Prevenirea Coruptiei

Prevenirea corupiei politice
prin reglementarea fnanrii partidelor

politice i campaniilor electorale
Prevenirea corupiei politice
prin reglementarea fnanrii partidelor
Chiinu, 2007
Efm Obreja
ISBN 978-9975-80-088-4 978-9975-80-088-4
CZU 329(478):343.352
O-16
Aceast publicaie este fnanat de ctre NOVIB.
Opiniile expuse n publicaie aparin autorului i nu refect
neaprat punctul de vedere al fnanatorului.
Difuzare gratuit
Redactor: Nina Pasternacov
Copyright Transparency International Moldova, 2007
Toate drepturile rezervate
Transparency International Moldova
Str. 31 August 1989, nr.98, MD-2004, Chiinu, Republica Moldova
tel/fax: (373-22) 237876
www.transparency.md
e-mail: offce@transparency.md
Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii
Obreja, Efm
Prevenirea corupiei politice prin reglementarea fnanrii partidelor poli-
tice i campaniilor electorale / Efm Obreja; Transparency Intern. Moldova.
Ch. : Bons Offces, 2007. 116 p.
ISBN 978-9975-80-088-4
1000 ex.
329(478):343.352
3
Cuprins::
Introducere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4
1. Finanarea partidelor politice i campaniilor electorale i fenomenul
corupiei politice. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
2. Necesitatea reglementrii fnanrii partidelor politice i campaniilor
electorale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
3. Noiunile de fnanare a partidelor politice i fnanare a campaniilor electorale .18
4. Principiile de baz ale fnanrii partidelor politice i campaniilor electorale .19
5. Finanarea partidelor politice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
5.1. Sursele de fnanare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
5.2. Finanarea partidelor politice de ctre stat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24
5.3. Donaiile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29
5.4. Finanarea partidelor politice de ctre donatorii strini. . . . . . . . . . . . . . . .40
6. Finanarea campaniilor electorale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41
6.1. Limitarea cheltuielilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44
6.2. Evidena cheltuielilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47
6.3. Finanarea campaniilor electorale de ctre donatorii strini . . . . . . . . . . . .50
6.4. Finanarea organelor electorale i a activitilor de organizare
i desfurare a alegerilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52
7. Finanarea indirect a partidelor politice i campaniilor electorale . . . . . . . . .54
8. Asigurarea transparenei fnanrii partidelor politice i campaniilor electorale 59
8.1. Registrele contabile i evidena donaiilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60
8.2. Rapoartele fnanciare: ntocmirea i prezentarea lor . . . . . . . . . . . . . . . . . .64
8.3. Publicarea rapoartelor fnanciare. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70
9. Supravegherea fnanrii partidelor politice i campaniilor electorale . . . . . . .73
10. Responsabiliti i sanciuni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81
11. Contestarea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91
Concluzii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93
Bibliografe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96
Anexa 1. Proiectul Legii cu privire la fnanarea partidelor politice
i campaniilor electorale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100
Anexa 2. Proiectul Legii privind partidele politice nr.4860
din 20.12.2006 (extras). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
4
Introducere
Au trecut mai mult de 16 ani de cnd Republica Moldova i-a proclamat in-
dependena i a ales calea democratic de dezvoltare. n aceast perioad au
demarat i se realizeaz diverse reforme n vederea instaurrii depline a de-
mocraiei. Pluralismul politic, recunoscut de Constituie ca una din valorile
supreme i garantate ale statului, devine tot mai mult o norm a societii.
Conform Constituiei Republicii Moldova [6] i legislaiei n vigoare, cetenii
se pot asocia liber n partide i n alte organizaii social-politice.
Partidele politice ca reuniuni libere de ceteni contribuie la defnirea i
exprimarea voinei politice a cetenilor, care constituie baza puterii de stat.
Ele reprezint fora principal prin intermediul crora se realizeaz aceast
voin.
n condiiile legii, partidele politice particip la alegeri, de aceea acestea pot
f defnite ca generatoare de lideri de stat, parlamentari, primari, alei locali.
Partidele politice au o misiune onorabil, dar i foarte responsabil, care con-
st n realizarea prevederilor constituionale de instaurare deplin a unui stat
de drept, democratic. Pentru realizarea acestui scop este foarte important ca
aceste generatoare s funcioneze corect, transparent i responsabil.
Pentru a face fa cerinelor unui stat democratic prosper, activitatea partide-
lor politice trebuie s fe reglementat prin norme bazate pe principii unanim
recunoscute. Aceasta va contribui la respectarea stipulaiilor constituionale i
va asigura ncrederea n partidele politice.
Finanarea partidelor politice i campaniilor electorale reprezint o compo-
nent important a activitii partidelor politice, de care depinde realizarea
scopurilor acestora. Fr fnanare nu pot exista i activa partidele politice,
nu se pot desfura campaniile electorale, iar n lipsa partidelor politice nu
poate exista pluralismul politic i democraia. Prin urmare, reglementarea i
asigurarea fnanrii partidelor politice i campaniilor electorale sunt necesare
pentru asigurarea democraiei, iar fnanarea corect a acestora infueneaz
funcionarea corect a democraiei.
5
Prevenirea corupiei politice prin reglementarea
fnanrii partidelor politice i campaniilor electorale
n perioada campaniilor electorale, precum i n perioada dintre alegeri, acest
domeniu de activitate este reglementat n Republica Moldova de Legea privind
partidele i alte organizaii social-politice, Codul electoral i alte acte norma-
tive. Normele privind fnanarea partidelor politice i campaniilor electorale
stipulate n aceste acte normative nu sunt complete i nu satisfac ntocmai
cerinele naintate la etapa actual, n special, cele de asigurare a transparenei
i responsabilitilor. Dat find acest fapt, Grupul de lucru pentru elaborarea
Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei, parte la care a fost
i Transparency International Moldova, a propus includerea n Planul de
aciuni pentru realizarea Strategiei vizate pentru anul 2005 a msurii privind
elaborarea unei legi cu privire la fnanarea partidelor politice i campaniilor
electorale. Parlamentul Republicii Moldova a acceptat propunerea n cauz.
Conform aciunii prioritare nr.5 Planul de aciuni pentru anul 2005 [9] pre-
coniza Elaborarea unei legi cu privire la fnanarea partidelor politice i a
campaniilor electorale, care s prevad mecanisme efciente de monitorizare
de ctre mijloacele de informare n mas i organizaiile neguvernamentale
a partidelor politice n vederea asigurrii transparenei i responsabilitii
acestora. n vederea realizrii acestei msuri, Ministerul Justiiei a elaborat
proiectul Legii cu privire la fnanarea partidelor politice i campaniilor elec-
torale (n continuare proiectul de lege nr.1) (anexa 1). Elaborarea proiectului
de lege a fost un pas foarte important salutat de societatea civil, ns unele
lacune relevate n el au constituit, eventual, unul din motivele neadoptrii pn
n prezent a acestei Legi.
La fnele anului 2006 Parlamentul Republicii Moldova a adoptat n prima
lectur proiectul Legii privind partidele politice nr.4860 din 20.12.2006
1
(n
continuare proiectul de lege nr.2) (anexa 2), ce d temei de a presupune c
autoritile s-au dezis de proiectul de lege nr.1. Proiectul include, de aseme-
nea, reglementri privind fnanarea partidelor politice i campaniilor electora-
le (art. 5, art. 9 alin. (1) lit.f), art.14 alin. (1) lit.k), art.18 alin. (2), art. 28-33).
Normele privind fnanarea partidelor politice i campaniilor electorale incluse
n proectele sus-menionate reprezint o ncercare de a reglementa fnanarea
politic pe principii noi. ns reglementrile n cauz nu sunt destul de con-
crete sau clare, sunt incomplete, iar n unele cazuri contravin principiilor de
fnanare general recunoscute.
1
www.parlament.md
6
Elaborarea proiectelor de legi sus-menionate, discuiile asupra acestui su-
biect au dat un impuls suplimentar n efectuarea prezentului studiu. Scopul
lui const n examinarea reglementrilor privind fnanarea partidelor politice
i campaniilor electorale coninute n aceste proiecte de legi i n legislaia n
vigoare a Republicii Moldova, precum i n elaborarea propunerilor privind
reglementarea fnanrii partidelor politice i campaniilor electorale care ar
asigura fnanarea corect a acestora i ar contribui la prevenirea corupiei po-
litice, inclusiv a corupiei n fnanarea politic. Propunerile naintate au avut
la baz experiena internaional, normele i recomandrile n acest domeniu
ale Consiliului Europei, Comisiei de la Veneia, Parlamentului European i
Consiliului Uniunii Europene, Organizaiei Naiunilor Unite, Transparency
International, precum i ale unor state aparte.
7
1. Finanarea partidelor politice i campaniilor
electorale i fenomenul corupiei politice
Corupia este un fenomen care amenin oricnd, penetreaz i afecteaz orice
domeniu de activitate n care exist condiii fertile, periclitnd funcionarea
acestuia. n acest context, nu fac excepie nici partidele politice, activitatea
crora este foarte vulnerabil fa de acest fenomen.
Cercetrile efectuate de ctre Transparency International au artat c nici o
ar din lume nu se bucur de imunitate de corupie n politic.
Astfel, Barometrul Global al Corupiei (BGC)
2
Transparency International pe
anii 2004-2006 atest c partidele politice au fost evaluate de ctre publicul din
ntreaga lume ca instituia cea mai afectat de corupie, acumulnd un punctaj
mediu de 4.0 pe o scar de la 1 la 5, unde 1 nseamn c nu este corupt, iar 5
extrem de corupt (tabelele 1 i 2). n cea mai mare parte din rile incluse n
cercetare (36 din 62 de ri n anul 2004, 45 din 69 de ri n 2005 i 35 din 62
de ri n 2006) partidele politice au fost plasate pe prima poziie a acestui cla-
sament. n acest clasament partidele politice sunt urmate de organul legislativ
(Parlament), care a fost evaluat cu un punctaj mediu de 3.7, organ care, de fapt,
este constituit din reprezentani ai acelorai partide politice.
n anul 2007 partidele politice din cele 60 de ri incluse n studiu, de aseme-
nea, au fost evaluate cu un punctaj mediu de 4.0 ca instituia cea mai afectat
de corupie, poziionndu-se pe locul I n 32 din 60 de ri incluse n cercetare.
Partidele politice sunt urmate de ctre Parlament/legislativ i poliie care au
acumulat un punctaj mediu de 3.6.
Conform cercetrilor menionate, corupia partidelor politice este evaluat de
ctre public ca o problem mare, foarte grav, care afecteaz mai mult viaa poli-
tic a rii dect businessul i viaa personal. Nencrederea n partidele politice
2
BGC este o cercetare sociologic care msoar percepia publicului larg asupra corupiei
i experienele oamenilor privitor la acest fenomen i relev n ce msur un domeniu de
activitate sau altul este afectat de corupie (informaii suplimentare: www.transparency.
org/policy_research/ surveys_indices/gcb)
8
ca putere persist n lume, de aceea aceste instituii au nevoie de reforme seri-
oase pentru schimbarea situaiei.
BGC arat c i n Republica Moldova partidele politice sunt considerate in-
stituii mult afectate de corupie, chiar dac unele domenii/instituii le-au de-
vansat. Astfel, n anul 2004 n Republica Moldova au fost evaluate ca cele mai
afectate de corupie autoritile vamale i poliia, cu un punctaj de 4.3 (tabelul
1). Totodat, partidele politice, organul legislativ i judiciarul au fost incluse
in top-ul celor mai afectate de corupie sectoare, nregistrnd un scor de 4.1
puncte, mai mult chiar dect punctajul mediu cu care au fost evaluate partidele
politice n 62 de ri.
Tabelul 1. Impactul corupiei asupra diferitelor sectoare i instituii
n anii 2004 2005 n Republica Moldova i media n toate rile
evaluate (1 nu este corupt ... 5 extrem de corupt)
Sectoare/instituii
Media
62 ri anul 2004
69 ri anul 2005
Republica Moldova
anul
2004
anul
2005
anul
2004
anul
2005
Partidele politice 4.0 4.0 4.1 3.8
Parlamentul/Legislativul 3.7 3.7 4.1 3.6
Sistemul legal/Judiciarul 3.6 3.5 4.1 3.8
Poliia 3.6 3.6 4.3 4.2
Business-ul/Sectorul privat 3.4 3.4 3.7 3.5
Autoritile fscale 3.4 3.4 3.8 2.9
Vama 3.3 3.3 4.3 4.2
Mass-media 3.3 3.2 3.0 3.0
Serviciile medicale 3.3 3.2 3.9 4.0
Sistemul educaional 3.1 3.0 3.6 3.9
Serviciile de nregistrare i autorizaii 3.0 2.9 3.8 3.3
Serviciile comunale, telecom etc. 3.0 3.0 2.8 2.7
Organele militare 2.9 2.9 2.9 2.8
ONG-urile 2.8 2.8 2.8 2.7
Instituiile religioase 2.7 2.6 2.1 2.1
Sursa: Barometrul Global al Corupiei Transparency International [23,37]
n anul 2005 n Republica Moldova autoritile vamale i poliia au fost eva-
luate din nou ca domeniile/sectoarele cele mai afectate de corupie, dar deja
9
cu un scor mai mic 4.2 puncte (tabelul 1). Partidele politice, ca i judiciarul,
find evaluate cu un punctaj de 3.8 mai mic dect n anul 2004 i, totodat, mai
mic dect media n lume (4.0), s-au situat pe o poziie mai joas, dup autorit-
ile vamale i poliia, serviciile medicale (4.0) i sistemul educaional (3.9), iar
pe urmtoarea poziie a fost plasat organul legislativ cu 3.6 puncte.
n anul 2006 n Republica Moldova poliia a fost evaluat ca cea mai afectat
de corupie (4.1 puncte), dup care au urmat sistemul judiciar/justiia (3.9) i
serviciile medicale (3.8) (tabelul 2). Partidele politice, legislativul i mediul de
afaceri au ocupat urmtoarea poziie, acumulnd 3.7 puncte.
n anul 2007 n Republica Moldova poliia a fost evaluat ca cea mai afectat
de corupie (4.1 puncte), dup care urmeaz serviciile medicale (3.8) (tabelul
2). Partidele politice i judiciarul s-au plasat pe urmtoarea poziie cu un scor
de 3.7 puncte, care sunt urmate de legislativ cu 3,6 puncte.
Tabelul 2. Impactul corupiei asupra diferitelor sectoare i instituii n anii
2006 2007 n Republica Moldova i media n toate rile evaluate
Sectoare/instituii
Media
62 ri anul 2006
60 ri anul 2007
Republica Moldova
anul
2006
anul
2007
anul
2006
anul
2007
Partidele politice 4.0 4.0 3.7 3.7
Parlamentul/Organul legislativ 3.7 3.6 3.7 3.6
Mediul de afaceri/Sectorul privat 3.6 3.5 3.7 3.5
Poliia 3.5 3.6 4.1 4.1
Sistemul judiciar/Justiia 3.5 3.4 3.9 3.7
Mass-media 3.3 3.3 3.2 2.8
Colectarea taxelor i impozitelor 3.3 3.3 2.7 3.1
Serviciile medicale 3.1 3.2 3.8 3.8
Sistemul de educaie 3.0 3.0 3.6 3.3
Armata 3.0 2.9 3.0 2.6
Utilitile publice 3.0 3.1 2.3 2.4
Birourile de nregistrare i eliberare a
autorizaiilor
2.9 3.0 3.1 3.2
ONG-urile 2.9 2.9 2.7 2.4
Organizaiile religioase 2.8 2.8 2.2 2.2
Sursa: Barometrul Global al Corupiei Transparency International [38, 39]
10
Dei BGC atribuit partidelor politice i organului legislativ din Republica
Moldova pe anii 2005-2007 este mai mic n raport cu anul 2004, adic se atest
o careva ameliorare a situaiei privind corupia politic, situaia rmne ngri-
jortoare sau destul de alarmant, Republica Moldova find considerat drept
una din rile n care corupia are repercusiuni adnci asupra vieii politice.
n prezent formele cunoscute ale corupiei sunt stipulate de Convenia
Naiunilor Unite mpotriva corupiei, Conveniile europene cu privire la co-
rupie i alte documente internaionale, precum i de actele normative naiona-
le. Corupia politic, ca form a corupiei, nu fgureaz printre acestea, ns n
practic aceast noiune este utilizat de mai mult timp.
Pornind de la experiena internaional, corupia politic presupune, n gene-
ral, corupia partidelor politice i, n particular, corupia unor categorii con-
crete de persoane, adic a persoanelor sus-puse.
Experiena internaional i naional demonstreaz c fenomenul corupiei
politice sau corupiei partidelor politice se manifest att la etapa de constituire
a partidelor politice, ct i n activitatea propriu-zis a acestora la realizarea
scopurilor programelor, dar mai cu seam n activitatea partidelor politice i
concurenilor electorali n perioada campaniilor electorale, n activitatea po-
liticienilor (ca reprezentani ai partidelor politice) n calitate de lideri de stat
sau de guverne, parlamentari, primari, consilieri (alei locali), conductori i
persoane responsabile ale autoritilor i administraiilor publice centrale i lo-
cale. Corupia politic se manifest sub diverse forme ale corupiei, n special,
prin abuzuri de funcie, sustrageri de mijloace publice, deturnri de fonduri,
folosire ilicit de bunuri, trafc de infuen, acte de corupere activ i pasiv,
acte de protecionism, mbogire ilicit. Drept consecin a corupiei politice
este prejudicierea de proporii a statului cu splarea sau ascunderea ulterioar
a mijloacelor sustrase i obinerea benefciilor ilegale, subminarea principiilor
democratice ale statului.
Potrivit Barometrului Global al Corupiei 2004 Transparency International
3
,
ntre nivelul corupiei i srcie exist o strns legtur. Un exemplu elocvent
n acest sens este cazul lui Mohamed Suharto, Preedinte al Indoneziei n anii
1967-1998, care, dup cum se afrm, a nsuit ilegal din averea statului sau a
prejudiciat statul de circa 15-35 miliarde de dolari SUA (n anul 2001 PIB pe
3
www.transparency.org/publication/gcr
11
cap de locuitor a constituit n Indonezia circa 700 dolari SUA). Conductorii
unui ir de state sau guverne, politicienii corupi au sustras pe parcursul a mai
multor ani mijloace enorme, prejudiciind considerabil statul i srcind popula-
ia (tabelul 3). Astfel, corupia politic i lipsete pe cei mai nevoiai de accesul
la serviciile vitale, cauznd conficte i violen, atinge buzunarele contribua-
bililor i acionarilor n ntreaga lume, submineaz sperana rilor n curs de
dezvoltare pentru prosperitate i stabilitate i aduce daune economiei globale.
Tabelul 3. Top-ul celor mai corupi conductori de state/guverne[43]
Conductorul de stat/guvern
Mrimea
aproximativ a
mijloacelor sustrase,
conform surselor
PIB pe cap
de locuitor
(anul 2001)
Mohamed
Suharto
Preedintele Indoneziei,
anii 1967 1998
15 35 miliarde
dolari SUA
695 dolari
SUA
Ferdinand
Marcos
Preedintele Filipinelor,
anii 1972 1986
5 10 miliarde dolari
SUA
912 dolari
SUA
Mobutu Sese
Seco
Preedintele Zairului,
anii 1965 1997
5 miliarde dolari SUA 99 dolari SUA
Sani Abacea Preedintele Nigeriei,
anii 1993 1998,
2 5 miliarde dolari
SUA
319 dolari
SUA
Slobodan
Miloevici
Preedintele Serbiei/
Iugoslaviei,
anii 1989 2000
1 miliard dolari SUA Lipsesc date
Jean-Claud
Duvalie
Preedintele Haiti,
anii 1971 1986
300 800 milioane
dolari SUA
460 dolari
SUA
Alberto
Fuhimori
Preedintele Peru,
anii 1990 2000
600 milioane dolari
SUA
2051 dolari
SUA
Pavel Lazarenco Prim-ministru al
Ucrainei,
anii 1996 1997
114 200 milioane
dolari SUA
766 dolari
SUA
Arnoldo Aleman Preedintele Nicaragua,
anii 1997 2002
100 milioane dolari
SUA
490 dolari
SUA
Josef Estrada Preedintele Filipinelor,
anii 1998 2001
78 80 milioane
dolari SUA
912 dolari
SUA
Corupia politic sau corupia partidelor politice este numit nc corupie de
vrf, deoarece reprezint corupia manifestat att de partidele politice, pre-
ponderent conductorii sau persoanele responsabile ale acestora, ct i de per-
soanele care au legtur cu un partid politic ori sunt n alt mod controlate de
12
un partid politic, candidaii la alegeri, persoanele care dein mandate publice
elective (de exemplu, deputai, primari, consilieri), conductorii de state sau
guverne, conductorii i persoanele responsabile ale autoritilor sau adminis-
traiilor publice centrale i locale i de alte persoane responsabile ale guvern-
rii. De asemenea, corupia politic mai este numit corupie mare din motivul
c este ori poate f de proporii deosebit de mari i cu consecine extrem de
grave pentru societate.
Transparency International atenioneaz c parlamentelor le este ncredinat o
misiune foarte important de a plasa interesele cetenilor mai presus dect in-
teresele personale. ns BGC arat c ateptrile publicului sunt nelate, avnd
consecine grave asupra legitimitii ofcialilor alei n multe ri. Acolo, unde co-
rupia atinge ealoanele de vrf ale puterii, propulsarea reformelor fundamentale
se af n minile celor, care doresc aceasta n cea mai mic msur. Dac aceste
avertismente nu sunt luate n seam, procesul democratic este pus n pericol.
Partidele politice sunt o coal pentru majoritatea liderilor de state i pentru
parlamentari, de aceea ele trebuie s nceap activitatea mpotriva corupiei
n interiorul su. Partidele politice trebuie s renune la sursele de fnanare
murdare, s tind spre o transparen mai mare, spre alegeri cinstite i curate
[25, 37, 38, 40, 41].
Din aceste motive, prevenirea i combaterea corupiei politice trebuie s repre-
zinte o preocupare major a societii.
Finanarea partidelor politice i campaniilor electorale constituie o component
important a activitii partidelor politice, de care depinde realizarea scopuri-
lor acestora. Fr fnanare nu pot exista i activa partidele politice, nu se pot
desfura campanii electorale, iar n lipsa partidelor politice nu poate exista
pluralismul politic, democraia. Prin urmare, reglementarea i asigurarea fnan-
rii partidelor politice i campaniilor electorale sunt necesare pentru asigurarea
democraiei. n acelai timp, fnanarea partidelor politice i campaniilor electo-
rale, ca domeniu important ce ine de activitatea partidelor politice, este o int
atractiv pentru corupia politic. Multe scandaluri politice sunt legate anume
de corupia n fnanarea partidelor politice i candidailor la alegeri.
n domeniul fnanrii partidelor politice i campaniilor electorale corupia se
poate manifesta prin [16, 29, 30, 42, 43, 44]:
abuzul de mijloace publice sau resurse administrative;
13
sustragerea sau deturnarea de fonduri publice;
abuzurile de sistemele de fnanare politic pentru a servi intereselor
partidelor de guvernmnt; depirea criteriilor obiective, corecte i re-
zonabile de fnanare;
oferirea donaiilor personale pentru a avansa pe treptele ierarhice ale
partidului;
cumprarea locurilor pe listele partidului care candideaz la alegeri;
fnanarea din surse anonime ori secrete; cumprarea de ctre bogai
a infuenei i accesului la putere prin intermediul donaiilor secrete;
ascunderea surselor de fnanare, n special a informaiei despre donaii
i donatori;
fnanarea din alte surse interzise de lege, de exemplu, din partea insti-
tuiilor/organizaiilor publice sau fnanatorilor strini;
fnanarea din surse ilegale, n special, de provenien vdit criminal
ori acceptarea donaiilor din partea autoritilor, gruprilor, organizaii-
lor criminale n schimbul promisiunii de a nu aplica legea;
susinerea fnanciar de ctre frme/companii a unui sau a mai multor
partide pentru obinerea facilitilor de la politicieni sau pentru permisi-
unea de a participa la discuii publice privind pieele (taxa de intrare);
fnanarea n scopul de a obine o atitudine favorabil din partea angaja-
ilor din serviciul public;
abuzul de mijloacele mass-media de ctre partidele majoritare de gu-
vernmnt;
oferirea donaiilor de ctre agenii economici fr aprobarea de ctre
acionari a donaiilor i fr informarea acestora;
utilizarea donaiilor sau mijloacelor partidului politic n scopuri perso-
nale sau ca mijloc de obinere a benefciilor politice ilegale;
primirea donaiilor cu depirea limitei stabilite a donaiilor dintr-o sin-
gur surs;
obinerea de fonduri de ctre partidele politice prin extorcare, intimida-
re sau antajare a persoanelor, n special a antreprenorilor, conductori-
lor de ntreprinderi, companii;
cumprarea voturilor alegtorilor, inclusiv prin utilizarea ajutoarelor
umanitare;
14
utilizarea informaiei despre fnanare pentru a se rfui cu donatorii
opoziiei politice etc.
Aceste i alte forme de manifestare a corupiei n fnanarea partidelor politice
i campaniilor electorale pot duce la obinerea mandatelor publice elective
de ctre persoane necontiincioase, necinstite, care, la rndul su, contribuie
la selectarea i numirea n funcii publice importante de stat a persoanelor cu
caliti personale similare. Ca rezultat, n asemenea cazuri se creeaz condiii
extrem de favorabile pentru comiterea de ctre aceste persoane a abuzurilor
de funcie, sustragerilor de mijloace, deturnrilor de fonduri, folosirii ilicite
de bunuri, actelor de corupere pasiv i activ, de protecionism i altor acte
de corupie de proporii. Din aceste motive, formele de manifestare a corupiei
n domeniul fnanrii partidelor politice i campaniilor electorale urmeaz a f
examinate i prevenite n ansamblu i n raport cu alte forme de manifestare a
corupiei politice sau corupiei mari.
Sistemul imperfect de fnanare a partidelor politice i campaniilor electorale
creeaz condiii favorabile att pentru corupia n acest domeniu, ct i pentru
corupia politic n general, fapt ce ngrijoreaz mult societatea.
Deci, sistemul de fnanare a partidelor politice i campaniilor electorale re-
fect, de fapt, capacitatea acestuia de a promova n funcii publice elective
persoane contiincioase i oneste, inclusiv capacitatea de a preveni corupia
politic. De aceea reglementarea concret i explicit a fnanrii partidelor
politice i campaniilor electorale, bazat pe principiile i normele recunoscute
la nivel internaional, poate s asigure fnanarea corect a acestora i s con-
tribuie la prevenirea corupiei politice.
Prin urmare, reglementarea i implementarea unui sistem corect de fnanare a
partidelor politice i campaniilor electorale infueneaz fnanarea corect a de-
mocraiei i reprezint una din msurile importante de prevenire a corupiei poli-
tice. De aceea sistemul de fnanare politic necesit o abordare serioas din par-
tea statului pentru a preveni fenomenul corupiei politice, n general, i a corupiei
n domeniul fnanrii partidelor politice i campaniilor electorale, n particular.
Asupra necesitii unei asemenea abordri se pronun documentele
Organizaiei Naiunilor Unite i Consiliului Europei. Astfel, conform princi-
piului 15 din Rezoluia (97) 24 a Consiliului Europei [18], autoritilor naio-
nale li se cere ... s avantajeze regulile privind fnanarea partidelor politice
15
i campaniilor electorale care s descurajeze corupia, iar, conform art.7 din
Convenia Naiunilor Unite mpotriva corupiei [7], fecare stat parte are n
vedere ... s adopte msuri legislative i administrative corespunztoare ... cu
scopul de a spori transparena fnanrii candidaturilor la un mandat public
electiv i, eventual, a fnanrii partidelor politice.
Pentru asigurarea unui sistem corect de fnanare a partidelor politice i campa-
niilor electorale, precum i pentru prevenirea corupiei n domeniul fnanrii
partidelor politice i campaniilor electorale este necesar reglementarea aces-
tei activiti prin aplicarea normelor standard: fnanarea public a partidelor
politice i campaniilor electorale, limitarea donaiilor, limitarea cheltuielilor
n campania electoral, asigurarea transparenei maxime a surselor de fnana-
re i supravegherea fnanrii partidelor politice i campaniilor electorale. De
asemenea, este necesar ca regulile/normele stabilite s fe concrete i clare,
precum i s fe respectate i aplicate n practic.
n acest sens, se impune elaborarea i adoptarea modifcrilor i completrilor
n legislaia n vigoare sau a unei legi speciale cu privire la fnanarea partide-
lor politice i campaniilor electorale. Din aceste considerente, este salutabil
iniiativa elaborrii unui proiect de lege, care ar reglementa fnanarea politic
bazat pe normele, principiile i experienele internaionale.
n baza analizei proiectelor de legi menionate, precum i a legislaiei n vigoa-
re, vom ncerca s prezentm normele, principiile i experiena internaional,
care ar putea sta la baza reglementrii corecte a fnanrii partidelor politice i
campaniilor electorale.
2. Necesitatea reglementrii fnanrii partidelor
1. n partea introductiv a proiectului de lege nr.1 sunt prezentate unele con-
vingeri, idei/opinii i constatri, care, de fapt, motiveaz necesitatea regle-
mentrii fnanrii partidelor politice i campaniilor electorale, i anume:
... partidele politice sunt un element ... al sistemului democratic ...;
... fnanarea partidelor politice i campaniilor electorale n toate sta-
tele trebuie s fe subiect a acelorai standarde n scopul prevenirii i
combaterii fenomenului corupiei;
16
... corupia reprezint o ameninare serioas pentru statul de drept, de-
mocraie, drepturile omului, echitatea i justiia social, care mpiedic
dezvoltarea economic, pune n pericol stabilitatea instituiilor demo-
cratice i submineaz principiile fundamentale morale ale societii;
recunoscnd necesitatea asigurrii transparenei maxime i legal nte-
meiate n procesul de prevenire i combatere a corupiei n activitatea
politic, drept condiie esenial pentru buna funcionare a instituiilor
democratice.
Aceste motive, n principiu, nu se pun la ndoial. Totui, privitor la alin.2
este de menionat c legea care urmeaz a f adoptat va f un act normativ
naional, dar nu un document internaional. n lege poate f vorba doar de
reglementarea fnanrii politice n Republica Moldova. Bineneles, la ela-
borarea i adoptarea legii urmeaz a f puse la baz normele recunoscute la
nivel internaional. De aceea ar f mai corect a exclude din alin.2 textul n
toate statele, iar textul subiect al acelorai standarde a-l substitui prin
textul reglementat prin norme i efectuat n mod transparent n scopul
evitrii destabilizrii funcionrii normale a mecanismelor democratice i
discreditrii treptate a ntregii clase politice, precum i [14]. Totodat,
n alin.4 textul transparenei maxime i legal ntemeiate n procesul de
prevenire i combatere a corupiei n activitatea politic, ar trebui sub-
stituit prin textul prevenirii i combaterii corupiei n domeniul fnanrii
partidelor politice i campaniilor electorale.
