DAdm t1 Int

educacin a distancia (instituto universitario P.F.
A)
1 derecho administrativo tomo 1
)
a
autoridades
(
(
(
(
)
Rector: Dr. Luis Mara Desimoni
Vicerrector: Comisario Gral. (R) Lic. Carlos Daniel Musso
Secretario Administrativo: Comisario Gral. (R) Angel Juan Antonio Ramrez
Decano de la Fac. de Cs. Jurdicas y Sociales: Dr. Horacio Toms Aracama
educacin a distancia (instituto universitario P.F.A)
)
derecho administrativo
educacin a distancia
t1
)
da
(
Autor: Dra. Mara del Carmen Rossano
Diseo Didctico: Dra. Evangelina Trebolle
Diseo Grfico: Mariela Acorinti y Ariel Ballart
Diagramacin: Mariela Bazn
Correctora Jurdica y de Estilo: Dra. Mara Alicia Muract Gola
(
(
(
(
(
(
(
(
(
(
)
( CARTA DEL PROFESOR )
Comienza Ud. a estudiar una materia que lo ubicar en una disciplina cuya importancia
es incuestionable, basta para probarlo que piense en el hecho de que la mayor parte de la
actividad estatal es de orden administrativo.
Ingresar en el conocimiento de un ordenamiento jurdico que rige las potestades del
Estado y de sus rganos descentralizados autrquicos.
No se puede concebir, por lo tanto, un Estado de Derecho sin derecho administrativo,
pues es esta rama del derecho la que evita la arbitrariedad y el despotismo.
Asimismo se acercar a temas que han sido tratados pblicamente en los ltimos aos
cuando se trat la reforma del Estado argentino, las privatizaciones, las concesiones, etc.
Los contenidos que se desarrollaran en las unidades que componen el programa han
sido encadenados de tal forma que pueda Ud. ir relacionando cada uno de los temas all
tratados e ir elaborando sus propio criterio.
Como ya tiene experiencia en el uso de los manuales de educacin a distancia sabe que
el finalizar cada unidad encuentra actividades de autoevaluacin que le permitirn ir apreciando
la evolucin de su nivel de aprendizaje.
Le sugiero que lea diariamente los peridicos pues en ellos encontrar constantemente
temas de derecho administrativo que le ayudarn a tener una visin realista de la aplicacin
practica del mismo.
Le recomiendo, asimismo que no deje de recurrir, dentro de sus posibilidades, a la
bibliografa indicada o sugerida para cada unidad.
Le deseo xito en el estudio de esta muy interesante materia, que lo har recorrer los
caminos de la administracin del Estado.

Estimado lector
)
( DATOS PROFESIONALES )
MARA DEL CARMEN ROSSANO MARA DEL CARMEN ROSSANO MARA DEL CARMEN ROSSANO MARA DEL CARMEN ROSSANO MARA DEL CARMEN ROSSANO
Egresada en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos
Aires:
En el ao 1974 con ttulo de abogada.
En el ao 1981 con el ttulo de escribana.
Ejercicio de la docencia hasta 1979.
Trabaj en Tribunales: en el Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Criminal de
Instruccin N 1 de la Capital Federal, en los aos 1988 y 1989.
Miembro de la Asociacin Argentina de Informtica Jurdica.
CURSOS DE PERFECCIONAMIENTO PROFESIONAL REALIZADOS CURSOS DE PERFECCIONAMIENTO PROFESIONAL REALIZADOS CURSOS DE PERFECCIONAMIENTO PROFESIONAL REALIZADOS CURSOS DE PERFECCIONAMIENTO PROFESIONAL REALIZADOS CURSOS DE PERFECCIONAMIENTO PROFESIONAL REALIZADOS
Primero y segundo ao de Asesoramiento jurdico de empresas en la U.A.D.E.
Teora del delito en el momento actual (Centro de Estudios Penales).
Simposio sobre homosexualidad (Asociacin de Medicina Legal y Toxicologa).
Sociedades comerciales (Asociacin de Abogados de Bs.As.).
Tipicidad del delito de aborto y aborto eugnico (Ateneo de Medicina Legal U.B.A).
Puntos de pericia en el fuero penal (Facultad de Medicina U.B.A).
Aspectos psicolgicos, mdico legales y jurdicos de la muerte (Asociacin de Medicina
Legal y Toxicologa).
Medidas de seguridad en la drogadiccin (Sociedad Argentina de Criminologa).
Violencia infanto juvenil (Ateneo de Medicina Legal U.B.A.).
Simposio internacional de derecho penal militar y derecho de la guerra.
Delitos contra la vida (Facultad de Medicina de U.B.A).
Congreso argentino deontolgico de medicina psicosocial, eugenesia, eutanasia,
sexualidad y delincuencia juvenil (Consorcio de Mdicos Catlicos.).
Curso regular sobre uso indebido de drogas.(CE. NA. RE. SO).
Medicina vial y accidentologa, implicancia mdico legal y jurdica. (Facultad de Medicina
U.B.A.).
8 tomo 1 derecho administrativo
(
Simposio sobre emocin y delito (Sociedad de la Medicina Legal y Deontologa Mdica).
Curso sobre delitos contra la vida.
Aspectos mdicos y jurdicos de la ley de trasplantes y de la del arte de curar (Sociedad
Argentina de Criminologa).
Curso de geopoltica (Facultad de Derecho de la U.B.A.).
Curso sobre delitos de frontera (Facultad de Derecho de la U.B.A).
Teora del dolo y la culpabilidad (Sociedad Argentina de Criminologa).
Jornadas sobre estados de inconsciencia (Centros de Estudios Fontn Balestra).
Psicopatologa forense (Sociedad Argentina de Criminologa).
Primeras jornadas sobre actualizacin jurdica de derecho penal y derecho procesal
penal.
Jornadas de oratoria jurdica.
TRABAJOS NO PUBLICADOS TRABAJOS NO PUBLICADOS TRABAJOS NO PUBLICADOS TRABAJOS NO PUBLICADOS TRABAJOS NO PUBLICADOS
Homicidio y lesiones en ria.
El delito de maltrato de animales.
)
Tal como lo expres en la carta al profesor la presente asignatura tiene una importancia
vital en el desarrollo de un estado de derecho.
Su jerarqua como ciencia jurdica hoy es incuestionable.
El derecho administrativo regula parte de la actividad estatal, la de orden administrativo,
y de los entes no estatales que actan en ejercicio de la funcin administrativa (por autorizacin
o delegacin estatal).
Ubicamos al derecho administrativo dentro de la rama del derecho pblico y muy
relacionado con el derecho constitucional, ya que se puede decir que el derecho administrativo
tiene su raz en el derecho constitucional.
Es una disciplina que ha evolucionado mucho desde la poca de la escuela de la
exgesis hasta nuestros das. Desde el tiempo de las monarquas absolutas - en que, como
deca Merkl, el derecho administrativo se agotaba en el nico precepto jurdico que establece
un derecho ilimitado para administrar - hasta la era constitucional y no hay que perder de
vista las grandes cuestiones que todava esperan al derecho administrativo en el futuro.
En nuestro pas el estudio de esta disciplina no puede ignorar las transformaciones de
la ltima dcada, teniendo en cuenta la reforma del Estado desde 1989; la integracin en el
MERCOSUR en 1991; la reforma de la Constitucin de 1994, que se enrola dentro de la
renovacin de las fuentes del derecho administrativo; la jurisprudencia de los Tribunales Judiciales
(ej: la creacin del per saltum); asimismo la Jurisprudencia Administrativa de los dictmenes de
la Procuracin del Tesoro de la Nacin, etc.
Ejemplo de la evolucin de nuestra materia es la participacin de usuarios y consumidores
que ha adquirido recepcin constitucional en (art. 42), as como otros controles sobre las
funciones donde est comprometido el inters general como es el caso de el defensor del
pueblo (art.86), Consejo de la magistratura (art. 114), leyes de tica pblica (art. 36),etc.
Lo expresado demuestra la renovacin sufrida por el derecho administrativo y por lo
tanto la riqueza que ha adquirido fundamentada en la integracin y cooperacin internacional
y en los principios de solidaridad.
pa
presentacin de la asignatura
abogaca a distancia )
(
)
Ud. es un alumno de quinto ao de la carrera de abogaca en la modalidad a distancia,
este hecho indica que est familiarizado con el uso del material con el que estudia las materias,
y esa experiencia le facilitar el entendimiento de esta asignatura.
El programa est organizado de forma tal que se parte de conceptos que Ud. ya
conoce por haberlos estudiado en otras materias; de esta forma y partiendo del concepto de
estado, derecho pblico y privado, divisin de poderes, etc. iremos avanzando sobre los temas
especficos de esta asignatura.
A lo largo de las diez unidades que componen la presente materia ir comprendiendo
las diferentes actividades reguladas por el derecho administrativo reconociendo los caracteres
de la actividad administrativa.
En las distintas unidades que Ud. ir estudiando nos abocaremos al conocimiento de
principios y tcnica jurdica de carcter universal pero teniendo en cuenta la ubicacin del
derecho administrativo dentro del ordenamiento jurdico que rige nuestro pas, es decir, teniendo
en cuenta la legislacin argentina.
Ud. ya ha adquirido un vocabulario jurdico que le facilitar la comprensin de los
contenidos especficos que aqu incorporaremos.
En cada unidad encontrar trabajos de autoevaluacin, no deje de realizarlos porque
estn pensados para que pueda ir teniendo conciencia de su aprendizaje o de la necesidad
de reforzarlo.
Cada unidad ha sido organizada teniendo en cuenta sus contenidos. En algunas
encontrar que se dividi la misma de dos partes, en ese caso cada una de las mismas tiene
una sntesis parcial y sendos trabajos de autoevaluacin. En todas hallar al final una sntesis
general, que le facilitar la visualizacin de los temas estudiados; y un trabajo prctico en el
que podr aplicar conocimientos en concordancia con al temtica desarrollada en la misma,
estos trabajos deben ser enviados a su tutor.
Asimismo deber efectuar actividades relacionadas con textos de otros autores que
estn incorporados en el manual gua, en todas las unidades bajo el rubro Integracin
bibliogrfica.
organizacin de la asignatura
oa
(
Para el caso que sea necesario, encontrar en las diferentes unidades un glosario de
terminologa nueva utilizada en ella. De igual modo dispone, en las unidades que corresponda,
un listado de jurisprudencia y legislacin referidas a los temas tratados en la misma que le
sern tiles al momento de preparar sus trabajos y oportunamente el examen final.
No deje de consultar la bibliografa que se le recomienda a fin de aclarar y ampliar los
temas que componen esta materia y alcanzar un ptimo conocimiento de los temas estudiados.
)
Si bien tengo en cuenta que Ud. es un alumno que est familiarizado con el uso del
manual gua para el estudio de las materias, aqu le recuerdo las pautas bsicas que facilitaran
la comprensin de esta materia en particular.
Lea el programa, los objetivos, la organizacin y la orientacin de la asignatura a fin de
acercarse a los temas que la integran.
Realice las actividades introductorias que estn pensadas en funcin de los temas
tratados en cada unidad y que lo aproximarn a los mismos.
Es muy importante que resuelva todas las actividades de autoevaluacin para ir
controlando su propio aprendizaje y volver sobre los temas que an presentan dificultad.
La Integracin bibliogrfica lo pondr en contacto con diferentes autores y espero
despierte en Ud. la inquietud por profundizar los conocimientos adquiridos, comparando las
diferentes opiniones de los juristas.
Cuando ejecute el trabajo prctico que debe enviar a su tutor piense que es la forma
de evaluacin de sus conocimientos y por lo tanto concntrese en el momento de elaborarlo
y consulte en caso que el mismo presente alguna dificultad.
oa
organizacin de la asignatura
(
)
Obtener un conocimiento preciso de las funciones del estado.
Adquirir el concepto de derecho administrativo reconociendo su alcance y las instituciones
por l reguladas.
Ubicar al derecho administrativo dentro del ordenamiento jurdico estableciendo las
relaciones que el mismo tiene con las otras ramas del derecho.
Analizar los contratos administrativos reconociendo sus alcances y caracteres.
Reflexionar sobre la importancia de la organizacin administrativa de un estado de
derecho.
Diferenciar las distintas responsabilidades del estado, la competencia y jerarquas
administrativas.
Dominar el procedimiento administrativo teniendo en cuenta sus caracteres y alcances.
Reconocer las limitaciones administrativas a la propiedad.
oa
objetivos generales de la asignatura
(
)
Nocin. Estado de derecho. Divisin de poderes. Funciones del Estado. Estado de
derecho. Derecho pblico y Derecho privado. Organizacin poltica y administrativa.
Ciencia administrativa. Concepto. Evolucin. Caracteres. Objeto. Clases de funcin
administrativa. Fuentes. Relaciones del derecho administrativo. Codificacin.
Hecho administrativo. Acto administrativo. Concepto. Elementos. Caracteres. Efectos.
Nulidades. Modificacin y Extincin. Acto de la administracin. Dictamen. Reglamento
administrativo. Acto de gobierno.
Concepto y elementos. Caracteres. Formacin. Ejecucin. Clases. Empleo pblico.
Contrato de obra Pblica. Contrato de suministro. Contrato de servicio pblico. Emprstito
pblico. Otros contratos administrativos.
Derecho subjetivo. Actividad reglada.Actividad discrecional. Legalidad y oportunidad.
Rgimen jurdico de la Administracin pblica. Concepto de rgano. Los rganos
estatales. Competencia y jerarqua admistrativas. Potestad administrativa. Centralizacin,
descentralizacin y desconcentracin administrativa.
Personas jurdicas pblicas y privadas. Personas jurdicas pblicas estatales y no estatales.
Entidades autrquicas. Sociedad del Estado. Sociedad de economa mixta. Consorcios pblicos.
Cooperativas pblicas. Empresas binacionales y trinacionales.
pr
programa
abogaca a distancia
)
Unidad 1 (estado)
Unidad 2 (el derecho administrativo)
Unidad 3 (actividad administrativa)
Unidad 4 (los contratos administrativos)
Unidad 5 (situacin y regulacin administrativas)
Unidad 6 (organizacin administrativa)
(
Concepto. Retribucin. Control. Dominio pblico. Polica. Poder de polica. Polica y
derecho. Actividad militar y Administracin pblica.
Procedimiento administrativo. Concepto. Caracteres. Alcances jurdicos e impugcin
jurdica Proceso administrativo. El Tribunal y las partes. Acciones. Presupuestos.
Controles Responsabilidad del Estado y sus agentes. Fundamentos. Tipos de
responsabilidad. Resarcimiento.
Concepto y fundamentos. Restricciones. Servidumbre. Expropiacin. Ocupacin
tempornea. Requisicin. Decomiso. Confiscacin. Secuestro.
Unidad 7 (servicio pblico)
Unidad 8 (justicia administrativa)
Unidad 9 (fiscalizacin administrativa)
Unidad 10 (limitaciones administrativas a la propiedad)
)
( ESQUEMA CONCEPTUAL DE LA ASIGNATURA )
DERECHO DERECHO DERECHO DERECHO DERECHO
ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVO
El Derecho Administrativo (unidad 2) El Derecho Administrativo (unidad 2) El Derecho Administrativo (unidad 2) El Derecho Administrativo (unidad 2) El Derecho Administrativo (unidad 2)
Estado (unidad 1) Estado (unidad 1) Estado (unidad 1) Estado (unidad 1) Estado (unidad 1)
Nocin. Estado de derecho. Divisin de poderes. Funciones
del Estado. Estado de derecho. Derecho pblico y Derecho
privado. Organizacin poltica y administrativa.
Ciencia administrativa. Concepto. Evolucin. Caracteres.
Objeto. Clases de funcin administrativa. Fuentes. Relaciones
del derecho administrativo. Codificacin
Actividad Administrativa (unidad 3) Actividad Administrativa (unidad 3) Actividad Administrativa (unidad 3) Actividad Administrativa (unidad 3) Actividad Administrativa (unidad 3)
Hecho administrativo. Acto administrativo. Concepto.
Elementos. Caracteres. Efectos. Nulidades. Modificacin y
Extincin. Acto de la administracin. Dictamen. Reglamento
administrativo. Acto de gobierno.
Los Contratos Administrativos (unidad 4) Los Contratos Administrativos (unidad 4) Los Contratos Administrativos (unidad 4) Los Contratos Administrativos (unidad 4) Los Contratos Administrativos (unidad 4)
Concepto y elementos. Caracteres. formacin. Ejecucin.
Clases. Empleo pblico. Contrato de obra Pblica. Contrato
de suministro. Contrato de servicio pblico. Emprstito pblico.
Otros contratos administrativos.
Situacin y Regulacin Administrativa (unidad 5) Situacin y Regulacin Administrativa (unidad 5) Situacin y Regulacin Administrativa (unidad 5) Situacin y Regulacin Administrativa (unidad 5) Situacin y Regulacin Administrativa (unidad 5)
Derecho subjetivo. Actividad reglada. Actividad discrecional.
Legalidad y oportunidad. Rgimen jurdico de la
Administracin pblica. Concepto de rgano. Los rganos
estatales. Competencia y jerarqua administrativas. Potestad
administrativa. Centralizacin, descentralizacin y
desconcentracin administrativa.
(
L LL LLimitacin Administrativa a la Propiedad (unidad 10) imitacin Administrativa a la Propiedad (unidad 10) imitacin Administrativa a la Propiedad (unidad 10) imitacin Administrativa a la Propiedad (unidad 10) imitacin Administrativa a la Propiedad (unidad 10)
O OO OOrganizacin Administrativa (unidad 6) rganizacin Administrativa (unidad 6) rganizacin Administrativa (unidad 6) rganizacin Administrativa (unidad 6) rganizacin Administrativa (unidad 6)
Servicio Servicio Servicio Servicio Servicio P PP PPblico (unidad 7) blico (unidad 7) blico (unidad 7) blico (unidad 7) blico (unidad 7)
J JJ JJusticia Administrativa (unidad 8) usticia Administrativa (unidad 8) usticia Administrativa (unidad 8) usticia Administrativa (unidad 8) usticia Administrativa (unidad 8)
Personas jurdicas pblicas y privadas. Personas jurdicas pblicas
estatales y no estatales. Entidades autrquicas. Sociedad del
Estado. Sociedad de economa mixta. Consorcios pblicos.
Cooperativas pblicas. Empresas binacionales y trinacionales.
Concepto. Retribucin. Control. Dominio pblico. Polica.
Poder de polica. Polica y derecho. Actividad militar y
Administracin pblica.
Procedimiento administrativo. Concepto. Caracteres. Alcances
jurdicos e impugnacin jurdica. Proceso administrativo. El
Tribunal y las partes. Acciones. Presupuestos.
Fiscalizacin Fiscalizacin Fiscalizacin Fiscalizacin Fiscalizacin A AA AAdministrativa (unidad 9) dministrativa (unidad 9) dministrativa (unidad 9) dministrativa (unidad 9) dministrativa (unidad 9)
Controles Responsabilidad del Estado y sus agentes.
Fundamentos. Tipos de responsabilidad resarcimiento.
Concepto y fundamentos. Restricciones. Servidumbre.
Expropiacin. Ocupacin tempornea. Requisicin. Decomiso.
Confiscacin. Secuestro.
)
( BIBLIOGRAFA DE LA ASIGNATURA )
Altamira, Pedro G., Curso de derecho administrativo, Bs. As. Depalma, 1971.
Altamira Gigena, Julio, Responsabilidad del Estado, Bs. AS. Astrea, 1973.
Alterini, Atilio Anibal Boldorini, Mara cristina, El sistema jurdico en el Mercosur.
Estructura general. Instrumentos fundacionales y complementarios, Bs. As. Abeledo
Perrot 1994.
Barra, Rododlfo, Principio de Derecho administrativo, Bs. As. Abaco, 1980.
Barraza, Javier Indalecio Schafrik, Fabiana Hayde, Contralor de la Administracin
Pblica, Bs. As. Abeledo Perrot, 1995.
Bezzi, Osvaldo M., Contrato de obra pblica, Bs. As. Abeledo Perrot 1982.
Bidart Campos, Germn J., Derecho poltico, Bs. As. Aguilar 1962.
Bielsa, Rafael, La funcin pblica, Bs. As. Depalma, 1960.
Bielsa, Rafael, Restricciones y servidumbres administrativas, Bs. As. Lajouane, 1923.
Baign, David, La responsabilidad penal de las personas jurdicas, Bs. As. Depalma,
2000.
Canasi, Jos, La retrocesin en la expropiacin pblica, Bs. As. Depalma, 1964.
Canasi, Jos, Poder de polica y cuestiones de jurisdiccin, Bs. As. Depalma, 1963.
