la conquista del orden

OZLAK OSCAR - LA CONQUISTA DEL ORDEN-

Introduccin: captulo I

La derrota de la Confederacin Argentina allan a partir de 1861 el camino para la organizacin
nacional, la construccin de la sociedad Argentina, permiti a los sectores dominantes nacionalizar la
revolucin liberal.
La debilidad del fundamento material de la nacionalidad deriva de la heterogeneidad de los intereses econmicos
regionales; la fragilidad de las instituciones ; dificultades para la formacin de alianzas polticas estables para
extender el poder al conjunto del territorio.-
Emancipacin y organizacin nacional:
La ruptura con el poder imperial no produjo automticamente la sustitucin del estado colonial por un estado
nacional.
Roto el vnculo colonial se hizo evidente que la dominacin espaola no permiti la creacin de una clase criolla
dirigente que reemplaze el control poltico de la corona. La secesin de la provincias del Paraguay, Alto Per y la
Banda Oriental cre conciencia en los lderes revolucionarios sobre la necesidad de defender la integridad del
territorio heredado de la colonia. Bs As se constituy en la capital de la organizacin poltica surgida del
movimiento revolucionario. Los diversos rganos polticos (asambleas, triunviratos, juntas) fueron ineficaces
para organizar el poder, se localizaron en las viejas ciudades del interior en torno a la figura carismtica de
caudillos locales. El acceso al poder dependa del control de las milicias. Los caudillos intentaron reivindicar el
marco provincial para la actividad poltica y social. La provincia paso a ser la resistencia frente a los esfuerzos de
BsAs por centrar el poder poltico del gobierno imperial.
La idea de Nacin: no se funda a travs de hechos revolucionarios. Al estallar la revolucin de 1810 en
Argentina solo existan varias ciudades, el gobierno revolucionario al dar representacin a las ciudades cre las
provincias.
El localismo no era una forma aberrante de organizacin social, sino que responda a las modalidades que haban
adquirido las relaciones de produccin en el territorio de las Provincias Unidas, en cada una de ellas la
organizacin variaba.
La expansin econmica de la regin pampeano-litoralea durante la primera mitad del siglo XIX estuvo ligada a
la insercin del mercado internacional. La concentracin del intercambio externo en el puerto de BsAs a fines del
siglo XVIII y el incremento de exportaciones permitieron que la provincia de BsAs se diferenciara del resto y
desarrolle un sistema institucional superior a las dems provincias. Los intereses de este sector se
homogeneizaron en torno al fortalecimiento econmico. Las clases dominantes porteas sostenan la estabilidad
poltica.
El desarrollo pecuario se baso en el uso extensivo de la tierra. Los terratenientes intentaban fortalecer la
produccin pecuaria a travs del control de la frontera con los indios ,desarrollar las vas de comunicacin con el
puerto, mantenan el control de la aduana. La organizacin nacional significaba para la burguesa terrateniente
perder el control local de las rentas aduaneras.
La Organizacin Nacional que algunos aluden como la etapa institucional iniciada con la cada de
Rosas en Caseros comenz con mas fuerza cuando la posibilidad de articular estos diferentes
intereses dio sentido unificador a la nacin. La guerra civil que sobrevino a Caseros se entiende como
un enfrentamiento entre proyectos de unidad nacional. El triunfo sobre Rosas es la creacin de nuevas
condiciones para la articulacin de sectores dominantes con el puerto de BsAs como eje.
La cuestin del progreso: con la creciente internacionalizacin de la economa que siguieron al proceso
revolucionario los intereses de la burguesa se fueron desprendiendo poco a poco. La apertura externa de la
economa originaba nuevas relaciones. La internacionalizacin de la vida econmica era condicin necesaria para
la nacionalizacin dela sociedad argentina. La expansin de la economa exportadora durante la primera mitad
del siglo se asceler partir de la cada de Rosas, con ello la eliminacin de restricciones al comercio y la
exportacin de oro, la segunda revolucin industrial, las ideas romnticas de la Generacin del 37 ( Alberdi,
Echeverra), las ideas del liberalismo europeo nutran la idea de progreso. La Constitucin nacional de 1853
represent las ideas de la Generacin del 80, una toma de conciencia, y nuevas condiciones comenzaron a
movilizar a los agentes econmicos para producir una transformacin social del pas. Sin embargo los
enfrentamientos que separ despus de Caseros a BsAS de la Confederacin tiene races econmicas. Haber
terminado con Rosas no significaba acabar con la poltica federalista de BsAs con intenciones de mantener
privilegios sobre esta provincia.