Prin urmare, aceste alineate urmeaz a f prezentate n urmtoarea redacie:
alin. 2 ... fnanarea partidelor politice i campaniilor electorale tre-
buie s fe reglementat prin norme i efectuat n mod transparent
n scopul evitrii destabilizrii funcionrii normale a mecanismelor
democratice i discreditrii treptate a ntregii clase politice, precum
i n scopul prevenirii i combaterii fenomenului corupiei;
alin. 4 recunoscnd necesitatea asigurrii prevenirii i combaterii co-
rupiei n domeniul fnanrii partidelor politice i campaniilor elec-
torale drept condiie esenial pentru buna funcionare a instituiilor
democratice.
innd cont de prevederile internaionale [17, 19], n partea introductiv a pro-
iectului de lege nr.1 urmeaz a f indicate suplimentar motivele urmtoare:
17
recunoscnd c la utilizarea lor respectiv mijloacele fnanciare, ca i
programele sau candidaii la alegeri, pot s infueneze asupra expri-
mrii votului de ctre alegtori i, respectiv, asupra rezultatelor alege-
rilor;
find convini c orice cetean este n drept s cunoasc din care
surse sunt fnanate partidele politice care lupt pentru votul acestuia,
pentru c aceasta poate infuena asupra alegerii lui;
considernd c reglementarea fnanrii partidelor politice i campa-
niilor electorale bazat pe principiile recunoscute este necesar pentru
susinerea i consolidarea sistemului democratic, contribuie la dezvol-
tarea pluralismului politic, la sporirea ncrederii publicului n meca-
nismele democratice, n corectitudinea partidelor politice i ntregii
clase politice.
Totodat, trebuie de menionat c toate motivele specifcate ar putea sta la
baza unui articol din proiectul de lege nr.1 care ar stipula scopul legii Legii
privind fnanarea partidelor politice i campaniilor electorale.
Suplimentar la aceasta, dup specifcarea motivelor sus-menionate,
proiectul de lege nr.1 urmeaz a f completat cu un nou alineat cu ur-
mtorul cuprins: ... pornind de la normele unice contra corupiei n
fnanarea partidelor politice i campaniilor electorale recunoscute
la nivel european i internaional ..., din care ar rezulta ideea c n
Republica Moldova fnanarea partidelor politice i campaniilor elec-
torale ... este subiect al acelorai standarde.
2. n proiectul de lege nr.2 nu sunt indicate direct careva motive privind ne-
cesitatea reglementrii fnanrii partidelor politice i campaniilor elec-
torale. Ele doar pot rezulta sau pot f subnelese din alte stipulaii. De
fapt, motivele fnanrii rezult din Nota informativ anexat la proiectul
de lege nr.2, conform creia prin elaborarea acestui proiect de lege se
urmrete crearea de mecanisme care ar consolida democraia, plura-
lismul politic, precum i ar diminua absenteismul electoral, ceea ce nu
este sufcient. Prin urmare, proiectul de lege n cauz urmeaz a f com-
pletat, innd cont de comentariile i propunerile prezentate n proiectul
de lege nr.1.
18
3. Noiunile de fnanare a partidelor politice
i fnanare a campaniilor electorale
La prima vedere s-ar prea c noiunile de fnanare a partidelor politice i
fnanare a campaniilor electorale sunt destul de clare i nu este necesar a
le prezenta n lege. n realitate, ns, nu este aa. De exemplu, pot f oare
considerate drept fnanare a partidelor politice sau a campaniilor electorale
urmtoarele cazuri:
oferirea fr plat de ctre o organizaie sau ntreprindere a ncperii
sale pentru organizarea de ctre un partid politic a unei manifestaii;
prestarea unui partid a serviciilor de instalare a reelei de computere n
baza unui contract de achiziie;
alocarea unei organizaii neguvernamentale a mijloacelor din surse
strine (granturi) pentru monitorizarea campaniilor electorale;
acordarea de faciliti fscale persoanelor care ofer donaii partidelor
politice;
oferirea gratuit ori subvenionat partidelor politice sau concurenilor
electorali a timpului de emisie, de eter etc.
n multe cazuri noiunile de fnanare a partidelor politice sau fnanare a campa-
niilor electorale ar putea f interpretate diferit, ceea ce ar putea duce la confuzii.
Prezentarea n textul legii a defniiilor acestor noiuni este important nu nu-
mai pentru a nelege corect semnifcaia lor, ci i pentru a le nelege i a
le interpreta n acelai mod de ctre partidele politice, concurenii electorali,
organele de control/supraveghere, organele de aplicare a legii, instanele jude-
ctoreti, precum i de ctre orice persoan.
Noiunile n cauz nu sunt defnite nici n legislaia actual (Legea privind par-
tidele i alte organizaii social-politice i Codul electoral), nici n proiectele
de legi elaborate.
Pentru a nu interpreta eronat sau contradictoriu aceste noiuni, se propune a
completa capitolul I din proiectul de lege nr.1 sau capitolul 1 din proiectul de
lege nr.2 cu un articol nou cu denumirea Noiuni, n care vor f incluse def-
niiile noiunilor de fnanare a partidelor politice i fnanare a campaniilor
electorale.
19
n acest scop, se propun urmtoarele defniii:
Finanarea partidelor politice reprezint activitatea de colectare, primire
sau acumulare de ctre partidele politice a mijloacelor fnanciare, mate-
riale i de alt caracter din diverse surse ori activitatea de oferire, alocare
sau transmitere partidelor politice a unor asemenea mijloace din partea
statului, persoanelor fzice i juridice, ori executarea lucrrilor sau acor-
darea serviciilor partidelor politice pentru asigurarea sau susinerea acti-
vitii statutare a acestora pe seama fnanatorilor.
Finanarea campaniilor electorale reprezint activitatea de acumulare,
colectare sau primire de ctre concurenii electorali a mijloacelor fnanci-
are, materiale i de alt caracter din diverse surse ori activitatea de oferire,
alocare sau transmitere concurenilor electorali a unor asemenea mijloace
din partea statului, persoanelor fzice i juridice, ori executarea lucrri-
lor sau acordarea serviciilor pentru susinerea concurenilor electorali n
campania electoral pe seama fnanatorilor.
Finanarea partidelor politice i campaniilor electorale const din autof-
nanare i susinerea partidelor politice, concurenilor electorali din par-
tea statului, persoanelor fzice i juridice.
Nu se consider fnanare a partidelor politice i campaniilor electora-
le desfurarea de ctre orice ntreprindere, organizaie a activitilor de
acordare a serviciilor publice contra plat n condiiile legii i de execu-
tare a contractelor de achiziie de mrfuri, lucrri i servicii ncheiate n
condiiile legii ntre acestea i partidele politice, concurenii electorali,
precum i activitatea de fnanare a persoanelor care efectueaz activiti
de monitorizare a campaniilor electorale sau de monitorizare a fnanrii
4. Principiile de baz ale fnanrii partidelor politice
i campaniilor electorale
1. n proiectul de lege nr.1 principiile de fnanare politic sunt refectate n
art. 3. Este de menionat c principiile care stau la baza fnanrii partidelor
politice i fnanrii campaniilor electorale sunt, de fapt, aceleai, cu parti-
cularitile respective, de aceea se propune a completa denumirea art. 3 cu
20
textul i campaniilor electorale. Prin urmare, acest articol urmeaz a f
ntitulat Principiile de baz ale fnanrii partidelor politice i campanii-
lor electorale.
Coninutul art. 2 din proiectul de lege reprezint, de fapt, unul din principi-
ile de fnanare, de aceea el urmeaz a f inclus n art.3, ca un alineat separat
cu urmtorul cuprins:
(1) Finanarea partidelor politice i campaniilor electorale se efectu-
eaz n condiiile legii.
Prin urmare, coninutul iniial al art.3 va alctui alin.(2). Acest alineat
n continuare se propune a f modifcat, substituind textul Asigurarea
mijloacelor de fnanare a activitii partidelor politice prin textul
Finanarea partidelor politice i campaniilor electorale, i completat
cu principiile legalitii, integritii i controlului asupra fnanrii, cu
excluderea principiului libertii. Astfel, art.3 alin.(2) din proiect va
avea urmtorul cuprins:
(2) Finanarea partidelor politice i campaniilor electorale se bazeaz
pe principiile legalitii, integritii, egalitii, transparenei i contro-
lului asupra fnanrii.
Principiul libertii utilizat n proiect nu este clar. Presupunem c prin
includerea acestui principiu n proiectul de lege autorul proiectului a
avut n vedere c susinerea partidelor politice i concurenilor electo-
rali de ctre persoanele fzice i juridice poate f efectuat numai n mod
benevol, adic fr a impune susinerea ntr-un mod oarecare. n acest
sens, susinerea benevol a partidelor politice i concurenilor electo-
rali ar putea f stipulat att n art.3, ct i n art.4 alin.(2), avndu-se
n vedere c exist posibiliti de a ncuraja susinerea partidelor po-
litice sau concurenilor electorali prin acordarea de faciliti fscale la
impozitarea donaiilor. Totodat, trebuie s inem cont de faptul c n
art.7 alin.(1) se stipuleaz c donaia constituie orice act deliberat de
transmitere , adic este un act efectuat n mod intenionat, din pro-
prie voin
4
. Totodat, trebuie s mai inem cont de faptul c la compar-
timentul responsabiliti se presupune a prevedea responsabilitatea
4
Dicionarul explicativ al limbii romne, Academia Romn, Institutul de Lingvistic
Iorgu Iordan, Ediia II, Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998.
21
pentru extorcarea, intimidarea sau antajul persoanelor, antreprenorilor,
conductorilor de frme, ntreprinderi, companii sau alt modalitate de
efectuare a donaiilor forate. Din aceste motive, se propune excluderea
acestui principiu.
2. n proiectul de lege nr.2 lipsesc principiile de baz ale fnanrii partidelor
politice i campaniilor electorale. Prin urmare, acest proiect de lege urmea-
z a f completat cu aceste principii ale fnanrii politice.
5. Finanarea partidelor politice
5.1. Sursele de fnanare
Partidele politice pot f fnanate din mijloace publice i din mijloace private,
inclusiv din mijloacele proprii ale acestora.
Sursele publice reprezint mijloacele bugetului public (de stat) utilizate pentru
susinerea partidelor politice. De obicei, aceste mijloace se ofer sub form de
subvenii anuale pentru acoperirea cheltuielilor curente ale partidelor politice
n perioada nonelectoral, subvenii sau rambursri ale cheltuielilor electorale
i pentru audit, faciliti fscale la contribuii politice, acces liber sau subven-
ionat la mijloacele mass-media publice etc. Susinerea fnanciar a partidelor
politice de ctre stat reprezint contribuii limitate bazate pe criterii obiective,
rezonabile i corecte.
Conform experienei statelor cu o democraie dezvoltat, fnanarea public
este prioritar.
Sursele private de fnanare ale partidelor politice includ contribuiile sau do-
naiile oferite de ceteni i unele persoane juridice, de exemplu, care practic
activitate de ntreprinztor, precum i mijloacele proprii ale partidului consti-
tuite, de regul, din cotizaiile membrilor i veniturile din activitile proprii
ale partidului.
Finanarea partidelor politice poate f direct sub form de subvenii, rambur-
sri, donaii (contribuii) bneti i/sau indirect (nefnanciar, nemonetar)
sub form de faciliti fscale, oferire gratuit sau facilitat a mijloacelor mass-
media, ncperilor, altor proprieti, acordare de servicii i efectuare de lucrri
pe seama fnanatorilor.
22
n conformitate cu recomandrile Consiliului Europei [15, art. 1], n domeniul
fnanrii partidelor politice i campaniilor electorale:
se interzic donaiile n contul partidelor politice din partea persoane-
lor juridice afate sub controlul statului, autoritilor publice (a nu se
confunda cu fnanarea partidelor politice din bugetul de stat);
se interzic donaiile secrete;
se limiteaz, se interzic sau se reglementeaz strict donaiile persoa-
nelor juridice care ofer bunuri sau servicii pentru orice instituie a
administraiei publice;
se interzic, se limiteaz sau se reglementeaz donaiile oferite de
fnanatori strini.
1. Stipulaiile art. 4-9 din capitolul II al proiectului de lege nr.1 se refer la
fnanarea partidelor politice, de aceea ar f raional a prezenta titlul ca-
pitolului II n redacia Finanarea partidelor politice, iar titlul art. 4 n
redacia Sursele de fnanare ale partidelor politice.
Potrivit art.4 din proiectul de lege, sursele de fnanare a partidelor politice sunt:
a) cotizaiile de aderare i cele de membru;
b) veniturile provenite din activiti proprii;
c) donaiile;
d) subveniile de la bugetul de stat;
e) alte surse de venit.
Sursele menionate la lit. a), b) i e) reprezint, de fapt, mijloacele proprii
ale partidelor politice. De aceea, pentru a simplifca textul legii, aceste sur-
se de fnanare urmeaz a f comasate sub denumirea mijloacele proprii
ale partidelor politice, cu att mai mult c n proiectul de lege se utilizeaz
aceast sintagm (de exemplu, art. 14 alin. (2)).
Mijloacele proprii ale partidelor politice sunt reglementate de art.5
(Cotizaiile), art.6 (Veniturile provenite din activiti proprii) i art.8 (Alte
surse de venit) din proiectul de lege nr.1. Considerm c aceste articole ar
putea f comasate ntr-un compartiment ntitulat Mijloacele proprii ale
partidelor politice.
innd cont de prioritatea fnanrii partidelor politice de la bugetul de stat
i modifcrile care urmeaz a f efectuate, considerm c n proiectul de
23
lege nr.1 trebuie s fe reglementat c sursele de fnanare a partidelor po-
litice sunt mijloacele publice (din bugetul de stat) i mijloacele private sub
form de donaii i mijloace proprii ale partidelor politice.
Pornind de la coninutul proiectului de lege nr.1, art.4 se prezint incom-
plet, de aceea propunem s fe incluse n coninutul articolului dat, supli-
mentar la alin. (1), trei alineate noi cu urmtorul cuprins:
(2) Partidele politice pot f susinute de ctre stat, ceteni i persoane ju-
ridice n limitele stabilite de legislaie.
(3) Partidele politice sunt fnanate de ctre stat n baza criteriilor obiective,
corecte i rezonabile. Susinerea partidelor politice de ctre stat poate
avea un caracter fnanciar i nu poate depi limitele rezonabile.
(4) Orice fnanare a partidelor politice de ctre stat, persoanele fzice i
juridice nu poate prejudicia independena partidelor politice.
Completrile propuse la art. 4 din proiectul de lege nr.1 ar nsemna c le-
gea reglementeaz dreptul (ori, dup caz, obligaia) statului, cetenilor i
unor persoane juridice de a susine partidele politice, dar acest drept (ori
obligaie) poate f realizat n limitele stabilite de legislaie, innd cont de
interdiciile (art.9, art.15) i restriciile de fnanare prevzute n proiect. De
asemenea, completrile propuse ar nsemna c legea reglementeaz restric-
iile i criteriile de fnanare de ctre stat, care urmeaz a f luate n con-
sideraie la determinarea mrimii mijloacelor alocate din bugetul de stat
la adoptarea bugetului, precum i prevenirea unei eventuale prejudicieri
a independenei partidelor politice ca rezultat al fnanrii, moment foarte
important i pentru compartimentul responsabiliti, care deriv din art.1
al Recomandrii Rec (2003) 4 a Consiliului Europei.
2. Articolul 28 alin. (1) din proiectul de lege nr.2 stipuleaz n calitate de
surse de fnanare a partidelor politice:
a) cotizaiile membrilor de partid;
b) donaiile;
c) activitile de colectare a fondurilor;
d) subveniile de la bugetul de stat ... .
Activitile de colectare a fondurilor, de fapt, nu constituie surs de fnan-
are, ci o aciune de acumulare a mijloacelor din sursele enumerate i, prin
urmare, trebuie exclus. Sursele de fnanare ale partidelor politice pot f
24
publice i private, ceea ce este reglementat i n art.5 alin.(1) din proiectul
de lege nr.2 i art.28 trebuie doar s concretizeze aceste surse. n contextul
prevederilor art.28 alin.(1), noiunea de fonduri ar presupune, de fapt, c
mijloacele se acumuleaz din sursele reglementate la lit.a), b) i d).
Nu este exclus c prin activiti de colectare a fondurilor autorul proiectu-
lui a avut n vedere mijloacele publice acumulate ntr-un fond special sau
mijloacele proprii ale partidului obinute din activitile acestuia. n acest
caz, lit.c) necesit a f redactat.
Propunerea prezentat n proiectul de lege nr.1 urmeaz a f extins i asu-
pra proiectului de lege nr.2.
5.2. Finanarea partidelor politice de ctre stat
1. Capitolul II din proiectul de lege nr.1 cu titlul actual Surse de fnanare
sau cu cel propus Finanarea partidelor politice ar trebui s reglemen-
teze n continuare sursele de fnanare a partidelor politice din mijloacele
publice (de la bugetul de stat) i private (donaiile, mijloacele proprii). De
fapt, n acest capitol sunt reglementate doar sursele private de fnanare.
Cu toate c subveniile din bugetul de stat sunt recunoscute n art.4 drept
una din sursele de fnanare a partidelor politice, n capitolul de fa lipsesc
reglementrile privind fnanarea partidelor politice de ctre stat.
Totodat, articolele 10 Subveniile de la bugetul de stat, 11 Modalitatea
subvenionrii de stat i 12 Suspendarea sau ncetarea fnanrii de stat
a partidelor politice, adic coninutul capitolului III Finanarea de stat
din proiectul legii, reglementeaz aspectele fnanrii partidelor politice
de ctre stat. De aceea aceste articole trebuie s fe incluse n capitolul
II Finanarea partidelor politice, capitolul III urmnd a f comasat cu
capitolul II.
2. n capitolul III al proiectului de lege nr.1 (numerotarea capitolului potrivit
proiectului de lege) se reglementeaz fnanarea de ctre stat a partidelor
politice care particip la alegeri. Pornind de la stipulaiile art.10 alin.(2),
pentru fnanare este prevzut o cot unic anual ... nu ... mai mare
de 0,02% din veniturile fscale prevzute n bugetul de stat. Totodat,
conform art.10 alin.(4), aceste subvenii sunt folosite att pentru activita-
tea partidelor politice, ct i pentru pregtirea participrii i derularea
25
campaniei electorale (art.10 alin.(4) lit.f), n timp ce fnanarea campa-
niilor electorale este stipulat n capitolul IV. Astfel, putem constata c
proiectul de lege nu reglementeaz alocarea separat de ctre stat a mij-
loacelor fnanciare pentru fnanarea activitii partidelor politice i pentru
fnanarea campaniilor electorale.
n acest context, nu este clar, cum a fost stabilit limita de 0,02%, ce parte
din aceasta poate f utilizat pentru activitatea partidelor politice i pentru
pregtirea participrii i derularea campaniei electorale, care este core-
laia dintre fnanarea din mijloacele bugetului de stat i mijloacele private
ale partidelor politice. Existena unei asemenea corelaii ar arta c se caut
un echilibru ntre mijloacele publice i cele private n fnanarea partidelor
politice pentru a nu diminua relaiile dintre partide i electorat.
De asemenea, nu este clar corelarea sau legtura dintre aceste mijloace
i cele prevzute de art.13 alin.(1) din proiect, potrivit cruia partidele
politice care particip la campania electoral i ali concureni electorali
sunt susinui de ctre stat prin acordarea de credite fr dobnd din
bugetul de stat.
Pentru comparaie: n conformitate cu legislaia Canadei (cu modif-
crile din anul 2003), partidele politice nregistrate (care au ctigat
la noile alegeri generale i au obinut mai mult de 2% din voturi pe
plan naional sau mai mult de 5% din voturi pe plan regional) au pri-
mit pentru fnanarea activitii sale subvenii din mijloacele publice
n mrime de 1,75$ (indexat la infaie) pentru fecare vot acordat de
alegtori n favoarea partidului [35]. Astfel, alocaiile acordate de stat
pentru activitatea Blocului Qubcois pe anul 2004 au alctuit circa
2,4 milioane dolari, respectiv Partidul Conservativ 8,5 milioane do-
lari, Partidul Democratic Nou 1,9 milioane dolari, Partidul Liberal
9,2 milioane dolari. Alocaii similare se acord i partidelor politice
din Australia [24].
Din aceste date devine clar care sunt condiiile pentru a obine fnanarea
activitii partidelor politice din mijloacele publice i cum se determin
mrimea mijloacelor publice alocate.
Pornind de la cele menionate, considerm raional, n primul rnd, a co-
masa stipulaiile capitolului III privind fnanarea campaniilor electorale cu
26
cele din capitolul IV. n al doilea rnd, este necesar s se delimiteze fnan-
area partidelor politice de fnanarea campaniilor electorale i s se regle-
menteze n mod separat mijloacele fnanciare prevzute pentru fnanarea
activitii partidelor politice i pentru fnanarea campaniilor electorale. De
asemenea, urmeaz a f reglementat mrimea concret a acestor mijloace,
deoarece, potrivit experienei internaionale, cheltuielile pentru campania
electoral sunt limitate, spre deosebire de cheltuielile partidelor politice n
perioada dintre alegeri (excepie pot face restriciile la cheltuielile de publi-
citate la radio, TV, ziare, alte materiale tiprite sau interdiciile de a efectua
cheltuieli pentru activitatea nonelectoral pe o anumit perioad de pn la
alegeri [35]).
3. n capitolul 7 din proiectul de lege nr.2 sunt stipulate sursele de fnanare,
donaiile (art.29) i fnanarea de la bugetul de stat (art.32), fr a regle-
menta mijloacele proprii ale partidului (n art.28 alin.(3) se reglementeaz
doar unele aspecte privind cotizaiile de membru de partid).
Proiectul de lege nr.2 cuprinde o situaie similar din proiectul de lege nr.1.
Conform art.32 alin.(1), suma de bani din bugetul de stat alocat anual
pentru fnanarea partidelor politice constituie 0,05% din acumulrile n
bugetul de stat preconizate pentru anul bugetar respectiv ..., iar, conform
art.33 alin.(1), alocaiile de la bugetul de stat pot f folosite de ctre partide-
le politice pentru diverse cheltuieli i activiti ale partidului politic, ct i
pentru l) cheltuieli pentru campania electoral. Astfel, i n acest proiect
de lege nu exist o delimitare clar a mijloacelor pentru activitatea partide-
lor politice ntre alegeri i pentru campania electoral i nu se ine cont de
cerina limitrii cheltuielilor pentru campania electoral i de necesitatea
inerii evidenei contabile i prezentrii rapoartelor fnanciare separat pen-
tru activitatea n perioada nonelectoral i pentru campania electoral.
Prin urmare, n proiectul de lege nr.2 este necesar s se delimiteze fnana-
rea partidelor politice de fnanarea campaniilor electorale i s se refecte
separat mrimea sau modul de determinare a mijloacelor publice pentru
fnanarea activitii partidelor politice n perioada nonelectoral i, respec-
tiv, pentru fnanarea campaniilor electorale ale acestora.
4. n art.11 din proiectul de lege nr.1 i n capitolul 7 din proiectul de lege
nr.2 urmeaz a f reglementate condiiile obinerii de ctre partidele politi-
27
ce a fnanrii de la bugetul de stat. Ar f raional ca n acest scop partidele
politice s depun cererile corespunztoare, care vor sta la baza fnanrii
de la bugetul de stat, i la cererea depus pentru prima dat (sau n caz de
modifcri) s se anexeze [8, 22, 48]:
documentele necesare (programul, documentul de nregistrare) care
confrm c partidul politic corespunde cerinelor legale, programul
su refect scopul i partidul politic respect principiile libertii, de-
mocraiei, drepturile omului i libertile fundamentale, principiile sta-
tului de drept;
statutul partidului politic care determin organele i persoanele ce poar-
t rspundere pentru crmuirea politic i fnanciar, organele sau per-
soanele fzice care au dreptul de a f reprezentantul legal, n special,
n scopul cumprrii sau nstrinrii bunurilor mobile sau imobile i
prezentarea cauzelor n instanele de judecat.
n cazul acceptrii acestor propuneri ar f clare motivele fnanrii partidu-
lui politic de la bugetul de stat, i anume:
partidul politic este nregistrat;
scopul politic al acestuia corespunde Constituiei;
sunt stabilite persoanele responsabile din cadrul partidului;
partidul i asum responsabilitatea de a respecta legislaia, principii-
le libertii, democraiei, drepturile omului i libertile fundamentale,
principiile statului de drept;
partidul politic solicit fnanare.
Totodat, ar disprea necesitatea stipulaiei cuprinse n art.10 alin.(3) din
proiectul de lege nr.1 care prevede c partidul politic este n drept s
renune la primirea mijloacelor fnanciare din bugetul de stat. Pe lng
aceasta, reglementrile n cauz ar contribui suplimentar la respectarea
drepturilor omului i libertilor fundamentale de ctre reprezentanii alei
ai partidelor politice sau de partidele politice afate la guvernare.
Spre exemplu, n Belgia, n conformitate cu Legea din 12.02.1999, una
din condiiile pe care partidele politice trebuie s le ndeplineasc pen-
tru a putea benefcia de subvenia public este c reprezentanii alei
ai acestora trebuie s respecte drepturile i libertile proclamate de
Convenia european a drepturilor omului i a libertilor fundamentale,
28
refectnd astfel voina legislatorului de a stabili o legtur strns ntre
fnanarea public a partidelor politice i datoria acestora de a respecta
drepturile omului. Legea de fa prevede sancionarea partidului care
face dovada manifest i repetat a ostilitii sale fa de drepturile
i libertile stipulate de Convenie, de exemplu, limitarea libertii de
expresie a mijloacelor mass-media [29].
5. Mijloacele publice pentru susinerea activitii partidelor politice se alo-
c n scopul stimulrii pluralismului politic i prevenirii corupiei. Aceste
mijloace, de regul, nu se restituie. ns capitolul III Finanarea de stat
din proiectul de lege nr.1 nu stabilete clar dac mijloacele publice alocate
pentru activitatea partidelor politice sunt rambursabile sau nu. Prevederile
art.10 alin.(3), conform cruia partidul politic este n drept s renune la
primirea mijloacelor fnanciare din bugetul de stat, precum i ale art. 13,
care stabilete c partidele politice care particip la campania electoral pot
primi un credit fr dobnd de la bugetul de stat (credit rambursabil n
mrimea dependent de numrul de voturi acumulate), ar putea condiiona
refuzul partidului politic de a primi mijloace de la bugetul de stat din cauza
necesitii restituirii lor ulterioare. Prin urmare, cele expuse arat necesi-
tatea reglementrii faptului c mijloacele fnanciare alocate din bugetul de
stat pentru activitatea partidelor politice nu sunt rambursabile, precum i
confrm necesitatea delimitrii i refectrii separate a mijloacelor fnan-
ciare prevzute pentru fnanarea activitii partidelor politice i fnanarea
campaniilor electorale.
6. n cazul proiectului de lege nr.2 considerm c reglementarea din art.32
alin.(1) lit.a), potrivit creia mijloacele de la bugetul de stat alocate pentru
fnanarea partidelor politice se distribuie n cazul n care partidele politice
... s-au organizat n fraciuni parlamentare legal constituite, urmeaz a
f exclus din motivul c este alogic i intr n contradicie cu concepia de
fnanare a partidelor de la bugetul de stat. ntruct partidul politic a trecut
pragul electoral, adic partidul politic este susinut de ctre electorat i res-
pect Constituia, drepturile omului, principiile statului de drept, acestuia
nu-i poate f impus o asemenea condiie pentru obinerea fnanrii de la
bugetul de stat.
7. Articolul 28 alin.(7) din proiectul de lege nr.2 interzice fnanarea partide-
lor politice de ctre ntreprinderile de stat. n acest context, trebuie s fe
luat n considerare Recomandarea Consiliului Europei (art.5 lit.c)), potri-
29
vit creia se interzice susinerea prin donaii a partidelor politice nu numai
de ntreprinderile de stat, ci de oricare persoane juridice afate sub controlul
statului sau al autoritilor publice, adic de ctre instituiile sau organiza-
iile publice. De aceea art.28 alin.(7) urmeaz a f modifcat sau completat
astfel nct s fe clar c se interzice fnanarea partidelor politice de ctre
persoanele juridice afate sub controlul statului sau al autoritilor publice.
5.3. Donaiile
n art.3 din Recomandarea Consiliului Europei [15] se stabilesc principiile
generale ale donaiilor n contul partidelor politice. Potrivit primului principiu,
msurile adoptate de ctre stat ce reglementeaz donaiile n contul partidelor
politice trebuie s ofere normele specifce pentru:
a evita confictele de interese;
a asigura transparena donaiilor i a evita donaiile secrete;
a evita prejudiciile (sau piedicile) cauzate activitii partidelor po-
litice;
a asigura independena partidelor politice.
Conform altui principiu reglementat de acelai articol, statul trebuie:
s se asigure c donaiile n contul partidelor politice se fac pe cale
public, n special donaiile care depesc o anumit limit stabilit;
s adopte reguli care s stabileasc o limit pentru donaiile n con-
tul partidelor politice;
s adopte msuri care s mpiedice depirea limitelor stabilite pen-
tru donaii.
1. n proiectul de lege nr.1 sunt stipulate mai multe norme care au tangen
la implementarea acestor principii. Astfel de norme sunt prevzute n art.7
alin.(2)-(7), (9); art.9 alin.(1) lit.e), lit.g), alin.(2); art.14 alin.(1)-(8); art.15;
art.16; art.18; art.21 alin.(1) lit.c). n cazul proiectului de lege nr.2 aseme-
nea norme sunt stipulate n art.28 alin.(6), art.29-31.
Analiza acestor norme relev c ele nu sunt sufciente pentru a asigura
totalitatea de msuri necesare implementrii principiilor generale ale dona-
iilor. Spre exemplu, pentru evitarea unor conficte de interese, adic pentru
a exclude infuena interesului personal asupra datoriei ofciale (n special,
30
pentru a evita utilizarea mijloacelor de fnanare n benefciul personal al
politicienilor, conductorilor i membrilor partidului, persoanelor apropi-
ate acestora; pentru a exclude posibilele preferine sau angajamente ce ar
infuena negativ asupra legalitii fnanrii partidelor politice etc.) ar tre-
bui s fe reglementate:
depunerea de ctre liderii partidelor politice, concurenii electorali, per-
soanele responsabile i persoanele de ncredere ale acestora, candidaii
alei a declaraiilor de interes personal, interzicerea formelor inaccep-
tabile de confict de interese, tratarea i soluionarea situaiilor specifce
de confict de interese;
depunerea de ctre aceleai persoane a declaraiilor cu privire la veni-
turi i proprietate (pn la ocuparea funciei publice, n perioada dei-
nerii mandatului i dup expirarea acestuia sau eliberarea din funcie)
[1, 33];

adoptarea i implementarea codurilor de conduit a partidelor
politice [21];

norme n legislaia privind confictul de interese privind condiiile n
care o persoan ce deine un mandat electiv poate trece la lucru n sec-
torul privat sau ntr-o ntreprindere (companie) cu capital prioritar de
stat [47], precum i norme privind cadourile i alte avantaje;
implementarea controlului intern [32];

interzicerea donaiilor n scopuri politice ilegale sau n scopul obinerii
de ctre donatori a avantajelor economice ilegale;
interzicerea persoanelor de a oferi donaii (contribuii) n numele altora
(persoanelor tere sau mediatorilor) pentru a exclude donaii ilegale,
splate [34].
n scopul implementrii principiilor generale ale donaiilor sunt necesare,
de asemenea:
reglementarea valorii minime a donaiilor n contul partidelor politice la
depirea crora se nregistreaz i se public datele de identifcare ale do-
natorilor, natura i valoarea donaiilor oferite de ctre fecare donator [21];
reglementarea responsabilitilor pentru primirea i nerestituirea dona-
iilor ce depesc limitele stabilite pentru donaiile dintr-o surs, pentru
aciunile care au limitat independena partidului politic, au creat piedici
31
sau au cauzat prejudicii activitii partidelor politice ca rezultat al ofe-
ririi sau primirii donaiilor etc.;
asigurarea unui sistem de recurs efectiv.
n lege este important a reglementa aceste principii generale ale donaiilor,
precum i normele suplimentare ce ar acoperi pe deplin toate msurile ne-
cesare pentru implementarea principiilor generale ale donaiilor.
