortalecer a ao comunitria
relativamente aos problemas do meio ambiente, em especial entre os povos
oprimidos e empobrecidos do mundo.
D - Recomendaes sobre conservao e criao
Recomendao IV/124 Aos Governos, com a assistncia da Secretaria
Geral das Naes Unidas, da FAO, da UNESCO. e de outras agncias, para
que prossigam na preparao de convenes necessrias para a
conservao dos recursos naturais e do patrimnio cultural do mundo. No
decurso de trabalhos preparatrios, os Governos devem considerar a
possibilidade de utilizar assistncia internacional para proteger elementos do
patrimnio nacional de valor universal.
Recomendao IV/125 Aos Governos, no sentido de que examinem a
minuta da Conveno elaborada pela UNESCO para a proteo do
patrimnio mundial, de maneira a adotarem-na na prxima Conferncia
Geral da UNESCO; da mesma forma que subscrevam a Conveno para a
Conservao de Terras Alagadas de Importncia Internacional.
Recomenda-se ainda o estudo pormenorizado da proteo de certas ilhas
para a cincia, e a convocao de uma Conferncia plenipotenciria visando
a uma conveno sobre a exportao, importao e transito de certas
espcies de animais selvagens e plantas.
Recomendao IV/126 Ao Secretrio Geral das Naes Unidas, para que:
i) se mantenha informado de planos piloto de administrao do meio
ambiente; ii) preste assistncia a pases, quando solicitado, em pesquisas e
experincias; iii) organize o intercmbio internacional de informaes
coletadas sobre a matria.
E - Recomendaes sobre troca de informaes
Recomendao IV/137 Ao Secretrio Geral das Naes Unidas, no sentido
de que tome providncias para a organizao de um Servio Internacional
de Referncia para fontes de informao sobre o meio ambiente, na forma
do documento A/CONF. 48/9, em seus itens 129-136, e de maneira a
colaborar na implementao das recomendaes deste e dos outros temas
substantivos da Conferencia.
30
Alem dos itens acima, a Comisso apreciou, no mbito do Tema IV, alguns
pontos e recomendaes levantados ou propostos por delegaes,
merecendo registro os seguintes:
1 Projeto de salvaguarda e proteo de manifestaes folclricas
(delegao da Grcia), que teve acolhida de poucas outras delegaes,
sendo rejeitado ao cabo de curta discusso.
2 Projeto de criao de uma Universidade Internacional sobre o Meio,
defendida pelo delegado do Panam, com o apoio do representante da
UNESCO, ao ser este solicitado a pronunciar-se sobre os itens 114 e
115 acima referidos.
Esta Universidade atenderia a um programa geral do meio humano nos
problemas de assistncia internacional. A UNESCO aceitaria a
coordenao desse trabalho, incluindo intercmbio de idias e troca de
informaes, assistncia tcnica a regies nacionais e internacionais,
educao geral, principalmente especialistas em ordenao do meio.
Austrlia, Gana, Nigria, Qunia, Uganda, Senegal, Singapura apiam a
idia, que todavia no logrou aprovao, por considerar-se pouco
eficiente, alm de contraditria com as recomendaes que insistem no
sentido multidisciplinar dos conhecimentos sobre o meio, e portanto, na
necessidade de que conste dos currculos escolares em geral.
3 Servio Internacional de Informao, proposto pelo Japo como
necessrio para robustecer a cooperao internacional de especialistas,
tcnicos e professores. Esta proposta foi fortalecida pelo Mxico,
Frana, Estados Unidos, Gana, Israel, Holanda, Grcia, Gabo, Uganda,
Canad, Alguns pases, como ndia, Marrocos, Peru, Brasil
apresentaram suas preocupaes com o custo deste empreendimento.
O projeto foi, enfim, rejeitado.
4 A Comisso considerou, tendo em vista deciso da Comisso II e
relativamente s recomendaes 85, 98 (b) e 99 (matrias do Tema II),
que o objetivo por elas perseguido estava atendido nas recomendaes
j aprovadas no mbito do prprio Tema IV, e portanto, tais
recomendaes, e suas emendas, haviam perdido a razo de ser.
31
TEMA V Desenvolvimento e Meio Ambiente
O Tema V tivera um incio difcil na fase preparatria da Conferncia, s sendo
introduzido no respectivo temrio a partir de uma reunio tcnica em Founex convocada
pelo Secretrio-Geral Maurice Strong para tratar da compatibilizao conceitual entre
desenvolvimento e meio ambiente.
A discusso do Tema V, desenvolveu-se em condies relativamente favorveis s
teses brasileiras, todas j consubstanciadas no Programa de Ao proposto e nas
recomendaes sugeridas pelo Secretariado.
Do ponto de vista poltico, a Resoluo da ltima Assemblia Geral das Naes
Unidas de nmero 2849 (XXVI) sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente, de iniciativa e
autoria brasileiras e co-patrocinada por 37 pases, garantiu a solidez de nossas posies,
mormente diante do pouco que se aprovara a respeito em Lima, na Segunda Reunio
Ministerial do Grupo dos 77, e bem assim posteriormente na Terceira Sesso da
UNCTAD.
Em Estocolmo, o maior problema consistiu no fato de que a absoluta maioria das
decises a serem tomadas para a compatibilizao entre desenvolvimento e meio
ambiente pertencia esfera da soberania nacional. A deciso de no se tocar em
recomendaes de carter nacional esvaziou esse problema de seu significado,
simplificando sensivelmente os debates.
O documento bsico (no discutido) circulou com o smbolo A/CONF. 48/10 e
consiste de pequeno relatrio do Secretariado (em cuja redao colaborou o Brasil)
acompanhado de trs anexos: o Relatrio de Founex, um sumrio do Relatrio da reunio
do SCOPE (Canberra, agosto de 1971) e, finalmente, um resumo das concluses dos
Seminrios Regionais realizados na sia Bangkok, frica (Ads-Abeba), Amrica Latina
(Mxico) e Oriente Mdio (Beirute) e que tomaram como base o Relatrio de Founex.
Desse documento foram ento retiradas aquelas diretrizes operacionais ou propostas de
ao que pareceram ser de carter internacional, submetendo-as critica da Segunda
Comisso e aprovando-as, as vezes depois de substanciais emendas.
Foram assim aprovadas no mbito do Tema V Desenvolvimento e Meio Ambiente
oito recomendaes para ao internacional sobre seis assuntos : I) Cooperao
Regional, II) Comrcio Internacional, III) Distribuio Internacional das Indstrias, IV)
Financiamento Internacional, V) Transferncia de Tecnologia e VI) Estratgia
Internacional do Desenvolvimento.
Foram aprovadas por consenso as resolues de nmeros 31 (Cooperao
Regional), 34 (Barreiras tarifrias e no tarifrias) e 38 (Financiamento Internacional).
Tiveram abstenes pouco representativas as recomendaes de nmeros 33 (O
Estabelecimento de Padres Ambientais e seus Reflexos sobre o Comrcio
Internacional), e 39 (Transferncia de Tecnologia).
Quanto Recomendao 32 (Discriminao, Compensao e Restries ao
Comrcio Internacional como Conseqncia do Estabelecimento de Padres Ambientais)
manifestaram oposio ou reserva os Estados Unidos, o Reino Unido, a Sua, o Japo e
a Itlia. A Frana, que votara a favor, tinha reservas quanto viabilidade de
implementao da recomendao.
A recomendao 36 (Localizao de Indstrias em Termos Internacionais) sofreu
reservas dos Estados Unidos e da Itlia.
A recomendao 40 (Estratgia Internacional do Desenvolvimento) emendada no
Plenrio por Brasil e Sucia, no sentido de remeter aos governos s recomendaes para
32
ao nacional propostas pelo Secretrio-Geral da Conferncia, para que, se os mesmos o
julgassem conveniente, fossem levadas em considerao quando do processo de reviso
e avaliao da Estratgia Internacional do Desenvolvimento, foi ainda emendada
oralmente pela ndia na parte relativa ao fluxo de assistncia financeira, ampliando a
redao original. A emenda indiana acabou acarretando reservas dos Estados Unidos e
do Reino Unido, alm da Sucia (co-autora, com o Brasil, da emenda j aprovada).
33
TEMA VI Conseqncias institucionais das propostas de ao no plano internacional
No exame deste tema, em Estocolmo, prevaleceu inteiramente a orientao
desejada pela Delegao do Brasil, e que constava de suas instrues, a saber, que se
deviam buscar solues de consenso.
Nos dias que precederam a abertura da Conferncia, j em Estocolmo,
prosseguiram os entendimentos informais iniciados em Nova Iorque, para tentar conciliar,
em um texto nico, os diferentes projetos elaborados sobre o assunto por vrias
Delegaes. O trabalho principal coube a quatro Delegaes que haviam elaborado
projetos Brasil, Sucia, Estados Unidos da Amrica e Qunia s quais se uniram trs
outras, que haviam manifestado interesse maior no assunto e que davam ao grupo
representatividade mais completa: Egito, Canad e Indonsia.
As sete Delegaes puderam chegar a um projeto comum, que foi informalmente
apresentado como nota da Delegao da Sucia. Por proposta de seu Presidente, a III
Comisso decidiu, ao iniciar o exame do tema, que esse projeto seria a base de seu
trabalho, sendo ele circulado como documento A/CONF. 48/C.3/CRP. 29. Com a
inteno, ainda, de continuar os esforos de obter um consenso total, decidiu a Comisso
que o documento seria inicialmente examinado por um Grupo de Trabalho informal, de
que participavam todos os membros da Comisso. O Grupo realizou repetidas e longas
reunies, em que se puderam fazer modificaes e acomodaes para atender ao maior
nmero possvel de pontos-de-vista. Ao ser o assunto retomado na Comisso, examinou
esta, em relao a cada ponto: 1) o texto original; 2) as modificaes acordadas no Grupo
de Trabalho; 3) emendas, escritas ou orais, apresentadas por diferentes Delegaes.
Nessa fase, sobre cada ponto em que no se havia chegado a consenso, procedeu-se a
votao.
O resultado das deliberaes da Comisso consta do seu Relatrio ao plenrio,
documento A/CONF: 48/CRP. 14/Add.1. O Relatrio final da Conferncia resume o
andamento do tema em plenrio. No teve este dificuldade em aprovar o projeto
recomendado pela terceira Comisso, tendo havido um nico voto, sobre emenda que
aumentava para 54 o nmero de membros do comit governamental criado no contexto
das instituies permanentes que se ocuparo do meio ambiente nas Naes Unidas.
A III Comisso deixou em aberto a questo da localizao das instituies. O
plenrio, por sua vez, decidiu que essa questo fosse transferida deliberao da
Assemblia Geral das Naes Unidas, qual o Secretrio-Geral da Conferncia dever
apresentar Relatrio sobre as diferentes sedes sugeridas a saber: Nova Iorque, Genebra,
Viena, Madri, Mxico, Nairobi e Kampala.
Examinou-se tambm, em plenrio, a sugesto de convocar uma Segunda
Conferencia sobre o Meio Ambiente, feita em projeto apresentado pelo Egito e mais nove
Delegaes. O texto finalmente aprovado limita-se a recomendar que a Assemblia Geral
das Naes Unidas decida convocar uma segunda conferencia, sem fixar data, ainda que
tentativa, para essa reunio (o projeto egpcio mencionava 1977).
A Recomendao sobre instituies prev: 1) um Conselho de Administrao
(Governing Council), composto de 54 membros, eleitos por trs anos, na base de
distribuio geogrfica eqitativa, que apresentar Relatrio Assemblia Geral por
intermdio do ECOSOC; 2) um Secretariado (um pequeno secretariado diz o texto), que
sirva de ponto focal para ao e coordenao em relao ao meio ambiente no sistema
das Naes Unidas, chefiado por um Diretor Executivo, eleito pela Assemblia Geral por
proposta do Secretrio-Geral da ONU; 3) um Fundo, constitudo por contribuies
voluntrias, para prover financiamento adicional para programas ambientais, atendendo
os custos operacionais dos programas, apoio aos programas e seus prprios custos
34
administrativos, ficando as despesas dos servios ao Conselho de Administrao e do
Secretariado a cargo do oramento geral das Naes Unidas. Foi recomendado que a
Assemblia Geral, que em sua prxima Sesso deve aprovar as recomendaes feitas,
reexamine os arranjos institucionais ora criados na XXXI Sesso (1976).
O mecanismo criado atende de forma praticamente completa os pontos-de-vista
sustentados pelo Brasil na matria. Ao Conselho Executivo, rgo intergovernamental
foram claramente atribudas, corno desejvamos, as funes de orientao poltica,
cabendo-lhe ainda a gesto superior do Fundo, cujo programa anual de utilizao dever
ser por ele aprovado. O Secretrio Executivo coordenar os programas ambientais do
sistema das Naes Unidas sob orientao do Conselho; administrar o Fundo sob a
autoridade e com a orientao do Conselho; apresentar seus Relatrios ao Conselho, e
a ele submeter tambm as propostas que tiver, relativas ao planejamento de atividade
ambientais nos programas das Naes Unidas.
O Fundo financiar, em todo ou em parte, os custos de novas iniciativas ambientais
no sistema das Naes Unidas, incluindo as decorrentes do Plano de Ao aprovado em
Estocolmo. O Fundo no ser usado para financiar programas nacionais: financiar
programas de interesse geral, tais como: 1) sistemas de monitoramento, avaliao e
coleta de informaes, em base regional ou global; 2) melhoria nas atividades relativas a
qualidade do meio ambiente; 3) intercmbio e disseminao de informaes; 4) educao
e treinamento; 5) assistncia a instituies nacionais, regionais e globais que se ocupem
do meio ambiente; 6) promoo de pesquisas e estudos para o desenvolvimento de
tecnologias, especialmente industriais, adaptadas a uma poltica de crescimento
econmico compatvel com salva-guardas ambientais adequadas. Em relao ao ponto 1,
acima, o Fundo poder custear as contrapartidas nacionais de participao nos
programas.
No teria sido possvel fazer do Fundo a fonte dos recursos adicionais que, temos
insistido, sero necessrios para uma participao efetiva dos pases em
desenvolvimento nos programas para melhoria do meio ambiente. Em primeiro lugar, no
seria razovel esperar que o Fundo pudesse dispor dos largos recursos para isso
necessrios, em segundo lugar, havia que contar com a posio intransigente dos pases
desenvolvidos, que sero, em principio, os doadores de recursos para o Fundo. Ainda
assim, conseguiu- se deixar consignado que o Fundo pode r a auxiliar a participao dos
pases em desenvolvimento nos programas de interesse geral, poder atender despesas
de treinamento e poder auxiliar instituies nacionais, na medida em que elas se
dediquem a atividade de interesse geral.
35
VI SUMRIO E CONCLUSES
Procurou-se dar Conferncia um sentido dinmico, exposto no Plano de Ao
para o Meio Ambiente documento enviado aos Governos com antecedncia para
discusso no conclave. O referido texto um sumrio dos trabalhos apresentados,
correspondendo a cerca de 14.000 pginas tendo sido elaborado por uma Comisso
Preparatria Intergovernamental, composta de 27 membros, que se reuniu em Genebra e
Nova Iorque.
Para cada um dos seis temas formulados foram apresentadas recomendaes
para ao nacional e recomendaes para ao internacional.
Devido ao exguo prazo disponvel para a realizao da Conferncia, e face
impossibilidade de serem discutidas todas as recomendaes includas nos diversos
temas, decidiu-se que seriam analisadas, apenas, as de mbito internacional. As
recomendaes de mbito nacional, que constituram a grande maioria em todas as
reas, seriam remetidas aos Governos para conhecimento e adoo, de acordo com a
convenincia especfica.
O Plano de Ao compreende, essencialmente, trs aspectos bsicos:
a) Programa Global de Avaliao do Ambiente ou Programa de Vigilncia Mundial,
compreendendo avaliao, pesquisa, monitoragem e intercmbio de
informaes;
b) Atividades de administrao e ordenao do meio para apoiar, no plano
internacional, diversas providencias necessrias ao uso racional do ambiente;
c) Medidas auxiliares ou de apoio, sob a forma de programas de educao,
capacitao, e informao ao pblico, alm de providncias concretas de carter
institucional e financeiro que devem ser adotadas para cada tipo de ao
programada.
As convenes submetidas Conferncia foram todas adiadas em funo de
novos estudos, visando a sua eventual aprovao.
A Conferncia, reconhecendo a necessidade de um esquema institucional
permanente na ONU para a proteo e melhoria do ambiente recomendou tambm, que a
Assemblia Geral criasse um Conselho Diretor para Programas do Meio Ambiente
composto de 54 (cinqenta e quatro) membros, eleitos por 3 (trs) anos, com base em
distribuio geogrfica eqitativa. A esse Conselho seriam atribudas entre outras
funes, a de promover a cooperao internacional no campo do meio ambiente:
estabelecer diretrizesgerais com respeito situao ambiental da biosfera; e auxiliar
instituies governamentais e privadas, entre outras tarefas. O Diretor do Conselho
apresentar relatrio anual, atravs do ECOSOC, Assemblia Geral. Para o apoio s
suas atividades ser estabelecido um Secretariado nas Naes Unidas. Para custear os
programas respectivos ser estabelecido um Fundo para O Meio Ambiente de carter
voluntrio, no montante de US$ 100.000.000,00 (cem milhes de dlares).
Dever ser criado tambm um Grupo de Coordenao do Meio Ambiente, como
parte da Comisso de Coordenao Administrativa da ONU, no qual ter assento o
Diretor Executivo do Conselho Diretor para Programas do Meio-Ambiente.
Essas foram sinteticamente, as principais decises da Conferncia. Numerosas
outras, ligadas aos rgos e Agncias da ONU foram aprovadas, visando sempre uma
maior coordenao e maior ao em assuntos do meio ambiente.
A preparao prvia, indispensvel eficincia na participao da Delegao
brasileira, cobriu a maioria das necessidades operacionais. No s a presena de
36
representantes do Itamaraty nas reunies preparatrias como tambm a ativa
contribuio principalmente do Embaixador Miguel Ozrio ao texto e ao prprio enfoque
dos trabalhos, facilitaram sobremodo as discusses preliminares no mbito da Delegao,
e permitiram a elaborao da minuta de instrues. A distribuio de tarefas permitiu
tambm que houvesse razovel definio de atribuies evitando-se, portanto, a
superposio de encargos; esse cuidado revelou-se de extrema importncia em
Estocolmo face exigidade de prazo disponvel para a Conferncia (duas semanas), a
diversidade de locais, e a simultaneidade das reunies.
Observou-se nesta, como em outras Conferncias, que os delegados
individualmente exercem uma funo trplice: devem exprimir com clareza e a necessria
nfase de maneira fluente, em uma ou mais das lnguas oficiais da ONU, o ponto de vista
da delegao; devem participar do debate com um bom conhecimento tcnico da matria
em discusso, e de suas implicaes jurdicas, econmicas ou institucionais; e devem
conhecer e portanto tomar a iniciativa de mobilizar os representantes dos pases que
acompanham a posio brasileira ou que podero faze-lo mediante determinadas
condies ou entendimentos. Pode-se dizer que nesta conferncia atingiu-se uma
situao satisfatria. No obstante, maior apuro na preparao prvia dos delegados
exigir sem dvida maior disponibilidade em termos de tempo e de comunicao de um
nmero de pessoas normalmente ocupadas em outras tarefas, como por exemplo o
prprio Ministro de Estado e dirigentes de importantes setores da Administrao Direta e
de entidades pblicas. Parece ento justo que se sugira, sempre que possvel, o
estabelecimento de um prazo dilatado para a constituio da Delegao e a elaborao
de documentos que retratem de maneira pormenorizada os antecedentes poltico-
diplomticos de um encontro dessa importncia. Neste caso, como j foi exposto
anteriormente, a Delegao reuniu-se duas vezes no perodo de 30 dias que precedeu a
Conferncia, ouvindo nessas oportunidades um cuidadoso relato verbal a respeito de tais
elementos de informao.
Cabe tambm ressaltar a necessidade de se utilizar com a melhor eficincia
possvel a lngua inglesa e, pelo menos em nvel semelhante de qualidade, outra das
lnguas oficiais; o uso proficiente do espanhol e da mesma forma um bom domnio do
francs e naturalmente um fator importante no entrosamento efetivo com pases que
empregam esses idiomas.
recomendvel outrossim a preparao de material impresso para divulgao
orientada ao grande pblico, e tambm de documentos tcnicos relacionados com o tema
em discusso para o esclarecimento dos meios profissionais e administrativos. Seria o
resultado de um trabalho mais prolongado de Comits Preparatrios, interministeriais na
maioria dos casos, e organizados com a possvel antecedncia.
Prope-se para a devida apreciao das recomendaes da Conferncia do Meio
Ambiente e de sua aplicabilidade ao caso brasileiro, a criao de uma Comisso
Permanente para Assuntos do Meio Ambiente qual caberia o exame e a sugesto de
providncias de carter legal, institucional e administrativo.
No Anexo F encontra-se a minuta de decreto de criao da Comisso, enquanto
que o Anexo G rene, de forma sumria o elenco de proposies constantes do Plano de
Ao para o Meio Ambiente.

