POLTICAS PBLICAS Y DIVERSIDAD SEXUAL

A propsito de la Unin Civil y sus argumentos

Carlos Alza Barco
DISEX Observatorio de Polticas de Diversidad Sexual
Coordinador del Grupo de Investigacin en Polticas Pblicas y Gestin Pblica PUCP


Las polticas pblicas como argumento

Como lo saben muy bien los polticos y como los cientficos sociales olvidan con demasiada
frecuencia- la poltica est hecha de palabras. As empieza Giandomenico Majone su libro
Evidencia, argumentacin y persuasin en la formulacin de polticas (1989), revalorando la
retrica, en su sentido ms originario y filosfico, en el anlisis de lo que hacen los gobiernos.
En efecto, las polticas pblicas, como deca Hugh Hclo (1972), no constituyen fenmenos
autodefinidos, asibles, materiales, sino categoras analticas creadas por el analista. Estas
justifican o racionalizan la autoridad del soberano, del Estado, dndole certidumbre al sistema
poltico. Las polticas pblicas se hacen visibles en las decisiones, y a la vez son la expresin del
Estado moderno, del imperio de la razn, sobre la mera creencia, el dogma de la fe, o el
gobierno de la voluntad absoluta del rey, a travs de la argumentacin vlida, de
argumentacin lgica.

El debate de la unin civil es, en este sentido, una oportunidad nica. En primer lugar, es una
oportunidad para la deliberacin democrtica, para el dialogo abierto y plural. Hemos de
felicitarnos de poder debatir, deliberar, publicitar nuestras ideas
1
y contrastarlas para poder
tomar una decisin como Estado. No es poca cosa. El Observatorio de Polticas Pblicas para la
Diversidad Sexual DISEX contiene un resumen elaborado por el Grupo de Investigacin en
Polticas Pblicas de la PUCP- de las posiciones de ambas partes. Los invito a leerlo y la
conclusin ser clara: la Unin Civil va!

Los argumentos de un lado (el que apoya la unin civil) se basan en la evidencia de la exclusin
social generada por un mundo heteronormativo
2
yo prefiero llamarle heterocntrico- y deja
claro que facilitar la libertad de unos no afecta la libertad de otros. Los argumentos del otro
lado (el que se opone) son religiosos, basados en el dogma de la fe, de una lectura de las
normas constitucionales y legales a la luz de un derecho que no es el de nuestro sistema
jurdico, sino del derecho cannico, que desde 1897, cuando se legaliz el matrimonio secular,
ha dejado de ser el que rige las relaciones de las parejas. Argumentos en contra cuyas
consecuencias en s son limitantes de la libertad de los otros, una libertad que, sin embargo, no
afectara ni la fe, ni la religin, ni la libertad de ningn otro ser humano. No requiere mayor
explicacin. Llegado a este punto, entre ambos argumentos solo uno aparece como
compatible con el Estado laico que queremos y necesitamos construir, y con las instituciones
seculares que faciliten la vida en comn sin discriminacin ni exclusin de ningn tipo.

La deliberacin, en este caso, nos muestra una realidad, una alternativa para resolver sus
efectos negativos, y dar paso a un Estado nuevo, que se funde en los derechos de las personas

1
Es verdad que algunos tienen ms recursos para la publicidad de sus ideas, y ms acceso a los medios
de comunicacin. En esto tambin el Estado ha sido dbil en fortalecer mecanismos que faciliten el
dilogo en condiciones democrticas, permitiendo inclusive en algunos casos que se incite a la violencia,
a la homofobia y a la exclusin por abominacin.
2
Nos referimos a lo heteronormativo para referirnos a una realidad que reconoce y prescribe una sola
forma de relacionamiento de parejas, varn y mujer. Por eso prefiero llamarle heterocntrico.
y en el respeto pleno por quienes sean diferentes, por quienes piensen diferente, e igualmente
vlido para quienes quieran seguir viviendo en sus referentes binarios de varn y mujer,
rigiendo sus vidas con los preceptos de la iglesia. Es su derecho y la aprobacin de la Unin
Civil no lo pone en juego de ninguna manera. La Unin Civil incluye a los excluidos, y no
excluye a los incluidos. Sin embargo, una interpretacin religiosa del matrimonio civil excluye.

