Sunteți pe pagina 1din 19

Managmentul Administratiei Publice

Managementul functiei publice


Funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite n
temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia
public central, administraia public local i autoritile administrative autonome
1
.
Doctrina romneasc privind uncia public identiic urmtoarele trsturi ale
acesteia
!
"
1. #rice uncie public este o totalitate de atribuii $drepturi i obligaii% din cele ce
ormeaz competena cu care este dotat un serviciu public $autoritate sau instituie public% n
vederea nptuirii sarcinilor&prerogativelor acestuia de organizare a e'ecutrii i de e'ecutare
a legii, n regim de putere public.
!. (tribuiile care ormeaz coninutul unciei publice trebuie s aib un caracter
legal, s ie prevzute pentru iecare uncie public prin lege sau prin acte emise n baza i n
e'ecutarea legii, s ie aadar e'presia legii.
). *ompetena, atribuiile ce constituie coninutul unciei publice nu pot i stabilite
printr+un contract, ci doar prin lege, sau prin acte emise pe baza i n e'ecutarea legii, dat
iind c prin uncia public, olosindu+se prerogative de putere public, se realizeaz interese
generale, ce nu pot i negociate ntre subiectele raportului de uncie public, raport ce este de
drept administrativ.
,. (tribuiile corespunztoare unciilor publice se stabilesc n raport de sarcinile
speciice, de specialitate pe care iecare serviciu public le e'ercit pentru satisacerea unui
anumit interes general.
-. .rin e'ercitarea unciei publice trebuie s se contribuie la realizarea puterii publice,
ie ntr+o orm direct, n cazul unciilor de decizie, care presupun emiterea actelor /uridice
de putere, de autoritate, ie ntr+o orm indirect, prin aciunile de pregtire, e'ecutare i
control strns legate, sau n legtur cu e'erciiul autoritii publice.
1
(rt ! din 0egea nr. 111&1222 republicat, 3onitorul #icial nr.!-1&!! martie !44,, modiicat prin 0egea nr
!-1& !445 pentru modiicarea i completarea 0egii nr. 111& 1222 privind 6tatutul uncionarilor publici, publicat
n 3.#. nr -7,&, iulie !445
!
8on .opescu 6lniceanu, 9eoria unciei publice, :d. :vri;a, <rila, 1222, p. 1!-.
1
5. Funciile publice sunt create pentru a da satisacie intereselor generale, iar nu n
mod direct intereselor individuale.
7. Funcia public e'ist nainte de a i numit pe postul respectiv viitorul uncionar
public, neputndu+se pune problema declanrii concursului doar pe ideea c uncia public
respectiv urmeaz a se niina.
1. Funciile publice au caracter continuu, n sensul c sunt create pentru a da satisacie
intereselor generale pe toat perioada e'istenei lor $i activitatea serviciului public este
continu%.
2. Funcia are caracter obligatoriu, aa cum a artat i 8. 6antai
)
, n sensul c drepturile
i obligaiile ce+i alctuiesc coninutul trebuie e'ercitate, e'istnd o ndatorire n acest sens i
nu o acultate, o posibilitate, de genul dreptului subiectiv conerit persoanelor izice sau
/uridice i a de care e'ist latitudinea de a intra sau nu, dup propria voin, n raporturi
/uridice conorm interesului propriu.
14. .rin e'erciiul eectiv al unciei se realizeaz competena autoritii sau instituiei
publice conorm atribuiilor de specialitate, legal stabilite.
11. Fondurile pentru inanarea unciilor publice sunt asigurate de la bugetul de stat
sau de la bugetele locale.
(ceast construcie statutar a dezvoltat un sistem de protecii i garaii speciice
uncionarilor, meninnd speciicitatea statutului personalului public pentru toate situaiile i
structurile administraiei din =omnia. (cest lucru se e'plic prin motivaiile $cu caracter
ideologic i politic% e'istente n perioada n care aceste legi au intervenit.
Crearea i desfiinarea funciei publice
*rearea unei uncii publice este determinat de nevoile publice, r a avea n vedere
persoana ce o va ocupa.
(tribuiile, competena unciei publice sunt stabilite anterior prin lege sau prin actele
/uridice date n baza legii, n vederea satisacerii unui interes general, i nu pentru a i ocupat
de un uncionar. .rin urmare, nu poate i vorba de crearea unei uncii publice pentru un
uncionar, ci pentru realizarea unui interes public. *nd se organizeaz un serviciu public se
stabilesc unciile publice ntr+o ordine de subordonare ierar>ic, iar pentru iecare se
stabilete ansamblul de atribuii cu care este dotat.
?n articolul 2) alin. ! din *onstituia din 12!) se prevede c departamentele
ministeriale i subsecretariatele de stat nu se pot niina i desiina dect prin lege. .otrivit
)
8. 6antai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. 1, :ditura =isoprint, 6ibiu, !44!, p. 2)
!
principiului simetriei actelor /uridice, i desiinarea unciilor publice trebuie s se ac tot
prin lege.
.ornind de la aceste dispoziii, doctrina a susinut @ i /urisprudena a statuat @ c o
uncie public, ce este creat ilegal, pe cale bugetar $bugetul iind, prin coninutul su, un
act administrativ de autoritate%, poate i desiinat pe aceeai cale bugetar de ctre
autoritatea administrativ, pentru a se intra n legalitate.
,
*onstituia din 12!) prevede pentru astel de situaii, dou posibiliti" a% meninerea n
activitate, ca eect al stabilitii, a uncionarilor stabili, care pot i numii conorm legii, c>iar
ntr+o uncie inerioar, cu pstrarea gradului dobndit i a cuantumului salariului i b%
lsarea n disponibilitate a uncionarilor nestabili, cu plata ns a salariului pe dou luni.