RELATRIO DA DELEGAO DO
BRASIL CONFERNCIA DAS NAES
UNIDAS SOBRE O MEIO AMBIENTE
HUMANO, Estocolmo, 1972.
Relatrio da Delegao do Brasil
Conferncia das Naes Unidas sobre
Meio Ambiente Volume II
RELATRIO DA DELEGAO DO BRASIL
CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE O
MEIO AMBIENTE
ANEXOS
ANEXO A - EXPOSIO DE MOTIVOS N 100/71...................................................................... 2
ANEXO B - INSTRUES PARA A DELEGAO DO BRASIL................................................ 4
ANEXO C - DISCURSO DO MINISTRO JOS COSTA CAVALCANTI, CHEFE DA
DELEGACO DO BRASIL....................................................................................... 12
ANEXO D - DECLARACO DA CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE O MEIO
AMBIENTE................................................................................................................. 17
ANEXO E - NOTA SOBRE O ARTIGO 20 DA DECLARAO................................................. 23
ANEXO F - MINUTA DE DECRETO CRIANDO A COMISSO DO MEIO AMBIENTE ....... 29
ANEXO G - SNTESE DO PLANO DE AO.............................................................................. 30

CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE MEIO AMBIENTE HUMANO, Estocolmo, 1972.
Relatrio da Delegao do Brasil Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente - Volume II
Estocolmo, 72 - Volume II.doc
2
Braslia DF,
Em 22 de dezembro de 1971.
ANEXO A - EXPOSIO DE MOTIVOS N100/71
EXCELENTSSIMO SENHOR PRESIDENTE DA REPBLICA
Tenho a honra de dirigir-me a Vossa Excelncia a respeito da Exposio de
Motivos AEsp/AOI/DNU/266/602.60(04), de 23 de agosto de 1971, do Ministrio das
Relaes Exteriores, que versa sobre a posio a ser adotada pelo Governo brasileiro no
que diz respeito aos problemas ligados ao meio ambiente.
A propsito do assunto, esta Secretaria-Geral verificou que:
O agravamento das condies do meio ambiente, determinou a convocao por
parte das Naes Unidas de uma Conferncia Mundial, que reunir-se- em
ESTOCOLMO, no perodo de 5 a 16 de junho de 1972.
Antecedendo quele conclave, enquanto se realizam conferncias preparatrias,
observa-se mobilizao da opinio pblica mundial no sentido de promover
medidas radicais de mbito internacional, para impedir o aceleramento da
deteriorao das condies ecolgicas.
Muitas das providncias de carter global, que esto sendo aventadas, podero
afetar com maior ou menor intensidade os interesses do pas, incidindo
particularmente sobre as polticas de desenvolvimento e integrao, no
momento, em plena execuo.
Na Cmara dos Deputados o assunto vem sendo estudado por uma Comisso
Especial, cujos trabalhos no foram ainda concludos.
O Ministrio das Relaes Exteriores, atento para o problema e julgando
oportuno fixar uma posio consentnea com os interesses nacionais, prope
como linha de atuao a ser adotada pelo BRASIL:
Defender basicamente a tese de que cabe aos pases desenvolvidos
principais responsveis pela poluio o nus maior de corrigir a
deteriorao do meio ambiente no plano mundial.
Considerar que o desenvolvimento econmico o instrumento adequado
para resolver nos pases subdesenvolvidos os problemas de poluio e
alterao ambiental, vinculados em grande parte as condies de pobreza
existentes.
Contrapor-se s proposies que resultem em compromissos que possam
prejudicar o processo de desenvolvimento dos pases de baixa renda per-
capita.
Conduzir os debates sob enfoque tcnico-poltico, a luz de orientao do
Governo, e em consonncia com as posies j adotadas na defesa dos
interesses nacionais, em outros campos.
Evitar iniciativas isoladas e fracionrias por parte de rgos da administrao
pblica do pas, que possam prejudicar a poltica estabelecida.
Desenvolver ao junto opinio pblica interna para esclarecer as
implicaes e repercusses de cada iniciativa proposta, neutralizando
possveis presses consideradas prejudiciais aos nossos interesses.
Considerando a complexidade do assunto e a incluso na proposta do Itamaraty de
medidas especficas para o mbito interno, destinadas a garantir coerncia na posio
brasileira, fez-se necessrio ouvir os Ministrios mais diretamente ligados ao problema.
Todos os rgos consultados manifestaram apoio linha de atuao proposta pelo
3
Ministrio das Relaes Exteriores. Alguns Ministrios informaram possuir estudos em
fase conclusiva, que submetero oportunamente apreciao presidencial.
Esta Secretaria-Geral, aps estudar profundamente o assunto, luz das
informaes colhidas e de pareceres de diversos Ministrios, chegou as seguintes
concluses:
O problema envolve aspectos pertinentes a Segurana Nacional.
A proposta do MRE estabelece premissas bsicas para a fixao de uma linha
de atuao consentnea com os interesses nacionais, e responde condio de
oportunidade requerida para o problema.
H necessidade da formulao de uma Poltica Nacional de Controle da
Poluio, com o aproveitamento de estudos que vm sendo elaborados em
diversos setores da administrao federal.
Este instrumento, alm de levar em considerao as premissas propostas pelo
Itamaraty, dever definir finalidades, objetivos e condies de execuo,
capazes de integrar esforos em benefcio da preservao das condies do
meio ambiente.
Ao submeter o assunto elevada considerao de Vossa Excelncia, caso
acolhidas as concluses acima, esta Secretaria-Geral pede vnia para sugerir que:
Seja aprovada a linha de atuao proposta pelo Ministrio das Relaes
Exteriores;
Aos demais Ministrios consultados, seja determinado:
encaminhar, em regime de urgncia, apreciao presidencial, os estudos
elaborados sobre a matria que possam servir de subsdios para a
formulao de uma Poltica Nacional de Controle da Poluio;
enquanto no estiver definida esta poltica, atuar em consonncia com as
premissas fixadas pelo Itamaraty.
Aproveito a oportunidade para renovar a Vossa Excelncia os protestos do meu
mais profundo respeito.
Gen Bda JOO BATISTA DE OLIVEIRA FIGUEIREDO
Secretrio-Geral do Conselho de Segurana Nacional
4
ANEXO B - INSTRUES PARA A DELEGAO DO BRASIL
As presentes Instrues para a Delegao do Brasil Conferncia das Naes
Unidas sobre o Meio Ambiente dividem-se em: (I) Posio Geral do Brasil e (II) Instrues
especficas.
(I) POSIO GERAL DO BRASIL
Caber Delegao brasileira em Estocolmo, coerente com a posio assumida
nos diversos estgios da preparao da Conferncia, guiar-se pelas diretrizes aprovadas
pelo Senhor Presidente da Repblica, e adiante resumidas. Todas as intervenes dos
representantes brasileiros devero ser feitas luz dessa orientao presidencial e todos
os debates conduzidos com objetividade e sob enfoque poltico, em defesa dos legtimos
interesses nacionais que podem ser afetados por muitas das medidas de carter global
que a Conferncia examinar, incidindo particularmente sobre as polticas de
desenvolvimento e integrao do pas.
Sero estas as linhas de atuao da Delegao do Brasil:
1) Defender basicamente a tese de que cabe aos pases desenvolvidos, como
principais responsveis pela poluio de significado internacional, o nus maior
de corrigir a deteriorao do meio ambiente no plano mundial;
2) Considerar que o desenvolvimento econmico o instrumento adequado para
resolver nos pases subdesenvolvidos os problemas da poluio e da alterao
ambiental, vinculados em grande parte s condies de pobreza existentes;
3) Contrapor-se as proposies que resultem em compromissos que possam
prejudicar o processo de desenvolvimento dos pases de baixa renda per-
capita;
4) Evitar iniciativas isoladas e fracionrias que possam prejudicar a poltica
estabelecida;
5) Desenvolver ao junto opinio pblica para estabelecer as implicaes e
repercusses de cada iniciativa apresentada, neutralizando possveis presses
consideradas prejudiciais aos interesses do Brasil.
Convm ter sempre em mente que esta linha de atuao mereceu o conhecimento
e endosso tanto tcnico quanto poltico, em nvel internacional refletindo-se
respectivamente no Relatrio de Founex e na Resoluo 2840 (XXVI) da Assemblia
Geral das Naes Unidas anexos I e II a estas Instrues documentos bsicos que a
Delegao do Brasil dever utilizar em seus trabalhos.
(II) INSTRUES ESPECFICAS
As Instrues especficas dizem respeito a cada um dos seis temas da Conferncia
sobre o Meio Ambiente, distribudos as respectivas Comisses, bem como Declarao
sobre o Meio Ambiente, a ser examinada em Plenrio. So complementares da posio
geral antes enunciada e visam tambm a indicar, nos documentos apresentados pelo
Secretariado, os principais pontos, positivos e negativos, aos quais o Brasil dever dar
seu apoio ou fazer oposio, sempre em obedincia posio geral.
As observaes de ordem geral feitas em cada uma das instrues especficas
podem tambm servir de orientao atuao dos Delegados em outras Comisses, uma
vez que refletem e desenvolvem as diretrizes gerais dadas Delegao.
TEMA I Planejamento e Administrao de Ncleos Humanos para melhoria da
qualidade ambiental
A Delegao do Brasil dever mostrar apreo pelo documento do Secretariado
A/CONF.48/6 reconhecendo tratar-se de tema difcil. Dever no entanto manifestar
5
insatisfao diante da falta de equilbrio no tratamento da rpida urbanizao, e da
omisso da importncia que tem para o processo de desenvolvimento econmico o
crescimento urbano.
Com relao ao pargrafo 51, convm apoiar o conceito de que prefervel
melhorar alguns ncleos humanos que j existem do que tentar e elimin-los, bem como a
sugesto de que se d mais nfase a locais e servios: ambas as idias se coadunam
com a situao de escassez de recursos que os pases subdesenvolvidos podem investir
em programas de habitao para famlias de baixo nvel de renda.
O Anexo I, por sua vez, poderia incluir a seca como desastre natural, dados seus
efeitos sobre imensas populaes afligindo-as por longos perodos de tempo com
sofrimentos, desnutrio, calamidades de sade, etc..
Importa deixar claro, tambm, que embora se possa vir a concordar com as
recomendaes propostas, quase todas, exceto as que se referem assistncia tcnica e
financeira, dizem respeito a assuntos de competncia nacional, que no poderiam ser
discutidos a fundo na Conferncia.
TEMA II Administrao de Recursos Naturais
Verifica-se que a absoluta maioria dos problemas ligados administrao de
recursos naturais so, fundamentalmente, problemas de mbito nacional e s
excepcionalmente de mbito regional ou mundial. Mais ainda, os prprios recursos de que
trata o documento encontram-se quase todos sob jurisdio nacional. necessrio,
portanto, ao apreciar as sugestes feitas, esclarecer que o Brasil no aceita, nem explcita
nem implicitamente, quaisquer restries ao uso soberano de seus prprios recursos
naturais a no ser quando se trate de recursos ou de condies de utilizao que
prejudiquem sria e mensuravelmente a pases estrangeiros. Vagas referncias a
prejuzos mundiais em virtude de possveis impactos climticos ligados a aproveitamentos
florestais ou de grandes projetos de irrigao devem, portanto, ser criticados.
O documento A/Conf. 48/7 indica explicitamente que existe o risco de exausto de
certos recursos (ex: 2 e 25) e mantm esse ponto de vista implicitamente, estando
todo ele permeado dessa premissa. ele, entretanto, inaceitvel tanto no presente como
no futuro previsvel sendo o principal problema de nossos dias a falta de demanda
internacional para os produtos primrios dos pases subdesenvolvidos.
O conjunto das sugestes para a administrao integrada dos recursos naturais
dirige-se especialmente aos pases subdesenvolvidos. A complexidade das sugestes do
planejamento multidisciplinar exigido tal que parece virtualmente impossvel esperar
qualquer coisa de prtico sem que seja acrescentado a esse esquema um amplo fluxo de
financiamento e de assistncia tcnica especfica. Na ausncia de ambos, que teriam de
ser adicionais aos magros recursos j disponveis para desenvolvimento econmico,
torna-se todo documento como que um mero devaneio ecolgico. Ao criticar esse ponto
dever a Delegao do Brasil lig-lo aos aspectos institucionais e s caractersticas do
financiamento a serem criados em Estocolmo, aduzindo os necessrios argumentos em
favor da tese da adicionalidade da assistncia tcnico-financeira a ser criada em
Estocolmo.
Com relao ao problema da conservao da gua a brasileira dever ser
pautada nas seguintes consideraes:
1) A cooperao, nesse domnio, entre os diferentes Estados de uma mesma rea
geogrfica, inscreve-se, de h muito, na agenda de nossas preocupaes. J
em poca muito distante, em meados do sculo passado, o Brasil expressava
que a individualidade de cada bacia hidrogrfica, suas peculiaridades
6
intrnsecas e a natureza de seus problemas exigiam, em cada uma delas,
solues adequadas e prprias, o que desaconselhava qualquer esforo em
busca de um modelo de ao universal e uniforme. Em cada caso, cabe
encontrar a soluo mais consentnea, atravs da cooperao entre os
Estados da rea, sempre que se faa necessria unidade de esforos entre
eles, como normalmente ocorre para a melhoria da navegao.
2) necessrio, porm, em todas as circunstncias, ter sempre em conta os
direitos soberanos de cada pas sobre o seu territrio e a livre disposio de
seus recursos naturais, no interesse de seu desenvolvimento e do bem-estar de
seu povo. Esse enunciado se enquadra no esprito e na doutrina da Carta da
ONU e foi reafirmado em memorveis documentos emanados da Assemblia
Geral.
3) O Governo brasileiro est persuadido de que a Conferncia de Estocolmo ter
sua misso plenamente cumprida se pautar sua conduta pela indicao das
grandes linhas de cooperao a serem observadas. Essa orientao,
entretanto, somente pode ser levada a um termo feliz, onde se fizer mister,
atravs de uma poltica de unidade de esforos, que de responsabilidade
primacial dos Estados, que no encontram substitutos nesse particular.
4) O Brasil est igual e firmemente convencido de que o princpio cardeal dessa
poltica de cooperao, a regra maior que a deve inspirar, a fiel observncia,
por parte de cada Estado, do dever de no ocasionar prejuzo sensvel aos
demais. Esta a preocupao central que governa e orienta a atuao do
Brasil, reafirmada em documentos internacionais que encontraram unnime
aceitao, na Amrica, entre as partes interessadas. Uma vez que cada pas
paute sua conduta por essa norma bsica, de que decorre a responsabilidade
de compensao pelo prejuzo sensvel quando comprovado, estar
assegurado o pleno aproveitamento dos recursos naturais, sem ocasionar
quaisquer distores.
5) Caber recorrer, quando se fizer necessrio, coordenao de esforos entre
vrios Estados. No reclama essa tarefa, entretanto, uma gesto coletiva. Pode
ser exercida atravs de rgos ad-hoc dos Estados e no apenas por meio de
instituies multinacionais, que em verdade terminariam por se substituir aos
Estados ou por obter largas faixas de delegao. Essas ltimas solues
podem ser consideradas onde e quando houver consenso para adot-las, mas
no se devem constituir em modelo de soluo aconselhado e recomendado
pelas Naes Unidas.
6) O papel das Naes Unidas no deve ser entendido como o de procurar
sobrepor-se ao dos seus integrantes. Sua verdadeira misso no particular
a nica em consonncia com a realidade internacional a de procurar
coordenar esforos, oferecer solues e prestar assistncia sempre que seja
esse o desejo dos Estados Membros. O papel dos organismos internacionais,
na esfera das Naes Unidas, deve ajustar-se a essa norma de ao, tendo
sempre presente preocupao central da Carta que a preservao da
independncia e soberania dos Estados Membros e o respeito, reafirmado no
artigo 2.7, de sua jurisdio prpria e reservada. So princpios bsicos da
Organizao e necessariamente dos organismos que a compem. O grande
objetivo das Naes Unidas no pode ser seno, dentro das normas da Carta, o
de propiciar a cooperao e o entendimento entre os Estados e no o de criar
instrumentos e rgos para substitu-los ou de desenvolver doutrinas que
conduzam a esse desideratum. Esse ou deveria ser o objetivo de todos os
documentos que constituem o acervo para as deliberaes da Conferncia,
dentro da idia central ele que as peculiaridades de cada regio devem ser
7
tidas em conta e devem ser preservadas, porque integrantes e necessrias
grande unidade que a prpria terra.
Com relao aos diferentes projetos de Conveno enviados a Estocolmo a
situao a seguinte:
A - Projeto de Conveno sobre a proteo do patrimnio mundial, cultural e natural
A Conferncia de Estocolmo receber o texto dessa Conveno apenas a ttulo
informativo, cabendo UNESCO em sua Conferncia Geral (XVII Sesso, outubro de
1972) fazer quaisquer emendas e decidir realmente sobre o assunto.
As crticas a Conveno devem ser as seguintes:
1) O Brasil no quer que se dissipe o chamado patrimnio mundial. No aceita
no entanto o conceito de que esse patrimnio embora de excepcional valor,
seja propriedade da comunidade internacional e de que a soberania de cada
pas sobre seus recursos naturais seja limitada, podendo a comunidade impor
normas e ditar condies para o aproveitamento de tais recursos.
2) verdade que o projeto de Conveno admite que o Estado onde se localiza as
reas de valor excepcional ser o prprio autor de sua inscrio no proposto
Registro do Patrimnio Mundial mas a partir da os rgos internacionais a
serem criados praticamente substituem a autoridade nacional na administrao
das reas. Mesmo a forma de seleo insatisfatria: o rgo internacional
quem decide, em ltima anlise, se uma rea deve ser incorporada ao
patrimnio. Se o Estado ao qual essa rea pertence no concorda, fica ele
com o nus de no reconhecer os interesses superiores da comunidade.
3) O Brasil dever fazer o possvel para evitar que seja discutido o projeto,
deixando-o no mecanismo da UNESCO que o preparou. Em todo caso, dever
ficar claro que tais reas no constituem real patrimnio mundial, embora se
revistam de valor universalmente reconhecido.
B - Ilhas para a Cincia
O projeto de conveno visa especificamente ilhas do Pacifico e no significante
no contexto brasileiro.
As nicas ilhas que poderiam eventualmente ser inscritas so Trindade e Fernando
de Noronha, ambas consideradas de interesse da Segurana Nacional.
C - Terrenos alagados
O projeto de Conveno no oferece inconvenientes, pelo fato de o pas que
estabelece essas reas manter sobre elas plena autoridade. O compromisso assumido
limita-se a sua conservao e troca de informaes e elementos tcnicos.
Como exemplo de rea brasileira que poder ser includa encontra-se a Reserva
Biolgica de Caracar, rea pantanosa no Estado de Mato Grosso que vir beneficiar
toda a Bacia do Prata a jusante.
D - Exportao, Importao e Trnsito de Espcimes Naturais
O Brasil j dispe de dois instrumentos jurdicos que regulam a questo, um de
mbito interamericano e outro puramente nacional. So eles Conveno para a
Proteo da Flora, da Fauna e das Belezas Cnicas Naturais dos Pases da Amrica
(1940), ratificada em 1965. O segundo, de carter mais restrito, a Portaria n303 do
IBDF (1968) que declara a Lista Oficial Brasileira das Espcies de Plantas e Animais
ameaadas de extino. O projeto ora apresentado coincide com os dois instrumentos
jurdicos citados, reforando sua eficcia.
8
A fauna brasileira, excepcionalmente rica em nmero de espcies, no entanto
pobre quantitativamente e todo o esforo governamental recente tem sido voltado para
sua salvaguarda.
Convm portanto ao Brasil o referido Projeto de Conveno, que poder ser
apoiado.
TEMA III Identificao e controle dos poluentes de amplo significado internacional
A parte expositiva do documento A/Conf.48/8 pode de modo geral ser considerada
satisfatria, tanto do ponto-de-vista tcnico quanto do ponto-de-vista do enfoque dos
problemas. Conviria no entanto assinalar que destaque ainda maior podia ter sido dado a
um aspecto das questes abordadas: o da falta de conhecimentos cientficos e de
informaes suficientes sobre quase todos os problemas. O pargrafo 42 um exemplo
claro dessa situao e pode ser notado que esse pargrafo no ficou imune a uma certa
tendncia alarmista, que tem prevalecido em muitas manifestaes sobre o meio
ambiente e que, felizmente, no foi de modo geral seguida na documentao preparada
para a Conferncia.
Da falta de informaes decorrem dificuldades mesmo para a organizao de uma
sistemtica de coleta de informaes: em algumas passagens o documento /8 , em
consequncia, demasiado vago. Exemplo e a redao do 49, que pode ser comentado
criticamente.
O Brasil, que se desenvolve em ritmo acelerado, acompanha atentamente o que a
pesquisa cientfica descobre e revela sobre os malefcios produzidos no ambiente por
numerosas prticas da civilizao, e j respeita, em seus projetos de desenvolvimento, as
recomendaes cientficas para a preservao do meio. Por outro lado, verifica que nem
todas as concluses sobre as quais se deseja fundamentar recomendaes ou
compromissos internacionais so verdadeiramente cientficas, e no aceitaria cercear a
