Los Tratados Internacionales Como Fuente Del Derecho Nacional

SPE-ISS-01-06
DIRECCIN GENERAL
DE BIBLIOTECAS
SIID

Los tratados internacionales
como fuente de derecho nacional

Mtra. Elma del Carmen Trejo Garca
Investigadora Parlamentaria

Lic. Alma Armbula Reyes
Lic. Margarita Alvarez Romero
Asistentes de Investigacin Parlamentaria

J ulio, 2006

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Av. Congreso de la Unin Nm. 66, Col. El Parque,
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ndice

I. Introduccin 1

II. Tratados internacionales 2
2.1 Concepto y denominaciones de tratados internacionales 2
2.2 Los tratados como fuente de Derecho Internacional Pblico y
Derecho Interno
5
2.3 Concepto de recepcin del Derecho 6
2.4 Recepcin de los tratados 6

III. Facultades de los Poderes de la Unin 7
3.1 Poder ejecutivo 7
3.2 Poder legislativo 8
3.3 Poder judicial 9

IV. Relacin entre Derecho Interno y el Derecho Internacional 9
4.1 Derecho Interno 9
4.2 El Derecho Interno en relacin con el Derecho Internacional 10

V. El Derecho Mexicano, su relacin con el Derecho Internacional 11
5.1 J erarqua del Derecho mexicano 11
5.2 Recepcin del Derecho Internacional dentro del Derecho mexicano 12
5.2.1 Supremaca constitucional 13
5.2.2 El Derecho Internacional como parte del Derecho mexicano 14
5.3 J erarqua de los tratados internacionales en el Derecho mexicano 14

VI. Conclusiones 18

VII. Fuentes consultadas 19

Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis
Direccin de Servicios de Investigacin y Anlisis
Subdireccin de Poltica Exterior
1

I. INTRODUCCIN

En mayo de 1999, el Pleno de la Suprema Corte de J usticia de la Nacin estableci
una tesis con la que modific la interpretacin sobre la jerarqua normativa que
ocupan los tratados internacionales en el sistema jurdico mexicano. En esta
decisin, la Suprema Corte abandon el criterio segn el cual las leyes federales y
los tratados internacionales contaban con la misma jerarqua, para establecer que
stos se ubican por encima tanto de las leyes federales como de las locales.

La definicin sobre la posicin en la que se ubican los tratados internacionales en
nuestro orden jurdico, ha partido tradicionalmente del anlisis del artculo 133 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Esta disposicin reconoce a
los tratados internacionales como parte integrante del Derecho nacional
estableciendo que junto con las leyes federales son la Ley Suprema de la Unin,
pero no define con claridad el nivel jerrquico que ocupan dentro del orden jurdico.

Mxico ha celebrado tratados internacionales desde el inicio de su vida como nacin
independiente y stos han desempeado siempre un papel importante en las
relaciones del pas con el exterior.

Los tratados internacionales regulan algunas materias que tienen un impacto directo
en el Derecho nacional como es el comercio, los derechos humanos, las relaciones
contractuales, el medio ambiente, etctera. Adems, ciertos agentes externos tienen
inters directo en el cumplimiento de las obligaciones internacionales de Mxico,
generando as un mayor escrutinio, incluso presin, para lograr tal fin. Por todo lo
anterior, el peso especfico de los tratados internacionales en el Derecho mexicano
es cada vez mayor.

Dado que el Congreso de la Unin realiza la funcin de elaborar las leyes, es
necesario analizar las relaciones entre el Derecho Internacional y el Derecho Interno
para precisar el lugar del Derecho Internacional en el ordenamiento jurdico interno y
la articulacin entre ellos.

2

II. TRATADOS INTERNACIONALES

2.1 Concepto y denominaciones de los tratados internacionales

Tratado internacional, es un acuerdo internacional celebrado por escrito entre
Estados y regido por el Derecho Internacional, ya conste en un instrumento nico o
en dos o ms instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominacin
particular. (Art. 2 primer prrafo de la Convencin de Viena).

Se utilizan muchos nombres para designar a los tratados, aunque esto no es
relevante desde el punto de vista jurdico, ya que la Convencin de Viena seala ...
cualquiera que sea su denominacin. Esta multiplicidad de nombres se debe a que
los tratados internacionales presentan entre s caractersticas muy diversas segn la
materia a que se refieren, las partes que intervienen en la celebracin, la formalidad
o solemnidad con que se concluyen, etc.

La Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados respeta expresamente los
usos de los Estados partes en lo que se refiere a la terminologa acerca de los
tratados al decir, en el prrafo 2 de su artculo 2: Las disposiciones del prrafo i
sobre los trminos empleados en la presente Convencin se entendern sin perjuicio
del empleo de esos trminos o del sentido que se les pueda dar en el derecho
interno de cualquier Estado.

Denominacin Definicin
Acta y actas finales Documento escrito en el que se hace constar por quien
en calidad de secretario deba extenderla- la relacin de lo
acontecido, o acordado en una asamblea, junta,
congreso, sesin, o cualquier tipo de reunin (final o de
rectificacin).
Acta. Documento que recoge las intervenciones de los
delegados a una conferencia y que obra como constancia
de los debates y deliberaciones que en ellas se
desarrollan.
En sentido propio es el documento que da fe de un hecho
determinado.
Acuerdo Resolucin adoptada por un rgano colegiado,
administrativo, o tribunal.
Punto de coincidencia en relacin con un asunto
particular.
Voluntad respecto a la conclusin de un determinado
acto jurdico-administrativo, econmico o internacional.
Convencin entre Estados destinado a crear, desarrollar
o modificar determinadas normas del Derecho
Internacional.
Se utiliza para designar tanto acuerdos formales como
sin formalidades ya sean bilaterales o multilaterales.
3