En ese sentido, los argumentos a favor de la unin civil son argumentos lgicos, vlidos,
basados en la evidencia que existe de la exclusin de millones de personas bajo el sustento de
su orientacin sexual. Si son 3 millones o 10, tampoco importa. Si nos guiramos por las cifras
tampoco regularamos a los pueblos indgenas que segn dicen llegan a los cuatro millones, a
las personas con discapacidad que tampoco sabemos cuntos son en realidad (el CONADIS
tiene un subregistro y segn estimados de algunas organizaciones estos llegaran a casi 4
millones), o a los afrodescendientes, o a los emolienteros, que han merecido una ley del
mismo Congreso que deber votar esta ley de Unin Civil. El argumento del nmero puede
llegar a ser falaz y discriminatorio en s mismo. Los derechos humanos no se protegen por el
nmero de personas que los detentan, ni su regulacin requiere que seamos mayoras.

Valga decir en este extremo que conseguir ms informacin sobre la diversidad sexual hoy es
difcil, a no ser que sea para la criminalizacin o para la superacin de epidemias. Tampoco hay
una poltica como en muchos otros campos- que gestione la informacin al respecto
3
. Hasta
ahora el homosexual ha sido solo un factor de riesgo en algunas polticas pblicas del Estado,
como ha ocurrido en salud a propsito del VIH/SIDA. No podemos tener ms informacin
sobre la realidad de la diversidad sexual que vivimos pues el mundo est organizado con
criterios binarios de prcticas heterosexuales entre varones y mujeres, y fortalecidos por
discursos sobre los roles de cada gnero que, por cierto, coartan nuestras libertades, nuestra
creatividad y la forma en la que logramos desenvolvernos en la sociedad. Sobre esto podemos
encontrar un poco ms de informacin y conocimiento a partir de los estudios de gnero.

Millones que se hacen llamar heterosexuales son en realidad divergentes de su propio
sistema, con prcticas anales, orales, sexo ocasional con personas del mismo sexo, fetichismo,
juegos de roles, entre muchas otras formas que callamos pero existen; el sistema tiene una
polica de los enunciados como deca Foucault en su Historia de la Sexualidad. Un sacerdote
hace solo dos das deca Si lo haces, solo dselo al confesor. Claro, el secreto limpia, y
mantiene el sistema heterocntrico vigente, sometiendo la sexualidad a la economa estricta
de la reproduccin.
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No es posible ni permitido producir ms informacin sobre la diversidad
sexual; se cancelan los programas educativos sobre la sexualidad; se invisibiliza la diferencia en
las encuestas; no se registra lo gay, lo trans, lo lsbico o lo intersexual en los partes de salud o
en las comisaras, a no ser que sea para tipificarlo como delito, falta contra la moral o para
subsumirlo en las mismas categoras que la prostitucin o la pandemia en las Ordenanzas y
Planes de Seguridad de varios municipios limeos. Lo propio de las sociedades modernas no
es que hayan obligado al sexo a permanecer en la sombra, sino que ellas se hayan destinado a
hablar del sexo siempre, hacindolo valer, ponindolo de relieve como el secreto (Foucault,

3
Solo como referencia la negativa a censar familias diversas o a la poblacin lgbti expresamente. Esto
produce un vaco de informacin que impide tomar decisiones de poltica pblica eficaces y, por
supuesto, las organizaciones lgbti crean su propia data a travs de importantes pero siempre limitados
informes anuales como el que produce PROMSEX.
4
El silenciamiento, la invisibilizacin y la negacin de imgenes y referentes sociales positivos de la
diversidad genrica y sexual, en las sociedades occidentales y occidentalizadas son causales principales
de los prejuicios antilsbicos, antigays y antitrans () La falta de informacin y la desinformacin
producen ignorancia. La ignorancia lleva al desconocimiento, lo desconocido produce miedo, el miedo
frustracin e impotencia, luego desesperacin y finalmente odio (es la correlacin ms bsica de la
psique humana). (Informe Anual TLGB, 2012:8).
23). Que no haya cifras no significa que no exista la diversidad sexual, pero si demuestra la
ausencia de Estado en un sector que lo requiere pues sufre marginacin, discriminacin,
exclusin social y muerte
5
.

