Sunteți pe pagina 1din 162

GHID DE BUNE PRACTICI

PRIVIND UTILIZAREA MEDIERII N


CAUZELE TRANSFRONTALIERE








Autori: Zeno Daniel UTAC, Romnia
Dr. Jamie WALKER, Germania
Claudiu IGNAT, Romnia
Anca Elisabeta CIUC, Romnia
Sanda Elena LUNGU, Romnia


2
















































ISBN 978-973-0-14861-9


3
CUPRINS



CAPITOLUL 1
Privire de ansamblu asupra medierii n conflictele
transfrontaliere izvoare i domeniu de aplicare ............................................. 7
1. Introducere. Scurt istoric ............................................................................... 7
2. Izvoarele medierii transfrontaliere ............................................................... 9
a. Actul Normativ ............................................................................................ 9
b. Contractul ................................................................................................. 10
c. Practica judectoreasc ........................................................................... 10
d. Cutuma sau obiceiul ................................................................................. 11
3. Domenii de aplicare ale medierii transfrontaliere ..................................... 12
a. Tipuri de mediere transfrontalier n materie civil, lato sensu ................ 13
b. Medierea transfrontalier n materie civil i comercial ......................... 14
i. Regulamentul (CE) nr. 44/2001 al Consiliului
din 22 decembrie 2000 ..................................................................... 18
ii. Regulamentului (CE) nr. 805/2004 al Parlamentului
European i al Consiliului din 21 aprilie 2004 .................................... 18
iii. Recomandarea Comitetului Minitrilor nr. (2002) 10
privind medierea n materie civil ...................................................... 19
c. Medierea transfrontalier n materie de familie ........................................ 19
i. Recomandarea Comitetului Minitrilor nr. (98) 1
privind medierea familial ................................................................. 19
ii. Convenia de la Haga din 25 octombrie 1980 asupra
aspectelor civile ale rpirii internaionale de copii ............................. 22
iii. Ghidul pentru o mai bun implementare a recomandrii cu privire
la medierea n materie civil i familial, CEPEJ, 2007 .................... 24
d. Medierea transfrontalier n materie penal ............................................ 24
i. Recomandarea nr. (99) 19 privind medierea n materie penal ........ 24
ii. Ghidul pentru o mai bun implementare a Recomandrii
cu privire la medierea n materia penal ............................................ 25
e. Medierea transfrontalier n materia proteciei consumatorilor ................ 25
i. Recomandarea Comisiei 2001/310/CE din 4 aprilie 2001
privind principiile pentru activitatea organelor extrajudiciare implicate
n soluionarea amiabil a litigiilor n materie de consum .................. 25
ii. Recomandarea Comisiei 98/257/CE din 30 martie 1998
cu privire la principiile aplicabile organelor responsabile
pentru soluionarea extrajudiciar a litigiilor consumatorilor .............. 26

4
iii. Iniiative n domeniul proteciei consumatorilor pentru medierile
transfrontaliere .................................................................................. 27
f. Alte domenii de aplicare a Directivei medierii. Avantaje .......................... 28
g. Domenii n care nu se aplic Directiva medierii ....................................... 28
4. Concluzii ....................................................................................................... 29


CAPITOLUL 2
Importana formrii mediatorilor n dispute transfrontaliere.......................... 37
1. Introducere .................................................................................................... 37
2. Mediul i contextul formrii ......................................................................... 39
a. Tipuri de cazuri ce necesit mediere (cu exemple) .................................. 39
b. Cine se calific pentru formarea ca mediator transfrontalier?
(cerine, condiii preliminare) .................................................................... 41
c. Selecia co-mediatorilor i consecinele asupra formrii .......................... 42
d. Prezentarea formrii realizate pn n prezent ........................................ 42
3. Coninutul instruirii .................................................................................... 46
a. Cadru juridic: legislaia naional privind familia, Convenia
de la Haga, Regulamentul Bruxelles II bis ............................................... 47
b. Aspecte psihosociale: dinamica conflictului n familiile bi-naionale,
efectele rpirii copiilor asupra copiilor, beneficiile medierii, aspectele
etice ale medierii ...................................................................................... 50
c. Aspecte culturale ale soluionrii i medierii conflictelor, schimbarea
aspectului familiilor n Europa, rolul limbii, lucrul cu interpreii ................ 51
d. Procesul de mediere ................................................................................ 53
i. Rolul mediatorului, co-medierea ........................................................ 53
ii. Modele i stiluri de mediere transfrontalier
n domeniul familiei ............................................................................ 54
iii. Instrumente i metodologii pentru medierea
cazurilor conflictuale .......................................................................... 55
iv. Includerea vocii copilului n mediere .................................................. 55
e. Colaborare interdisciplinar .................................................................... 56
4. Metodologia instruirii ................................................................................. 57
5. Formatori ....................................................................................................... 58
6. Relaionare, formare i susinere continu pentru
mediatorii transfrontalieri ............................................................................ 59
7. Concluzie ...................................................................................................... 60





5
CAPITOLUL 3
Aspecte procedurale specifice referitoare la medierea transfrontalier ....... 63
1. Aspecte procedurale specifice ................................................................... 63
a. Adaptarea legislativ ................................................................................ 63
b. Modele de mediere transfrontalier ......................................................... 64
c. Medierea organizat de unul sau mai multe state ................................... 65
d. Alegerea mediatorului .............................................................................. 66
e. Limba folosit n medierea transfrontalier .............................................. 67
f. Contractul de mediere .............................................................................. 68
2. Accesul la medierea transfrontalier ......................................................... 69
3. Participarea copilului i a terilor la mediere ............................................. 72
4. Acordul de mediere. Coninut. Caracterul executoriu. Coninutul
deciziei instanei n cazul n care soluia este pronunat pe baza
unui acord de mediere ................................................................................. 77
a. Acordul de mediere. Coninut ................................................................... 77
b. Caracterul executoriu al acordului de mediere ......................................... 79
c. Coninutul deciziei instanei n cazul n care soluia este
pronunat pe baza unui acord de mediere ............................................. 83
5. Concluzii .......................................................................................................... 85


CAPITOLUL 4
Principii, metode i modele de mediere transfrontalier ................................ 87
1. Introducere ...................................................................................................... 87
2. Context general ............................................................................................ 88
a. Despre mediere ....................................................................................... 88
b. Despre mediator ....................................................................................... 91
c. Medierea transfrontalier ......................................................................... 93
d. Cadrul normativ i de organizare a aplicrii medierii transfrontaliere ...... 94
3. Principiile aplicabile medierii ....................................................................... 96
a. Neutralitatea i imparialitatea mediatorului ........................................... 97
b. Confidenialitatea informaiilor la care mediatorul are acces ................... 98
c. Liberul consimmnt i autodeterminarea
prilor care recurg la mediere ................................................................ 99
d. Legalitatea i echitatea nelegerii ntre pri ......................................... 101
4. Procesul de mediere ................................................................................. 102
a. Pregtirea medierii ............................................................................... 102
b. Desfurarea medierii .......................................................................... 105
c. Structura sesiunii de mediere ............................................................... 107
5. Modele, metode i proceduri de organizare
i desfurare a medierii .......................................................................... 109

6
a. Modele de mediere .............................................................................. 109
b. Metode de mediere ............................................................................... 110
c. Proceduri de mediere ............................................................................ 111
6. Metode procedurale specifice n medierea transfrontalier .................. 111
a. Specificul medierii n litigii transfrontaliere ............................................ 111
b. Exemple de organizare a serviciilor de mediere
n litigii transfrontaliere .......................................................................... 113
7. Concluzii ..................................................................................................... 117


CAPITOLUL 5
Promovarea i aplicarea medierii transfrontaliere. Aspecte legislative.
Autoriti publice prezente .............................................................................. 119
1. Introducere ................................................................................................. 119
2. Promovarea medierii transfrontaliere ...................................................... 120
a. Informaii ce fac obiectul promovrii ...................................................... 120
b. Mijloacele de promovare a medierii transfrontaliere .............................. 123
i. La nivel european ............................................................................ 123
ii. La nivel naional .............................................................................. 124
c. Dificulti n promovarea medierii transfrontaliere ................................. 125
3. Aplicarea medierii transfrontaliere .......................................................... 127
a. Particulariti ale medierii transfrontaliere .............................................. 127
b. Persoane implicate n aplicarea medierii transfrontaliere ...................... 128
c. Dificulti n aplicarea medierii transfrontaliere ...................................... 129
4. Aspecte legislative privind promovarea i aplicarea
medierii transfrontaliere ............................................................................ 132
a. Legislaie anterioar Directivei nr. 2008/52/CE a Parlamentului
European i a Consiliului privind unele aspecte ale medierii n
materie civil i comercial .................................................................... 132
b. Directiva nr. 2008/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului
privind unele aspecte ale medierii n materie civil i comercial .......... 139
i. Domenii de aplicare ........................................................................... 139
ii. Definiii .............................................................................................. 140
iii. Dispoziiile eseniale cuprinse n Directiv i modul n care
acestea sunt reflectate n legislaia intern romn ......................... 140
5. Autoriti publice prezente n promovarea i aplicarea
medierii transfrontaliere ........................................................................... 147

7
CAPITOLUL 1
PRIVIRE DE ANSAMBLU ASUPRA MEDIERII N
CONFLICTELE TRANSFRONTALIERE IZVOARE
I DOMENIU DE APLICARE

Zeno Daniel UTAC


1. Introducere. Scurt istoric

Globalizarea i quasi-ubicuitatea tehnologiilor asociate aces-
teia au condus la creterea exponenial a comunicrii interumane i
interinstituionale, cu consecina sporirii n ritm alert a divergenelor,
disputelor sau nenelegerilor, adesea transfromate n litigii deduse
instanelor de judecat, conform uzanelor sociale consacrate istoric.
Actul justiiei nfptuit de magistrai are, ns, uneori dezavantajul
major c las una sau mai multe pri implicate ntr-o spe nemul-
umite de decizie, genernd imaginea unei rezoluii formulate pe
baza binomului "nvins-nvingtor". Consecina acestui tip de per-
cepie a justiiabililor este adesea, pe lng prezervarea strii lor
conflictuale, prelungirea disputei judiciare, datorit dorinei de re-
van, cu costuri suplimentare n timp i bani att pentru pri ct i
pentru aparatul de justiie. Medierea, ca metod alternativ de rezol-
vare a conflictelor, pornete din start de la principiul contrabalansrii
intereselor prilor, a remanenei unui acord obinut pe baza liberei
lor voine, durabil i perceput ca mutual avantajos. Acest fapt, n con-
textul fenomenului globalizrii, confer medierii calitatea de metod
cu valoare universal, transfrontalier i adesea transcultural, de
abordare i soluionare a disputelor.
Ghidul ceteanului privind litigiile transfrontaliere n Uniunea
European propune ca modalitate prioritar de rezolvare a acestora
o manier amiabil de abordare, o cale de soluionare alternativ
justiiei, ori de cte ori un astfel de demers este posibil.
Preocuparea pentru stabilirea unor criterii de echilibrare a c-
tigurilor i a pierderilor trebuie s depeasc pentru prile implicate
bariera propriilor interese avand n primplan interesul lor comun. n
acest context, medierea ca metod de rezolvare alternativ a dis-

8
putelor ofer posibilitatea introducerii n conflictul dintre pri a unei
persoane tere, neutre i impariale care traseaz liniile generale, n
ncercarea de a identifica o soluie benefic pentru toate prile im-
plicate, cu att mai mult n domeniul medierii conflictelor transfron-
taliere. Mediatorul, ca facilitator al discuiilor, are rolul de a aduce n
centrul negocierilor dezideratele prilor astfel nct s ncurajeze
conturarea unui acord ntre cei implicai.
La nivelul Uniunii Europene, medierea a fost stimulat per-
manent prin adoptarea unor mecanisme eficiente de implementare.
Dreptul la libera circulaie a cetenilor statelor membre multiplic ex-
ponenial perspectivele de relaionare intercultural i implicit m-
rete posibilitatea apariiei unor conflicte ntre persoane din state
diferite membre ale UE.
Rezolvarea conflictelor transfrontaliere prin metode alternative
la justiia clasic prezint un interes ridicat pentru fiecare stat mem-
bru al Uniunii Europene. De-a lungul timpului au fost adoptate instru-
mente internaionale att la nivelul Consiliului Europei, ct i la
nivelul Uniunii Europene.
O privire de ansamblu a cronologiei apariiei diverselor docu-
mente privind metodele alternative de soluionare a disputelor relev
preocuparea crescnd pentru acest domeniu, mai nti a Consiliului
Europei i apoi, mai ales dup consolidarea sa n forma curent, a
Uniunii Europene. ncepnd cu anii '80, abordarea la nivel continental
a metodelor ADR a sporit n intensitate de la Recomandri ale Comi-
tetului de Minitri privind accesul la justiie (1981) sau diminuarea
sarcinii tribunalelor (1986), la nivelul Consiliului Europei pn la cel
mai important document al Uniunii Europene privind medierea: Direc-
tiva 2008/52/CE. Este de remarcat faptul c de la simple recomandri
se tinde spre unificarea la nivel european, prin Directive care, conform
valorii lor programatice, stabilesc obiectivele care trebuie atinse de
ctre statele membre, lsnd alegerea mijloacelor la latitudinea auto-
ritilor naionale. Pentru ca principiile enunate de directive s pro-
duc efecte la nivelul ceteanului, legiuitorul naional trebuie s
adopte acte de transpunere n legislaia naional prin care aceasta
din urm va fi adaptat la obiectivele definite n directive. Asistm,
aadar, la un proces istoric cu consecine previzibile de dezvoltare i
implementare n domeniul soluiilor alternative de rezolvare a con-
flictelor, la nivel european i naional, la continua cretere a impactului
metodelor ADR n aria culturii i practicii juridice a publicului larg.

9
Majoritatea rilor Uniunii Europene au adoptat o legislaie
specific n ceea ce privete medierea, existnd la nivel intern fie o
lege a medierii, fie prevederi specifice incluse n coduri care ncu-
rajeaz recurgerea la mediere. n acest context medierea n con-
flictele transfrontaliere prezint un interes ridicat, materializat nc
din anul 2002 cnd Comisia European a prezentat o Carte Verde
privind metodele alternative de soluionare a litigiilor n materie civil
i comercial. Cartea verde s-a dorit a fi un studiu de caz n ceea ce
privete metodele alternative de soluionare a litigiilor n Uniunea
European, studiu rezultat ca urmare a consultrii cu statele membre
i cu alte pri interesate n vederea mbuntirii cadrului general n
domeniul medierii.
Elementul de extraneitate este cel care d unei medieri va-
lene de mediere transfrontalier. Acesta reprezint o mprejurare de
fapt datorit creia un raport juridic are legtur cu dou sau mai
multe sisteme de drept, n cazul de fa sisteme de drept ale unor
state membre ale Uniunii Europene. n medierile transfrontaliere,
prile sunt subieci de drept, persoane fizice sau juridice, aparin-
toare mai multor state membre.

2. Izvoarele medierii transfrontaliere

Dac facem o analogie cu izvoarele de drept, pot fi izvoare ale
instituiei medierii:

a. Actul normativ, manifestare unilateral de voin a unui
organ cu competene n domeniu ce cuprinde reguli de conduit care
produc efecte erga omnes, care pot fi aduse la ndeplinire prin folo-
sirea forei de coerciie. Aceste acte normative care reglementeaz
un domeniu de interes pot avea caracter naional sau internaional.
O lege naional referitoare la mediere cu caracter de obligativitate
sau o directiv european (izvor de Drept European) care urmeaz a
fi transpus de statele membre ntr-un anumit termen pot fi conside-
rate izvoare ale medierii (mediere impus).
Prezint relevan pentru medierea transfrontalier urm-
toarele acte normative:
- La nivelul Consiliului Europei au fost adoptate diverse instru-
mente internaionale printre care putem aminti Recoman-

10
darea R (81) 7 a Comitetului de Minitri cu privire la accesul la
justiie, Recomandarea R (86) 12 a Comitetului de Minitri cu
privire la diminuarea sarcinii tribunalelor, Recomandarea R
(93) 1 a Comitetului de Minitri cu privire la accesul efectiv la
drept i la justiie, Recomandarea R (94) 12 a Comitetului de
Minitri cu privire la independena, la eficacitatea i rolul jude-
ctorilor i Recomandarea R (95) 5, cu privire la mbun-
tirea funcionrii sistemelor i procedurii de recurs n materie
civil i comercial, Recomandarea Comitetului Minitrilor
nr. (98) 1 privind medierea familial, Recomandarea Comi-
tetului Minitrilor nr. (2002) 10 privind medierea n materie
civil, Recomandarea Comitetului Minitrilor nr. (2001) 9
privind cile alternative de soluionare a litigiilor dintre au-
toritile administrative i persoane private, Ghidul pentru o
mai bun implementare a recomandrii cu privire la medierea
n materie civil i familial, CEPEJ, 2007, precum i instru-
mente privind medierea n materie penal.
- La nivelul Uniunii Europene amintim Directiva 2008/52/CE a
Parlamentului European i a Consiliului din 21 mai 2008
privind anumite aspecte ale medierii n materie civil i
comercial, Recomandarea Comisiei din 30 martie 1998
cu privire la principiile aplicabile organelor responsabile
pentru soluionarea extrajudiciar a litigiilor consuma-
torilor i Recomandarea Comisiei din 4 aprilie 2001 cu pri-
vire la principiile aplicabile organelor extrajudiciare nsr-
cinate cu soluionarea consensual a litigiilor.

b. Contractul care conine clauze referitoare la mediere asu-
mate de pri, poate da natere unor medieri i nu unor litigii (me-
diere convenional). Exist o tendin evident la nivel european de
introducere a unor clauze contractuale care fac trimitere ctre me-
diere, ca mod ales de rezolvare a unor eventuale conflicte care ar
putea aprea din interpretarea sau punerea n executare a respec-
tivelor contracte.

c. Practica judectoreasc poate fi izvor al medierii n
situaia n care cauzele sunt trimise spre mediatori n anumite situaii
concrete (mediere judiciar). n mai multe state europene, jurispru-
dena este favorabil ncercrii rezolvrii unui litigiu prin mediere, la

11
recomandarea magistratului, chiar n lipsa unor prevederi legale
exprese care l-ar obliga s fac acest lucru.

d. Cutuma sau obiceiul, sursa nescris a dreptului i n
acelai timp, cel mai vechi izvor de drept
Obiceiul nvederat de a aciona n judecat n caz de conflict,
dezvoltat n rile democratice, cu precdere n Statele Unite, a dus
nc de acum cteva decenii la apariia fenomenului de suprancr-
care a curilor de justiie, fenomen nregistrat tot mai mult n lumea oc-
cidental, i nu numai. A devenit o problem de practic juridic dar i
de rezolvare a unor tendine de magnitudine decelabil la nivelul n-
tregii societi i de introducere n contiina public a metodelor alter-
native de soluionare a conflictelor. Se poate vorbi cu argumente
solide, n acest moment, de apariia i permanentizarea obinuinei de
a rezolva disputele n afara tribunalelor. n Statele Unite, leagn al
medierii europene, cauzele legate de drepturile consumatorilor, de
malpraxis sau de familie, pentru a cita doar aceste trei situaii, se
rezolv deja de muli ani, ca obinuin, prin metode alternative justiiei
clasice, mai ales prin mediere extrajudiciar. n Europa am nregistrat
sub influena colii americane de mediere, mai ales n Olanda i
Germania, evoluii ce semnaleaz instalarea obiceiului de a aborda
prin mediere transfrontalier a aa numitelor cazuri de rpiri de copii,
n care prinii au rezidene n ri diferite. i n afara continentului
european, n Africa de Sud, unde eliminarea regimului de apartheid a
condus la situaia n care fora de munc constituit din etnicii majo-
ritari s fie manageriat de minoritatea alb, medierea a devenit
practica curent de rezolvare a conflictelor de munc, tocmai pentru a
se evita apariia unor noi conflicte inter-rasiale. Nevoile practice ale
societii reitereaz i cu trimitere la domeniul medierii regula continuei
adaptri i transformri a obiceiurilor i cutumelor, ceea ce confirm
aprecierea c acestea constituie izvoare de drept notabile.
n afara instrumentelor la nivelul Consiliului Europei i la ni-
velul Uniunii Europene, n fiecare stat membru exist instrumente
naionale cu privire la mediere. Unele state au legi dedicate medierii,
alte state au prevederi despre mediere n acte normative generale.
Procesul de mediere n statele membre i specificul legislatiei naio-
nale n domeniul medierii poate fi consultat accesnd Portalul Euro-
pean de Justiie (www.E-Justice.eu) dezvoltat de Uniunea Euro-
pean. n Romnia, medierea i profesia de mediator au fost regle-

12
mentate prin adoptarea Legii nr. 192/2006, pornindu-se de la ideea
c medierea constituie una dintre temele importante ale strategiei de
reform n justiie, fiind o prioritate n cadrul Planului de aciune
pentru implementarea Strategiei de reform a sistemului judiciar
2005-2007. Prin adoptarea legii s-a urmrit reducerea volumului de
activitate a instanelor i n consecin degrevarea acestora de ct
mai multe cauze, ncercndu-se creterea calitii actului de justiie
prin satisfacerea intereselor prilor. Medierea este privit ca fiind un
proces elaborat n care prile aflate n conflict au ocazia s-i ex-
prime dorinele, nevoile, aspiraiile, ateptrile i interesele, ajutnd
totodat la reflecia individului i a grupului, n scopul lurii deciziei
cele mai satisfctoare pentru ele nsele.
Conform unui studiu efectuat pentru Comisia European i dat
publicitii la Leuven n data de 17 ianuarie 2007, fiecare stat are
propriul su mix de ADR, ntruct combinaia ideal nu exist. La
impunerea ntr-un stat a unui anumit tip de ADR contribuie o multi-
tudine de factori incluznd aici factorii istorici, juridici, politici, socio-
economici, educaionali i culturali.
Poate fi considerat o reuit major la nivel european n do-
meniul medierii i adoptarea de ctre Comisia European la data de
4 iulie 2004, a codului de conduit al mediatorului la care au aderat
deja numeroase asociaii de mediatori, n ncercarea de a uniformiza
liniile directoare dup care se ghideaz mediatorii de pe ntreg cu-
prinsul Uniunii Europene.

3. Domeniile de aplicare ale medierii transfrontaliere

Conform Directivei 2008/52/CE, prin litigiu transfrontalier se
nelege acel litigiu n care cel puin una dintre pri i are domiciliul
sau reedina ntr-un alt stat membru UE dect cel al prii sau
prilor cu care se afl n disput. Momentul la care ne raportam n
acest caz poate fi data la care prile decid s recurg la mediere,
momentul la care medierea este impus de instan, momentul
naterii obligaiei de a recurge la mediere conform dreptului naional
sau momentul transmiterii unei invitaii la mediere adresate prilor.
Propunerea de DIRECTIV A PARLAMENTULUI EUROPEAN
I A CONSILIULUI privind soluionarea alternativ a litigiilor n materie
de consum i de modificare a Regulamentului (CE) nr. 2006/2004 i a
Directivei 2009/22/CE (Directiva privind Soluionarea Alternativ a

13
Litigiilor n materie de consum) definete litigiul transfrontalier ca fiind
un litigiu contractual care rezult din vnzarea de bunuri sau din
prestarea de servicii, n cazul n care consumatorul, n momentul n
care comand astfel de bunuri sau servicii, i are reedina ntr-un alt
stat membru dect cel n care este stabilit comerciantul.
Tot despre litigii transfrontaliere n nelesul directivei vorbim i n
situaia n care ulterior medierii sunt antrenate proceduri judiciare sau
arbitrale n alt stat membru dect acela n care prile i au domiciliul.
Soluionarea conflictelor transfrontaliere prin mediere se poate
face la iniiativa prilor implicate, la solicitarea instanei n cazurile n
care aceasta trimite prile s recurg la mediere sau n cazurile n
care dreptul naional prevede medierea.
Domeniile de aplicare a medierii n conflictele transfrontaliere
sunt variate, Uniunea European promovnd n mod activ medierea
ca i modalitate de rezolvare a acestor tipuri de dispute. Aceasta se
adreseaz persoanelor fizice i juridice care doresc s se implice n
mod proactiv n rezolvarea propriilor dispute apelnd la serviciile
unui specialist calificat s conduc procesul de mediere.

a. Tipuri de mediere transfrontalier n materie civil, lato
sensu. Medierea n disputele transfrontaliere nu poate fi restrns
doar la anumite domenii sau situaii, aceasta putndu-se folosi de
fiecare dat cnd prile interesate au capacitatea de a dispune cu
privire la drepturile care fac obiectul medierii n acel caz.
Medierea n aceste cazuri este o procedur voluntar. Prile
pot s i organizeze medierea a;a cum se simt confortabil, stabilind
propriile reguli i avnd posibilitatea de a o ntrerupe n orice mo-
ment. De menionat este faptul c medierea a luat natere ca o alter-
nativ la sistemul juridic i c nu este o component a sa. Soluia ob-
inut prin mediere nu este o soluie inferioar soluiei pronunat de
instana de judecat. Dar aceasta trebuie s respecte legislaia n
vigoare i s nu ncalce morala.
Pot folosi medierea transfrontalier att persoanele fizice, ct i
cele juridice, de drept privat sau public. Obiectul medierii transfron-
taliere poate viza malpraxisul, domeniul asigurrilor, al contractelor de
munc sau orice alt domeniu. Medierea transfrontalier poate s se
desfoare i on-line prin folosirea tehnologiilor moderne de comuni-
care n procesul de mediere, cu respectarea regulilor i principiilor
folosite ntr-o procedur obinuit. Co-medierea (prezena a doi sau

14
mai muli mediatori) este posibil n cazul medierii disputelor transfron-
taliere. n mod uzual este o procedur voluntar, informal n care
prile au posibilitatea de a-i stabili cadrul de desfurare n acord cu
nevoile i interesele lor, putnd renuna oricnd la medierile iniiate.
Diferena dintre medierea transfrontalier i cea naional este
dat de prezena, respectiv absena elementului de extraneitate. n
rest, procedura este similar, cu anumite particulariti generate de
un cadru legislativ diferit.
Analiznd mecanismele internaionale care trateaz medierea,
putem s ne referim la urmtoarele tipuri de mediere transfrontalier
n materie civil, lato sensu:
Medierea transfrontalier n materie civil i comercial
Medierea transfrontalier n materie de familie
Medierea transfrontalier n materia proteciei consuma-
torilor
Medierea transfrontalier n materie penal

b. Medierea transfrontalier n materie civil i comercial
este tratat de Directiva 2008/52/CE. Aceasta se aplic procedurilor
n care prile unui litigiu transfrontalier depun eforturi pentru a
ajunge la un acord amiabil, cu sprijinul unui mediator. Sunt exceptate
de la folosirea medierii n materie civil i comercial cazurile privi-
toare la negocierile precontractuale, procedurile cvasi-judiciare, anu-
mite sisteme de conciliere judiciar, sisteme de soluionare a pln-
gerii consumatorilor, arbitrajul, deciziile experilor i procedurile n
cadrul crora persoanele sau organele care conduc procedura emit
o recomandare oficial, obligatorie sau nu, medierea putnd fi apli-
cat n orice alt situaie.
Principalul izvor al medierii n conflicte transfrontaliere este Di-
rectiva 2008/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 21
mai 2008 privind anumite aspecte ale medierii n materie civil i co-
mercial, legislaie-cadru pregtit nc din anul 2002 ca urmare a
consultrii statelor membre. Cartea Verde cu privire la ADR din 2002
i propunea n viitor crearea unui mediu juridic previzibil, propice
ncurajrii recurgerii la mediere.
Directiva 2008/52/CE a Parlamentului European i a Consi-
liului din data de 21 mai 2008 cu privire la anumite aspecte ale me-
dierii n materie civil i comercial i propune s ncurajeze un alt

15
tip de justiie, prin simplificarea accesului la modalitile de soluio-
nare a litigiilor.
Directiva prevede c nimic nu mpiedic statele membre s
aplice prevederile sale i n procedurile interne de mediere dei
aceasta este dedicat n special litigiilor transfrontaliere. Se reco-
mand n textul directivei introducerea n legislaia statelor naionale a
unor prevederi cadru care s cuprind i aspecte ale procedurii civile.
Rolul Directivei nu este acela de a modifica legislaii naionale
n domeniu atunci cnd acestea prevd un cadru reglementat cu dis-
poziii peste cele prevzute n directiv (recurgerea la mediere este
obligatorie sau face obiectul unor stimulente sau sanciuni). Nici sis-
temele de autoreglementare n domeniul medierii nu trebuie s
sufere modificri cu privire la aspecte nereglementate n prezenta
directiv. Legislaiile naionale n domeniu nu vor cuprinde prevederi
care ngrdesc liberul acces la justiie. Esena directivei const n
asigurarea unei relaii armonioase ntre mediere i procedurile ju-
diciare. Directiva este dedicat soluionrii acelor litigii care au la
baz drepturi cu privire la care prile pot dispune i pot ncheia n
mod valabil acorduri de mediere privitoare la ele.
Medierea transfrontalier este definit ca fiind un proces struc-
turat n care prile unui litigiu ncearc din proprie voin s ajung
la un acord amiabil, cu existena unui mediator calificat, apt s con-
duc procesul de mediere. Aceasta exclude demersurile instanei de
a soluiona litigiul pe parcursul procedurilor judiciare. Referindu-se
doar la prile unui litigiu, reglementarea ia n calcul doar conflictele
i disputele deduse judecii. Mediatorul este la rndul su definit ca
fiind un ter capabil s conduc procesul de mediere ntr-o manier
eficace, imparial i competent. Dei prevederile sunt vagi att cu
privire la medierea transfontalier ct i cu privire la noiunea de
mediator, cteva aspecte se fac remarcate:
Medierea transfrontalier este un proces structurat
Este un proces voluntar
Se refer la litigii aflate pe rolul instanelor dar nu exclude me-
dierea disputelor nededuse judecii
Mediatorul este o persoan competent i imparial
Articolul nr. 4 din Directiv insist pe asigurarea calitii medierii:
Stabilirea unor mecanisme de control n statele membre a ca-
litii serviciului de mediere

16
Adoptarea unor coduri naionale de conduit a mediatorilor
ncurajarea formrii iniiale i continue a mediatorilor
Recurgerea la mediere n cazul conflictelor transfrontaliere
civile sau comerciale este la rndul ei detaliat:
Instanele pot invita prile n anumite situaii s recurg la
mediere pentru soluionarea litigiului
Instanele pot invita prile s participe la o sesiune de infor-
mare privind recurgerea la mediere (dac aceste sesiuni sunt
organizate i uor accesibile)
Legislaia naional poate s prevad obligativitatea recurgerii
la mediere
Legislaia naional poate cuprinde stimulente sau sanciuni
pentru folosirea sau nefolosirea medierii
Legislaiile naionale privitoare la mediere nu vor ngrdi
dreptul prilor de a avea liber acces la justiie
O alt preocupare a Parlamentului European i a Consiliului
Uniunii Europene manifestat n directiv este cea privitoare la confi-
denialitatea medierii n litigiile transfrontaliere. Astfel:
Medierea se va desfura ntr-un mod care respect confiden-
ialitatea
Prile care particip la mediere pot decide contrariul, avnd po-
sibilitatea de a conveni dac i n ce condiii vor face publice de-
taliile nelegerii la care au ajuns n urma procesului de mediere
Mediatorii i celelalte pri implicate n procedura medierii nu
pot folosi informaiile colectate n mediere n cursul proce-
durilor judiciare sau arbitrale, obligaie valabil fra a avea o
limit n timp
Exist cteva excepii:
- considerente imperioase de ordine public (asigurarea pro-
teciei interesului superior al copilului sau mpiedicarea v-
tmrii integritii fizice sau psihice a unei persoane)
- divulgarea coninutului acordului este necesar n vederea
punerii n aplicare sau executrii acestuia
Efectele medierii asupra termenelor de decdere i prescrip-
tive prezint interes din perspectivele Directivei. Astfel, folosirea me-
dierii ca i mod de soluionare a litigiilor nu va mpiedica prile s

17
iniieze ulterior o procedur judiciar sau arbitral. De aceea, pe pe-
rioada desfurarii medierii, curgerea termenelor de prescripie sau
decdere vor fi suspendate.
Medierea n nelesul Directivei este organizat cu respectarea
urmtoarelor principii:
Poate fi apanajul sistemului public sau privat
Poate avea loc n cadrul procedurii judiciare sau n afara ei
Folosirea medierii nu ngrdete accesul la justiie
Se va asigura un echilibru ntre durata procedurilor necesare
pentru a se adresa justiiei i promovarea procedurilor de me-
diere
Procedurile de mediere vor fi rapide i uor accesibile
Se vor evita ntrzierile inutile i recurgerea la mediere ca
tactic de ntrziere
Se va folosi medierea preponderent n situaiile n care pro-
cedura judiciar antreneaz costuri ridicate sau atunci cnd
devine o procedur de un formalism excesiv
Medierea va avea n prim plan meninerea dialogului i a
relaiilor dintre pri
Statele sunt ncurajate s creeze sisteme de mediere gratuit
n tot sau n parte
Statele sunt ncurajate s acorde asisten judiciar mai ales
n cazurile n care interesele unor pri necesit o protecie
special
Costurile medierii vor trebui s fie rezonabile
Costurile medierii vor ine cont de volumul de munc efectiv
depus de mediator i nu de alte criterii
Se vor lua msurile necesare n vederea seleciei, responsa-
bilizrii, formrii i calificrii mediatorilor inclusiv a celor implicai n
medieri internaionale. Se recomand ca la finalul medierii s existe un
document scris care s priveasc obiectul, ntinderea i soluia ne-
legerii. Mediatorii vor informa prile n legtur cu efectele juridice ale
acordului lor precum i cu privire la modalitile sale de executare,
aceste acorduri fiind important s nu contravin ordinii publice.
Informaiile cu privire la mediere care vor fi furnizate de state
vor cuprinde:

18
Cel puin o informare general asupra medierii
Informaii detaliate asupra medierii n materie civil, inclusiv cu
privire la costuri i eficiena medierii
Se vor creea centre regionale i/sau locale de informare
Se va face o informare special pentru profesionitii implicai
n funcionarea justiiei
De asemenea, statele ar trebui s creeze mecanisme care s
permit utilizarea medierii pentru a rezolva problema cu elemente de
extraneitate i s promoveze colaborarea ntre serviciile interesate de
mediere n materie civil n scopul recurgerii la medierea internaional.
i. Regulamentul (CE) nr. 44/2001 al Consiliului din 22 de-
cembrie 2000 (Regulamentul Bruxelles I) privind competena judi-
ciar, recunoaterea i executarea hotrrilor n materie civil i co-
mercial prevede normele pe baza crora se stabilete care instane
sunt competente s judece o anumit cauz transfrontalier, regula
obinuit fiind aceea c instanele din statul membru n care i are
reedina prtul sau n care se afl sediul societii mpotriva creia a
fost formulat aciunea sunt cele competente (cu anumite excepii).
Cunoaterea Regulamentului poate uura aciunile de punere n
executare a unor acorduri de mediere n domeniul transfrontalier.
ii. Conform Regulamentului (CE) nr. 805/2004 al Parla-
mentului European i al Consiliului din 21 aprilie 2004 privind cre-
area unui titlu executoriu european pentru creanele necontestate, titlul
executoriu european este un certificat care nsoete o hotrre
judectoreasc naional, o tranzacie judiciar sau un act autentic,
permind executarea acestora ntr-un alt stat membru. Aceste
prevederi sunt important de cunoscut de practicieni i public n cazurile
n care se dorete punerea n executare a acordurilor rezultate din
mediere, n situaiile prevzute de Directiva 2008/52/CE.
Directiva 2008/52/CE prevede c partea care a participat la o
mediere finalizat cu un acord scris de mediere, cu consimmntul
expres al celeilalte pri, are posibilitatea de a solicita ca acesta s
dobndeasc caracter executoriu. Cele inserate n acord, n con-
diiile de mai sus, dobndesc for executorie n afara situaiilor n
care coninutul acordului intr n contradicie cu dreptul statului mem-
bru sau n cazul n care dreptul statului n care este facut solicitarea
nu prevede posibilitatea ca acesta s aib caracter executoriu.

19
Modalitile prin care coninutul acordului rezultat n urma medierii
poate dobndi caracter executoriu sunt:
Pronunarea unei hotrri judectoreti n acest sens
Emiterea unei decizii de ctre o autoritate competent
Transformarea n act autentic
Pentru ncurajarea acestor pai, statele membre sunt obligate
s comunice Comisiei Europene denumirile instanelor judectoreti
sau a altor autoriti competente a primi cereri de acest tip.
iii. Recomandarea Comitetului Minitrilor nr. (2002) 10
privind medierea n materie civil adoptat de Comitetul Minitrilor
n 18 septembrie 2002, la a 808-a reunire a delegaiei minitrilor
n sensul Recomandrii, medierea este definit ca fiind o pro-
cedur prin care prile i negociaz problemele litigioase n ve-
derea ajungerii la un acord, fiind asistate de unul sau mai muli me-
diatori. Domeniul su de aplicare se refer la toate materiile din
domeniul civil incluznd dreptul comercial, dreptul consumatorului i
dreptul muncii fr a se referi ns la dreptul administrativ sau penal.

c. Medierea transfrontalier n materie de familie
n context european actual, domeniul disputelor familiale, con-
stituie o parte consistent a practicii transfrontaliere n mediere, pre-
zentnd anumite particulariti care urmeaz a fi detaliate n urm-
toarele rnduri, n lumina prevederilor incidente n materie.
i. Recomandarea Comitetului Minitrilor nr. (98) 1 pri-
vind medierea familial, adoptat n data de 21 ianuarie 1998 la a
616-a reuniune a delegaiilor minitrilor.
Litigiile de familie, n nelesul Recomandrii sunt cele:
n care sunt implicate persoane ntre care exist relaii con-
tinue i de interdependen
Cele care apar ntr-un context nefericit i l pot agrava
n cadrul lor, separarea sau divorul au un impact puternic asu-
pra copiilor i a tuturor membrilor familiei
Recomandarea recunoate efectele benefice al medierii rezul-
tate ca urmare a cercetrilor n domeniu:
Se mbuntete comunicarea ntre membrii familiei
Se reduce intensitatea conflictului dintre prile implicate

20
Se asigur continuitatea legturilor dintre prini i copii
Se reduc costurile economice i sociale produse de destr-
marea familiei
Se reduce perioada de timp necesar soluionrii conflictului
Se obine o soluie amiabil
Fenomenul internaionalizrii relaiilor familiale i problematica
complex generat de acest fenomen a condus la necesitatea folosirii
ct mai frecvente a medierii familiale, statele fiind ncurajate s intro-
duc i s aplice medierea familial atunci cnd este posibil. Medierea
familial este acel proces n care un ter, imparial i neutru denumit
mediator, asist negocierile dintre pri n vederea construirii unui
acord comun. Se poate aplica n orice litigiu dintre membrii aceleai fa-
milii ntre care exist legturi de snge sau intervenite prin cstorie.
Recomandarea consacr sau reia principii de baz ale me-
dierii familiale, tratnd aspecte de interes cu privire la domeniul de
aplicare, organizare, structurarea procesului, statutul medierii, proce-
durile specifice, promovarea, accesul la mediere i elemente interna-
ionale. n mod obinuit, medierea este facultativ, este organizat
aa cum consider statul n cauz necesar, putnd fi public sau pri-
vat. Indiferent de situaie, trebuie s existe proceduri de selectare,
instruire i calificare a mediatorilor cu respectarea de ctre mediatori
a unor norme de bune practici.
Procesul de mediere familial este organizat astfel:
Mediatorul este imparial fa de pri
Mediatorul este neutru fa de rezultatul medierii
Mediatorul nu impune soluii, respect punctele lor de vedere
i garanteaz egalitatea prilor n procesul de negociere
Pe parcursul medierii este garantat dreptul la viaa privat
Discuiile din timpul medierii sunt confideniale i nu pot fi f-
cute publice dect cu acordul prilor sau dac legislaia naio-
nal permite
n anumite cazuri, mediatorul va informa prile despre posi-
bilitatea de a recurge la consiliere marital sau alt tip de consiliere
Mediatorul va acorda un interes prioritar bunstrii i intere-
sului superior al minorului

21
Mediatorul va ncuraja prinii s se concentreze asupra ne-
voilor copilului
Mediatorul se va preocupa s afle dac au fost supuse sau ar
putea fi supuse unei relaii abuzive
Mediatorul va decide n fiecare caz n parte dac este reco-
mandat procedura medierii n situaia respectiv
Mediatorul poate oferi informaii cu caracter juridic
Totui, mediatorul nu poate oferi prilor consultant juridic
Mediatorul poate informa prile despre opiunea de a apela la
serviciile unui avocat sau alt profesionist
Se recomand statelor s faciliteze procesul de aprobare a
acordurilor rezultate din mediere de ctre autoriti judiciare sau de
alt tip i s asigure mecanisme specifice de executare conform legis-
laiei naionale.
Alte msuri recomandate:
ntreruperea procedurilor judiciare n momentul iniierii medierii
Asigurarea posibilitii ca, n cazurile urgente, autoritile com-
petente s poat lua msuri pentru a proteja copiii sau patri-
monial acestora
Informarea autoritilor competente despre continuarea/ntre-
ruperea procesului de mediere i despre existena/inexistena
unui acord
Statele vor promova dezvoltarea medierii familiale prin pro-
grame de informare a publicului stabilind metode adecvate de infor-
mare cu privire la mediere ca proces alternativ de rezolvare a litigiilor
familiale. Statele vor lua msurile necesare pentru a ncuraja folosirea
medierii familiale, att n litigiile naionale ct i n cele internaionale.
n situaiile care implic elemente de extraneitate:
Se va recurge la mediere mai ales atunci cnd exist chestiuni
legate de copii (n special cu privire la custodie i drept de
vizitare), atunci cnd prinii locuiesc n state diferite
Prin mediere prinii sunt ncurajai s i rezolve disputele cu
privire la organizarea sau reorganizarea custodiei i a drep-
tului la vizitare

22
Dac unul dintre prini reine copilul mpotriva legii, se va
apela la medierea internaional doar dac acest lucru nu se
va face n scopul ntrzierii returnrii minorului
Serviciile naionale care sunt implicate n medierile familiale vor
coopera n scopul facilitrii accesului la mediere internaional
Mediatorii internaionali implicai n medieri familiale vor be-
neficia de o instruire prealabil
ii. n medierile familiale se va ine cont i de principiile
statuate de Convenia de la Haga din 25 octombrie 1980 asupra
aspectelor civile ale rpirii internaionale de copii. Articolul 7 al
acestei Convenii precizeaz c autoritile centrale ale statelor sem-
natare "vor lua toate msurile necesare pentru a asigura revenirea
voluntar a copilului sau obinerea unei rezolvri amiabile a proble-
melor". Cele mai recente Convenii de la Haga menioneaz explicit
utilizarea medierii, n primul rnd, dar i a concilierii i a altor metode
similare. Conferina de la Haga asupra Dreptului Privat Internaional a
publicat n anul 2012 un Ghid de bune practici n mediere, dezvoltat pe
baza principiilor i cadrului aplicativ al Conveniei din 25 octom-
brie1980, recomandat nu numai statelor pri ale acesteia, dar i celor
parte din alte convenii, cum au fost Convenia de la Haga din 19 oc-
tombrie 1996, asupra jurisdiciei, dreptului aplicabil, recunoa-
terii, executrii i cooperrii cu privire la rspunderea printeasc
i msurile de protecie a copilului, sau Convenia de la Haga din
13 ianuarie 2000 asupra proteciei internaionale a adulilor, ori
Convenia de la Haga din 23 noiembrie 2007 privind obinerea
pensiei de ntreinere n strintate pentru copii i ali membri ai
familiei. Nu n cele din urm, documentul este adresat tuturor
factorilor interesai de promovarea efectiv i eficient a medierii
transfrontaliere in aria disputelor familiale internaionale, fie aceste
guverne sau autoriti centrale, judectori, avocai, mediatori sau pri
implicate n spee transfrontaliere.
Posibilitile oferite de adoptarea medierii ca procedur de re-
zolvare a conflictelor familiale create prin rpirea copiilor sunt foarte
extinse. Medierea poate aborda multe aspecte ale conflictului de fa-
milie, unele considerate nerelevante de o curte de justiie i, prin ur-
mare, nepuse n lumin n cazul judecii. Adesea medierea atinge
chiar rdcinile conflictelor care au generat actul rpirii copiilor, ofe-
rind soluii imposbile ntr-un tribunal. Convenia de la Haga, din 25
octombrie 1980, atrage ns atenia c toate aceste avantaje sunt

23
cronofage, ceea ce contravine caracterului de urgen al rezolvrii
amiabile n cazurile internaionale de rpiri de copii, ceea ce impune
ca medierea n aceste cazuri s respecte cerine de timp foarte pre-
cise, trebuind, n consecin, limitat ca extensie de abordare i bine
echilibrat ntre nevoia de aprofundare a temelor abordate, respectiv
cea de conciziune cu efecte pozitive asupra factorului timp. Este no-
tabil setul de reguli cu caracter general stabilit de Convenia de la
Haga, din 1980, n acest sens:
Medierea n cazurile internaionale de rpire de copii trebuie
tratat cu celeritate
Procesul medierii nu trebui s provoace ntrzieri procedurilor
de returnare a copilului, conform Conveniei de la Haga
Prile trebuie informate despre posibilitatea de a apela la
mediere ct de rapid posibil
Oportunitatea medierii trebuie evaluat la fiecare caz n parte
Serviciile de mediere n cazurile rpirilor internaionale de copii
trebuie s asigure programarea sesiunilor de mediere cu
preavize scurte
Iniierea procedurilor de returnare a copilului rpit trebuie luat
n considerare nainte de iniierea medierii
Particularitile medierii desfurate sub setul de principii i
reguli ale Conveniei de la Haga din 25 octombrie 1980, cadru ce st
la baza elaborrii tuturor documentelor ulterioare n domeniu, sunt re-
levate cu pregnan n ntreg Capitolul 2 al Ghidului de bune practici,
care amintete c "nu se poate sublinia ndeajuns diferena ntre me-
dierea n probleme familiale la nivel naional i cea internaional". Do-
cumentul insist asupra faptului c medierea n disputele familiale
internaionale este mult mai complex i cere mediatorilor implicai s
aib o pregtire suplimentar relevant. De asemenea, aliniaz un set
de reguli privind timpii de organizare i desfurare a medierii, pornind
de la premisa c factorul timp este determinant n cazurile rpirilor de
copii, mai exact c exist preocuparea major pentru restabilirea sta-
tus quoului ante-rpire, ct de rapid posibil, n interesul copilului
afectat. Convenia din 1980 protejeaz n primul rnd interesele copi-
lului, inclusiv prin mpiedicarea unui printe s dobndeasc un
avantaj prin stabilirea unei legturi artificiale de jurisdicie, la nivel
internaional, pentru a obine custodia copilului. Medierea devine, ntr-
un astfel de context, un mijloc de aciune juridic de prim linie.

