DE PORTALES A PINOCHET

Bernardino Bravo Lira

Introduccin
Panorama histrico del estado constitucional en Chile
La historia institucional en Chile ha estado mu marcada !or la esta"ilidad# $ue
se mantuvo aun des!u%s de la inde!endencia# deonde &ue el !rimer !ais de ha"la
his!ana $ue consi'ui consolidar un re'imen constitucional( Asi# se !uede decir $ue
Chile no conocio la )anar$uia constitucional*# !us tras un "reve !eriodo de ensaos
constitucionales# la esta"ilidad se asent(
La historia constitucional se !uede dividir en + 'rande eta!as,
1 Ensayos constitucionales (1818-30):
Durante esta eta!a se reali-aron + intentos sucesivos de ado!tar un re'imen
constitucional de 'o"ierno( La constitucin !rovisional de ././ se caracteri-o !or un
reducido senado 0unto al director su!remo( La de ./11 $ue resulta como intento de
O2Hi''ins de !rolon'ar su mandato# lo $ue lo hace a"andonar el !oder en ./31 de0ar
en Chile un !eriodo de anar$u4a donde se dictaron sucesivamente la constitucin del 13#
la del 15 6lees &ederales7 la del 1/( Estos intentos constitucionales terminan en ./18
con una 'uerra civil(
2 Consolidacin del estado constitucional (1830-1861):
Comien-a el 39 con la actuacin de Die'o Portales# $uien actu de manera
realista !ractica( Lo $ue hi-o &ue restaurar un 'o"ierno $ue se situara so"re las
discusiones !ol4ticas de ideales( Para esto selecciono a un 'ru!o de hom"res como
:anuel Ren'i&o# ;oa$uin Tocornal# :ariano E'a<a Andr%s Bello# lo $ue le hi-o mas
&=cil la tarea( Estas "ases $uedaron en la constitucin del 33 $ue contiene el tr4o de
o"0etivos Dios>!atria>le'alidad(
3 Comienzos de gobierno de artido (1860-18!1):
Los !artidos convierten al !arlamento en un instrumento# lo $ue si'ui hasta su
clausurta en .8?3( esta eta!a termian en ./8.con "almaceda $ue intenta rea&irmar la
&i'ura del !residente &rente a los !artidos( El laicismo las lees laicas# $ue &ueron la
!rimera 'ran re&orma a la contitucion del 33# 0u'aron un !a!el im!ortante en esta
trans&ormacin# !oru$e con ellso entran en escena un 'ru!o im!ortante de a'entes
!ol4ticos $ue hasta la &echa no ha"ian sido considerados(
"# $ogeo de gobierno de artidos (18!1-1!2"):
Se consolida el 'o"ierno !arlamentario o de 'a"inete( Des!u%s de ./8. se ace!ta
$ue los ministros de!endan den res!uesta al !arlamento si $uieren se'uir e0erciendo
sus car'os( Asi# el !residente !asa a un !a!el de se'unda im!ortancia# a un titulo mas
$ue nada hon"ori&ico( Allesandri 6primer poltico de multitudes7 entra en escena
critica duramente al !arlamento
% Crisis y restauracin del gobierno de artidos (1!2"-1!&3):
Esta eta!a transcurre entre dos $uie"res institucionales( Se dicta una nueva
constitucin 6.81+7 con la es!era-a $ue ella cam"ie el re'imen im!erante( Asi# entre
.81@>31 se dictan una seri de normas sociales tendientes a re&ormarlo# !ero el re'imen
!artidista si'ui "a0o una nueva modalidad# con la salvedad $ue la &i'ura !residencial
tenia al'o mas de !oder tenia la !osi"ilidad de ne'ociar con el !residente del !artido(
Tres eta!as del estado constitucional en los !ases de ha"la castellana
!ortu'uesa(
Este tema !or su am!litud !arece ina"orda"le# !ero en 'ran medida todos los
!a4ses tuvieron el mismo !ro"lema, di&icultad de esta"lecer un r%'imen de 'o"ierno
&undado en la dualidad 'o"ierno>!arlamento( No !udieron conciliarla su"sistencia de un
'o"ierno e&ica- con el &uncionamiento re'ular de un !arlamento( As4# se !ueden
distin'uir tres 'randes eta!as en la historia constitucional,
. Comien-os del estado constitucional 6./..>15 hasta ./+97, nace la idea de un
!arlamento como re'ulador de la accin 'u"ernativa(
1 A!o'eo del estado constitucional 6./59>.8197 a!aricin de !artidos !ol4ticos la
trans&ormacin del !arlamento en un mero instrumento(
3 Declinacin del estado constitucional 6.819>Ho7, se caracteri-a !or la decadencia del
!arlamento de los !artidos !arlamentarios &rente a !artidos &ormas de 'o"ierno
eAtra!arlamentarios(
Portales la consolidacin del estado constitucional en Chile
1# 'a obra de (ortales:
Chile &ue el !rimero entre los estados sucesores de la monar$u4a es!a<ola $ue
consi'ui ado!tar hacer &uncionar re'ularmente un r%'imen de 'o"ierno de ti!o
constitucional( ;unto a Brasil# Chile es desde ./39 un e0em!lo constitucional !ara los
dem=s !a4ses( En Chile &ue a'racias a la o"ra de un solo hom"re, Die'o PortalesB $uien
!udo darse cuenta del !ro"lema $ue a&ecta"a a todos los !a4ses de la dualidad estado
!arlamento(
2# )establecimiento del gobierno,
Portales se a!arto de los mviles $ue en&renta"an a las !ersonas en lo !ol4tico(
Su !rimera !reocu!acin &ue la de im!edir la victoria de determinada corriente o
&raccin !ara !oner al 'o"ierno !or arri"a de esas discusiones( La actuacin de !ortales
se endere-o a esta"lecer un 'o"ierno ca!a- de !oner termino a esta lucha !or le !oder(
Para esto rehus a identi&icarse con al'una ideolo'4a su!o sobreponerse a ese 0ue'o(
Portales ante!uso el resta"lecimiento de un 'o"ierno e&ica- al rea0uste de las
instituciones de la le'islacin# !ero siem!re so"re la "ase de las instituciones $ue aun
se manten4an( En adelante# lo $ue di&erencia de las constituciones anteriores# es $ue
esta servir4a !ara consolidar el r%'imen esta"lecido# en ve- de $ue el 'o"ierno sur0a
'racias al teAto una de sus re&ormas(
3# El ser*icio del Estado
Portales ten4a una 'ran !reocu!acin !or el !resti'io de las instituciones las
lees# esto se eA!lica !or$ue !ara el # la esta"ilidad de las instituciones de!end4a no tan
solo de los teAtos# sino tam"i%n de las !ersonas $ue las sustentan( As4# desde el 0e&e del
estado# todos !ara a"a0o ten4an $ue ser hom"res de honor( Al es!4ritu de !artido# o!one
Portales el servicio del Estado( As4# tiene $ue ha"er una maor seleccin de $uienes son
llamados a ocu!ar lu'ares al servicio del Estado(
"# +er*icio del Estado y n,cleo gobernante#
El servicio del estado es incom!ati"le con $ue los car'os !C"licos sean !ara
cual$uiera( Esto tam"i%n se a!lica a los hom"res del !arlamento a los $ue les
corres!onde re'ular la 'estin 'u"ernamental( La ra-n de tan ri'urosa seleccin era
atraer a los me0ores talentos tener un nCcleo 'o"ernante identi&icado con el servicio
del Estado( As4# lo !rimero es ase'urar las condiciones morales !atriticas de los
'o"ernantes !arlamentarios(
%# 'a -igura institucional del (residente:
Es la !ie-a &undamental el !ortador de los intereses !ermanentes del Estado(
Es una &i'ura im!ersonal $ue reCne la do"le calidad de )0e&e su!remo de la nacin*
)ca"e-a de la administracin 'o"ierno del Estado*( Su !eriodo dura + a<os con
reeleccin !osi"le acumula la maor cantidad de !oderes# $ue alcan-a"an todos los
ramos de la accin del Estado# $ue ha tenido un !residente constitucional en Chile a lo
lar'o de la historia( Su !a!el !rimordial es el 'uardar el r%'imen constitucional# !ara lo
cual tiene incluso &acultades eAtraconstitucionales como el estado de sitio( El !residente
no es autosu&iciente# lo $ue se !uede ver con la &i'ura del !arlamento el conse0o de
estado # $ue se'Cn la 'ravedad de $ue se trata"a el asunto era &acultativo u o"li'atorio
!ara el !residente(
6#el (residente. garante del r/gimen instituido:
Sus &acultades en materia de nom"ramiento es lo $ue me0or re&le0a esto( A el le
corres!onde nom"rar a todos los altos em!leados del 'o"ierno# o&iciales su!eriores de
las DDAA# ma'istrados 0udiciales !relados de la i'lesia( Para los &uncionarios de
'o"ierno no eAist4a la incom!ati"ilidad de car'os entre ministros !arlamentarios(
Adem=s el !residente tenia la &acultad de intervenir en las elecciones de la 'eneracin
del con'reso lo $ue ciertamente se a!arta de la teor4a constitucional(
&# )elacin (residente-(arlamento:
La su!remac4a del !residente no eAclue de modo al'uno la eAistencia
simultanea del !arlamento# $uien !arece tener un se'undo !lano( Su tarea !arece
indisocia"le a la 'eneracin reinado de la le# la aprobacin de proyectos
presidenciales para determinados asuntos 6lees !eridicas $ue &ueron el !rinci!al
control al !residente7 la &iscali-acin de la accin 'u"ernativa(
8# 0undamentos del r/gimen (ortaliano:
Sus &undamento son la trilo'4a 1os-atria-ley( En este sentido se denomino
li"eral !ues !retende esta"lecer un reinado de la le no de los hom"res(
!# Conclusin:
Portales &ue un hom"re de accin no un terico( Su actuacin &ue
eminentemente realista se &undo en una visin de los !ro"lemas !osi"ilidades de
Chile( Tomo de Chile indiano la eA!eriencia !ara &ormar un 'o"ierno &uerte como el
$ue eAist4a# !ero con la novedad de las instituciones !arlamentarias( En lu'ar de so<ar
con esta"lecer un r%'imen a !artir de un teAto constitucional# se limito a sancionar el a
esta"lecido# lo $ue constitue la 'ran di&erencia con los otros intentos constitucionales
con el resto de los !a4ses(
La constitucin de ./33
Es la $ue mas ha durado 68. a<os7 &ue 0urada el 1+ de mao de ./33(
1# 2estacin:
&ue des!u%s de una 'uerra civil# en la "atalla de Lirca so"re todo des!u%s $ue
Portales resta"leci un 'o"ierno so"re las ideas !ol4ticas $ue se decidi esta
constitucin( Eracias a Portales el !a4s ha"4a vuelto a sentir la !resencia de un 'o"ierno
indiscutido# sin nin'una modi&icacin de la constitucin del 1/( Due el ca"ildo $uien se
hi-o inter!rete de $uienes $uer4an modi&icar la constitucin se ela"or !romul'
como una re&orma de la eAistente(
Se convoco a la 'ran convencin 6!revista !or la constitucin del 1/ !ara ./357 el a<o