sua soberania ou moderado seu desenvolvimento, inutilmente, a base de opinies que
no representem um verdadeiro consenso cientfico ou pelo menos uma hiptese
cientfica de alta plausibilidade. Aceito, entretanto, plena participao nas pesquisas e nos
monitoramentos que conduziro a verdadeiras concluses cientficas, que ento,
naturalmente, acatar, conciliando seus interesses de desenvolvimento com os interesses
de preservao, de ordem geral, de que os programas de estudos, pesquisas,
capacitao de pessoal, coleta e processamento de dados e informaes, e de
monitoramento, devem ser atribudos, de preferncia, a Centros ou instituies nacionais,
pblicos ou privados, j existentes ou a serem criados, dando-se-lhes o apoio de uma ou
mais agencias internacionais para o cumprimento, de recomendaes da Conferncia.
Esse sistema se nos afigura mais prtico que o de tentar multiplicar centros
internacionais, de eficincia nem sempre comprovada.
O Brasil mantm tese de soberania sobre um mar territorial externo (200 milhas); e
como essa tese discutida, e ser especificamente examinada na Conferncia das
Naes Unidas sobre o Direito do Mar, no deve aceitar recomendaes, e muito menos
compromissos, no tocante a qualquer uso do mar enquanto no se resolver, no plano
internacional, a questo da soberania. Indica sua solicitude pelo problema atravs de
plena participao nos trabalhos da IMCO, e prefere, enquanto no se discute em
definitivo o problema da soberania, atentar para as recomendaes da agncia
especializada (IMCO), que se tm revelado eficazes no tocante poluio produzida
pelos navios.
A maior parte das Recomendaes ( 218 a 240) est apresentada de maneira
aceitvel. A primeira delas ( 218) no entanto dever ser comentada pela Delegao, que
assinalar seu entendimento de que a recomendao a feita tem carter simplesmente
9
indicativo e no deve ser interpretada de modo extensivo. O risco aprecivel de
modificao climtica a ser considerado s pode ser um risco de modificao em grande
escala, pois toda atividade humana importante traz quase sempre variaes micro-
climticas, de importncia global negligencivel. Tal entendimento de particular
importncia tendo em vista a referncia a consultas internacionais. Estas sero
justificadas dentro do esprito de cooperao que deve prevalecer em relao aos
problemas de meio ambiente, sem se configurarem, entretanto, como obrigaes legais,
dada impossibilidade de se precisar os casos a que seriam aplicveis. Convir que o
mesmo esprito presida a interpretao da recomendao relativa s funes do
mecanismo internacional a ser criado ( 232). As recomendaes a feitas so aceitveis,
se no houver tendncia a interpret-las extensivamente, pois isso significaria uma
tentativa inadmissvel e provavelmente ineficaz de ultrapassar a filosofia de cooperao
entre os Estados que deve nortear toda a futura ao internacional na matria.
TEMA IV Aspectos educacionais, de informao, sociais e culturais dos assuntos
do meio ambiente
Neste tema, como no Tema I, a Delegao poder elogiar o trabalho do
Secretariado, manifestando a mesma preocupao quanto ao tratamento da urbanizao
e de seu papel no processo de desenvolvimento.
A idia central expressa no pargrafo 46 do documento (A/CONF. 48/9) deve
merecer toda a nfase, de vez que destaca o desenvolvimento econmico o primeiro pr-
requisito de qualquer ambiente sadio, condenando assim tentativas de limitar o
crescimento em pases subdesenvolvidos. Alm disso, recomenda a esses pases que
adotem solues prprias destinadas a conciliar o crescimento econmico acelerado com
a proteo ambiental. Nesse sentido a Delegao dever reiterar a prioridade de um
crescimento acelerado como condio indispensvel qualidade ambiental dos pases
subdesenvolvidos, noo que dever permear as discusses e recomendaes de
Estocolmo.
Meno deve ser feita ao pargrafo 49 e necessidade de que as polticas que
venham a ser estabelecidas reflitam os interesses gerais e no apenas os de grupos
isolados. Igualmente importante a observao do pargrafo 59 de que no estamos
defrontados com perspectivas imediatas de destruio ecolgica, bem como a do
pargrafo 96, que traduz o direito ao desenvolvimento como resultado da desigualdade
econmica.
Poder-se- dizer que as recomendaes apresentadas so de carter geral, um
tanto vagas e de difcil implementao, dada a prpria natureza ampla do tema.
TEMA V Desenvolvimento Econmico e Meio Ambiente
As principais observaes a serem feitas sobre esse tema so as seguintes:
1) O documento A/Conf. 48/10 foi redigido com a inteno de demonstrar a
inexistncia de conflito entre meio ambiente e desenvolvimento. A verdade,
entretanto, que existe grande potencialidade de conflito entre ambos. A
contribuio principal do Relatrio de Founex consistiu em identificar a natureza
desse conflito e indicar que o mesmo no era necessrio ou inevitvel e que, ao
longo de certas linhas, os planejadores nacionais podero conjugar o processo
de desenvolvimento com o de proteo ao meio ambiente de tal forma que
ambos se referem mutuamente. essencial que Estocolmo no faa a
afirmao de que o conflito no existe e sim de que o mesmo pode ser
resolvido. Caso contrrio, os pases desenvolvidos recuaro para a sua posio
inicial de que tudo o que for bom para o meio ambiente e muito especialmente
10
para o seu prprio ambiente bom para todos e portanto exigvel de todos.
Isso, se acontecesse, levaria as decises da Conferncia para uma fase pr-
Founex, com resultados desastrosos para os interesses de desenvolvimento
econmico. O pargrafo operativo 3b da Resoluo 2849 da Assemblia Geral
deveria ser citado em relao a este problema.
2) O pargrafo 14 est bem redigido e equilibrado. A afirmao de que os pases
subdesenvolvidos no podem abrir mo do desenvolvimento em favor da
conservao de recursos naturais, pois, a longos prazos, o correspondente
desvio de recursos do desenvolvimento seria frustrante do crescimento e das
adequadas condies ambientais, mereceria maior nfase em toda a
Conferncia de Estocolmo. Na verdade est virtualmente perdida neste curto
documento em vez de permear todo o pensamento da Conferncia. Convm,
portanto, no exame deste problema dar-lhe o mximo de apoio destacando-a
especialmente.
3) O pargrafo 39 est excelente, devendo ser bem destacado em Estocolmo,
sobretudo na sua parte final, em que se pede assistncia tcnica e financeira
acima dos nveis indicados na Segunda Dcada do Desenvolvimento da ONU.
esse um aspecto fundamental para os pases subdesenvolvidos.
4) O pargrafo 32 vai ser violentamente atacado por pases desenvolvidos,
devendo ser defendido e, se possvel, preservado. Convm invocar, em defesa
do mesmo, os pargrafos operativos 3c e 3e da Resoluo 2849 da
Assemblia Geral, que expressa com igual vigor a no aceitao da
transferncia de quaisquer parcelas do nus ambiental aos pases
subdesenvolvidos.
5) O pargrafo 35 esta muito bem redigido, tendo sido virtualmente uma
contribuio brasileira ao documento. O assunto carregado de
emocionalismo, convindo, portanto, estar preparado para explicar
extensivamente o significado do mesmo. O essencial compreender que o
desenvolvimento e independncia requerem a progressiva instalao de
indstrias de base; que estas so sempre indstrias poluentes; que o
desenvolvimento tornado possvel em funo das mesmas gera os recursos
para todos os aspectos do bem estar humano, inclusive para a correo
eventual de distrbios ao meio ambiente. Convm destacar, igualmente, o
aspecto relativo (e no absoluto) da poluio e que as indstrias de base no
poluiro na primeira fase, em virtude da capacidade do meio ambiente dos
pases subdesenvolvidos de anular esse efeito. Quando comearem a saturar o
ambiente com poluentes j tero gerado os recursos necessrios para as
convenientes correes.
6) Os pargrafos 37 e 38, sobre custos de proteo ao meio ambiente e a
responsabilidade internacional para cobertura dos mesmos, merecem destaque
e aprovao.
TEMA VI - Consequncias institucionais das propostas de ao no plano
internacional
A Delegao dever esforar-se no sentido de que seja mantido o conceito de que
o documento A/Conf. 48/11 tem carter simplesmente informativo e se destina a suscitar
um debate independente, que deve fazer-se no sobre o contedo do documento, mas
com base em projetos especficos.
Mantendo as linhas gerais das posies j manifestadas sobre o assunto,
notadamente na IV Sesso do Comit Preparatrio,e que se encontram enunciadas no
documento de trabalho preparado pela Delegao do Brasil para as negociaes
11
informais mantidas em Nova York, a Delegao buscar chegar a solues de consenso.
No parece impossvel chegar a tais solues, uma vez que os interesses em jogo no
devem ser considerados inconciliveis.
Dentro desse critrio, a Delegao buscar fazer aceitar solues que assegurem
os seguintes pontos:
1) ao Comit Intergovernamental a ser criado para meio ambiente devem ser
atribudas as responsabilidades principais pelas atividades das Naes Unidas
nesse campo; por isso mesmo convindo que ele tenha uma constituio
suficientemente ampla para assegurar-lhe um carter plenamente
representativo;
2) as diretrizes que orientaro a ao do Comit devero definir com clareza suas
funes, sendo de evitar que o Comit tenha atribuies excessivas, como
seriam as de formular polticas e princpios ou de recomendar de forma
especfica acordos internacionais. Deve ser totalmente rejeitada a idia de que
o Comit possa vir a ter funes judiciais;
3) o Secretariado poder ter a liberdade de ao necessria ao desempenho
eficaz de suas funes, mas deve ficar sob a autoridade do Comit, ao qual
devem ficar reservadas as decises polticas;
4) a administrao do Fundo a ser estabelecido ficar a cargo do Secretariado,
mas sob a autoridade do Comit governamental, tanto quanto possvel, a
definio das finalidades do Fundo dever levar em conta os interesses dos
pases em desenvolvimento.
A Delegao ter em vista a convenincia de que o mecanismo a ser criado possa
funcionar eficazmente para dar execuo aos princpios gerais que foram acordados em
Estocolmo, na base de cooperao entre os Estados e de coordenao das atividades
das agncias da ONU, mas procurar evitar que o mecanismo seja de tal modo
constitudo que possa vir a tornar-se exigente de aes excessivas, que busquem impor
normas coercitivas e prioridades no livremente consentidas pelos Estados, ou a elas
possam levar.
Declarao sobre o Meio Ambiente
O projeto de Declarao sobre o Meio Ambiente que figura no documento A/Conf.
48/4 representa um equilbrio dificilmente conseguido nos trabalhos preparatrios, com
grande esforo de negociao. Embora naturalmente preferssemos que alguns poucos
fossem mais claramente enunciados e outros, ao contrrio, ainda mais diludos, o projeto
aceitvel como documento de compromisso. Nada existe nele que contrarie os
interesses essenciais do Brasil. Caso se decida modificar o texto, de provar que nele
venham a ser introduzidas modificaes contrrias s teses que temos sustentado.
Assim, a Delegao dever opor-se a qualquer iniciativa nesse sentido. Na hiptese de
ser decidido o reexame substancial do texto do projeto, a Delegao far todos os
esforos no sentido de que o documento que venha a ser elaborado reflita a orientao da
poltica brasileira em relao aos assuntos do meio ambiente, definida nas diretrizes
gerais das presentes instrues.
Nessa hiptese, a Delegao considerar as sugestes que a Delegao da
Argentina manifestou a inteno de apresentar para uma possvel posio comum dos
dois pases, mas no dever aceitar a incluso de qualquer referncia, ainda que indireta,
a direito de consulta, a acordos ambientais e criao de mecanismos para soluo de
disputa.
12
ANEXO C - DISCURSO DO MINISTRO JOS COSTA CAVALCANTI, CHEFE DA
DELEGACO DO BRASIL
(Estocolmo, 6 de junho de 1972)
"Senhor Presidente,
Todos sabemos que o tempo curto para a tarefa que temos diante de ns.
Parece-nos, no entanto, necessrio e importante dizer, de comeo, umas poucas palavras
sobre o significado desta conferncia, tanto em relao a seu objetivo a criao no
presente e a projeo no futuro de um mundo melhor e mais saudvel para a raa
humana e para todas as demais coisas vivas quanto a seu campo de ao
possivelmente o empreendimento coletivo mais amplo, mais abrangente, jamais tentado
pela humanidade.
A tica da conferncia de Estocolmo atraente por ser ao mesmo tempo idealista
e eminentemente exeqvel. Os governos do mundo no esto apenas reunidos nesta
bela cidade, esto unidos num esforo comum e, sob a orientao de Vossa Excelncia,
dispostos a evitar os obstculos e contradies que podem ocorrer em uma conferncia
internacional de natureza global.
Cabe-nos expressar nossos agradecimentos ao governo da Sucia por sua
oportuna iniciativa de propor s Naes Unidas esta reunio e de oferecer-nos a
hospitalidade de sua capital.
Nossa agenda vai ocupar nosso pensamento e nossa ateno nos dias que se vo
seguir.
DESECONOMIA
O crescimento considervel das atividades econmicas nos pases altamente
desenvolvidos foi sobretudo conseguido atravs de uma aumentada produtividade,
baseada na aplicao da cincia soluo de problemas microeconmicos. Assim, uma
atitude predominante tecnolgica produziu reflexos negativos, que podem representar
srias deseconomias em relao ao meio ambiente, de grande significado para todos os
povos da terra, como no caso da poluio do mar e da atmosfera.
Os pases que acumularam considervel riqueza e meios custa de tantas de
deseconomias deveriam portanto, assumir a principal responsabilidade pelas medidas
corretivas necessrias e pela substituio do que foi danificado.
Um dos principais resultados a obter nesta conferncia advir de uma conscincia
maior da relao que existe entre desenvolvimento e meio-ambiente.
A delegao do Brasil est preparada para examinar em detalhe cada item da
agenda e a participar de sua discusso. o que vimos fazendo, desde as primeiras
reunies preparatrias e o que continuaremos a fazer durante a conferncia e depois
dela. Existem, todavia, uns poucos pontos de ordem geral que gostaria de assinalar
desde j.
AO FUTURA
Primeiro: as decises e recomendaes de ao deveriam levar em conta o
estgio relativamente incompleto de conhecimentos das condies ambientais, bem como
as necessidades de desenvolvimento de cada pas. Se o resultado da conferncia de
Estocolmo for apenas um programa de pesquisa de certa monta, j isso deve ser
considerado um retumbante sucesso, pois teremos criado uma base slida para ao
futura.
13
Medidas fundamentais sem conhecimento insuficiente esto destinadas ao
fracasso, particularmente no domnio do meio-ambiente, por causa da complexidade
natural dos fatores ecolgicos e sociais. Nesses casos, deseconomias econmicas e
sociais devem ser esperadas de medidas que se tomem para melhorar o meio-ambiente.
Para a maioria da populao mundial, a melhoria de condies muito mais questo de
mitigar a pobreza, dispor de mais alimentos, melhores vestimentas, habitao, assistncia
mdica, emprego, do que de ver reduzida poluio atmosfrica. Com efeito, o
desenvolvimento econmico ter de ser encarado, a partir de agora, como uma
conciliao entre a necessidade de aumentar a produtividade do homem, para assegurar
seu bem-estar e dignidade, e a necessidade de reduzir ao mnimo o aspecto predatrio
que o progresso assumiu no passado, quando se pensava que a natureza poderia
suportar qualquer castigo a ela imposto peIa leviandade humana, e ainda sobreviver.
Segundo: foi precisamente o crescimento econmico que permitiu aos pases
desenvolvidos apresentar grande progresso na eliminao da pobreza em massa, da
ignorncia e da doena, dando assim alta prioridade s consideraes do meio-ambiente.
A humanidade tem necessidades legtimas, tanto materiais quanto de ordem esttica e
espiritual. Um pas que no alcanou o nvel satisfatrio mnimo no prover o essencial no
est em condies de desviar recursos considerveis para a proteo do meio-ambiente.
DEGRADAO
Terceiro: deteriorao ambiental vai muito alm da poluio industrial. H outras
formas de degradao, tanto em zonas urbanas como em zonas rurais, que constituem a
poluio da pobreza ou do subdesenvolvimento. Esta espcie de poluio abrange, nas
zonas rurais, a eroso dos solos e a deteriorao causada por prticas incorretas na
agricultura e na explorao florestal. Abrange a, tambm, condies sanitrias
inadequadas e contaminao da gua e dos alimentos. Nas zonas urbanas, os problemas
so ainda mais complexos, como consequncia de densidades urbanas excessivas com
baixos nveis de renda. essencial no esquecer que este tipo de degradao do meio-
ambiente tende a ter as caractersticas seguintes:
a) Trata-se de degradao de carter essencialmente local;
b) Os maiores poluentes so em geral biodegradveis;
c) Ao contrrio do que ocorre em geral nos pases industrializados, essa
degradao tende a diminuir como resultado do prprio desenvolvimento
econmico.
Seria de fato impossvel corrigir tais deterioraes ambientais sem
desenvolvimento, uma vez que os recursos necessrios para combat-las no podem ser
obtidos em baixos nveis de renda. Assim, seria altamente inadequado discutir tais
problemas, tanto os rurais quanto os urbanos, sem enquadr-los no desenvolvimento
econmico. Estaro fadados ao insucesso quaisquer esforos no sentido de reduzir a
poluio da pobreza sem referi-los a um processo de acumulao de recursos por meio
do desenvolvimento.
Quarto: devemos confiar em que as solues viro no tempo necessrio a evitar
perigos em um futuro demasiado distante. Uma atitude sensata e objetiva nos impedir de
crer seriamente em ameaas humanidade, apresentadas de forma exagerada e
emocional.
RECURSOS LIMITADOS
O quinto ponto, Senhor Presidente, o de que os recursos que hoje utilizamos
para promover o bem-estar da humanidade no so ilimitados. Temos necessariamente
que admitir sua eventual exausto. Entretanto, no momento, um problema que aflige a
14
humanidade e contribui pesadamente para a deteriorao do meio-ambiente em nosso
planeta a demanda insuficiente de matrias-primas e produtos primrios aparentemente
em excesso. Estamos longe de uma situao de escassez global de recursos naturais, a
despeito das limitaes que afetam alguns pases e regies, bem como alguns produtos
especficos. Estas condies, de resto, estimulam o comrcio internacional pela
especializao e do assim aos que s agora chegam ao desenvolvimento uma
oportunidade de exportar seus produtos primrios e de importar bens de capital
industriais, necessrios melhoria dos padres de vida de seus povos.
A experincia mostra que ainda estamos longe de conhecer o potencial dos
recursos naturais de nosso planeta. Recursos de todos os tipos tornaram-se sempre
disponveis em quantidades diferentes, em lugares distintos e com diversos graus de
dificuldades e custo de produo. medida que se esgotam fontes mais baratas e mais
acessveis, ocorre um incentivo econmico no sentido de buscar reservas mais remotas.
medida que a produo de um dado recurso se torna cada vez mais onerosa, apesar
dos avanos tecnolgicos, o preo desse produto se elevar gradativamente levando
ento reciclagem, substituio por outro produto ou adoo de sintticos. Este processo
poderia beneficiar os pases subdesenvolvidos, atravs de uma melhoria nos termos de
trocas de suas exportaes de produtos primrios. Acreditamos que o mundo no est
ameaado por uma escassez de recursos bsicos. A energia nuclear, a geotrmica e a
solar acrescentaro um fornecimento virtualmente inesgotvel ao servio do homem bem
antes de que se tenham esgotado as fontes convencionais.
No acredito que estejamos sujeitos a relacionamentos lineares rgidos e inversos
entre desenvolvimento econmico e meio-ambiente, de tal modo que, ao se obter
incrementos em um, estaramos necessariamente acarretando uma diminuio do outro.
H muitas formas pelas quais se conseguem melhorias no meio-ambiente atravs da
indstria, de ncleos urbanos e de prticas agrcolas. O homem , com efeito, gregrio e
procura realizar plenamente sua vida intelectual e emocional em densidades humanas
normalmente encontradas nas concentraes urbanas.
POLTICAS NACIONAIS
Um sexto ponto para o qual chamo a ateno diz respeito populao e mais
especificamente chamada presso populacional resultante de seu crescimento. A parte
desta equao relativa a recursos j foi citada em sua perspectiva correta. Quanto
populao deve se frisar um aspecto muito importante do assunto. Qualquer ambiente
bom e sadio existir somente em funo dos seres humanos que direta e indiretamente
viro a desfrutar de suas vantagens.
Nesse sentido, quaisquer propostas para melhorar o meio-ambiente melhor-lo,
forosamente, para o homem visando a reduzir o nmero de pessoas que iro desfrutar
esse ambiente pareceriam uma contradio. Aquilo que se almeja um aumento do
desfrute total, pelo homem, de um certo tipo de ambiente. Seria pertinente afirmar a esta