24
iii. La rndul su, Ghidul pentru o mai bun implemen-
tare a recomandrii cu privire la medierea n materie civil i fa-
milial, CEPEJ, 2007 cuprinde prevederi despre participarea si pro-
tecia minorilor n procedura medierii:
Statele membre vor pune n aplicare msuri protective i
garanii procesuale corespunztoare, n scopul susinerii i
proteciei minorilor
Statele membre vor conlucra n vederea examinrii, evalurii
i identificrii unor seturi de bune practici
Consiliul Europei i Uniunea European i vor aduce con-
tribuia n acest sens
Minorii vor participa n mediere doar dac vrsta acestora i
maturitatea lor va permite acest lucru
Rolul prinilor n mediere este important, cu att mai mult cu ct
exist posibilitatea ca acetia s refuze participarea la mediere
Se recomand participarea asistenilor sociali, a psihologilor i
reprezentanilor legali ai minorului atunci cnd acetia par-
ticip la mediere

d. Medierea transfrontalier n materie penal
Pe latur civil, punct de interes pentru prezentul ghid, me-
dierea este pretabil n aproape orice cauz penal.
i. Recomandarea nr. (99) 19 privind medierea n ma-
terie penal a fost adoptat de Comitetul Minitrilor n 15 septem-
brie 1999, la a 679-a reuniune a delegailor minitrilor i detaliat
prin Ghidul pentru o mai bun implementare a Recomandrii cu
privire la medierea n materia penal, adoptat de Comisia Euro-
pean pentru Eficiena Justiiei (CEPEJ) la 7 decembrie 2007.
Recomandarea a luat natere ca urmare a recurgerii tot mai
frecvente la medierea n materia penal, opiune flexibil i cuprin-
ztoare, dedicat rezolvrii problemei prin implicarea prilor ca
alternative la procedura penal tradiional. Poate presupune impli-
carea activ n mediere a victimei, infractorului i a celorlalte pri
implicate precum i a comunitii, cu respectarea exigenelor Con-
veniei europene a drepturilor omului i a libertilor fundamentale.
Medierea n materie penal se aplic n toate situaiile n care
victima i infractorul au posibilitatea de a participa activ, n baza con-

25
simmntului lor liber exprimat la soluionarea problemelor cauzate
de infraciune, cu ajutorul unui ter independent, calificat-mediatorul.
Principiile generale ale Recomandrii urmresc fidel scopul i
pracica medierii, notabile, n context penal, fiind urmtoarele:
Medierea este posibil n orice faz a procedurii pe care o
parcurge justiia penal
Serviciile de mediere se vor bucura de autonomie fa de
sistemul de justiie penal
Soluiile obinute prin mediere vor avea acelai statut ca i
deciziile sau hotrrile judectoreti
ii. Ghidul pentru o mai bun implementare a Recoman-
drii cu privire la medierea n materia penal identific o serie de
probleme specifice cu care se confrunt statele membre n dezvol-
tarea medierii n domeniul penal, mai ales datorit diferenelor de
abordare, costurilor i barierelor psihologice la nivelul interaciunii
agresor-victim, precum i un set generos de principii care aprofun-
deaz liniile directoare majore ale medierii, ca metod alternativ de
soluionare a disputelor, cu trimitere la particularitile materiei penale.

e. Medierea transfrontalier n materia proteciei consu-
matorilor
Un alt punct de interes cu privire la litigiile transfrontaliere este
domeniul litigiilor consumatorilor. n acest domeniu exista criteriile
minime de calitate i principii pe care organele extrajudiciare impli-
cate n soluionarea amiabil a litigiilor consumatorilor ar trebui s le
ofere justiiabililor, fiind recomandabil s se nfiineze o baz de date
cu sistemele extrajudiciare pe care statele membre le consider con-
forme cu principiile aplicabile. Restriciile astfel impuse se refer n
mod exclusiv la faza extrajudiciar, nefiind aplicabile n cea judiciar.
i. Directiva 2008/52/2008 are o interferen restrns asu-
pra domeniului proteciei consumatorilor, amintind doar incidena n
domeniu a Recomandrii Comisiei 2001/310/CE din 4 aprilie 2001
privind principiile pentru activitatea organelor extrajudiciare im-
plicate n soluionarea amiabil a litigiilor n materie de consum.
Directiva 97/7/CE din 20 mai 1997 privind protecia consu-
matorilor cu privire la contractele la distan nu face vorbire n mod
distinct despre mediere ca i modalitate de rezolvare a conflictelor
din acest domeniu, lsnd ns deschis posibilitatea apelrii la pro-

26
cedur. Totui, Directiva 97/7/CE prevede c se aplic organismelor
tere nsrcinate cu soluionarea extrajudiciar a litigiilor n materie
de consum, n care indiferent de titulatur, se ncearc rezolvarea
unui litigiu prin apropierea prilor n ncercarea de a gsi o soluie
de comun acord. n mod evident, medierea este una dintre variante
n aceste cazuri.
De interes pentru litigiile transfrontaliere este i Propunerea de
DIRECTIV A PARLAMENTULUI EUROPEAN I A CONSILIULUI
privind soluionarea alternativ a litigiilor n materie de consum i de
modificare a Regulamentului (CE) nr. 2006/2004 i a Directivei
2009/22/CE (Directiva privind Soluionarea Alternativ a Litigiilor n
materie de consum) precum i propunerea de regulament al Parla-
mentului European i al Consiliului privind soluionarea on-line a liti-
giilor n materie de consum (Regulament privind soluionarea online
a litigiilor n materie de consum). Interpretnd toate aceste reglemen-
tri, sesizm c domeniul proteciei consumatorilor este un segment
de interes din perspectiva relaiilor transfrontaliere, cu potenial ridi-
cat pentru mediere.
ii. Recomandarea Comisiei 98/257/CE din 30 martie
1998 cu privire la principiile aplicabile organelor responsabile
pentru soluionarea extrajudiciar a litigiilor consumatorilor a
fost adoptat n scopul consolidrii ncrederii consumatorilor n func-
ionarea pieei interne oferindu-le acestora posibilitatea de a-i
rezolva disputele ntr-o manier eficient i adecvat.
Propunerea de Directiv a Parlamentului European i a Con-
siliului privind soluionarea alternativ a litigiilor n materie de con-
sum prevede c statele membre se asigur c persoanele fizice res-
ponsabile de soluionarea alternativ a litigiilor au expertiza necesar
i sunt impariale i:
dispun de cunotinele, aptitudinile i experiena necesar
nu pot fi destituite fr motive temeinice
nu se afl n conflict de interese cu niciuna dintre prile n litigiu
Propunerea de directiv vine n ntmpinarea consumatorilor
europeni care se confrunt cu probleme atunci cnd achiziioneaz
bunuri i servicii pe piaa intern (n 2010 aproximativ 20% dintre
acetia au ntmpinat astfel de probleme). Acesta constat c printre
opiunile pe care le au la dispoziie n acest moment consumatorii
europeni se numra i medierea.

27
La rndul su, Uniunea European s-a implicat n sprijinirea fi-
nanciar a unor proiecte n domeniul rezolvrii litigiilor dintre consu-
matori i productori on-line, participnd la lansarea sistemului
ECODIR (Electronic Consumer Dispute Resolution), platforma de
rezolvare electronic a conflictelor sau de preventie a apariiei acest-
ora. Platforma folosete un sistem n trei pai bazat pe negociere,
mediere sau recomandare.
Un alt domeniu n care medierea conflictelor transfrontaliere are
un rol important este cel al comerului electronic, fie B2B (business-to-
business), fie B2C (business-to-consumer). Prile implicate n primul
caz sunt companii sau organizaii, n cel de-al doilea caz, companiile i
vnd produsele i serviciile unor cumprtori individuali persoane
fizice.
iii. Iniiative n domeniul proteciei consumatorilor pentru
medierile transfrontaliere
Mai exist i alte iniiative ale Comisiei Europene de ncu-
rajare a soluionrii amiabile a conflictelor transfrontaliere n do-
meniul consumului:
Reeaua extrajudiciar european ECC-Net (Reeaua
Centrelor Europene ale Consumatorilor) este o structur de
asisten i informare a consumatorilor constituit la nivelul
UE, format din puncte de contact naionale stabilite n fiecare
stat membru. Reeaua a luat natere prin fuziunea altor dou
reele existente: Centrele Europene ale Consumatorilor sau
Euroghieele care ofereau informaii i sprijin n cazul achi-
ziiilor transfrontaliere i Reeaua European Extrajudiciar
(European Extra-Judicial Net-EEJ-Net) care oferea sprijin con-
sumatorilor n rezolvarea litigiilor prin intermediul mijloacelor
de soluionare alternativ a disputelor (Alternative Dispute
Resolution-ADR), precum medierea sau arbitrajul.
Reeaua pentru rezolvarea extrajudiciar a litigiilor n sec-
torul de servicii financiare FIN-NET face legtur ntre or-
ganele naionale competente n cadrul rezolvrii extrajudiciare
a conflictelor, oferindu-le consumatorilor care se confrunt cu
o problem n sectorul serviciilor financiare de a identifica i
folosi un mijloc de soluionare adecvat.


28
f. Alte domenii de aplicare a Directivei medierii. Avantaje
Pot face obiectul medierii transfrontaliere n nelesul Direc-
tivei, conflictele din domenii variate precum asigurri, muncii, malpra-
xis, financiar-bancar sau orice alt domeniu de interes. Avantajele
recurgerii la medierea transfrontalier n aceste situaii sunt evidente:
Costurile desfurrii procedurii sunt mult sub costurile judi-
ciare, cu att mai mult cu ct exist un element de extraneitate
(care presupune parcurgerea unor distane considerabile ntre
locaiile prilor implicate pentru a participa la procedurile judi-
ciare) precum i bariere lingvistice, culturale i procedurale.
Folosirea tehnologiilor moderne de comunicare menionate de
Directiva 2008/52/CE poate contribui n mod substanial la
reducerea costurilor financiare ale medierii
Implicarea n construcia i controlul soluiei direct de ctre
pri d natere la o rezolvare bazat pe nevoi i interese i
nu n mod obligatoriu, exclusiv pe drepturile lor legale
Statele membre vor fi scutite de susinerea financiar a unei
proceduri judiciare costisitoare, se va evita supra-aglomerarea
instanelor i vor exista premise pentru creterea calitii
actului de justiie
Consumul nervos al prilor implicate va fi mult diminuat, impli-
carea lor putnd fi canalizat n direcia construirii unor acor-
duri reciproc avantajoase
Perioada de soluionare a acestor conflicte transfrontaliere va
fi mult redus
Nenelegerile prilor au ansa de a se soluiona n mod
durabil, conducnd la restabilirea sau meninerea relaiilor

g. Domenii n care nu se aplic Directiva medierii
Medierea transfrontalier nu este un panaceu care se aplic i
funcioneaz n orice situaie, dei aria sa de aplicabilitate este deo-
sebit de larg att n domeniul civil, ct i n cel comercial. Articolul 1
alin. 2 din Directiv, arat ca nu se aplic prevederile sale n situatia
n care este vorba despre drepturi i obligaii cu privire la care prile
nu pot dispune conform legii. Este vorba despre acele situaii n care
prile nu pot ajunge la o nelegere pe cale amiabil prin mediere
fr a eluda cadrul legal.

29
Prevederile Directivei nu se aplic chestiunilor fiscale, vamale
sau administrative i nici n cazurile privitoare la ndeplinirea sau
nendeplinirea unor atribuii n exercitarea autoritii publice.
n domeniul fiscal, imposibilitatea de aplicare rezid din faptul
c obligaiile fiscale ale unei persoane nu pot fi negociate, acestea
fiind stabilite prin acte normative obligatorii i prin urmare neputnd fi
pretabile medierii. Situaia este similar i n cazul taxelor vamale,
cuantumul acestora neputnd fi obiectul unei medieri ntruct acest
aspect excede cadrului legal, iar obligaia de plat a acestora nu
poate fi nlturat.
Procedurile administrative se circumscriu aceleiai abordri,
fiind n direct legtur cu un cadru normativ general de nfptuire a
activitii administraiei publice. Scopul acestora este realizarea com-
petenei autoritilor publice cu respectarea interesului public i a
intereselor legitime ale persoanelor fizice sau juridice i a regulilor
statului de drept, neputand face obiectul medierii.
Prezenta directiv nu este de aplicabilitate n cazul negocierilor
precontractuale i nici al procedurilor cvasijudiciare sau al procedurilor
n cadrul crora persoanele sau organele care conduc procedura emit o
recomandare oficial privind soluionarea litigiului. Printre cazurile
despre care directiva face vorbire se numr anumite sisteme de
conciliere judiciar, sisteme de soluionare a plngerilor consumatorilor,
arbitrajul i deciziile experilor. Totui, aceste cazuri nu sunt enumerate
exhaustiv, existnd posibilitatea n funcie de circumstane, s existe i
alte cazuri n care prile nu au capacitatea de a dispune cu privire la
drepturile lor i astfel s nu poat fi aplicate prevederile directivei.

4. Concluzii

Analiza statistic i calitativ a cazuisticii conflictelor transfron-
taliere impune concluzia c medierea nu acoper, ca metoda ADR,
doar tipurile de dispute cuprinse n recomandrile sau directivele
europene. Pornind de la aceast constatare putem conchide c se
poate recurge la medierea transfrontalier pentru orice tip de dis-
put, n situaia n care sunt ntrunite simultan urmtoarele condiii:
Exist un element de extraneitate
Prile accept medierea n mod voluntar
Prile au capacitate de dispoziie
Disputa poate fi soluionat prin mediere i se preteaz medierii

30
nelegerea prilor nu contravine legislaiei naionale sau
internaionale
Acordurile rezultate pot fi puse n executare
A devenit evident faptul c medierea n domeniul disputelor
transfrontaliere prezint un element ridicat de complexitate datorit
legislaiilor diferite incidente n cauz precum i datorit jurisdiciilor
naionale diferite. Trebuie observat, ca urmare, faptul c mediatorii
implicai n astfel de cazuri vor trebui s se asigure c nelegerile la
care vor ajunge prile nu vor nclca legislaiile din statele acestora de
provenien, cu att mai mult cu ct prile pot dori ulterior punerea
acordurilor de mediere n executare. Concluzia unanim acceptat la
nivel european subliniaz c n astfel de cazuri este nevoie de
mediatori specializai i de o legislaie cadru clar n domeniul medierii
transfrontaliere. Directiva 2008/52/CE face un prim pas n acest sens,
dar aceast document se refer doar la domeniile civil i comercial,
ceea ce impune argumentarea c n viitorul apropiat va fi resimit
nevoia unor alte reglementri, care s se refere la o varietate mult
extins de dispute. n ceea ce privete calificarea mediatorilor implicai
n medieri transfrontaliere, reiese c aceasta e o cerin fundamental
pentru conturarea la nivelul Uniunii Europene a unei practici favorabile
consacrrii i dezvoltrii acestui sector. Brevetul european de me-
diator rmne un deziderat dar, concluzionm noi, i un lucru necesar,
mai ales n domeniul medierii transfrontaliere, n care calitile profe-
sionale ale mediatorilor trebuie s se ridice la cele mai nalte
standarde pentru a face fa exigenelor beneficiarilor acestei metode
alternative de rezolvare a disputelor. Un element n plus de dificultate
prezent n medierile de acest tip este dat de apartenena la culturi
diferite a prilor angajate n procedur, de bariere lingvistice inerente,
de uzane sau obiceiuri diverse etc. Se impune, aadar ca gradul de
calificare al mediatorilor din statele membre ale UE i codurile deon-
tologice existente ale mediatorilor s ofere o garanie a prestaiei
acestora, att prin formare iniial la un standard ridicat, ct i printr-o
binevenit uniformizare a standardelor de formare la nivel comunitar,
cu precdere n cazul profesionitilor concentrai pe medieri transfron-
taliere. Reinnd aceste observaii, putem observa, totui, c exist n
acest moment, n statele membre, suficiente garanii juridice n ma-
terie de mediere pentru a considera c mediatorii din Uniunea Euro-
pean pot face fa rigorilor medierii transfrontaliere.
Este evident faptul c noiunea de mediere transfrontalier nu
se refer n mod exclusiv la disputele mediate n statele membre ale

31
Uniunii Europene. n contrast, observm c sensul Directivei
2008/52/CE e focalizat ctre acestea i le reglementeaz, firesc, cu
adresabilitate ctre statele membre. Putem afirma, ns, c n neles
lrgit medierea transfrontalier se refer la acele conflicte supuse
acestei metode ADR n care prile provin din state diferite, fr o anu-
mit restrngere de ordin teritorial. Astfel, considerm c nu trebuie
confundat medierea transfrontalier n nelesul reglementrilor euro-
pene (n special, Directiva 2008/52/CE a Parlamentului European i a
Consiliului din data de 21 mai 2008 cu privire la anumite aspecte ale
medierii n materie civil i comercial), cu medierea transfrontalier
definit n accepiune universal.
O asemenea confuzie este similar cu greeala identificrii prin
sinonimie a unor concepte total diferite, cum ar fi internaional i euro-
pean. Avem convingerea c literatura de specialitate, aflat n curs de
diversificare i aprofundare, va trata n detaliu aceste diferenieri, ceea
ce e de ateptat i la nivelul urmtoarelor reglementri europene n
domeniu. Pornim de la premisa c directiva privind medierea n do-
meniul civil i comercial e doar un prim pas n domeniul medierii trans-
frontaliere i n niciun caz o legislaie cadru definitivat i imposibil de
mbuntit. Considerm c preocuparea constant a instituiilor euro-
pene n domeniul uniformizrii este de bun augur pentru dezvoltarea
medierii i a metodelor alternative de soluionare a disputelor pe ntregul
continent, cu respectarea unor standarde nalte. Este de dorit ca n
viitorul apropiat noiunea de mediere transfrontalier s dobndeasc,
dincolo de valenele teoretice n curs de consolidare la acest moment, i
valoarea preponderent practic att de necesar utilizrii pe scar larg
n statele membre ale Uniunii Europene.

Bibliografie:

1. Recomandarea Comisiei 98/257/CE din 30 martie 1998 cu privire la
principiile aplicabile organelor responsabile pentru soluionarea extraju-
diciar a litigiilor consumatorilor, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene L 115 din 17.04.1998 (p. 31-34)
http://eurlex.europa.eu/Notice.do?val=229745:cs&lang=ro&list=229752
:cs,229751:cs,229750:cs,229749:cs,229748:cs,229747:cs,229746:cs,
229745:cs,229744:cs,229743:cs,&pos=8&page=2&nbl=22&pgs=10&h
words=&checktexte=checkbox&visu=#texte

32
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:1998:115:
0031:0034:EN:PDF
2. Recomandarea Comisiei 2001/310/CE din 4 aprilie 2001 privind prin-
cipiile pentru activitatea organelor extrajudiciare implicate n soluio-
narea amiabil a litigiilor n materie de consum, publicat n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene L 109 din 19.04.2001 (p. 56-61)
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2001:109:
0056:0061:EN:PDF
3. Directiva 97/7/CE din 20 mai 1997 privind protecia consumatorilor cu
privire la contractele la distan publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene L 144 din 04.06.1997 (p.19)
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:199
7L0007:20071225:RO:PDF
4. Recomandarea Comitetului Minitrilor nr. (98) 1 privind medierea
transfrontalier n materie familial adoptat n data de 21 ianuarie
1998
https://wcd.coe.int/com.instranet.InstraServlet?command=com.instran
et.CmdBlobGet&InstranetImage=1153972&SecMode=1&DocId=4507
92&Usage=2
5. Ghidul ceteanului privind litigiile transfrontaliere n Uniunea European
http://www.eccromania.ro/assets/comatosepages/1520/479/guide_litig
es_civils_transfrontaliers_ro.pdf?1295017839
http://ec.europa.eu/civiljustice/publications/docs/guide_litiges_civils_tra
nsfrontaliers_ro.pdf
6. Recomandarea Comitetului Minitrilor nr. (2002) 10 privind medierea n
materie civil adoptat n data de 18 septembrie 2002
https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=306401&Site=CM&BackColorInter
net=C3C3C3&BackColorIntranet=EDB021&BackColorLogged=F5D38
3
7. Recomandarea Comitetului Minitrilor nr. (2001) 9 privind cile alter-
native de soluionare a litigiilor dintre autoritile administrative i per-
soane private adoptat n data de 5 septembrie 2001
https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=220409&Site=CM&BackColorInterne
t=C3C3C3&BackColorIntranet=EDB021&BackColorLogged=F5D383#
8. Recomandarea Comitetul Minitrilor nr. (99) 19 privind medierea n
materie penal adoptat n data de 15 septembrie 1999
https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=420059&Site=CM&BackColorInterne
t=C3C3C3&BackColorIntranet=EDB021&BackColorLogged=F5D383

33
9. Ghidul pentru o mai bun implementare a Recomandrii cu privire la
medierea n material penal adoptat de Comisia European pentru
Eficacitatea Justiiei (CEPEJ) la 7 decembrie 2007
http://www.medierea.eu/web_documents/ghid_pentru_o_mai_bun__i
mplementare_a_recomand_rii_cu_privire_la_medierea__n_materie_p
enal_.pdf
10. Propunerea de DIRECTIV A PARLAMENTULUI EUROPEAN I A
CONSILIULUI privind soluionarea alternativ a litigiilor n materie de
consum i de modificare a Regulamentului (CE) nr. 2006/2004 i a
Directivei 2009/22/CE (Directiva privind Soluionarea Alternativ a
Litigiilor n materie de consum) din data de 29 noiembrie 2011
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:079
3:FIN:RO:PDF
11. Recomandarea Comisiei 2001/310/CE din 4 aprilie 2001 cu privire la
principiile aplicabile organelor extrajudiciare nsrcinate cu soluio-
narea consensual a litigiilor consumatorilor, publicat n Jurnalul Ofi-
cial al Uniunii Europene L 109 din 19.04.2001 (p.56-61)
http://eurlex.europa.eu/Notice.do?val=259218:cs&lang=ro&list=259906
:cs,259824:cs,259362:cs,259335:cs,259218:cs,259129:cs,259030:cs,
258810:cs,258809:cs,258808:cs,&pos=5&page=2&nbl=27&pgs=10&h
words=&checktexte=checkbox&visu=#texte
12. Directiva 2008/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 21
mai 2008 privind anumite aspecte ale medierii n materie civil i co-
mercial, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L136/3 din
24.05.2008
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:136:
0003:0008:RO:PDF
13. Recomandarea R (81) 7 a Comitetului de Minitri cu privire la facili-
tarea accesului la justiie adoptat n data de 14 mai 1981
https://wcd.coe.int/com.instranet.InstraServlet?command=com.instran
et.CmdBlobGet&InstranetImage=599788&SecMode=1&DocId=67177
6&Usage=2
14. Recomandarea R (86) 12 a Comitetului de Minitri cu privire la pre-
venirea i diminuarea sarcinilor excesive a tribunalelor adoptat n
data de 16 septembrie 1986
https://wcd.coe.int/com.instranet.InstraServlet?command=com.instra
net.CmdBlobGet&InstranetImage=606796&SecMode=1&DocId=690
980&Usage=2

34
15. Recomandarea R (93) 1 a Comitetului de Minitri cu privire la
accesul efectiv la drept i la justiie pentru cei nevoiai adoptat n
data de 8 ianuarie 1993
https://wcd.coe.int/com.instranet.InstraServlet?command=com.instra
net.CmdBlobGet&InstranetImage=576067&SecMode=1&DocId=606
818&Usage=2
16. Recomandarea R (94) 12 a Comitetului de Minitri cu privire la inde-
pendena, eficacitatea i rolul judectorilor adoptat n data de 13
octombrie 1994
https://wcd.coe.int/com.instranet.InstraServlet?command=com.instra
net.CmdBlobGet&InstranetImage=534553&SecMode=1&DocId=514
386&Usage=2
17. Recomandarea R (95) 5 a Comitetului de Minitri cu privire la intro-
ducerea i mbuntirea funcionrii sistemelor i procedurilor de
recurs n materie civil i comercial adoptat n data de 7 februarie
1995
https://wcd.coe.int/com.instranet.InstraServlet?command=com.instra
net.CmdBlobGet&InstranetImage=1890313&SecMode=1&DocId=51
8772&Usage=2
18. Portalul European de Justiie
www.E-Justice.eu
19. Cartea Verde cu privire la ADR din 2002
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2002/com2002_0196
en01.pdf
20. Regulamentul (CE) nr. 44/2001 al Consiliului din 22 decembrie 2000
(Regulamentul Bruxelles I) privind competena judiciar, recunoa-
terea i executarea hotrrilor n materie civil i comercial publicat
n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 12 din 16.01.2001 (p.1-23)
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:19:03:320
01R0044:RO:PDF
21. Regulamentul (CE) nr. 805/2004 al Parlamentului European i al
Consiliului din 21 aprilie 2004 privind crearea unui titlu executoriu
european pentru creanele necontestate publicat n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene L 143 din 30.04.2004 (p. 15-39)
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:19:07:320
04R0805:RO:PDF
22. Propunerea de regulament al Parlamentului European i al Con-
siliului privind soluionarea online a litigiilor n materie de consum

35
(Regulament privind SOL n materie de consum) din data de
29.22.2011
http://ec.europa.eu/consumers/redress_cons/docs/directive_adr_ro.pdf
23. Codul de conduit european pentru mediatori adoptat la Bruxelles n
2 iulie 2004
http://ec.europa.eu/civiljustice/adr/adr_ec_code_conduct_ro.pdf
24. Guide to Good Practice under the Hague Convention of 25 October
1980 on the Civil Aspects of International Child Abduction -
Mediation, Publisher: The Hague Conference on Private International
Law, 2012.
http://www.hcch.net/upload/guide28mediation_en.pdf
25. Legea nr. 100/1992 pentru aderarea Romniei la Convenia de la
Haga din 25 octombrie 1980 asupra aspectelor civile ale rpirii inter-
naionale de copii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 243
din 30 septembrie 1992
http://www.hcch.net/upload/text28_ro.pdf
26. Legea nr. 361/2007 pentru ratificarea Conveniei privind competena,
legea aplicabil, recunoaterea, executarea i cooperarea cu privire
la rspunderea printeasc i msurile privind protecia copiilor,
adoptat la Haga la 19 octombrie 1996, publicat n Monitorul Oficial
al Romniei nr. 895 din 28 decembrie 2007
27. Convenia de la Haga din 23 noiembrie 2007 privind obinerea
pensiei de ntreinere n strintate pentru copii i ali membri ai fa-
miliei, aprobat n numele Uniunii Europene prin Decizia Consiliului
nr. 2011/432/UE din 9 iunie 2011, publicat n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene L 192 din 22.7.2011 (p. 39-70)

36


37
CAPITOLUL 2
IMPORTANA FORMRII MEDIATORILOR N
DISPUTE TRANSFRONTALIERE

Dr. Jamie WALKER


Importana formrii mediatorilor n dispute transfron-
taliere

Formarea mediatorilor n dispute transfrontaliere nc repre-
zint un domeniu relativ nou. Experiena de pn acum a demonstrat
c pn i mediatorii bine pregtii i experimentai au nevoie de
formare de specialitate pentru a face fa provocrii reprezentate de
medierea conflictelor de familie internaionale.
n Capitolul 1 vom analiza opiniile exprimate pn n prezent de
organisme abilitate la nivel european i internaional. Capitolul 2 exa-
mineaz mediul i contextul formrii, iar Capitolul 3 ptrunde n con-
inutul acestei formri. Capitolul 4 studiaz metodologia necesar n
formarea adecvat a mediatorilor pentru conflicte de familie, iar Ca-
pitolul 5 analizeaz ntrebarea ce calificri trebuie s dein formatorii
i care ar trebui s fie rolul acestora. n sfrit, Capitolul 6 descrie
nevoia de formare continu i susinerea mediatorilor transfrontalieri.

1. Introducere

Comitetul de Minitri al Consiliului Europei i Conferina de la
Haga au stabilit cu mult timp n urm necesitatea formrii de me-
diatori transfrontalieri. Recomandarea nr. R (98) 1 a Comitetului de
Minitri fa de statele membre stipuleaz, n legtur cu mediatorii
n aspecte de familie, c statele ar trebui s prevad mecanisme
adecvate pentru a asigura existena procedurilor de selecie, formare
i calificare a mediatorilor, i c standardele trebuie s fie atinse i
meninute de mediatori. n ceea ce privete aspectele internaionale,
recomandarea continu i afirm: Avnd n vedere natura special
a medierii internaionale, mediatorilor internaionali ar trebui s li se
impun participarea la formare specific.

38
Recomandarea Rec (2002)10 a Comitetului de Minitri ctre
statele membre privind medierea n materie civil susine faptul c
Statele ar trebui s aib n vedere luarea de msuri pentru promo-
varea adoptrii de standarde corespunztoare n ceea ce privete
selecia, responsabilitile, formarea i calificarea mediatorilor, inclu-
siv a mediatorilor care se ocup de aspecte internaionale.
Chiar Conferina de la Haga dedic ntreg Capitolul 3 din Ghidul
de Bune Practici al Conveniei de la Haga din 25 octombrie 1980
privind Aspecte Civile ale Medierii n Cazuri de Rpiri Internaionale de
Copii (2012) temei Formare de specialitate pentru medierea n cazuri
de rpiri de copii/Protejarea calitii medierii. Un accent deosebit se
pune pe nevoia de mediatori cu calificri speciale. Rpirile de copii ar
trebui gestionate de mediatori de familie cu experien adecvat i
formare de specialitate. Standardele de calificare i programele de
formare pot fi stabilite de state pentru a veni n ntmpinarea medierii
n asemenea cazuri (n conformitate cu Conferina de la Haga privind
Biroul Permanent de Drept Internaional Privat 2012: 38).
Raportul de cercetare ntocmit de Universitatea Catolic din
Leuven n contextul proiectului finanat de direcia de Justiie Civil a UE
Formare n Mediere Internaional n materia familiei (TIM) analizeaz
aspectele i conflictele cu care se confrunt familiile internaionale, ofer
o imagine de ansamblu a medierii n materia familiei i a formrii de
mediatori n materia familiei n Europa i prezint provocrile cu care se
confrunt mediatorii pentru familii transfrontaliere subliniind, n acest
fel, abilitile i cunotinele necesare, care trebuie, ulterior, integrate n
formarea specific medierii internaionale n materia familiei, care
trebuie s fac fa acestor provocri (Pali i Voet 2012).
n sfrit, este necesar s se stabileasc anumite standarde n
domeniul medierii internaionale n materia familiei. Mediatorii ar
trebui s dispun de un nalt nivel de cunotine, know-how i sensi-
bilitate cu privire la medierea transfrontalier i intercultural. Este
util de stabilit un cod de conduit pentru mediatorii internaionali n
domeniul familiei ce acoper confidenialitatea, ntinderea dome-
niului, precum i aspectele juridice legate de punerea n aplicare a
acordurilor. Formarea ar trebui s se bazeze n mare msur pe in-
teraciune i jocuri de roluri, oferind mediatorilor experien direct i
inspirndu-se din diferitele medii din care provin. n plus, domeniul ar
beneficia de nfiinarea unui registru internaional al mediatorilor
transfrontalieri calificai, care s stabileasc standardele de formare,
acreditare i supraveghere permanent (Parkinson 2011: 369).

39
2. Mediul i contextul formrii

n acest capitol, vom analiza mediul i contextul formrii me-
diatorilor transfrontalieri, incluznd o imagine de ansamblu a tipurilor
de cazuri ce necesit mediere, ntrebarea cine se calific pentru a fi
instruit ca mediator transfrontalier i care sunt consecinele pentru
formarea n domeniul medierii. n sfrit, va fi prezentat o imagine
de ansamblu a formrii efectuate pn n prezent.
Numrul cstoriilor internaionale n interiorul UE depete
350.000 pe an i se afl n cretere. Acest numr include cuplurile cu
naionaliti diferite, cetenii care triesc n alt ar dect propria
ar i cuplurile de aceeai naionalitate ce triesc n alt ar. Au loc
peste 170.000 divoruri ale unor astfel de cupluri n fiecare an
(http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-
//EP//TEXT+IM-PRESS+20070913STO10370+0+DOC+XML+V0//EN
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-
//EP//TEXT+IM-PRESS+20070913STO10370+0+DOC+XML+V0//DE).
n fiecare dintre aceste cazuri n care sunt implicai copii, cuplurile
trebuie s ia hotrri importante legate de custodie, reedin, con-
tact i vizitare. Separarea i divorul este ntotdeauna un proces du-
reros pentru toi cei implicai n special pentru copii. Exercitarea n
continuare a ntregii responsabiliti parentale nu este uoar dup
separare i divor, iar provocrile cu care se confrunt familiile trans-
frontaliere sunt cu att mai mari dect cele cu care se confrunt fa-
miliile care vor continua s triasc n acelai ora sau n aceeai
ar. Conflictele de relaionare pot fi, de asemenea, exacerbate de o
situaie complicat la nivel juridic.

a. Tipuri de cazuri ce necesit mediere (cu exemple)
Nu toate disputele transfrontaliere n domeniul familiei implic
sistemul judectoresc multe dintre acestea sunt soluionate pe ci
informale, fr a se apela la mijloace judiciare. De exemplu, un cuplu
leton-italian care s-a stabilit n Letonia poate conveni ca soia italian
s se poate ntoarce n Italia, unde va locui mpreun cu copiii, pro-
gramnd contacte i vizite periodice pentru tat. n general, cu ct
separarea sau divorul sunt mai amiabile, cu att va fi mai uor s se
ajung la o nelegere cu privire la ce ar trebui s se ntmple n con-
tinuare. n plus, exist prini care sunt att de suprai i copleii de
situaie, nct ar putea s nu se vad n poziia de a negocia ce ar

40
trebui considerat o soluie echitabil. Acestea sunt cazurile care nu
ajung niciodat n instan, dar pot cuta consiliere pe cont propriu.
n al doilea rnd, exist cupluri care apeleaz la mecanisme
judiciare i poate mediere pentru a-i rezolva nenelegerile. Pentru a
continua exemplul cuplului leton-italian: tatl poate insista ca prinii
s pstreze custodie comun i s nu aib ncredere c mama va
sprijini contactele i vizitele periodice. Pe de alt parte, mama poate
dori s se asigure c tatl pltete pensia copiilor, ceea ce nseamn
c pot negocia direct prin intermediul avocailor i/sau al mediatorilor
sau pot iniia aciune n instan n scopul obinerii de hotrri exe-
cutorii, care, din nou, trebuie s fie opozabile, din punct de vedere
legal, n ambele sau toate statele implicate. Memorandul Explicativ al
Recomandrilor R (98) 1 al Comitetului de Minitri al Consiliului Eu-
ropei subliniaz faptul c exist, de asemenea, cazuri n care copiii
se opun accesului sau custodiei. Aceste cazuri implic o tensiune
emoional deosebit pentru toi membrii familiei implicate.
Cele mai problematice cazuri sunt cele n care au loc situaii
de rpire de copii indiferent dac se aplic Convenia de la Haga
din anul 1980. n aceast situaie, un printe acioneaz unilateral
fr acordul celuilalt printe i scoate un copil sau copiii din ree-
dina obinuit sau i reine ntr-o alt ar, probabil ilegal. Dei moti-
vele invocate de partea care a luat copiii de obicei, principalul
ngrijitor, i anume, mama pot fi adeseori nelese din perspectiv
interpersonal (m-am simit ncolit, nu am mai putut tri acolo
dup ce ne-am desprit, calificrile mele nu sunt recunoscute n
cealalt ar i nu mi pot gsi o slujb bun, dac de acum nainte
voi fi printe unic, am nevoie de familia mea pentru a m susine),
acest comportament conduce la o escaladare imediat i accentuat
a conflictului. Printele care a luat copiii se poate simi vinovat, dar n
final ndreptit s fi luat o msur att de drastic i este posibil s fi
fost sau nu contient de faptul c acest demers poate conduce uor
la msuri juridice de natur civil i penal. Printele prsit este
adeseori rnit i furios, se simte neputincios i neajutorat i nu poate
crede c fostul partener de via a fcut un asemenea pas (Cum a
putut s mi fac aa ceva?). Ambii prini sunt ngrozii c i pot
pierde copilul sau copiii. n aceast situaie, comunicarea ntre prini
nceteaz complet, de multe ori, ceea ce face imposibil gsirea unei
soluii amiabile. Ambii prini pot recurge la justiie, n ncercarea de
a menine sau schimba status quo-ul n legtur cu drepturile de
custodie i acces n propriul lor avantaj sau pot demara aciunea de

41
divor. Cea mai presant form de aciune n justiie adeseori iniiat
este un caz din Convenia de la Haga din 1980, care, cu toate aces-
tea, a reglementat numai ntrebarea dac copilul ar trebui s se
ntoarc sau nu toate celelalte chestiuni vor fi soluionate ulterior.
n toat aceast agitaie i n mijlocul a dou jurisdicii diferite, prinii
sunt din ce n ce mai puin contieni c, mpreun cu cellalt, poart
responsabilitatea comun pentru bunstarea copiilor lor i chiar
pentru nevoile copiilor lor. Este dificil de ieit din aceast spiral a
conflictului. Medierea ofer o cale de ieire, o posibilitate de a se
concentra pe toate aspectele curente i de a lua hotrri care dep-
esc domeniul celor hotrte de instana de judecat.
Totui, medierea unor asemenea cazuri reprezint o adev-
rat provocare chiar i pentru mediatorii experimentai.
Rezult c este nevoie de mediere i consiliere preventiv. De
regul, cu ct un caz este mediat mai devreme n desfurarea con-
flictului, cu att va fi mai uor de gsit o soluie. Din acest motiv, este
important ca mediatorii instruii n dispute transfrontaliere s fie, de
asemenea, deschii la ideea de mediere nainte ca respectivul con-
flict s se fi agravat i ca centrele de consiliere s trimit preventiv
clieni la mediatori cu calificare i instruire de specialitate. ntr-o faz
incipient a separrii sau a destrmrii unei relaii, medierea poate
ajuta prinii s neleag perspectivele celuilalt i s gseasc o
soluie acceptabil pentru nevoile ambilor prini, precum i ale copi-
lului. Un asemenea acord poate hotr n ce ar vor locui prinii i
copilul, reducnd riscul unei rpiri viitoare a copilului de ctre unul
dintre prini (n conformitate cu Convenia de la Haga privind Biroul
Permanent de Drept Internaional Privat 2012: 87).