Cano, Guillermo, Derecho, poltica y administracin ambientales, Bs. As. Depalma,
1978.
Carri, Alejandro D. Garay, Alberto F., La jurisdiccin per saltum de la Corte Suprema.
Su estudio a partir del caso Aerolneas Argentinas, Bs. As. Abeledo Perrot 1991.
Comadira, Julio R. La anulacin de oficio del acto administrativo, BS. As. Astrea, 1981.
Creo Bay, Horacio D., Recurso extraordinario por salto de instancia, Bs. As. Astrea,
1990.
Creus, Carlos, Delitos contra la administracin pblica, Bs. AS. Atrea, 1981.
De la Ra, fernando Jurisdiccin y Administracin, Bs. As. Lerner, 1979.
Dorm, Roberto, El acto administrativo, Madrid IEAL, 1985.
Escola, Hctor Jorge, Tratado general de procedimiento administrativo, Bs. As. Depalma,
1981.
(
Ekmekjian, Miguel ngel, Introduccin al derecho comunitario latinoamericano, Bs.
As. Depalma, 1994.
Falcn, Enrique M., Habeas Data, Bs. As. Abeledo Perrot, 1996.
Fiorini, Bartolom A., Derecho administrativo, Bs. As. Abeledo Perrot, 1976/1995.
Fiorini, Bartolom A. Mata Ismael, Licitacin Pblica. Seleccin del contratista estatal,
Bs. As. Abeledo Perrot, 1975.
Gastaldi, Jos Mara. Excepcin de incumplimiento contractual, Bs. As. Abeledo Perrot,
1995.
Ghersi, Carlos A., Responsabilidad de empresas telefnicas, Bs. As. Hammurabi. 1994.
Gordillo, Agustn A., Introduccin al derecho administrativo, Bs. As. Abeledo Perrot,
1966.
Gordillo, Agustn A., Despus de la reforma del Estado, Bs. As. FDA, 1996.
Gordillo, Agustn A., Teora general del derecho administrativo, Madrid IEAL, 1984.
Gordillo, Agustn A., Procedimientos y recursos administrativos, Bs. As. Macchi, 1971.
Greco, Carlos M. Muoz Guillermo A, La precariedad de los permisos, autorizaciones,
licencias y concesiones, Bs. As. Depalma, 1992.
Halpern, David A. Gambier, Beltran La notificacin en el procedimiento
administrativo, Depalma 1989.
Linares, Juan F., Derecho administrativo, Bs. As. Astrea, 1986.
Linares Quintana, Segundo V., Gobierno y Administracin de la Repblica Argentina,
Bs. As. TEA, 1959.
Mairal, Hector, A., Control judicial de la administracin pblica, Bs. As. Depalma,
1984.
Marienhoff, Miguel S, Tratado de derecho administrativo, BS. As. Abeledo Perrott,
1994/98.
Nallar, Daniel M., El Estado regulador y el nuevo mercado del servicio pblico, Bs. As.
Depalma, 1999.
Palacio, Lino, El recurso extraordinario federal, Bs. As. Abeledo Perrot, 1997.
Pallazo, Jos Luis, Responsabilidad extracontractual del Estado, Bs. AS. Depalma 1995.
Pearson, Marcelo M. Manual de procedimientos administrativos, Bs. As. Abeledo Perrot,
1985.
Pose, Guillermo A., La intervencin del Estado en empresas privadas, Bs. As. Depalma,
1985.
)
Ramella, Pablo, La estructura del Estado, Bs. AS. 1946.
Ramos, Juan P., La concesin de servicio pblico, Bs. As. Menndez, 1937.
Sagues, Nestor Pedro, Accin de Amparo, Bs. As. Astrea, 1997.
Sagues, nestor Pedro, Derecho procesal constitucional. Habeas Corpus, Bs. As. Astrea,
1988.
Sagues, Nestor Pedro, Recurso extraordinario, Bs. As. Astrea, 1992.
Snchez Viamonte, Carlos, El habeas corpus: la libertad y su garanta, Bs. As. Abeledo,
1927.
Sarmiento Garca, Jorge H., Concesin de servicios pblicos, Bs. As. ECA,1996.
Spota, Alberto A., Lo poltico, lo jurdico, el derecho y el poder constituyente, Bs. As.
Plus Ultra, 1975.
Vernengo Prak, Rmulo, Naturaleza de la expropiacin, Bs. As. Abeledo Perrot, 1959.
Villegas, Walter, Rgimen jurdico de la expropiacin, Bs. As. Depalma, 1973.
Zin, Mximo, Incompatibilidades de funcionarios y empleados pblicos, Bs. As. Depalma,
1986.
Bibliografa sugerida a fin de ampliar los temas de la asignatura Bibliografa sugerida a fin de ampliar los temas de la asignatura Bibliografa sugerida a fin de ampliar los temas de la asignatura Bibliografa sugerida a fin de ampliar los temas de la asignatura Bibliografa sugerida a fin de ampliar los temas de la asignatura
Ismael Ferraro (h), y otros, Manual de Derecho Administrativo, Depalma, 2000.
Juan C. Cassagne, Derecho Administrativo, Abeledo Perrot, 2000.
Roberto Dromi, Derecho Administrativo, Ciudad Argentina, 2000.
Agustn A. Gordillo, Derecho Administrativo, Tomo 5, Fundacin de Derecho
Administrativo.
Toda la bibliografa hasta aqu citada est actualizada. Puede tambin recurrir para conceptos Toda la bibliografa hasta aqu citada est actualizada. Puede tambin recurrir para conceptos Toda la bibliografa hasta aqu citada est actualizada. Puede tambin recurrir para conceptos Toda la bibliografa hasta aqu citada est actualizada. Puede tambin recurrir para conceptos Toda la bibliografa hasta aqu citada est actualizada. Puede tambin recurrir para conceptos
los primordiales (no actualizados): los primordiales (no actualizados): los primordiales (no actualizados): los primordiales (no actualizados): los primordiales (no actualizados):
Miguel Mariehoff, Tratado de Derecho Administrativo.
Bartolom A. Firini, Manual de Derecho Administrativo.
(
)
u1
unidad uno
estado
) (
)
UNIDAD I
( ESTADO )
Concepto de Estado.
Divisin de poderes.
Funciones del Estado.
Estado de derecho.
Derecho pblico y Privado.
Organizacin administrativa.
Mencin sinttica de los contenidos
(
)
Adquirir el concepto de Estado teniendo en cuenta la realidad social, jurdica y
administrativa.
Diferenciar el derecho pblico del derecho privado a fin de comprender la pertenencia
del derecho administrativo al derecho pblico.
Reconocer los poderes del estado y un conocimiento preciso de las funciones que cumplen.
Relacionar las actividades del Estado con el derecho constitucional.
objetivos de aprendizaje de la unidad
oa
(
)
( ESQUEMA CONCEPTUAL DE LA UNIDAD I )
ESTADO ESTADO ESTADO ESTADO ESTADO Nocin de Estado
Estado de Derecho
Estado de Polica
Fisco
Funciones
Divicin de poderes
Derecho pblico y privado
Organizacin Poltica y Administrativa
(
)
Ud. ha estudiado las suficientes materias como para que dentro de los conocimientos
adquiridos pueda encontrar la respuesta a la actividad que debe realizar a modo de introduccin
a los temas correspondientes a la primera unidad.
Ha tenido oportunidad de leer en varias ocasiones la Constitucin Nacional y por lo
tanto no le ser difcil indicar a que nos referimos cuando decimos que existe una divisin de
poderes e indicar, en trminos generales, cuales son los poderes del Estado y que funcin le
corresponde a cada uno.
actividad introductoria
ai
abogaca a distancia
)
(
)
( DESARROLLO DE LA UNIDAD I )
Para poder ubicarnos en la asignatura cuyo estudio iniciamos vamos a identificar primero
el objeto del derecho administrativo: la Administracin pblica en todas sus manifestaciones y
siendo sta una de las funciones del Estado empezamos por referirnos a Estado en general.
Si se piensa en el derecho administrativo desde el punto de vista objetivo como el
conjunto de normas jurdicas que regulan las relaciones del Estado con los administrados
puede decirse que existi desde el nacimiento mismo del primero.
La existencia del Estado surge de la necesidad que tienen los individuos de organizarse
de forma tal que puedan ser satisfechas las necesidades del grupo social. Ese grupo social es
algo ms que el conjunto de los miembros que lo componen, unidos con el fin de lograr el bien
comn y se denomina sociedad.
La relacin individuo-sociedad se traduce en el plano poltico en la relacin ciudadano-
Estado. Es importante lograr el equilibrio razonado entre dichos trminos a fin de salvaguardar
las garantas individuales y evitar los abusos de poder.
Lo que hoy llamamos Estado corresponde a lo que los romanos llamaban res pblica,
los griegos polis y los germanos reich, siempre est presente la idea de organizacin
poltica con miras al bien comn.
Partiendo de la relacin individuo-Estado podemos preguntarnos si es posible la
existencia de la libertad y de los derechos sin Estado. Sin lugar a dudas la respuesta a ese
interrogante es no, no, no, no, no, pues sin Estado no hay orden ni libertad, hay anarqua. Sin Estado no hay
derechos y consecuentemente no se puede alcanzar el bien comn que es la causa final del
mismo. Para lograr ese objetivo el Estado tiene a su cargo el ejercicio y tutela de la conduccin
poltica de la sociedad.
De acuerdo con la orientacin del sistema poltico sern las normas jurdicas que regulen
la realidad social, as ser diferente el derecho que rige un Estado autocrtico del que regula
uno democrtico. Los sistemas jurdicos se identifican con los sistemas polticos y es en la
Constitucin de cada comunidad en la que se encuentra consagrada jurdicamente la ideologa
de una comunidad poltica. Pericles en su Discurso en honor de los muertos, deca: Nuestra
Constitucin poltica no rige las leyes de otras ciudades...
Estado
(
Cada pueblo segn su historia y los elementos polticos, sociales, econmicos y culturales
que lo integran genera su propio derecho.
Las transformaciones del Estado traen aparejadas transformaciones del derecho, porque
el Estado se pone en movimiento a travs del derecho.
Recordemos que un Estado es un conjunto de hombres que estn organizados,
extendiendo su poder a un territorio determinado reconocido en el concierto internacional.
Los elementos constitutivos del estado son: pueblo, territorio e imperium.
Con respecto a la personalidad del Estado existen varios criterios que les enumerar
(Marienhoff). Los principales son:
a. a. a. a. a. El que opone los conceptos de Estado y Nacin.
b. b. b. b. b. El que niega la personalidad del Estado.
c. c. c. c. c. El que solo admite una personalidad parcial o restrictiva del Estado.
d. d. d. d. d. El que considera al Estado como personificacin del orden jurdico total.
e. e. e. e. e. El que considera al Estado como titular de personalidad (algunos le asignan doble
personalidad y otros solo una).
Cuando nos referimos al concepto de Estado de derecho cuando el individuo se
encuentra protegido contra los avances injustos de los poderes pblicos, quienes deben respetar
la legislacin.
Alberdi deca La Constitucin se supone hacha por el pueblo y emanada del pueblo
soberano... para refrendar y limitar a sus delegatarios, que sol los tres poderes que integran el
gobierno nacional
Est pensado como un lmite, una valle para que los poderes pblicos no puedan
avasallar los derechos de los particulares.
Les voy a trascribir tambin lo que expresa Linares Quintana: El Estado de derecho
significa que a todo principio de derecho acompaa la seguridad de que el Estado se
obliga a s mismo a cumplirlo; en otros trminos, que el derecho sujeta tanto a gobernados
como a gobernantes... A diferencia del Estado de Polica- inspirado en el principio de
Estado de derecho
)
que el fin justifica los medios, y dentro de cuya concepcin la autoridad acta de manera
discrecional y sin ninguna traba al individuo como que todos los poderes se refunden en
un poder nico avasallador que opera sin el freno de la ley- el estado de derecho nicamente
se desenvuelve secundum legem, y, en sus relaciones con los ciudadanos se somete l
mismo a un rgimen de derecho
Estos dos tipo de Estado: Estado de polica Estado de polica Estado de polica Estado de polica Estado de polica y de Estado de derecho Estado de derecho Estado de derecho Estado de derecho Estado de derecho inciden en la
administracin porque en el primero la Administracin se halla incondicionada y se caracteriza
por un poder discrecional ilimitado y por el contrario en el segundo caso la Administracin se
encuentra condicionada legalmente. Podemos decir que en el Estado de polica no tiene
derecho administrativo.
Aqu debemos incorporar la nocin de Fisco Fisco Fisco Fisco Fisco que aparece vinculada al concepto
de Estado.
Es un concepto que surge en el derecho romano en el que constitua una especie de
manifestacin privada del soberano al que pertenecan los bienes que el Estado utilizaba para
el cumplimiento de sus fines. Tal como lo dice Van Wetter El Fisco no es una persona civil de
una naturaleza especial: an bajo Justiniano, no es otra cosa que le propio Estado considerado
como persona civil desde el punto de vista de sus derechos patrimoniales.
En la poca del Estado de polica la teora del Fisco logr morigerar el rigor del Estado
sobre los particulares. Bajo ese rgimen el Prncipe no estaba sometido a los tribunales y por lo
tanto se sustraa a l control judicial; La teora del Fisco hizo que el derecho patrimonial fuera
considerado como parte del derecho privado y por lo tanto el Fisco poda ser sometido a la
justicia y a las normas jurdicas. Esta teora colabor en la independencia del Poder judicial
frente a la Administracin.
Hoy el trmino Fisco sirve para designar al Estado como sujeto de derechos pecuniarios
y los bienes que integran el dominio privado del Estado son bienes fiscales (ej. Tierras fiscales).
Comenzamos por establecer que el poder del Estado es nico, pero las funciones son
mltiples. Es por eso que cuando se habla de divisin de poderes en realidad no resulta ser
mas que una divisin de funciones.
Es indiscutible que el poder del Estado es uno solo.
Funciones (divisin de poderes)
(
La Constitucin determina que existen diferentes funciones pblicas asignadas a varios
rganos estatales que si bien son independientes entres si se controlan mutuamente. Es la
Constitucin misma la que establece la medida y el grado de la inter-dependencia orgnica.
As reconocemos la existencia de tres funciones estatales distintas que se realizan a
travs de la unidad del sistema normativo representado por el Estado. Por lo tanto en lugar
de hablar de divisin de poderes es ms correcto referirse a separacin de funciones. Esas
funciones del poder son las distintas formas en las que se manifiesta la actividad del Estado.
Esta distincin entre separacin y divisin no es solo semntica sino que refleja la unidad
indivisible del Estado.
El principio de la divisin de poderes fue expuesto por Montesquieu en su libro El
espritu de las leyes (1748), Jorge T. Bosch en su Ensayo de interpretacin de la doctrina de
la separacin de los poderes dice respecto a la obra del primero: Montes-quieu no distingui
bien, conceptualmente, el poder del estado, sus rganos y funciones, y por ello no se le
plante la necesidad de usar tres expresiones distintas para nombrarlos. Bajo el vocablo genrico
poder, confundi el poder del Estado propiamente dicho, con las funciones del Estado y, en
algunos casos con los rganos del mismo..... Cabe afir-mar, sin embargo que Montesquieu
adopt, por regla general, el vocablo poder dndoleun sentido amplio, ajeno a la moderna
tcnica y comprensivo de los conceptos de poder en sentido estricto, de rgano y de funcin....
Quede claro, entonces, que el poder es uno, las funciones varias, y tambin son diversos
los rganos sobre los cuales la Constitucin hace recaer el ejercicio de las competencias pblicas.
Las funciones del Estado son: legislativa, jurisdiccional y administrativa.
Hay autores que agregan a las anteriores la funcin gubernativa.
Es al fijar la forma de gobierno que la Constitucin determina la organizacin de los
poderes del Estado. Refirindonos a nuestra Constitucin encontramos que en la segunda
parte Autoridades de la Nacin el Ttulo Primero habla de gobierno federal y all se
reglamenta el Poder Legislativo (arts. 44 a 86), Poder Ejecutivo (arts. 87 a 107) y poder Judicial
(arts. 108 a 120).
A partir de la reforma de 1994 se han incorporado algunos rganos en la estructura
del Estado, pero estos no desnaturalizan la divisin tripartita de poderes. As la Constitucin
ha incorporado las siguientes figuras: Jefe de Gabinete (art. 100), Auditora general de la
Nacin (art. 85), Defensor del pueblo (art. 86), Consejo de la magistratura art. 114) y Ministerio
Pblico (art. 120).
)
Bartolom Fiorini al tratar el tema hace referencia a que las funciones estatales se
separan por tres razones: a) a) a) a) a) por eficacia tcnica; b) b) b) b) b) por divisin de trabajo; c) c) c) c) c) fundamentalmente
por razones de orden poltico pero le da especial importancia a esta ltima ya que la identifica
con la expresin de un valor poltico de desconfiaza hacia los titulares de los poderes estatales
con respecto a las libertades y derechos fundamentales de los individuos.
Es por este motivo que en los estados democrticos se intenta que las funciones no
puedan delegarse entre los rganos que las ejercen, a fin de que un poder no absorba el
poder del otro y as evitar que alguno de ellos asuma la suma del poder pblico.
El principio de divisin de poderes est relacionado con el concepto de equilibrio entre
los mismos, contenido en la Constitucin.
Vamos a referirnos a cada una de las funciones del Estado en particular: Vamos a referirnos a cada una de las funciones del Estado en particular: Vamos a referirnos a cada una de las funciones del Estado en particular: Vamos a referirnos a cada una de las funciones del Estado en particular: Vamos a referirnos a cada una de las funciones del Estado en particular:
FUNCIN LEGISLATIVA
Es la actividad del Estado que tiene por finalidad la creacin del derecho, es decir, la
elaboracin de normas jurdicas generales.
En nuestro pas est a cargo del Congreso formado por la Cmara de diputados y la de
Senadores.
Esta funcin se exterioriza por las leyes dictadas en virtud de un procedimiento
constitucional previsto en los arts. 77 a 84.
Haremos referencia en este momento a un concepto que ya ha visto en oportu-nidad
de estudiar otras materias, por lo que aqu solo se har una referencia al tema: ley en sentido
formal y material. Quienes hacen esta diferencia toman en cuenta el contenido de la norma.
Son leyes en sentido formal aquellas que emanando del rgano legislativo no tienen contenido
jurdico propio y leyes en sentido material son las que presentan normas jurdicas generales y
abstractas que regulan la conducta humana. Lo importante a considerar aqu es que tanto la
ley en sentido formal como material surge de como actos jurdicos producidos por la funcin
legislativa. Por lo tanto se trate de normas generales o particulares lo esencial es que son
producidos por la funcin legislativa. Solo los actos que emanan del rgano legislativo y por el
procedimiento establecido se podrn llamar ley.
No obstante lo expresado y siendo la funcin legislativa exclusiva e excluyente del
Poder Legislativo y estando expresamente prohibido al Poder Ejecutivo el ejercer la funcin
legislativa (art.99); hay ciertos supuestos expresamente establecidos por la Constitucin en
que la comparte con el Poder Ejecutivo. Esto ocurre por ejemplo: en materia de legislacin
(
delegada (art. 76) y decretos de necesidad y urgencia (art.99 inc 3 3
ra.
parte), pero estos casos
excepcionales se producirn mediante decretos que estn sometidos a procedimientos y
controles constitucionales.
No debe verse como actividad legislativa del rgano ejecutivo las situaciones en las que
participa en los mecanismos de formacin de las leyes, pues solo es una participacin formal
dentro del correspondiente tramite. Ejemplo de lo expresado es: la iniciativa de proyectos (art.
77), promulgacin (art.99) y veto (art.80).
FUNCIN JURISDICCIONAL
Esta funcin llamada tambin judicial tiene por fin crear un acto jurdico a cargo del
estado denominado sentencia.
La funcin jurisdiccional desde un punto de vista material o sustancial es la decisin con
fuerza de verdad legal de una controversia entre partes.
Asimismo la decisin judicial se manifiesta por una estructura de rganos independientes,
que actan imparcialmente, sin subordinacin a ninguna de las partes en litigio, con mandato
constitucional y con el fin de determinar y restablecer el derecho en el caso concreto.
El rgano que tiene a cargo esta funcin es por tanto: imparcial (no es parte de la
controversia, es ajeno a la misma), independiente (independencia institucional y funcional) y
constitucional (funcin adjudicada en forma exclusiva por la Constitucin).
Esta actividad judicial no es compartida con los otros rganos del poder ya que la
misma no admite delegacin (arts. 108, 109 y 116, C.N.).
Recordemos que la funcin judicial se exterioriza a travs de normas jurdicas particulares
o individuales.
