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MGU+MA
MAESTRA EN GESTIN URBANA Y MEDIO
AMBIENTE
DERECHO URBANSTICO Y AMBIENTAL
Dr. Marco Antonio Muoz Guzmn


MARCO LEGAL PARA UN PLAN DE MANEJO DEL FRENTE DE
MAR VERACRUZ-BOCA DEL RO-ALVARADO

Luis Guardado Snchez
Febrero 2014

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MARCO LEGAL PARA UN PLAN DE MANEJO DEL FRENTE DE MAR VERACRUZ-
BOCA DEL RO-ALVARADO
Luis Guardado Snchez

En nuestros das, los frentes de mar de las ciudades costeras representan catalizadores de
la actividad econmica. Es posible impulsar el crecimiento econmico de esas ciudades a
travs de la revitalizacin de sus frentes de mar, frecuentemente ocupados por distritos
abandonados o degradados; creando espacios de uso mixto con zonas habitacionales,
hoteles, comercios, restaurantes y cafs. Estos proyectos pueden incluir el mejoramiento
de los accesos al frente de mar; la construccin de marinas municipales o privadas; la
construccin de malecones, rompeolas y muelles; el manejo de humedales y manglares; el
aprovechamiento de terrenos ganados al mar y espacios pblicos como anfiteatros,
parques o museos con temticas marinas. La ejecucin de dichos proyectos, adems de
una planeacin interdisciplinaria entre ingenieras civil, hidrulica, costera, estructural,
electromecnica, ambiental y arquitectura, requiere de una intensa gestin territorial y legal
a diversos niveles.
Un plan maestro para un frente costero debe tener como objetivo reconectar a las ciudades
con su litoral y revigorizar las oportunidades de desarrollo econmico y cultural. Es
necesaria una evaluacin de las instalaciones existentes, as como el diseo de estructuras
costeras y de proteccin, la elaboracin de nuevos reglamentos urbanos, comerciales y de
trnsito, estudios de mercado, etc.
Objetivos del Plan de manejo.
La gestin de un plan de manejo del frente de mar de la zona conurbada Veracruz- Boca
del Ro- Alvarado, con un nfasis particular en la zona denominada Riviera Veracruzana,
requerir la programacin de estrategias y acciones que involucran los tres niveles de
gobierno, as como la participacin ciudadana a travs de instituciones acadmicas,
profesionales y de investigacin, organismos empresariales y agrupaciones sociales.
Un Plan de manejo tal tendra como propsito que las autoridades estatales y municipales,
as como los particulares con inters en la zona costera de la Conurbacin, cuenten con un
plan que defina:
Un instrumento legal que permita a las autoridades federales, estatales y
municipales promover, orientar y normar el desarrollo sostenible de la zona.
Los derechos de va y las reservas territoriales necesarias para la
construccin, futura y oportuna, de elementos de infraestructura y
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equipamiento que permitan atender la demanda que genere el crecimiento
demogrfico de la zona al menor costo posible.
Las posibilidades de uso, aprovechamiento y servicios con las que los
particulares puedan ejercer con total certeza su propiedad en los inmuebles,
a efecto de asegurar la compatibilidad y la complementariedad.
La posibilidad de la preservacin y el enriquecimiento los valores
ambientales de la zona.
El fortalecimiento de la base econmica de la regin metropolitana y del
Estado, mediante la captacin de inversin que apoye las actividades
ecotursticas.
La presencia de oportunidades de desarrollo y actividades culturales y el
acceso de la poblacin a dichas oportunidades.
Marco legal
La gestin de un Plan de Manejo del frente de mar de la Conurbacin Veracruz- Boca del
Ro- Alvarado tendra su fundamento jurdico en lo dispuesto en los siguientes instrumentos
legales:

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Art. Prrafo y/o
Fraccin
Temtica
25 Prrafo Segundo Planeacin El Estado planear, coordinar y orientar la actividad econmica
nacional, y llevar al cabo la regulacin y fomento de las actividades
que demande el inters general en el marco de libertades que otorga
esta Constitucin.
26 A Planeacin
del Desarrollo
El Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del
desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y
equidad al crecimiento de la economa para la independencia y la
democratizacin poltica, social y cultural de la Nacin.
Prrafo Tercero La ley facultar al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de
participacin y consulta popular en el sistema nacional de planeacin
democrtica, y los criterios para la formulacin, instrumentacin, control
y evaluacin del plan y los programas de desarrollo. Asimismo,
determinar los rganos responsables del proceso de planeacin y las
bases para que el Ejecutivo Federal coordine mediante convenios con
los gobiernos de las entidades federativas e induzca y concierte con los
particulares las acciones a realizar para su elaboracin y ejecucin.
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Prrafo Tercero Usos,
Reservas y
Destinos
La Nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad
privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como el de
regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos
naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una
distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin,
lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las
condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. En consecuencia, se
dictarn las medidas necesarias para ordenar los asentamientos
humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos
de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de
planear y regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y
crecimiento de los centros de poblacin; para preservar y restaurar el
equilibrio ecolgico...
73 Fraccin XXIX-C Facultades del
Congreso en
materia de
asentamientos
Humanos y
sobre
planeacin
nacional
El Congreso tiene facultad: Para expedir las leyes que establezcan la
concurrencia del Gobierno Federal, de los Estados y de los Municipios,
en el mbito de sus respectivas competencias, en materia de
asentamientos humanos, con objeto de cumplir los fines previstos en el
prrafo tercero del artculo 27 de esta Constitucin.

Fraccin XXIX-D

Para expedir leyes sobre planeacin nacional del desarrollo econmico
y social, as como en materia de informacin estadstica y geogrfica de
inters nacional
115 Fraccin V Atribuciones
de los
municipios
Los Municipios, en los trminos de las leyes federales y Estatales
relativas, estarn facultados para: a) Formular, aprobar y administrar la
zonificacin y planes de desarrollo urbano municipal; b) Participar en la
creacin y administracin de sus reservas territoriales; c) Participar en
la formulacin de planes de desarrollo regional, los cuales debern estar
en concordancia con los planes generales de la materia. Cuando la
Federacin o los Estados elaboren proyectos de desarrollo regional
debern asegurar la participacin de los municipios; d) Autorizar,
controlar y vigilar la utilizacin del suelo, en el mbito de su
competencia, en sus jurisdicciones territoriales; e) Intervenir en la
regularizacin de la tenencia de la tierra urbana; f) Otorgar licencias y
permisos para construcciones; g) Participar en la creacin y
administracin de zonas de reservas ecolgicas y en la elaboracin y
aplicacin de programas de ordenamiento en esta materia; h) Intervenir
en la formulacin y aplicacin de programas de transporte pblico de
pasajeros cuando aquellos afecten su mbito territorial; e i) Celebrar
convenios para la administracin y custodia de las zonas federales.
En lo conducente y de conformidad a los fines sealados en el prrafo
tercero del artculo 27 de esta Constitucin, expedirn los reglamentos
y disposiciones administrativas que fueren necesarios;...

Ley General de Asentamientos Humanos
Art Prrafo y/o
Fraccin
Temtica
1 Prrafo Primero Objeto de la
Ley
Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico e inters social y
tienen por objeto:
Fraccin I Establecer la concurrencia de la Federacin, de las entidades federativas
y de los municipios, para la ordenacin y regulacin de los asentamientos
humanos en el territorio nacional;
Fraccin II Fijar las normas bsicas para planear y regular el ordenamiento territorial
de los asentamientos humanos y la fundacin, conservacin,
mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin;
Fraccin III Definir los principios para determinar las provisiones, reservas, usos y
destinos de reas y predios que regulen la propiedad en los centros de
poblacin, y
2 Fracciones I a
XXI
Definiciones Para los efectos de esta Ley, se entender por:.
3 Prrafo Primero Marco de
relaciones
El ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo
urbano de los centros de poblacin, tender a mejorar el nivel y calidad
de vida de la poblacin urbana y rural, mediante:
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Fraccin I La vinculacin del desarrollo regional y urbano con el bienestar social de
la poblacin;
Fraccin II El desarrollo socioeconmico sustentable del pas, armonizando la
interrelacin de las ciudades y el campo y distribuyendo equitativamente
los beneficios y cargas del proceso de urbanizacin;
Fraccin VI El fomento de centros de poblacin de dimensiones medias;
Fraccin VII La descongestin de las zonas metropolitanas;
Fraccin IX La eficiente interaccin entre los sistemas de convivencia y de servicios
en los centros de poblacin;
Fraccin X La creacin y mejoramiento de condiciones favorables para la relacin
adecuada entre zonas de trabajo, vivienda y recreacin;
Fraccin XI La estructuracin interna de los centros de poblacin y la dotacin
suficiente y oportuna de infraestructura, equipamiento y servicios
urbanos;
Fraccin XIII La conservacin y mejoramiento del ambiente en los asentamientos
humanos;
Fraccin XIV La preservacin del patrimonio cultural de los centros de poblacin;
Fraccin XV El ordenado aprovechamiento de la propiedad inmobiliaria en los centros
de poblacin;
Fraccin XVI La regulacin del mercado de los terrenos y el de la vivienda de inters
social y popular;
Fraccin XVII La coordinacin y concertacin de la inversin pblica y privada con la
planeacin del desarrollo regional y urbano
Fraccin XVIII La participacin social en la solucin de los problemas que genera la
convivencia en los asentamientos humanos.
4 Prrafo nico Determinacin
de
provisiones,
reservas, usos
y destinos
En trminos de lo dispuesto en el artculo 27 prrafo tercero de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se considera de
inters pblico y de beneficio social la determinacin de provisiones,
reservas, usos y destinos de reas y predios de los centros de poblacin,
contenida en los planes o programas de desarrollo urbano.
5 Prrafo Primero Causas de
utilidad
pblica en
materia de
asentamientos
humanos
Se considera de utilidad pblica:
Fraccin I La fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros
de poblacin;
Fraccin II La ejecucin de planes o programas de desarrollo urbano;
Fraccin III La constitucin de reservas territoriales para el desarrollo urbano y la
vivienda
Fraccin VI La ejecucin de obras de infraestructura, equipamiento y servicios
urbanos;
Fraccin VII La proteccin del patrimonio cultural de los centros de poblacin, y
Fraccin VIII La preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente de los
centros de poblacin.
6 Prrafo nico Ejercicio de
las
atribuciones
en materia de
ordenamiento
Las atribuciones que en materia de ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y de desarrollo urbano de los centros de
poblacin tiene el Estado, sern ejercidas de manera concurrente por la
Federacin, las entidades federativas y los municipios, en el mbito de la
competencia que les determina la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
7 Prrafo primero Atribuciones
de la
Secretara de
Desarrollo
Agrario
Territorial y
Urbano
Corresponden a la Federacin, a travs de la Secretara de Desarrollo
Agrario, Territorial y urbano, las siguientes atribuciones:
Fraccin I Proyectar y coordinar la planeacin del desarrollo regional con la
participacin que corresponda a los gobiernos estatales y municipales;
Fraccin II Coordinar las acciones que el Ejecutivo Federal convenga con los
gobiernos locales para el desarrollo sustentable de las regiones del pas;
Fraccin II bis Promover la implantacin de sistemas o dispositivos de alta eficiencia
energtica en las obras pblicas de infraestructura y equipamiento
urbano, para garantizar el desarrollo urbano sostenible;
Fraccin III Prever a nivel nacional las necesidades de reservas territoriales para el
desarrollo urbano con la intervencin, en su caso, de la Secretara de la
Reforma Agraria, considerando la disponibilidad de agua determinada por
la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales y regular en
coordinacin con los gobiernos estatales y municipales los mecanismos
para satisfacer dichas necesidades;
Fraccin IV Elaborar, apoyar y ejecutar programas para el establecimiento de
provisiones y reservas territoriales para el adecuado desarrollo de los
centros de poblacin, en coordinacin con las dependencias y entidades
de la Administracin Pblica Federal correspondientes y los gobiernos
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estatales y municipales, y con la participacin de los sectores social y
privado;
Fraccin V Promover y apoyar mecanismos de financiamiento para el desarrollo
regional y urbano, con la participacin de las dependencias y entidades
de la Administracin Pblica Federal correspondientes, de los gobiernos
estatales y municipales, de las instituciones de crdito y de los diversos
grupos sociales;
Fraccin VI Promover la construccin de obras de infraestructura y equipamiento
para el desarrollo regional y urbano, en coordinacin con los gobiernos
estatales y municipales y con la participacin de los sectores social y
privado;
Fraccin VII Formular y ejecutar el programa nacional de desarrollo urbano, as como
promover, controlar y evaluar su cumplimiento;
Fraccin VIII Coordinarse con las entidades federativas y los municipios, con la
participacin de los sectores social y privado, en la realizacin de acciones
e inversiones para el ordenamiento territorial de los asentamientos
humanos y el desarrollo urbano de los centros de poblacin, mediante la
celebracin de convenios y acuerdos;
Fraccin IX Asesorar a los gobiernos estatales y municipales que lo soliciten, en la
elaboracin y ejecucin de sus planes o programas de desarrollo urbano
y en la capacitacin tcnica de su personal;
Fraccin X Proponer a las autoridades de las entidades federativas la fundacin de
centros de poblacin;
Fraccin XI Verificar en coordinacin con la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico, que las acciones e inversiones de las dependencias y entidades
de la Administracin Pblica Federal se ajusten, en su caso, a la
legislacin y planes o programas en materia de desarrollo urbano;
Fraccin XII Vigilar las acciones y obras relacionadas con el desarrollo regional y
urbano que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal ejecuten directamente o en coordinacin o concertacin con las
entidades federativas y los municipios, as como con los sectores social y
privado;
Fraccin XIII Formular recomendaciones para el cumplimiento de la poltica nacional
de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y de los
convenios y acuerdos que suscriba el Ejecutivo Federal con los sectores
pblico, social y privado en materia de desarrollo regional y urbano, as
como determinar en su caso, las medidas correctivas procedentes;
Fraccin XV Promover, apoyar y realizar investigaciones cientficas y tecnolgicas en
materia de desarrollo regional y urbano, y
Fraccin XVI Las dems que le seale esta Ley y otras disposiciones jurdicas.
8 Prrafo Primero Atribuciones
de los Estados
Corresponden a las entidades federativas, en el mbito de sus
respectivas jurisdicciones, las siguientes atribuciones:
Fraccin I Legislar en materia de ordenamiento territorial de los asentamientos
humanos y de desarrollo urbano de los centros de poblacin, atendiendo
a las facultades concurrentes previstas en la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos;
Fraccin II Formular, aprobar y administrar el programa estatal de desarrollo urbano,
as como evaluar y vigilar su cumplimiento;
Fraccin III Promover la participacin social conforme a lo dispuesto en esta Ley;
Fraccin IV Autorizar la fundacin de centros de poblacin;
Fraccin V Participar en la planeacin y regulacin de las conurbaciones, en los
trminos de esta Ley y de la legislacin estatal de desarrollo urbano;
Fraccin VI Coordinarse con la Federacin, con otras entidades federativas y con sus
municipios, para el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos
y el desarrollo urbano...
Fraccin VII Convenir con los sectores social y privado la realizacin de acciones e
inversiones concertadas
para el desarrollo regional y urbano;
Fraccin VIII Participar, conforme a la legislacin federal y local, en la constitucin y
administracin de reservas territoriales, la regularizacin de la tenencia de
la tierra urbana, la dotacin de infraestructura, equipamiento y servicios
urbanos, as como en la proteccin del patrimonio cultural y del equilibrio
ecolgico de los centros de poblacin;
Fraccin X Apoyar a las autoridades municipales que lo soliciten, en la
administracin de la planeacin del desarrollo urbano;
9 Prrafo Primero Corresponden a los municipios, en el mbito de sus respectivas
jurisdicciones, las siguientes atribuciones:
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Fraccin I Atribuciones
Municipales
Formular, aprobar y administrar los planes o programas municipales de
desarrollo urbano, de centros de poblacin y los dems que de stos
deriven, as como evaluar y vigilar su cumplimiento, de conformidad con
la legislacin local;
Fraccin II Regular, controlar y vigilar las reservas, usos y destinos de reas y
predios en los centros de poblacin;
Fraccin III Administrar la zonificacin prevista en los planes o programas
municipales de desarrollo urbano, de centros de poblacin y los dems
que de stos deriven;
Fraccin IV Promover y realizar acciones e inversiones para la conservacin,
mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin;
Fraccin V Proponer la fundacin de centros de poblacin;
Fraccin VI Participar en la planeacin y regulacin de las conurbaciones, en los
trminos de esta Ley y de la legislacin local;
Fraccin XII Participar en la creacin y administracin de reservas territoriales para el
desarrollo urbano, la
vivienda y la preservacin ecolgica, de conformidad con las
disposiciones jurdicas aplicables;
Fraccin XIV Informar y difundir permanentemente sobre la aplicacin de los planes o
programas de desarrollo urbano,
11 Prrafos
primero y
segundo
Sistema
Nacional de
Planeacin
La planeacin y regulacin del ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y del desarrollo urbano de los centros de
poblacin forman parte del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica,
como una poltica sectorial que coadyuva al logro de los objetivos de los
planes nacional, estatales y municipales de desarrollo.
La planeacin a que se refiere el prrafo anterior, estar a cargo de
manera concurrente de la Federacin, las entidades federativas y los
municipios, de acuerdo a la competencia que les determina la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
12 Prrafo Primero La planeacin y regulacin del ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y del desarrollo urbano de los centros de
poblacin, se llevarn a cabo a travs de:
Fraccin II Los programas estatales de desarrollo urbano;
Fraccin III Los programas de ordenacin de zonas conurbadas;
Fraccin VI Los programas de desarrollo urbano derivados de los sealados en las
fracciones anteriores y que determinen esta Ley y la legislacin estatal de
desarrollo urbano.
15 Prrafo nico Administracin
de los planes
y programas
estatales y
municipales
de desarrollo
urbano
Los planes o programas estatales y municipales de desarrollo urbano, de
centros de poblacin y sus derivados, sern aprobados, ejecutados,
controlados, evaluados y modificados por las autoridades locales, con las
formalidades previstas en la legislacin estatal de desarrollo urbano, y
estarn a consulta del pblico en las dependencias que los apliquen.
16 Prrafo Primero Formulacin,
modificacin,
evaluacin y
vigilancia de
los planes o
programas de
desarrollo
urbano
La legislacin estatal de desarrollo urbano determinar la forma y
procedimientos para que los sectores social y privado participen en la
formulacin, modificacin, evaluacin y vigilancia de los planes o
programas de desarrollo urbano.
17 Prrafo nico Inscripcin de
programas en
el Registro
Pblico de la
Propiedad
Los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de centros de
poblacin y sus derivados, debern ser inscritos en el Registro Pblico de
la Propiedad, en los plazos previstos por la legislacin local.
18 Prrafo nico Autoridades
competentes
para el
cumplimiento
de planes y
programas
Las autoridades de la Federacin, las entidades federativas y los
municipios en la esfera de sus respectivas competencias, harn cumplir
los planes o programas de desarrollo urbano y la observancia de esta Ley
y de la legislacin estatal de desarrollo urbano.
19 Prrafo Primero Criterios
ecolgicos
Los planes o programas de desarrollo urbano debern considerar los
criterios generales de regulacin ecolgica de los asentamientos
humanos establecidos en los artculos 23 a 27 de la Ley General del
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de las
conurbaciones


Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y en las normas oficiales
mexicanas en materia ecolgica.
25 Prrafo nico ...los municipios respectivos en el mbito de sus jurisdicciones,
determinarn en los planes o programas de desarrollo urbano
correspondientes, las reservas, usos y destinos de reas y predios.
27 Prrafo nico Ejercicio del
derecho de
propiedad
Para cumplir con los fines sealados en el prrafo tercero del artculo 27
constitucional en materia de fundacin, conservacin, mejoramiento y
crecimiento de los centros de poblacin, el ejercicio del derecho de
propiedad, de posesin o cualquier otro derivado de la tenencia de bienes
inmuebles ubicados en dichos centros, se sujetar a las provisiones,
reservas, usos y destinos que determinen las autoridades competentes,
en los planes o programas de desarrollo urbano aplicables.
28 Prrafo Primero Sujecin del
territorio a las
disposiciones
de
ordenamiento
urbano
Las reas y predios de un centro de poblacin, cualquiera que sea su
rgimen jurdico, estn sujetos a las disposiciones que en materia de
ordenacin urbana dicten las autoridades conforme a esta Ley y dems
disposiciones jurdicas aplicables.

29 Prrafo Primero
y Segundo
Fundacin de
centros de
poblacin
La fundacin de centros de poblacin requerir decreto expedido por la
legislatura de la entidad federativa correspondiente.
El decreto a que se refiere el prrafo anterior, contendr las
determinaciones sobre provisin de tierras; ordenar la formulacin del
plan o programa de desarrollo urbano respectivo y asignar la categora
poltico administrativa al centro de poblacin.
30 Prrafo nico La fundacin de centros de poblacin deber realizarse en tierras
susceptibles para el aprovechamiento urbano, evaluando su impacto
ambiental y respetando primordialmente las reas naturales protegidas,
el patrn de asentamiento humano rural y las comunidades indgenas.
31 Prrafo nico Acciones a
sealar por los
planes y
programas
Los planes o programas municipales de desarrollo urbano sealarn las
acciones especficas para la conservacin, mejoramiento y crecimiento de
los centros de poblacin y establecern la zonificacin correspondiente.
En caso de que el ayuntamiento expida el programa de desarrollo urbano
del centro de poblacin respectivo, dichas acciones especficas y la
zonificacin aplicable se contendrn en este programa.
32 Prrafo Primero Disposiciones
de la
legislacin
estatal de
desarrollo
urbano
La legislacin estatal de desarrollo urbano sealar los requisitos y
alcances de las acciones de conservacin, mejoramiento y crecimiento de
los centros de poblacin, y establecer las disposiciones para:
Fraccin I La asignacin de usos y destinos compatibles;
Fraccin II La formulacin, aprobacin y ejecucin de los planes o programas de
desarrollo urbano;
Fraccin V La construccin de vivienda, infraestructura y equipamiento de los
centros de poblacin;
33 Prrafo Primeo Disposiciones
para la
ejecucin de
acciones de
conservacin
y
mejoramiento
de los centros
de poblacin
Para la ejecucin de acciones de conservacin y mejoramiento de los
centros de poblacin, adems de las previsiones sealadas en el artculo
anterior, la legislacin estatal de desarrollo urbano establecer las
disposiciones para:
Fraccin I La proteccin ecolgica de los centros de poblacin;
Fraccin II La proporcin que debe existir entre las reas verdes y las edificaciones
destinadas a la habitacin, los servicios urbanos y las actividades
productivas;
Fraccin III La preservacin del patrimonio cultural y de la imagen urbana de los
centros de poblacin;
Fraccin IV
El reordenamiento, renovacin o densificacin de reas urbanas
deterioradas, aprovechando adecuadamente sus componentes sociales y
materiales;
Fraccin V La dotacin de servicios, equipamiento o infraestructura urbana, en reas
carentes de ellas;
Fraccin VI La prevencin, control y atencin de riegos y contingencias ambientales
y urbanos en los centros de poblacin;
Fraccin VIII La celebracin de convenios entre autoridades y propietarios o la
expropiacin de sus predios por causa de utilidad pblica, y
34 Prrafo Primero Disposiciones
para la
determinacin
de acciones
de crecimiento
Adems de lo dispuesto en el artculo 32 de esta Ley, la legislacin estatal
de desarrollo urbano sealar para las acciones de crecimiento de los
centros de poblacin, las disposiciones para la determinacin de:
Fraccin I Las reas de reserva para la expansin de dichos centros, que se
prevern en los planes o programas de desarrollo urbano;
Fraccin II La participacin de los municipios en la incorporacin de porciones de la
reserva a la expansin urbana y su regulacin de crecimiento,
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de los centros
de poblacin
35 Prrafo Primero Zonificacin
de los centros
de poblacin
A los municipios corresponder formular, aprobar y administrar la
zonificacin de los centros de poblacin ubicados en su territorio.
Prrafo
Segundo
La zonificacin deber establecerse en los planes o programas de
desarrollo urbano respectivos, en la que se determinarn:
Fraccin I Las reas que integran y delimitan los centros de poblacin;
Fraccin II Los aprovechamientos predominantes en las distintas zonas de los
centros de poblacin;
Fraccin III Los usos y destinos permitidos, prohibidos o condicionados;
Fraccin IV Las disposiciones aplicables a los usos y destinos condicionados;
Fraccin V La compatibilidad entre los usos y destinos permitidos;
Fraccin VI Las densidades de poblacin y de construccin;
Fraccin VII Las medidas para la proteccin de los derechos de va y zonas de
restriccin de inmuebles de propiedad pblica;
Fraccin VIII Las zonas de desarrollo controlado y de salvaguarda, especialmente en
reas e instalaciones en las que se realizan actividades riesgosas y se
manejan materiales y residuos peligrosos;
Fraccin IX Las zonas de conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros
de poblacin;
Fraccin X Las reservas para la expansin de los centros de poblacin, y
Fraccin XI Las dems disposiciones que de acuerdo con la legislacin aplicable
sean procedentes.
38 Prrafo nico Predios
ejidales o
comunales
El aprovechamiento de reas y predios ejidales o comunales
comprendidos dentro de los lmites de los centros de poblacin o que
formen parte de las zonas de urbanizacin ejidal y de las tierras del
asentamiento humano en ejidos y comunidades, se sujetar a lo dispuesto
en esta Ley, en la Ley Agraria, en la legislacin estatal de desarrollo
urbano, en los planes o programas de desarrollo urbano aplicables, as
como en las reservas, usos y destinos de reas y predios.
40 Prrafo Primero Reservas
territoriales
para el
desarrollo
urbano y la
vivienda
La Federacin, las entidades federativas y los municipios llevarn a cabo
acciones coordinadas en materia de reservas territoriales para el
desarrollo urbano y la vivienda, con objeto de:
Fraccin I Establecer una poltica integral de suelo urbano y reservas territoriales,
mediante la programacin de las adquisiciones y la oferta de tierra para el
desarrollo urbano y la vivienda;
Fraccin IV Asegurar la disponibilidad de suelo para los diferentes usos y destinos
que determinen los planes o programas de desarrollo urbano, y
Fraccin V Garantizar el cumplimiento de los planes o programas de desarrollo
urbano.
41 Prrafo Primero Sobre
convenios de
concertacin
con los
sectores
social y
privado
Para los efectos del artculo anterior, la Federacin por conducto de la
Secretara, suscribir acuerdos de coordinacin con las entidades de la
Administracin Pblica Federal, las entidades federativas y los municipios
y, en su caso, convenios de concertacin con los sectores social y privado,
en los que se especificarn:
Fraccin I Los requerimientos de suelo y reservas territoriales para el desarrollo
urbano y la vivienda, conforme a lo previsto en los planes o programas en
la materia;
Fraccin IV Los criterios para la adquisicin, aprovechamiento y transmisin del suelo
y reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda;
Fraccin V Los mecanismos para articular la utilizacin de suelo y reservas
territoriales o, en su caso, la regularizacin de la tenencia de la tierra
urbana, con la dotacin de infraestructura, equipamiento y servicios
urbanos;
Fraccin VI Las medidas que propicien el aprovechamiento de reas y predios
baldos que cuenten con infraestructura, equipamiento y servicios
urbanos;
Fraccin VIII Los mecanismos e instrumentos financieros para la dotacin de
infraestructura, equipamiento y servicios urbanos, as como la edificacin
o mejoramiento de vivienda.
42 Prrafo Primero Sobre
convenios de
concertacin
con los
sectores
Con base en los convenios o acuerdos que seala el artculo anterior, la
Secretara promover:
Fraccin I La transferencia, enajenacin o destino de terrenos de propiedad federal
para el desarrollo urbano y la vivienda, a favor de las entidades de la
Administracin Pblica Federal, de las entidades federativas, de los
municipios y de los promotores privados, conforme a las disposiciones
jurdicas aplicables;
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Fraccin II social y
privado
La asociacin o cualquier otra forma de participacin que determinen los
ncleos agrarios, a efecto de aprovechar terrenos ejidales y comunales
para el desarrollo urbano y la vivienda y evitar su ocupacin irregular,
sujetndose a lo dispuesto en los artculos 38 y 39 de esta Ley, y
Fraccin III La adquisicin o expropiacin de terrenos ejidales o comunales, en
coordinacin con las autoridades agrarias que correspondan de acuerdo
a lo previsto en la Ley Agraria y en esta Ley a favor de la Federacin, de
las entidades de la Administracin Pblica Federal, de los estados y de
los municipios.
43 Prrafo Primero Sobre la
incorporacin
de terrenos de
propiedad
federal al
desarrollo
urbano
La incorporacin de terrenos ejidales, comunales y de propiedad federal
al desarrollo urbano y la vivienda, deber cumplir con los siguientes
requisitos:
Fraccin I Ser necesaria para la ejecucin de un plan o programa de desarrollo
urbano;
Fraccin II Las reas o predios que se incorporen comprendern preferentemente
terrenos que no estn dedicados a actividades productivas;
Fraccin III El planteamiento de esquemas financieros para su aprovechamiento y
para la dotacin de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos, as
como para la construccin de vivienda, y
Fraccin IV Los dems que determine la Secretara conforme a las disposiciones
jurdicas aplicables y que se deriven de los convenios o acuerdos a que
se refiere el artculo 41 de esta Ley.
44 Prrafo Primero Sobre la
regularizacin
de la tenencia
de la tierra
para su
incorporacin
al desarrollo
urbano
La regularizacin de la tenencia de la tierra para su incorporacin al
desarrollo urbano, se sujetar a las siguientes disposiciones:
Fraccin I Deber derivarse como una accin de mejoramiento urbano, conforme al
plan o programa de desarrollo urbano aplicable;
Fraccin II Slo podrn ser beneficiarios de la regularizacin quienes ocupen un
predio y no sean propietarios de otro inmueble en el centro de poblacin
respectivo. Tendrn preferencia los poseedores de buena fe de acuerdo
a la antigedad de la posesin, y
Fraccin III Ninguna persona podr resultar beneficiada por la regularizacin con
ms de un lote o predio cuya superficie no podr exceder de la extensin
determinada por la legislacin, planes o programas de desarrollo urbano
aplicables.
48 Prrafo nico Sobre la
participacin
social
La Federacin, las entidades federativas y los municipios promovern
acciones concertadas entre los sectores pblico, social y privado, que
propicien la participacin social en la fundacin, conservacin,
mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin.
49 Prrafo Primero La participacin social en materia de asentamientos humanos
comprender:
Fraccin I La formulacin, modificacin, evaluacin y vigilancia del cumplimiento de
los planes o programas de desarrollo urbano, en los trminos de los
artculos 16 y 57 de esta Ley;
Fraccin II La determinacin y control de la zonificacin, usos y destinos de reas y
predios de los centros de poblacin;
Fraccin IV El financiamiento, construccin y operacin de proyectos de
infraestructura, equipamiento y prestacin de servicios pblicos urbanos;
Fraccin V El financiamiento y operacin de proyectos estratgicos urbanos,
habitacionales, industriales, comerciales, recreativos y tursticos;
Fraccin VI La ejecucin de acciones y obras urbanas para el mejoramiento y
conservacin de zonas populares de los centros de poblacin y de las
comunidades rurales e indgenas;
Fraccin VII La proteccin del patrimonio cultural de los centros de poblacin;
Fraccin VIII La preservacin del ambiente en los centros de poblacin,
50 Prrafo nico Sobre la
constitucin
de
agrupaciones
comunitarias
que participan
del desarrollo
urbano
La Federacin, las entidades federativas y los municipios, en el mbito
de sus respectivas competencias conforme a la legislacin aplicable,
promovern la constitucin de agrupaciones comunitarias que participen
en el desarrollo urbano de los centros de poblacin, bajo cualquier forma
jurdica de organizacin.
51 Prrafo Primero Proteccin del
patrimonio
cultural
La Federacin, las entidades federativas y los municipios fomentarn la
coordinacin y la concertacin de acciones e inversiones entre los
sectores pblico, social y privado para:
Fraccin I La aplicacin de los planes o programas de desarrollo urbano;
11

