Mdulo II

STH - SEGURANA E HIGIENE DO TRABALHO

12 - GERENCIAMENTO DE RISCOS
BASES TCNICAS PARA O CONTROLE DOS FATORES DE RISCO E A MELHORIA DOS
AMBIENTES E CONDIES DE TRABALHO
A eliminao ou a reduo da exposio aos fatores de risco e a melhoria dos
ambientes de trabalho para promoo e proteo da sade dos trabalhadores representa um
imperativo tico, por vezes respaldado pelos instrumentos legais e viabilizado pela tecnologia
disponvel. Apesar da distncia ue ainda separa a realidade desta !declarao de princpios",
cresce na atualidade, no mbito da sociedade, a preocupao com o meio ambiente e a sade
das popula#es residentes na $rea de influ%ncia das unidades produtivas, dando corpo a um
movimento ue busca a mudana de processos de trabalho potencialmente lesivos para a sade
das popula#es e o ambiente.
&o ue se refere ' sade dos trabalhadores, as medidas de promoo da sade e
preveno de doenas e agravos relacionados ao trabalho podem ser classificadas em(
)edidas aplic$veis aos processos e ambientes de trabalho* e
)edidas aplic$veis ao trabalhador individualmente.
+ualuer ue se,a a alternativa adotada, preferencialmente ambas, de modo
complementar, importante considerar a importncia da participao efetiva dos trabalhadores
em todas as etapas do processo( desde a identificao e dimensionamento do problema, a
definio das estratgias e alternativas de controle, sua implementao, acompanhamento e
avaliao.
As medidas de eliminao e controle de risco aplic$veis aos processos e ambientes
de trabalho so sempre mais eficientes e abrangem, em geral, o coletivo de trabalhadores da
empresa ou estabelecimento. -o geralmente solu#es tcnicas ou de engenharia de processos
direcionadas para(
Sub!"!u"#$o do %&'(!' ou ub!)(*"% !+"*% ,o- ou!-o.%/ 0'(o l'"1% ou
!+"*% . podem ser substitudas matrias.primas, produtos intermedi$rios ou podem ser
reformulados os produtos finais, com a finalidade de diminuir a toxicidade das substncias. A
introduo de um material ou substncia nova deve ser considerada um primeiro passo, sendo
necess$rio avaliar o impacto desta medida, uma vez ue outros efeitos ' sade podem
aparecer. /artes ou processos inteiros, mauinaria e euipamentos tambm podem ser
substitudos por outros ue ofeream menos risco para a sade*
I(!%l%#$o d' d",o"!"1o ' *o(!-ol' d' '(&'(2%-"%3 em geral, so mais
factveis do ue a substituio de materiais. 0ompreendem desde dispositivos ue melhorem
as condi#es gerais fsicas dos ambientes, como por exemplo, os sistemas de exausto e
ventilao, o redesenho de m$uinas e euipamentos, enclausuramento de m$uinas, de
processos e de atividades potencialmente de risco. A manuteno preventiva e corretiva de
euipamentos e processos tambm comp#em os recursos de controles de engenharia.
R'd''(2o d% !%-'4% ou do !-%b%l2o5 0ud%(#% (% o-&%("6%#$o do
!-%b%l2o ' ,-7!"*% %l!'-(%!"1% d' !-%b%l2o3 em geral combinam medidas de engenharia
com medidas administrativas, buscando a proteo da sade dos trabalhadores. 0omo
exemplo podem ser lembrados( o enriuecimento do contedo das tarefas, nos trabalhos
mon1tonos e repetitivos* a mecanizao de tarefas de modo a tornar o trabalho fsico mais
leve e confort$vel* o incremento da participao dos trabalhadores, nos processos de deciso,
garantindo.lhes a autonomia para organizar o trabalho, diminuindo as press#es de tempo e de
produtividade, entre outras.