Tambin se emplea como trmino genrico para designar
toda clase de tratados. Cabe aclarar que en ocasiones se
le emplea con una connotacin de menos solemnidad
que el trmino convenio para referirse a tratados en
forma simplificada.
Acuerdo
interinstitucional
Es el nombre que la Ley sobre la celebracin de Tratados
da a los tratados en forma simplificada o acuerdos
administrativos.
Es el que aplica una dependencia administrativa en la
esfera de sus atribuciones.
Armisticio Acuerdo entre los Estados beligerantes para cesar de
forma convenida y provisional, las hostilidades
(operaciones de guerra) sin poner fin al estado jurdico de
guerra.
Acuerdo que precede generalmente al fin de la guerra.
Arreglo Indica una modalidad de entendimiento casi siempre
bilateral sobre asuntos de exclusivo inters mutuo, como
rgimen fronterizo, o cuestiones comerciales o
financieras.
Canje de notas Es una forma de asumir compromisos en materia de
importancia relativa que, en todo caso, no se juzga
necesiten de la formalidad del tratado.
Carta Acta, escritura en la que son registrados ciertos ttulos,
derechos, etc.
Documento epistolar dirigido por un jefe de Estado a otro.
Algunos convenios o tratados internacionales que
constituyen el instrumento constitutivo de una
organizacin internacional.
Carta o memorndum
de intencin
Acuerdo sin formalidad en el que las partes expresan su
deseo de realizar alguna actividad.
Cdigo Conjunto de reglas sobre una materia.
Se utiliza rara vez para designar algunos tratados
multilaterales y tambin se utiliza la expresin cdigo de
conducta.
Compromiso Acuerdos que celebran los Estados por los que se
comprometen a someter una controversia al arbitraje. En
este acuerdo generalmente se sealan la jurisdiccin, el
derecho y el procedimiento aplicable a litigio.
Concordato Acuerdo celebrado en forma de tratado internacional
entre un Estado y la Santa Sede sobre materias religioso-
administrativas y para reglamentar la condicin de la
Iglesia catlica dentro de dicho Estado.
Convencin Acuerdo internacional cuyo objetivo es enunciar ciertas
reglas de Derecho Internacional.
Acuerdo que tiene un carcter normativo de ndole
general aplicable a un nmero elevado de Estados.
4

Esta expresin se reserva para instrumentos solemnes
bilaterales y multilaterales.
Convenio Acuerdo entre dos o ms personas destinado a crear,
transferir, modificar o extinguir una obligacin.
Acuerdo a que se llegan los sujetos del DIP en una
conferencia, congreso o negociacin internacional.
Acto jurdico que surge por el consentimiento de las
partes.
Se utiliza para designar tanto acuerdos formales como
sin formalidades ya sean bilaterales o multilaterales.
Tambin se emplea como trmino genrico para designar
toda clase de tratados.
Declaracin Es el documento en el cual dos o ms Estados
determinan su posicin comn ante determinado asunto
de inters general.
Se utiliza este trmino como expresin de conducta que
se piensa seguir por uno o varios Estados.
Estatuto y estatutos Se utiliza para instrumentos internacionales en los que se
establecen normatividades relativas a una materia
jurdica internacional.
Instrumento internacional que contiene el rgimen jurdico
al que se encuentra sujeto un territorio determinado o un
organismo internacional.
Trmino con que se denomina habitualmente a aquellos
instrumentos que consagran reglas operativas para la
ejecucin de determinadas actividades o para el ejercicio
de determinadas competencias.
Memorndum de
entendimiento
Se utiliza para designar acuerdos sin formalidades.
Tambin se utiliza para designar compromisos sin valor
jurdico.
Trmino con que se denomina a los instrumentos que
registran compromisos que se agotan con su ejecucin
directa e inmediata.
Modus vivendi Expresin que designa los arreglos de carcter temporal
o provisional cuyo objeto es prorrogar anualmente un
determinado acuerdo.
Acuerdo temporal entre dos o ms Estados, establecido
casi siempre por canje de notas, y habitualmente
destinado a experimentar un modo de actuar en
determinadas materias de inters mutuo, ante de
comprometerse definitivamente en un tratado formal.
Notas reversales Se designa a un acuerdo por el que se comprometen los
Estados a no contravenir un uso establecido en asuntos
de ceremonial o a admitir que una concesin especial se
haga pero sin prejuzgar sobre los derechos y
prerrogativas adquiridos con anterioridad o bien un
5

acuerdo por el cual un Estado hace una concesin a
cambio o que va ms all del uso establecido. Tambin
se utiliza para designar ciertos acuerdos por los que los
pases miembros se hacen concesiones.
Pacto Acuerdo de voluntades entre dos o ms Estados
mediante el cual se constituye entre ellos una relacin
jurdica de la que se derivan obligaciones que pueden ser
unilaterales o bilaterales, obligndose a su observancia.
Se utiliza principalmente en tratados multilaterales.
Instrumento destinado a traducir una determinacin de
las partes hacia el mantenimiento de la paz.
Pacto de Caballeros En la prctica anglosajona tiene el sentido de
compromiso moral o de honor desprovisto de efectos
jurdicos obligatorios.
Protocolo Se utiliza generalmente para designar un instrumento que
modifica o complementa un tratado, ya sea ste
multilateral o bilateral, pero tambin se ha utilizado para
designar un tratado autnomo.
Trmino con que se denomina tanto al instrumento
independiente que registra derechos y obligaciones
especficas, como al instrumento accesorio que regula la
aplicacin concreta de los derechos y obligaciones
basadas en un tratado preexistente.
Tratado Acuerdo celebrado entre dos o ms sujetos de Derecho
Internacional Pblico, con objeto de crear, transferir,
modificar o extinguir una relacin jurdica entre ellos,
estableciendo derechos y obligaciones por escrito en un
instrumento nico o ms documentos relacionados entre
s, sin importar su denominacin.
Acuerdo internacional celebrado por escrito entre
Estados y regido por el Derecho Internacional, ya conste
en un instrumento nico o en dos o ms instrumentos
conexos y cualquiera que sea su denominacin
particular. (CVDT)
Este nombre se ha utilizado para nombrar los
instrumentos ms solemnes bilaterales y multilaterales.