Fraccin III El otorgamiento de incentivos fiscales, tarifarios y crediticios para inducir
el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo
urbano de centros de poblacin;
Fraccin VI La proteccin del patrimonio cultural de los centros de poblacin;
53 Prrafo nico Sobre actos,
convenios y
contratos que
contravengan
esta Ley
No surtirn efectos los actos, convenios y contratos relativos a la
propiedad o cualquier otro derecho relacionado con el aprovechamiento
de reas y predios que contravengan esta Ley, la legislacin estatal en la
materia y los planes o programas de desarrollo urbano.
54 Prrafo nico Escriturar solo
previa
comprobacin
de la
existencia de
permisos o
licencias
Los notarios y dems fedatarios pblicos slo podrn autorizar escrituras
de actos, convenios y contratos a que se refiere el artculo anterior, previa
comprobacin de la existencia de las constancias, autorizaciones,
permisos o licencias que las autoridades competentes expidan en relacin
a la utilizacin o disposicin de reas o predios, de conformidad con lo
previsto en esta Ley, la legislacin estatal de desarrollo urbano y otras
disposiciones jurdicas aplicables; mismas que debern ser sealadas o
insertadas en los instrumentos pblicos respectivos.
55 Prrafo Primero
y Segundo
Sobre
permisos o
licencias que
contravengan
los planes o
programas
No surtirn efectos los permisos, autorizaciones o licencias que
contravengan lo establecido en los planes o programas de desarrollo
urbano.
No podr inscribirse ningn acto, convenio, contrato o afectacin en los
registros pblicos de la propiedad o en los catastros, que no se ajuste a
lo dispuesto en la legislacin de desarrollo urbano y en los planes o
programas aplicables en la materia.
56 Prrafo nico Sobre la
inscripcin de
los planes y
programas
Las autoridades que expidan los planes o programas municipales de
desarrollo urbano, de centros de poblacin y los derivados de stos, que
no gestionen su inscripcin; as como los jefes de las oficinas de registro
que se abstengan de llevarla a cabo o la realicen con deficiencia, sern
sancionados conforme a las disposiciones jurdicas aplicables.
57 Prrafo Primero
y Segundo
Sancin
contra las
obras que
contravengan
las
disposiciones
jurdicas de
desarrollo
urbano
Cuando se estn llevando a cabo construcciones, fraccionamientos,
condominios, cambios de uso o destino del suelo u otros
aprovechamientos de inmuebles que contravengan las disposiciones
jurdicas de desarrollo urbano, as como los planes o programas en la
materia, los residentes del rea que resulten directamente afectados
tendrn derecho a exigir que se apliquen las medidas de seguridad y
sanciones procedentes.
Dicho derecho se ejercer ante las autoridades competentes, quienes
oirn previamente a los interesados y en su caso a los afectados, y
debern resolver lo conducente en un trmino no mayor de treinta das
naturales, contados a partir de la fecha de recepcin del escrito
correspondiente.
58 Prrafo nico Sujecin de la
Federacin a
las polticas
de
ordenamiento
Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal
sujetarn la ejecucin de sus programas de inversin y de obra a las
polticas de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y a los
planes o programas de desarrollo urbano.

Ley General de Planeacin
Art Prrafo y/o
Fraccin
Temtica
2 Prrafo nico Objetivo de
la planeacin
La planeacin deber llevarse a cabo como un medio para el eficaz
desempeo de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y
sustentable del pas y deber tender a la consecucin de los fines y
objetivos polticos, sociales, culturales y econmicos contenidos en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos...
3 Prrafo Segundo Proceso de
planeacin
Mediante la planeacin se fijarn objetivos, metas, estrategias y
prioridades; se asignarn recursos, responsabilidades y tiempos de
ejecucin, se coordinarn acciones y se evaluarn resultados.
20 Prrafo Segundo Las organizaciones representativas de los obreros, campesinos, pueblos
y grupos populares; de las instituciones acadmicas, profesionales y de
investigacin de los organismos empresariales; y de otras agrupaciones
sociales, participarn como rganos de consulta permanente en los
aspectos de la planeacin democrtica relacionados con su actividad a
travs de foros de consulta popular que al efecto se convocarn. As
mismo, participarn en los mismos foros los diputados y senadores del
Congreso de la Unin.
12

33 Prrafo nico Coordinacin El Ejecutivo Federal podr convenir con los gobiernos de las entidades
federativas, satisfaciendo las formalidades que en cada caso procedan, la
coordinacin que se requiera a efecto de que dichos gobiernos participen
en la planeacin nacional del desarrollo; coadyuven, en el mbito de sus
respectivas jurisdicciones, a la consecucin de los objetivos de la
planeacin nacional, y para que las acciones a realizarse por la
Federacin y los Estados se planeen de manera conjunta. En todos los
casos se deber considerar la participacin que corresponda a los
municipios.
34 Prrafo Primero Para los efectos del artculo anterior, el Ejecutivo Federal podr convenir
con los gobiernos de las entidades federativas.

37
Fraccin I Su participacin en la planeacin nacional a travs de la presentacin de
las propuestas que estimen pertinentes;
Fraccin II Los procedimientos de coordinacin entre las autoridades federales,
estatales y municipales para propiciar la planeacin del desarrollo integral
de cada entidad federativa y de los municipios, y su congruencia con la
planeacin nacional, as como para promover la participacin de los
diversos sectores de la sociedad en las actividades de planeacin;
Fraccin V La ejecucin de las acciones que deban realizarse en cada entidad
federativa, y que competen a ambos rdenes de gobierno, considerando
la participacin que corresponda a los municipios interesados y a los
sectores de la sociedad...
Prrafo Primero Concertacin El Ejecutivo Federal, por s o a travs de sus dependencias, y las
entidades paraestatales, podrn concertar la realizacin de las acciones
previstas en el Plan y los programas, con las representaciones de los
grupos sociales o con los particulares interesados.
41 Prrafo nico Induccin Las polticas que normen el ejercicio de las atribuciones que las leyes
confieran al Ejecutivo Federal para fomentar, promover, regular, restringir,
orientar, prohibir, y, en general, inducir acciones de los particulares en
materia econmica, social y ambiental, se ajustarn a los objetivos y
prioridades del plan y los programas.



Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
Art Prrafo y/o
Fraccin
Temtica
9 Prrafo nico Planeacin
nacional del
desarrollo
Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Centralizada
y Paraestatal conducirn sus actividades en forma programada, con base
en las polticas que para el logro de los objetivos y prioridades de la
planeacin nacional del desarrollo, establezca el Ejecutivo Federal.
41 Prrafo Primero Competencia
de la
Secretara
de
Desarrollo
Agrario,
Territorial y
Urbano
A la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano corresponde el
despacho de los siguientes asuntos:
Fraccin I Impulsar, en coordinacin con las autoridades estatales y municipales, la
planeacin y el ordenamiento del territorio nacional para su mximo
aprovechamiento, con la formulacin de polticas que armonicen:
a) El crecimiento o surgimiento de asentamientos humanos y centros de
poblacin;
b) La regularizacin de la propiedad agraria y sus diversas figuras que la
ley respectiva reconoce en los ejidos, las parcelas, las tierras ejidales y
comunales, la pequea propiedad agrcola, ganadera y forestal, los
terrenos baldos y nacionales, y los terrenos que sean propiedad de
asociaciones de usuarios y de otras figuras asociativas con fines
productivos;
c) El desarrollo urbano con criterios uniformes respecto de la planeacin,
control y crecimiento con calidad de las ciudades y zonas metropolitanas
del pas, adems de los centros de poblacin en general, as como su
respectiva infraestructura de comunicaciones y de servicios;
e) El aprovechamiento de las ventajas productivas de las diversas regiones
del pas;
Fraccin X Planear y proyectar la adecuada distribucin de la poblacin y la
ordenacin territorial de los centros de poblacin, ciudades y zonas
metropolitanas, bajo criterios de desarrollo sustentable, conjuntamente
con las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal
competentes, y coordinar las acciones que el Ejecutivo Federal convenga
13

con los gobiernos de las entidades federativas y municipales para la
realizacin de acciones en esta materia, con la participacin de los
sectores social y privado;
Fraccin XII Elaborar, apoyar y ejecutar programas para satisfacer las necesidades
de suelo urbano y el establecimiento de provisiones y reservas
territoriales para el adecuado desarrollo de los centros de poblacin, en
coordinacin con las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal correspondientes y los gobiernos de las entidades
federativas y municipales, y con la participacin de los diversos grupos
sociales;
Fraccin XIII Promover y concertar programas de vivienda y de desarrollo urbano y
metropolitano, y apoyar su ejecucin, con la participacin de los gobiernos
de las entidades federativas y municipales, as como de los sectores
social y privado, a efecto de que el desarrollo nacional en la materia se
oriente hacia una planeacin sustentable y de integracin;
Fraccin XV Planear, disear, promover, apoyar y evaluar mecanismos de
financiamiento para el desarrollo regional y urbano, as como para la
vivienda, con la participacin de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal correspondientes, de los gobiernos de las
entidades federativas y municipales, de las instituciones de crdito y de
los diversos grupos sociales;
Fraccin XVII Facilitar las acciones de coordinacin de los entes pblicos responsables
de la planeacin urbana y metropolitana en las entidades federativas y
municipios cuando as lo convengan;
Fraccin XVIII Proyectar y coordinar, con la participacin que corresponda a los
gobiernos de las entidades federativas y municipales, la planeacin
regional del desarrollo;
Fraccin XIX Elaborar los programas regionales y especiales que le seale el Ejecutivo
Federal, tomando en cuenta las propuestas que para el efecto realicen las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y los
gobiernos de las entidades federativas y municipales, as como autorizar
las acciones e inversiones convenidas en el marco de lo dispuesto en la
fraccin que antecede, en coordinacin con la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico;
Fraccin XX Promover la construccin de obras de infraestructura y equipamiento
para el desarrollo regional y urbano, en coordinacin con los gobiernos
estatales y municipales y con la participacin de los sectores social y
privado;
Fraccin XXII Ejercitar el derecho de expropiacin por causa de utilidad pblica en
aquellos casos no encomendados a otra dependencia; y
Fraccin XXIII Los dems que le fijen expresamente las leyes y reglamentos.

Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
Art Prrafo y/o
Fraccin
Temtica
1 Prrafo Primero Objeto de la Ley La presente Ley es reglamentaria de las disposiciones de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que se
refieren a la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, as
como a la proteccin al ambiente, en el territorio nacional y las zonas
sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin. Sus
disposiciones son de orden pblico e inters social y tienen por objeto
propiciar el desarrollo sustentable y establecer las bases para:
Fraccin I Garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente
sano para su desarrollo, salud y bienestar;
Fraccin III La preservacin, la restauracin y el mejoramiento del ambiente;
Fraccin V El aprovechamiento sustentable, la preservacin y, en su caso, la
restauracin del suelo, el agua y los dems recursos naturales, de
manera que sean compatibles la obtencin de beneficios econmicos
y las actividades de la sociedad con la preservacin de los
ecosistemas;
Fraccin VII Garantizar la participacin corresponsable de las personas, en forma
individual o colectiva, en la preservacin y restauracin del equilibrio
ecolgico y la proteccin al ambiente;
14

Fraccin VIII El ejercicio de las atribuciones que en materia ambiental corresponde
a la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, bajo
el principio de concurrencia previsto en el artculo 73 fraccin XXIX -
G de la Constitucin;
Fraccin IX El establecimiento de los mecanismos de coordinacin, induccin y
concertacin entre autoridades, entre stas y los sectores social y
privado, as como con personas y grupos sociales, en materia
ambiental, y
Fraccin X
El establecimiento de medidas de control y de seguridad para
garantizar el cumplimiento y la aplicacin de esta Ley y de las
disposiciones que de ella se deriven, as como para la imposicin de
las sanciones administrativas y penales que correspondan.
4 Prrafo Primero Atribuciones de
la Federacin,
los estados y los
municipios
La Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios
ejercern sus atribuciones en materia de preservacin y restauracin
del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente, de conformidad
con la distribucin de competencias prevista en esta Ley y en otros
ordenamientos legales.
8 Prrafo Primero Atribuciones de
los municipios
Corresponden a los Municipios, de conformidad con lo dispuesto en
esta Ley y las leyes locales en la materia, las siguientes facultades:
Fraccin V La creacin y administracin de zonas de preservacin ecolgica de
los centros de poblacin, parques urbanos, jardines pblicos y dems
reas anlogas previstas por la legislacin local;
Fraccin IX La preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin
al ambiente en los centros de poblacin, en relacin con los efectos
derivados de los servicios de alcantarillado, limpia, mercados,
centrales de abasto, panteones, rastros, trnsito y transporte locales,
siempre y cuando no se trate de facultades otorgadas a la Federacin
o a los Estados en la presente Ley;
Fraccin X
La participacin en la atencin de los asuntos que afecten el
equilibrio ecolgico de dos o ms municipios y que generen efectos
ambientales en su circunscripcin territorial;
19 Prrafo Primero Criterios para el
ordenamiento
ecolgico
En la formulacin del ordenamiento ecolgico se debern considerar
los siguientes criterios:
Fraccin II La vocacin de cada zona o regin, en funcin de sus recursos
naturales, la distribucin de la poblacin y las actividades econmicas
predominantes;
Fraccin III Los desequilibrios existentes en los ecosistemas por efecto de los
asentamientos humanos, de las actividades econmicas o de otras
actividades humanas o fenmenos naturales;
Fraccin IV El equilibrio que debe existir entre los asentamientos humanos y sus
condiciones ambientales;
Fraccin V El impacto ambiental de nuevos asentamientos humanos, vas de
comunicacin y dems obras o actividades, y
19
Bis
Prrafo Primero Tipos de
programas de
ordenamiento
ecolgico
El ordenamiento ecolgico del territorio nacional y de las zonas sobre
las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin, se llevar a cabo
a travs de los programas de ordenamiento ecolgico:
Fraccin III Locales
20 Prrafo Primero Programa de
ordenamiento
ecolgico
general del
territorio
El programa de ordenamiento ecolgico general del territorio ser
formulado por la Secretara, en el marco del Sistema Nacional de
Planeacin Democrtica y tendr por objeto determinar:
Fraccin II Los lineamientos y estrategias ecolgicas para la preservacin,
proteccin, restauracin y aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales, as como para la localizacin de actividades
productivas y de los asentamientos humanos.
20
Bis
4
Fraccin III Criterios
ecolgicos en los
planes o
programas de
desarrollo
urbano
Establecer los criterios de regulacin ecolgica para la proteccin,
preservacin, restauracin y aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales dentro de los centros de poblacin, a fin de que
sean considerados en los planes o programas de desarrollo urbano
correspondientes.
20 Fraccin II Bases para la
modificacin de
Los programas de ordenamiento ecolgico local cubrirn una
extensin geogrfica cuyas dimensiones permitan regular el uso del
suelo, de conformidad con lo previsto en esta Ley;
15

Bis
5
Fraccin III programas de
ordenamiento
ecolgico
Las previsiones contenidas en los programas de ordenamiento
ecolgico local del territorio, mediante las cuales se regulen los usos
del suelo, se referirn nicamente a las reas localizadas fuera de los
lmites de los centros de poblacin. Cuando en dichas reas se
pretenda la ampliacin de un centro de poblacin o la realizacin de
proyectos de desarrollo urbano, se estar a lo que establezca el
programa de ordenamiento ecolgico respectivo, el cual slo podr
modificarse mediante el procedimiento que establezca la legislacin
local en la materia;
Fraccin IV Las autoridades locales harn compatibles el ordenamiento
ecolgico del territorio y la ordenacin y regulacin de los
asentamientos humanos, incorporando las previsiones
correspondientes en los programas de ordenamiento ecolgico local,
as como en los planes o programas de desarrollo urbano que
resulten aplicables.
Fraccin VII Para la elaboracin de los programas de ordenamiento ecolgico
local, las leyes en la materia establecern los mecanismos que
garanticen la participacin de los particulares, los grupos y
organizaciones sociales, empresariales y dems interesados. Dichos
mecanismos incluirn, por lo menos, procedimientos de difusin y
consulta pblica de los programas respectivos. Las leyes locales en
la materia, establecern las formas y los procedimientos para que los
particulares participen en la ejecucin, vigilancia y evaluacin de los
programas de ordenamiento ecolgico a que se refiere este precepto,
y
23 Prrafo Primero Regulacin
ambiental de los
asentamientos
humanos
Para contribuir al logro de los objetivos de la poltica ambiental, la
planeacin del desarrollo urbano y la vivienda, adems de cumplir con
lo dispuesto en el artculo 27 constitucional en materia de
asentamientos humanos, considerar los siguientes criterios:
Fraccin I Los planes o programas de desarrollo urbano debern tomar en
cuenta los lineamientos y estrategias contenidas en los programas de
ordenamiento ecolgico del territorio;
Fraccin II En la determinacin de los usos del suelo, se buscar lograr una
diversidad y eficiencia de los mismos y se evitar el desarrollo de
esquemas segregados o unifuncionales, as como las tendencias a la
suburbanizacin extensiva;
Fraccin III En la determinacin de las reas para el crecimiento de los centros
de poblacin, se fomentar la mezcla de los usos habitacionales con
los productivos que no representen riesgos o daos a la salud de la
poblacin y se evitar que se afecten reas con alto valor ambiental;
45 Prrafo primero Objeto de las
reas naturales
protegidas
El establecimiento de reas naturales protegidas, tiene por objeto:
Fraccin I
Preservar los ambientes naturales representativos de las diferentes
regiones biogeogrficas y ecolgicas y de los ecosistemas ms
frgiles, as como sus funciones, para asegurar el equilibrio y la
continuidad de los procesos evolutivos y ecolgicos;
Fraccin III Asegurar la preservacin y el aprovechamiento sustentable de los
ecosistemas, sus elementos, y sus funciones;
Fraccin VI Proteger poblados, vas de comunicacin, instalaciones industriales
y aprovechamientos agrcolas, mediante zonas forestales en
montaas donde se originen torrentes; el ciclo hidrolgico en
cuencas, as como las dems que tiendan a la proteccin de
elementos circundantes con los que se relacione ecolgicamente el
rea; y
Fraccin VII Proteger los entornos naturales de zonas, monumentos y vestigios
arqueolgicos, histricos y artsticos, as como zonas tursticas, y
otras reas de importancia para la recreacin, la cultura e identidad
nacionales y de los pueblos indgenas.
56 Prrafo primero Promocin de
las reas
naturales
protegidas
Las autoridades de los Estados y del Distrito Federal, podrn
promover ante el Gobierno Federal, el reconocimiento de las reas
naturales protegidas que conforme a su legislacin establezcan, con
el propsito de compatibilizar los regmenes de proteccin
correspondientes.
56
Bis
Prrafo primero

Sobre el Consejo
Nacional de
reas naturales
La Secretara constituir un Consejo Nacional de reas Naturales
Protegidas, que estar integrado por representantes de la misma, de
otras dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal,
as como de instituciones acadmicas y centros de investigacin,
agrupaciones de productores y empresarios, organizaciones no
16

gubernamentales y de otros organismos de carcter social o privado,
as como personas fsicas, con reconocido prestigio en la materia.
Prrafo segundo El Consejo fungir como rgano de consulta y apoyo de la Secretara
en la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de la poltica
para el establecimiento, manejo y vigilancia de las reas naturales
protegidas de su competencia.

Prrafo cuarto El Consejo podr invitar a sus sesiones a representantes de los
gobiernos de los Estados, del Distrito Federal y de los Municipios,
cuando se traten asuntos relacionados con reas naturales
protegidas de competencia federal que se encuentren dentro de su
territorio. Asimismo, podr invitar a representantes de ejidos,
comunidades, propietarios, poseedores y en general a cualquier
persona cuya participacin sea necesaria conforme al asunto que en
cada caso se trate.
99 Prrafo Primero Preservacin y
aprovechamiento
sustentable del
suelo
Los criterios ecolgicos para la preservacin y aprovechamiento
sustentable del suelo se considerarn en:
Fraccin II La fundacin de centros de poblacin y la radicacin de
asentamientos humanos;
Fraccin III El establecimiento de usos, reservas y destinos, en los planes de
desarrollo urbano, as como en las acciones de mejoramiento y
conservacin de los centros de poblacin;
115 Prrafo nico Condiciones y
criterios para
determinar los
usos del suelo
La Secretara promover que en la determinacin de usos del suelo
que definan los programas de desarrollo urbano respectivos, se
consideren las condiciones topogrficas, climatolgicas y
meteorolgicas, para asegurar la adecuada dispersin de
contaminantes.

Ley Agraria
Art Prrafo y/o
Fraccin
Temtica
87 Prrafo nico De la
urbaniza
cin de
los ejidos
Cuando los terrenos de un ejido se encuentren ubicados en el rea de
crecimiento de un centro de poblacin, los ncleos de poblacin ejidal
podrn beneficiarse de la urbanizacin de sus tierras. En todo caso, la
incorporacin de las tierras ejidales al desarrollo urbano deber sujetarse
a las leyes, reglamentos y planes vigentes en materia de asentamientos
humanos.
89 Prrafo nico De las
reservas
En toda enajenacin de terrenos ejidales ubicados en las reas
declaradas reservadas para el crecimiento de un centro de poblacin, de
conformidad con los planes de desarrollo urbano municipal, en favor de
personas ajenas al ejido, se deber respetar el derecho de preferencia de
los gobiernos de los estados y municipios establecido por la Ley General
de Asentamientos Humanos.