b. Cine se calific pentru formarea ca mediator trans-
frontalier? (cerine, condiii preliminare)
Mediatorii transfrontalieri sunt adeseori chemai s gestioneze
cazuri cu conflicte grave. Din acest motiv, este necesar s fie profe-
sioniti bine instruii i experimentai. Trebuie s dispun de formare
de baz i experien profesional n domeniile juridic, psihosocial
sau educaional, s fie familiarizai cu dinamica conflictelor escala-
date i s aib o anumit experien personal sau profesional de
lucru cu cupluri din medii culturale diferite. Att practica, ct i for-
marea n statele membre UE difer mult: exist ri cum ar fi Anglia,
ara Galilor i Austria unde medierea familial este autonom i larg

42
rspndit, sunt disponibile mecanisme de formare aprofundat,
standardele au fost stabilite cu mult timp n urm i exist legislaie
specific, iar, pe de alt parte, exist ri n care medierea familial
se afl la nceputul fazei de pionierat, cu practic foarte redus i
niciun fel de formare de specializare n acest domeniu. Astfel, deoa-
rece nu sunt disponibili permanent mediatori experimentai, poate fi
necesar gruparea mediatorilor experimentai cu cei mai puin expe-
rimentai (n conformitate cu Convenia de la Haga privind Biroul Per-
manent de Drept Internaional Privat 2012: 38).

c. Selecia co-mediatorilor i consecinele asupra formrii
Declaraia Wroclaw cu privire la Medierea Disputelor Bi-na-
ionale n materia Prinilor i Copiilor din 2007 susine medierea
conflictelor familiale transfrontaliere de ctre doi mediatori, un brbat
i o femeie, unul cu formare n domeniul juridic, cellalt n domeniul
psihosocial sau educaional, cte unul din fiecare ar reprezentat
de cuplu i, de preferin, s fie ambii vorbitori ai ambelor limbi n
chestiune (http://www.mikk-ev.de/wp-content/uploads/wroclaw-decla-
ration.pdf). Pornind de la aceste principii, va fi necesar formarea
mediatorilor ce ndeplinesc toate aceste criterii ce se impun (fe-
mei/brbai, formaie juridic/psihosocial, vorbitori de diferite limbi i
provenind din medii culturale diferite) pentru a obine la combinaiile
corecte n echipele de co-mediatori, atunci cnd apare necesitatea.

d. Prezentarea formrii realizate pn n prezent
Cu toate c, pn n prezent, nu au fost stabilite standarde cu
privire la formarea n domeniul medierii transfrontaliere, n ultimii ani
s-au realizat activiti de pionierat n acest sector.
n GEMME Frana 2006, Capitolul referitor la Frana din Aso-
ciaia European a Judectorilor pentru Mediere, a publicat un ghid
practic cu privire la medierea judectoreasc, ce prezint aspectele
de formare n domeniul medierii i etica profesional. AIFI, un ONG
interdisciplinar predominant francofon, cu membri n Canada i
Europa, a publicat un Ghid de Bune Practici pentru Medierea Fami-
lial n anul 2008, care analizeaz aspectul formrii i acreditrii
pentru medierea familial internaional (vezi Ghidul de la Haga
pentru Bune Practici Mediere 2012 pag. 37). ncepnd cu anul 2012,
AMORIFE INTERNATIONAL i IRTS ofer un curs european, n lim-

43
bile francez i englez, n Mediere Familial Internaional, la ab-
solvirea cruia se acord diplom (http://www.irts-fc.fr/11_actu/z_
telechargement/programme_MFI_franco_anglais.pdf). Au existat o
serie de iniiative n Regatul Unit n sensul dezvoltrii de standarde
pentru medierea familial internaional.
Cele trei organizaii nfiinate ce ofer mediere pentru cazurile
de rpire de copii n regim sistematic, Reunite din Regatul Unit, Cen-
trul IKO pentru Cazurile de Rpiri de Copii din Olanda i ONG din
Germania Medierea Conflictelor Internaionale ce implic Prini i
Copii/MiKK, folosesc abordri diferite ale medierii i, prin urmare, ale
formrii. Toate cele trei organizaii lucreaz n sistem de co-mediere.
Reunite are un numr limitat de mediatori, femeile lucreaz n
echipe, la fel ca i mediatorii cu formaie psihosocial. Nu exist ce-
rina ca mediatorii s provin din mediul cultural al prilor sau s
vorbeasc fluent limbile acestora. Reunite a fost unul dintre pionierii
din acest domeniu, iar majoritatea mediatorilor noi au fost formai la
locul de munc, prin colaborarea cu mediatori experimentai ai Reu-
nite. Doi mediatori Reunite au participat la Formarea TIM pentru For-
matori n anul 2012.
Mediatorii transfrontalieri IKO lucreaz n echipe, un mediator
avnd formaie juridic, cellalt psihosocial. Mediatorii au fost in-
struii n dou grupe, prima n anul 2008, iar cea de a doua n anul
2010. Sesiunile de formare s-au concentrat pe tehnicile de mediere
transfrontalier folosite n diferite ri, pe raporturile interculturale, pe
vocea copilului n cadrul medierii i pe rolul Biroului de Mediere. Par-
ticipanii au fost mediatori instruii ce lucreaz n domeniul rpirilor de
copii, iar formatorii au fost profesori, care sunt n acelai timp profe-
sioniti n domeniu, i au fost alei n funcie de abiliti i disponibili-
tate. Biroul de Mediere al IKO organizeaz o evaluare de o zi o dat
pe an pentru mediatori. Dintre cei 18 mediatori instruii la IKO, 17
nc mai activeaz n domeniu. La cerere, se vor organiza alte se-
siuni de instruire n viitor.
MiKK opereaz o reea de 150 de mediatori specializai, care i
desfoar activitatea n peste 30 de limbi, n conformitate cu prin-
cipiile Declaraiei Wroclaw. n perioada 2003-2012, MiKK a organizat
apte seminarii de cte dou zile, cu un numr total de aproximativ
150 de participani. Seminariile sunt deschise mediatorilor ce des-
foar aceast activitate, cu pregtire complet i experien, dintr-o
diversitate de medii profesionale i culturale, ce doresc s dobn-

44
deasc abiliti i cunotine suplimentare n domeniul medierii fami-
liale internaionale. Participarea la acest curs de formare a reprezentat
o cerin pentru a fi inclui pe lista mediatorilor (http://www.mikk-
ev.de/english/list-of-mediators/). Toi participanii au fost mediatori ex-
perimentai i formatori n domeniul medierii familiale transfrontaliere.
Subiectele dezbtute n cadrul cursului includ contextul juridic al
medierii familiale transfrontaliere (Conferina de la Haga din 1980 i
Regulamentul Bruxelles II bis), cadrul i particularitile medierii
cazurilor de rpiri de copii, aspecte interculturale i metodologii pentru
medierea cazurilor de conflicte grave; studiile de caz i jocurile de
roluri ocup o poziie predominant n cadrul instruirii.
n plus fa de aceste seminarii, MiKK a desfurat o serie de
ateliere de formare n contextul celor cinci proiecte bi-naionale
active pn n prezent. Proiectul de Mediere Franco-German a avut
rol de pionier n acest domeniu i a fost cel mai activ n perioada
2004-2006, cnd au fost organizate instruiri de trei sptmni pentru
mediatorii din ambele ri, care i-au dezvoltat abilitile i au mediat
mpreun. Aspecte importante din cadrul acestor sesiuni au fost
reprezentate de aspectele juridice i culturale ale medierii, integrarea
vocii copilului n mediere sau, n unele cazuri, chiar a copiilor. Prac-
ticienii implicai n acest proiect au mediat peste 30 de cazuri n
echipe bi-naionale de co-mediatori, iar proiectul a fost evaluat (vezi
Carl i Alles 2009 i Carl i Walker 2011). Aproximativ cinci mediatori
au fost implicai n proiectul Regatul Unit-Germania, care nu a inclus
aspecte de formare. Aproximativ 30 de mediatori i ali profesioniti
au participat la un seminar de instruire germano-american n anul
2006 i aproximativ 60 de mediatori i ali profesioniti din Polonia i
Germania au participat la cinci ntruniri bi-naionale la Wroclaw i
Berlin n perioada 2007-2010. Treizeci i doi de profesioniti au fost
prezeni la prima ntrunire (instruire n weekend) a proiectului ger-
mano-spaniol la Berlin n anul 2012.
n sfrit, formatorii MiKK au fost parial responsabili pentru
instruirea primului grup de mediatori IKO n anul 2008. De ase-
menea, au fost invitai de Autoritatea Central din Australia s orga-
nizeze o instruire de specialitate de 4 zile n Medierea Familial
Internaional cu 30 de mediatori australieni n domeniul familiei din
toat ara, n anul 2012 i, mpreun cu Reunite, va organiza un curs
de 2 zile n Japonia la nceputul anului 2013.
Cel mai complex curs de instruire pn n prezent n acest do-
meniu a fost desfurat de proiectul finanat de Direcia de Justiie Civil

45
UE Formare n Medierea Familial Internaional (TIM) n perioada
2010-2012. Partenerii de proiect au fost Child Focus (Belgia), Uni-
versitatea Catolic din Leuven (Belgia) i MiKK (Germania); IKO a fost
partener asociat. Studiul desfurat iniial de Universitatea Catolic din
Leuven privind Medierea Familial n Conflictele Internaionale n
domeniul Familiei: Contextul European (Pali i Voet 2012) a fost folosit
ca baz pentru dezvoltarea unui concept de formare de 60 de ore, al
crui pilot a fost organizat n lunile septembrie i octombrie 2011 la
Bruxelles, cu participarea a 21 de mediatori din 20 de state membre UE
plus Croaia. n lunile februarie, martie i aprilie 2012, a avut loc o
instruire de 80 de ore pentru formatori n domeniul medierii familiale
Internaionale cu 47 de participani din 22 de state membre plus Croaia
i Turcia, tot la Bruxelles. n total, au fost instruii 68 de mediatori i
formatori de mediere reprezentnd toate statele membre UE, cu
excepia Ciprului. Coninutul cursului a acoperit urmtoarele teme:
- Familiile din Europa i efectele rpirii de copii asupra copiilor
- Limba i interpretarea medierii familiale internaionale
- Aspecte culturale de comunicare i conflicte n medierea
familial internaional
- Cadru legal: Convenia de la Haga din anul 1980, Regula-
mentul Bruxelles II bis i legea naional privind familia
- Aspecte juridice ale medierii: acord scris, memorandum de
nelegere, mandat reciproc
- Aspecte etice n cazurile de rpiri de copii
- Medierea cazurilor de rpiri de copii n care sunt implicate
ri musulmane, care nu au ratificat Convenia de la Haga
- Modele de mediere familial internaional
- Instrumente i metodologii specifice, inclusiv:
o Co-mediere
o edine de grup/individuale
o Mediere online
o Colaborarea cu profesioniti din domeniul juridic i din
alte domenii
o Vocea copilului n mediere.
S-a pus accentul pe exerciiile practice, studiile de caz i jocul
de roluri.

46
Formarea pentru Formatori a inclus, de asemenea, elemente de
formare i relaionare cu ali profesioniti, abordnd probleme cum ar fi
ntrebarea cine are nevoie de instruire pentru a atrage atenia asupra
medierii transfrontaliere n domeniul familiei (ex.: autoritile centrale,
ministerele de justiie, avocai, judectori, angajaii consulatelor, lu-
crtori n domeniul asistenei sociale, tutori ad litem) i cum putem ob-
ine acces la aceti poteniali suporteri. Din acest motiv, majoritatea
rilor au fost reprezentate de cel puin doi mediatori/formatori. S-a asi-
gurat posibilitate de relaionare ntre cele dou grupuri, iar reacia la
cursul de instruire a fost pozitiv ntr-o msur copleitoare.
MiKK s-a ocupat de elaborarea conceptelor de formare i, con-
comitent, toi formatorii principali au fost mediatori/formatori MiKK.
Formatorii invitai din Belgia, Regatul Unit, Olanda, Spania i Australia
au organizat sesiuni individuale. Faptul c au fost de trei ori mai multe
cereri de nscriere dect locuri pentru fiecare dintre cursuri demon-
streaz interesul intens i tot mai mare n acest domeniu. Scopul final al
proiectului a fost crearea unei reele la nivel UE de mediatori calificai i
formatori de mediere care s lucreze n acest domeniu n ara de origine
i n strintate. Mediatorii TIM au acum capacitatea de a media con-
flicte familiale transfrontaliere, inclusiv cazuri de rpiri de copii, n funcie
de apariia acestora, ntr-un numr de combinaii ce respect principiile
Declaraiei Wroclaw (echipe formate din ambele genuri, interdisciplinare,
bi-culturale i bi-lingvistice). n plus, sunt entuziati i dedicai construirii
de reele locale i relaionrii n continuare cu ceilali i cu noii venii n
domenii, pentru promovarea cauzei medierii familiale internaionale (vezi
http://www.crossbordermediator.eu).

3. Coninutul instruirii

Documentele oficiale referitoare la coninutul formrii n do-
meniul medierii transfrontaliere demonstreaz un acord la toate ni-
velurile. Memorandumul Explicativ la Recomandarea nr. R (98) 1 a
Comitetului de Minitri ctre statele membre cu privire la medierea n
domeniul familiei menioneaz urmtoarele teme:
- Legea privind familia i dreptul privat internaional cu privire
la custodie, acces i cazurile de rpire de copii
- Provocri i temeri cu care se confrunt prinii care n-
cearc s menin responsabilitate parental comun n ri
diferite

47
- Riscurile cazurilor de rpire a copiilor de ctre prini
- Diversitatea ateptrilor culturale implicate
- Rolul familiei extinse n creterea copilului.
Memorandumul Explicativ afirm, n continuare, c Mediatorii
internaionali vor trebui s acioneze cu flexibilitate (folosind o diver-
sitate de modele, de exemplu, mediere de tip suveic, video con-
ferine i altele) pentru a realiza mediere la distan i vor avea
nevoie s cunoasc alte limbi sau s aib competena i instruirea
pentru folosirea adecvat de interprei i ali experi considerai nece-
sari n orice caz particular.
Aa cum arat Ghidul de Bune Practici (Conferina de la Haga
privind Biroul Permanent de Drept Internaional Privat 2012: 38-39),
formarea trebuie s transmit mediatorilor urmtoarele cunotine i
abiliti:
- Cunotine socio-psihologice i juridice pertinente
- Recunoaterea capacitii prilor de a se angaja n mediere,
identificarea dificultilor i a eventualelor tipare de abuz
- Competene interculturale i cunoaterea de limbi strine
- Familiaritate cu instrumente relevante de legislaie naional
i internaional
- Abilitatea de a atrage atenia prinilor asupra nevoilor co-
pilului, ncurajndu-i s implice copilul n acest proces
- Competena de a ajuta prinii s ajung la acorduri ce pot fi
implementate n toate sistemele juridice relevante.
n sub-capitolele ce urmeaz, prezentm o imagine detaliat a
componentelor necesare formrii.

a. Cadru juridic: legislaia naional privind familia,
Convenia de la Haga, Regulamentul Bruxelles II bis
Mediatorii au nevoie cel puin de cunotine de baz a urm-
toarelor aspecte de legislaie naional privind familia:
- Custodie comun a prinilor cstorii dup separare i
divor
- Reglementarea custodiei i a accesului pentru prinii nec-
storii i consecinele n situaia separrii
- ntrebarea dac o parte trebuie declarat vinovat n cazul
n care un cuplu divoreaz

48
- Accesul la asisten judiciar i la mediere pentru cuplurile
care divoreaz cu posibiliti limitate
- ntrebarea dac rpirea copilului de ctre printe constituie
infraciune sau nu
Cu siguran, aceste informaii sunt mult mai accesibile media-
torilor cu educaie n domeniul dreptului dect mediatorilor de for-
maie psihosocial. Acesta este, nc o dat, motivul pentru care tre-
buie s lucreze mpreun, co-mediatori.
Dei este important pentru mediatori s fie familiarizai cu as-
pectele juridice ale conflictului, este esenial ca prile s beneficieze
de consiliere juridic adecvat care s le informeze cu privire la drep-
turile i obligaiile ce le revin i la consecinele juridice ale oricror
decizii. Datorit situaiei juridice complexe din disputele internaionale
n domeniul familiei, consilierii specializai n domeniul dreptului ar
trebui s sprijine discuiile n timpul medierii i elaborarea acordurilor
pentru a asigura aplicabilitatea juridic a acestora n toate jurisdiciile
relevante. Autoritatea Central sau o alt instituie public poate
acorda asisten juridic de specialitate. Mediatorii ar trebui s ofere
informaii de natur juridic numai ntr-o msur foarte redus i s
ndrume prile ctre experii relevani (Conferina de la Haga cu
privire la Biroul Permanent de Drept Internaional Privat 2012: 61-62).
Este imposibil medierea eficient a cazurilor de rpiri de copii
fr o nelegere adecvat a Conveniei de la Haga din 1980. Uneori
chiar numeroi practicieni din domeniul juridic nu cunosc aceast
convenie i adeseori mediatorii se confrunt cu problema lucrului cu
pri care dispun de consiliere juridic inadecvat sau defectuoas
ceea ce i pune ntr-o situaie dificil. n special, este important s cu-
noasc faptul c, de regul, cazurile care se ncadreaz n Con-
venia de la Haga din 1980 se ocup numai de aspectul revenirii sau
nerevenirii copilului n ara obinuit de reedin unde vor fi solu-
ionate toate celelalte aspecte privind custodia i accesul.
Convenia din 1980 influeneaz medierea prin aceea c:
- nseamn c medierea trebuie s se realizeze cu preaviz scurt
- Limiteaz drastic cadrul temporal al medierii, adeseori la
cteva zile
- Pune presiune pe pri (i pe mediatori) n ceea ce privete
obinerea de rezultate ntr-un interval relativ scurt

49
- Concentreaz atenia iniial pe aspectul revenirii sau nere-
venirii.
Pentru numeroi mediatori obinuii s desfoare mediere
familial n decurs de cteva sptmni sau luni, reprezint o greutate
n plus s lucreze sub presiunea timpului i a stresului, inclusiv a co-
ntiinei faptului c este posibil ca biroul de mediere i judectorul s
atepte rezultate. O alt dimensiune const n faptul c medierea este
adeseori organizat din scurt i nu ntotdeauna unde locuiesc me-
diatorii, ceea ce nseamn c trebuie s fie dispui i s aib posi-
bilitatea de a se deplasa i a petrece mai multe zile departe de cas.
Medierea n sine este adeseori influenat de ntrebarea cum
vor vedea prile ansele lor de a ctiga cazul. n multe cazuri,
exist un dezechilibru de putere ntre cele dou pri, de exemplu,
printele prsit presupune c cel mai probabil va ctiga cazul.
Aceasta afecteaz dinamica medierii i mediatorii trebuie s tie
acest lucru i s fie capabili s se mite repede de la aspectele strict
juridice ale cazului la aspectele interpersonale. Printele prsit nu
dorete ntotdeauna cu adevrat ca minorul s revin. Exist mai
multe motive pentru care prinii depun cereri n baza Conveniei de
la Haga, de exemplu
- Printele prsit dorete ntoarcerea soului/soiei.
- Printele prsit nu are ncrede n sistemul juridic din ara n
care a fost dus copilul rpit i se teme c va pierde legtura
cu copilul.
- Tatl furios pe soia sa pentru c i-a luat copilul fr acordul
lui ar putea dori s-i plteasc sau chiar s se rzbune prin
intentarea procesului.
- Avnd n vedere c, n aceste cazuri, comunicarea ntre
prini adeseori nceteaz, printele prsit poate vedea n
cazul introdus la Haga o ocazie de a fora printele rpitor s
reia comunicarea.
Un factor esenial n medierea acestor cauze const n ntre-
barea dac copilul sau copiii au fost rpii dintr-o csnicie funcional
sau dintr-o relaie sau situaie n care prinii erau deja separai sau
chiar divorai i care triau separat. n cazul n care relaia era nc
intact cel puin din perspectiva printelui prsit medierea se va
ocupa intens, cel mai probabil, de aspecte privind relaia.

50
Probabil Convenia din 1996 va juca un rol chiar mai important
n viitor, iar mediatorii vor trebui s o cunoasc.
nelegerea Regulamentului Bruxelles II bis i punerea acestor
cunotine n practic este dificil pentru practicienii din domeniul
juridic, pentru a nu mai aminti mediatorii fr pregtire juridic. i n
acest caz, Ghidul de Bune Practici subliniaz faptul c mediatorii
trebuie s aib cunotin de cadrul legislativ complex, inclusiv as-
pectele de aplicabilitate n diferite jurisdicii naionale (pag. 91).

b. Aspecte psihosociale: dinamica conflictului n familiile
bi-naionale, efectele rpirii copiilor asupra copiilor,
beneficiile medierii, aspectele etice ale medierii
n ceea ce privete aspectele psihosociale ale medierii trans-
frontaliere n domeniul familiei, este important comunicarea infor-
maiilor i facilitarea schimburilor n legtur cu chestiunea dinamicii
conflictului n familiile bi-naionale, de exemplu, faptul c atunci cnd
cuplurile se separ, subiecte precum distana fa de ara de origine,
disponibilitatea i contactul periodic cu membrii familiei i posi-
bilitile de gsire a unui loc de munc devin deodat problematice i
uneori constituie chiar ameninri (fapt care adeseori nu este neles
de fostul partener). Cnd mprejurrile se schimb, poate deveni
necesar pentru mam s revin n cmpul muncii sau poate necesita
mai mult ajutor cu ngrijirea curent a copiilor i mai mult susinere
moral din partea familiei i a prietenilor dect atunci cnd era cs-
torit. Mediatorii trebuie s fie pregtii mental i s lucreze cu un
printe care a neles c cellalt printe este hotrt s solicite reve-
nirea copilului chiar dac printele rpitor rmne unde este. Hot-
rrea dac s urmeze sau nu copilul este una extrem de dificil. n
anumite cazuri, unul sau ambii prini au noi parteneri i pot chiar
atepta naterea unui copil. Aceasta afecteaz considerabil dorina
prilor de a negocia i dinamica medierii.
Un alt aspect esenial const n efectele rpirii copiilor asupra co-
piilor. Mediatorii ar trebui s fie contieni de responsabilitatea prinilor
de a identifica soluii amiabile, care s permit copiilor contact sem-
nificativ cu ambii prini i s tie cum s atrag atenia prinilor asu-
pra acestui aspect, atunci cnd acetia sunt absorbii n dinamica pro-
priului conflict. De asemenea, mediatorii trebuie s tie care sunt
efectele pierderii legturii cu unul dintre prini pentru o perioad consi-
derabil de timp. n unele cazuri de rpiri de copii, exist riscul ca un

51
printe s primeasc ulterior custodia exclusiv a copilului, iar cellalt s
aib numai contact foarte redus cu copilul, fie din cauz c exist pe-
ricolul repetrii rpirii, printele care nu deine custodia avnd numai n-
tlniri supravegheate sau deoarece copilul revine n ara de reedin
obinuit, unde acuzaii de natur penal sunt nc n vigoare mpotriva
printelui rpitor, care l mpiedic s cltoreasc n respectiva ar.
Pentru procesul de mediere propriu-zis, este esenial de explicat
prinilor faptul c ambii sunt importani pentru copii, chiar i atunci cnd
prinii i copiii nu triesc n aceeai ar i nu se vd zilnic.
Din perspectiva beneficiilor medierii, este important de clari-
ficat faptul c prinii au o ocazie unic s ia propriile hotrri, dect
s lase aceast decizie la latitudinea instanei de judecat. Acest
deziderat trebuie realizat fr a pune presiune pe prini, deoarece
decizia de a ajunge sau nu la un acord parial prin mediere le apar-
ine. Ar trebui s neleag c judectorul va lua o decizie numai pe
baza situaiei juridice i c medierea le permite s priveasc situaia
n ansamblu, n special cu accent pe nevoile copilului sau ale
copiilor. Mediatorii trebuie s nvee s accepte o decizie luat de
prini n sensul lsrii destinului n mna judectorului, dect s ia
propriile hotrri cu privire la propriul viitor i la viitorul copiilor.
Aspectele etice ale medierii ce trebuie avute n vedere n
cadrul instruirii constau din ntrebri precum ce este de fcut dac
una dintre pri dezvluie informaii vitale care ar influena procesul
medierii mediatorilor n cadrul edinelor individuale, dar nu doresc
ca respectivele informaii s fie comunicate celeilalte pri. Alte
aspecte ar putea fi gestionarea dezechilibrului de putere ntre pri n
cadrul medierii i ce trebuie fcut dac una dintre pri amenin
cealalt parte sau dac o parte a primit consiliere juridic inadec-
vat. Acestea sunt toate situaii care pot i chiar apar n medierea
cazurilor de rpiri de copii i, cu toate c nu exist rspunsuri
prestabilite, mediatorii ar trebui s fie pregtii s se confrunte cu ele.

c. Aspecte culturale ale soluionrii i medierii conflic-
telor, schimbarea aspectului familiilor n Europa,
rolul limbii, lucrul cu interprei
Unul dintre cele mai stringente aspecte ale medierii disputelor
transfrontaliere n domeniul familiei const din dimensiunea intercul-
tural. Atunci cnd cuplurile bi-naionale se ntlnesc i se ndrgos-
tesc, sunt adeseori fascinate de faptul c noul lor partener provine

52
dintr-un mediu cultural i naional diferit diferenele sunt interesante
i contribuie la experien. Atunci cnd relaia se destram, totui, ace-
leai diferene pot ajunge s fie percepute ca amenintoare, iar prile
pot reveni la tipare de gndire i comportament familiare. Prin urmare,
mediatorii trebuie s in cont de aspectele culturale i religioase care
ar putea afecta situaia (n conformitate cu Conferina de la Haga cu
privire la Biroul Permanent de Drept Internaional Privat 2012: 62).
Unele dintre aspectele ce ar putea juca un rol n cadrul
medierii sunt:
- Rolurile prinilor, de exemplu, importana mamei i a tatlui
pentru copil la vrste diferite, atitudini fa de divor i familii
monoparentale
- Rolul familiei extinse, de exemplu, relaia dintre familia
nucleu i familia extins, rolul prinilor i a altor rude n cre-
terea copiilor, importana srbtorilor (religioase)
- Cretere i educare, de exemplu, practici i atitudini cu
privire la creterea copilului, libertatea dat copiilor i adoles-
cenilor
- Gestionarea conflictelor familiale, de exemplu, tipare directe
(deschise) sau indirecte de exprimare a sentimentelor i
rezolvarea conflictelor.
Un alt aspect important pentru care mediatorii transfrontalieri
ar trebui s fie pregtii este rolul limbii i posibilitatea de a lucra cu
interprei. De obicei, cuplul a avut o limb comun, dar avnd n
vedere c aceasta se poate s fi fost limba matern a uneia dintre
pri i nu cealalt, partea care nu a vorbit propria limb poate simi
c este dezavantajat i poate dori s vorbeasc propria limb n
cadrul medierii. De asemenea, atunci cnd sunt scoase la suprafa
sentimente puternice, prile au tendina s vorbeasc n limba
matern. Mediatorii ar trebui s cunoasc aspectul legat de limb i
s l gestioneze cu flexibilitate, de exemplu, n cazul n care una
dintre pri spune ceva ce nu poate fi neles nici de partener, nici de
unul dintre mediatori, mediatorul care vorbete de asemenea limba
respectiv poate traduce. n cazul n care exist o problem
general de limb, iar prile doresc s vorbeasc limbi diferite
(deoarece probabil nu a existat contact ntre ei de o perioad destul
de lung de timp) este nevoie de un interpret profesionist. Prezena
unei alte persoane n cadrul medierii schimb inevitabil dinamica
situaiei. Mediatorii trebuie s i rezerve timp pentru a pregti

53
interpretul n avans i a se asigura c acesta nu i asum un rol
independent, de exemplu, devenind parial fa de una dintre prile
pentru care interpreteaz. Un alt efect este, desigur, faptul c
prezena unui interpret ncetinete considerabil procesul medierii, cu
excepia situaiei n care se realizeaz interpretare simultan.
n sfrit, este posibil ca acordul de mediere s trebuiasc for-
mulat n ambele limbi. De obicei, aceast sarcin revine mediatorilor.

d. Procesul de mediere
Procesul de mediere n disputele transfrontaliere n domeniul fa-
miliei difer adeseori de procesul din disputele ce se desfoar ntr-o
singur jurisdicie. De regul, mediatorii au o legtur mai apropiat cu
prile nainte de nceperea medierii dect de obicei i exist o etap
de pregtire foarte intens. Prile trebuie s fie de acord cu condiiile
medierii nainte de demararea acesteia i li se transmite un Acord de
Participare la Mediere (http://www.mikk-ev.de/english/information/a-
greement-to-mediate/) n avans. Mediatorii trebuie s fie contieni
de rolul special pe care l joac n aceste cazuri, s fie flexibili n a
lucra cu stiluri diferite i s tie cum s aduc interesele i nevoile
copiilor n discuia medierii. De asemenea, este esenial s se afle n
poziia de a formula un acord de mediere care s rspund cerinelor
specifice ale cazului i s tie ce demersuri trebuie s fac prile,
consilierii juridici ai acestora i judectorul pentru ca acordul sau
memorandumul de nelegere s aib for juridic n ambele
jurisdicii, i anume, printr-un mandat reciproc.
i. Rolul mediatorului, co-medierea
n practic, co-medierea s-a dovedit a fi cea mai eficient
metod de mediere a disputelor transfrontaliere n domeniul familiei. n
special n cazurile care s-au agravat, doi mediatori ce lucreaz
mpreun pot dezamorsa i contribui la soluionarea mai eficient a
conflictelor. Acest aspect este deosebit de eficient cnd se folosete
un model de mediere lingvistic bi-cultural. Acesta include mediatori din
fiecare dintre mediile culturale i lingvistice ale prilor i ajut
mediatorii s neleag perspectivele, valorile i dorinele individuale
ale prilor. ntr-o asemenea echip, mediatorii pot facilita discuii inter-
culturale i ajuta prile s gseasc o soluie cu care pot fi ambele de
acord. n timp ce acest model poate ajuta prile s se simt nelese
n cadrul medierii, mediatorii trebuie s clarifice faptul c nu reprezint
niciuna dintre pri i s atrag atenia asupra imparialitii lor.

54
Numeroi mediatori nu au lucrat nc n metoda co-medierii n
niciun fel, cu att mai puin cu un co-mediator provenind dintr-o alt
ar, cu o formare i trecut profesional diferit. Aceasta nseamn c
viitorii mediatori transfrontalieri n domeniul familiei trebuie instruii s
lucreze mpreun. n aceast situaie, aspectele importante sunt:
- Trecut, formare i experien anterioar: cum mediaz fiecare?
- Utilizarea metodologiilor, tehnicilor i a limbii
- Cunoaterea i experiena n mediile culturale ale prilor
- Abordarea prilor nainte de mediere, de exemplu, cine
vorbete cu care printe/cu avocaii? Cine scrie ce e-mail-uri
n ce limb?
- Comunicarea ntre mediatori n timpul procesului de mediere.
n plus, este esenial ca participanii la seminar s dobndeasc
experien de co-mediere n jocul de roluri. Atunci cnd vor media
ulterior cazuri reale, este posibil s lucreze cu un co-mediator pe care
nu l-au ntlnit sau cu care nu au lucrat anterior, astfel c vor trebui s
tie ce ntrebri s discute cu cellalt n avans, s dobndeasc ne-
legere comun a cazului i cum doresc s abordeze i s hotrasc
cum vor proceda n cazul n care au preri diferite.
ii. Modele i stiluri de mediere transfrontalier n dome-
niul familiei
Mediatorii transfrontalieri ar trebui s cunoasc modele i sti-
luri diferite de mediere a acestor dispute specializate. Fie vor lucra
ntr-un sistem stabilit, cum ar fi Reunite, IKO sau MiKK, fie trebuie s
se hotrasc cum doresc s abordeze medierea. Adeseori, para-
metrii medierii sunt stabilii de condiii externe, i anume, faptul c
unul dintre prini poate sta numai un timp limitat, un termen de jude-
cat care a fost deja fixat probabil pentru a permite realizarea me-
dierii nainte de pronunarea hotrrii sau faptul c mijloacele
financiare disponibile limiteaz medierea la un anumit numr de ore.
Mediatorii vor trebui s fie destul de flexibili pentru a gestiona
asemenea circumstane restrictive.
Un alt aspect este reprezentat de faptul c etapele obinuite ale
medierii sunt adeseori rearanjate, n special n cazurile de rpiri de copii.
n cazul n care exist presiunea timpului i se apropie un termen de
judecat, prile vor trebui s i exploreze opiunile mult mai devreme n
procesul de mediere dect aceasta are loc n mod normal. Analiza
nevoilor i a intereselor prilor i ale copiilor acestora este realizat
adeseori prin raportare la opiuni. n cazurile conflictuale, mediatorii vor

55
trebui s adune destule informaii referitoare la trecut pentru a putea
analiza conflictul, dar, n general, se va evita cercetarea prea nde-
lungat a trecutului, deoarece inevitabil aceasta conduce la activarea
unor conflicte vechi, care poate au mocnit ani ntregi i care este puin
probabil c vor fi rezolvate n cadrul medierii. Mediatorii trebuie s
gestioneze eficient timpul atunci cnd timpul este limitat.
iii. Instrumente i metodologii pentru medierea cazurilor
conflictuale
Cele mai importante instrumente pentru medierea cazurilor
conflictuale sunt ntlnirile individuale, medierea de tip suveic i
echipa oglind. Deoarece ntlnirile individuale i medierea de tip su-
veic nu sunt uzuale n practica medierii familiale n Europa, viitorii
mediatori transfrontalieri vor trebui s se familiarizeze cu avantajele
i dezavantajele acestora i s aib experien n jocul de roluri ct
privete momentul i modalitatea de orchestrare a acestor meto-
dologii n cadrul medierii. De asemenea, trebuie s aib n vedere
cum s gestioneze aspectul confidenialitii n legtur cu ntlnirile
individuale. O modalitate de relatare a celor discutate n ntlnirile
individuale o reprezint echipa oglind. Aceasta este metoda prin
care mediatorii discut ntre ei ce se petrece ntre pri, n prezena
prilor. Este o cale excelent de a muta atenia medierii de la su-
biect/aspecte (care pot fi conflictuale) la nivelul dinamicii conflictului.
Echipa oglind poate fi foarte util, dar este important ca aceasta s
acioneze corect, ceea ce nseamn c ar trebui prevzut n
instruire, dac formatorii practic aceast tehnic ei nii.
Un alt instrument a crui importan a crescut n cazurile
transfrontaliere o reprezint medierea online. Acesta este un instru-
ment foarte practic de utilizat atunci cnd prinii se afl la distan
mare i nu se pot ntlni personal sau pentru continuarea medierii
ncepute fa n fa, dar care nu a putut fi finalizat nainte de
plecarea unuia dintre prini.
iv. Includerea vocii copilului n mediere
Deoarece medierea n cazuri transfrontaliere are n vedere, n
definitiv, bunstarea copilului, mediatorii ar trebui s ndrume prinii
s se concentreze pe nevoile copilului, subliniind importana infor-
mrii i consultrii copilului pe tot parcursul procesului de mediere (n
conformitate cu Conferina de la Haga cu privire la Biroul Permanent
de Drept Internaional Privat 2012: 61).

56
Aceasta nu este o sarcin facil pentru mediatori. Dei prinii
sunt de acord c doresc ce este mai bine pentru copilul lor, de obicei
au opinii complet diferite privind care este acel bine i aceste opinii
se ntmpl s corespund cu ce dorete printele respectiv. Viitorii
mediatori transfrontalieri trebuie s nvee cnd i cum s introduc
opiniile copilului n cadrul medierii. Pot alege s foloseasc medierea
concentrat pe copil, spre deosebire de medierea care include
copilul. Ambele se bazeaz pe nevoia copilului ca prinii s rezolve
conflictul deschis i nevoia de siguran i de a avea o relaie
strns cu ambii prini. Medierea concentrat pe copil folosete
tehnici diferite pentru a afla cum este copilul i ce cred prinii c
dorete copilul. Medierea care include copilul aduce efectiv copilul n
procesul de mediere, n prezena sau n absena prinilor, n funcie
de caz. n aceast situaie, este esenial ascultarea copilului, fr a
pune pe umerii lui responsabilitatea lurii unei decizii. Medierea care
include copilul se poate realiza numai n cazul n care sunt de acord
ambii prini i copilul. Este important ca audierea copilului s nu l
supun la presiune suplimentar. Copiii pot fi audiai de judector
i/sau de un custode ad litem.

e. Colaborarea interdisciplinar
Avnd n vedere natura disputelor transfrontaliere n domeniul
familiei, n special a celor ce implic sistemul judectoresc ntr-un fel
sau altul, este absolut esenial ca mediatorii s colaboreze dincolo de
limitrile disciplinare. n realitate, adeseori exist mai mult contact n
aceste cazuri dect n cazurile obinuite de mediere. nainte de nce-
perea medierii, mediatorii pot lua legtura cu Autoritatea Central pot
chiar fi solicitai de Autoritatea Central s medieze conflictul. Fie biroul
de mediere, fie mediatorii trebuie s explice prilor c este posibil s fie
necesar s se ia legtura cu un avocat n timpul medierii, astfel nct
avocaii s analizeze o propunere de acord, nainte de finalizarea
acestuia. n cazurile de rpire de copii, mediatorii in uneori legtura prin
e-mail cu avocaii, nainte de nceperea medierii sau vorbesc cu acetia
la telefon. ntr-adevr, trebuie s fie clar dac avocaii ambelor pri
susin medierea i dac nu exist un birou de mediere care s clarifice
acest aspect, mediatorii vor trebui s se ocupe personal. Se va aduce la
cunotina instanei faptul c se desfoar medierea pentru a se
suspenda aciunea pe timpul medierii. De asemenea, instana va fi
informat dac s-a ajuns sau nu la un acord, iar n cazul n care exist
un acord i prile consimt, judectorul va primi o copie a acestuia de

57
obicei transmis de avocai. n sfrit, este posibil s fie necesar
susinerea judectorului pentru a investi cu for juridic acordul de
mediere n ambele (toate) jurisdiciile. (vezi Kiesewetter 2011)

4. Metodologia instruirii

Mediatorii transfrontalieri trebuie s dein nu numai cuno-
tine, dar i abiliti foarte bine dezvoltate ce pot fi dobndite numai
prin nvare interactiv, participativ. Deoarece prea mult teorie ar
coplei participanii, instruirea trebuie s ofere o combinaie echili-
brat ntre teorie i practic. Numai instruirea ce implic principiul
nvrii din experien va permite mediatorilor s valorifice expe-
riena anterioar i i va pregti adecvat pentru gestionarea cazurilor
conflictuale. Colaborarea n grupuri interdisciplinare de mediatori de
formaie juridic i psihosocial nseamn c participanii vor putea
nva nu numai de la formatori, dar i de la colegi. Totui, aceasta
pune problema predrii de coninut juridic n aa fel nct participanii
de formaie psihosocial s nu se simt depii i de coninut psiho-
social astfel nct s nu copleeasc mediatorii de formaie juridic.
Deoarece cunotinele comunicate n ambele cazuri sunt att de
specializate, exist risc redus ca aceste grupuri s se plictiseasc.
Din perspectiva metodologiei, urmtoarele elemente sunt ab-
solut eseniale:
- aport teoretic
- grupuri mici de lucru
- exerciii practice
- studii de caz i
- joc de roluri.
Aportul teoretic trebuie prezentat n trane digerabile, de
exemplu, prin folosirea metodei vizuale i evitarea prezentrilor lungi.
Grupurile mici pot lucra mpreun la diferite sarcini n diferite com-
binaii, principalul avantaj fiind c participanii i pot asuma un rol mult
mai activ dect n grupurile mari. Uneori, va fi necesar raportarea la
grupul lrgit, iar alte ori va fi suficient discutarea noilor descoperiri
fcute n grup. Exerciiile practice sunt extrem de utile n a pune n
practic imediat cunotinele nvate, asigurnd astfel c nu vor fi
uitate. Studiile de caz permit o imagine realist a dificultilor i provo-
crilor cu care viitorii mediatori transfrontalieri se vor confrunta. i, n

58
sfrit, jocul de roluri este un element esenial pentru a nva cum s
medieze conflicte internaionale n domeniul familiei. Este important ca
jocul de roluri s aib loc ntr-o atmosfer de ncredere unde
participanii simt c pot face i nva din greeli i nu supui presiunii
de a se descurca perfect cu cunotine abia nvate. Toi participanii
vor avea posibilitatea de a media cel puin ntr-un joc de roluri, avnd
astfel ocazia s practice co-medierea. Jucnd rolul prilor (mama sau
tatl) vor dobndi nelegere aprofundat a experienei emoionale prin
care trec prinii n timpul procesului de mediere i a felului cum
metodologiile specifice, cum ar fi ascultarea activ, reformularea,
ntlnirile individuale i echipa oglind, afecteaz prile.
Realizarea instruirii de mediatori din diferite ri i medii
culturale poate prezenta provocarea c nu toi participanii vorbesc
cu aceeai fluen limba n care se desfoar instruirea. De aceea,
instruirea este mai dificil de urmrit de anumii participani. Cu toate
acestea, aa cum a demonstrat instruirea TIM, aceast experien a
fost foarte benefic pentru participani i chiar pentru formatori,
deoarece grupurile au reprezentat o mare diversitate de medii pro-
fesionale, culturi i limbi anticipnd astfel situaia cu care vor avea
de-a face n cazurile de mediere. Chiar faptul c unii mediatori i
formatori erau mult mai experimentai dect ceilali nu a fost pn la
urm o problem de nedepit.
Un element metodologic esenial pentru orice instruire de me-
diere i, n special pentru instruirea transfrontalier, implic con-
struirea unei relaii bazate pe ncredere i pozitiv ntre participani i
grup i ntre membrii grupului. Acest obiectiv poate fi atins prin folo-
sirea elementelor de introducere i comunicare i prin atitudinea
deschis i interesat a formatorilor.

5. Formatori

Ghidul de Bune Practici de la Haga nu include recomandri
privind calificarea formatorilor, dar este important ca formatorii nii
s fie mediatori transfrontalieri activi. Aceasta le aduce credibilitate
n ochii participanilor, deoarece pot integra propria experien po-
zitiv i negativ n instruire. De asemenea, d mai mult ncre-
dere formatorilor. Singura excepie de la aceast regul ar trebui s
fie fcut atunci cnd programele de instruire se afl la nceput.