En conclusin, existen ciertos usos pero no puede hablarse de una prctica uniforme
respecto a la manera de nombrar a los tratados.

2.2 Los tratados como fuente de Derecho Internacional Pblico y Derecho
Interno

El artculo 38 del Estatuto de la Corte Internacional de J usticia con relacin a las
fuentes de Derecho Internacional seala: "La Corte cuya funcin es decidir conforme
al derecho internacional las controversias que les sean sometidas, deber aplicar:
6

a. Las convenciones internacionales, sean generales o particulares, que establecen
las reglas expresamente reconocidas por los Estados litigantes;
b. La costumbre internacional como prueba de una prctica generalmente aceptada
como derecho;
c. Los principios generales de derecho reconocidos por las naciones civilizadas;
d. Las decisiones judiciales y las doctrinas de los publicistas de mayor competencia
de las distintas naciones, como medio auxiliar para la determinacin de las reglas
de derecho, sin perjuicio de lo dispuesto en el Artculo 59."
1

Este precepto tiene dos perspectivas, la primera que indica las fuentes de derecho
internacional y la segunda cuando se establece que esa normatividad ser la que
utilicen los jueces para fundar sus sentencias.

De este precepto se desprende que los tratados internacionales, la costumbre
internacional y los principios generales de derecho son fuentes autnomas; las
decisiones judiciales y la doctrina son medios auxiliares, stas asisten a las fuentes
autnomas para su mejor aplicacin.

El artculo 133 constitucional seala: "Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la
Unin que emanen de ella y todos los Tratados que estn de acuerdo con la misma,
celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del
Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se
arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en
contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados."
2

Este precepto constitucional reconoce a los tratados internacionales como Ley
Suprema en toda la Unin, por lo que se les reconoce como fuente de Derecho.

2.3 Concepto de recepcin del Derecho

Por recepcin de un derecho se entiende "un proceso histrico por el cual una
comunidad acepta libremente un sistema jurdico extrao (esto es, antiguo o
extranjero) una comunidad asimila el derecho extrao en la medida que lo
permite el derecho preexistente, de suerte que con tal situacin, el derecho nacional
entra en un proceso de transformacin."
3

El derecho recibido es un mtodo cientfico de elaboracin del derecho, por lo que se
dice que la recepcin da lugar a la 'cientificacin' de los derechos nacionales.

2.4 Recepcin de los tratados

1
ONU. Carta de las Naciones Unidas. Estatuto de la Corte Internacional de J usticia. Mxico, 2001.
2
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Secretara de Gobernacin, Mxico, 2002, p.
154
3
Instituto de Investigaciones J urdicas. Enciclopedia J urdica Mexicana. Ed. Porra, Mxico, 2002,
Tomo VI Q-Z, pp. 49-51
7

En la medida en que las normas y obligaciones internacionales trascienden, en
cuanto a sus efectos, las relaciones interestatales, reclamando la actuacin de los
rganos internos del Estado, es preciso determinar en qu medida en encuentran
stos vinculados por el Derecho Internacional.

La vinculacin de los rganos internos estatales al Derecho Internacional depende de
que ste se encuentre incorporado o no al Derecho Interno del Estado.

"Los Derechos estatales conciben la recepcin de los tratados bsicamente de dos
formas: previa transformacin mediante un acto formal de produccin normativa
interna (ley, decreto ) -rgimen de recepcin especial- o mediante su incorporacin
inmediata desde que el tratado es internacionalmente obligatorio, exigiendo
eventualmente el acto material de su publicacin oficial -rgimen de recepcin
automtica."
4

En la adopcin del rgimen influyen factores de distinta naturaleza:

Los factores ideolgicos, vinculados a la valoracin que se hace de la soberana
del Estado y a postulados monistas o dualistas acerca de las relaciones entre el
Derecho Internacional y los Derechos Internos.
Los factores histricos, ligados a la tradicin constitucional de cada Estado.
El factor tcnicamente ms importante estriba en la participacin o no de las
Cmaras legislativas en la conclusin de los Tratados.

El respeto de las competencias legislativas de las Cmaras exige la sujecin de la
eficacia interna de las disposiciones convencionales a su previa transformacin en
ley. Con fundamento en lo antes expuesto, en Mxico se sigue el rgimen de
recepcin automtica.

III. FACULTADES DE LOS PODERES DE LA UNIN

El Estado hace el Derecho, se rige por la Constitucin, otorga derechos y se obliga,
representa a sus nacionales, ejerce jurisdiccin, ejecuta sanciones y establece
vnculos con el exterior, al celebrar con los dems miembro de la comunidad
internacional los instrumentos jurdicos internacionales que lo obligan dentro de la
propia comunidad. El Estado es un sujeto de derechos y obligaciones tanto en el
mbito internacional y en ese carcter desarrolla conductas propias.

El Estado se organiza partiendo de la divisin de poderes y debe ser capaz de
enfrentar problemas internos y cumplir con los compromisos contrados con otros
Estados.

3.1 Poder Ejecutivo

Las facultades y obligaciones del Presidente que establece la Constitucin en su

4
REMIRO Brotons, Antonio, Et. al., Derecho Internacional. Mc Graw Hill, Madrid, 1997, pp. 356, 357
8

artculo 89 son variadas, para el objeto de esta investigacin se resaltan las
fracciones concernientes a las tratados internacionales:

X. Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales, sometindolos a la
aprobacin del Senado "
5

La facultad de celebrar tratados internacionales es exclusiva del Poder Ejecutivo,
para que ste rgano no se exceda en sus funciones, el tratado internacional tiene
que estar de acuerdo con la Constitucin, as como ser aprobado por la Cmara de
Senadores. El Senado, en materia de poltica exterior, es el contrapeso del Ejecutivo.