Ley General de Turismo
Art Prrafo y/o
Fraccin
Temtica
13 Prrafo nico Declaratorias
de uso del
suelo
turstico
La Secretara, conjuntamente con la Secretara de Desarrollo Social y en
coordinacin con los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios,
formular las declaratorias de zonas de desarrollo turstico prioritario a efecto de
que las autoridades competentes expidan, conforme a los planes locales de
desarrollo urbano, las declaratorias de uso del suelo turstico, para crear o
ampliar centros de desarrollo turstico prioritario, as como para la creacin de
centros dedicados al turismo social, en los trminos de las leyes respectivas.




17

Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial, Vas Navegables,
Playas, Zona Federal Martimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar
Art Prrafo y/o
Fraccin
Temtica
5 Prrafo Primero Playas, zona
federal
martimo
terrestre y
terrenos
ganados al
mar son
bienes de
dominio
pblico de la
Federacin
Las playas, la zona federal martimo terrestre y los terrenos ganados
al mar, o a cualquier otro depsito que se forme con aguas martimas,
son bienes de dominio pblico de la Federacin, inalienables, e
imprescriptibles y mientras no vare su situacin jurdica, no estn
sujetos a accin reivindicatoria o de posesin definitiva o provisional.
Prrafo Segundo Corresponde a la Secretara poseer, administrar, controlar y vigilar los
bienes a que se refiere este artculo, con excepcin de aquellos que se
localicen dentro del recinto portuario, o se utilicen como astilleros,
varaderos, diques para talleres de reparacin naval, muelles, y dems
instalaciones a que se refiere la Ley de Navegacin y Comercio
Martimos; en estos casos la competencia corresponde a la Secretara
de Comunicaciones y Transportes.
6 Prrafo nico Consideracin
de las
caractersticas
y uso turstico
de las playas,
zona federal
martimo
terrestre y
terrenos
ganados al
mar
Para el debido aprovechamiento, uso, explotacin, administracin y
vigilancia de las playas, la zona federal martimo terrestre y los terrenos
ganados al mar o a cualquier otro depsito que se forme con aguas
martimas, se considerarn sus caractersticas y uso turstico,
industrial, agrcola o acucola, en congruencia con los programas
maestros de control y aprovechamiento de tales bienes, cuya
elaboracin estar a cargo de la Secretara.
7 Prrafo primero Restricciones
de uso de las
playas y la
zona federal
martimo
terrestre
Las playas y la zona federal martimo terrestre podrn disfrutarse y
gozarse por toda persona sin ms limitaciones y restricciones que las
siguientes:
Fraccin I La Secretara dispondr las reas, horarios y condiciones en que no
podrn utilizarse vehculos y dems actividades que pongan en peligro
la integridad fsica de los usuarios de las playas, de conformidad con
los programas maestros de control;
Fraccin II Se prohbe la construccin e instalacin de elementos y obras que
impidan el libre trnsito por dichos bienes, con excepcin de aqullas
que apruebe la Secretara atendiendo las normas de desarrollo urbano,
arquitectnicas y las previstas en la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente; y
Fraccin III
Se prohbe la realizacin de actos o hechos que contaminen las reas
pblicas de que trata el presente captulo.
16 Prrafo primero Registro de
ocupantes de
la zona
federal
martimo
terrestre
La Secretara formular el registro de ocupantes de la zona federal
martimo terrestre, terrenos ganados al mar o cualquier otro depsito
de aguas martimas. En dicho registro se consignarn los datos
siguientes:
Fraccin I Nombre, denominacin o razn social de los destinatarios,
concesionarios y permisionarios;
Fraccin II
Superficie y ubicacin del rea de que se trate, precisando poblacin,
municipio y estado;
Fraccin III Uso, aprovechamiento o explotacin, objeto del destino, concesin o
permiso;
Fraccin IV Obras aprobadas o las existentes;
Fraccin V Vigencia de la concesin o permiso;
Fraccin VI Autorizaciones otorgadas en los trminos del Reglamento; y
Fraccin VII Nombre, denominacin o razn social de los ocupantes irregulares,
as como superficie ocupada y en su caso las obras existentes.
17 Prrafo primero Sobre el libre
acceso a la
zona federal
martimo
terrestre a
Los propietarios de los terrenos colindantes con la zona federal
martimo terrestre, terrenos ganados al mar o a cualquier otro depsito
de aguas martimas, debern permitir, cuando no existan vas pblicas
u otros accesos para ello, el libre acceso a dichos bienes de propiedad
nacional, por lugares que para tal efecto convenga la Secretara con
los propietarios, teniendo derecho al pago de la compensacin que fije
18

travs de
servidumbres
de paso
la Secretara con base en la justipreciacin que formule la Comisin de
Avalos de Bienes Nacionales.
Prrafo segundo En caso de negativa por parte del propietario colindante, la Secretara
solicitar la intervencin de la Procuradura General de la Repblica,
para que por su conducto, se inicie el juicio respectivo tendiente a
obtener la declaratoria de servidumbre de paso.
18 Prrafo primero Sobre la
modificacin
natural de la
zona federal
martimo
terrestre
Cuando de manera definitiva y permanente algn terreno quede
invadido por el agua del mar, la Secretara realizar el deslinde,
identificacin topohidrogrfica y amojonamiento de la nueva zona
federal martimo terrestre. Los terrenos que integren la nueva zona
federal martimo terrestre pasarn por ese hecho a ser propiedad de la
Nacin, de acuerdo con la legislacin en la materia, pero sus antiguos
propietarios tendrn derecho de preferencia para que se les
concesionen, conforme a las disposiciones aplicables.
Prrafo segundo Se entiende que un terreno ha quedado invadido de manera definitiva
y permanente cuando haya permanecido invadido por el agua del mar
por un lapso ininterrumpido mayor a los ciento ochenta das naturales
y del estudio que se realice no se prevea su retiro gradual.
Prrafo tercero Los propietarios de los terrenos colindantes o aledaos a la zona
federal martimo terrestre, debern dar aviso por escrito a la Secretara
cuando tengan conocimiento de que debido a los movimientos
martimos se estn cubriendo de agua algunos terrenos. En este caso,
los interesados darn aviso asimismo de la ejecucin de obras de
defensa, mismas que debern sujetarse a los requisitos tcnicos que
establezca la propia Secretara, en coordinacin, en su caso, con la
Secretara de Comunicaciones y Transportes.
19 Prrafo nico Autorizacin
de canales y
drsenas para
marinas
La Secretara junto con la de Comunicaciones y Transportes en el
mbito de sus competencias, podrn autorizar la construccin de
canales y drsenas en la zona federal martimo terrestre, para el
establecimiento de marinas en los trminos de lo dispuesto por el
penltimo prrafo del artculo 53 de la Ley. En estos casos la zona
federal martimo terrestre, no exceder de tres metros.
20 Prrafo nico Delimitacin y
deslinde de la
nueva zona
federal
Cuando la Secretara autorice cualquier modificacin de la zona
federal martimo terrestre y los trabajos se encuentren concluidos, los
beneficiarios coadyuvarn en la realizacin de los estudios necesarios
para la delimitacin y deslinde de la nueva zona federal y de los
terrenos ganados al mar, bajo la supervisin de la Secretara.
22 Prrafo primero Destino de la
zona federal
martimo
terrestre a las
dependencias
federales,
gobiernos
estatales o
municipales
La Secretara mediante el acuerdo correspondiente, destinar al
servicio de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal, de los gobiernos estatales o municipales, las reas de zona
federal martimo terrestre o de terrenos ganados al mar o a cualquier
otro depsito de aguas martimas que se requieran usar, aprovechar o
explotar.
Prrafo segundo Las dependencias o entidades de la Administracin Pblica Federal o
de los gobiernos de los estados o de los municipios, que para el
cumplimiento de los fines pblicos a su cargo requieran se destinen a
su servicio reas de zona federal martimo terrestre o de terrenos
ganados al mar o a cualquier otro depsito de aguas martimas,
debern presentar solicitud escrita a la Secretara, precisando el rea
que requieran, as como el uso, aprovechamiento o explotacin que
vayan a darles, anexando croquis de localizacin de las mismas, as
como los proyectos y planos de las obras a ejecutarse y dems
requisitos que conforme a las leyes y reglamentos sean necesarios.
23 Prrafo primero Preferencia
de las
entidades de
gobierno
federal,
estatal o
municipal
sobre los
particulares
en el
aprovecha-
miento de la
zona federal
Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, o
los gobiernos de los estados o los municipios que cubran los requisitos
previstos en la ley y el Reglamento, tendrn preferencia frente a los
particulares para usar, aprovechar o explotar la zona federal martimo
terrestre, terrenos ganados al mar o a cualquier otro depsito de aguas
martimas.
Prrafo segundo Cuando las reas requeridas para fines pblicos se encuentren
concesionadas o permisionadas, la Secretara de estimar procedentes
las causas que aduzcan los solicitantes, podr expedir la declaratoria
de rescate o revocar el permiso, conforme a lo dispuesto por la Ley.
19

martimo
terrestre
24 Prrafo primero Orden de
prelacin para
el
otorgamiento
del uso,
aprovecha-
miento o
explotacin de
la zona
federal
martimo
terrestre y los
terrenos
ganados al
mar
Cuando en igualdad de circunstancias existan particulares interesados
en usar, aprovechar o explotar la zona federal martimo terrestre y los
terrenos ganados al mar o a cualquier otro depsito de aguas
martimas, la Secretara a fin de otorgar las concesiones o permisos
correspondientes deber observar el siguiente orden de prelacin:
Fraccin I ltimos propietarios de los terrenos que como consecuencia de los
movimientos martimos hayan pasado a formar parte de la zona federal
martimo terrestre;
Fraccin I Solicitantes de prrroga de concesin o permiso, siempre y cuando
hayan cumplido con las disposiciones de la Ley, del Reglamento y de
la concesin o permiso;
Fraccin II Solicitantes cuya inversin sea importante y coadyuve al desarrollo
urbano y socioeconmico del lugar y sea compatible con los programas
maestros de control y aprovechamiento de la zona federal martimo
terrestre;
Fraccin III Ejidos o comunidades colindantes;
Fraccin IV Propietarios o legtimos poseedores de los terrenos colindantes con
las reas de que se trate;
Fraccin V Cooperativas de pescadores;
Fraccin VI Concesionarios o permisionarios por parte de autoridad competente,
para explotar materiales que se encuentren dentro de la zona federal
martimo terrestre; y
Fraccin VII Los dems solicitantes.
Prrafo ltimo Cuando concurran personas a las que en trminos de este artculo les
corresponda el mismo orden de preferencia, la Secretara determinar
a cul de ellas otorgar la concesin o el permiso correspondiente,
segn la importancia de la actividad.
29 Prrafo primero Obligaciones
de los
concesio-
narios
Los concesionarios de la zona federal martimo terrestre, de los
terrenos ganados al mar o a cualquier otro depsito que se forme con
aguas martimas, estn obligados a:
Fraccin I Ejecutar nicamente el uso, aprovechamiento o explotacin
consignado en la concesin;
Fraccin II Iniciar el ejercicio de los derechos consignados en la concesin, a
partir de la fecha aprobada por la Secretara;
Fraccin III Iniciar las obras que se aprueben, dentro de los plazos previstos en la
concesin, comunicando a la Secretara de la conclusin dentro de los
tres das hbiles siguientes;
Fraccin IV Responder de los daos que pudieran causarse por defectos o vicios
en las construcciones o en los trabajos de reparacin o mantenimiento;
Fraccin V Cubrir los gastos de deslinde y amojonamiento del rea
concesionada;
Fraccin VI Mantener en ptimas condiciones de higiene el rea concesionada;
Fraccin VII Cumplir con los ordenamientos y disposiciones legales y
administrativas de carcter federal, estatal o municipal;
Fraccin VIII Coadyuvar con la Secretara en la prctica de las inspecciones que
ordene en relacin con el rea concesionada;
Fraccin IX Realizar nicamente las obras aprobadas en la concesin, o las
autorizadas posteriormente por la Secretara;
Fraccin X Desocupar y entregar dentro del plazo establecido por la Secretara
las reas de que se trate en los casos de extincin de las concesiones;
y
Fraccin XI Cumplir con las obligaciones que se establezcan a su cargo en la
concesin.
Prrafo ltimo Los permisionarios de los bienes a que se refiere este Reglamento
tendrn que cumplir con las obligaciones sealadas en las fracciones
I, II, III, VII, VIII, IX y XI de este artculo.
35 Prrafo nico Alcance del
derecho del
concesionario
Las concesiones, destinos o permisos no crean derechos reales en
favor de sus titulares, nicamente otorgan el derecho de usar,
aprovechar o explotar la zona federal martimo terrestre, terrenos
20

ganados al mar o a cualquier otro depsito de aguas martimas, en los
trminos de la Ley y este Reglamento.
36 Prrafo nico Vigilancia del
uso,
aprovecha-
miento o
explotacin
La Secretara vigilar que el uso, aprovechamiento o explotacin de
los bienes a que se refiere este reglamento, se ajuste a las
disposiciones vigentes sobre desarrollo urbano, ecologa, as como a
los lineamientos que establezcan los programas maestros de control y
aprovechamiento de la zona federal martimo terrestre.
39 Prrafo primero Terrenos
ganados al
mar de forma
artificial
Slo podrn ejecutarse obras para ganar artificialmente terrenos al
mar o a cualquier otro depsito de aguas martimas, con la previa
autorizacin de la Secretara y con la intervencin que corresponda en
el mbito de su competencia a la Secretara de Comunicaciones y
Transportes, las que determinarn la forma y trminos para ejecutar
dichas obras.
42 Prrafo primero Destino
preferente de
terrenos
ganados al
mar para
servicio de
dependencias
y entidades
de la
administracin
pblica
federal,
estatal y
municipal
Los terrenos ganados al mar o a cualquier otro depsito de aguas
martimas en forma natural, debern preferentemente destinarse al
servicio de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal, Estatal o Municipal, para el cumplimiento de los fines pblicos
a su cargo.
Prrafo segundo Cuando dichos terrenos no sean aptos para destinarse a fines
pblicos, la Secretara podr otorgar concesiones o permisos en favor
de particulares para su uso, aprovechamiento o explotacin.
43 Prrafo primero Contratos
posibles con
relacin a los
terrenos
ganados al
mar
Los terrenos ganados al mar o a cualquier otro depsito de aguas
martimas, una vez desincorporados del rgimen de los bienes de
dominio pblico, podrn ser objeto de todos los contratos que regula el
derecho comn, con excepcin del comodato y las donaciones no
autorizadas por la Ley.
Prrafo segundo Los actos de administracin o de disposicin a que se refiere este
artculo se regirn por las prescripciones de la Ley y se harn de
acuerdo a las normas, polticas y criterios y lineamientos que determine
la Secretara.

