LASA 2001

6-8 de septiembre
WASHINGTON, D.C.

CONTRAPUNTO DE LA DINMICA DE TIERRAS EN MXICO

Luciano Concheiro Brquez1
Mara Tarro Garca2

La exposicin abordar el estado de la cuestin sobre los estudios agrarios,

particularmente sobre la tenencia, los mercados de tierra y la adjetivacin de la misma en el
territorio en el mbito local, regional y en la perspectiva actual de los pueblos indios. Son
especialmente relevantes los estudios sobre la cuestin de la territorialidad en el caso de las
comunidades indgenas y cmo se expresa concretamente en el contexto de las polticas de
cambio estructural, apertura comercial y transformaciones del marco jurdico. Bajo el
mismo contexto tambin se han desarrollado una serie de estudios desde la perspectiva
local que tienen por referentes tanto el nuevo marco legal e institucional como el despliegue
de las identidades con un fuerte referente histrico. A otro orden de estudios pertenecen los
que nos procuran una visin global que sin embargo, destaca aspectos vertebradores o
paradigmticos que refieren a la conformacin de los nuevos actores y sujetos agrarios,
como es el caso de las mujeres campesinas, la cuestin del carcter de Tierras de Uso
Comn de la gran mayora de las tierras ejidales y comunales o el tipo de transacciones, los
llamados tratos agrarios que caracterizan el mercado de tierras. Tambin expresan un
renovado campo de estudio tanto desde la perspectiva metodolgica, como de su
combinacin temtica, en torno a la organizacin del espacio, las investigaciones
preocupadas por las relaciones que existen entre la tierra, los sentidos y adjetivaciones en
que toma forma y la relacin que guardan estos procesos con el poder.

Miembro del Departamento de Produccin Econmica (DPE) y profesor en la Maestra en Desarrollo Rural
(MDR) de la Universidad Autnoma Metropolitana Unidad Xochimilco (UAM-X). Correo electrnico:
concheir@cueyatl.uam.mx
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Miembro del DPE y profesora de la MDR de la UAM-X. Correo electrnico: mtarrio@prodigy.net.mx

I. INTRODUCCIN
El estado de la cuestin de la tenencia de la tierra y territorialidad, basados en parte de la
bibliografa disponible sobre el tema. No se trata de un trabajo exhaustivo, pero si creemos
que representativo.
Sobre el marco general. Sobre el incremento de estudios, la vuelta al tema y las actuales
perspectivas tericas y metodolgicas, una aproximacin inicial.
El problema primario de este objetivo es el de definir la forma de estudiar los estudios.
Qu y cmo hacer?, para: entender su diversidad temtica ante diferentes ejes de reflexin,
para integrar su fragmentacin ante un mundo rural globalizado, para abordar su
especializacin cuando estudian un problema complejo y para descubrir las tradiciones
acadmicas sobre las que se soportan.
Para responder a estas interrogantes, partimos de la idea de que no hay soluciones nicas,
que lo que aqu se propone es una de las mltiples y variadas maneras de responder al qu y
al cmo estudiar los estudios.
1.1. Ms que un objeto o sujeto de estudio, un contexto de comprensin
La tenencia de la tierra y la territorialidad no se pueden comprender como objetos o sujetos
de estudio particulares, como realidades aisladas, parciales o singulares, ya que son y se
desarrollan como parte de una sociedad rural conformada por una diversidad de actores,
sociedad que a su vez, forma parte de un mundo global.
Se necesita de un contexto de comprensin ( Salas Quintanal, H.J. 2000), que los ubique no
slo como elementos de esa realidad compleja que es el mundo rural, sino en la
funcionalidad que expresan en la mltiple red de relaciones en la que cobra cuerpo la
sociedad rural. Por ello, el contexto de comprensin no puede ser otro mas que la misma
sociedad rural.
Entender la tenencia dela tierra de la tierra y la territorialidad desde el marco de la Sociedad
Rural, sus actores y su ubicacin en un mundo globalizado, o a la inversa, reflexionar sobre
la Sociedad Rural, sus actores y sus lazos con el mundo global, desde el ngulo de la
tenencia de la tierra y la territorialidad, nos permite establecer como punto de partida un
contexto de comprensin. Pero, al mismo tiempo definir y caracterizar las premisas de
estudio y ubicar nuestro problema de trabajo como complejo, sistmico y diverso.
Estas ltimas caractersticas obedecen al desarrollo de la sociedad rural actual, es ella,
como contexto de comprensin, la que en los ltimos 25 aos se ha modificado (Bartra, A.
2001) y a la que hay que redefinir constante y permanentemente.
La sociedad rural actual ya no se puede entender teniendo slo como ejes al propio
campesinado y a su comunidad, y a sus relaciones con el contexto nacional. El marco
local/nacional ha sido rebasado al desarrollarse un proyecto globalizador, donde el nuevo
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binomio local/global parece constituirse como el marco de comprensin de lo rural. Desde

luego que no se trata de un marco acabado sino en construccin dinmica, ya que apenas se
ha iniciado la transicin hacia ste y apenas se empiezan a delinear sus rasgos definitivos.
No obstante esta situacin de transicin, la sociedad rural mexicana ha experimentado
profundas transformaciones en todo el conjunto de sus relaciones.
Por ejemplo, es obvio que la presin sobre la tierra se ver acentuada en los prximos aos,
pues se estima que la poblacin en localidades rurales con hasta 2,499 habitantes en el 2010
ser de aproximadamente 26.1 millones de personas, lo que representar el 23.5% de la
poblacin nacional; para el 2020 se calcula que ascender a 27.7 millones de personas
(PA:2001).
De esta manera, se parte de un marco de comprensin que se ha y se est transformando,
que no se puede entender en lo local mas que incorporando lo global, pero tambin a la
inversa, donde lo global no se puede entender sin lo que est pasando en los mltiples
espacios locales.
La tenencia de la tierra y la territorialidad, al ser parte de esas relaciones del mundo rural,
se han y se siguen transformando. Parece entonces, que la preocupacin de estudiarlos
debi y debiera ser la de dar cuenta de las transformaciones que han y estn experimentado,
pero no en su individualidad sino dentro del conjunto total de transformaciones que se dan
en la sociedad rural.
Al estudiar el contrapunto de la dinmica de las tierras en Mxico, queremos destacar
como interfieren las diversas acciones y cmo se superponen las lneas meldicas que
suponen el todo armnico representado por la estructura agraria en tanto las distintas
formas de tenencia de la tierra y la territorialidad.
1.2. La tenencia de la tierra y la territorialidad dentro del contexto de comprensin
De eje estructural explicativo de lo que pasaba en el campo, cuando los tiempos finales de
la reforma agraria y de la lucha campesina por la tierra, donde se haca relevante su relacin
econmica y poltica, o de eje secundario cuando se priorizaba la apropiacin de los
procesos productivos, ya no el de la propiedad, pero en donde predominaba su concepcin
econmica y poltica; el concepto de tenencia de la tierra ha pasado, contra lo que se
esperaba por la bsqueda de la propiedad privada como nica, no a desaparecer sino a ser
recontextualizado.
El concepto de tenencia de la tierra en los anteriores modelos de comprensin desempeaba
un papel clave en la explicacin de lo rural y en especial en la teora del campesinado. La
tradicin marxista remarcaba a la tierra como un medio de produccin especial, cuya
apropiacin permita la apropiacin de la renta, de ello dependa la estructuracin social de
los sujetos sociales en el campo, es decir las clases sociales. La tenencia de la tierra, era
entonces la mera apropiacin de un medio productivo, con un significado econmico y con
implicaciones polticas de ordenamiento social.