3.2 Poder Legislativo

La funcin principal que compete al Poder Legislativo es la elaboracin de las leyes
con sus caracteres propios de generales, abstractas e impersonales.

El artculo 73 constitucional seala que este Poder atiende la materias concernientes
a la soberana nacional en el exterior as como al desarrollo de la Federacin en el
interior. Esto es, se concede al Congreso de la Unin la facultad para legislar en
todas aquellas materias esenciales para el desarrollo y progreso de nuestro pas. En
tal virtud se establece que el Congreso de la Unin tiene competencia federal
expresa y limitada, dejando a las entidades federativas, segn lo expresa el artculo
124 constitucional, que legislen en todas aquellas materias que la propia Constitucin
no reserva para ser observadas por el Poder Legislativo Federal.

Las facultades contenidas en el artculo 73 fracciones I (admisin de nuevos
estados), XVI (legislacin sobre nacionalidad, condicin jurdica de los extranjeros,
ciudadana, naturalizacin, colonizacin, emigracin, inmigracin y salubridad
general de la Repblica), XXIX (determinacin de contribuciones de comercio
exterior); as como, el artculo 79 fraccin VII (ratificacin de nombramientos
realizados por el Presidente, de ministros, agentes diplomticos y cnsules generales
por parte de la Comisin Permanente) y el 88 constitucional (solicitud de permiso al
Congreso de la Unin o a la Comisin Permanente para que el Presidente se
ausente del territorio nacional). Estas son las que el Congreso se reserv en materia
de relaciones internacionales. Tales facultades se enfocan a las que ejercen ambas
Cmaras.

Del anlisis del artculo 74 constitucional, que contiene las facultades exclusivas de
la Cmara de Diputados, se desprende que dicho rgano legislativo no cuenta con
atribuciones otorgadas por el Constituyente en materia de relaciones internacionales.

El artculo 76 constitucional enmarca las facultades exclusivas del Senado:

"I. Analizar la poltica exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con base en los
informes anuales que el Presidente de la Repblica y el Secretario del Despacho

5
Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
9

correspondiente rindan al Congreso; adems, aprobar los tratados internacionales y
convenciones diplomticas que celebre el Ejecutivo de la Unin;"
6

La Constitucin faculta al Poder Ejecutivo, al Legislativo y al J udicial a intervenir en
las relaciones internacionales de modo y en formas diferentes, ya que los tres
poderes en alguna forma se encuentran vinculados con sus contrapartes de otros
pases, con objeto de buscar una adecuada corresponsala y cooperacin
internacional en el mbito de sus respectivas competencias.

3.3 Poder Judicial

El Poder J udicial es el encargado de interpretar las normas que conforman el marco
jurdico nacional. As, la Constitucin en su artculo 104 fraccin I establece que los
Tribunales de la Federacin son competentes para conocer de "todas las
controversias del orden civil o criminal que se susciten sobre el cumplimiento y
aplicacin de leyes federales o de los tratados internacionales celebrados por el
Estado Mexicano "
7
asimismo, la fraccin VI del mismo artculo constitucional
seala que compete a stos Tribunales conocer de "los casos concernientes a
miembros del Cuerpo Diplomtico y Consular".
8

De lo anterior se desprende que son los Tribunales de la Federacin los facultados
para interpretar los tratados internacionales.

Con este poder se cierra el circulo donde cada uno de los poderes realiza funciones
que limitan al otro. Es decir, en primer lugar nos encontramos con el Poder Ejecutivo,
que es el facultado para celebrar los tratados internacionales; el segundo poder, el
Legislativo, que es el encargado de analizar la poltica exterior que lleve a cabo el
Ejecutivo, as como aprobar los tratados internacionales que regirn a la Nacin;
finalmente, el Poder J udicial, que en caso de controversia, resolver estableciendo
los criterios de interpretacin de los tratados internacionales.

IV. RELACIN ENTRE DERECHO INTERNO Y EL DERECHO INTERNACIONAL

4.1 Derecho Interno

El Derecho de un Estado se encuentra conformado por un conjunto de normas que
constituyen una unidad. La unidad de un sistema de normas tiene una estrecha
relacin con su fundamento de validez.

La estructura de un orden jurdico consiste en una construccin escalonada de
normas recprocamente supra y subordinadas, donde la norma del nivel superior
determina la produccin de la norma de nivel inferior, hasta llegar a la norma
fundante bsica que determina la validez de todo el orden jurdico.

6
7
Articulo 104 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
8
Idem.
10

Dentro del orden jurdico de un Estado, la Constitucin ocupa el nivel superior y su
funcin consiste en definir la produccin de las normas jurdicas generales. El nivel
siguiente a la Constitucin est conformado por las normas jurdicas generales
producidas por va legislativa. El nivel inmediatamente inferior incluye a los
reglamentos, que son normas generales producidas por ciertos rganos, cuya
funcin consiste en regular de manera ms precisa las leyes. A este nivel le siguen
las sentencias judiciales y las resoluciones administrativas, que constituyen normas
individuales y el ltimo nivel dentro del orden jurdico.

4.2 El Derecho Interno en relacin con el Derecho Internacional

El Derecho Interno o estatal es aquel cuya validez esta limitada al territorio del
Estado y que no se encuentre subordinado a ningn orden jurdico superior. El orden
jurdico de un Estado estar constituido por las normas que, de acuerdo con la norma
fundante bsica, sean vlidas en el espacio definido como territorio del Estado.

En el territorio del Estado tienen vigencia las normas de Derecho Interno como las
normas de Derecho Internacional. Cada Estado determina la relacin que existe
entre el Derecho Internacional y su Derecho Interno.

La doctrina del Derecho Internacional presenta teoras mediante las cuales se explica
el nexo que existe entre el orden jurdico interno y el internacional. stas pueden ser
clasificadas en tres vertientes: la tesis dualista, las monistas y la coordinadora
9
.
Mxico aplica la tesis monista nacionalista.