Para finalizar y a modo de conclusin veremos lo que dice Agustn Gordillo respecto al
tema: Y definimos entonces ala funcin jurisdiccional como la decisin con fuerza de verdad
legal de controversias entre las partes hecha por un rgano imparcial e independiente . Esta
definicin comprende dos elementos:
a) a) a) a) a) unos material (sustancial, de contenido) que se refiere a lo que la funcin es en si misma
(decisin con fuerza de verdad legal de controversias entre partes)
b) b) b) b) b) uno orgnico (o sustantivo, formal), que se refiere al rgano o poder que realiza la
funcin (los jueces, rganos imparciales e independientes). La reunin de ambos
elementos -el material y el orgnico- nos da la definicin respectiva.
)
FUNCIN ADMINISTRATIVA
Se puede decir que esta funcin constituye el objeto propio del derecho administrativo.
Esta funcin puede apreciarse desde dos puntos de vista:
a. a. a. a. a. Material u objetivo Material u objetivo Material u objetivo Material u objetivo Material u objetivo: Tomando en cuenta la naturaleza jurdica de la actividad desarrollada
independientemente del rgano productor. Partiendo de este orden de ideas puede
haber actividad administrativa no solo en el rgano ejecutivo sino tambin las actividades
que realicen los rganos legislativo y judicial, al margen de sus funciones especficas.
b. b. b. b. b. Orgnico o subjetivo: Orgnico o subjetivo: Orgnico o subjetivo: Orgnico o subjetivo: Orgnico o subjetivo: Tiene en cuenta los rganos al que le son asignadas las funciones
administrativas. En este caso la actividad administrativa solo puede es-tar a cargo del
rgano ejecutivo, no considerndose administrativas las desarro-lladas por los rganos
ejecutivo y judicial.
La mayor parte de la doctrina acepta el criterio material.
La funcin administrativa consiste en un conjunto de actividades encaminadas al bien
comn o inters colectivo, con prescindencia del rgano que la realice.
No tiene, a diferencia de las dems funciones, un contenido nico ya que no solo est
a cargo del rgano administrativo sino que tambin la realizan en cierta medida los otros
poderes. Es decir que se verifica funcin administrativa en los tres rganos funda-mentales del
Estado (Ejecutivo, Legislativo y Judicial).
Desde un punto de vista procesal se exterioriza por medio de las formas jurdicas
administrativas acto, hecho, reglamento y contrato administrativo- que tienen lugar por
medio de los procedimientos administrativos, reglados a tal efecto.
Veamos ahora la funcin administrativas en los distintos rganos del Estado:
1) Al Poder Ejecutivo Poder Ejecutivo Poder Ejecutivo Poder Ejecutivo Poder Ejecutivo le est asignada la funcin administrativa, como funcin especifica de
all que se habla de Poder ejecutivo o poder administrador, pero le recuerdo que es solo
una de las funciones del Estado ya que el Poder del Estado es nico. Es por eso que la
actividad administrativa se ve acentuada en el caso del Poder ejecutivo, lo cual est
reglado por la Constitucin (art 99).
2) En el rgano legislativo rgano legislativo rgano legislativo rgano legislativo rgano legislativo encontramos actividad administrativa. As la actividad que realiza
como control del rgano ejecutivo es de naturaleza administrativa (investigaciones,
informes, etc.). Asimismo son de ese carcter los realizados por intermedio de la Auditora
General de la Nacin y el Juicio poltico. Son actividad administrativa de control control control control control.
(
Realiza tambin actividad administrativa de organizacin organizacin organizacin organizacin organizacin cuando nombra o re-
emueve empleados, organiza el funcionamiento de la biblioteca, etc.
3) En el rgano judicial rgano judicial rgano judicial rgano judicial rgano judicial tambin hay casos de actividad administrativa cuando debe nombrar
empleados, adquirir elementos de trabajo, etc (actos de organizacin). Drom incorpora
como actividad administrativa del rgano judicial la jurisdiccin voluntaria o no
contenciosa.
Marienhoff en su Tratado de derecho administrativo no da una clasificacin de
la actividad administrativa. Aqu solo enunciar la misma:
1. En razn de la naturaleza de las funciones 1. En razn de la naturaleza de las funciones 1. En razn de la naturaleza de las funciones 1. En razn de la naturaleza de las funciones 1. En razn de la naturaleza de las funciones
Administracin activa
Administracin jurisdiccional
Administracin interna y externa
Administracin consultiva
Administracin reglada y discrecional
Administracin de contralor
2. En razn de la estructura del rgano 2. En razn de la estructura del rgano 2. En razn de la estructura del rgano 2. En razn de la estructura del rgano 2. En razn de la estructura del rgano
Administracin burocrtica
Administracin colegiada
Administracin autrquica
Este es un tema que ha comenzado a estudiar con introduccin al derecho y lo han
visto tambin en cada una de las materias que componen la carrera al ubicarlas, en cada caso
particular, en alguna de estas dos grandes distinciones del derecho.
Es por eso que aqu solo repasaremos los conceptos principales.
Esta gran divisin entre derecho pblico y privado es obra de los juristas romanos
y son muchas las teoras que desde el jurispconsulto Ulpiano han establecido diferentes
criterios de distincin:
Teora del Inters: Teora del Inters: Teora del Inters: Teora del Inters: Teora del Inters: Para Ulpiano son de derecho pblico las normas el inters general y de
derecho privado las que se refieren al inters particular.
Derecho pblico y privado
)
Teora del fin: Teora del fin: Teora del fin: Teora del fin: Teora del fin: (Savigny) La norma es de derecho pblico cuando el fin el Estado y el
individuo ocupa un lugar secundario y es de derecho privado cuando el fin es el individuo
y el Estado es un medio.
Teora del objeto inmediato y el objeto final: Teora del objeto inmediato y el objeto final: Teora del objeto inmediato y el objeto final: Teora del objeto inmediato y el objeto final: Teora del objeto inmediato y el objeto final: (Ahrens) La norma es de derecho pblico
cuando el objeto inmediato es el Estado. Son de derecho privado cuando el objeto inmediato
es la persona humana, adems de ser el objeto final.
Teora de la coordinacin y subordinacin: Teora de la coordinacin y subordinacin: Teora de la coordinacin y subordinacin: Teora de la coordinacin y subordinacin: Teora de la coordinacin y subordinacin: (Jellinek) La norma es de derecho pblico
cuando rige relaciones de sujetos que estn en planos de desigualdad. Las normas de
subordinacin son de derecho pblico. Son de derecho privado cuando rigen relaciones
de sujetos que actan en plano de igualdad. Las normas de coordinacin son de derecho
privado.
Teora que distingue por el sujeto de la relacin: Teora que distingue por el sujeto de la relacin: Teora que distingue por el sujeto de la relacin: Teora que distingue por el sujeto de la relacin: Teora que distingue por el sujeto de la relacin: La norma es de derecho pblico cuando
uno por lo menos de los sujetos mentados por la norma es el Estado como poder pblico
(ej. Expropiacin, tratados internacionales, etc.) y es de derecho privado cuando los sujetos
mentados por la norma son particulares y an el Estado cuando no acta como poder
pblico.
Hoy entonces podemos afirmar que el criterio ms aceptado es que el derecho pblico
(penal, tributario, constitucional, etc) se distingue del derecho privado (civil, comercial, etc) en
que el primero trata las relaciones jurdicas entre el Estado y los particulares o entre los entes
estatales entre si (cuando el estado acta en su carcter de poder pblico, con imperium).
Para Gordillo la distincin entre derecho pblico y privado tiene el mismo sustrato
cientfico que puede tenerlo la diferencia entre derecho civil y penal, comercial, etc.: son
distintas ramas con autonoma de principios, etc., y que a su vez se agrupan en dos grandes
conjuntos con carateres propios, comunes internamente en cada grupo y diversos en los
grupos entre si.
El derecho Administrativo es una rama del derecho pblico ya que en el orden
administrativo el Estado acta como poder pblico y por lo tanto en un plano de superioridad
con respecto a los particulares.
No olvide que el Estado puede actuar como sujeto de derecho pblico, como poder
pblico y como sujeto de derecho privado. Pero esta circunstancia no implica, segn dice
Villegas Basavilbaso que el Estado tenga doble personalidad, puesto que un sujeto de derecho
tiene una sola personalidad jurdica, aunque ella pueda manifestarse en relaciones de diferente
naturaleza (pblica o privada).
(
Hemos dicho en esta unidad, al referirnos al Estado que cada pueblo genera su propio
derecho, diferente al de otros pueblos, respondiendo a sus caractersticas sociales, polticas,
econmicas y culturales.
Etimolgicamente administrar proviene del vocablo latino administrare de ad, a y
ministrare, servir, es decir que su significado etimolgico es el de servir a.
De ello surge la idea de accin o actividad tendiente al logro de un fin.
Esa actividad administrativa no puede llevarse a cabo sin una organizacin previa. La
funcin administrativa no se concibe sin la existencia de una estructura y coordinacin de
persona, actividades y atribuciones.
Cuando hablamos de funcin administrativa nos referimos a una organizacin compleja
dentro de la cual encontramos personas fsicas, personas jurdicas, centros y rganos despojadas
de personalidad; todos ellos coordinados de una forma ordenada que les permite llevar a
cabo el proceso administrativo.
Esta organizacin tiene carcter jurdico porque se desenvuelve mediante normas y
relaciones de contenido jurdico.
Todas las partes que componen la organizacin administrativa estn ordenadas para
poder realizar sus actividades en beneficio de los administrados: actividades internas o externas,
sean que se realicen para su propio ordenamiento o que lo hagan para la satisfaccin de
intereses pblicos.
No obstante lo dicho la organizacin administrativa del Estado se presenta como nica,
sin perder de vista que su estructuracin y las tcnicas jurdicas de sus relaciones se regulan en
distintas formas.
Cuando se hace referencia a la estructura administrativa, cualquiera fuere el sector de
sus funciones, se reconoce la unidad funcional, ya que organizacin significa asociacin ordenada
de distintos rganos para lograr un fin.
Para lograr esta estructura es necesario que exista tcnica, no basta el ejercicio del
poder, pues en esta organizacin se deben repartir los distintos rganos y distribuir competencias
a fin de que el proceso destaque la unidad y la eficacia.
Organizacin poltica y administrativa
)
En la organizacin administrativa es importante tener en cuanta el principio de
coordinacin ya que es indispensable la coordinacin para ordenar la actividad de todos los
rganos y dirigir el esfuerzo hacia un fin.
La coordinacin ayuda a lograr la unidad ya que es una manifestacin coherente de la
voluntad humana la cual debe ser dirigida para lograr el objetivo propuesto.
La organizacin requiere, asimismo una relacin jerrquica ya que quien dirige la
coordinacin organizada lo hace desde un rango ms elevado.
Estos grados jerrquicos crean diferentes relaciones teniendo en consideracin que la
graduacin se refiera a cuestiones de dependencia y disciplina o a las atribuciones imputadas
a distintos rganos ubicados en la misma lnea.
La diferencia de competencia por grados queda comprobada con la existencia de un
rgano superior y otro inferior, que es indispensable en el principio de la estructura de la
organizacin administrativa y el sistema de jerarqua.
Este sistema jerrquico sustenta la existencia de delegaciones que justifican, asimismo,
la realizacin de la coordinacin.
Fiorini al tratar el tema del Poder jerrquico dice que ...es un elemento que se presenta
como un instrumento inherente a la administracin pblica para obtener todos esos fines. La
manera de actuar del Poder jerrquico es muy variada, pero siempre frente a esta confusa
variedad se destacan los siguientes elementos esenciales:
a) el poder de direccin;
b) la lnea de grados en relacin de subordinacin; y
c) la delegacin de atribuciones.
Otro concepto que hay que abordar al tratar la organizacin administrativa es el de
centralizacin y descentralizacin, pero dado que volveremos sobre este tema en la unidad
cinco, aqu solo lo dejar planteado: la centralizacin es un sistema de organizacin
administrativa en el que la autoridad de direccin, mando, creacin de normas, poder
disciplinario y control estn a cargo de un solo rgano superior; la descentralizacin est
sustentada sobre la idea de la delegacin.
En nuestro sistema la organizacin administrativa responde a principios de
descentralizacin teniendo en cuenta que distribuye el poder en sentido vertical y horizontal,
en el primer caso en la relacin Nacin - Provincias - municipios y en el segundo entre Legislativo,
Ejecutivo y Judicial.
(
)
ESTADO ESTADO ESTADO ESTADO ESTADO
Partiendo de la nocin de Estado y sin entrar en la disquisicin de las teoras que
analizan su naturaleza (sociolgicas, deontolgicas, jurdicas o polticas) propias del Derecho
Poltico, lo veremos como el resultado propio de la necesidad de los individuos de vivir en
sociedad. La relacin individuo-sociedad se refleja en el plano poltico.
Las normas jurdicas que regulan la vida social son concordantes con la orientacin del
sistema poltico y cada pueblo genera su propio derecho basado en su historia, su poltica,
economa, etc.; por esto que las transformaciones del Estado traen como consecuencia
transformaciones de derecho.
ESTADO DE DERECHO ESTADO DE DERECHO ESTADO DE DERECHO ESTADO DE DERECHO ESTADO DE DERECHO
Se refiere a aquel en el que los individuos estn protegidos contra los avances de los
poderes pblicos, y stos respetan la legislacin.
ESTADO DE POLICA ESTADO DE POLICA ESTADO DE POLICA ESTADO DE POLICA ESTADO DE POLICA
Es aquel en el que el Estado acta discrecionalmente, sin traba alguna que impida que
se avasallen los derechos individuales.
FISCO FISCO FISCO FISCO FISCO
Es un concepto que en el Estado de polica colabor con la independencia del poder
judicial frente al Poder administrador, y a someter a este ltimo al rgimen legal vigente. Sirve
para designar al Estado como sujeto de derechos pecuniarios y considerar los bienes que
integran el dominio privado del Estado son bienes fiscales.
FUNCIONES FUNCIONES FUNCIONES FUNCIONES FUNCIONES
El Poder del Estado es uno solo, no se divide. Cuando se habla de divisin de poderes
en realidad se hace referencia a divisin de funciones.
Es la Constitucin la que asigna las distintas funciones pblicas a varios rganos esta-
tales y es ella misma que establece la medida y el grado de la interdependencia orgnica.
sf
sintesis final
abogaca a distancia
)
(
Las funciones del Estado son: Legislativa, jurisdiccional y administrativa (y algunos autores
distinguen tambin la funcin gubernativa como parte de la actividad del poder ejecutivo).
DIVISIN DE PODERES DIVISIN DE PODERES DIVISIN DE PODERES DIVISIN DE PODERES DIVISIN DE PODERES
Este principio est relacionado con la idea a equilibrio entre los mismos.
Recordemos que Montesquieu quien deca que todo hombre que tiene el poder
tiende al abuso de ese poder.
Funcin legislativa Funcin legislativa Funcin legislativa Funcin legislativa Funcin legislativa: tiene por finalidad la creacin de las normas jurdicas generales. Est a
cargo del Congreso (Cmara de diputados y Cmara de senadores).
Funcin reglada por la Constitucin en los arts. 77 a 84.
Funcin jurisdiccional: Funcin jurisdiccional: Funcin jurisdiccional: Funcin jurisdiccional: Funcin jurisdiccional: Tambin llamada judicial tiene por fin la decisin con fuerza de
verdad legal de una controversia entre partes.
El rgano que tiene a cargo esta funcin debe ser: imparcial, independiente y
constitucional. Est reglada en la Constitucin Nacional en los arts. 108 a 119.
Funcin administrativa Funcin administrativa Funcin administrativa Funcin administrativa Funcin administrativa: Constituye el objeto propio del derecho administrativo.
Se puede apreciar desde dos puntos de vista: material y objetivo u orgnico o subjetivo.
Consiste en un conjunto de actividades encaminadas al bien comn, con prescindencia
del rgano que la realice. Es decir que existe funcin administrativa en los tres rganos
fundamentales del Estado.
DERECHO PBLICO Y PRIVADO DERECHO PBLICO Y PRIVADO DERECHO PBLICO Y PRIVADO DERECHO PBLICO Y PRIVADO DERECHO PBLICO Y PRIVADO
El derecho administrativo es una rama del derecho pblico, ya que en el orden
administrativo el Estado acta como poder pblico y por lo tanto acta en un plano de
superioridad con respecto a los particulares.
ORGANIZACIN POLTICA Y ADMINISTRATIVA ORGANIZACIN POLTICA Y ADMINISTRATIVA ORGANIZACIN POLTICA Y ADMINISTRATIVA ORGANIZACIN POLTICA Y ADMINISTRATIVA ORGANIZACIN POLTICA Y ADMINISTRATIVA
La actividad administrativa no puede llevarse a cabo sin una organizacin previa. Esta
organizacin tiene carcter jurdico ya que se desenvuelve mediante normas y relaciones de
contenido jurdico y es indispensable la coordinacin para ordenar la actividad de todos los
rganos y dirigir el esfuerzo hacia un fin.
)
Otros conceptos a considerar al tratar la organizacin administrativa son los principios
de centralizacin descentralizacin.
(
)
Busque dentro del texto constitucional los artculos que:
1) 1) 1) 1) 1) Especficamente se reconocen derechos a los consumidores e indique como se instrumenta.
2) 2) 2) 2) 2) Que crea la Jefatura de gabinete y exprese las funciones que se le asignan.
4) 4) 4) 4) 4) Crea el Consejo de la Magistratura y escriba que actividades deben llevar a cabo.
5) 5) 5) 5) 5) Se refiere al Ministerio Pblico y explique sus funciones.
6) 6) 6) 6) 6) El que se refiere al defensor del pueblo y diga que tipo de rgano es y que funciones
tiene.
af
actividad final
abogaca a distancia
)
(
)
Sociedad Sociedad Sociedad Sociedad Sociedad: estado de los hombres que viven sometidos a leyes comunes.
Poder Poder Poder Poder Poder: facultad y fuerza para realizar una actividad.
Administrar: Administrar: Administrar: Administrar: Administrar: gobernar, regir.
Organizar Organizar Organizar Organizar Organizar: disponer, ordenar las partes a fin de que puedan funcionar.
Bien Comn Bien Comn Bien Comn Bien Comn Bien Comn: es un concepto que proviene de la filosofa aristotlica y consiste
simultneamente en el bien de la sociedad y en el de los individuos en cuento son parte
de esa sociedad.
gl
glosario
abogaca a distancia
)
(
)
Seleccione en un peridico actual tres notas que contengan:
1) 1) 1) 1) 1) Una informacin sobre el Poder judicial en el ejercicio de su funcin jurisdiccional.
2) 2) 2) 2) 2) Una noticia en la que se refleje la actividad de Poder Ejecutivo en ejercicio de la funcin
administrativa.
3) 3) 3) 3) 3) Una informacin que relate un acto en el que el Poder Legislativo ejerza la actividad
legislativa.
actividad de autoevaluacin
aa
(
)
Enviar ste trabajor a su tutor Enviar ste trabajor a su tutor Enviar ste trabajor a su tutor Enviar ste trabajor a su tutor Enviar ste trabajor a su tutor
1) 1) 1) 1) 1) El fragmento transcripto de Juan Jos Prado, Introduccin al conocimiento del derecho,
trata sobre la distincin entre derecho privado y derecho pblico. Lalo atentamente y
escriba los conceptos que ud. considera son los ms importantes.
2) 2) 2) 2) 2) En tercer trmino se ha seleccionado un fragmento de El espritu de las leyes de
Montesquieu. Lea el texto y explique cuales son las principales ideas que surgen del
mismo.
3) 3) 3) 3) 3) En este caso se acompaa una copia de parte de un artculo de la revista del Colegio
Pblico de abogados que trata el tema de los derechos de los pueblos indgenas. Indique
cuales son los temas que preocupan a las comunidades indgenas y que grado de
repercucin tienen los mismos a nivel legal y judicial.
integracin bibliogrfica
ib
abogaca a distancia
)
(
Juan Jos Prado, Introduccin al conocimiento del derecho
)
(
Montesquieu, El espritu de las leyes
)
(
El derecho de los pueblos indgenas en revista del Colegio Pblico de abogados
)
1) 1) 1) 1) 1) Caracterice Estado de derecho y diferncielo de Estado de polica.
2) 2) 2) 2) 2) Qu criterios de distincin entre el Derecho pblico y el Derecho privado conoce?.
3) 3) 3) 3) 3) Qu entiende por divisin de poderes?.
4) 4) 4) 4) 4) En que consiste la funcin administrativa?.