2. n ceea ce privete limitarea donaiilor, art.7 Donaiile din proiectul de
lege nr.1 stabilete limitele maxime pentru donaiile dintr-o singur surs
n contul partidelor politice, realiznd astfel unul din principiile generale
ale donaiilor care are menirea de a contribui la meninerea unei democraii
pluraliste (conform alin.(4) pn la 500 u.c., adic pn la 10000 de lei de
la o persoan fzic ntr-un an fscal; conform alin.(5) pn la 1500 u.c.,
adic pn la 30000 de lei de la o persoan juridic ntr-un an fscal).
Limitarea donaiilor private se efectueaz n scopul de a preveni de-
pendena partidelor politice sau de a exclude posibilitatea infuenrii
unui partid politic sau unui candidat la alegeri de ctre persoane con-
crete. O asemenea limitare a donaiilor este reglementat i practicat
n mai multe state, spre exemplu, n Belgia, Frana, Georgia, Grecia,
Letonia, Portugalia, Federaia Rus, Slovenia, Japonia, Spania, SUA,
Macedonia, Mexic, Canada, Romnia, Ucraina etc.
Cu toate acestea, considerm drept nentemeiat reglementarea n art.7
alin.(2) i (3) din proiectul de lege nr.1 a unui plafon (limite maxime)
al donaiilor primite de ctre un partid politic pe parcursul unui an fscal
(conform proiectului de lege, pn la 15000 u.c., adic pn la 300000 lei,
iar n anul fscal n care au loc alegeri, plafonul donaiilor nu poate f mai
mare de 30000 u.c., adic 600000 lei) (n acest context prin plafon s-ar
nelege suma tuturor donaiilor primite de ctre partidul politic ntr-un an
fscal).
n ce privete stipulaiile referitoare la reglementarea unui plafon al
donaiilor primite de ctre un partid politic ntr-un an fscal (suplimen-
tar la limita donaiilor dintr-o singur surs) este de menionat c n
unele state, ntr-adevr, este stabilit un asemenea plafon, de exemplu, n
Romnia [30], Federaia Rus [20]. n acelai timp, ntr-un ir de state
(Austria, Cehia, Danemarca, Estonia, Finlanda, Germania, Ungaria,
32
Irlanda, Italia, Olanda, Norvegia, Polonia, Slovacia, Suedia, Elveia,
Marea Britanie), dimpotriv, nu sunt stabilite careva limite ale dona-
iilor private [28]. n alte state se limiteaz mrimea donaiei dintr-o
surs, dar nu mrimea total a donaiilor primite de un partid politic.
Este de menionat c metodele de reglementare a fnanrii politice sunt:
limitarea donaiilor (contribuiilor), limitarea cheltuielilor, deschiderea pu-
blic a contribuiilor i cheltuielilor [35].
n conformitate cu recomandrile internaionale [12,15], se limiteaz m-
rimea contribuiei (donaiei) dintr-o singur surs. Suplimentar la aceasta,
n perioada electoral se limiteaz cheltuielile partidelor politice i altor
concureni electorali pentru campania electoral n scopul de a asigura
respectarea principiului egalitii anselor. De asemenea, n perioada non-
electoral sau electoral pot f limitate cheltuielile partidelor politice pentru
publicitate la radio i televiziune.
Este de remarcat c se limiteaz, de asemenea, contribuiile din partea sta-
tului, care rezult din criteriile obiective, rezonabile i corecte de fnanare
(stabilite prin lege).
Astfel, conchidem c stabilirea unui asemenea plafon al sumei tuturor
donaiilor ar f n contradicie cu Recomandarea Consiliului Europei, docu-
mentelor Comisiei de la Veneia i Parlamentului European, precum i cu
experiena unor state, conform crora nu se reglementeaz acest plafon
al sumei tuturor donaiilor n contul unui partid politic, dar se limiteaz
donaiile dintr-o singur surs.
Unele exemple:
1. Conform Legii electorale a Canadei, doar particularii, ceteni canadi-
eni sau rezideni permaneni, au dreptul s fac contribuii n contul unui
partid nregistrat, unei asociaii nregistrate, unui candidat [13]. Totodat,
tuturor particularilor le este interzis s fac contribuii ce depesc:
a) 1000 $, n total, n contul unui partid nregistrat, donai n cursul
unui an civil;
a.1) 1000 $, n total, ansamblului de asociaii nregistrate, candidai la
investitur i candidai ai unui partid nregistrat, donai pe par-
cursul unui an civil;
33
b) 1000 $, n total, candidatului care nu este candidat al unui partid
nregistrat, oferii pentru un scrutin electoral;
c) 1000 $, n total, ansamblului candidailor la direcie oferii pentru
o curs la direcie.
Contribuiile acumulate de ctre partidele politice din Canada au con-
stituit n anul 2004 de la cteva sute de mii de dolari, n cazul unor parti-
de, pn la cteva milioane de dolari n cazul altor partide politice [24].
2. n conformitate cu Legea privind reformarea fnanrii campaniilor
electorale n SUA suma limit pe care orice persoan o poate dona
unui sau altui candidat la funcia de Preedinte al rii, senator sau
membru al Camerei reprezentanilor este de 2000 dolari (dac n ace-
lai an au loc 2 tipuri de alegeri, atunci suma limit a donaiei este de
4000 de dolari). Astfel, n august 2004 Comitetul Bush a acumulat 260
milioane dolari, iar senatorul Kerry 230 milioane dolari [49].
3. La nivel european donaiile oferite partidelor politice de ctre orice per-
soan fzic sau persoan juridic (alta dect ntreprinderile, referitor
la care administraiile publice direct sau indirect pot avea o infuen
dominant din motivul de proprietate, participarea fnanciar sau regu-
lilor, de care se conduce) nu pot depi limita de 12000 euro/an pentru
un donator [22].
n toate cazurile ilustrate suma total, adic plafonul donaiilor primite de
ctre partidele politice, nu se reglementeaz.
Pe de alt parte, stabilirea unui asemenea plafon al sumei tuturor donai-
ilor primite de partidul politic ntr-un an este n contradicie cu alte preve-
deri ale proiectului de lege, care acord persoanelor fzice i unor persoane
juridice (pn la o anumit limit) dreptul de a sprijini partidele politice
sau concurenii electorali. Spre exemplu, n cazul n care un partid politic
a acumulat n anul fscal 15000 u.c. (cum stipuleaz art.7 alin.(2), ce echi-
valeaz cu suma donaiilor maxime acumulate de la 30 de persoane fzice
ori de la 10 persoane juridice, sau 30000 u.c. n anul fscal n care au loc
alegerile (dup cum prevede art.7 alin.(3), nu s-ar putea realiza dreptul al-
tor persoane fzice sau juridice de a susine partidul politic (se are n vedere
dreptul persoanelor fzice i juridice crora nu le este interzis susinerea
partidelor politice i care nu au avut posibilitate s fac donaii).
34
Considerm c la stabilirea limitelor de fnanare este necesar a porni de
la noiunea partid politic (o reuniune de ceteni care urmrete scopuri
politice, adic scopul de a participa la gestionarea afacerilor publice ale
rii[11,22]), de la cerina de asigurare a independenei partidelor politice
i de la principiile fnanrii. De aceea n perioada nonelectoral fnanarea
partidelor politice este limitat de mrimea donaiilor private (dintr-o sur-
s) i mrimea mijloacelor publice alocate din bugetul de stat, determinate
conform unor criterii obiective, rezonabile, corecte. La rndul su, mrimea
mijloacelor publice i private, care pot f obinute, depinde de susinerea
partidului politic de ctre electorat, starea economic a rii, nivelul de trai
al populaiei i activitile reale de gestionare a afacerilor publice care
necesit a f efectuate.
n cazul proiectului de lege nr.2 se urmrete o situaie similar. Conform
art.29 alin.(1), veniturile anuale ale unui partid, provenite din donaii, nu
pot depi echivalentul de 0,05% din veniturile preconizate n bugetul de stat
pentru anul respectiv, adic un partid politic nu poate accepta donaii de la
persoane fzice i juridice care n suma total depesc limita stabilit.
S recurgem la un calcul convenional. Dac vom lua n consideraie li-
mita maxim a donaiilor acordate de persoanele fzice i juridice care
este stabilit n proiectul de lege (respectiv 500 i 1000 salarii medii
pe ar), salariul mediu pe ar (conform surselor neofciale, valoa-
rea acestuia n anul 2007 constituie 2015 lei) i veniturile totale ale
bugetului de stat pe anul 2007 (12,088 miliarde lei), suma maxim a
donaiilor care ar putea f obinut de un partid politic n anul 2007 ar
constitui circa 6 milioane lei (0,05% x 12,088). Aceast sum ar putea
ntruni 6 donaii maxime acordate de persoanele fzice sau 3 donaii
maxime acordate de persoanele juridice. Adic, dac 6 persoane fzice
sau 3 persoane juridice vor oferi contribuii n valoarea maxim sta-
bilit, ceilali poteniali donatori nu vor mai avea posibilitate s fac
donaii politice.
Avnd n vedere c reglementrile privind plafonul sau limita maxim a
sumei tuturor donaiilor primite ntr-un an fscal ar putea afecta dreptul per-
soanelor de a face contribuii la fnanarea partidelor politice, considerm
necesar excluderea prevederilor respective din proiectul de lege nr.1 (art.7
alin.(2) i (3)) i din proiectul de lege nr.2 (art.29 alin.(1)).
35
3. Din textul proiectului de lege nr.1 rezult c suma maxim a donaiilor ofe-
rite de ctre o persoan fzic ntr-un an fscal n contul partidelor politice
este de trei ori mai mic dect suma maxim a donaiei care poate f oferit
de persoanele juridice (corespunztor 500 u.c. i 1500 u.c.). Reglementarea
respectiv este n contradicie cu practica internaional, potrivit creia su-
mele limit oferite de persoanele fzice i juridice sunt egale sau suma limi-
t a donaiilor acordate de persoanele juridice (n special, de ntreprinderile
private) este mai mic dect cea acordat de persoanele fzice (unele exem-
ple sunt prezentate mai sus), sau donaiile acordate de persoanele juridice
(ntreprinderi), n general, sunt interzise.
Limitarea donaiilor (contribuiilor) se efectueaz n scopul excluderii de-
pendenei partidelor politice sau infuenei asupra acestora a celor bogai,
mai cu seam, a ntreprinderilor, frmelor, companiilor (corporaiilor) i
crerii condiiilor favorabile pentru a evidenia partidele politice care se
bucur de susinere din partea unui numr mai mare de simpatizani (ale-
gtori). Din acest motiv, n unele state corporaiilor i sindicatelor li se
interzice, n general, s fac donaii partidelor politice [26,49], de exemplu,
n Belgia, Frana, SUA, Canada.
innd cont de cele menionate i de situaia economic din Republica
Moldova, propunem a prevedea n proiectul de lege aceeai mrime a li-
mitei maxime a donaiilor acordate de persoanele fzice i juridice (ntre-
prinderile private). Aceast limit ar putea f o mrime intermediar celor
stipulate n proiect (de exemplu, 750 u.c.).
4. n cazul proiectului de lege nr.2 se observ unele tendine similare privind
proporia dintre valoarea maxim a donaiilor oferite de persoanele fzice i
juridice. Astfel, conform art.29 alin.(2) limita maxim a donaiei din partea
unei persoane fzice ntr-un an constituie 500 salarii medii pe ar, stabilite
pe anul respectiv, iar conform art.29 alin.(3) limita maxim a donaiei din
partea unei persoane juridice constituie 1000 salarii medii pe ar, adic
limita maxim a donaiei acordate de o persoan juridic este de 2 ori mai
mare dect limita maxim a donaiei acordate de o persoan juridic.
Suplimentar este de menionat c proiectul de lege nr.2 se mai evideniaz
i prin limita maxim exagerat a donaiilor oferite de o persoan fzic sau
o persoan juridic, care trezete nedumerire i ngrijorare.
36
Dac vom face un calcul, pornind de la stipulaiile art.29 alin.(2) i
(3) din proiectul de lege nr.2 (limita maxim a donaiilor constituie
500 salarii medii pe ar pentru persoane fzice i 1000 salarii medii
pe ar pentru persoane juridice), precum i de la mrimea salariului
mediu pe ar de 2015 lei stabilit pe anul 2007, vom putea constata
c limita maxim a donaiei persoanei fzice pe anul 2007 ar constitui
1007500 lei (circa 60000 euro), iar a persoanei juridice 2015000 lei
(circa 120000 euro).
Totodat, pentru a face o donaie maxim, un cetean, veniturile cru-
ia sunt egale cu salariul mediu pe ar, ar trebui s acumuleze mijloace
pe parcursul a circa 42 de ani.
De menionat c valoarea maxim a donaiei trebuie s fe rezonabil i
conform (sau echilibrat) cu starea economic a rii i veniturile reale ale
cetenilor astfel nct s se exclud posibilitatea cumprrii infuenei i
accesului la putere de ctre cei bogai.
Limitele maxime ale donaiilor acordate de o persoan fzic n mrime
de 500 salarii medii pe ar sau de o persoan juridic n mrime de 1000
salarii medii pe ar care sunt stipulate n proiectul de lege sunt exagerate.
Ele nu sunt rezonabile, nu corespund nivelului de dezvoltare economic
a rii i depesc mult veniturile reale ale populaiei. Din aceste motive,
considerm c limitele donaiilor oferite de persoanele fzice i juridice
care sunt stabilite n proiectul de lege pot s conduc la cumprarea infu-
enei i accesului la putere de ctre cei bogai. De aceea aceste limite ale
donaiilor nu pot f acceptate.
Pentru comparaie reamintim c limita maxim a donaiei din partea unei
persoane fzice n SUA constituie 2000 dolari n condiiile unui nivel
de dezvoltare economic i de trai vdit superior celui din Republica
Moldova.
n acest sens, nu sunt clare argumentele puse la baza Comentariilor OSCE/
ODIHR [27], potrivit crora se consider ... o msur acceptabil sta-
bilirea pragului maxim de 500 de salarii medii pe economie ... n cazul
donaiilor oferite de o persoan fzic. Din motivele expuse mai sus, m-
sura dat nu poate f acceptat. Mai mult ca att, n cadrul Conferinei
Promovarea transparenei i responsabilitii partidelor politice n
37
Moldova
5
expertul Consiliului Europei Marcin Walecki a recunoscut c
limitele donaiilor stipulate n proiectul de lege sunt excesive i nu cores-
pund principiilor donaiilor, experienei internaionale i nivelului de dez-
voltare economic i de trai din Republica Moldova, de aceea aceste limite
urmeaz s fe revizuite.
innd cont de cele menionate i de necesitatea limitrii donaiilor, propu-
nem ca stipulaiile din art.29 alin.(2) i (3) din proiectul de lege nr.2 privind
limitele maxime ale donaiilor acordate de persoanele fzice i juridice s
fe revizuite i aduse n conformitate cu starea economic a rii i venitu-
rile reale ale populaiei i s corespund criteriilor rezonabile de fnanare
a partidelor politice i campaniilor electorale pentru a exclude posibilitatea
cumprrii infuenei i accesului la putere de ctre cei bogai.
n legtur cu aceleai stipulaii ale proiectului de lege nr.2, de asemenea,
este necesar s se reglementeze care sunt instituiile sau organizaiile cu-
prinse n noiunea persoane juridice.
5. n contextul donaiilor este important s se stabileasc dac acestea se im-
poziteaz sau nu. n conformitate cu art.4 din Recomandarea Rec (2003)
4 a Consiliului Europei, legislaia fscal poate permite impozitarea
donaiilor n contul partidelor politice, ns aceast deductibilitate trebuie
s fe limitat. Deci, dac donaiile (adic veniturile persoanelor oferite
sub form de donaii partidelor politice) sunt supuse impozitrii, urmeaz
a reglementa prin lege i deducerile de la impozitare (acest subiect este
expus mai detaliat n capitolul 7 Finanarea indirect a partidelor politice
i campaniilor electorale din prezentul studiu).
6. n cazul donaiilor oferite de persoanele juridice, suplimentar la principiile
generale cu privire la donaii, considerm necesar s se reglementeze n
proiectele de legi urmtoarele aspecte [15 (art.5 lit.a), 47]:
nregistrarea de ctre persoanele juridice a donaiilor oferite partidelor
politice n registrele contabile i n drile de seam;
aprobarea donaiilor de ctre acionari n cazul societilor pe aciuni;
informarea acionarilor sau membrilor persoanei juridice despre toate
donaiile acesteia efectuate n contul partidelor politice.
5
Conferina Promovarea transparenei i responsabilitii partidelor politice n Moldo-
va, Proiectul MOLICO al Consiliului Europei i Comisiei Europene, Parlamentul Repu-
blicii Moldova, Chiinu, 22-23 mai 2007.
38
n art.7 alin.(9) din proiectul de lege nr.1 aceste aspecte sunt reglementate
n mod general, se refer, probabil, doar la nregistrarea donaiilor primite
de ctre partidele politice i nu sunt pe deplin clare. Din aceste reglementri
nu rezult c au fost luate n consideraie cerinele menionate mai sus.
7. Privitor la donaiile oferite de persoanele juridice proiectele de legi ur-
meaz, de asemenea, s reglementeze interzicerea, limitarea sau regle-
mentarea strict a donaiilor oferite de persoanele juridice furnizori de
mrfuri, lucrri i servicii pentru orice instituie a administraiei publice,
ceea ce ar corespunde cerinelor art.5 lit.b) din Recomandarea Consiliului
Europei [15] .
8. n conformitate cu art.6 din Recomandarea Consiliului Europei, n pro-
iectele de legi urmeaz a reglementa suplimentar c normele de sprijinire
prin donaii a partidelor politice, cu excepia celor referitoare la deducerea
impozitelor, de asemenea, se aplic, n mod corespunztor, persoanelor
(entitilor) care au legtur direct sau indirect cu un partid politic sau
sunt n alt mod controlate de un partid politic.
9. Privitor la donaii, proiectele de legi urmeaz s reglementeze, de aseme-
nea, eliberarea de ctre partidele politice (prin intermediul persoanei res-
ponsabile de contabilitate sau agentului fnanciar) a documentelor justifca-
tive care confrm primirea donaiilor de la persoane fzice i juridice, fe n
mijloace bneti, dar, mai cu seam, sub form de mrfuri, alte bunuri sau
servicii [26,30].
Dac n cazul donaiilor n bani sumele transferate n instituiile banca-
re pot f confrmate prin documente bancare (extrase bancare, dispoziii
de plat), atunci cele depuse n numerar urmeaz a f confrmate prin chi-
tane ale ordinului de ncasare a mijloacelor bneti, procese-verbale, iar
donaiile sub form de bunuri, servicii etc. urmeaz a f confrmate prin
eliberarea unor documente contabile precum sunt facturi de expediie, ac-
tele de primire-predare, procesele-verbale etc. Documentele justifcative
sunt necesare partidelor politice pentru contabilizarea donaiilor primite,
iar donatorilor pentru confrmarea valorii donaiilor oferite i prezentarea
acestora organelor fscale n scopul deducerilor fscale.
De exemplu, Legea electoral a Canadei stabilete c toate persoanele
autorizate s accepte contribuii n numele partidului nregistrat sau
39
unui candidat trebuie s elibereze o chitan pentru fecare contribuie
acceptat mai mare de 20 $ i s pstreze o copie [13].
n cazul proiectului de lege nr.2 este necesar, de asemenea, reglementarea
unui acord prealabil al partidelor politice (concurenilor electorali) privind
acceptarea sau primirea donaiilor oferite. Partidele politice pot accepta
unele donaii i respinge altele (de exemplu, cu caracter ilegal sau corupt)
i s sesizeze autoritile abilitate privitor la tranzaciile dubioase. Aceast
activitate ar putea f una din atribuiile agentului fnanciar al partidului po-
litic (concurentului electoral) [34].
10. De asemenea, proiectele de legi trebuie s reglementeze modul de determi-
nare a valorii donaiilor n form de mrfuri, lucrri, servicii sau, cel puin,
s fac referin la actul normativ care stipuleaz aceasta, ce ar da posibi-
litate s se determine valoarea real a donaiilor i s se evite contradiciile
sau chiar nvinuirile nentemeiate despre nclcarea cerinelor legislaiei
privind fnanarea partidelor politice i campaniilor electorale [33].
11. Coninutul art.9 alin.(2) din proiectul de lege nr.1 se refer la donaii i
urmeaz a f trecut n art.7 Donaiile.
Privitor la coninutul art.9 alin.(2) din proiect este de menionat c donaie
nseamn orice aciune intenionat care ofer gratis unui partid politic
un avantaj economic sau de alt natur [15, art.2]. Pornind de la aceast
defniie, ar f incorect de a interzice acceptarea de ctre partidele politice a
donaiilor n scopul de a obine un avantaj economic, ceea ce este interzis
prin art.9 alin.(2). Mai degrab, scopul de a obine un avantaj economic
sau de alt natur (ilegal) l-ar putea urmri unele persoane care susin prin
donaii partidele politice, iar partidele politice sau persoanele responsabile
ale acestora ar putea urmri scopul de a obine un avantaj politic ilegal sau
de a se mbogi personal. De aceea considerm c ar f mai corect s se
substituie textul un avantaj economic sau politic din art.9 alin.(2) prin
textul de ctre donatori a unui avantaj economic sau de alt natur, pre-
cum i primirea de ctre partidele politice a donaiilor ca mijloc de obine-
re a avantajelor politice ilegale sau de mbogire personal a membrilor
acestora [47].
Prin urmare, art.9 alin.(2) va avea urmtorul cuprins:
40
(2) Este interzis oferirea de ctre donatori i/sau acceptarea ori primirea
de ctre partidele politice sub orice form, direct sau indirect, a donai-
ilor n bani, bunuri materiale sau prestri de servicii cu scopul de a obine
de ctre donatori a unui avantaj economic sau de alt natur, precum i
primirea de ctre partidele politice a donaiilor ca mijloc de obinere a
avantajelor politice ilegale sau de mbogire personal. Donaiile oferite,
donate, acceptate, primite n aceste condiii se confsc i se transmit la
bugetul de stat.
5.4. Finanarea partidelor politice de ctre donatorii strini
n conformitate cu art.7 din Recomandarea Consiliului Europei[15], statele
trebuie, n mod special, s limiteze, s interzic sau n alt mod s reglementeze
donaiile din partea fnanatorilor strini.
Potrivit art.9 alin.(1) din proiectul de lege nr.1, se interzice fnanarea parti-
delor politice din partea: statelor, persoanelor fzice i juridice strine ...
(alin.(1) lit.a) i ntreprinderilor mixte, dac cota statului sau fondatorului
strin n aceste ntreprinderi este mai mare de 20% (alin.(1) lit.c), ceea ce, n
principiu, pare c nu contrazice norma menionat n Recomandare.
Cu toate acestea, stipulaia n cauz ar putea f interpretat n mod eronat, ceea
ce ar putea afecta realizarea dreptului cetenilor Republicii Moldova care au
reedina sau activeaz pe teritoriul altor state privitor la susinerea partidelor
politice. O asemenea concluzie ar putea rezulta din prevederile art.21 alin.(1)
lit.e), potrivit cruia constituie contravenie i se pedepsete conform legii
urmtoarele aciuni (inaciuni): e) susinerea fnanciar i material a
campaniei electorale, n mod direct sau indirect, de ctre persoanele fzice ori
juridice din strintate din proiectul de lege nr.1, precum i din stipula-
iile art.200
1
alin.8 nclcarea legislaiei electorale din Codul cu privire la
contraveniile administrative i art.71 alin.(1) lit.g) din Codul electoral care
reglementeaz rspunderea administrativ pentru folosirea fondurilor venite
(primite) din strintate.
Asupra acestui aspect se atenioneaz i n documentele Comisiei de la Veneia
[12].
Stipulaia din art.28 alin.(8) al proiectului de lege nr.2 precum c Finanarea
partidelor politice dinafara rii este interzis ar putea f interpretat greit
41
cu o probabilitate i mai mare i ar putea duce la interzicerea nentemeiat
a donaiilor din partea cetenilor Republicii Moldova care au reedin sau
activeaz pe teritoriul altor state, prin care s-ar nclca drepturile legitime ale
acestora.
Pentru a exclude interpretarea eronat a prevederilor citate mai sus i a nu
considera susinerea partidelor politice de ctre cetenii Republicii Moldova
care au reedin sau activeaz pe teritoriul altor state drept o fnanare a par-
tidelor politice de ctre donatori strini, proiectele de lege nr.1 sau nr.2, Codul
cu privire la contraveniile administrative i Codul electoral urmeaz a f mo-
difcate sau completate astfel nct s fe clar c normele privind interzicerea
fnanrii partidelor politice de ctre donatorii strini nu se extind asupra ce-
tenilor Republicii Moldova care au reedin ori activeaz pe teritoriul altor
state [27].
6. Finanarea campaniilor electorale
n conformitate cu art.6 din Recomandarea Consiliului Europei[15], regulile
cu privire la fnanarea partidelor politice trebuie s se aplice mutatis mutan-
dis
6
pentru fnanarea campaniilor electorale ale candidailor n alegeri i
fnanarea activitilor politice ale reprezentanilor alei.
Particularitile fnanrii campaniilor electorale se refer la limitarea cheltuie-
lilor (pentru a preveni fnanarea excesiv) i evidena cheltuielilor.
1. n acest sens, proiectul de lege nr.1 conine o reglementare general a f-
nanrii preponderent a partidelor politice i suplimentar a campaniilor
electorale, fr o delimitare explicit a acestora i cu admiterea unor du-
blri (n capitolul IV se repet prevederea privind interdicia donaiilor din
partea fnanatorilor strini stipulate n art.15 i art.9) sau omisiuni.
n proiectul de lege nr.2 (capitolul 7) nu se face o delimitare clar ntre
fnanarea partidelor politice i fnanarea campaniilor electorale.
n aceste proiecte de legi nu se reglementeaz c regulile de fnanare a par-
tidelor politice cu particularitile respective se aplic, de asemenea, i n
cazul fnanrii campaniilor electorale, activitilor politice ale persoanelor
6
Schimbnd ceea ce trebuie schimbat (lat.).
42
care au legtur cu un partid politic sau a reprezentanilor alei, precum i
nu se stipuleaz care sunt aceste particulariti.
Pentru a exclude aceste neajunsuri, n capitolul IV din proiectul de lege
nr.1 i capitolul 7 din proiectul de lege nr.2 este necesar s se reglementeze
c regulile de fnanare a partidelor politice se aplic, cu particularitile
respective, n cazul fnanrii campaniilor electorale i activitilor politice
ale persoanelor care au legtur cu un partid politic sau a reprezentanilor
alei i, totodat, s se reglementeze suplimentar limitarea cheltuielilor i
evidena cheltuielilor. De asemenea, n proiectul de lege nr.1 urmeaz a f
comasate articolele 9 i 15.
2. Articolul 13 alin.(5) din proiectul de lege nr.1 prevede c partidele poli-
tice care particip la campania electoral i blocurile electorale, care au
obinut mai puin de trei la sut din voturile valabil exprimate ... i nu au
fost alei vor restitui creditele primite de la bugetul de stat .... Considerm
c stipulaia n cauz intr n contradicie cu Codul electoral.
n conformitate cu art.86 alin.(2) din Codul electoral, pragul minim de
reprezentare constituie: pentru un partid i o organizaie social-politic 4
la sut din voturile valabil exprimate n ansamblu pe ar; pentru un bloc
electoral format din dou partide i/sau alte organizaii social-politice 8
la sut [3].
Din stipulaiile art.13 alin.(5) din proiectul de lege nr.1 rezult c, n cazul
n care un partid a acumulat mai mult de 3 la sut, dar mai puin de 4 la
sut din voturile valabil exprimate, iar n cazul blocurilor electorale mai
mult de 3 la sut i mai puin de 8 la sut, partidele politice sau, dup caz,
blocurile electorale nu ar trebui s restituie creditele primite de la bugetul
de stat. Pe de alt parte, partidele politice sau blocurile electorale trebuie
s restituie aceste credite pentru c nu au fost alei, adic nu au trecut
pragul minim de reprezentare, ceea ce este o contradicie. Prin urmare,
aceast limit privind restituirea creditelor primite de la bugetul de stat
pentru campania electoral ar urma s fe coordonat cu pragul minim de
reprezentare reglementat de Codul electoral.
n acelai timp, am putea presupune c prin reglementarea unei limite mi-
nime de restituire a creditelor primite de la bugetul de stat mai mici dect
pragul minim de reprezentare, autorul proiectului de lege a avut scopul
43
s ncurajeze participarea partidelor politice la campania electoral prin
compensarea parial a cheltuielilor din buget (proporional cu numrul
de voturi exprimate, n cazul n care a acumulat mai mult de 3 la sut din
voturi), chiar dac partidul sau concurentul electoral nu a depit pragul
minim de reprezentare prevzut de Codul electoral, ceea ce ar f accepta-
bil. ns, pentru a exclude contradicia menionat mai sus i, innd cont
de fnanarea prioritar a partidelor politice din mijloace publice n sco-
pul susinerii pluralismului politic i prevenirii fenomenului corupiei, ar
f binevenit micorarea pragului minim de reprezentare stabilit de art.86
alin.(2) din Codul electoral, echivalndu-l cu pragul de restituire a credite-
lor, meninnd astfel tendina de ncurajare a participrii partidelor politice
la campania electoral.
3. n contextul fnanrii campaniilor electorale n proiectul de lege nr.1 se
utilizeaz expresiile cheltuieli pentru pregtirea participrii i derularea
campaniei electorale sau cheltuieli legate de organizarea i desfura-
rea alegerilor, iar n proiectul de lege nr.2 cheltuieli pentru campania
electoral. Considerm c n aceste proiecte de legi este necesar s se
precizeze activitile privind pregtirea participrii i derularea campa-
niei electorale, organizarea i desfurarea alegerilor sau cheltuieli
electorale, care urmeaz a f acoperite din mijloacele prevzute pentru
campania electoral, inclusiv din mijloacele publice.
Spre exemplu, n Canada cheltuielile electorale includ toate cheltuielile
efectuate n perioadele preelectoral i electoral pentru promovarea
sau opoziia electoral a unui candidat [35]. Cheltuielile de campa-
nie ale candidailor sunt constituite din: a) cheltuielile electorale ale
candidailor; b) cheltuielile personale ale candidailor; c) onorariile
verifcatorilor lor i plile de asisten judiciar care nu au fost ram-
bursate.
Cheltuielile electorale cuprind plile efectuate sau contribuiile ne-
monetare oferite, inclusiv producerea materialelor publicitare sau pro-
moionale, distribuirea, difuzarea sau publicarea acestor materiale n
mass-media ori prin alte mijloace, achitarea serviciilor unei persoane
afate ntr-o funcie (de exemplu, unui agent ofcial sau unui agent n-
registrat, se subnelege remuneraia lui i cheltuielile suportate pentru
activitatea acestuia), utilizarea unui local pentru reuniuni, efectuarea
44
sondajelor de opinie electorale sau altor sondaje i cercetrilor pe par-
cursul perioadei electorale.