altura que muitas questes e polticas referentes ao meio-ambiente so de carter e
responsabilidades eminentemente nacionais.
Cabe-nos reconhecer e respeitar inteiramente o exerccio de permanente
soberania sobre os recursos naturais, bem como o direito que assiste a cada pas de
explorar os seus prprios recursos, de acordo com a sua prpria escala de prioridades e
necessidades, e de forma a evitar que se produzam efeitos apreciavelmente prejudiciais
para outros pases. Isso coincide com o esprito e a doutrina estabelecidos pela Carta, e
com documentos memorveis aprovados pela Assemblia-Geral. essencial a
cooperao internacional nesse domnio, especialmente em termos regionais, mbito em
que tal cooperao mais adequada e mais benfica. Tal cooperao no deve, no
15
entanto, ser dificultada por mecanismos internacionais que podem limitar e diluir o
conceito das soberanias e independncias dos Estados. A esse respeito, o princpio da
responsabilidade internacional de Estados individuais a melhor garantia para a
comunidade das naes. Assim, no devem as Naes Unidas procurar colocar a sua
ao no lugar das aes que competem aos Estados-membros. A tarefa maior de maior
relevncia que corresponde s Naes Unidas tentar coordenar os esforos individuais,
oferecer solues prticas aos principais problemas, e prestar assistncia financeira e
tcnica, sempre em atendimento a pedidos e de acordo com diretivas dos Estados-
membros.
APOIO AO PROJETO
Farei referncia a seguir a alguns problemas especficos.
O Projeto de Declarao que nos foi submetido um documento valioso e o
resultado de quase dois anos de constantes negociaes e acordos. A delegao do
Brasil julga que seria imprudente, especialmente diante das limitaes de tempo, tentar
melhorar este documento. Qualquer tentativa nessa direo poderia at impedir a adoo
de uma declarao pela Conferncia. Estamos de nossa parte prontos a dar nosso apoio
ao texto tal qual est redigido.
No Brasil, estamos ns com preocupaes vitais em relao s questes de
desenvolvimento econmico ao mesmo tempo em que estamos tomando providncias
concretas para melhorar a condio social de uma crescente populao.
Esforos especiais tm sido orientados portanto para a melhoria do estado de
sade, equipamentos sanitrios, servios de abastecimento de gua e tratamento de
esgoto, bem como controle da poluio, e esperamos servir uma populao urbana de 65
milhes em 1980. O financiamento de habitaes de baixo custo um dos principais
componentes de um programa de mbito nacional que est fornecendo quase 200 mil
unidades residenciais por ano, de um total de meio milho de residncias que se esto
anualmente acrescentando s reas urbanas.
O aperfeioamento das condies urbanas est sendo associado, em nosso caso,
a um processo de ocupao racional do territrio de modo a reduzir a excepcional taxa de
crescimento das reas metropolitanas e permitir uma distribuio melhor da populao
em todo o pas. Programas de longo alcance no tocante ao controle da eroso e do
aproveitamento do solo vm sendo executados paralelamente a grandes esforos de
reflorestamento estimulados por incentivos fiscais, o que j nos possibilitou plantar
arvores em 1971 em nmero superior quelas que foram abatidas naquele ano.
ANALFABETISMO
A legislao para proteger a fauna e a flora e reservas naturais foi implementada, e
o nosso Cdigo Nacional de guas, que data de 1943, est sendo agora revisto e
atualizado. O item principal das despesas governamentais para 1972 o da educao e
tecnologia, compreendendo uma tentativa decisiva de expandir escolas e universidades e
aumentar nossa contribuio pesquisa mundial; alm do programa educacional normal
est em ao um movimento de grande importncia, com o apoio de incentivos fiscais,
para erradicar o analfabetismo. Tal movimento prover com instruo 9 milhes de
adultos no perodo 1972-1974.
As altas taxas de crescimento econmico que temos alcanado nestes ltimos
anos so indispensveis para sustentar todas estas medidas de progresso social e
ambiental. Sem desenvolvimento econmico, em condies aceleradas, no ser possvel
compensar a desvantagem da oportunidade e do tempo perdido e encarar, com confiana
16
e otimismo em nossas dimenses continentais, o futuro de nossos recursos humanos, de
nossos recursos naturais e de nosso meio-ambiente.
Minhas palavras finais sero de sincero apreo pelo Sr Maurice Strong e sua
equipe, com relao ao xito que obtiveram ao cumprir tarefa quase impossvel. Somos
testemunhas da evoluo do seu trabalho, que admiramos. Do caos e da dissenso, foi
ele capaz de produzir um conjunto de recomendaes que representa uma contribuio
notvel a nossos esforos de construir um mundo melhor.
17
ANEXO D - DECLARACO DA CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE O
MEIO AMBIENTE
A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente,
Tendo-se reunido em Estocolmo de 5 a 16 de junho de 1972,
Tendo considerado a necessidade de um ponto de vista e de princpios comuns
para inspirar e guiar os povos do mundo na preservao e na melhoria do meio ambiente.
I
PROCLAMA QUE:
1. O homem ao mesmo tempo criatura e construtor do seu meio ambiente que
lhe d sustento fsico e lhe oferece a oportunidade de crescimento intelectual,
moral, social e espiritual. Na longa e tortuosa evoluo da raa humana neste
planeta chegou-se a um estgio em que, atravs da rpida acelerao da
cincia e da tecnologia, o homem conquistou o poder de transformar seu meio
ambiente de inmeras maneiras e em escala sem precedentes. Ambos os
aspectos do ambiente do homem, o natural e o feito pelo homem, so
essenciais para seu bem-estar e para o gozo dos direitos humanos
fundamentais at mesmo o direito prpria vida.
2. A proteo e a melhoria do meio ambiente humano so um dos principais
assuntos que afetam o bem-estar dos povos e o desenvolvimento econmico
em todo o mundo; so o desejo urgente dos povos do mundo inteiro e o dever
de todos os Governos.
3. O homem tem de constantemente somar experincias e prosseguir
descobrindo, inventando, criando e avanando. Em nosso tempo a capacidade
do homem de transformar o mundo que o cerca, se for usada sabiamente, pode
trazer para todos os povos os benefcios do desenvolvimento e a oportunidade
de melhorar a qualidade da vida. Se for aplicado errado ou inconsideradamente,
esse mesmo poder capaz ele causar danos incalculveis aos seres humanos
e ao meio ambiente humano. Vemos nossa volta provas crescentes de que o
homem tem provocado prejuzos em muitas regies da Terra; perigosos nveis
de poluio das guas, do ar, da terra e pelos seres humanos; distrbios
grandes e indesejveis ao equilbrio ecolgico da biosfera; destruio e
exausto de recursos insubstituveis; e enormes deficincias prejudiciais
sade fsica, mental e social do homem, no meio ambiente feito pelo homem,
especialmente no ambiente de vida e de trabalho.
4. Nos pases em desenvolvimento a maioria dos problemas ambientais tem sua
causa no subdesenvolvimento. Milhes de pessoas continuam vivendo muito
abaixo dos nveis mnimos necessrios a uma existncia humana decente,
desprovidos de alimentao adequada e de vesturio, abrigo e educao,
sade e saneamento. Por conseguinte, devem os pases em desenvolvimento
dirigir seus esforos no sentido do desenvolvimento, conscientes de suas
prioridades e tendo em mente a necessidade de salvaguardar e melhorar o
meio ambiente. Pelas mesmas razes, devem os pases industrializados
esforar-se para reduzir a distncia entre eles e os pases em desenvolvimento.
Nos pases industrializados, os problemas ambientais esto geralmente ligados
industrializao e ao desenvolvimento tecnolgico.
5. O crescimento natural da populao suscita continuamente problemas na
preservao do meio ambiente, e polticas e medidas adequadas devem ser
18
adotadas, conforme o caso, para fazer frente a estes problemas. De tudo h no
mundo, o homem o que existe de mais precioso. o homem que impulsiona o
progresso social, cria a riqueza social, desenvolve cincia e a tecnologia e,
atravs de seu trabalho rduo, continuamente transforma o meio ambiente.
Juntamente com o progresso social e os avanos na produo, na cincia e na
tecnologia, a capacidade de o homem melhorar o meio ambiente aumenta a
cada dia que passa.
6. Atingiu- se um ponto na Histria em que devemos moldar nossas aes no
mundo inteiro com mais prudente ateno a suas consequncias ambientais.
Pela ignorncia ou indiferena podemos causar danos macios e irreversveis
ao ambiente terrestre de que dependem nossa vida e bem-estar. Ao contrrio,
por um conhecimento maior e por atos mais pensados, podemos conseguir
para ns mesmos e para nossa posteridade uma vida melhor em ambiente que
esteja mais de acordo com as necessidades e esperadas pelo homem. H
amplas perspectivas para a melhoria da qualidade ambiental e a criao de
uma vida sadia. Precisa-se de um estado de esprito entusistico, mas calmo e
de trabalho intenso, mas ordenado. Para conseguir liberdade no mundo da
natureza, deve o homem usar seu conhecimento para, em colaborao com a
natureza, construir um ambiente melhor. Defender e melhorar o meio ambiente
para as geraes atuais e para as futuras tornou-se um fim imperativo para a
humanidade um fim que se deve procurar atingir conjuntamente com os
objetivos estabelecidos e fundamentais da paz e do desenvolvimento
econmico e social em nvel mundial, e em harmonia com eles.
7. A consecuo deste objetivo ambiental requerer a aceitao de
responsabilidades pelos cidados e pelas comunidades, pelas empresas e
pelas instituies em todos os nveis, todos compartilhando equitativamente dos
esforos comuns. Os indivduos em todas as condies de vida bem como as
organizaes em muitos setores, por seus valores e pela soma de seus atos,
modelaro o ambiente mundial do futuro. Caber aos governos locais e
nacionais o nus maior pelas polticas e aes ambientais de grande escala
dentro de suas jurisdies. A cooperao internacional tambm necessria
para levantar os recursos que ajudaro os pases em desenvolvimento na
execuo de suas responsabilidades neste campo. Um nmero crescente de
problemas ambientais, por sua extenso regional ou global ou por afetarem o
domnio internacional comum, exigir ampla cooperao entre as naes e
ao das organizaes internacionais no interesse comum. A Conferncia
concita Governos e povos a se empenharem num comum esforo para a
preservao e melhoria do meio ambiente humano, em benefcio do homem e
das geraes futuras.
II
PRINCPIOS
EXPRESSA A COMUM CONVICO QUE:
Princpio 1
O homem tem direito fundamental liberdade, a igualdade e a condies de vida
adequadas em ambiente cuja qualidade lhe permita viver com dignidade e bem-estar, e
cabe-lhe a solene responsabilidade de proteger e melhorar o meio ambiente para s
geraes atuais e futuras. A esse respeito condenam-se e devem ser eliminadas as
polticas que promovem ou fazem durar o apartheid, a segregao racial, a discriminao,
a opresso colonial, e outras formas de opresso ou dominao estrangeira.
19
Princpio 2
Os recursos naturais da Terra, incluindo-se o ar, a gua, a terra, a flora e a fauna, e
especialmente amostras representativas dos ecossistemas naturais, devem ser
salvaguardados em benefcio das geraes atuais e das futuras, por meio de cuidadoso
planejamento ou administrao, conforme o caso.
Princpio 3
A capacidade da Terra de produzir recursos vitais renovveis deve ser mantida e, sempre
que possvel, restaurada ou melhorada.
Princpio 4
O homem tem uma responsabilidade especial de salvaguardar e administrar
conscienciosamente o patrimnio da fauna e da flora selvagens e seu habitat, ora
gravemente ameaados por um conjunto de fatores adversos. A conservao da
natureza, e incluindo a flora e a fauna selvagens, dever portanto, merecer importncia no
planejamento do desenvolvimento econmico.
Princpio 5
Os recursos no-renovveis da Terra devem ser aproveitados de forma a evitar o
perigo de seu futuro esgotamento e assegurar que os benefcios de sua utilizao sejam
compartilhados por toda a humanidade.
Princpio 6
A fim de que no se causem danos graves ou irreparveis aos ecossistemas, deve-
se pr fim descarga de substncias txicas ou de outras matrias bem como
libertao do calor, em quantidades ou concentraes tais que ultrapassem a capacidade
do meio-ambiente de neutraliz-Ias. Deve-se apoiar a justa luta dos povos de todos os
pases contra a poluio.
Princpio 7
Os Estados devero tomar todas as medidas possveis para evitar a poluio dos
mares por substncias capazes de pr em perigo a sade do homem, causar danos aos
recursos vivos e vida marinha, prejudicar os meios naturais de recreio ou interferir com
outros usos legtimos do mar.
Princpio 8
O desenvolvimento econmico e social e indispensvel para assegurar ao homem
um ambiente favorvel de vida e de trabalho, e criar na Terra as condies que so
necessrias para que se melhore a qualidade da vida.
Princpio 9
As deficincias ambientais geradas pelas condies de subdesenvolvimento e
pelos desastres naturais originam problemas graves e o melhor modo de corrig-las o
desenvolvimento acelerado mediante a transferncia de somas substanciais de
assistncia financeira e tecnolgica, como complemento aos esforos internos dos pases
em desenvolvimento, e ajuda conjuntural que se tornar necessria.
Princpio 10
Para os pases em desenvolvimento, a estabilidade de preos e a obteno de
receitas adequadas para os produtos de base e matrias-primas so elementos
essenciais na administrao do meio ambiente, j que os fatores econmicos devem ser
to levados em conta quanto os processos ecolgicos.
20
Princpio 11
As polticas ambientais de todos os Estados devem ser orientadas no sentido de
reforar o potencial de desenvolvimento presente e futuro dos pases em
desenvolvimento, e no afetar adversamente esse potencial, nem impedir a conquista de
melhores condies de vida para todos. Os Estados e as organizaes internacionais
devem tomar as medidas apropriadas com vistas a acordo sobre os meios necessrios
para fazer frente s possveis consequncias econmicas, nacionais e internacionais,
resultantes da aplicao de medidas de proteo ambiental.
Princpio 12
Deve-se prover recursos para proteger e melhorar o meio ambiente, levando-se em
considerao as circunstncias e as necessidades especiais dos pases em
desenvolvimento e quaisquer despesas que possa acarretar a estes pases a
incorporao de medidas de proteo ambiental em seus planos de desenvolvimento,
bem como a necessidade de que lhes seja prestada, quando o solicitarem, assistncia
internacional financeira e tcnica, adicional, para tais fins.
Princpio 13
A fim de se conseguir uma administrao mais racional dos recursos e assim
melhorar as condies ambientais, os Estados devem adotar um mtodo integrado e
coordenado para o planejamento de seu desenvolvimento, de modo a assegurar que o
desenvolvimento seja compatvel com a necessidade de proteger e melhorar o meio
ambiente am benefcio de sua populao.
Princpio 14
O planejamento racional constitui um instrumento indispensvel para conciliar os
imperativos do desenvolvimento e a necessidade de proteger e melhorar o meio
ambiente.
Princpio 15
No planejamento dos ncleos populacionais e da urbanizao, deve-se evitar
efeitos adversos sobre o meio ambiente e promover a obteno dos mximos benefcios
sociais, econmicos e ambientais para todos. A este respeito, devem ser abandonados os
projetos que visam dominao colonialista e racista.
Princpio 16
Polticas demogrficas que respeitem plenamente os direitos humanos
fundamentais e que sejam julgadas apropriadas pelos Governos interessados, devem ser
aplicadas nas regies em que a taxa de crescimento da populao ou suas
concentraes excessivas sejam de molde a produzir efeitos adversos sobre o meio
ambiente ou o desenvolvimento, ou naquelas em que a baixa densidade populacional
possa criar obstculos a proteo do meio ambiente e impedir o desenvolvimento.
Princpio 17
Deve confiar-se a instituies nacionais apropriadas a tarefa de planejar,
administrar ou controlar a utilizao dos recursos ambientais dos Estados com vistas a
melhorar a qualidade do meio ambiente.
Princpio 18
Como parte de sua contribuio ao desenvolvimento econmico e social, a cincia
e a tecnologia devem ser aplicadas para identificar, evitar e combater os riscos
21
ambientais, para resolver os problemas ambientais, e, de modo geral, para o bem comum
da humanidade.
Princpio 19
A educao em assuntos ambientais, para as geraes jovens como para os
adultos, com a devida ateno aos menos favorecidos, essencial para ampliar as bases
de uma opinio esclarecida e de uma conduta responsvel dos indivduos, das empresas
e das comunidades quanto a proteger e melhorar o meio ambiente em sua plena
dimenso humana. igualmente essencial que os meios de comunicao de massa
evitem contribuir para a deteriorao do meio ambiente, mas pelo contrrio, disseminem
informaes de carter educativo sobre a necessidade de proteger e melhorar o meio
ambiente de modo a possibilitar o desenvolvimento do homem em todos os sentidos.
Principio 20
Devem ser estimulados em todos os pases, especialmente nos pases em
desenvolvimento, a pesquisa e o desenvolvimento cientfico no contexto dos problemas
ambientais, tanto nacionais quanto multinacionais. A este respeito, deve-se promover e
ajudar a circulao livre de informaes e a transferncia de experincias cientficas
atualizadas, de modo a facilitar a soluo dos problemas ambientais; tecnologias
ambientais devem ser postas disposio dos pases em desenvolvimento em condies
tais que favoream sua ampla disseminao, sem constituir um fardo, econmico para
esses pases.
Princpio 21
De acordo com a Carta das Naes Unidas e os princpios do direito internacional,
assiste aos Estados o direito soberano de explorar seus prprios recursos em
conformidade com suas prprias polticas ambientais e cabe-lhes a responsabilidade de
assegurar que as atividades realizadas nos limites de sua jurisdio, ou sob seu controle.
no causem prejuzo ao meio ambiente de outros Estados, ou a reas situadas fora dos
limites de qualquer jurisdio nacional.
Princpio 22
Os Estados devem cooperar para prosseguir no desenvolvimento do direito
internacional relativo s questes de responsabilidade legal e de indenizao s vtimas
da poluio e de outros danos ambientais causados a reas situadas alm da jurisdio
de tais Estados por atividades realizadas dentro de sua jurisdio ou sob seu controle.
Princpio 23
Sem prejuzo dos critrios que venham a ser acordados pela comunidade
internacional ou dos padres que devero ser definidos no plano nacional, em todos os
casos ser indispensvel considerar os sistemas de valores que prevalecem em cada
pas, bem como a aplicabilidade de padres que so vlidos para os pases mais
avanados, mas que podem ser inadequados e de custo social injustificado para os
Princpio 24
Todos os paises, grandes ou pequenos, devem tratar das questes internacionais
relativas proteo e melhoria do meio ambiente com esprito de cooperao e em p de
igualdade. A cooperao atravs de acordos multilaterais ou bilaterais ou outros meios
apropriados essencial para controlar eficazmente, prevenir, reduzir e eliminar os efeitos
ambientais adversos que resultem de atividades realizadas em qualquer esfera, de tal
22
modo que a soberania e os interesses de todos os Estados recebam a devida
considerao.
Princpio 25
Os Estudos devem assegurar-se de que as organizaes internacionais
desempenhem um papel coordenado, eficiente e dinmico na proteo e na melhoria do
meio ambiente.
Princpio 26
necessrio preservar o homem e seu meio ambiente dos efeitos das armas
nucleares e de todos os outros meios de destruio em massa. Os Estados devem
procurar chegar rapidamente a um acordo, nos rgos internacionais competentes, sobre
a eliminao e completa destruio de tais armas.
23
ANEXO E - NOTA SOBRE O ARTIGO 20 DA DECLARAO
A posio brasileira conceitual e operacional, relativamente a bacias hidrogrficas
tem sido objeto de srias limitaes em virtude de problemas especficos ora encontrados
na bacia do Rio da Prata. Tanto o esprito como a letra das instrues Delegao do
Brasil, como componente da posio especial do pas nesse importante setor,
determinaram a necessidade de se evitar, em Estocolmo, a aprovao de quaisquer
princpios que pudessem prejudicar, mediante aceitao e implementao internacional,
as grandes obras que o pas realiza e planeja realizar nessa importante bacia. Entre os
princpios cuja aprovao internacional devia ser implicitamente evitada est o da
prestao obrigatria de informaes, por Estados a montante de rios internacionais, em
condies tais que o Estado recipiente a jusante fosse no somente o determinador de
sua qualidade e quantidade mas tambm adquirisse durante o perodo de exame das
mesmas o direito de suspender a realizao das obras por tempo indeterminado. essa
uma reivindicao argentina contra a qual vem lutando o Brasil, bilateralmente, e cuja