5) 5) 5) 5) 5) Indique algunas funciones administrativas de los distintos rganos del Estado.
tp
trabajo prctico
(
)
LEGISLACIN RELACIONADA CON LOS TEMAS ESTUDIADOS EN LA UNIDAD LEGISLACIN RELACIONADA CON LOS TEMAS ESTUDIADOS EN LA UNIDAD LEGISLACIN RELACIONADA CON LOS TEMAS ESTUDIADOS EN LA UNIDAD LEGISLACIN RELACIONADA CON LOS TEMAS ESTUDIADOS EN LA UNIDAD LEGISLACIN RELACIONADA CON LOS TEMAS ESTUDIADOS EN LA UNIDAD
(no agota la totalidad de la legislacin) (no agota la totalidad de la legislacin) (no agota la totalidad de la legislacin) (no agota la totalidad de la legislacin) (no agota la totalidad de la legislacin)
Comisin nacional de defensa de la competencia Comisin nacional de defensa de la competencia Comisin nacional de defensa de la competencia Comisin nacional de defensa de la competencia Comisin nacional de defensa de la competencia
Ley 25.156, art. 58.
Comisin nacional de tica pblica Comisin nacional de tica pblica Comisin nacional de tica pblica Comisin nacional de tica pblica Comisin nacional de tica pblica
Ley 25.188, arts. 23-25, 40-42, 46; dec. 164/99.
Consejo de la Magistratura Consejo de la Magistratura Consejo de la Magistratura Consejo de la Magistratura Consejo de la Magistratura
Constitucin Nacional, art. 114. Ley 24.937; 24.939 (t.o. DECR. 816/99).
Defensor general de la Nacin Defensor general de la Nacin Defensor general de la Nacin Defensor general de la Nacin Defensor general de la Nacin
Decr. 601/96. Ley 24.946, atrs. 2, 4, 51-64.
Defensa del consumidor Defensa del consumidor Defensa del consumidor Defensa del consumidor Defensa del consumidor
Constitucin nacional, art. 42. Leyes 24.240; 24.568; 24.999; decretos 2089/93; 1798/94;
276/98; 561/99.
Defensor del pueblo (ombusman) Defensor del pueblo (ombusman) Defensor del pueblo (ombusman) Defensor del pueblo (ombusman) Defensor del pueblo (ombusman)
Nacin:
Constitucin Nacional, art. 86.
Leyes 24.284; 24.379.
Ciudad de Buenos Aires:
Art. 137, ley 3.
Defensor general de la Nacin Defensor general de la Nacin Defensor general de la Nacin Defensor general de la Nacin Defensor general de la Nacin
Decr. 601/96. Ley 24.946, arts. 2, 4, 51-64.
Desarrollo regional y generacin de empleo Desarrollo regional y generacin de empleo Desarrollo regional y generacin de empleo Desarrollo regional y generacin de empleo Desarrollo regional y generacin de empleo
Ley 24.855. Decrs. 924/97; 228/98; 1098/98; 1109/98; 1392/98; 237/99.
Etica Pblica Etica Pblica Etica Pblica Etica Pblica Etica Pblica
Constitucin Nacional, art. 36. Ley 25.188; decrs. Reglamentarios 164/99, 808/2000. Cdigo
de tica pblica, decr. 41/99.
(
Habeas Corpus Habeas Corpus Habeas Corpus Habeas Corpus Habeas Corpus
Constitucin nacional, art. 43, Ley 23.098.
Habeas data Habeas data Habeas data Habeas data Habeas data
Constitucin Nacional art. 43; Ley 25.326.
Jefe de Gabinete de ministros Jefe de Gabinete de ministros Jefe de Gabinete de ministros Jefe de Gabinete de ministros Jefe de Gabinete de ministros
Constitucin nacional, arts. 100 101. Decr. 977/95; 660/96; 925/97; 1118/97.
Ministerio Pblico Ministerio Pblico Ministerio Pblico Ministerio Pblico Ministerio Pblico
Constitucin nacional, art.120. Ley 24.946. ver ley 25.246, art. 28.
Proteccin del Medio ambiente Proteccin del Medio ambiente Proteccin del Medio ambiente Proteccin del Medio ambiente Proteccin del Medio ambiente
Constitucin nacional, art. 41. Conservacin de la fauna silvestre, ley 22.421; decr. 666/97;
Residuos peligrosos; leyes 24.051; 24.404; decrs. 831/93; 2487/93. Residuos radioactivos,
ley 25.018.
)
u2
unidad dos
el derecho administrativo
) (
(
)
UNIDAD II
( DERECHO ADMINISTRATIVO )
Definicin de derecho administrativo.
Ciencia de la administracin.
Evolucin.
Caracteres.
Objeto.
Clases de la funcin pblica.
Fuentes.
Relaciones con otras disciplinas.
Codificacin.
(
)
Adquirir el concepto de derecho administrativo.
Reconocer el objeto y los caracteres de sta asignatura.
Distinguir las diferentes clases de la funcin pblica.
Analizar las fuentes del derecho administrativo.
Relacionar al derecho administrativo con las otras ramas del ordenamiento jurdico.
oa
(
)
( ESQUEMA CONCEPTUAL DE LA UNIDAD II )
Concepto objeto
caracteres
Diferencias con la ciencia de la administracin
Evolucin
Clases de la Funcin Administrativa
Fuentes
Relaciones Constitucional
Financiero
Penal
Internacional
Civil
Comercial
Aeronutico
Martimo
Codificacin
(
)
Basndose en los conocimientos adquiridos en el estudio de otras asignaturas de la
carrera enumere las fuentes formales del derecho e indique la jerarqua de cada una de ellas,
en el sistema jurdico argentino.
ai
abogaca a distancia
)
(
)
( DESARROLLO DE LA UNIDAD II )
CONCEPTO: CONCEPTO: CONCEPTO: CONCEPTO: CONCEPTO:
Son muchas las definiciones que los distintos autores han dado de derecho
administrativo. Hay juristas, como Marienhoff, que consideran que no es til referirse a todas
ellas ya que algunas son confusas y vagas; y otras concretas pero sin elemento esencial alguno.
A ttulo demostrativo de lo que acabo de decirle trascribir algunas definiciones para
que Ud. pueda tener en cuenta las caractersticas que se le atribuyen al derecho administrativo
y pueda armar su propio concepto.
Fernando Garrillo Falla Fernando Garrillo Falla Fernando Garrillo Falla Fernando Garrillo Falla Fernando Garrillo Falla: Aquella parte del derecho pblico que determina la organizacin
y comportamiento de la Administracin directa e indirecta del Estado, disciplinando sus
relaciones jurdicas con el administrado.
Manuel Mara Diez Manuel Mara Diez Manuel Mara Diez Manuel Mara Diez Manuel Mara Diez: Es un complejo de normas y principios del derecho pblico interno,
que regula la organizacin y la actividad de la Administracin.
Lucio V. Lpez: Lucio V. Lpez: Lucio V. Lpez: Lucio V. Lpez: Lucio V. Lpez: Es el conjunto de reglas que tienen por objeto limitar o garantir los
derechos de los ciudadanos en sus relaciones con los intereses colectivos.
Jean Rivero: Jean Rivero: Jean Rivero: Jean Rivero: Jean Rivero: El conjunto de reglas jurdicas, derogatorias del derecho comn, que rige la
actividad administrativa de las personas pblicas.
Miguel Marienhoff: Miguel Marienhoff: Miguel Marienhoff: Miguel Marienhoff: Miguel Marienhoff: El conjunto de normas y de principios de derecho pblico interno,
que tiene por objeto la organizacin y el funcionamiento de la administracin pblica,
como as la regulacin de las relaciones interorgnicas, interadministrativas y de las entidades
administrativas con los administrados.
Bartolom Fiorini: Bartolom Fiorini: Bartolom Fiorini: Bartolom Fiorini: Bartolom Fiorini: Es la disciplina que estudia las relaciones que la administracin pblica
crea a travs de su actividad con otros sujetos, y su organizacin y funcionamiento para
poder manifestarla.
Agustn Gordillo Agustn Gordillo Agustn Gordillo Agustn Gordillo Agustn Gordillo: La rama de la ciencia del derecho pblico que estudia el ejercicio de la
funcin administrativa y la proteccin judicial existente contra sta.
Roberto Dormi Roberto Dormi Roberto Dormi Roberto Dormi Roberto Dormi: Es el conjunto de normas y principios que regulan y rigen el ejercicio de
una de las funciones del poder, la administrativa. Es el rgimen jurdico de la funcin
administrativa y trata sobre el circuito jurdico del obrar administrativo.
Derecho administrativo
(
Para elaborar esas definiciones cada uno de los autores tuvo en cuenta determinadas
caractersticas que consideran indispensables para la nocin de derecho administrativo.
As vemos que Fiorini tiene en cuenta que esta disciplina tiene el sujeto esencial de su
normativa y cual es el sujeto nico a quien se le imputa: tiene por sujeto nico a la actividad
administrativa pblica y por objeto la administracin de bienes o actividades que corresponden
y se imputan al Estado, sea en forma mediata o inmediata.
Si nos detenemos en la definicin de Marienhoff vemos que habla no solo de normas
positivas sino tambin de principios de derecho pblico y que al referirse a administracin
pblica entiende que en ella debe se integran la actividad de cualquiera de los rganos estatales,
es decir, Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Al hablar de relaciones interadministrativas se refiere
a las que se traban entre sujetos de derecho, entre entidades autrquicas y relaciones
interorgnicas a las que (no se traban entre sujetos de derecho), entre meros organismos o
reparticiones administrativos o entre rganos de una misma persona pblica estatal.
La definicin de Gordillo, tal como l mismo lo expresa, al hablar del ejercicio de la
funcin administrativa, se refiere a un concepto comprensivo de quien, como, con que,
en base a que y hasta donde se ejerce dicha funcin.
Creo que con estas referencias ha adquirido la nocin de derecho administrativo ya
que si bien tiene diferencias entre si hay un elemento que es comn a todas y es la actividad
administrativa del Estado. Tambin es unnime la opinin de que esta disciplina pertenece al
derecho pblico.
El tema a tratar en este punto es si la disciplina que estudia los aspectos no jurdicos de
la administracin pblica (los problemas de organizacin, la direccin del personal, etc.) es
una ciencia separada del derecho administrativo.
Hay autores que consideran que le trmino ciencia de la administracin ha sido superado
y reemplazado por el de ciencias administrativas referidas al conocimiento cientfico de ciertos
fenmenos relativos a la administracin pblica y al derecho administrativo.
La Ciencia de la Administracin y el derecho administrativo son disciplinas que estudian
diferentes aspectos de un mismo fenmeno.
Es interesante observar la evolucin que han sufrido ambas disciplinas teniendo en
cuenta las transformaciones del Estado moderno.
Ambas son disciplinas distintas, pero necesariamente complementarias.
Ciencia de la administracin
)
Le dar aqu una breve sntesis referida a la evolucin del derecho administrativo
argentino.
Debemos ubicarlo como descendiente del derecho romano-hispnico.
Fue en Roma donde surgen los elementos bsicos de las instituciones de derecho
privado y de derecho pblico.
Durante la Repblica y el Principado es el Senado el rgano rector de todo el gobierno
y de la administracin de las provincias, aunque en el Principado se crearon cargos burocrticos
que formaron una estructura orgnico-administrativa.
En la provincia hispnica se dio una influencia mutua entre el Imperio y la provincia.
Ms tarde nos encontramos con la constitucin del sistema de los Estados Nacionales,
los cuales comienzan a darse su propio derecho.
Pero las bases de esta disciplina las hallamos en la Independencia de los Estados unidos
en 1776, en los principios de la Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano de
1789.
Entre nosotros podemos encontrar las primeras manifestaciones de nuestro derecho
en la creacin del Virreinato del Ro de la Plata (1776), la sancin del reglamento y aranceles
reales para el comercio libre de Espaa e Indias (1778) y la implantacin del sistema de
intendencias (1782).
Es muy importante la influencia de la Real ordenanza de Intendentes de 1778 ya que
va a convertirse en la principal fuente de las constituciones provinciales.
Los pactos y constituciones provinciales dictados antes de 1953, as como los
antecedentes de Espaa, Francia y Estados Unidos son fuentes del derecho administrativo
argentino.
Es con la Constitucin de 1953 que instituye la forma representativa republicana y
federal que se establece un rgimen normativo que reconoce sus antecedentes hispanos. En
esta organizacin administrativa coexisten un derecho administrativo nacional un derecho
administrativo provincial y un derecho administrativo municipal.
Evolucin
(
En la actualidad el derecho administrativo ha sufrido los cambios propios de la
reestructuracin del Estado pos-privatizador. Ante esa realidad el Estado debe no solo atender
a las funciones pblicas de gobierno, justicia, legislacin, defensa y seguridad sino que debe
ocupares de la educacin y la cultura, el desarrollo cientfico y tecnolgico y tutelar el derecho
de los consumidores y usuarios de los servicios que han sido privatizados.
Asimismo el derecho administrativo, tanto a nivel general como el argentino en
particular, ha sufrido la influencia de la concepcin integracionista de las relaciones (ejemplo:
Mercosur).
Derecho pblico: Derecho pblico: Derecho pblico: Derecho pblico: Derecho pblico: Es propio del derecho administrativo reglar la una parte de la actividad
del Estado y de aquellos entes que, por delegacin o autorizacin actan en el ejercicio de
la funcin administrativa.
Comn: Comn: Comn: Comn: Comn: Ya que sta disciplina otorga los principios comunes para los derechos municipal,
ambiental, policial, etc.
Dinmico: Dinmico: Dinmico: Dinmico: Dinmico: debido a la operatividad e innovacin de la funcin normativa. Hay que tener
en cuenta que la transformacin del Estado trae aparejada transformacin en el derecho
administrativo. Por otra parte la necesidad de solucionar situaciones que la realidad va
demandando le otorga dinamismo.
Organizacional: Organizacional: Organizacional: Organizacional: Organizacional: porque responde a la propia organizacin federal del Estado argentino.
Interno y local Interno y local Interno y local Interno y local Interno y local: Ya que rige para organismos internos, no obstante que algunas normas
sean dictadas como consecuencia de tratados de integracin, es siempre interno.
El objeto del derecho administrativo, como ya lo hemos visto, es la funcin administrativa
pblica.
Hay que tener en cuneta que toda la actividad administrativa no es de igual naturaleza,
ni se expresa de igual forma, es por ello que la doctrina ha propuesto distintas clasificaciones
de la funcin administrativas.
Esto ya lo habamos mencionado en la unidad aqu ampliaremos el tema.
Caracteres
Objeto
Clases de funcin administrativa
)
Ver que dependiendo los autores los criterios de clasificacin varan.
La clasificacin es en mrito a diferentes pautas.
1. 1. 1. 1. 1. En razn de la naturaleza de sus funciones: En razn de la naturaleza de sus funciones: En razn de la naturaleza de sus funciones: En razn de la naturaleza de sus funciones: En razn de la naturaleza de sus funciones: La funcin administrativa puede ser:
activa; consultiva; de control; jurisdiccional; interna y externa; reglada y discrecional.
a. a. a. a. a. Administracin activa: Se refiere a la actividad decisoria y ejecutiva. El rgano que
lleva a cabo esta actividad puede ser unipersonal o colectivo. Se puede decir que esta es
la Administracin propiamente dicha.
b. b. b. b. b. Administracin consultiva: Consiste en una funcin de colaboracin. Tiene carcter
tcnico y profesional que asesoran a los rganos activos. Los rganos que la ejercen son
generalmente colegiados (juntas, comisiones, etc.), pero pueden ser unipersonales.
c. c. c. c. c. Administracin de contralor: Es la que se ejerce sobre los actos de administracin y
tiene por objeto verificar la legalidad de la actividad administrativa.
d. d. d. d. d. Administracin jurisdiccional: En este caso la doctrina no esta conteste, pues se analiza
la posibilidad de que exista actividad administrativa jurisdiccional. Segn algunos autores
es la que decide las cuestiones promovidas por los administrados (ej. Recursos), es la
actividad de la Administracin de sustancia y contenido jurisdiccional.
Otros juristas niegan la existencia de la jurisdiccin administrativa.
e. e. e. e. e. Administracin externa e interna: Hay autores que clasifican esta actividad no en
mrito a su naturaleza sino en referencia a sus efectos jurdicos.
Interna: Interna: Interna: Interna: Interna: tiene por finalidad lograr el funcionamiento del ente de que se trata. La
realiza el rgano administrador para su propia organizacin. Hay juristas que opinan
que esta es una actividad no jurdica.
Externa: Externa: Externa: Externa: Externa: Tiene por objeto la satisfaccin de los intereses pblicos cuya gestin
corresponde a la Administracin. Tiene efectos jurdicos inmediatos respecto de los
administrados.
f. f. f. f. f. Administracin reglada o discrecional: En este caso tambin hay diferencias entre los
doctrinarios pues hay quienes ubican esta clasificacin teniendo en cuenta la Regulacin
normativa y no la naturaleza de la funcin.
Reglada: Reglada: Reglada: Reglada: Reglada: Aqu la Administracin acta de acuerdo a normas jurdicas, de acuerdo
a normas legislativas. Las normas determinan lo que deben hacer los rganos
administrativos. Ejemplo: el derecho jubilatorio.
Discrecional: Discrecional: Discrecional: Discrecional: Discrecional: la Administracin acta de acuerdo a criterios o normas no
legislativos. La discrecionalidad consiste en la libertad que el orden jurdico otorga
a la Administracin a fin de valorar la oportunidad de la accin en funcin de su
apreciacin del inters pblico.
(
2. En razn de la estructura del rgano 2. En razn de la estructura del rgano 2. En razn de la estructura del rgano 2. En razn de la estructura del rgano 2. En razn de la estructura del rgano: Desde este punto de vista puede clasificarse en:
burocrtica, colegiada y autrquica.
a. a. a. a. a. Burocrtica: Son actividades que las ejerce una sola persona fsica. Tiene como principio
regulador la jerarqua.
b. b. b. b. b. Colegiada: Es aquella cuyo ejercicio se ha encomendado a varias personas que actan
en plano de igualdad entre s.
c. c. c. c. c. Autrquica: Es la que realiza el Estado a travs de uno o varios rganos dotados de
personalidad jurdica.
3. Tambin hay quienes clasifican la funcin administrativa en razn de su organizacin 3. Tambin hay quienes clasifican la funcin administrativa en razn de su organizacin 3. Tambin hay quienes clasifican la funcin administrativa en razn de su organizacin 3. Tambin hay quienes clasifican la funcin administrativa en razn de su organizacin 3. Tambin hay quienes clasifican la funcin administrativa en razn de su organizacin,
esta puede ser centralizada, descentralizada o desconcentrada.
a. a. a. a. a. Centralizada: Los rganos superiores de la Administracin renen las facultades de
decisin.
b. b. b. b. b. Descentralizada: El ordenamiento jurdico le otorga atribuciones administrativas a
entidades dotadas de personalidad jurdica que actan en nombre propio bajo control
del Poder Ejecutivo.
c. c. c. c. c. Desconcentrada: Es cuando dentro de la organizacin de una entidad pblica la ley
le otorga atribuciones a rganos inferiores.
Antes de referirme a las fuentes del derecho administrativo recordaremos lo que se
entiende por fuente del derecho en general.
El estudio de las distintas fuentes del derecho es el estudio de las distintas formas de
creacin de las normas jurdicas. Cuando hablamos de fuente del derecho nos referimos al
derecho positivo.
Veamos la opinin de los autores sobre la expresin Fuente del derecho.
Prado compara a las fuentes del derecho con un manantial, dice que son las corrientes
subterrneas que afloran la tierra y nos provee del elemento vital.
Legaz y Lacambra seala por lo menos siete acepciones de la expresin:
1. 1. 1. 1. 1. Fuente de lo que ha sido histricamente derecho
2. 2. 2. 2. 2. Fuerza creadora del derecho como hecho de la vida social
3. 3. 3. 3. 3. Autoridad creadora del derecho histrico o actualmente vigente
Fuentes
)
4. 4. 4. 4. 4. Acto concreto creador
5. 5. 5. 5. 5. Fundamento de validez jurdica de una norma concreta
6. 6. 6. 6. 6. Forma de manifestarse
7. 7. 7. 7. 7. Fundamento de un derecho subjetivo.
Para Cossio las fuentes del derecho son criterios de objetividad a que acuden los jueces,
abogados, legisladores, juristas, para la decisin de los conflictos, facilitando el entendimiento
colectivo, ya creando norma general o individual en el caso del juez.
Cuando hablamos de las fuentes del derecho administrativo en particular se deben
entender los distintos orgenes posibles de las normas y principios que interesan al derecho
administrativo, tengan o no eficacia normativa expresamente establecida.
En cuanto a la clasificacin de las fuentes, tanto del derecho general como del derecho
administrativo en particular, diversos han sido los criterios elegidos.
Aqu solo los enumerar: directas e indirectas, inmediatas y mediatas, formales y
materiales.