Por todo ello, creo que la Unin Civil, tal como ha sido propuesta por el proyecto del
congresista Bruce (y jams como el de Martha Chavez
6
), puede ser una gran oportunidad
tambin para mejorar las polticas pblicas del Estado. Para incluir, para visibilizar, para
comprendernos mejor y aceptarnos como seres humanos y repensar nuestras propias
realidades. Esta comprensin conlleva a una mejor comprensin de otras prcticas sociales.
Por ejemplo, slo como reflexin adicional, en el caso de las polticas pblicas antibullying que
tanto queremos implementar: Cmo, sino, le explicaremos a nuestros hijos que el bullying
homofbico est mal, si no hemos sido capaces de reconocer a otros la libertad de unirse y de
que su Estado los reconozca, legalmente, segn su orientacin sexual? Cmo explicaremos a
nuestros hijos que maltratar o excluir a otro nio/a por homofobia est mal si ni siquiera
somos capaces de incluir en los manuales escolares la sexualidad ya no la homosexual- sino
inclusive la heterosexual? El contrasentido se apodera de las decisiones pblicas, y las
estrategias de solucin tienen meros efectos teraputicos en nuestra sociedad. En la realidad,
no pasa nada.

Polticas pblicas con enfoque de derechos

En segundo lugar, y no menos importante, la Unin Civil es efectivamente un asunto de
derechos, de hacer real la anunciada igualdad formal que reza en nuestra Constitucin.
Seamos sinceros y claros, no todos somos iguales en el mundo real, ni tenemos igualdad de
oportunidades. Algunos pueden casarse y formalizar su unin a travs de la institucin del
matrimonio, otros no. Algunos pueden heredar entre s sin que medie mayor acuerdo que el
del matrimonio formal, otros no. Algunos pueden acceder a servicios bsicos como la salud por
el solo hecho de ser pareja (heterosexual), otros no. Eso NO es igualdad de oportunidades: es
una mera diferenciacin, es una discriminacin expresa y formalizada por el propio sistema
jurdico; es una desigualdad estructural y legitimada, inaceptable en un Estado moderno que
se base en reglas democrticas y en derechos plenos para sus ciudadanos y ciudadanas. Aquel
que se proclame demcrata y respetuoso de los derechos humanos difcilmente podr negarse
a aceptar una realidad como esta, en la que la libertad y las oportunidades de millones de

5
El Informe de la CVR dio a conocer que durante el conflicto armado interno se afectaron los derechos a
la vida y a la integridad de personas TLGB. El argumento de los grupos subversivos: profilaxis social.
Hombres a los que se les cortaba el pene antes de matarlos, violencia sexual y expulsin de
comunidades. Los cadveres eran tirados al ro y nadie reclam sus cuerpos. (Son conocidos y
registrados entre otros los casos de intervenciones subversivas en Aucayacu del 6 de agosto de 1986 y
en Pucallpa del 12 de setiembre de 1988). No hay hasta ahora reparacin ni siquiera simblica sobre
estos hechos. Asimismo, en el 2012 se reportaron en medios al menos 7 casos de asesinatos y 12 casos
de afectaciones a la seguridad personal e integridad fsica. Por supuesto, todas son cifras obtenidas de la
prensa con la certeza de que la cifra negra, datos no recogidos, son muchsimo mayores; adems, el
Ministerio del Interior y la Polica reportaron no tener data oficial sobre crmenes de odio cometidos
contra la poblacin TLGB (Oficio No. 612-2013-DIRETCE-PNP/SEC). (Informe Anual TLGB, 2012; 71). A
esto se puede sumar los casos de discriminacin, la discriminacin encubierta, los casos de violencia
domstica, familiar contra hijos y familiares LGTB; despidos discriminatorios no denunciados; y la propia
violencia y exclusin generada por el propio sistema jurisdiccional peruano, cuya ltima sentencia STC-
00139-2013-PA/TC del Tribunal Constitucional deja clara la profunda ignorancia y la interpretacin
tendenciosa de la mayora de sus miembros respecto de la identidad de gnero. Mal por todos los lados.
6
El proyecto de Chavez propone una Sociedad solidaria en el colmo del eufemismo pacato que no
puede ni quiere denominar las cosas con su nombre. Otro intento acaso de seguir sosteniendo un
discurso de control, castrante e invisibilizador.
personas estn limitadas por las propias reglas del sistema. Entonces, si hacemos poltica o
tomamos decisiones de poltica, somos responsables de su persistencia o de ser ejecutores del
cambio que mejorar la vida de millones de personas. Es precisamente all donde la
intervencin del Estado con leyes como la Unin Civil es deseada, urgente y necesaria.