introduo no Programa de Ao proposto para a Conferncia de Estocolmo e no
projeto de Declarao da Conferncia deu lugar a prolongados debates durante o seu
perodo preparatrio. Nessa fase venceu o ponto de vista brasileiro, quer no Programa de
Ao, quer no projeto de Declarao enviado pelo Comit Preparatrio a Estocolmo,
com reservas da delegao argentina.
Na discusso do Programa de Ao a Delegao brasileira pde melhorar muito
o texto apresentado, mediante reforo da clusula de soberania nacional sobre os
recursos naturais e a introduo de outros resguardos que aumentam o arbtrio do pas
que realiza obras em bacias fluviais em reas sob sua jurisdio.
Com relao Declarao, a atuao argentina foi muito mais vigorosa, apoiando-
se em eficiente trabalho de Chancelaria prvio Conferncia, trabalho esse que
transcorreu amplamente a Amrica Latina, obtendo significativo apoio de pases
africanos.
O princpio chave era o de nmero 20 do Projeto de Declarao, cuja traduo (do
ingls) a seguinte:
Informaes pertinentes devem ser fornecidas pelos Estados sobre atividades ou
desenvolvimento dentro de suas jurisdies ou sob o seu controle, sempre que acreditem,
ou tenham razo para acreditar, que tais informaes so necessrias a fim de evitar o
risco de resultados adversos significativos no meio ambiente de reas fora de sua
jurisdio.
Essa frmula foi o resultado de um ano de negociaes no Comit Preparatrio e
no Sub-Comit da Declarao, ambos com a mesma composio de 27 membros.
Esse e os demais pargrafos do Projeto de Declarao eram aceitveis para o
Brasil. O pargrafo 20 ressalva para o Estado que realizasse obras o arbtrio soberano na
prestao de informaes atravs das palavras ... sempre que acreditem, ou tenham
razo para acreditar ... combinadas com a clara enunciao do sujeito da proposio,
que so os Estados que realizam "... atividades ou desenvolvimentos dentro de suas
jurisdies ou sob seu controle ....
Procurou assim o Brasil realizar trabalho de Chancelaria em todos os pases com
quem mantm relaes diplomticas a fim de obter sua anuncia para a aprovao do
Projeto de Declarao sem emendas. Das 27 potncias que trabalharam no Projeto, s a
Argentina fez reservas e procurou negociar bilateralmente com o Brasil um novo texto
para o principio 20, deixando claro que pretendia abrir discusses sobre o mesmo em
Estocolmo.
24
Entretanto parecia desde o iniciar-se da Conferncia, que o texto da Declarao
seria emendado. Das 115 representaes, s 27 haviam colaborado na preparao desse
texto, no qual no havia nenhuma referncia a problemas que muitas Delegaes
consideravam importantes, do ponto-de-vista do ambiente humano, como os de
segregao racial, guerra qumica e biolgica, e experincias nucleares.
Foi assim aprovada em plenrio uma proposta da Republica Popular da China
(Documento A/Conf. 48/CRP8) para a criao de um comit ad-hoc de todos os membros
da Conferncia para discutir o texto existente e emend-lo substancialmente.
A Argentina apresentou documento (A/Conf.48/CRP5) a 5 de junho no qual sugeriu
a seguinte redao para o princpio 20 (est sublinhada a adio proposta).
Informaes pertinentes devem ser fornecidas pelos Estados sobre atividades ou
desenvolvimento dentro de suas jurisdies ou sob o seu controle, sempre que acreditem,
ou tenham razo para acreditar, que tais informaes so necessrias a fim de evitar o
risco de resultados adversos significativos no meio ambiente de reas fora de sua
jurisdio. Essa informao deve ser prestada quando solicitada por quaisquer das Partes
interessadas, em tempo hbil, e contendo aquelas elementos informativos que, estando
disponveis, permitam s citadas Partes interessadas aquilatar e julgar elas prprias da
natureza e dos provveis efeitos de tais atividades.
Com essa adio ao principio 20 estavam obviamente subvertidas as posies,
ficando explcita a obrigao de prestar informaes pedidas a juzo exclusivo de outras
Partes interessadas que no o Estado soberano realizador das obras.
Foi assim necessrio, em Estocolmo, evitar esforos bilaterais argentinos de
negociar esse texto com a Delegao do Brasil.
Entretanto um grupo de pases africanos, despertados pela Argentina, apresentou
um projeto de emenda ao principio 20 que consiste em retirar do texto original as palavras
centrais ... acreditem ou tenham razo para acreditar ... e tambm retirar a palavra
significativos logo aps a palavra riscos (Documento A/Conf.48/WG1/CRP20).
Essa emenda, negociada pelo Egito e co-patrocinada pelas Delegaes da Arglia,
do Burundi, dos Camares, do Congo, da Guin, do Qunia, da Lbia, da Mauritnia, do
Senegal, do Sudo, da Tanznia e da Zmbia, somando ao todo 13 Delegaes era
obviamente inaceitvel, pois no s deixava razoavelmente indefinido o sujeito de
obrigao informativa, como tambm, em virtude da retirada da palavra significativas,
tornava obrigatria prestao de informaes base de virtuais suspeitas.
Era esse texto, entretanto, apresentado como intermedirio entre os extremos
brasileiro-argentino e, como tal, de difcil rejeio. O fato de que os principais
propugnadores e endossadores da emenda, como o Egito, eram pases a jusante de
grandes rios no passou desapercebido. Porm com esse novo texto apresentado como
resultado de compromisso negociado, tornou-se muito difcil a posio brasileira. O novo
texto foi considerado por numerosas Delegaes como representando um justo meio
termo e a Argentina percebendo as vantagens do mesmo, retirou a sua prpria emenda e
passou a apoiar a emenda africana.
Tanto a emenda inicial argentina como a emenda africana receberam forte apoio
latino-americano, especialmente da parte do Delegado do Uruguai, alguma coerncia
expositiva da parte do delegado da Costa Rica e a manifestao clssica, pelos demais,
que seus Governos apoiavam as emendas acima indicadas.
Ficou, portanto, a Delegao brasileira isolada das repblicas latino-americanas e,
de certa forma, pressionada pelos pases subdesenvolvidos da frica. Simultaneamente,
25
nenhum dos demais 25 pases que constituram com a Argentina e o Brasil o Comit
Preparatrio tomou a defesa especfica do princpio 20, que haviam aceito base da
contrapartida do apoio brasileiro a reivindicaes especficas em outras reas da
Declarao.
Numa ttica que foi sendo flexibilizada medida que as circunstncias o exigiam, a
Delegao do Brasil optou por:
1. emendar a totalidade do projeto de Declarao, criando a sensao de que
aberta discusso, seria necessrio adotar uma das trs hipteses: a) volver
ao texto inicial, peIa impossibilidade de assimilar todas as emendas; b) nada
declarar em Estocolmo; c) contentar-se com a possibilidade de uma
declarao de um s ou poucos pargrafos que se limitassem a encaminhar o
plano de ao;
2. atrasar, por manobras parlamentares, o incio dos trabalhos do Comit ad-hoc;
3. criar princpios alternativos que neutralizassem as emendas propostas, caso
aprovados, por maioria, em nvel de Comit;
4. lutar por uma declarao de Consenso e no de maioria, o que daria poder de
veto a cada delegao.
Com relao apresentao de emendas recorreu-se s posies anteriores
defendidas no perodo preparatrio e a Delegao do Brasil apresentou 14 emendas a
diferentes princpios. O conjunto das delegaes, uma vez criada a liberdade nessa rea,
apresentou centenas de emendas e adies, sendo de destacar pela sua extenso e
contendo as de Santa S e da Repblica Popular da China, prximas em inteno
embora diferentes na linguagem utilizada.
Conseguiu-se igualmente protelar a formao do Comit por trs dias sucessivos
(do total de 10 disponveis para trabalho) s se reunindo a partir da quinta feira, dia 8.
Apresentou-se um princpio alternativo, a ser acrescentado aps o nmero 20, cuja
redao foi a seguinte:
Nenhum Estado est obrigado a suprir informao em condies tais que, a seu
juzo fundamentado, possa prejudicar a sua segurana nacional, o seu desenvolvimento
econmico ou os seus esforos nacionais para melhoria do meio ambiente.
Finalmente, iniciou-se intenso trabalho em favor de Declarao por consenso e no
por maioria votante. Nessa rea recebeu a Delegao o apoio da Delegao dos Estados
Unidos da Amrica porm convm notar que a maioria das posies americanas estavam
sendo sistematicamente rejeitadas a nvel do Comit.
Iniciando o exame de emendas e adies aos princpios contidos na Declarao (e
deixando o Prembulo para exame posterior) o Comit ad-hoc comeou por concordar em
discordar. S haviam escapado de emendas os princpios 6, 8 e 13 em um projeto que
contivera 23 princpios. Somente a emenda brasileira ao princpio 2, que melhorou sua
redao e aumentou a rea de resguardo nacional na proteo de reas ecolgicas de
interesse internacional foi aprovado nessa fase embora com a reabertura intempestiva do
assunto mais tarde pelo Delegado Uruguaio. Na tera feira dia 13 tarde, o Secretrio
Geral Maurice Strong confidenciou que j no acreditava possvel uma Declarao de
Estocolmo. Como o Programa de Ao sara melhor do que o esperado nas Comisses,
talvez se pudesse passar sem ela, ou reduzi-Ia a uns dois ou trs pargrafos
prembulares de satisfao opinio pblica mundial e, muito especialmente, Sucia.
As sesses do Comit ad-hoc prolongavam-se, sem que se conseguisse mais do que
aumentar a perplexidade com novas emendas e subemendas acumulando-se sem
aprovao ou rejeio. Quarta- feira, dia 14, com apenas mais dois dias de trabalho pela
26
frente, o Comit ad-hoc comeou ento a encontrar condies de acordo. Uma ao
pessoal do Senhor Strong junto aos africanos uniformizou vrias de suas mltiplas
reivindicaes e as grandes potncias ocidentais dispuseram-se a aceitar no texto da
Declarao severas crticas ao colonialismo, segregao racial e a vrios tipos de
destruio militar. O primeiro pargrafo dos Princpios da Declarao foi aprovado com a
redao seguinte:
A humanidade tem o direito fundamental liberdade, a igualdade e a condies
adequadas de vida, em ambiente de qualidade tal que permita uma vida de dignidade e
bem estar, e tem a solene responsabilidade de proteger e melhorar o seu ambiente para
as geraes presentes e futuras. Nesse sentido, polticas que promovem ou perpetuem o
apartheid, a segregao racial, a discriminao, o colonialismo e outras formas de
opresso e de domnio estrangeiro so condenadas e devem ser eliminadas.
Com a aprovao dessa redao, que uma simbiose do princpio n1 original,
com emendas africanas e chinesas, passaram virtualmente todas as Delegaes
africanas e asiticas a propugnar pela aprovao da Declarao. O mesmo aconteceu,
em menor grau, com a Repblica Popular da China, que tinha ainda numerosas outras
condenaes a aprovar antes de considerar a Declarao como aceitvel.
O Comit mostrou-se, entretanto, surpreendentemente preparado a transigir at
mesmo com respeito coerncia e a aspectos lgicos das lnguas de trabalho. Depois de
aprovado o principio 1, acima, foram aprovados todos os princpios at o de nmero 10,
convindo indicar alguns exemplos de transigncia que mostram o profundo desejo da
Comisso de aprovar uma Declarao. So eles:
1. No principio 4 foi adicionada uma emenda da ndia que pede que se d
importncia; conservao da vida selvagem wild life no planejamento para
desenvolvimento econmico.
2. No principio 6, alm de pequena emenda brasileira, foi a provado o seguinte
pargrafo chins: A justa luta dos povos de todos os pases contra a poluio
deveria ser apoiada.
Trata-se de conhecido slogan chins que se torna claro com a substituio
das palavras a poluio por os capitalistas.
3. O princpio nmero 9 teve uma emenda da Santa S que consubstancia
explicitamente a clusula da adicionalidade dos recursos a serem postos
disposio dos pases subdesenvolvidos para a proteo ambiental. Esse
princpio foi aprovado com a seguinte redao na sua parte fundamental: As
deficincias ambientais geradas pelas condies do subdesenvolvimento ... tem
por melhor remdio o desenvolvimento acelerado atravs da transferncia de
substanciais magnitudes de assistncia financeira e tecnolgica .... At esse
momento nenhuma potncia industrial do ocidente havia permitido linguagem
que de longe se aproximasse dessa redao.
Na noite de 13 para 14 foram aprovados os demais princpios da Declarao com
exceo dos de nmero 20 e 21, e o Prembulo. Tornou-se impossvel evitar o confronto
com a posio Argentina pois o interesse da maioria numa Declarao, j virtualmente
possvel era muito grande e a continuao do uso de tticas dilatrias, alm de no
apresentarem efeito prtico colocar-nos-ia numa posio de intransigncia ostensiva.
Adotou-se ento a seguinte ttica:
1. Reforar os princpios 18 e 19, que confirmavam a responsabilidade dos
Estados por compensar a outras Partes interessadas por danos causados em
seu territrio por obras sob a jurisdio ou controle dos primeiros.
27
2. Introduzir o princpio alternativo (indicado acima) que levava s suas
consequncias lgicas a posio argentina de que nenhum Estado tem a
obrigao de prestar informaes em condies tais que prejudiquem a sua
segurana nacional, desenvolvimento econmico e melhoria do seu ambiente.
3. Caso falhasse a hiptese 2, manobrar para retirar o princpio 20 da Declarao,
remetendo o assunto, sem soluo, para a Assemblia Geral da ONU.
O reforo do principio 18 no foi conseguido, embora a redao j adequada,
rezasse em sua parte final: Os Estados... tm a responsabilidade de evitar que atividades
dentro de sua jurisdio ou controle causem dano ao meio ambiente de outros Estados ou
a reas alm dos limites de sua jurisdio nacional.
O principio 19 foi bastante fortalecido ao conseguir a delegao brasileira
generaliz-lo com a incluso das palavras sublinhadas adiante: Os Estados devero
cooperar a fim de continuar a desenvolver o direito internacional com respeito a
responsabilidade e compensao para as vtimas de poluio de outras formas de dano
ambiental causadas por atividades dentro da jurisdio ou do controle desses Estados e
reas situadas alm de sua jurisdio.
Manobrou ento a Delegao brasileira para que o seu principio alternativo fosse
examinado antes do principio 10, conseguindo esse desiderato. Lanado o princpio,
entretanto, foi o mesmo fortemente atacado por Argentina, Uruguai e Egito. No teve a
proposta brasileira um nico apoio embora um certo nmero de Delegaes, previamente
consultadas, houvesse manifestado aceitao mesma. Manobrou a Delegao do Brasil
para colocar o novo princpio entre aqueles que seriam novamente discutidos. Divergiram
nesse ponto o Presidente do Comit e o Delegao Argentina, Embaixador Bradley, que
com alguma razo alegava que esse tratamento s fora dado at ento a propostas que
houvessem recebido algum apoio.
Entrou ento em discusso o Principio 20. Tomou a palavra o Delegado da Costa
Rica que falou com convico e coerncia contra a posio brasileira, identificando
claramente o Brasil como recalcitrante diante da opinio mundial. Declarou falar em nome
do grupo de 5 pases centro americanos. Falou em seguida a Argentina, que atacou
violentamente o princpio que desejvamos reter (20) e deu apoio emenda africana que,
anunciou, passaria a co-patrocinar. Pediu que diante do impasse s restava ao Comit
auscultar as opinies de todos mediante votao da emenda e do princpio.
Ao fazer a primeira defesa do principio 20 a Delegao brasileira procurou dar a
impresso de que a principal caracterstica da mesma cingir-se-ia a aspectos essenciais
de soberania nacional dos quais o Brasil no abriria mo. O objetivo era desgastar os
ataques contra essa posio e, na ltima hora, mudar a defesa para centraliz-la no
princpio da responsabilidade dos Estados soberanos de no causar danos a terceiros.
Seguiram-se Mxico e Egito, este em nome de 13 delegaes africanas, que
pediram a eliminao do princpio 20 e substituio do mesmo por sua prpria
formulao.
O Brasil havia conseguido a promessa de sete apoios, felizmente muito bem
distribudos geograficamente pois com Etipia, Uganda, Portugal, Ir, Turquia, Iugoslvia
e Romnia, estavam todos os continentes representados. Obteve-se que falasse em
primeiro lugar Etipia (a montante do no Nilo), seguindo-se Uganda, Portugal, Ir e
Turquia, o que esgotou o painel de apoios no socialistas disponveis porm causou
enorme surpresa, dando a impresso pela primeira vez que a causa brasileira no estava
perdida.
28
Seguiram-se, contra o Brasil, declaraes da Colmbia e Uruguai, este fazendo de
certa forma apelos conciliatrios porm, em resumo, e apesar de instrues recebidas,
colocando-se contra a posio brasileira. Falou ento a Venezuela que acabava de
receber apelo da Delegao brasileira para abster-se. No ficou muito clara a sua
posio, embora os argentinos o tenham contado como do seu lado.
Pronunciaram-se ento, pela posio do Brasil, as Delegaes da Iugoslvia e da
Romnia, esgotando-se pois o apoio disponvel.
Haviam falado contra a tese brasileira seis pases: Costa Rica, Argentina, Mxico,
Egito, Colmbia e Uruguai, sendo que Costa Rica falara em nome de 5 pases e o Egito
de 13 pases. O total de pases que se manifestavam contra era portanto de 22 pases.
Falaram a favor 7 pases: Uganda, Etipia, Portugal, Ir, Turquia, Iugoslvia e Romnia.
Entretanto o impacto parlamentar era-nos favorvel, j que s haviam vocalizado o seu
antagonismo seis pases, enquanto haviam externado o seu apoio sete pases.
A Delegao brasileira tomou a palavra novamente e, como planejado, fugiu ao
conceito de soberania absoluta. Mostrou o Brasil os seguintes pontos principais:
1. que o princpio 20 era o resultado de mais de um ano de trabalho, negociao e
compromisso por 27 pases e que desses, s um se opunha ao texto
apresentado;
2. que no se tratava de conflitos bilaterais entre Brasil e Argentina, mas de algo
muito mais importante, que era o reconhecimento da responsabilidade dos
Estados por danos causados a terceiros, o que interessava a todos;
3. que dez (foi o nmero usado e no contestado) pases, alm dos 26 do Comit
Preparatrio, j haviam vocalizado o seu apoio ao princpio 20 e, explcita ou
implicitamente rejeitado a emenda africana, enquanto que s alguns pases
haviam vocalizado apoio a essa emenda;
4. que era impossvel aceitar, no caso da Declarao Mundial, nada menos que o
consenso pleno, sendo inadmissvel a votao. Esta levaria inmeros pases a
fazerem reservas Declarao que perderia o seu significado universal. Assim
sendo, a nica coisa a fazer era retirar o principio 20 da Declarao na sua
forma atual ou nas formas emendadas propostas, j que no era possvel obter
consenso sobre o mesmo.
Diante do esgotamento geral dos presentes, e da surpresa argentina pelo apoio de
10 pases ao Brasil (havia-se assegurado da absteno das demais 25 potncias do
Comit Preparatrio) o Embaixador Bradley, receoso de novas surpresas e incerto dos
apoios prometidos, estava pronto a negociar a retirada do princpio 20. A fim de
neutralizar o Uruguai sugerimos que servisse como mediador e concertou-se rapidamente
o seguinte texto, que figurou no relatrio do Comit:
No foi possvel chegar-se a acordo sobre o texto do princpio 20 na formulao
contida no documento (A/Conf. 48/4). Nessas circunstncias, em vista da importncia do
assunto, foi acordado, por sugesto do representante do Uruguai, que fosse
recomendado ao Plenrio o envio desse princpio Assemblia Geral da ONU para sua
considerao.
Terminou, assim, satisfatoriamente em Estocolmo, para a Delegao brasileira, a
discusso do principio 20 sobre as obrigaes dos Estados de prestar informaes sob
vrios pretextos e condies. O debate foi transferido para a Assemblia Geral da ONU
onde se obteve satisfatrio acordo entre Brasil e Argentina, endossado pela ECOSOC e
pelo plenrio da Assemblia.
29
ANEXO F - MINUTA DE DECRETO CRIANDO A COMISSO DO MEIO AMBIENTE
DECRETO N DE DE DE 197
Art. 1- Fica criada, no mbito do Ministrio do I nterior, e sob a presidncia do
Ministro de Estado, a Comisso Permanente para Assuntos do Meio Ambiente.
Art. 2- A Comisso de que trata este Decreto ser constituda de oito membros,
alm do seu Presidente, designados pelo Ministro do Interior.
Pargrafo nico - O Secretrio Executivo da Comisso ser o Secretrio Geral do
Ministrio do Interior.
Art. 3- Cabe Comisso:
a) analisar as recomendaes e o Plano de Ao conceitos pela Conferncia das
Naes Unidas para o Meio Ambiente e submetido aprovao da Assemblia
Geral das Naes Unidas;
b) avaliar a aplicabilidade das recomendaes em apreo ao caso do Brasil, em
seus aspetos tcnicos, jurdicos, e administrativos;
c) encaminhar ao Ministro do Interior sugestes para o cumprimento das
recomendaes julgadas pertinentes, sob a forma de minutas de textos legais,
e de atos administrativos, relatrios tcnicos e pareceres;
d) reunir-se periodicamente para tratar de assuntos de sua competncia, ou dos
que lhe forem encaminhados pelo seu Presidente.
Art. 4- O Ministrio do Interior prestar apoio a dministrativo indispensvel aos
trabalhos da Comisso.
30
ANEXO G - SNTESE DO PLANO DE AO
PAG.
A. AVALIAO DO MEIO AMBIENTE 31