Es necesario hacer referencia al hecho de que no todas las fuentes tiene la misma
jerarqua.
Veamos las fuentes en particular: Veamos las fuentes en particular: Veamos las fuentes en particular: Veamos las fuentes en particular: Veamos las fuentes en particular:
CONSTITUCIN
La Constitucin es el punto de partida de todo el ordenamiento jurdico. Es la fuente
de mayor jerarqua tanto para el derecho administrativo como para todas las otras ramas. Es
una ley superior al propio Estado y fuera del alcance de las potestades de ste, ya que sus leyes
no pueden derogarla en ningn caso.
La Constitucin es una fuente de gran importancia para el derecho administrativo
porque regula la estructura y el ejercicio de la funcin pblica y define el modelo administrativo
estatal.
Pero no slo son fuentes del derecho administrativo las normas constitucionales sino
tambin los principios constitucionales.
Tal como dice Gordillo la norma es lmite, el principio es lmite y contenido
(
Son principios constitucionales: la igualdad ante la ley, la equidad y la proporcionalidad
de las cargas pblicas, la inviolabilidad de la propiedad, el derecho a no declarar contra si
mismo, etc.
Nuestra Constitucin fue reformada en 1994 e incorpora nuevos derechos, garantas e
instituciones.
En la parte correspondiente a las declaraciones, derechos y garantas declaraciones, derechos y garantas declaraciones, derechos y garantas declaraciones, derechos y garantas declaraciones, derechos y garantas se han agregado:
Art. 36 defensa del orden constitucional.
Arts. 37 a 40 derechos polticos.
Art. 41 medio ambiente.
Art. 42 derechos de los consumidores y usuarios.
Art. 43 garantas procesales constitucionales amparo, habeas data y habeas corpus.
Tambin en el art. 75 que trata sobre las atribuciones del Congreso atribuciones del Congreso atribuciones del Congreso atribuciones del Congreso atribuciones del Congreso encontramos derechos:
Inc. 17 de los indgenas.
Inc. 19 clusula del nuevo proceso.
Inc. 22 los tratados d derechos humanos con jerarqua constitucional.
Inc. 23 garanta de igualdad de trato y no discriminacin.
En la parte correspondiente a Las autoridades de la Nacin Las autoridades de la Nacin Las autoridades de la Nacin Las autoridades de la Nacin Las autoridades de la Nacin
Art. 75 inc. 31 determina la competencia legislativa en materia de intervencin federal.
Art. 76 prohibe la delegacin legislativa.
Art. 85 crea la Auditora General de la Nacin.
Art. 86 crea el Defensor del pueblo.
Art. 90 permite la reeleccin del presidente y vicepresidente.
Art. 99 inc. 3 limita los temas referidos a los decretos de Necesidad y Urgencia dictados
por el presidente de la Nacin.
Art. 100 crea el jefe de gabinete de ministros.
Art. 114, inc. 1 crea el Consejo de la magistratura.
Art. 120 crea el Ministerio pblico.
Introduce tambin nuevas competencias en los gobiernos de provincia nuevas competencias en los gobiernos de provincia nuevas competencias en los gobiernos de provincia nuevas competencias en los gobiernos de provincia nuevas competencias en los gobiernos de provincia
Art. 124 creacin de regiones, celebracin de convenios internacionales y dominio
originario de los recursos naturales.
)
Art. 125 conservacin de organismos de seguridad social.
Art. 41 Poder concurrente de la Nacin y las provincias en la proteccin del medio
ambiente.
Art. 42 Participacin de las provincias en la proteccin de los usuarios y consumidores.
Art. 75 inc. 30 Ejercicio del poder de polica.
Art. 75 inc. 19 consolidacin de la unidad nacional, desarrollo regional.
Art. 75 inc. 2 pautas para la coparticipacin.
Art. 36 defensa del orden constitucional provincial.
Art. 54 incorporacin del tercer senador.
Tambin se ha otorgado autonoma a los municipios (art. 123) y relativo especialmente
a la Ciudad de Buenos Aires (art.129).
LA LEY
La fuente ms importante del derecho, despus de la Constitucin es la ley.
Entendiendo por ley la norma que emite el rgano legislativo, siguiendo el procedimiento
que establece la Constitucin.
Volveremos aqu a referirnos a la ley en sentido material y formal, si bien ya lo hemos
tratado en la unidad 1 al referirnos a la funcin legislativa.
En sentido material es el acto jurdico que establece una regla de derecho, en cambio
en sentido formal puede o no contener una regla de derecho.
En sentido material se tiene en cuenta el contenido normativo general de la ley, y en
sentido formal se toma en consideracin el procedimiento seguido para su establecimiento.
Teniendo en cuenta lo dicho, las ordenanzas municipales, los reglamentos del Poder
ejecutivo, etc. son leyes en sentido material.
El procedimiento de formacin de la ley en sentido formal hasta que sta adquiera
carcter imperativo comprende distintas etapas: sancin a cargo del Poder Legislativo;
promulgacin a cargo del Poder Ejecutivo. La publicacin de la ley debe realizarse en el Boletn
Oficial lo que hace a la certeza jurdica del momento en que la norma entra en vigencia. Esta
publicacin es muy importante porque constituye la base de la presuncin de conocimiento
de la ley atribuda a los habitantes del pas.
(
LEYES JURDICAS
Con respecto a la clasificacin de las leyes jurdicas, se pueden distinguir dos clases de
leyes en sentido formal segn emanen del Congreso nacional o de las legislaturas provinciales:
leyes nacionales y leyes provinciales.
Dentro de las leyes nacionales se pueden distinguir las leyes locales, las leyes nacionales
de derecho comn y las leyes nacionales de derecho federal.
Leyes locales: Leyes locales: Leyes locales: Leyes locales: Leyes locales: Son las sancionadas por el Congreso de la Nacin en su carcter de legislatura
local, es decir, para la Capital federal.
La materia a la que refieren estas leyes son, en general, las mismas que legislan las leyes
provinciales. Las personas y las cosas a que se aplican son siempre exclusivamente aquellas
comprendidas en ese mbito territorial. Todo lo que hace al derecho administrativo es por lo
general local, es por eso que las leyes que se dictan en esta materia son dadas por cada
provincia para si, y por la Nacin para ella y sus entes, excluidas las provincias.
Leyes nacionales comunes: Leyes nacionales comunes: Leyes nacionales comunes: Leyes nacionales comunes: Leyes nacionales comunes: Tienen vigencia en todo el territorio del Estado federal y son
sancionadas por el Congreso de la Nacin Son aplicadas por los jueces locales, es decir, por los
jueces de las respectivas provincias donde se produzca la cuestin. Ejemplo: cdigo Civil,
Cdigo Penal, etc.
Leyes Nacionales Federales: Leyes Nacionales Federales: Leyes Nacionales Federales: Leyes Nacionales Federales: Leyes Nacionales Federales: Son las que hacen a la existencia y funcionamiento de los poderes
del Estado nacional. Son aplicadas por los jueces federales, los jueces del estado Nacional,
aunque los casos de que se trate ocurran en el territorio de las provincias.
LEYES DE DERECHO ADMINISTRATIVO
El derecho administrativo es de carcter esencialmente local. Como consecuencia de
sta caracterstica las leyes administrativas de la Nacin solo rigen para ella y cada provincia
dicta sus propias leyes. Recuerde que en nuestro ordenamiento jurdico las provincias son
preexistentes a la Nacin.
Es un error sostener que todas las leyes administrativas son de orden pblico, solo lo
sern teniendo en cuenta los mismos criterios aplicables a cualquier otra ley.
Como ya lo he explicado son de derecho pblico lo que no significa que sean de orden
pblico.
)
TRATADOS
Son acuerdos entre los Estados o entre un Estado y un organismo internacional de
carcter pblico, son fuente de derecho en general y lo son respecto del derecho administrativo
cuando obligan a los rganos administrativos a realizar determinada actividad o contienen
disposiciones de derecho administrativo que son aplicables en el mbito del pas.
Los tratados, considerados como fuente del derecho administrativo pueden clasificarse
segn algunos autores en:
a. a. a. a. a. Interprovinciales
b. b. b. b. b. Provinciales con entidades o gobiernos extranjeros
c. c. c. c. c. Acuerdos de concertacin federal
DECRETO LEY
El decreto-ley es un decreto que emana del Poder Ejecutivo de facto, el cual asume
funciones administrativas y legislativas (cuando en razn de que alguna situacin haya llevado
irregularmente la disolucin o supresin del Congreso. Ej. Golpe de Estado). No deben ser
considerados como una legislacin delegada sino como una legislacin arrogada por el Poder
Ejecutivo por la disolucin del Congreso.
REGLAMENTOS
Es una fuente importante del derecho administrativo. El reglamento en sentido estricto
proviene del Poder Ejecutivo, en los ordenamientos jurdicos en general y tambin en el nuestro,
se admite que el reglamento surja de otros rganos (Legislativo o Judicial).
Gordillo los define como: un acto unilateral dictado en ejercicio de la funcin
administrativa que produce efectos jurdicos generales en forma directa.
La doctrina generalmente reconoce cuatro clases:
a. de ejecucin: a. de ejecucin: a. de ejecucin: a. de ejecucin: a. de ejecucin: Que es el que expide las instrucciones y reglamentos necesarios para poner
en ejecucin las leyes del pas, cuidando de no alterar su espritu con excepciones
reglamentarias. Est facultad le es otorgada solo al Poder Ejecutivo.
b. delegados: b. delegados: b. delegados: b. delegados: b. delegados: Si bien el Congreso no puede delegar en forma amplia sus facultades al
poder Ejecutivo, puede permitirle fijar ciertas normas dentro del marco legal fijado por
el legislador.
c. autnomos: c. autnomos: c. autnomos: c. autnomos: c. autnomos: Son aquellos que se dictan para regir una materia en la que precisamente
no hay normas legales aplicables. Son necesarios para regir el funcionamiento interno
de la administracin.
(
d. de necesidad y urgencia: d. de necesidad y urgencia: d. de necesidad y urgencia: d. de necesidad y urgencia: d. de necesidad y urgencia: No estaban previstos en la Constitucin hasta la reforma de
1994. hoy los regla el artculo 99 que dice en su parte pertinente, luego de prohibir al
poder Ejecutivo emitir disposiciones de carcter laegislativo bajo pena de nulidad:
Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los tramites
ordinarios previstos por esta Constitucin para la sancin de las leyes, y no se trate de
normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de los partidos
polticos, podr dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que sern
decididos en cuerdo general de ministros que debern refrendarlos, conjuntamente
con el jefe de gabinete de ministros. El jefe de gabinete de ministros personalmente y
dentro de los diez das someter la medida a la consideracin de la Comisin Bicameral
Permanente, cuya composicin deber respetar la proposicin de las representaciones
polticas de cada Cmara. Esta comisin elevar su despacho en un plazo de diez das al
plenario de cada Cmara para su expreso tratamiento, el que de inmediato consideraran
las Cmaras. Una ley especial sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los
miembros de cada Cmara regular el tramite y los alcances de la intervencin del
Congreso.
Tal como lo especifica la Constitucin solo se debe recurrir a estos decretos en casos de
circunstancias excepcionales y estn sujetos a un tramite especial. Tambin estn limitados los
temas sobre los que deben tratar.
El artculo 100 que fija las funciones del Jefe de gabinete y dems ministros del Poder
Ejecutivo en su inc. 13 dice: Refrendar conjuntamente con los dems ministros los decretos de
necesidad y urgencia y los decretos que promulgan parcialmente leyes. Someter personalmente
dentro de los diez das de su sancin estos decretos a consideracin de la Comisin Bicameral
Permanente.
LA JURISPRUDENCIA
Es una fuente del derecho que tiene una influencia renovadora sobre el derecho.
Como dice Legaz y Lacambra El juez cuando aplica una norma general crea una
nueva norma, no general, sino individual, pero norma al fin, que aporta un plus al conjunto
del orden jurdico y que tiene, frente a la relacin individual que regula y frente a los actos
ejecutivos que han de convertirla en realidad, el mismo valor autrquico de exigibilidad que
posee la norma general frente a todos los rganos jurisdiccionales encargados de su aplicacin
y frente a todos los hombres que han de ajustar sus conductas a sus preceptos.
La jurisprudencia ha aportado al derecho administrativo importantes instituciones,
algunas de las cuales han sido receptadas legtimamente.
)
Al solo efecto ejemplificador aqu tiene algunos de los procedimientos innovadores son:
Per saltum (C.S.J.N. Dromi, Jos Roberto Ministro de Obras y Servicios pblicos de la
Nacin s/avocacin en autos: Fontela, Moiss Eduardo c/Estado Nacional, 6/9/90).
Limites de la representacin del inters colectivo (C.S.J.N. 7/5/98 Defensor del pueblo
de la Nacin c/Estado Nacional PEN s/amparo Ley 16.986).
Supremaca de los tratados internacionales sobre las leyes internas (C.S.J.N. 10/10/94
Cafs La Virginia S.A. s/apelacin (por denegacin de repeticin).
Suspensin judicial del pago del canon en contratos de concesin de servicios pblicos,
como fuente de la exceptio non adimpleti contractus publici (J. N. En lo Contencioso
Administrativo federal N1, 28/9/2000 Correo Argentino S.A. c/Estado Nacional-
PEN s/medida cautelar).
COSTUMBRE
Vamos a comenzar por referirnos lo que se considera costumbre jurdica: es la prctica
constante y uniforme de una conducta, por los miembros de una determinada sociedad, con
la conviccin de que ese comportamiento es jurdicamente obligatorio. La costumbre jurdica
tiene por lo tanto dos elementos que la caracterizan: un elemento material, que es la repeticin
de una determinada conducta y un elemento psicolgico, que consiste en el convencimiento
de quin la lleva a cabo de que es jurdicamente obligatoria.
Desde el punto de vista histrico, es la primera fuente del derecho ya que rega en la
sociedad primitiva. En la actualidad ha perdido parte de su antigua importancia.
Se reconocen tres tipos de costumbre, teniendo en cuanta su posicin frente a la ley:
Secundum legem: Que es aquella que coincide con la disposicin legal. Su vigencia
deriva de una disposicin legal.
Praeter legem: la que tiene por objeto llenar vacos o lagunas de la ley. No est en
contradiccin con ningn texto legal.
Contra legem: Es la costumbre contraria a la ley. Plantea el problema de si la costumbre
puede o no derogar la ley. En nuestro ordenamiento jurdico la costumbre no puede
derogar la ley vigente.
El mart. 17 del Cdigo Civil, anterior a la reforma de la ley 17.711 solo admita la
costumbre sucundum legem. Despus de dicha reforma la costumbre praeter legem es
vlida, incluso en el mbito del derecho administrativo ya que siendo el un derecho supletorio
debe tenerse en cuenta el texto del artculo: los usos y costumbres no pueden crear derechos
sino cuando las leyes se refieren a ellos o a situaciones no regladas legalmente.
(
Tambin hay que tener en cuenta que la prctica administrativa, los precedentes
administrativos o la costumbre interna se pueden considerar una forma peculiar de
costumbre.
DOCTRINA
Tambin llamado derecho cientfico, es la opinin de los juristas estudiosos del
derecho sobre cuestiones jurdicas. La doctrina es una fuente del derecho. Es una fuente
indirecta y de aplicacin subsidiaria. Su valor depende del prestigio del autor del trabajo,
opinin, critica, etc.
La opinin de los doctrinarios no es obligatoria para el juez, pero en muchos casos
recurren a la lectura de los especialistas y se inspiran en sus obras para tomar sus decisiones.
Tal como dice Mariehoff La lgica vertida en la exposicin o argumentacin de los
tratadistas tiene, por s, suficiente virtualidad para elevar la doctrina al plano o categora de
fuente jurdica en el derecho administrativo. Todo depende del valor o mrito de esa lgica
y del prestigio que, a travs de su Labor, merezca el respectivo tratadista. Es, pues, una cuestin
de valoracin
Muchos doctrinarios vuelcan su opinin en revistas jurdicas, que dan difusin al derecho.
Algunas de las publicaciones especializadas en derecho pblico son: Revista Argen-
tina de la Administracin pblica, Revista de Derecho Administrativo, Revista de la Funcin
Pblica, Revista Actualidad administrativa, etc.. Tambin estn las revistas clsicas:
Jurisprudencia Argentina, La ley y El derecho.
)
Concepto Concepto Concepto Concepto Concepto: Ud encontrar en este punto varias definiciones para que pueda ir captando
sus caractersticas y elaborando su propia definicin. Aqu solo le recuerdo una: Marienhoff
dice que el derecho administrativo es el conjunto de normas y principios de derecho pblico
interno, que tiene por objeto la organizacin y funcionamiento de la administracin pblica,
como as la regulacin de las relaciones interorgnicas, interad-ministrativas y de las entidades
administrativas con los administrados.
Diferencias con la Ciencia administrativa Diferencias con la Ciencia administrativa Diferencias con la Ciencia administrativa Diferencias con la Ciencia administrativa Diferencias con la Ciencia administrativa: Ambas ciencias estudian dos aspectos de un
mismo fenmeno, son complementarias.
Evolucin: Evolucin: Evolucin: Evolucin: Evolucin: Nuestro derecho administrativo reconoce sus orgenes en el derecho hispnico,
que asimismo deriva del derecho romano.
Tambin han influido en l los movimientos independentistas de Estados Unidos
y de Francia.
Los pactos provinciales anteriores a 1853, tambin son fuentes del derecho
administrativo, pero es con la Constitucin que se establece el rgimen normativo que instituye
la forma republicana y federal de gobierno.
Al ser una disciplina dinmica ha sufrido muchos cambios. En los ltimos aos debemos
tener en cuenta las privatizaciones ocurridas en nuestro pas y tambin la concepcin
integracionista de relaciones como las que surgen del Mercosur.
Caracteres Caracteres Caracteres Caracteres Caracteres: Pblico, comn, dinmico, organizacional, interno y externo.
Objeto: Objeto: Objeto: Objeto: Objeto: La funcin administrativa pblica.
Clases de la funcin administrativa Clases de la funcin administrativa Clases de la funcin administrativa Clases de la funcin administrativa Clases de la funcin administrativa: En mrito a diferentes pautas se puede clasificar:
1. 1. 1. 1. 1. En razn de la naturaleza de sus funciones: administracin activa, consultiva, de
contralor, jurisdiccional, externa e interna, y reglada o discrecional.
2. 2. 2. 2. 2. En razn de la estructura del rgano: burocrtica, colegiada y autrquica.
3. 3. 3. 3. 3. En razn de su organizacin: centralizada, descentralizada y desconcentrada.
sp
)
sntesis parcial
abogaca a distancia
(
Fuentes: Fuentes: Fuentes: Fuentes: Fuentes: Al referirnos a este tema hablamos del estudio de las distintas formas de
creacin de las normas jurdicas (derecho positivo).
Al referirnos a las fuentes del derecho administrativo, en particular son:
La Constitucin: La Constitucin: La Constitucin: La Constitucin: La Constitucin: que es la fuente de mayor jerarqua del ordenamiento jurdico y la
fuente de mas importancia para el derecho administrativo porque regula la estructura
y el ejercicio de la funcin pblica y define el modelo administrativo estatal.
La ley: La ley: La ley: La ley: La ley: Es la ms importante, despus de la Constitucin.
Dentro de las leyes jurdicas Dentro de las leyes jurdicas Dentro de las leyes jurdicas Dentro de las leyes jurdicas Dentro de las leyes jurdicas se pueden distinguir las leyes nacionales y las leyes provinciales.
Dentro de las leyes nacionales Dentro de las leyes nacionales Dentro de las leyes nacionales Dentro de las leyes nacionales Dentro de las leyes nacionales diferenciamos: leyes locales, leyes nacionales comunes y
leyes nacionales federales.
Tratados: Tratados: Tratados: Tratados: Tratados: Considerados como fuente del derecho administrativo pueden clasificarse en:
interprovinciales, provinciales con entidades o gobiernos extranjeros y acuerdos de
concertacin federal.
Decretos leyes: Decretos leyes: Decretos leyes: Decretos leyes: Decretos leyes: emanan del poder ejecutivo de facto, que asume funciones
administrativas y legislativas.
Reglamentos: Reglamentos: Reglamentos: Reglamentos: Reglamentos: Son una fuente muy importante del derecho administrativo. Para Gordillo:
acto unilateral dictado en ejercicio de la funcin administrativa que pro-duce efectos
jurdicos generales en forma directa. Se reconocen cuatro clases: de ejecucin, delegados,
autnomos y de necesidad y urgencia.