Cheltuielile personale ale unui candidat includ cheltuielile de campa-
nie rezonabile ale acestuia, altele dect cele electorale, inclusiv depla-
sarea, cazarea, diurna, paza [13]. Totodat, nu sunt alocate mijloace
pentru alte pli, cum ar f achitarea transportului persoanelor care
aduc alegtorii la sectorul electoral [48].
6.1. Limitarea cheltuielilor
Dup cum s-a specifcat anterior, particularitile fnanrii campaniilor electo-
rale se refer la limitarea cheltuielilor i evidena cheltuielilor.
De asemenea, este de menionat c susinerea material a partidelor politice i
campaniilor electorale de ctre stat i limitarea cheltuielilor pentru campaniile
electorale sunt unele din msurile care au scopul de a asigura principiul egali-
tii anselor n cadrul campaniilor electorale[1].
1. Conform proiectului de lege nr.1, este reglementat susinerea de ctre stat
a campaniilor electorale. Conform art.13 alin.(1) din proiect partidele po-
litice care particip la campania electoral i ali concureni electorali pot
primi un credit fr dobnd de la bugetul de stat, cuantumul cruia se
stabilete prin lege. Totodat, conform art.14 alin.(2) din proiectul specif-
cat concurentul electoral deschide la banc un cont cu meniunea Fond
electoral, virnd n el mijloace fnanciare proprii, sume bneti primite de
la persoane fzice i persoane juridice din ar. ... Plafonul mijloacelor ce
pot f virate n fondul electoral al concurentului electoral se stabilete de
ctre Comisia Electoral Central i nu poate depi sumele stabilite n
alin.(3) art.7 al prezentei legi.
n conformitate cu art.7 alin.(3) din proiectul de lege n anul fscal n care
au loc alegeri, plafonul donaiilor primite de partidul politic nu poate f
mai mare de 30.000 uniti convenionale. Deci, potrivit proiectului, n
perioada campaniei electorale limita de cheltueli este de 30000 u.c. sau
600000 lei, adic o sum egal cu suma donaiilor maxime obinute de la
20 de donatori persoane juridice sau 60 de donatori persoane fzice (care
rezult din limita maxim a donaiilor reglementate n proiectul de lege).
45
Aici nu este exclus c autorul proiectului de lege consider c suma dat
se va mai suplimenta cu o parte din mijloacele publice prevzute la art.10
alin.(2) (n mrime nu mai mare de 0,02% din veniturile fscale prevzute
n bugetul de stat), primite anual de partidele politice att pentru activitatea
lor, ct i pentru pregtirea i derularea campaniei electorale. Rmne,
ns, neclar care este cota mijloacelor utilizate pentru pregtirea i deru-
larea campaniei electorale.
Dac am aplica plafonul mijloacelor de 30 000 u.c. stabilit n pro-
iectul de lege la condiiile Canadei din anul 1991 privind cheltuielile
medii, aceste mijloace ar putea acoperi cheltuielile doar pentru circa
95 000 alegtori, ceea ce este insufcient, n special n cazul alegerilor
parlamentare.
Este de remarcat c n anul 1999 n Canada se cheltuia, n medie, circa
0,51 dolari pentru un alegtor, limitele de cheltuieli ale partidului po-
litic determinndu-se prin nmulirea indicelui 0,51 dolari, care refect
creterea nivelului minim de via, cu numrul de alegtori inclui n
listele electorale [48].
n anul 2003 limitele de cheltuieli electorale deja se calculau, n baza
unei formule noi: pentru un partid politic 1,53 dolari x numrul de
alegtori n teritoriul dat; pentru candidaii din partea partidelor n
total 2,67 dolari x numrul de alegtori n teritoriul dat. Astfel, limi-
tele de cheltuieli electorale n anul 2003 au alctuit circa 2,3 milioane
dolari pentru fecare partid i candidaii lor [35]. Limitele de cheltuieli
electorale declarate de directorul general al electoralelor pentru ale-
gerile generale din anul 2004 au alctuit circa 17,5 milioane dolari
pentru fecare partid politic nregistrat n cazul n care el a avut confr-
mat un candidat n fecare din cele 308 circumscripii [36].
Deci, la determinarea limitelor de cheltuieli pentru campania electoral, n
proiectul de lege nr.1 nu se ine cont de necesitile reale i rezonabile, de
existena att a alegerilor parlamentare, ct i a alegerilor locale, cheltuielile
pentru care difer din motivul unui numr diferit de alegtori sau din moti-
vul unui numr diferit de candidai din partea partidelor politice.
Credem c n cazul n care mijloacele stabilite pentru acoperirea cheltu-
ielilor electorale nu vor f sufciente, n realitate find necesare mai multe
46
mijloace (n special, n cazul alegerilor parlamentare), s-ar putea ajunge la
situaia cnd o parte din cheltuieli va f ascuns de ctre partidele politice
sau concurenii electorali.
Pentru a exclude o eventual dosire a unei pri din cheltuielile real efectu-
ate, considerm c n proiectul de lege este necesar s se revad limitele de
cheltuieli pentru campaniile electorale i s fe conforme cu situaia real
n baza unor criterii rezonabile.
Lund n consideraie propunerile expuse anterior privind anularea alin.(2)
i (3) din art.7 al proiectului de lege nr.1, este necesar s se completeze
capitolul IV cu normele care reglementeaz limita de cheltuieli a partidelor
politice i a altor concureni electorali n perioada campaniilor electorale,
specifcnd cine o determin i care este modul de determinare a acesteia.
Accentum c, pornind de la experiena internaional [12, 26], la deter-
minarea limitelor de cheltuieli urmeaz a f luate n consideraie numrul
alegtorilor n teritoriul dat (numrul cetenilor cu drept de vot), preurile,
dinamica infaiei, nivelul de trai al populaiei i, dup caz, numrul candi-
dailor din partea partidului politic.
2. n cazul proiectului de lege nr.2, de asemenea, nu se reglementeaz limita de
cheltuieli pentru campaniile electorale, cine determin aceste limite i care
este modul de determinare a acesteia, cu toate c art.32 alin.(3) i (4) presu-
pune stabilirea prin lege a unui plafon maxim de cheltuieli n campania
electoral. De aceea propunerea privind reglementarea limitelor de cheltu-
ieli, determinarea acestora este valabil i n cazul proiectului de lege nr.2.
Din stipulaiile art.29 alin.(1) i art.32 alin.(1) s-ar putea deduce c n ca-
zul partidelor politice limita de cheltuieli corespunde sumei veniturilor
anuale ale unui partid, provenite din donaii care nu pot depi echiva-
lentul de 0,05% din veniturile preconizate n bugetul de stat pentru anul
respectiv i cotei obinute prin distribuire din suma de bani din bugetul
de stat alocat anual pentru fnanarea partidelor politice care constituie
0,05% din acumulrile n bugetul de stat preconizate pentru anul bugetar
respectiv. n realitate aceasta nu nseamn c limita de cheltuieli pentru
campania electoral este reglementat, deoarece aceste mijloace sunt uti-
lizate att pentru activitatea partidelor politice, ct i pentru cheltuielile
pentru campania electoral, i nu se ine cont de criteriile sus-menionate
47
care ar permite calcularea limitelor de cheltuieli, precum i din motivul c
mijloacele de la bugetul de stat sunt destinate i distribuite tuturor partide-
lor politice, dar nu unui singur partid.
3. De asemenea, n suma total de cheltuieli trebuie determinat cota maxi-
m a cheltuielilor compensate din mijloacele de stat, astfel nct cealalt
parte din cheltuieli s fe acoperit din contul mijloacelor private (dona-
iilor i mijloacelor proprii) ale partidelor politice sau altor concureni
electorali, find creat astfel un echilibru rezonabil ntre fnanarea public
i cea privat [17].
Spre exemplu, n conformitate cu legislaia Canadei (cu modifcrile
din 2003), n cazul n care partidul politic nregistrat a acumulat n
urma alegerilor procentul necesar de voturi, acestuia i se compenseaz
(ramburseaz) din mijloacele statului pn la 50% din suma cheltu-
ielilor efectuate n cursul campaniei electorale (potrivit prevederilor
legislative anterioare, partidul politic avea dreptul la o compensare n
mrime de 22,5% din cheltuielile n campania electoral). Pentru can-
didaii la alegeri limita compensrii constituie pn la 60% din chel-
tuielile electorale n cazul n care candidatul a acumulat i a depit
limita de 10% din voturi valabile [35].
Pornind de la art.13 alin.(1) din proiectul de lege nr.1, am putea presupune
c limita cheltuielilor efectuate din mijloacele alocate de stat este determi-
nat de cuantumul creditului fr dobnd primit de concurenii electorali de
la buget. ns n proiect nu se stabilesc mrimea acestui credit, raportul din-
tre mrimea creditului i limita maxim de 30000 u.c. i mrimea cheltuie-
lilor compensate din mijloacele bugetului de stat. Prin urmare, nu se poate
determina clar cota cheltuielilor suportate din mijloacele bugetului de stat.
4. n proiectele de legi urmeaz s se prevad c din mijloacele bugetului de
stat compensarea se va efectua numai n limita cheltuielilor suportate efec-
tiv (reale) de ctre partidul politic sau candidatul n campania electoral.
6.2. Evidena cheltuielilor
n conformitate cu art.10 din Recomandarea Rec (2003) 4 a Consiliului
Europei, statele trebuie s solicite inerea unei evidene mai stricte a tuturor
cheltuielilor, directe i indirecte, suportate de ctre fecare partid politic n
48
timpul campaniilor electorale, pentru fecare list de candidai i pentru fe-
care candidat.
1. Conform coninutului art.14 alin.(7) din proiectul de lege nr.1, inerea
unei asemenea evidene numai s-ar subnelege. Astfel, n acest articol este
stipulat c n cazul depistrii nclcrilor evidente, Comisia Electoral
Central ... pot cere ... efectuarea unui control al surselor de venit, al co-
rectitudinii evidenei i folosirii conform destinaiei a banilor de ctre
concurenii electorali. Potrivit art.14 alin.(8) din proiect, evidena datelor
prevzute de art.14 Condiiile i modul de primire a donaiilor n perioa-
da campaniilor electorale este inut de ctre Comisia Electoral Central
(CEC) sau consiliile electorale de circumscripie.
n legtur cu aceste stipulaii este necesar de menionat c, efectund supra-
vegherea sau controlul asupra respectrii legislaiei de ctre partidele politi-
ce, CEC are nevoie i trebuie s dispun de informaiile privind cheltuielile
partidelor politice n campania electoral (de exemplu, sub form de rapoar-
te, note informative etc.), dar credem c evidena strict a tuturor cheltuieli-
lor, directe i indirecte, suportate n campania electoral poate i trebuie s
fe inut de ctre partidele politice (i ali concureni electorali), pentru c
ele i planifc cheltuielile n campania electoral i dispun de documentele
justifcative care refect cheltuielile efectuate, prezentnd aceste documente
auditorilor i, totodat, prezentnd informaia sau rapoartele respective CEC.
n acest caz, s-ar respecta recomandarea menionat a Consiliului Europei.
Pe de alt parte, n art.16 alin.(2) din proiect se stabilete c mandatar(ul)
fnanciar se oblig s in evidena contabil a operaiunilor fnanci-
are ale partidului politic, iar n art.17 lit.d) mandatarul fnanciar al
partidului politic are urmtoarele atribuii de baz: d) pstrarea cores-
punztoare a dosarului rapoartelor care s conin toate donaiile primite
i cheltuielile efectuate de ctre partidul politic i persoanele care i de-
semneaz candidatura pentru ocuparea unei funcii eligibile independent
de partide. Din aceste stipulaii s-ar putea deduce c este necesar inerea
evidenei cheltuielilor suportate n perioada campaniilor electorale de ctre
partidele politice (i ali concureni electorali) i c aceasta este o obligai-
une a mandatarului fnanciar.
Prevederile art.14 alin.(7),(8), art.16 alin.(2), art.17 lit.d) din proiectul de
lege nu specifc c evidena cheltuielilor efectuate n perioada campaniilor
49
electorale urmeaz a f inut separat de evidena cheltuielilor n perioada
nonelectoral (innd cont de faptul c cheltuielile pentru campania electo-
ral sunt limitate). Totodat, nu se menioneaz c inerea evidenei cheltu-
ielilor este o obligaiune a partidelor politice (i altor concureni electorali),
cu toate c aceast activitate este efectuat de ctre mandatarul fnanciar i
constituie o atribuie a acestuia.
De menionat c nu putem exclude situaia cnd partidele politice (con-
curenii electorali) ar putea efectua cheltuieli fr a le nregistra n conta-
bilitate cu sau fr acceptul mandatarului fnanciar. De accea considerm
c, fr a ignora atribuiile sau responsabilitile mandatarului fnanciar (n
cazul de fa privind evidena cheltuielilor) care este desemnat i activea-
z n numele sau n interesul partidului politic (concurentului electoral),
partidele politice (sau concurenii electorali) trebuie s aib obligaia i
s poarte responsabilitatea pentru inerea evidenei contabile, inclusiv a
evidenei cheltuielilor. n caz contrar, la admiterea nclcrilor n evidena
cheltuielilor partidul politic (concurentul electoral) ar putea s se eschiveze
de la rspundere, motivnd ca nclcrile au fost admise doar din vina man-
datarului fnanciar, dar nu a partidului politic ori concurentului electoral,
care au dispus efectuarea cheltuielilor.
Prin urmare, n capitolul IV Finanarea campaniilor electorale din pro-
iectul de lege nr.1 este necesar s se reglementeze clar compartimentul
privind inerea evidenei tuturor cheltuielilor, directe i indirecte, efectuate
n perioada campaniilor electorale. Aici urmeaz a se stipula c inerea
unei asemenea evidene este o obligaiune a fecrui partid politic, con-
curent electoral i c aceast activitate este exercitat de ctre mandatarul
fnanciar (sau agentul fnanciar) al acestuia i reprezint una din atribuiile
acestuia. De asemenea, este necesar s se reglementeze c aceast eviden-
se ine separat de evidena cheltuielilor partidelor politice n perioada
nonelectoral. Aceasta ar permite a stabili dac n perioada campaniilor
electorale partidele politice i ali concureni electorali au respectat cerina
privind limitarea cheltuielilor electorale.
2. n cazul proiectului de lege nr.2, conform art.31, n care se reglementeaz
caracterul public al informaiei privind fnanarea campaniilor electorale,
fecare partid politic este obligat s prezinte la Comisia Electoral Central
datele privind mijloacele cheltuite n campania electoral i sursele
50
din care au provenit aceste mijloace, de unde s-ar putea deduce c parti-
dul politic trebuie s in o eviden contabil a cheltuielilor suportate n
campania electoral pentru a avea posibilitate s prezinte la CEC datele
respective.
De asemenea, art.33 alin.(3) din proiect reglementeaz c utilizarea ve-
niturilor provenite din alocaii de la bugetul de stat se refect distinct n
evidena contabil a partidelor politice, din care numai putem presupune
c partidele politice trebuie s in evidena contabil. Aceast stipulaie
are un carectar general i nu reglementeaz evidena cheltuielilor pentru
campania electoral.
Din motivul lipsei unor reglementri explicite propunerea privind regle-
mentarea evidenei cheltuielilor n campania electoral din proiectul de
lege nr.1 este valabil i pentru proiectul de lege nr.2.
6.3. Finanarea campaniilor electorale de ctre donatorii strini
n paragraful 5.4 Finanarea partidelor politice de ctre donatorii strini
din prezenta lucrare a fost propus modifcarea i/sau completarea proiecte-
lor de legi nr.1 i nr.2, Codului cu privire la contraveniile administrative i
Codului electoral astfel nct s se neleag c normele privind interzicerea
fnanrii partidelor politice de ctre donatorii strini nu se extind asupra ce-
tenilor Republicii Moldova care au reedin ori activeaz pe teritoriul altor
state. Aceast propunere a fost naintat pentru a exclude o eventual interpre-
tare eronat a fnanrii partidelor politice din partea acestora ca o fnanare de
ctre donatorii strini, care ar duce la interzicerea nentemeiat a donaiilor
oferite de aceti ceteni.
Modifcrile i completrile propuse n reglementrile referitoare la susinerea
partidelor politice de ctre fnanatorii strini urmeaz a f aplicate n msur
egal i n cazul fnanrii campaniilor electorale.
n cazul fnanrii campaniilor electorale o eventual interpretare eronat ar
putea rezulta:
din denumirea articolului 15 din proiectul de lege nr.1 Interzicerea
donaiilor din strintate;
din stipulaiile art.15 alin.(3) din proiectul de lege nr.1, conform crora
n cazul n care la contul partidului politic concurentul electoral a primit
51
mijloace bneti din strintate sau a folosit n cunotin de cauz
astfel de mijloace ;
din art.21 alin.(1) lit.e) din proiectul de lege nr.1, conform cruia con-
stituie contravenie i se pedepsete conform legii urmtoarele aciuni
(inaciuni): susinerea fnanciar i material a campaniei electora-
le, n mod direct sau indirect, de ctre persoanele fzice ori juridice din
strintate ;
din stipulaiile art.28 alin.(8) din proiectul de lege nr.2, conform crora
fnanarea partidelor politice dinafara rii este interzis;
din stipulaiile art.200
1
alin.8 nclcarea legislaiei electorale din
Codul cu privire la contraveniile administrative i art.71 alin.(1) lit.
g) din Codul electoral, care reglementeaz rspunderea administrativ
pentru folosirea fondurilor venite (primite) din strintate.
n conformitate cu stipulaiile art.15 din proiectul de lege nr.1, se interzice
fnanarea direct sau indirect, susinerea electoral a concurenilor elec-
torali de ctre: a) alte state; b) ntreprinderi, instituii, organizaii strine i
internaionale; c) ntreprinderi mixte, dac cota statului sau a fondatorului
strin n aceste ntreprinderi este mai mare de 20%; d) persoanele fzice care
nu sunt ceteni ai Republicii Moldova. Aceste norme sunt similare prevede-
rilor art.36 din Codul electoral.
Este de remarcat c Comisia de la Veneia atenioneaz asupra faptului c n
acest caz susinerea de ctre fnanatorii strini, de exemplu, a organizaiilor
neguvernamentale, care efectueaz monitorizarea alegerilor, ar putea f inter-
pretat ca o fnanare a campaniilor electorale i normele sus-menionate ar
putea f utilizate pentru a interzice numeroase activiti legitime, cum ar f
organizarea meselor rotunde n probleme electorale sau instruirea n dome-
niul electoral de ctre organizaii (neguvernamentale), precum i alte activi-
ti care se refer la observarea sau susinerea grupurilor de observatori lo-
cali, n special, interzicerea fnanrii strine indirecte ar putea implica
msuri restrictive excesive, ceea ce ar f n contradicie cu paragraful 10.4
din Documentul de la Copenhaga [16].
innd cont de faptul c stipulaiile din art.15 din proiectul de lege nr.1 sunt
similare prevederilor art.36 din Codul electoral, recomandrile Comisiei de la
Veneia privind stipulaiile art.36 alin.1 din Codul electoral urmeaz a f apli-
52
cate n msur egal celor din proiectul de lege nr.1 sau proiectul de lege nr.2.
n conformitate cu aceste recomandri, proiectele de legi nr.1 i nr.2 urmeaz
a f completate sau modifcate astfel nct s asigure ca interzicerea fnanrii
strine s nu poat f utilizat pentru a mpiedica organizaiile naionale sau
internaionale de observatori s-i exercite pe deplin activitile de observare,
inclusiv cele de instruire a observatorilor, de dispersare a personalului, de
colectare a datelor, de analiz i de ntocmire a rapoartelor, i ntr-o moda-
litate care s garanteze respectarea paragrafului 10.4 din Documentul de la
Copenhaga.
Prin urmare, lund n considerare cele expuse mai sus, urmeaz a f modifcate
i completate articolele menionate din Codul cu privire la contraveniile ad-
ministrative i Codul electoral.
6.4. Finanarea organelor electorale i a activitilor de organizare
i desfurare a alegerilor
n conformitate cu Raportul explicativ la Codul bunelor practici n materie
electoral [1], reglementarea fnanrii partidelor politice i a campaniilor
electorale este un alt element important n conformitatea legal a procesului
electoral. ... n statele unitare cheltuielile suportate de ctre autoritile locale
pentru desfurarea alegerilor la nivel naional, salarizarea membrilor comi-
siilor electorale, tiprirea buletinelor de vot etc. trebuie, n principiu, s fe
asumate de statul central.
Finanarea organelor electorale (CEC, comisiilor electorale de circumscripie,
birourilor electorale) i activitilor de organizare i desfurare a alegerilor
este parte integrant a fnanrii procesului electoral. Ea nu poate f privit
izolat de fnanarea partidelor politice i altor concureni electorali n perioade-
le electoral i nonelectoral i nici nu poate f omis reglementarea acesteia.
Reglementarea fnanrii organelor electorale i activitilor de organizare i
desfurare a alegerilor este necesar, n primul rnd, pentru a asigura reali-
zarea procesului electoral. ns aceasta nu este sufcient. Reglementarea de
fa mai este important i pentru a asigura independena organelor electorale,
precum i pentru a exclude eventualele relaii care ar putea afecta rezultatele
alegerilor.
53
Una din cerinele necesare pentru asigurarea independenei organelor electora-
le este fnanarea organelor electorale i activitilor de organizare i desfu-
rare a alegerilor din mijloacele publice ale statului. Aceasta permite organelor
electorale nu numai s organizeze i s desfoare procesul electoral, ci i ca
acestea s fe impariale, obiective fa de toate partidele politice sau concu-
renii electorali n procesul electoral, n activitatea de supraveghere i control
al respectrii legislaiei de ctre acetia, precum i n totalizarea rezultatelor
alegerilor.
n proiectele de legi nr.1 i nr.2 nu este prevzut un compartiment n care ar
f reglementat fnanarea organelor electorale, precum i a activitii de orga-
nizare i desfurare a alegerilor. S-ar putea presupune c autorul proiectelor
de legi a inut cont de faptul c asemenea stipulaii sunt prevzute n Codul
electoral actual.
Legea privind fnanarea partidelor politice i campaniilor electorale care ur-
meaz a f adoptat ar f o lege special n acest domeniu. Considerm c n
ea ar trebui reglementat i fnanarea organelor electorale i a activitilor
de organizare i desfurare a alegerilor. De aceea ar f mai corect a include
prevederile privind fnanarea comisiilor electorale i activitilor de pregtire
i desfurare a alegerilor din Codul electoral (mpreun cu stipulaiile privind
fnanarea campaniilor electorale) n legea dat, astfel nct aspectele enunate
s fe reglementate n aceeai lege.
Este de menionat c n Codul electoral actual este reglementat fnanarea de
la bugetul de stat a activitii CEC, inclusiv salarizarea funcionarilor i alte
cheltuieli ale aparatului (art.24), precum i a activitilor de pregtire i des-
furare a alegerilor (art.35) [3], ceea ce este n concordan cu recomandrile
Comisiei de la Veneia.
Totodat, prevederile art.31 din Codul electoral care stipuleaz obligaia auto-
ritilor publice, ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor, persoanelor cu
funcii de rspundere, partidelor, altor organizaii social-politice i ale organelor
acestora de a sprijini consiliile i birourile electorale n exercitarea atribuiilor
lor, precum i ale art.35, conform cruia autoritile administraiei publice loca-
le, ntreprinderile, instituiile i organizaiile pun la dispoziia consiliilor i biro-
urilor electorale localurile i echipamentul necesar pentru organizarea, desfu-
rarea i totalizarea rezultatelor alegerilor, sunt confuze i trezesc ngrijorare.
54
Din prevederile n cauz nu este clar n ce const sprijinul n exercitarea atri-
buiilor consiliilor i birourilor electorale din partea autoritilor publice, n-
treprinderilor, instituiilor, organizaiilor, persoanelor cu funcii de rspundere,
dar, mai cu seam, din partea partidelor politice; despre ce fel de ntreprinderi,
instituii, organizaii este vorba (de stat, obteti sau private); n ce baz ntre-
prinderile, instituiile i organizaiile (dac nu sunt de stat) pun la dispoziia
consiliilor i birourilor electorale localurile i echipamentul necesar pentru
organizarea, desfurarea i totalizarea rezultatelor alegerilor; dac se achit
serviciile oferite i din ce mijloace; dac cheltuielile autoritilor administra-
iei publice locale sunt suportate din mijloacele bugetului de stat etc. Nefind
clare, stipulaiile menionate ar putea f interpretate discreional, iar n unele
situaii activitile de sprijin sau de punere la dispoziie a localurilor i
echipamentului ar putea duce la apariia unor relaii sau dependene ce ar
afecta independena i imparialitatea organelor electorale.
Pentru a exclude interpretarea incorect a acestor prevederi, stipulaiile n ca-
uz urmeaz a f completate astfel nct s se exclud lacunele menionate n
vederea asigurrii independenei i imparialitii organelor electorale.
7. Finanarea indirect a partidelor politice
Finanarea partidelor politice i campaniilor electorale de ctre stat sub form
de subvenii sau rambursri, precum i susinerea acestora de ctre ceteni i
unele persoane juridice n form de contribuii (donaii) fnanciare ori fnan-
area din mijloace proprii reprezint forme de fnanare direct a partidelor
politice i campaniilor electorale.
Pe lng fnanarea direct, partidele politice i campaniile electorale pot f
susinute indirect, adic n form nemonetar (in-kind). Cele mai rspndite
modaliti de fnanare indirect sunt accesul liber sau subvenionat la mijloa-
cele mass-media [17,43], limitarea impozitrii donaiilor (adic acordarea de
faciliti fscale donatorilor sub form de reduceri, scutiri de impozite i taxe)
[15, art.4] etc.
1. Infuena mass-media asupra publicului poate f observat att n perioa-
da dintre alegeri, dar, mai cu seam, n perioada desfurrii campaniilor
55
electorale. Din aceste motive, partidele politice sau concurenii electorali
tind s utilizeze n permanen mijloacele mass-media pentru a-i atinge
scopurile sale statutare sau politice. n unele situaii, n special n perioada
campaniilor electorale, unele partide politice i concureni electorali ar pu-
tea utiliza incorect situaia lor pentru a facilita accesul la aceste mijloace.
Trebuie s inem cont de faptul c una din sursele principale de fnanare a
partidelor politice, concurenilor electorali sunt mijloacele publice de stat
i statul poate susine indirect partidele politice i ali concureni electo-
rali inclusiv prin asigurarea accesului liber sau subvenionat la mijloacele
mass-media. Este necesar, de asemenea, a ine cont de cerina de a crea
condiii egale concurenilor electorali n campania electoral. Totodat, tre-
buie s lum n consideraie faptul c cheltuielile partidelor politice i altor
concureni electorali n perioada campaniilor electorale sunt limitate.
n conformitate cu experiena internaional, pentru a exclude utilizarea in-
corect a mijloacelor mass-media i a asigura principiul egalitii anselor,
partidelor politice i candidailor la alegeri urmeaz s li se asigure acce-
sul egal (egalitate absolut i/sau proporional) la mijloacele mass-media
prin reglementarea concret a acestui domeniu, inclusiv accesul liber sau
subvenionat la mijloacele mass-media publice, accesul minim la posturile
private ale audiovizualului.
Spre exemplu, legislaia Canadei reglementeaz timpul de eter fr
plat i cu plat pentru perioada campaniei electorale i repartizarea
timpului de ctre candidai, relaiile de conlucrare cu proprietarii mij-
loacelor mass-media i tarifele.
n proiectul de lege nr.1 lipsesc stipulaiile privind fnanarea indirect, in-
clusiv accesul liber sau subvenionat la mijloacele mass-media. Posibil c
autorul proiectului a considerat c accesul la mijloacele mass-media n pe-
rioada electoral este stipulat n Codul electoral i Legea privind partidele
i alte organizaii social-politice.
ntr-adevr, n art.46 (Drepturile garantate ale concurenilor electorali) i
art.47 (Agitaia electoral) din Codul electoral [3] este stipulat utilizarea
mijloacelor mass-media publice (fnanate de la bugetul de stat). Astfel,
conform art.46 alin.(1) concurenii electorali particip, pe baz de ega-
litate, la campania electoral, benefciaz de drepturi egale n folosirea
56
mijloacelor de informare n mas, inclusiv a radioului i televiziunii, fnan-
ate de la buget i art.47 alin.(2) instituiile publice ale audiovizualului
acord gratuit concurenilor electorali timp de anten pentru dezbateri
publice n perioada campaniei electorale n limitele stabilite de Comisia
Electoral Central. Pentru publicitate electoral contra plat, fecrui
concurent electoral i se acord timp de anten ce nu va depi 2 ore pe
ntreaga perioad a campaniei electorale, inclusiv nu mai mult de 2 minute
pe zi la fecare instituie. De asemenea, n art.47 alin.(3) mai este stipulat
accesul la instituiile private ale audiovizualului, iar n art.47 alin.(6) pl-
ile pentru procurarea timpului de anten la instituiile publice i private ale
audiovizualului.
Conform art.18 alin.(2) din Legea privind partidele i alte organizaii so-
cial-politice [10], n vederea realizrii scopurilor i sarcinilor statutare
i programatice, partidele i alte organizaii social-politice snt n drept ...
n perioada campaniei de alegere a deputailor s se foloseasc cu titlu
gratuit de mijloacele de informare n mas ale statului n conformitate cu
legile republicane privind alegerile.
Aceste prevederi din Codul electoral i Legea privind partidele i alte or-
ganizaii social-politice se refer la fnanarea partidelor politice i cam-
paniilor electorale, de aceea, considerm c ele trebuie incluse n Legea
privind fnanarea partidelor politice i campaniilor electorale.
Prin urmare, n primul rnd, proiectul de lege nr.1 trebuie completat cu
prevederi privind fnanarea indirect a partidelor politice. Privitor la ac-
cesul liber sau subvenionat la mijloacele mass-media proiectul de lege
urmeaz s reglementeze condiiile de subvenionare i de acces liber la
mijloacele mass-media. n acest compartiment este necesar s se includ
normele privind oferirea partidelor politice i altor concureni electorali
nregistrai a timpului de anten gratuit i a timpului de anten cu plat,
s se reglementeze contractele de cumprare a timpului de anten pe baz
egal i cinstit, modalitatea de determinare a tarifelor pentru a nu permite
aplicarea tarifelor exagerate (adic mai mari dect tarifele pentru publici-
tate comercial). n legtur cu aceasta art.23 lit.b) din proiect urmeaz
a f completat cu prevederi despre modifcarea sau abrogarea stipulaiilor
respective din art.46, 47 din Codul electoral i art.18 alin.(2) din Legea
nr.718-XII din 17.09.1991.
57
2. n art.18 alin.(2) din proiectul de lege nr.2 se reglementeaz subvenio-
narea (utilizarea gratuit) a mijloacelor de radio i de televiziune publice.
Considerm c aceast stipulaie este incomplet i urmeaz a f concre-
tizat. De asemenea, trebuie reglementat i posibilitatea cumprrii, n
special, n perioada electoral, a timpului de anten la mijloacele de radio
i de televiziune publice i private, cu respectarea principiului egalitii
anselor. Considerm c este necesar s se reglementeze limita mijloacelor
partidului politic, concurentului electoral care pot f utilizate pentru pu-
blicitate, mai cu seam, cea electoral, i organul care decide referitor la
limita acestor mijloace.
3. Dup cum s-a remarcat anterior, limitarea impozitrii donaiilor (sau acor-
darea de faciliti fscale la impozitarea donaiilor) este o alt form de
fnanare indirect a partidelor politice i campaniilor electorale.
n ce privete limitarea impozitrii donaiilor art.4 din Recomandarea
Consiliului Europei [15] prevede c legislaia fscal poate permite impo-
zitarea donaiilor n contul partidelor politice, ns aceast deductibilitate
trebuie s fe limitat.