./3. estuvo com!uesta !or 35 miem"ros $uienes encar'aron a una comisin
com!uesta !or ? miem"ros# entre los $ue destacan :ariano E'a<a :anuel ;os%
Eandarillas( En 5 meses se redacto el !roecto la 'ran convencin lo reviso( El teAto
se !romul'o fue motivo para dos das de festejos en Santiago(
2# 3e4to y Conte4to:
Son esta constitucin se !retend4an dos cosas, dotar al 'o"ierno de los medios
!ara mantener el orden la se'uridad interior# a los 'o"ernados de los recursos !ara
hacer e&ectiva su li"ertad(
En materia de reli'in la nueva constitucin transcri"e la anterior al i'ual $ue en
materia 0udicial( En materia de r%'imen de 'o"ierno se re&uer-a reconoce la
!reeminencia ad$uirida !or el Presidente desde ./39( Esto constitue el !ilar de la
nueva constitucin( !ara res'uardar la se'uridad de las !ersonas# se doto al !residente
de un conse0o de Estado $ue lo asesora en el e0ercicio de sus !oderes(
El !residente antes $ue 'o"ernante !asa a ser el 'uardi=n del orden instituido#
dada la suma de !oderes se !odr4a decir $ue es casi un monarca( Lo $ue no tiene ra4-
mon=r$uica son los !oderes eAtraconstitucionales como el 'ran elector eAtraordinarios
como el estado de sitio# $ue le !ermit4a sus!ender incluso el im!ero de la constitucin(
Para evitar eAcesos a"usos# a Portales le !arec4a indis!ensa"le la seleccin de los
hom"res de 'o"ierno(
La novedad $ue inclue este teAto es el resta"lecimiento del Consejo de Estado#
con lo $ue !on4a un cierto limite auda al !residente( Otro limite lo constitu4a el
Con'reso# el cual# com!uesto !or dos c=maras de"4a concurrir con el !residente a la
&ormacin de las lees &iscali-ar la accin 'u"ernativa(
3# $licacin (ractica:
Esta es la %!oca en $ue Chile 'ano &ama !or su esta"ilidad !ol4tica# lo $ue si'ni&ica
una 'radual trans&ormacin del r%'imen de 'o"ierno el cual se interrum!i slo una ve-
en ./8.( Dentro del !eriodo de vi'encia !odemos distin'uir 3 'rande eta!as,
a( Estado Constitucional anterior a los !artidos !ol4ticos 6./33>./5.7,
Durante esta eta!a la constitucin !ermanece intocada# menudean las cons!iraciones
al-amientos lo $ue, trae como consecuencia la muerte de !ortales 6./3?7# $ue el
!residente ha'a un &recuente uso de sus atri"uciones eAtraordinarias( A esta eta!a
corres!onden los llamados 3 decenios de Prieto# Bulnes :ontt(
Los ideales cam"ian la nueva 'eneracin# con in&luencia del romanticismo
euro!eo# &unda los )nuevos* !artidos !ol4ticos a ra4- de la )cuestin del sacrist=n*( As4#
el !artido nacional# el !artido conservador el !artido Li"eral# sur'en como
a'ru!aciones !ermanentes con diri'entes &ines !ro!ios 6actuar en la vida !ol4tica a
trav%s del 'o"ierno7(
"( Comien-os del 'o"ierno de !artido 6./5.>./8.7,
El !rinci!al em!e<o de los !artidos &ue ad$uirir el dominio del !arlamento
convertirlo en el e0e del 'o"ierno# es decir# hacer un 'o"ierno de !artido desde el
!arlamento( As4# este !eriodo se convirti en un !eriodo de luchas de !artidos dentro de
un marco de tran$uilidad interna 6sin intentos su"versivos7 lo $ue se re&le0a en lo !oco
$ue se utili-o el estado de sitio( En este !eriodo se rom!e el car=cter de intoca"le de la
constitucin !arten las !rimeras re&ormas# $ue &ueron las lees laicas 6./5+7 la no
reeleccin del !residente 6./?.7( En ./89 los !artidos maoritarios se nie'an a a!ro"ar
la le de !resu!uesto# !or lo $ue Balmaceda se sale de la constitucin revalida el
!resu!uesto lo $ue termina en la 'uerra civil el suicidio del !residente( Este es un
triun&o de los !artidos so"re el !residente $ue si'ni&ico la inter!retacin !arlamentaria
de la constitucin(
c( A!o'eo del Eo"ierno de Partido 6./8.>.81@7,
En esta eta!a la !reeminencia del !arlamento es mucho maor# !asa de tener un rol
$ue !arec4a ser secundario# a tener un rol !rimordial( Tanto es as4# $ue la eleccin de los
ministros era hecha !or los diri'entes de los !artidos maoritarios( El !residente $uedo
reducido a un !a!el mas "ien honor4&ico(
Durante este !eriodo Chile 'o-a de mucha esta"ilidad un 'ran 'rado de li"ertades
!u"licas $ue se re&le0an en la constitucin la cual !ermaneci intocada(
Pero este 0ue'o entre !artidos dio maor im!ortancia a los intereses electorales
doctrinarios de os !artidos mas $ue a los 'randes !ro"lemas del !a4s lo $ue se tradu0o
en un movimiento militar en .81@(
La Duncin Consultiva# un vaci secular dentro del R%'imen de 'o"ierno
en Chile# ./?@>.8?3
Desde comien-os de si'lo hasta .8?3 esta viva !ronta a resur'ir en Chile la
as!iracin a esta"lecer un 'o"ierno &uerte( Este ideal a&lora re!etidamente con distintos
hom"res(
.( Del 'o"ierno &uerte al Estatismo Presidencial,
En todos los casos se "usca con&i'urar ese 'o"ierno &uerte !or la v4a del !oder
so"re la "ase de un hom"re so"resaliente# !ero !or este camino lo Cnico $ue se lo'ra"a
era am!liar los medio $ue tenia el !residente# lo $ue deriva"a irremedia"lemente en una
es!ecie de estatismo !residencial( De esta &orma el estatismo a!areci como la Cnica
res!uesta ante el 'o"ierno de !artidos(
1( El Estatismo Presidencial,
El !residente &ue dotado de toda suerte de r'anos e0ecutores de su !ol4tica# !ero
sin nin'Cn or'anismo de contra!eso $ue velara !or el inter%s !ermanente del estado mas
$ue de la !ersona( Por eso# no es de eAtra<ar# $ue las !ol4ticas 'u"ernamentales
$uedaran entre'adas a los ciclos econmicos( Fna eAce!cin al !oder a"soluto &ue la
'radual institucionali-acin del conse0o su!erior de de&ensa# $ue era un cuer!o
consultivo !ermanente# $ue actua"a 0unto al !residente !ara ver los temas relacionados
a los intereses !ermanentes del estado( Este conse0o esta"a com!uesto !or !ersonas
entendidas $ue lo inte'ran no !or desi'nacin !residencial
'a 0uncin consulti*a como un *aci secular dentro del r/gimen de gobierno en
C5ile 18&"-1!&3
Desde comien-os de si'lo hasta .8?3 esta viva !ronta a resur'ir en chile la as!iracin
de esta"lecer un 'o"ierno &uerte $ue este !or so"re los !artidos e identi&icado con las
eAi'encias del estado de Chile(
Este ideal a&lora re!etidas veces durante el si'lo# hasta en la d%cada entre .853> .8?3 el
ideal de 'o"ierno &uerte es rele'ado a 1do !lano !or el de 'o"ierno e0ecutor de un
!ro'rama de !artido de acuerdo a las ideolo'4as de estos(
Estas as!iraciones a un 'o"ierno &uerte se ven &rustradas !or un elemental
desconocimiento de las &ormas institucionales $ue un 'o"ierno as4 !resu!one(
.> Del Eo"ierno &uerte al estatalismo !residencial(
Se "usca con&i'urar un 'o"ierno &uerte a trav%s de re&ormas en las instituciones de
'o"ierno "a0o el im!ulso de un hom"re ener'%tico 6Presidente7( Lo $ue deriva
&inalmente hacia una es!ecie de estatismo !residencial centralista# "urocr=tico # e
ine&iciente(
1> El estatismo !residencial(
El ras'o m=s decisivo de este estatalismo !residencial es la carencia de res!aldo
contenciones institucionales !ara la 'estin 'u"ernativa( El Presidente &ue dotado de
toda suerte de r'anos e0ecutores de su !ol4tica# !ero carece de un res!aldo de
Instituciones $ue hicieran valer &rente a %l los interese !ermanentes del Estado(
Fna eAce!cin en este sentido &ue la 'radual institucionali-acin de un conse0o
Su!erior de se'uridad Nacional(
3> Del estatismo !residencial al estatismo !artidista(
Toda la 'estin de las Instituciones estatales !ara estatales de!endi en Cltimo t%rmino
del Presidente# sin $ue su actuacin tuviera otra contencin institucional $ue la
re'ulacin del 'asto !C"lico !or el con'reso(
Des!u%s de ./8. hasta .858 el aumento del a!arato estatal mediante la utili-acin
de otras medidas el !residente des"ord esta contencin( Por esto el ideal de 'o"ierno
&uerte e im!ersonal nau&ra' en un estatalismo !residencial !artidista a"sor"ente
a!enas contenido !or la moderacin !ersonal del !residente(
En tales condiciones resulto demasiado via"le un intento como el $ue !rota'oni-aron
en los &ines del !er4odo los !artidos 'o"ernantes# de im!oner desde el 'o"ierno# con los
medios de accin del !residente # una trans&ormacin total de las instituciones
esta"lecidas dictada !or su !ro!ia ideolo'4a( Basta"a con $ue el Presidente !usiera los
medios de accin al servicio de un !artido(
Esta !resin desde el 'o"ierno contra las instituciones lle'o al eAtremo $ue entre mao
a'osto de .8?3 los re!resentantes de todas ellas denunciaran o&icialmente $ue la
situacin era insosteni"le 6Corte su!rema# diri'entes 'remiales de !artidos !ol4ticos
etc(7( As4 el estatalismo !residencial llev a su &in el r%'imen de 'o"ierno &undado en la
com"inacin entre !rerro'ativas !residenciales atri"uciones del con'reso(
( @> Fn vaci institucional secular
Fno de los maores vac4os del r%'imen de 'o"ierno en este !er4odo es el $ue toca a la
&uncin consultiva( Este vaci institucional viene desde $ue se redu0o el r%'imen de
'o"ierno a una h="il com"inacin entre !rerro'ativas !residenciales atri"uciones del
!arlamento( Producto del in&lu0o del constitucionalismo eAtran0ero se !lanteo el
'o"ierno en t%rminos de e$uili"rio de !oder 6!residente> !arlamento7#( As4 sucedi
desde las re&ormas de ./?@ hasta .8?3(
El ocaso de la &uncin consultiva es en la re&orma $ue eA!erimente el conse0o de estado
cuando su &uncin de0a de ser consultiva !ara ser sim!le instrumento de los !artidos
maoritarios en el !arlamento( Este es el m=s 'rave re!aro $ue cave o!oner !or$ue de
echo el conse0o 0am=s se o!uso contra el r%'imen !arlamentario(
+> Asuntos de estado asuntos de 'o"ierno(
El Estado constitucional chileno no lle' a asentarse en chile sino a !artir de ./39( En