59
Dac nu exist mediatori cu experien anterioar, se accept
folosirea formatorilor care sunt pionieri n acest domeniu n ara lor.
O alt cerin este ca formatorii s fie formatori cu experien,
obinuii s lucreze mpreun n echipe interdisciplinare intercul-
turale, de exemplu, dup principiile Declaraiei Wroclaw. Formatorii
trebuie s fie dedicai procesului de nfiinare a medierii transfron-
taliere ca domeniu autonom, deschii la contribuia participanilor
care au mai mult experien dect ei n anumite domenii (s fie dis-
pui s nvee de la acetia) i flexibil n metodologia folosit, i
anume, s poat recunoate atunci cnd un exerciiu sau rol de
jocuri nu decurge cum ar trebui i s poat reaciona corect. Aa
cum prile sunt experi n propriul conflict i sarcina mediatorului
este de a-i ajuta s i mbunteasc comunicarea i de a cuta
soluii amiabile, formatorii ar trebui s acioneze ca experi deschii
la a nva ei nii, la nivel de coninut, dar i metodologic-didactic.
n sfrit, dar nu n cele din urm, este important ca formatorii s fie
dispui s joace un rol ce depete procesul instruirii iniiale. Ar
trebui s fie disponibili pentru a acorda participanilor susinere i
supraveghere continu dup finalizarea instruirii iniiale.

6. Relaionare, formare i susinere continu pentru
mediatorii transfrontalieri

Formarea mediatorilor reprezint doar prima etap n calificarea
i pregtirea acestora pentru a lucra n domeniu. Trebuie nfiinate
reele locale, regionale i europene, pentru a asigura c mediatorii
instruii vor avea acces la cazuri i c atunci cnd vor fi implicai n
cazuri este disponibil supraveghere i susinere, instruire de
monitorizare continu. Este important motivarea permanent a parti-
cipanilor, dac acetia nu au nc niciun caz. De asemenea, este
esenial nfiinarea de organizaii precum Reunite, IKO i MiKK care
pot consilia prinii i profesionitii implicai n aceste cazuri,
analizeaz cazurile pentru mediere, gestioneaz cazurile, identific
mediatorii adecvai i realizeaz evaluare i monitorizare.
Una dintre cele mai mari provocri pentru organizarea i
meninerea reelelor i programelor de instruire continu este lipsa
fondurilor pentru aceste eforturi. ntr-adevr, nfiinarea unei reele de
mediatori calificai necesit dedicare i angajament i, repetm, este

60
un proces care va dura mai muli ani. Aceast sarcin nu se poate
realiza fr finanare corespunztoare.

7. Concluzie

Medierea familial transfrontalier inclusiv cazurile de rpiri
de copii este, de regul, att de ncrcat emoional i complicat,
din punct de vedere juridic, nct chiar i mediatorii experimentai ne-
cesit formare de specialitate n acest domeniu. Acest capitol a de-
monstrat de ce formarea aprofundat este att de important pentru
a permite mediatorilor s fac fa eficient provocrilor multiple ale
gestionrii acestor cazuri foarte speciale. Participanilor trebuie s li
se acorde posibilitatea de a nva coninuturi adecvate de la me-
diatori experimentai i formatori de mediere prin metodologii adec-
vate diverse ntr-un mediu propice. n sfrit, mediatorii care i des-
foar activitatea n acest domeniu au nevoie de formare i sus-
inere continu atunci cnd se avnt s practice medierea n acest
domeniu relativ nou.

Bibliografie:

1. Carl, E. und Alles, S., Das deutsch-franzsische Modellprojekt pro-
fessioneller Mediation Entwicklung, Evaluation und Perspektiven. In:
Paul/Kiesewetter 2009, p. 117-133
2. Carl, E. and Walker, J., Mediere n aciune: provocri i studii de caz,
proiecte bi-naionale i cooperare internaional. In Paul/Kiesewetter
2011, p. 77-95
3. Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, Recomandarea nr. R (98) 1
a Comitetului de Minitri ctre Statele Membre cu privire la Medierea n
domeniul Familiei
4. Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, Memorandum Explicativ la
Recomandarea nr. R (98) 1 a Comitetului de Minitri ctre Statele
Membre cu privire la Medierea n domeniul Familiei
5. Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, Recomandarea Rec (2002)
10 a Comitetului de Minitri ctre Statele Membre cu privire la
Medierea n materie Civil
6. Conferina de la Haga privind Biroul Permanent de Drept Internaional
Privat, Ghid de Bune Practici conform Conveniei de la Haga din 25

61
octombrie 1980 cu privire la Aspectele Civile ale Medierii n cazuri de
Rpiri Internaionale de Copii. Haga 2012
7. Kiesewetter, S., Mediation als Chance: Professionelle Dritte im Umfeld
von internationalen Kindesentfhrungen. 2011, Perspektive Mediation,
8 (3), p. 130-135
8. Pali, B. i Voet, S., Medierea familial n conflictele internaionale n
domeniul familiei: Contextul European. Leuven 2012, Institutul de
Criminologie, Universitatea Catolic din Leuven
http://www.crossbordermediator.eu/sites/default/files/research_report_
21_april_2012.pdf
9. Parkinson, L., Medierea familial: soluionarea adecvat a disputelor
ntr-un nou sistem de justiie n domeniul familiei (ediia a doua). Bristol
2011, Legea privind familia
10. Paul, C.C. und Kiesewetter, S., Mediation bei internationalen
Kindschaftskonflikten: Rechtliche Grundlagen, Interkulturelle Aspekte,
Handwerkzeug fr Mediatoren, Einbindung ins gerichtliche Verfahren,
Muster und Arbeitshilfen. Mnchen 2009, Verlag C.H.Beck
11. Paul, C.C. i Kiesewetter, S., Medierea transfrontalier n domeniul
familiei: Rpirea internaional de copii de ctre prini, cazuri de
custodie i acces. Frankfurt 2011, Wolfgang Metzner Verlag GmbH
12. Paul, C.C. i Kiesewetter, S., Medierea transfrontalier (eds.): Preve-
deri legislative strine i internaionale. Publicat online 2012, Wolfgang
Metzner Verlag GmbH
13. Pagina de internet a Parlamentului European:
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-
//EP//TEXT+IM-PRESS+20070913STO10370+0+DOC+XML+V0//EN
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-
//EP//TEXT+IM-PRESS+20070913STO10370+0+DOC+XML+V0//DE





62

63
CAPITOLUL 3
ASPECTE PROCEDURALE SPECIFICE
REFERITOARE LA MEDIEREA TRANSFRONTALIER

Claudiu IGNAT


1. Aspecte procedurale specifice

Medierea transfrontalier ca modalitate alternativ de soluio-
nare a unor conflicte cu elemente de extraneitate, devine posibil i
eficient atunci cnd normele internaionale sunt n mod corect i
fericit completate de o legislaie intern care s permit desfaurarea
ei n condiii optime, mai ales c apar n acest context factori specifici
mult mai clar conturai precum diferena de limb, diferenele cultu-
rale, distana, factori ce se pot transforma oricnd n bariere insur-
montabile de comunicare.
Condiiile prealabile i absolut necesare pentru a putea vorbi
despre o mediere transfrontalier sunt crearea unui cadru legislativ
pentru desfurarea acestei proceduri, crearea unor standarde pro-
cedurale bilateral sau multilateral acceptate de state.

a. Adaptarea legislativ
Sistemele juridice ale statelor implicate direct sau prin inter-
mediul cetenilor lor n conflictul supus medierii trebuie s prevad
medierea ca modalitate de soluionare a conflictelor interne i in-
ternaionale. Acest lucru se va realiza fie prin adoptarea unor legi
specifice, proprii, fie prin ratificarea, adoptarea, acceptarea sau ade-
rarea la unele tratate
1
multilaterale, acorduri sau proiecte comune la
nivel guvernamental.

1
Legea nr. 590/2003 privind tratatele, Publicat n Monitorul Oficial, partea I nr. 23 din
12/04/2004, art. 1, alin. 1:
f) ratificare - se nelege modalitatea de exprimare a consimmntului de a deveni parte la
un tratat care a fost semnat de partea romn, prin adoptarea unei legi de ratificare de
catre parlament sau, n condiiile legii, prin ordonana de urgen a guvernului.

64
Statele pri la tratate sau acorduri internaionale n materia
dreptului familiei sau a dreptului civil se vd obligate s foloseasc
medierea sau alte modaliti alternative n conflicte care au un
anumit obiect, cum ar fi divorul, ncredinarea minorului, cazuri de
rapire internaional etc.
Convenia de la Haga din 1996 denumit i Convenia de la
Haga pentru protecia copilului
2
, la care Romnia a aderat n 1992,
prevede n art. 31 c Autoritile centrale ale statelor contractante vor
lua masurile necesare pentru a facilita medierea, concilierea sau mij-
loace similare, soluionarea amiabil pentru protecia persoanelor i
a proprietaii copilului n cazurile n care se aplic dispoziiile Con-
veniei de la Haga.
Autoritile centrale au un rol esenial n a ncuraja soluio-
narea amiabil a diferendelor familiale prin promovarea unor cai de
acces facil la medierea transfrontalier i la alte modaliti alternative
de soluionare a conflictelor, de a crea normele juridice pe care s se
contureze obligaia autoritilor de a se implica i de a avea un rol
activ n realizarea acestui obiectiv.
De aceea, autoritile centrale vor aciona rapid n interesul
copilului, fie n temeiul conveniei nsi, fie a legilor naionale i a
conveniilor bi sau multilaterale pe care statul le-a semnat i asumat.

b. Modele de mediere transfrontalier
Prin intermediul diferitelor proiecte pilot de mediere transfron-
talier, n special n domeniul proteciei copilului, s-au sintetizat unele
modele de mediere precum ar fi:

g) aprobare - se ntelege modalitatea de exprimare a consimmntului de a deveni parte la
un tratat care a fost semnat de partea romn, prin adoptarea unei hotrri de aprobare de
ctre Guvern;
h) aderare - se nelege modalitatea prin care se exprim consimmntul de a deveni parte
la un tratat multilateral care nu a fost semnat de partea romn;
i) acceptare - se nelege modalitatea prin care se exprim consimmntul de a deveni
parte la un tratat multilateral care nu a fost semnat de partea romn i care prevede
expres aceast modalitate;
2
Convenia de la Haga din 19 octombrie 1996 privind competena, dreptul aplicabil, recu-
noaterea, executarea i cooperarea n materia responsabilitii printeti i a msurilor de
protecie a copiilor (The Hague convention of 19 October 1996 on Jurisdiction, Applicable
Law, Recognition, Enforcement and Co-operation in respect of Parental Responsibility and
Measures for the Protection of Children).

65
- medierea fcut de un singur mediator, care ncearc solu-
ionarea conflictului direct cu toate prile de fa;
- co-medierea bilateral facut de cte un mediator din fiecare
stat n aceeai locaie cu toate prile;
- co-medierea paralel inut de fiecare mediator n statul su
doar cu cte o parte, urmnd ca cei doi co-mediatori s comunice
ntre ei ulterior sau simultan prin internet/teleconferin.
O particularitate a medierilor cu minori, care se poate aplica
oricruia dintre aceste modele, a fost aceea a includerii ca i partici-
pant la mediere a copilului care poate s fie ascultat n cadrul acestei
proceduri.

c. Medierea organizat de unul sau mai multe state
Cnd medierea este organizat doar de unul dintre state,
mediatorul va face medierea fie direct pe teritoriul statului propriu n
prezena tuturor prilor, fie va face sesiuni separate cu prile depla-
sndu-se i n cellalt stat, iar atunci cnd prile o doresc, me-
diatorul va opta pentru o mediere indirect prin internet sau prin
videoconferin. Aceast ultim variant de mediere indirect va fi
influenat att de voina prilor, dar uneori i impus de distana
geografic (care poate determina cheltuieli materiale nsemnate i
mult timp pentru prile care se deplaseaz la ntlnirile cu media-
torul) sau de condiiile meteorologice de la un anumit moment
(ninsori, uragane sau alte fenomene ale naturii care pot mpiedica
prile s se deplaseze chiar pentru o perioad mai ndelungat) ori
de tergiversri care, dei sunt independente de voina prilor, pot
pune n pericol nelegerile obinute la sesiunile anterioare.
Alteori, medierea este organizat de ambele state, astfel nct
se realizeaz prototipul medierii bi sau multilaterale n care me-
diatorii tuturor statelor colaboreaz n soluionarea cazului. Aa a fost
conceput Proiectul Franco-German de mediere bilaterala a carui
succes s-a dovedit n timp, proiect ce avea ca premisa implicarea
mediatorilor din ambele state.
n februarie 2003, Ministrul german al Justitiei Brigitte Zypries
i omologul su francez Dominique Perben semnau acordul de me-
diere bilateral a conflictelor ce implicau prini i copii. Mediatorii
implicai n proiect participau la cursuri speciale pentru astfel de me-
diere. Cursurile se concentrau atat pe legislaia celuilalt stat dar i pe
uzanele i cultura acestuia. n cei trei ani ct a durat proiectul fi-

66
nanat de cele doua state, au fost soluionate peste 30 de conflicte
privind autoritatea printeasc n familii franco-germane. Se spunea
n proiect c unul dintre avantajele medierii internaionale rezid n
faptul c regulile de drept aplicabile n materie trec pe un plan
secundar i singurele care constituie baza acordului dintre pri sunt
interesele i ateptrile fiecrei pri i, totodat, un mare avantaj l
reprezint faptul c medierea este o modalitate alternativ prin care
se poate scpa de bariera pus de legislaiile celor dou ri.
Plecndu-se de la experiena acestui proiect n 2009, la cea
de-a 7-a Conferin European de dreptul familiei, Consiliul Europei
punea bazele unui proiect parlamentar privind medierea interna-
ional n relaiile de familie. Tot atunci s-a fcut un corolar al impac-
tului pe care l-a avut medierea bilateral franco-german.
n materia rpirilor internaionale a copiilor implicai n conflicte
familiale, a fost adoptat Convenia de la Haga din 1980, care insti-
tuia procedura medierii ca modalitate de rezolvare amiabil i cu
efecte pozitive pe termen lung n ceea ce privete relaia prinilor cu
copilul, dar i reducerea stresului exercitat de regul de un divor
asupra psihicului unui copil.
Aceast Convenie, ratificat de 87 de state, stabilete regulile
de funcionare a unui mecanism juridic civil internaional, prin care se
dorete rentoarcerea n statul de reziden a copiilor de pn la 16
ani, rpii sau reinui n alt stat membru al Conveniei.

d. Alegerea mediatorului
Mediatorii internaionali trebuie s fie buni specialiti n me-
diere, buni cunosctori al diversitii culturale, flexibili, doritori de
cooperare i exceleni comunicatori n cealalt limb. n proiectul
franco-german, principalul obiectiv era de a adopta ca procedur co-
medierea, fcut n paralel de o pereche de mediatori: unul francez
i unul german alei de preferat dintre mediatori cu pregtiri profe-
sionale diferite, ncercnd a se oferi fiecreia dintre pri ncredere i
garania unei abordri impariale i, totodat, dualiste a conflictului.
Prile implicate ntr-un conflict sunt de regul nencreztoare fa
de persoanele ce vin din cellalt stat, existnd prezumia c fiecare
mediator va avea o atitudine prtinitoare fa de ceteanul din statul
su. Adesea, fiecare participant intr n mediere cu un bagaj de ex-
periene negative legate de formaliti, birocraie i proceduri nenelese,
fapt de natur s l fac reticent la orice procedur, fie ea i medierea.

67
Tocmai de aceea cei doi co-mediatori care ncearc s conlu-
creze avnd acelai obiectiv pot reprezenta pentru pri un model
de cooperare constructiv.
Mediatorii trebuie s fie specializai n acest tip de mediere, s
fie familiarizai cu legislaia i cultura celeilalte pri, s cunoasc
drepturile de care se bucur i obligaiile de care este inut n statul
su fiecare parte.
n domeniul proteciei copilului, proiectele bilaterale, ncheiate
de Germania cu Frana i ulterior cu Spania, Polonia, Statele Unite ale
Americii au prevzut ca aceast co-mediere s fie fcut de un brbat
mediator de o parte i o femeie mediator de cealalt parte, unul cu
pregtire juridic, cellalt cu pregtire n educaie sau psihologie.
3

n urma unui studiu asupra unor medieri internaionale fcute
cu aplicarea dispoziiilor Conveniei de la Haga din 25 octombrie
1980 privind aspectele civile ale rpirii internaionale de copii, s-a
observat c din cele 18 medieri reuite, doar dou au fost mediate
de o echip mixt, brbat-femeie, n toate celelalte comunicarea fiind
facilitat de mediatori femei.
4


e. Limba folosit n medierea transfrontalier
Una din calitile eseniale ale mediatorului implicat ntr-o mediere
transfrontalier este cunoaterea aprofundat a limbii strine a celuilalt
stat. Mai ales n dreptul familiei exist o ncrctura emoional deosebit
de mare, iar nevoile i interesele prilor pot fi mult mai bine i mai liber
exprimate n limba matern, fr constrngeri lingvistice.
De aceea, mediatorii trebuie s se descurce cu uurin n
ambele limbi, s conduc medierea astfel, nefiind suficient doar
nelegerea prilor.

3
Mediatorul internaional trebuie:
- s fie specializat n tipul de mediere pe care dorete s o fac la nivel bilateral;
- s aib o pregtire continu i susinut, existnd preri c este necesar un curs de minim
1 an, nefiind suficient cursul de baz;
- s aib competene lingvistice n cel puin 2 limbi strine;
- dovada unei vaste experiene;
- o bun nelegere a istoriei, culturii i religiei celuilalt stat.
4
Buck, Trevor: An evaluation of the long-term effectiveness of mediation in case of interna-
tional parental child abduction. June 2012, Reunite International Child Abduction Center
pag. 80.

68
f. Contractul de mediere
Contractul dintre mediator i prile mediate este att o ga-
ranie, ct i o dovad c prile sunt bine informate cu privire la
termenii i condiiile acestei proceduri.
Termenii contractului de mediere trebuie s fie clari i s ofere
toate informaiile necesare cu privire la procesul de mediere, inclusiv
informaii detaliate privind costurile posibile.
Chiar nainte de nceperea medierii prile la mediere trebuie
s i manifeste consimmntul n cunotin, dndu-i acordul n
scris, n cadrul contractului dintre mediator i pri, daca nu exist
dispoziii normative contrare n unul din statele implicate.
Contractul ar trebui s explice rolul mediatorului ca un ter
neutru i imparial i s sublinieze faptul c mediatorul doar asist
comunicarea ntre pri i c el sau ea nu reprezint pe niciuna
dintre pri. Acest ultim prevedere este deosebit de important n
cazul n care medierea urmeaz s se desfoare ntr-un conflict de
familie transfrontalier ca i co-mediere bilateral, bilingv, cci prile
tind s simt o legtur mai strns cu mediatorul care vorbete
aceeai limb i are aceleai fundamente culturale.
Prin contractul de mediere ntocmit n medierea unui litigiu familial
internaional ar trebui s se prevad expres c mediatorul nu poate i nu
va acorda consultan juridic n ceea ce privete punerea n aplicare a
acordului dintre pri n diferitele sisteme judiciare relevante n cauz,
dar nici nu poate oferi informaii sau sfaturi legate de acest aspect.
De aceea, este important cooperarea cu reprezentanii de
specialitate juridic ai prilor sau uneori apelarea de ctre pri la
surse independente de consiliere juridic.
Confidenialitatea procesului de mediere este nu doar un prin-
cipiu esenial, dar aceast condiie trebuie s fie precizat i evi-
deniat n contractul de mediere.
n plus, contractul poate include i o clauz prin care prile se
oblig s nu l citeze ca martor pe mediator, dar i referiri la meto-
dele utilizate, la domeniul de aplicare al medierii, la costurile posibile
pe care le poate antrena aceast procedur.
5


5
Medierea-Ghid de bune practici a Conveniei de la Haga 25 octombrie 1980 asupra
aspectelor civile ale rpirii internaionale de copii.

69
Dac aceast informare nu este prins n dispoziiile contrac-
tului ar trebui s fie aduse la cunotina prilor prin alte mijloace pre-
cum pliante, comunicri transmise prilor sau afiate pe site-ul
mediatorului sau al autoritii centrale, pentru a fi cunoscute de pri
nainte de nceperea medierii.

2. Accesul la medierea transfrontalier

Directiva 2008/52/CE a Parlamentului European i a Consi-
liului privind anumite aspecte ale medierii n materie civil i comer-
cial prevede c dispoziiile sale ar trebui s se aplice procedurilor
n care dou sau mai multe pri ale unui litigiu transfrontalier n-
cearc, din proprie iniiativ, s ajung la o nelegere n privina
soluionrii litigiului dintre ele, cu asistena unui mediator. Aceasta ar
trebui s se aplice n materie civil i comercial dar nu asupra
drepturilor cu privire la care prile nu pot dispune.
Condiie subiectiv
Accesul la medierea transfrontalier, potrivit acestei directive,
este n primul rnd condiionat de calitatea prilor. Astfel, posibili-
tatea de a apela la aceast procedur aparine oricrei persoane cu
domiciliul sau reedina ntr-un stat membru al Uniunii Europene (cu
excepia Danemarcei), care este parte la un litigiu transfrontalier al
crui obiect intr sub incidena directivei.
6

Condiii obiective
Una dintre condiiile pe fondul crora se poate avea acces la
medierea transfronalier este aceea ca statele membre implicate s
fi adoptat acte normative conforme cu dispozitiile Directivei, crend
mediul legal pentru desfurarea acestei proceduri.
Obiectul litigiului trebuie s se subscrie cauzelor care potrivit
normelor naionale sau internaionale pot fi soluionate prin metoda

6
Art. 2 din Directiva 2008/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind
anumite aspecte ale medierii n materie civil i comercial Un litigiu transfrontalier
este acela n care cel puin una dintre pri i are domiciliul sau reedina obinuit
ntr-un alt stat membru dect cel al oricrei pri la data la care:
a. prile decid sa recurg la mediere dup apariia litigiului;
b. medierea este impus de instan;
c. exist o obligaie de a recurge la mediere, obligaie care reiese din dreptul naional;
d. s-a transmis o invitaie adresat prilor.

70
alternativ a medierii, far s se aduc astfel atingere ordinii de drept
sau bunelor moravuri.
Dei n Directiva 2008/52/CE a Parlamentului European i a
Consiliului privind anumite aspecte ale medierii n materie civil i
comercial se vorbete despre pri ca fiind persoane fizice, avnd
ca atribut de identificare domiciliul sau reedina, medierea transfron-
talier mai ales n materie comercial poate avea ca i pri per-
soane juridice de drept privat, cnd statele semnatare ale unui acord
bi sau multilateral doresc acest lucru.
Accesul la acest procedur nu este blocat de existena unor
cereri n procedura contencioas.
Statele membre ale Conveniei de la Haga din 1980 vor stabili
o autoritate central care s poat furniza informaii privind costurile
i serviciile de mediere familial internaional n materia rpirilor de
copii sau vor delega aceast atribuie unei autoriti centrale care s
reprezinte un punct de contact pentru toi cei care doresc s apeleze
la aceast procedur.
Primul pas n facilitarea accesului la acest tip de mediere este
chiar furnizarea de informaii legate de serviciile de mediere interna-
ional pe fondul normelor juridice specifice fiecrui stat implicat.
Comisia special constituit pentru punerea n practic a Con-
veniei de la Haga din 1980 privind rpirile internaionale de copii i a
Conventiei de la Haga din 1996 pentru Protecia Copilului, la cea de-
a asea ntrunire, a recomandat s se ntreprind lucrri suplimen-
tare pentru a promova coerena n interpretarea i aplicarea art. 13
(1) b), inclusiv, dar nu limitat la acuzaiile de violen domestic i de
familie.
Aceast Comisie a recomandat Consiliului pentru afaceri ge-
nerale i politic s autorizeze instituirea unui grup de lucru compus
din judectori, autoriti centrale i experi trans-disciplinari pentru
elaborarea unui Ghid de bune practici privind interpretarea i apli-
carea art. 13 (1) b), de natur a oferi ndrumare autoritilor judiciare,
tinnd seama de concluziile i recomandrile speciale din trecut.
7

Grupul de lucru astfel constituit a stabilit anumite principii pentru
crearea unor structuri de mediere n care se cere statelor care doresc
implicarea n procesul unor medieri familiale transfrontaliere i implicit

7
Ghidul de bune practici a Conveniei de la Haga din 25 octombrie 1980, privind
rpirile internaionale de copii, pct. 321.

71
aplicarea acestor principii s stabileasca pentru toi doritorii un punct de
contact central, unde oricine poate afla informaii legate de serviciile de
mediere transnaional dintr-o ar sau alta, costurile pe care le
presupun aceste servicii, lista mediatorilor specializai in medierea
internaional, dar si asupra unor aspecte importante privitoare la modul
n care un acord de mediere odat obinut poate deveni obligatoriu
pentru pri i cum punem n aplicare acest acord de mediere.
Informarea ar trebui s fie oferit de catre un stat att n limba
sa oficial, ct i n dou dintre limbile oficiale ale Uniunii Europene,
respectiv engleza i franceza, iar datele de contact stabilite (numele
autoritii nsrcinate cu informarea, adresa, telefonul, adresa de e-
mail, dar i numele persoanei responsabile), vor trebui comunicate
Biroului Permanent al Conferinei de la Haga, ca o dovad n plus a
transparenei i accesibilitii.
O alt condiie legat de informare este celeritatea cu care autori-
tatea responsabil trebuie s rspund solicitrilor de informaii.
Principiile ntocmite i-au dovedit n timp relevana n cazuri de
mediere transfrontalier fie ele grefate pe Convenia de la Haga din
25/10/1980 privind rpirea internaional de copii i nu numai.
n aceast materie a rapirilor internaionale de copii, dat fiind
fragilitatea emoional i psihologic a prilor, este preferabil ca
punctul de contact i de informare stabilit de ctre statele semnatare
ale Conveniei de la Haga din 1980 s fie chiar la autoritatea central
a statului, iar, n cazul n care informarea va fi fcut de un organism
independent, cooperarea i legtura dintre cele dou ar trebui s fie
foarte strns pentru a asigura o relevant i foarte rapid informare
i prelucrare a cererii de napoiere a minorului n cazurile de rpire
internaional.
Informarea prii va fi despre mediere, procedurile Conveniei de
la Haga din 25 octombrie 1980 privind aspectele civile ale rpirii interna-
ionale de copii i despre serviciile n aceast materie. Autoritatea res-
ponsabil va ncerca i abordarea celeilalte pri pentru a o convinge s
accepte aezarea la masa medierii i astfel s ncurajeze o rezolvare
amiabil a conflictului, urmat ntr-un caz de rpire internaional a
minorului, de napoiere voluntar i ct mai grabnic a acestuia.
Implicarea statelor s-a manifestat diferit, existnd i ri care
din dorina de a implementa acest tip de mediere au promovat me-
dierea internaional, oferind chiar ele servicii de mediere sau
angajnd astfel de servicii de la un alt furnizor.

72
3. Participarea copilului i a terilor la mediere

Un domeniu aparte de aplicare a medierii transfrontaliere este
cel al conflictelor ce in de dreptul familiei, unde existena copiilor
minori poate reprezenta cea mai important premis pentru ncer-
carea pstrrii de ctre parini, chiar i dup desprire, a unor relaii
civilizate i de cooperare n educaia i creterea copiilor lor.
Iniial n proiectul pilot franco-german de mediere transfron-
talier, implicarea direct a minorilor nu era prevzut ca parte a pro-
cedurii de soluionare a conflictului de dreptul familiei referitor la copii.
Ascultarea minorilor n cadrul procedurii de mediere este de
regul lsat la aprecierea mediatorului, n raport cu fiecare caz, de
experiena sa i de dorinele prinilor.
Practica a dovedit necesitatea de a discuta chestiunile delicate
n prealabil cu parinii, de a asculta i de a ine seama de nevoile co-
pilului. Odat ce prinii contientizeaz aceste nevoi, tot ei vor
trebui s i asume responsabilitatea deciziilor luate.
n 2003, Consiliul Europei stabilea
8
n art 55 alin. 1 lit. e) al Re-
gulamentului (CE) nr. 2201/2003 privind Cooperarea n cazuri spe-
cifice responsabilitii printeti
9
ca autoritile centrale, la solicitarea

8
Council Regulation (EC) No 2201/2003 concerning jurisdiction and the recognition and
enforcement of judgments in matrimonial matters and the matters of parental respon-
sibility, repealing Regulation (EC) No 1347/2000.
9
Regulamentul (CE) nr. 2201/2003 Cooperarea n cazuri specifice responsabilitii prin-
teti Art. 55 Autoritile centrale, la solicitarea unei autoriti centrale a unui alt stat membru
sau a titularului rspunderii printeti, coopereaz n cauze specifice pentru realizarea
obiectivelor prezentului regulament. n acest scop, acestea vor lua, direct sau prin inter-
mediul autoritilor publice sau al altor organisme, toate msurile necesare, n conformitate
cu legislaia acelui stat membru n materie de protecie a datelor cu caracter personal:
(a) s colecteze i s fac schimb de informaii:
(i) cu privire la situaia copilului;
(ii) cu privire la orice proceduri n curs de desfurare; sau
(iii) cu privire la deciziile luate n legtur cu copilul;
(b) furnizarea de informaii i asisten titularilor rspunderii printeti care solicit
recunoaterea i executarea unei hotrri pe teritoriul lor, n special cu privire la
drepturile de acces i napoierea copilului;
(c) facilitarea comunicrilor ntre instanele judectoreti, n special pentru aplicarea
articolului 11 alineatul (6) i (7) i articolul 15;
(d) s furnizeze astfel de informaii i asisten, astfel cum este necesar de ctre
instanele judectoreti s aplice articolul 56, precum i
(e) s faciliteze acordul ntre titularii rspunderii printeti recurgnd la mediere sau la
alte mijloace i facilitarea cooperrii transfrontaliere n acest scop.

73
unei autoriti centrale a unui alt stat membru sau a titularului rs-
punderii printeti

s faciliteze att obinerea unei nelegeri prin
mediere sau alte mijloace i cooperarea transfrontier pentru reuita
acesteia.
Potrivit considerentelor Regulamentului (CE) nr. 2201/2003,
audierea unui copil joac un rol important. Participarea unui copil la
mediere sau la alt modalitate ADR este n general diferit perceput
i aplicat, de la stat la stat.
n ascultarea copilului mediatorul trebuie s se concentreze pe
protejarea copilului faa de efectele conflictului i s se asigure c
acesta nu va simi n vreun fel rspunderea deciziilor luate de prini,
c nu se va simi copleit de situaia existent.
Ascultarea minorului va fi fcut atunci cnd se consider
oportun aceast msur n raport cu vrsta minorului i gradul su
de maturitate.
Uneori, ascultarea o poate face un psiholog sau chiar media-
torul. De aceea, n proiectele bilaterale privind medierea n chestiuni
legate de ncredinarea minorilor, s-a considerat eficient i necesar
pregtirea psiho-pedagogic a unuia dintre mediatori. Din practica
unor psihologi specializai n ascultarea minorilor n cadrul medierii
s-au cristalizat unele tipuri de ntrebri adresate minorului:
ntrebri pentru a stabili dac i ct de mult nelege copilul
motivele pentru care este ascultat;
ntrebri despre el i despre viaa sa actual n msur s
creeze o relaie de ncredere cu mediatorul;
ntrebri privind modul n care copilul vede sau vrea s se
schimbe situaia actual i mai ales ce anume ar schimba;
Copilul va fi, de asemenea, ntrebat dac dorete ca media-
torul s poat transmite prinilor cele discutate sau nu i,
eventual, s i dea acceptul n acest sens.
Condiia sine qua non pentru audierea unui minor n cadrul
procedurii de mediere este ca acel copil s i doreasc acest lucru,
iar prinii lui s accepte aceasta form de implicare. Aceast au-
diere este util i mediatorului care, pus n faa unor interpretri i
susineri diferite ale prinilor, trebuie s clarifice poziia real a co-
pilului, ajutndu-i pe prini s gseasc opiuni ce pot s diminueze
proporiile conflictului.

74
Dar nu este important doar ascultarea ci, uneori, este sufi-
cient participarea unui copil pentru a putea ajuta la decongestio-
narea atmosferei i la depirea unor bariere i poziii pe care prinii
le susin cu ncrncenare. ntr-un astfel de caz privind napoierea din
Germania a unui copil nscut n Statele Unite ale Americii, mediatorii
au considerat oportun mai nti s pregteasc prile n vederea
unei ntlniri dintre copil i tat. n ciuda faptului c acetia nu
comunicau n aceeai limb (copilul de doi ani si jumtate tia doar
limba german, iar tatl vorbea doar engleza), felul n care au reuit
s interacioneze a determinat att schimbarea atitudinii mamei, care
a devenit mult mai deschis negocierilor, dar a i confirmat ideea sal-
vatoare a mediatorilor care au ncercat s treac peste blocajul iniial
i au reuit s fac prile s coopereze.
10

Scopul implicrii unui copil ntr-o mediere familial interna-
ional poate fi acela de a contura nevoile superioare i dorinele
minorului, de a-i face pe prini s le cunoasc, s le ia n seam
atunci cnd accept sau nu o soluie privitoare la copil.
Uneori, practica din medieri ce privesc rpiri internaionale a
artat c fie implicarea direct a unui copil poate fi dificil, fie presupune
unele riscuri, motiv pentru care este oportun reprezentarea minorului.
Documentele internaionale confer statelor i o mare libertate
n a alege singure mijloacele procedurale i cile legislative prin care
copilul ar putea fi implicat sau reprezentat att n cile judiciare, ct
i n procedurile alternative.
Sistemul judiciar romn prevede posibilitatea judectorului n
litigiile de familie s asculte copiii n mod direct. Copilul poate fi
audiat ntr-o edin de judecat normal sau n camera de consiliu
singur sau n prezena unui asistent social. Ascultarea copilului de
ctre magistrat se face cu respectarea principiului general al intere-
sului superior
11
al copilului dar i al principiului specializrii magis-

10
Paul, Christoph C./Walker, Jamie: Family Mediation in International Child Custody
Conflicts: The Role of the Consulting Attorneys. Revista : American Journal of Family Law
1/2008 pag. 45; Mediation bei Internationalen Kindschaftskonflikten e.V., www.mikk-ev.de
11
Legea nr. 272/2004 privind protecia si promovarea drepturilor copilului publicat n
Monitorul Oficial, Partea I nr. 557 din 23 iunie 2004, art. 2 paragraf 3 "Principiul interesului
superior al copilului va prevala n toate demersurile i deciziile care privesc copiii,
ntreprinse de autoritile publice i de organismele private autorizate, precum i n cauzele
soluionate de instantele judectoreti".

75
tratului, audierii difereniate, pregtirii prealabile a magistratului n
vederea inter-relaionrii cu minorul
12
.
Atunci cnd judectorii sunt reticeni la implicarea sau au-
dierea direct a copilului n cadrul procedurilor judiciare, instrumen-
tele internaionale permit ascultarea copilului de ctre un psiholog
sau asistent social care va transmite instanei un raport referitor la
rezultatul audierii.
O provocare n materia rpirii internaionale de copii o repre-
zint i cazurile de rpiri ale copiilor ce provin din familii mixte, cnd
minorul este rpit ntr-un stat arab, cnd ncercrile de napoiere sunt
blocate de refuzul autoritilor de cooperare i de reticena nscut
din diferenele culturale i religioase. De aceea, ncheierea unor
acorduri bilaterale cu aceste state, prin care s se ncurajeze
rezolvarea unor astfel de conflicte pe calea medierii transfrontaliere,
ar reprezenta pentru prinii i copiii minori implicai o dovad a
sprijinului pe care autoritile strine trebuie s i-l ofere.
Prezena traductorilor n cadrul medierii ca tere persoane
ridic problema ncrederii prilor fa de modalitatea i acurateea
traducerii dar i a respectrii de ctre traductori a condiiei de confi-
denialitate, care este de natura procesului de mediere.
Pot aprea n cadrul procedurii de mediere tere persoane,
membri ai familiei, apropiai sau mputernicii ai unor instituii abilitate
a cror opinie poate fi solicitat de mediator sau de pri (ex: repre-
zentani ai autoritii tutelare, ai unitii de nvmnt unde nva
minorul, ai unitii spitaliceti unde este acesta tratat) n vederea
stabilirii ct mai clar a modalitii n care interesele i nevoile mino-
rului/prilor pot fi satisfcute ct mai bine.
Prezena avocailor poate fi o garanie a cadrului legal, mai
ales cnd mediatorul nu are o pregtire juridic, riscnd s se ajung
la un acord care cuprinde clauze ce ncalc drepturi inalienabile sau
norme imperative ale vreunuia dintre state.
Prezena avocailor a fost acceptat i prin telefon sau e-mail.
Concluziile i nelegerea la care prile ajung prin mediere
este adesea concis, cu elemente subiective, viznd n principal
nevoile lor i ale copiilor dac este vorba de un conflict de acest fel.

12
Coordonatori Mona-Maria Pivniceru i Ctlin Luca Ghid de audiere a copilului n
proceduri judiciare, Ed. Hamangiu, Bucureti 2009, pag. 56-60.

76
Astfel c necesara configurare juridic a acestui acord revine
avocailor consultani, care au posibilitatea de a informa fiecare parte
despre aspectele pozitive si negative pe care le poate presupune
soluionarea diferendului lor n instan, i poate ajuta s neleag
din punctul de vedere al celeilalte jurisdicii cum este vzut cazul lor
i s i ajute s hotrasc n cunotin de cauz dac o mediere
este n interesul lor i a copiilor minori.
Medierea transfrontalier desfurat n temeiul dispoziiilor Con-
veniei de la Haga din 25 octombrie 1980 privind rpirea internaional
de copii se ncheie cu aa numitul Memorandumul nelegerii, prelucrat
n termeni juridici de ctre reprezentanii legali ai prilor.
Instana judectoreasc trebuie s motiveze prinii aflai n
astfel de situaii, dndu-le posibilitatea s ncerce medierea cu res-
pectarea dispoziiilor legale interne i internaionale.
Ca i n cazul altor state, normele juridice de drept intern adop-
tate de Romnia au promovat obligaia judectorului de a invita prile
s ncerce soluionarea amiabil prin mediere a unui litigiu. Astfel,
edina de informare devine obligatorie pentru reclamant n prima
faz, dnd anse cunoaterii la nivel macrosocial a medierii ca pro-
cedur eficient de rezolvare rapid i avantajoas a unui diferend.
Dar, pentru a putea promova cu convingere medierea, un
judector ar trebui s o cunoasc i dac e posibil s cread c un
anumit tip de litigiu, raportat i la prile implicate, poate avea anse
mari de rezolvare prin mediere sau prin alt modalitate alternativ
procedurii judiciare. De aceea, statele sunt ncurajate constant s in-
clud n formarea magistrailor i informaii despre procesul de
mediere n sine.
n cazurile de rpire internaional a copiilor, judectorul are
un rol important n promovarea unor soluii agreate, cci, indiferent
dac medierea a fost deja generic propus de ctre autoritatea com-
petent central, instana sesizat cu aciunea va trimite prile la e-
dina de informare asupra medierii.


77
4. Acordul de mediere. Coninut. Caracterul executo-
riu. Coninutul deciziei instanei n cazul n care
soluia este pronunat pe baza unui acord de
mediere

a. Acordul de mediere. Coninut
Dup unele studii fcute, acordurile de mediere sunt n mare
proporie respectate, prile fiind direct implicate n procesul de
decizie. Acordul ar trebui s fie un corolar al nevoilor i intereselor lor
i a celor direct sau indirect afectai de litigiu.
Din punct de vedere formal, acordul va fi de preferat redactat
bilingv, prile i mediatorul verificnd acurateea traducerii, pentru a
evita ulterioare interpretri sau inadvertene care s pun n pericol
aplicarea acordului.
Mediatorul/co-mediatorii se vor asigura de faptul c deciziile
luate de comun acord de pri nu ncalc legile sau principiile morale
ale celuilalt stat putnd fi puse n executare, motiv pentru care se va
solicita aa cum spuneam o consultaie de specialitate.
Prile pot s prevad n acord faptul c acest nscris este
obligatoriu sub condiia verificrii legalitii sale de ctre avocaii
tuturor prilor pn la un termen cert, iar n cazul n care aceti
reprezentani legali consider necesar includerea unor dispoziii
importante n raport cu cerinele legale ale unuia sau altuia dintre
statele implicate, s se reia discuia cu mediatorul i implicit nego-
cierea completrilor aduse.
Acordul poate cuprinde ns i hotrrea prilor de a recurge
tot la mediere nainte de a apela la cile judiciare, n cazul nenele-
gerilor nscute n executarea termenilor acordului sau la apariia
unor divergene noi n cazul unor relaii continue, cum sunt cele
privind ncredinarea i creterea unui minor.
n unele cazuri de mediere familial internaional, mediatorii
au considerat util s se formuleze un acord de mediere inter-
mediar
13
, dup primele sesiuni comune, acord care mai mult ajut

13
Paul, Christoph C./Walker, Jamie: An International Mediation: From Child Abduction
to Property Distribution. Revista: American Journal of Family Law 3/2009, pag. 168;
Mediation bei Internationalen Kindschaftskonflikten e.V., www.mikk-ev.de

78
prile s stabileasc cu claritate obiectivele pe termen lung i scurt,
pe care mpreun cu mediatorul doreau s le ating.
Ceea ce este important ntr-un caz ce presupune o relaie con-
tinu cu minorul este ca prile s fie deschise continurii medierii de
fiecare dat cnd apare un incident sau s hotrasc doar pe termen
scurt, urmnd ca dup aceast perioad s se rediscute termenii
acordului.
Acordurile obinute ntr-o mediere transfrontalier a unui con-
flict familial privesc modul n care decid s acioneze prile uneori
pe un termen relativ scurt (ex. pn la terminarea anului colar, pn
la mutarea unui printe n cellalt stat). Dac unele din condiiile
avute n vedere la ncheierea acordului nu se mplinesc, iar prile
doresc tot prin mediere s stabileasc modul n care se va desfura
relaia lor cu copii minori, de exemplu n contextul acestor schimbri,
pot negocia un nou acord sau modifica unii termeni stabilii anterior.
Atunci cnd ns prile doresc s modifice nejustificat clauzele acor-
dului, forma scris i obligatorie a acordului asumat anterior de pri
ofer o garanie a punerii sale n executare silit dac este cazul.
Termenii acordului mediat trebuie s fie elaborai astfel nct
s permit producerea de efecte juridice i, totodat, punerea n exe-
cutare a acordului de mediere. n plus, practica n acest tip de me-
diere a artat c este foarte important ca nainte de finalizarea acor-
dului prile s beneficieze de un timp limitat de reflecie, timp n care
acetia au i posibilitatea de a obine consiliere juridic de spe-
cialitate cu privire la toate implicaiile i consecinele juridice ale
nelegerii n toate sistemele de drept aflate n cauz.
Mediatorul, dac particip la redactarea acordului, trebuie s
fie contient c unul din scopurile acordului de mediere este acela de
a fi pus n executare, de aceea trebuie s ia toate msurile necesare
pentru a conferi efecte juridice acordului i pentru a asigura exe-
cutarea n raport cu normele juridice specifice statelor implicate.
Un punct esenial al conveniilor bilaterale de reglementare a
medierii transfrontaliere este cooperarea dintre autoritile adminis-
trative i judiciare n vederea facilitrii executrii acordului de me-
diere. n acest sens normele internaionale ncurajeaz instanele de
judecat s cear asisten din partea autoritilor centrale dac este
nevoie, dar i s apeleze la norme juridice naionale sau inter-
naionale.