Hace no muchos aos se consideraba absurdo e inaudito que una mujer osara leer, que
escriba, que vote, que sea un igual entre los hombres. Se consideraba antinatural que los
afrodescendientes tuvieran derechos o libertad. Todava hoy muchos consideran que los nios
son propiedad de sus padres, justificando as el maltrato fsico y humillante. Hasta hace no
mucho en nuestro pas el matrimonio estuvo solo permitido para los cristianos catlicos que
vivan en el Per. Los paradigmas cambiaron con el tiempo, y deber cambiar an ms. Por ello
todava seguimos luchando contra la violencia hacia la mujer, hacia el nio, contra la
discriminacin por origen tnico y por superar la exclusin social. El tema de la exclusin por
orientacin sexual no es diferente. Es un paradigma que se repite desde que nacemos con el
color azul y el celeste, con los pantalones y las faldas, con poder llorar si eres mujer y soportar
el dolor en silencio si eres hombre. Lo repetimos innumerables veces en el colegio cuando nos
repiten que el modelo de familia es la triloga sagrada de padre, madre e hijo, y que la familia
es la clula bsica de la sociedad, aunque de cada 40 alumnos haya 38 que no coinciden con
ese modelo. Puede ser una aspiracin vlida, pero es solo una aspiracin: la naturaleza
humana es mucho ms compleja de lo establecido y siempre lo ha sido.

El enfoque basado en derechos en las polticas pblicas es una forma particular de mirar el
mundo, de leer la realidad y de intervenirla desde el Estado. En esa intervencin, la regla
principal es que el Estado se convierta en garante, protector, promotor y respetuoso de los
derechos de las personas, en condiciones de igualdad y considerando las diferencias. Y el
respeto por los derechos se exige hoy a los Estados como elemento sustancial para llamarlos
democrticos y regidos por el Estado de Derecho. El desarrollo de una nacin hoy no se puede
medir solo por el sostenido crecimiento econmico necesario, qu duda cabe-, pero es
preciso caminar tambin hacia la comprensin de un desarrollo que se base en derechos, en
las mayores capacidades para los ciudadanos y ciudadanas que componen la comunidad, un
espacio de libertad que llegue al mximo sin poner en riesgo la vida, la integridad o los
derechos de los dems. Si eso ocurre, all estar el Estado para regularlo. Nuevamente -seamos
claros y honestos como comunidad- la Unin Civil no afecta negativamente los derechos de
nadie, y ms bien s lo hace positivamente en favor de quienes formamos parte de eso que se
ha denominado la comunidad lgtbi. Ojal no tuviramos que hacer dichas diferencias, y
simplemente pudiramos ser ciudadanos y ciudadanas de un pas que reconozca la diversidad
sexual garantizando el espacio de libertad y definicin de cada uno, porque por cierto-
corresponde a una realidad que no es nueva, y probablemente, como ya mencionamos,
tampoco es minora.