*onstituia din 1221 nu consacr e'pres principiul crerii unciei publice prin lege, dar
prevede
-
c regimul su general se stabilete prin lege organic. Din interpretarea anumitor
dispoziii constituionale rezult ns c unciile publice pot i create att prin lege, ct i prin
acte /uridice subsecvente legii.
(stel, n art. 115 alin. 1 se prevede c 3inisterele se niineaz, se organizeaz i
uncioneaz potrivit legii., iar prin art. 115 alin. ! se recunoate Auvernului i ministerelor
dreptul de a putea niina, cu avizul *urii de *onturi, organe specializate n subordinea lor,
cu condiia ca legea s le recunoasc o asemenea competen.
6e poate trage concluzia c asemenea organe se pot niina, potrivit legii, prin >otrri
de guvern sau ordine ale minitrilor, la el i unciile publice.
Dierite instrumente, proceduri i te>nici sunt olosite n managementul personalului,
cum sunt" clasiicarea unciilor $grade, clase, trepte%, compensarea $grile de indici, prime,B%,
negocierile cu instanele reprezentative ale personalului $comitetele i comisiile paritare%,
anga/area, selectarea, evaluarea, promovarea, mobilitatea $geograic i uncional%, concedii
$pltite sau nepltite%, garantarea postului.
?n perioada interbelic, reerindu+se la structura intern a unciei publice, .. Cegulescu
cea distincie ntre uncia propriu+zis, grad, post i clas. (stel, gradul a ost considerat
posibilitatea recunoscut pe care o persoan o are de a e'ercita o anumit uncie n condiiile
determinate de lege. Aradul poate i dierit de uncia propriu+zis $ca n armat% sau poate
coincide cu aceasta, ceea ce reprezint regula. Fiind ataat persoanei, gradul este conerit
uncionarului n momentul numirii sau dobndit pe parcursul carierei, ca urmare a avansrii.
,
8on .opescu 6lniceanu, op. cit., p. 1)) i urm.
-
:ste vorba de prevederea din art. 7! alin. ) lit. 8 reeritoarea la 6tatutul uncionarilor publici care se ala n aza
de proiect.
)
?n =egulamentul de aplicare a 0egii privind statutul uncionarilor publici $0egea nr.
14)&12!)%, prin noiunea de post se nelege uncia de lucru, e'ercitarea eectiv a
prerogativelor unciei de ctre o persoan determinat sau, cum spunea .. Cegulescu,
locurile de uncionari de acelai grad e'istente ntr+un serviciu public. ?n teoria unciei
publice, noiunea de post este uncia individualizat, este c>iar locul de munc inanat de la
bugetul de stat sau bugetele locale i ocupat de o persoan anume, n condiiile legii.
*lasiicarea reprezint baza abordrii tradiionale a managementului personalului.
.rocesul de clasiicare descrie sarcinile i responsabilitile iecrui post, grupeaz unciile.
:lementul undamental al clasiicrii l constituie descrierea postului, din punct de vedere al
sarcinilor, responsabilitilor, comple'itii, cerinelor privind pregtirea, caliicarea. (ceste
elemente sunt cunoscute n categoria actorilor postului care variaz ca /urisdicie, dar
reprezint actori undamentali ai postului.
*onorm legislaiei romneti $0egea nr. 111&1222 privind 6tatutul uncionarilor
publici% unciile publice se clasiic"
a% Dup natura atribuiilor titularului funciei publice" uncii publice
corespunztoare categoriei nalilor uncionari publici, uncii publice de conducere i uncii
publice de e'ecuieD
b% Dup cerinele privind nivelul studiilor absolvite" uncii publice clasa 8 pentru a
cror ocupare se cer studii universitare de licen absolvite cu diplom, respectiv studii
superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau ec>ivalent, uncii publice
clasa a 88+a pentru a cror ocupare se cer studii superioare de scurt durat absolvite cu
diplom i uncii publice clasa a 888+a pentru a cror ocupare se cer studii liceale, respectiv
studii medii liceale, inalizate cu diplom de bacalaureat.
c% Dup tipul atribuiilor i competetelor" uncii publice generale i uncii publice
speciice.
Funciile publice generale reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu
caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice, n vederea realizrii
competenelor lor generale.
Funciile publice speciice reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu
caracter speciic unor autoriti i instituii publice, stabilite n vederea realizrii
competenelor lor speciice, sau care necesit competene i responsabiliti speciice.
d% Dup nivelul palierului administraiei publice" uncii publice de stat, uncii
publice teritoriale i uncii publice locale.
,
Funciile publice de stat sunt unciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul
ministerelor, organelor de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul
autoritilor administrative autonome.
Funciile publice teritoriale sunt unciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n
cadrul instituiei preectului, serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte
organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ+teritoriale.
Funciile publice locale sunt unciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul
aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice
subordonate acestora.
?n opinia proesorului Alexandru Negoi
5
se disting dou aspecte" primul, cu caracter
calitativ @ gruparea dieritelor atribuii n cadrul unciilor @ privete competena organelor
administraiei publice, de specializare a acestora ntr+un domeniu sau altul de activitate,
precum i de specializare proesional a celor care ndeplinesc dierite uncii n cadrul acestor
organeD al doilea, cu caracter cantitativ @ stabilirea unciilor necesare pentru asigurarea
realizrii sarcinilor administraiei publiceD cte posturi sau uncii sunt necesare pentru
ndeplinirea sarcinilor care revin dieritelor organe ale administraiei publice.
.entru crearea i dezvoltarea n cadrul instituiilor publice a unui corp de proesioniti,
conorm unor standarde comune, trebuie organizat cariera uncionarului public de la debut
pn la ncetarea raportului de uncie public, aceast activitate de organizare a carierei iind
cunoscut sub denumirea managementul unciei publice.