Constitucin Poltica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Art Prrafo y/o
Fraccin
Temtica
8 Prrafo primero Derechos de
los
veracruzanos
a vivir y crecer
en un
ambiente
saludable y
equilibrado
Los habitantes del Estado tienen derecho a vivir y crecer en un
ambiente saludable y equilibrado. Las autoridades desarrollarn
planes y programas destinados a la preservacin, aprovechamiento
racional y mejoramiento de los recursos naturales, de la flora y la fauna
existentes en su territorio, as como para la prevencin y combate a la
contaminacin ambiental.
Prrafo segundo
Las personas sern igualmente responsables en la preservacin,
restauracin, y equilibrio del ambiente, disponiendo para tal efecto del
ejercicio de la accin popular ante la autoridad competente, para que
atienda la problemtica relativa a esta materia.
49 Fraccin X Atribuciones
del
Gobernador
del Estado
Son atribuciones del Gobernador del Estado:
Planear y conducir el desarrollo integral del Estado en la esfera de su
competencia; establecer los procedimientos de consulta popular para
formular, instrumentar, ejecutar, controlar y evaluar el Plan
Veracruzano de Desarrollo y los programas que de ste se deriven;
71 Fraccin XII Atribuciones
de los
municipios
Los ayuntamientos, conforme a las leyes, estarn facultados para
formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo
urbano municipal; participar en la creacin y administracin de sus
reservas territoriales; autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del
suelo en sus jurisdicciones territoriales; intervenir en la regularizacin
de la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y permisos para
construcciones; participar en la creacin y administracin de zonas de
reservas ecolgicas y en la elaboracin y aplicacin de programas de
ordenamiento en esta materia y en la formulacin de Programas de
21

Desarrollo Regional, as como intervenir en la formulacin y aplicacin
de programas de transporte pblico de pasajeros cuando afecte su
mbito territorial y celebrar convenios para la administracin y custodia
de las zonas federales. Para tal efecto y de conformidad con los fines
sealados en el prrafo tercero del artculo 27 de la Constitucin
Federal, expedirn los reglamentos y disposiciones administrativas
que fueren necesarias;
74 Prrafo primero Papel del
Gobierno del
Estado como
impulsor,
coordinador y
orientador del
desarrollo
econmico
Corresponde a las autoridades del Estado impulsar, coordinar y
orientar el desarrollo econmico, para lo cual llevarn al cabo, dentro
del marco de libertades que otorgan la Constitucin Federal, esta
Constitucin y las leyes que de ellas emanen, la regulacin y fomento
de las distintas reas productivas, empresariales, comerciales y de
servicios en su territorio.
Prrafo segundo Con la finalidad de generar fuentes de trabajo, proporcionar
seguridad social, y promover el bienestar social, el Gobierno fomentar
la inversin pblica, privada y social, conforme a las leyes.
Prrafo tercero Al desarrollo econmico concurrirn, responsablemente, los sectores
pblico, social y privado, los cuales apoyarn y alentarn las
actividades que tiendan al desarrollo social y comunitario, y de
asistencia pblica y privada, con base en principios de justicia en la
distribucin del ingreso, equidad social e igualdad de oportunidades.
Prrafo cuarto Por su contribucin al desarrollo, el turismo es una actividad
prioritaria, por lo que deber realizarse en un marco de sustentabilidad,
considerando el patrimonio histrico, cultural y natural, con el fin de
elevar el nivel de vida de los veracruzanos.
75 Prrafo primero Sistema de
Planeacin
democrtica
para el
desarrollo
integral del
Estado
El Gobernador del Estado organizar un sistema de planeacin
democrtica para el desarrollo integral del Estado, que aliente y proteja
la actividad econmica de los particulares y del sector social, en los
trminos de esta Constitucin y las leyes.
Prrafo segundo Las autoridades participarn en la regulacin, definicin y
determinacin de los derechos de propiedad, as como de la posesin,
con base en los principios de inters pblico y beneficio social; tales
acciones tendrn como finalidad primordial el desarrollo econmico
equitativo y productivo en el Estado.

Ley Estatal de Proteccin Ambiental
Art Prrafo y/o
Fraccin
Temtica
6 Prrafo primero Facultades del
gobierno del
Estado
ejercidas a
travs de la
Secretara de
Medio
Ambiente
Es facultad del Ejecutivo Estatal ejercer, a travs de la Secretara y la
Procuradura, las atribuciones que se establecen en el presente
artculo, salvo aquellas que le correspondan de manera exclusiva por
disposicin de esta Ley y dems ordenamientos aplicables:
Numeral A Por conducto de la Secretara:
Fraccin I Formular, conducir y evaluar la poltica ambiental estatal;
Fraccin II Aplicar los instrumentos de poltica ambiental previstos en esta Ley y
las dems disposiciones aplicables;
Fraccin VI Establecer, regular y administrar las reas naturales protegidas
previstas en esta Ley, con la participacin de los gobiernos
municipales y la sociedad civil; en su caso, previo convenio podr
otorgarse la administracin al municipio que corresponda;
Fraccin VIII Regular el aprovechamiento sustentable y la prevencin y control de
la contaminacin de las aguas de jurisdiccin estatal, as como de las
aguas nacionales que tenga asignadas;
Fraccin IX Formular, expedir, evaluar y ejecutar los programas de ordenamiento
ecolgico del territorio a que se refiere el artculo 16 de esta Ley, con
la participacin de los municipios respectivos y la sociedad civil;
Fraccin XI Atender los asuntos que afecten el equilibrio ecolgico o el ambiente
de dos o ms municipios, cuando los gobiernos municipales no
cuenten con recursos tcnicos o financieros para tales o cuando stos
no convengan al respecto, y a solicitud expresa de los Municipios
interesados;
22

Fraccin XIII Evaluar el impacto ambiental de las obras o actividades y, en su caso,
de los estudios de riesgo correspondientes, que no se encuentren
expresamente reservadas a la Federacin y, en su caso, la expedicin
de las autorizaciones correspondientes, de conformidad con lo
dispuesto por el artculo 38 de la presente Ley;
Fraccin XV Formular, ejecutar y evaluar el programa estatal de proteccin al
ambiente;
Fraccin XVI Emitir recomendaciones en materia ambiental a las autoridades
competentes;
Fraccin XVIII Promover el uso de transporte alternativo, as como espacios para su
circulacin;
Fraccin XX Atender los dems asuntos que en materia de preservacin del
equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente les conceda esta Ley u
otros ordenamientos en concordancia con ella y que no estn
otorgados expresamente a la Federacin;
Fraccin XXI Resolver los recursos de revisin en el mbito de su competencia, de
acuerdo con lo establecido por la presente Ley; y
Fraccin XXII Las dems que establezcan esta Ley y otros ordenamientos
aplicables.
Numeral B Facultades del
gobierno del
Estado
ejercidas a
travs de la
Procuradura
Estatal de
proteccin al
Medio
Ambiente
Por conducto de la Procuradura:
Fraccin I Controlar, vigilar e inspeccionar el cumplimiento de la legislacin,
reglamentos y normatividad en materia ambiental;
Fraccin III Vigilar el cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas expedidas
por la Federacin, y de las normas estatales en materia ambiental;
Fraccin V
Formular denuncia o querella ante la autoridad competente de los
actos u omisiones que pudieran constituir delitos, conforme a lo
previsto en la legislacin penal aplicable;
Fraccin VI Aplicar las sanciones administrativas por violaciones a la presente Ley
y sus reglamentos, en los asuntos de su competencia;
Fraccin VII Resolver los recursos de revisin en el mbito de su competencia, de
acuerdo con lo establecido por la presente Ley;
Fraccin VIII Dictar y aplicar las medidas, en el mbito de su competencia, en los
casos de emergencias ecolgicas, precontingencias y contingencias
ambientales; y
Fraccin IX Las dems que establezcan esta Ley y otros ordenamientos
aplicables.
Numeral C Facultades del
gobierno del
Estado
ejercidas a
travs de la
Secretara de
Medio
Ambiente y/o
de la
Procuradura
Estatal de
proteccin al
Medio
Ambiente
La Secretara y la Procuradura, en el mbito de sus respectivas
competencias, conjunta o separadamente, ejercern las atribuciones
siguientes:
Fraccin I Preservar y restaurar el equilibrio ecolgico y la proteccin al
ambiente en bienes y zonas de jurisdiccin estatal, en las materias que
no estn expresamente atribuidas a la Federacin;
Fraccin III Promover la participacin de la sociedad en materia ambiental, y en
especial en materia de acciones colectivas, de conformidad con lo
dispuesto en el Titulo Quinto de esta Ley;
Fraccin IV Concertar con los sectores social y privado la realizacin de acciones
en materia ambiental, conforme a esta Ley;
Fraccin VII Promover la gestin integrada de zonas costeras; y
Fraccin VIII Las dems que establezcan esta Ley y otros ordenamientos
aplicables.
15 Prrafo primero Considera-
ciones para el
ordenamiento
ecolgico del
territorio
En la formulacin del ordenamiento ecolgico del territorio, se
considerarn:
Fraccin I La naturaleza y caractersticas de cada ecosistema, dentro del Estado
de Veracruz, de conformidad y en complemento con el programa de
ordenamiento ecolgico general del territorio nacional.
Fraccin II La vocacin de cada zona o regin del Estado, en funcin de sus
recursos naturales, la distribucin y densidad de la poblacin y las
actividades econmicas predominantes.
23

Fraccin III Los desequilibrios existentes en los ecosistemas por efecto de los
asentamientos humanos, de las actividades econmicas o de otras
actividades humanas o fenmenos naturales
Fraccin IV El equilibrio que debe existir entre los asentamientos humanos y sus
condiciones ambientales
Fraccin V El impacto ambiental de nuevos asentamientos humanos, obras o
actividades.
Fraccin VI Las relaciones ancestrales, ticas y culturales de las comunidades
con su entorno ecolgico.
Fraccin VII Las prcticas sustentables y no sustentables, de aprovechamiento de
los recursos naturales y sus repercusiones en los ecosistemas.
Fraccin VIII El carcter especial o prioritario de una regin.
Fraccin IX La evaluacin ambiental estratgica.
16 Prrafo primero Objeto de los
programas de
ordenamiento
ecolgico
Artculo 16. Los programas de ordenamiento ecolgico tendrn por
objeto determinar:
Fraccin I La regionalizacin ecolgica del territorio estatal de las zonas sobre
las que el Estado ejerce soberana y jurisdiccin, a partir del
diagnstico de las caractersticas, disponibilidad y demanda de los
recursos naturales, as como de las actividades productivas que en
ellas se desarrollen y de la ubicacin y situacin de los asentamientos
humanos existentes.
Fraccin II Los lineamientos y estrategias ecolgicas para la conservacin,
preservacin, proteccin, restauracin y aprovechamiento sustentable
de los recursos naturales, as como para la localizacin y planeacin
de actividades productivas y de los asentamientos humanos.
17 Prrafo primero Papel del
ordenamiento
ecolgico en
la regulacin
del aprovecha-
miento delos
recursos
naturales
El ordenamiento ecolgico del Estado ser considerado en la
regulacin del aprovechamiento de los recursos naturales, en la
localizacin de las actividades productivas secundarias y en los
asentamientos humanos, conforme a las siguientes bases:
Fraccin I En cuanto al aprovechamiento de los recursos naturales, ser
considerado en:
Inciso A La realizacin de obras pblicas, federales, estatales y municipales
que impliquen el aprovechamiento de los recursos naturales.
Inciso C El otorgamiento de asignaciones, concesiones, autorizaciones o
permisos para el uso, explotacin y aprovechamiento de aguas de
propiedad nacional y de jurisdiccin del Estado.
Inciso F El otorgamiento de concesiones, permisos y autorizaciones para el
aprovechamiento de especies de flora y fauna, silvestre y acutica.
Inciso H El otorgamiento de autorizaciones o permisos para actividades,
proyectos y desarrollos tursticos de cualquier ndole.
Fraccin II Papel del
ordenamiento
ecolgico en
la regulacin
de la
localizacin de
la actividad
industrial y de
servicios
En cuanto a la localizacin de la actividad industrial y de los servicios,
ser considerado en:
Inciso A La realizacin de obras y actividades federales, estatales y
municipales, pblicas y privadas.
Inciso B Las autorizaciones para la construccin y operacin de
establecimientos industriales comerciales o de servicios.
Inciso C El otorgamiento de estmulos fiscales orientados a promover la
adecuada localizacin de las actividades productivas.
Inciso D Financiamiento a las actividades econmicas para inducir su
adecuada localizacin y en su caso su reubicacin.
Fraccin III Papel del
ordenamiento
ecolgico en
la regulacin
de los
sentamientos
humanos
En lo que se refiere a los asentamientos humanos, ser considerado
en:
Inciso A Los programas de desarrollo urbano, estatal y municipal.
Inciso B La fundacin de nuevos centros de poblacin.
Inciso C
La creacin de reservas territoriales y la determinacin de los usos,
provisiones y destinos del suelo.
24

Inciso D La ordenacin urbana del territorio de la Entidad y los programas de
los gobiernos estatales y municipales para infraestructura,
equipamiento urbano y vivienda.
Inciso E Los financiamientos para infraestructura, equipamiento urbano y
vivienda otorgados por las Instituciones de crdito pblico y privado y
otras entidades.
Inciso F En los apoyos que otorguen los Gobiernos Estatales y de los
municipios para orientar los usos del suelo.