La tesis dualista postula que los dos rdenes jurdicos, el internacional y el interno,
son totalmente distintos tanto por su carcter como por su esfera de accin y existen
independientemente el uno del otro como dos sistemas jurdicos autnomos cuya
relacin se limita a entrar en contacto, sin que la validez de uno dependa del otro.

La teora dualista o pluralista afirma que el Derecho Internacional y el Derecho
Interno son dos ordenamientos jurdicos totalmente separados, independientes y
autnomos, ya que sus fundamentos de validez y destinatarios son distintos. De este
modo, las normas de Derecho Internacional son producidas mediante un
procedimiento internacional y solamente obligan a comunidades soberanas, mientras
que el Derecho Interno tiene su fundamento de creacin y validez en la Constitucin
del Estado, que es el nico ordenamiento que puede originar derechos y
obligaciones para los individuos.

Esta concepcin postula una total independencia entre los dos rdenes jurdicos, por
lo que ninguno de ellos define la validez del otro. De esta forma, aun las normas
estatales opuestas al Derecho Internacional podrn gozar de obligatoriedad jurdica.

Las tesis monistas parten de considerar que el Derecho Interno y el Internacional se
encuentran unificados en un solo sistema jurdico, pero uno de ellos prevalece sobre

9
ORTIZ Ahlf, Loretta, Derecho Internacional Pblico. Harla, Mxico, 1993, 2 ed., p. 5
11

el otro. Es por eso que dentro de estas tesis se ha generado una doble vertiente,
dependiendo de cul de los dos rdenes goza de primaca:

a) Monista Internacionalista (primaca del Derecho Internacional), establece que el
Derecho Internacional es un orden jurdico jerrquicamente superior al Derecho
Interno.

Se considera que dentro de la unidad de todas las ramas del derecho en un mismo
sistema jurdico, el Derecho Internacional es jerrquicamente superior al Derecho
Interno en razn de la norma hipottica fundamental 'pacta sunt servanda'
10
. De esta
forma, los conflictos que puedan surgir entre una norma internacional y otra estatal
son simplemente conflictos entre una norma jerrquicamente superior y otra de
jerarqua inferior.

b) Monista Nacionalista (primaca del Derecho Interno del Estado) esta postura se
basa en sostener que el Derecho Interno es superior al Derecho Internacional.

Considera que el Derecho Interno es superior al Derecho Internacional, por lo tanto la
validez de este ltimo estar sujeta al orden jurdico interno. Para que las normas
internacionales sean reconocidas por un Estado, es necesario que la misma
Constitucin del Estado realice un reenvo o incorporacin de las normas
internacionales o bien, que se lleve a cabo un procedimiento de adaptacin de las
normas internacionales a las estatales por parte de los rganos competentes.

Tesis coordinadora o conciliadora, esta tesis, al igual que la monista, parte de la
unificacin de los dos rdenes en un solo sistema, con la diferencia de que considera
que las relaciones entre el Derecho Interno y el Internacional son de coordinacin y
no de subordinacin del uno al otro.

Esta tesis reconoce la posibilidad de que se presenten conflictos entre el Derecho
Internacional y el Derecho Interno, los cuales no tienen carcter definitivo y
encuentran su solucin en la unidad del sistema jurdico. A esta tesis tambin se le
denomina monismo moderado o estructurado y se construye manteniendo la
distincin entre el Derecho Internacional y el Interno, al mismo tiempo se subraya
que su conexin se da dentro de un sistema jurdico unitario basado en la
Constitucin de la comunidad jurdica internacional.

V. EL DERECHO MEXICANO, SU RELACIN CON EL DERECHO
INTERNACIONAL

5.1 Jerarqua del Derecho mexicano

Los rdenes jurdicos se forman por un conjunto de normas cuya validez est

10
El artculo 26 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados entiende el principio
'pacta sunt servanda' en el sentido de que todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser
cumplido por ellas de buena fe.
12

referida a la norma fundante bsica, tal es el caso del orden jurdico mexicano, cuyo
fundamento de validez se encuentra en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.

En nuestro pas, la relacin entre el Derecho nacional y el orden jurdico internacional
se ha estudiado como un tema de jerarqua, donde es necesario establecer la
posicin jerrquica que ocupa el Derecho Internacional dentro de nuestro
ordenamiento interno, a fin de comprender los casos en que debe aplicarse.

Dentro de la doctrina mexicana encontramos distintas interpretaciones sobre el orden
jerrquico existente en nuestro sistema normativo. Mario de la Cueva considera que
el orden jurdico mexicano se clasifica en: a) Constitucin Poltica; b) leyes
constitucionales y tratados internacionales; c) el Derecho federal ordinario y el
Derecho local
11
.

De acuerdo a lo anterior, la Constitucin se ubica en un primer lugar, seguida de los
tratados internacionales y las leyes constitucionales que cuentan con una misma
jerarqua. Respecto al concepto de leyes constitucionales. De la Cueva considera
que el artculo 133 constitucional, al sealar que las leyes que emanen del Congreso
sern Ley Suprema de toda la Unin, se refiere a aquellas leyes que reglamentan y
desarrollan alguna disposicin contenida en la misma Constitucin, las cuales son
superiores al Derecho federal ordinario y al local. En tercer lugar se ubica el Derecho
federal y el local, entre los cuales no existe preeminencia alguna ya que se trata de
esferas competenciales distintas, diferenciadas por la Constitucin; esto se confirma
por el hecho de que la forma de gobierno federal garantiza la autonoma de las
entidades federativas en lo que respecta a su rgimen interior.

Garca Mynez clasifica a su vez las normas del orden jurdico mexicano colocando
en el nivel superior a la Constitucin Federal seguida de las leyes federales y de los
tratados internacionales. Las normas restantes, es decir, las locales, las clasifica
segn su orden en el mbito espacial de vigencia en: a) las que se aplican en el
Distrito Federal e islas dependientes de la Federacin y; b) las que se aplican en las
entidades federativas. Estas dos ramas de normas cuentan con la misma jerarqua y
no pueden entrar en conflicto ya que tienen un mbito de validez territorial distinto. El
citado autor, con base en el artculo 133 constitucional, considera que la legislacin
federal tiene una mayor jerarqua a la local, en aquellos supuestos en los que la
primera est de acuerdo con la Constitucin y que la segunda entre en conflicto o en
contradiccin con la primera
12
.