%l nunca lle' a !er&ilarse una ri'urosa distincin entre asuntos de Estado asuntos de
'o"ierno( Se consolido 'racias a un r%'imen de 'o"ierno $ue reesta"leci un 'o"ierno
e&ica- con la introduccin de las nuevas instituciones !arlamentarias(
Le corres!ond4a al !residente de la re!C"lica no slo la 'estin 'u"ernativa como 0e&e
de 'o"ierno# sino $ue# mantenerla al servicio de los intereses del Estado la nacin
6 Dios # !atria # Li"ertad7
El !residente &ue el 'arante del r%'imen instituido( Con una !reeminencia so"re el
!arlamento $ue tuvo un res!aldo institucional cua !rinci!al eA!resin &ue el Conse0o
de Estado# $ue contri"u a dar un tono im!ersonal a las actuaciones del Presidente(
5> El 'o"ierno de !artido(
Sur'ieron a !artir de la se'unda mitad del si'lo GIG los !artidos !ol4ticos como
instituciones !ermanentes con &ines e intereses !ro!ios( Su ra-n de ser &ue intervenir
en la vida 'u"ernamental traendo un rea0uste en el Estado constitucional(
Trans&ormando &inalmente 6entre ./?@ .8?37 al !arlamento en instrumento de los
!artidos $uitando la intervencin !residencial en este(
Se trans&ormaron en =r"itros de los intereses del Estado $ue se asimilaron
inevita"lemente a los intereses de 'o"ierno( No hu"o &orma de hacer andar el r%'imen
de 'o"ierno en la dualidad Presidente> Parlamento al mar'en de los !artidos !ol4ticos(
Tuvo mucha si'ni&icacin en esto la anulacin de los cuer!os consultivos dentro de este
desli-amiento hacia le 'o"ierno de !artido# la trans&ormacin del conse0o de Estado en
un instrumento de la maor4a !arlamentaria con las re&ormas de ./?@ su!uso una do"le
victoria !ara los !artidos(
Con la anulacin del Conse0o de Estado se eAtin'ui ese a<o el Cltimo vesti'io
institucional de una distincin entre Estado 'o"ierno( Se entro as4 de lleno en una
nueva &ase# dentro de la cual la 'estin de los 'o"ernantes no reconoci otro l4mite $ue
los !oderes medios de accin $ue dis!on4an
?> Estado 'o"ierno de !artido entre ./?@ .8?3
En esta &ase no hu"o nin'Cn medio !ara $ue los 'o"ernantes su"ordinaran su 'estin a
&ines !ermanentes del Estado# estos &ines en cam"io &ueron reem!la-ados con los
!ro!ios ideales de los !artidos(
El vac4o institucional !or el ocaso de la &uncin consultiva no se salvo con las
constitucional del 1+( Antes "ien !ersisti no ces de ahondarse hasta .8?3(
Para !aliar en !arte este vaci se im!rovisaron a lo lar'o del !er4odo .81@>?3
conse0os# comisiones de estudio etc( Hue le !ermiti a los 'o"ernantes consultar de
ciertas materia a !ersonas eA!erimentadas en lo res!ectivos temas( Pero su cam!o de
accin siem!re &ue estrech4simo tanto en el tiem!o como en la materia nunca
!udieron institucionali-arse a trav%s de cuer!os consultivos(
/>Ausencia de la &uncin consultiva 'o"ierno de !artidos(
Por lo dem=s dentro del r%'imen de !artidos de 'o"ierno hasta .8?3# no era &acti"le ni
al !residente ni al Parlamento constituir entorno suo un e$ui!o esta"le de !ersonas
com!etentes( Esto ha"r4a conducido de al'una u otra &orma al &in de el 'o"ierno de
!artidos# des!la-ado !recisamente !or un 'o"ierno &uerte(
Pero no era &acti"le !or$ue lo !artidos de 'o"ierno no incluir4an o!ositores en sus &ilas
los o!ositores no !ermitir4an $ue sus militantes m=s cali&icados cola"oraran con el
'o"ierno $ue as!ira"an reem!la-ar
Los !artidos al de&ender su !ro!io inter%s dentro del 0ue'o Presidente>Parlamento
!asaron a ser los me0ores sostenedores del r%'imen de 'o"ierno(
8> Distanciamiento entre 'o"ernantes !ersonas com!etentes(
A !esar del condicionamiento de la 'estin !residencial !or los !artidos no se de0 de
a'ravar el vac4o institucional res!ecto de la &uncin consultiva( So"re todo des!u%s de
los +9 cuando los 'randes talentos $ue ten4an vocacin !or el servicio !C"lico m=s $ue
!or la lucha !artidista se ale0aron de los !artidos !or no $uererse su"ordinar a nin'uno
de estos( Por ello creci la distancia entre 'o"ernantes !ersonas com!etentes(
En la d%cada &inal este distanciamiento dio !ie a $ue los !artidos intentaran com!ensar
esta de"ilidad del 'o"ierno mediante su !ro!ia ideolo'4a# entre .85@ .8?3 la
Democracia Cristiana la Fnidad Po!ular crearan una suerte de administracin
superpuesta con los asesores e interventores res!ectivamente(
Donde tales &i'uras no tuvieron entrada &ue en las instituciones estatales# como la
;udicatura# las Duer-as Armadas o la Contralor4a cua autonom4a esta"an am!aradas
!or una 0erar$u4a interna !ro!ia( Estas instituciones &ueron las Cnicas $ue en la &ase &inal
del r%'imen re!resentaron &rente a los 'o"ernantes en la es&era !ro!ia de su
com!etencia los intereses !ermanentes del estado $ue res!ectivamente ten4an a su
car'o(
.9> Duncin consultiva 'o"ierno &uerte(
El eAamen de los intentos de eri'ir en Chile un 'o"ierno &uerte# re!etidos desde .895 en
adelante# es !or lo dem=s ilustrativo( Entre todos ellos el m=s elocuente es# sin duda # el
!rota'oni-ado !or el 'eneral I"=<e- entre .81? .83.# !or$ue nin'Cn otro con tantas
condiciones &avora"les como este(
.1 Conclusin(
La historia no se re!ite (Tam!oco ha &rmula &i0a !ara con&i'urar un 'o"ierno &uerte(
Nin'Cn 'o"ierno tiene ra-n !ara sentirse &uerte si no cuenta con el res!aldo de los
!ortadores del sa"er, de las !ersonas m=s com!etentes !or su ciencia o !or su
eA!eriencia en los distintos cam!os de la vida colectiva( De ah4 la ur'encia de
institucionali-ar la &uncin consultiva( Su ausencia &ue el !rinci!al &actor de de"ilidad
del 'o"ierno de chile entre ./?@ .8?3(
Eo"ierno Duerte Duncin Consultiva(
. La idea de 'o"ierno &uerte(
Portales se re&iri al 'o"ierno &uerte en ./11# como sim!le ciudadano( En Chile todav4a
no se ha !reci!itado la anar$u4a(
Como se advierte !ortales no cree $ue la idea de 'o"ierno &uerte sea al'o suo !ro!io#
a&irma $ue es de sentido comCn( Hue es la Cnica &orma de reali-ar una re!C"lica en los
!a4ses americanos en los tiem!os $ue se encontra"an# cuando esta situacin haa
cam"iado !odr= reali-arse otra &orma de re!C"lica(
El 'o"ierno &uerte se'Cn Portales de"e morali-ar a los ciudadanos# slo des!u%s de eso
se !uede crear un 'o"ierno com!letamente li"re(
1> La reali-acin del 'o"ierno &uerte(
:uchas cosas !asaron en chile desde ese a<o 11 hasta ./39# cao O Hi''ins el !a4s se
sumi en la anar$u4a $ue &inalmente culmino en .818 con la "atalla de Lirca(
Portales se ocu!a de esta"lecer un 'o"ierno so"re teor4as "anderas# ca!a- de ase'urar
la !a- interior( El !a4s volvi a sentir la !resencia de un 'o"ierno indiscutido(
Portales hi-o re&ormas !ara consolidar el r%'imen esta"lecido( Para Portales lo
!rimordial &ue dotar al !residente de los medios necesarios !ara mantener el orden la
tran$uilidad !C"licos # !ara 'aranti-ar el 0ue'o normal de las instituciones esta"lecidas(
3> El Presidente
Hi-o del !residente m=s $ue 'o"ernante# el 'arante del orden instituido# sus de"eres casi
se con&unden con los &ines del estado( La trilo'4a Dios IPatria>Li"ertad com!rendia no
slo los de"eres del !residente# sino tam"i%n los &ines su!remos !ermanentes del
Estado(
El Presidente tiene am!l4simos !oderes,
Las Dacultades ordinarias, Alcan-a a todos los ramos de la accin del Estado( 6'o"ierno#
0usticia# 'uerra# hacienda# relaciones eAteriores# le'islador# etc(7
Poderes eAtraordinarios, Estado de sitio( 6con acuerdo del Con'reso o del Conse0o de
Estado7
Poderes EAtraconstitucionales, El !rinci!al el electoral tenia &acultades como indicar a
los 'o"ernantes e intendentes los candidatos $ue de"4an salir ele'idos(
Esta es una situacin de hecho# !ero no se !uede inter!retar como un sim!le a"uso# a
$ue esta contem!lada dentro del r%'imen de 'o"ierno donde como !or e0em!lo la
com!osicin del con'reso no !od4a $uedar entre'ada a su suerte(
En cuanto a Portales# a sa"emos $ue la seleccin del hom"re de 'o"ierno le !arec4a
indis!ensa"le( Considera"a a la democracia un a"surdo en estos !a4ses( Tam!oco
estima"a $ue una monar$u4a &uera el ideal americano( En cam"io# !ostula"a una
re!C"lica# !recisamente con un 'o"ierno &uerte# sostenido !or una minor4a de
ilustrados # cua meta &uera 'uiar a los ciudadanos !or la senda del orden las virtudes(
Esto Cltimo nos introduce en la !rinci!al innovacin institucional de la constitucin del
33B El Conse0o de Estado(
@( El Conse0o de Estado(
Se sinteti-an dos as!ectos com!lementarios de ese 'o"ierno &uerte esta"lecido !or
Portales( Por un lado# est=n los am!l4simos !oderes del !residente( Por el otro# el
Conse0o de Estado# como !rimera 'arant4a de la li"ertad &rente a un !osi"le a"uso de
las &acultades !residenciales(
El conse0o no tiene un !a!el su"ordinado al !residente# sirve como consultor al tiem!o
de tomar decisiones(
Los conse0eros son, Los ministros de Estado# dos ma'istrados de los tri"unales
su!eriores de 0usticia# un 'eneral de E0%rcito o de la Armada# un 0e&e de al'una o&icina
de hacienda# dos eA ministros di!lom=ticos# dos eA intendentes# eA 'o"ernadores o eA
re'idores(
+> Relacin Presidente> Conse0o(
LA com!etencia del Conse0o de Estado era am!l4sima(
De"4a darle su dictamen al !residente en todos los casos $ue se le consultara(
En al'unos casos el Presidente esta"a o"li'ado a consultar 6!romul'acin de lees7 #
!ero li"re de se'ur o no su !arecer# &inalmente otros casos el !residente de"4a o"rar
con su acuerdo 6declarar estado de sitio7(
El !residente necesita"a del conse0o tam"i%n !ara nom"rar a 0ueces ma'istrados
!resentar a los o"is!os otras di'nidades eclesi=sticas(