Limitarea impozitrii donaiilor sau acordarea de faciliti fscale limitate
donatorilor care susin partidele politice i concurenii electorali ncurajea-
z pltitorii de impozite de a efectua donaii politice (adic donaii pentru
susinerea activitii partidelor politice sau campaniilor electorale) [17].
De aceea asemenea norme sunt prevzute n legislaie i efcient utilizate
n sistemul de fnanare politic a unor state.
Spre exemplu, n anul 2002 n Canada persoanelor care au oferit contri-
buii politice li s-au acordat faciliti fscale n mrime maxim de 500
dolari: 75% pentru contribuiile n mrime de pn la 200 dolari, 50%
pentru contribuiile de la 200 pn la 550 dolari i 33,3% pentru contri-
buiile de la 550 pn la 1075 dolari [35]. Potrivit modifcrilor operate
n legislaie din anul 2003, aceste faciliti fscale au fost revizuite (modi-
fcate): s-a mrit limita minim a contribuiei de la 200 la 400 dolari care
este scutit de impozite n proporie de 75%, s-a introdus o alt scar
progresiv a facilitilor fscale din contribuii, mrimea maxim a facili-
tilor alctuind deja 650 dolari. Astfel, suma total a facilitilor fscale
acordate pentru anul neelectoral 2004 a depit 8 milioane dolari [24].
58
Acordarea de faciliti fscale pentru donaiile private este reglementa-
t, de asemenea, de legislaia Franei i Germaniei - pentru persoanele
fzice, Olandei pentru persoanele fzice i juridice etc.
Proiectele de lege nr.1 i nr.2 nu cuprind prevederi despre limitarea impo-
zitrii donaiilor.
Conform prevederilor Codului fscal, se acord faciliti fscale (deduceri)
unor persoane (contribuabili rezideni) care ofer donaii. Astfel, conform
art.36 alin.(1) contribuabilul rezident are dreptul la deducerea oricror
donaii fcute de el pe parcursul anului fscal n scopuri flantropice sau
de sponsorizare, dar nu mai mult de 10% din venitul impozabil, ns, con-
form alin.(2) al aceluiai articol, donaiile fcute n favoarea partidelor po-
litice i altor organizaii social-politice nu pot f deduse [4].
Prin urmare, proiectele de legi nr.1 i nr.2 urmeaz a f completate cu pre-
vederi care ar reglementa limitarea impozitrii donaiilor, adic ar preve-
dea acordarea facilitilor fscale pentru donatorii care fac contribuii n
contul partidelor politice i concurenilor electorali. Totodat, Codul fscal
urmeaz a f modifcat i completat cu norme care ar permite deducerea din
venitul impozabil al contribuabililor a donaiilor fcute n contul partidelor
politice i concurenilor electorali i ar stabili mrimea acestor deduceri
sau a scrii progresive a deducerilor fscale din contribuii. Aceste modif-
cri i completri ar contribui la ncurajarea donaiilor politice.
4. Suplimentar la formele de fnanare menionate mai sus, fnanarea indi-
rect a partidelor politice i concurenilor electorali poate f efectuat prin
oferirea (fr plat sau la un pre redus) a localurilor, cldirilor, ncpe-
rilor instituiilor sau organizaiilor publice pentru organizarea diverselor
activiti politice att n perioada campaniilor electorale, ct i n peri-
oada nonelectoral; utilizarea mijloacelor de transport publice de ctre
candidaii la alegeri; scutirea de taxe potale la distribuirea coresponden-
ei electorale; benefcierea gratuit de panouri de afaj electoral; fnana-
rea instituiilor de cercetare i a organizaiilor de tineret afliate partidelor
politice [29] etc.
Reglementarea acestor forme de fnanare indirect are ca scop facilitarea
activitilor partidelor politice i concurenilor electorali. n acelai timp,
reglementarea acestor activiti ar crea condiii pentru excluderea utiliz-
59
rii incorecte a acestor mijloace i a posibilelor consecine negative. Este
cunoscut c n multe localiti din Republica Moldova activitile (mani-
festaiile) cu caracter politic pot f efectuate de ctre partidele politice i
concurenii electorali, cu precdere n localurile publice (case de cultur,
instituii de nvmnt publice etc.). Nereglementarea sau reglementarea
insufcient a acestui aspect creeaz condiii favorabile pentru utilizarea
incorect a acestor mijloace de ctre unele partide politice, mai cu seam
a celor de guvernmnt, ceea ce este n contradicie cu principiul egalitii
anselor. Prin urmare, reglementrile privind formele de fnanare indirect
sus-menionate sunt necesare, de asemenea, pentru a crea condiii egale n
asigurarea tehnico-material a partidelor politice, adic pentru a exclude
nclcarea principiului egalitii anselor.
Proiectele de legi nr.1 i nr.2 trebuie s reglementeze aceste forme de f-
nanare indirect, cu att mai mult c deja Codul electoral include unele
prevederi n acest sens. De exemplu, n art.46 alin.(2) i (4) din Codul
electoral se stipuleaz c tuturor concurenilor electorali li se ofer po-
sibiliti egale n asigurarea tehnico-material i fnanciar a campaniei
electorale i respectiv n cazul alegerilor parlamentare, candidaii au
dreptul la cltorie gratuit cu orice tip de transport public (cu excepia
taximetrelor) pe ntreg teritoriul rii, iar n cazul alegerilor locale, acest
drept poate f exercitat doar n raza circumscripiei electorale respective.
innd cont de cele sus-menionate i de faptul c stipulaiile date in de f-
nanarea partidelor politice i campaniilor electorale, considerm necesar
includerea normelor citate din Codul electoral n Legea privind fnanarea
8. Asigurarea transparenei fnanrii
partidelor politice i campaniilor electorale
Este cunoscut faptul c asigurarea transparenei este una din cele mai impor-
tante msuri de prevenire a corupiei n societate [31]. n acest context, o im-
portan deosebit are asigurarea transparenei fnanrii partidelor politice i
campaniilor electorale care, totodat, este i o precondiie n lupta cu corupia
n cadrul procesului politic i printre persoanele ofciale de rang nalt [21].
n cazul campaniilor electorale, asigurarea transparenei fnanrii partidelor
60
politice i altor concureni electorali constituie, de asemenea, una din msurile
necesare pentru asigurarea respectrii principiului egalitii anselor [1].
Deschiderera informaiilor privind sursele de venituri i de cheltuieli ale par-
tidelor politice sau candidailor la alegeri este un element de baz n asigu-
rarea transparenei i responsabilitii n orice sistem de fnanare politic.
Transparena n fnanarea politic ofer alegtorilor informaii importante
pentru deciziile lor privind votarea [33].
Potrivit Recomandrii Consiliului Europei [15], transparena fnanrii parti-
delor politice i campaniilor electorale se asigur prin reglementarea i apli-
carea normelor privind registrele contabile, ntocmirea rapoartelor fnanciare,
evidena donaiilor, obligaia de a prezenta rapoarte fnanciare i de a le face
publice.
8.1. Registrele contabile i evidena donaiilor
n conformitate cu art.11 Rapoarte fnanciare din Recomandarea Rec (2003)
4 a Consiliului Europei, partidele politice i persoanele (entitile) care au le-
gtur direct sau indirect cu un partid politic sau sunt n alt mod controlate
de un partid politic trebuie s in registre contabile.
Articolul 12 Evidena donaiilor din aceste Recomandri prevede c n re-
gistrele contabile ale partidelor politice trebuie s fe specifcate toate donaiile
primite de ctre partide, inclusiv natura i valoarea fecrei donaii, iar n cazul
donaiilor ce depesc o anumit valoare, n datele de eviden trebuie s fe
identifcai i fnanatorii.
1. Privitor la inerea registrelor contabile (evidenei contabile), n special
a evidenei donaiilor, proiectul de lege nr.1 include un ir de prevederi
refectate n art.7 alin.(9), art.14 alin.(7), art.14 alin.(8), art.16 alin.(2),
art.17 lit.a) i d). Astfel, n conformitate cu aceste norme:
Toate donaiile primite urmeaz a f incluse n documentele de contabi-
litate. Donaiile n natur, bunurile de valoare i serviciile vor f refectate
n documentele contabile la valoarea de pia (art.7 alin.(9));
n cazul depistrii nclcrilor evidente, Comisia Electoral Central i
consiliul electoral de circumscripie pot cere Curii de Conturi sau organe-
le corespunztoare ale Inspectoratului Fiscal de Stat de pe lng Ministerul
61
Finanelor efectuarea unui control al corectitudinii evidenei (art.14
alin.(7));
Comisia Electoral Central sau consiliile electorale de circumscripie
ine evidena datelor prevzute de prezentul articol (art.14 alin.(8));
Mandatar(ul) fnanciar se oblig s in evidena contabil a operai-
unilor fnanciare ale partidului politic (art.16 alin.(2));
Mandatarul fnanciar al partidului politic are urmtoarele atribuii de
baz: a) ntocmirea complet i corect a documentelor fnanciare;
d) pstrarea corespunztoare a dosarului rapoartelor care s conin
toate donaiile primite i cheltuielile efectuate de ctre partidul politic i
persoanele care i desemneaz candidatura pentru ocuparea unei funcii
eligibile independent de partide (art.17).
n stipulaiile prezentate doar se subnelege c partidele politice trebuie s
in registre contabile, inclusiv s in evidena donaiilor primite, dar nu
este clar a cui este aceast obligaiune. Adic, dac inerea evidenei (regis-
trelor) contabile, inclusiv a evidenei donaiilor primite, este o obligaiune
a partidelor politice, concurenilor electorali i a persoanelor (entitilor)
care au legtur cu partidele politice sau sunt n alt mod controlate de un
partid politic, atunci din aceasta rezult responsabilitatea lor. De asemenea,
nu este clar ce date concrete se vor include n eviden, n special n evi-
dena donaiilor, precum i faptul dac n datele de eviden se identifc
fnanatorii (donatorii).
Din acest motiv considerm c obieciile, comentariile i concluziile din para-
graful 6.2 al prezentului studiu, n contextul evidenei cheltuielilor, sunt vala-
bile i n cazul stipulaiilor privind registrele contabile i evidena donaiilor.
Acestea se refer att la obligaia partidului politic i atribuia mandatarului
fnanciar de a ine registrele contabile ale partidului politic, concurentu-
lui electoral i evidena donaiilor, ct i la activitatea Comisiei Electorale
Centrale sau a consiliilor electorale de circumscripie n vederea acumul-
rii datelor despre donaiile n perioada campaniilor electorale.
Comisia Electoral Central, ca organ specializat de supraveghere a fnan-
rii, are nevoie s cunoasc informaia despre fnanarea partidelor politi-
ce, concurenilor electorali, despre donaii etc. i, deci, trebuie s dispun
de aceste date. Totodat, considerm c obligaia i responsabilitatea de
62
baz de a ine registrele contabile i evidena donaiilor trebuie s revin
partidelor politice, concurenilor electorali i persoanelor care au legtur
cu partidele politice. Mandatarul fnanciar, find numit i activnd n nume-
le sau n interesul partidului politic (concurentului electoral), are atribuia
i efectueaz (n cazul dat) activitile referitoare la registrele contabile i
evidena donaiilor i poart rspundere pentru exercitarea corect a acestei
atribuii, nc obligaiunea de baz de a ine registrele contabile i evidena
donaiilor trebuie s fe a partidelor politice, concurenilor electorali i per-
soanelor care au legtur cu un partid politic.
Prin urmare, n capitolul V Transparena i controlul din proiectul de
lege nr.1 trebuie s se stipuleze explicit c inerea registrelor contabile i
evidenei donaiilor este o obligaie a partidelor politice, a concurenilor
electorali i a persoanelor (entitilor), care au legtur cu partidele politice
sau sunt n alt mod controlate de un partid politic, i c aceast activitate
este o atribuie exercitat de ctre mandatarul fnanciar, care activeaz n
numele sau n interesul partidului politic, concurentului electoral.
2. n acest compartiment este necesar s se reglementeze c n registrele con-
tabile (evidenele fnanciare) urmeaz a f incluse datele privind donaii-
le (contribuiile) primite de ctre partidele politice, concurenii electorali,
inclusiv natura donaiilor, valoarea donaiilor (sumele de bani primite n
cazul donaiilor bneti, valoarea de pia a fecrei donaii nemonetare (n
mrfuri, obiecte, lucrri i servicii), precum i datele de identifcare (nu-
mele, prenumele, adresa) ale fnanatorilor (donatorilor) (persoane fzice
i juridice), n cazul n care valoarea donaiilor fcute de fecare din ei a
depit limita stabilit, natura i valoarea donaiilor oferite de ctre fecare
donator (fnanator) identifcat [15 (art.12), 48].
n proiectul de lege nr.1 urmeaz, de asemenea, s se reglementeze va-
loarea total minim a donaiilor oferite de ctre un donator, la depirea
creia n evidena contabil este necesar s se indice datele de identifcare
a donatorului.
Spre exemplu, n Romnia se identifc donatorii care fac donaii ce
depesc limita de 10 salarii minime brute [30].
Conform legislaiei Canadei [13] (cu modifcrile noi) n raportul f-
nanciar se includ datele de identifcare ale fecrui donator (numele i
63
adresa) care a oferit partidului politic contribuii n valoare total mai
mare de 200$ (anterior n raport se indicau datele de identifcare ale
donatorului n cazul cnd valoarea total a contribuiilor depea 100
de dolari).
Partidele politice fnanate la nivel european declar sursele de fnan-
are prin prezentarea listei, n care se indic donatorii i donaiile pri-
mite de la fecare din ei, cu excepia donaiilor care nu depesc 500
euro [22].
n Republica Moldova, lund n consideraie nivelul de trai, s-ar putea sta-
bili o limita minim a donaiei n valoare total de 500 de lei, la depirea
creia n evidena contabil urmeaz a f indicate datele de identifcare ale
donatorilor (fnanatorilor).
Este de menionat c art.7 alin.(9) din proiectul de lege care prevede eviden-
a donaiilor nu reglementeaz aspectele sus-menionate. Stipulaiile acestui
articol pot f interpretate n mod diferit i nu prevd, n mod obligatoriu, re-
fectarea tuturor datelor menionate despre donaii i donatori (fnanatori).
3. Privitor la registrele contabile, n cazul proiectului de lege nr.2, art.31
oblig fecare partid politic s prezinte la CEC datele privind mijloacele
cheltuite n campania electoral i sursele din care au provenit aceste
mijloace, din care s-ar putea numai deduce c pentru campania electoral
partidul politic trebuie s in registre contabile pentru a prezenta la CEC
informaiile respective.
inerea evidenei contabile de ctre partidele politice rezult din stipula-
iile art.33 alin.(3), conform cruia utilizarea veniturilor provenite din
alocaii de la bugetul de stat se refect distinct n evidena contabil a
partidelor politice.
Din motivul lipsei n acest sens a unor reglementri clare, propunem s se
completeze proiectul de lege nr.2 cu stipulaii care ar reglementa obligaia
partidelor politice, concurenilor electorali i a persoanelor, care au legtu-
r cu partidele politice sau sunt n alt mod controlate de un partid politic,
de a ine registre contabile.
Privitor la evidena donaiilor, art.30 Caracterul public al donaiilor pen-
tru partidele politice din proiectul de lege nr.2 stipuleaz inerea registrelor
64
donaiilor primite, includerea n registre a informaiilor privind suma dona-
t i donatorii (identitatea i domiciliul su, dup caz, sediul donatorului).
Considerm c stipulaia n cauz trebuie completat cu datele privind do-
naiile n mrfuri, obiecte i servicii i valoarea acestora.
De asemenea, n proiectul de lege nr.2 urmeaz a f reglementat agentul
fnanciar [34] (sau mandatarul fnanciar), care va activa n numele sau n
interesul partidului politic, concurentului electoral, atribuiile agentului f-
nanciar (de exemplu, inerea registrelor contabile; aprobarea i evidena
donaiilor; perfectarea i furnizarea rapoartelor fnanciare etc.), drepturile
i obligaiunile, alte aspecte privind activitatea agentului fnanciar.
4. n acest compartiment proiectele de legi nr.1 i nr.2 trebuie s stabileasc,
de asemenea, perioada minim de pstrare a registrelor contabile ale par-
tidelor politice (concurenilor electorali) sau cel puin s fac referin la
actul normativ care reglementeaz aceast perioad. n cazul registrelor
contabile ale concurenilor electorali care nu au depit pragul minim de
reprezentare urmeaz a se reglementa eventuala transmitere i pstrare a
acestora la CEC dup expirarea campaniei electorale, precum i ntocmi-
rea, prezentarea i publicarea rapoartelor fnanciare.
8.2. Rapoartele fnanciare: ntocmirea i prezentarea lor
Conform art.11 Rapoarte fnanciare din Recomandarea Rec (2003) 4 a
Consiliului Europei, partidelor politice i persoanelor, care au legtur cu
partidele politice sau sunt n alt mod controlate de un partid politic, li se
cere s ntocmeasc rapoarte fnanciare corespunztoare. n art.11 se prevede,
de asemenea, c rapoartele partidelor politice trebuie s fe extinse pentru a
include n acestea, dup caz, informaia contabil a persoanelor (entitilor)
ce au legtur cu un partid politic sau sunt n alt mod controlate de partidul
politic.
Conform art.13 lit.a) din aceleai Recomandri, partidelor politice li se cere s
prezinte informaia de contabilitate specifcat n art.11 n mod sistematic, cel
puin o dat pe an, unei autoriti independente care are atribuia de suprave-
ghere a fnanrii partidelor politice i campaniilor electorale.
Pornind de la recomandrile i experiena internaional [12,15(art.13),20,33,
46-48], pe marginea stipulaiilor privind ntocmirea i prezentarea rapoartelor
65
fnanciare din proiectele de legi nr.1 i nr.2 se relev urmtoarele aspecte i se
nainteaz urmtoarele propuneri.
1. Proiectul de lege nr.1 reglementeaz rapoartele fnanciare prin stipulaiile
art.19, conform cruia raportul fnanciar constituie o form a controlu-
lui, exercitat de ctre organele competente, n vederea respectrii de ctre
partidul politic a prevederilor ce in de constituirea i cheltuirea fondurilor
acestora conform destinaiei. Raporturile fnanciare snt anuale i pe peri-
oada campaniilor electorale. Modul i periodicitatea prezentrii rapoar-
telor fnanciare se stabilesc n condiiile legii. Formularele rapoartelor
fnanciare snt stabilite i aprobate de ctre Ministerul Finanelor.
Articolul specifcat conine doar unele prevederi generale, fr a stipula
clar c ntocmirea i prezentarea rapoartelor fnanciare este o obligaiune a
partidelor politice, concurenilor electorali i persoanelor care au legtur
cu un partid politic, ce informaii concrete urmeaz a f incluse n rapoar-
tele fnanciare, care sunt termenele de ntocmire i prezentare a rapoartelor
i cui se prezint aceste rapoarte. n acest articol (innd cont de coninutul
altor articole) ntocmirea i prezentarea de ctre partidele politice a rapoar-
telor fnanciare numai se subnelege.
Alte prevederi ale acestui proiect de lege din care rezult ntocmirea i
prezentarea rapoartelor fnanciare se conin n art.12 alin.(1) lit.b), art.14
alin.(1) lit.b), art.14 alin.(8), art.17 lit.a), b), d), conform crora:
Temei pentru suspendarea sau ncetarea fnanrii de stat a partidelor
politice poate f: b) ntocmirea i prezentarea neconform a rapoartelor
fnanciare (art.12 alin.(1));
Donaiile acordate concurenilor electorali de ctre persoanele fzice i
juridice din ar, n perioada campaniilor electorale se efectueaz cu res-
pectarea urmtoarelor condiii: b) concurenii electorali snt obligai
s declare Comisiei Electorale Centrale mijloacele fnanciare i alte
forme de susinere material nainte de a le folosi (art.14 alin.(1));
organul electoral respectiv va ntocmi un raport sptmnal privitor
la volumul contribuiilor primite de fecare concurent electoral i la sur-
sele din care ele au fost primite. Cu dou zile nainte de alegeri, organul
electoral respectiv va ntocmi un raport preelectoral fnal i un raport de
66
totalizare, care vor cuprinde toate informaiile de care dispun n privina
volumului i surselor mijloacelor primite de concurenii electorali (art.14
alin.(8));
Mandatarul fnanciar al partidului politic are urmtoarele atribuii de
baz: a) ntocmirea complet i corect a rapoartelor fnanciare ; b)
prezentarea conform a rapoartelor fnanciare ctre organul competent;
d) pstrarea corespunztoare a dosarului rapoartelor care s conin
toate donaiile primite i cheltuielile efectuate de ctre partidul politic i
persoanele care i desemneaz candidatura pentru ocuparea unei funcii
eligibile independent de partide (art.17).
Normele privind rapoartele fnanciare menionate mai sus sunt incomplete
i nu sunt pe deplin clare. Din stipulaiile specifcate rezult c ntocmirea
i prezentarea rapoartelor fnanciare este o atribuie a mandatarului fnanci-
ar fr a stipula clar c este o obligaie a partidelor politice, a persoanelor,
care au legtur cu un partid politic sau sunt n alt mod controlate de un
partid politic, precum i a concurenilor electorali.
n art.16 i 17 din proiectul de lege nr.1 se reglementeaz activitatea man-
datarului fnanciar i atribuiile de baz ale acestuia, dar nu i obligaiunile
respective ale partidelor politice, concurenilor electorali, persoanelor care
au legtur cu un partid politic.
Cu toate c n proiect se stabilete c aceste activiti sunt efectuate de
mandatarul fnanciar i c acesta rspunde pentru ele solidar, accentul ur-
meaz a f pus pe obligaiile i responsabilitile partidelor politice, per-
soanelor, care au legtur cu un partid politic, i concurenilor electorali.
Deci, n proiect trebuie de stipulat c ntocmirea i prezentarea rapoartelor
fnanciare este o obligaie a partidelor politice i concurenilor electorali,
precum i c ntocmirea rapoartelor fnanciare este o obligaie i a persoa-
nelor (entitilor), care au legtur cu un partid politic sau sunt n alt mod
controlate de un partid politic.
Posibil c autorul proiectului de lege a considerat c prevederile respective
sunt prevzute n art.24 alin.(5) din Legea nr.718-XII din 17.09.1991 [10],
conform cruia partidele i alte organizaii social-politice ... pn la 1
februarie al anului urmtor prezint organelor fnanciare declaraia des-
pre activitatea fnanciar anual, dar acestea nu sunt depline i contravin
67
prevederilor privind supravegherea fnanrii partidelor politice i campa-
niilor electorale. De asemenea, este de menionat c aceste norme privesc
fnanarea partidelor politice, i n cazul adoptrii unei legi speciale ar f
logic ca acestea s fe incluse n Legea privind fnanarea partidelor politice
i campaniilor electorale, ajustndu-le la cerinele naintate.
Prin urmare, ca i n cazul reglementrilor referitoare la evidena cheltuieli-
lor n campania electoral, registrele contabile i evidena donaiilor (expu-
se mai sus), n proiectul de lege trebuie s se stipuleze explicit:
c ntocmirea i prezentarea rapoartelor fnanciare este o obligaie a
partidelor politice i concurenilor electorali;
c ntocmirea rapoartelor fnanciare este o obligaie i a persoanelor
(entitilor) care au legtur cu partidele politice sau sunt n alt mod
controlate de un partid politic;
informaiile care urmeaz a f incluse n rapoartele fnanciare.
2. n conformitate cu experiena internaional, n rapoartele fnanciare ale
partidelor politice sau concurenilor electorali se refect informaia deta-
liat despre patrimoniu i venituri; sursele de fnanare; creditele obinute
i condiiile de primire; datorii; valoarea total a donaiilor i numrul
donatorilor; lista tuturor donaiilor primite, care s includ natura i va-
loarea fecrei donaii (n bani, mrfuri, obiecte, lucrri, servicii); datele
de identifcare a donatorilor (numele i adresa fecrui donator), natura
i valoarea total a donaiilor oferite de ctre fecare donator, n cazul n
care valoarea total a donaiilor oferite depete limita minim stabilit
ce oblig identifcarea donatorului; donaiile primite i rambursate parial
sau n ntregime; cheltuielile directe i indirecte indicate separat pentru
campania electoral i pentru perioada nonelectoral; n ce scop au fost
utilizate mijloacele acumulate; numele agentului fnanciar i a verifca-
torului. De asemenea, n rapoartele fnanciare ale partidelor politice se
include, dup caz, i informaia contabil a persoanelor care au legtur
cu partidul politic sau sunt n alt mod controlate de partidul politic, pre-
cum i informaia de la flialele naionale i locale, fundaiile de partid
sau alte organizaii afliate (cum ar f, de exemplu, organizaiile de tineret
i femei).
Pornind de la aceasta, propunem a completa proiectul de lege cu stipulaiile pri-
vind informaiile ce urmeaz a f incluse n rapoartele fnanciare ale partidelor
68
politice, concurenilor electorali i persoanelor (entitilor) care au legtur
cu un partid politic sau sunt n alt mod controlate de un partid politic.
3. De asemenea, proiectul de lege nr.1 nu stabilete termenul concret de pre-
zentare a rapoartelor fnanciare ale partidelor politice i concurenilor elec-
torali i organul unde se prezint rapoartele fnanciare. n art.17 lit.b) se
reglementeaz atribuia de baz a mandatarului fnanciar al partidului po-
litic s prezinte rapoartele fnanciare ctre organul competent. Din con-
inut nu este clar, ns, care este organul competent menionat n art.17.
Totodat, nu este clar care sunt organele competente menionate n art.19
din proiectul specifcat.
n contextul termenelor de prezentare a rapoartelor fnanciare, proiectul de
lege nr.1 stipuleaz declararea de ctre concurenii electorali a mijloacelor
dup constituirea consiliului sau biroului electoral, nainte de a le folosi
(art.14 alin.(1) lit.b)). Proiectul n cauz mai stipuleaz c rapoartele fnan-
ciare sunt anuale i pe perioada campaniilor electorale i c ... perio-
dicitatea prezentrii rapoartelor fnanciare se stabilesc n condiiile legii
(art.19). Considerm c aceste prevederi urmeaz a f concretizate.
Potrivit recomandrilor i experienei internaionale, n perioada nonelecto-
ral partidele politice prezint rapoartele fnanciare o dat pe an. Deci, pro-
iectul de lege ar putea stipula termenul respectiv, spre exemplu, pn la data
de 31 martie a urmtorului an. n cazul fnanrii campaniilor electorale,
partidele politice i ali concureni electorali urmeaz s prezinte rapoartele
fnanciare n termenele stabilite: pn la alegeri (de exemplu, cu 5 - 10 zile
naintea zilei alegerilor) i dup alegeri (n termen de pn la 30 de zile din
data alegerilor).
Privitor la organul competent n art.17 i art.19 din proiectul de lege nr.1
se precizeaz c raportul fnanciar se prezint organului competent, or-
ganelor competente fr a le nominaliza, ns din art.13, 14, 15 i 21 re-
zult c acest organ este CEC. Probabil, autorul proiectului prin organe
competente subnelege, de asemenea, Ministerul Finanelor (Inspectoratul
Fiscal Principal de Stat) i Curtea de Conturi menionate n art.14, 19 i 20
din proiect.
Considerm c ar f logic ca acest organ s fe Comisia Electoral Central
ca organ independent de supraveghere, adic rapoartele fnanciare trebuie
69
s fe prezentate acestei Comisii, pentru a exclude o posibil dublare a ac-
tivitii diferitelor organe. Comisia n cauz urmeaz s examineze rapoar-
tele fnanciare, dup caz, n colaborare sau cu asistena Curii de Conturi,
Inspectoratului Fiscal Principal de Stat, instituiilor independente de audit
i altor organe specializate.
Pornind de la experiena unor state (spre exemplu, Canada, Germania),
anual sau dup campania electoral, partidele politice i ali concureni
electorali urmeaz s prezinte mpreun cu raportul fnanciar i rapor-
tul de audit (dac cheltuielile depesc o anumit limit) cu indicarea
tuturor surselor de fnanare i a cheltuielilor [13, 48]. Bilanul contabil
al fecrui partid politic este verifcat i certifcat de un expert contabil
autorizat care are acces la toate informaiile necesare. Certifcatul de
control fnanciar se anexeaz la raportul fnanciar anual nainte de pre-
darea i publicarea acestuia [29].
Spre exemplu, potrivit legislaiei Canadei, se numete un verifcator i
se prezint raportul acestuia n cazul n care au fost acceptate contri-
buii n valoare total de 5000$ i mai mult ori s-au suportat cheltuieli
n aceeai sum.
Considerm c aceast experien ar trebui s fe preluat. Prin urmare,
legislaia trebuie s prevad prezentarea raportului de audit mpreun cu
raportul fnanciar, n cazul n care partidul politic, concurentul electoral a
primit donaii sau a efectuat cheltuieli care depesc o anumit sum (m-
rimea creia, de asemenea, urmeaz s fe determinat n proiect).
n conformitate cu cerinele sus-menionate, care rezult din recomandrile
i experiena internaional, propunem a modifca i a completa reglement-
rile cuprinse n capitolul V Transparena i controlul din proiectul de lege
nr.1, iar n legtur cu aceste propuneri urmeaz a f introduse modifcri i
n prevederile art.24 alin.(5) din Legea nr.718-XI din 17.09.1991 [10].
4. n cazul proiectului de lege nr.2, art.31 alin.(2) reglementeaz obligaia
fecrui partid politic de a prezenta la Comisia Electoral Central, n ter-
men de o lun de la data desfurrii scrutinului, datele privind mijloacele
cheltuite n campania electoral, cu indicarea tuturor surselor din care au
provenit aceste mijloace, adic s-ar subnelege c partidele politice ntoc-
mesc i prezint rapoarte fnanciare.
70
Aceast stipulaie nu este deplin, deoarece se refer doar la campaniile
electorale. Totodat, proiectul de lege nu reglementeaz urmtoarele mo-
mente: obligaia altor concureni electorali de a ntocmi i a prezenta ra-
poarte fnanciare; obligaia partidelor politice, concurenilor electorali de
a include n rapoartele fnanciare alte informaii menionate mai sus (i
nu doar informaiile privind mijloacele cheltuite n campania electoral i
toate sursele din care au provenit); obligaia partidelor politice de a ntocmi
i a prezenta rapoarte fnanciare i pentru perioada nonelectoral, precum
i termenul prezentrii rapoartelor; obligaia persoanelor (entitilor) care
au legtur cu un partid politic sau sunt n alt mod controlate de un partid
politic de a ntocmi rapoarte fnanciare; obligaia partidului politic, con-
curentului electoral de a prezenta raportul de audit mpreun cu raportul
fnanciar, n cazul n care acetia au primit donaii ori au efectuat cheltuieli
care depesc o anumit sum; CEC este un organ independent de suprave-
ghere a fnanrii partidelor politice i campaniilor electorale.
n acest sens, propunerile prezentate asupra proiectului de lege nr.1 sunt
valabile i n cazul proiectului de lege nr.2.
8.3. Publicarea rapoartelor fnanciare
Potrivit art.13 lit.b) din Recomandarea Rec (2003) 4 a Consiliului Europei,
partidelor politice li se cere s fac public sistematic, cel puin o dat pe an,
informaia contabil menionat n art.11 sau, cel puin, un rezumat al acelei
informaii, inclusiv informaia privind evidena cheltuielilor n campania elec-
toral cerut n art.10 i privind evidena donaiilor cerut n art.12.