79
Pentru pregtirea implementrii acestor proceduri alternative,
statele membre ale Conveniei de la Haga 1980, nefiind obligate,
sunt ns sftuite s ia n considerare necesitatea de a adopta dis-
poziii normative care s ajute procedurile de executare ale acor-
durilor de mediere.
Pentru ca soluiile obinute prin mediere s fie durabile,
acordul mediat trebuie s ndeplineasc toate condiiile legale de
executorialitate ale fiecrui stat implicat.
Cnd prin acordul obinut prin mediere prinii ajung la o
nelegere i stabilesc napoierea minorului, acest acord trebuie
transpus n practic, cu celeritate, evitnd astfel orice confuzie supli-
mentar sau posibila nstrinare a copilului de elementele de stabili-
tate pe care le are, de oamenii i locurile care i sunt repere.
Memorandumul nelegerii, acordul schiat de pri, adesea cu
ajutorul mediatorului, nu va putea produce ns efecte juridice ct
timp nu este pus n concordan cu normele juridice aplicabile n sta-
tele implicate.
n cazul n care nsi valabilitatea clauzelor acordului sau a
unei pri ale acestora depinde de aprobarea ulterioar a instanei
judectoreti, n termenii acordului ar trebui s se includ faptul c
producerea efectelor juridice a acestuia va fi condiionat de apro-
barea instanei, vorbind doar de un acord provizoriu
14
pn la m-
plinirea condiiei de care este afectat.
15


b. Caracterul executoriu al acordului de mediere
nc din 21 mai 2008, art. 20 al Directivei 2008/52/EC a Parla-
mentului European i a Consiliul referitoare la unele aspecte ale
medierii n materie civil i comercial preciza astfel: Coninutul unui
acord rezultat n urma medierii care a devenit executoriu ntr-un stat
membru ar trebui recunoscut i declarat executoriu n celelalte state
membre, n conformitate cu dreptul comunitar sau legislaia naio-
nal. Aceasta ar putea, de exemplu, fie pe baza Regulamentului
(CE) nr. 44/2001 din 22 decembrie 2000 privind competena
judiciar, recunoaterea i executarea hotrrilor judectoreti n

14
Denumit de unele instrumente internaionale sau n legislaiile unor state, memorandum
of understanding.
15
Art. 1400 Cod civil roman i art. 64 Legea nr. 192/2006 modificat de Legea nr. 202/2012
n materia divorului, care produce efecte de la pronunarea sa de instan i nu retroactiv
de la ncheierea acordului de mediere.

80
materie civil i comercial sau a Regulamentului (CE) nr.
2201/2003 din 27 noiembrie 2003 privind competena, recunoaterea
i executarea hotrrilor judectoreti n materie matrimonial i n
materia rspunderii printeti.
Acordul de mediere ncheiat dobndete un caracter execu-
toriu, ca o garanie pe care statele membre ale Uniunii Europene o
asigur tuturor prilor sau doar uneia dintre ele, cnd toate celelalte
pri i exprim consimmntul n mod expres n acest sens. Astfel,
prile sau partea interesat au posibilitatea de a solicita dobndirea
caracterului executoriu al coninutului acordului obinut n urma
medierii.
Exist excepia refuzului investirii cu putere executorie, aa
cum spuneam cnd prin coninutul su acordul este contrar dreptului
statului membru n care este fcut solicitarea i cnd dreptul acelui
stat nu prevede posibilitatea conferirii acestuia un caracter execu-
toriu. Fiecare stat membru al Uniunii Europene este obligat s stabi-
leasc i, totodat, s comunice Comisiei Europene care sunt in-
stanele judectoreti sau celelalte autoriti competente s confere
printr-o hotrre sau act autentic acest caracter executoriu acordului.
n dreptul intern romn, potrivit dispoziiilor art. 59 din Legea
nr. 192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator,
cu modificarile ulterioare, notarul public poate autentifica acordul sau
instana competent poate pronuna la cererea prilor, n camera de
consiliu, hotrrea de ncuviinare a nelegerii prilor, hotrre ce
constituie titlu executoriu pe teritoriul statului nostru. n cazul n care
exist o cerere de chemare n judecat la momentul n care prile
au acceptat medierea, acordul ncheiat de pri n urma acestei pro-
ceduri necontencioase va sta la baza hotrrii de expedient, care din
punct de vedere procedural reprezint un act cu putere executorie.
Noul Cod de procedur civil
16
, la art. 1093, definete hot-
rrile strine ca fiind actele de jurisdicie contencioas sau necon-
tencioas ale instanelor judectoreti, actele notariale sau ale
oricror autoriti competente dintr-un stat nemembru al Uniunii
Europene, incluznd asfel i eventualele acorduri de mediere cu
putere executorie ncheiate n alt stat ca urmare a unei medieri trans-
naionale.

16
Noul Cod de Procedur Cvil, republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 545 din
03/08/2012, ce ar urma s intre n vigoare la 1 februarie 2013.

81
Art. 1102 (1) Hotrrile strine care nu sunt aduse la ndeplin-
ire de bunvoie de ctre cei obligai a le executa pot fi puse n exe-
cutare pe teritoriul Romniei, pe baza ncuviinrii date, la cererea
persoanei interesate, de catre tribunalul n circumscripia cruia
urmeaz s se efectueze executarea.
(2) Hotrrile strine prin care s-au luat msuri asiguratorii i
cele date cu executare provizorie nu pot fi puse n executare pe teri-
toriul Romniei.
Condiiile ncuviinrii executrii sunt :
- executarea hotrrii strine se ncuviineaz doar dac hot-
rrea este executorie potrivit legii statului de sediu al instanei care a
pronunat-o.
- instana care a pronunat-o a avut, potrivit legii statului de
sediu, competena s judece procesul fr ns a fi ntemeiat ex-
clusiv pe prezena prtului ori a unor bunuri ale sale fr legtur
direct cu litigiul n statul de sediu al respectivei jurisdicii;
- exist reciprocitate n ceea ce privete efectele hotrrilor
strine ntre Romnia i statul instanei care a pronunat hotrrea.
Astfel, art. 682 din Codul de procedur civil include ntre alte
titluri executorii nscrisurile autentice. Potrivit legii romne, un acord
de mediere obinut direct de mediator, fr s fi existat o hotrre ju-
dectoreasc prin care instana s ia act de aceast intelegere, va
trebui autentificat pentru a putea fi pus n executare silit.
Odat devenit titlu executoriu pe teritoriul Romniei, acordul
de mediere se poate bucura de acest caracter executoriu n toate
statele membre ale Uniunii Europene, n conditiile stabilite de Regu-
lamentul 44/2001/CE.
ntruct nvestirea cu putere executorie a acordului este su-
pus regulilor procedurale ale statului membru n care se ncheie
acest acord, cellalt stat poate recunoate titlul sau se poate opune
executrii, aa cum instanele italiene pot invoca nulitatea sau anu-
larea unui acord de mediere n condiiile dispoziiilor art. 615 din
Codul Italian de Procedur Civil. Acelai articol prevede ns ca ex-
cepie imposibilitatea de a invoca nulitatea cnd o instan din
cellalt stat a decis asupra obligativitii fa de pri a acordului de
mediere, cci in acest caz ar exista o autoritate de lucru judecat.
17


17
Elena D Alessandro Recunoaterea sentinelor strine, Ed. Giappichelli 2007, pag. 18.

82
Din coninutul Directivei nr. 2008/52/EC, art. 6 paragraful 2
18
,
dar i din actele normative ale altor state europene se observ c
unul din standardele minime de punere n executare a acordului de
mediere este ca ambele pri s consimt la aceasta.
n Italia, de exemplu, Preedintele Tribunalului, nainte s se
pronune pe nvestirea cu putere executorie a unui acord transna-
ional de mediere trebuie s verifice existena unui acord i dup
aceea s se pronune dac acest acord contravine ordinii publice
sau normelor juridice imperative italiene. Italia, ns, nu cere acordul
tuturor prilor pentru nvestire ca alte state membre, precum Spania
sau Germania.
Spania, n schimb, a stabilit o modalitate necontencioas, prin
care la cererea prilor sau cu acordul acestora i la cererea doar a
unei pri, notarul poate nvesti cu for executorie acordul de me-
diere sau poate respinge cererea dac va considera c este contrar
ordinii publice.
n ceea ce privete manifestarea voinei tuturor prilor n ve-
derea executrii, n practic s-a dovedit c partea obligat va ncerca
adesea s evite s-i exprime acest acord fapt ce poate determina
tergiversri n punerea in executare a clauzelor inelegerii obinute.
Poate de aceea tot mai muli mediatori aleg n medierile trans-
frontliere s insereze n nelegerea final acordul aprioric al prilor
ca acest acord s fie nvestit n oricare dintre statele implicate. Cnd
medierea a reuit, dar prile sau una dintre ele au refuzat introdu-
cerea acestei clauze, nvestirea cu formul executorie a acordului nu
poate fi fcut n Spania, singura soluie fiind obinerea unui titlu exe-
cutoriu european.
Un acord parental, pentru a deveni executoriu, poate necesita
legalizare notarial sau omologare de ctre o instan.
n acest context al recunoaterii i punerii efective n aplicare
a soluiilor acceptate prin acordul de mediere, devine foarte impor-
tant cooperarea ntre autoritile administrative/judiciare ale dife-
ritelor state n cauz, care pot sprijini eforturile prilor de a da dura-
bilitate pe termen lung acordului i de a-i conferi acestuia efecte
juridice obligatorii i putere executorie.

18
Member States shall ensure that it is possible for the parties or for one of them with the
explicit consent of the others, to request that the content of a written agreement resulting
from mediation be made enforceable.

83
Art. 17 al Regulamentului nr. 44/2001 al CE din 22 decembrie
2000 privind competena judiciar, recunoaterea i executarea
hotrrilor n materie civil i comercial stabilete c: n virtutea
aceluiai principiu al ncrederii reciproce, procedura n temeiul creia
o hotrre pronunat ntr-un stat membru devine executorie n alt
stat membru trebuie s fie eficient i rapid. n acest sens, hot-
rrea de ncuviinare a executrii unei hotrri trebuie s fie fcut
practic automat n urma unor verificri pur formale ale documentelor
furnizate, fr ca instana s aib posibilitatea de a invoca din oficiu
unul dintre motivele de neexecutare prevzute n prezentul regula-
ment.
Acelai regulament 44/2001CE, precizeaz la art. 57 i 58 fap-
tul c Actele autentice nregistrate i care sunt executorii ntr-un stat
membru sunt, la cerere, declarate executorii ntr-un alt stat membru,
n conformitate cu procedura prevzut la articolul 38 i urm-
toarele, iar instana poate respinge cererea de ncuviinare a execu-
trii sau poate revoca o astfel de hotrre, doar dac aceast exe-
cutare este vdit contrar ordinii publice din statul membru solicitat.
Mai mult, regulamentul asimileaz actelor autentice crora li se
aplic aceste dispoziii i conveniile ncheiate n faa unor autoriti
administrative sau autentificate de acestea i aplic acelai regim i
tranzaciilor judiciare care au fost aprobate de o instan n cursul
unui proces i care sunt executorii n statul membru n care au fost
ncheiate.

c. Coninutul deciziei instanei n cazul n care soluia
este pronunat pe baza unui acord de mediere
n materia dreptului familiei, instana va verifica legalitatea
acordului de mediere, va lua act de acest acord i va dispune m-
surile care depesc sfera acordului de mediere. Se vor cuprinde n
dispozitiv acele nelegeri din acordul de mediere pentru chestiuni
asupra crora prile pot dispune ntr-un domeniu n care este po-
sibil soluionarea conflictului prin mediere.
Instana verific garaniile morale fa de printele cruia i se
ncredineaz minorul. Apoi, va consfini nelegerile privind fiecare
capt de cerere, va lua act de fiecare nvoial n parte i va include
n dispozitiv doar acele pri din acord privitoare la aspecte pe care
instana nu are cderea de a le modifica precum nelegerea de
partaj.

84
Atunci cnd medierea se desfoar n paralel cu procedurile
judiciare, apelarea la mediere poate fi convenional (la iniiativa pr-
ilor), fie legal, cnd instana recomand medierea (fcnd apli-
carea unei norme dispozitive) sau oblig prile s recurg la me-
diere (dac exist norme imperative n acest sens).
Prin modificarea legii romne n materie de mediere
19
, art. 61
prevede, pentru litigiile ce fac obiectul unor cereri aflate pe rolul in-
stanelor, c se pot rezolva prin mediere din iniiativa prilor sau la
propunerea oricreia dintre acestea ori la recomandarea instanei, cu
privire la drepturi asupra crora prile pot dispune potrivit legii.
Potrivit art. 63 n cazul n care litigiul a fost soluionat pe calea
medierii, instana va pronuna, la cererea prilor, cu respectarea
condiiilor legale, o hotrre, care se bucur de fora probant a unui
nscris autentic, ceea ce este foarte important pentru pri, i are pu-
terea executorie dat de lege i, n plus, odat soluionat diferendul,
o nou cerere, cu acelai obiect, aceeai cauz i aceleai pri
poate fi respins prin admiterea excepiei de fond, absolut i pe-
remptorie a autoritii de lucru judecat.
Alin. 3 al aceluiai articol prevede c Hotrrea de expedient
pronunat conform prevederilor prezentei legi constituie titlu exe-
cutoriu.
Instana poate prin aceast hotrre de expedient doar s
constate existena consimmntului prilor, s verifice dac
dispoziiile din cuprinsul acordului ncalc legile i ordinea public.
Dar dac suntem n prezena unui acord de mediere transfrontalier,
instana iniial sesizat, dac se consider competent material i
teritorial s judece litigiul, va face verificarea att potrivit normelor de
drept (att de drept intern, ct i de drept internaional) aplicabile
litigiului (inclusiv n materia compentenei teritoriale i materiale), dar
i potrivit acordurilor bilaterale dintre state i a instrumentelor interna-
ionale care se aplica cu prioritate fa de legea proprie.
Dac instana romn este cea care pronun hotrrea prin
care ncuviineaz acordul de mediere intervenit intre pri, va putea
sa dispun i scutirea de taxe dac sunt ndeplinite condiiile legale.

19
Legea nr. 115/2012 din 4 iulie 2012 pentru modificarea i completarea Legii nr.
192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator n Romnia, publicat
n Monitorul Oficial nr. 441 din 22.05.2006.

85
Instanele ar trebui s aplice procedura comun prin care se
consfinete nvoiala prilor i se pronun hotrrea de expedient,
incluznd aici i verificarea susinerii acestui acord de toate prile
20
.
Dac nu exist dispoziii contrare sau speciale n acordurile
bilaterale privind medierea transfrontalier, instanele se vor pro-
nuna lund act de acordul intervenit, conform legii aplicabile i
instrumentelor internaionalele. n materia dreptului familiei, pentru
captul de cerere privind divorul, va dispune desfacerea cstoriei
aa cum au stabilit prile n acordul de mediere i, totodat, va lua
act de nelegerile fcute pentru fiecare capt de cerere accesoriu.
Atunci cnd nu exist proceduri speciale, instana va pronuna
hotrrea de expedient, cuprinznd n dispozitivul acesteia nsui
coninutul acordului mediat, potrivit normelor de drept comun.

5. Concluzii

n sprijinul soluionrii conflictelor prin intermediul medierii
transfrontaliere vin dispoziiile instrumentelor internaionale i pro-
iectele bilaterale guvernamentale, statele fcnd eforturi pentru o
corect i complet informare a cetenilor lor, pentru stabilirea unor
reguli de procedur i standarde, dar i a unui cadru organizaional
apt de a asigura desfurarea cu succes a medierilor.
n domeniul ncredinrii minorilor, a stabilirii dreptului de vizit,
obligaia de ntreinere, procedura medierii transfrontaliere confer
prinilor garania c nu va exista tergiversarea soluionrii judiciare
i mult prea nceata i birocratica punere n executare a unei hotrri
judectoreti obinut cu greu. Astfel, o eventual procedur judiciar
de napoiere a unui minor nu va fi nici euat i nici ncetinit
putndu-se desfura n paralel cu medierea prilor.
Scopul de a obine o soluie amiabil, cu efecte pozitive pe ter-
men lung, presupune c medierea transfrontralier poate fi accesat
nu doar ca procedur prealabil celei judicare, ci aa cum spuneam
mai sus, chiar concomitent cu cea clasic, iar uneori survenit n
faza de executare a unor hotrri judectoreti.

20
Dec. nr. 195/2011 dos. nr. 2724/233/2009 Tribunalul Galai din Culegere de hot-
rri judectoreti pronunate n materia medierii, Dec. 195/2011, dos. 2724/233/2009
Tribunalul Galai, pag. 178-180.

86
Un lucru important este ca toi cei care se confrunt cu situaii
n care pe fondul unei separri ntre soi, trebuie s contientizeze
faptul c apelarea ct mai rapid la o mediere sau la alt cale alter-
nativ de soluionare a conflictului poate evita producerea unei po-
sibile sau chiar iminente rpiri a copiilor. De aceea, n aceast ma-
terie trebuie s existe o permanent informare naional c ieirea
din ar a unui minor se poate face doar cu acordul expres al celuilalt
printe cu drepturi de custodie sau n baza unei hotrri judec-
toreti, legea romn fiind modificat n acest sens
21
.



21
Potrivit dispoziiilor alin. 2 din Legea nr. 248/2005 publicat n Monitorul Oficial nr.
682 din 26/07/2005 privind regimul liberei circulaii a cetenilor romni n strintate
cu modificrile i completrile ulterioare, minorii romni pot cltori n strintate
numai nsoii, cu acordul prinilor ori al reprezentanilor legali.

87
CAPITOLUL 4
PRINCIPII, METODE I
MODELE DE MEDIERE TRANSFRONTALIER

Anca Elisabeta CIUC

1. Introducere

Directiva CE/52/2008 identific medierea n litigiile transfronta-
liere ca un domeniu distinct de aplicare a medierii. n acest sens, di-
rectiva aduce n prim plan nevoia diferenierii ntre aspectele cu
caracter general, care guverneaz activitatea mediatorilor n orice
situaie supus medierii, de aspectele specifice medierii n litigii
transfrontaliere.
Fiecare situaie supus medierii este diferit, are propriile par-
ticulariti i, ca atare, solicit o permanent adaptare a mediatorului,
care trebuie s dea dovad de o mare flexibilitate i o permanent
adaptabilitate. Totui, medierea este guvernat de un set de principii
care se regsesc n toat activitatea mediatorului i care determin
constant modul n care lucreaz cu prile.
Nevoile prilor, caracteristicile lor particulare conduc la con-
struirea unor modele de aciune ce se regsesc repetitiv n activi-
tatea mediatorilor, dar stilul personal determin o procedur proprie
de lucru. Exist o foarte mare varietate de situaii n care mediatorul
este chemat s intervin, adaptnd constant aplicarea aspectelor cu
caracter general, respectiv principii i metode, la cazul particular al
prilor care au solicitat sprijinul mediatorului.
Pentru a asigura servicii de mediere de calitatea justiiabililor,
majoritatea Statelor Membre au adoptat acte normative prin care defi-
nesc condiiile de acreditare a mediatorilor, precum i modul n care se
asigur accesul la serviciile de mediere n litigii transfrontaliere.
n continuare sunt prezentate principii, modele, metode i pro-
ceduri aplicabile n medierea transfrontalier, precum i referitor la
accesul la servicii de mediere n diferite State Membre.


88
2. Context general

a. Despre mediere
Medierea, n sens larg, este definit ca intervenia n negociere
sau ntr-un conflict a unei a treia pri, acceptat, care nu are putere de
decizie administrativ sau are putere limitat de decizie, dar care asist
prile s ajung n mod voluntar la un aranjament reciproc acceptat cu
privire la aspectele aflate n disput. Suplimentar abordrii aspectelor de
coninut, medierea poate de asemenea contribui la stabilirea sau conso-
lidarea relaiilor dintre pri, bazate pe ncredere i respect, sau la fina-
lizarea unei relaii ntre pri, ntr-o manier care s minimizeze costurile
i impactul psihologic negativ asupra lor.
22

Dei abordeaz i aspecte ce in de relaie i comunicare, me-
dierea aa cum este definit de Christopher Moore (1996) acord
cea mai mare atenie negocierii dintre pri pentru a lua cea mai
bun decizie referitor la problema cu care se confrunt, mutual
acceptat de ctre acestea. Mai mult, aceast abordare a medierii
accept i situaii n care negocierea apare chiar la finalul unei relaii,
i nu la nceputul ei sau pentru a consolida relaia.
n antitez, medierea mai poate fi definit ca un proces social
n care o ter parte ajut prile n eforturile acestora de a mbun-
ti calitatea interaciunii i comunicrii dintre ele
23
.
Prima definiie vede medierea ca un proces structurat orientat
ctre adoptarea unei decizii negociate de ctre pri cu privire la
obiectul disputei, cu scopul de a rezolva conflictul.
A doua definiie consider medierea ca fiind un proces social,
menit s conduc la mbuntirea relaiei dintre pri, n scopul de a
construi capacitatea prilor de a lua decizii comune mai bune, da-
torit unei mai bune nelegeri a situaiei.
Cele dou definiii influeneaz mai degrab modul de abordare
a interveniei celei de a treia pri care, n primul caz este mai mult
orientat spre formularea unui acord cu privire la aspectele n disput,
iar n al doilea caz acord atenie mbuntirii relaiei dintre prile n

22
Moore, Chirstopher W. The Mediation Process Practical Strategies for Resolving
Conflict, Second Edition, published by Jossey-Bass Publishers, San Francisco, California,
US, 1996; pag. 15.
23
Prein, Hugo Medierea conflictelor o abordare practic, Manual pentru dobndirea
aptitudinilor profesionale i a tehnicilor de mediere, ediia a II-a, Boom, Amsterdam; pag. 6.

89
conflict. Pe de alt parte, din analiza celor dou definiii i a scopului
interveniei rezult c, uneori, pentru a putea s ia decizii cu privire la
soluionarea conflictului, prile au mai nti nevoie s parcurg o
etap n care s ajung s i neleag reciproc mai bine modul de a
aciona i reaciona n situaia conflictual dat, pentru c astfel relaia
dintre ele s se mbunteasc suficient i s devin capabile s for-
muleze de comun acord o nelegere, ca o etap ulterioar.
Utilizat n relaie cu aciunea judiciar, medierea este prioritar
orientat spre formularea de comun acord de ctre prile n conflict,
a unei nelegeri cu privire la aspectele ce fac obiectul litigiului, doar
n acest fel putnd s ofere o alternativ extrajudiciar mai rapid i
mai puin costisitoare pentru ele.
Pornind de la obiectivul principal declarat n Preambul, res-
pectiv de a asigura un acces mai bun la justiie, ca parte a politicii
Uniunii Europene de instituire a unui spaiu de libertate, securitate i
justiie...
24
, Directiva 2008/52/CE definete tipul de mediere care
face obiectul acestui act normativ, respectiv un proces structurat, in-
diferent cum este denumit sau cum se face referire la acesta
25
....
Fa de metodele tradiionale de rezolvare a unor dispute prin
impunerea deciziei administrative a unei autoriti sau prin invocarea
unor drepturi n faa organelor judiciare, medierea construiete solu-
ia pornind de la identificarea i contientizarea intereselor reale ale
tuturor prilor aflate n conflict. Prile sunt asistate de o a treia parte
care le ajut s comunice, s negocieze i s construiasc mpreun
un mod de soluionare a disputei, cu care s fie unanim de acord,
fr a se simi constrnse.
Raportat la aciunea judiciar, medierea este o modalitate de
soluionare extrajudiciar a disputelor, care asigur o mai mare efi-
cien din perspectiva costurilor i o soluionare rapid, din perspectiva
procedural, deoarece modul de organizare, locul i momentul des-
furrii medierii, precum i durata edinelor de mediere sunt
adaptate nevoilor prilor. Faptul c soluionarea este rezultatul unei
negocieri ntre pri, iar decizia final este acceptat de comun acord
de ctre pri, asigur anse mai mari de punere n practic a soluiei

24
Directiva 2008/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului, din 21 mai 2008, privind
anumite aspecte ale medierii n materie civil i comercial; Preambul, alin. (5)
25
Directiva 2008/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului, din 21 mai 2008, privind
anumite aspecte ale medierii n materie civil i comercial; art. 3, lit. (a)

90
i dau o mai mare stabilitate acesteia dect n cazul impunerii printr-o
decizie administrativ sau prin hotrre a unei instane judiciare.
Dei o hotrre judecatoreasc are caracter definitiv i este
opozabil tuturor terilor, n ceea ce privete costurile i adaptabili-
tatea la nevoile prilor, este de preferat o soluionare a unei dispute
pe cale amiabil.
Statisticile la nivel european
26
n materie comercial indic
faptul c la nivelul celor 26 de State Membre crora le este aplicabil
Directiva nr. 2008/52/CE, durata unui proces este n medie de 505
de zile calendaristice (Belgia), cu o maxim de 1290 zile calen-
daristice (Slovenia). Costurile asociate acestor procese, la nivel sta-
tistic reprezint 16,6% (Belgia) n medie la nivel european, mergnd
pn la 33,0% (Republica Ceh), din suma de recuperat n instan.
Costurile estimate includ cheltuielile cu instana (taxe judiciare,
experi etc.), cheltuielile cu onorariile avocailor i cheltuielile cu pu-
nerea n executare a hotrrii judectoreti.
Spre exemplificare, n Belgia durata medie a unui proces n in-
stan este de 505 zile calendaristice, iar cheltuielile de judecat
nsumeaz n medie 16,6 % din suma de recuperat ce face obiectul
procesului, n timp ce n Italia durata medie a unui proces este de
1.210 zile calendaristice, iar cheltuielile de judecat nsumeaz n
medie 29,9 % din suma de recuperat n instan. Utiliznd medierea,
prile au nevoie n medie de 45 de zile n Belgia, respectiv de 47 de
zile n Italia pentru soluionarea disputei, iar costurile ocazionate de
mediere n aceste ri luate ca exemplu reprezint doar 43,75 % din
costurile unui proces n Belgia, respectiv doar 27,78 % din costurile
unui proces n Italia
27
.


26
De Palo, Giuseppe; Feasley, Ashley; Orecchini, Flavia - Quantifying the cost of not using
mediation a data analysis, published by The Directorate General for International
Policies, Policy Department, Citizens Rights and Constitutional Affairs, 2011; pag.11-12;
http://www.europarl.europa.eu/document/activities/cont/201105/20110518ATT19592/2011
0518ATT19592EN.pdf
27
Quantifying the cost of not using mediation a data analysis De Palo, Giuseppe;
Feasley, Ashley; Orecchini, Flavia; published by The Directorate General for International
Policies, Policy Department, Citizens Rights and Constitutional Affairs, 2011; pag.13;
http://www.europarl.europa.eu/document/activities/cont/201105/20110518ATT19592/2011
0518ATT19592EN.pdf

91
b. Despre mediator
Mediatorul este cea de a treia parte care intervine i ajut
prile s negocieze, o persoan care nu este direct implicat n
disput
28
. Mediatorul are rolul de a oferi prilor o nou perspectiv
asupra subiectelor n disput i de a-i ajuta s construiasc o relaie
orientat ctre rezolvarea problemelor. Mediatorul nu are putere de
decizie, nu poate obliga prile s rezolve conflictul dintre ele ntr-un
fel sau altul i nici nu poate s pun n executare decizia prilor.
29

n sensul Directivei 2008/52/CE, conform definiiei dat la art. 2
lit. (b), mediator nseamn orice ter chemat s conduc procesul de
mediere ntr-o manier eficace, imparial i competen, indiferent de
denumirea sau de profesia terului n statul membru respectiv i de
modul n care terul a fost numit sau i s-a solicitat s efectueze
medierea.
Prin definiia dat, directiva traseaz i coordonatele minime
de pregtire a celei de a treia pri (terului), adic a mediatorului.
Pregtirea mediatorului include n mod necesar i minimal cunotine
teoretice despre procesul de mediere (medierea ca proces struc-
turat), abiliti privind conducerea procesului de mediere, dar i o
pregtire privind compeentele mediatorului, att la nivel general, ct
i al cerinelor stabilite prin lege. Aceast pregtire specific i dis-
tinct este obligatorie indiferent de experienele n alte domenii sau
de modul n care mediatorul ca i ter a fost solicitat s efectueze o
anumit mediere. Cu alte cuvinte, indiferent de profesia anterioar,
de experienele profesionale anterioare sau de raporturile instituio-
nale pe care le-a stabilit anterior, terul care dorete s aib funcia
de mediator are, n toate cazurile i fr nici o excepie, obligaia de
a se pregti distinct pentru a conduce un proces de mediere.
Directiva acord o atenie deosebit asigurrii calitii serviciu-
lui de mediere i oblig statele membre s ncurajeze prin orice mij-
loace pe care le consider potrivite, elaborarea unor coduri voluntare
de conduit i acceptarea acestora de ctre mediatori i organizaiile
care furnizeaz servicii de mediere, precum i a altor mecanisme

28
Moore, Chirstopher W. The Mediation Process Practical Strategies for Resolving
Conflict, Second Edition, published by Jossey-Bass Publishers, San Francisco, California,
US, 1996; pag.15
29
Moore, Chirstopher W. The Mediation Process Practical Strategies for Resolving
Conflict, Second Edition, published by Jossey-Bass Publishers, San Francisco, California,
US, 1996; pag.17

92
eficace de control al calitii privind furnizarea serviciilor de mediere.
art. 4 alin (1). Un model, de la care se poate porni n elaborarea unui
cod de conduit profesional a mediatorilor la nivelul fiecrui stat
membru sau al fiecarei asociaii profesionale n parte, este disponibil
pe site-ul oficial al Comisiei Europene care nc din 2002 a lansat o
discuie public asupra unui Cod de Conduit al mediatorilor i a
inclus n discuii cele mai reprezentative organizaii ale acestora.
30

Codul European de Conduit al Mediatorilor reitereaz con-
diiile minime de pregtire, onestitatea mediatorului n stabilirea e-
dinelor de mediere i a altor ntlniri cu prile, principiile pe baza
crora acioneaz acesta, respectiv neutralitate, imparialitate, confi-
denialitate i al liberului consimnt al prilor, ca i condiie pentru
a asigura autonomia decizional (autodeterminarea) prilor n pro-
cesul de mediere i n formularea nelegerii, precum i cteva
cerine minime legate de procesul de mediere i procedura medierii
prin care s se asigure eficacitatea interveniei mediatorului.
Pentru a conduce medierea ntr-o manier eficace, mediatorul
propune prilor o anumit abordare a situaiei, astfel nct acetia
s i ating obiectivul de a formula o nelegere cu privire la rezol-
varea disputei, cu costuri ct mai mici i ntr-un timp rezonabil. Este
prin urmare o obligaie etic a mediatorului de a fi permanent orientat
ctre eficien i eficacitate, n beneficiul prilor. Pe de alt parte,
cerina expres de a conduce medierea ntr-o manier competent
presupune o pregtire solid n ce privete procesul de mediere, abi-
litatea de a conduce procesul de mediere i o cunoatere a dome-
niului n care se manifest conflictul. Mai mult, pentru a asigura com-
petena modului n care conduce medierea, mediatorul are obligaia
s refuze preluarea unui caz dac nu are o cunoatere minim nece-
sar a domeniului.
A treia parte, terul sau mediatorul cum este denumit de direc-
tiv, i conduce intervenia respectnd un set de principii, respectiv
neutralitate, imparialitate, confidenialitate i autodeterminarea pr-
ilor. Cunoaterea prealabil a acestor principii asigur acceptabili-
tatea
31
mediatorului de ctre pri. Acceptabilitatea nu nseamn, n

30
European Code of Conduct for Mediators,
http://ec.europa.eu/civiljustice/adr/adr_ec_code_conduct_en.pdf
31
Moore, Chirstopher W. The Mediation Process Practical Strategies for Resolving
Conflict, Second Edition, published by Jossey-Bass Publishers, San Francisco, California,
US, 1996; pg.15-16.

93
mod necesar, c prile i doresc intervenia mediatorului, dar este
condiia esenial pentru ca ele s fie de acord s negocieze n pre-
zena mediatorului, s i accepte sugestiile cu privire la modul n care
vor negocia, enunate sub forma unor reguli, s accepte strategia de
abordare a problemei propus de mediator, precum i clarificrile i
completrile fcute de acesta pe parcursul medierii.
n toate cazurile, succesul medierii se bazeaz pe ncrederea
pe care prile o acord mediatorului, ca persoan specializat i
apt s le ajute s i rezolve disputa dintre ele. Construirea ncre-
derii n mediator i, implicit, n mediere ca metod amiabil de solu-
ionare a disputelor, ncepe nc de la modul de organizare a pro-
fesiei, astfel nct s fie asigurat un standard minim de calitate
32
. n
acest sens, fiecare mediator sau organism din domeniul medierii are
obligaia s se organizeze astfel nct s respecte principiile privind
independena, transparena, eficacitatea i corectitudinea serviciilor
pe care le ofer.
Mediatorii i organismele din domeniul medierii care ofer sau
promoveaz serviciile de mediere au obligaia de a informa publicul
larg n mod onest cu privire la apartenena la un anumit grup profe-
sional, pregtirea i experiena n mediere, domeniile de practic n
conformitate cu experiena profesional conex care i recomand n
preluarea la mediere a unei dispute dintr-un anumit domeniu, pre-
cum i referitor la costurile serviciilor pe care le ofer. De asemenea,
mediatorii i organismele aferente medierii au obligaia de a furniza
publicului larg informaii din care s rezulte o estimare a duratei ser-
viciului de mediere ntr-un anumit tip de disput i de a nu da promi-
siuni de rezultat, dect n format statistic sau procentual, specificnd
sursa pentru toate tipurile de informaii pe care le ofer
33
.

c. Medierea transfrontalier
Prin Directiva 2008/52/CE, Uniunea European include medie-
rea n sistemele juridice ale Statelor Membre din punct de vedere
procedural i d valoare juridic att demersului prilor de a-i re-

32
Directiva 2008/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 21 mai 2008 privind
anumite aspecte ale medierii n materie civil i comercial, publicat n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene din 24.5.2008, L 136/4, pct. (18).
33
Commission Recommendation 2001/310/CE, of 4 April 2001, on the principles for out-of-
court bodies involved in the consensual resolution of consumer disputes, published in the
Official Journal of the European Communities in 19.4.2001, pg. L 109/56.

94
zolva pe cale amiabil prin mediere diferendul, ct i nelegerii la
care acestea ar putea eventual ajunge ca rezultat al parcurgerii pro-
cedurii medierii. Directiva definete un domeniu nou de aplicare a
medierii, medierea n litigii transfrontaliere
34
. n cazul particular n
care cel puin una dintre pri i are domiciliul sau reedina obi-
nuit n alt stat, prile trebuie s fac fa i unor inerente diferene
culturale, eventual lingvistice, dar i de nelegere a unui alt sistem
de drept dect cel cu care sunt familiarizate.
Dei domeniul de manifestare este anterior definit de practic,
respectiv familie, comercial, vecintate (grniuire), malpraxis, finan-
ciar-bancar, penal (victim - agresor) sau n cazuri cu minori (cel puin
una din pri este un minor), litigiile transfrontaliere adaug elementul
de extraneitate care difereniaz cerinele privind specializarea me-
diatorului, ca ter chemat s ajute prile n soluionarea conflictului, i
fac din medierea transfrontalier un nou domeniu de aplicare.

d. Cadrul normativ i de organizare a aplicrii medierii
transfrontaliere
Directiva 2008/52/CE identific o serie de condiii pentru ca
medierea n litigiile transfrontaliere n cadrul Uniunii Europene s de-
vin aplicabil, obiectivul fiind acela de a contribui astfel la o mai
bun funcionalitate a pieei interne.
Disponibilitatea serviciilor de mediere este o prim condiie ca
medierea s poat deveni aplicabil n litigii transfrontaliere. Astfel, Sta-
tele membre ncurajeaz, prin orice mijloace pe care le consider potri-
vite, punerea la dispoziia publicului larg, n special pe Internet, a infor-
maiilor privind modalitile de contactare a mediatorilor i a organiza-
iilor care ofer servicii de mediere. (art. 9, Informarea publicului larg).
Pentru transpunerea acestei prevederi a fost necesar adop-
tarea sau modificarea n consecin a unor acte normative interne la

34
Directiva 2008/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 21 mai 2008 privind
anumite aspecte ale medierii n materie civil i comercial, publicat n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene din 24.5.2008, L 136/4, art. 2, alin. (1): un litigiu transfrontalier este acela
n care cel puin una dintre pri i are domiciliul sau reedina obinuit ntr-un alt stat
membru dect cel al oricreia dintre pri la data la care:
a) prile decid s recurg la mediere dup apariia litigiului;
b) medierea este impus de instan;
c) exist o obligaie de a recurge la mediere care reiese din dreptul naional sau o
invitaie este adresat prilor, n sensul articolului 5.

95
nivelul fiecrui Stat membru, n special a legislaiei viznd orga-
nizarea serviciilor de mediere. Pn la finalul anului 2012 a fost
adopt sau modificat i completat o astfel de lege (Mediation Act)
n aproape toate cele 26 de State Membre care au participat la adop-
tarea directivei, cu excepia Danemarcei care nu a participat la
adoptare i, prin urmare, aceasta nu i se aplic.
Prin lege, fiecare stat membru a desemnat o autoritate compe-
tent pentru organizarea serviciilor de mediere n relaia cu
instanele, care asigur recunoaterea pregtirii profesionale a
mediatorilor i informarea publicului cu privire la accesul la serviciile
de mediere n statul respectiv, prin publicarea unei liste sau registru
sau tablou al mediatorilor autorizai/acreditai. Totodat, autoritatea
competent n domeniul medierii are obligaia s fac demersurile
necesare pentru ca informaiile publice despre mediatori, organi-
zaiile care ofer servicii de mediere i serviciul de mediere propriu-
zis s respecte cerinele Directivei 2008/52/CE i ale Recomandrii
2001/310/CE a Comisiei, referitor la principiile aplicabile organis-
melor extrajudiciare din domeniul rezolvrii consensuale a disputelor
din domeniul proteciei consumatorilor
35
.
Pentru a prentmpina o percepie de inferioritate a medierii n
raport cu actul de justiie datorit faptului c punerea n aplicare a
acordului rezultat din mediere depinde strict de bunvoina prilor,
Directiva 2008/52/CE recomand statelor membre s asigure pr-
ilor unui acord scris rezultat n urma medierii posibilitatea conferirii
unui caracter executoriu coninutului acestuia (punctul (19)). Prin
astfel de prevederi, precum i prin alte modificri ale codurilor de
procedur civil ale statelor membre, n concordan cu prevederile
sale, Directiv 2008/52/CE ncurajeaz utilizarea n complemen-
taritate a demersului n instan cu procedura medierii, c metoda
extrajudiciar, ntr-un litigiu dat. Aceste prevederi au condus la mo-
dificri ale Codurilor Civile i de Procedur Civil care s includ me-
dierea i s ofere posibilitatea prilor de a acorda un caracter exe-
cutoriu acordului rezultat n urma unei medieri.
n scopul evitrii prelungirii excesive a unui proces n instan,
dar i costuri exagerate pentru susinerea acestora, nu este exclus
i utilizarea negocierilor precontractuale i nici a altor proceduri cva-

35
Commission Recommendation 2001/310/CE, of 4 April 2001, on the principles for out-of-
court bodies involved in the consensual resolution of consumer disputes, published in the
Official Journal of the European Communities in 19.4.2001, pg. L 109/56

96
sijudiciare, precum anumite sisteme de conciliere judiciar, sisteme
de soluionare a plngerilor consumatorilor, arbitrajul i deciziile ex-
perilor, sau procedurilor n cadrul crora persoanele sau organele
care conduc procedura emit o recomandare oficial, ce poate fi obli-
gatorie sau nu, privind soluionarea litigiului
36
.
Medierea nu exclude utilizarea i a altor metode extrajudiciare
sau cvasijudiciare, dar le poate complementariza, cel puin pentru
aspectele n care prile ar trebui s adopte o decizie de comun
acord, cum ar fi deciziile legate de modul de punere n aplicare a
deciziei emise de unul dintre teri enumerai la punctul 11 din
Preambulul la Directiv. n concluzie, dei modificrile i completrile
legislative conduc la recunoaterea medierii ca metod extrajudiciar
de soluionare a unui litigiu i au fcut posibil recunoaterea
acordului de ctre instan, totui ele nu conduc la excluderea i a
altor forme de rezolvare amiabil sau cvasijudiciar a unor conflicte
ce ar putea mbrca eventual forma unor litigii.