La relacin Conse0o>!residente es de ti!o Autoridad>Potestad# el Conse0o no re!resenta
nin'una amena-aB en cam"io la relacin Presidente>Parlamento es de ti!o Potestad>
Potestad(
5> Relacin Presidente> Parlamento(
A$u4 nos en&rentamos con el 'ran !ro"lema del Estado constitucional en los !a4ses de
ha"la castellana( En todos ellos se "usca# casi siem!re in&ructuosamente # el modo de
conciliar las su"sistencia de un 'o"ierno e&ica- con la eAistencia de un !arlamento
encar'ado de re'ular la 'estin 'u"ernativa((
En chile Portales resuelve el !ro"lema( De0 intacta la com!osicin del con'reso
contem!lada en la constitucin de .81/( B=sicamente con las &unciones de co>le'islar
de &iscali-ar(
El elemento &uerte en este r%'imen no consist4a slo en e$uili"rio si no $ue inclue el
elemento autoridad con el Conse0o de Estado(
II Partidos Pol4ticos 'o"ierno Duerte(
?> El 'o"ierno de !artido(
En ./+? se constituen los !artidos $ue son al'o m=s $ue sim!les "andos( Primero se
constituen los !artidos distanciados del 'o"ierno, Conservador Li"eral(
Por las elecciones de 'o"ierno del a<o si'uiente el 'o"ierno lan-a un mani&iesto $ue
ha"la de la necesidad de un 'o"ierno &uerte de constituir un nuevo !artido, el
Nacional(
A !artir de entonces se inicia una lar'a trans&ormacin del r%'imen de 'o"ierno $ue
culmina en ./8. con el 'o"ierno de !artido "a0o las &ormas !arlamentarias(
El em!e<o de los !artidos est= en ad$uirir el !arlamento trans&ormarlo en el e0e del
'o"ierno( Ahora es una lucha de los !artidos contra el Presidente no una lucha
Parlamento IPresidente( Hasta ./8. se instaura entonces un 'o"ierno de !artidos "a0o
una &orma !residencial(
/>Los Partidos el Conse0o de Estado(
Los !artidos dis!utan al !residente su !reeminencia dentro del Estado(
Por las di&erentes ideolo'4as de los !artidos se es"o- as4 una distincin entre asuntos de
Estado reservados al Conse0o asuntos de 'o"ierno# a car'o de los ministros # !or
tanto# de los !artidos( Esta distincin desa!arece con la re&orma de ./?@(
8> Trans&ormacin del Conse0o de Estado(
Se eliminaron entonces a los ministros de Estado como miem"ros de !leno derecho del
Conse0o( J se disminueron muchos de sus miem"ros(
Pero se introdu0eron seis miem"ros m=s# 3 ele'idos !or el senado tres !or la c=mara
de di!utados( EL conse0o !as a ser una sucursal del !arlamento(
Con la anulacin del !rinci!al cuer!o consultivo se eAtin'ui en ./?@ el Cltimo
vesti'io institucional de una distincin entre Estado 'o"ierno(
.9> Los !artidos los &ines del Estado(
En esta &ase del Estado constitucional no hu"o nin'Cn medio esta"lecido !ara
determinar $ue los 'o"ernantes su"ordinaran su 'estin a unos &ines !ermanentes del
Estado# su!eriores a todos los 'o"iernos(
En la !r=ctica los !artidos !ol4ticos llenaron este vac4o con sus !ro!ios ideales(
El 'o"ierno &uerte de ./38 cede !aso desde ./51 al 'o"ierno de !artido# !rimero "a0o
una &orma !residencial# entre ./51 ./8.# lue'o "a0o una &orma !arlamentaria # entre
./8. .81@(


III El ideal de Eo"ierno Duerte en el si'lo GG
Desde comien-os de si'lo hasta .8?3 esta viva !ronta a resur'ir en chile la as!iracin
de esta"lecer un 'o"ierno &uerte $ue este !or so"re los !artidos e identi&icado con las
eAi'encias del estado de Chile(
Este ideal a&lora re!etidas veces durante el si'lo# hasta en la d%cada entre .853> .8?3 el
ideal de 'o"ierno &uerte es rele'ado a 1do !lano !or el de 'o"ierno e0ecutor de un
!ro'rama de !artido de acuerdo a las ideolo'4as de estos(
1 Cosas llaman la atencin en los intentos de esta"lecer un 'o"ierno &uerte en chileB la
reiteracin la &rustracin(
.1>A&irmacin de la nacionalidad(
As4 lo muestra el hecho de $ue todos estos movimientos a &avor de un 'o"ierno &uerte
vaan asociados a una a&irmacin de nacionalidad( Fn des!ertar seme0ante se advierte
desde !rinci!ios del si'lo GG en todo el mundo de ha"la castellana# a renacer el a!recio
!or lo !ro!io a su!erarse la carrera !or la imitacin eAtran0era(
.3> Evocacin del r%'imen !ortaliano
Esta nueva manera de en&rentar las eAi'encias del !resente es resultado de un cam"io de
actitud &rente al !ro!io !asado( J en eso 0ue'an un !a!el mu destacado los
historiadores( Concretamente# a$uellos $ue rom!en con la visin de!rimente del !asado
chileno le'ada !or los historiadores li"erales del si'lo GIG 6Barros Arana7( Eracias a
ellos la historia !atria de0a de alimentar un sentimiento de in&erioridad &rente a otros
!ue"los a devolver a los chilenos la con&ian-a en s4 mismos(
En este sentido# la evocacin del r%'imen encierra un llamado a renovar a &or0ar
instituciones con&iando en nuestros !ro!ios recursos(
Fn !rimer antecedente de esta evocacin &ue el movimiento $ue lev a la !residencia a
Pedro :ontt( Pero co"ra &orma a !artir de las o"ras de Al"erto EdKards de Drancisco
Antonio Encina(
.@> Al"erto EdKards el r%'imen !ortaliano(
Destaca como Portales dio solucin cum!lida a la necesidad su!rema de su %!oca de
un modo com!letamente a0eno a las teor4as constitucionales en "o'a(
Dice $ue o $ue hi-o &ue restaurar material moralmente la monar$u4a# no en su
!rinci!io din=stico# sino en sus &undamentos es!irituales como la conservacin del
orden las instituciones(
.5 ;aime E-a'uirre el r%'imen !ortaliano(

Dinalmente la eAaltacin del r%'imen se vuelve al'o indiscutido !or las o"ras de ;aime
E-a'uirre de ;or'e Prat(
E-a'uirre se<ala a di&erencia de EdKards# el contraste entre conce!cin !ol4tica de
'o"ierno &uerte de Portales la tradicin de Chile indiano(

.?> ;or'e Prat el r%'imen !ortaliano
Dund la revista El estanquero donde invoca con &recuencia n el nom"re e0em!lo de
Portales(
./> La idea de un Parlamento &uncional
Prat !erci"i el ale0amiento de los me0ores talentos del 'o"ierno en es!ecial del
con'reso# !ro!uso una modi&icacin $ue d% ca"ida a !ersonas com!etentes( Dormado
al menos en !arte !or !ersonas nom"radas no !or eleccin # sin en ra-n del car'o o
&uncin $ue desem!e<en(
.8> La ideali-acin del r%'imen !ortaliano en el terreno institucional(
La ideali-acin del r%'imen !ortaliano tuvo re!ercusiones $ue re"asan con mucho el
marco historio'r=&ico(
Pero "asta se<alar $ue en materia institucional no hu"o hasta .8?3 en chile o"ras de
doctrina 0ur4dica !ol4tica renovadoras $ue !uedan com!ararse a las de los historiadores
del si'lo GG(
19 I Doctrina constitucional !r=cticas !artidistas(
En el r%'imen de 'o"ierno sucedi otro tanto( :Clti!les ra-ones contri"ueron a
im!edir una renovacin institucional del mismo(
El a!e'o al modelo doctrinal del estado constitucional# los !artidos coincid4an
un=nimemente en esta a&irmacin# a $ue su !ro!ia suerte esta"a li'ada a la
su"sistencia del 'o"ierno de !artidos( Por eso todos los intentos de esta"lecer un
'o"ierno &uerte en el si'lo GG &racasaron(
Adem=s la mentalidad de los constitucionalistas de los diri'entes !artidistas esta"a
tan identi&icada tonel 'o"ierno de !artido# $ue resulta"a im!osi"le en !ensar modi&icar
el mismo(
1.( Intentos !or esta"lecer un 'o"ierno &uerte(
Eso !ro!uso el movimiento $ue llev a Pedro :ontt a la !residencia en .895( !ero se
desvaneci lue'o de la victoria(
Lue'o volvi a o4rse ha"lar en la convencin del !artido nacional !or "oca de Al"erto
EdKards en .8.9(
13(Ibaez y Alessandri
La situacin hace crisis en los +9 ha un nuevo movimiento a &avor de un
'o"ierno &uerte a0eno a los !artidos( Esto se concreta con I"=<e- 6.8+1>+/7 Alessandri
6.8+/>5@7# am"os reca"aron del Con'reso una am!lia dele'acin de &acultades
reconocieron la im!osi"ilidad de 'o"ernar con el r%'imen esta"lecido# &rente a o cual
!ro!onen una nueva re&orma constitucional destinada a re&or-ar las !rerro'ativas
!residenciales(
Durante la d%cada 53>?3# se cam"ia la as!iracin a un 'o"ierno &uerte !or la de
un 'o"ierno e0ecutor de !ro'ramas !artidistas# destinado a im!oner un cam"io de
estructura de acuerdo a la ideolo'4a de el o los !artidos 'o"ernantes 6Drei>DCL Allende>
com"inacin de !artidos en su maor4a marAistas7
1@( El ideal de gobierno fuerte desde !"#
En .8?3 rea!arece la idea de 'o"ierno &uerte Estado !ortaliano( As4 en la
$eclaracin de principios de mar-o del ?@ se ha"la de la )ins!iracin !ortaliana* $ue
'u4a al 'o"ierno militar( As4 mismo el Pdte( Pinochet destacar4a la im!ortancia de tener
un 'o"ierno situado !or encima de 'ru!os "ander4a e intereses como un as!ecto ori'inal
de la )creacin !ortaliana*
En el hecho no se crear=n cuer!os !ermanentes de consulta !ara $ue a!oen al
Pdte( en su la"or( Fna a!arente eAce!cin son las cuatro comisiones le'islativas creadas
en .8?5# continuadoras de las comisiones le'islativas del Con'reso !or lo tanto
r'anos de tra"a0o le'islativo mas $ue cuer!os consultivos(
1+( El consejo de E% de !"&
Institucin !ermanente $ue nace !or la necesidad $ue tiene el Pdte( De contar
con un cuer!o consultivo# $ue le aude en el e0ercicio de sus !oderes( Se se<ala adem=s
otro &in a0eno a este Cltimo, el !ro!sito del Eo"ierno de !ro!ender a la inte'racin
!artici!acin de los diversos sectores de la !o"lacin en la solucin de los 'randes
!ro"lemas nacionales 6r'ano re!resentativo7( L a idea era $ue una nueva
institucionalidad convertir4a el conse0o en una C=mara# com!lement=ndola con
re!resentantes de eleccin !o!ular(
15( Conclusin
Desde .895 a .8?3 se ha intentado con&i'urar un 'o"ierno &uerte# !or la v4a del !oder
so"re la "ase de una !ersonalidad so"resaliente( Lo Cnico $ue se ha conse'uido es
am!liar el !oder los medios de accin del Pdte(# concentrar en %l sus ministros las