La funcionalidad de la tenencia de la tierra result ser ms compleja, de la que permiti

entender el reduccionismo de la visin econmica-poltica al que fue encasillado. La fuerte
presin a la que ha sido sometida por la liberacin de los mercados de tierras, oblig la
bsqueda de nuevos ngulos para leer sus implicaciones. Tenencia de la tierra pero no slo
como propiedad de un medio de produccin o de un recurso mercanca, sino como algo
ms: propiedad de espacios de identidad y cultura, de realizacin de vida cotidiana y
espacios portadores de historia y de poder.
De concepto definidor de los espacios, parece que va a transitar a concepto portador o
mediador entre la sociedad y el territorio, tal y como lo veremos ms adelante.
Segn este grupo, que cerca de una dcada ha profundizado sobre el tema, la recomposicin
territorial, adquiere relevancia histrica y terica, ya que las pautas de interseccin entre lo
local y lo global estn conduciendo a revisar las nociones de espacialidad social en la
prctica de los actores y en los paradigmas que guan el quehacer cientfico. Esta revisin
ha permitido entender que el concepto de regin, si bien fue til, no permite entender los
cambios actuales, pues es un concepto difcil de precisar, pues es redefinido por el sistema
general o particular que se estudia.
El concepto de territorialidad, por lo tanto ha desplazado al de regin, ya que se entiende
como la interseccin entre un territorio y las acciones de individuos o grupos tendientes a
establecer un uso, apropiacin y control sobre reas geogrficas. Es una accin humana
intencional, que no se puede separar del poder y de los procesos socio-culturales que lo
determinan.
La forma en como se relacionan los conceptos de tenencia de la tierra y territorialidad,
parece que es de vinculacin, pero no de la manera en que se daba antes, donde la tenencia
era un elemento determinante de la regin; ahora es a la inversa, la territorialidad parece
expresarse en las formas de tenencia. O ms bien, parece que la tenencia, definida desde la
nueva ptica, es una de las formas de expresin de la territorialidad, ya que la tenencia se
entiende como un conjunto de normas y sanciones que indican el acceso y control de un
espacio, que es cierto representan relaciones econmicas y polticas, pero tambin
socioculturales.
La tenencia de la tierra desde esta ptica, es el vnculo entre la sociedad y el territorio, una
forma de territorializar, porque como lo indicamos, los sistemas de tenencia son las reglas
que norman el derecho al acceso y control del territorio, pero un territorio que no es
concebido slo como medio de produccin, sino tambin como espacio poltico y social, as
como un conjunto de representaciones simblicas sobre ese espacio.
Qu tanto han avanzado los estudios sobre tenencia de la tierra y territorialidad para
entender las transformaciones actuales de la sociedad rural?. Para entender los nuevos
procesos de lucha por los espacios y las nuevas configuraciones espacio-temporales que se
estn presentando en la actualidad?. Pero sobre todo, para entender las nuevas relaciones
entre lo local y lo global, as como lo que sucede en la integracin territorial al nivel local y
nacional.
Este es el ejercicio que se ha realizado y que presentamos a continuacin.
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La privatizacin de la tenencia de la tierra

El escritor Jos Saramago (1998:580-581) ante la noticia de que seran privatizadas en el
Per las zonas arqueolgicas de Machu Picchu y Chan Chan por Fujimori, dijo con una
fuerte carga de irona:
"Que se privatice todo, que se privatice el mar y el cielo, que se privatice
el agua y el aire, que se privatice la justicia y la ley, que se privatice la
nube que pasa, que se privatice el sueo, sobre todo si es el diurno y con
los ojos abiertos. Y, finalmente, para florn y remate de tanto privatizar,
privatcense los Estados, entrguese de una vez por todas su explotacin a
empresas privadas mediante concurso internacional. Ah se encuentra la
salvacin del mundo... Y, metidos en esto, que se privatice tambin a la
puta que los pari a todos".
Como bien dice Saramago, la fiebre privatizadora invade todo, nos quiere restar los sueos,
busca destruir implacablemente lo ms ntimo de los seres y se plantea imponer el dominio
total de la racionalidad instrumental por medio de la exclusin social y cultural.
La mundializacin y el neoliberalismo sitan abiertamente por encima de las cuestiones
agrarias la economa ficcin, las medidas monetarias... Lo rural ha desapareci de las
agendas polticas. Se puede manejar suponen las elites gobernantes el sector agropecuario
por decreto, sin leyes ni reglas, basta con el TLC y la liberalizacin del mercado,
especialmente el de tierras.
El resultado es mayores problemas ecolgicos, una incontrolable urbanizacin, invasin de
las tierras campesinas, incremento de los sin tierra y en general una violenta competencia
por los recursos naturales y fundamentalmente por la tierra.
El concepto de propiedad privada tambin ha ganado el corazn de las polticas, en la
relacin que se supone guarda con el desarrollo del capitalismo y la democracia. Algunos
entienden que el nico camino para la democratizacin est en el libre juego de las
fuerzas del mercado y que ese es tambin el mbito de la formacin de la ciudadana, por
ello, concluyen, toda forma de propiedad no privada impide no slo el desarrollo
econmico sino el sano desenvolvimiento de una democracia fincada en la ciudadanizacin
de la sociedad.
Si bien para Mxico las cuestiones agrarias parece que pertenecieran a un discurso
superado y a una ideologa, el agrarismo, tambin pasada de moda, a travs de las
cuestiones ambientales, pero sobre todo ligada a las luchas indgenas por sus derechos y sus
territorios, lo agrario ha adquirido un nuevo sentido. En el plano de las alternativas sociales,
para superar la encrucijada econmica y ms que nada ecolgica que vivimos, ha obligado
a una renovada bsqueda en el plano de la tenencia de la tierra y la territorialidad.
La tenencia de la tierra y las formas de propiedad jugaron un papel importante en las
polticas estructurales y las llamadas teoras del subdesarrollo y la dependencia. El papel de
la agricultura fue desde la dcada de los 40s a fines de los aos 70 el subsidiar los modelos
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de industrializacin, generando un amplio mercado interno, tanto de consumo de los bienes

industriales como de la produccin de bienes salario. Sin embargo, la poltica de sustitucin
de importaciones, aisl finalmente a la agricultura y sent las bases de una profunda crisis
estructural del conjunto del sector.
Con la crisis de principios de los aos 80... El neoliberalismo rompe con toda idea de
igualdad social, de inclusin, para ser sustituida por una abierta exclusin. Los principios
del mercado, del adelgazamiento del Estado, las polticas macro, libre mercado, etc. A la
privatizacin de las empresas pblicas se extendi, en una falsa idea de lo que eran las
empresas estatales hasta la privatizacin de lo que ya eran empresas privadas, como las
cooperativas, por ejemplo, de los azucareros y de all la idea de que la propiedad social, del
mbito de la sociedad civil tambin deban ser privatizadas.
Las crticas al neoliberalismo parten de diversos ngulos: sobre la inequidad social que
genera; desde la perspectiva de la destruccin ambiental y desde la propia economa.
En cuanto a la igualdad social, el neoliberalismo deja, en su propia lgica fuera la dinmica
del poder y la gobernancia: los procesos de legitimacin fincados en la ciudadanizacin
como asunto del Estado Benefactor (pleno empleo) son abandonados al libre juego de las
fuerzas del mercado; los principios de redistribucin social para la igualdad son
intercambiados por el pobrismo oficial y con ello se minan las propias bases de la
modernidad inaugurada por la Revolucin francesa; con el modelo de globalizacin
neoliberal entran en crisis los Estados nacin y la soberana es cedida a otros mbitos.
Paradjicamente, para el propio neoliberalismo, en el retiro del Estado los espacios
abandonados se llenan por otras ideologas, formas, estructuras organizativas y prcticas
sociales distintas y de sentido contrario al poder estatal. Se inicia un proceso de
reconstruccin del poder en un sentido opuesto, donde frente al poder constituido se
generan prcticas de poder constituyente, la espacialidad del ejercicio de la gobernancia en
las naciones cede no slo ante los poderes transnacionales sino ante fuertes
contratendencias identitarias que tienen un fuerte referente territorial, especialmente desde
lo local y lo regional. En ello creemos que el tema central de la territorializacin adquiere
una expresin generalizada, no slo en cuanto a que los particularismos se exacerban frente
a una globalizacin negadora por esencia de las diferencias, sino en tanto ejercicio de las
autonomas.
El modelo neoliberal genera tambin otros cocteles demoledores: los efectos tequila, etc.
en lo econmico y en su lgica implacable del mercado, sacrifica no slo a la mayora de
la poblacin sino a los recursos naturales. Combinacin entre sistemas frgiles con formas
de tenencia, incremento de una doble presin sobre los recursos: por un lado del gran
capital y por el otro, como la otra cara de la misma moneda, la pobreza creciente. Los mega
proyectos (Plan Puebla Panam); los procesos migratorios tanto internamente como en el
mbito internacional; los transgnicos y la biodiversidad; y en cuanto a este punto la
relacin entre tenencia de la tierra y la seguridad y la delimitacin territorial.
Las dificultades econmicas del campo se observan en el deterioro de los niveles de empleo
e ingreso de la poblacin, el cual expresa con claridad la situacin econmica que enfrenta
la poblacin rural. De los 5.3 millones de personas ocupadas en las actividades agrcolas,
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ganaderas, silvcolas y pesqueras, 34.6% no recibe ingreso, y en el grupo con ingreso de