3. Principiile aplicabile medierii

Pentru ca medierea s i ating obiectivul, respectiv de a
oferi prilor ansa s construiasc mpreun o soluie reciproc
avantajoas i unanim acceptat, principala condiie este ca ele s
fie asistate de o a treia parte specializat, denumit mediator, pe
care prile o nvestesc cu ncredere i accept s conduc discuiile
pe care le vor purta pentru formularea unei soluii.
Ca metod de rezolvare pe cale amiabil a disputelor, me-
dierea este n toate cazurile guvernat de urmatoarele principii:
mediatorul conduce procesul de mediere n mod neutru i
imparial, nefiind n conflict de interese nici cu prile, nici cu
obiectul disputei;
mediatorul pstreaz confidenialitatea asupra tuturor
aspectelor de care ia cunotin n aceast calitate, referitor
la pri i la obiectul disputei;

36
Directiva 2008/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 21 mai 2008 privind
anumite aspecte ale medierii n materie civil i comercial, publicat n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene din 24.5.2008, L 136/4, pct. (11)

97
mediatorul respect autodeterminarea prilor, asigurn-
du-se c:
o prile recurg la mediere n mod voluntar i nu sunt con-
strnse s accepte, s continue sau s finalizeze
medierea;
o prile stabilesc de comun acord care sunt termenii
nelegerii lor i nu le sunt impuse nici un fel de condiii
privind aceasta;
o prile decid liber i n cunotin de cauz cu privire la
acceptarea medierii, a mediatorului i a modului n care
i soluioneaz disputa al crei obiect este supus
medierii.
mediatorul urmrete ca nelegerea prilor s fie legal
i echitabil, s nu conin clauze excesive sau nelegale.

a. Neutralitatea i imparialitatea mediatorului
Prin acceptarea unei solicitri, mediatorul se oblig s con-
duc procesul de mediere n mod neutru i imparial, s asigure ega-
litate de tratament tuturor prilor implicate n conflict, oferindu-le
astfel anse egale n ce privete soluionarea disputei care face
obiectul medierii. Astfel, pe durata ntregului proces, mediatorul abor-
deaz o poziie neutr i menine o atitudine echidistant fa de pr-
ile aflate n disput.
Mediatorul are obligaia de a informa prile cu privire la orice
situaie care l poate face s fie n conflict de interese cu una sau cu
ambele pri, sau cu obiectul disputei. n cazul n care exist orice
alte motive care i pot afecta neutralitatea i imparialitatea, media-
torul are obligaia s refuze preluarea cazului respectiv.
Dac pe parcursul procesului de mediere apar informaii noi
care l plaseaz n conflict de interese cu una din pri sau cu obiec-
tul disputei, precum i informaii care i afecteaz capacitatea de a
mai conduce neutru i imparial procesul de mediere, mediatorul are
obligaia de a anuna prile de situaia nou intervenit i de a se
retrage din mediere.
Dac n timpul procesului de mediere una dintre pri demon-
streaz o capacitate redus de a negocia un acord care s i fie
favorabil, mediatorul poate oferi informaii de specialitate cu caracter
general, dar nu poate oferi consultan de specialitate. Informaiile pot

98
fi de natur juridic sau de orice alt natur, iar dup caz poate reco-
manda consultarea unui specialist n domeniu, precum avocat, jurist
sau consilier marital. Pentru a putea conduce n continuare ntr-o
manier neutr i imparial procesul, mediatorul poate informa prile
despre opiunea de a apela la serviciile unui specialist n domeniu, dar
nu poate impune sau condiiona continuarea medierii de prezena sau
consultarea individual de ctre pri a unui astfel de specialist.

b. Confidenialitatea informaiiilor la care mediatorul are
acces
Prin acceptarea angajamentului de a media o disput ntre
dou sau mai multe pri, mediatorul se oblig s asigure confidenia-
litatea asupra identitii prilor i a tuturor informaiilor oferite de
acestea n timpul procesului de mediere, n edine comune sau n e-
dine separate. Obligaia de pstrare a confidenialitii ncepe chiar
din perioada de pregtire a medierii, cnd mediatorul ia contact cu
fiecare parte, pregtindu-le pentru a participa n procesul de mediere.
ncepnd nc din etapa de pregtire, mediatorul poate dezvlui
celeilalte pri sau oricror alte persoane, ori poate face publice doar
acele informaii pentru care partea sau prile i-au dat acordul expres
c pot fi dezvluite. Astfel, mediatorul garanteaz prilor dreptul la
via privat, confidenialitatea datelor cu caracter personal, precum i
confidenialitatea oricror informaii referitoare la pri.
n cazul n care una dintre pri dorete s fie pstrat confi-
denialitatea asupra unor aspecte care, cunoscute fiind de cealalt
parte, ar influena major modul de soluionare a disputei, mediatorul
poate refuza s mai continue medierea, fr ns a dezvlui infor-
maiile ce i-au fost furnizate i asupra crora partea respectiv do-
rete s fie pstrat confidenialitatea.
n toate cazurile, dac a avut acces la informaii cu caracter
confidenial furnizate de cel puin dou dintre prile aflate n disput,
mediatorul nu mai poate fi angajat de niciuna dintre pri ntr-o alt
calitate de expert pentru acelai obiect al disputei, cum ar fi avocat,
consiler marital sau alt tip de expert.
Exist i excepii cu privire la obligaia de pstrare a confi-
denialitii de ctre mediator. Astfel, n cazul n care pe parcursul
procesului de mediere ia cunostin de informaii cu privire la fapte
ce pun n pericol creterea i dezvoltarea minorului, mediatorul este
obligat s anune autoritatea tutelar, nemaifiind obligat s pstreze

99
confidenialitatea asupra acelor fapte i identitii prilor. n mod
similar, dac ia cunostin de aspecte de natur penal, care pun n
pericol ordinea public sau sigurana naional, mediatorul nu mai
are obligaia de a pstra confidenialitatea. n cazul n care pe par-
cursul medierii a aprut o situaie n urma creia a fost obligat s
ncalce obligaia de confidenialitate, mediatorul nu mai poate con-
tinua medierea, indiferent de decizia prilor.
Mediatorul nu poate avea calitatea de martor. Totui, dac
prile decid acest lucru sau dac situaia impune ca mediatorul s
fie audiat ca martor referitor la aspecte ce privesc prile, dup ce a
avut calitatea de martor mediatorul nu mai poate continua medierea.

c. Liberul consimmnt i autodeterminarea prilor care
recurg la mediere
Prin participarea la mediere, prile i dau consimmntul de
a participa la o negociere pentru a gsi mpreun cea mai bun cale
de rezolvare a unei dispute. Ele pot, ns, negocia doar dac i
exprim liber consimmntul n acest sens i li se respect dreptul
la autodeterminare, adic libertatea de a-i formula singure soluia,
n termenii pe care i consider cei mai adecvai pentru situaia lor
particular. Astfel, autodeterminarea i autoritatea decizional a
prilor sunt eseniale pentru ca negocierea s conduc la o soluie
durabil, perceput ca eficient, realist i corect de ctre pri.
n consecin, mediatorul conduce discuiile dintre pri i
negocierile dintre acestea fr s exercite nici un fel de constrngere
asupra lor, cu excepia unor reguli minime de conduit, pe care le
anun de la nceput i pentru care prile i exprim acordul,
nainte de nceperea medierii propriu-zise.
Autonomia prilor n luarea deciziilor n mediere nu poate fi
niciodat total, ele sunt interdependente una de cealalt sau de teri
care le influeneaz deciziile. n toate cazurile, asupra prilor se
exercit i alte tipuri de constrngeri, precum cele legate de timp,
bani, enegie, imaginaie, inteligen, cunoatere ntr-un anumit do-
meniu, limbaj etc. Aceste constrngeri le-ar putea determina s ia
anumite decizii care nu le sunt favorabile sau le pot mpiedica s
identifice o oportunitate n ceea ce afirm cealalt parte. Alteori
prile pot fi prea ncreztoare n propriile lor caliti, capaciti sau
resurse, caz n care atenia le este ndreptat doar spre anumite as-
pecte din negocierea cu cealalt parte.

100
Din acest motiv, mediatorul are totui pe tot parcursul medierii
un rol corectiv
37
i completativ
38
, ajutnd n permanen la clarifi-
carea anumitor aspecte prin reformulri, rencadrri sau ntrebri.
Mai mult, n situaia n care una din pri se simte intimidat sau n
dezechlibru fa de cealalt parte, mediatorul are rolul de a o ajuta
s i restabileasc ncrederea n sine, s i identifice punctele tari
pe care s i construiasc argumentaia, eventualele propuneri de
soluionare a disputei sau s evalueze propunerile celeilalte pri
dintr-o alt perspectiv. Dei permanent corecteaz i completeaz
declaraiile sau propunerile prilor, mediatorul are obligaia de a
face acest lucru fr a denatura sensul celor spuse de pri,
construind n permanen pe ceea ce prile au adus deja n discuie.
Anterior prelurii angajamentului, dar i la nceputul fiecrei
ntlniri cu prile, mediatorul are obligaia de a explica modul n care
va decurge procedura de mediere, care sunt regulile minime de con-
duit pe care le recomand bazndu-se pe experiena lui anterioar
i pe care prile se angajeaz s le respecte, ce rol vor avea prile
n mediere, ce se ateapt de la ele i care sunt consecinele par-
curgerii procedurii medierii i semnrii unui acord final. Termenii unui
eventual acord sunt stabilii de ctre pri de comun acord, iar
deciziile prilor se iau n cunotin de cauz. Mediatorul are
responsabilitatea de a se asigura c prile au neles corect termenii
acordului, c decizia lor s-a luat pe baza liberului consimmnt i nu
le este impus nici un aspect cu privire la nelegerea lor.
Autodeterminarea prilor se manifest i prin faptul c prile
recurg n mod voluntar la mediere i nu pot fi obligate s accepte,
s continue sau s finalizeze medierea, dac ele nu doresc acest
lucru.
Prile au libertatea de a-i alege singure un mediator, acesta
nu le poate fi impus, iar mediatorul nu poate exercita nici un fel de
constrngere asupra prilor cu privire la acceptarea, continuarea
sau finalizarea medierii.
Prin informarea prealabil nceperii medierii, prin clarificri
ulterioare i prin conduita sa pe tot parcursul medierii, mediatorul
ncurajeaz n permanen prile s i exercite autonomia n luarea
deciziilor.

37
Exemplu: neleg c dorii s spunei c... (urmeaz o transpunere n limbaj comun, fr
termeni tehnici sau alte forme de limbaj specific unui grup profesional sau social).
38
Exemplu: Putei s fii mai specific? La ce anume mai exact v referii?

101
d. Legalitatea i echitatea nelegerii dintre pri
Mediatorul are obligaia s se asigure c nelegerea prilor
nu conine clauze excesive sau nelegale i se refer doar la as-
pecte de care prile pot dispune.
Pentru ca prile s ajung la o soluionare care s fie per-
ceput de fiecare dintre ele ca echitabil, mediatorul are rolul de a se
asigura c n permanen exist un echilibru de putere ntre pri.
Echilibrul de putere dintre pri poate fi afectat prin comportament,
percepii sau aciuni concrete ale unei pri sau alteia care particip
la mediere. Astfel, dac una dintre pri amenin, prezint deformat
anumite aspecte referitoare la propria persoan sau la cealalt parte,
cum ar fi aspecte legate de capacitatea financiar sau poziia
social, sau face apel la stereotipii ori percepii ale celeilalte pri
care o fac vulnerabil, partea respectiv tulbur echilibrul n termeni
de putere dintre pri. Rolul mediatorului este de a contracara
permanent aceste tendine naturale ale fiecrei pri, prin clarificri
sau referirea la regulile de conduit cu respectarea crora toate
prile au fost de acord nainte de a intra n mediere.
Meninnd echilibrul de putere ntre pri, mediatorul pren-
tmpin formularea unei nelegeri care ar putea conine clauze
excesive pentru cel puin una din pri, ceea ce ulterior ar putea duce
la imposibilitatea punerii n aplicare a acordului care conine termenii
nelegerii. Prin acest demers permanent, mediatorul se asigur c
soluia formulat este realist i corect.
Mediatorul nu impune soluii, respect punctele de vedere ale
prilor i garanteaz egalitatea de anse a prilor n procesul de
negociere. Totui, n anumite cazuri, mediatorul va informa prile
despre posibilitatea de a recurge la consiliere marital sau alt tip de
consiliere, dup caz. Atunci cnd disputa dintre pri implic i mi-
nori, mediatorul va acorda un interes prioritar bunstrii i interesului
superior al minorului. Astfel, mediatorul va ncuraja prinii s se con-
centreze asupra nevoilor copilului, s formuleze propuneri de solu-
ionare a disputei care s asigure dezvoltarea normal a acestora,
avnd n acest sens inclusiv posibilitatea de a invoca interesul
superior al minorului.
nc de la primul contact cu prile, mediatorul analizeaz
dac medierea este recomandat n disputa respectiv i ce anume
din aspectele n disput este recomandabil sau poate, din punct de
vedere legal, s fie soluionat prin procedura medierii. Cnd prile

102
ncep s formuleze acordul final, mediatorul se asigur c acesta se
refer doar la aspecte privind drepturi de care prile pot dispune, c
este legal i c poate fi pus n aplicare fr s aduc atingere inte-
reselor prilor. El este cel care va identifica i pune n discuie even-
tuale clauze excesive sau nelegale, ajutnd prile s clarifice astfel
de situaii, fie prin eliminare, fie prin reformulare.
Prile sunt asistate de mediator s formuleze acordul la
finalul medierii astfel nct acesta s includ doar clauze de a da, a
lua sau a face referire la propria lor persoan, meninnd astfel
caracterul realist al nelegerii dintre pri. Limbajul n care este
formulat acordul trebuie s fie accesibil tuturor prilor semnatare,
mediatorul avnd rolul de a aduce n discuie, cu scopul de
clarificare, fiecare termen al acordului. Dac sunt utilizai termeni de
specialitate, cu care una din pri nu este familiarizat, mediatorul
poate chiar invita prile s se consulte cu un expert n domeniu sau
s invite un astfel de expert s le asiste n formularea acordului.

4. Procesul de mediere

Procesul de mediere presupune n principal trei etape dis-
tincte: pregtirea medierii, desfurarea sesiunii de mediere i nchi-
derea medierii.

a. Pregtirea medierii
Etapa de pregtire ncepe din momentul n care cel puin una
dintre pri solicit serviciile unui mediator, cu intenia de a ncerca
s i rezolve o disput cu o alt parte, prealabil identificat de
aceasta.
Alegerea mediatorului presupune c partea are acces la
informaii privind serviciile de mediere disponibile, dar i informaii
minime privind experiena i capacitatea mediatorului de a media
ntr-o situaie dat. nc din momentul alegerii mediatorului, partea
care dorete s apeleze la mediere nvestete cu ncredere att
sistemul de furnizare a serviciilor de mediere la care apeleaz, ct i
mediatorul cruia i se adreseaz.
Exist i situaii n care prile, de comun acord, aleg s ape-
leze la mediere pentru nceperea, continuarea sau finalizarea nego-
cierilor dintre ei. n acest caz, prile de comun acord stabilesc un

103
profil al mediatorului i i aleg sursa de informaii pentru a identifica
cel mai potrivit mediator pentru situaia cu care se confrunt i pe
care doresc s o soluioneze prin mediere.
Alegerea mediatorului este un pas important pentru pri,
motiv pentru care ele au nevoie s aib acces la informaii care s le
permit o prim nelegere a modului n care medierea i poate ajuta
s i rezolve situaia conflictual sau s influeneze modul n care se
va finaliza litigiul n care sunt sau urmeaz s fie implicai. Aceast
nevoie a prilor a determinat construirea unor sisteme de informare
de sine stttoare cu privire la mediere i la alegerea mediatorului,
dar i la mediere n general i avantajele acesteia. Sistemele de
informare se adreseaz unui public ct mai larg, dnd celor care se
informeaz sau sunt informai posibilitatea de autoselecie ca viitoare
pri n mediere. n felul acesta se asigur caracterul voluntar al
medierii, iar transferul de responsabilitate cu privire la soluionarea
disputei ncepe s funcioneze chiar din faza de selectare a media-
torului, construind astfel autodeterminarea prilor ca i principiu fun-
damental al medierii.
Mediatorul ales ia un prim contact cu partea care l solicit i
ncepe s pregteasc medierea.
Dac prile se prezint mpreun sau partea care solicit me-
dierea se angajeaz s conving i cealalt parte s participe la me-
diere sau exist un ter care preia sarcina de a motiva ambele pri
s participe la mediere, atunci mediatorul se va concentra pe sta-
bilirea obiectului disputei i alegerea celei mai potrivite strategii de
abordare pentru a conduce medierea ntre prile n disput. Dei
prile au ales deja s participe la mediere, mediatorul se asigur c
motivarea prilor este real i c acestea au neles exact ce anume
pot obine sau rezolva prin participarea la mediere.
Dac doar una dintre pri ncepe procedura medierii i ape-
leaz la un mediator, etapa pregtitoare include i demersul media-
torului de a motiva i cealalt parte s accepte medierea. n acest
caz, n etapa de pregtire, mediatorul, dup o prim discuie cu par-
tea care l solicit, ia contact cu cealalt parte i o invit la o discuie
pentru a-i prezenta avantajele recurgerii la procedura medierii n
disputa pe care o are cu cealalt parte i a o motiva astfel s
accepte s participe la mediere, n cunotin de cauz.
Pregtirea medierii include aflarea primelor informaii despre
pri i despre conflictul dintre acestea, dar discuiile individuale pe

104
care mediatorul le poart cu acestea au ca scop stabilirea obiectului
medierii, capacitatea prilor de a negocia i constrngerile pe care
acestea le au eventual n a formula n final un acord reciproc avan-
tajos, precum i alte aspecte privind eventuale bariere de comu-
nicare dintre pri. Analiza aceasta fcut de mediator conduce la
alegerea unei strategii cu privire la modul n care va fi condus
medierea, dar i definirea unor aspecte procedurale. Este posibil ca
prile s participe mai eficient n mediere dac beneficieaz de
asistena unui expert, fie permanent n cadrul edinelor de mediere,
fie n afara edinei de mediere, pentru consultare pe anumite
aspecte legale sau de orice alt natur. n acelai fel este posibil s
fie nevoie de un traductor sau interpret pentru ca prile s poat
comunica, iar toate aceste aspecte se stabilesc n etapa de
pregtire, dup discuiile cu prile. Scopul tuturor acestor discuii,
pentru pri, este de a elimina pe ct posibil situaiile neprevzute,
eventuale disfucionaliti sau estimarea din timp a unor posibile
situaii de impas pe parcursul medierii, dnd astfel att prilor ct i
mediatorului posibilitatea de a se pregti anterior nceperii medierii.
Informaia cea mai preioas pentru atingerea obiectivelor me-
dierii este ceea ce vor discuta prile n sesiunile/edinele de me-
diere. Complexitatea situaiei va influena ct de mult trebuie apro-
fundat problema.
Pregtirea personal a mediatorului implic i o autoevaluare
a imparialitii i neutralitii, dac exist un conflict de interese i
pri sau obiectul disputei, dar i dac emoional mediatorul se con-
sider capabil s gestioneze situaia. n aceast etap mediatorul
poate identifica un eventual pericol de violen din partea unei pri
sau a ambelor i, analiznd gradul de pericol, poate s decid dac
va ncepe sau nu medierea.
Mediatorul este gazda medierii. n consecin, mediatorului i
revine sarcina de a decide n final unde va avea loc medierea. Me-
dierea se poate desfura la biroul mediatorului, dar i n orice alt
locaie pe care mediatorul i prile o stabilesc de comun acord.
Totui, mediatorul are decizia final cu privire la locul de desfurare
a medierii, pentru c responsabilitatea respectrii principiilor care gu-
verneaz medierea i revine n totalitate mediatorului.
Contractul de mediere se semneaz de ctre pri i mediator ca
finalizare a acestei etape de pregtire. Contractul va reflecta aspectele
generale referitoare la principii i obligaii ale mediatorului i ale prilor,

105
dar i aspectele procedurale particulare referitor la modul n care se va
desfura medierea. Dac mediatorul i prile au semnat contractul de
mediere, acestea sunt pregtite pentru nceperea medierii.

b. Desfurarea medierii
Ca mod de organizare, medierea se desfoar n cadrul
uneia sau mai multor ntlniri ale prilor, asistate de mediator. Du-
rata i modul de lucru n cadrul acestor ntlniri sunt stabilite de co-
mun acord de mediator i de pri, la propunerea mediatorului. n
plus, mediatorul are libertatea de a utiliza anumite tehnici proprii,
cum ar fi discutarea n sesiune/edin comun sau n sesiuni/e-
dine separate a anumitor aspecte sau abordarea cu prioritate a
anumitor aspecte ce in de problema n discuie ntre pri.
Principial, toate ntlnirile dintre mediator i pri, mpreun
sau separat, beneficiaz de confidenialitate, att din punct de
vedere al locului n care se desfoar, ct i din punct de vedere al
informaiilor la care mediatorul are acces.
Structural, medierea se desfoar prin abordarea aspectelor
ce in de istoricul situaiei conflictuale (Ce s-a ntmplat? Cum ai
ajuns n aceast situaie?), este apoi evaluat situaia prezent
(Care este situaia acum?), iar ulterior prile sunt invitate s vizua-
lizeze o situaie viitoare pe care o doresc (Cum dorii s se ntmple
lucrurile n viitor referitor la aceast situaie?).
edina de mediere ncepe ntotdeauna printr-o scurt prezen-
tare a procesului de ctre mediator. Acum se reafirm i se clarific
aspecte legate de regulile privind conduita prilor n mediere, iar
mediatorul se asigur c acestea au neles care este rolul lor i sunt
pregtite s negocieze, acceptnd prezena mediatorului i intervenia
acestuia din punct de vedere al conducerii procesului de negociere.
Este important ca prile s neleag exact importana acor-
dului i mai ales a unui eventual acord scris ce ar putea fi formulat la
finalul medierii, dar i consecinele legale ale semnrii acordului.
Succesul medierii este direct proporional cu gradul de nele-
gere i de acceptare din partea prilor aflate la masa negocierii a
modului n care funcioneaz principiile medierii i cum acestea pot fi
respectate de ctre prile semnatare ale unui contract de mediere.
Clarificarea nc de la nceput a aspectelor legate de confiden-
ialitatea informaiilor i mai ales ct de important este ca prile i

106
mediatorul s pstreze confidenialitatea informaiilor furnizate n
timpul medierii, poate conduce i la stabilirea cu claritate a modului
n care prile i mediatorul asigur confidenialitatea informaiilor,
dar i la tipul de informaii i forma n care acestea pot fi eventual
dezvluite sau transmise unor teri. Dei prile vor fi n permanen
tentate s atrag de partea lor bunvoina sau chiar susinea media-
torului, ele vor aprecia n final faptul c acesta i-a meninut, pe tot
timpul medierii, neutralitatea i imparialitatea i a clarificat aceste
aspecte nc de la nceput.
nceputul medierii este momentul n care mediatorul ajut prile
s discute i s accepte faptul c au o disput, c au nevoie i
accept intervenia unui ter pentru ca negocierile dintre ele s poat
demara, avansa sau s se poat finaliza. Astfel, mediatorul se asigur
nc din aceast faz c prile vor accepta interveniile sale care au
ca obiectiv doar clarificarea unor aspecte sau completarea unor inter-
venii ale prilor, fr denaturarea sensului sau coninutului acestora.
Pentru ca discuiile s poat evolua ctre o negociere con-
structiv, bazat pe interesele prilor, mediatorul educ permanent
prile s discute doar despre aspectele relevante pentru problema
dat, s fie eficiente i s i depeasc strile emoionale care le
mpiedic s dialogheze cu cealalt parte. Intervenia mediatorului n
discuiile dintre pri este n permanen discret, punctual i su-
portiv. Mediatorul sesizeaz impasul i vine n ntmpinarea prilor
care, prin prezena lor n mediere i asumarea rolului, au demonstrat
c sunt dispuse s depeasc momentele dificile, au voina de a
merge mai departe, dar au nevoie de sprijinul mediatorului pentru a
face acest lucru.
Prin repetarea unui anumit mod de a reformula, pozitiv i
constructiv, parte din declaraiile prilor, mediatorul conduce prile
spre o abordare pragmatic a problemelor n discuie, le ajut s
depeasc emoiile anterioare i s vad o posibil rezolvare a
problemei. Cnd prile sunt pregtite s priveasc spre viitor, mai
degrab dect s acuze i s reproeze cu privire la aspecte din
trecut, mediatorul are rolul de a sesiza acest moment, de a colecta
ideile formulate de pri i de a le structura sub forma unor propuneri
de aciuni viitoare care ar soluiona astfel conflictul dintre ele.
Medierea asigur astfel o cretere semnificativ a discuiilor
dintre pri, permindu-le s parcurg mai rapid etapele de formu-

107
lare, clarificare i acord asupra unui pachet de soluii referitor la pro-
blema n disput.
Cu ct prile au nceput medierea mai puternic marcate de
partea emoional a relaiei dintre ele, cu att acestea vor aprecia mai
mult nceperea unor negocieri bazate pe propuneri pragmatice, accep-
tabile pentru ambele pri. Exist riscul ca prile s fie acum cuprinse
de un entuziasm care s le fac s acorde mai puin atenie unor
aspecte precum detalii de aplicare (cine i ce va face?) sau al unor
eventuale riscuri la punerea n aplicare a soluiei ce ncepe s fie
acum formulat (dac nu....., atunci cum.....? sau dar dac...?).
Mediatorul are rolul de a ajuta prile s analizeze propunerile
de soluionare, astfel nct soluia final s fie eficient (este cea mai
eficient modalitate de soluionare), corect pentru toate prile, dar
i realist (ine cont de constrngerile la care sunt supuse prile, dar
i de eventuale riscuri exterioare prilor). Mediatorul ajut prile s
testeze soluia din punct de vedere al corectitudinii, realismului i
eficienei, dnd astfel ansa ca soluia final s reziste n timp, adic
s fie durabil.

c. Structura sesiunii de mediere
IDENTIFICAREA PROBLEMELOR
CE FACE MEDIATORUL: Cere o prezentare scurt a situaiei
din partea fiecrei pri, o privire de ansamblu asupra a ceea ce s-a
ntmplat. Aceasta le d ocazia prilor s explice situaia din propria
perspectiv. Mediatorul reformuleaz/reflecteaz asupra a ceea ce a
spus fiecare parte, pentru a fi sigur c fiecare parte nelege
perspectiva celuilalt. Mediatorul ntreab dac a neles corect i
clarific acolo unde mai este cazul. Utiliznd ntrebri de clarificare,
mediatorul obine informaiile necesare pentru a formula corect
problemele cu care se confrunt prile. Mediatorul identific
problemele (de ex. le putei scrie pe un flipchart) i las prile s
stabileasc prioritile, formulnd astfel agenda de lucru.
EXPLORAREA PROBLEMELOR I INTERESELOR
CE FACE MEDIATORUL: ncepnd cu prima problem de pe
agenda de lucru, mediatorul caut informaii pertinente, folosind
ntrebri deschise. Se pot astfel descoperi informaii noi pentru una
dintre pri, sau chiar pentru amndou. Ascult atent pentru a des-
coperi presupunerile i percepiile. Clarific inteniile i impactul. Ex-

108
ploreaz interesele care stau la baza poziiilor i argumentelor pentru
a crea nelegerea necesar care s le permit prilor s se des-
prind de poziiile lor. Ex: Ct timp v-ai confruntat cu aceast pro-
blem?; Cum v-ai simit cnd s-a ntmplat acest lucru?; Care
sunt aspectele importante pentru dvs.?
Dac este cazul, mediatorul discut cu prile n ntlniri
individuale (edine separate). Ajut astfel prile s depeasc
momente de impas emoional i s menin negocierile la nivel
raional, gestionnd problemele de personalitate.
Mediatorul poate fi tentat s trag unele concluzii premature.
n consecin, el va aciona ca un agent al realitii n sesiunile co-
mune i pe parcursul ntrunirilor individuale cu cte una dintre pri.
Se concentreaz asupra unor criterii obiective, subliniaz progresul,
numitorii comuni i aspectele asupra crora prile reuesc s cad
de comun acord.
GENERAREA DE OPIUNI
CE FACE MEDIATORUL: Mediatorul ncurajeaz prile s
continue negocierea pentru a genera adiionale pentru acord i n-
cheierea disputei.
Mediatorul ajut prile s fie creative, pentru a genera ct mai
multe soluii pentru problem. Nu judec i nu minimalizeaz nici o
idee. Descurajeaz stabilirea de limite minime sau maxime ale nego-
cierii, iar dac este cazul, reamintete prilor consecinele care ar
decurge, dac nu s-ar ncheia un acord.
Dac prilor le este dificil s vin cu soluii, mediatorul poate
ajuta negocierea prin exemplificri de soluionare n cazuri similare
sau prin sugestii de direcionare a creativitii prilor (V-ai gndit
cum ar decurge lucrurile dac... ?). Atenie ns, prile nu sunt obli-
gate i nu trebuie s se simt obligate s accepte soluiile media-
torului i trebuie s se simt libere s le resping fr s se con-
sidere ameninate sau s le fie team de discreditare.
Ex. Cum ar fi dac..?; M ntreb dac ai vrea s considerai i
posibilitatea aceasta...; Oare posibilitatea aceasta vi se pare plauzibil?
Mediatorul este recomandabil s evite s fac prea multe
sugestii. Este important ca prile s vin ele cu propriile soluii.
Mediatorul insist ca prile s vin cu sugestii. Le ajut s lucreze
mpreun pentru a gsi soluii acceptabile pentru amndou prile.
Aceasta poate presupune i acceptarea unor compromisuri. Ideal

109
este ca prile s ajung la o rezolvare de tip ctig - ctig care s
le asigure maximum de ctig mutual.
FORMULAREA UNUI ACORD
CE FACE MEDIATORUL: Felicit fiecare parte: au lucrat
serios pentru a rezolva problema. Noteaz la ce se angajeaz
fiecare dintre pri i enumr fiecare angajament. Este
recomandabil ca mediatorul s fie ct mai specific: folosete numele
ntreg; specific termenii acordului ct de detaliat posibil (cine, ce,
unde, cnd, cum); noteaz sumele bneti care apar n acord;
folosete formulri care s fie acceptabile i la ndemn pentru
ambele pri.
Mediatorul verific s fie un acord ct mai echilibrat. Reco-
mand prilor s includ clauze care s rspund la ntrebri de tip
Dar dac....?

5. Modele, metode i proceduri de organizare i desf-
urare a medierii

Exist o varietate de modaliti n care mediatorii i pot orga-
niza intervenia, iar aceste modaliti sunt determinate de marea
varietate de situaii cu care acetia se ntlnesc n practic. Pe de
alt parte, personalitatea i experiena anterioar a mediatorului i
pun amprenta asupra modului n care alege s i organizeze i s
i conduc activitatea. Aceste modaliti diferite se reflect n
modele, metode i proceduri pe care fiecare mediator le folosete n
organizarea propriei activiti.

a. Modele de mediere
Modele termenul se refer la caracteristicile reprezentative
pentru un grup mare de mediatori care abordeaz medierea i pro-
pria lor intervenie, avnd obiective specifice n raport cu rezultatul
medierii sau, mai precis, al acordului la care prile ar putea s
ajung, eventual. Astfel
39
, putem distinge mediatorul-facilitator i,
deci, creator de soluii, de mediatorul-consilier, cel care ofer o
opinie echitabil (corect).

39
Methode de Mediation au coeur de la conciliation Alain Parker Lampereur, Jacques
Salzer, Aurelien Corlson, Ed. Dunod, Paris, 2008, pg. 20-22.

110
Mediatorul-consilier are ca misiune gsirea de soluii pentru
pri. Mediatorul, dup ascultarea prilor, d un aviz sau sfaturi i
sugestii pe care le gsete oportune, echilibrate, echitabile. n unele
cazuri, prile sunt libere s accepte sau s resping acest punct de
vedere, s-l modifice sau s-l adapteze, dar avizul mediatorului are o
greutate special.
Mediatorul-facilitator dorete ca prile s gseasc ele nsele
propriile soluii. Acest tip de mediator nu propune el nsui nici o
soluie. El ncearc s fac astfel nct soluia s reias din dialogul
ntre pri, plecnd de la greutatea explicaiilor i recunoaterilor reci-
proce. Prile interesate care controleaz mai bine terenul dect
mediatorul nasc propriile lor soluii.
Din combinarea celor dou modele, rezult i un al treilea mo-
del de mediere, cel al mediatorului-patolog, care este de acord s
dea (emit) idei i nu lecii n completarea celor emise de pri.
Mediatorul adaug la ideile prilor pe cele rezultate din propria sa
experien, n cazul n care prile nu se regsesc n ideile deja
emise de ele. Mediatorul procedeaz astfel, nu cu titlu de sfat, dar
cu cel de donator (emitent) de idei: el ofer ideile ca pe un dar, fr
a aduce atingere faptului c prile vor prelua aceste idei sau nu, c
aceste posibile soluii vor fi percepute de ctre pri aa cum le con-
vine lor sau nu. n concluzie, mediatorul se ntreab cu glas tare
despre oportunitatea uneia sau alteia dintre soluiile propuse, despre
modul de a le contesta. tiind c el nu este cellalt, el d idei fr a
consilia, fr a insista, fr a face presiuni, fr s pretind c este
singurul care deine cheia justeii i a echitii.

b. Metode de mediere
Metode Chiar dac se prezint drept consilieri sau creatori,
mediatorii nu fac apel la aceleai metode. ntr-o tipologie devenit de
acum clasic (French & Raven, 1959), mediatorul dispune de ase
metode diferite fa de pri: el i poate recompensa; sau din contr,
poate exercita o presiune asupra lor; sau dispune de o expertiz n
care prile au ncredere; ori statutul su poate s-i acorde o legiti-
mitate special; sau prile pot valorifica relaia pe care o au cu me-
diatorul; sau n final, mediatorul dispune de informaii care pot fi puse
la dispoziia prilor.
n cadrul acestor modele mari, mediatorii sunt cei care aleg
metoda, adic ei selecteaz abordri raionale pentru a-i atinge

111
scopul. n aceasta const flexibilitatea cazului, iar alegerile pe care le
face mediatorul sunt numeroase.
De exemplu, la nceputul medierii, exist un contract oral sau
un acord scris cu privire la regulile jocului? Se comunic n scris sau
oral, fa n fa sau prin telefon? Cum se mparte timpul alocat
analizrii trecutului n raport cu explorarea posibilitilor viitoare?
Acordul final este oral sau scris, ntocmit de pri, sau de avocaii lor
sau de mediator el nsui sub controlul prilor?

c. Proceduri de mediere
Proceduri sau procedee reprezint modul personal al fie-
crui mediator de a aciona ntr-o situaie dat.
Indiferent de model sau metoda aleas, fiecare mediator are
o procedur proprie de a aciona. Stilul variaz chiar i la aceeai
persoan, funcie de situaia ntlnit: maniera de a detalia alegerea
cuvintelor, modalitile de primire ale prilor, alegerea spaiului i a
timpului, ntrebrile puse, recurgerea la tcere, recurgerea la scris, la
diverse iniiative ale mediatorului. Toate aceste aspecte explic
faptul c nici o mediere nu va fi identic cu alta, c mediatorul are
obligaia deontologic de a-i adapta permanent modul de lucru la o
situaie dat i la particularitile prilor care apeleaz la mediere.

6. Metode procedurale specifice n medierea
transfrontalier

a. Specificul medierii n litigii transfrontaliere
Litigiile transfrontaliere se refer la o situaie particular n
care exist un element de extraneitate, cel mai adesea referitor la
pri. n aceste situaii prile au de regul domiciliul sau reedina
obinuit n dou ri diferite, fie c au aceeai naionalitate, fie c
sunt de naionaliti diferite. i n astfel de cazuri se poate utiliza
medierea pentru a rezolva disputa, fie din iniiativa prilor, fie la
recomandarea unei autoriti cu atribuii n domeniul ce vizeaz
situaia conflictual.
n toate cazurile ns, prile se confrunt cu constrngeri date
de cheltuielile suplimentare de deplasare i cazare, faptul c trebuie
s aloce un timp suplimentar pentru aceste deplasri, n afara e-

112
dinelor de mediere, dar i cu constrngeri date de diferene culturale
i/sau lingvistice.
nelegerea limitat a sistemului juridic n ara unde i are
reedina cealalt parte i chiar teama sau nencrederea ntr-un alt
sistem juridic dect cel propriu, sunt constrngeri suplimentare ale
celor care se confrunt cu un litigiu transfrontalier. Scopul participrii la
mediere n astfel de cazuri este de a ncerca rezolvarea pe cale
amiabil, ns nelegerea prilor este important s fie recunoscut de
fiecare dintre sistemele juridice din toate rile din care provin prile.
Din toate aceste constrngeri rezult cteva prioriti pentru
prile care recurg la mediere ntr-un conflict transfrontalier, respectiv:
Informarea corect i la timp cu privire la efectele juridice ale
acordului de mediere i recunoaterea unui eventual acord
rezultat din mediere.
ncadrarea judicioas n timp a procedurii de mediere i
adaptarea acesteia la particularitile prilor implicate n
mediere.
Accesibilitatea unor canale de comunicare alternative (tele-
fonie, Internet) i utilizarea cu eficacitate a canalelor de
comunicare la care prile au acces.
Estimarea costurilor aferente medierii, ct mai exact i clar.
Identificarea corect a constrngerilor lingvistice i asigu-
rarea posibilitii prilor de a negocia de preferat n limba
nativ sau n orice alt limb n care se simt cel mai con-
fortabil s se exprime, dup caz.
Disponibilitatea unor servicii de mediere de calitate pentru
domeniul n care se manifest conflictul.
Spre deosebire de medierea n cazul unor litigii fr elemente
de extraneitate domestice, n cazul litigiilor transfrontaliere media-
torul are nevoie de o pregtire suplimentar care s i dea posibili-
tatea pe de o parte, s in cont n programarea activitii de con-
trngerile legale specifice cazului, iar pe de alt parte s abordeze
adecvat diferenele culturale dintre pri. Exist n medierile trans-
frontaliere o anumit stare de anxietate a prilor care este absolut
necesar s fie depit pentru ca acestea s poat aborda raional
problemele i s poat ajunge s imagineze soluii de rezolvare a
disputei sau de depire a crizei.

113
n toate cazurile, deci i n medierea trasfrontalier, mediatorul
este guvernat n activitatea sa de aceleai pricipii, respectiv neutra-
litate, imparialitate, confidenialitate i libertatea de decizie a prilor
sau autodeterminare.

b. Exemple de organizare a serviciilor de mediere n
litigii transfrontaliere
Obligaia de a asigura accesul la serviciile de mediere a justi-
iabililor a condus la construirea unui sistem de acreditare a media-
torilor care pot prelua cazuri n relaie cu instanele (litigiu), n fiecare
Stat Membru.
Condiiile de acreditare sau autorizare sunt stabilite prin lege,
iar standardele de calitate pentru pregtirea mediatorilor, n general,
sau pe domenii de aplicare a medierii, sunt stabilite de Ministerul
Justiiei direct sau printr-o autoritate subordonat acestuia, ori prin
alt autoritate competent desemnat prin lege (vezi Romnia, n
care autoritatea competent este Consiliul de Mediere, organism au-
tonom, de interes public).
n Austria
40
, prin legea adoptat n 2004, sunt stabilite con-
diiile de acreditare, iar Ministerul Justiiei stabilete i adapteaz
permanent standardele de pregtire i acrediteaz mediatorii pe care
i nscrie n Lista mediatorilor acreditai.
n Belgia
41
, prin legea de amendare a Codului de Procedur
Civil adoptat n 2005, sunt stabilite condiiile de acreditare, iar o
comisie federal asigur acreditarea mediatorilor i stabilete con-
diiile de pregtire pe domenii de practic, dar nu ntocmete o list
general a mediatorilor acreditai.
n Bulgaria
42
, prin legea adoptat n 2004, sunt stabilite condi-
iile de autorizare, iar Ministerul de Justiie ntocmete i actuali-
zeaz Registrul Uniform al Mediatorilor.
n Cipru
43
, propunerea legislativ n domeniul medierii stabi-
lete condiiile generale pentru acreditare, iar Registrul mediatorilor
este ntocmit i actualizat n sistem dual, astfel: Registrul ntocmit de

40
EU Mediation Law and Practice, edited by Giuseppe de Palo and Mary B. Travor,
Oxford University Press, 2012, pg. 15.
41
Idem 17, pg. 29-30
42
idem 17, pg. 39-40
43
Idem 17, pg. 55-56

114
Camera de Comer, include membrii si care doresc s practice
medierea; iar Registrul ntocmit de Asociaia Barourilor, include doar
profesioniti din domeniul juridic, cu minim doi ani vechime n acti-
vitatea juridic i care doresc s practice medierea.
n Cehia
44
, prin propunerea legislativ n dezbatere, sunt sta-
bilite condiiile generale de acreditare, iar Ministerul Justiiei ntoc-
mete i actualizeaz Lista oficial a mediatorilor, care au fost pre-
gtii conform standardelor i au trecut examenul organizat la finalul
pregtirii.
n Estonia
45
nu exist cerine speciale pentru a fi mediator,
aceast funcie putnd fi ndeplinit de notari, juriti, persoane fizice
sau organizaii din sistemul administraiei locale sau naionale care
se autodeclar ca organizaii mediatoare.
n Finlanda
46
singura cerin este de a face dovada pregtirii
ca mediator. Sunt oferite n prezent programe de formare a media-
torilor prin Ministerul Justiiei i prin Asociaia Barourilor.
n Frana
47
, prin legea de amendare a Codului de Procedur
Civil sunt stabilite condiiile generale de acreditare a mediatorilor,
dar nicio autoritate nu este desemnat pentru a stabili condiii de
calitate n pregtirea mediatorilor i de acreditare a acestora. Media-
torii i anun disponibilitatea doar n relaie cu o instan, fcnd
dovada c respect condiiile legii. Cu toate acestea, n anumite
domenii, precum cel al medierii n cauzele de dreptul familiei, me-
diatorii trebuie s susin un examen organizat de stat, iar cei care
doresc s acioneze n litigii de munc trebuie s fac dovada expe-
rienei relevante n domeniul muncii.
n Germania
48
a fost adoptat n 2012 o lege pentru a regle-
menta condiiile de acces n profesia de mediator n cauze civile i co-
merciale n concordan cu Directiva CE/52/2008, care prevede i un
sistem unitar de acreditare i de nscriere n lista mediatorilor. Exist
mai multe organizaii care sunt partenere ale autoritii naionale sau
locale n diferite domenii i care activeaz n domeniul medierii.