A.I AVALIAO E REVISO: base da identificao dos conhecimentos
necessrios e definio das providncias
31

A. II PESQUISA: novos conhecimentos indispensveis tomada de
decises
37

A. III MONITORAGEM: coleta de dados sobre variveis ambientais e
avaliao respectiva para determinao e previso de condies e
tendncias do ambiente
49

A. IV INTERCMBIO DE INFORMAES: divulgao de
conhecimentos na comunidade cientfica e tecnolgica e dirigida aos
nveis da deciso na forma e poca oportunas
52
B. ADMINISTRAO DO MEIO AMBIENTE: Funes destinadas a facilitar
o planejamento integrado que leva em conta os efeitos colaterais da atividade
humana, e assim proteger e valorizar o ambiente humano para as geraes
presentes e futuras.
56
C. MEDIDAS DE APOIO 65

C.I EDUCAO, TREINAMENTO E INFORMAO AO PBLICO:
preparao de especialistas, profissionais interdisciplinares, e pessoal
tcnico e utilizao facilitada do conhecimento nos vrios nveis de
deciso.
65
C.II MEDIDAS ORGANIZACI0NAIS 68
C.III ASSISTNCIA FINANCEIRA E OUTRAS MODALIDADES 69
D. SIGLAS DE RGOS OU PROGRAMAS 70
31
A. - AVALIAO DO MEIO AMBIENTE
A. I - AVALIAO E REVISO
DIRIGIDA A RECOMENDAO
N AUTORIDADES RGO/PROGRAMA
ASSUNTO
BSICO
PROVIDNCIA
004. 1- a. GN/SG DAUN Pesquisa ambiental
Responsabilidade de coordenao delegada a rgo
central.
b. Identificao de agncia existente.
c. reas prioritrias estabelecimento.
i
Desenvolvimento integrado de assentamentos urbanos e
rurais.
ii DESA/REC/UNESOB Avaliao de necessidades quantitativas de habitao.
iii
Indicadores scio-econmicos ambientais de
assentamentos.
iv
CHBP/UNESCO/ILO/F
AO

Fatores scio-econmicos e demogrficos nas
migraes e distribuio espacial da populao.
v Processos de produo de habitaes e infraestrutura.
vi WHO
Saneamento bsico adaptado s condies tropicais e
rticas.
vii RTD/CHBP Mtodos de atendimento aos transportes urbanos.
viii
ILO/WHO/UNESCO/D
ESA
Pesquisa ambiental Tenses causadas por condies de vida e trabalho.
011. SG WPC Populao Populao e ambiente nos assentamentos humanos.
014. IGBEA Poluio sonora Padres de medida e limitao de emisses sonoras.
018. 1- SG DRC/AUN Calamidades pblicas
a.
Avaliao dos requisitos das redes de comunicaes e
observaes para alerta.
b.
Suplementao de rede de observao alerta dos
ciclones tropicais.
c.
Avaliao dos sistemas existentes de comunicaes de
alerta.
d.
WWN/TEP/ITWS/WW
SSN/DLCO
Estabelecimento de sistemas eficazes de alerta.
e. WMO Pesquisa da intensidade e periodicidade das secas.
018. 2- UNDP
Atendimento aos pedidos dos Governos e
estabelecimento de programas de pesquisas e sistemas
32
ASSUNTO
BSICO
PROVIDNCIA
de alerta.
018. 3- SG UNDP
Parte integrante dos programas nacionais de
desenvolvimento.
018. 4- SG DRC/AUN Calamidades Pblicas Assistncia aos programas de alerta.
a. UNDP
Cooperao tcnica com apoio dos representantes
locais.
b. ODR/RAUN
Elaborao de planos e programas para cooperao
internacional.
c. INGO/GN Participao na elaborao de planos e programas.
041. GN/SG FAO Recursos Genticos
Compilao e ampliao do registro das colees
existentes e recursos genticos.
a.
Identidade das estaes de criao e experimentao,
instituies e universidades.
b.
Identificao das omisses em colees existentes com
perigo de perda de material.
c. Inventrios em computador.
d. Plantas:
i - Material primitivo e escasso requer pronta ao
ii
- Apoio atuao da FAO, instituies nacionais e
internacionais.
e. Micro-organismos:
i - Catlogo das colees com valor patrimnio.
ii Perdem-se pequenas porm valiosas colees.
iii
Bancos de genes de pequenas instituies e indivduos
tambm representados nas colees nacionais e
regionais.
f. FAO
Plasma germinativo animal - catlogos das raas dos
animais domsticos de todos os pases.
g.
Organismos aquticos catlogos dos recursos
genticos de espcies cultivadas e mtodos de
armazenagem do material gentico.
048. GN/SG FAO
Utilizao de Recursos
Naturais
Cooperao pesquisa e controle dos aspetos
complementares que afetam os recursos aquticos de
outros pases.
33
ASSUNTO
BSICO
PROVIDNCIA
a.
Esturios e alagadios e manuteno de reservas de
peixes marinhos.
b.
Descarga de txicos e metais pesados que podem afetar
os recursos ocenicos.
c. Invaso por espcies exticas como carpa lampreia.
054. SG
Aproveitamento de
Recursos Hdricos
Constituio de equipes tcnicas de avaliao dos
efeitos ambientais.
Preparao dos padres e .exame das alternativas.
055. SG
Aproveitamento de
Recursos Hdricos
Programa de avaliao dos efeitos sobre os oceanos.
a.
Registro mundial dos rios importantes classificados por
vazo e poluentes.
b.
Registro de rios limpos conforme os critrios de
qualidade e contribuio individual dos pases e
considerando:
i - oceanos so recipiente final;
ii
- variaes do montante e distribuio das vazes
podem afetar esturios e oceanos
iii - adeso das naes visando incluir os rios no registro.
0.60 SG/GN RAUN Utilizao de Recursos
Auditagem de projetos em ecossistemas representativos
de significado internacional(ERSI).
061. SG/GN RAUN Utilizao de Recursos
Estudos piloto em ERSI para avaliar o efeito sobre o
ambiente do levantamento, planejamento e execuo de
projetos.
062. SG/GN RAUN
Distribuio de Recursos
Naturais e Populao
Estudos de correlao e razes de possveis
discrepncias.
063. SG/GN DAUN
Distribuio de Recursos
Naturais e Populao
Incluso dos critrios ambientais em anlise dos
projetos.
070. GN Clima Risco de modificaes.
a.
Avaliao prvia das atividades e divulgao dos
resultados.
b. Consulta a outros pases interessados.
073. GN Poluio
Avaliao das fontes, trajetrias, exposio e riscos.
Assistncia tcnica de outros pases.
34
ASSUNTO
BSICO
PROVIDNCIA
074. SG/GN AAUN Poluio
a.
Ampliar a capacidade de compreenso e advertncia
para efeitos deletrios sade e bem-estar pelos
poluentes fabricados.
b.
Fornecer informao de maneira acessvel ao nvel de
deciso nacional.
c.
Assistir aos Governos e incorporar tais fatores ao
planejamento nacional.
d.
Tornar aceitveis os processos e testes dos poluentes e
contaminantes atravs:
i - Diviso internacional de tarefas; e
ii
- Programao de testes de avaliao do efeito potencial
dos produtos.
iii
Programa internacional de intercalibrao de amostras e
tcnicas de anlise Programao de testes de avaliao
do efeito potencial dos produtos.
iv
Planejamento do Registro Internacional de Dados sobre
Produtos Qumicos no Ambiente contendo valores de
produo, trajetos at o consumo, rejeito ou recirculao.
075. GN IAEA/WHO Poluio
a.
Registro de emisses para a biosfera de quantidades
significativas de material radiativo.
b.
Cooperao no campo dos rejeitos radioativos,
minerao, reprocessamento, transporte . e
armazenagem.
081. WHO Poluio
Proteo do organismo humano - padres relativos aos
poluentes comuns: ar, gua, alimentao.
085. Poluio
a.
Desenvolvimento de processos de identificao de
poluentes de significado internacional e do grau de
preocupao internacional.
b.
Designao de organismo tcnico para quantificar
exposio, riscos, itinerrios e fontes de poluentes de
significado internacional.
35
ASSUNTO
BSICO
PROVIDNCIA
c. Coerncia das medidas de cooperao internacional
d.
Assistncia tcnica aos Governos. em especial do
processo de distribuio dos poluentes.
e.
Mecanismos de consulta para rpida implantao de
programas de controle.
088. SG GESAMP
a. Poluio Marinha
Reviso anual da Revista de Substncias Qumicas
Prejudiciais.
b.
Compilao de dados cientficos sobre poluio
martima.
c.
Sistema interdisciplinar e interorganizacional baseado
em centros de pesquisa em funcionamento.
d.
Sistema de referncia de informao cientfica e dados
interdisciplinares sobre poluio marinha.
091. IOC Poluio Marinha
a.
Intercambio e divulgao de dados sobre linhas bsicas
e poluio marinha, com ateno aos pases em
desenvolvimento.
b.
FAO/WMO/IMCO/IAE
A/IHO/ICES
Intercmbio e divulgao.
c.
092. a. GN CLS/IMCO/IWG Poluio Marinha
Endosso a definio de objetivos, resolues e
princpios.
b. GN
Providncias para adoo de medidas de controle das
fontes, e coordenao regional.
c. SG OI Diretrizes para os governos nacionais.
094. SG RAUN Poluio Marinha
Apoio financeiro para aumentar a capacidade dos pases
em desenvolvimento de participar em programas de
pesquisa, monitoragem controle da poluio marinha.
095. SG RAUN
Aspectos Sociais e
Culturais

a.
Assistncia tcnica e financeira a governos para
preparao de relatrios nacionais sobre o ambiente,
monitoragem do acompanhamento do processo cultural
36
ASSUNTO
BSICO
PROVIDNCIA
e social e elaborao de programas sociais,
educacionais e culturais.
b. REC/UNESOB
Cooperao internacional em programas sociais,
educacionais e culturais, inclusive em seus aspectos
econmicos.
c. Intercmbio de informaes sobre diagnstico social.
d.
Estabelecimento de indicadores sociais e culturais
visando a uma metodologia uniforme para avaliar o
desenvolvimento do meio ambiente.
e. Preparao de relatrios peridicos da situao.
106. a. SG Indstria
Reduzir a produo de sintticos para melhoria do
ambiente, substituindo por produtos naturais de pases
em desenvolvimento.
b. GN
Instalao de industrias em. pases em desenvolvimento
face a vantagens ambientais comparativas, com ateno
a padres internacionais de controle da poluio.
c. SG
Reviso das consequncias ambientais sobre a
distribuio das instalaes industriais e assistncia aos
109. SG OI Poltica Ambiental
Consideraes ambientais includas na avaliao da
SDD, sem prejuzo da ajuda aos pases em
desenvolvimento. Recomendaes para ao nacional
devem ser levadas em conta pelos GN, para o mesmo
fim.
37
A. II - AVALIAO E REVISO
ASSUNTO
BSICO
PROVIDNCIA
004. (Ver pgs. 2 e 39)
012. 2 (Ver pg. 45)
013.

AUN Nutrio Treinamento, pesquisa e desenvolvimento referente s
causas da m nutrio, produo de alimentos e
programas alimentares.
016.
SG
RAUN AssentamentosHumano
s
Estabelecimento de centros sub-regionais de
treinamento, pesquisa, intercmbio de informaes,
assistncia tcnica e financeira.
020.

FAO/OI Solos Ampliao do conhecimento e transferncia de
informao sobre capacidade, degradao, ,conservao
e restaurao do solo.
a.

i
FAO/UNESCO/ISSS
Divulgao do Mapa Mundial do Solo em reas onde o
conhecimento do potencial, degradao e recuperao
de maior valia.

ii

Mapa do Solo deve ser suplementado com o
estabelecimento de critrios e mtodos de avaliao
visando elaborao de um Mapa Mundial de Riscos de
Degradao do Solo.

iii
FAO
Informaes orientadas tambm para semelhanas de
vegetao e outras condies ambientais.

iv

Sistema de Processamento de Dados do Solo deve ser
desenvolvido alm das consideraes de produtividade
para abranger outros aspectos e facilitar intercmbio o
entre instituies e estaes.
b.

Cooperao internacional para a pesquisa da
capacidade do solo deve incluir:
i

- Pesquisa sobre processos de degradao do solo em
ecossistemas selecionados no programa MAS,
especialmente em regies ridas;
ii

FAO/UNESCO/WHO/I
AEA
- Pesquisa aplicada de prticas de conservao de solo
e gua;
iii - Fortalecimento de centros existentes de pesquisa e
38
ASSUNTO
BSICO
PROVIDNCIA
instalao de novos centros visando ao aumento de
produo da agricultura seca
iv
UNIDO/FAO/WHO
- Pesquisa do uso de solos para lanamento de rejeitos e
reciclagem.
c.

UNDP/WMO/FAO/UN
ESCO
Cooperao com programas de bio-meteorologia
agrcola, e apoio aos programas nacionais de
conservao do solo.
d.

Considerao de fatores econmicos e sociais, como
preos inadequados de produtos. agrcolas e
estabilidade de preos aos produtos primrios de pases
em desenvolvimento.
023. GN FAO Animais Manejo de animais domsticos como parte do
ecossistema, especialmente em reas de baixa
produtividade, e o estabelecimento de comisses,
conselhos e centros de pesquisa regional.
024. SG RAUN Florestas Aspetos ambientais das florestas e seu manejo.
a.

MAB/FAO/WMO/ICJU/
/IUFRO
Pesquisa coordenada.
b.

FAO/OI Legislao comparada, posse da terra, aspectos
institucionais, silvicultura tropical, comrcio exterior,
administrao.
c.
FAO/UNESCO/OI
Assistncia aos pases em conservao do solo,
proteo a bacias hidrogrficas, a stios tursticos e a
fauna, recreao em ligao com o papel das florestas.
026.
FAO
Florestas Coordenao de programa de pesquisa e intercmbio
sobre incndios, pragas e doenas em florestas.
a.
IUFRO/WMO
Dados e informaes, pesquisa, previso, intercmbio de
mtodos, processos e equipamentos, seminrios,
acordos bilaterais, quarentena.
b. Tratamento distinto para incndios, pragas e doenas.
028.
FAO
Florestas Aumentar esforo de apoio a projetos florestais,
identificando espcies adaptveis mesmo s reas mais
difceis.
041. (Ver pg. 4)
39
ASSUNTO
BSICO
PROVIDNCIA
042. GN SG/FAO Flora e Fauna Programa de coleo de espcies ameaadas.
a.

MAB Investigao e coleo de plantas baseada na lista de
Situaes de Emergncias, da FAO para 5 anos.
b.

INFRO/DFTSC/FAO Apoio a misses na Amrica Latina, frica Ocidental,
ndias Orientais e ndia.
043. GN SG/FAO Recursos Genticos
043. 1- Conservao ponto bsico de programas. de recursos
genticos, que devem entretanto merecer tratamento
separado, pois:
a. - Pertencem a programas e prioridades diversas;
b. - Destinam-se a usos e propsitos diferentes
c. - Requerem tcnicas e equipamentos diversos.
043. 2- Organizao de centros nacionais e regionais de
conservao de recursos genticos para idioplasma de
plantas (agricultura e silvicultura).
a. O Laboratrio Nacional de Armazenagem de semente
dos EUA e o Instituto Vavilov da Indstria de Plantas da
URSS so exemplos.
b. Colees de trabalho devem estar separadas das
colees bsicas e amplamente distribudas.
c. Trs classes de recursos genticos de culturas devem
ser preservadas:
i - Variedades de alta produtividade, em uso bem como
aquelas que foram ultrapassadas.
ii GN SG/FAO Recursos Genticos -Variedades primitivas da agricultura pr-cientfica
iii - Mutaes induzidas por meios radioativos ou qumicos.
d. Espcies de melhoria do ambiente, como as de fixao
de dunas.
e. Espcies silvestres da famlia de culturas e aplicveis a
pastagens, indstria ou novas culturas.
043. 3- Manter estoques de genes de espcies silvestres em sua
comunidade natural. Nesse sentido:
a. - Identificar e proteger florestas, matas e campos que
contm recursos importantes; compreenso internacional
40
ASSUNTO
BSICO
PROVIDNCIA
quanto a mtodos e disponibilidade;
b. - Conservar espcies de uso mdico, esttico e para
pesquisa;
c. - Projetar rede de reservas biolgicas proposta pelo MAB
d. - Uso de jardins botnicos coma alternativa.
043. 3- GN SG/FAO Recursos Genticos Implementar programas iniciados pelo Painel de
Especialistas em recursos genticos florestais, da FAO,
em 1968 e investigao de plantas em 1970.
043. 5- Ao internacional para preservar espcies e variedades
animais
a. GN FAO/IVCN/MAB Implementao do programa.
b. Incluso de pesquisa e mtodos de preservao,
armazenagem e transporte do idioplasma de insetos.
043. 6- Estabelecimento de algumas colees regionais,
grandes de idioplasma de microorganismos:
a. - Utilizao das colees existentes
b. - Estabelecimento de centros na frica, sia e Amrica
Latina.
043. 7- Estabelecer centros de conservao de idioplasma de
insetos.
044. GN SG/FAO Recursos Genticos Avaliao e utilizao so corolrios crticos
conservao de recursos genticos. Programas de
culturas devem enfatizar:
a. - Qualidade de variedade e espcies e o potencial de
produtividade;
b. - Condies ecolgicas de adaptao das espcies;
c. - Resistncia a doenas, pragas e outros fatores
adversos
d. - Multiplicao de esforos para assegurar sucesso.
045. GN SG/FAO Recursos Genticos
045. 1- Colaborao para o estabelecimento de uma rede
mundial de instituies nacionais e regionais de
conservao de recursos genticos.
a. Instalaes devem assegurar o uso do material e da
41
ASSUNTO
BSICO
PROVIDNCIA
informao por:
i - Criadores, para desenvolver variedades de maior
produtividade e resistncia a pragas, doenas e outros
fatores adversos
ii. - Usurios, para fornecer condies e orientao para a
utilizao mais segura e vantajosa de variedades mais
adaptadas a condies locais.
b. Cooperao aplica-se a todos os centros recursos
genticos.
c Instalaes de armazenagem e recuperao devem ser
padronizadas para o intercmbio de informaes e
material gentico:
i - Informaes sobre mtodos e padres tcnicos;
ii - Normas de transporte do material;
iii GN SG/FAO Recursos Genticos - Colees e bancos de dados devem ser duplicados em
locais distintos, sob responsabilidade nacional; E
iv - Sistema de documentao padronizado e
compatibilizado.
d. Assistncia tcnica e financeira; reas de diversidade
gentica encontram-se freqentemente em pases
pobres.
045. 2- Ligaes entre pases requerem modificaes
institucionais, como:
a. RAUN - Criao de uma unidade de ligao para recursos
genticos vegetais, para:
i - Estreitar relaes entre entidades de governo e no-
governamentais;
ii - Assistir na coordenao entre centros nacionais e
regionais com nfase nos acordos internacionais para
metodologia e padres de conservao de material
gentico de sistemas de registro e intercmbio de
informao, e material;
iii - Assistir na implementao de cursos de treinamento em
investigao, conservao e criao;
42
ASSUNTO
BSICO
PROVIDNCIA
iv GN SG/FAO Recursos Genticos - Funcionar como repositrio central de informao
computadorizada sobre estoques de genes (discos e
fitas);
v - Secretariar reunies peridicas; uma conferncia de
conservao de idioplasma pode ser convocada em
continuao reunio de 1967;
vi - Planejar e coordenar o programa de 5 anos de
conservao das espcies ameaadas;
vii - Assistir aos Governos na implementao de programas
nacionais;
viii Promover a avaliao e utilizao de recursos genticos
a nvel nacional e internacional;
b. RAUN - Incio do programa de idioplasma de microorganismos:
i - Conferncias internacionais peridicas para
manuteno e pesquisa de estoques de genes de
microorganismos;
ii - Associao com os centros regionais de cultura,
propostas, com prioridade para o treinamento de
cientistas e tcnicos dos pases em desenvolvimento, e
assistncia financeira a esses;
iii GN SG/FAO Recursos Genticos - Intercmbio de colees de microorganismos j vem
funcionando a contento;
iv - Estudos orientados para lanamento de rejeitos,
reciclagens, controle de doenas e pragas, tecnologia de
alimentos e nutrio;
c. - Instituio de programa de idioplasma animal, com
catlogos de caractersticas econmicas de animais
domsticos e selvagens, e estabelecimento de estoques
de genesE
d. - Recomenda- se o apoio ao MAB.
048. (Ver pg. 5)
049. GN/SG FAO/RAUN/DAUN Fauna Aqutica Ampliar instalaes de coleta, anlise e divulgao de
dados sobre recursos de fauna aqutica e respectivo
ambiente.
43
ASSUNTO
BSICO
PROVIDNCIA
a. Extenso e melhoria de informaes sobre captura, nos
oceanos e certas regies de espcies individuais de
peixes, sua quantidade, estrutura, distribuio e
modificaes na respectiva populao e sobre a
atividade pesqueira.
b. Maior amplitude nos parmetros biolgicos deve ser
atribuda monitoragem e anlise para melhor avaliao
da integrao de estoques e manejo de recursos
combinados de vrios estoques. Reforo financeiro
FAO e outras.
c. Cooperao entre governos no desenvolvimento de
redes de informaes locais e regionais acessveis
FAO e outras agncias internacionais, e formalizao
das ligaes entre agncias nacionais e internacionais
de monitoragem e avaliao de recursos pesqueiros.
051. GN Recursos Hdricos Criao de comisses de bacias hidrogrficas comuns a
vrios pases:
a. - Manuteno do direito de soberania permanente de
cada pas aproveitar seus prprios recursos;
b. - Seguintes princpios devem ser observados:
i - Acordo entre naes relativo a atividades com efeito
significativo sobre recursos hdricos exigindo prvio
aviso;
ii - Segurana do melhor uso da gua como objetivo;
iii - Benefcios lquidos devem ser divididos eqitativamente
entre partes interessadas;
c. Recursos Hdricos - Acordos podero permitir, em escala regional:
i - Coleta, anlise e intercmbio de dados hidrolgicos por
intermdio de algum mecanismo internacional
estabelecido;
ii - Coleta conjunta de dados para planejamento;
iii - Avaliao dos efeitos ambientais do uso da gua;
iv - Estudo conjunto dos problemas do uso da gua, tendo
em conta os aspetos tcnicos, econmicos e sociais do
44
ASSUNTO
BSICO
PROVIDNCIA
controle da qualidade da gua;
v - Uso racional dos recursos hdricos;
vi - Proteo dos direitos e pretenses sobre a gua;
vii - Procurao e acordo de pendncias quanto
administrao e conservao de recursos hdricos;
viii - Cooperao tcnica e financeira para um recurso
comum
d. - Organizao de conferncias regionais.
052. SG RAUN Recursos Hdricos Apoio a programas nacionais.
052. 1- Faz-se referncia FAO, WHO, WMO, RTD, UNESCO,
IHD, REC e UNESOB; por exemplo:
a. - Comisso do Uso da gua e Solo para Oriente Mdio,
da FAO;
b. - Centro de Referncia Internacional de Lanamento de
Rejeitos, em Dubendorf, Sua e Centro de Referncia
Internacional de Abastecimento dgua para
comunidades na Holanda; ambos da WHO;
c. - Centro de Desenvolvimento de Recursos Hdricos da
RTD
d. - Programa da IHD da UNESCO.
052. 2- SG RAUN Recursos Hdricos Instalao de centros especializados a nvel regional em
pases em desenvolvimento para treinamento, pesquisa
e intercmbio de informaes sobre:
a. - Poluio de guas internas e lanamento de rejeitos em
colaborao com a WHO, FAO, REC e UNESOB;
b. - Administrao da gua para agricultura irrigada e no-
irrigada, com a FAO, REC e UNESOB;
c. - Planejamento e administrao de recursos hdricos
integrados, com RTD, REC e UNESOB;
053. SG Recursos Hdricos Assistncia tcnica e financeira a Governos para:
a. - Levantamentos e inventrios;
b. - Administrao e poltica de utilizao:
i - Estruturas institucionais;
ii - Estruturas econmicas de administrao e
45
ASSUNTO
BSICO
PROVIDNCIA
desenvolvimento;
iii - Legislao de recursos hdricos;
c. - Tcnicas de planejamento e gerncia, inclusive:
i - Padres de qualidade da gua
ii - Implementao da tecnologia
iii - Uso e re-utilizao de recursos limitados
d. - Estudos e pesquisas bsicas e aplicadas
e. - Transferncia dos conhecimentos existentes
f. - Apoio contnuo do programa da IHD
059. SG IAEA/OECD Recursos Energticos Elaborao de um estudo abrangente, para
apresentao at 1975, de fontes disponveis de energia,
novas tcnicas, tendncias de consumo, visando ao
desenvolvimento eficaz dos recursos globais de energia,
com ateno aos aspetos ambientais da produo e
consumo
062. (Ver pg. 7) -
064. SG RAUN Produtos Sintticos Estudo dos custos e benefcios relativos de produtos
sintticos e naturais para fins idnticos
065. UNESCO/RAUN/OI Biosfera Seja levado a efeito o programa MAB.
066. WMO Meteorologia
Estudos de relacionamento entre aproveitamento
de recursos naturais e meteorologia.
068. SG RAUN/OI Recursos Naturais
Desenvolvimento de mtodos de planejamento e
gerncia de recursos naturais, e assistncia a
Governos nesse sentido.
073. (Ver. pg. 7)
076. WMO Poluio - Sade
Monitoragem e desenvolvimento de programas de
pesquisa experimental para alerta e preveno dos
efeitos deletrios de agentes ambientais, isolados
ou combinados, e avaliao dos riscos potenciais
sade, especialmente de carter mutagentico,
teratogentico ou carcinogentico.
078. FAO/WHO Poluio - Alimentos
Programas de pesquisa e monitoragem de
contaminao de alimentos por agentes qumicos e
biolgicos, conduzam necessria compilao,
46
ASSUNTO
BSICO
PROVIDNCIA
avaliao e divulgao para devida informao
sobre tendncias e nveis de segurana para o
homem.
079. a. WHO Poluio Atmosfrica
Instalao de 10 estaes bsicas em reas longe
de todas as fontes de poluio para monitoragem
de tendncias mundiais de longo prazo de
componentes atmosfricos que podero provocar
modificaes meteorolgicas ou climticas.
b.
Instalao de pelo menos 100 estaes para fins
regionais, para monitorar distribuio e
concentrao de contaminantes.
c. Coordenao pela WMO.
d.
Continuao do GARP, em cooperao com a
ICSU, para melhor conhecer a circulao
atmosfrica e causas das mudanas climticas,
naturais ou provocadas pelo homem.
080. a. SG Poluio - Ecologia
Estmulo a pesquisas ecolgicas para definir
introduo, movimento, tempo de residncia e
efeitos de poluentes crticos.
b.
Identificao ou estabelecimento de estaes e
centros de pesquisa, e reservas biolgicas, dentro
do MAB, para anlise da estrutura e
funcionamento dos ecosistemas sob condies
naturais ou administradas.
c.
Exame da utilizao dessas estaes para
investigao dos efeitos de poluentes sobre os
ecosistemas.
d. Utilizao de programas como MAB para medir.
i. - - -
- Acumulao de compostos perigosos em
material biolgico e inerte em locais
representativos.
ii.
- Efeito na taxa de reproduo e tamanho de
populao de espcies selecionadas.
084. GN Poluio - Informao Informaes do Sistema Internacional de
47
ASSUNTO
BSICO
PROVIDNCIA
Referncias sobre pesquisa e. controle da
poluio inclusive aspetos legais, administrativos,
tecnolgicos e econmicos.
087. a. GN GIPME/IGOSS Poluio Marinha
Apoio a esforos nacionais que contribuam a
programas internacionais.
b. GN FA/UNCTAD
Fornecimento de dados sobre produo e uso de
poluentes marinhos em potencial, especialmente
os persistentes.
c. GN
UNESCO/FAO/WMO/I
MCO
Apoio IOC.
088. (Ver. pg. 10)
089. a. SG Poluio Marinha
Instituio de mecanismos de compilao de
estatsticas sobre minerao, produo,
processamento, transporte, e utilizao de
poluentes marinhos em potencial, e de mtodos
de identificao de poluentes prioritrios.
b.
Proposio de diretrizes para programas de
ensaio para avaliar a toxidez de poluentes
marinhos.
c.
FAO/WHO/IOC/IAE
A