decisiones convertir a los r'anos estatales !araestatales en meros e0ecutores de la
voluntad !residencial( Estos intentos &allaron !or desconocer las &ormas institucionales
$ue su!one un 'o"ierno &uerte !ero im!ersonal# es decir en ve- de ro"ustecer la
!osicin institucional del Pdte(# colocando junto a 'l cuer!os consultivos# se han
multi!licado los r'anos su"ordinados al Pdte(# e0ecutores de su voluntad( Esto !roduce
un vac4o institucional, se carece casi !or com!leto de instituciones consultivas( Este
vac4o es resultado de reducir el r%'imen de 'o"ierno a una h="il com"inacin entre
&acultades !residenciales atri"uciones del Con'reso !rescindiendo de la necesidad de
!oner 0unto con los $ue tienen el !oder a los !oseedores del sa"er(
:edio si'lo de traectoria institucional en Chile( .81@>.8?3
()arlamentarismo y presidencialismo
La Constitucin del 1+ es una re&orma a la de ./33# el contenido &undamental de
este re&orma &ue cam"iar el !arlamentarismo !or el !residencialismo# $ue a la ve- le da
al !residente un !a!el decisivo en la &uncin le'islativa( A !esar de $ue casi todas las
!osteriores re&ormas atendieron a am!liar las &acultades del Presidente# los !artidos
!ol4ticos si'uieron teniendo un im!ortante !a!el# no se lo'ra esta"ilidad en la 'estin
!C"lica ni e&icacia en el 'o"ierno(
*( El )dte( y los partidos
El deterioro del r%'imen# !roveniente en 'ran medida de los !artidos# alcan-a a %stos
a desde .8+1# de0an de tener un !a!el relevante en las elecciones !residenciales#
!erdiendo terreno &rente a la &i'ura individual del candidato( Como solucin intentar=n
cam"iar dr=sticamente sus !ro'ramas se valdr=n de medios estatales !ara consolidar
su !osicin constituirse como 'randes or'ani-aciones de masas( Los Cltimos
!residentes si'uiendo este l4nea se !roclamaran como e0ecutores de !ro'ramas
!artidarios e incluso los so"re!asar=n(
#($escomposicin institucional
El !rinci!al e&ecto de esta descom!osicin institucional es la erosin del sentido
del DM el des!recio a las &ormas 0ur4dicas# las cuales son re$uisito de la convivencia
adem=s cual$uier menosca"o de ellas encuentra como contra!eso la violencia( El au'e
de las ideolo'4as hace a"andonar los es&uer-os !or encontrar nuevas soluciones( En el
'o"ierno se da una !resin en contra del orden 0ur4dico $ue %l mismo tiene $ue
custodiar(
Esta 'estin 'u"ernamental# sin con&ian-a en el DM# !recede a la a!aricin del
eAtremismo a &ines de los ?9( La re&orma constitucional del ?. no solucinale !ro"lema(
Del ?9 al ?3 el uso a"usivo de las &acultades de 'o"ierno de los medios estatales se
convierte en una v4a le'al !ara instaurar un EM totalitario( Adem=s se desconocer=n
sentencias 0udiciales se da el uso de los res$uicios le'ales(
@( +a crisis del E% y de la sociedad liberal
La constitucin del 1+ se inscri"e en el marco histrico del !ronunciamiento
armado de .81@ $ue !one &in al Estado li"eral( Se dan nuevos as!ectos de los &ines del
EM# a sa"er# !ro!ender al !ro'reso del orden social re'ular la marcha de la vida
econmica 6am"as su!eracin del li"eralismo7( Esta su!eracin t"(# la notamos enana
trans&ormacin de la sociedad, el !eso creciente de los sectores medios de las 'randes
masas# lo $ue se mani&iesta !or e0em!lo en el em!u0e del &enmeno asociativo en todos
los niveles sociales( En .859 se !rev% un intento !or a"sor"er !or la v4a administrativa
estas nuevas a'ru!aciones( En el 55 se modi&ican las normas so"re concesin de
!ersonalidad 0ur4dica# a!areciendo estatutos ti!o !ara su otor'amiento(
+( El aparato estatal y paraestatal
Desde .81+ en adelante el a!arato estatal !araestatal 6or'anismos entidades
&iscales# semi&iscales autnomos N em!resas del estado7 creci como nunca antes(
:uchos de estos nuevos car'os $uedaron "a0o la desi'nacin directo o indirecta del
Pdte( Si adem=s sumamos dele'aciones de &acultades le'islativas cada ve- mas
&recuentes am!lias e incluso a veces de &acultades 0udiciales# !odremos notar $ue el
Pdte( !udo acumular una cantidad im!resionante de atri"utos de medios de accin# lo
$ue lleva"a al r%'imen chileno a una es!ecie de estatismo !residencial se da"an las
condiciones !ara instaurar un EM totalitario(
5(,efe de E% y jefe de gobierno
Se lle'a a la conclusin de $ue actualmente se de"e su!erar la o!cin
!residencialismo>!arlamentarismo# dominante en la doctrina constitucional chilena
desde ./59( El vie0o ideal del contra!eso de &acultades no res!onde a la eAi'encia del
!oder &uerte# !ro!io de todo !a4s en eA!ansin como el nuestro# ni a las necesidades de
un EM social( Ha $ue "uscar nuevas &ormas( Fna !osi"ilidad nace al distin'uir entre los
interese mas !ermanentes del EM la tareas contin'entes del Eo"ierno( Ha materias
$ue !or su naturale-a de"en estar !or encima denlos 'o"iernos las contin'encias
!ol4ticas 60usticia# de&ensa se'uridad interior# educacin# etc(7# en cam"io ha otras
$ue es mu conveniente $ue est%n a merced de transacciones com!romisos !artidistas
6las de 'o"ierno7( Esta distincin llevar4a a $ue en el cam!o de las instituciones se
se!aren las &unciones de 0e&e de EM 0e&e de Eo"ierno en dos titulares distintos( La
0e&atura de EM $uedar4a en manos de un alto &uncionario 6eA corte su!rema# eA cmdte(
DD(AA(# eA contralor# etc(7# mientras $ue la 0e&atura de 'o"ierno $uedar4a como la cima
de una carrera !ol4tica( As4 las &unciones !ermanentes del EM# !rovistas de un res'uardo
institucional# $uedar4an !rote'idas de los vaivenes de la !ol4tica contin'ente( Res'uardo
mucho mas o!erante $ue el de unas 'arant4as constitucionales# re'uladas !or le al
modo del si'lo GIG# !ues consolida as!ectos vitales !ara la !o"lacin el EM
6Inde!endencia de tri"unales# !ro&esionalismo de las DD(AA(# li"ertad de ense<an-a#
auto'o"ierno de las asociaciones !ersonas 0ur4dicas#etc7
Fna solucin de este ti!o no !ude ser una imitacin de un sistema eAtran0ero#
sino $ue de"e sur'ir de la decisin de satis&acer las necesidades institucionales del Chile
actual(
ORIEENES# APOEEO J OCASO
DE LOS PARTIDOS POLITICOS EN CHILE#
./+? I .8?3
I( Or4'enes de los Partidos
( -acciones y partidos polticos
Es un hecho $ue Chile vivi !or !oco m=s de un si'lo# desde los a<os 59 del si'lo
!asado hasta .8?3# "a0o un 'o"ierno de !artido(
En cuanto al tema del ori'en de los !artidos ha con&usiones malentendidos#
comCnmente se !iensa $ue los !artidos son en Chile anteriores al Estado Constitucional#
$ue se remonta a la %!oca de la 0unta de 'o"ierno de ./.9 o al con'reso de ./.. o a la
ca4da de O*hi''ins en ./13( Esta cuestin no es intrascendente# de ella de!ende el !a!el
$ue de"e reconocerse a los !artidos !ol4ticos en la traectoria constitucional de Chile(
El historiador Al"erto EdKards a&irm $ue la constitucin de ./33 de"i su
!ermanencia esta"ilidad a los !artidos !ol4ticos( Esto no es as4# a $ue los !artidos
!ol4ticos comien-an a &ormarse en chile des!u%s de ./+5(
Los testimonios de la %!oca !arecen ha"lar de dos cosas "astante distintas,
> 6andos o -acciones, a'ru!aciones mas "ien in&ormales ocasionales#
cuas metas son concretas e inmediatas# $ue !or lo 'eneral# no so"reviven a la situacin
a !ro!sito de la cual sur'ieron(
> (artidos ol7ticos: se muestran como entidades !ermanentes# con
diri'entes &ines !ro!ios# # !or tanto# con una cierta or'ani-acin# cua ra-n de ser es
!artici!ar esta"lemente en la vida !ol4tica a trav%s del 'o"ierno( Solo des!u%s de ./+5
se hallan !artidos !ol4ticos di'nos de este nom"re(
1( Surgimiento de los grandes partidos(
En a<o ./+?# un con&licto 0urisdiccional entre la Corte Su!rema el Ar-o"is!ado de
Santia'o conocido como la )cuestin del sacrist=n*# dio lu'ar al nacimiento de los 3
!rimeros !artidos $ue tuvieron lar'a vida !roeccin,
> (artido Conser*ador, adicto al Ar-o"is!ado# asumi la de&ensa de los
intereses de la I'lesia dentro del Estado con&esional( Dur hasta .855 donde se &usion
con el P( Li"eral &ormando el P( Nacional(
> (artido 'iberal: Pro!u'na"an una restriccin de los !oderes
!residenciales( Dur hasta .855 donde se &usion con el P( Conservador &ormando el P(
Nacional(
> (artido 8acional: adicto al 'o"ierno en la )cuestin del sacrist=n*( Sus
&ines &ueron sostener al 'o"ierno &uerte# $ue lo contra!one a los li"erales# el r%'imen
de !atronato so"re la I'lesia# $ue lo di&erencia de los conservadores( Dur hasta .831
donde se &usion con el P( Li"eral(
Adem=s un acercamiento entre conservadores li"erales des!ert resistencias en
al'unos de los Cltimos# a los $ue se llam ro0os o radicales# este &ue el ori'en del
(artido )adical#
#( +os partidos y el r'gimen de gobierno(
El sur'imiento la accin de los !artido tra0eron consi'o una trans&ormacin del
r%'imen de 'o"ierno( Ella &ue eAtraconstitucional(
En 'eneral# la accin de los !artidos se encamin a conse'uir el mane0o del
con'reso usar de %l !ara demoler la !reeminencia !residencial( El cho$ue de los
nacientes !artidos el Presidente &ue inmediato(
La !u'na entre los !artidos !ol4ticos el Presidente llena el !eriodo ./5.>8.(
Adem=s# desde $ue los !artidos se adue<aron del Parlamento# el Presidente no !udo
'o"ernar sin su concurso(
De esta manera se introdu0o en Chile el 'o"ierno de !artidos# $ue dur m=s de un
si'lo# !or lo menos desde ./5. hasta .8?3(
Pueden distin'uirse 3 &ases sucesivas,
> Eo"ierno de !artido moderado !or el Presidente 6./5.>8.7
> Eo"ierno de !artido "a0o &ormas !arlamentarias 6./8.>.81@7
> Eo"ierno de !artido "a0o &ormas !residenciales 6.833>.8?37
II( Comien-os del 'o"ierno de !artido( ./5.>8.