La Jurisprudencia: La Jurisprudencia: La Jurisprudencia: La Jurisprudencia: La Jurisprudencia: Es una fuente que tiene una influencia renovadora, ha aportado
importantes instituciones, algunas de las cuales han sido receptadas legtimamente.
Costumbre: Costumbre: Costumbre: Costumbre: Costumbre: En la actualidad ha perdido parte de su antigua importancia.
De acuerdo a su posicin frente a la ley se reconocen tres tipos: secundum legem,
praerter legem y contra legem.
Doctrina: Doctrina: Doctrina: Doctrina: Doctrina: Es una fuente no obligatoria. Su importancia depende del prestigio del
doctrinario.
)
1) 1) 1) 1) 1) Busque en un libro, una revista jurdica o un diario (todos ellos posteriores al ao 1990)
en que consiste el procedimiento per saltum y descrbalo.
2) 2) 2) 2) 2) En los mismos medios encuentre alguna causa en que la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin lo haya aplicado.
aa
(
)
( DESARROLLO DE LA UNIDAD )
Tal como lo hemos visto en el primer punto de esta unidad el derecho administrativo
es un conjunto de normas y principios que tiene por finalidad la organizacin y el funcionamiento
de la Administracin pblica, y la regulacin de todas las relaciones a que da lugar la actividad
administrativa. Al ser tan vasto el mbito de aplicacin de esta rama del derecho, su relacin
con las otras ramas es ineludible.
Por otra parte el derecho es uno y por lo tanto las disciplinas que lo integran estn
entrelazadas. El ordenamiento jurdico est formado por normas que no estn aisladas sino
que guardan un orden jerrquico y deben ser compatibles entre s. Esa compatibilidad puede
ser vertical (entre normas de diferente jerarqua) u horizontal (entre normas de igual jerarqua).
Es por lo expuesto que si bien cada rama del derecho no puede ser absolutamente
independiente de otra, todas son disciplinas del derecho.
RELACIN CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL RELACIN CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL RELACIN CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL RELACIN CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL RELACIN CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL
El derecho administrativo es una rama del derecho pblico y el derecho constitucional
es la parte general y fundamental de este derecho, es el tronco del cual derivan las dems
ramas.
Tal como dice Bielsa ningn derecho est ms subordinado y conformado a las directivas
polticas del Estado que el derecho administrativo y el derecho administrativo tiene el carcter
o la fisonoma del derecho constitucional de cada Estado.
Todos los principios fundamentales que sustentan al derecho administrativo se remiten
como especficos del derecho constitucional. Todo estudio de derecho administrativo tiene
necesariamente referencia con el derecho constitucional.
No obstante la ntima relacin que existe entre ambas ramas del derecho cada uno
presenta autonoma cientfica en los mbitos en que desarrollan su actividad.
El derecho administrativo tiene que tomar como base los principios establecidos por la
Constitucin al crear el rgano ejecutivo y al fijar sus relaciones con los otros rganos del
Estado.
Relaciones del derecho administrativo con otras disciplinas
(
RELACIN CON EL DERECHO FINANCIERO RELACIN CON EL DERECHO FINANCIERO RELACIN CON EL DERECHO FINANCIERO RELACIN CON EL DERECHO FINANCIERO RELACIN CON EL DERECHO FINANCIERO
Toda actividad financiera se materializa a travs de los actos de la Administracin
pblica y son los rganos administrativos quienes los realizan.
Ambas disciplinas provienen del derecho pblico y se desenvuelven a travs de
actividades de la administracin pblica, es decir que ambos tienen en comn el sujeto, es
decir, la Administracin pblica.
La relacin entre ambas disciplinas es estrecha.
RELACIN CON EL DERECHO PENAL RELACIN CON EL DERECHO PENAL RELACIN CON EL DERECHO PENAL RELACIN CON EL DERECHO PENAL RELACIN CON EL DERECHO PENAL
Existen relaciones entre el derecho penal sustantivo y el derecho administrativo. Existe
coincidencia en el objeto, que puede ser protegido por ambas, ejemplo de ello son los delitos
contra la administracin pblica.
Existen principios del derecho penal sustantivo que son de aplicacin en el llamado
derecho penal administrativo: nullum crimen, nulla poena sine lege. Es por eso que salvo
sus modalidades propias, el derecho penal administrativo se nutre, subsidiariamente,de los
principios del derecho penal sustantivo.
El derecho administrativo disciplinario El derecho administrativo disciplinario El derecho administrativo disciplinario El derecho administrativo disciplinario El derecho administrativo disciplinario es considerado por la doctrina en general como
parte del derecho administrativo. Componen este derecho sanciones que el superior jerrquico
impone a su inferior por faltas disciplinarias.
El derecho administrativo El derecho administrativo El derecho administrativo El derecho administrativo El derecho administrativo se relaciona con el derecho penitenciario en lo concerniente
a la ejecucin de las penas, la organizacin de los regmenes carcelarios y penitenciarios, etc.
La ejecucin de las penas tiene carcter de funcin administrativa.
RELACIN CON EL DERECHO INTERNACIONAL RELACIN CON EL DERECHO INTERNACIONAL RELACIN CON EL DERECHO INTERNACIONAL RELACIN CON EL DERECHO INTERNACIONAL RELACIN CON EL DERECHO INTERNACIONAL
Para comprender esta relacin se debe tener en cuanta que la actividad administrativa
del estado no solo se cumple dentro de las fronteras territoriales sino tambin fuera de ellas.
Un ejemplo claro de esto es el servicio postal y los servicios de comunicaciones.
Cuando la actividad administrativa se desarrolla con la colaboracin de otro Estado
forma parte del derecho internacional pblico.
En cambio si la actividad administrativa desplegada fuera de las fronteras no requiere
el concurso de otro Estado sigue perteneciendo al derecho administrativo. Se puede hablar de
un derecho administrativo internacional pero perteneciente al derecho administrativo.
)
RELACIN CON EL DERECHO CIVIL RELACIN CON EL DERECHO CIVIL RELACIN CON EL DERECHO CIVIL RELACIN CON EL DERECHO CIVIL RELACIN CON EL DERECHO CIVIL
Aqu hay que considerar la distincin entre derecho pblico y privado. El derecho
administrativo pertenece al derecho pblico, su finalidad es la regulacin de intereses pblicos,
presupone partes desiguales, lo esencial es el poder pblico.
No obstante esas diferencias existen relaciones entre ambas disciplinas, en consideracin
de algunos institutos que interesan a ambos derechos.
El carcter subsidiario del derecho civil est reconocido y entre los puntos en contacto
entre el derecho civil y el derecho administrativo pueden mencionarse:
1. 1. 1. 1. 1. Capacidad de las personas individuales
2. 2. 2. 2. 2. Rgimen de las personas jurdicas
3. 3. 3. 3. 3. Compensacin de los crditos
4. 4. 4. 4. 4. Dominio pblico y privado del Estado
5. 5. 5. 5. 5. Rgimen de la expropiacin
6. 6. 6. 6. 6. Expropiacin
7. 7. 7. 7. 7. Locacin de cosas
8. 8. 8. 8. 8. Limitaciones al dominio
9. 9. 9. 9. 9. Rgimen de los privilegios
10 10 10 10 10. Caza y pesca
RELACIN CON EL DERECHO COMERCIAL RELACIN CON EL DERECHO COMERCIAL RELACIN CON EL DERECHO COMERCIAL RELACIN CON EL DERECHO COMERCIAL RELACIN CON EL DERECHO COMERCIAL
El derecho comercial es una rama del derecho privado, que en algunos tpicos tiene
influencia en el derecho pblico por intermedio del derecho administrativo.
El objeto del derecho comercial es refiere a la actividad del comerciante, sobre todo a
la que se refiere a la circulacin de la riqueza, en esta actividad participan instituciones de
derecho pblico (bolsa de comercio, cmaras de comercio, registros, etc.).
Los puntos de contacto entre ambos derechos se refieren a:
1. 1. 1. 1. 1. Sociedades annimas
2. 2. 2. 2. 2. Empresas privadas conservadas por el Estado
3. 3. 3. 3. 3. Quiebra de sociedades que prestan servicios
(
RELACIN CON EL DERECHO AERONUTICO RELACIN CON EL DERECHO AERONUTICO RELACIN CON EL DERECHO AERONUTICO RELACIN CON EL DERECHO AERONUTICO RELACIN CON EL DERECHO AERONUTICO
Entre estas disciplinas hay vinculaciones evidentes que no solo surgen de la opinin de
los doctrinarios sino tambin de las normas del Cdigo aeronutico.
As el Cdigo aeronutico establece la clasificacin entre aerdromo pblicos y privados.
Todo aerdromo deber ser habilitado por la autoridad aeronutica de acuerdo con
las normas que determine el Poder Ejecutivo.
Los servicios de transporte areo se realizarn mediante una concesin otorgada por
el Poder Ejecutivo si se trata de servicios regulares.
RELACIN CON EL DERECHO MARITIMO RELACIN CON EL DERECHO MARITIMO RELACIN CON EL DERECHO MARITIMO RELACIN CON EL DERECHO MARITIMO RELACIN CON EL DERECHO MARITIMO
Estas disciplinas estn muy vinculadas ya que las actividades propias de la navegacin
requieren el concurso de la Administracin mediante sus organismos especficos (Prefectura
Martima y Fluvial, Direccin de aduanas, etc.).
RELACIONES CON EL DERECHO LABORAL RELACIONES CON EL DERECHO LABORAL RELACIONES CON EL DERECHO LABORAL RELACIONES CON EL DERECHO LABORAL RELACIONES CON EL DERECHO LABORAL
Existe aqu tambin vinculacin entre ambas disciplinas porque en muchos casos la
Administracin ha resuelto problemas laborales: salarios, limitacin de la jornada, huelga, etc.
Asimismo existen organismos especficos de la Administracin pblica encargados del rgimen
de trabajo, como los ministerios, oficinas, etc.
El personal de las empresas del Estado reviste la calidad de agente pblico, cuando
cumple funciones directivas, y est sujeto al derecho pblico. Cuando tienen la calidad de
empleados, es decir, cuando no cumplen funciones directivas; estn sujetos al derecho laboral.
Con respecto al derecho administrativo tambin se platea el problema de si es o no
conveniente la codificacin.
En este momento me parece interesante recordar que el concepto actual de Cdigo
no es el mismo que se tena antao, donde ste comprenda varias ramas del derecho. En la
actualidad un Cdigo contiene una rama determinada del derecho.
Codificacin
)
El movimiento codificador comienza en Francia en 1804 con la sancin del Cdigo civil
de los franceses, conocido como Cdigo de Napolen. Este movimiento suscit controversias
y la critica ms seria que se la ha formulado es que provoca un estancamiento del derecho.
La polmica ms interesante sobre el tema tuvo lugar a raz de un famoso opsculo
escrito por Federico Justo Von Thibaut en l814 titulado De la necesidad de un derecho Civil
comn en Alemania, en el que propona crear un derecho comn alemn que comprendiera
la modalidad y las necesidades del pueblo alemn (en ese momento se aplicaba el Cdigo
napolenico en Alemania). Era por lo tanto partidario de la sancin de un cdigo civil alemn.
Federico Carlos von Savigny refrut de inmediato a Thibaut en otro opsculo aparecido
tambin en 1814 titulado De la vocacin de nuestro siglo para la legislacin y la ciencia del
derecho, Para Savigny la principal fuente del derecho es el espritu de pueblo por lo que se
opona a la codificacin. Hoy nadie pone en dudas las ventajas de codificar el derecho.
El derecho administrativo argentino no est codificado.
Las razones que aducen quienes se oponen a la codificacin del derecho administrativo
son las siguientes:
1. 1. 1. 1. 1. Amplitud de la materia
2. 2. 2. 2. 2. Inestabilidad y contingencia de la materia
3. 3. 3. 3. 3. Falta de orden
4. 4. 4. 4. 4. Que el derecho pblico es incodificable
5. 5. 5. 5. 5. El doble carcter de local y nacional del derecho administrativo
Hoy hay recopilaciones de leyes aisladas, en un intento de agrupacin, por orden
cronolgico, por materias o instituciones; pero sin llegar a una codificacin.
(
)
Relaciones del derecho administrativo con otras disciplinas Relaciones del derecho administrativo con otras disciplinas Relaciones del derecho administrativo con otras disciplinas Relaciones del derecho administrativo con otras disciplinas Relaciones del derecho administrativo con otras disciplinas: El derecho es uno y
por lo tanto las disciplinas que lo integran estn relacionadas entre si.
Con el derecho Constitucional: Con el derecho Constitucional: Con el derecho Constitucional: Con el derecho Constitucional: Con el derecho Constitucional: El derecho administrativo tiene que tomar como base
los principios establecidos por la constitucin al crear un rgano ejecutivo y al fijar sus relaciones
con los otros rganos del Estado.
Con el derecho financiero: Con el derecho financiero: Con el derecho financiero: Con el derecho financiero: Con el derecho financiero: Ambas disciplinas provienen del derecho pblico y se
desenvuelven a travs de actividades de la administracin pblica.
Con el derecho penal: Con el derecho penal: Con el derecho penal: Con el derecho penal: Con el derecho penal: Se puede reconocer el derecho administrativo disciplinario
(sanciones a nivel jerrquico) y el derecho penal administrativo (Aplica principios del derecho
penal sustantivo). Tambin se relaciona con el derecho penitenciario (ej. organizacin de los
regmenes carcelarios).
Con el derecho Internacional: Con el derecho Internacional: Con el derecho Internacional: Con el derecho Internacional: Con el derecho Internacional: Se puede hablar de un derecho administrativo
internacional, pero perteneciente al derecho administrativo (ej. servicio postal).
Con el derecho Civil: Con el derecho Civil: Con el derecho Civil: Con el derecho Civil: Con el derecho Civil: El carcter subsidiario de esta rama del derecho est reconocido y
el derecho administrativo tiene contacto con el mismo en varios puntos (ej. Capacidad de las
personas individuales).
Con el derecho comercial: Con el derecho comercial: Con el derecho comercial: Con el derecho comercial: Con el derecho comercial: En la actividad comercial participan instituciones de derecho
pblico (ej. Cmara de comercio).
Los puntos de contacto entre ambos derechos: Los puntos de contacto entre ambos derechos: Los puntos de contacto entre ambos derechos: Los puntos de contacto entre ambos derechos: Los puntos de contacto entre ambos derechos: Sociedades annimas, empresas
conservadas por el Estado y quiebra de sociedades que prestan servicios.
Con el derecho aeronutico: Con el derecho aeronutico: Con el derecho aeronutico: Con el derecho aeronutico: Con el derecho aeronutico: La relacin entre ambos surge de las normas de Cdigo
aeronutico.
Con el derecho martimo: Con el derecho martimo: Con el derecho martimo: Con el derecho martimo: Con el derecho martimo: Estn vinculadas porque las actividades propias de la
navegacin requieren el concurso De la Administracin mediante sus organismos especficos.
sp
)
sntesis parcial
abogaca a distancia
(
Con el derecho laboral: Con el derecho laboral: Con el derecho laboral: Con el derecho laboral: Con el derecho laboral: Cuando el personal del Estado no reviste la calidad de agente
pblico, es decir, cuando tienen calidad de empleados, estn sujetos al derecho laboral.
Codificacin: Codificacin: Codificacin: Codificacin: Codificacin: El derecho administrativo argentino no est codificado. Las razones que
aducen los que se oponen a su codificacin son: amplitud de la materia, inestabilidad y
contingencia de la materia, falta de orden, que el derecho pblico es incodificable y el doble
carcter de local y nacional del derecho administrativo.
)
Responda las siguientes preguntas:
1) 1) 1) 1) 1) Qu se entiende hoy por Cdigo?
2) 2) 2) 2) 2) Existe en nuestra legislacin positiva un Cdigo administrativo?
3) 3) 3) 3) 3) Si su respuesta a la pregunta anterior es no Cules son los motivos que alegan aquellos
que se oponen a la codificacin del derecho administrativo?
aa
(
)
sf
sintesis final
abogaca a distancia
)
DERECHO ADMINISTRTIVO DERECHO ADMINISTRTIVO DERECHO ADMINISTRTIVO DERECHO ADMINISTRTIVO DERECHO ADMINISTRTIVO
Concepto Concepto Concepto Concepto Concepto: Es la disciplina que estudia las relaciones que la administracin
pblic sujetos, y su organizacin y funcionamiento para poder manifestarla.
Objeto: Objeto: Objeto: Objeto: Objeto: la funcin pblica
Diferencias con la Ciencia administrativa: Diferencias con la Ciencia administrativa: Diferencias con la Ciencia administrativa: Diferencias con la Ciencia administrativa: Diferencias con la Ciencia administrativa: Son complementarias
Clases de la funcin pblica Clases de la funcin pblica Clases de la funcin pblica Clases de la funcin pblica Clases de la funcin pblica:
1. 1. 1. 1. 1. en razn de la naturaleza de sus funciones
2. 2. 2. 2. 2. en razn de la estructura del rgano
3. 3. 3. 3. 3. en razn de su organizacin
Fuentes: Fuentes: Fuentes: Fuentes: Fuentes:
Constitucin, ley, tratados, reglamentos,Jurisprudencia, costumbre, doctrina
Codificacin Codificacin Codificacin Codificacin Codificacin: no est codificado
Relaciones con otras disciplinas Relaciones con otras disciplinas Relaciones con otras disciplinas Relaciones con otras disciplinas Relaciones con otras disciplinas: Con el derecho constitucional, penal,
Financiero, internacional, comercial, Civil, aeronutico, martimo, laboral
(
)
Una de las Fuentes del derecho administrativo son los decretos de necesidad urgencia
que estn previstos por la Constitucin Nacional despus de la reforma de 1994:
1) 1) 1) 1) 1) Escriba la caractersticas de stos decretos, cual es su trmite y limitaciones.
2) 2) 2) 2) 2) D un ejemplo concreto de la aplicacin de estos decretos.
af
actividad final
abogaca a distancia
)
(
)
Cdigo Cdigo Cdigo Cdigo Cdigo: Cuerpo de leyes que contiene una determinada rama del derecho y procuran
legislarla en su totalidad.
Estructura Estructura Estructura Estructura Estructura: Conjunto de caracteres relativamente estables de un sistema econmico en
un momento dado.
Administracin reglada Administracin reglada Administracin reglada Administracin reglada Administracin reglada: la Administracin acta de acuerdo a normas legislativas.
Administracin discrecional Administracin discrecional Administracin discrecional Administracin discrecional Administracin discrecional: La Administracin acta de acuerdo a normas o criterios
no jurdicos.
Administracin burocrtica Administracin burocrtica Administracin burocrtica Administracin burocrtica Administracin burocrtica: Cuyo principio regulador es la jerarqua.
Administracin colegiada Administracin colegiada Administracin colegiada Administracin colegiada Administracin colegiada: Cuyo principio regulador se encuentra en la opinin de
la mayora.
gl
glosario
abogaca a distancia
)
(
)
Se han seleccionados dos textos referidos a temas tratados en esta unidad para que
Ud. los analice subraye los conceptos principales y explique en cada caso lo que ha interpretado.
1) 1) 1) 1) 1) El texto correspondiente al libro Derecho Administrativo de Juan Carlos Cassagne se
refiere al contenido actual del derecho administrativo.
2) 2) 2) 2) 2) En este caso se trata de un fragmento correspondiente a una resolucin referida a los
decretos de necesidad y urgencia.
3) 3) 3) 3) 3) El tema seleccionado en esta oportunidad son las relaciones del Derecho Admi nistrativo
con el Derecho Constitucional, con el Derecho Poltico y el Derecho Internacional.
ib
abogaca a distancia
)
(
Juan Carlos Cassagne, Derecho Administrativo, Ed. Abeledo Perrot, 1997.
)
(
)
(
)
1) 1) 1) 1) 1) De su propia definicin de derecho administrativo.
2) 2) 2) 2) 2) Defina reglamento. Cuntas clases de reglamentos ha estudiado?. D un ejemplo de
cada una de ellos.
3) 3) 3) 3) 3) Qu clases de funcin administrativa conoce?.
4) 4) 4) 4) 4) Qu relaciones tiene el derecho administrativo con el derecho comercial y con el derecho
aeronutico?.
5) 5) 5) 5) 5) Enumere las fuentes del derecho administrativo.
tp
trabajo prctico
(
)
( JURISPRUDENCIA RELACIONADA CON LOS TEMAS ESTUDIADOS EN LA UNIDAD ) ( JURISPRUDENCIA RELACIONADA CON LOS TEMAS ESTUDIADOS EN LA UNIDAD ) ( JURISPRUDENCIA RELACIONADA CON LOS TEMAS ESTUDIADOS EN LA UNIDAD ) ( JURISPRUDENCIA RELACIONADA CON LOS TEMAS ESTUDIADOS EN LA UNIDAD ) ( JURISPRUDENCIA RELACIONADA CON LOS TEMAS ESTUDIADOS EN LA UNIDAD )
Derecho administrativo Derecho administrativo Derecho administrativo Derecho administrativo Derecho administrativo
CSJN 13/5/93, Alianza frente de la esperanza, JA 1993-IV-29.