5.2 Recepcin del Derecho Internacional dentro del Derecho mexicano

Dentro de la doctrina mexicana no existe unanimidad al definir el nivel jerrquico que
ocupan los distintos ordenamientos que forman parte del Derecho mexicano. Este
hecho dificulta an ms la posibilidad de definir el lugar en el que se ubica el

11
CUEVA, Mario de la, Derecho Constitucional. Mxico, Lex, 1965, pp. 46-49
12
GARCA Mynez, Eduardo, Introduccin al estudio del Derecho. Porra, Mxico, 1991, pp. 87-88
13

Derecho Internacional y, en el caso concreto, los tratados internacionales.

Sin embargo, las diversas teoras coinciden en considerar que la Constitucin
Poltica se encuentra por encima del resto del orden jurdico, por lo tanto, la validez
del orden jurdico internacional se encontrar sujeta al reconocimiento que realice la
Constitucin, de que el Derecho Internacional forma parte del orden jurdico de
nuestro pas.

Los tratados, para ser normas vlidas dentro del territorio mexicano necesitan ser
incorporados al derecho nacional, ya sea a travs de la ratificacin o de la creacin
de una norma interna en la que se incorporen sus disposiciones. De este modo es
que los tratados internacionales entran a formar parte de nuestro Derecho y por lo
tanto, debern formar parte de alguno de los rdenes que integran al Estado
mexicano.

Partiendo de la supremaca constitucional podemos establecer que el Estado
mexicano deber definir, en forma expresa, los requisitos de validez bajo los cuales
sern aplicables los tratados internacionales dentro de su territorio.

5.2.1 Supremaca constitucional

En Mxico existe una primaca del Derecho Interno frente al Derecho Internacional,
de acuerdo al artculo 133 constitucional, el cual seala que: "Esta Constitucin, las
leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los tratados que estn de
acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la
Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los
jueces de cada estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar
de las disposiciones en contrario que puedan haber en las constituciones o leyes de
los Estados."
13

El artculo 133 de la Constitucin establece el principio de supremaca
constitucional
14
, de acuerdo con el cual toda norma que pertenece al orden jurdico
mexicano debe sujetarse a los mbitos de validez establecidos por sta. Por lo tanto,
toda norma que pretenda formar parte del orden jurdico mexicano deber estar de
acuerdo con la Constitucin.

Si reconocemos que el Estado mexicano es un Estado soberano es entonces, al
interior de ste, donde se debe determinar la validez del orden jurdico internacional.
De esta forma es que se explica que sea la Constitucin mexicana, entendida como
la norma fundante del orden jurdico, la que determine los mbitos y las condiciones
bajo las cuales el Derecho Internacional ser considerado como vlido dentro del
territorio mexicano.

13
14
Carlos de Silva establece que: "La supremaca constitucional parte del supuesto de que un Estado
es soberano y, por ende, capaz de establecer sus normas jurdicas fundamentales por s mismo
mediante una constitucin". p. 93.
14

5.2.2 El Derecho Internacional como parte del orden jurdico mexicano

El Derecho mexicano acepta la aplicacin del Derecho Internacional dentro del
ordenamiento jurdico. Partiendo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos encontramos diversas disposiciones en las que se reconoce la validez de
las normas internacionales.

El artculo 42 constitucional establece que el territorio nacional comprende las aguas
de los mares territoriales y las aguas martimas interiores, en la extensin y trminos
fijados por el Derecho Internacional, as mismo, se integra por el espacio situado
sobre el territorio nacional, de acuerdo con lo establecido por el propio Derecho
Internacional
15
.

Por otra parte, el artculo 89 y el 76
16
facultan al Presidente de la Repblica y al
Senado para celebrar y aprobar, respectivamente, los tratados internacionales que el
Estado mexicano acuerde con otros Estados u organismos internacionales.

El artculo 133
17
califica como parte de la 'Ley Suprema de toda la Unin' a los
tratados internacionales.

Con lo antes expuesto, se reconoce que nuestro ordenamiento reconoce la
existencia de una relacin entre el Derecho Internacional y el Derecho Interno, a
travs de su incorporacin al orden jurdico mexicano, ya que permanecer sujeto al
control constitucional.

El artculo 133 constitucional establece que sern parte de la Ley Suprema de toda la
Unin todos los tratados celebrados de acuerdo con la Constitucin, por lo tanto,
para que un tratado sea parte del Derecho nacional, es necesario que sus preceptos
no contraren las normas constitucionales, cumpliendo con los requisitos que sta
prescribe, como es el hecho de que deben ser celebrados por el Presidente de la
Repblica y aprobados por el Senado.

Se concluye que en nuestro pas, las relaciones entre el Derecho Internacional y el
Derecho Interno obedecen a la tesis monista nacionalista, pues se trata de un solo
orden jurdico, en el que prevalece el Derecho Interno, ya que la validez del Derecho
Internacional dentro de nuestro Derecho siempre estar definida por la Constitucin.

5.3 Jerrquica de los tratados internacionales en el Derecho mexicano

El artculo 133 constitucional establece la supremaca constitucional y una escala
jerrquica de los diferentes ordenamientos jurdicos que rigen nuestro Estado. La
interpretacin de este artculo ha generado problemas respecto de la jerarqua que
ocupan los tratados en nuestro sistema normativo.

15
16
Artculos 89 y 76 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
17
15

La Suprema Corte de J usticia de la Nacin en varias ocasiones se ha pronunciado al
respecto:

Supremaca del Derecho Interno sobre el Derecho Internacional .