La cuestin del orden: a pesar de las intensas transformaciones surgieron algunos obstculos debido a la
dispersin y el aislamiento de los mercados. Organizar o regenerar no significaba restituir a la sociedad
determinadas pautas de relacin, sino imponer un nuevo marco de organizacin segn las nuevas formas que iba
adquiriendo el sistema productivo. El orden tena proyecciones externas, confianza del extranjero en la
estabilidad del pas. Orden significaba dar vida real a un estado nacional. Exista una competencia entre la
Confederacin Argentina y BsAs cuado se trataba de institucionalizar la autoridad, los controles de violencia. La
Confederacin fracas en organizar la nacin.
Aparato institucional: la estrategia de Urquiza dirigida a consolidar la unidad poltica del territorio nacional
mediante un sistema institucional nacido de acuerdos interprovinciales. La concurrencia de las provincias a la
organizacin de la nacin ocurri sin dificultades, salvo BsAs que se negaba a integrar la Confederacin
Argentina. Al finalizar la dcada del 50 la Confederacin se hallaba en quiebre. Su endeble situacin financiera
frustr cualquier esfuerzo organizativo. Solo despus de Pavn se llev a cabo la construccin de un aparato
institucional que integr las provincias y el gobierno nacional.
Alianzas polticas: a principios de los 50 Entre Ros y Corrientes rompieron la alianza que haba posibilitado
que el partido Federal DE BsAS (liderado por intereses terratenientes y comerciales) liderara la poltica nacional.
Cuando el federalismo litoraleo puso fin a la alianza con Rosas contaba con el apoyo activo de los unitarios. Las
potencias extranjeras no prestaron apoyo a la alianza liderada por el litoral. Caseros, (el acuerdo de San Nicols)
inauguraba una nueva etapa en la lucha por la organizacin nacional, llevada adelante por la unin de diversos
sectores porteos para enfrentar la confederacin liderada por Urquiza. Las resoluciones de San Nicols
produjeron enfrentamientos entre BsAs y Urquiza. Inicialmente Urquiza se haba apoyado en el sector unitario
liderado por Valentn Alsina para neutralizar la oposicin a Rosas, pero como no obtuvo el apoyo de los
unitarismos para llevar a cabo sus planes de organizacin nacional, busc reconciliarse con los federales. La
incompatibilidad entre BsAs-litoral provena del rol del jefe entrerriano: primero condujo una alianza anti-rosista;
por otra su victoria sobre Rosas fue el triunfo del Interior sobre BsAs, lo cual lo enfrentara a los unitarios
porteos en septiembre 1852. Las diferencias cobraron fuerza despus de esta fecha que se estableci un gobierno
autnomo en la provincia. Este nuevo gobierno reuna a antiguos federales y unitarios, que a partir de entonces
lucharon por el predominio provincial. A lo largo de este conflicto por el predominio interno se confirm una
nueva fuerza poltica: el partido unitario, que pas a llamarse liberal. Al mismo tiempo se fue desprendiendo la
fraccin liberal-nacionalista conducida por Mitre opuesta al sector liberal que luego sera autonomismo. El
liberalismo-nacional tena como objetivo crear las condiciones para un nuevo proceso de organizacin nacional
liderado por BsAs, la otra fraccin liberal-autonomista- sigui un conflicto abierto con la Confederacin. Mas
adelante esta fraccin autonomista del partido liberal con su posicin antiurquicista extrema se llamar sector
radicalizado de la revolucin de septiembre.
Finalmente el gobierno de BssAS logr el levantamiento del sitio, su fortalecimiento y el retiro de las
fuerzas de la Confederacin. Posteriormente las fuerzas de septiembre realizaron invasiones a la
provincia. El gobierno de la Confederacin econmicamente no se hallaba en las mejores condiciones
, ,estaba mas interesado en negociar la incorporacin de las provincias a la Confederacin que una
guerra.
En 1854 se sancion la constitucin provincial. BsAS es declarado estado independiente. El sector de Mitre se
haba opuesto a esta declaracin. La poltica de BsAS consista en estirar al mximo los proyectos de la
reincorporacin..
Entre 1856 y 1859 el gobierno de la confederacin endureci su poltica hacia BsAs, se intent apoyar al
federalismo, esto no hizo mas que consolidar la unidad del partido liberal. Luego de la Batalla de Cepeda BsAs se
comprometi a revisar la constitucin de 1853. la provincia se incorporara de inmediato a la Confederacin. Pero
BsAs no se desprendera de ningn recurso de poder y mantendra la estabilidad poltica.