CSJN 18/12/61, Beneduce, carmen J. y otras c/Casa Auguste s/despido, Fallos 251:472.
CSJN 26/8/76, Caja Nacional de Ahorro y Seguro c/Yacimientos Petrolferos Fiscales,
Fallos 295:651.
CSJN 26/12/67, Chiodetti, Remo Jos y otros c/Nacin Argentina, Fallos 269:448.
CSJN 11/6/62, Empresa Tomagra y Sastre S.A. s/recurso extraordinario, LL 109-653.
CSJN 23/10/61, Fisco Nacional C/Carmelo Novello e Hijos S.R.L. s/expropiacin, Fallos
251:99.
CSJN 10/10/78, Giqueauex de Galli, Beatriz E., ED 80-659.
CSJN 10/3/67, Industrias Ramallo S.R.L. s/recurso ley 14.004, Fallos 267:123.
CSJN 28/6/77, Ministerio de Trabajo c/Empresa Lineas martimas Argentinas s/sumario,
Fallos 298:181.
CSJN 14/9/76, Nacin Argentina c/Universidad Nacional de Cuyo y/o Juan Carlos Fasciolo
Fallos 295/841.
(
)
(no abarca la totalidad de la legislacin) (no abarca la totalidad de la legislacin) (no abarca la totalidad de la legislacin) (no abarca la totalidad de la legislacin) (no abarca la totalidad de la legislacin)
Aerdromos y aeropuertos Aerdromos y aeropuertos Aerdromos y aeropuertos Aerdromos y aeropuertos Aerdromos y aeropuertos
Decreto 2145/73 modif. Por decreto 480/94.
Cdigos Nacionales Cdigos Nacionales Cdigos Nacionales Cdigos Nacionales Cdigos Nacionales
Aduanero
Ley 22.415; decreto Reglamentario 1001/82 modificado por decretos. 405/87; 2289/90;
1491/92; 703/95; 1160/96; 279/97; 788/97; 1239/97; 587/2000 y leyes modificatorias.
Aeronutico
Ley 17.285 y modificaciones.
Civil
Ley 340 y modificaciones.
De Comercio
Ley 2637 y modificatorias.
Decretos de necesidad y urgencia Decretos de necesidad y urgencia Decretos de necesidad y urgencia Decretos de necesidad y urgencia Decretos de necesidad y urgencia
Constitucin Nacional, art. 99, inc. 3.
Delegacin de facultades impositivas Delegacin de facultades impositivas Delegacin de facultades impositivas Delegacin de facultades impositivas Delegacin de facultades impositivas
Ley 24.148.
(
)
u3
unidad uno
actividad administrativa
) (
(
)
UNIDAD III
( ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA )
Actividad administrativa
Hecho administrativo
Acto administrativo:
Concepto
Elementos
Efectos
Nulidades
Modificacin
Extincin
Acto de administracin
Dictamen
Reglamento administrativo
Actos de gobierno
(
)
Adquirir el concepto de actividad administrativa.
Reconocer las caractersticas del acto administrativo.
Diferenciar el hecho administrativo y el acto administrativo.
Obtener un conocimiento preciso de los elementos caracteres y efectos del acto
administrativo.
Distinguir las nulidades en el derecho pblico y en el derecho privado.
Conocer las posibilidades de modificacin y extincin del acto administrativo.
Ubicar al acto del administracin dentro del mbito de la actividad administrativa.
oa
(
)
( ESQUEMA CONCEPTUAL DE LA UNIDAD III )
Vas de Hecho
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
Hecho Administrativo
Caracteres
Efectos
Nulidades
Modificaciones
Extincin
Acto Administrativo
Acto de Administracin Dictamen
Reglamentos
De Ejecucin
Autnomos
Delegados
Autorizados
De Necesidad y Urgencia
Actos de Gobierno
(
)
1) 1) 1) 1) 1) Describa hecho jurdico e indique que clases de hechos jurdicos conoce.
2) 2) 2) 2) 2) Describa acto jurdico.
3) 3) 3) 3) 3) Diferencie hecho jurdico de acto jurdico.
ai
abogaca a distancia
)
(
)
( DESARROLLO DE LA UNIDAD III )
La administracin pblica, en el ejercicio de sus funciones, expresa su voluntad en
diferentes situaciones, cada una de las cuales tienen sus caractersticas.
En estos actos la voluntad administrativa se exterioriza en otros tantos actos de
naturaleza especfica, distintos entre s (por el mbito de vigencia, por el objeto a que responden
y por el rgimen que los preside).
Se considera funcin administrativa la actividad de cualquiera de los rganos estatales,
dependiendo de que sea esa la naturaleza jurdica de la actividad.
EL HECHO ADMINISTRATIVO EL HECHO ADMINISTRATIVO EL HECHO ADMINISTRATIVO EL HECHO ADMINISTRATIVO EL HECHO ADMINISTRATIVO
Exterioriza la funcin pblica, pero no es una exteriorizacin intelectual sino material
(puede que sea la ejecucin de un acto o solo una operacin material, sin un acto previo).
Se trata de un hecho jurdico, porque tiene la virtud de producir consecuencias jurdicas,
que proviene de la Administracin pblica.
Como dice Marienhoff Los hechos administrativos hechos administrativos hechos administrativos hechos administrativos hechos administrativos se concretan en comporta-mientos
materiales, es decir en el ejercicio de la actividad fsica de rganos de la Administracin. Tales
hechos pueden ser realizados para ejecutar un acto administrativo; pueden ser realizados con
independencia de un acto administrativo anterior, o puede ser cumplidos incluso para declarar
la voluntad de la Administracin, en cuyo supuesto tales hechos pueden tener valor de
declaracin tcita de la voluntad administrativa.
Se puede definir hecho administrativo como toda actividad material, ejecutada en el
ejercicio de la funcin administrativa, traducida en operaciones tcnicas y productora de efectos
jurdicos directos o indirectos.
Si bien en muchos casos el hecho es la ejecucin material de un acto administrativo se
diferencia del mismo porque ste goza de presuncin de legitimidad, deben ser cumplidos
obligatoriamente, sus vicios reciben como primera sancin la nulidad o anulacin, etc.
Hecho administrativo
(
LAS VAS DE HECHO LAS VAS DE HECHO LAS VAS DE HECHO LAS VAS DE HECHO LAS VAS DE HECHO
Es una accin material que prescinde de las vas legales para imponer un estado de
cosas en relacin a personas o cosas.
Las vas de hecho no son actos administrativos, son acciones que carecen de naturaleza
administrativa.
Se distingue tambin del exceso de poder por que ste es una violacin del principio de
legalidad del acto jurdico.
Asimismo se diferencia del abuso de poder ya que ste tambin es una violacin al
principio de legalidad.
Solo como ejemplos de va de hecho podemos dar:
1. 1. 1. 1. 1. La privacin de la libertad de una persona sin juicio, ni orden de autoridad competente.
2. 2. 2. 2. 2. Actuacin evidentemente incompetente
3. 3. 3. 3. 3. Grave atentado a la libertad de prensa.
Los elementos que deben reconocerse en una va de hecho administrativa son:
1. 1. 1. 1. 1. Una actividad administrativa
2. 2. 2. 2. 2. Ejercicio de actividad administrativa
3. 3. 3. 3. 3. Que la actuacin no se ajuste a derecho
Solo se admite, en nuestro derecho, impugnar un hecho mediante la va de reclamacin
y denuncia.
Las decisiones administrativas expresan la voluntad de la Administracin pblica y
gran parte de la vinculacin de sta con los administrados tiene por base un acto administrativo.
Estas decisiones no solo se expresan mediante operaciones materiales sino tambin
por intermedio de declaraciones intelectuales de origen bilateral o unilateral, de alcance
general o individual y de efectos directos o indirectos.
El acto administrativo es la forma en que la Administracin pblica expresa su voluntad.
Acto administrativo
)
El disenso bsico sobre la nocin de acto administrativo radica precisamente en si solo
tiene alcance particular o tambin general y si es unilateral o puede ser bilateral o plurilateral:
Actos individuales o generales Actos individuales o generales Actos individuales o generales Actos individuales o generales Actos individuales o generales: Es general cuando est constituido por una declaracin
referida a casos indeterminados o indeterminables. Es individual cuando la declaracin
tiene en cuenta a una o ms personas o a casos determinables o determinados.
Es un tema discutido doctrinariamente, ya que algunos doctrinarios no reconocen la
existencia de actos administrativos generales.
La solucin del mismo tiene relacin con el derecho positivo de cada pas.
Actos unilaterales y bilaterales: Actos unilaterales y bilaterales: Actos unilaterales y bilaterales: Actos unilaterales y bilaterales: Actos unilaterales y bilaterales: Es unilateral cuando su emanacin y contenido se deben a
una sola voluntad, la de un solo sujeto de derecho (individual o plural). Es bilateral cuando
su emanacin y contenido se deben a dos voluntades que son coincidentes (la
Administracin pblica y el administrado). Doctrinariamente la discusin se centra en la
existencia de los actos administrativos bilaterales.
DEFINICIN: DEFINICIN: DEFINICIN: DEFINICIN: DEFINICIN:
Massino Severo Giannini Massino Severo Giannini Massino Severo Giannini Massino Severo Giannini Massino Severo Giannini: Pronunciamiento de autoridad administrativa en ejercicio
de potestad propia (o administrativa)
Marienhoff Marienhoff Marienhoff Marienhoff Marienhoff: Toda declaracin, disposicin o decisin de autoridad estatal en ejercicio
de sus propias funciones administrativas, productora de un efecto jurdico
Otto Mayer Otto Mayer Otto Mayer Otto Mayer Otto Mayer: Acto de autoridad emanado de la Administracin, que determina respecto
a un sujeto, lo que para l debe ser de derecho en el caso individual.
Dormi Dormi Dormi Dormi Dormi: Es toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin administrativa,
que produce efectos jurdicos individuales en forma directa.
Si analizamos estas definiciones encontraremos que el derecho administrativo es una
declaracin (implica exteriorizacin de la voluntad), que tiene diverso contenido:
a. a. a. a. a. de decisin (orden, autorizacin, etc.)
b. b. b. b. b. de cognicin (certificado de nacimiento, de defuncin, etc.)
c. c. c. c. c. de opinin (certificados de buena conducta, de salud, etc.)
(
Efectuada en ejercicio de la funcin administrativa, sin que importe el rgano
que lo ejerce.
Que produce efectos jurdicos, lo que significa que crea derechos y obligaciones entre
la Administracin y el administrado.
Pero tenga en cuenta que la actividad administrativa no solo se manifiesta a travs de
los actos administrativos, sino tambin por intermedio de hechos administrativos, simples
actos de la Administracin, contratos administrativos y reglamentos administrativos. La
diferencia entre acto administrativo y acto de administracin es que en el primero sus efectos
se proyectan hacia el exterior de la Administracin pblica, mientras que el segundo retiene
tales efectos dentro de la esfera jurdica de la Administracin pblica.
La existencia y validez del acto administrativo depende del cumplimiento de ciertos
elementos, dichos elementos son esenciales y deben concurrir simultneamente de acuerdo
con el modo requerido por el ordenamiento jurdico. Dichos elementos esenciales son:
competencia, causa, voluntad, objeto (contenido) y forma.
Son elementos accidentales elementos accidentales elementos accidentales elementos accidentales elementos accidentales del acto administrativo: la condicin, el modo y el trmino.
ELEMENTOS ESENCIALES: ELEMENTOS ESENCIALES: ELEMENTOS ESENCIALES: ELEMENTOS ESENCIALES: ELEMENTOS ESENCIALES:
Competencia: Competencia: Competencia: Competencia: Competencia: Debe tenerse en cuenta que el elemento previo a la competencia es un
sujeto portador o titular de la misma, pues sin la existencia de un sujeto no puede haber
competencia.
La competencia es el conjunto de facultades que un rgano puede y debe ejercer
legtimamente.
La observancia de la competencia es indispensable para la actuacin vlida del rgano.
Cuando lean a los diferentes doctrinarios encontrarn que la mayora denomina a sta
elemento competencia, pero Marienhoff lo denomina sujeto, ms deben tener en cuenta
que este autor reconoce la existencia del acto administrativo bilateral. Es por eso que expresa:
La generalidad de la doctrina al referirse a ste elemento, le llama competencia. Tal
denominacin es impropia por lo restringida, pues la competencia slo se refiere a la
Administracin Pblica, siendo de advertir que el acto administrativo no solo puede ser
Elementos
)
unilateral,que entonces supone la exclusiva intervencin de la Administracin Pblica, sino
tambin bilateral lo que entonces supone la intervencin del administrado. Lo que para la
Administracin Pblica es competencia, para el administrado es capacidad: de ah lo
impropio de denominarle competencia al elemento que ahora considero.
La competencia del acto administrativo responde a los principios siguientes:
a. a. a. a. a. Expresa
b. b. b. b. b. Improrrogable o indelegable
c. c. c. c. c. Irrenunciable
CLASES DE COMPETENCIA: CLASES DE COMPETENCIA: CLASES DE COMPETENCIA: CLASES DE COMPETENCIA: CLASES DE COMPETENCIA:
En general la clasificacin que se hace es en referencia a la territorial, a la materia y el
grado. Esta clasificacin distingue donde rige, sobre que materias acta y quien es el titular de
la misma.
a. a. a. a. a. P PP PPor materia: or materia: or materia: or materia: or materia: hace referencia a las actividades que legtimamente puede desempear
el cargo
b. b. b. b. b. P PP PPor territorio: or territorio: or territorio: or territorio: or territorio: tiene en cuenta el mbito espacial en el cual es legtimo el ejercicio de
la funcin
c. c. c. c. c. P PP PPor el grado: or el grado: or el grado: or el grado: or el grado: Se tiene en cuenta la posicin que ocupa el rgano dentro de la pirmide
jurdica, de la organizacin jerrquica de la Administracin. La organizacin administrativa
es vertical.
Algn autor menciona tambin.
d. Por el tiempo: d. Por el tiempo: d. Por el tiempo: d. Por el tiempo: d. Por el tiempo: que comprende el mbito espacial en el cual es legtimo el ejercicio de
la funcin.
CONFLICTOS DE COMPETENCIA: CONFLICTOS DE COMPETENCIA: CONFLICTOS DE COMPETENCIA: CONFLICTOS DE COMPETENCIA: CONFLICTOS DE COMPETENCIA:
El problema de los conflictos de competencia de los rganos se basa en la existencia de
una organizacin administrativa ordenada y donde se ha consagrado la competencia reconocida
a los rganos.
Puede darse el caso de que dos o ms rganos se consideren competentes o que
ninguno se considere competente.
Estas distintas clases de conflictos revelan la importancia de la juridicidad y la legalidad
en la organizacin de la administracin y son privativos del derecho administrativo.
(
VOLUNTAD: VOLUNTAD: VOLUNTAD: VOLUNTAD: VOLUNTAD:
Fiorini identifica la voluntad con la de proceso administrativo. El proceso como
manifestacin de creacin, que se expresa por medio de actos jurdicos.
Expresa en tal sentido: La expresin confusa, como es voluntad, se sustituye por un
concepto cultural que alienta proyecciones interpretativas ineludibles, adems de expresar la
aplicacin de lo que es inherente: la juridicidad y la legalidad.
La voluntad expresa es la regla. Es tcita cuando el silencio administrativo es interpretado
como acto administrativo. El silencio es presuncin de voluntad.
La voluntad administrativa contiene ciertos elementos:
Finalidad: Finalidad: Finalidad: Finalidad: Finalidad: El acto debe tener en cuenta la finalidad prevista por el ordenamiento y el
agente pblico debe actuar teniendo en cuenta el cumplimiento del fin de la norma.
Razonabilidad: Razonabilidad: Razonabilidad: Razonabilidad: Razonabilidad: las medidas deben ser proporcionales al fin perseguido por el
ordenamiento. Es irracional cuando su objeto es contradictorio, desproporcionado y
absurdo.
Ausencia de error, dolo y violencia Ausencia de error, dolo y violencia Ausencia de error, dolo y violencia Ausencia de error, dolo y violencia Ausencia de error, dolo y violencia: la voluntad no debe estar viciada.
OBJETO: OBJETO: OBJETO: OBJETO: OBJETO:
Este es un elemento intrnseco del acto jurdico, su contenido u objeto. Este debe
ajustarse a las limitaciones que el orden jurdico establece para cualquier relacin jurdica. El
objeto del acto administrativo debe estar contenido en el orden institucional, en las leyes y en
la ley especial que lo crea. Debe ser lcito preciso y determinado. Es necesario entender de qu
especie de acto se trata, a que personas y cosas afecta y en que tiempo y lugar se producirn
sus efectos.
FORMA: FORMA: FORMA: FORMA: FORMA:
Este concepto tiene una doble acepcin:
Restringida Restringida Restringida Restringida Restringida: la que debe observarse al emitir el acto. Debe expresar concreta y
definitivamente la voluntad de la Administracin pblica.
Amplia Amplia Amplia Amplia Amplia: comprende la accin restringida y tambin el conjunto de formalidades y
requisitos que deben observarse para llegar a emitir el acto. Esta ltima acepcin
comprende tambin la formacin.
)
Parte de la doctrina adhiere a la primera y parte a la segunda. Esta distincin entre la
forma y la formalidad tiene importancia con respecto al tema de la retroactividad de los actos
administrativos.
Las formas en el derecho administrativo tienen una evidente funcin de garanta y el
respeto a las formas es fundamental para el afianzamiento del orden jurdico.
La doctrina distingue varias clases de formas del acto administrativo: escrita, verbal,
simblica, implcita y tcita.
Escrita: Escrita: Escrita: Escrita: Escrita: es la ms comn. Se considera esencial indicar el lugar donde se emite, la fecha,
la relacin clara y objetiva y la firma de las autoridades del rgano emisor.
En el caso de que se emita una serie de actos administrativos de igual naturaleza,
podrn redactarse en un documento nico, pero deben especificarse las circunstancias
personales y materiales que individualizan cada uno de los actos.
Oral: Oral: Oral: Oral: Oral: tiene carcter excepcional. La admisibilidad de esta forma debe ser interpretada
restrictivamente.
Se puede dar en caso de urgencia (la constancia escrita de ese acto debe darse lo antes
posible).
Simblica: Simblica: Simblica: Simblica: Simblica: En este caso es indispensable que los actos sean convencionales. Son
declaraciones expresadas mediante signos, no son tcitas. Son muy variadas: toques de
clarn, indicadores, carteles, mmica, etc.
Implcita: Implcita: Implcita: Implcita: Implcita: Los actos implcitos como los tcitos son aquellos cuya instrumentacin
se presume vigente o existente.
La forma implcita proviene de los actos que o se han manifestado pero cuya realizacin
material demuestra que existen. Los actos de forma implcita son excepcionales.
Tacita: Tacita: Tacita: Tacita: Tacita: Esta instrumentacin debe ser expresamente determinada por una norma.
CAUSA: CAUSA: CAUSA: CAUSA: CAUSA:
La causa o motivo constituye un elemento esencial del acto administrativo, su
emisin debe siempre basarse en hechos ciertos y verdaderos y existentes al momento de
emitirse. Todo acto administrativo debe ser motivado. El mal uso de la motivacin vicia el
acto como ilegal.
(
Motivacin Motivacin Motivacin Motivacin Motivacin: Consiste en la exposicin de motivos que llevaron a la Administracin
Pblica a la emisin del acto. Est contenida dentro de lo que se denominan considerandos.
La motivacin debe expresar sucintamente las razones que inducen a emitir el acto. No
puede consistir en la remisin a resoluciones o dictmenes previos.
ELEMENTOS ACCIDENTALES: ELEMENTOS ACCIDENTALES: ELEMENTOS ACCIDENTALES: ELEMENTOS ACCIDENTALES: ELEMENTOS ACCIDENTALES:
Trmino: Trmino: Trmino: Trmino: Trmino:Se considera trmino al lapso en el que un acto debe comenzar a producir sus
efectos o en el que debe cesar de producirlos. Es muy usual en caso de concesiones
administrativas.
Condicin: Condicin: Condicin: Condicin: Condicin: Es el caso en que los efectos del acto se subordinan a que se produzca o no
un acontecimiento futuro. Puede ser suspensiva o resolutoria.
MODO: MODO: MODO: MODO: MODO:
Es una obligacin especial que el acto expresamente le impone al administrado. El
incumplimiento del modo por parte del administrado puede tener como consecuencia la
extincin del acto respectivo.