hasta un salario mnimo se ubica 25.3%. En suma, 60% de la poblacin ocupada en el
sector primario recibe muy bajos ingresos. Por el contrario, slo 1.5% obtiene ingresos
superiores a cinco salarios mnimos.
Diagnstico de la situacin actual del campo mexicano: pobreza, minifundio, morosidad en
la aplicacin de la justicia agraria, falta de consolidacin de la organizacin de los titulares
de la tierra, deterioro de los recursos naturales, presin sobre la tierra, descapitalizacin de
las actividades productivas, envejecimiento y desconocimiento de los derechos agrarios
(Robles, 2001).
Reconocer La pobreza de los ejidatarios y comuneros es un asunto complejo, diverso y
constante. En trminos absolutos, el campo pierde riqueza y capital, aunque algunos
productores sean la excepcin de esta constante, lo que obliga a la bsqueda de nuevas
frmulas de inversin de fondos y recursos para el desarrollo. (Robles:2001:1).
A diferencia de los aos treinta en donde se dedicaban exclusivamente a la agricultura,
ahora tienen una economa altamente diferenciada con una gran variedad de estrategias para
la generacin de ingresos familiares. Los hogares del medio rural se comportan a modo de
empresas multisectoriales cuyas exigencias van ms all de los enfoques de polticas
monosectoriales tradicionales. (Robles:2001:3).
Para el modelo neoliberal mexicano, el fetiche de los cambios legales jug un papel
especial ya que no slo fue visto como la coronacin de un proceso de transformaciones
econmicas y sociales, sino que representaba en s mismo el camino alternativo a la
democracia para transformar las relaciones sociales y polticas, desmontando desde arriba,
por medio de una "revolucin pasiva", no slo al Estado interventor sino las relaciones de
ste con la sociedad. En el summum del proyecto civilizatorio neoliberal, las luchas sociales
tambin se resolveran por medios constitucionalistas, en el mbito del mercado, como
asuntos entre individuos "iguales". Pero la realidad fue otra y se encontraba "a la vuelta de
la esquina" del ao de 1993.
El llamado dilema, problema, cuestin... indgena ese sujeto incmodo...
Propiedad comunal y tierras de uso comn (la tragedia de los comunes versus la tragedia
del mercado); sobre el tipo de desarrollo.

II. NUEVOS SUJETOS Y ACTORES AGRARIOS

2.1. Los ejidatarios, los comuneros y los propietarios privados
En el campo mexicano existen poco ms de 5 millones de propietarios de la tierra 3.2
millones de ejidatarios, 507 mil comuneros y 1.6 millones de propietarios privados que si
bien presentan caractersticas propias tambin comparten muchas similitudes
envejecimiento, minifundio, feminizacin, patrn de cultivos, disponibilidad de agua,
calidad de la tierra, etctera. (Robles:2001:1).
Uno de los problemas estructurales en el campo mexicano es el fraccionamiento y
minifundio de la tierra, por ejemplo, 50% de los ejidatarios usufructan menos de 5 hectreas;
para el caso de los propietarios privados es 62%, y los comuneros 78.4%. Es decir, la mayora
de los titulares de la tierra se encuentran en esta situacin (Robles: 2001:4).
En Nuevo Len, Tamaulipas y Sonora predomina la propiedad privada, mientras que en
Oaxaca, la propiedad comunal.
Edad
Del total de ejidatarios del pas (3.2 millones), la edad promedio es de 53 aos; 58.6%
supera los 50 aos de edad y el 27.6% tiene ms de 65 aos. De este ltimo grupo, el 33.%
(217,542 ejidatarios) han recibido certificados agrarios. Si se pretendiera culminar el
proceso de regularizacin de la tenencia de la tierra ejidal en el 2,000, como se lo ha
propuesto el gobierno mexicano, la sucesin de derechos agrarios3 de aquellos con ms de
65 aos (con o sin certificado agrario), se tendra que resolver a un ritmo de ms de
160,000 sucesiones anuales, particularmente en los estados de Mxico, Veracruz, Puebla,
Sinaloa, Durango, San Luis Potos, Zacatecas, Sonora y Tlaxcala, estados que presentan los
ndices ms altos de ejidatarios de edad avanzada (Cepal:6).
Superficie parcelada
En cuanto a la superficie parcelada y certificada, en promedio los ejidatarios poseen dos
parcelas, pero el 50% tiene slo una, el 26% dos, el 12% tres y un 12% tiene ms de tres
parcelas. Estos ltimos, en promedio, tienen 5.2 parcelas cada uno.

Esta sucesin de derechos se refiere a la facultad legal del ejidatario de designar a quien debe sucederle, al fallecer, en sus derechos
sobre la parcela para lo cual bastar que el ejidatario formule una lista de sucesin que deber ser depositada en el Registro Agrario
Nacional o formalizada ante fedatario pblico (ver artculos 17, 18 y 20 de la Ley Agraria, 1992). Este concepto de sucesin se diferencia
del de transmisin de derechos porque el primero corresponde al derecho de heredar por parte del ejidatario y el segundo a un acto de los
Tribunales Agrarios cuando el ejidatario no hubiera designado sucesores. La cesin de derechos agrarios se refiere al acto de ceder, de
manera gratuita u onerosa, sus derechos, en este caso sobre la parcela ejidal.

Cabe sealar como punto de partida que del total de unidades econmicas ejidales censadas
en 1991 y por los avances de Procede, ms de la mitad tena una superficie no mayor de 5
hectreas (1991), estos campesinos poseen 14.7% de la superficie y en promedio una
extensin de 2.8 has; el 25.6% de los ejidatarios poseen predios entre 5 y 10 ha, son dueos
de 13.7% de la sup. Y el promedio es de 13.1 ha. El 4.8% de los ejidatarios cuyos predios
son mayores de 25 ha tienen en promedio 58 ha y poseen 29.2% de la sup. ejidal parcelada
(PA:2001:12).
El 36% de dichas unidades disponan de 5 a 20 has., el 4% de 20 a 50 has. y el 1.3% de
ms de 50 has. Por otra parte, la mitad de los ejidatarios contaban con predios de hasta 5
has., el 47% tenan entre 5 y 25 has. y slo un 3% ms de 25 has.(Censo 1991).
En promedio los ejidatarios tienen en el mbito nacional 9.5 ha. Sin embargo, en cinco
estados (Mxico, Hidalgo, Morelos, Puebla. y Tlaxcala) la superficie promedio es menor de
5 ha y en consecuencia las condiciones para la produccin son sumamente limitadas.(PA)
La situacin de los posesionarios es ms crtica, ya que el promedio de sus parcelas es de
3.3 ha. Es decir, el minifundio es an ms acentuado. (PA)
El uso actual de la tierra parcelada se divide: 71.4% de la sup. Es de uso agrcola; 15% de
uso ganadero; 9.5% agropecuario; 0.7% forestal; y 3.3.% en otros usos.
Por clase de tierra (clasificacin de INEGI), 26% son tierras de riego (en el noroeste, norte
y Bajo) o humedad de primera; 56.5% de temporal; 6% de agostadero de buena calidad;
7.8% de monte o agostadero en terrenos ridos y 2.7% tierras con infraestructura y otros
servicios. (PA).
La superficie parcelada de la unidad econmica promedio era en general de 11.7 has., pero,
considerando los rangos de las unidades econmicas de hasta 5 hectreas y mayores de 5
has., correspondan slo 2.3 has. de tierras parceladas al nivel de hasta 5 has. y 25 has. al
mayor de 5. Es decir, la proporcin entre dichos niveles significa prcticamente que por
cada hectrea de las parcelas menores correspondan casi 12 a las de ms de 5 has. Por
estados, el contraste es ms notable, correspondiendo al estado de Baja California Sur una
relacin de 1 a 31.3 hectreas y en el extremo opuesto, de 1 a 2.7 has. para el estado de
Guanajuato. (Cepal:22).