@( El gobierno de partido
En su !rimera eta!a# el 'o"ierno de !artido est= moderado !or el Presidente(
Todav4a es el $uien eli'e lleva al 'o"ierno un !artido o com"inacin de !artidos(
Adem=s# es el mismo Presidente $uien hace triun&ar a estos !artidos mediante la
intervencin electoral( Por otra !arte el Presidente desi'na a sus sucesores en el mando(
Todas estas !racticas son eAtraconstitucionales# !ero no !or ello menos
e&ectivas( Eracias a ellas el Presidente consi'ue mantenerse !or encima de los !artidos(
Comien-a 'o"ernando con los nacionales 6./+?>517# lue'o con la -usin
liberal-conser*adora 6./51>?37# &inalmente con la alianza liberal# constituidas !or
sucesivas com"inaciones de radicales li"erales 6./?3>8.7(
+( +as luc.as doctrinarias
Por una !arte# se com"ati el !a!el de la I'lesia# como reli'in o&icial# en
nom"re de la li"erta reli'iosa( Tal es el sentido de una serie de re&ormas, le de ./5+
!ermiti a los disidentes tener tem!los escuelas !rivadasB su!resin del &uero
eclesi=stico de los recursos de &uer-a en ./?5B so"re todo# la lees laicas de .//3
.//@# so"re cementerios laicos# matrimonio civil o"li'atorio re'istro civil(
Por otra !arte# se com"ati tam"i%n el !a!el del Presidente como !ortador de los
intereses su!remos de la !atria# en nom"re de una li"ertad !ol4tica $ue si'ni&ica im!oner
el li"re 0ue'o de las o!iniones a toda la !o"lacin( Tal es el sentido de una serie de
re&ormas como, la reduccin del !eriodo !residencial a + a<os en ./?.B so"re todo# la
restriccin de las &acultades del Presidente a &avor del !arlamento# mane0ado !or los
!artidos# el condicionamiento del e0ercicio de sus &acultades trav%s de la nueva
com!osicin del Conse0o de Estado de ./?@(
Dos de estos as!ectos merece es!ecial atencin, la trans&ormacin del conse0o de
Estado las lees laicas( El cam"io de com!osicin del Conse0o de Estado tuvo !or
o"0eto dar maor4a en %l a los !arlamentarios( A trav%s del Conse0o de Estado los
!arlamentarios !od4an, !resionar al !residente en el uso de sus !rerro'ativas nom"rar
a !ersonas !ara la Administracin# ;udicatura E0%rcito(
No menor im!ortancia tuvieron !ara los !artidos las lees laicas( Eracias a ellas
consi'uieron movili-ar en su &avor vastos sectores de la !o"lacin hasta entonces al
mar'en de los !artidos(

5( -ortalecimiento de los partidos(
Durante esta %!oca# los !artidos se ro"ustecen tam"i%n internamente( As4# el
Conservador en ./?/ cele"ra su !ro!ia convencin# con ello &ue el !rimer !artido
!ol4tico chileno $ue tuvo un !ro'rama escrito(
En .//? se cele"ra una convencin !ara constituir un nuevo !artido# el
1emocr9tico# Sus &undadores ha"4an a"andonado el !artido radical# al $ue re!rocha"an
!or su !osicin laicista !or su indi&erencia ante los !ro"lemas sociales 6cuestin
social7(
En ./// tam"i%n los radicales cele"ran su !rimera convencin# $ue &ue decisiva
!ara la or'ani-acin del !artido(
La !u'na entre los !artidos el Presidente !or el r%'imen de 'o"ierno culmina
en ./8. con una revolucin( El triun&o de los !artidos !one &in a la discusin so"re si la
Constitucin de ./33 se esta"lec4a un r%'imen !residencial o !arlamentario( Se ace!a
lisa llanamente la se'unda inter!retacin(
III( Eo"ierno de !artido "a0o &ormas !arlamentarias# ./8.>.81@
?( El r'gimen parlamentario
Se contem!la en esta %!oca la im!lementacin del 'o"ierno de !artidos "a0o las
&ormas !arlamentarias !or una v4a &undamentalmente eAtraconstitucional(
Des!u%s de ./8.# se ace!ta sin discusin $ue los ministros slo !ueden
!ermanecer en sus car'os mientras cuenten con el res!aldo !arlamentario( Ahora a no
es el Presidente $uien eli'e a sus ministros sino $ue los diri'entes de los !artidos
maoritarios en el Parlamento( En consecuencia# el Presidente $ueda rele'ado a un
!a!el m=s "ien honor4&ico de ;e&e del Estado( Adem=s el Presidente !ierde su !oder
electoral la !osi"ilidad de desi'nar a su sucesor# todo esto $ued entre'ado a los
!artidos# es decir# a la oli'ar$u4a &ormada !or sus diri'entes(
/( Apogeo de los partidos(
En estas condiciones# se desarrolla en los !artidos un es!4ritu !arlamentario#
cuo &undamento es la creencia en el valor de la discusin# el !oder de los ar'umentos
la venta0a de los com!romisos( Los !artidos se convierten as4 en una verdadera escuela
de !ol4ticos con esta mentalidad(
Este es!4ritu dio nueva &isonom4a a las luchas doctrinarias( En los !artidos se
distin'ue entre los !ostulados doctrinarios 6todos los miem"ros del !artido de"en
adherir a estos7 las cuestiones a"iertas 6a$uellas materias donde los miem"ros de un
!artido son li"res de &ormarse una o!inin7(
En la !r=ctica# "a0o el r%'imen !arlamentario se alternaron en el 'o"ierno dos
com"inaciones !artidistas,
> 'a $lianza 'iberal 6&ormada so"re la "ase del !artido radical# con
orientacin laicista7
> 'a Coalicin 6&ormada so"re la "ase del conservador# con orientacin
clerical7
El mane0o del 'o"ierno de las elecciones !or los !artidos no de0o de tener
inconvenientes( Fno do los !rinci!ales &ue la llamada rotativa ministerial( En cuanto al
mane0o de las elecciones# se modi&icaron las !racticas electorales se im!uso el
cohecho en &orma alarmante(
8( )racticas partidistas del periodo parlamentario
Se introdu0o la !r=ctica de $ue los diri'entes !artidistas ne'ociaran entre ellos
los car'os llamados de eleccin !o!ular los votos de los miem"ros de cada !artido(
Otra !r=ctica !artidista mu reveladora del !oder $ue reca"a"an !ara s4 las
oli'ar$u4as diri'entes es el pase del partido# $ue se eAi'e como re$uisito !revio !ara
$ue uno de sus militantes ace!te una desi'nacin !residencial(
Los !artidos no eA!erimentan en este !eriodo de a!o'eo 'randes
trans&ormaciones(
El r%'imen !arlamentario tuvo# a !esar de lo $ue se dice# evidentes venta0as( Durante
este !eriodo Chile mantuvo su esta"ilidad !ol4tica 'o- de un 'rado de li"ertades
!C"licas no alcan-ado ni antes ni des!u%s( No o"stante# el r%'imen !arlamentario
!rodu0o desencanto(
Los !artidos dieron maor im!ortancia a los intereses doctrinarios electorales
de los mismos !artidos $ue a los 'randes !ro"lemas del !a4s# como el deterioro de la
unidad nacional ori'inado !or el laicismo el sur'imiento de la cuestin social en los
'randes centros mineros ur"anos(
En estas condiciones se !rodu0o el movimiento militar de .81@# $ue !uso &in al
'o"ierno de !artido "a0o &ormas !arlamentarias( Esta &ue la !rimera $uie"ra del r%'imen
constitucional de 'o"ierno de ./39(
:;# 2obierno de artido ba<o -ormas residenciales. 1!33-&3

.9( Crisis del gobierno de partido(
Esta ve- no se encar el !ro"lema como lo ha"4a hecho Portales en ./39( En
lu'ar de esta"lecerse !rimero un r%'imen de 'o"ierno dictar lue'o una constitucin# se
hi-o lo contrario, se dict una Constitucin con la vana es!eran-a de $ue en virtud de
ella sur'iera un r%'imen de 'o"ierno( 6No todos los !artidos esta"an de acuerdo con la
nueva constitucin7(
Fna cosa era redactar e im!oner una nueva Constitucin otra mu distinta
mucho m=s com!le0a dar &orma institucional al r%'imen de 'o"ierno(
Entre .81+ .831 hu"o tres ti!os de intento de con&i'urar un nuevo r%'imen de
'o"ierno,
> El !rimero corres!onde al 'o"ierno de Emiliano Di'ueroa 6.81+7 ;uan
Este"an :ontero 6.83.7# am"os en todo con&ormes con el ideal del anterior r%'imen
!arlamentario(
> El se'undo !ertenece al 'o"ierno de I"=<e- 6.81?>3.7# un Presidente
situado !or encima de los !artidos(
> El tercero corres!onde a Arturo Alessandri 6&ines de .8317# dio lu'ar a una
nueva &i'ura institucional, el Presidente ca!a- de ne'ociar con los !artidos a &in de
o"tener el concurso de los mismos !ara su 'estin 'u"ernativa(
..( )estauracin del gobierno de artidos
El nuevo r%'imen de 'o"ierno se esta"leci de un modo eAtraconstitucional( El
Presidente a"andon su neutralidad &rente al 0ue'o de los !artidos !as a tratar
directamente con los 0e&es !artidistas( De esta manera# se restaur en .833 el 'o"ierno
de !artido "a0o una nueva &orma( Los acuerdos entre diri'entes !artidistas cedieron !aso
a la ne'ociacin entre ellos el Presidente(
La se!aracin de la I'lesia el Estado introducida !or la constitucin de .81+
derri" la "arrera $ue ha"4a hecho de conservadores radicales los dos eAtremos del
ma!a !artidista(
.1( Estabilizacin del r'gimen de gobierno(
La esta"ili-acin del r%'imen de 'o"ierno entre .833 .8+1 se de"i en 'ran
!arte al !redominio de estos tres 'randes !artidos de la %!oca !arlamentaria,
conservadores# li"erales radicales(
Pros!eran al'unas de las vie0as !r=cticas de la %!oca !arlamentaria,
> )ase del partido, !ara $ue sus militantes asumieran car'os o
res!onsa"ilidades $ue se'Cn la constitucin eran de desi'nacin !residencial(
> /rden de partido, !ara $ue los a"andonaran o !ermanecieran en ellos o
!ara $ue los !arlamentarios del !artido votaran en determinada &orma en el con'reso(
> 0eparto o cuoteo, de car'os !C"licos entre los militantes de los distintos
!artidos de 'o"ierno(
Estas !r=cticas son uno de los medios a trav%s de los cuales los diri'entes
m=Aimos de los !artidos condicionan el e0ercicio de los !oderes !residenciales(
.3( 1ueva edad dorada de las oligarquas partidistas
El !eriodo .833>+1 &ue una se'unda edad dorada de de las oli'ar$u4as
!artidistas( Todos los !artidos se mani&iestan i'ualmente dis!uestos a com!artir el
!redominio con los dem=s el Cnico $ue !or su ideolo'4a actividad !od4a constituir
un !eli'ro# el comunista# ha"4a sido !uesto &uera de la le en .8@/(
La dictadura de un !artido en Chile !arec4a tan !oco &acti"le# $ue merec4a ser
descartada como im!ensa"le(
Los !aridos Conservador# Li"eral Radical no as!ira"an a a!lastar al adversario
sino $ue entenderse con %l# le dan mucha im!ortancia a la discusin# a los ar'umentos
al com!romiso(
.@( )artidos e2traparlamentarios
De"ido al au'e $ue se da de los !artidos eAtra!arlamentarios a nivel mundial# en
Chile el a<o .833 se &unda el (artido +ocialista# !or &usin de cuatro a'ru!aciones