En mayo de 1860 asume Mitre. Se iniciaron tratativas para la incorporacin de BsAs a la
confederacin. En junio de 1860 la provincia ratific su compromiso e hizo concesiones
comprometindose a entregar 1 milln y medio de pesos al gobierno nacional, sin embargo los plazos
de incorporacin se estiraban casa vez mas fortaleciendo su influencia en la Confederacin. A lo largo
de 1861 se fueron agotando las instancias de conciliacin entre BsAs y el gobierno nacional. Los
gobiernos provinciales quitaron su apoyo al gobierno nacional, que dej de existir en dic. 1861. se
deleg a BsAs el ejercicio del poder ejecutivo nacional. Durante 1862 se estableci un gobierno
provisorio nacional en BsAS , Mitre como jefe de las fuerzas vencedoras. Mitre centr su actividad en
la negociacin poltica con las fuerzas opositoras de BsAs. Se instaurara un futuro gobierno nacional.
Mediante un acuerdo se logr la coexistencia de las autoridades nacionales y provinciales en BsAs .
Consideraciones finales: Se arrib a la instauracin de un nuevo gobierno nacional 1862, despus de 10 aos de
luchas. Si bien el liderazgo de Mitre le daba amplio margen en la conduccin del gobierno nacional, la oposicin
interna no le permiti instaurar este gobierno sobre slidas bases financieras. Las dos dcadas que siguen dan
lugar a la formacin de un sistema de institucionalizacin nacional desplazando la relacin entre las provincias
para dar lugar a otros mecanismos de representacin como el congreso nacional, los partidos de la oligarqua, el
ejrcito nacional. Una consolidacin llena de conflictos.

Institucionalizacin del Estado: Captulo II
Pavn produjo el derrumbe de la Confederacin Argentina y abri el camino para la organizacin
nacional. Sin embargo, la confirmacin de la hegemona portea sobre el resto del territorio nacional
no signific la resolucin del viejo problema de la institucionalizacin del poder. A partir de Pavn la
lucha poltica fue distinta. Toda movilizacin de fuerzas contrarias la orden establecido por los
vencedores era calificada como levantamiento o rebelin. El centro de la escena poltica fue ocupado
por fracciones de una burguesa en formacin que distaba mucho de ser una coalicin fuerte o
estable. A continuacin se intenta examinar el proceso de imposicin del orden y la institucionalizacin
del estado nacional.
Formas de penetracin del Estado: al disolverse la Confederacin se retorn al arreglo institucional.
La construccin del estado supona enajenar a la iglesia y ciertas asociaciones voluntarias algunas de
sus facultades. La existencia del estado exiga replantear los arreglos institucionales preexistentes,
desplazando la actividad local-privado a un mbito nacional-pblico. Disuelta la confederacin
las fuerzas militares de BsAs pasaron a constituir el nuevo ncleo del ejrcito nacional. Mitre organiz
un ejrcito regular en 1864, mientras tanto las provincias sumaban obstculos en forma de
enfrentamientos al gob. Nacional. Se reorganiz el sistema rentstico de la prov. De BsAs adquiriendo
el control de las aduanas interiores. Se uniformaron los sistemas de recaudacin y control. El gobierno
nacional comenzaba a reivindicar como su exclusivo monopolio, el intento era apropiar y concentrar
atribuciones, ganar la confianza de un comercio descredo de antiguos fracasos; superar las
resistencias de comerciantes porteos. Otra iniciativa fue extender la frontera con el indio. stos eran
los requisitos para conquistar el orden de un gobierno nacional centralizado. Las heterogneas
instituciones fueron sustituidas por modernos cdigos inspirados en la tradicin jurdica europea:
registros de las personas; celebracin del matrimonio civil; administracin de los cementerios, la
educacin con la participacin del gobierno nacional. El ferrocarril; la construccin de obras pblicas
contribuy a la creacin de una clase social de contratistas y socios del estado. Todas estas
actividades fueron tomadas por el estado cuyo control representara una fuente de legitimacin y
poder.
Luego de la instalacin del gobierno de Mitre comenzaron las reacciones del interior, se manifestaron
en pronunciamiento de jefes polticos dispuestos a cambiar situaciones provinciales contrarias al
nuevo rgimen. Si bien las provincias haban adherido al nuevo orden, no tardaban en reacionar, y
BsAs siendo centro de todos los recursos poda resolver las situaciones de desorden o rebelin.
Para ganar la rpida adhesin de las provincias BsAs moviliz su ejrcito. La legitimidad estaba
cuestionada. La represin pareca condicin necesaria para lograr el monopolio del control territorial.