Prevederile de acest gen sunt incluse n art.18 Accesul la informaia privind
fnanarea partidelor politice din proiectul de lege nr.1. Potrivit acestui articol,
(1) Partidele politice asigur accesul la informaia privind fnanarea lor mem-
brilor proprii de partid i publicului. (2) Partidul politic este obligat de a asigu-
ra accesul liber la informaia despre volumul i sursele sale de fnanare.
Suplimentar, la acest compartiment proiectul de lege mai reglementeaz c
a) mijloacele fnanciare i alte forme de susinere material a activitii
concurenilor electorali la alegeri vor f declarate n pres n termen de o lun
dup nceputul campaniei electorale, inclusiv ntr-o publicaie de circulaie
republican sau local corespunztor (art.14 alin.(1) lit.a) i Comisia
71
Electoral Central sau consiliile electorale de circumscripie ine evidena
datelor prevzute de prezentul articol i le prezint publicului pentru informa-
re (art.14 alin.(8)).
Stipulaiile specifcate nu sunt complete: nu este clar, cum se asigur publica-
rea rapoartelor i accesul la informaia menionat, nu este stabilit termenul
publicrii privind perioada nonelectoral, stipulaiile n cauz nu oblig inevi-
tabil de a face publice totalitatea informaiilor menionate mai sus.
n cazul proiectului de lege nr.2, art.30, find ntitulat Caracterul public al
donaiilor pentru partidele politice, nu conine careva prevederi care ar co-
respunde denumirii articolului.
Articolul 31 din acelai proiect de lege, cu toate c este ntitulat Caracterul
public al informaiei privind fnanarea campaniilor electorale, n realitate
reglementeaz publicarea de ctre CEC numai a datelor privind mijloacele
cheltuite n campania electoral i a tuturor surselor din care au provenit
mijloacele cheltuite, dar nu i publicarea altor informaii necesare privind
campania electoral, cum ar f: patrimoniul partidului; toate veniturile i sur-
sele de fnanare (chiar dac ele nu au fost cheltuite); datoriile; lista i suma
total a donaiilor; numrul total al donatorilor; datele de identifcare ale do-
natorilor n cazul n care donaiile acestora au depit limita minim stabilit,
informaia privind natura i valoarea donaiilor primite de la fecare din aceti
donatori (n bani, mrfuri, servicii); donaiile restituite; cum au fost cheltuite
mijloacele acumulate sau n ce scop, adic publicarea rapoartelor fnanciare
complete pentru perioada electoral.
Este de menionat c n cazul campaniilor electorale este important publica-
rea rapoartelor fnanciare (preliminare) inclusiv pn n ziua alegerilor pentru
ca publicul s poat lua cunotin de datele privind fnanarea partidelor poli-
tice i altor concureni electorali n campania electoral. ns articolul 31 din
proiectul de lege nr.2 nu reglementeaz acest aspect.
De asemenea, proiectul de lege nr.2 nu reglementeaz nici publicarea rapoarte-
lor fnanciare privind fnanarea partidelor politice n perioada nonelectoral.
Nu sunt complete nici stipulaiile art.24 alin.(5) din Legea privind partidele
i alte organizaii social-politice, conform crora partidele i alte organizaii
social-politice vor da publicitii dri de seam anuale despre sursele venitu-
rilor i cheltuielile lor ....
72
Prin urmare, n proiectele de legi nr.1 i nr.2 urmeaz a f reglementat obli-
gativitatea partidelor politice i, dup caz, a concurenilor electorali de a face
publice rapoartele lor fnanciare n mod sistematic, nu mai rar de o dat pe an
pentru perioada nonelectoral (de exemplu, pn la 31 martie a urmtorului an)
sau n termenul determinat pn la alegeri (de exemplu, cu 5 - 10 zile nainte) i
dup alegeri (de exemplu, n termen de pn la 30 de zile) n cazul campaniilor
electorale. De asemenea, n proiectele de legi urmeaz s se reglementeze c
aceste rapoarte fnanciare trebuie s conin informaia contabil indicat n
paragraful 8.2 al prezentei lucrri sau, cel puin, un rezumat al acelei informa-
ii, inclusiv privind evidena cheltuielilor suportate n campania electoral i
evidena donaiilor specifcate mai sus.
Totodat, considerm necesar de a face publice i concluziile sau rapoarte-
le de evaluare ale CEC privind rapoartele fnanciare ale partidelor politice i
concurenilor electorali i rezultatelor supravegherii fnanrii politice. n do-
cumentele respective CEC urmeaz s prezinte rezultatele activitii de supra-
veghere a fnanrii partidelor politice i campaniilor electorale, rezultatele
analizei rapoartelor fnanciare recepionate, precum i concluziile referitor la
respectarea de ctre partidele politice i concurenii electorali a legislaiei pri-
vind fnanarea acestora.
n cazul campaniilor electorale, este necesar s se stipuleze c partidele poli-
tice i ali concureni electorali urmeaz s fac publice rapoartele fnanciare
(preliminare) pn la alegeri, astfel nct alegtorii s poat lua cunotin din
timp de datele privind fnanarea partidelor politice i candidailor electorali,
precum i s fac publice rapoartele fnanciare dup alegeri (rapoarte fnanci-
are defnitive).
n acest scop ar f raional a publica rapoartele fnanciare prealabile i fnale ale
partidelor politice i concurenilor electorali, precum i concluziile (rapoartele de
evaluare a fnanrii) CEC ntr-o ediie special a Comisiei Electorale Centrale
(spre exemplu, n Buletinul Informativ al Comisiei Electorale Centrale) i/sau
a plasa informaiile respective pe pagina web a CEC i/sau a partidului politic,
concurentului electoral [20,33,45]. Aceasta ar facilita realizarea cerinei de publi-
care a rapoartelor fnanciare ale partidelor politice i concurenilor electorali i
concluziilor (rapoartelor de evaluare a fnanrii ale Comisiei Electorale Centrale)
i ar crea condiii favorabile pentru asigurarea accesului larg al publicului la in-
formaia privind fnanarea partidelor politice i campaniilor electorale.
73
n conformitate cu propunerile expuse mai sus, urmeaz a f modifcate i com-
pletate art.18 Accesul la informaia privind fnanarea partidelor politice i
art.14 alin.(8) din proiectul de lege nr.1, capitolul 7 din proiectul de lege nr.2,
precum i art.24 alin.(5) din Legea nr.718-XII din 17.09.91 [10].
9. Supravegherea fnanrii partidelor politice
Realizarea prevederilor legale privind fnanarea partidelor politice i cam-
paniilor electorale este posibil n condiiile unei monitorizri independente
a acestui proces, care include supravegherea datelor contabile ale partidelor
politice, concurenilor electorali i a cheltuielilor aferente campaniei electo-
rale, prezentarea rapoartelor fnanciare unui organ independent, publicarea ra-
poartelor fnanciare, precum i promovarea specializrii personalului n lupta
mpotriva fnanrii ilegale a partidelor politice i campaniilor electorale [15].
Monitorizarea independent se efectueaz de ctre un organ independent de
supraveghere, de ctre societatea civil i mass-media, precum i de ctre pu-
blic, n general.
1. La compartimentul supravegherii fnanrii partidelor politice i campa-
niilor electorale capitolul V din proiectul de lege nr.1 Transparena i
controlul este incomplet, deoarece nu se specifc organul (sistemul) in-
dependent care ar supraveghea fnanarea partidelor politice i campaniilor
electorale, atribuiile organului independent de supraveghere, drepturile
i obligaiile funcionarilor acestui organ, precum i alte aspecte privind
activitatea de supraveghere a fnanrii partidelor politice i campaniilor
electorale.
Proiectul de lege specifcat prevede controlul mijloacelor fnanciare ale
partidelor politice (din bugetul de stat) de ctre Curtea de Conturi (art.20),
prezentarea rapoartelor fnanciare ctre organul competent (art.17), pre-
cum i c raportul fnanciar constituie o form a controlului, exercitat de
ctre organele competente, n vederea respectrii de ctre partidul politic
a prevederilor ce in de constituirea i cheltuirea fondurilor acestora con-
form destinaiei (art.19). Din aceste articole rezult c organe competen-
te, adic organe de supraveghere a fnanrii partidelor politice ar putea
74
f Curtea de Conturi i Ministerul Finanelor. De asemenea, din articolele
specifcate s-ar evidenia unele atribuii ale organelor competente.
n baza stipulaiilor art.10 alin.(2), art.13 alin.(3), art.14 alin.(1) lit.b), (2),
(3), (7), (8), art.15 alin.(3), art.21 alin.(1) lit.d din proiectul de lege am putea
conchide, de asemenea, c alte organe de supraveghere ar putea f Comisia
Electoral Central (i consiliile electorale de circumscripie) i Inspectoratul
Fiscal Principal de Stat de pe lng Ministerul Finanelor. Totodat, din aces-
te stipulaii se relev alte atribuii ale organelor de supraveghere.
n acest context, considerm logic existena unui singur organ de supra-
veghere a fnanrii partidelor politice i campaniilor electorale Comisia
Electoral Central. La efectuarea supravegherii asupra fnanrii partidelor
politice i campaniilor electorale CEC poate f asistat att de ctre Curtea
de Conturi, Inspectoratul Fiscal Principal de Stat, ct i de organizaiile
independente de audit sau alte organe specializate n limitele competenei
lor la solicitarea CEC [33] sau de comun acord cu acestea. Astfel, s-ar pu-
tea exclude controlul paralel al fnanrii partidelor politice, concurenilor
electorali din partea mai multor organe.
n ceea ce privete atribuiile organului de supraveghere considerm c
atribuiile de baz ale CEC referitoare la fnanarea i supravegherea fnan-
rii partidelor politice i campaniilor electorale ar putea include:
naintarea propunerilor privind includerea n bugetul de stat a cheltu-
ielilor legate de funcionarea Comisiei Electorale Centrale (i altor or-
gane electorale), organizarea i desfurarea alegerilor, fnanarea par-
tidelor politice n perioada nonelectoral i a activitilor politice ale
reprezentanilor alei, fnanarea partidelor politice i a altor concureni
electorali n campania electoral;
supravegherea surselor de fnanare, controlul implementrii principii-
lor generale ale donaiilor (contribuiilor), controlul asupra cheltuielilor
partidelor politice, concurenilor electorali n perioadele nonelectoral
i/sau electoral;
supravegherea respectrii legislaiei privind limitele donaiilor, eviden-
a donaiilor, evidena cheltuielilor i limitelor de cheltuieli;
supravegherea inerii registrelor contabile de ctre partidele politice i
concurenii electorali;
75
elaborarea formelor i procedurilor de raportare;
organizarea instruirii cu privire la procedurile de raportare pentru agen-
ii (mandatarii) fnanciari;
supravegherea ntocmirii, prezentrii i publicrii rapoartelor fnanciare
de ctre partidele politice i concurenii electorali;
analiza rapoartelor fnanciare privind fnanarea partidelor politice i
campaniilor electorale;
dispunerea efecturii auditului i/sau colaborarea cu organele de con-
trol fnanciar (Curtea de Conturi, Inspectoratul Fiscal Principal de Stat)
i organizaiile independente de audit n problema efecturii auditului
(inclusiv a surselor de venit, corectitudinii inerii evidenei contabile i
utilizrii conform destinaiei a mijloacelor acumulate de ctre partidele
politice i concurenii electorali etc.);
prezentarea unei autoriti (de exemplu, Parlamentului) a raportului pri-
vind fnanarea partidelor politice i campaniilor electorale;
publicarea raportului privind rezultatele supravegherii fnanrii parti-
delor politice i campaniilor electorale cu concluziile referitoare la res-
pectarea legislaiei de ctre partidele politice i concurenii electorali;
publicarea informaiilor privind subveniile de stat alocate pentru ac-
tivitatea partidelor politice n perioada nonelectoral, precum i mij-
loacelor alocate partidelor politice i altor concureni electorali pentru
campania electoral;
primirea declaraiilor de interes personal, tratarea i soluionarea situa-
iilor de confict de interese;
primirea i examinarea declaraiilor cu privire la venituri i proprietate
ale conductorilor i persoanelor responsabile ale partidelor politice,
concurenilor electorali i candidailor alei.
Atribuiile enumerate mai sus ar putea f suplimentate cu cele prevzute n
proiectul de lege sau care rezult din acesta:
distribuirea subveniilor de la bugetul de stat pentru partidele politice i
concurenii electorali;
recepionarea de la partidele politice i concurenii electorali a rapoar-
telor fnanciare preliminare i fnale;
76
determinarea limitelor de cheltuieli ale partidelor politice i altor con-
cureni electorali pentru campania electoral;
colectarea de la bnci a informaiilor despre mijloacele fnanciare virate
n contul partidului politic, concurentului electoral (inndu-se cont de
faptul c n proiectul de lege va f stipulat c secretul bancar nu se ex-
tinde asupra mijloacelor partidelor politice i concurenilor electorali);
formarea i completarea unei baze de date privind fnanarea partidelor
politice i campaniilor electorale;
sistematizarea informaiilor, ntocmirea i publicarea rapoartelor pri-
vind contribuiile primite de ctre partidele politice i concurenii elec-
torali i sursele din care ele au fost primite.
Din aceste i alte atribuii ale Comisiei Electorale Centrale (vezi mai jos)
rezult drepturile i obligaiile funcionarilor acesteia n perioadele electo-
ral i nonelectoral.
innd cont de cele menionate mai sus, considerm c n capitolul V
Transparena i controlul din proiectul de lege nr.1 este necesar s se
includ un compartiment nou Supravegherea fnanrii partidelor politice
i campaniilor electorale, n care s se reglementeze organul independent
de supraveghere a fnanrii partidelor politice i campaniilor electorale
(Comisia Electoral Central) i atribuiile acesteia n contextul fnanrii
partidelor politice i campaniilor electorale (expuse anterior). n baza aces-
tor atribuii urmeaz a f reglementate drepturile i obligaiile CEC care in
de supravegherea fnanrii partidelor politice i campaniilor electorale.
Considerm c aceast propunere nu cade sub incidena cerinelor art.20
privind controlul din partea Curii de Conturi (auditul superior) asupra uti-
lizrii mijloacelor publice primite de ctre partidele politice i concurenii
electorali. Cu toate acestea, n proiectul de lege se cere instituirea unei
proceduri de audit [27], prin care s-ar delimita clar competenele Comisiei
Electorale Centrale i Curii de Conturi, colaborarea dintre ele i posibili-
tatea implicrii altor organe de control i a organizaiilor independente de
audit n activitatea de control fnanciar.
n legtur cu aceste propuneri i n conformitate cu aceste cerine urmeaz a f
modifcate stipulaiile art.27 alin.(1) din Legea nr.718-XII din 17.09.91 [10].
77
2. n proiectul de lege nr.2 nu este reglementat supravegherea fnanrii par-
tidelor politice i campaniilor electorale, nu sunt determinate organul inde-
penedent de supraveghere a fnanrii partidelor politice i campaniilor elec-
torale (din coninutul proiectului numai se subnelege c acest organ este
Comisia Electoral Central), competenele acestui organ, drepturile i obli-
gaiile funcionarilor care rezult din competenele acestuia. Aceste aspecte
privind supravegherea fnanrii partidelor politice i campaniilor electorale
urmeaz a f stipulate n proiectul de lege, de aceea propunerile aferente pro-
iectului de lege nr.1 sunt valabile i pentru proiectul de lege nr.2.
3. Analiznd atribuiile Comisiei Electorale Centrale privitoare la suprave-
gherea fnanrii partidelor politice i campaniilor electorale, putem obser-
va c n condiiile noi activitatea acestei Comisii se extinde pentru perioada
nonelectoral i se completeaz cu noi atribuii. Pornind de la aceasta, de-
numirea Comisiei n cauz ar putea f modifcat, de exemplu, n Comisia
pentru partidele politice i campaniile electorale.
4. n contextul supravegherii partidelor politice i campaniilor electorale este
extrem de important punerea n practic a mecanismului de implemen-
tare efectiv a legislaiei privind fnanele politice. n acest scop, pentru
efectuarea controlului asupra acumulrii i utilizrii mijloacelor bneti de
ctre partidele politice i concurenii electorali este necesar a reglementa c
fnanarea n form de mijloace bneti ale partidelor politice i concuren-
ilor electorali, precum i utilizarea de ctre acetia a mijloacelor fnanciare
se efectueaz doar prin conturile bancare ale acestora i c asupra informa-
iilor de pe aceste conturi nu se extinde secretul bancar [43].
n acest sens, proiectul de lege nr.1 stipuleaz c:
Donaiile n form bneasc mai mari de trei uniti convenionale se
transfer partidului politic doar prin intermediul operaiunilor bancare
(art.7 alin.(7));
Mijloacele de stat, alocate pentru fnanarea partidelor politice, se virea-
z lunar pe contul partidelor politice ... (art.10 alin.(2));
Concurentul electoral deschide la banc un cont cu meniunea Fond
electoral, virnd n el mijloace fnanciare proprii, sume bneti primite de
la persoane fzice i persoane juridice din ar (art.14 alin.(2));
78
Concurentul electoral care nu deschide un cont la banc cu meniunea
Fond electoral informeaz despre aceasta Comisia Electoral Central
(art.14 alin.(3));
Persoanele juridice pot vira sumele bneti pe contul Fond electoral
numai prin transfer ... (art.14 alin.(4));
Persoanele fzice i juridice nu au dreptul s comande materiale electo-
rale publicitare pentru i n favoarea concurenilor electorali i s achite
cheltuielile aferente producerii acestora fr acordul concurenilor elec-
torali i cu mijloace fnanciare care nu au fost virate pe contul Fond
electoral al concurenilor respectivi (art.14 alin.(5)).
Considerm c aceste stipulaii nu sunt sufciente i proiectul de lege nr.1
urmeaz a f completat cu norme din care rezult c achitarea activitilor
respective ale partidelor politice i concurenilor electorali se efectueaz
din mijloacele acestora prin intermediul conturilor bancare; conturile ban-
care ale partidelor politice i concurenilor electorali pot f deschise numai
n bncile ce i desfoar activitatea pe teritoriul Republicii Moldova,
prelund astfel stipulaia respectiv cuprins n art.12 alin.(3) din Legea
nr.718-XII din 17.09.91 [10]; asupra mijloacelor partidelor politice i con-
curenilor electorali nu se extinde secretul bancar.
n acest context, este de menionat c art.23 din proiectul de lege nr.1 pre-
vede abrogarea art.12 din Legea nr.718-XII din 17.09.91 n legtur cu
adoptarea Legii privind fnanarea partidelor politice i campaniilor elec-
torale, ns stipulaia din art.12 alin.(3) nu este prezentat n proiect, find
diminuate astfel posibilitile de supraveghere a fnanrii i utilizrii mij-
loacelor acumulate. Asupra acestui aspect a atenionat expertul Consiliului
Europei Marcin Walecki [33].
n art.28 alin.(4) din proiectul de lege nr.2 se stipuleaz c operaiunile
de ncasri i pli ale partidelor politice se efectueaz prin conturi n lei
moldoveneti i valut strin, deschise la bnci cu sediul n Republica
Moldova. n contextul celor expuse mai sus, n proiectul de lege nr.2 ur-
meaz s se reglementeze c asupra mijloacelor de pe conturile bancare ale
partidelor politice i concurenilor electorali nu se extinde secretul bancar.
5. n scopul respectrii stricte a legislaiei n domeniu organul independent de
supraveghere (CEC), find mputernicit cu competena de supraveghere a
79
fnanrii partidelor politice i campaniilor electorale, urmeaz a f mpu-
ternicit i cu atribuiile de a porni, dac este cazul, i de a cerceta cazurile
judiciare de nclcare a legislaiei privind fnanarea partidelor politice i
campaniilor electorale [43, 47], cu aplicarea, dup caz, a sanciunilor dis-
ciplinare (de exemplu, a adopta decizia de a refuza fnanarea parial sau
integral de la bugetul de stat a activitii partidelor politice pe urmtorul
an pentru nclcrile depistate la utilizarea neconform a mijloacelor publi-
ce). La examinarea cazurilor de nclcare a legislaiei cu caracter discipli-
nar sau administrativ, CEC ar putea f asistat de organele de control i de
aplicare a legislaiei competente.
Materialele privind contraveniile administrative depistate de CEC trebuie
transmise instanelor de judecat, iar materialele privind cazurile cu carac-
ter penal, dup competen, Procuraturii Generale ca organ care conduce
i exercit urmrirea penal.
n legtur cu aceasta, proiectele de legi nr.1 i nr.2 urmeaz a f comple-
tate cu stipulaiile enunate. Totodat, compartimentul privind atribuiile
CEC, ca organ de supraveghere, urmeaz a f suplimentat cu urmtoarele
atribuii:
primirea i examinarea reclamaiilor privind fnanarea partidelor poli-
tice i campaniilor electorale;
pornirea i cercetarea cazurilor judiciare de nclcare a legislaiei n
domeniul fnanrii partidelor politice i campaniilor electorale;
aplicarea unor sanciuni disciplinare n cazurile de nclcare a legislaiei
privind fnanarea partidelor politice i campaniilor electorale;
colaborarea cu Curtea de Conturi, organele de control fnanciar i
fscal, organizaiile independente de audit, Consiliul Coordonator al
Audiovizualului, organele afacerilor interne, organele Centrului pentru
Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, alte organe competente
n scopul examinrii cazurilor cu caracter administrativ privind fnana-
rea partidelor politice i campaniilor electorale;
transmiterea instanelor de judecat a materialelor privind cazurile de
nclcare a legislaiei cu caracter administrativ;
transmiterea Procuraturii Generale a materialelor privind cazurile de
nclcare a legislaiei cu caracter penal, colaborarea cu Procuratura
80
General privind cazurile de nclcare a legislaiei ce ine de fnanarea
6. Societatea civil i mass-media trebuie s aib posibilitate s participe la
monitorizarea fnanelor politice i infuena acestora asupra persoanelor
politice [47]. n legtur cu aceasta, n proiectele de legi nr.1 i nr.2 ur-
meaz a f stipulat posibilitatea participrii societii civile i mass-me-
dia la monitorizarea fnanrii partidelor politice i campaniilor electorale,
colaborarea CEC i consiliilor electorale de circumscripie cu societatea
civil i mass-media, asigurarea accesului la informaie privind fnanarea
n contextul asigurrii transparenei i accesului la informaie ar putea f
prevzut editarea Buletinului Informativ al Comisiei Electorale Centrale
care ar include rapoartele fnanciare ale partidelor politice i concurenilor
electorali; rapoartele de evaluare cu concluziile CEC privind analiza rapoar-
telor fnanciare i supravegherea fnanrii partidelor politice i concureni-
lor electorali; informaiile cu privire la fnanarea din bugetul de stat i alte
surse, precum i alte informaii. De asemenea, ar f raional crearea unei
pagini web, n care s fe puse la dispoziia tuturor informaiile sus-meniona-
te, organizarea msurilor comune de monitorizare, organizarea dezbaterilor
publice, emisiunilor i altor aciuni comune. Aceasta ar contribui la sporirea
transparenei i accesului la informaie, la consolidarea colaborrii cu soci-
etatea civil i mass-media privind problemele de monitorizare a fnanrii
Dat find acest fapt, atribuiile Comisiei Electorale Centrale, ca organ de
supraveghere, urmeaz a f completate cu urmtoarele atribuii:
asigurarea accesului la informaie, inclusiv editarea Buletinului
Informativ al Comisiei Electorale Centrale, crearea i administrarea
unei pagini web pe Internet cu plasarea pe ea a informaiilor privind
fnanarea partidelor politice i campaniilor electorale, a rapoartelor f-
nanciare i rapoartelor de evaluare i supraveghere a fnanrii politice;
colaborarea cu societatea civil i mass-media n domeniul monitori-
zrii fnanrii partidelor politice i campaniilor electorale; organizarea
msurilor comune de monitorizare, dezbaterilor publice, emisiunilor,
altor aciuni comune de supraveghere.
81
7. Consiliul Europei recomand, n acest context, i specializarea personalu-
lui organelor de drept n domeniul combaterii fnanrii ilegale a partidelor
politice i campaniilor electorale.
Considerm c o asemenea specializare ar putea f prevzut n cadrul
Procuraturii Generale, care, potrivit Codului electoral (art.70), efectueaz
urmrirea penal n cazul infraciunilor comise n domeniul electoral.
n conformitate cu legislaia n vigoare, Procuratura General conduce i
exercit urmrirea penal. Prin urmare, n cazurile cu caracter penal de n-
clcare a legislaiei privind fnanarea partidelor politice i campaniilor elec-
torale urmrirea penal urmeaz a f efectuat de Procuratura General n
colaborare cu organele de interne i Centrului pentru Combaterea Crimelor
Economice i Corupiei (CCCEC), sub conducerea acesteia. Deci, o ase-
menea specializare ar f necesar i pentru personalul organelor de interne
i CCCEC n scopul relevrii i cercetrii unor asemenea infraciuni, pre-
cum i a cazurilor de contravenii administrative n acest domeniu.
Att cauzele administrative, ct i cele penale ce in de nclcarea normelor
privind fnanarea partidelor politice i campaniilor electorale urmeaz a f
examinate de ctre instanele de judecat. n aceste cazuri este necesar i
specializarea judectoriilor i/sau judectorilor.
10. Responsabiliti i sanciuni
Este cunoscut faptul c reglementrile stipulate de actele normative sunt respec-
tate doar n cazul n care este stabilit rspunderea pentru nerespectarea acestora
i persoanele care le ncalc sunt sancionate. n cazul fnanrii partidelor po-
litice i campaniilor electorale este important a reglementa c partidele politice
(inclusiv liderii sau persoanele responsabile ale acestora), persoanele care au le-
gtur cu un partid politic sau sunt ntr-un alt mod controlate de un partid politic,
concurenii electorali, precum i alte persoane (fnanatorii (donatorii) persoane
fzice sau juridice, funcionarii publici, prestatorii de servicii etc.) sunt responsa-
bile de respectarea legislaiei i c orice nclcare a regulilor este sancionat.
Rspunderea persoanelor poate f disciplinar, civil, administrativ i penal,
iar sanciunile trebuie s fe efective, proporionale gravitii nclcrilor co-
mise i convingtoare (descurajatoare) [12,15].
82
1. Articolul 21 al capitolului VI Responsabiliti din proiectul de lege nr.1
este dedicat responsabilitilor. n acesta este reglementat rspunderea
pentru nclcarea legislaiei cu privire la fnanarea partidelor politice i a
campaniilor electorale, cuprinznd numai enumerarea aciunilor (inac-
iunilor) care constituie contravenie (administrativ) ce se pedepsesc
conform legii, ceea ce nseamn c acest compartiment este incomplet.
Din motivul lipsei acestora considerm c n capitolul n cauz este necesar
s se reglementeze att rspunderea administrativ, ct i cea disciplinar,
civil i penal, ceea ce ar asigura respectarea normelor privind fnanarea
Este de remarcat c unele stipulaii n cadrul aciunilor (inaciunilor)
enumerate n art.21 din proiectul de lege nr.1 nu sunt corecte i urmeaz a
f modifcate, iar altele urmeaz a f concretizate sau redactate.
Astfel, nu este corect i urmeaz a f modifcat stipulaia din art.21 alin.(1)
lit.b) conform creia constituie contravenie i se pedepsete conform legii
urmtoarele aciuni (inaciuni): ... b) acceptarea de cotizaii, donaii ori de
servicii gratuite fcute cu scopul evident de a obine un avantaj economic
..., din motivul c aceast stipulaie este n contradicie cu noiunea de
donaie n contul unui partid politic i nu poate interveni responsabilitatea
partidului politic sau concurentului electoral pentru faptul c a primit dona-
ie i a obinut un avantaj economic. Potrivit defniiei, donaia nseamn
orice aciune intenionat care ofer gratis unui partid politic un avantaj
economic sau de alt natur [15, art.2].
De asemenea, urmeaz a f concretizat i redactat stipulaia din art.21
alin.(1) lit.e), conform creia constituie contravenie i se pedepsete
conform legii urmtoarele aciuni (inaciuni): ... e) susinerea fnanciar
i material a campaniei electorale, n mod direct sau indirect, de ctre
persoanele fzice ori juridice din strintate ..., din motivul c susinerea
partidelor politice sau concurenilor electorali de ctre cetenii Republicii
Moldova care au reedin sau activeaz pe teritoriul altor state ar putea f
interpretat eronat i confundat cu fnanarea efectuat de ctre donatorii
strini, ceea ce ar duce nu numai la limitarea drepturilor legitime ale cete-
nilor menionai, ci i mai grav, ar putea interveni sancionarea nentemeiat
a cetenilor sau a partidelor politice pentru donaiile oferite sau primite.
83
Susinerea partidelor politice sau concurenilor electorali de ctre cetenii
Republicii Moldova, care au reedin sau se af pe teritoriul altor state,
nu trebuie confundat cu fnanarea de ctre donatorii strini, de aceea, n
acest caz, nu poate interveni rspunderea pentru aceast aciune.
Presupunem c n stipulaia din art.21 alin.(1) lit.e) autorul proiectului de
lege a avut n vedere responsabilitatea pentru fnanarea partidelor politice
i campaniilor electorale de ctre donatorii strini (inclusiv ntreprinderile
mixte, n care, conform art.21 alin.(1) lit.f) din proiect cota ... fondatoru-
lui strin n aceste ntreprinderi este mai mare de 20%).
De asemenea, fnanarea campaniilor electorale nu trebuie confundat cu
fnanarea activitilor de monitorizare a campaniilor electorale, adic f-
nanarea activitilor de monitorizare a campaniilor electorale de ctre
alte state sau instituii, organizaii internaionale (de exemplu, organiza-
iilor neguvernamentale) nu trebuie s fe interpretat ca fnanare a cam-
paniilor electorale (direct sau indirect) de ctre donatorii strini. n caz
contrar, normele sus-menionate ar putea f utilizate nentemeiat pentru
a interzice numeroase activiti legitime, cu att mai mult, ar putea servi
drept temei pentru sancionarea nentemeiat a persoanelor ce au efectuat
activitile de fnanare respective.
Lund n considerare cele expuse, stipulaia din art.21 alin.(1) lit.e) necesit
a f redactat pentru a exclude o posibil interpretare eronat, ce ar putea
duce att la limitarea drepturilor legitime ale unor categorii de persoane, ct
i la aplicarea nentemeiat a unor sanciuni.
2. n cazul proiectului de lege nr.2 nu sunt reglementate, de fapt, responsabi-
litile i sanciunile, de aceea acest proiect urmeaz a f completat cu un
compartiment n care ar f reglementat rspunderea disciplinar, civil,
administrativ i penal.
Articolul 32 alin.(3) din proiectul de lege prevede aplicarea sanciunii dis-
ciplinare (pierderea dreptului de a primi alocaii fnanciare din bugetul de
stat) n cazul n care partidul politic depete plafonul maxim de cheltuieli
n campania electoral sau acesta a fost fnanat cu nclcarea prevederi-
lor legii. n acest context, trebuie de concretizat ce nseamn expresia cu
nclcarea prevederilor legii i ce fel de nclcare a legii poate f sancio-
nat prin refuzul fnanrii de ctre stat. De asemenea, este necesar a ine
84
cont de faptul c, pornind de la experiena internaional, pentru depirea
limitelor de cheltuieli n campania electoral, urmeaz a f reglementat
rspunderea administrativ (n cazul depirii limitelor de cheltuieli, pn
la o anumit sum) sau penal (n cazul depirii limitelor de cheltuieli,
mai mare de o anumit sum).