Ley de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y Vivienda
Art Prrafo y/o
Fraccin
Temtica
3 Prrafo primero Utilidad
pblica de la
Ley
Para cumplir con los fines de inters social previstos en esta Ley, se
declara de utilidad pblica:
Fraccin I La planeacin y zonificacin del desarrollo urbano y el ordenamiento
territorial de los asentamientos humanos del Estado;
Fraccin II La determinacin o ejecucin de las provisiones, reservas, usos y
destinos de reas y predios, as como la regulacin de la propiedad en
los centros de poblacin y zonas conurbadas;
Fraccin III La apertura, ampliacin y prolongacin de calles, caminos y vas
pblicas en general;
Fraccin V La constitucin de reservas territoriales para el desarrollo urbano y la
vivienda;
Fraccin VII La incorporacin al desarrollo urbano sustentable de asentamientos
humanos irregulares y la regularizacin de la tenencia de la tierra
urbana;
Fraccin VIII La ejecucin o aplicacin de programas de desarrollo urbano,
ordenamiento territorial y vivienda;
Fraccin IX La fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los
centros de poblacin;
Fraccin X La distribucin equilibrada de la poblacin y de las actividades
econmicas en el territorio del Estado;
Fraccin XI La planeacin y ejecucin de obras de infraestructura, equipamiento
y servicios pblicos urbanos;
Fraccin XIV Los actos necesarios para la prestacin de servicios pblicos o la
ejecucin de obras pblicas;
Fraccin XV El financiamiento de las obras y servicios para el desarrollo urbano;
Fraccin XVI La preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente de
los centros de poblacin; y
Fraccin XVII El ordenamiento territorial del Estado y de los municipios que lo
integran.
4 Prrafo primero Poder para el
ejercicio de la
Ley
Artculo 4. La aplicacin de esta Ley corresponde al Ejecutivo del
Estado y a los municipios, por conducto de sus Ayuntamientos, en sus
respectivos mbitos competenciales.
Prrafo segundo El Ejecutivo del Estado ejercer las atribuciones que le confiere esta
Ley, directamente o por conducto de la Secretara y del Instituto, en lo
que corresponda a las atribuciones que esta Ley les seala, y con la
participacin que competa a otras dependencias y entidades de la
administracin pblica estatal.
5 Prrafo primero Atribuciones
del gobierno
del Estado, la
Secretara o el
Instituto
Corresponden al Gobernador del Estado, directamente o a travs de
la Secretara o del Instituto, conforme a la competencia que esta Ley
les otorga, las atribuciones siguientes:
Fraccin I En materia de desarrollo urbano y ordenamiento territorial:
Inciso a
a) Aprobar las normas para planear y regular el ordenamiento
territorial del Estado y de los asentamientos humanos en l
comprendidos, as como lo relativo a la fundacin, conservacin,
mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin y zonas
conurbadas;
25

Inciso b b) Participar, de manera coordinada con la Federacin, las entidades
federativas vecinas y los municipios del Estado, en la planeacin del
desarrollo regional y urbano de las conurbaciones interestatales, en los
trminos de la presente Ley y el Reglamento;
Inciso c c) Formular, aprobar, ejecutar y evaluar el Programa Estatal de
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, as como los dems
programas institucionales, regionales y especiales de competencia del
sector;
Inciso d
Otorgar, con la participacin del municipio correspondiente, las
autorizaciones de fraccionamientos, fusiones, subdivisiones y
servidumbres, lotificaciones, relotificaciones, regmenes de propiedad
en condominio y cualquiera otra forma de dominio, uso y disposicin
de suelo, cuando el lugar donde se ubique sea una zona conurbada,
carezca de programa de desarrollo urbano que lo regule, o cuando as
lo haya convenido con el municipio respectivo;
Inciso g Participar en las comisiones interestatales de conurbacin y presidir
las comisiones estatales de conurbacin, as como expedir los
reglamentos internos que rijan el funcionamiento de estas ltimas;
Inciso h Establecer convenios con los sectores social y privado para la
realizacin de acciones e inversiones para el desarrollo urbano, el
ordenamiento territorial y la vivienda;
Inciso i Celebrar convenios con los municipios para la administracin conjunta
de servicios pblicos municipales, en los trminos de la legislacin
aplicable;
Inciso j Coadyuvar con la Federacin en el cumplimiento del Plan Nacional de
Desarrollo, as como gestionar recursos ante ese orden de gobierno,
para alcanzar los objetivos del Programa Estatal de Desarrollo Urbano
y Ordenamiento Territorial y del Programa Estatal de Vivienda;
Inciso k
Celebrar convenios con la Federacin, las entidades federativas
vecinas y los municipios, en apoyo al desarrollo integral del Estado;
Inciso I
Emitir la declaracin de procedencia entre el Programa Estatal de
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial y los diferentes
programas de planeacin previstos por esta Ley;
Inciso m Ordenar la publicacin en la Gaceta Oficial del Estado y la inscripcin
en el Registro Pblico de la Propiedad y en el Registro Estatal de
Informacin Urbana, Ordenamiento Territorial y Vivienda, de los
diferentes programas que establece esta Ley, una vez aprobados por
las autoridades competentes;
Inciso n Promover la participacin ciudadana en el desarrollo urbano, el
ordenamiento territorial y la edificacin y mejoramiento de vivienda;
Inciso o Conocer de las infracciones y aplicar las sanciones y medidas de
seguridad de su competencia, que deban ser impuestas en los
trminos de esta Ley y el Reglamento;
Inciso p Supervisar, vigilar y evaluar la aplicacin de los programas y las
acciones de desarrollo urbano, ordenamiento territorial y vivienda;
Inciso r Administrar los bienes inmuebles de propiedad estatal;
Inciso s Promover la constitucin, adquisicin y administracin de reservas
territoriales, as como la dotacin de su infraestructura, equipamiento
y servicios pblicos;
Inciso u Prever el ordenamiento territorial del Estado y planear el desarrollo
urbano de los asentamientos humanos en l comprendidos, con apego
a las disposiciones legales en materia de asentamientos humanos,
medio ambiente y proteccin civil;
Inciso v Realizar las acciones encaminadas a la formulacin y ejecucin de
los programas de desarrollo urbano, ordenamiento territorial y vivienda
que elaboren las entidades del sector y los municipios, cuidando su
publicacin en la Gaceta Oficial del Estado y su inscripcin en el
Registro Pblico de la Propiedad;
Inciso w Proporcionar asistencia tcnica a los municipios que lo soliciten, en la
elaboracin, operacin, seguimiento y evaluacin de sus planes,
programas y dems disposiciones en materia de desarrollo urbano y
regional, dictaminando, previo a su expedicin, la congruencia de
dichos programas con el Programa Estatal de Desarrollo Urbano y
Ordenamiento Territorial, y vigilar su cumplimiento;
Inciso x Solicitar y promover los decretos de expropiacin de bienes inmuebles
que requieran sus programas; y
26

Inciso y Expedir las autorizaciones que seala la presente Ley y su
Reglamento.
Prrafo ltimo Para el ejercicio de las atribuciones relativas al desarrollo urbano, el
ordenamiento territorial y el control del uso del suelo, el titular de la
Secretara se auxiliar de la Direccin General de Desarrollo Urbano y
Ordenamiento Territorial, de conformidad con el Reglamento Interior
de la Secretara y el de esta Ley, con la participacin que competa a
otras dependencias y entidades de la administracin pblica estatal.
8 Prrafo primero Atribuciones
de los
municipios
Corresponde a los municipios, en el mbito de sus respectivas
jurisdicciones:
Numeral I En materia de desarrollo urbano y ordenamiento territorial:
Inciso a Formular, aprobar y administrar los programas municipales de
desarrollo urbano, as como los especiales y parciales de crecimiento,
conservacin y mejoramiento de los centros de poblacin ubicados en
su territorio y su zonificacin correspondiente, con apego a las
disposiciones legales en materia de asentamientos humanos, medio
ambiente y proteccin civil;
Inciso b Regular, controlar y vigilar las reservas, usos y destinos de reas y
predios en los centros de poblacin;
Inciso c
Formular y administrar la zonificacin contenida en los programas
municipales de desarrollo urbano, as como controlar, autorizar,
administrar y vigilar la utilizacin del suelo, usos, destinos, provisiones
y reservas en sus jurisdicciones territoriales;
Inciso d Coordinarse y asociarse con otros municipios del Estado, para el
cumplimiento de los programas e instrumentos de planeacin del
desarrollo urbano sustentable;
Inciso e Promover inversiones y acciones de conservacin, mejoramiento y
crecimiento de los centros de poblacin, con base en los programas
de desarrollo urbano de orden municipal;
Inciso g Participar, en los trminos de la presente Ley, en la ordenacin y
regulacin de las zonas conurbadas que abarquen todo o parte de su
territorio;
Inciso h Suscribir con la Federacin, el Gobierno del Estado, con otros
municipios o con particulares, convenios de coordinacin y
concertacin que apoyen los objetivos y prioridades previstos en los
programas de planeacin urbana que se ejecuten en su territorio,
conforme a la legislacin aplicable;
Inciso i Convenir y asociarse con el Gobierno del Estado, con otros municipios
o con particulares, por un periodo no mayor a su gestin constitucional,
para la ejecucin de obra pblica o prestacin de servicios pblicos
municipales. En los casos en que el proyecto lo demande, se podrn
celebrar convenios por periodos ms amplios, previa autorizacin del
Congreso del Estado;
Inciso j Otorgar, negar o condicionar las autorizaciones y licencias
relacionadas con el uso y aprovechamiento del suelo urbano de su
competencia, de acuerdo con esta Ley, con los programas
correspondientes y dems disposiciones normativas aplicables;
Inciso k

Expedir las autorizaciones, licencias, constancias o permisos de uso
del suelo, de fraccionamientos, desarrollos urbansticos inmobiliarios
bajo cualquier modalidad, subdivisiones, fusiones, lotificaciones,
relotificaciones y condominios, de conformidad con el Programa
Municipal de Desarrollo Urbano correspondiente y con lo dispuesto en
esta Ley, el Reglamento y dems disposiciones jurdicas aplicables;
Inciso l Participar con las autoridades competentes en la regularizacin de la
tenencia de la tierra urbana, en los trminos de esta Ley y el
Reglamento, de conformidad con los programas de desarrollo urbano
y su zonificacin correspondiente;
Inciso m Participar en la creacin y administracin de reservas territoriales para
el desarrollo urbano y la preservacin ecolgica, de acuerdo con esta
Ley, el Reglamento, los convenios de coordinacin que se suscriban y
las disposiciones jurdicas aplicables;
Inciso n Ejercer el derecho de preferencia que corresponda al Ayuntamiento,
en lo relativo a predios comprendidos en las reas de reservas;
Inciso o Realizar inspecciones a las obras en proceso de urbanizacin,
construccin o terminadas;
27

Inciso p Acordar la recepcin de obras de urbanizacin;
Inciso q Determinar el aprovechamiento de las reas de donacin de los
fraccionamientos, desarrollos urbansticos inmobiliarios y
condominios, en congruencia con lo dispuesto en las disposiciones
jurdicas aplicables y los programas de desarrollo urbano sustentable;
Inciso r Municipalizar los fraccionamientos cuando se hayan cubierto los
requisitos legales y vigilar que en los que no hayan sido
municipalizados, los fraccionadores presten adecuada y
suficientemente los servicios a que se encuentran obligados, conforme
a este ordenamiento y la autorizacin respectiva;
Inciso s Verificar el adecuado trazo, ejes, niveles, alineamientos y dems
caractersticas de las vas pblicas;
Inciso t Determinar las infracciones o violaciones a esta Ley, los programas,
el Reglamento y dems disposiciones jurdicas aplicables, e imponer
las sanciones y medidas de seguridad correspondientes, as como
solicitar, cuando lo juzgue necesario, el apoyo del Gobierno del Estado
para aplicarlas;
Inciso u Solicitar el uso de la fuerza pblica, cuando sea necesario para hacer
cumplir sus determinaciones;
Inciso v Expedir los reglamentos y disposiciones administrativas en materia de
desarrollo urbano y ordenamiento territorial de observancia general,
para mejor proveer las funciones y servicios de su competencia,
conforme a las bases generales previstas en la presente Ley y dems
disposiciones jurdicas aplicables;
Inciso w Fomentar la organizacin y participacin ciudadana en la formulacin,
ejecucin, evaluacin y actualizacin de los planes y programas de su
competencia;
Inciso x Establecer y mantener permanentemente actualizados el Sistema
Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda, as como el Registro
Municipal de Informacin Urbana, en coordinacin con la Secretara;
Inciso y Resolver los recursos administrativos que conforme a su competencia
le sean planteados; y
Inciso z Las dems que les otorguen esta Ley, el Reglamento y otras
disposiciones legales aplicables.