nacidas !oco antesB se reconstru el !artido el (artido Comunista# esta ve- "a0o la
direccin sovi%tica# se &ormo el =o*imiento 8acional de la >u*entud
Conser*adora# antecesor de la Dalan'e Nacional# constituida en .83+# # a trav%s de
ella# del Partido Demcrata Cristiano# &undado en .8+/(
Estos tres 'ru!os contrastan con los anti'uos !artidos !arlamentarios# a $ue
tienen una visin total de la !ol4tica(
.+( )artidos ideolgicos y partidos parlamentarios
Estamos# !ues# ante el sur'imiento de otro ti!o de !artido# el !artido ideol'ico(
Lo es!ec4&ico de estos nuevos !artidos es el !a!el $ue en ellos 0ue'a la ideolo'4a( Se
llaman ideol'icos !or$ue en su seno ella &undamenta la !osicin de los diri'entes
dentro del !artido# del !artido dentro del !a4s del !a4s dentro del concierto
internacional( Su &uer-a institucional deriva de la identi&icacin de la !ro!ia ideolo'4a
con los intereses del !artido# del !ue"lo e incluso de toda la humanidad( Es el mundo
entero el $ue de"e ser comunista# socialista o democratacristiano( As4# en estos !artidos
corres!onde a los diri'entes# en cuanto de!ositarios de la ideolo'4a# e0ercer el mando
dentro del !artidoB al !artido# en cuanto !ortador de la ideolo'4a# e0ercer el 'o"ierno del
!a4sB al !a4s# en cuanto reali-ador de la ideolo'4a# servir de modelo !ara el resto del
mundo(
Estos !artidos ideol'icos son en cierto modo la ant4tesis de los !artidos
!arlamentarios# a $ue sus !lanteamientos no admiten concurrencia de i'ual a i'ual con
otros similares(
Socialistas comunistas se constitueron de .833 como !artidos autnomos( En
cam"io# los &undadores de la &utura &alan'e nacional in'resaron en .833 al !artido
conservador !roduci%ndose una ru!tura en .83/(
El contraste entre !artidos ideol'icos !artidos !arlamentarios re&le0a un
!ro&undo cam"io de mentalidad $ue va mucho m=s all= del cam!o es!ec4&icamente
!ol4tico(
.5( )artidos ideolgicos y r'gimen de gobierno
El sur'imiento de estos !artidos ideol'icos a"re una nueva eta!a en la vida
!artidaria chilena( Sus es&uer-os no se concentraron eAclusivamente en la lucha
electoral los arre'los !ost>electorales en $ue los !artidos !arlamentarios ten4an su
&uerte( Am!liaron el radio de accin de los !artidos o"li'aron a los otros a renovar sus
m%todos &ormas de !enetracin(
En las !rimeras tres d%cadas de su eAistencia# entre .833 .853# los !artidos
eAtra!arlamentarios hicieron sus !rinci!ales avances en el cam!o 'remial( Tal &ue el
!rimer !ilar de su !eriodo( La Cltima d%cada de su eAistencia# .853>?3# se caracteri-a
!or su au'e electoral# se'undo !ilar de su !eriodo# $ue les !ermiti trans&ormarse en
!artidos 'o"ernantes eAtender su accin al r%'imen de 'o"ierno(
El claro vac4o de0ado !or la decadencia de los !artidos !arlamentarios comien-a
a llenarse con este avance de los !artidos ideol'icos( Ba0o su in&lu0o em!ie-a a
di&undirse una conce!cin total de la !ol4tica $ue coloca al Estado al servicio del !artido
'o"ernante !ara im!oner desde arri"a su !ro!ia ideolo'4a( 6El au'e electoral de la
d%cada de .853>?3# marca el a!o'eo de los !artidos ideol'icos7(
En lu'ar de a!licarse a ensanchar los m=r'enes de la ne'ociacin inter!artidista#
se a!licaron a su"stituirla !or el !redominio de un solo !artido o com"inacin de
!artidos# con eAclusin de los dem=s(
.?( El presidente ejecutor de un programa partidista(
A esta nueva &orma de 'o"ierno de !artido corres!onde un nuevo ti!o de
Presidente, el Presidente e0ecutor de un !ro'rama !artidista( En el hecho# los dos
Cltimos Presidentes del !eriodo se declararon tales 'o"ernaron eAclusivamente con el
o los !artidos $ue lo eli'ieron( Estos !artidos sustitueron la "Cs$ueda del "ien comCn
!or la reali-acin de la !ro!ia ideolo'4a(
No es eAtra<o# !ues# $ue en la tnica del !eriodo .85@>?3 est% dada !or un
menos!recio cada ve- m=s marcado del derecho vi'ente( Desde el 'o"ierno los !artido
ideol'icos em!lean no slo los medio le'ales# sino tam"i%n en 'ran medida
eAtrale'ales# !ara !resionar contra las instituciones esta"lecidas(
./( -in del r'gimen del gobierno de los partidos
Las !resiones e0ercidas !or los !artidos ideol'icos desde el 'o"ierno# con los
medios de accin del Presidente# en contra de las instituciones esta"lecidas# desem"oc
en un desdo"lamiento de la le'alidad cada ve- m=s marcado(
La Corte Su!rema re!resent al 'o"ierno la $uie"ra inminente de la 0uridicidad(
La C=mara de Di!utados a trav%s de un acuerdo dio &e de la desinte'racin
institucional(
Con ello Chile se hall# !or se'unda ve- en el si'lo# ante una $uie"ra del
r%'imen de 'o"ierno# $ue esta ve- arrastr consi'o a los !artidos !ol4ticos# los cuales
&ueron o "ien disueltos o "ien declarados en receso(
R%'imen de 'o"ierno en Chile# .81@>.8?3(Oisin retros!ectiva !ers!ectivas(
Introduccin(
En .8?3# como en .81@# se hall Chile ante un $uie"re del r%'imen de 'o"ierno( En
am"os casos el si'no m=s ine$u4voco de esta $uie"ra &ue la disolucin del !arlamento
6am"os coincidentemente el .. de se!tiem"re7( En am"os se !resent el mismo
!ro"lema, cmo rem!la-ar el r%'imen de 'o"ierno desa!arecido !or otro nuevo(

.(>La nueva constitucin los !artidos anti'uos(
En .81+ se ela"or e im!uso una nueva Constitucin antes de $ue co"rara &orma
el r%'imen de 'o"ierno( Es decir# 0ustamente lo contrario $ue se hi-o en Chile un si'lo
antes donde !rimero se rem!la-a el r%'imen de 'o"ierno lue'o la Constitucin de
./33(
Lue'o de ser !romul'ada la Constitucin de .81+ $ueda el !ro"lema de dar
&orma al nuevo r%'imen !ara as4 sustituir el !arlamentario( Pero so"revive el r%'imen
!arlamentario# los 'randes !artidos( A todo esto las oli'ar$u4as !artidistas reconoc4an el
r%'imen !arlamentario &undamentado !or la constitucin del 1+# en esta el 'o"ierno &ue
cali&icado de democr3tico sustituendo el t%rmino popular( Pero al mismo tiem!o se
mantiene el a<adido representativo( Por lo se<alado los diri'entes !artidistas dieron !or
se<alado o&icialmente el !a!el de los !artidos en el r%'imen (
Hu"o 3 &ormas de !oner en !r=ctica el nuevo r%'imen,
.(>La elevacin del mando su!remo# "a0o el !atrocinio de los !artidos6 Di'ueroa#
:ontero7
1(>Fn !residente situado !or arri"a de los !artidos( 6 I"a<es7(
3(> El !residente ne'ociando con los !artidos( 6 Alessandri7(
1(> Fna nueva &orma de 'o"ierno de !artido(
Dentro de esta nueva &orma de 'o"ierno de los !artidos !ol4ticos el !residente
se trans&orm en el !rinci!al contra!eso del !artidismo( A %l le corres!onde re!resentar
los intereses del Estado &rente a lo $ue les conviene a los !artidos( Pero en esta &uncin
el !residente careci de r'anos consultivos $ue lo audaran en su 'estin( Esto de"ido
a $ue los !artidos no ace!tar4an $ue se limite su cometido $ue si as4 &uera sur'ir4a el
!ro"lema de $ue los su0etos ele'idos !ara aconse0ar al !residente se'uir4an su l4nea
!ol4tica( Todo esto lleva a la ine&icacia de los 'o"iernos(
3(> El estatismo !residencial(
Ba0o las condiciones anteriormente descritas lo Cnico $ue $ueda"a era la am!liacin del
!oder del !residente( En este sentido &ue decisiva la o"ra de I"a<es# sent las "ases del
estatismo !residencial(
Lue'o este co"ra un nuevo im!ulso sentido con el ascenso de los !artidos ideol'icos
entre .85@ .8?3( Con esto se concentra en el !residente sus ministros las decisiones
m=s aCn todos los r'anos estatales tra"a0a"an en !os de la voluntad !residencial(
Los Cnicos $ue $uedan al mar'en son la 0udicatura# la contralor4a las &uer-as armadas
$ue se tras&ormaron en el Cnico am!aro de los 'o"ernados(
As4 se lle'a a la crisis de los !artidos !arlamentaristas a su ve- el !residente tam!oco
!od4a avan-ar m=s a $ue se com!romete la e&icacia 'u"ernativa( La concentracin de
!oderes des!rovista de res!aldo constitucional aca" con convertir al !residente en un
!risionero de las lees a $ue esta"a im!osi"ilitado de mane0arse en el la"erinto le'al
administrativo de instituciones de su de!endencia( 6I"=<e- Alessandri en sus se'undos
'o"iernos7
@(> El estatismo !artidista
La decadencia de los !artidos de ti!o !arlamentario de0 cam!o a"ierto !ara el
sur'imiento de los !artidos ideol'icos en t%rminos electorales( Estos desde la lle'ada
al 'o"ierno sustituen el "ien comCn !or los dictados de su !ro!ia ideolo'4a as4 se de0a
!aso al mono!olio de un 'ru!o de !artidos el !residente es el mero e0ecutor de el
!ro'rama !artidista( Damos !aso de un estatismo !residencial a uno !artidista donde el
radio de accin se am!l4a# no slo mane0an al'unas instituciones sino $ue $uieren in&luir
en la toda la !o"lacin (
De ah4 $ue comien-a la !roli&eracin de 'ru!os asociados $ue eran un o"st=culo !ara el
'o"ernante( Estos 'ru!os $ue se lo'ra"an valerse !or si mismos comen-aron a recha-ar
todo lo $ue i"a contra sus derechos los intentos del 'o"ernante de le'islar de arri"a
hacia a"a0o( Todo esto lleva a la le'islacin di&erenciada a $ue la !o"lacin no esta"a
dis!uesta a someterse a al dictado de la le uni&ormadora( Esto lleva a el desdo"le de la
le'islacin# !or un lado est= la $ue se dicta desde arri"a a modo de uni&ormar en !os del
!ensamiento idealista lue'o tenemos la $ue viene de a"a0o hecha !or lo !ro!ios
interesados(
+(>La cuestin del r%'imen de 'o"ierno(
Al hundirse el r%'imen del ?3 !uso &in a la !resin e0ercida !or los !artidos 'o"ernantes
contra las instituciones &undamentales( Estas lo'raron so!ortar "ien la !rue"a salieron
intactas 6 Duer-as Armas# Contralor4a# etc7(
El !ro"lema $ue se !resenta ahora es mu similar al $ue sur'i en el 1@ donde el
'o"ierno cae de la mano con el !arlamento !or se'unda ve- en +9 a<os se ha lle'ado a
!rescindir del andamia0e constitucional euro!eo estadounidense(
5(>Restauracin del 'o"ierno de !artido
Oolver al 'o"ierno de !artidos ser4a la &orma m=s sim!le de resolver el !ro"lema# !ero
su di&icultad est= !arad0icamente en el retorno de estos( Su intervencin en la accin
'u"ernativa termina !or destruir al 'o"ierno de0=ndolo sin esta"ilidad e e&iciencia( Esto