La mitad de los ejidatarios tienen predios de 5 hectreas o menos y controlan el 15% de la

superficie certificada. La extensin promedio de sus parcelas es de 2.8 has. En el otro
extremo, el 4% de los ejidatarios tienen predios mayores de 25 has. Con una superficie
promedio de 60 hectreas, lo que representa el 26% de la superficie ejidal certificada y
parcelada. Estas cifras indican el nivel de concentracin de la tierra ejidal ya certificada y
parcelada.
En el mbito estatal, los ndices ms bajos de concentracin corresponden a estados en los
que predomina la fragmentacin de la tierra o el minifundio, como en los casos de los
estados de Mxico, Morelos, Hidalgo y Tlaxcala, mientras que en los estados con mayor
superficie media por ejidatario, el contraste es ms grande (Cepal:7).
Si han pasado por el Procede 49.1 millones de hectreas ejidales y 2.3 millones de las
comunidades, esto es, 51.4 de un total de 103000,000, cerca del 50% de la tierra y van:
2.7 m de ejidatarios y
0.122 m de comuneros; entonces: 2.822 m... cuntos al final?
2.2. Los sujetos Procede
Ejidatarios
% Posesionarios
% Avecindados
% Total
1,745,005 63.1
316,149 11.44
700,418 25.36
2,761,572
8
Comuneros
Posesionarios
Avecindados
Total
122,175 95.5
438 0.34
5,292 4.13
127,905
2
Total
Total
Total
Gran total
1,867,180 64.6
316,587 10.96
705,710 24.42
2,889,477
2
Fuente: Registro Agrario Nacional, datos al 31 de enero de 2001.
La tierra parcelada certificada asciende a poco ms de 14.8M de has a la que tienen derecho
1.7M de personas; 1451,000 ejidatarios y 301,000 posesionarios. El tamao promedio de
los ejidatarios es de 9.5% y el de los posesionarios de 3.3%; sin embargo, la mayora de los
sujetos tiene menos: la mitad de los ejidatarios y 87.4% de los posesionarios, es decir,
56.6% de los sujetos de derecho no tienen ms de 5 has. Desigual distribucin de la
superficie parcelada. El ndice de Gini (para medir la desigualdad) en el mbito nacional es
de 0.5580, para los ejidatarios disminuye a 0.5268.
En el mbito estatal, los ndices de menor desigualdad (para todos los sujetos de derecho)
son los estados con una fuerte fragmentacin de la tierra (Mxico, Hidalgo., Tlaxcala.,
Aguascalientes., Puebla. , Quertaro., y Guanajuato.), es decir, la mayora tiene pocas has.
Los ndices de mayor desigualdad corresponden a entidades en las que la media de sup. Es
muy alta, pero la mayor parte tiene menos de esa sup. (Baja California Sur, Baja California
y Coahuila.). (PA:2001)

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La profunda transformacin agraria del pas se realiz en un periodo muy largo. En un

lapso de ms de 80 aos, han sido mucho los altibajos y vicisitudes. En muchas ocasiones
las entregas de tierras se llevaron a cabo de manera virtual, en otros casos hubo actos de
oposicin violenta por parte de los propietarios afectados, en otros ms, por la tardanza de
los procedimientos, los ncleos agrarios solicitaban ms tierra o los peticionarios originales
ya no vivan en el poblado; en otros casos, la inexperiencia del personal tcnico o su falta
de profesionalismo dio lugar a ejecuciones de las resoluciones presidenciales de manera
incorrecta. Tambin se present un parcelamiento econmico o de hecho de las tierras, el
cual careca de sustento pues en la mayora de los casos no haba sido refrendado por la
autoridad competente.
Todo lo anterior condujo a una significativa imprecisin en los clculos y planos; a la
superposicin de resoluciones; entrega de tierras diferentes a las dispuestas por las
resoluciones presidenciales; posesiones precarias o irregulares de la tierra, entre otros
fenmenos. Lo cual restaba seguridad en la tenencia de la tierra. En el caso de los
propietarios privados la situacin no es muy diferente: buena parte de ellos carece de ttulos
que amparen sus tierras.
Bajo el principio de terminar con la inseguridad jurdica de la tenencia de la tierra y con el
fin de erradicar una de las causas principales de conflictos y controversias, es necesario que
el conjunto de los propietarios de la tierra cuenten con documentos que amparen sus
propiedades.
Con la regularizacin de 65 millones de hectreas y la expedicin de ms de 6.5 millones
de documentos, el Procede ha logrado resolver algunos de los problemas anteriormente
sealados. No obstante los avances, restan por regularizar 38 millones de hectreas y 7,905
ejidos y comunidades, de stos 6,080 presentan algn tipo de problema: falta de
documentos bsicos, conflictos perimetrales, rechazo al Programa porque los ejidatarios y
comuneros quieren que se les reconozca tierra en posesin que est fuera de sus planos,
ncleos constituidos legalmente pero con beneficiados ausentes, o poblados cuyos sujetos
no cuentan con reconocimiento legal.
Adems, hay que agregar los 73 millones de hectreas de propiedad privada. En este
rgimen de propiedad la irregularidad jurdica es an ms aguda. Una cantidad significativa
de propietarios rurales carece de ttulos o slo dispone de escrituras privadas cuyas
especificaciones no permiten su inscripcin en el Registro Pblico de la Propiedad. De
manera adicional, en las entidades federativas los registros padecen diversos grados de
actualizacin.
Sumando la superficie de ejidos, comunidades y propiedad privada resultan alrededor de
110 millones de hectreas que faltan por regularizar, lo que representa dos terceras partes
de las tierras rsticas del pas. Esta situacin significa inseguridad para los propietarios de
la tierra y genera condiciones desfavorables para la inversin productiva. La regularizacin
de la propiedad rstica es una tarea ineludible para el Estado mexicano. (Robles:2001:12).

11

Las polticas dirigidas al campo han sido fundamentalmente sectoriales, es decir, han
reconocido como su espacio privilegiado una entidad abstracta (el sector econmico) y han
supuesto implcitamente que el contenido de dichas polticas tiene que ver esencialmente
con la produccin primaria, es decir, la agricultura, la ganadera, la actividad forestal y la
pesca. Es curioso observar que, por ejemplo, los anlisis clsicos de rentabilidad de los
sistemas agrcolas toman como unidad bsica la finca o el predio. Hoy sabemos bien que: a)
las actividades rurales estn ligadas con una determinada dotacin de activos productivos,
como tierra y agua; humanos, como el nivel de educacin, y sociales, como las formas de
organizacin y las redes de solidaridad; b) que para una franja importante de los actores
rurales, su ingreso se integra crecientemente con fuentes extra-predio y no agrcolas; c) que
la articulacin (o la falta de ella) de los mercados de productos, laborales y de capitales,
constituye en s misma una variable estratgica. Todo lo anterior expresa la transicin del
mbito de lo sectorial al mbito de lo territorial, como espacio privilegiado de las polticas
hacia el medio rural. (Robles:2001:3).
Los posesionarios representan poco ms de la mitad de los beneficiados por el Procede.
Los avecindados ya que no cuentan con tierra, especialmente en Nayarit, Aguascalientes y
Colima.
Durante los ltimos aos, el gobierno inici la promocin del Procede entre las 2,478
comunidades con la intencin de convertir algunas de ellas en ejidos. Esto compromete la
integridad territorial de los pueblos indgenas. La transformacin de la tenencia de la tierra
indgena, de "territorialidad" indgena protegida bajo el Artculo 4 y Artculo 27 de la
Constitucin a territorialidad ejidal, hace que los territorios de estas comunidades sean
susceptibles de ser privatizados. Sobre la base del trabajo de campo realizado en Oaxaca de
1994 a 1998, cuando se dieron los primeros casos de regularizacin de propiedades
indgenas por medio del Procede, es mi intencin presentar un anlisis de las consecuencias
sociales y polticas de esta poltica. Irnicamente, la nueva poltica agraria pone a prueba la
imagen de la comunidad indgena como un rgimen legtimo de tenencia de la tierra, al
mismo tiempo que los pueblos indgenas luchan por su autonoma territorial y su
autodeterminacin (Pisa, 2001).
La certificacin en las comunidades agrarias: viejas y nuevas contradicciones en el Estado
de Mxico
El Programa de Certificacin de las Comunidades se inici en 1998, casi cinco aos
despus que la certificacin en los ejidos. Los antecedentes y peculiaridades de estos
ncleos agrarios motivaron que se pospusiera la entrada de Procede hasta disponer de
polticas ms flexibles a las distintas condiciones de las comunidades del pas. Mientras que
la reforma del ejido motiv numerosos trabajos que pronosticaron primero y despus
registraron los primeros efectos en ejidos de diversas regiones del pas, la atencin que
recibieron las comunidades agrarias ha sido sumamente escasa, notoriamente inferior a su
importancia relativa en el pas (17.6% de la superficie en propiedad social). El limitado
inters en esta forma de tenencia ha sido una regularidad inexplicable en los estudios de la
tenencia de la tierra en Mxico. A fin de contribuir a subsanar esa deficiencia, la
12