La supremaca del Derecho Interno (Constitucin) sobre el Derecho Internacional
(tratado) ha sido confirmada por la Suprema Corte de J usticia de la Nacin. En caso
de un conflicto entre la Constitucin y el tratado, la superioridad es de la primera.

"Los estudiosos de nuestra Constitucin sostienen, invariablemente, que la misma
ley suprema no fija la materia sobre la cual deben de versar los tratados y
convenciones que celebre el Gobierno de la Repblica; pero en lo que tambin est
de acuerdo, es que la locucin 'y todos los tratados que estn de acuerdo con la
misma', se refieren a que las Convenciones y Tratados no estn en pugna con los
preceptos de las misma Ley fundamental, es decir, que 'estn de acuerdo con la
misma'. Es pues evidente, que todo tratado o convenio celebrado por el Presidente
de la Repblica, as ests aprobado por el Senado, pero que contradiga o est en
oposicin con los preceptos de la Constitucin, en los puntos o actos en que esto
acontezca, no debe tener eficacia jurdica"
18
.

Igualdad jurdica de un tratado y una ley federal

"TRATADOS INTERNACIONALES Y LEYES DEL CONGRESO DE LA UNIN
EMANADAS DE LA CONSTITUCIN FEDERAL. SU RANGO CONSTITUCIONAL
ES DE IGUAL J ERARQUA. El artculo 133 constitucional no establece preferencia
alguna entre las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y los tratados
que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente
de la Repblica, con aprobacin del Senado, puesto que el apuntando dispositivo
legal no propugna la tesis de la supremaca del derecho internacional sobre el
derecho interno, sino que adopta la regla de que el derecho internacional es parte del
nacional, ya que si bien reconoce la fuerza obligatoria de los tratados, no da a stos
un rango superior a las leyes del Congreso de la Unin emanadas de esa
Constitucin, sino que el rango que les confiere a unos y otras es el mismo"
19
.

"LEYES FEDERALES Y TRATADOS INTERNACIONALES TIENEN LA MISMA
J ERARQUA NORMATIVA. De conformidad con el artculo 133 de la Constitucin,
tanto las leyes que emanen de ella, como los tratados internacionales, celebrados
por el Ejecutivo Federal, aprobados por el Senado de la Repblica y que estn de
acuerdo con la misma, ocupan ambos, el rango inmediatamente inferior a la
Constitucin en la jerarqua de las normas en el orden jurdico mexicano. Ahora bien,
teniendo la misma jerarqua, el tratado internacional no puede ser criterio para
determinar la constitucionalidad de una ley ni viceversa. Por ello, la Ley de las
Cmaras de Comercio y de las de industria no puede ser considerada

18
Amparo en revisin 7798/47, t. XCVI.
19
Amparo en revisin 256/81. C.H. Boehringer Sohn. 9 de julio de 1981. Unanimidad de votos.
Ponente: David Gngora Pimentel. Secretario: Guillermo Antonio Muoz J imnez.
16

inconstitucional por contrariar lo dispuesto en un tratado internacional."
20

Supremaca del tratado sobre una ley federal

"TRATADOS INTERNACIONALES. SE UBICAN J ERRQUICAMENTE POR
ENCIMA DE LAS LEYES FEDERALES Y EN UN SEGUNDO PLANO RESPECTO
DE LA CONSTITUCIN FEDERAL. Persistentemente en la doctrina se ha formulado
la interrogante respecto a la jerarqua de normas en nuestro derecho. Existe
unanimidad respecto de que la Constitucin Federal es la norma fundamental y que
aunque en principio la expresin '... sern la Ley Suprema de toda la Unin ...' parece
indicar que no slo la Carta Magna es la suprema, la objecin es superada por el
hecho de que las leyes deben emanar de la Constitucin y ser aprobadas por un
rgano constituido, como lo es el Congreso de la Unin y de que los tratados deben
estar de acuerdo con la Ley Fundamental, lo que claramente indica que slo la
Constitucin es la Ley Suprema. El problema respecto a la jerarqua de las dems
normas del sistema, ha encontrado en la jurisprudencia y en la doctrina distintas
soluciones, entre las que destacan: supremaca del derecho federal frente al local y
misma jerarqua de los dos, en sus variantes lisa y llana, y con la existencia de 'leyes
constitucionales', y la de que ser ley suprema la que sea calificada de
constitucional. No obstante, esta Suprema Corte de J usticia considera que los
tratados internacionales se encuentran en un segundo plano inmediatamente debajo
de la Ley Fundamental y por encima del derecho federal y el local. Esta
interpretacin del artculo 133 constitucional, deriva de que estos compromisos
internacionales son asumidos por el Estado mexicano en su conjunto y comprometen
a todas sus autoridades frente a la comunidad internacional; por ello se explica que
el Constituyente haya facultado al presidente de la Repblica a suscribir los tratados
internacionales en su calidad de jefe de Estado y, de la misma manera, el Senado
interviene como representante de la voluntad de las entidades federativas y, por
medio de su ratificacin, obliga a sus autoridades. Otro aspecto importante para
considerar esta jerarqua de los tratados, es la relativa a que en esta materia no
existe limitacin competencial entre la Federacin y las entidades federativas, esto
es, no se toma en cuenta la competencia federal o local del contenido del tratado,
sino que por mandato expreso del propio artculo 133 el presidente de la Repblica y
el Senado pueden obligar al Estado mexicano en cualquier materia,
independientemente de que para otros efectos sta sea competencia de las
entidades federativas. Como consecuencia de lo anterior, la interpretacin del
artculo 133 lleva a considerar en un tercer lugar al derecho federal y al local en una
misma jerarqua en virtud de lo dispuesto en el artculo 124 de la Ley Fundamental,
el cual ordena que "Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta
Constitucin a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados.".
No se pierde de vista que en su anterior conformacin, este Mximo Tribunal haba
adoptado una posicin diversa en la tesis P. C/92, publicada en la Gaceta del
Semanario J udicial de la Federacin, Nmero 60, correspondiente a diciembre de
1992, pgina 27, de rubro: 'LEYES FEDERALES Y TRATADOS