nos llevar= al conocido desenlace donde el !residente es la &i'ura su!erior a los !artidos
lo $ue nos lleva al ries'o de volver hacia el estado totalitario(
?(>Instauracin de un 'o"ierno &uerte(
Como se ve la instauracin de un 'o"ierno &uerte es m=s di&4cil $ue en el 1@( Ja no
sirve o!tar !or un sim!le rea0uste de las instituciones &undamentales del r%'imen
anterior( Por tanto ha $ue a"ordar de otro modo el asunto# es decir# esta"lecer un
'o"ierno &uerte $ue se identi&i$ue con los intereses su!remos res!onda al car=cter
manera de ser de Chile( Esto !arece ser la ant4tesis del ideal de la %!oca donde
!redomina"a la introduccin de un r%'imen constitucional con &ormas como
!arlamentarismo 6 1@7 o del 'o"ierno !artidista 6 317 (
Para esto ha $ue !roceder de manera realista# es decir# "uscar soluciones
!osi"ilidades en el momento del !a4s actual !or lo mismo no ha $ue antici!arse a
hacer una Constitucin si'uiendo modelos eAtran0eros sino !rimero esta"lecer un
r%'imen de 'o"ierno(
/(> Eo"ierno &uerte 0udicatura(
El momento es !ro!icio !ara adecuar su !artici!acin al actual a $ue su&ri de
trans&ormaciones !or el au'e del mov( Asociativo la eA!ansin del a!arato estatal
!araestatal(
En lo !rimero es "ueno instruir un !rocedimiento 0udicial !ara la constitucin de
!ersonas 0ur4dicas as4 sea el marco &undamental de las asociaciones( En cuanto a lo
se'undo se de"e re'ular el a!arato estatal !or v4a 0udicial# a trav%s de recursos contra
!osi"les a"usos(
8(> Eo"ierno &uerte e institucin !residencial(
Las actuales condiciones !ermiten tam"i%n hacer de la institucin !residencial la "ase
del 'o"ierno &uerte( Pero esto tam"i%n nos !uede llevar a eAcesos !or !arte del
!residente a $uerer concentrar nuevamente los !oderes as4 se da nuevamente la
!osi"ilidad de dar otra o!ortunidad a lo !ol4ticos de recu!erar sus !osiciones
anteriores (Por tanto la clave del &ortalecimiento de la institucin !residencial esta en los
r'anos $ue los res!aldan# tal es la naturale-a de los cuer!os consultivos(
.9(> Eo"ierno &uerte &uncin consultiva(
Para $ue los cuer!os consultivos !resten real a!oo tienen $ue tener vida !ro!ia(
Tienen $ue estar com!uestos !or !ersonas com!etentes !or su ciencia con eA!eriencia
de 'o"( # es decir# tienen $ue ser una autoridad en su materia
Tam"i%n re$uieren de una inde!endencia an=lo'a a la de la 0udicatura(
Lo di&4cil de esto es encontrar a 'ente de esa altura $ue esta este dis!uesta a acercarse
al 'o"ierno(
..(> Eo"ierno r%'imen de 'o"ierno(
Ca"e se<alar $ue el res!aldo institucional de los cuer!os consultivos !uede construir
mu si'ni&icativamente a dar &orma a un 'o"ierno ca!a- de mantenerse su"sistir con
inde!endencia de las !ersonas $ue lo enca"e-an# $ue es !recisamente lo $ue &alta !ara
!asar de un 'o"ierno a"ocado a de0ar esta"lecido un r%'imen de 'o"ierno al
esta"lecimiento de ese r%'imen(
La Constitucin de .8/9 la crisis del Estado constitucional en los !a4ses de
ha"la castellana !ortu'uesa 6 .819> .8/9 7(
.(> La Constitucin chilena de .8/9(
El .. de mar-o de .8/. comen- a re'ir la Constitucin( Esta lue'o de la crisis
vivida en el si'lo intenta !or una !arte esta"lecer el r%'imen de 'o"ierno al mar'en de
los !artidos !ol4ticos !or un !er4odo de / a<os !or otra !arte contem!la la
restauracin del 'o"ierno de !artido con resta"lecimiento del Parlamento los !artidos
!ol4ticos a !artir de .889(
1(> El Estado constitucional en el !er4odo .819>/9(
Este !er4odo se caracteri-a !or una decadencia del Parlamento de los !artidos
!arlamentarios la consi'uiente a!aricin de re'4menes de 'o"ierno !artidos
eAtra!arlamentarios( Al'unas Constituciones !romul'adas en esta %!oca en los 1.
!a4ses de la !en4nsula I"%rica e I"eroamericana 6 son 5+7,Ar'( .8@8B Bolivia# 657
.83.(3/#@+# etcB Brasil# 6@7 .83@# 3?# @5# etcB Costa Rica# .8@8B as4 sucesivamente
todos los otros !a4ses(
En muchas de estas constituciones se menciona !or !rimera ve- a los !artidos !ol4ticos(
Tam"i%n se advierte el !ro!sito de su!erar la neutralidad de Estado en materia
econmica social(
Pero nada im!ide la declinacin del Estado constitucional a $ue de"e &undamentarse
en &actores eAtraconstitucionales(
3(> Decadencia del Parlamento(
Ha una 'ran decadencia del !arlamento tanto en su &uncin le'isladora como
&iscali-adora( As4 la le emanada del !arlamento es des!la-ada !or decretos de lees#
decretos con &uer-a de le los decretos le'islativos( Esta le'islacin tiene mucha
relevancia en su contenido en t%rminos econmico sociales# as4 nacen un inmenso
com!le0o de instituciones estatales !araestatales $ue de!enden del 'o"ierno( A su ve-
estas instituciones se esca!an de la &iscali-acin !arlamentaria(
@(> A'otamiento del es!4ritu !arlamentario(
La decadencia del !artidismo no slo se mani&iesta en sus &unciones sino $ue
tam"i%n en su es!4ritu a $ue se !ierde la con&ian-a en el de"ate la ne'ociacin
inter!artidistas !ara resolver los asuntos de 'o"ierno( En cam"io se da !aso a !artidos
ideol'icos $ue solo $uieren im!oner su ideolo'4a(
+(>Crisis del r%'imen de 'o"ierno(
El comien-o de esta eta!a de declinacin del Estado constitucional esta marcado
!or la crisis del 'o"ierno del !artido "a0o &ormas !arlamentarias( Como es l'ico# esta
crisis es es!ecialmente !erce!ti"le en a$uellos !a4ses donde el Estado constitucional
esta"a a asentado durante la eta!a anterior( Tal como Brasil# Chile # Ar'entina Es!a<a
( Se advirte esta crisis !or su clausura des!u%s de un !er4odo lar'o(En cuensecuencia
vuelve a !resentarse el !ro"lema del r%'imen de 'o"ierno(
5(>La crisis en Es!a<a 6 .813>/97 en Chile 6 .81@> /97
Es!a<a es el !rimer !a4s donde se !roduce esta crisis de 'o"ierno de !artido# a
$ue ah4 se a"re .813 con la clausura del Parlamento lue'o desem"oca en una 'uerra
civil $ue la si'ue el lar'o 'o"ierno del 'eneral Dranco 6 'o"ierno con am!lios !oderes
un !artido # la Dalan'e# unas cortes $ue di&ieren en 'ran medida del Parlamento7 ( A
!artir del ?+ se inicia una transicin al 'o"ierno de !artidos "a0o &ormas !arlamentarias
imitadas en de Euro!a Occidental(
En cam"io# en Chile se consi'ue su!erar la crisis $ue se eAtiende entre el 1@ el
33( A !artir de ah4 se restaura el 'o"ierno de !artidos( Durante la d%cada entre el 53 el
?3# "a0o la !resin de !artidos ideol'icos trans&orman al !residente en un e0ecutor de
!ro'ramas de !artido( La clausura del !arlamento el receso de los !artidos !ol4ticos a
!artir del ?3 !onen &in a !redominio de las oli'ar$u4as !artidistas( A !artir de entonces
$ueda a"ierto el !ro"lema del r%'imen de 'o"ierno(
?(>La crisis en Brasil Ar'entina .839> /97
Primero se intent entre el 3? el @+ rem!la-ar el 'o"ierno de !artido !or un
r%'imen nacional donde el !residente le'isla"a !or medio de decretos !rescindiendo del
!arlamento( En el @5 se trat de hacer un 'o"ierno con la am!liacin de los !oderes
!residenciales# !ero no !ros!ero ( As4 a en el 5? se esta"lece un !residente !or so"re el
!arlamento !artidos siendo %l el $ue los re'ula( Se resta"lece el !arlamento !ero sus
miem"ros slo !ueden ser de dos !artidos6 ARENA# :DB7( Todo esto !or$ue la
su!remac4a del !residente esta sostenida !or las &uer-as armas $ue son $ui%n &inalmente
los $ue lo desi'nan( Ahora se su!rimi el "i!artidismo !ara tener m=s o!osicin # con
todo# Brasil no ha lo'rado dar &orma a un r%'imen(
Ar'entina tiene el !ro"lema a"ierto desde el 39 ( Por un momento !areci $ue
Pern lo arre'lar4a !ero &ue derrocado el ++# tras esto se trat de volver al 'o"( de
!artidos sin resultados( De ah4 ha ha"ido una serie de 0untas militares con !er&iles
institucionales# es decir# un !residente desi'nado !or ellos la 0unta se $ueda con el
!arlamento(
/(> La crisis en otros !a4ses(
Los casos anteriores son su&icientemente ilustrativos( Los otros !a4ses han
tratado de hacer lo mismo si mucho resultado# a modo de e0em!lo# Portu'al del 31 al ?@#
Oene-uela en el +/(
8(> Colom"ia :%Aico(
El "i!artidismo colom"iano entre los a<os +/ ?/ se caracteri-a !or o"viamente
tener dos !artidos# conservador li"eral# estos se dividieron las carteras ministeriales
se alternaron la !residencia ( Lue'o de un tiem!o llev a un desinter%s electoral de la
!ermanencia de estado de sitio $ue le !ermite al !residente le'islar !or medio de
decretos( Es incierto su &uturo(
:%Aico es un caso nota"le# a$u4 encontramos el Cnico e0em!lo de un Estado
Constitucional consolidado( El r%'imen se sustenta en una indis!uta"le su!remac4a del
!residente !or so"re el !arlamento el !redominio del !artido 'o"ernante $ue desi'na
al !residente $ue tiene maor4a en el !arlamento 6 Partido Revolucionario
Institucional7( A$u4 el !redominio del !artido 'o"ernante eAclue de cual$uier ti!o de
lucha o discusin !or lo $ue es una ant4tesis al anti'uo !arlamento $ue si lucha"a
ne'ocia"a(
.9(> Conclusin
No ha $ue alarmarse !or la declinacin del Estado constitucional a !artir del 19
a $ue !uede ser reem!la-o !or otro(
Es si'ni&icativo las &ormas de sucesin !residencial im!uesto !or Brasil#
Colom"ia :%Aico donde se su!rime el tr=mite electoral !ermite al !residente
saliente desi'nar al sucesor as4 se consi'ue un alto 'rado de continuidad( Al'o
tam"i%n tiene la constitucin del /9 en Chile donde el candidato !uede ser !ro!uesto
!or la 0unta !asado lue'o a !le"iscito(
Pero el elemento de m=s !osi"ilidades institucionales es el recurso de !roteccin
contem!lado en la Constitucin donde los 'o"ernados !ueden concurrir a la 0usticia si
son !asados a llevar en sus derechos( Este est= destinado a rem!la-ar al !arlamento# as4
!ara los 'o"ernados estar= al alcance de la mano !ara los 'o"ernantes se salvaran de
las tra"as $ue les im!on4an los !arlamentos en su 'estin(
En s4ntesis !uede decirse $ue el &uturo del Estado constitucional en Chile de la
nueva Constitucin del /9 de!enden en 'ran medida de estas &ormas institucionales $ue
a menudo sur'e de modo eAtraconstitucional(