Ley Orgnica del Municipio Libre del Estado de Veracruz-Llave
Art Prrafo y/o
Fraccin
Temtica
2 Prrafo primero Municipio
como base de
la divisin
territorial
El Municipio Libre es la base de la divisin territorial y de la
organizacin poltica y administrativa del Estado.
Prrafo segundo El Municipio Libre contar con personalidad jurdica y patrimonio
propios, ser gobernado por un Ayuntamiento y no existir autoridad
intermedia entre ste y el Gobierno del Estado.
5 Prrafo primero Sobre la
creacin,
supresin o
fusin de los
municipios
El Congreso del Estado podr crear, suprimir o fusionar municipios,
as como modificar su extensin, mediante el voto de las dos terceras
partes de sus integrantes, escuchando previamente la opinin del
Gobernador del Estado y del Ayuntamiento o los Ayuntamientos de los
municipios interesados.
Prrafo segundo La opinin se producir con el voto de las dos terceras partes de los
integrantes de los Ayuntamientos, despus de escuchar a los Agentes
y Subagentes Municipales, as como a los Jefes de Manzana.
6 Prrafo primero Requisitos
para la
creacin de un
nuevo
municipio
Para crear un nuevo municipio se debern satisfacer los requisitos
siguientes:
Fraccin I Contar con una poblacin mayor de veinticinco mil habitantes;
Fraccin II Disponer de los recursos econmicos suficientes para cubrir las
erogaciones que demande la administracin municipal y para prestar
los servicios pblicos municipales;
Fraccin III Que la cabecera municipal cuente con: locales adecuados para la
instalacin de oficinas pblicas, infraestructura urbana y medios de
comunicacin con las poblaciones circunvecinas; y
28

Fraccin IV Contar con reservas territoriales suficientes para satisfacer las
necesidades de la poblacin.
13 Prrafo primero Derechos de
los habitantes
del municipio
Son habitantes del Municipio los veracruzanos con domicilio
establecido en el mismo municipio, as como los vecinos de ste, los
que tendrn los derechos y obligaciones siguientes:
Fraccin I I. Derechos:
Inciso a Utilizar los servicios pblicos que preste el municipio, de acuerdo con
los requisitos que establezcan esta Ley, los reglamentos municipales
respectivos y dems ordenamientos legales aplicables;
Inciso b Ser atendidos por las autoridades municipales en todo asunto
relacionado con su calidad de habitante;
Inciso c Recibir los beneficios de la obra pblica de inters colectivo que
realice el Ayuntamiento;
Inciso e Proponer ante las autoridades municipales las medidas o acciones
que juzguen de utilidad pblica; y
Inciso f Los dems que otorguen la Constitucin y las leyes del Estado.
Fraccin II Obligaciones Obligaciones:
Inciso a Respetar las instituciones y autoridades de los gobiernos federal,
estatal y municipal, as como acatar sus leyes y reglamentos;
35 Prrafo primero Atribuciones
de los
Ayuntamientos
Los Ayuntamientos tendrn las siguientes atribuciones:
Fraccin I Iniciar, ante el Congreso del Estado, leyes o decretos en lo relativo a
sus localidades y sobre los ramos que administre;
Fraccin IV Elaborar, aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo,
de conformidad con la ley de la materia y en los trminos que la misma
establezca;
Fraccin XI Crear los rganos centralizados y desconcentrados que requiera la
administracin pblica municipal para la mejor prestacin de los
servicios de su competencia, de conformidad con las disposiciones
presupuestales y reglamentarias municipales aplicables;
Fraccin XIV Expedir los reglamentos de las dependencias y rganos de la
administracin pblica municipal de naturaleza centralizada, manuales
de organizacin y procedimientos y los de atencin y servicios al
pblico, as como ordenar su publicacin en los trminos de esta ley;
Fraccin XV Crear, previa autorizacin del Congreso del Estado, las entidades
paramunicipales necesarias para el correcto desempeo de sus
atribuciones;
Fraccin XIX Realizar estudios, programas de investigacin, capacitacin y
orientacin en materia de desarrollo municipal, comunitario y de
participacin social;
Fraccin XXII Celebrar, previo acuerdo de sus respectivos Cabildos, convenios de
coordinacin y asociacin con otros municipios para la ms eficaz
prestacin de los servicios pblicos o el mejor ejercicio de las
funciones que les correspondan. En este caso y tratndose de la
asociacin de municipios del Estado con municipios de otras entidades
federativas, debern contar con la aprobacin del Congreso.
Asimismo, cuando a juicio del Ayuntamiento respectivo sea necesario,
podrn celebrar convenios con el Estado para que ste, de manera
directa o a travs del organismo correspondiente, se haga cargo en
forma temporal de algunos servicios pblicos o funciones, o bien se
presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio
municipio;
Fraccin XXIII Otorgar concesiones a los particulares, previa autorizacin del
Congreso del Estado en los trminos que seale esta ley, para la
prestacin de servicios pblicos municipales y para el uso, explotacin
y aprovechamiento de bienes de dominio pblico de los municipios;
Fraccin XXIV Celebrar convenios, previa autorizacin del Congreso del Estado, con
personas fsicas o morales;
Fraccin XXV Tener a su cargo las siguientes funciones y servicios pblicos
municipales:
a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de
sus aguas residuales;
b) Alumbrado pblico;
29

c) Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de
residuos slidos municipales;
d) Mercados y centrales de abasto;
e) Panteones;
f) Rastros;
g) Construccin y mantenimiento de calles, parques y jardines y su
equipamiento;
h) Seguridad pblica, polica preventiva municipal, proteccin civil y
trnsito;
i) Promocin y organizacin de la sociedad para la planeacin del
desarrollo urbano, cultural,
econmico y del equilibrio ecolgico;
j) Salud pblica municipal; y
k) Las dems que el Congreso del Estado determine segn las
condiciones territoriales, socioeconmicas y la capacidad
administrativa y financiera de los municipios.
Fraccin XXVII Formular, aprobar y administrar, en trminos de las disposiciones
legales aplicables, la zonificacin y planes de desarrollo urbano
municipal;
Fraccin XXVIII Participar, en trminos de las disposiciones legales aplicables, en la
creacin y administracin de sus reservas territoriales, as como
autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo en sus jurisdicciones
territoriales, e intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra
urbana;
Fraccin XXX Desarrollar planes y programas destinados a la preservacin,
restauracin, aprovechamiento racional y mejoramiento de los
recursos naturales, de la flora y la fauna existentes en su territorio, as
como para la prevencin y combate a la contaminacin ambiental, y
convocar, coordinar y apoyar a los ejidatarios, propietarios y
comuneros, para que establezcan cercas vivas en las zonas limtrofes
de sus predios o terrenos y reforestar las franjas de tierra al lado de
los ros y caadas;
Fraccin XXXI Participar en la creacin y administracin de zonas de reservas
ecolgicas, en la elaboracin y aplicacin de programas de
ordenamiento en esta materia y en la formulacin de programas de
desarrollo regional;
Fraccin XXXII Intervenir en la formulacin y aplicacin de programas de transporte
pblico de pasajeros cuando afecte su mbito territorial;
Fraccin XXXIII Celebrar convenios para la administracin y custodia de las zonas
federales;
Fraccin XXXIV Expedir en lo conducente, para efectos de lo dispuesto en las
fracciones XXVII a XXXIII de este artculo, de conformidad con los fines
sealados en el prrafo tercero del artculo 27 de la Constitucin
Federal, los reglamentos y disposiciones administrativas que fueren
necesarias;
Fraccin XLIX
Las dems que expresamente sealen la Constitucin Local, esta ley
y dems leyes del Estado.
39 Prrafo nico Sobre las
comisiones
municipales
Las Comisiones Municipales son rganos que se integran por Ediles
con el propsito de contribuir a cuidar y vigilar el correcto
funcionamiento del Ayuntamiento, en la prestacin de los servicios
pblicos municipales, as como de las dependencias, pudiendo, en su
caso, proponer el nombramiento, suspensin o remocin de sus
empleados.
40 Prrafo primero Comisiones
involucradas
en el Plan de
Manejo del
frente de mar
El Ayuntamiento tendr las Comisiones Municipales siguientes:
Fraccin VI Comunicaciones y Obras Pblicas;
Fraccin VII Asentamientos Humanos, Fraccionamientos, Licencias y
Regularizacin de la Tenencia de la Tierra;
Fraccin IX Comercio, Centrales de Abasto, Mercados y Rastros;
Fraccin XII Agua Potable, Drenaje, Alcantarillado, Tratamiento y Disposicin de
Aguas Residuales;
Fraccin XIII Ornato, Parques, Jardines y Alumbrado;
Fraccin XIV Ecologa y Medio Ambiente;
Fraccin XIX Turismo
30

44 Prrafo primero Atribuciones
generales de
las comisiones
municipales
Para la atencin de los servicios pblicos, las Comisiones tendrn las
atribuciones siguientes:
Fraccin I Formular y proponer al Ayuntamiento un programa para la atencin
del servicio pblico de que se trate;
Fraccin II Supervisar que el servicio pblico se preste con eficiencia;
Fraccin III Proponer al Ayuntamiento, previo estudio y dictamen, acuerdos para
la solucin de asuntos de las respectivas ramas de la administracin
pblica municipal;
Fraccin IV Vigilar la exacta aplicacin de los recursos econmicos destinados a
la prestacin del servicio;
Fraccin V Promover ante los ciudadanos lo conducente al mejoramiento del
servicio;
Fraccin VIII Vigilar la aplicacin del Reglamento correspondiente, proponiendo al
Ayuntamiento las reformas que estime necesarias.
50 Prrafo primero Atribuciones
de la comisin
de Obras
Pblicas
Son atribuciones de la Comisin de Comunicaciones y Obras
Pblicas:
Fraccin II Procurar y cuidar la pavimentacin, embanquetado, nivelacin y
apertura de calles y plazas;
Fraccin III Promover la conservacin de edificios y monumentos municipales;
Fraccin IV Inspeccionar la construccin de toda clase de obras materiales
propiedad del Municipio, intervenir en la formulacin de los
presupuestos respectivos y opinar acerca de los que se presenten;
Fraccin V Inspeccionar la construccin de edificios pblicos a fin de garantizar
su seguridad y alineacin respecto de los contiguos;
Fraccin VI Proponer proyectos para la construccin de puentes, acueductos,
presas y la creacin, conservacin y mejoramiento de toda clase de
vas de comunicacin dentro del Municipio;
Fraccin VIII Las dems que expresamente le sealen esta ley y dems leyes
aplicables.
51 Prrafo primero Atribuciones
de la Comisin
de
Asentamientos
Humanos
Son atribuciones de la Comisin de Asentamientos Humanos,
Fraccionamientos, Licencias y Regularizacin de la Tenencia de la
Tierra:
Fraccin I Vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales aplicables en
materia de asentamientos humanos;
Fraccin II Vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales en materia de
fusin, subdivisin, relotificacin y fraccionamiento de terrenos;
Fraccin III Vigilar que las licencias del uso del suelo se apeguen a las
disposiciones legales respectivas;
Fraccin IV Supervisar el cumplimiento del reglamento de construcciones; y
Fraccin V Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana; y
Fraccin VI Las dems que expresamente le sealen esta ley y dems leyes
aplicables.


CONCLUSIN

El Plan de Manejo del frente de mar de la Conurbacin Veracruz- Boca del Ro- Alvarado
propuesto como tema de estudio, debe fundar sus estrategias en las leyes y reglamentos
anteriormente analizados, adems de las polticas de desarrollo y estrategias urbanas y
31

sociales establecidas por los tres rdenes de gobierno en los instrumentos de planeacin
vigentes:
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018
PROGRAMA SECTORIAL DE DESARROLLO AGRARIO, TERRITORIAL Y
URBANO 2013-2018.
PROGRAMAS NACIONALES DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA 2013-
2018
PLAN VERACRUZANO DE DESARROLLO 2011- 2016, y
PROGRAMA VERACRUZANO DE DESARROLLO REGIONAL Y URBANO 2011-
2016
apegndose estrictamente al principio de Planeacin Democrtica y Sustentable que ha de
regir al plan, con el objetivo general de desarrollar el espacio urbano actual para convertirlo
en un entorno urbano funcional y econmicamente productivo que contribuya a generar una
mejor ciudad.




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REFERENCIAS ELECTRNICAS

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Recuperado de: www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf
Ley General de Asentamientos Humanos
Recuperado de: www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/133.pdf
Ley General de Planeacin
Recuperado de: www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/59.pdf
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
Recuperado de: www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/153.pdf
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
Recuperado de: www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/148.pdf
Ley Agraria
Recuperado de: www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/13.pdf
Ley General de Turismo
Recuperado de: www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGT.pdf
Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial, Vas Navegables, Playas,
Zona Federal Martimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar
Recuperado de:
http://www.tribunalesagrarios.gob.mx/descargas/marco/ReglamentoparaelusoyAprovechamientodelMarTerritorial,ViasNaveg
ables,Playas,ZonaFederal%20Mar%C3%ADtimaTerrestreyTerrenosGanadosalMar.pdf
Constitucin Poltica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Recuperado de: www.iev.org.mx/archivos/reglamentacion/conslocal29112012.pdf
Ley Estatal de Proteccin Ambiental
Recuperado de: www.ordenjuridico.gob.mx/Documentos/Estatal/Veracruz/wo77256.pdf
Ley de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y Vivienda
Recuperado de: www.ordenjuridico.gob.mx/Documentos/Estatal/Veracruz/wo77247.pdf
Ley Orgnica del Municipio Libre del Estado de Veracruz-Llave
Recuperado de: web.segobver.gob.mx/juridico/libros/26.pdf