44
Idem 17, pg. 65-66
45
Idem 17, pg. 90-91
46
Idem 17, pg. 106
47
Idem 17, pg. 122-125
48
Idem 17, pg. 142

115
n Grecia
49
, prin legea adoptat n 2010, au fost stabilite condiiile
de acreditare a mediatorilor, iar Ministerul Justiiei, printr-un depar-
tament specializat, ntocmete lista oficial a mediatorilor acreditai.
n Ungaria
50
, legea a fost adoptat n 2004 i au fost stabilite
condiii de acces n profesia de mediator, iar Ministerul Administraiei
Publice i Justiiei ntocmete i actualizeaz lista oficial a
mediatorilor acreditai.
Irlanda
51
nu a adoptat nc o lege referitor la modul de acre-
ditare a mediatorilor i nu exist o list oficial a mediatorilor care
pot prelua cazuri n relaia cu instana. Aceeai situaie se regsete
i n Letonia
52
, unde legea ofer posibilitatea utilizrii medierii, dar nu
impune condiii pentru acreditarea mediatorilor i ntocmirea unei
liste oficiale a acestora. Pe de alt parte, n 2008 n Lituania
53
a fost
adoptat o lege care permitea doar judectorilor s acioneze ca
mediatori, iar ulterior aceast lege a fost amendat i astfel i alte
persoane care demonstreaz c au o pregtire ca mediatori, pot fi
nscrise n Lista mediatorilor judiciari. i n Luxemburg
54
Ministerul
Justiiei asigur acreditarea mediatorilor care pot aciona n cazuri n
care exist o aciune litigioas, iar lista acestora este pus la
dispoziia publicului larg.
n Italia
55
, prin prin actul normativ adoptat n 2010, au fost sta-
bilite condiiile de acreditare a mediatorilor, precum i modul n care
acetia se pregtesc astfel nct s le fie recunoscut calificarea, iar
Directorul General pentru Justiie n materie Civil (Director General
of Civil Justice) din cadrul Ministerului de Justiie rspunde de
acreditarea i ntocmirea unei liste oficiale a mediatorilor acreditai.
Centrul de mediere din Malta
56
asigur acreditarea i nscri-
erea n lista mediatorilor, a persoanelor care fac dovada ndeplinirii
unor condiii stabilite prin lege pentru mediatorii judiciari.
n Polonia
57
, dei exist o prevedere legal general cu privire
la condiiile pe care o persoan ar trebui s le ndeplineasc pentru a

49
Idem 17, pg. 154-155
50
Idem 17, pg. 168
51
Idem 17, pg. 182-183
52
Idem 17, pg. 211-213
53
Idem 17, pg. 231-234
54
Idem 17, pg. 241-242
55
Idem 17, pg. 195
56
Idem 17, pg. 250
57
Idem 17, pg. 264-266

116
fi mediator judiciar, nu exist un sistem unic de acreditare. Mediatorii
sunt acreditai la nivelul unor ONG-uri din domeniu sau al univer-
sitilor, iar lista mediatorilor care pot aciona n cazuri n relaie cu
instana este trimis la instane.
n Portugalia
58
mediatorii judiciari sunt pregtii prin programe
derulate de Ministerul Justiiei care ntocmete i o list oficial a
mediatorilor acreditai s lucreze n relaie cu instanele.
n Romnia
59
, anterior adoptrii Direciei, a fost creat prin
efectul legii un organism autonom, de interes public, ca autoritate de
reglementare n domeniul medierii, denumit Consiliul de mediere.
Rolul su este de a verifica ndeplinirea unor condiii stabilite prin
lege de recunoatere a calitii de mediator, de a ntocmi i actualiza
Tabloul mediatorilor autorizai i de a asigura vizibilitatea serviciilor
de mediere disponibile, prin Internet i prin colaborare cu alte insti-
tuii. Tabloul mediatorilor include toi mediatorii autorizai, indiferent
de domeniul de practic i se public cel puin anual n Monitorul Ofi-
cial al Romniei, Partea I. Consiliul de mediere este totodat i auto-
ritatea care stabilete standardele de pregtire a mediatorilor, autori-
zeaz i ine evidena furnizorilor de formare care ofer programe de
pregtire specifice.
n Slovacia
60
, prin legea adoptat n 2004, au fost stabilite
condiiile pentru ca o persoan s poat deveni mediator, precum i
condiiile de acreditare. Ministerul Justiiei ntocmete i public
Registrul mediatorilor autorizai.
n Slovenia
61
, prin legea adoptat n 2008, sunt stabilite con-
diiile de acreditare doar a mediatorilor care pot aciona n cazuri n
relaie cu instanele. ndeplinirea condiiilor este verificat de instane
i acestea i ntocmesc propria list de mediatori acreditai.
n Spania
62
, prin Decretul Regal adoptat n 2012, sunt stabilite
condiiile generale pentru acreditarea ca mediator n cauze civile i co-
merciale. Ministerul Justiiei este autoritatea desemnat s stabileasc
condiiile de pregtire a mediatorilor care pot fi acreditai/autorizai s
acioneze n relaie cu instanele, acesta avnd i obligaia de a
ntocmi un Registru al Mediatorilor acreditai conform legii.

58
Idem 17, pg. 282-283
59
Idem 17, pg. 297-298
60
Idem 17, pg. 308-309
61
Idem 17, pg. 322.
62
Idem 17, pg. 336-337

117
n Suedia
63
, prin legea adoptat n 2010, a fost desemnat
Administraia Naional a Instanelor (Swedish National Courts Admi-
nistration) s asigure acreditarea mediatorilor i nscrierea acestora
n Lista mediatorilor.
n Olanda
64
, sub auspiciile Ministerului Justiiei, a fost nfiinat
Institutul Naional Olandez (NMI) care acioneaz att ca asociaie
de reprezentare a intereselor mediatorilor, ct i ca autoritate de
reglementare n ce privete calitatea serviciilor de mediere, stabilind
i verificnd respectarea standardelor de calitate de ctre mediatori.
NMI ntocmete lista mediatorilor care pot aciona n cauze n relaie
cu instanele. Este n curs de a fi ntocmit o List distinct a media-
torilor care pot aciona n litigii transfrontaliere. n cazul rpirilor de
minori, Ministerul Justiiei a dezvoltat un program de pregtire a unor
mediatori specializai n mediere transfrontalier n cazuri cu minori.
Marea Britanie
65
consider piaa serviciilor de mediere ca o
pia liber, iar acreditarea este privit doar ca o disponibilitate de
a aciona ca mediator, anunat instanelor sau autoritilor locale,
fr a fi stabilite prin lege condiii de acreditare. Civil Mediation
Council (CMC) ntocmete i menine lista mediatorilor care doresc
s practice medierea, pe domenii, n relaie cu instanele, nscrierea
fcndu-se prin simpla declaraie de intenie a acestora. CMC
rspunde de acreditarea furnizorilor de programe de formare a
mediatorilor, considernd c astfel este asigurat calitatea serviciilor
i recunoaterea pregtirii mediatorilor.

7. Concluzii

Oferind o definiie unic a medierii i un cadru operaional
bazat pe un set de principii clar formulate i general valabile, Direc-
tiva CE/52/2008 a provocat modificri legislative n toate statele
membre ale Uniunii Europene pentru a face posibil aplicarea aces-
teia n cauze privind litigii transfrontaliere.
Cele mai importante modificri legislative au vizat stabilirea
unor criterii pentru acreditarea/autorizarea mediatorilor, precum i
modul n care aceste condiii sunt verificate i este stabilit ndepli-

63
Idem 17, pg. 352-353
64
Idem 17, pg. 365-366
65
Idem 17, pg. 386-388

118
nirea lor. n acest sens, fiecare Stat Membru a procedat la construi-
rea unui sistem adecvat de acreditare/autorizare. Uneori acredita-
rea/autorizarea este valabil doar pentru mediatorii care doresc s
practice n cauze viznd litigii pe rolul instanelor sau chiar numai n
cazul litigiilor transfrontaliere, alteori criteriile de acreditare/autorizare
sunt general valabile pentru a profesa ca mediator. n cele mai multe
cazuri la nivelul statelor membre sunt ntocmite liste sau registre
unice ale mediatorilor acreditati/autorizai, asigurndu-se n felul
acesta accesul la serviciile de mediere prin publicarea acestor liste la
nivelul instanelor sau la nivel naional. n toate cazurile, ministerele
de justiie sau alte autoriti cu atribuii n domeniul medierii stabilite
prin lege sunt cele care pun la dispoziia publicului larg listele sau re-
gistrele mediatorilor acreditai/autorizai.
Standardele de pregtire a mediatorilor sunt nc diferite, n
primul rnd prin coninutul i durata programelor de pregtire a me-
diatorilor. Cu toate acestea, exist o preocupare continu pentru
creterea calitii serviciilor de mediere i de adaptare a standardelor
de pregtire a mediatorilor la cerinele din ce n ce mai avizate ale
justiiabililor, cu att mai mult cu ct medierea devine un serviciu din
ce n ce mai prezent n sistemele juridice ale fiecrui stat.
Medierea n litigiile transfrontaliere sau medierea transfron-
talier provoac o nevoie suplimentar de cunoatere reciproc a
mediatorilor i de depire a diferenelor n ce privete calitatea pre-
gtirii lor. Raportarea medierii la nevoile instanelor de a fi degrevate
de cauze care pot fi soluionate pe cale amiabil, conduce la o per-
manent reafirmare a principiilor pe care se bazeaz activitatea
mediatorilor i o mai mare preocupare privind respectarea acestor
principii. Modelele i procedurile proprii ale mediatorilor devin astfel
mai atent cunoscute i analizate de ctre toate prile interesate, att
din perspectiva respectrii principiale a ceea ce este medierea, ct i
a organizrii activitii mediatorilor.


119
CAPITOLUL 5
PROMOVAREA I APLICAREA MEDIERII
TRANSFRONTALIERE. ASPECTE LEGISLATIVE.
AUTORITI PUBLICE PREZENTE

Sanda Elena LUNGU


1. Introducere

Creterea numrului de litigii n spaiul european, ct i n
ntreaga lume, a condus la schimbarea conceptului de justiie, care
ncepe s evolueze de la judecata clasic (tribunal - sal de jude-
cat) spre soluii alternative, prealabile sau concomitente instanei
judectoreti.
n anul 1999 efii de state i de guverne ai statelor membre
ale Uniunii Europene, ntrunii la Tampere, au solicitat crearea unor
proceduri alternative, extrajudiciare, pentru soluionarea litigiilor, n
scopul de a mbunti accesul la justiie n Europa.
Ca rezultat al unor ample consultri publice, n octombrie
2004, Comisia a adoptat o propunere de directiv referitoare la unele
aspecte ale medierii n materie civil i comercial.
Aceast directiv a fost precedat de alte reglementri la nivel
comunitar referitoare la mediere, n domenii ce au evoluat de la
protecia consumatorului la dreptul penal, civil sau administrativ.
Recunoaterea i consacrarea medierii ca metod alternativ
de soluionare a disputelor nu este ns suficient pentru a fi accep-
tat de publicul larg, obinuit cu soluionarea conflictelor n sala de
judecat.
Tocmai de aceea, pentru ca medierea s devin o procedur
alternativ eficient, trebuie promovat n rndul cetenilor europeni
n general, al justiiabililor n special, dar i n rndul specialitilor n
drept: judectori, procurori, avocai, consilieri, grefieri etc.
Orict de eficient ar fi promovarea medierii, ea ar rmne
fr rezultat dac nu ar fi aplicat corect de toi participanii direci
sau indireci la procedura de judecat sau de mediere.

120
Procesul legislativ este de asemenea important, fiind rspun-
ztor, pe de o parte, de transpunerea complet i corect a normelor
europene n legislaia intern, ct i de asigurarea unei legislaii
naionale uniforme referitoare la mediere.
Avnd n vedere aceste considerente, n data de 21 mai 2008,
a fost publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene Directiva nr.
2008/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind unele
aspecte ale medierii n materie civil i comercial. n cadrul
acesteia se consacr expres obligaia statelor de a aplica i de a
promova medierea transfrontalier.

2. Promovarea medierii transfrontaliere

a. Informaii ce fac obiectul promovrii
Mijloacele alternative de soluionare a litigiilor, n general, i
medierea, n special, se afl, n multe ri membre ale Uniunii Euro-
pene, nc la nceput de drum. Din experiena ndelungat a altor
state ale lumii a rezultat faptul c medierea este o metod eficient
de soluionare a disputelor. Tocmai pentru aceste motive, existena
i disponibilitatea pe scar larg a medierii, precum i avantajele
acestei modaliti alternative de soluionare a disputelor trebuie
aduse la cunotina cetenilor europeni.
Medierea este mai rapid i implic cheltuieli mai mici dect
procedurile judectoreti obinuite. Soluionarea cauzelor prin me-
diere se face, de regul, n 2-3 edine de mediere.
Potrivit unui studiu efectuat de fundaia olandez ACBMediation,
72% din medieri au fost realizate n maximum 16 ore, ceea ce
nseamn o medie de 4 edine a cte 4 ore fiecare. Mai mult, 14%
dintre acestea au fost ncheiate ntr-o singur edin de mediere
(studiul a vizat medierile efectuate n Olanda n perioada 1998-2004)
66
.
n ce privete costurile, acestea variaz de la o ar la alta,
de la un mediator la altul, de la un caz la altul, onorariul mediatorului
putnd fi suportat de stat/instan, total sau parial (acolo unde ser-

66
Toolkit Generating Outcomes, Manon Schonewille, Sdu UITGEVERS, The Hague,
2009, pag. 90.

121
viciile de mediere sunt organizate i funcioneaz n cadrul instan-
elor)
67
sau de pri.
Spre exemplu, n Romnia, unde medierea este organizat ca
o profesiune liberal, onorariul mediatorului se negociaz direct cu
acesta, putnd fi suportat de o singur parte sau putnd fi mprit
ntre participanii la edina de mediere. De regul, acesta se per-
cepe pentru ntreaga procedur de mediere
68
.
Confidenialitatea procedurii constituie un puternic argument
n favoarea utilizrii acestei metode.
Obligaia de pstrare a confidenialitii discuiilor i revine att
mediatorului, ct i altor persoane participante la edina de mediere,
cum ar fi experi, consilieri, secretari etc. De asemenea, prile pot
conveni ca discuiile purtate la mediere s fie confideniale, informa-
iile furnizate cu aceast ocazie neputnd fi folosite ulterior n in-
stan, cu excepia cazului cnd prile sau legea prevd altfel.
Implicit, folosirea medierii ajut prile s evite imaginea
proast creat de un proces i de o sentin.
Un alt avantaj const n faptul c, prin mediere, se evit con-
fruntarea dintre prile implicate n procesul judiciar i le permite
acestora s i menin relaiile profesionale sau personale dup
soluionarea conflictului.
Medierea, de asemenea, d posibilitatea prilor s gseasc
soluii creative disputelor lor, soluii pe care nu le-ar putea obine n
instan. La mediere, spre deosebire de instan, nu exist riscul de
a pierde procesul, deoarece soluia acceptat de comun acord co-
respunde nevoilor i intereselor prilor. n situaia n care prile nu
sunt mulumite de modul n care decurge medierea, pot oricnd s o
prseasc n favoarea procesului clasic.

67
n special n situaia conflictelor de familie, onorariul mediatorului nu este n sarcina
prilor, acestea beneficiind de gratuitate (Irlanda, Letonia, Malta), potrivit Overview of
judicial mediation in the world, Beatrice Brenneur (coordonator), LHarmattan, Paris,
2010, pag. 176, pag. 184, pag. 190.
68
Potrivit art. 45 lit. f din Legea nr. 192/2006 privind medierea i organizarea profesiei
de mediator, contractul de mediere trebuie s cuprind, sub sanciunea anulrii,
clauze referitoare la obligaia prilor aflate n conflict de a achita onorariul cuvenit
mediatorului i cheltuielile efectuate de acesta pe parcursul medierii n interesul pr-
ilor, precum i modalitile de avansare i de plat a acestor sume, inclusiv n caz de
renunare la mediere sau de euare a procedurii, precum i proporia care va fi su-
portat de ctre pri, inndu-se cont, dac este cazul, de situaia lor social. Dac
nu s-a convenit altfel, aceste sume vor fi suportate de ctre pri, n mod egal.

122
Sunt asigurate o serie de garanii destinate sporirii ncrederii
i siguranei n folosirea medierii, cum ar fi: calitatea formrii media-
torilor, pregtirea lor continu, specializarea n anumite materii, sus-
pendarea sau ntreruperea termenelor de prescripie sau decdere
pentru a nu fi mpiedicat accesul la justiie.
Mediatorii sunt profesioniti special pregtii pentru condu-
cerea procesului de mediere. n promovarea medierii, este foarte im-
portant ca prilor s li se comunice faptul c mediatorii sunt persoane
specializate, special pregtite pentru desfurarea acestei profesii.
n Romnia, spre exemplu, Standardul de formare prevede
cursuri cu o durat de minim 80 de ore, 70% dintre acestea constnd
n pregtire practic i 30% n pregtire teoretic
69
.
Durata formrii iniiale variaz n funcie de legislaiile specifice
fiecrei ri, de la 36 de ore n Italia
70
, la 2 zile n Finlanda
71
, de la
120-300 de ore n Elveia
72
, la 400-500 de ore de pregtire n
Spania.
73

Este foarte important ca prile s tie c, ncercnd soluio-
narea litigiului prin mediere, nu pierd dreptul de acces la instan,
termenele de prescripie sau decdere fiind suspendate sau n-
trerupte.
n sfrit, recurgerea la mediere ajut la scderea numrului
de cauze aflate pe rolul instanelor i la reducerea cheltuielilor
judiciare att pentru prile implicate n proces, ct i pentru
instane, crete calitatea actului de justiie prin mrirea timpului
acordat de judector dosarelor ce nu pot fi supuse procedurii me-
dierii, crescnd totodat i gradul de satisfacie al justiiabililor.
De real interes n promovarea medierii este modul concret n
care o persoan interesat poate contacta un mediator, condiiile
de desfurare a medierii, garantarea respectrii principiilor de baz
n buna desfurare a acestei proceduri. Informaiile referitoare la
mediatori i specializarea acestora trebuie s fie uor accesibile, n
orice moment, att la sediile instanelor, ct i la celelalte autoriti

69
Potrivit Hotrrii nr. 12/2007 a Consiliului de mediere pentru aprobarea standardului
de formare a mediatorului, disponibil pe http://www.cmediere.ro/legislatie/7
70
Potrivit Overview of judicial mediation in the world, Beatrice Brenneur (coordonator),
LHarmattan, Paris, 2010, pag. 180.
71
Idem, pag. 156.
72
Idem, pag. 229.
73
Idem, pag. 222.

123
publice sau private implicate n promovarea medierii, att n form
scris, ct i n format electronic.

b. Mijloacele de promovare a medierii transfrontaliere
i. La nivel european, ea este promovat prin mijloace
audio/video sau scrise, inclusiv pe internet, n ntreaga Uniune Euro-
pean.
Exist programe de pregtire i informare, cu finanare public
sau privat, destinate att profesionitilor (magistrai, avocai, media-
tori)
74
, ct i publicului larg. Sunt organizate campanii de informare i
contientizare, de promovare a avantajelor medierii precum i a mo-
dului su de utilizare.
Folosirea pe scar larg a internetului, precum i nevoile speci-
fice ale litigiilor transfrontaliere au dezvoltat o larg reea de informare.
Asfel, pe site-ul oficial al Uniunii Europene se regsesc infor-
maii referitoare la mijloacele aternative de soluionare a litigiilor att
la nivel comunitar, ct i la nivel naional
75
.
De asemenea, exist informaii disponibile, pe materii specia-
lizate, cum ar fi domeniul litigiilor consumatorilor. Comisia a publicat
pe site-ul su o list cuprinznd un numr mare de organizaii ce
ofer servicii alternative pentru rezolvarea litigiilor n care sunt im-
plicai consumatori n toate statele membre. Se pot gsi n aceast
list informaiile practice de care orice persoan ar putea avea ne-
voie pentru a hotr dac recurge la una dintre aceste metode alter-
native la justiia clasic: structura, sfera de aplicare, tipul de pro-
cedur pe care l urmeaz, costul i alte detalii
76
.
n plus, n cazul litigiilor financiare exist informaii ajuttoare
n reeaua FINNET
77
.
Informaii publice, accesibile tuturor cetenilor europeni, se
gsesc i pe alte site-uri de specialitate, cu caracter global, euro-
pean, naional sau local
78
.

74
Cum este, spre exemplu, proiectul Promovarea medierii n cauzele transfrontaliere
n materie civil, finanat de ctre Comisia European, n cadrul Programului Specific
Justiie Civil, n cadrul cruia este elaborat i lucrarea de fa.
75
http://ec.europa.eu/civiljustice/adr/adr_ec_en.htm
76
Aceast list poate fi consultat la urmtoarea adres internet:
http://ec.europa.eu/consumers/redress/out_of_court/database/index_en.htm
77
Disponibil la adresa: http://finnet.jrc.it/en/

124
Nenumrate publicaii sunt disponibile, de la cele naionale la
cele internaionale (cri, articole, referate).
ii. La nivel naional, promovarea medierii transfrontaliere tre-
buie adaptat specificului fiecrei ri, fiecrei regiuni n parte.
n mod general, promovarea se face prin aciuni de informare
a publicului larg (radio/tv, presa scris), prin aciuni de informare a
studenilor, n general cei de la facultile cu specializare juridic,
prin programe de tip master sau materii obligatorii/opionale de curs,
prin programe de formare i de informare a profesionitilor n
domenii juridice: avocai, magistrai (judectori i procurori), ali
profesioniti.
O deosebit importan o are legislaia naional care trebuie
s recunoasc i s includ medierea transfrontalier ntre mij-
loacele alternative de soluionare a disputelor, trebuie s i asigure
eficacitatea i aplicarea naional i transfrontalier, s includ
metode de stimulare a cetenilor n utilizarea ei i de sancionare
atunci cnd este ignorat.
Exist numeroase site-uri naionale, publice sau private, care
cuprind informaii referitoare la mediere, n general, dar i la modalita-
tea de alegere/desemnare a mediatorilor, la specializrile acestora i,
foarte important n litigiile transfrontaliere, la limbile strine cunoscute.
n Romnia, spre exemplu, o list complet a mediatorilor cu
drept de exercitare a profesiei, a specializrii lor, precum i cu privire
la limbile strine cunoscute de acetia se gsete pe site-ul Consi-
liului de mediere.
79

n mod specific i cu impact direct este informarea prilor de
ctre magistrat (judector sau procuror) sau cea fcut de alte organe
judiciare sau arbitrale, care pot recomanda prilor implicate ntr-un
conflict folosirea medierii ca metod alternativ de soluionare a dis-
putelor sau numai participarea la o edin de informare prin care o
persoan specializat, de regul mediator, le prezint avantajele me-
dierii n general i specificul medierii transfrontaliere n particular.

78
Spre exemplu http://www.mediationworld.net/, http://www.scottishmediation.org.uk/,
http://www.europemediation.eu/, http://www.imimediation.org/,
http://www.mediation.com.sg/, http://www.mediationeurope.net.
79
Disponibil, att n limba romn, ct i n limba englez, la adresa:
http://www.cmediere.ro/mediatori/

125
Exist posibilitatea transmiterii acestor informaii i n form
scris, fie direct pe citaie, fie ca document (pliant), ataate citaiei,
astfel nct, odat cu ncunotiinarea prii despre proces, aceasta
s primeasc i informaia referitoare la soluionarea prin mijloace
alternative a cauzei.
Promovarea medierii transfrontaliere se mai poate face i
direct la sediile instanelor, prin afie, mesaje video pe ecrane sau la
infochiocuri, pliante accesibile publicului larg n slile de ateptare
sau prin posibilitatea discutrii directe cu o persoan de specialitate
n interiorul instanei.
Nu trebuie omise nici publicaiile de specialitate, articolele sau
conferinele organizate n domeniu.
Exist state care au ales varianta unui serviciu de tip telverde,
la care orice persoan interesat poate afla informaii referitoare la
mediere i mediatori.

c. Dificulti n promovarea medierii transfrontaliere
Dei s-au fcut progrese considerabile, progrese susinute de
legislaia european, una din principalele dificulti n promovarea
medierii transfrontaliere rezult din insuficienta informare a justiia-
bililor, avocailor, magistrailor, cetenilor n general cu privire la me-
diere i avantajele acesteia. Obinuina de a folosi sistemul tradi-
ional de justiie i insuficienta cunoatere a mijloacelor alternative de
soluionare a litigiilor conduce la costuri mari i o considerabil pier-
dere de timp.
Potrivit unui studiu al ADR Center finanat de Comisia Euro-
pean (The Cost of Non ADR Surveying and Showing the Actual
Costs of Intra-Community Commercial Litigation), pentru un litigiu co-
mercial de o valoare medie de 200.000 euro, timpul pierdut prin neu-
tilizarea medierii i recurgerea direct la instan pentru soluionarea
acestuia este situat, n medie, ntre 331 i 436 de zile suplimentare,
iar cheltuielile judiciare suplimentare variaz de la 12.471 euro la
13.738 euro/caz
80
.
Aceste cifre reliefeaz avantajele folosirii metodelor alternative
de soluionare a litigiilor i constituie un puternic argument pentru

80
Detalii pe http://www.adrcenter.com/jamsinternational/civil-
justice/Survey_Data_Report.pdf

126
statele naionale, dar i pentru cetenii europeni, de a folosi alterna-
tivele la instana de judecat.
O alt dificultate n promovarea medierii transfrontaliere pro-
vine din numrul sczut al mediatorilor specializai n acest do-
meniu. Medierea unui litigiu transfrontalier necesit o pregtire spe-
cial a mediatorului, o bun cunoatere a legislaiilor vizate, posibi-
litatea unei eventuale co-medieri, adaptarea stilului de mediere
specificului cultural al fiecrei pri participante. Introducerea relativ
recent a medierii n legislaiile unor state conduce la un numr nc
mic al mediatorilor profesioniti.
Spre exemplu, n Romnia, la 1 noiembrie 2012 numrul total
al mediatorilor autorizai era de 2334, potrivit datelor oficiale ale Con-
siliului de mediere
81
.
Exist sisteme de drept n care medierea este organizat
separat de instanele de judecat, ca o profesiune liberal exercitat
de mediatori independeni, asociaii sau ONG-uri.
n situaia n care medierea nu este organizat n cadrul sau pe
lng instane judectoreti i este reglementat ca o profesiune in-
dependent (cum este cazul Romniei), comunicarea ntre noua pro-
fesie, mediatori i magistrai este ngreunat, mai ales dac nu exist
o tradiie a utilizrii mijloacelor alternative de soluionare a disputelor.
Nu este de ignorat nici opoziia avocailor care, la prima
vedere, consider medierea ca un inamic, fiind foarte puin nclinai
spre susinerea acesteia i evit sftuirea clienilor de a ncerca solu-
ionarea conflictului, n primul rnd, prin aceast metod.
Pentru o bun promovare a medierii prin mijloacele prezentate
mai sus, sunt necesare fonduri financiare continue pentru realiza-
rea campaniilor sau susinerea medierii, n cadrul instanelor.
Ca o dificultate n promovarea medierii amintim principiul
confidenialitii care guverneaz procedura de mediere.
Imposibilitatea promovrii medierii prin popularizarea unor
cazuri celebre, cu impact asupra opiniei publice, transform acest
principiu ntr-un dezavantaj, n ceea ce privete promovarea
medierii.


81
Detalii pe http://www.cmediere.ro/

127
3. Aplicarea medierii transfrontaliere

a. Particulariti ale medierii transfrontaliere
Medierea transfrontalier poate avea loc n orice domeniu:
conflicte de familie, de munc, civile, comerciale, cu consumatorii i
n multe alte cazuri.
Specificul medierii transfrontaliere conduce la folosirea unor
tehnici speciale, caracteristice cauzelor din aceast categorie.
n primul rnd, este posibil ca prile s nu se ntlneasc
deloc fa n fa.
Medierea se poate realiza, n mod legal, nu doar aducnd pr-
ile n acelai birou i punndu-le s stea la aceeai mas, ci pro-
cedura se poate realiza i fr ca prile s se vad deloc, fie c
stau n ncperi diferite, fie c se afl n locaii diferite. Uneori, doar o
parte este prezent la sediul mediatorului, alteori mediatorul se de-
plaseaz i convoac prile ntr-un loc neutru.
De aceea, medierea efectiv, la distan, se realizeaz n
cazul litigiilor transfrontaliere prin tehnici moderne de comunicare,
precum internetul (camera web, skype, go to meeting, e-mail), prin
telefon, mai rar prin fax sau scrisoare recomandat.
De multe ori, dat fiind diferena de legislaie, de limb i de
tradiie co-medierea este practicat n litigiile transfrontaliere, fiecare
mediator cunoscnd specificul unei pri.
Astfel, exist ri cu legislaie diferit pentru medierile
naionale fa de cea a medierilor transfrontaliere. Exist situaii cnd
prile aflate n faa mediatorului provin din ri diferite, de pe con-
tinente diferite i toate doresc ncheierea unui acord de mediere
valabil. Mediatorul trebuie s cunoasc aceste legislaii i s aplice
normele legale ce guverneaz medierea respectiv.
Dificultile de limbaj pot fi depite prin prezena unui tradu-
ctor/interpret, care va fi inut, ca i mediatorul, de obligaia de ps-
trare a confidenialitii discuiilor.
Diferenele culturale trebuie avute n vedere cu ocazia medierii
anumitor tipuri de conflicte, cum sunt cele de familie. Mai mult, prin-
cipiul vegherii interesului superior al copilului trebuie avut n vedere
independent de orice particulariti ale medierii transfrontaliere.

128
Mediatorii specializai n litigiile transfrontaliere au o pregtire
aprofundat n domeniu, cunotine vaste de limb, cultur i tradiii,
putnd, la nevoie, cum am mai artat, s realizeze o co-mediere
(dou persoane mediaz concomitent disputa), fiecare mediator
avnd cunotine specifice sau putnd s apeleze la un interpret/ex-
pert care s participe la mediere.
Acordul de mediere va fi redactat, potrivit nelegerii prilor,
ntr-o limb comun sau pentru fiecare parte n limba cunoscut, toc-
mai de aceea prezena traductorului fiind extrem de util.
Avnd n vedere faptul c mediatorul nu are ntotdeauna cu-
notine juridice, n anumite cazuri prezena avocailor prilor este
esenial. Medierea nu exclude prezena avocatului care s asiste
partea, ci, din contr, participarea sa este util.

b. Persoane implicate n aplicarea medierii transfrontaliere
n primul rnd, aplicarea medierii transfrontaliere este efec-
tuat de mediatorii specializai n astfel de litigii. n general, datorit
complexitii de limb, legislaie i cultur, medierea transfrontalier
necesit o pregtire aparte, aprofundat, motiv pentru care nu toi
mediatorii pot media astfel de litigii.
Prile implicate ntr-un litigiu cu caracter transfrontalier, care
decid voluntar sau, potrivit legislaiei aplicabile, sunt obligate s n-
cerce mai nti soluionarea conflictului printr-o metod alternativ,
prealabil sau concomitent instanei de judecat, sunt principalele
beneficiare ale medierii transfrontaliere.
De asemenea, aplicarea medierii transfrontaliere este reali-
zat, indirect, de avocaii, consilierii prilor, persoane fizice sau
juridice, care recomand clienilor folosirea medierii sau care i
asist clienii ntr-o astfel de procedur. Cunoaterea specificului me-
dierii transfrontaliere le acord un plus de valoare n buna gestionare
a asistenei acordate clienilor lor.
Magistraii, fie c acioneaz ei nii ca mediatori (n ri n
care acest lucru este permis, precum Germania, Norvegia), fie c
doar recomand folosirea acesteia, trebuie s cunoasc n detaliu
regulile aplicabile medierii transfrontaliere, pentru a furniza prilor
informaii corecte i competente n domeniu.
Medierea transfrontalier i regulile ei de aplicare trebuie avute
n vedere i de diversele instituii naionale sau transnaionale (cum

129
sunt cele de protecie a copiilor), care trebuie s sprijine cetenii euro-
peni n gsirea celei mai bune soluii de rezolvare a unui conflict.

c. Dificulti n aplicarea medierii transfrontaliere
i. Dificulti lingvistice datorit diferenelor lingvistice din-
tre statele membre ale Uniunii Europene se nasc o serie de bariere n
aplicarea medierii transfrontaliere.
Mediatorul trebuie s cunoasc foarte bine limba vorbit de
pri, pentru a nelege cu exactitate nevoile i interesele acestora i
pentru a le ajuta s ajung la un acord.
Folosirea traductorului/interpretului, permis spre exemplu, n
legislaia romn, implic i o serie de obligaii n sarcina acestuia,
cum este cea de confidenialitate, el semnnd contractul de mediere
alturi de pri.
ii. Dificultile legislative dei Directiva nr. 2008/52/CE a
Parlamentului European i a Consiliului privind unele aspecte ale
medierii n materie civil i comercial traseaz o serie de direcii ce
trebuie urmate n vederea unificrii legislaiei n ceea ce privete me-
dierea transfrontalier, legislaiile interne difer, att n ceea ce pri-
vete reglementarea recurgerii la mediere, ct i n ce privete meto-
dele de promovare, stimulare sau sanciunile aplicabile pentru nefo-
losirea acestor metode.
Astfel, potrivit Rezoluiei Parlamentului European din 13 sep-
tembrie 2011 referitoare la punerea n aplicare a Directivei privind
medierea n statele membre, impactul acesteia asupra medierii i ac-
ceptarea sa de ctre instane 2011/2026(INI))
82
, majoritatea statelor
membre dispun de o procedur pentru a conferi acordurilor rezultate
n urma medierii aceeai autoritate ca cea a deciziilor judiciare; con-
stat c acordul capt aceast autoritate fie prin naintarea sa ctre
instan, fie prin autentificarea sa de ctre un notar i c unele legis-
laii naionale par s fi optat pentru aceast din urm soluie, n timp
ce, dimpotriv, n numeroase state membre, autentificarea notarial
constituie, de asemenea, o opiune pus la dispoziie n temeiul
legislaiei naionale. Astfel, de exemplu, n Grecia i Slovenia legis-
laia prevede c un acord rezultat n urma medierii poate fi pus n
executare de ctre instane, n timp ce n rile de Jos i n Germania

82
Disponibil pe http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-
//EP//TEXT+TA+P7-TA-2011-0361+0+DOC+XML+V0//RO

130
acordurile pot dobndi for executorie ca documente notariale, n
alte state membre, ca, de exemplu, n Austria, acordurile pot dobndi
for executorie ca documente notariale conform situaiei juridice
existente, fr ca actul juridic naional s prevad n mod expres
aceast posibilitate.
De asemenea, pe lng stimulentele financiare, anumite state
membre ale cror sisteme judiciare sunt suprancrcate au optat
pentru norme care confer caracter obligatoriu medierii, n sensul c,
n astfel de cazuri, cererile de chemare n judecat nu pot fi depuse
la instana competent pn cnd prile nu ncearc s soluioneze
diferendul pe calea medierii.
Toate aceste diferene pot crea o atitudine ezitant a prilor,
n lipsa unei informri corespunztoare.
Mai mult, exist ri n care legislaia intern referitoare la me-
diere difer de cea referitoare la litigiile transfrontaliere, putnd da
natere astfel la confuzii n rndul celor ce ar dori s ncerce me-
dierea unui litigiu cu element de extraneitate.
iii. Dificulti cauzate de distan n general folosirea
metodelor clasice de mediere este costisitoare n cazul n care
participanii la procedur provin din state diferite aflate la mare
distan. Acest lucru implic o serie de costuri suplimentare cum ar fi
cele cu deplasarea, cazarea, cheltuieli curente, lipsa de la serviciu.
Aceste cheltuieli nsumate pot depi nivelul sumei n litigiu, partea
interesat putnd tinde la renunarea la mediere i chiar la instan.
Tocmai de aceea, n astfel de cazuri, este recomandat me-
dierea prin mijloace moderne: telefon, internet, videoconferin etc.
iv. Dificulti cauzate de stilul de mediere folosit.
Legislaia european difer din acest punct de vedere: exist
sisteme n care medierea este de tip facilitativ (mediatorul nu ofer
soluii, nu ofer o rezolvare a disputei, avnd rolul doar de a conduce
prile spre o nelegere, astfe nct, n cadrul ei, mediatorul conduce
procedura de mediere, dar medierea aparine prilor i soluia este
exclusiv a acestora
83
), poate fi de tip evaluativ (se bazeaz pe expe-
riena mediatorului ntr-un anumit domeniu) sau de tip transformativ
(n care mediatorul se implic n transformarea relaiei dintre pri,
astfel nct ele s treac de la o relaie ncordat, la o relaie de cola-

83
Legea nr. 192/2006 privind medierea i exercitarea profesiei de mediator reglemen-
teaz, n Romnia, medierea facilitativ.

131
borare, chiar dac pentru acest lucru mediatorul va putea, n mod
voit, s provoace o amplificare a conflictului pentru a crea un de-
blocaj total al comunicrii).
Acolo unde exist o obinuin a folosirii mijloacelor alternative
de soluionare a disputelor, n general, i a medierii, n special, aces-
te abordri diferite ale mediatorului ar putea strni nencredere i/sau
dezamgire referitoare la ateptrile prilor n procedura medierii.
v. Dificulti cauzate de numrul mic de magistrai i
cauze n care se recomand medierea.
n general, justiiabilii nu vor renuna, din proprie iniiativ, la
procedura clasic de judecat.
n special n rile unde nu exist o tradiie a folosirii metodelor
alternative de soluionare a disputelor anterior judecii, nimeni nu se
va ndrepta, din proprie voin, ctre mediere.
Tocmai de aceea, recomandarea venit din partea instanei
(n special n rile unde nu este reglementat medierea obligatorie)
este extrem de important, avnd n vedere autoritatea pe care o
reprezint judectorul.
Numrul mic de magistrai care recomand medierea se dato-
reaz, n anumite situaii, necunoaterii instituiei medierii i a avan-
tajelor acesteia, iar n alte situaii numrului mare de cauze aflate pe
rolul instanei, fapt ce conduce la imposibilitatea recomandrii me-
dierii n fiecare dosar sau n recomandarea n mod formal.
n legislaia romn, spre exemplu, pentru a compensa aceste
dificulti, s-a abordat soluia participrii prilor, ntr-un numr mare de
litigii, n mod obligatoriu, la o sesiune de informare cu privire la avan-
tajele medierii, sub sanciunea respingerii aciunii ca inadmisibil.
Informarea este fcut de mediator i este gratuit (dispoziie
n vigoare din 01 februarie 2013)
84
.
vi. Alte dificulti n aplicarea legii medierii se datoreaz
lipsei unor dispoziii legale speciale n domeniu, dispoziii care s
constituie un instrument la ndemna participanilor la procedur sau
al magistrailor.

84
Potrivit art. 60
1
din Legea nr. 192/2006 care reglementeaz medierea n Romnia,
aceast procedur de informare va fi obligatorie n litigii precum protecia consuma-
torului, dreptul familiei, raporturile de vecintate, cazurile de malpraxis, litigii de
munc, litigii civile cu o valoare sub 50.000 lei, anumite infraciuni.

132
Exist legislaii (spre exemplu n Olanda) care nu au o lege a
medierii, dispoziiile privind aceast materie regsindu-se n diverse
acte normative care reglementeaz, ntre altele, i medierea.
Dup cum exist legislaii (spre exemplu n Romnia), unde
exist o lege a medierii destul de puin cunoscut publicului larg i
chiar magistrailor.
Numai dup includerea sa n Codul de procedur civil i n
Codul de procedur penal, medierea a devenit un instrument utilizat
de magistrai.
vii. n lipsa formrii magistrailor cu privire la modul de infor-
mare i recomandare a medierii, apar dificulti n aplicarea acesteia.
Astfel, o informare prea vag conduce la tratarea cu superficialitate a
posibilitii stingerii litigiului prin mediere, n timp ce o informare in-
corect poate ndeprta prile de posibilitatea medierii conflictului.
n Romnia, singurele cursuri care includ teme referitoare la
modul cum trebuie s se fac informarea prilor cu privire la me-
diere, destinate exclusiv magistrailor, sunt organizate, n cadrul Pro-
gramului de formare continu centralizat, de ctre Institutul Naional
al Magistraturii.
n Olanda, astfel de cursuri sunt organizate pentru toi jude-
ctorii, existnd manuale destinate special acestui scop
85
.

4. Aspecte legislative privind promovarea i aplicarea
medierii transfrontaliere

a. Legislaie anterioar Directivei nr. 2008/52/CE a
Parlamentului European i a Consiliului privind unele
aspecte ale medierii n materie civil i comercial
Medierea transfrontalier a fcut obiectul mai multor regle-
mentri europene, existnd un interes crescut n promovarea i apli-
carea acestei metode alternative. Aa cum am mai artat, legislaia
european s-a consacrat, iniial, asupra soluionrii litigiilor privind
dreptul consumatorului, pentru ca, pe parcurs, s evolueze spre alte
domenii i spre medierea propriu-zis.

85
Cum este, spre exemplu, lucrarea Refferal to Mediation, autor Machteld Pel,
Editura Sdu Uitgevers, The Hague, 2008.

133
*Recomandarea 98/257/CE a Comisiei din 30 martie 1998 pri-
vind principiile aplicabile organelor responsabile cu soluionarea ex-
trajudiciar a litigiilor referitoare la consum i Recomandarea
2001/310/CE a Comisiei din 4 aprilie 2001 referitoare la principiile de
funcionare a organismelor din afara instanelor de judecat implicate
n soluionarea amiabil a disputelor consumatorilor.
Aceste dou recomandri prevd criterile minime de calitate
pe care instanele extrajudiciare, nsrcinate cu soluionarea consen-
sual a litigiilor consumatorilor, trebuie s le ofere utilizatorilor lor.
Aceste criterii sunt eseniale n aplicarea i promovarea medierii
transfrontaliere n materia consumatorilor.
Recomandarea 2001/310/CE, ce se aplic organismelor tere
responsabile cu procedura de soluionare extrajudiciar a litigiilor n
materie de consum care, indiferent de titulatur, ncearc s rezolve
un litigiu prin apropierea prilor pentru a le convinge s gseasc o
soluie de comun acord, enumer principiile aplicabile acestora: im-
parialitatea, transparena procedurii, care trebuie s includ inclusiv
informaii referitoare la derularea procedurii, tipul de litigii acceptate
i orice ngrdire a procedurii; regulile privitoare la condiiile
preliminare pe care prile trebuie s le ndeplineasc, precum i alte
reguli de procedur, n special cele legate de derularea procedurii i
limbile n care se va desfura procedura; costurile eventuale pentru
pri; calendarul procedurii, corespunztor fiecrui tip de litigiu; orice
regul de fond ce s-ar putea eventual aplica (dispoziii juridice, bune
practici din domeniul industrial, echitate, cod de conduit); rolul pro-
cedurii n soluionarea litigiului; valoarea oricrui acord prin care se
soluioneaz litigiul. De asemenea, sunt consacrate principiile privind
eficacitatea procedurii, care trebuie s fie accesibil, gratuit pentru
consumator, rapid i direct i principiul privind echitatea procedurii.
*Directiva Parlamentului European i a Consiliului 2000/31/CE
din 8 iunie 2000 privind anumite aspecte juridice ale serviciilor so-
cietii informaionale, n special ale comerului electronic, pe piaa
intern (directiva privind comerul electronic).
Articolul 17, alin. 1 i 2 al acestei Directive referitor la soluio-
narea extrajudiciar a litigiilor privete accesul, inclusiv electronic, la
modurile alternative de soluionare a litigiilor.
86


86
Art. 17 (1) Statele membre vegheaz ca n cazul unei nenelegeri ntre un furnizor de
servicii ale societii informaionale i destinatarul serviciilor, legislaia lor s nu mpiedice

134
* Regulamentul (CE) nr. 2201/2003 al Consiliului din 27
noiembrie 2003 privind competena, recunoaterea i executarea
hotrrilor judectoreti n materie matrimonial i n materia rspun-
derii printeti, de abrogare a Regulamentului (CE) nr.1347/2000
Articolul 55 al acestui text, ce reglementeaz autoritatea
parental i divorul, evoc expres obligaia autoritilor centrale de a
facilita ncheierea unor acorduri ntre titularii rspunderii printeti,
recurgnd la mediere sau la alte mijloace i facilitarea n acest scop
a cooperrii transfrontaliere
87
.
* Directiva 2003/8/CE a Consiliului din 27 ianuarie 2003 de
mbuntire a accesului la justiie n litigiile transfrontaliere prin sta-
bilirea unor norme minime comune privind asistena judiciar acor-
dat n astfel de litigii, ncurajeaz de asemenea recurgerea la miloa-
cele alternative de soluionare a litigiilor prin dispoziiile ce prevd c
asistena judiciar trebuie s fie acordat n aceleai condiii, att n
cazul procedurilor judiciare tradiionale, ct i n cazul procedurilor
extrajudiciare, precum medierea, atunci cnd legislaia impune recur-
gerea la astfel de proceduri sau o instan trimite prile la o astfel de
procedur
88
.
*Recomandarea nr. (99) 19 a Comitetului de Minitri n atenia
statelor membre cu privire la medierea n materie penal (adoptat
n 15 septembrie 1999, la a 679-a reuniune a delegailor minitrilor);
*Recomandarea nr. (98) 1 a Comitetului de Minitri ctre statele
membre privind medierea familial (adoptat n 21 ianuarie 1998, la a
616-a reuniune a delegailor minitrilor). Aceast recomandare cu-

utilizarea mecanismelor de soluionare extrajudiciar a litigiilor, disponibile n dreptul
intern, inclusiv prin mijloace electronice corespunztoare.
(2) Statele membre ncurajeaz organismele competente n soluionarea extrajudiciar a
litigiilor, n special n ceea ce privete litigiile n materie de consum, s funcioneze astfel
nct s asigure garanii procedurale corespunztoare pentru prile interesate.
87
Art. 55 Autoritile centrale, la solicitarea unei autoriti centrale a unui alt stat membru
sau a titularului rspunderii printeti, coopereaz n cauze specifice pentru realizarea
obiectivelor menionate n prezentul regulament. n acest scop, acestea iau, direct sau
prin intermediul autoritilor publice sau al altor organisme, toate msurile necesare n
conformitate cu dreptul acestui stat membru n materie de protecie a datelor cu caracter
personal, pentru (...) (e) facilitarea ncheierii de acorduri ntre titularii rspunderii
printeti recurgnd la mediere sau la alte mijloace i facilitarea n acest scop a
cooperrii transfrontaliere.
88
n articolul 10 se arat c asistena judiciar se extinde asupra procedurilor extra-
judiciare, n condiiile definite de prezenta directiv, atunci cnd legislaia impune
recurgerea la astfel de proceduri sau o instan trimite prile la o astfel de procedur.