Coiunea este esenial pentru conturarea unei imagini complete asupra acestei instituii
i poate i deinit n sens material uncional i n sens ormal organic.
n sens material funcional, prin managementul unciei publice se neleg actele
/uridice i operaiunile materiale prin care se recruteaz uncionarii publici i se
materalizeaz situaia lor proesional $promovri, mutaii, notri, avansri etc.%, inclusiv
structurile de organizare a unciei.
n sens formal organic, se au n vedere autoritile i organismele implicate n derularea
activitilor de management al unciei publice, att a celei de stat, ct i a unciei publice
locale.
3anagementul unciei publice are n vedere c instituia unciei publice reprezint un
ansamblu de competene legale pe care titularul su trebuie s le e'ercite n interes general i
n nici un caz ca i cnd ar i drepturi patrimoniale care ar i mai mult sau mai puin
proprietatea sa, de care ar putea dispune dup bunul plac.
5
(l. Cegoi, Drept administrativ, :d. 6Elvi, <ucureti, p. 2-, 25.
-
3anagementul unciei publice evideniaz aplicabilitatea principiilor autoritii sau
ierar>iei i democratizrii unciei publice.
.rincipiul autoritii sau ierar>iei l plaseaz pe uncionarul public sub autoritatea
superiorului ierar>ic, att n ceea ce privete coordonarea activitii sale, ct i >otrrile n
privina situaiei lui proesionale. Funcionarul public nu este implicat n aceast etap a
activitii sale, nu poate interveni, nu o poate inluena, permindu+i+se doar s conteste, la
organele /urisdicionale competente, deciziile pretins abuzive luate a de el.
(stzi, n mai toate rile, problema subordonrii, care este esenial pentru instituia
unciei publice, este conceput ca o subordonare atenuat, att n sensul limitrii
prerogativelor eilor ierar>ici, ct i n sensul acordrii unor garanii pentru uncionarul
public, pentru a i eliminat pe ct posibil arbitrariul eilor ierar>ici. :ste subliniat caracterul
obligatoriu al dispoziiei conductorului serviciului public pentru uncionarii din subordine.
(cest caracter nu trebuie conceput de o manier absolut, el nu interzice, ci dimpotriv,
oblig pe uncionarul public ca, atunci cnd unele dispoziii au un caracter vdit ilegal, s
atrag n scris atenia celui care a dat dispoziia asupra caracterului ilegal al acesteia. Dac
acesta din urm insist, n scris, subordonatul e'ecut dispoziia, iind ns e'onerat de
rspundere
7
.
0iteratura de specialitate evideniaz e'istena 6tatutului uncionarilor publici i a
statutelor particulare care adapteaz te'ul de lege cu coninut destul de general, nsoit de
un anumit numr de decrete de aplicare, n uncie de situaia corpurilor de uncionare.
*azul pe care l supunem ateniei este cel al Franei
1
, unde e'ist trei cadre statutare pentru
administraiile de stat, colectivitile teritoriale i spitale. ?n interiorul cadrelor statutare e'ist
statute particulare pentru diversele categorii de uncionari, pe posturi speciice.
Drepturile i obligaiile generale ale funcionarilor
*
(legea din 13 iulie 1983
!aranii $cap. 88%
+ 0ibertatea de opinie $art.5%
+ Cediscriminri $politic, sindicate, ilosoie, religii, se', sntate, etnieB%, $art.5%
+ Drept sindical $art.1%
+ Dreptul la grev $art.14%
"rofesii $cap. 888%
+ Distincia dintre gradaie i uncie $gradaie titlul care i coner titularului vocaia
7
F. Fedina, 6tatutul uncionarului public, p. )!, )).
1
0e Fert D., 0e statut des unctionnaires et la modernisation de la onction publiGue" vrais en/eu' et au'
dHbats, n Fonction publiGue" les statuts I lJHpreuve de la gestion, =evue FranKaise dJadministration publiGue
nr. ,2, ianuarie+martie 1212, p. 11.
L
6tatutul general al uncionarilor de stat, Mournal #iciel, .aris, 1225, ediie revzut, !- septembrie 1225.
5
ocuprii uneia dintre unciile corespunztoare% $art.14%
+ (ccesul uncionarilor de stat la uncia public teritorial $i invers% $art.1,%
+ =ecrutare prin concurs $cu e'cepia derogrilor% $art.15%
+ 6istemul de note i aprecieri ale uncionarilor @ cu e'cepia statutelor speciice $art.17%
+ .roceduri disciplinare $art.12%
+ 9ratament $dup gradaii, trepte i uncie% $art.!4%
+ *oncedii $de odi>n&boal&maternitate&ormare proesional&ormare sindical% $art.!1%
+ Dreptul la ormare permanent $art.!!%
+ *ondiii de igien i securitate $art.!)%
+ ?ncetarea activitii" pensie&demisie&concediere&destituire $art.!,%
#bligaii $cap. 8F%
+ 8ntegralitatea activitii proesionale @ cu e'cepia derogrilor $art.!-%
+ 6ecret proesional $art.!5%
+ 8normarea publicului $art.!7%
+ :'ecutare&instruire superioar ierar>ic $art.!1%
+ 6uspendare n cazul greelilor grave $art.)4%
Funcia public
Funcia public cuprinde o individualizare a remuneraiilor, c>iar dac aceasta este
limitat pentru anumite posturi.
6c>imbrile care inlueneaz sistemele de remunerare constituie elemente
undamentale ale reormei managementului resurselor umane. 6istemele noi de remunerare au
un grad mai mare de le'ibilitate, remunerarea iind gndit n uncie de productivitate,
perorman, nevoi de recrutare i idelitate. ?n ultimele dou decenii ale secolului NN
reorma sistemelor de remunerare n unele ri s+a maniestat ie sub orma descentralizrii
stabilirii remunerrii ctre nivelurile departamentelor i ageniilor $cazul rilor nordice, al
3arii <ritanii, al Coii Oeelande i al (ustraliei%, ie sub cea a meninerii unor sisteme relativ
centralizate de stabilire a remunerrii, cutnd le'ibilitatea prin alte mi/loace $variaii locale
ale remunerrii sau sc>imbri ale sistemelor de clasiicare a posturilor%.