investigacin que aqu reporta sus resultados preliminares, se avoc a conocer las prcticas
locales de la tenencia de la tierra en dos ncleos de poblacin con bienes comunales en el
sur del Estado de Mxico, as como a registrar los primeros efectos del programa de
certificacin. En esta ponencia se reportan en particular los primeros hallazgos de la
investigacin en una comunidad agraria del municipio de Malinalco. El hecho de que las
comunidades agrarias no fueran sujeto de dotacin sino nicamente de reconocimiento y
titulacin de sus bienes comunales posedos durante siglos y las contradicciones y vacos
legales respecto a la propiedad rural, propici que al interior de la comunidad estudiada se
desarrollaran las dos formas de propiedad bsica con reas de influencia y prcticas bien
diferenciadas. Si bien la incorporacin al Procede y la culminacin de la certificacin ha
fortalecido las nociones de propiedad comunal y las instituciones y organizaciones locales
ligadas a ella, tambin ha generado un importante malestar en el segmento de personas que
se consideraban como propietarios y se ha acrecentado la tensin entre estos ltimos y
quienes han dependido tradicionalmente del usufructo de terrenos considerados menos
ambiguamente como comunales. Los resultados del Procede en comunidades como la
estudiada pueden explicarse por el precario conocimiento que se dispone de las condiciones
que privan en comunidades agrarias de diferentes regiones del pas. De igual forma ponen
en relieve los escasos recursos que destin el Estado mexicano para hacer cumplir las
resoluciones presidenciales y evitar el desarrollo de tendencias privatizadoras en
comunidades mestizas como la estudiada, y que fueron prohijadas por sistemas de registro
ineficientes, y por funcionarios y fedatarios negligentes o corruptos (Rivera, 2001).
2.2.1. Los ejidatarios y las Tierras de Uso Comn (TUC)
La propiedad social en Mxico abarca una superficie de 103.2 millones de hectreas, de las
cuales las tierras de uso comn representan 73%4, lo que implica poco ms de 75.4 millones
de hectreas; la informacin del Procede, confirma las proporciones, pues de los 57.2
millones de hectreas certificadas, en ejidos y comunidades, 70% (casi 40M) corresponde a
tierras de uso comn, 29.7% a parcelas individuales, de grupo y con destino especfico y, el
resto, a solares urbanos5. No obstante su magnitud, contamos con informacin fragmentada
sobre su uso.
La Ley Agraria reconoce que las tierras de uso comn constituyen el sustento econmico de
la vida en comunidad de los ncleos agrarios, por lo tanto: las TUC tienen importancia para
los ejidos y comunidades porque constituyen una reserva considerable de recursos, primero
por las riquezas naturales que en ellas se encuentran; luego, por los beneficios econmicos
que generara su explotacin y, tambin, por la posibilidad de mantener la vida comunitaria.
De los 140 millones de hectreas con recursos forestales en el pas, alrededor de 80% se
localizan en las TUC de ejidos y comunidades. Las ms importantes reas protegidas del
pas se asientan en las tierras de los ncleos agrarios: Calakmul, Campeche; Montes
Azules, Chiapas; Sian Kaan, Quintana Roo, Los Tuxtlas, Veracruz; Mariposa Monarca,
Mxico-Michoacn, Los Chimalapas y Lagunas de Chacahua, Oaxaca.

4
5

Censo Ejidal, INEGI, 1991.

Procuradura Agraria, Direccin General de Apoyo al Ordenamiento de la Propiedad Rural.
VII

13

Veracruz, Tabasco, Chiapas y Tlaxcala los ejidatarios destinaron la mayora de la superficie

como tierras parceladas a diferencia de entidades del norte del pas en donde predominan las
tierras de uso comn.
No todos los ejidos regularizados, pero s la mayora, tienen TUC, de los 21 mil 246 ncleos,
62% se compone de tierras parceladas y de reas de uso comn; 30%, slo de tierras
parceladas, y 7%, slo de tierras de uso comn; el resto se ha regularizado parcialmente, ya
que slo se ha medido y titulado el rea de asentamiento humano. En las comunidades las
tierras con ese destino revisten mayor importancia ya que representan 90% de la superficie
certificada hasta enero del 20016.
En los ltimos aos, varios estudios reflejan el gran potencial que tienen las tierras de uso
comn (TUC), no slo por la importancia de los recursos naturales que ah se asientan sino
por la posibilidad de generar nuevas alternativas productivas y, por lo tanto, de empleo para
el campo.
De los casi 40 millones de hectreas certificadas como, de uso comn, 37.2 M corresponden
a ejidos y 2.7M, a comunidades. En las comunidades las tierras con ese destino revisten
mayor importancia ya que representan 90% de la superficie certificada hasta enero del
2001.
Ahora bien, no todos los ejidos regularizados, pero s la mayora, tienen TUC, de los 21 mil
246 ncleos, 62% se compone de tierras parceladas y de reas de uso comn; 30%, slo de
tierras parceladas, y 7%, slo de tierras de uso comn; el resto se ha regularizado
parcialmente, ya que slo se ha medido y titulado el rea de asentamiento humano.
En la mayora de los estados de la repblica predominan los ejidos con tierras de uso
comn, excepto Veracruz y Tabasco, en donde, son ms los ncleos que no disponen de
TUC y, en Chiapas, la proporcin es casi igual. Tambin destaca que, en la zona norte del
pas, es donde hay mayor nmero de ejidos regularizados, que disponen de tierras de uso
comn y que, esa proporcin, disminuye notablemente en los estados del centro.
De los ejidos que tienen TUC se puede diferenciar entre, aquellos que slo tienen este tipo
de tierras (7%)y los que adems cuentan con reas parceladas (62%). A este respecto, segn
se observa en la grfica, el comportamiento, a escala nacional, indica que son mayoritarios
los ejidos que, adems del uso comn, tienen parcelas; como excepciones: en Morelos y
Tlaxcala no hay ejidos con slo TUC; en Sonora hay ms ncleos que slo disponen de
tierras de uso comn, mientras que en Quintana Roo, hay una proporcin similar entre los
dos tipos de ncleos agrarios.
De acuerdo con los indicadores estadsticos del Ejido Tipo 7, la superficie promedio, de los
ejidos que slo tienen tierras de uso comn, es de casi 5,000 hectreas, a diferencia de
aquellos que slo tienen parcelas, que es de 797 ha, y de los que disponen de los dos
6

RAN, 31 de enero del 2001. La superficie certificada en comunidades suma 2.351M de uso comn son dos
millones.
7
Elaborado por Procuradura Agraria, Direccin General de Estudios y Publicaciones, a partir de los datos de
RAN, 31 de enero del 2001.