As medidas de proteo individual e de vigilncia da sade ou de controle mdico,
aplic$veis aos trabalhadores, apesar de necess$rias, geralmente so menos efetivas* pois,
potencialmente reduzem o dano ue pode resultar da exposio a um fator de risco, mas no
removem a causa ou fonte do problema. &esse grupo esto(
Edu*%#$o ' "(4o-0%#$o do !-%b%l2%do-3 a educao e informao sobre os
riscos ocupacionais presentes nos processos e ambientes de trabalho so medidas
fundamentais. 2 direito do trabalhador ' informao correta a respeito dos riscos para a sade
decorrentes ou presentes no trabalho inalien$vel, bem como sobre as medidas ue visam a
reduo desses riscos. )uitas dessas medidas implicam em mudanas de comportamento,
tanto dos trabalhadores uanto dos empregadores, chefes e encarregados, 's vezes,
culturalmente arraigados. A experi%ncia mostra ue o investimento em treinamentos e outras
atividades educativas so insuficientes se no forem acompanhadas de investimentos na
melhoria geral das condi#es coletivas de trabalho e de uma gesto do trabalho menos
predat1ria*
E8u",%0'(!o d' P-o!'#$o I(d"1"du%l .EPI/( euipamentos de proteo como
luvas, m$scaras, protetores auriculares, roupas especiais podem ser teis e necess$rias em
algumas circunstncias, porm, no devem ser nem a nica nem a mais importante medida de
proteo. 3evem ser escolhidos euipamentos adeuados 's situa#es reais de trabalho e 's
especifica#es e diferenas individuais dos trabalhadores. Alm da garantia de ualidade,
importante ue os 4/5 utilizados tenham sua efetividade avaliada em seu uso cotidiano, uma
vez ue as especifica#es do fabricante e testes de ualidade so feitos em condi#es
diferentes do uso real. 2s programas de utilizao de 4/5 devem contemplar ainda
treinamento adeuado para seu uso, acompanhamento e manuteno e6ou reposio
peri1dica e higienizao adeuada*
M'd"d% o-&%("6%*"o(%"3 algumas medidas organizacionais, ue implicam em
diminuio do tempo de exposio, podem ser aplicadas a um ou poucos trabalhadores, ou
pode envolver todos os trabalhadores de um setor ou da empresa. 4scalas de trabalho ue
contemplem tempos menores em locais com maior exposio a fatores de risco para a sade,
rotatividade de tarefas ou setores, devem ser cuidadosamente plane,adas para evitar a
diversidade de exposi#es atingindo maior nmero de trabalhadores.
Co(!-ol' M9d"*o3 os exames pr.admissionais para identificao de
caractersticas ou fatores de risco individuais ue possam potencializar as exposi#es
ocupacionais so consideradas medidas administrativas preventivas, porm no devem ser
realizados com o ob,etivo de excluso e de seleo de !super homens" e !super mulheres".
0omumente os exames pr.admissionais, baseados em critrios duvidosos, aduirem um
car$ter muito mais restritivo, impedindo o acesso ao emprego e aos postos de trabalho, do
ue uma preocupao real com a proteo da sade e preveno de danos, substituindo a
adoo de medidas de controle ambiental de car$ter coletivo. 2 mesmo raciocnio se aplica '
realizao dos exames peri1dicos de sade. &a atualidade, a legislao trabalhista vigente,
particularmente, a &orma 7egulamentadora &8 9 , ue disciplina o /0)-2 estabelece os
parmetros para um /rograma de -ade, e no simplesmente a emisso de !atestado mdico
de sade".
R%!-'%0'(!o5 0o("!o-%0'(!o ' 1"&"l)(*"%3 o monitoramento ou vigilncia da
sade visando a deteco precoce de altera#es ou agravos decorrentes da exposio a
fatores de risco presentes no trabalho so instrumentos importantes para a identificao da
necessidade de medidas de controle ainda no detectadas ou de falhas nas medidas ,$
adotadas. 4m geral, no mbito das empresas, esse monitoramento feito atravs de exames
peri1dicos de sade, ue devem ser programados considerando os riscos ocupacionais a ue
esto expostos os trabalhadores. A investigao de efeitos precoces em grupos de
trabalhadores sob riscos especficos deve ser realizada atravs de estudos epidemiol1gicos.
