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DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA.

Artculo 29
Inciso 3. Los servicios descentralizados actuarn con la personalidad
jurdica y el patrimonio propios que la ley les asigne y estarn sometidos a
la supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio
respectivo. La descentralizacin podr ser funcional o territorial.
Es otra forma de organizacin administrativa que es contrapuesta a la
estructura centralizada. Los rganos que tienen esta naturaleza no estn
vinculados jerrquicamente al nivel central. No existe una relacin de
jerarqua, de subordinacin. La relacin jerrquica se da slo al interior
del rgano y no fuera de ste.
Los rganos descentralizados gozan de autonoma, de independencia
respecto del nivel central, lo que no significa que estn desvinculados de
ste, sino slo que la vinculacin es distinta. El nexo de estos rganos con
el nivel central est dado por una relacin de supervigilancia, de tutela, de
colaboracin, y no de tipo jerrquico. En este sentido, un rgano
descentralizado tiene slo la limitacin en su actuacin de sujetarse a las
directrices generales que emanan del nivel central, teniendo en lo dems
plena autonoma para dedicarse a la satisfaccin del inters pblico que a
cada uno de ellos corresponde.

FORMAS DE DESCENTRALIZACIN.
Cualquiera sea la forma que la descentralizacin adopte, las caractersticas
generales, y que son la esencia de esta estructura administrativa, se
mantienen, es decir, siempre concurren.
Las formas de descentralizacin son de dos tipos:
- Territorial.
- Funcional.

DESCENTRALIZACIN TERRITORIAL.
Es aquella que se hace atendiendo al factor geogrfico o espacial de un
territorio determinado. En este caso, lo que se persigue es que el rgano
descentralizado, que es creado por ley conforme a este criterio, satisfaga las
necesidades pblicas que existan al interior de la zona geogrfica en que le
corresponder actuar.
Como en este caso el criterio es territorial y no funcional o de materia, el
rgano tendr que asumir la satisfaccin de distintas necesidades pblicas,
todas las que existan en ese mbito territorial.
Entre los rganos descentralizados territorialmente tenemos como
ejemplo las Municipalidades, que son Corporaciones Autnomas de
Derecho Pblico, que tienen personalidad jurdica y patrimonio propio
y cuyas autoridades principales son el alcalde, el consejo municipal y el
Concejo Econmico y Social Comunal (CESCO). Las municipalidades
para su funcionamiento se dividen en unidades o direcciones.
Otro ejemplo son los gobiernos regionales (GORE), que disponen de
personalidad jurdica de derecho pblico y patrimonio propio. Est
constituido por el Intendente, que es designado por el Presidente de la
Repblica para ejercer el cargo, y por el Consejo Regional, cuyos
consejeros son elegidos popularmente.

DESCENTRALIZACIN FUNCIONAL.
Es aquella que se hace conforme a criterios de especialidad, entregndole
al rgano la competencia para satisfacer necesidades especficas o en
materias determinadas.
Por ejemplo, Servicio de Salud, Universidad de Chile, SAG.

La diferencia entre ambas es fundamentalmente atendiendo a los criterios
que el legislador tuvo para crear los rganos; por cuanto las caractersticas
son las mismas, partiendo de la base que ambas formas son
descentralizadas.
En el caso de un rgano descentralizado territorialmente, la competencia es
amplia. En cambio, en el caso de un rgano descentralizado
funcionalmente, la competencia es mucho ms limitada, porque el rgano
fue creado para cumplir esa funcin especfica.

CARACTERISTICAS DE LOS RGANOS DESCENTRALIZADOS.

1. Gozan de personalidad jurdica propia.

2. Tienen patrimonio propio.

3. Tienen potestades pblicas propias.

4. La designacin de las autoridades de estos rganos no se le otorga al
nivel central, se busca que las autoridades mximas sean nombradas va
eleccin popular. Sin embargo, en los casos de rganos de
descentralizacin funcional el sistema se aplica buscando que las
autoridades sean nombradas por el nivel central, entendindose
Presidente de la Repblica. (En el caso que el nombramiento se hace
efectivamente va eleccin popular, se habla de descentralizacin
democrtica. En el caso que exista intervencin del nivel central, se habla
de descentralizacin autoritaria.)

5. Los funcionarios de estos rganos descentralizados son nombrados
por la autoridad mxima del rgano, al cual se le reconoce la potestad
de nombramiento para servir en un rgano de esta naturaleza.

6. Existencia de mecanismos de control y de supervigilancia o tutela
administrativa, no obstante su autonoma o independencia.
Controles.
- Jurdicos.
- administrativos.

- intrargano
- extrargano;

- preventivo.
- a priori.

Supervigilancia. A travs de la vinculacin que siempre existe con el nivel
central.
Los mecanismos de control y de tutela se justifican, y se entiende que no
afectan la independencia de este tipo de rganos, por el contrario, se
consideran necesarios, atendiendo a que ellos son procedentes para la
buena marcha de la administracin estatal en general, ya que este tipo de
rganos son parte integrante de la organizacin administrativa de un
Estado, constituyendo tan solo en esta visin general una variante de
organizacin administrativa que es preferente a la estructura centralizada.
Ms no excluyente a esta ltima.

7. Estos rganos son creados por ley. En este sentido se hace presente la
facultad presidencial del artculo 65 N 2 de la Constitucin, en cuanto a
que el Presidente de la Repblica le corresponde la iniciativa exclusiva en
la creacin de nuevos servicios pblicos.

8. Potestad de la autoridad mxima del rgano de resolver los
conflictos que se produzcan al interior del mismo.
9. Potestad disciplinaria a favor de la autoridad mxima respecto de las
faltas administrativas que se produzcan al interior del rgano.

VENTAJAS DE ESTE SISTEMA.

- Menor burocracia.
- Mayor eficiencia en la solucin de necesidades pblicas.
- Mejor uso de los recursos humanos y materiales.
- Mayor uso del potencial humano de las regiones.
- La poblacin queda en mejor posicin para evaluar y ponderar la
actuacin del rgano.

CRTICAS AL SISTEMA.
- Limitacin de recursos, por el hecho de tener patrimonio propio.
- Las alternativas de reclamo estn ms limitadas, no existe la posibilidad
de recursos jerrquicos, no hay doble instancia.

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