14

destinos de tierras que es de 2,733 ha. De manera inversa, el nmero de ejidatarios es

menor en los primeros, 66; mientras que en los parcelados es de 73 y, en los que tienen
parcelas y uso comn, es de 89. Estos datos permiten apreciar que la densidad demogrfica
es mayor en aquellos ncleos que slo son parcelados y en los que tambin tienen uso
comn, a diferencia de los ejidos que slo cuentan con TUC. De manera consecuente, los
promedios de superficie de uso comn son: en aquellos ejidos que slo tienen TUC, 76
hectreas; y en los que tambin tienen parcelas, 24.5 hectreas. El promedio nacional es de
29 h.
La participacin porcentual de las TUC, en el total de tierras ejidales certificadas, presenta
una gran variacin. Las entidades con mayor nmero de hectreas de TUC son: Chihuahua,
con 5 millones 11 mil ha; Durango, 4 millones 29 mil ha; Baja California Sur, 3 millones
465 mil ha; Sonora, 3 millones 274 mil ha; Coahuila, 2 millones 799 mil ha; Baja
California, 2 millones 127 mil hectreas, y Quintana Roo, 1 milln 614 mil ha. En todas
estas entidades, la proporcin de superficie de uso comn certificada va del 75% al 99%.
La mayor parte son entidades del norte del pas, con grandes extensiones de terrenos ridos,
en los que se practica la ganadera extensiva. En Quintana Roo la importancia, de las tierras
ejidales de uso comn, se debe a las restricciones para parcelar en bosques o selvas. Por
otra parte, en los estados del centro y el sur del pas la composicin dominante de los ejidos
es la tierra parcelada.
Los promedios estatales de superficie de uso comn, por sujeto agrario, presentan grandes
contrastes: el nacional es de 29 ha, pero en algunas entidades, son excepcionales: Baja
California Sur 658 ha, Baja California 355 ha, los ms altos, y Chihuahua y Coahuila con
86 ha ambos; por el contrario, los menores se ubican en Tlaxcala, con 1.3 ha; Mxico, 1.5
ha; Veracruz, 2.6 ha; Morelos, 2.7 ha, e Hidalgo, 3.3 ha.
Del casi milln y medio de ejidatarios, o posesionarios, que regularizaron sus derechos con
el Procede, en ejidos con uso comn, 79% tienen derecho a las TUC, es decir, un milln 162
mil.
El INEGI, dispone de una primera descripcin de la explotacin de las TUC en los ejidos
certificados. De acuerdo a esta fuente de informacin 15% es de uso agrcola; casi 60%,
ganadero; 11%, agropecuario (agrcola y ganadero); 10%, forestal, y 5%, corresponde a
otros usos.
En cuanto a la calidad de estas tierras: 23% cuenta con potencial agrcola, de esa superficie
slo 3% es de riego; 20%, de temporal; 23%, de agostadero de buena calidad; 52% de
agostadero en terrenos ridos, y 2% se destina a infraestructura y otros.
Si bien la superficie de riego representa apenas 3% del total, su importancia radica en que
significan casi una quinta parte, de los 5 millones 780 mil hectreas regularizadas por el
Procede con riego (Sonora, Baja California, Baja California Sur, Sinaloa, Coahuila y
Chihuahua).
La cdula del Instituto Nacional de Desarrollo Agrario (INDA) de 1996, indag sobre los
recursos naturales existentes en todos los ejidos y comunidades del pas. Los resultados
15

indican que, de los poco ms de 29 mil ncleos agrarios, 8 de cada 10, cuenta con, al
menos, un recurso natural con posibilidades de explotacin: 58% tiene pastos; 39%,
materiales para la construccin (piedra, cantera, grava, arena); 23%, bosques; 5.4%,
recursos para la acuacultura; 3.3%, selvas; 3.3%, minerales no metlicos y, 2.5%, cuenta
con posibilidades para el desarrollo turstico.
La informacin del INDA confirma los registros del Procede: los recursos naturales ms
importantes estn asociados con la actividad ganadera. Existen 17 mil 031 ncleos agrarios
que cuentan con pastos, y en todas las entidades hay, al menos, un ejido o comunidad que
tiene este recurso.
La proporcin de la superficie de agostadero indica que la ganadera es una actividad muy
importante, y que el acceso a estas tierras estara en funcin del nmero de animales que
posean los productores.
De acuerdo con Thierry Linck, el verdadero problema, que enfrenta la administracin de
los recursos colectivos, no es el agotamiento de los mismos, sino el acaparamiento que los
productores de ganado pueden hacer de los agostaderos.
El segundo recurso natural ms frecuente en los ncleos agrarios son los materiales para la
construccin, ya que dos de cada cinco ejidos cuenta con grava, arena y piedra.
En orden de importancia, el tercer recurso natural que tienen los ncleos agrarios son los
bosques, 6 mil 404, es decir, uno de cada cinco, cuenta con ellos. Las entidades, donde ms
ejidos reportaron este recurso (72.3%), son reconocidas por su vocacin forestal: Chiapas,
Oaxaca, Mxico, Michoacn, Veracruz, Guerrero, Hidalgo, Chihuahua, Jalisco y Durango.
El cuarto recurso en importancia es el acucola, cuya actividad fue reportada en mil 591
ejidos. Tambin, existen 975 ncleos agrarios con recursos minerales; 971, con tierras
enclavadas en las selvas tropicales, cuyos recursos biticos tienen un valor estratgico y
740, con recursos tursticos. En este ltimo caso, se trata de ncleos agrarios con acceso al
mar, y que cuentan con 10.8 millones de hectreas y, en particular, 6 mil 400 kilmetros de
litoral8, equivalentes a 57% de los 11 mil 122 kilmetros de costas que tiene el pas en el
Ocano Pacfico, los golfos de Mxico y California y el Mar Caribe. Adems, en sus tierras
se asientan zonas arqueolgicas o poseen recursos para el deporte cinegtico, acutico o
montaista.
Este diagnstico de los recursos que existen en los ejidos y comunidades, documenta el
potencial que hay en sus tierras y fue uno de los elementos que dieron lugar a esta
investigacin, la cual pretende, aportar ideas para el debate, pero sobretodo, para el diseo e
instrumentacin de polticas focalizadas, que permitan el eficiente y sustentable
aprovechamiento de los mismos.
a) las tierras de uso comn son poco aprovechadas por la mayora de los ejidatarios, dado el
bajo potencial agrcola; b) existe un acceso y uso diferenciado de los recursos forrajeros,
por parte de pequeos productores ganaderos; c) el carcter comn de los recursos inhibe su
explotacin y, d) en los ejidos donde hay TUC y tierras parceladas, hay una relacin de
complementariedad entre la produccin de las tierras de los dos destinos.
8

RAN,

2 de agosto del 2000. Ncleos Agrarios con actividad y potencial de desarrollo turstico.

16

Se pudo confirmar la primera hiptesis propuesta que supone que las tierras de uso comn,
a pesar de su extensin, son poco aprovechadas por la mayora de los ejidatarios. En primer
lugar porque dos, de cada cinco, no hacen ningn uso de los recursos colectivos; luego, otra
proporcin similar realiza un aprovechamiento marginal de estos recursos, de suerte que,
slo 16% realiza una mayor explotacin de las TUC.
La mayora de los sujetos (60%), recurre a las actividades de recoleccin para obtener
complementos a sus ingresos y, una minora (33%), utiliza estas tierras para el pastoreo
extensivo de animales, cabe aclarar que no se trata de grandes ganaderos, sino de pequeos
productores que, en general y como forma de ahorro, pueden comprar ganado para
engordarlo en los agostaderos naturales de las TUC. Vale tambin agregar que en las
entidades del norte, es donde prevalece la ganadera y ocupa la mayor superficie de TUC.
Si bien, en trminos numricos, la recoleccin constituye la actividad a la que se dedican
ms sujetos, los ejidatarios la consideraron una ocupacin secundaria, y de la que se
obtiene, principalmente, lea; esto reafirma la preeminencia de la ganadera como actividad
econmica en las TUC, reservada a slo un tercio de quienes realizan actividades en esas
tierras.
El aprovechamiento forestal9 y la explotacin de yacimientos o minas se presentaron en
alrededor de 10% de los ejidos, respectivamente. El principal producto, de la explotacin
forestal, es la madera en rollo; y en la de yacimientos ptreos, se extrae arena o piedra, para
uso en las propias localidades.
En estas dos actividades es en donde existen acuerdos, con terceros, para la explotacin de
estos recursos y, tambin, es donde se presenta la modalidad de trabajo colectivo. El hecho
de que existan estos convenios puede indicar que el aprovechamiento, de esos recursos, es
rentable, con lo que se confirma, primero, que existe riqueza potencial; luego, la necesidad
de realizar una valoracin ms detallada de la misma y, por ltimo, la urgencia de generar
polticas de fomento para su explotacin sustentable, eficiente y con equidad.
Hay un bajo nmero de campesinos que aprovechan el uso comn, en labores agrcolas
(26%); que tienen un reducido promedio de superficie explotada (2.3 hectreas) y, por el
hecho de que la produccin es destinada (en un 90%) para el sostenimiento de la unidad
familiar, se corrobora, el bajo potencial agrcola del uso comn, as como su
aprovechamiento marginal en este rubro.
Es importante sealar que se identific deforestacin, en una tercera parte de los ejidos, los
sujetos atribuyeron la misma principalmente a los incendios, con lo que tambin se puede
suponer que la recoleccin de lea, a pesar de ser realizada por una gran cantidad de
personas, no implica un riesgo de impacto ambiental.
La informacin de la encuesta permite identificar que existe un uso y acceso diferenciado a
los recursos comunes, en tanto son pocos los ejidatarios que declararon trabajar mucho las
TUC, y comparado conque, en casi la mitad de los ejidos se aprovecha toda la superficie.
9

En el cuestionario se considero la explotacin forestal como el aprovechamiento de los rboles en madera,

diferencindola de la recoleccin de lea.