Estudos dos efeitos dos poluentes sobre
organismos, em especial para exposies
crnicas e de baixa intensidade.
d. IOC/FAO/WHO
Exame do estabelecimento de um instituto para
estudos tropicais marinhos, para pesquisa e
treinamento.
094. (Ver. pg. 11)
095. (Ver. pg. 11)
102. a. OR
Elaborao de planos regionais, sub-regionais e
setoriais incluindo problemas ambientais,
especialmente ligados poluio.
b. Solues administrativas, tcnicas e legais.
c.
Preparao de medidas legais de proteo a
recursos pesqueiros dentro de limites de limites
de jurisdio nacional.
48
ASSUNTO
BSICO
PROVIDNCIA
d.
Facilitar, como proposto no Plano Mundial de
Ao para Aplicao da Cincia e Tecnologia ao
Desenvolvimento, a informao e a experincia.
e.
Instalao de centros internacionais entre pases
menos desenvolvidos especialmente com
semelhana fsica, climtica e de outros fatores.
f.
Encorajar treinamento para incluso de
consideraes ambientais no processo de
desenvolvimento e relaes beneficio-custo.
g.
Estabelecimento de critrios, conceitos e
terminologia interdisciplinar sobre o ambiente
humano.
h.
Divulgao de informaes sobre o ambiente
regional, seus problemas e mtodos de soluo.
i.
Prover e coordenar assistncia tcnica para
estabelecimento de sistemas de pesquisa,
informao e anlise ambiental a nvel nacional.
j.
Promoo da educao elementar, higiene sade,
habitao, saneamento e controle da eroso.
Processos que utilizem mo-de-obra, materiais e
tcnicas locais.
k. RAUN
Estabelecimento de polticas nacionais de cincia,
tecnologia e pesquisa, para identificar e resolver
problemas ambientais. Uso acional dos produtos
naturais, com ateno ao ambiente.
106.
108. SG/GN RAUN
Desenvolvimento e
Ambiente
Adoo de tecnologia ambiental por pases em
desenvolvimento em condies que no
representem nus excessivo.
49
A. III - MONITORAGEM
ASSUNTO
BSICO
PROVIDNCIA
018. (Ver pg. 4)
025. SG/GN FAO/UNESCO Florestas
Superviso continua da cobertura florestal do
mundo.
a.
Programa Mundial de Avaliao Florestal
forneceria dados de equilbrio entre a biomassa
florestal e o ambiente, e de mudanas na
biomassa com reflexos sobre o ambiente.
b.
Informao proviria de inventrios existentes e
atividades em curso e atravs de tcnicas de
sensoreamento remoto.
c. Uso de satlites.
029. SG Vida Selvagem
Avaliao do efeito de poluentes sobre a vida
selvagem includa nos sistemas de monitoragem,
com nfase nas espcies que podem ser
indicadores de distrbios ambientais, e de impacto
eventual sobre o homem.
030. SG Vida Selvagem
Programa de avaliao do valor econmico da vida
selvagem.
a.
Dados importantes para monitoragem de animais
ameaados face a seu valor comercial, e para
demonstrao aos pases interessados do valor
dos recursos.
b. FAO
Possvel publicao de um Anurio Estatstico da
Vida Selvagem.
Inventrio de espcies ameaadas de depleo
ou extino.
a. Deve incluir todas as espcies ameaadas.
b.
Localizao de reas de diversidade gentica
natural em processo de desaparecimento.
c. Reviso peridica e atualizao por monitoragem.
d.
Programa de informao previsto para 1972 deve
ser prorrogado e avaliado.
046. GN/SG FAO/RAUN Pesca Apoio s diretrizes, recomendaes e programas
50
ASSUNTO
BSICO
PROVIDNCIA
das organizaes internacionais de pesca,
especialmente:
a. LEPOR/GIPME/IBP - Programas de cooperao; e
b.
- Intercmbio de dados, expanso de servios da
FAO para compilao, divulgao e coordenao
de informaes sobre fauna aqutica seu
ambiente, e atividades pesqueiras.
c.
Avaliao e monitoragem de recursos mundiais de
pesca, condies ambientais estoques, captura e
economia da pesca.
d.
Assistncia a Governos na interpretao dos
dados e medidas alternativas.
e.
Programas especiais de gerncia de estoques de
pesca, face ao atraso inerente s aes
regulamentadoras.
051. (Ver pg. 25)
055. (Ver pg. 7)
057. SG Recursos Energticos
Coleta, medida e anlise de dados, atravs de
monitoragem, dos efeitos ambientais da produo
e consumo de energia.
a.
Monitoragem dos nveis de emisso de SO
2
, NO
x
,
oxidantes, calor, partculas slidas, leo e
radioatividade.
b.
Relaes entre tais nveis e o tempo, sade vida
animal e vegetal e bem-estar.
067. SG/GN RAUN Sensores Remotos
Desenvolvimento de tcnicas de sensoreamento
remoto e sua utilizao atravs entendimentos
internacionais.
073. (Ver pg. 7)
074. (Ver pg. 7)
076. (Ver pg. 30)
077. WHO/RAUN Poluio
Assistir Governos na monitoragem do ar e da gua,
especialmente em reas em que a poluio pode
acarretar riscos sade.
51
ASSUNTO
BSICO
PROVIDNCIA
078. (Ver pg. 30)
079. (Ver pg. 30)
080. (Ver pg. 21)
087. (Ver pg. 32)
090.
IOC/WMO/IGOSS/G
ESAMP
Poluio
Monitoragem da poluio marinha, na gua,
sedimentos e organismos.
091. (Ver pg. 10)
094. (Ver pg. 11)
095. (Ver pg. 11)
105. GATT/UNCTAD Comrcio Exterior
Acompanhar, avaliar e relatar o surgimento de
tarifas ou barreiras no tarifrias ao comrcio em
consequncia de polticas ambientais.
52
A. IV - INTERCMBIO DE iNFORMAES
ASSUNTO
BSICO
PROVIDNCIA
002.1- GN/SG Meio Ambiente
Compromissos em determinadas reas para um
programa de longo prazo de melhoria e promoo
global do ambiente.
a.
Participao internacional nas informaes sobre
problemas e solues.
b.
Possvel indicao de um organismo nacional
para planejar tal programa e supervisionar sua
implementao em unidades que podem variar
em tamanho, de um bairro at uma regio; o
programa servira de veculo para a preparao e
o lanamento de projetos experimentais ou
pilotos.
c. Cooperao internacional para o programa.

2-
a.
GN/SG
Coordenao internacional entre pases que
participaro do programa, com o apoio de
especialistas.
b.
Conferncia-Demonstrao sobre Assentamentos
Experimentais Humanos para intercmbio de
informaes e demonstrao opinio pblica do
potencial desses projetos.
c. Convite do Canad para organizar a Conferncia.
004.2- GN/SG RAUN Pesquisa Ambiental
Cooperao internacional para pesquisas
ambientais de impacto regional.
005. a. GN
Assentamentos
Humanos
Intercmbio de visitantes para pesquisadores de
instituies pblicas e privadas.
b. GN/SG
Acelerar a troca de informaes sobre pesquisa,
experimentao e implementao de projetos de
assentam em o humano, sob a responsabilidade do
sistema das Naes Unidas, e entidades pblicas,
participantes e acadmicas.
016. (Ver pg. 13)
019. FAO Assentamentos Humanos
Planejamento rural relacionado com o ambiente, com
ateno ao planejamento fsico, e planejamento social e
53
ASSUNTO
BSICO
PROVIDNCIA
econmico de mdio e longo prazo, e incluindo:
a. - Intercmbio de informaes;
b.
- Assistncia no treinamento e informao de
especialistas e do pblico, especialmente jovens, do
nvel primrio em diante; e
c.
- Formulao de princpios para o desenvolvimento de
reas rurais, compreendendo agricultura e pequenos e
mdios assentamentos no interior.
020. (Ver pg. 13)
026. (Ver pg. 16)
027. FAO Florestas
Intercmbio de informaes sobre florestas e seu
manejo.
a.
A transferncia de conhecimentos est limitada pelas
diferenas de zonas climticas e tipos de florestas.
b.
O intercmbio deve ser estimulado entre pases com
condies similares a exemplo do que ocorre na zona
temperada.
c. Oportunidades existem, por exemplo para atuao em:
i
- Explorao e industrializao de madeiras de lei
tropicais;
ii - Cultura de pinheiros;
iii - Sistemas e cincia de gerncia florestal;
iv - Solos relacionados com gerncia florestal;
v - Regimes hidrolgicos e administrao de bacias;
vi
- Dados tcnicos e econmicos sobre controle da
poluio de indstrias florestais;
vii
- Mtodos de avaliao de recursos florestais por
amostragem, sensoreamento remoto e processamento
de dados;
viii
- Controle de incndios destruidores e ocorrncia de
pragas
ix
- Coordenao para avaliao econmica das influncias
ambientais das florestas e para comparao com usos
alternativos.
54
ASSUNTO
BSICO
PROVIDNCIA
035. SG Parques Nacionais
Existncia de mecanismo apropriado para
intercambio de informaes sobre legislao de
parques nacionais e tcnicas de planejamento e
administrao.
041. (Ver pg. 16)
045. (Ver pg. 21)
045. (Ver pg. 21)
046. (Ver pg. 37)
049. (Ver pg. 24)
051. (Ver pg. 25)
052. (Ver pg. 27)
053. (Ver pg. 28)
056.

SG Minerao
Montagem de mecanismo apropriado para o intercmbio
de informaes sobre minerao e beneficiamento de
minrios.

a.