=eormele au variat de la sc>imbri radicale, n unele ri, la adaptri marginale, n alte
ri.
?n anii J74, n Frana a avut loc o multiplicare a posturilor uncionale, dotate cu indici
speciici care corespundeau nu unei gradaii, ci realitii misiunilor e'ercitate.
7
.roilul de clasiicare a unciei publice se sc>imb, restructurarea i restrngerea
activitilor conducnd la reducerea numrului de anga/ai te>nici i a personalului
administrativ, precum i la creterea relativ a anga/ailor caliicai.
=ecompensa inanciar pe care anga/aii sectorului public o primesc pentru munca lor
este des ntlnit ca noiune @ compensare. ?n unele cazuri, ea este sub orma salariului $direct
i salariul sptmnal, cazul 6P(, salariul lunar% sau un beneiciu cum ar i o vacan,
concediu medical, pensionarea i asigurarea medical. ?n plus, e'ist mecanismul primelor,
partea variabil a remuneraiilor, care este conceput dup o logic administrativ i care de
nenumrate ori este criticat. .ractica demonstreaz c n politica salarial un rol important l
au productivitatea, perormana, nivelul pieei orei de munc i caliicrile disponibile pentru
sectorul public.
=eorma sistemelor de remunerare este ntlnit sub dou aspecte" descentralizarea
determinrii remunerrii ctre nivelul departamental i al instituiilor locale $e'emplele 3arii
<ritanii, rilor nordice, (ustraliei% sau meninerea unor sisteme relativ centralizate de
determinare a remunerrii, asigurnd le'ibilitatea prin alte mi/loace $de e'emplu, prin variaii
locale ale remunerrii sau sc>imbri ale sistemelor de clasiicare a unciei publice%.
!estiunea funciei publice
*onceptul de gestiune a unciei publice poate i analizat ntr+un sens material+
uncional i ntr+unul ormal+organic, aa cum de altel sunt analizate i conceptele de
administraie public, sistemul administraiei publice, serviciu public.
?n sens material+uncional prin gestiunea unciei publice se neleg actele /uridice i
operaiunile administrative i te>nico+materiale prin care se recruteaz uncionarii publici i
se materializeaz situaia lor proesional $notri, avansri, etc.% de ctre structurile organizate
n acest scop.
?n sens ormal+organizatoric se au n vedere autoritile, organismele implicate n
derularea operaiunilor de gestionare a unciei publice de stat sau a celei din cadrul
autoritilor administrative autonome
2
.
(stzi, gestiunea unciei publice are n vedere c aceast important instituie, care
este uncia public, reprezint un ansamblu de atribuii legale, pe care uncionarul trebuie s
2
( se vedea Mean+3arie (ubE, =obert Ducos (der, Droit administrati, F88+Qme Hdition, Dalloz, .aris, 1215,
capitolul Aestiunea unciei publiceR
1
le e'ercite n interes public i c acestea nu constituie drepturi ale sale patrimoniale, aa cum
n trecut oierul se considera proprietarul gradului su.
.entru crearea i dezvoltarea n cadrul instituiilor publice a unui corp de proesioniti,
conorm unor standarde comune, trebuie organizat cariera uncionarului de la debut pn la
nalt uncionar public sau la ncetarea raportului de uncie public prin pensionare. (ceast
activitate de organizare a carierei este cunoscut sub denumirea de gestiunea unciei publice.
.otrivit prevederilor art. ! din S.A. nr. 1!42&!44)
14
, cariera n uncia public
cuprinde ansamblul situaiilor /uridice i eectele produse, care intervin de la data naterii
raportului de serviciu pn n momentul ncetrii acestui raport, n condiiile legii.
(a cum s+a artat n literatura /uridic strin ,
11
n prezent, gestiunea unciei publice
are la baz dou principii ce sunt aparent opuse i care trebuie armonizate.
:ste vorba de principiul autoritii sau ierar$iei% care+l plaseaz pe uncionarul
public sub autoritatea superiorului ierar>ic, n ceea ce privete diri/area activitii i >otrrile
n privina situaiei lui proesionale.
?n acest caz, uncionarul public nu poate interveni, permindu+i+se doar s conteste la
organele /urisdicionale competente, deciziile pe care le consider abuzive luate a de el.
(stzi, n mai toate rile problema subordonrii, care este de esen pentru instituia
unciei publice, este conceput ca o subordonare atenuat, att n sensul limitrii
prerogativelor eilor ierar>ici, ct i n sensul acordrii unor garanii pentru uncionarul
public, pentru a i eliminat pe ct posibil arbitrariul din partea eilor ierar>ici.
*el de+al doilea principiu este cel al democrati&rii funciei publice.
Fr a se renuna la ierar>ie, care este considerat de natura unciei publice, prin
democratizarea unciei publice se armonizeaz dreptul superiorului ierar>ic de a decide
soarta proesional a subordonatului cu dreptul acestuia din urma de a inluena destinul su
proesional printr+o implicare eectiv n gestionarea carierei sale.
(stel, uncionarul se implic n activitatea de stabilire a condiiilor de munc, n
modul n care sunt prevzute i respectate drepturile i obligaiile sale etc.
.entru o mai bun gestionare a unciei publice s+au impus mai multe categorii de
autoriti cu competen dierit, la nivel statal, teritorial, la nivelul dieritelor instituii sau la
nivelul unor structuri private autorizate s presteze dierite servicii publice.