3. n ce privete rspunderea administrativ, Codul cu privire la contraveni-
ile administrative n vigoare [2] reglementeaz rspunderea administrativ
pentru unele fapte de nclcare a normelor privind fnanarea partidelor
politice i campaniilor electorale sau care ar putea f aplicate inclusiv n
cazul nclcrii normelor privind acest domeniu:
Folosirea nejustifcat de ctre persoanele cu funcie de rspundere a
bunurilor unei ntreprinderi, instituii sau organizaii ... n interesul unor
teri (art.51
6
);
Nerespectarea condiiilor stabilite n licen sau autorizaie (art.142
1
),
nerespectarea condiiilor i normelor de difuzare a programelor audio-
vizuale, stabilite de Consiliul Coordonator al Audiovizualului i Comisia
Electoral Central pentru perioada campaniei electorale (art.142
1
alin.2);
nclcarea regulilor de organizare i inere a contabilitii, de ntocmire
i prezentare a drilor de seam fnanciare (art.162
1
):
nclcarea modului de organizare a contabilitii i controlului asupra ine-
rii ei, adic nendeplnirea cerinelor legislaiei referitor la alegerea formei de
organizare a contabilitii i inerii ei, la stabilirea sau modifcarea politicii
de eviden, precum i neasigurarea controlului asupra ntocmirii documen-
tare a operaiunilor economice i refectrii lor n contabilitate (alin.1);
nclcarea modului de inere a contabilitii, adic nerespectarea regulilor
stabilite de legislaie privind refectarea n conturi i n registrele contabile
a operaiunilor economice i fnanciare (alin.2);
nclcarea modului de perfectare documentar a operaiunilor economi-
ce i fnanciare, adic nentocmirea documentelor primare i nerespectarea
cerinelor de perfectare a operaiunilor indicate prin documente primare
tipizate de strict eviden, perfectarea incomplet sau inadecvat a acestor
operaiuni prin documente primare ori prezentarea lor n contabilitate cu
ntrziere (alin.3);
85
nclcarea modului de ntocmire i prezentare a drii de seam fnancia-
re, adic prezentarea n organul fnanciar a unei dri de seam fnanciare
care nu corespunde formei stabilite de legislaie sau care nu refect toate
datele stabilite pentru aceast form, fe prezentarea setului de acte sau a
unei pri de acte ale drii de seam fnanciare cu nclcarea termenului de
prezentare a acesteia, stabilit de legislaie (alin.4);
eschivarea de la prezentarea setului de acte sau a unei pri de acte ale
drii de seam fnanciare, adic nendeplinirea premeditat, dup expirarea
termenului stabilit de legislaie pentru prezentarea drii de seam fnancia-
re, a dispoziiei scrise a organului fnanciar privind prezentarea ei n terme-
nul stabilit de acesta (alin.5);
introducerea cu bun tiin n actele drii de seam fnanciare a unor
indici denaturai (alin.6);
nclcarea regulilor de pstrare a documentelor contabile i nendeplinirea
cerinelor de restabilire a lor, adic degradarea, pierderea, nimicirea lor
pn la expirarea termenului de pstrare a documentelor contabile, stabilit
de regulile organizrii arhivisticii de stat, sau nerestabilirea lor n termenul
de dou luni, stabilit de legislaie, din momentul constatrii faptului respec-
tiv (alin.7 i 8);
nclcarea modului de calculare, de aprobare i de utilizare a mijloacelor
bugetare (art.162
11
):
denaturarea, de ctre instituii publice, a calculelor de stabilire a necesa-
rului de mijloace bugetare (alin.1);
neprezentarea spre aprobare sau neaprobarea, n termenul stabilit, de ctre
ordonatorii de credite (executorii de buget), a planurilor de fnanare (devi-
zelor de cheltuieli) ale instituiilor publice (alin.3);
utilizarea contrar destinaiei a mijloacelor bugetare de ctre instituiile f-
nanate de la bugetele de toate nivelurile (alin.4);
nclcarea legislaiei electorale (art.200
1
): folosirea fondurilor venite
din strintate sau nedeclarate public (alin.8) (stipulat inclusiv de art.71
alin.(1) lit.g) din Codul electoral).
Potrivit Codului cu privire la contraveniile administrative sunt n drept
s examineze cazurile de contravenii administrative i s aplice sanci-
uni administrative urmtoarele organe:
86
Consiliul Coordonator al Audiovizualului privind cazurile prevzute
la art.142
1
;
Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei i organe-
le de control fnanciar i fscal privind cazurile prevzute la art.162
1
;
Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, Curtea
de Conturi i organele de control fnanciar i fscal privind cazurile
prevzute la art.162
11
.
n ce privete aceste norme este de menionat c fnanarea partidelor poli-
tice i campaniilor electorale este un domeniu deosebit de important pentru
societate. nclcrile care ar putea f admise n acest domeniu ar putea avea
o rezonan social sporit. Din aceste motive, considerm c contraveni-
ile administrative privind fnanarea partidelor politice i campaniilor elec-
torale trebuie s fe examinate i persoanele vinovate urmeaz s fe sanci-
onate administrativ nu de organele menionate mai sus, ci de instanele de
judecat n baza materialelor prezentate de Comisia Electoral Central,
dup caz, cu participarea organelor sau instituiilor specializate. n acest
sens, sunt necesare modifcarea i completarea Codului cu privire la con-
traveniile administrative.
4. Privitor la rspunderea penal Codul penal n vigoare [5] reglementeaz
rspunderea penal pentru mpiedicarea exercitrii libere a dreptului elec-
toral sau a activitii organelor electorale (art.181). Prevederile acestui
articol urmeaz a f utilizate i n cazurile de nclcare a normelor privind
fnanarea partidelor politice i campaniilor electorale, adic n cazurile m-
piedicrii activitii organelor electorale (de exemplu, de supraveghere
sau control al fnanrii partidelor politice i campaniilor electorale) c)
svrit cu periclitarea vieii persoanei; d) nsoit de vtmarea grav a
integritii corporale sau a sntii; e) soldat cu alte urmri grave.
n conformitate cu Codul penal, n cazurile respective persoanele poart
rspundere penal pentru infraciunile de corupie, inclusiv pentru delapi-
darea averii strine (art.191), nsuirea n proporii mari i deosebit de mari
(art.195). De asemenea, Codul penal reglementeaz rspunderea penal
pentru splarea banilor (art.243). Aceste infraciuni pot f comise i n
cazul efecturii activitilor de fnanare a partidelor politice i campaniilor
electorale.
87
Prin urmare, articolele menionate din Codul penal urmeaz a f aplicate
i n cazurile respective de infraciuni legate de activitatea de fnanare a
5. Stipulaiile sus-menionate din Codul cu privire la contraveniile adminis-
trative i Codul penal referitoare la responsabiliti i sanciuni nu acoper
totalitatea posibilelor nclcri ale normelor privind fnanarea partidelor
politice i campaniilor electorale. Ele urmeaz a f modifcate i comple-
tate, innd cont de obligaiile i responsabilitile partidelor politice, con-
curenilor electorali, persoanelor care au legtur cu un partid politic sau
sunt n alt mod controlate de un partid politic, organului specializat de su-
praveghere a fnanrii politice, donatorilor i altor persoane implicate n
activitatea de fnanare politic.
nclcrile sancionate administrativ ar putea include [33]:
neprezentarea de ctre partidele politice i concurenii electorali a ra-
poartelor sale fnanciare organului competent de supraveghere (CEC)
n termenele stabilite de legislaie sau prezentarea ntrziat a acestor
rapoarte;
nepublicarea de ctre partidele politice i concurenii electorali a ra-
poartelor sale fnanciare, publicarea rapoartelor fnanciare cu depirea
termenelor stabilite de legislaie, precum i publicarea unor rapoarte
fnanciare incomplete;
nepublicarea de ctre Comisia Electoral Central a rapoartelor de eva-
luare i de supraveghere privind respectarea de ctre partidele politice
i concurenii electorali a legislaiei privind fnanarea politic;
solicitarea de ctre mass-media a unor pli pentru publicitatea electo-
ral care depesc tarifele minime luate de la o persoan pentru un loc
i timp echivalent;
acceptarea de ctre partidele politice i concurenii electorali a donai-
ilor peste limita maxim dintr-o surs stabilit de legislaie (pn la o
anumit sum) i nedeclararea i nerestituirea acestora n termen;
depirea limitelor de cheltuieli electorale (cu o sum de pn la ... lei);
nclcarea de ctre donatori a regulilor privind regimul donaiilor,
inclusiv depirea limitelor de donaii politice (cu o sum de pn la
... lei);
88
nepublicarea datelor privind identitatea donatorului n cazul n care va-
loarea total a donaiilor oferite depete limita minim stipulat de
legislaie ce impune publicarea datelor de identifcare a donatorului;
primirea de ctre partidele politice i concurenii electorali a donaiilor
fr eliberarea documentelor justifcative.
Este de remarcat c n statele n care organele de drept nu sunt in-
dependente exist riscul c deschiderea informaiei despre susinerea
partidelor politice de opoziie ar putea condiiona probleme n activi-
tatea persoanelor care au oferit donaii. n special, agenii economici
pot deveni inta diverselor controale din partea organelor de stat, ce ar
putea duce la prejudicierea sau chiar ruinarea acestora [43]. Din aceste
considerente, proiectele de legi nr.1 i nr.2 i Codul cu privire la con-
traveniile administrative trebuie s prevad rspunderea administrativ
a persoanelor care ntreprind aciuni ndreptate spre limitarea dreptului
donatorilor de a susine prin contribuii partidele politice i concurenii
electorali. n cazul n care au fost nclcate aceste drepturi sau donatorii
respectivi au fost prejudiciai grav se va prevedea rspunderea penal
pentru aceste fapte.
6. Considerm c legislaia trebuie s prevad rspunderea penal a partide-
lor politice, concurenilor electorali, persoanelor responsabile ale acestora,
persoanelor care au legtur cu un partid politic, donatorilor sau altor per-
soane implicate n urmtoarele cazuri [29,33,47]:
fnanarea partidelor politice i concurenilor electorali din surse ilegale
sau interzise de lege, inclusiv din surse anonime ori secrete, de ctre
fnanatorii strini, instituiile sau organizaiile publice, inclusiv ntre-
prinderile de stat (cu excepia mijloacelor alocate de la bugetul de stat),
precum i din surse de provenien vdit criminal;
susinerea prin donaii cu ocolirea cilor legale de fnanare i nenregis-
trarea de ctre partidele politice i concurenii electorali a donaiilor;
falsifcarea documentelor justifcative privind donaiile;
susinerea prin donaii sau acceptarea de donaii ce depesc limita ma-
xim dintr-o surs (cu o valoare mai mare de lei) i nerestituirea
donaiilor n termenul stabilit;
obinerea de donaii prin estorcare, ameninare, intimidare sau violen;
89
depirea limitelor stabilite pentru cheltuielile electorale (cu o sum
mai mare de ... lei);
efectuarea de ctre partidele politice i concurenii electorali a cheltuie-
lilor neautorizate sau interzise;
prezentarea rapoartelor fnanciare false (prin falsifcarea documentelor
de contabilitate sau nenregistrarea documentelor necesare, cu valori
diminuate cu bun tiin);
deturnarea de mijloace sau fonduri;
folosirea ilicit de bunuri de ctre un agent public;
ncheierea unei nelegeri de fnanare (de susinere) a partidului politic,
concurentului electoral n schimbul obinerii de ctre donatori a unor
avantaje economice ilegale;
cumprarea voturilor alegtorilor, adic oferirea de mit, n mod di-
rect sau indirect, inclusiv din mijloacele de fnanare a partidelor poli-
tice i concurenilor electorali, pentru a incita alegtorii s voteze sau
s se abin de a vota ori s voteze sau s se abin de a vota pentru
candidatul dat;
acceptarea de mit de ctre un alegtor n perioada campaniei electora-
le, oferit de partidele politice, concurenii electorali sau reprezentanii
acestora n scopul de a vota sau a se abine de a vota ori de a vota sau a
se abine de a vota pentru candidatul dat;
ameninarea, intimidarea sau rfuirea cu donatorii.
Este de remarcat c rspunderea penal pentru unele nclcri ale legis-
laiei privind fnanarea partidelor politice i campaniilor electorale este
prevzut n astfel de ri, cum ar f: Italia, Marea Britanie, Spania, Belgia,
Frana, Canada .a.
n legtur cu propunerile menionate de completare a legislaiei cu pre-
vederi referitoare la rspunderea penal se cere revizuirea stipulaiilor din
art.21 alin.(1) lit.e) din proiectul de lege nr.1, precum i din art.200
1
alin.8
din Codul cu privire la contraveniile administrative i art.71 alin.(1) lit.g)
din Codul electoral privind rspunderea administrativ pentru folosirea
fondurilor venite (primite) din strintate ..., care presupun rspunderea
pentru fnanarea de ctre fnanatorii strini.
90
7. Considerm c legislaia n domeniul fnanrii politice ar trebui s preva-
d, de asemenea, aplicarea unui ir de sanciuni disciplinare partidelor po-
litice i concurenilor electorali, n funcie de gravitatea nclcrilor admise
de acetia, i anume:
a) respingerea contului de campanie;
b) suspendarea rambursrii cheltuielilor electorale;
c) sistarea exercitrii funciei de ctre persoana aleas pn la executarea
cerinelor naintate (de exemplu, pn la prezentarea raportului fnan-
ciar);
d) micorarea mrimii sau sistarea subvenionrii partidului politic de
ctre stat care i s-ar cuveni pentru anul viitor sau pentru o perioad
determinat de timp;
e) decderea temporar din funcia public;
f) sistarea nregistrrii partidului politic sau anularea nregistrrii;
g) ineligibilitatea candidatului pe o perioad determinat de timp sau
descalifcarea, adic interzicerea persoanei de a candida la alegerile
viitoare sau pe o perioad de timp;
h) excluderea partidului politic sau a candidatului din lista ctigtorilor
la alegeri;
i) anularea alegerilor.
8. Sanciunile disciplinare menionate n pct.7 lit.a) e) ar putea f aplicate
partidelor politice, concurenilor electorali direct de ctre CEC, iar sanc-
iunile disciplinare prevzute la pct.7 lit.f) i), precum i cele adminis-
trative i penale, urmeaz f aplicate partidelor politice sau concurenilor
electorali de ctre instanele de judecat n baza probelor prezentate de
ctre CEC (dup caz, cu suportul organelor specializate) sau n baza pro-
belor prezentate de Procuratura General (privind cazurile penale).
9. Este important a stabili c sanciunile trebuie s fe proporionale cu gra-
vitatea nclcrii, c partidul politic este responsabil numai n cazul n
care nclcrile de legislaie au fost comise din iniiativa partidului, la
indicaia sau cu autorizaia conductorului sau organului de conducere a
partidului politic, sau c fapta este un rezultat al realizrii programului
partidului ori scopurilor politice ale acestuia. De asemenea, este necesar
a stabili c partidul politic nu poart rspundere n cazul n care nclca-
91
rea este comis de ctre un membru individual al partidului politic din
iniiativa sa proprie sau de ctre un candidat (electoral) care nu a fost
autorizat de ctre partid [34].

11. Contestarea
n proiectele de legi nr.1 i nr.2 este omis un subiect deosebit de important con-
testarea. Presupunem c autorii acestor proiecte au procedat astfel din conside-
rentele c acest subiect este stipulat n art.65 68 din Codul electoral [3].
ntr-adevr, Codul electoral stipuleaz contestarea aciunilor (inaciunilor)
i hotrrilor Comisiei Electorale Centrale, consiliilor electorale i birourilor
electorale ce in de campania electoral, ns aceste stipulaii nu sunt sufciente
i nu acoper totalitatea normelor specifce privind fnanarea partidelor poli-
tice i campaniilor electorale.
n cazul fnanrii partidelor politice i campaniilor electorale pot f contestate
nu numai aciunile (inaciunile) i hotrrile organelor electorale, ci i ale altor
persoane implicate n activitile de fnanare a partidelor politice i concuren-
ilor electorali, de exemplu, a persoanelor care au legtur cu un partid politic
sau sunt n alt mod controlate de un partid politic, a instituiilor fnanciare,
Curii de Conturi, organelor de control fnanciar sau organizaiilor indepen-
dente de audit, organelor audiovizualului, donatorilor etc.
Este de remarcat, de asemenea, c activitatea de fnanare politic se deruleaz
att n perioada electoral, ct i n perioada nonelectoral, ceea ce ar putea s
infueneze asupra termenelor contestrii.
Totodat, vom ine cont de propunerea privind includerea stipulaiilor din
Codul electoral referitoare la fnanarea politic n Legea cu privire la fnana-
rea partidelor politice i campaniilor electorale.
Argumentele expuse mai sus denot necesitatea includerii n proiectele de legi
specifcate a unui compartiment dedicat contestrii, n care trebuie s se re-
glementeze n ce cazuri poate f fcut contestarea aciunilor sau deciziilor
privind fnanarea partidelor politice i campaniilor electorale, unde se depune
contestarea, care este procedura depunerii plngerilor n acest subiect, care este
procedura ierarhic de contestare ce stabilete rolul fecrui nivel de organe,
92
comisii i instane judectoreti pentru asigurarea unui proces uniform de exa-
minare a contestrilor. n acest proces trebuie s fe enunate n mod explicit
drepturile i obligaiile respective ale partidelor politice, persoanelor care au
legtur cu un partid politic, concurenilor electorali, alegtorilor, donatorilor,
Comisiei Electorale Centrale, organelor sau instituiilor specializate de stat sau
private etc.
n acest context, este necesar s se stabileasc cum infueneaz stipulaiile
privind validarea rezultatelor alegerilor din Codul electoral asupra stipulaiilor
privind contestarea aciunilor i deciziilor referitoare la fnanarea partidelor
politice i campaniilor electorale, mai cu seam, n cazul nclcrilor legislai-
ei cu caracter penal [16].
93
Concluzii
Corupia politic sau corupia partidelor politice este numit nc corupie de
vrf sau corupie mare, deoarece reprezint corupia manifestat de partidele
politice, persoanele care au legtur cu un partid politic sau sunt n alt mod
controlate de un partid politic, candidaii la alegeri, persoanele care dein man-
date publice elective, conductorii de state sau guverne, conductorii admi-
nistraiilor publice centrale i locale i alte persoane responsabile ale guver-
nrii, precum i pentru c este sau poate f de proporii deosebit de mari i cu
consecine extrem de grave pentru societate. Din aceste motive, prevenirea i
combaterea corupiei politice trebuie s fe o preocupare major a societii.
Finanarea partidelor politice i campaniilor electorale constituie o compo-
nent important a activitii partidelor politice, de care depinde realizarea
scopurilor acestora. Fr fnanare nu pot exista i activa partidele politice, nu
pot f desfurate campaniile electorale, iar n lipsa partidelor politice nu pot
exista pluralismul politic i democraia. Prin urmare, reglementarea fnanrii
partidelor politice i campaniilor electorale este necesar, n primul rnd, pen-
tru asigurarea fnanciar a partidelor politice i campaniilor electorale, adic
pentru asigurarea democraiei.
Totodat, reglementarea fnanrii politice este necesar pentru asigurarea f-
nanrii corecte a partidelor politice i campaniilor electorale.
Sistemul corect de fnanare a partidelor politice i campaniilor electorale con-
tribuie la promovarea n funcii publice elective a persoanelor contiincioase i
oneste i la prevenirea corupiei politice. Reglementarea i implementarea unui
sistem corect al fnanrii politice infueneaz fnanarea corect a democraiei
i reprezint una din msurile importante de prevenire a corupiei politice. De
aceea sistemul de fnanare politic necesit o abordare serioas din partea sta-
tului pentru a preveni fenomenul corupiei politice, n general, i a corupiei n
domeniul fnanrii partidelor politice i campaniilor electorale, n particular.
Prezentul studiu demonstreaz c legislaia n vigoare a Republicii Moldova
reglementeaz ntr-o anumit msur activitatea de fnanare a partidelor poli-
94
tice i campaniilor electorale, ns normele din legislaie nu sunt depline i nu
corespund n ntregime cerinelor naintate la etapa actual.
S-a stabilit c prin elaborarea proiectului de Lege cu privire la fnanarea
partidelor politice i campaniilor electorale i a proiectului de Lege privind
partidele politice s-a ncercat s se reglementeze fnanarea partidelor poli-
tice i campaniilor electorale pe principii noi, cum ar f fnanarea din mij-
loace publice, implementarea principiilor generale ale donaiilor, asigurarea
transparenei, controlul asupra fnanrii, responsabilitile etc. Fiind apreciate
nalt inteniile i aciunile ntreprinse n vederea elaborrii i adoptrii unei
noi legislaii privind fnanarea politic, totui s-a gsit de cuviin de a recu-
noate c reglementrile privind fnanarea partidelor politice i campaniilor
electorale din aceste proiecte de legi nu sunt pe deplin concrete sau clare, sunt
incomplete, iar n unele cazuri contravin principiilor general recunoscute ale
fnanrii politice.
Analiznd proiectele de legi sus-menionate, precum i legislaia n vigoare
(Legea privind partidele i alte organizaii social-politice, Codul electoral,
Codul fscal, Codul cu privire la contraveniile administrative, Codul penal), la
compartimentul privind fnanarea partidelor politice i campaniilor electora-
le s-au constatat multiple lacune i neajunsuri care denot abateri de la norme-
le recunoscute privind fnanarea politic sau neacceptarea deplin a acestora.
Aceste lacune sau neajunsuri diminueaz mult capacitatea proiectelor elabora-
te i a legislaiei n vigoare de a asigura fnanarea corect a partidelor politice
i campaniilor electorale.
n scopul reglementrii i implementrii unui sistem corect de fnanare a par-
tidelor politice i campaniilor electorale n prezentul studiu au fost formulate
un ir de propuneri care se refer, n special, la necesitatea fnanrii partidelor
politice i campaniilor electorale i principiile de baz ale acesteia, sursele de
fnanare, principiile generale ale donaiilor, limitarea i evidena cheltuielilor,
fnanarea indirect, fnanarea organelor electorale i activitilor de organi-
zare i desfurare a alegerilor, supravegherea fnanrii, organul independent
de supraveghere a fnanrii i atribuiile acestuia, responsabiliti i sanci-
uni, contestare, factorii ce asigur transparena fnanrii (registrele contabile,
rapoartele fnanciare, evidena donaiilor, publicarea rapoartelor fnanciare).
Toate aceste aspecte au o importan deosebit n crearea unui sistem efcient
i corect de fnanare a partidelor politice i campaniilor electorale.
95
Paralel cu analiza stipulaiilor din proiectele de legi i a normelor din legisla-
ia n vigoare au fost artate normele i experiena internaional n domeniul
fnanrii partidelor politice i campaniilor electorale. La examinarea regle-
mentrilor privind fnanarea politic din documentele menionate, precum i
la expunerea obieciilor i formularea propunerilor s-a inut cont de recoman-
drile i normele expuse n documentele Consiliului Europei, Comisiei de la
Veneia, Parlamentului European i Consiliului Uniunii Europene, Organizaiei
Naiunilor Unite, Transparency International, precum i de experiena unui ir
de state.
Credem c obieciile i propunerile formulate vor contribui la mbuntirea
normelor din proiectele de legi i legislaia n vigoare a Republicii Moldova,
le vor face mai clare i concrete, le vor modifca i completa, aliniindu-le astfel
la bunele practici internaionale. Aceasta ar putea asigura condiiile necesare
unei fnanri corecte a partidelor politice i campaniilor electorale i ar contri-
bui, n consecin, la prevenirea corupiei politice, n general, i a corupiei n
fnanarea partidelor politice i campaniilor electorale, n particular.
96
Bibliografe
1. Codul bunelor practici n materie electoral. Linii directoare i raport explica-
tiv. Comisia European pentru Democraie prin Drept (Comisia de la Veneia),
Veneia, 18-19.10.2002, CDL-AD(2002)023rev.
2. Codul cu privire la contraveniile administrative al Republicii Moldova, adop-
tat la 29.03.1985, Vetile nr.003 din 29.04.1985, art.47.
3. Codul electoral al Republicii Moldova nr.1381-XIII din 21.11.1997 (Monitorul
Ofcial al Republicii Moldova nr.81 din 08.12.1997, art.667).
4. Codul fscal al Republicii Moldova nr.1163-XIII din 24.04.1997 (republicat:
Monitorul Ofcial al Republicii Moldova din 25.03.2005, ediie special).
5. Codul penal al Republicii Moldova nr.985-XV din 18.04.2002 (Monitorul
Ofcial al Republicii Moldova nr.128 129 din 13.09.2002, art.1012).
6. Constituia Republicii Moldova adoptat la 29 iulie 1994.
7. Convenia Naiunilor Unite mpotriva corupiei, adoptat la New York la
31.10.2003 i semnat la Merida, Mexic la 09.12.2003.
8. Guidelines and explanatory report on legislation on political parties: some
specifc issues, European Commission for democracy through law (Venice
Commission), Venice, 12 13.03.2004, CDL-AD(2004)007rev, Study
no.247/2004, Strasbourg, 15.04.2004.
9. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova pentru aprobarea Strategiei nai-
onale de prevenire i combatere a corupiei i Planului de aciuni pentru reali-
zarea Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei nr.421-XV din
16.12.2004.
10. Legea Republicii Moldova privind partidele i alte organizaii social-politice
nr.718-XII din 17.09.1991 (Monitorul Ofcial al Republicii Moldova nr.53 din
04.05.2000, art.340).
11. Lignes directrices et rapport explicatif sur la legislation relative aux partis po-
litiques: questions specifques, adoptes par la Commission de la Venise lors de
sa 58 session pleniere (Venise, 12-13 mars 2004), Kaarlo Tuori, Hans Heinrich
Vogel, Commission Europeenne pour la Democratie par le droit (Commission de
Venise), CDL-AD(2004)007rev, Etude nr.247/2004, Strasbourg, 15.04.2004.
97
12. Lignes directrices et rapport sur le fnancement des parties politiques adoptes
par la Commission de Venise, CDL-INF (2001)8, Strasbourg, 23.03.2001.
13. Loi lectorale du Canada (2000, ch.9) (http://lois.justice.gc.ca/fr/ShowTdm/
cs/E-2.01).
14. Recomandarea 86 (2000) 1 a Congresului puterilor locale i regionale a
Consiliului Europei cu privire la transparena la fnanarea partidelor politice i
funcionarea lor democratic la nivel regional, Strasbourg, 23 25.05.2000.
15. Recomandarea Rec (2003) 4 cu privire la regulile generale contra corupiei
n fnanarea partidelor politice i a campaniilor electorale a Comitetului de
Minitri pentru statele membre, Consiliul Europei, 08.04.2003.
16. Recomandri comune asupra legislaiei electorale i administrrii alegerilor
n Moldova, Comisia European pentru Democraie prin Drept (Comisia
de la Veneia, Consiliul Europei) i Biroului pentru Instituii Democratice
i Drepturile Omului (ODIHR) al OSCE, adoptate de ctre Consiliul pentru
Alegeri Democratice (Veneia, 17.06.2004) i Comisia de la Veneia (Veneia,
18 19.06.2004), CDL-AD(2004)027, Strasbourg, 12.07.2004, avizul
nr.272/2004.
17. Recommendation 1516 (2001) Financing of political parties, Parliamentary
Assembly, Council of Europe, 22.05.2001 (http://assembly.coe.int).
18. Rezoluia (97) 24 avnd ca obiect cele douzeci de principii directorii pentru
lupta mpotriva corupiei, Consiliul Europei, 06.11.1997.
19. Rezoluia 105 (2000) 1 a Congresului puterilor locale i regionale a Consiliului
Europei cu privire la transparena la fnanarea partidelor politice i funciona-
rea lor democratic la nivel regional.
20. ,
( ) 11.07.2001. 95-
(www.democracy.ru).
21. , .
: -
-
,
, /.261/IPM/5, 02.11.2001.
22. () 2004/2003
04.11.2003 .
(http://eulaw.edu.ru) (cu referin la Journal offciel de
lUnion europeenne L 297 du 15.11.2003).
98
23. Annual report, Transparency International, 2004.
24. Anthony M. Sayers, Lisa Young, Election Campaign and Party Financing in
Canada, Democratic Audit of Australia, September 2004 (www.partyfnance.
ca/publications/AustraliaDemAudit.pdf).
25. Barometrul Global al Corupiei Transparency International, 2004 (www.trans-
parency.org).
26. Canadian Election Laws & Policies, Elections (www.sfu.ca).
27. Comentariile OSCE/ODIHR la proiectul de Lege al Republicii Moldova cu pri-
vire la partidele politice, Matthias Hartwig, Opinia nr.POLIT-MOL/078/2007,
Varovia, 20.03.2007.
28. Financing political parties and election campaigns guidelines, Ingrid van
Biezen, University of Birmingham (United Kingdom), Concil of Europe,
December 2003.
29. Finanarea partidelor politice n Europa, Asociaia Pro Democraia, Bucureti,
2000.
30. Finanarea partidelor politice. Ghid de aplicare i monitorizare a Legii
nr.43/2003, Asociaia Pro Democraia, Bucureti, 2004 (www.apd.ro).
31. Gheorghe Butnaru, Octavian Bejan, Efm Obreja. Cum s ne protejm de co-
rupie: ghid pentru cetean. Transparency International Moldova, Chiinu,
2006.
32. Hans-Heinrich Vogel. Comentarii asupra proiectului de Lege cu privire la
partidele politice din Moldova, Comisia European pentru Democraie prin
Drept (Comisia de la Veneia), CDL(2007)013, nr.431/2007, Strasbourg,
19.04.2007.
33. Marcin Walecki. Obligaiile de raportare i declararea cum de mbunt-
it transparena. Materialele Conferinei Standardele Consiliului Europei n
domeniul electoral i al fnanrii partidelor politice, Chiinu, 29.11.2005
01.12.2005.
34. Marcin Walecki. Comentarii asupra proiectului de lege privind partidele politi-
ce din Moldova, Consiliul Europei, PCRED/DGI/EXP(2007) EN, Strasbourg,
25.02.2007.
35. Political Financing. Commission on Legislative Democracy, Presentation to
Commissioners, August 25-27, 2004 (www.gnb.ca).
36. Rapport du directeur gnral des lections du Canada sur la 38
e
lection gnra-
le tenue le 28 juin 2004 (www.elections.ca).
99
37. Report of the Transparency International Global Corruption Barometer 2005
(www.transparency.org).
38. Rapport sur le Barometre Mondial de la Corruption de 2006, de Transparency
International, 2006 (www.transparency.org).
39. Report on the Transparency International Global Corruption Barometer 2007
(www.transparency.org).
40. Selon un recent sondage dopinion, laction des guvernements pour combat-
tre la corruption est insuffsante. Communique de presse, Bruxelles/Berlin,
07.12.2006 (www.transparency.org).
41. 2004, -
, 09.12.2004 (www.transparency.org).
42. . -
, , 29.10.1998 (www.stanford.edu).
43. 2004 Transparency International,
- 25.03.2004.
44.
,

2003.,
26-27 2005., (www.transparency.
org.ru).
45. . ,
,
2003 (www.transparency.org.ru).
46. ,
, Transparency International,
, 2004.
47. Transparency International.
, 2004, .
48. .. ,
(http://canadapolitics.hotbox.ru).
49. , e-Journal USA (http://usinfo.sta-
te.gov/journals).