Las diversas modalidades de esta penetracin se categorizar en:
Represiva: (pgina 98) : Implica la aplicacin de la violencia fsica o amenaza de coercin, que
tiende a lograr el acatamiento a la voluntad de quien la ejerce y suprimir cualquier resistencia, fue la
institucionalizacin del ejrcito nacional.
Cooptativa: (pgina 118): se refiere a la captacin de apoyos entre los sectores dominantes locales
y gobiernos provinciales, a travs de alianzas basadas en compromisos tendientes a preservar y
consolidar el sistema de dominacin impuesto en el orden nacional.
Material (pgina 133): formas de avance del estado nacional sobre el interior, expresada en obras,
servicios, regularizaciones destinados a incorporar las actividades productivas desarrolladas a lo largo
del territorio nacional al circuito dinmico de la economa. Esta incorporacin permita: -ampliar el
mercado nacional y extender la alianza que sustentaba al nuevo orden.
Ideolgica: ( pgina 141) : fundamento consensual. Reviste la represin o los intereses
individuales de un barniz legitimante, tendiente a convertir la dominacin en hegemona, el beneficio
particular en inters general. Estos beneficios implican privilegios para algunos y condenan a otros
sectores perjudicados a una existencia econmica marginal.

Esta fue la dinmica que transform a esa sociedad, creando redes de relacin, homogeneizando
intereses, originando nuevos sectores de actividad, relegando a otros, constituyendo un nuevo sistema
de dominacin y de produccin. Estas fueron las formas de penetracin estatal que denomin
materiales y que junto a la represin, la cooptacin y la manipulacin ideolgica contribuyeron a crear
un nuevo orden. El papel articulador cumplido por el estado nacional se llev a cabo a travs de una
compleja red de interacciones entre empresarios estatales e individuos o sectores interesados.
En general, los recursos financieros movilizados por el estado se orientaron hacia la ejecucin de
obras de pequea infraestructura y establecimiento de ciertos servicios. Durante la presidencia de
Mitre se generaron contratos con empresarios para la construccin de caminos, puentes, transporte.
Se vio la urgencia de acelerar la formacin de un mercado nacional y hacer sentir la presencia
articuladora del estado. Esta fue la multiplicidad de los compromisos asumidos por el Estado. Se
garantizaban los rendimientos de los capitales, la fuerza de trabajo y su reproduccin.
Las transformaciones del aparato burocrtico pona de manifiesto la dominacin estatal y marcaba el
ritmo de la intervencin estatal. La descentralizacin del control, condicin necesaria para la
centralizacin del poder, implicaba diferenciar organismos y especializar funciones sin perder de vista
la coordinacin de la actividad. Se observ una singular transicin entre la burocracia colonial y el
modelo institucional que comenzara a definirse a partir de la dcada del 80. al reconstruirse el
gobierno nacional en 1862 el gobierno debi continuar atendiendo el funcionamiento de organismos
de La Conferacin y BsAs- tratando de crear al mismo tiempo un andamiaje institucional.
Nueva divisin social del trabajo: estos avances del estado nacional dieron lugar a que se fuera
formando un nuevo esquema de divisin social del trabajo en los mbitos de la accin individual. Los
gobiernos provinciales pronto perderan a manos del estado nacional el poder. Qued reservado al
gobierno nacional todas las cuestiones referidas al orden y progreso .
La burguesa portea a travs del control de las instituciones y recursos provinciales asegur las
condiciones para organizar una nueva actividad productiva y mercantil en rpida expansin y frecuente
transformacin.
Relacin nacin-provincias: el estado se fue haciendo visible a travs de un aparato burocrtico y
especializado, en el que se condensaban los atributos de estatidad. Un proceso de articulacin
social e integracin poltica de las provincias bajo el poder del gobierno nacional. Sustitucin el marco
provincial institucional. El proceso de legitimacin del estado implic centralmente la cooptacin y
apoyo de las fracciones burguesas del interior adictas a la poltica del gobierno nacional.
Pero pronto se dio lugar a enfrentamientos al interior de las clases dominantes de BsAs, cuyas
manifestaciones fue la divisin del partido liberal en sus fracciones : nacionalista u otro autonomista.
Se haba producido un cambio e la relacin nacin-provincia, y la cada de BsAs en 1880 su mas
dramtica expresin. El gobierno de BsAS y la burguesa portea fueron los ltimos en reconocer que
el estado haba desplazado definitivamente a las provincias como centro de la actividad social. Sus
bases sociales se haban diversificado y ya no constituan como en sus comienzos la dominacin que
ejercan en el orden provincial.