20
Amparo en revisin 206/91. Manuel Garca Martnez. 30 de junio de 1992. Mayora de quince votos.
Ponente: Victoria Adato Green. Secretario: Sergio Pallares Lara. 17 de noviembre de 1992.
17

INTERNACIONALES. TIENEN LA MISMA J ERARQUA NORMATIVA'; sin embargo,
este Tribunal Pleno considera oportuno abandonar tal criterio y asumir el que
considera la jerarqua superior de los tratados incluso frente al derecho federal."
21

Por lo tanto, en razn de que los rganos que crean los tratados internacionales
pertenecen al orden federal y del hecho de que nuestro pas, para poder actuar a
nivel internacional necesita presentarse como un Estado, queda claro que los
tratados no pueden sino pertenecer al orden federal, de este modo, el nivel jerrquico
que ocupan, se ubica por debajo de la Constitucin.

21
Amparo en revisin 1475/98. Sindicato Nacional de Controladores de Trnsito Areo. 11 de mayo
de 1999. Unanimidad de diez votos. Ausente: J os Vicente Aguinaco Alemn. Ponente: Humberto
Romn Palacios. Secretario: Antonio Espinoza Rangel.
El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada el veintiocho de octubre en curso, aprob, con el
nmero LXXVII/1999, la tesis aislada que antecede; y determin que la votacin es idnea para
integrar tesis jurisprudencial. Mxico, Distrito Federal, a veintiocho de octubre de mil novecientos
noventa y nueve.
Nota: Esta tesis abandona el criterio sustentado en la tesis P. C/92, publicada en la Gaceta del
Semanario J udicial de la Federacin Nmero 60, Octava poca, diciembre de 1992, pgina 27, de
rubro: "LEYES FEDERALES Y TRATADOS INTERNACIONALES. TIENEN LA MISMA J ERARQUA
NORMATIVA.".
18

VI. CONCLUSIONES

Los tratados internacionales han sido y son legislacin fundamental para Mxico y
para el mundo en su relacin con Mxico, slo que hoy en da su funcin es
creciente en nmero e importancia. Los tratados internacionales van marcando la
pauta de la vida interna de los Estados y de su proyeccin al exterior. Por ello la
trascendencia en su anlisis y estudio para su posterior conversin en legislacin
interna y consiguiente ejecucin.

Los tratados internacionales son la principal fuente del derecho internacional pblico,
como se contempla en el artculo 38 del Estatuto de la Corte Internacional de
J usticia. Estos instrumentos jurdicos internacionales, han sido y son, fundamentales
para la vida de las naciones como comunidad internacional. Con ellos se regulan las
relaciones entre los sujetos que integran sta.

Debe considerarse la existencia del orden jurdico internacional, el cual entra en
contacto directo con nuestro Derecho. De este modo se ha aceptado que la
Constitucin mexicana define que el Derecho Internacional ser aplicable en nuestro
pas siempre y cuando sea creado de acuerdo con los mbitos de validez que la
propia Constitucin establece, es decir, que el procedimiento de creacin de dichas
normas, y su contenido obedezcan al mandato constitucional.

Esto nos revela que en nuestro pas rige una tesis monista con primaca del Derecho
Interno, es decir, se trata de un solo orden jurdico cuya validez estar definida por la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la cul definir, a su vez, las
condiciones bajo las cuales pueda considerarse vlido al derecho internacional en
nuestro territorio.

La celebracin, cada vez ms constante de tratados internacionales, que pretenden
ampliar los derechos de los gobernados o de llevar a nuestro pas a la vanguardia de
las regulaciones en diversas materias, debe ir acompaada de un sistema que
permita la aplicacin de estos ordenamientos sin que exista una constante
contradiccin de sus disposiciones con las del resto del orden jurdico mexicano, lo
que exige un estudio profundo sobre la manera en que nuestro pas quiere ser
obligado por los acuerdos llevados a cabo a nivel internacional. As mismo, resulta
necesario definir los mecanismos que deben ser adoptados para evitar que, en la
prctica, las normas creadas al interior de nuestro orden, las cuales obedecen a la
evolucin que se ha venido desarrollando en cuanto a la concepcin del Estado
mexicano, sean dejadas sin efecto arbitrariamente, por haber otorgado una
concesin abierta a la aplicacin de las normas internacionales.

19

VII. FUENTES CONSULTADAS

Legislacin

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Mxico, 2001.

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Mxico, 2005.

Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados. (1969) Secretara de
Relaciones Exteriores, Mxico, 1992.

Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados entre Estados y
Organizaciones Internacionales o entre Organizaciones Internacionales. (1986)
Secretara de Relaciones Exteriores, Mxico, 1992.

Convencin sobre los Derechos y Deberes de los Estados. Instrumentos jurdicos de
Derecho Internacional Publico, Porra, Mxico, 2000.

Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Porra, Mxico, 2002.

Ley sobre la Celebracin de Tratados. Secretara de Relaciones Exteriores, Mxico,
1992.

Jurisprudencia

Leyes federales y tratados internacionales tienen la misma jerarqua normativa. Tesis
Aislada de la Suprema Corte de J usticia de la Nacin, Mxico, noviembre de
1992.

Tratados Internacionales. Se ubican jerrquicamente por encima de las leyes
federales y en un segundo plano respecto de la Constitucin federal. Tesis
Aislada de la Suprema Corte de J usticia de la Nacin, Mxico, octubre de 1999.

Bibliografa

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acercamiento a la interpretacin judicial de la jerarqua de las normas y la
aplicacin de los tratados en la legislacin nacional. www.scjn.gob.mx

Tratados internacionales. Se ubican jerrquicamente por encima de las leyes y en un
segundo plano respecto de la Constitucin federal (amparo en revisin
1975/98). Biblioteca J urdica Virtual. www.juridicas.unam.mx

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