Maior acesso e divulgao da informao existente, que
considervel.
b. Compilao de informaes sobre:
i - Condies ambientais das minas;
ii - Aes que afetam o ambiente
iii - Os reflexos negativos e positivos.
c.
Dados serviriam para previso. Critrios de planejamento
e administrao da produo mineral surgiriam para
indicar limitaes minerao onde os custos de
recuperao fossem elevados, e outros aspetos.
d. RAUN
Assistncia. a pases em desenvolvimento em
informao tecnolgica para prevenir efeitos adversos da
minerao, de sade e segurana relativos indstria
mineral, em treinamento e apoio de especialistas.
058. SG Energia Intercmbio de informaes sobre energia:
a.
- Racionalizao e integrao da administrao de
recursos energticos requer entendimento da
complexidade do problema e da multiplicidade de
solues
55
ASSUNTO
BSICO
PROVIDNCIA
b. - Acesso informao deve ser facilitado.
i
- Consequncias ambientais dos vrios sistemas
energticos devem ser divulgadas
ii
- Registro atualizado de pesquisas de sistemas
completos e de cada estgio respectivo.
074. (Ver pg. 7)
084. (Ver pg. 32)
091. (Ver pg. 10)
095. (Ver pg. 11)
096. 1- (Ver pg. 61)
097. 2- (Ver pg. 63)
100. a. Informao
Manter-se informado sobre esquemas piloto
nacionais de novos mtodos de administrao do
ambiente.
b. Assistir pases em pesquisa e experimentao.
c.
Organizar intercmbio de informaes sobre este
assunto.
101. SG Informao
Organizar um Servio Internacional de Referncia
de fontes de informao ambiental, para assistir
na implementao das recomendaes da
Conferncia.
102. (Ver pg. 33)
56
B - ADMINSITRAO DO MEIO AMBIENTE
ASSUNTO
BSICO
PROVIDNCIA
001. a.
DAUN/UNDP/IBRD/
OI/OR
Assentamentos
Humanos
Prioridade para assistncia no planejamento de
assentamentos humanos em especial no que
tange habitao, transporte, saneamento bsico,
sade pblica, mobilizao de recursos humanos
e financeiros, melhoria de habitaes transitrias,
estabelecimento e manuteno de servios
essenciais, visando ao bem-estar do pas
recipiente.
b.
Assistncia aos pases menos desenvolvidos rapa
soluo de problemas ambientais de projetos;
apoio ao treinamento e recrutamento de pessoal
nos prprios pases.
002. (Ver pg. 40)
003. GN
Assentamentos
Humanos
Sugesto de consultas bilaterais ou regionais
quando condies ambientais ou planos de
desenvolvimento em um pas podem ter
repercusses em um ou mais vizinhos.
009. WHO Saneamento
Apoio a Governos no planejamento da melhoria
dos servios de saneamento bsico, levando em
conta os programas ambientais integrados das
comunidades.
012. 1- WHO/RAUN Demografia Apoio a programas de planejamento familiar.
012. 2- WHO
Pesquisa no campo da reproduo humana, para
prevenir efeitos da explorao demogrfica sobre
o ambiente.
013. (Ver pg. 13)
014. (Ver pg. 3)
015. SG RAUN
Assentamentos
Humanos
Organizar programas mundiais de assistncia nos
para satisfazer os requisitos de expanso dos
assentamentos humanos e a melhoria da
qualidade da vida em ncleos existentes,
especialmente em favelas.
017. GN/SG Assentamentos Criao de fundo ou instituio financeira para
57
ASSUNTO
BSICO
PROVIDNCIA
Humanos assistir programas nacionais de assentamentos
humanos, suprindo capital inicial e apoio tcnico
para permitir a mobilizao de recursos
domsticos para habitaes e melhoria ambiental
dos assentamentos humanos.
018. 3- (Ver pg. 3)
018. 4- (Ver pg. 4)
019. (Ver pg. 41)
021. GN
FAO/WHO/UNESC
O/IAEA
Agricultura
Fortalecimento e coordenao de programas
internacionais de controle integrado de pragas e
reduo dos efeitos prejudiciais de produtos
qumicos na agricultura.
a.
Reforo s atividades de intercmbio de
informaes, pesquisa em cooperao e
assistncia tcnica a pases em desenvolvimento,
e apoio a programas nacionais como:
0:21. GN
FAO/WHO/UNESC
O/IAEA
Agricultura
a.
i MAB
- Pesquisa bsica sobre efeitos ecolgicos de
pesticidas e fertilizantes;
ii IAEA/FAO
- Uso de radio-istopos e tcnicas de irradiao
para o estudo dos pesticidas no ambiente;
iii
- Avaliao do uso de pesticidas biolgicos para
substituir inseticidas qumicos de efeitos
perturbadores do ambiente;
iv FAO
- Dosagem e durao da aplicao de fertilizantes
e seu efeito sobre a produtividade do solo e o
ambiente;
v FAO
- Prticas e tcnicas de controle integrado de
pragas, inclusive o biolgico;
vi FAO/WHO
- Estabelecimento e/ou fortalecimento de centros
nacionais e regionais de controle integrado de
pragas.
58
ASSUNTO
BSICO
PROVIDNCIA
b. FAO/WHO Agricultura
Comits de especialistas da FAO/WHO em aspetos
do controle de pragas devem reunir-se
periodicamente:
021. b. FAO/WHO Agricultura
i - Para avaliar os progressos verificados nas pesquisas; e
ii
- Para rever e desenvolver diretrizes e padres
internacionais, especialmente relativos a condies
nacionais e ecolgicas do uso de hidrocarbonetos
clorados, pesticidas contendo metais pesados e
experincias com controles biolgicos.
c. FAO/WHO/IAEA
Comits ad-hoc devem reunir-se para assuntos
especficos e apoiar o referido acima.
022. FAO Agricultura
Programa de "Guerra ao Desperdcio" enfatiza o controle
e reciclagem dos rejeitos na agricultura.
a. Esse programa deve assistir as atividades nacionais de:
i
- Controle e reciclagem de resduos de culturas e rejeitas
animais;
ii - Controle e reciclagem de rejeitos agro-industriais; e
iii - Uso de rejeitos municipais como fertilizantes.
022. FAO Agricultura
b.
O programa deve incluir o uso indevido de
recursos naturais atravs da destruio de
produtos agrcolas no-comerciais ou sua
utilizao imprpria.
023. (Ver pg. 15)
027. (Ver pg. 41)
032. GN Fauna
Convenes e tratados internacionais para
proteger espcies migratrias ou que vivem em
guas internacionais. Nesse sentido:
a.
- Estudo de conveno ampla para
estabelecimento de critrios para regulamentar a
caa e restringir a explorao predatria de
recursos;
b. - Criao de Grupo de Trabalho para anlise e
59
ASSUNTO
BSICO
PROVIDNCIA
sugestes sobre tais convenes e tratados.
033. GN Pesca da Baleia
Fortalecimento da Comisso Internacional da
Bahia, para aumentar os esforos de pesquisa e o
apelo a um acordo para moratria de 10 anos de
pesca comercial da baleia.
036. SG RAUN Turismo
Assistncia ao planejamento do influxo de
visitantes s reas protegidas de maneira a
reconciliar receita e consideraes ambientais.
037. GN reas Reservadas
Coordenao na administrao de reas
reservadas contguas, em termos de legislao,
patrulhamento, informao, pesquisa, que
queimadas, controle vegetal e animal, pesca,
recenseamento, turismo e formalidades
fronteirias.
038. GN reas Reservadas
Providncias de reserva de reas representativas
de ecosistemas de significado internacional para
proteo sob acordos internacionais.
Programa internacional de preservao dos
recursos genticos mundiais.
a.
Participao a nvel nacional e internacional. Base
regional e internacional para o levantamento,
coleo, e disseminao dos recursos genticos,
e esforo institucional e individual para avaliao e
utilizao, com apoio internacional para
intercmbio.
b.
Estabelecimento de rede internacional para
facilitar o intercmbio de informao e material
gentico entre pases.
c.
H necessidade de elementos estticos (banco de
sementes, colees de culturas) e dinmicos
(conservao de populaes em ambientes
naturais em evoluo).
d. Providncias necessrias em seis reas inter-
60
ASSUNTO
BSICO
PROVIDNCIA
relacionadas:
i - Levantamento de recursos genticos;
ii - Inventrio de colees;
iii - Investigao e coleta;
iv - Documentao;
v - Avaliao e utilizao;
vi - Conservao, o elemento crucial.
e.
Embora o programa internacional abranja todos os
tipos de recursos genticos, as providencias
variam de acordo com as necessidades e
atividades.
042. (Ver pg. 16)
043. (Ver pg. 17)
044. (Ver pg. 19)
045. (Ver pg. 21)
046. (Ver pg. 37)
047. GN/SG
FAO/RAUN/DAUN/C
LS
Recursos Marinhos
rgos pesqueiros internacionais e regionais e
nacionais devem colaborar na salvaguarda do
ambiente marinho e seus recursos atravs do
desenvolvimento de princpios e leis eficazes e
prticas.
048. (Ver pg. 5)
050. GN/SG FAO/RAUN/DAUN Pesca
Cooperao para o fortalecimento de mecanismos
existentes, regionais e internacionais de
administrao de recursos pesqueiros e aspectos
ambientais correlatos, e nas regies onde aqueles
no atuam, para o estabelecimento de conselhos
e comisses de pesca.
a.
A eficincia desses organismos depende da
capacidade dos pases participantes em realizar
sua parcela das atividades e programas.
b.
Apoio tcnico de agncias especializadas como a
FAO.
c. Assistncia de agncias financeiras internacionais.
61
ASSUNTO
BSICO
PROVIDNCIA
051. (Ver pg. 25)
052. (Ver pg. 27)
053. (Ver pg. 28)
054. (Ver pg. 6)
055. (Ver pg. 6)
061. (Ver pg.7)
063. (Ver pg. 7)
068. (Ver pg. 30)
069. FAO Terras Marginais
Expanso do programa de estabilizao de terras
marginais.
070. (Ver pg. 7)
072. GN Poluio
Uso dos meios disponveis para reduzir o
lanamento ao ambiente de substncia txicas ou
perigosas, em especial as persistentes como
metais pesados e compostos organoclorados, a
no ser que sua liberao no acarrete riscos
inaceitveis ou seu uso seja essencial sade ou
alimentao do homem, caso em que medidas
apropriadas de controle. devem ser aplicadas.
073. GN Poluio
Estabelecimento de padres para poluentes de
significado internacional, tendo em conta
propostas dos organismos internacionais e
planejando e controlando poluentes distribudos
alm da jurisdio nacional de acordo com outros
pases e organismos competentes.
075. (Ver pg. 8)
081. (Ver pg. 9)
082. WHO/FAO Alimentos
Apoio CAC na definio de padres
internacionais para poluentes em alimentos e de
cdigo de tica para o comrcio internacional de
alimentos. Assistncia aos pases em
desenvolvimento no controle de alimentos.
083. RAUN Poluio
Mtodos de estabelecimento de limites para os
contaminantes comuns do ar e da gua.
62
ASSUNTO
BSICO
PROVIDNCIA
084. (Ver pg. 32)
085. (Ver pg. 9)
086. a. GN GESAMP Poluio Marinha
Implementao de instrumentos disponveis para
o controle de fontes martimas de poluio
marinha.
b.
Garantia de que as condies so cumpridas por
navios com as respectivas bandeiras ou operando
em reas de jurisdio nacional, e que
providncias so tomadas para reviso as
medidas internacionais de controle da poluio
marinha.
092. (Ver pg. 10)
093. Poluio Marinha
Mecanismo de coordenao e estmulo da ao
dos organismos das Naes Unidas incluir entre
suas funes a responsabilidade de prover aos
Governos assistncia em problemas de poluio
marinha.
094. (Ver pg. 11)
096. 3- (Ver pg. 62)
098. GN/SG
FAO/UNESCO/OR/
NGO
Convenes
Elaborao das convenes para a conservao
dos recursos naturais e da herana cultural do
mundo. Nesse nterim, sistemas de proteo da
herana mundial abrangendo elementos da
herana nacional de valor universal receberiam
assistncia tcnica e financeira da comunidade
internacional.
099. 1- a. GN
Convenes e Tratados Minuta preparada pela
UNESCO para a proteo da herana natural e
cultural do mundo representa passo importante
para a proteo do ambiente, em escala
internacional, e deve ser submetida prxima
Conferncia Geral da UNESCO.
b.
Assinatura, quando oportuno da Conveno sobre
Conservao de Terras Alagadas de importncia
63
ASSUNTO
BSICO
PROVIDNCIA
internacional.
099. 2- SG RAUN/NGO Estudo de proteo de ilhas para a Cincia.
099. 3-
Conferncia plenipotenciria visando elaborao
de Conveno sobre exportao, importao e
trnsito de espcies de animais selvagens e
plantas.
102. (Ver pg. 33)
103. a. GN Comrcio Exterior
Pases presentes Conferncia concordam em
no invocar preocupaes ambientais como
pretexto para polticas discriminatrias de
comrcio ou acesso reduzido a mercados e os
nus das polticas ambientais dos pases
desenvolvidos no devem ser transferidos para os
em desenvolvimento.
b.
Medidas compensatrias devem ser
estabelecidas no contexto dos acordos
contratuais e institucionais sempre que aspetos
ambientais levem a restries comerciais ou
padres com efeitos negativos sobre exportaes.
c. GATT
Problemas podem ser examinados atravs do
Grupo de Medidas Ambientais e Comrcio
Internacional do GATT.
d. GATT
Pases devem informar antecipadamente seus
parceiros comerciais de suas intenes a tempo
de consultar o GATT.
Assistncia para compensar as consequncias da
aplicao de padres mais rigorosos deve. Ser
prestada para realizao de pesquisas para a
remoo de obstculos.
e.
Padres universais no podem ser adotados,
embora deva haver harmonia entre eles. Devem
visar a proteo do ambiente e no a obteno de
vantagens.
f. GN RAUN/OI Acompanhamento das tendncias de mdio e
64
ASSUNTO
BSICO
PROVIDNCIA
longo prazo no comrcio internacional, e
providncias para:
i - Intercmbio de tecnologias de proteo ambiental;
ii
- Comrcio de produtos naturais que competem
com sintticos de maior potencial de poluio.
104. a. SG Comrcio Exterior
Identificao das maiores ameaas exportao
em virtude de preocupaes ambientais, para
aes corretivas.
b. AUN/NGO/OG
Estabelecimento de padres ambientais
internacionais mutuamente aceitveis para
produtos de importncia no comrcio exterior.
Ensaios e certificados de observncia desses
padres devem ser adotados para evitar aes
arbitrrias e discriminatrias que afetem o comrcio
de pases desenvolvidos.
105. (Ver pg. 39)
106. (Ver pg. 12)
108. (Ver pg. 35)
109. (Ver pg. 12)
65
C - MEDIDAS DE APOIO
C. I - EDUCAO, TREINAMENTO E INFORMAO AO PBLICO
ASSUNTO
BSICO
PROVIDNCIA
006. GN/SG
Assentamentos
Humanos
Capacitao para ao integrada em planejamento,
desenvolvimento e administrao.
007. a. GN/SG Recursos Humanos
Igualdade de oportunidade, atravs da informao e
capacitao, para influenciar o respectivo ambiente.
b. GN/SG
Instituies devem ser fortalecidas e atividades especiais
de treinamento criadas utilizando projetos regionais de
desenvolvimento ambiental em benefcio de pases
menos industrializados como:
i
WHO/CHBP/UNIDO/F
AO

- Pessoal intermedirio e auxiliar para servios pblicos
nacionais, e que podero treinar outros;
ii CHBP/FAO
- Especialistas em planejamento ambiental e
desenvolvimento rural;
iii CHBP
- Tcnicos em desenvolvimento de comunidades para
programas de ajuda mtua de grupos de renda inferior;
iv ILO/CHBP/WHO - Especialistas em ambientes de trabalho;
v RID
- Planejadores e administradores de sistemas de
transporte de massa, com referncia ao desenvolvimento
do ambiente.
008. OR Recursos Humanos
Requisitos de aptido profissional para o ambiente
regional e instalaes para o treinamento respectivo.
013. (Ver pg. 13)
016. (Ver pg. 13)
019. (Ver pg. 41)
031. SG GN/RAUN Vida Selvagem
Cursos intensivos especiais de treinamento em
administrao da vida selvagem.
a.
Prioridade adaptao de formados em silvicultura e
zootecnia.
b. Estabelecimento de centros regionais de treinamento.
034. GN/SG Parques Nacionais
Treinamento em administrao de parques e reas
reservadas.
a. Treinamento de alto nvel atravs de:
66
ASSUNTO
BSICO
PROVIDNCIA
i
Incluso de planejamento e administrao de parques
nacionais no currculo de silvicultura; diplomas em
administrao de parques; ampliao dos conhecimentos
em solos, florestas e geologia dos administradores de
parques de forma integrada;
ii
- Cursos de ps-graduao em administrao de
recursos naturais em pelo menos uma universidade de
primeiro nvel em cada continente.
b.
Escolas dispondo de cursos de nvel mdio em
administrao de parques nacionais devem ser
apoiadas, especialmente na Amrica Latina e sia.
073. (Ver pg. 7)
089. (Ver pg.32)
094. (Ver pg. 11)
096. 1- SG AUN/UNESCO
Recursos Humanos -
Capacitao
Estabelecimento de programa internacional de educao
para o meio ambiente, interdisciplinar, orientado para o
grande pblico, urbano e rural, jovens e adultos, com o
objetivo de educ-lo para administrar e controlar seu
ambiente na medida de suas possibilidades. Com apoio
tcnico e financeiro, o programa deve incluir:
a.
- Inventrio de sistemas educacionais existentes que
abrangem educao para o ambiente;
b.
- Intercmbio de informaes entre tais sistemas e
divulgao dos resultados experimentais de tcnicas de
ensino;
c.
- Treinamento e reciclagem de profissionais de vrios
nveis J inclusive professores;
d.
- Formao de grupos de especialistas em disciplinas e
atividades ambientais, inclusive setores econmicos,
sociolgicos, tursticos e outros para intensificar o
intercmbio;
e.
- Desenvolvimento e ensaio de novos materiais e
mtodos de todos os tipos e nveis de educao
ambiental.
67
ASSUNTO
BSICO
PROVIDNCIA
096. 2-
UNESCO/MAB/WHO/
FAO/UNIDO/WMO/IC
SU/UNDP

Inovaes no treinamento de especialistas e tcnicos, a
nvel regional e internacional, atravs de cursos
dedicados ao meio ambiente.
096. 3- ISVS/UNDP
Incluso de aptides ambientais em trabalhos
voluntrios.
097. 1- a. SG Informao
Estabelecimento de programa de informao para o
pblico, usando meios de comunicao de massa, e
atentando para condies nacionais. Deve estimular
participao de cidados e a contribuio de NGO para a
preservao e desenvolvimento do meio ambiente.
b. Observncia do Dia Mundial do Meio Ambiente.
c.
Traduo dos documentos da Conferncia no maior
nmero possvel de lnguas e mxima circulao.
d.
Incluso das informaes sobre ambiente nas atividades
dos rgos de informao sobre o ambiente nas
atividades dos rgos de informao das Naes
Unidas.
e. REC/UNESOB Cooperao tcnica.
097. 2- SG DAUN
Uso e adaptao de programas internacionais de
desenvolvimento para a divulgao de informaes e
fortalecimento da ao comunitria em problemas
ambientais.
102. (Ver pg. 33)
68
C. II - MEDIDAS ORGANIZACIONAIS
ASSUNTO
BSICO
PROVIDNCIA
004.1- (Ver pg. 2)
007. (Ver pg. 59)
016. (Ver pg. 13)
017. (Ver pg. 47)
018. 4 (Ver pg. 4)
023. (Ver pg. 15)
031. (Ver pg. 60)
033. (Ver pg. 50)
041. (Ver pg. 4)
042. (Ver pg. 16)
043. (Ver pg. 17)
045. (Ver pg. 21)
049. (Ver pg. 24)
050. (Ver pg. 53)
051. (Ver pg. 25)
052. (Ver pg. 27)
085. (Ver pg. 9)
087. (Ver pg. 32)
093. (Ver pg. 55)
101. (Ver pg. 45)
102. (Ver pg. 33)
69
C. III - ASSISTNCIA FINANCEIRA E OUTRAS MODALIDADES
ASSUNTO
BSICO
PROVIDNCIA
001. (Ver pg. 46)
010. DAUN Saneamento Bsico
Atribuio de prioridade, luz de benefcios sociais, ao
financiamento e implantao de servios de saneamento
bsico, como parte dos objetivos da SDS.
016. (Ver pg. 13)
017. (Ver pg. 47)
018. 3- (Ver pg. 3)
018. 4- (Ver pg. 4)
042. (Ver pg. 16)
043. 6- (Ver pg. 19)
045. (Ver pg. 21)
049. (Ver pg. 24)
050. (Ver pg. 53)
053. (Ver pg. 28)
073. (Ver pg. 54)
087. (Ver pg. 32)
094. (Ver pg. 11)
096. (Ver pg. 61)
107. SG RAUN Poltica Ambiental
Estudo de mecanismos para financiar a ao ambiental
internacional.
70
D - SIGLAS DE RGOS OU PROGRAMAS
ACC - Comit Administrativo de Coordenao das Naes Unidas
ACMRR - Comit Consultivo de Pesquisa de Recursos Marinhos
ACOMR - Comit Consultivo de Pesquisa Meteorolgica Ocenica
AAUN - Todas as Agncias das Naes Unidas
CIAP - Comit Interamericano da Aliana para o Progresso
CHBP - Centro de Habitao, Construo e Planejamento do DESA
CAC - Comisso do Codex Alimentarius
CLS - Conferncia de Direito do Mar
DLCO - Organizao de Controle do Gafanhoto do Deserto
DAUN - Agncias de Desenvolvimento das Naes Unidas
DESA - Departamento Econmico e Social do Secretariado das Naes Unidas
DFTSC - Centro Dinamarqus de Sementes Florestais
ECA - Comisso Econmica para a frica, das Naes Unidas
ECAFE - Comisso Econmica para a sia e Extremo Oriente, das Naes Unidas
ECE - Comisso Econmica para a Europa, das Naes Unidas
ECLA - Comisso Econmica para a Amrica Latina, das Naes Unidas (CEPAL)
ENEA - Agncia Europia de Energia Nuclear
ECOSOC - Conselho Social e Econmico, das Naes Unidas
FAO - Organizao para a Alimentao e a Agricultura, das Naes Unidas
GARP - Programa Global de Pesquisa Atmosfrica
GATT - Acordo Geral para Tarifas e o Comrcio
GESAMP - Grupo Misto de Especialistas em Aspectos Cientficos da Poluio Marinha
- IMCO/FAO/UNESCO/WMO/WHO/IAEA/UN
GIPME - Investigao Global de Poluio no Ambiente Marinho
GEMIT - Grupo de Medidas Ambientais e Comrcio Internacional do GATT
GN - Governos Nacionais
IAEA - Agncia Internacional de Energia Atmica
IAMAP - Associao Internacional de Meteorologia
IARC - Associao Internacional para a Pesquisa do Cncer
IATA - Associao Internacional de Transporte Areo
IBP - Programa Biolgico Internacional
IBRD - Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento (BIRD)
ICAO - Organizao Internacional de Aviao Civil
ICC - Centro Internacional de Computao
ICE - Centro Internacional para o Meio Ambiente
ICES - Conselho Internacional para a Explorao do Mar
ICF - Comit Intergovernamental para a Pesca, da FAO
ICSPRO - Comit Inter-Secretariados para os Problemas Cientficos relacionados com
a Demografia
ICSU - Conselho Internacional das Unies Cientficas
IGOSS - Sistema Global Integrado de Estaes Ocenicas
IHD - Decnio Hidrolgico Internacional
IHO - Organizao Hidrolgica Internacional
ILO - Organizao Mundial do Trabalho
IMCO - Organizao Consultiva Martima Intergovernamental
IOC - Comisso Oceanogrfica Intergovernamental
ISSS - Sociedade Internacional de Cincia do Solo
ISVS - Secretariado Internacional para Servios Voluntrios
ITU - Unio Internacional de Telecomunicaes
IUCN - Unio Internacional para a Conservao da Natureza e Recursos Naturais
71
IUFRO - Organizao da Unio Internacional de Pesquisa Florestal
IVIC - Instituto de Pesquisa Cientfica, Caracas
IWG - Grupo de Trabalho Intergovernamental
IWP - Plano Indicativo Mundial
ITWS - Sistema de Alerta Internacional do Tsunami
IGBEA - rgo Intergovernamental para Assuntos do Meio Ambiente
INGO - Organizaes no Governamentais Internacionais
LEPOR - Programa Ampliado e de Longo Prazo de Explorao e Pesquisa Ocenica
MAB - Programa do Homem e a Biosfera - UNESCO
NGO - Organizaes no Governamentais
OECD - Organizao para a Cooperao Econmica e o Desenvolvimento
ODR - Escritrio de Assistncia a Calamidades
OG - Organizaes Governamentais
OI - Organizaes Internacionais
OR - Organizaes Regionais
RTD - Diviso de Recursos e Transportes do DESA
REC - Comisses Econmicas Regionais
RAUN - Agncias Relevantes ou Apropriadas das Naes Unidas
SCOPE - Comit Cientfico de Problemas do Meio Ambiente
SCOR - Comit Cientfico de Pesquisa Ocenica
SDD - Segunda Dcada do Desenvolvimento das Naes Unidas
SG - Secretrio Geral das Naes Unidas
TCP - Projeto do Ciclone Tropical, da WMO
UNCTAD - Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento
UNDP - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD)
UNESCO - Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura
UNESOB - Escritrio Econmico Social das Naes Unidas em Beirute
UNFPA - Fundo das Naes Unidas para Atividades Populacionais
UNICEF - Fundo das Naes Unidas para a Infncia
UNIDO - Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial
UNISIST - Sistema Mundial de Informao Cientfica
UNITAR - Instituto para o Treinamento e a Pesquisa das Naes Unidas
UNRWA - Agncia de Auxlio e Obras, para os Refugiados da Palestina, das Naes
Unidas
UNSCEAR - Comit Cientfico das Naes Unidas para os Efeitos das Radiaes
Atmicas
UNOFLNJ - Comit das Naes Unidas para o uso pacfico do fundo do mar alm dos
limites do Comit de Jurisdio Nacional
UN - Naes Unidas
WEI - Instituto Mundial do Meio Ambiente
WFP - Programa Mundial de Alimentos
WHO - Organizao Mundial de Sade (OMS)
WMO - Organizao Meteorolgica Mundial (OMM)
WWN - Alerta Mundial do Tempo
WWSSN - Rede Mundial Padronizada de Sismologia
WPC - Conferncia Mundial da Populao 1974

Relatório da delegação brasileira à conferência da ONU sobre meio ambiente

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