17

Esto es ms evidente en la ganadera que, a pesar de realizarse en casi 80% de los ejidos,
slo 49% de los sujetos, de la muestra, desarrollan esa actividad y, de ellos, slo 33.6%
tiene hatos de ms de 10 cabezas de ganado.
Por otra parte, no se pudo confirmar que la discriminacin, en el acceso a las TUC,
implique procesos de acaparamiento, entendiendo ste, como la exclusin de los
productores con menor capacidad, acompaado de un aprovechamiento selectivo de los
recursos forrajeros, por medio del incremento de los hatos de animales, por parte de una
minora de sujetos. Por ejemplo: solo se identificaron 10 ejidos en donde menos de la mitad
de los sujetos aprovechan el agostadero con hatos de ms de 20 cabezas de ganado. Estos
representan nicamente 2% de la muestra, por ello, no hay elementos que permitan
identificar procesos de concentracin, ni de sobreexplotacin, de los agostaderos.
Cabe aadir que los representantes ejidales entrevistados, sealaron muy pocas
inconformidades respecto de la manera de acceder a los recursos colectivos. Se contaron 20
referidas al acaparamiento de los agostaderos, es decir, una mnima parte y, por otro lado,
los ejidatarios incluyeron algunas observaciones en los cuestionarios. De esas sugerencias,
39 reclaman una manera ms equitativa de acceder a los recursos de las TUC, porque son
slo unos pocos quines las trabajan mucho.
Algunos estudios, sobre el aprovechamiento de los recursos colectivos 10, sealan que es
frecuente la ausencia de reglas formales, para establecer lmite al tamao de los hatos. Con
los datos obtenidos en esta investigacin, se puede apreciar que hay un cambio sustancial
ya que, la gran mayora de los ejidos visitados, disponen de reglamentaciones explcitas y
formales para normar el acceso a las TUC, lo cual se puede explicar como un resultado de
los esfuerzos institucionales, paralelos al proceso de certificacin, que promueven la
elaboracin de Reglamentos Internos.
Por ltimo, comparando los resultados de la encuesta de 1994, con los de esta
investigacin, se evidenci una disminucin en el porcentaje de sujetos para quienes la
ganadera es significativa: conforme la primera encuesta, 45% de los ejidatarios tena
ganado mayor, de ellos slo la mitad consider a sta, como la ms importante de sus
actividades y, para ese reducido grupo, el promedio de cabezas, era de 18.8 animales, por
productor. La encuesta aplicada para esta investigacin, arroja las siguientes cifras: 143
ejidatarios reportaron tener ganado bovino, es decir 24.5% de la muestra, de los cuales en
96 casos (16.5%) la ganadera es importante y para este, tambin reducido grupo, el
promedio de cabezas, por hato, es de 22.5 animales. Si bien se requiere informacin ms
focalizada, se podra interpretar que esto sucede por una posible prdida de la capacidad
productiva de los sujetos agrarios. Respecto al tamao de los hatos hay que recordar que, el
criterio fue separar a los productores con hatos mayores a los 10 animales, para privilegiar
el anlisis de las condiciones en que se realiza la ganadera extensiva.
Tambin se puede apreciar que los sujetos no disponen, de capacidad individual, para
invertir en la habilitacin de infraestructura ganadera, dado que la gran parte de sta es de
10

Thierry Linck (1999), Alan de Janvry (1997).

18

propiedad colectiva o grupal, lo cual puede indicar que, en su mayora, se trata de pequeos
productores.
Por otro lado, en los dos cuestionarios, los entrevistados no identificaron al carcter comn
de las TUC, como una razn que determine la falta de aprovechamiento. La modalidad de
explotacin, predominante, es la individual, dato con el que se puede establecer, como
conclusin, que si bien son tierras de bajo potencial agrcola, el carcter comn de su
apropiacin, no inhibe la explotacin individual de sus recursos forrajeros.
Sin embargo, la calidad de los recursos si constituye una limitante, as lo declar 69% de
los representantes de ejidos que no aprovechan toda la superficie de uso comn. En los
cuestionarios individuales, 41.5% de los ejidatarios, dijo no trabajarlas por falta de recursos
de inversin (de ellos 36.5% por falta de ganado).
En cuanto a la importancia del parcelamiento de las TUC, se desprende que, si bien son ms
de la mitad de los ejidos, que presentan esta prctica, la cantidad de superficie que abarca,
no es significativa, y tambin se puede inferir que esa tendencia responde a un mecanismo
de redistribucin del recurso, para reducir la presin demogrfica sobre la tierra, si se
consideran los motivos por los que se realiza el parcelamiento.
Aunque destaca que 23% de los ncleos, que han parcelado de manera econmica, abarc
toda la superficie certificada como uso comn. Las entidades que concentran la mitad de
estos 35 casos son: Sonora, Campeche, Sinaloa y Michoacn y que los principales motivos
para tomar esa decisin fueron el abrir tierras al cultivo y repartir equitativamente las
tierras colectivas. Por otra parte, 11 de estos ejidos disponen de bosques y selvas, ubicados
en Campeche, Michoacn, Chiapas, Mxico, Jalisco y Tabasco. Con esto se puede afirmar
que, la necesidad de una mejor distribucin de los recursos obliga a los campesinos a
realizar sta prctica y que es necesario encontrar opciones productivas, que no impliquen
la reparticin de las tierras, para garantizar la preservacin de esos recursos forestales.
Respecto a la antigedad del parcelamiento legalizado11 cabe subrayar que, en 39% de los
ejidos, la reparticin de las TUC se realiz antes del PROCEDE, y luego, ste permiti
regularizar ese reparto. En otro 53%, coinciden las fechas en que se parcel, con las de la
certificacin de los ncleos. Sin embargo, no se pudo determinar si con sta, se legalizaron
previos repartos de hecho, o si bien, la regularizacin propici que se repartieran las TUC.
En la mitad de los ejidos con parcelamiento econmico, ste ocurri hace ms de ocho
aos; llama la atencin que, en la otra mitad, han repartido econmicamente el uso comn,
despus de las modificaciones al marco legal agrario. Respecto de la certificacin de estos
ncleos, se identific que la quinta parte de los ejidos reparti las TUC, de manera
econmica, despus de la regularizacin de los mismos. Tambin resulta interesante el que
muchos de estos ejidos, que repartieron las tierras colectivas, antes de la certificacin, no
regularizaran ese reparto.
Si se considera que el cambio de uso de suelo, generalmente, es para abrir tierras al cultivo
y si, por otra parte, se observa que coinciden los ncleos con parcelamiento econmico, con
los que practican la agricultura en el uso comn, se puede suponer que sta es la principal
11

El concepto parcelamiento legalizado permite identificar aquellas tierras que formaron parte del uso comn
y al ser fraccionadas se regularizaron como parcelas.