Id'(!"4"*%#$o ' *o(!-ol' do 4%!o-' d' -"*o5 (% ,'-,'*!"1% d% H"&"'(' do T-%b%l2o ' d%
E-&o(o0"%

2s princpios b$sicos da tecnologia de controle propostos pela :igiene do ;rabalho,
podem ser enunciados como(
evitar ue um agente potencialmente perigoso ou t1xico para a sade se,a
utilizado, ou formado ou liberado*
se isto no for possvel, cont%.lo de tal forma ue no se propague para o
ambiente*
se isto no for possvel, ou suficiente, isol$.lo ou dilu.lo no ambiente de
trabalho e, em ltimo caso*
blouear as vias de entrada no organismo por exemplo, respirat1ria, pele, boca
e ouvidos, para impedir ue um agente nocivo atin,a um 1rgo crtico, causando leso.
A cadeia de transmisso do risco deve ser uebrada o mais precocemente possvel.
Assim, a hieraruia dos controles deve buscar, se<encialmente, o controle do risco na fonte* o
controle na tra,et1ria =entre a fonte e o receptor> e no caso de falharem as anteriores, o controle
da exposio ao risco no trabalhador. +uando isto no possvel, o ue fre<entemente ocorre
na pr$tica, o ob,etivo passa a ser a reduo m$xima do agente agressor, de modo a minimizar o
risco e seus efeitos sobre a sade.
As estratgias para o controle dos riscos devem visar, principalmente, a preveno,
atravs de medidas de engenharia de processo ue introduzam altera#es permanentes nos
ambientes e nas condi#es de trabalho, incluindo m$uinas e euipamentos automatizados ue
dispensem a presena do trabalhador ou de ualuer outra pessoa potencialmente exposta.
3essa forma a efic$cia das medidas no depender$ do grau de cooperao das pessoas, como
no caso da utilizao dos euipamentos de proteo individual =4/5>.
2 ob,etivo principal da tecnologia de controle deve ser a modificao das situa#es
de risco, atravs de pro,etos adeuados e de tcnicas de engenharia ue(
eliminem ou reduzam a utilizao ou a formao de agentes pre,udiciais para a
sade, como por exemplo a substituio de materiais ou euipamentos e modificao de
processos e de formas de gesto do trabalho*
previnam a liberao de tais agentes nos ambientes de trabalho, como por
exemplo, os sistemas fechados, enclausuramento, ventilao local exaustora, ventilao geral
diluidora, armazenamento adeuado de produtos umicos, entre outras*
reduzam a concentrao desses agentes no ar ambiente, como por exemplo a
ventilao local diluidora e limpeza dos locais de trabalho.
A informao e o treinamento dos trabalhadores um componente importante das
medidas preventivas relativas aos ambientes de trabalho, particularmente, se o modo de executar
as tarefas propicia a formao ou disperso de agentes nocivos para a sade ou influencia as
condi#es de exposio, como por exemplo a posio em relao ' tarefa6m$uina* a
possibilidade de absoro atravs da pele ou ingesto, maior disp%ndio de energia, entre outras.
4m situa#es especiais podem ser adotadas medidas ue limitem a exposio do trabalhador
atravs da reduo do tempo de exposio, treinamento especfico, e utilizao de 4/5.
3eve ser enfatizado ue todas as possibilidades de controle dos fatores de risco
nos ambientes de trabalho atravs da proteo coletiva devem ser esgotados antes de se
recomendar o uso de 4/5, particularmente para proteo respirat1ria.
As estratgias de controle devem incluir os procedimentos de vigilncia ambiental e
da sade dos trabalhadores. A vigilncia da sade permanente pode contribuir para a identificao
de trabalhadores hipersensveis e com problemas particulares e para a detectar falhas nos
sistema de preveno.