?n =omnia, gestiunea unciei publice, din perspectiv material+uncional, se
realizeaz prin patru importante mi/loace manageriale deduse din lege, i anume" 1% planul
14
Sotrrea Auvernului nr. 1!42&!44) privind organizarea i dezvoltarea carierei uncionarilor publici,
publicat n 3.#. al =omniei, .artea 8, nr.7-7 din !2.14.!44)
11
Mean 3arie (ubE, =obert Ducos (der, op. cit., *apitolul Aestiunea unciei publiceR
2
naional de ocupare a unciei publice, !% recrutarea, )% promovarea i dezvoltarea cariere i ,%
managementul perecionrii continue la nivelul ntregului sistem.
.otrivit reglementrilor art. !1 din 0egea nr. 111&1222 republicat i modiicat, .lanul
de ocupare a unciilor publice stabilete"
a. numrul ma'im al unciilor publice rezervate promovrii uncionarilor publiciD
b. numrul ma'im al unciilor publice care vor i rezervate n scopul promovrii
rapideD
c. numrul ma'im al unciilor publice care vor i ocupate prin recrutareD
d. numrul ma'im al unciilor publice care vor i niinateD
e. numrul ma'im al unciilor publice care vor i supuse reorganizriiD
. numrul ma'im de uncii publice pe iecare clas, categorie i pe grade
proesionaleD
g. numrul ma'im al unciilor publice de conducere i al unciilor publice
corespunztoare categoriei nalilor uncionari publici.
.lanul de ocupare a unciilor publice se elaboreaz anual, cu consultarea sindicatelor
reprezentative ale uncionarilor publici, astel"
a% de ctre (genia Caional a Funcionarilor .ublici, pe baza propunerilor
ordonatorilor principali de credite, pentru autoritile i instituiile publice din administraia
public centralD
b% de ctre primar sau, dup caz, de ctre preedintele consiliului /udeean, prin
aparatul propriu de specialitate, pentru autoritile i instituiile publice din administraia
public local.
.lanul de ocupare a unciilor publice se ntocmete centralizat, pe iecare ordonator
principal de credite i pe iecare instituie din subordinea acesteia sau inanat prin bugetul
su.
?n situaia prevzut la alin. $!% lit. a%, planul de ocupare a unciilor publice se aprob
prin >otrre a Auvernului. ?n situaia prevzut la alin. $!% lit. b%, planul de ocupare a
unciilor publice se aprob prin >otrre a consiliului local, respectiv a consiliului /udeean.
.entru autoritile i instituiile publice din administraia public local, proiectul
planului de ocupare a unciilor publice se transmite (geniei Caionale a Funcionarilor
.ublici cu ,- de zile nainte de data aprobrii. ?n situaia n care (genia Caional a
Funcionarilor .ublici constat neregulariti n structura acestuia, autoritile sau instituiile
publice au obligaia de a modiica proiectul planului de ocupare a unciilor publice, pe baza
observaiilor (geniei Caionale a Funcionarilor .ublici, n conormitate cu prevederile
legale.
14
'oiunea i trsturile funcionarului public
.ornind de la coninutul unciei publice, uncionarul public a ost deinit n literatura
/uridic de dat recent
1!
ca reprezentnd persoana izic ce ace parte dintr+o autoritate sau
instituie public alat n raporturi ierar>ice i care a ost legal nvestit cu e'erciiul unei
uncii publice e'ecutive, de regul pentru o perioad de timp nedeterminat, iind salarizat
pentru activitatea depus
1)
.
6ub imperiul dispoziiilor art. ! alin. ! din 0egea nr. 111&1222 republicat i
modiicat, putem spune c uncionarul public este persoana numit, n condiiile legii, ntr+o
uncie public.
.ersoana care a ost eliberat din uncia public i se al n corpul de rezerv al
uncionarilor publici i pstreaz calitatea de uncionar public.
6+a mai artat c uncionarii publici desoar activiti ce implic e'ercitarea
prerogativelor de putere public.
Din deiniiile prezentate i din prevederile legii, putem reine urmtoarele trsturi"
1. Funcionar public romn poate i ceteanul romn cu domiciliul n ar pentru c
potrivit disp. art. 15 alin. ) din *onstituie unciile i demnitile publice civile sau militare
pot i ocupate de persoanele care au cetenie romn i domiciliul n arR.
(adar, o uncie public nu poate i ncredinat unui apatrid sau unei persoane cu
domiciliul n strintate.
!. Funcionar public este doar ceteanul numit ntr+o uncie public vacant din
cadrul unui serviciu public, nu i cel ales.
?n deiniie s+a evitat olosirea e'presiei nvestire n uncieR pentru c aceasta
presupune nu numai numirea, ci i repartizarea, alegerea etc.
?nvestirea n uncie se ace prin numire, pentru c aceasta presupune integrarea
uncionarului public ntr+o ierar>ie ce ine de natura administraiei publice, n regim de putere
public.
1!
8. 6antai, Drept administrativ. p. 21. ?nainte de a preciza elementele ce deinesc uncionarul public
administrativ, n sensul amintit acem precizarea c n prezent, pentru uncia public ce a ost cunoscut
tradiional ca e'ecutivR, este preerabil termenul de uncie public administrativ, iar locul autoritii de
statR, trebuie luat de noiunea de autoritate publicR, olosit de *onstituie i care este acoperitoare i pentru
autoritile administraiei publice locale autonome .
1)
.entru alte deiniii (. 8orgovan, F. Ailescu, Drept administrativ i tiina administraiei. .artea introductiv.
Funcia public din administraia de stat, 9ipograia Pniversitii din <ucureti, 1215 p. !!,
11
.rin numire sau, altel spus, titularizare de ctre autoritatea competent, i se coner
persoanei calitatea de uncionar public i este integrat n ierar>ia administrativ.
(ceasta ierar>ie l oblig pe uncionarul ierar>ic inerior s e'ecute ntocmai
dispoziiile de serviciu ale superiorului, cu e'cepia actelor vdit ilegale.