135
prinde norme exprese referitoare la promovarea i aplicarea medierii
transfrontaliere.
n cuprinsul acestei recomandri este indicat medierea ca
metod optim de soluionare a litigiilor n materie familial, prin
raportare la creterea numrului de litigii familiale, n special a celor
generate de separarea n fapt sau de divor, i lund n considerare
consecinele duntoare ale unor astfel de conflicte asupra familiilor.
Sunt avute n vedere i costurile ridicate, att cele sociale, ct i cele
economice, pe care statele trebuie s le suporte, lund n con-
siderare nevoia de a proteja interesele superioare ale copilului i
bunstarea acestuia, innd cont mai ales de situaiile ce privesc
custodia i dreptul la vizit, ca urmare a separrii sau a divorului,
avnd n vedere dezvoltarea mijloacelor de soluionare a litigiilor pe
cale amiabil i recunoaterea nevoii de a reduce proporiile con-
flictului n interesul tuturor membrilor familiei.
Amintind specificul acestui tip de litigii, respectiv faptul c n
litigiile familiale sunt implicate persoane ntre care exist, prin de-
finiie, relaii continue i de interdependen, c litigiile familiale apar
ntr-un context emoional nefericit i l pot agrava sau c separarea
sau divorul au un impact puternic asupra tuturor membrilor familiei,
ndeosebi a copiilor, i fcnd vorbire totodat de dispoziiile Con-
veniei Europene cu privire la Exercitarea Drepturilor Copiilor
89
i, n
mod special, art. 13 al acestei Convenii, care prevede recurgerea la
mediere sau la alte mijloace pentru a soluiona conflictele n care
sunt implicai copii, i subliniind totodat amploarea luat de feno-
menul internaionalizrii relaiilor familiale i problemele specifice
care deriv de aici, Comitetul de Minitri precizeaz c este convins
de necesitatea de a se recurge mai des la medierea familial.
Lund n considerare rezultatele cercetrilor privind folosirea
medierii i experienele mai multor ri n acest domeniu, care de-
monstreaz faptul c recurgerea la medierea familial ar putea: s
mbunteasc comunicarea ntre membrii familiei, s reduc pro-
poriile conflictului dintre prile aflate n litigiu i s conduc la o re-
zolvare amiabil, s asigure continuitatea legturilor dintre prini i
copii, s contribuie la reducerea costurilor economice i sociale pro-
duse de separare sau divor, att pentru pri, ct i pentru state, dar
i s reduc perioada de timp necesar soluionrii conflictului,
Consiliul de Minitri recomand guvernelor statelor membre:

89
Convenia a fost adoptat la Strasbourg la 25 ianuarie 1996.

136
s introduc sau s promoveze medierea familial sau,
acolo unde este cazul, s o ntreasc;
s ia sau s ntreasc toate msurile necesare n vederea
implementrii urmtoarelor principii pentru promovarea i
utilizarea medierii familiale, ca metod adecvat de
soluionare a litigiilor familiale.
Principiile la care trimite recomandarea privesc:
1. Domeniul de aplicare, medierea familial putnd fi aplicat
n orice litigiu dintre membri aceleiai familii ntre care exis-
t fie legturi de snge, fie prin cstorie, precum i a celor
ntre care exist sau au existat legturi de familie, aa cum
prevede legislaia naional.
2. Organizarea medierii, care nu trebuie s fie obligatorie,
exercitarea medierii putndu-se face att n sistem public,
ct i privat. Se accentueaz ns asupra calitii media-
torilor, att prin modul de selecie i formare, ct i prin
garantarea conduitei prin aderarea la coduri de bune
practici.
3. Procesul de mediere, care trebuie s garanteze respec-
tarea unor principii precum: imparialitatea, neutralitatea,
egalitatea de tratament, autodeterminarea prilor, confi-
denialitatea, informarea complet a prilor asupra proce-
durii, interesul superior al copilului, existena unor cazuri de
abuz sau, atunci cnd este nevoie, mediatorul trebuie s
informeze prile cu privire la posibilitatea de a consulta un
avocat sau un alt profesionist.
4. Posibilitatea de a acorda for executorie acordurilor
obinute prin mediere;
5. Obligaia statelor de a recunoate autonomia procesului de
mediere i posibilitatea ca acesta s se desfoare na-
intea, n timpul sau ulterior unei proceduri judiciare;
6. Promovarea i accesul la mediere, care trebuie realizate
prin programe generale de informare a publicului i spe-
cifice, cum ar fi nlesnirea ntlnirii dintre pri i mediator
pentru a primi informaii complete referitoare la mediere;
7. Aplicabilitatea principiilor referitoare la mediere i n cazul
altor metode alternative de soluionare a litigiilor;

137
8. Organizarea de mecanisme n vederea susinerii i asi-
gurrii accesului prilor la medierea internaional.
*Recomandarea (2001) 9 a Comitetului de Minitri n atenia
statelor membre cu privire la cile alternative de soluionare a litigiilor
dintre autoritile administrative i persoanele private (adoptat n 5
septembrie 2001, la a 762-a reuniune a delegailor minitrilor), care
recomand guvernelor statelor membre s promoveze utilizarea
cilor alternative de soluionare a litigiilor dintre autoritile adminis-
trative i persoanele private urmnd, n legislaie i n practic, prin-
cipiile ce se regsesc n anexa acestei recomandri.
*Recomandarea (2002) 10 a Comitetului de Minitri n atenia
statelor membre cu privire la medierea n materie civil (adoptat n
18 septembrie 2002, la a 808-a reuniune a delegailor minitrilor).
Avnd n vedere avantajele medierii, se recomand statelor
membre s faciliteze, de fiecare dat cnd e necesar, medierea n
materie civil i s ia sau s consolideze, dup caz, toate msurile
necesare pentru a aplica treptat Principiile directoare privind
medierea n materie civil. Aceste principii cuprind, pe lng definiia
medierii i domeniul su de aplicare, modul de organizare a medierii
(sector public sau privat, n cadrul procedurii judiciare sau n afara
acesteia, mijloc de reducere a duratei conflictului, nu tactic de
ntrziere n soluionarea acestuia, costuri mai mici, medierea gra-
tuit i ajutorul public judiciar).
Un alt principiu privete procesul de dezvoltare al medierii,
care cuprinde principiile eseniale ale medierii: imparialitatea,
neutralitatea, egalitatea de tratament, autodeterminarea prilor,
confidenialitatea, statele membre avnd i obligaia asigurrii
formrii i calificrii mediatorilor, n special n cazul litigiilor trans-
frontaliere. n ceea ce privete acordurile de mediere, acestea
trebuie s fie ncheiate de pri dup acordarea unui timp de gndire,
s cuprind clauze care s nu contravin ordinii publice i s poat
deveni executorii.
Statele ar trebui s furnizeze publicului i persoanelor implicate
n litigiile civile o informare general asupra medierii, inclusiv cu privire
la costurile i eficiena acesteia, informaii care s vizeze i profe-
sionitii implicai n funcionarea justiiei i recomand s fie luate
msuri conform practicii i dreptului naional pentru a crea o reea de
centre regionale i/sau locale, unde particularii s poat obine o
prere imparial i informaii despre procedura medierii, chiar prin

138
telefon, prin scrisoare sau prin e-mail. Nu n ultimul rnd, statele ar
trebui s promoveze colaborarea ntre serviciile interesate de mediere
n materie civil pentru a facilita recurgerea la medierea internaional.
Apreciem demne de amintit i dispoziiile cuprinse n Avizul nr.
6 al Consiliului Consultativ al Judectorilor Europeni (CCJE) n atenia
Comitetului de Minitri asupra procesului echitabil ntr-un termen re-
zonabil i rolul judectorilor n acest proces, lund n considerare mij-
loacele alternative de soluionare a disputelor, adoptat de CCJE la cea
de-a cincea reuniune a acestuia la Strasbourg la 24 noiembrie 2004.
n acest document se menioneaz c este necesar ncu-
rajarea dezvoltrii metodelor de soluionare alternativ a disputelor i
pentru creterea contientizrii publice despre existena acestora, a
modului n care funcioneaz acestea i a cheltuielilor aferente.
Se subliniaz c att n materie penal, ct i n materie civil-
administrativ, metodele de soluionare alternativ a disputelor tre-
buie s fie strns legate de sistemul instanelor; dispoziiile juridice
sau practicile judiciare corespunztoare trebuie s confere judecto-
rului puterea de a ndruma prtile s se prezinte n faa unui me-
diator desemnat n mod judiciar i pregtit, care poate dovedi c
deine att calificri i capaciti relevante, ct i imparialitate i in-
dependena necesare pentru un astfel de serviciu public.
CCJE, prin Avizul nr. 6, arat c judectorii pot aciona ei
nii ca mediatori, deoarece acest fapt permite know-how-ului
judiciar s fie pus la dispoziia publicului; cu toate acestea, este
esenial s-i pstreze imparialitatea, n special prin prevederea c
ei vor ndeplini aceast sarcin n alte litigii dect cele pe care sunt
solicitai s le audieze i asupra crora trebuie s se pronune.
n opinia CCJE acordurile de nelegere trebuie supuse confir-
mrii de ctre un judector, n special atunci cnd trebuie luat n
considerare intrarea n vigoare a acestui acord. n acest caz, jude-
ctorul trebuie s se bucure de puteri substaniale de supraveghere,
n special n ceea ce privete respectarea egalitii dintre pri, rea-
litatea consimmntului acestora fa de msurile prevzute prin
acord i respectul fa de lege i ordinea public; referitor la aspec-
tele specifice privind medierea n domeniul penal, trebuie aplicate
garanii suplimentare.

139
b. Directiva nr. 2008/52/CE a Parlamentului European i a
Consiliului privind unele aspecte ale medierii n
materie civil i comercial
Aa cum rezult din titlul acesteia, directiva nu reglementeaz
ntreaga serie a problemelor supuse medierii, ns stabilete reguli
de procedur care asigur strnsa legtur dintre mediere i proce-
durile judiciare.
Directiva a fost adoptat la 21 mai 2008 i a fost publicat n
Jurnalul Oficial nr. L 136/3 din 24 mai 2008.
Scopul Directivei este acela de a facilita accesul la solu-
ionarea litigiilor i de a promova soluionarea amiabil a dispu-
telor, ncurajnd folosirea medierii i asigurnd o relaie echili-
brat ntre mediere i procedurile judiciare.
i. Domenii de aplicare
Temporal
Directiva a intrat n vigoare, conform art.13, n a douzecea zi
de la data publicrii n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (24 mai
2008), iar transpunerea acesteia, respectiv asigurarea de ctre sta-
tele membre a intrrii n vigoare a actelor cu putere de lege i a ac-
telor administrative necesare pentru a se conforma Directivei, pn
la 21 mai 2011, conform art. 12 (1) cu excepia dispoziiilor refe-
ritoare la informaiile privind instanele sau autoritile competente s
acorde caracter executoriu acordurilor de mediere (art. 10), obligaie
ce trebuia ndeplinit pn la 21 mai 2010.
Material
Dispoziiile Directivei 2008/52/CE se aplic n cazul litigiilor
transfrontaliere, n materie civil i comercial, cu excepia drep-
turilor i obligaiilor de care prile nu pot dispune, n conformitate cu
legislaia aplicabil corespunztoare, a domeniului fiscal, vamal sau
administrativ i a rspunderii statului pentru actele sau omisiunile
sale n exercitarea autoritaii publice (acta iure imperi).
Dei Directiva reglementeaz numai situaia medierii trans-
frontaliere, nimic nu mpiedic statele membre s adopte aceleai
dispoziii n legea intern. De altfel, acest lucru este chiar indicat,
avnd n vedere dificultile practice pe care le-ar ntmpina cet-
eanul unui stat membru care, n funcie de natura litigiului sau carac-
terul transfrontalier al acestuia, ar trebui s respecte reguli diferite.

140
Teritorial
Directiva este obligatorie pentru toate statele membre ale
Uniunii Europene, cu excepia Danemarcei.
ii. Definiii
Directiva definete noiunile de mediere i mediator n arti-
colul 3, iar n art. 2 se explic i modalitatea de stabilire a unui litigiu
ca avnd caracter transfrontalier.
Domiciliul se determin n conformitate cu dispoziiile art. 59 i
60 din Regulamentul (CE) nr. 44/2001 al Consiliului din 22 de-
cembrie 2000 privind competena judiciar, recunoaterea i
executarea hotrrilor n materie civil i comercial.

iii. Dispoziiile eseniale cuprinse n Directiv i modul n care
acestea sunt reflectate n legislaia intern romn
Directiva cuprinde urmtoarele dispoziii ce trebuie avute n
vedere de statele membre ale Uniunii Europene cu ocazia pro-
movrii i/sau aplicrii medierii transfrontaliere:
A. Oblig statele membre s ncurajeze formarea ini-
ial i continu a mediatorilor pentru a asigura efectuarea unei
medieri eficace, impariale i competente fa de pri. De
asemenea, statele membre au obligaia s ncurajeze, prin orice
mijloace pe care le consider potrivite, elaborarea unor coduri
voluntare de conduit i acceptarea acestora de ctre mediatori i
organizaiile care furnizeaz servicii de mediere, precum i a altor
mecanisme eficiente de control a calitii privind furnizarea serviciilor
de mediere (art. 4).
Aa cum s-a mai artat, calitatea formrii iniiale i continue a
mediatorilor constituie un argument folosit n scopul promovrii me-
dierii i un argument referitor la profesionalismul mediatorilor n mo-
mentul recomandrii folosirii acestei metode alternative de soluio-
nare a disputelor.
Cu privire la modul n care aceste cerine sunt reflectate n le-
gislaia romn, artm c Legea nr. 192/2006 privind medierea si
organizarea profesiei de mediator prevede n Capitolul II referitor la
Consiliul de mediere, faptul c acesta are ca atribuii principale ela-
borarea standardelor de formare n domeniul medierii, pe baza celor
mai bune practici internaionale n materie i autorizarea programelor
de formare profesional iniial i continu, precum i pe cele de
specializare a mediatorilor (art. 20 lit. b i c).

141
Pe de alt parte, Capitolul IV al Legii, intitulat Drepturile i obli-
gaiile mediatorului, n Seciunea a doua Obligaiile mediatorului, pre-
vede c acesta este obligat s i mbunteasc permanent cuno-
tinele teoretice i tehnicile de mediere, urmnd n acest scop cursuri de
formare continu, n condiiile stabilite de Consiliul de mediere.
Mai mult, avnd n vedere obligaia stabilit prin art. 20 lit. j din
Legea nr. 192/2006, Consiliul de mediere a adoptat la 17 februarie 2007
Codul de etic i deontologie profesional a mediatorului.
Tot Consiliul de mediere are ca atribuie stabilit prin lege i
luarea de msuri pentru respectarea de ctre mediatori a preve-
derilor cuprinse n Codul de etic i deontologie profesional a me-
diatorului i aplic normele privind rspunderea disciplinar a aces-
tora (condiiile rspunderii disciplinare ale mediatorilor sunt regle-
mentate in Capitolul IV, Seciunea a 3-a a Legii, n art. (38-41).
Toate aceste dispoziii vin n sprijinul promovrii eficiente a
medierii transfrontaliere, constituind un puternic argument referitor la
eficiena i calitatea aplicrii acestei metode alternative de solu-
ionare a litigiilor.
B. Directiva d fiecrui judector din Comunitate, n
orice stadiu al procedurii (orice nivel al instanei de judecat), dreptul
de a invita prile s recurg la mediere dac apreciaz c acest
lucru este adecvat cauzei n discuie.
Judectorul poate, de asemenea, invita prile s participe la o
sesiune de informare privind recurgerea la mediere, dac astfel de
sesiuni sunt organizate i sunt uor accesibile (art. 5).
Cu alte cuvinte, n procesul de aplicare a medierii transfronta-
liere, judectorul are un rol direct n ndrumarea prilor spre mediere.
n vederea transpunerii n legislaia intern a dispoziiilor Di-
rectivei, Legea nr. 192/2006, n art. 6, cuprinde dispoziii referitoare
la obligaia organelor judiciare i arbitrale de a informa prile cu pri-
vire la existena acestei metode alternative de soluionare a dis-
putelor, a avantajelor medierii i recomandarea folosirii ei, cnd este
cazul. Aceste dispoziii au fost preluate i n Codul de procedur
civil.
Legea nr. 192/2006 a fost modificat prin Legea nr. 115/2002
i prin Ordonan de Urgen a Guvernului Romniei la 12.12.2012.
Prin aceste modificri, s-a stabilit c, n anumite cazuri, prile sunt
obligate s se prezinte la o edin de informare cu privire la bene-
ficiile medierii anterior introducerii cererii de chemare n judecat,

142
sau dup declanarea procesului, pn la termenul dat de instan
n acest scop, sub sanciunea respingerii aciunii ca inadmisibil.
Participarea la aceast edin de informare este gratuit
90
, fiind res-
pectat astfel principiul liberului acces la justiie.
Chiar daca Directiva nu d prea multe puteri instanelor n
vederea impunerii parcurgerii procedurii medierii propriu-zise, ea nu
mpiedic statele membre s adopte norme procedurale pentru a
face medierea obligatorie, precum i s stabileasc stimulente sau
sanciuni n cazul n care nu se recurge la mediere.
n legislaia romn, exist o dispoziie ce poate fi apreciat c
ar avea caracter sancionator, respectiv art. 16 alin. 2 din OUG nr.
51/2008 privind ajutorul public judiciar n materie civil, potrivit cruia
judectorul poate respinge cererea de acordare a ajutorului public
judiciar dac se dovedete c solicitantul a refuzat, anterior nceperii
procesului, s urmeze o procedur de mediere sau alt metod
alternativ de soluionare a cauzei.
Tot n OUG nr. 51/2008 gsim i dispoziii cu caracter stimu-
lativ, respectiv cele cuprinse n art. 20 referitoare la posibilitatea
restituirii sumei pltite ca onorariu mediatorului, dac, anterior se-
sizrii instanei, s-a ncercat medierea, dar aceasta nu s-a ncheiat
printr-o nelegere, ca i n cazul n care medierea s-a ncercat dup
sesizarea instanei, dar anterior primei zile de nfiare.
Tot caracter stimulativ au i prevederile cuprinse n art. 59
2
i
art. 63 alin. 2 din Legea nr. 192/2006
91
n care se arat c, n cazul
n care prile prezint acordul de mediere la instan nainte de a
avea un dosar pe rol sau dac, fiind un dosar pe rol, conflictul a fost
soluionat pe calea medierii, prile sunt scutite de plat, respectiv
pot solicita, restituirea taxei judiciare de timbru pltite pentru nves-
tirea acesteia
92
.

90
Aceast etap prealabil de informare este gratuit, potrivit art. 26 alin. 3 din Legea nr.
192/2006, art. 614
1
alin. 2 i art. 720
7
alin. 2 Cod procedur civil, att pentru situaia
informrii obligatorii, ct i pentru cea a participrii facultative la o astfel de edin;
91
Legea nr. 192/2006 privind medierea i modificarea profesiei de mediator a fost modi-
ficat prin Legea nr. 115/2012, n vigoare din 01 octombrie 2012 (cu excepia art. 60
1
,
care intr n vigoare la 01 februarie 2013).
92
Art. 59
2
: Cererea adresat instanei, privind pronunarea unei hotrri care s consfin-
easc nelegerea prilor rezultat din acordul de mediere, este scutit de plata taxei
judiciare de timbru, cu excepia cazurilor n care acordul de mediere privete transferul
dreptului de proprietate asupra unui bun imobil, a altor drepturi reale, partaje i cauze
succesorale.

143
Toate aceste dispoziii constituie argumente n promovarea i
aplicarea medierii transfrontaliere.
Pe de alt parte, n art. 9 al Directivei este prevzut obligaia
statelor membre de a ncuraja, prin orice mijloace pe care le consi-
der potrivite, punerea la dispoziia publicului larg, n special pe
internet, a informaiilor privind modalitile de contactare a media-
torilor i a organizaiilor care ofer servicii de mediere.
Aceast obligaie este adus la ndeplinire de Romnia prin
afiarea, pe site-ul Ministerului Justiiei
93
a tabloului mediatorilor
autorizai.
De asemenea, pe site-ul Consiliului de mediere
94
sunt afiate
datele de contact ale mediatorilor, ale asociaiilor de mediatori i ale
furnizorilor de servicii de mediere.
C. Directiva oblig statele membre s pun la punct un
mecanism prin care acordurile rezultate n urma medierii pot deveni
executorii dac prile solicit aa ceva. (art. 6)
Acest lucru se poate realiza, de exemplu, prin intermediul
instanelor judectoreti sau acordul de mediere poate fi autentificat
de ctre un notar public.
Alegerea mecanismului adecvat este o obligaie a statelor
membre.
Dispoziiile Directivei dau posibilitatea de a da unui acord re-
zultat din mediere un statut similar unei hotrri judectoreti, fr ca
prile s fie obligate s recurg la procedurile judiciare.
Aceast posibilitate, care nu este cuprins n legislaia tuturor
statelor membre ale Uniunii Europene, poate constitui un impuls
pentru pri s recurg la mediere, n loc s se adreseze instanei.
n legislaia romn, n prezent, se prevede c prile care au
ncheiat un acord de mediere se pot prezenta la instan pentru a fi
pronunat o hotrre care s consfineasc nelegerea lor, chiar
dac nu au un dosar pe rol (art. 59 alin. 2 din Legea nr. 192/2006).

Art. 63 (2) Odat cu pronunarea hotrrii, instana va dispune, la cererea prii inte-
resate, restituirea taxei judiciare de timbru, pltit pentru nvestirea acesteia, cu excepia
cazurilor n care conflictul soluionat pe calea medierii este legat de transferul dreptului
de proprietate, constituirea altui drept real asupra unui bun imobil, partaje i cauze
succesorale.
93
http://www.just.ro/
94
http://www.cmediere.ro/

144
Hotrrea prin care instana ncuviineaz nelegerea prilor
va avea ca dispozitiv coninutul acordului. Aceast hotrre consti-
tuie titlul executoriu (art. 59 teza a III-a din Legea nr. 192/2006).
n situaia existenei unui litigiu aflat pe rolul instanelor, hot-
rrea va fi pronunat tot n baza regulilor din Codul de procedur ci-
vil care vizeaz pronunarea unei hotrri care s consfineasc
nelegerea prilor (art. 438-441 C. pr. civ.) i aceast hotrre con-
stituie titlul executoriu (art. 63 alin. 3).
Mai mult, prezentarea acordului de mediere notarului public
sau instanei de judecat este impus n anumite situaii. Astfel, n
cazul n care conflictul mediat vizeaz transferul dreptului de proprie-
tate privat privind bunurile imobile sau ori de cte ori legea impune,
sub sanciunea nulitii, mplinirea unor condiii de fond i de form,
prile au obligaia s prezinte acordul redactat de ctre mediator
notarului public sau instanei de judecat (art. 58 alin. 4 i 5 din
Legea nr.192/2006 modificat).
De ce este necesar acordarea forei executorii acordurilor de
mediere, acolo unde legea nu impune acest lucru?
Un rspuns posibil ar fi acela c, dei prile, n cele mai
multe cazuri, respect voluntar termenii acordului obinut prin me-
diere, posibilitatea de a obine un titlu executoriu poate fi de dorit n
asumarea unor obligaii, cum ar fi o pensie de ntreinere, care
presupune pli repetate de-a lungul unei perioade ndelungate, n
cursul creia dorina debitorului de a-i ndeplini voluntar obligaia se
poate deteriora.
n consecin, posibilitatea obinerii titlului executoriu repre-
zint, de asemenea, un argument n apelarea la aceast metod al-
ternativ.
D. Directiva oblig statele membre s asigure condiiile
ca medierea s aib loc ntr-o atmosfer de confidenialitate i s se
asigure c informaiile furnizate sau obinute n cursul medierii nu pot
fi folosite mpotriva acelei pri ntr-o ulterioar procedur judiciar,
dac medierea eueaz. (art. 7)
Aceast dispoziie este esenial pentru a da ncredere prilor
implicate n mediere i pentru a le ncuraja s foloseasc aceast
metod alternativ de soluionare a litigiilor.
n acest scop, Directiva dispune c nici mediatorii, nici cei
implicai n administrarea procesului de mediere nu pot fi obligai s
aduc drept probe, n cursul procedurilor judiciare, civile i comer-

145
ciale sau n cursul procedurilor arbitrale, informaii rezultate din sau
n legtur cu procesul de mediere, cu excepia situaiilor n care
acest lucru este necesar pentru a asigura protecia interesului supe-
rior al copilului sau pentru a mpiedica vtmarea integritii fizice
sau psihice a unei persoane sau cnd divulgarea coninutului acor-
dului rezultat n urma medierii este necesar punerii n aplicare sau
executrii acestuia.
Obligaia de pstrare a confidenialitii informaiilor de care ia
cunotin n cursul activitii de mediere i cu privire la documentele
ntocmite pe parcursul medierii, chiar i dup ncetarea funciei sale
este prevzut i n Legea nr. 192/2006 (art. 32), dar i n Codul de
etic i deontologie profesional a mediatorului.
Mai mult, nclcarea obligaiilor de confidenialitate, imparialitate
i neutralitate de ctre mediator atrage rspunderea disciplinar a
acestuia sau chiar rspunderea civil n condiiile art. 42 din lege.
n ce privete posibilitatea audierii ca martor a mediatorului, dis-
poziiile Legii nr. 192/2006 sunt n sensul c mediatorul nu poate fi
audiat ca martor n legtur cu faptele sau cu actele de care a luat cu-
notin n cadrul procedurii de mediere. n cauzele penale, mediatorul
poate fi audiat ca martor numai n cazul n care are acordul prealabil,
expres i scris al prilor i, dac este cazul, a celorlalte persoane
interesate. Calitatea de martor are ntietate fa de aceea de mediator,
cu privire la faptele i mprejurrile pe care le-a cunoscut nainte de a fi
devenit mediator n acel caz. n toate cazurile, dup ce a fost audiat ca
martor, mediatorul nu mai poate desfura activitatea de mediere n
cauza respectiv (art. 37 din Legea nr. 192/2006).
O excepie de la obligaia pstrrii confidenialitii este prev-
zut n Capitolul VI Dispoziii speciale privind medierea unor con-
flicte, respectiv n Seciunea I Dispoziii speciale privind conflic-
tele de familie unde, n art. 66 alin. 2 se prevede c, dac n cursul
medierii, mediatorul ia cunotin de existena unor fapte ce pun n
pericol creterea sau dezvoltarea normal a copilului ori prejudiciaz
grav interesul superior al acestuia, el este obligat s sesizeze autori-
tatea competent.
E. Directiva conine i dispoziii referitoare la termenele de
prescripie si decdere, statele avnd obligaia de a asigura prile care
aleg medierea c aceste termene vor fi suspendate sau ntrerupte
pentru a garanta c nu vor fi mpiedicate s recurg la instan datorit
mplinirii acestor termene, din pricina recurgerii la mediere (art. 8).

146
Ca i regula referitoare la confidenialitate, aceast dispoziie
ncurajeaz folosirea medierii prin asigurarea accesului prilor la
instan n cazul n care medierea nu are succes.
n Romnia, dispoziii referitoare la suspendarea cursului pre-
scripiei au fost introduse din 1 octombrie 2011, odat cu intrarea n
vigoare a noului Cod civil, respectiv la art. 2532, pct. 6 i 7.
Comisia monitorizeaz ndeaproape transpunerea Directivei
de ctre statele membre i se asigur c dispoziiile acesteia sunt
aduse la ndeplinire.
Potrivit Rezoluiei Parlamentului European din 13 septembrie
2011 referitoare la punerea n aplicare a Directivei privind medierea
n statele membre, impactul acesteia asupra medierii i acceptarea
sa de ctre instane (2011/2026(INI))
95
, n scopul de a stimula
promovarea medierii transfrotaliere, consider c este nevoie de o
sensibilizare i o nelegere sporite a medierii i solicit msuri
suplimentare referitoare la educaie, creterea contientizrii
medierii, mbuntirea recurgerii la mediere de ctre ntreprinderi i
condiiile de acces la profesia de mediator.
Pentru o aplicare eficient a medierii transfrontaliere, se reine
c autoritile naionale ar trebui s fie ncurajate s dezvolte pro-
grame de promovare a cunotinelor adecvate privind soluionarea
alternativ a litigiilor i consider c msurile respective ar trebui s
abordeze principalele avantaje ale medierii: costurile, rata de succes
i eficientizarea timpului i ar trebui s se adreseze avocailor, nota-
rilor i ntreprinderilor, ndeosebi IMM-urilor, precum i comunitii
academice.
Parlamentul European recunoate importana stabilirii unor
standarde comune pentru a accede la profesia de mediator n ve-
derea promovrii unei medieri de o calitate mai bun i a asigurrii
unor standarde nalte de pregtire profesional i de acreditare n
Uniunea European.


95
Disponibil pe: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-
//EP//TEXT+TA+P7-TA-2011-0361+0+DOC+XML+V0//RO

147
5. Autoriti publice prezente n promovarea i aplicarea
medierii transfrontaliere

Pentru ca medierea s fie o metod eficient, alternativ la in-
stan este necesar o implicare activ a autoritilor publice, att la
nivel european, ct i la nivel naional. Aceast implicare trebuie s
vizeze msuri de promovare i aplicare a medierii att n rndul spe-
cialitilor, ct i n rndul publicului larg.
Dac, aa cum s-a artat, la nivel european Parlamentul Eu-
ropean i Comisia manifest un interes permanent legat de me-
diere, la nivel naional autoriti publice diverse se pot implica n mod
diferit.
n primul rnd, legiuitorul Parlamentul este cel cruia i re-
vine atribuia unei politici legislative coerente i adaptat nevoilor ac-
tuale ale justiiabililor, cu respectarea legislaiei europene i cu trans-
punerea efectiv i eficient a acesteia n legislaia intern.
Guvernul are atribuii eseniale n activitatea de susinere a
unor politici monetare corespunztoare necesitilor de promovare i
aplicare a dispoziiilor legale referitoare la mediere.
Fie c medierea este organizat n cadrul/n legtur cu in-
stanele i se impune finanarea acestei activiti pentru asigurarea
funcionrii sale, fie c este organizat independent de instane, Gu-
vernul trebuie s aloce fondurile necesare aplicrii i/sau promovrii
medierii, dup caz.
Ministerul Justiiei este cel care are iniiativa legislativ, poa-
te face studii, cercetri, dezvolt programe de formare i informare
att a magistrailor, a specialitilor n drept, ct i a publicului larg,
referitoare la medierea transfrontalier.
Spre exemplu, Ministerul Justiiei din Romnia a obinut finan-
are n urma lansrii cererii de oferte a programului Justiie Civil
pentru anul 2010 pentru proiectul Promovarea medierii n cauzele
transfrontaliere n materie civil
96
n scopul promovrii medierii n
cauzele cu elemente de extraneitate.
Obiectivele specifice ale acestui proiect au vizat:

96
Parteneri n acest proiect au fost: Ministerul Justiiei din Olanda, Ministerul Justiiei
din Bulgaria, Consiliul de Mediere Romnia, Asociaia European a judectorilor
care sprijin medierea GEMME, Organizaia nonguvernamental MIKK, Germania,
Ministerul Justiiei din Republica Moldova (partener asociat).

148
Formarea profesional a judectorilor i mediatorilor n do-
meniul medierii transfrontaliere;
mbuntirea legturilor i schimbului de informaii dintre
practicienii din statele partenere;
Informarea cetenilor din statele partenere cu privire la
beneficiile utilizrii medierii n cauzele cu element de extra-
neitate.
97

De asemenea, Ministerul Justiiei din Romnia a fost partener
n organizarea mai multor conferine internaionale adresate magis-
trailor, mediatorilor, avocailor, altor specialiti n domeniu
98
.
Consiliul Superior al Magistraturii, pe lng dezvoltarea de
programe specifice privind medierea (organizarea de conferine, se-
minarii, studii, proiecte), sprijin promovarea i aplicarea medierii
transfrontaliere prin modul de organizare a acestor activiti n cadrul
instanelor.
Consiliul Superior al Magistraturii din Romnia se implic activ
att n activitatea de colectare a datelor referitoare la mediere, ct i
n aceea de oganizare de conferine adresate magistrailor i celor-
lali specialiti n domeniul medierii
99
.
Institutul Naional al Magistraturii, att n cadrul formrii ini-
iale a magistrailor, ct i n cadrul formrii continue, organizeaz
sau sprijin organizarea de cursuri, seminarii i conferine n vederea
informrii magistrailor cu privire la mijloacele alternative de solu-
ionare a disputelor n general i a medierii n special (att medierea
naional, ct i cea transfrontalier).
Promovarea i aplicarea corect a medierii transfrontaliere nu
se poate face de ctre magistrai fr s aib o pregtire specific n
domenii referitoare la legislaia intern i internaional, practica judi-

97
Activitile specifice acestui proiect au constat, pe lng organizarea de conferine i
ateliere de lucru i n elaborarea unui ghid de bune practici cel de fa pentru spe-
cialitii din domeniu.
98
Conferina internaional Justiie i mediere organizat de GEMME Seciunea
Romn, Ministerul Justiiei, Institutul Naional al Magistraturii, Curtea de Apel
Craiova, Consiliul de Mediere i Editura Universitar, Craiova, 23 septembrie 2011;
Conferina internaional Medierea n Uniunea European. Stadiu i perspective
organizat de GEMME Seciunea Romn, Consiliul Superior al Magistraturii, Minis-
terul Justiiei, Institutul Naional al Magistraturii, Consiliul de Mediere, Academia Ro-
mn, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Bucureti i Editura Universitar,
Bucureti, 29 octombrie 2010.
99
Vezi supra 26.

149
ciar, identificarea diferenelor, a avantajelor i dezavantajelor diver-
selor moduri de soluionare a conflictelor/litigiilor.
n ndeplinirea acestor scopuri, Institutul Naional al Magis-
traturii din Romnia organizeaz seminarii n cadrul programului de
formare continu centralizat a magistrailor
100
, public informaii pe
pagina de internet i particip la organizarea de conferine
101
.
Instanele de judecat au un rol esenial n promovarea i
aplicarea legislaiei medierii, naionale i transfrontaliere. Fie c me-
dierea este organizat n cadrul instanelor, pe lng acestea sau in-
dependent de ele, acestea sunt cele care pot contribui esenial, prin
modul de abordare al problematicilor legate de mediere, de promo-
vare i aplicare a sa, la succesul acestei metode alternative de solu-
ionare a litigiilor, cu consecina scderii numrului de cauze aflate
pe rol i, implicit, a creterii calitii actului de justiie i a gradului de
mulumire al justiiabililor.
n ceea ce privete promovarea, punerea la dispoziia publi-
cului larg de materiale informative (pe internet
102
, mesaje video sau
pe suport de hrtie), afiarea tabloului mediatorilor, organizarea de
birouri de informare n cadrul crora prile pot obine date referi-
toare la mediere, mediatori, avantaje, consecine etc. sunt tot attea
metode de susinere a medierii i de ndeplinire a recomandrilor cu-
prinse n dreptul european al medierii transfrontaliere.
Ct privete modul de aplicare a legislaiei specifice privind
medierea transfrontalier, instanele pot organiza activiti de for-
mare i informare att a magistrailor ct i a personalului auxiliar
103
.

100
Institutul Naional al Magistraturii a organizat,n parteneriat cu Consiliul de mediere i
GEMME-Seciunea romn, n anul 2011, n cadrul programului de formare continu a
magistrailor, conferina naional Medierea Provocare i soluie n contextul
sistemului judiciar romnesc (Bucureti, 17-18 octombrie 2011), iar n anul 2012, n
cadrul aceluiai program, Institutul Naional al Magistraturii a organizat, n parteneriat cu
GEMME Seciunea romn, dou seminarii intitulate Medierea - metod alternativ
de soluionare a litigiilor (Bucureti, 18-19 iunie i 1-2 noiembrie 2012).
101
Vezi supra 26.
102
Spre exemplu, Curtea de Apel Craiova are, pe pagina de internet, o seciune dedicat
informaiilor referitoare la mediere, care cuprinde date referitoare la legislaia intern i
european, avantajele medierii, lista mediatorilor autorizai, procedura de mediere:
http://www.curteadeapelcraiova.eu/
103
Instanele din Romnia s-au implicat din ce n ce mai mult n organizarea de astfel de
activiti i dm ca exemplu numai o mic parte a acestora: Seminariile Justiie i
mediere organizate de Curtea de Apel Craiova (Orova, 15 iunie i 28 septembrie
2012); Seminar Medierea metod alternativ de soluionare a conflictelor organizat

150
Judectorii promoveaz i aplic n mod direct legea
medierii, fie c acioneaz ei nii ca mediatori (acolo unde legis-
laiile interne permit, cum este cazul Germaniei, Danemarcei, Nor-
vegiei), fie c au doar atribuii de informare i recomandare (cum
este cazul Romniei, Italiei, Bulgariei, Ungariei, Marii Britanii, Spa-
niei).
Atunci cnd judectorul acioneaz ca mediator, n vederea
respectrii principiului confidenialitii medierii, dar i pentru ps-
trarea imparialitii sale, el nu va mai putea participa ulterior ca jude-
ctor n respectiva cauz.
Cnd judectorul nu poate aciona ca mediator, el are atribuii
de informare a prilor, de prezentare a avantajelor i de recoman-
dare a folosirii acestei metode alternative de soluionare a disputelor.
n ambele cazuri, pregtirea special n ce privete medierea i
modalitile de recomandare a acesteia a condus fie la introducerea
de cursuri disponibile tuturor magistrailor unor instane n vederea
nsuirii aptitudinilor de recomandare corect a medierii (cum este
cazul Olandei
104
), fie la participarea la programele de pregtire n do-
meniul medierii organizate la nivel european, naional, regional sau
local, fie la nsuirea individual a cunotinelor teoretice i practice n
domeniu, fie la parcurgerea cursurilor de formare ca mediatori, chiar n
rile n care judectorii nu pot aciona ei nii ca mediatori.
Autoriti publice cu atribuii n domeniul promovrii i aplicrii
medierii transfrontaliere sunt reprezentate i de alte organe judi-
ciare (spre exemplu poliitii, procurorii, funcionarii publici cu atribuii
jurisdicionale), dar i reprezentani ai autoritilor publice locale
i centrale (primari, prefeci, consilii locale i judeene) care, pe de o
parte, pun la dispoziia publicului larg informaii referitoare la mediere
i mediatori, avantajele acesteia, rolul su n sistemul judiciar, iar, pe

de Curtea de Apel Alba, GEMME Seciunea romn, Asociaia Mediatorilor Autorizai
din judeul Alba, Asociaia Centrul de Mediere Craiova i Prefectura Alba (Alba Iulia, 26
octombrie 2012); Seminar Instituia medierii n dreptul romnesc i n dreptul Uniunii
Europene organizat la Judectoria Sectorului 3 i Judectoria Sectorului 5 Bucureti de
Asociaia Centrul Mediatorilor Profesioniti Bucureti, Asociaia Centrul de Mediere
Craiova i Asociaia Magistrailor din Romnia (Bucureti, 16 aprilie 2010); Seminar
Medierea de la teorie la practic organizat de Curtea de Apel Oradea, Asociaia
Centrul de Mediere Craiova i Asociaia Mediatorilor Bihor (Oradea, 5 martie 2010).
104
Overview of judicial mediation in the world, Beatrice Brenneur (coordonator),
LHarmattan, Paris, 2010, pag. 193.

151
de alt parte, particip la organizarea de evenimente ce au ca scop
popularizarea mijloacelor alternative de soluionare a disputelor.
Nu n ultimul rnd, trebuie menionat sistemul public de nv-
mnt, care trebuie s ofere elevilor/studenilor informaii minime
referitoare la modurile alternative de soluionare a conflictelor, pre-
cum i s le asigure posibilitatea participrii la cursuri de specialitate
n domeniu.
Succesul promovrii i aplicrii medierii transfrontaliere de-
pinde, n consecin, de implicarea concomitent a tuturor autorit-
ilor publice i private cu atribuii n acest domeniu.

152

153
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................

154
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................

155
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................

156
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................

157
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................

158
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................

159
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................

160
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................

161
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................


162
































Tiprit la C.N. Imprimeria Naional S.A.