100
Anexa 1
Proiectul Legii cu privire la fnanarea partidelor politice
Fiind convini c partidele politice sunt un element fundamental i indispen-
sabil al sistemului politic democratic i constituie un factor esenial care con-
tribuie la defnirea i exprimarea voinei politice a cetenilor;
constatnd c fnanarea partidelor politice i a campaniilor electorale n
toate statele trebuie s fe subiect a acelorai standarde n scopul prevenirii i
combaterii fenomenului corupiei;
considernd c corupia reprezint o ameninare serioas pentru statul de
drept, democraie, drepturile omului, echitatea i justiia social, care mpiedi-
c dezvoltarea economic, pune n pericol stabilitatea instituiilor democratice
i submineaz principiile fundamentale morale ale societii;
recunoscnd necesitatea asigurrii transparenei maxime i legal ntemeia-
te n procesul de prevenire i combatere a corupiei n activitatea politic, drept
condiie esenial pentru buna funcionare a instituiilor democratice,
Parlamentul adopt prezenta lege organic.
Capitolul I. Dispoziii generale
Articolul 1. Obiectul de reglementare
Prezenta lege reglementeaz modalitatea de fnanare a partidelor politice i
altor organizaii social-politice (n continuare partidele politice) n general i
n perioada campaniilor electorale, controlul fnanrii, precum i restriciile i
sanciunile n caz de nerespectare a normelor legale n domeniu.
Articolul 2. Temeiul legal de fnanare a partidelor politice
Finanarea activitii partidelor politice se realizeaz doar n condiiile legii.
101
Articolul 3. Principiile de baz ale fnanrii partidelor politice
Asigurarea mijloacelor de fnanare a activitii partidelor politice se bazeaz
pe principiile libertii egalitii i transparenei.
Capitolul II. Surse de fnanare
Articolul 4. Sursele de fnanare
Sursele de fnanare a unui partid politic se formeaz din:
a) cotizaiile de aderare i cele de membru;
b) venituri provenite din activiti proprii;
c) donaii;
d) subvenii de la bugetul de stat.;
e) alte surse de venit.
Articolul 5. Cotizaiile
(1) Cotizaiile sunt sumele bneti vrsate periodic de ctre membrii partidu-
lui politic pentru confrmarea caliti de membru. Cotizaiile se constituie
din cotizaii de aderare i de membru.
(2) Cotizaiile de aderare sunt vrsate n bugetul partidului politic la momentul
aderrii membrului, dac statutul partidului nu prevede altfel. Cotizaiile
de aderare se pltesc o singur dat.
(3) Cotizaiile de membru sunt vrsate periodic de ctre membri n bugetul
partidului politic.
(4) Cuantumul cotizaiilor, repartizarea i utilizarea acestora se stabilesc n
statutul partidului politic.
Articolul 6. Veniturile provenite din activiti proprii
Veniturile din activitile proprii ale partidului politic se compun din benef-
ciul obinut de la:
a) activitatea mijloacelor de informare n mas;
b) vnzarea literaturii social-politice, altor materiale de propagand i agi-
taie, a confeciilor cu simbolic proprie;
c) desfurarea festivalurilor, expoziiilor, leciilor, altor manifestri cul-
turale, fcute n scopuri de propagand sau de promovare a propriilor
idealuri politice.
102
Articolul 7. Donaiile
(1) Donaia constituie orice act deliberat de transmitere de la persoanele fzice
i juridice unui partid politic a mijloacelor fnanciare sau susinerea mate-
rial a acestuia n orice form n scopul realizrii activitii sale statutare.
(2) Donaiile primite de un partid politic ntr-un an fscal nu pot depi 15.000
uniti convenionale. n condiiile prezentei legi o unitate convenional
este egal cu 20 lei.
(3) n anul fscal n care au loc alegeri, plafonul donaiilor primite de partidul
politic nu poate f mai mare de 30.000 uniti convenionale .
(4) Donaiile primite de ctre partidul politic de la o persoan fzic ntr-un an
pot f de pn la 500 uniti convenionale.
(5) Donaiile primite de ctre partidul politic de la o persoan juridic ntr-un
an pot f de pn la 1500 uniti convenionale. Persoanele juridice sunt
obligate ca la data efecturii donaiei s aib achitate integral toate datori-
ile fa de bugetul public naional.
(6) Donaiile care depesc sumele indicate n alineatele (4) i (5) necesit
a f remise donatorului n decurs de o lun din data primirii, iar n cazul
imposibilitii a le transmite n bugetul de stat.
(7) Donaiile n form bneasc mai mari de 3 uniti convenionale se trans-
fer partidului politic doar prin intermediul operaiunilor bancare.
(8) Valoarea bunurilor mobile i imobile donate partidului politic, precum i
a serviciilor prestate acestuia gratuite se include n valoarea donaiilor,
plafonat conform alineatelor (2) (5) ale prezentului articol.
(9) Toate donaiile primite urmeaz a f incluse n documentele de contabili-
tate. Donaiile n natur, bunuri de valoare i serviciile, vor f refectate n
documentele contabile la valoarea pe pia.
Articolul 8. Alte surse de venit
Alte surse de venit sunt mijloacele provenite din:
a) organizarea de conferine i seminare cu tematic politic, economic
sau social;
b) aciuni sportive i distractive;
c) serviciile interne, care nu constituie activiti economice;
103
d) transmiterea n locaiune a spaiilor i altor bunuri afate n proprietatea
partidelor politice;
e) dobnzile bancare;
f) nstrinarea bunurilor care se af n proprietatea partidului politic;
g) alte activiti neinterzise de lege.
Articolul 9. Surse interzise de fnanare
(1) Este interzis fnanarea partidelor transmiterea ctre acestea de bunuri i
prestarea serviciilor din partea:
a) statelor, persoanelor fzice i juridice strine, apatrizilor;
b) organelor autoritilor publice, ntreprinderilor, organizaiilor i institu-
iilor de stat, excepie fcnd fnanarea, n conformitate cu capitolele
III i IV ale prezentei legi ;
c) ntreprinderilor mixte, dac cota statului sau a fondatorului strin n
aceste ntreprinderi este mai mare de 20%;
d) sindicatelor i fundaiilor;
e) asociaiilor de ceteni nenregistrate;
f) cetenilor Republicii Moldova, care nu au atins vrsta de 18 ani;
g) persoanelor anonime;
h) organizaiilor de binefacere i religioase.
(2) Este interzis acceptarea sub orice form, direct sau indirect, de ctre
partidele politice, a donaiilor n form de bunuri materiale, sau sume de
bani, sau prestri de servicii fcute cu scopul evident de a obine un avan-
taj economic sau politic. Sumele astfel primite se confsc i se transmit la
bugetul de stat.
Capitolul III. Finanarea de stat
Articolul 10. Subveniile de la bugetul de stat
(1) Sursa fnanrii de stat a partidelor politice care particip la alegeri parla-
mentare o constituie mijloacele fnanciare destinate pentru aceste scopuri
i prevzute n bugetul de stat.
(2) Partidele politice primesc anual prin intermediul Comisiei Electorale Centrale
subvenii de la bugetul de stat, n condiiile prezentei legii i a legii bugetare
anuale. Mijloacele de stat, alocate pentru fnanarea partidelor politice, se vi-
104
reaz lunar pe contul partidelor politice, n pri egale n modul prevzut de
Guvern. Suma alocat partidelor politice n decursul anului nu poate f mai
mare de 0,02% din veniturile fscale prevzute n bugetul de stat.
(3) Partidul politic este n drept s renune la primirea mijloacelor fnanciare
din bugetul de stat.
(4) Subveniile pot f folosite pentru:
a) cheltuielile pentru ntreinerea sediilor;
b) cheltuieli pentru pres i propagand;
c) cheltuieli privind organizarea de activiti cu caracter politic;
d) cheltuieli pentru telecomunicaii;
e) investiii n bunurile mobile i imobile necesare activitii;
f) cheltuieli pentru pregtirea participrii i derularea campaniei electorale.
(5) Nici o cheltuial nu va f efectuat de ctre partidul politic pentru vreun
scop interzis de lege.
Articolul 11. Modalitatea subvenionrii de stat
(1) Statul aloc partidelor politice o subvenie de stat, care const din subven-
ii de baz, suplimentare i restante.
(2) Partidele politice, care la nceputul legislaturii au reprezentai n fraciuni par-
lamentare, primesc, n pri egale, o subvenie de baz. Totalul subveniilor de
baz reprezint o treime din subvenia de stat, acordat partidelor politice.
(3) Partidele politice, reprezentate n Parlament, primesc suplimentar subvenii
proporionale cu numrul mandatelor obinute. Totalul subveniilor suplimen-
tare reprezint o treime din subvenia de stat acordat partidelor politice.
(4) Partidele politice care au participat n campania electoral i nu au primit
mandate parlamentare, se subvenioneaz din suma restant proporional
cu numrul de voturi acumulate.
Articolul 12. Suspendarea sau ncetarea fnanrii de stat a partidelor
politice
(1) Temei pentru suspendarea sau ncetarea fnanrii de stat a partidelor poli-
tice poate f:
a) suspendarea activitii, reorganizarea (cu excepia fuziunii) sau dizol-
varea partidelor politice, n modul prevzut de lege;
105
b) ntocmirea i prezentarea neconform a rapoartelor fnanciare;
c) utilizarea subveniilor de stat contrar destinaiei acestora;
d) comiterea contraveniilor prevzute de alin. (1) art. 21 din prezenta lege.
(2) Modalitatea suspendrii sau ncetarea fnanrii de stat a partidelor politice
se stabilete de Guvern.
Capitolul IV. Finanarea campaniilor electorale
Articolul 13. Susinerea de ctre stat a campaniilor electorale
(1) Partidele politice care particip la campania electoral, precum i persoa-
nele care i desemneaz candidatura pentru ocuparea unei funcii eligibile
independent de partide (n continuare n sensul prezentului capitol con-
cureni electorali) pot primi un credit fr dobnd de la bugetul de stat.
Cuantumul creditului se stabilete prin lege.
(2) n situaia, n care partidul politic participnd la campania electoral face
parte dintr-un bloc electoral, creditul respectiv se acord blocului.
(3) Concurentul electoral comunic numele persoanei responsabile de fnane
(mandatarul fnanciar) Comisiei Electorale Centrale.
(4) Creditul fr dobnd primit de la bugetul de stat se stinge, complet sau
parial, de ctre stat, n funcie de numrul total de voturi valabil expri-
mate pentru concurentul electoral n circumscripia electoral respectiv.
Suma de bani, determinat prin mprirea sumei creditului la numrul de
alegtori care au participat la votare, apoi prin nmulirea rezultatului ob-
inut cu numrul de voturi valabil exprimate pentru concurentul electoral
respectiv, urmeaz a f stins din contul statului.
(5) Partidele politice care particip la campania electoral i blocurile electo-
rale, care au obinut mai puin de trei la sut din voturile valabil expri-
mate pe ntreaga ar sau n circumscripiile respective, precum i persoa-
nele care i desemneaz candidatura pentru ocuparea unei funcii eligibile
independent de partide i nu au fost alei vor restitui creditele primite din
bugetul de stat n termen de 2 luni de la data ncheierii votrii. Celelali
concureni electorali vor restitui creditele n termen de 4 luni.
(6) n cazul n care persoanele care i desemneaz candidatura pentru ocu-
parea unei funcii eligibile independent de partide sunt alese i mandatul
106
crora este validat, refuz s-i exercite mandatul, ei restituie cheltuielile
legate de organizarea i desfurarea alegerilor.
Articolul 14. Condiiile i modul de primire a donaiilor n perioada cam-
paniilor electorale
(1) Donaiile acordate concurenilor electorali de ctre persoanele fzice i ju-
ridice din ar, n perioada campaniilor electorale se efectueaz cu respec-
tarea urmtoarelor condiii:
a) mijloacele fnanciare i alte forme de susinere material a activitii
concurenilor electorali la alegeri vor f declarate n pres n termen de
o lun dup nceputul campaniei electorale, inclusiv ntr-o publicaie de
circulaie republican sau local corespunztor;
b) dup constituirea, n modul prevzut de lege, consiliului sau a biroului
electoral respectiv, concurenii electorali snt obligai, de asemenea, s
declare Comisiei Electorale Centrale mijloacele fnanciare i alte forme
de susinere material, primite din sursele menionate n prezentul arti-
col, nainte de a le folosi.
(2) Concurentul electoral deschide la banc un cont cu meniunea Fond elec-
toral, virnd n el mijloace fnanciare proprii, sume bneti primite de
la persoane fzice i persoane juridice din ar. Virarea acestor sume n
contul concurentului electoral poate f efectuat numai cu acordul prea-
labil al acestuia. Plafonul mijloacelor ce pot f virate n fondul electoral al
concurentului electoral se stabilete de ctre Comisia Electoral Central
i nu poate depi sumele stabilite n alin.(3) art.7 al prezentei Legi.
(3) Concurentul electoral care nu deschide un cont la banc cu meniunea
Fond electoral informeaz despre aceasta Comisia Electoral Central.
(4) Persoanele juridice pot vira sumele bneti pe contul Fond electoral nu-
mai prin transfer, cu anexarea unei note informative despre existena sau
inexistena cotei strine n capitalul statutar, precum i a documentelor
care atest stingerea tuturor datoriilor fa de bugetul public naional.
(5) Persoanele fzice i juridice nu au dreptul s comande materiale electorale
publicitare pentru i n favoarea concurenilor electorali i s achite chel-
tuielile aferente producerii acestora fr acordul concurenilor electorali i
cu mijloace fnanciare care nu au fost virate pe contul Fond electoral al
concurenilor respectivi.
107
(6) Mijloacele fnanciare virate pe contul Fond electoral nu pot f folosite n
scopuri personale. Concurenilor electorali li se interzice distribuirea fr
plat ctre alegtori a banilor, cadourilor, altor bunuri materiale, inclusiv
din ajutoarele umanitare sau rezultate din alte aciuni de binefacere.
(7) Banca informeaz Comisia Electoral Central i consiliul electoral de cir-
cumscripie respectiv despre sumele bneti virate n contul concurentului
electoral n decurs de 24 de ore de la data depunerii lor la cont. n cazul de-
pistrii nclcrilor evidente, Comisia Electoral Central i consiliul elec-
toral de circumscripie pot cere Curii de Conturi sau organele corespun-
ztoare ale Inspectoratului Fiscal de Stat de pe lng Ministerul Finanelor
efectuarea unui control al surselor de venit, al corectitudinii evidenei i
folosirii conform destinaiei a banilor de ctre concurenii electorali.
(8) Comisia Electoral Central sau consiliile electorale de circumscripie
ine evidena datelor prevzute de prezentul articol i le prezint publi-
cului pentru informare. Totodat, organul electoral respectiv va grupa
informaiile i va ntocmi un raport sptmnal privitor la volumul contri-
buiilor primite de fecare concurent electoral i la sursele din care ele au
fost primite. Cu dou zile nainte de alegeri, organul electoral respectiv
va ntocmi un raport preelectoral fnal i un raport de totalizare, care vor
cuprinde toate informaiile de care dispun n privina volumului i surselor
mijloacelor primite de concurenii electorali.
Articolul 15. Interzicerea donaiilor din strintate
(1) Se interzice fnanarea direct sau indirect, susinerea electoral a concu-
renilor electorali de ctre:
a) alte state;
b) ntreprinderi, instituii, organizaii strine i internaionale;
c) ntreprinderi mixte, dac cota statului sau a fondatorului strin n aceste
ntreprinderi este mai mare de 20%;
d) persoanele fzice care nu snt ceteni ai Republicii Moldova.
(2) Sumele primite conform alin.(1) al prezentului articol se confsc i se fac
venit la bugetul corespunztor.
(3) n cazul, n care la contul partidului politic concurentul electoral a primit
mijloace bneti din strintate sau a folosit n cunotin de cauz ast-
108
fel de mijloace, Comisia Electoral Central adreseaz Curii Supreme
de Justiie o cerere de anulare a nregistrrii acestuia. Curtea Suprem de
Justiie va examina cererea i va emite o hotrre corespunztoare n de-
curs de 5 zile, dar nu mai trziu de ziua precedent alegerilor.
Capitolul V. Transparena i controlul
Articolul 16. Mandatarul fnanciar
(1) Primirea de ctre partidul politic a subveniilor de la bugetul de stat, co-
tizaiilor, creditelor fr dobnd de la bugetul de stat, donaiilor de la
persoanele fzice i juridice se face numai printr-un mandatar fnanciar,
desemnat n acest scop de ctre conducerea partidului.
(2) Mandatar fnanciar poate f att o persoan fzic ct i o persoan juridic
care se oblig s in evidena contabil a operaiunilor fnanciare ale par-
tidului politic.
(3) Un partid poate avea mai muli mandatari fnanciari. Aceeai persoan nu
poate f mandatar fnanciar a mai multor partide.
(4) Mandatarul fnanciar rspunde solidar cu partidul ce l-a desemnat pentru ope-
raiunile fnanciare efectuate. Mandatarul fnanciar al partidului politic poart
responsabilitate pentru administrarea resurselor fnanciare, conform legii.
(5) Prevederile prezentului articol se aplic corespunztor i asupra mandata-
rului fnanciar, numit de ctre persoanele care i desemneaz candidatura
pentru ocuparea unei funcii eligibile independent de partide.
Articolul 17. Atribuiile de baz ale mandatarului fnanciar
Mandatarul fnanciar al partidului politic are urmtoarele atribuii de baz:
a) ntocmirea complet i corect a rapoartelor fnanciare i documentelor
fnanciare;
b) prezentarea conform a rapoartelor fnanciare ctre organul competent;
c) verifc admisibilitatea tuturor donaiilor i cheltuielilor n conformitate
cu prezenta lege;
d) pstrarea corespunztoare a dosarului rapoartelor care s conin toate
donaiile primite i cheltuielile efectuate de ctre partidul politic i per-
soanele care i desemneaz candidatura pentru ocuparea unei funcii
eligibile independent de partide.
109
Articolul 18. Accesul la informaia privind fnanarea partidelor politice
(1) Partidele politice asigur accesul la informaia privind fnanarea lor mem-
brilor proprii de partid i publicului.
(2) Partidul politic este obligat de a asigura accesul liber la informaia despre
volumul i sursele sale de fnanare.
Articolul 19. Rapoartele fnanciare
(1) Raportul fnanciar constituie o form a controlului, exercitat de ctre organe-
le competente, n vederea respectrii de ctre partidul politic a prevederilor
ce in de constituirea i cheltuirea fondurilor acestora conform destinaiei.
(2) Raporturile fnanciare snt anuale i pe perioada campaniilor electorale.
(3) Modul i periodicitatea prezentrii rapoartelor fnanciare se stabilesc n
condiiile legii.
(4) Formularele rapoartelor fnanciare snt stabilite i aprobate de ctre
Ministerul Finanelor.
Articolul 20. Controlul mijloacelor fnanciare a partidelor politice
Controlul asupra utilizrii conform destinaiei de ctre partidele politice a sub-
veniilor i creditelor fr dobnd acordate din bugetul de stat se efectueaz
de ctre Curtea de Conturi.
Capitolul VI. Responsabiliti
Articolul 21. Rspunderea pentru nclcarea legislaiei cu privire la f-
nanarea partidelor politice i a campaniilor electorale
(1) Constituie contravenie i se pedepsete conform legii urmtoarele aciuni
(inaciuni):
a) primirea de subvenii i credite fr dobnd din bugetul de stat altfel
dect printr-un mandatar fnanciar sau nclcarea de ctre acesta a obli-
gaiunilor ce-i revin potrivit prevederilor prezentei legi;
b) acceptarea de cotizaii, donaii ori de servicii gratuite fcute cu scopul
evident de a obine un avantaj economic sau politic;
c) nenregistrarea, conform legii, a sumelor sau a bunurilor intrate cu orice
titlu n patrimoniul partidului;
d) nedepunerea n termen a raportului fnanciar sau a documentelor supli-
mentare ctre Comisia Electoral Central;
110
e) susinerea fnanciar i material a campaniei electorale, n mod direct
sau indirect, de ctre persoanele fzice ori juridice din strintate, pre-
cum i de ctre apatrizi;
f) subvenionarea n orice mod, direct sau indirect, de ctre organele de
stat, ntreprinderi, organizaii i instituii de stat, ntreprinderile mixte,
n care cota statului sau a fondatorului strin n aceste ntreprinderi este
mai mare de 20%;
g) acceptarea de donaii din partea sindicatelor, fundaiilor, organizaiilor
de binefacere i religioase;
h) acceptarea de donaii de la cetenii Republicii Moldova sub vrsta de
18 ani, precum i de la persoanele anonime.
(2) Persoanele vinovate de nclcrile prevzute de alin.(1) al prezentului ar-
ticol se pedepsesc conform legii.
Capitolul VII. Dispoziii fnale tranzitorii
Articolul 22.
Prezenta lege intr n vigoare n termen de 3 luni din data publicrii, cu excep-
ia capitolului III al prezentei legi care intr n vigoare din momentul validrii
rezultatelor urmtoarelor alegeri parlamentare.
Articolul 23.
n termen de 3 luni din data publicrii prezentei legi se abrog:
a) prevederile articolelor 12 i 23 din Legea nr.718-XII din 19 septembrie
1991 privind partidele i alte organizaii social-politice;
b) prevederile articolelor 36 38 din Codul Electoral nr.1381-XIII din 21
noiembrie 1997.
Articolul 24.
Guvernul, n termen de 3 luni:
a) va prezenta Parlamentului propuneri privind aducerea legislaiei n vi-
goare n concordan cu prezenta lege;
b) va aduce actele sale normative n concordan cu prezenta lege;
c) va elabora i aproba actele normative necesare pentru punerea n apli-
care a prezentei legi.
Preedintele Parlamentului
111
Anexa 2
Proiectul Legii privind partidele politice nr. 4860 din 20.12.2006
(extras)
Parlamentul adopt prezenta lege organic.
Capitolul 1. Noiuni generale i principii
.....
Articolul 5. Susinerea de ctre stat a partidelor politice
(1) n scopul favorizrii exercitrii calitative a actului de guvernare i n ve-
derea realizrii efciente prin acest exerciiu a principiului binelui comun,
statul sprijin dezvoltarea partidelor politice. n acest scop se instituie, prin
prezenta lege i prin alte acte normative, mecanisme juridice pentru func-
ionarea partidelor politice i a structurilor lor precum i pentru fnanarea
partidelor i structurilor acestora, din surse private i din bugetul de stat.
(2) Alocaiile din bugetul de stat pentru fnanarea partidelor constituie inves-
tiii al cror obiectiv este responsabilizarea, prin modul de distribuire, i
stimularea sporirii calitii clasei politice.
(3) Discriminarea la acordarea de sprijin din partea statului partidelor politice
este interzis.
(4) Susinerea partidelor politice de ctre stat se realizeaz doar n baza legii.
(5) Finanarea difereniat a partidelor politice, bazat pe criteriul reuitei i
performanelor acestora la scrutinele electorale, nu se consider discrimi-
nare.
.....
Capitolul 3. nregistrarea i evidena partidelor politice
Articolul 9. Depunerea documentelor pentru nregistrarea partidului politic
(1) Pentru nregistrarea unui partid politic se depun la Ministerul Justiiei ur-
mtoarele documente:
.....
f) dovada deschiderii contului bancar;
.....
112
Capitolul 4. Organizarea i activitatea partidelor politice
SECIUNEA 1: Organizarea partidelor politice
Articolul 14. Statutul partidului politic
(1) Statutul partidului politic cuprinde n mod obligatoriu:
...
k) sursele de fnanare a partidului i modul de administrare a patrimoniu-
lui acestuia, n conformitate cu prevederile legii;
...
SECIUNEA 2: Activitatea partidelor politice
Articolul 18. Drepturile partidelor politice
...
(2) n perioada campaniilor electorale, toate partidele politice nscrise n cursa
electoral i candidaii acestora la funcii publice se bucur de spaiu de
emisie, gratuit i n condiii de echitate, n modul stabilit de lege, la postu-
rile naionale de radio i televiziune.
...
Capitolul 7. Patrimoniul partidelor politice
Articolul 28. Sursele de fnanare a partidelor politice
(1) Finanele partidelor politice pot proveni din urmtoarele surse:
a) cotizaiile membrilor de partid;
b) donaii;
c) activiti de colectare a fondurilor;
d) subvenii de la bugetul de stat, potrivit reglementrilor prezentei legi i
legii bugetare anuale.
(2) Partidele politice nu pot folosi alte surse de fnanare dect cele prevzute
la alin. (1).
(3) Mrimea i modul de achitare a cotizaiilor de membru al unui partid po-
litic se stabilesc prin statutul partidului respectiv.
(4) Operaiunile de ncasri i pli ale partidelor politice se efectueaz prin
conturi n lei moldoveneti i valut strin, deschise la bnci cu sediul n
Republica Moldova.
113
(5) Veniturile prevzute la alin. (1) sunt scutite de taxe i impozite.
(6) Finanarea public sau privat nu poate avea drept scop limitarea indepen-
denei partidelor politice.
(7) ntreprinderile cu capital de stat nu pot fnana, sub nici o form, partidele
politice.
(8) Finanarea partidelor politice dinafara rii este interzis.
Articolul 29. Donaiile
(1) Veniturile anuale ale unui partid, provenite din donaii, nu pot depi echi-
valentul de 0,05 % din veniturile preconizate n bugetul de stat pentru anul
respectiv.
(2) O persoan fzic poate face donaii unui sau mai multor partide. Donaiile
fcute de o persoan fzic unui sau mai multor partide politice n perioada
unui an bugetar nu pot depi n cumul valoarea de 500 salarii medii pe
ar, stabilite pe anul respectiv.
(3) O persoan juridic nu poate dona ntr-un an, unui sau mai multor partide
politice sume care n cumul depesc valoarea de 1000 salarii medii pe
ar, stabilite pe anul respectiv.
Articolul 30. Caracterul public al donaiilor pentru partidele politice
(1) Fiecare partid politic ine registrul donaiilor primite, n care se menioneaz
identitatea i domiciliul sau, dup caz, sediul donatorului i suma donat.
(2) Partidele politice nu pot primi donaii anonime sau confdeniale.
(3) n cazul constatrii primirii de donaii anonime sau confdeniale, n ter-
men de 10 zile, partidul politic respectiv este obligat s verse n bugetul
de stat aceste sume. Aceste mijloace vor f transferate n fondul prevzut
pentru fnanarea partidelor politice din bugetul statului.
Articolul 31. Caracterul public al informaiei privind fnanarea campa-
niilor electorale
(1) Cheltuielile suportate de partidele politice n campaniile electorale consti-
tuie informaie de interes public.
(2) n termen de o lun de la data desfurrii scrutinului, fecare partid politic
va prezenta la Comisia Electoral Central datele privind mijloacele chel-
tuite n campania electoral respectiv i va indica toate sursele din care
au provenit aceste mijloace.
114
(3) Dac informaia prezentat de un partid politic n condiiile alin. (1) este
incomplet, Comisia Electoral Central este n drept s solicite partidului
respectiv date suplimentare despre sursele de provenien a mijloacelor i
mrimea fecrei ncasri n contul acestui partid.
(4) Comisia Electoral Central public pe pagina sa de Internet, n termen de
dou luni de la data desfurrii fecrui scrutin, devizul de cheltuieli al f-
ecrui partid politic, n baza informaiilor prezentate de partidele politice.
Articolul 32. Finanarea din bugetul de stat a partidelor politice
(1) Suma de bani din bugetul de stat alocat anual pentru fnanarea partidelor
politice constituie 0,05 % din acumulrile n bugetul de stat preconizate
pentru anul bugetar respectiv i se distribuie dup cum urmeaz:
a) o doime se distribuie partidelor politice proporional cu numrul de
mandate obinute la alegerile parlamentare i validate la momentul con-
stituirii noii legislaturi a Parlamentului Republicii Moldova, care au
ntrunit urmtoarele condiii:
au fost nregistrate de Comisia Electoral Central n calitate de
concureni electorali;
au depit pragul electoral la alegerile parlamentare;
s-au organizat n fraciuni parlamentare legal constituite.
b) o doime se distribuie partidelor politice proporional cu numrul de
voturi obinute la alegerile locale generale, cu condiia c acestea au
acumulat nu mai puin de 20 mandate n organele reprezentative ale
unitilor teritorial-administrative de nivelul doi.
(2) Partidele politice pierd dreptul de a primi alocaii din bugetul de stat dac:
a) activitatea acestora a fost suspendat, pentru ntreaga durat de suspen-
dare a activitii;
b) i pierd personalitatea juridic;
c) nclc prevederile privind fnanarea partidelor, precum i n condiiile
stabilite la alin. (3) al prezentului articol;
d) au intrat n proces de lichidare.
(3) Partidele politice care n campania electoral au depit plafonul maxim
de cheltuieli stabilit prin lege, precum i partidele care au fost fnanate cu
nclcarea prevederilor legii, pierd dreptul de a primi alocaii fnanciare
din bugetul de stat.
115
(4) n cazul pierderii dreptului de fnanare din bugetul de stat pentru depi-
rea plafonului de cheltuieli admise n campania electoral precum i pen-
tru nclcarea prevederilor legale privind fnanarea campaniilor electora-
le, partidul respectiv poate recpta acest drept dup scrutinul urmtor, n
condiiile alin. (1).
(5) Partidul care a pierdut dreptul la fnanare din bugetul de stat pentru ncl-
carea procedurii de ncasare a veniturilor, recapt acest drept dup nltu-
rarea ilegalitii care a servit drept temei pentru suspendarea fnanrii.
(6) Sumele alocate pentru fnanarea partidelor politice se transfer n con-
tul acestora, n condiiile i proporiile prevzute la alin. (1), de ctre
Ministerul Finanelor, n baza datelor privind voturile acumulate de parti-
dele politice primite de la Comisia Electoral Central.
(7) Partidelor politice li se transfer suma cuvenit din bugetul de stat n de-
cursul ntregului an, prin pli lunare egale.
(8) Transferul plilor lunare a banilor din bugetul de stat n contul partidului
politic care, n condiiile prezentei legi, a pierdut dreptul la aceast fnan-
are, nceteaz din luna urmtoare lunii n care partidul respectiv a pierdut
acest drept.
Articolul 33. Utilizarea alocaiilor din bugetul de stat
(1) Partidele politice vor folosi veniturile provenite din alocaii de la bugetul de
stat, la decizia organelor lor de conducere, pentru urmtoarele destinaii:
a) ntreinerea sediilor;
b) cheltuieli de personal;
c) cheltuieli pentru pres i material promoional;
d) cheltuieli de deplasare n ar i n strintate;
e) cheltuieli pentru telecomunicaii;
f) cheltuieli de organizare a activitii cu caracter politic;
g) cheltuieli cu delegaiile din strintate;
h) plata cotizaiilor de membru n organizaiile internaionale din care par-
tidul respectiv face parte;
i) investiii n bunuri mobile i imobile, necesare activitii partidului re-
spectiv;
116
j) cheltuieli de protocol;
k) cheltuieli de birotic;
l) cheltuieli pentru campania electoral.
(2) Veniturile provenite din alocaiile de la bugetul de stat nu pot f folosite
pentru alte destinaii dect cele prevzute la alin. (1).
(3) Utilizarea veniturilor provenite din alocaii de la bugetul de stat se refect
distinct n evidena contabil a partidelor politice.
Preedintele Parlamentului

Prevenirea Coruptiei

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Prevenirea Coruptiei

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Prevenirea corupiei politice

prin reglementarea fnanrii partidelor

S-ar putea să vă placă și