9otodat, dup caz, ierar>ia presupune i controlarea strict de ctre superiori a
modului de lucru al ineriorilor, inclusiv posibilitatea, n cazurile prevzute de lege, de
substituire n atribuiile acestora din urm.
Fiind integrat ntr+o ierar>ie administrativ, uncionarului public i va i atras i o
rspundere disciplinar deosebit.
(ltel spus, prin actul de numire, care este un act administrativ unilateral, de
autoritate, uncionarul public ace parte din personalul instituiei publice i nu din aara
acesteia.
Funcia se e'ercit n cadrul instituiei, dar eectele se pot produce i n aara ei.
Pneori, n practic, se ntmpl ca eect al delegrii, detarii, etc. ca persoana s+i
e'ercite uncia nu n cadrul instituiei n care a ost investit, ci n cadrul altei instituii, n a
crei structur se ncadreaz temporar.
( nu aparine unei instituii publice, a nu ace parte din personalul acesteia, ar nsemna
ca maniestrile de voin ale uncionarului public s nu produc consecine /uridice valabile,
putnd i considerate c>iar ine'istente.
9otodat, prin actul de numire uncionarul public devine parte ntr+un raport de
uncie public ce presupune idelitate, aspect care de altel relev regimul de drept public,
atras de actul de numire n uncie.
(a cum arta i :. 9arangul, urmare actului de numire n uncie, uncionarul public
dobndete o situaie /uridic obiectiv, deoarece statul determin pe cale general i
impersonal toate drepturile i obligaiile uncionarului. Datorit acestui lucru, doar statul pe
cale unilateral poate modiica statutul uncionarului public, pe cale contractual neputndu+
se deroga de la drepturile i obligaiile stabilite.
*t privete uncia public n care va i numit ceteanul, aceasta trebuie s ie
vacant, pentru c, n caz contrar, numirea este nelegal i prin urmare poate i anulat.
). Cumirea uncionarilor publici are loc n condiiile legii, ceea ce presupune c cel
numit trebuie s ndeplineasc toate condiiile generale i speciale prevzute de lege pentru
accesul la ocuparea unei uncii publice.
Fiitorul uncionar public va i recrutat i promovat dup criterii obiective i
ec>itabile, dup competen i pregtire practic proesional, condiie sine Gua non pentru
ncredinarea unciilor superioare .
1!
Cumirea n condiiile legii presupune ca viitorul uncionar s posede studii n
specialitatea unciei publice, o e'perien e'primat adesea ntr+o anumit vec>ime n
uncie, s aib vrsta de 11 ani mplinii, dac legea special nu cere o vrst mai mare,
numirea s se ac n urma promovrii unui concurs organizat n condiiile legii, s nu e'iste
o stare de incompatibilitate, iar dup numire s i declare averea, s depun un /urmnt, etc.
,. Cumirea n uncia public trebuie cut, de regul, pe o perioad nedeterminat
iindc acest element asigur uncionarului public stabilitatea n uncie i eventual
inamovibilitatea.
Cumai ceteanul numit ntr+o uncie public pe o perioad nedeterminat, o poate
e'ercita ca pe o proesie, poate ace din e'erciiul unciei publice o carier.
6unt ns i cazuri n care e'ercitarea unei uncii poate avea caracter temporar, cnd
nsui organul din care ace parte uncia are caracter temporar.
.otrivit prevederilor 0egii nr. 111&1222 republicat i modiicat, regula pentru
regimul /uridic al unciei publice o reprezint e'ercitarea raporturilor de serviciu pe o
perioad nedeterminat dar, prin e'cepie, n condiiile legii, regula poate i abandonat
1,
.
# astel de numire temporar se ntlnete, spre e'emplu, n :lveia. 0a nivel de
*onederaie i n cea mai mare parte a cantoanelor, uncionarii publici sunt numii pe o
perioada determinat, care coincide adesea cu legislatura .arlamentului.
(cest sistem care nu este cunoscut, de e'emplu, n Frana sau Aermania, n :lveia i
are originea n undamentul democratic al aparatului administrativ, care n aceast concepie
este incompatibil cu o numire deinitivR
1-
.
*urios este c n aceast ar, n cantonul Fand, numirea se ace pe via, raportul de
serviciu durnd pn la pensionare sau moartea titularului.
Cumirea pe o perioad nedeterminat nu poate avea loc dect ntr+o uncie public cu
caracter permanent, n sensul de a i niinat pe o durat nedeterminat i nu prestabilit.
:vident c pe parcursul carierei uncionarului public pot i momente cnd el este
trecut temporar i n unele uncii cu caracter predeterminat, dar nu ca o regul i nu cu scopul
vdit de a+i nclca stabilitatea n uncie.
*t privete stabilitatea i inamovibilitatea pe care o au uncionarii publici, aceste
noiuni vor i lmurite ntr+o alt parte a lucrrii.
Ce rezumm a sublinia la acest punct c stabilitatea n uncie trebuie s aib la baz
un regim garantat riguros pentru ocuparea unciilor publice de ctre uncionari bine pregtii
1,
( se vedea art. , din 0egea nr. 111&1222
1-
8dem
1)
proesional i salarizai corespunztor. (ceast posibilitate nu e'clude bineneles,
posibilitatea de avansare denumit i mobilitatea cariereiR.
6tabilitatea i inamovibilitatea n uncie sunt elemente de baz ale carierei
uncionarului public alturi de posibilitatea ce se acord acestuia de a se adresa instanei de
contencios administrativ dac i+au ost nclcate drepturile.
.roblema carierei uncionarului public este de esena unciei publice, iar stabilitatea
i inamovibilitatea creeaz undamentul /uridic al unui proesionalism uncionresc n
condiii de neutralitate i obiectivitate deosebite.