Polticas pblicas en un Estado laico

La Unin Civil es tambin una gran oportunidad para lograr que nuestro Estado se torne en
uno verdaderamente moderno, y eso significa laico. Antes que existiera el Estado moderno,
al que aspiramos desde hace no pocos siglos, las decisiones se basaban en las creencias o en la
voluntad del soberano. No haba certidumbre, no haba igualdad, no haba seguridad jurdica.
La aparicin de la ley, del rule of law, del Estado de Derecho, que permita construir esa
seguridad, lejos del relativo humor o creencia del soberano. Las polticas pblicas aparecen
como un elemento racionalizador de dicho sistema decisional. Siendo decisiones, estn
basadas en argumentos, que explican y justifican una situacin de la realidad como problema
pblico, que permite establecer criterios para decidir que el Estado debe intervenir, y qu tipo
de intervencin merece cada tema, y as, permite seleccionar alternativas de solucin que
intentan resolver ese problema o crear condiciones para que los ciudadanos lo resuelvan por
sus propios medios en el mercado o en el espacio social. Las polticas pblicas no pueden as
basarse en dogmas, creencias religiosas o meras especulaciones sobre lo que puede o no ser
considerado natural. Nadie cuestionar, por ejemplo, la naturalidad de la reproduccin, pero
tampoco se puede cuestionar la complejidad de la sexualidad humana y la diversidad de
formas de familia que no coinciden con el modelo padre-madre-hijo. No podemos asumir que
la monogamia del placer es natural, all donde la evidencia psicolgica y cientfica desde hace
muchos aos- muestra que esta proviene de mltiples prcticas, que aparece en mltiples
formas y que su comprensin nos hace ms libres y ms responsables de su propia existencia.
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Si el Estado peruano se volviera maana mismo musulmn, el mundo cristiano probablemente
sufrira un revs, y tendra entonces que abandonar la adoracin de sus deidades, la
demolicin de sus templos y el encierro ante cualquier prctica ritual que para entonces se
considerara pagana. El mundo se habra invertido, y los invertidos seran entonces aquellos
que hoy lanzan la primera piedra para acusar de abominables a quienes tenemos una
sexualidad diferente (muy diferente? improbable). La garanta de que cristianos y no
cristianos, musulmanes y evanglicos y ateos y agnsticos, sacerdotes, apus y laicos puedan
convivir en una misma comunidad viene dada por la existencia de un sistema de gobierno que
est lejos de corporativizarse en sus decisiones con alguna de esas formas. Un gobierno para
todos y todas, que garantice la libertad sin lesin de terceros, eso es un Estado laico y
democrtico. La aprobacin de la Unin Civil no matrimonial va precisamente en ese camino y
ojal podamos darnos la oportunidad de ser una mejor sociedad.

Reflexin final

Esta es una oportunidad de aceptar y reconocer una realidad, pero a su vez de intervenir para
cambiarla positivamente sin afectar ni por asomo el derecho de otros. Toda poltica educativa
ser un fracaso, las polticas de salud, previsin y cualquier otra sern limitadas, toda poltica a
favor de la construccin de una cultura de paz ser banal, todo esfuerzo de lucha contra la
exclusin, la violencia y la marginacin de las personas no heterosexuales parecer solo
inconexa poesa si no decidimos. Se habr dado paso a una poltica, la de la-no- decisin,
propia de quienes no asumen la responsabilidad de conducir a sus sociedades a mejores
condiciones de vida.

Quienes formamos parte de una comunidad excluida, que debe muchas veces esconderse en
los armarios de la soledad, en la violenta rutina de lo normal, en la cruenta exigencia del
silencio; quienes formamos tambin parte de una realidad de la que no nos avergonzamos sino
que la consideramos digna y valiosa para nuestras vidas, vidas que vivimos con orgullo pero
con las lamentables limitaciones de un sistema injusto que no nos permite las mismas
condiciones para lograr la felicidad; todos y todas reclamamos con pleno derecho y sin temor
que el Per apruebe la Unin Civil. Insistir, entonces frente a nuestros gobernantes: no
perdamos la oportunidad que tenemos entre manos para que nuestra comunidad poltica y
nuestro pas sean ms libres, democrticos y respetuosos de los derechos humanos de todos y
todas.



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Desde los informes de Kinsey, Hite y otros autores sobre la sexualidad masculina, pasando por Masters
& Johnsonn y De Lauretis, hasta estudios ms recientes de Molloy & MacKee, Coriaga & Cruz, Vance, Ira
Reiss, Byrne, Vanggaard, entre muchos otros. El mundo ha producido cantidad de conocimiento
cientfico sobre la diversidad sexual y necesitamos que se vuelva una disciplina de estudio acadmica
tambin.
Bibliografa

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Civil. Lima: mayo, 2014, en: http://disex.org visitado el 06/05/14 10.44 pm.
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Trans, Lesbianas, Gays y Bisexuales en el Per, 2012. Sin igualdad no hay justicia. Lima,
2012.