As etapas para definio de uma estratgia de controle incluem(
R'*o(2'*"0'(!o ' %1%l"%#$o do %&'(!' ' 4%!o-' 8u' ,od'0 o4'-'*'-
-"*o ,%-% % %:d' ' o 0'"o %0b"'(!'5 "(*lu"(do % d'4"("#$o d' 'u "0,%*!o3 devem ser
determinadas e localizadas as fontes de risco* as tra,et1rias possveis de propagao dos
agentes nos ambientes de trabalho* os pontos de ao ou de entrada no organismo* o nmero
de trabalhadores expostos* e a exist%ncia de problemas de sade entre os trabalhadores
expostos ao agente. A interpretao dos resultados vai possibilitar conhecer o risco real para
sade e a definio de prioridades para ao*
To0%d% d' d'*"$o3 resulta do reconhecimento de ue h$ necessidade de
preveno, com base nas informa#es obtidas na etapa anterior. A seleo das op#es de
controle deve ser adeuada e realista levando em considerao a viabilidade tcnica e
econ?mica de sua implementao, operao e manuteno, bem como as disponibilidade de
recursos humanos e financeiros e a infra.estrutura existente.
Pl%(';%0'(!o3 uma vez identificado o problema, tomada a deciso de control$.
lo, estabelecidas as prioridades de ao e disponibilizados os recursos, deve ser elaborado
um pro,eto detalhado uanto 's medidas e procedimentos preventivos a serem adotados* e
A1%l"%#$o<
A complexidade crescente dos novos processos de trabalho organizados a partir da
incorporao das inova#es tecnol1gicas e de novos mtodos gerenciais tem gerado formas
diferenciadas de sofrimento e adoecimento dos trabalhadores, particularmente na esfera mental.
4m muitas dessa situa#es, todas as prescri#es cl$ssicas da :igiene do ;rabalho ,$ foram
atendidas, porm permanecem presentes, ou por vezes so acrescentados, fatores de risco
ergon?micos e psicossociais decorrentes da organizao do trabalho respons$veis pela promoo
do adoecimento. &este caso, torna.se necess$rio buscar o auxlio da 4rgonomia, da an$lise
ergon?mica do trabalho, para identificar os momentos crticos no processo produtivo,
potencialmente geradores de doena, e definir as interven#es para ue estes se,am modificados
ou corrigidos.

As medidas recomendadas visando a melhoria das condi#es de trabalho podem
ser resumidas em(
o aumento do controle real das tarefas e do trabalho por parte daueles ue as
realizam*
o aumento da participao real dos trabalhadores nos processos decis1rios na
empresa, e facilidades para sua organizao*
o enriuecimento das tarefas, eliminando as atividades mon1tonas e repetitivas
e as horas extras*
o estmulo a situa#es ue permitam ao trabalhador o sentimento de ue
pertencem e ou de ue fazem parte de um grupo*
o desenvolvimento de uma relao de confiana entre trabalhadores e demais
integrantes do grupo, inclusive superiores hier$ruicos*
o estmulo 's condi#es ue ense,em a substituio da competio pela
cooperao
A(7l"' d' R"*o *o(4o-0' ' % NR-= .PPRA/
0onforme a &7.@, cabe ao empregador a responsabilidade de determinar a
elaborao do //7A, assim como providenciar sua implantao.
3inmico, o //7A deve ser atualizado sempre ue ualuer condio constatada
inicialmente na empresa sofra alterao, de modo a prevenir riscos advindos da mudana. -e as
condi#es permanecerem inalteradas, mesmo com os riscos sob controle, o //7A deve ser
revisado ao menos uma vez ao ano.
4struturalmente, o //7A deve apresentar(
!@.A.B 2 /rograma de /reveno de 7iscos Ambientais dever$ conter, no mnimo, a
seguinte estrutura(
a> plane,amento anual com estabelecimento de metas, prioridades e cronograma*
b> estratgia e metodologia de ao*
c> forma do registro, manuteno e divulgao dos dados*
d> periodicidade e forma de avaliao do desenvolvimento do //7A."