(vnd la baz aceste elemente, n Aermania se vorbete despre uncionariatul
proesionalR care reprezint o instituie ce se bazeaz pe cunotine, competen i idelitate
care asigur stabilitatea administraiei i constituie un actor de ec>ilibru a de orele
politice care dau coniguraia vieii statului.
De altel, n aceast ar se arat c misiunea uncionarilor este de a asigura
securitatea, ordinea i prosperitatea statului.
?n 6P( pe linia stabilitii n uncie este consacrat principiul neutralitii politice a
uncionarului public plecnd de la neutralitatea unciilor publice, e'cepie cnd doar
naltele uncii, mai e'act demnitile publice care nu pot i detaate de inluena politicului.
-. Funcionarii publici au reglementate drepturile i obligaiile, rspunderea,
incompatibilitile i n general regimul de ocupare i e'ercitare a unciei, ntr+un statut
special, e'presie a situaiei /uridice a acestora.
Fiind vorba de un regim de drept public, n spe de drept administrativ, ce derog de
la dreptul comun, acesta presupune i drepturi i obligaii speciale care au n vedere c
uncionarii publici sunt e'clusiv n serviciul interesului public i c trebuie s pun naintea
oricror interese personale sau de partid, interesele publice, generale, cutnd pe toate cile s
nlture aspectele birocratice din regimul unciilor publice, cu care sunt dotate serviciile
administraiei statului i ale colectivitilor locale.
*t privete drepturile, acestea nu reprezint avanta/e create n reprezentarea
uncionarului public, ca persoan, ci n vederea e'ercitrii n bune condiii a unciei n care a
ost numit.
(cest statut, care concretizeaz regimul /uridic administrativ la care sunt supui
uncionarii publici, este reglementat conorm disp. art. 7) alin. ), lit. /% din *onstituie printr+
o lege+cadru, 0egea nr. 111&1222, republicat i modiicat, pentru anumite categorii de
uncionari publici putnd i stabilite statute speciale $oricum, respectivele acte normative
trebuie s ie de nivelul legii organice%.
1,
.otrivit prevederilor art. - alin. 1 din 0egea nr. 111&1222, pot beneicia de statute
speciale uncionarii publici care i desoar activitatea n cadrul urmtoarelor servicii
publice"
a% structurile de specialitate ale .arlamentului =omnieiD
b% structurile de specialitate ale (dministraiei .rezidenialeD
c% structurile de specialitate ale *onsiliului 0egislativD
d% serviciile diplomatice i consulareD
e% autoritatea vamalD
% poliia i alte structuri ale 3inisterului (dministraiei i 8nternelorD
g% alte servicii publice stabilite prin lege.
.otrivit art. 5 din 0egea nr. 111&1222 republicat, prevederile ei nu se aplic"
a% personalului contractual salariat din aparatul propriu al autoritilor i instituiilor
publice, care desoar activiti de secretariat, administrative, protocol, gospodrire,
ntreinere+reparaii i de deservire, paz, precum i altor categorii de personal care nu e'ercit
prerogative de putere public. .ersoanele care ocup aceste uncii nu au calitatea de
uncionar public i li se aplic legislaia munciiD
b% personalului salariat ncadrat, pe baza ncrederii personale, la cabinetul
demnitaruluiD
c% corpului magistrailorD
d% cadrelor didacticeD
e% persoanelor numite sau alese n uncii de demnitate public.
*onorm 6tatutului, uncionarii publici constituii n ierar>ie administrativ, n
raporturi de subordonare, sunt supui unei rspunderi disciplinare deosebite iind, de regul,
sancionai mai sever dect alte categorii de uncionari, i uneori pentru apte pentru care ali
uncionari nu sunt sancionai.
(cest lucru este necesar, pentru c de modul n care uncionarii publici i ac datoria,
depinde satisacerea intereselor publice, n general, regimul ndeplinirii unciei publice.
De asemenea, litigiile nscute din e'ercitarea unciilor publice ocupate prin numire
sunt /udecate de instanele de contencios administrativ dup regulile dreptului public, a
/urisdiciei de drept administrativ, pe cnd litigiile privind personalul recrutat pe baz de
contract cad sub incidena /urisdiciei /udiciare, a celei de drept comun.
9otodat, uncionarilor publici le este recunoscut dreptul la aprare, ca oricror
persoane supuse unei aciuni disciplinare.
1-
.entru e'ercitarea n bune condiii a unciei publice, uncionarii publici beneiciaz
i de alte garanii speciale prevzute n lege, inclusiv de cele menionate n *onvenia
:uropean a Drepturilor #mului
15
.
5. Funcionarii publici i e'ercit sarcinile n vederea realizrii competenei, a
atribuiilor speciice serviciului public respectiv.
(vem astel n vedere, acele atribuii de putere public, prin care iecare serviciu
public i e'ercit o anumit competen speciic, proprie, cu care a ost investit prin lege sau
prin acte /uridice date n baza i n e'ecutarea legii.
?n deiniie nu s+a mai prevzut c uncia public ace parte din cadrul unui serviciu
public pentru c ntotdeauna unciile publice nu pot i gsite dect n cadrul serviciilor
publice, servicii niinate de ctre stat sau colectivitile locale sau alate sub autoritatea
statului sau a colectivitilor locale.
7. Fiind vorba de servicii publice, unciile publice sunt alimentate din onduri publice
i prin urmare uncionarii publici sunt salarizai din onduri publice, de la bugetul de stat sau
bugetele locale.
*u privire la salariul uncionarului public pentru munca depus, s+a considerat c nu
constituie un element obligatoriu la care se raporteaz calitatea de uncionar public, i care s
ie cuprins n deiniie, salariul iind un principiu general valabil pentru orice persoan care
lucreaz pentru altul.