19

actividad que genera el reparto de hecho, de las TUC y se confirma la idea de que, ese
reparto constituye un mecanismo de redistribucin de la tierra.
En relacin con la complementariedad entre la produccin de las tierras de los dos destinos,
se identific con claridad que, slo una minora, combina la explotacin de sus tierras
parceladas y las del uso comn. Por otra parte, dos de cada cinco sujetos, no realizan esa
combinacin. En el caso de los dems ejidatarios, no se disponen de los suficientes
referentes para precisar si sus actividades tienen ese carcter complementario.
Se pudo observar que, en el caso de los sujetos que slo pueden tener acceso a las TUC, la
agricultura constituye la actividad ms preponderante en esas tierras, y que, para aquellos
que tambin usufructan su parcela, los recursos colectivos se aprovechan, principalmente,
por dos grupos diferenciados: los productores ganaderos y la mayora de recolectores.
(Grficas 23, 24 y 25) Slo 8% de los representantes ejidales contest que la tierra que ms
se utiliza es la de uso comn, y 14% dijo que son de las que obtienen ms ingresos, con lo
que se vuelve a constatar el bajo potencial agrcola de las TUC y la importancia de las
tierras parceladas.
El aprovechamiento por no ejidatarios de las TUC, en su mayora familiares de los sujetos
agrarios, es otro elemento que confirma la idea de que el acceso a esas tierras, constituye un
mecanismo para reducir la presin demogrfica sobre el recurso. Aunque se desconoce
cuantos campesinos, no ejidatarios, aprovechan las TUC, se identific que en 56% de los
442 ejidos, hay personas que hacen uso de esas tierras, sin tener derecho al uso comn, lo
cual permite suponer que ese nmero, es importante.
Las tierras de uso comn tienen importancia por su extensin y por su potencial productivo,
en trminos de los recursos biticos que contienen, sin embargo, de los resultados ms
relevantes se desprende que no hay un aprovechamiento significativo de los recursos que
existen en estas tierras, son pocos los sujetos que reciben beneficios por su explotacin.
Con esto se hace evidente la importancia relativa de estos recursos para la mayora de los
ejidatarios. Es decir, de acuerdo al diagnstico que se desprende de la encuesta, el inters
por estos recursos corresponde ms bien al potencial productivo que representan y no al uso
actual y la forma de aprovechamiento que prevalecen.
Se pudo confirmar tambin que la calidad del recurso es un factor que inhibe su explotacin
agrcola, y que la ganadera se desarrolla de manera extensiva, adems de que constituye
una actividad a la que tienen acceso pocos sujetos en el interior de los ejidos. Slo aquella
parte de estas tierras, que son ocupadas por bosques, selvas o desiertos, o bien con potencial
turstico, contienen recursos factibles de explotacin y donde podran perfilarse proyectos
de inversin, para contribuir al desarrollo rural, que incluyan la rentabilidad, como la
sustentabilidad.
El instrumento que se utiliz, no permiti ahondar en los aspectos organizativos internos de
los ejidos, pero se puede suponer que en ese rengln es donde tendrn que enfocarse los
esfuerzos institucionales, en particular en aquellos ncleos que disponen de recursos
aprovechables.

20

El reconocimiento del potencial de las TUC demanda que las mismas sean utilizadas de
manera corresponsable con la sociedad y el medio ambiente, de modo que se estimule la
participacin de los distintos actores sociales conjugando armoniosamente utilizacin,
proteccin y conservacin. Slo el conocimiento concreto de la relacin entre los sujetos
agrarios y los recursos naturales, que existen en las TUC, permitir definir estrategias, y
polticas, que propicien la explotacin racional de stas y la generacin de beneficios para
la mayor parte de los dueos de la tierra.
Tambin, se evidenci el aprovechamiento diferencial de estos recursos por parte de dos
sectores, una minora de pequeos productores ganaderos, por un lado, y una mayora de
ejidatarios, y otros pobladores, que obtienen beneficios marginales del uso comn, con la
recoleccin.
Segn encuesta hecha a fines de 1999:
2.3. Solares urbanos
De 2.7M de personas atendidas por el Procede, ms de 1.3M cuenta con solares urbanos.
De estos 50.8% son avecindados, 45.2% ejidatarios y 4% posesionarios. La sup. Certificada
asciende a 2,218M de m2, dividida en 1563,000 solares.
Es importante sealar que parte significativa de los sujetos agrarios no cuenta con solar.
Una parte son jvenes que an viven con sus padres. Hay ejidatarios que viven en la
parcela; en algunos ejidos los solares fueron regularizados por CORETT; tambin en
algunos ncleos agrarios no aceptaron la titulacin por temor al cobro del impuesto predial,
y tambin hay ejidatarios que radican en poblados cercanos al ejido.
El promedio del tamao de los solares es de 2,262 m2, de los posesionarios 1,600 m2 y de
los avecindados 1,034 m2.
2.4 Los rentistas y aparceros
2.5. Las mujeres campesinas
En cuanto al gnero, las mujeres ejidatarias representan el 18%, las posesionarias el 23.3%
y las avecindadas 31.6% En algunas entidades su peso relativo es mayor del 20%, como en
BC, Puebla, Morelos, Michoacn,
Nayarit, Sonora, Tlaxcala, Sinaloa, Durango,
Tamaulipas y Tabasco; en tanto en Campeche, QR y Yucatn es de menos del 10%.
El campo mexicano ya no es ms un campo de hombres. Slo por mencionar dos datos que
confirman esta tesis: actualmente se tienen identificadas 500 mil ejidatarias, 84 mil comuneras
y 318 mil propietarias privadas, es decir, poco ms de 900 mil mujeres son las titulares de la
tierra. Las mujeres con tierra tienen presencia en 95% de los ejidos y comunidades,
prcticamente en todos los ncleos agrarios del pas. Por ello, las polticas hacia el campo
debern identificar la participacin de la mujer, reconocer su aporte econmico para el

21

funcionamiento y viabilidad de la unidad productiva y generar condiciones para que ellas

ejerzan sus derechos. (Robles: 2001:5).
Presencia de la mujer en el campo mexicano
A partir de los datos del Procede y de la encuesta nacional de mujeres ejidatarias y
avecindadas se presenta un diagnstico del proceso de feminizacin del campo mexicano y
se define los elementos que se deben considerar para la elaboracin de los futuros
programas de gobierno. La ponencia habla de las poco ms de 900 mil mujeres titulares de
la tierra, sobre el tamao de sus predios, el aporte econmico al funcionamiento y
viabilidad de la unidad productiva familiar, su papel de representantes de los ejidos y
comunidades, el proceso de envejecimiento y la importancia de los recursos de las tierras
de uso comn (Robles, Hctor 2001).
2.5. Los campesinos ecologistas y las Tierras de Uso Comn.
En los ltimos aos, varios estudios reflejan el gran potencial que tienen las tierras de uso
comn (TUC), no slo por la importancia de los recursos naturales que ah se asientan sino
por la posibilidad de generar nuevas alternativas productivas y, por lo tanto, de empleo para
el campo. Slo por mencionar tres datos que sustentan dicha afirmacin: a) la propiedad
social en Mxico abarca una superficie de 103.2 millones de hectreas, de las cuales las
tierras de uso comn representan 73%, lo que implica poco ms de 75.4 millones de
hectreas. No obstante su magnitud, contamos con informacin fragmentada sobre su uso;
b) de los 140 millones de hectreas con recursos forestales en el pas, poco ms de dos
terceras partes se localizan en las TUC de ejidos y comunidades, y c) las ms importantes
reas protegidas del pas se asientan en las tierras de los ncleos agrarios: Montes Azules,
Calakmul, Sian Kaan, Los Tuxtlas, Mariposa-Monarca, etctera. (Robles:2001:5).
Problemtica agraria

Causas

Problemtica agraria detectada con el Procede.

enero de 1997
Nmero de ncleos

Controversias con colindantes

Rezago agrario o administrativo
Conflicto entre rganos ejidales y miembros
del ncleo
Desconfianza o aspectos socioeconmicos y
polticos
Por invasin o despojo
Ejidos conurbados, costeros, forestales, etc.
Por divisin de los ejidatarios
Por juicios pendientes de resolucin
Por divisin de ejidos, fusin y otros casos
Otras trece causas
Total

2,579
1,817
957

Porcentaje
Relativo
27.40
19.31
10.17

859

9.13

491
442
322
287
237
1,418
9,409

5.22
4.70
3.42
3.05
2.52
15.07
100.00

Fuente: Sector Agrario, La transformacin agraria. SRA. Mxico 1997. Vol. I

Elaborado por Cepal.

22

En el estudio SRA et al, 2000 se seala (:6) que los conflictos por las cuestiones de
herencia han crecido. Alrededor de 2/3 de los casos remitidos a los Tribunales Agrarios
tienen que ver con este tipo de conflicto, que se debe bsicamente a la limitacin legal que
prohbe la subdivisin del derecho agrario en la propiedad social.
En el documento de la SRA et al (2000:28-29) se plantea que los conflictos coinciden con
los ejidos no regularizados. La problemtica ms comn es por problema de linderos entre
ncleos agrarios y el conflicto por reconocimiento de tierras a los actuales posesionarios.

23