4tapas ue envolve(
!@.C.B 2 /rograma de /reveno de 7iscos Ambientais dever$ incluir as seguintes
etapas(
a> antecipao e reconhecimentos dos riscos*
b> estabelecimento de prioridades e metas de avaliao e controle*
c> avaliao dos riscos e da exposio dos trabalhadores*
d> implantao de medidas de controle e avaliao de sua efic$cia*
e> monitoramento da exposio aos riscos*
f> registro e divulgao dos dados."
7econhecimento dos riscos(
!@.C.C 2 reconhecimento dos riscos ambientais dever$ conter os seguintes itens,
uando aplic$veis(
a> a sua identificao*
b> a determinao e localizao das possveis fontes geradoras*
c> a identificao das possveis tra,et1rias e dos meios de propagao dos agentes
no ambiente de trabalho*
d> a identificao das fun#es e determinao do nmero de trabalhadores
expostos*
e> a caracterizao das atividades e do tipo da exposio*
f> a obteno de dados existentes na empresa, indicativos de possvel
comprometimento da sade decorrente do
trabalho*
g> os possveis danos ' sade relacionados aos riscos identificados, disponveis na
literatura tcnica*
h> a descrio das medidas de controle ,$ existentes."
Avaliao uantitativa(
!@.C.D A avaliao uantitativa dever$ ser realizada sempre ue necess$ria para(
a> comprovar o controle da exposio ou a inexist%ncia riscos identificados na etapa
de reconhecimento*
b> dimensionar a exposio dos trabalhadores*
c> subsidiar o euacionamento das medidas de controle."
ELABORA>O DE UM PLANO DE A>O
Ap1s devidamente identificados, analisados e avaliados os riscos, o processo de
gerenciamento de riscos complementado pela elaborao de um plano de ao.
Atravs das categorias de risco sero decididos uais so os mais crticos. E
fundamental ue o plano de ao se inicie por esses riscos, pois a implementao das alternativas
reuer disponibilidade de recursos =pessoais e financeiros>. 4sta disponibilidade, por sua vez, est$
limitada ' capacidade de gerao de recursos da empresa e ' parcela do oramento designada
pela mesma para a $rea em uesto. 2s riscos considerados crticos precisam ser minimizados
por medidas ue reduzam sua fre<%ncia esperada de ocorr%ncia tais como, treinamento de
operadores, mudanas nas condi#es de trabalho, colocao de proteo nas m$uinas, etc, ou a
intensidade de suas conse<%ncias como, por exemplo, implementar o uso dos 4/5, instalar
sistemas fixos de combate a inc%ndios, estabelecer planos de a#es para acidentes.
3esta forma, a seguinte seu%ncia pode ser adotada(
;omar conhecimento dos planos de segurana, sade e higiene em
andamento na empresa =//7A, //7, /0A, etc>, se existentes, registrando mentalmente o fato
mas no tomando.os como exatos e definitivos
2bservao dos locais de trabalho de forma a detectar os riscos a ue esto
expostos os trabalhadores, com a utilizao da ferramenta ue melhor se adeuar
0lassificao dos riscos, ualitativamente, dentro das categorias pr.
estabelecidas =fsicos, umicos, biol1gicos, ergon?micos e de acidentes>
+uantificar os riscos detectados, se necess$rio, com a utilizao de
mtodos e euipamentos adeuados
0omparar as anota#es com o registrado no //7A e outros programas de
manuteno da sade, higiene e segurana da empresa =se existentes>
7e.analisar caso exista discrepncia significativa entre o apurado e o
registrado
/romover an$lise das medidas de proteo implantadas, se existentes, e
sua efic$cia, ob,etivando sempre a proteo de nvel condizente com cada situao* sugerir
altera#es e implanta#es conforme os dados apurados
/romover re.an$lise geral periodicamente, de forma a garantir as condi#es
saud$veis no ambiente laboral.