?n literatura /uridic
17
interbelic s+a apreciat c nici /urmntul nu este de esena
calitii de uncionar public, acest /urmnt iind prevzut i pentru alte categorii de personal.
?n prezent, a de disp. art. -, alin. ! din *onstituie i art. -, alin. 5 din 0egea nr.
111&1222 republica i modiicat, rezult c /urmntul este o condiie necesar pentru a i
meninut ntr+o uncie public
(ormele de rspundere a funcionarilor publici
*t privete ormele $tipurile% de rspundere a uncionarilor publici n doctrina
strin
11
se au n vedere, n principal, rspunderea disciplinar i cea material, mai rar cea
15
( se vedea Fincent <erger, Murisprudena *urii :uropene a Drepturilor #mului, =( 3onitorul #icialR,
<ucureti, 1221, p.,)2+,,)
17
M. Fermeulen, 9eoria unciunii publice, <ucureti, 12,7, p. ,1, ,2
11
( se vedea F. Fedina, 6tatutul uncionarilor publici, :d Cemira, <ucureti, p. 172 care citeaz pe <laise
Tnapp, 6erge 6alon, =ene *>apus, Mean 3arie (ubE i Mean <ernard (ubE
15
penal, considerndu+se c cea penal se studiaz la dreptul penal, rspunderea civil
delictual se studiaz la dreptul civil, iar cea contravenional la dreptul administrativ.
*t privete doctrina romneasc interbelic, aceasta, aproape n ma/oritate, a analizat
rspunderea uncionarului public, cu reerire special la rspunderea disciplinar
12
.
?n perioada postbelic ma/oritatea autorilor, sub inluena regimului legal din acea
perioad, au identiicat, de regul, urmtoarele orme de rspundere a uncionarilor publici"
disciplinar, contravenional, material, civil i penal
!4
.
?n doctrina actual, raportndu+se la uncionarul public supus regimului statutar,
autorii stabilesc, de regul, patru orme ale rspunderii uncionarului public, anume"
disciplinar, contravenional, penal i patrimonial
!1
.
*onorm opiniei F. Fedina
!!
, pot i deosebite cinci orme ale rspunderii
uncionarului public, pornind de la aptul c obligaiile nclcate prin apta comis pot izvor
din raportul de uncie public sau din aara acestuia, iar aptele pot i svrite n timpul
e'ercitrii unciei, n legtur cu e'ercitarea unciei sau r s aib vreo legtur direct cu
uncia, ns aecteaz prestigiul uncionarului public, consideraia i ncrederea pe care i le
acord cetenii ca beneiciari ai respectivului serviciu public.
?n raport de aceste aspecte i cu prevederile din *onstituie, F. Fedina a menionat
urmtoarele orme de rspundere, cu motivarea corespunztoare a acestora, astel"
1. =spunderea disciplinar, bazat pe nclcarea normelor de disciplin speciice
raportului de uncie publicD
!. =spunderea contravenional, pentru svrirea de ctre uncionarul public a unor
apte antisociale, caliicate de lege a i contraveniiD
). =spunderea patrimonial undamentat pe dispoziiile art. -! din *onstituie i pe
dispoziiile 0egii nr. -,,&!44, a contenciosului administrativD
,. =spunderea civil, care deriv din aptele personale ale uncionarului public,
datorate slbiciunilor i impereciunilor inerente iinei umane, prin care se produc pre/udicii
terilor, r ca aceste apte s aib legtur cu e'erciiul unciei publice.
:ste astel cazul atragerii rspunderii civile, de drept comun care, dup opinia noastr
opereaz i n cazul aptelor ilegale ale uncionarului public, pentru c rspunderea
patrimonial, conorm disp. art. -! din *onstituie i dispoziiilor 0egii nr. -,,&!44, se reer
doar la pre/udiciile produse prin acte administrative ilegaleD
12
( se vedea M. Fermeulen, op. cit. $6tatutB%, p. 22, :. 9arangul, Drept administrativ p. !22
!4
( se vedea (l. Cegoi, op. cit. $1211%, p. 11,+12!D =omulus 8onescu, Drept administrativ. p. 125+!4,
!1
( se vedea (. 8orgovan, 9ratat de drept administrativ $1225%, vol. 88, p. !!- i urm.
!!
F. Fedina, op. cit., p. 111+11!
17
-. =spunderea penal, care intervine atunci cnd uncionarul public a svrit apte
prevzute ca inraciuni de *odul penal sau de legi speciale.
?n 0egea nr. 111&1222 privind 6tatutul uncionarilor publici, modiicat, completat i
republicat n art. 5, i urm. sunt reinute patru orme ale rspunderii uncionarilor publici,
anume" rspunderea disciplinar% rspunderea contravenional% rspunderea civil i
rspunderea penal)
11
*+*,+#!-.(+/
+ 8on .opescu 6lniceanu, 9eoria unciei publice, :d. :vri;a, <rila, 1222
+ 0egea nr. 111&1222 republicat, 3onitorul #icial nr.!-1&!! martie !44,,
modiicat prin 0egea nr !-1& !445 pentru modiicarea i completarea 0egii nr.
111& 1222 privind 6tatutul uncionarilor publici, publicat n 3.#. nr -7,&,
iulie !445.
+ 8.6antai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. 1, :ditura =isoprint,
6ibiu, !44!.
+ (l. Cegoi, Drept administrativ, :d. 6Elvi, <ucureti.
+ Sotrrea Auvernului nr. 1!42&!44) privind organizarea i dezvoltarea carierei
uncionarilor publici, publicat n 3.#. al =omniei, .artea 8, nr.7-7 din
!2.14.!44).
+ Mean 3arie (ubE, =obert Ducos (der, op. cit., *apitolul Aestiunea unciei
publiceR.
+ (. 8orgovan, F. Ailescu, Drept administrativ i tiina administraiei.
+ F. Fedina, 6tatutul uncionarilor publici.
12