Ejemplo de clusula modal: el canon que debe pagar por el uso especial de bienes del
dominio pblico.
El acto administrativo tiene dos caracteres fundamentales:
Presuncin de legitimidad: Presuncin de legitimidad: Presuncin de legitimidad: Presuncin de legitimidad: Presuncin de legitimidad: Consiste en la suposicin de que el acto administrativo fue
emitido conforme a derecho, mientras su posible nulidad no haya sido declarada por
autoridad competente.
El sinnimo de perfecto, es decir, que sea vlido y eficaz.
El fundamento de esta presuncin radica en las garantas que preceden a la emanacin
de actos administrativos.
Esta presuncin no es absoluta, sino solo simple, pues puede ser desvirtuada por el
interesado si demuestra que el acto controvierte al orden jurdico.
Caracteres
)
Estamos ante una presuncin calificada como iuris tantum, que puede ser desvirtuada
por el interesado demostrando que viola el orden jurdico.
Ejecutoriedad: Ejecutoriedad: Ejecutoriedad: Ejecutoriedad: Ejecutoriedad: la ejecutoriedad es la proyeccin jurdica del poder administrador.
Se imputa al acto que no solo es aparentemente vlido, sino que adems es exigible en
cuento es perfecto el nacimiento inmediato de los efectos jurdicos de su contenido.
La ejecutoriedad puede considerarse como una manifestacin especial de la eficacia
de los actos administrativos porque impone deberes a los administrados, que pueden ser
realizados an en contra de la voluntad de ellos, por intermedio de los rganos administrativos.
Fiorini hace la diferencia de ejecutoriedad y ejecutividad: Algunos autores diferencian
la ejecutoriedad con la ejecutividad, encontrndose sta ltima en la obligatoriedad inmediata
del acto, poco a poco que se ahonde se comprende que se la est confundiendo con exigibilidad.
Luego una y otra, exigibilidad, ejecutabilidad y obligatoriedad inmediata, son expresiones
distintas de lo que representa la ejecutoriedad. La distincin se encuentra en que la ejcutoriedad
proviene y es inherente de poder administrador y no del acto mismo.
Se reconoce dos especies fundamentales:
Propia: Propia: Propia: Propia: Propia: tanto la emanacin del acto como su cumplimiento le corresponden a la propia
Administracin pblica, quien se vale de sus propios elementos o medios. Constituye el
principio.
Impropia: Impropia: Impropia: Impropia: Impropia: si bien el acto emana de la Administracin pblica, su cumplimiento o ejecucin
le compete al rgano judicial, que acta a instancias de la Administracin. Representa la
excepcin.
Dorm seala que hay dos clases de ejecutoriedad:
Administrativa, Administrativa, Administrativa, Administrativa, Administrativa, que es el modo propio y ordinario de los actos administrativos y Judicial, actos administrativos y Judicial, actos administrativos y Judicial, actos administrativos y Judicial, actos administrativos y Judicial,
si bien el acto emana de la Administracin, y cumplimiento le compete al rgano judi-
cial a instancias de la Administracin.
La ejecutoriedad del acto administrativo no constituye un principio absoluto.
Los lmites de la ejecutoriedad estn establecidos por la Constitucin, la ley, una sentencia
y tambin, excepcionalmente la voluntad del sujeto.
Suspensin de la ejecucin: Suspensin de la ejecucin: Suspensin de la ejecucin: Suspensin de la ejecucin: Suspensin de la ejecucin: Como contrapartida de la prerrogativa de la Administracin
para obtener el cumplimiento del acto por sus propios medios, le corresponde la garanta
otorgada al administrado de la suspensin de la ejecucin del acto administrativo.
(
La suspensin del acto administrativo puede tener lugar por decisin administrativa,
judicial o legislativa.
Las causas por las que procede la suspensin son:
a. a. a. a. a. Por razones de inters pblico
b. b. b. b. b. Perjuicios graves (criterio de dao irreparable)
c. c. c. c. c. Nulidad (cuando lo afectan vicios jurdicos)
El acto administrativo se emite para alcanzar un resultado, es decir, para que produzca
determinado efecto. Para esto el acto jurdico, tal como lo explicamos antes, debe ser vlido y
eficaz.
Los efectos se producen entre quienes intervengan en su emanacin y eventualmente
pueden alcanzar la esfera jurdica de terceros.
Los efectos pueden clasificarse en regulares e irregulares:
Regulares: Regulares: Regulares: Regulares: Regulares: los actos administrativos vlidos y los anulables o nulos relativos.
Irregulares: Irregulares: Irregulares: Irregulares: Irregulares: los actos administrativos inexistentes y los nulos de nulidad absoluta. Estos
carecen de alguno de los requisitos de validez.
Relativo a lo efectos jurdicos de los actos administrativos es importante saber cundo
se manifiestan, como se manifiestan y que mbito de vigencia temporal tienen.
Est relacionado con el tema la necesidad de que los interesados tengan conocimiento
del objeto del acto. La publicidad en actos con contenido general y la notificacin respecto de
los actos individuales.
La notificacin personal es una garanta para el ejercicio del derecho de defensa.
Asimismo los actos administrativos tienen efectos irretroactivos respecto de los derechos
adquiridos. La irretroactividad del acto administrativo tiene su razn en el orden constitucional
y se aplica a travs de las normas creadas por el legislador.
Efectos
)
Hemos visto que el acto administrativo tiene elementos esenciales relativos a la
competencia, objeto, voluntad y forma, la inexistencia de esos elementos esenciales o el
incumplimiento total o parcial de ellos exigidos por el ordenamiento jurdico, constituyen los
vicios del acto administrativo.
Por lo tanto aquel acto que no ha cumplido alguno de los requisitos esenciales que
ataen a su validez o eficacia es un acto viciado. Dicho vicio lo afectar en la medida del
incumplimiento del requisito violado.
La irregularidad que afecte a un acto administrativo puede tener diversas cosecuencias,
que dependen de la naturaleza de la misma (acto nulo, nulidad absoluta; acto anulable nulidad
relativa).
Se podra decir que hay una relacin de causa y efecto entre los vicios y las nulidades.
Estos vicios pueden clasificarse, segn su gravedad en el caso concreto en: muy graves, graves,
leves y muy leves.
La nulidad de los actos administrativos no debe ser estudiada como un captulo derivado
del Cdigo Civil, ya que es un problema del derecho administrativo. Son justamente los elementos
propios del derecho administrativo, ajenos al derecho privado, los que ms motivan la nulidad
de los actos jurdicos administrativos.
Algunas consideraciones que deben tenerse en cuenta y que muestran las diferencias
entre las nulidades civiles y las administrativas son:
Las nulidades civiles son siempre declaradas en sede judicial; en el caso de las
administrativas pueden serlo por un rgano judicial o administrativo.
Las nulidades del derecho privado se fundamentan en la ley; las nulidades administrativas
surgen de transgresin a normas constitucionales, legales, reglamentarias o an individuales.
En el derecho privado, por principio, las nulidades absolutas pueden ser declaradas de
oficio en sede judicial; en el derecho administrativo no.
La nulidad administrativa requiere para su declaracin una investigacin previa del
hecho, ya que existe la presuncin de legitimidad de los actos administrativos. En el caso de los
actos nulos, en materia civil, no se necesita investigacin del hecho.
Nulidades
(
El tratamiento de la anulacin de los actos administrativos tiene que centrarse en los
motivos de invalidez que pueden acarrear la sancin de nulidad.
No deben olvidar la presuncin de legalidad del acto administrativo; el acto
administrativo invlido tiene de legitimidad pero existe con defectos y vicios.
Hay parte de la doctrina que pretende construir una teora sobre la nulidad de los
actos administrativos partiendo de la clasificacin de inexistencia, nulidad y anulabilidad. inexistencia, nulidad y anulabilidad. inexistencia, nulidad y anulabilidad. inexistencia, nulidad y anulabilidad. inexistencia, nulidad y anulabilidad.
Esta teora se apoya en el sistema normativo civilista.
Otra parte de la doctrina considera que el acto inexistente no tiene presuncin de
legitimidad y por lo tanto no tiene invalidez. En este caso se piensa que el acto inexistente no
es vlido ni se anula porque no existe para el mundo normativo.
ACTO INEXISTENTE: ACTO INEXISTENTE: ACTO INEXISTENTE: ACTO INEXISTENTE: ACTO INEXISTENTE:
Dorm da como caractersticas del acto inexistente:
No se considera regular.
Carece de presuncin de legitimidad y ejecutoriedad.
Los particulares no estn obligados a cumplirlo y los agentes pblicos tienen el
derecho y el deber de no cumplirlo ni ejecutarlo.
La declaracin de inexistencia produce efectos retroactivos.
La accin para impugnarlo jurdicamente es imprescriptible.
En sede judicial procede de oficio la declaracin de inexistencia.
ACTOS NULOS: ( ACTOS NULOS: ( ACTOS NULOS: ( ACTOS NULOS: ( ACTOS NULOS: (Nulidad Absoluta Nulidad Absoluta Nulidad Absoluta Nulidad Absoluta Nulidad Absoluta) )) ))
Son actos afectados de un vicio grave. Estos actos tienen vigencia y obligatoriedad
hasta tanto sean declarados nulos por autoridad competente. Son considerados irreguares.
Solo en principio tienen presuncin de legitimidad y ejecutoriedad. La accin para obtener la
declaracin de nulidad de un acto nulo, nulidad absoluta, es imprescriptible.
Quien solicita la declaracin de nulidad debe alegar y probar lo pertinente; en sede
judicial no procede de oficio la declaracin de nulidad. Esta declaracin tiene efectos retroactivos.
La Administracin pblica puede pedir la nulidad de sus propios actos ante el Poder Judicial.
Ejemplos de vicios graves: viola reglamentos dictados por la autoridad superior; carece
de motivacin o sta es indebida, equvoca o falsa; incumple deberes impuestos por las normas
constitucionales, legales o sentencias judiciales; etc.
)
ACTOS ANULABLES: ( ACTOS ANULABLES: ( ACTOS ANULABLES: ( ACTOS ANULABLES: ( ACTOS ANULABLES: (Nulidad Relativa Nulidad Relativa Nulidad Relativa Nulidad Relativa Nulidad Relativa) )) ))
Al igual que los actos nulos, tambin tiene vigencia y obligatoriedad hasta que su
nulidad sea declarada por autoridad competente.
El acto anulable puede ser saneado. Se considera regular. La invalidez del acto anulable,
acta para el futuro; es decir, que la declaracin de nulidad del acto produce efectos slo para
el futuro y por lo tanto tiene efectos meramente constitutivos.
La declaracin de nulidad no puede ser dispuesta de oficio en sede judicial, debe ser
requerida por aquellos a quienes el acto afecte.
La accin para solicitar judicialmente la nulidad de un acto administrativo anulable
es prescriptible.
Ejemplos de vicios leves: Ejemplos de vicios leves: Ejemplos de vicios leves: Ejemplos de vicios leves: Ejemplos de vicios leves: viola reglamentos dictados por la misma autoridad que lo
dicta; falta la fecha de emisin; la motivacin es genrica, vaga o incompleta; etc.
Otros dos institutos que se consideran propios del poder administrador, que no se
aplican en el derecho privado, son la ejecutoriedad y la revocabilidad; ellos tambin deben
tenerse en cuenta en la frmula de principios singulares que motivan la sancin de nulidad de
los actos administrativos invlidos.
Cuando los actos administrativos tienen vicios leves o muy leves son susceptibles de
modificacin mediante: aclaratoria, saneamiento o rectificacin.
Los actos administrativos que adolecen de vicios graves y muy graves son insanables.
Aclaratoria: Aclaratoria: Aclaratoria: Aclaratoria: Aclaratoria: Se da en los casos de vicios muy leves. Se produce ante la oscuridad o imprecisin,
cuando existen errores materiales u omisiones no sustanciales. Frente a la oscuridad o
imprecisin el mismo rgano que lo emiti puede modificarlo, precisando cual es su
verdadero sentido (ejemplo: errores de escritura).
Saneamiento: Saneamiento: Saneamiento: Saneamiento: Saneamiento: Se da en el caso de vicios leves. Consiste en hacer desaparecer las causas del
vicio del acto. Los encargados del saneamiento pueden ser: el mismo rgano que lo emiti
o sus superiores (depende de la gravedad del vicio).
Ratificacin: Ratificacin: Ratificacin: Ratificacin: Ratificacin: Es el caso de un acto viciado por haber sido emitido por un rgano
incompetente en razn de grado. La confirmacin est a cargo del superior jerrquico.
Modificaciones
(
La modificacin tiene efectos retroactivos, por lo que se considera que el acto modificado
ha carecido de vicios. Puede llevarse a cabo a peticin del interesado o de oficio.
Se entiende por extincin el retiro del acto administrativo del campo jurdico por
circunstancias no consideradas en el momento de la emisin del mismo.
Estos actos desaparecen del plano de la existencia jurdica, cesan los efectos jurdicos
del acto administrativo.
No debe confundirse extincin con cesacin de los efectos del acto administrativo ya
que esta ltima trae aparejada la idea de algo que ocurre de acuerdo a lo previsto de antemano,
ya que el acto que cesa de producir efectos se considera que ha existido legalmente hasta ese
momento. En el caso de la extincin, sta se produce por causas no queridas, que son
consecuencias de circunstancias advertidas posteriormente.
La extincin puede ser total o parcial.
Los medios de extincin de un acto administrativo son: la derogacin, la revocacin, la
anulacin, la caducidad, la renuncia y el rescate.
Hay autores que agregan la abrogacin y el decaimiento, pero otros doctrinarios piensan
que est son solo supuestos de revocacin, sta ltima es la posicin de Marienhoff.
Derogacin Derogacin Derogacin Derogacin Derogacin: Es el caso de los reglamentos que pueden ser extinguidos en cualquier
momento por la Administracin pblica (hay discrepancia en la doctrina por su
denominacin). Puede ser total o parcial. La derogacin de un reglamento no perjudica
la subsistencia de los derechos que los administrados hayan adquirido a su amparo. No
se afecta la irretroactividad de los actos administrativos.
Revocacin: Revocacin: Revocacin: Revocacin: Revocacin: Es la extincin, modificacin o sustitucin de un acto administrativo, por
razones de oportunidad o de legalidad como resultado de la declaracin unilateral de
un rgano en ejercicio de la funcin administrativa.
Asimismo se lo ha definido teniendo en cuenta no solo que lo realiza la propia
Administracin pblica, sino tambin que tiene por razn satisfacer actuales exigencias del
inters pblico o para restablecer el imperio de la legalidad.
Extincin
)
La derogacin puede ser total o parcial. Se realiza a travs de un rgano administrativo
autnomo e independiente.
Hay que distinguir entre la revocacin y la anulacin: ambos son medios especficos
para la extincin de un acto administrativo, es por eso que hay discusiones al respecto en el
terreno doctrinario.
Se considera anulacin anulacin anulacin anulacin anulacin cuando la extincin del acto ilegitimo es dispuesta en
sede judicial.
En el derecho administrativo no rige el principio por el cual nadie puede alegar su
propia torpeza contra la Administracin por lo que sta en casos de nulidad absoluta y an
mediando torpeza de su parte debe revocar los actos ilegtimos que haya dictado.
La revocacin por razones de mrito, oportunidad o conveniencia tiene por fin satisfacer
requerimientos del inters pblico. Es constitutiva.
La revocacin por razones de ilegitimidad La revocacin por razones de ilegitimidad La revocacin por razones de ilegitimidad La revocacin por razones de ilegitimidad La revocacin por razones de ilegitimidad puede efectuarla la Administracin Pblica o
el rgano jurisdiccional. Cuando el caso es anulable tiene carcter declarativo.
La ley prev un sistema distinto cuando se trata de la revocacin por razones de
ilegitimidad de actos nulos (nulidad absoluta) y anulables (nulidad relativa).
La revocacin no pertenece a la esencia del acto administrativo. Tal como lo dice Juan
francisco Linares: la regla es que el acto administrativo es en principio irrevocable, mxime se
reconoce o afecta derechos subjetivos.
Caducidad: Caducidad: Caducidad: Caducidad: Caducidad: Se extingue el acto administrativo en razn del incumplimiento por parte
del interesado de las obligaciones que aquel le impone.
La administracin pblica es competente para declarar la caducidad y extinguir
unilateralmente un acto administrativo cuando medie culpa del administrado por el
incumplimiento de las obligaciones a su cargo.
Es decir que debe existir:
Incumplimiento: Incumplimiento: Incumplimiento: Incumplimiento: Incumplimiento: doloso o culposo
Mora: Mora: Mora: Mora: Mora: la constitucin en mora es un recaudo formal previo que debe ser observado.
Plazos vencidos: Plazos vencidos: Plazos vencidos: Plazos vencidos: Plazos vencidos: los plazos, principal y supletorio, deben haber vencido.
(
En cuanto a los lmites de la caducidad:
Hecho del prncipe: Hecho del prncipe: Hecho del prncipe: Hecho del prncipe: Hecho del prncipe: (denominado as por la doctrina) Es una restriccin a la competencia
de los rganos de la Administracin para declarar la caducidad ante situaciones de
incumplimiento provocadas por actos de poder pblico.
Derechos adquiridos Derechos adquiridos Derechos adquiridos Derechos adquiridos Derechos adquiridos: Cuando la Administracin ha concedido, por medio de un acto
administrativo, un derecho subjetivo perfecto que se incorpora al patrimonio del
administrado, no es susceptible de revisin.
Normas de tramite administrativo Normas de tramite administrativo Normas de tramite administrativo Normas de tramite administrativo Normas de tramite administrativo: Todo aquel acto administrativo que declara la
caducidad, debe cumplir con los requisitos especficos de la caducidad.
Derechos de terceros: Derechos de terceros: Derechos de terceros: Derechos de terceros: Derechos de terceros: La caducidad no puede afectar a terceros y deben tener la
posibilidad procesal de defensa ante la emisin de un acto declarativo de caducidad.
Renuncia: Renuncia: Renuncia: Renuncia: Renuncia: Es el caso en el que el interesado manifiesta de forma expresa su voluntad de
declinar los derechos que el acto le acuerda. La renuncia debe ser notificada. Produce
efectos para el futuro.
Solo se pueden renunciar los actos que otorgan derechos al interesados y no los que
crean obligaciones.
)
Hecho administrativo Hecho administrativo Hecho administrativo Hecho administrativo Hecho administrativo: exterioriza la funcin pblica, tiene la virtud de producir
consecuencias jurdicas y proviene de la Administracin.
Vas de hecho Vas de hecho Vas de hecho Vas de hecho Vas de hecho: es una accin material que prescinde de las vas legales para imponer un
estado de cosas en relacin a personas o cosas. No son actos administrativos. Carecen de
naturaleza administrativa
Acto administrativo Acto administrativo Acto administrativo Acto administrativo Acto administrativo: es la forma en que la Administracin pblica expresa su voluntad.
Es una declaracin de la Administracin en el ejercicio de sus propias funciones administrativa,
productora de efecto jurdico.
Elementos: Elementos: Elementos: Elementos: Elementos: su validez depende del cumplimiento de ciertos elementos esenciales:
competencia, causa, voluntad, objeto y forma. Son elementos accidentales: la condicin, el
modo y el trmino.
Caracteres: Caracteres: Caracteres: Caracteres: Caracteres: sus dos caracteres fundamentales son: presuncin de legitimidad y
ejecutoriedad.
Efectos: Efectos: Efectos: Efectos: Efectos: se producen entre quienes intervengan en su emanacin y eventualmente
puede alcanzar la esfera jurdica de terceros. Se pueden clasificar en regulares e irregulares.
Nulidades: Nulidades: Nulidades: Nulidades: Nulidades: cuando el acto administrativo no cumple con alguno de los elementos
esenciales que ataen a su validez o eficacia, es un acto viciado.
Existen diferencias entre las nulidades en el derecho privado y en el derecho
administrativo.
Actos nulos (nulidad absoluta): Actos nulos (nulidad absoluta): Actos nulos (nulidad absoluta): Actos nulos (nulidad absoluta): Actos nulos (nulidad absoluta): actos afectados de un vicio grave. Son considerados
irregulares
Actos anulables (nulidad relativa): Actos anulables (nulidad relativa): Actos anulables (nulidad relativa): Actos anulables (nulidad relativa): Actos anulables (nulidad relativa): actos afectados de vicios leves. Son considerados
regulares. Puede ser saneado.
Acto inexistente: Acto inexistente: Acto inexistente: Acto inexistente: Acto inexistente: no tiene presuncin de legitimidad y por lo tanto no tiene validez
sp
)
sntesis parcial
abogaca a distancia
(
Modificacin: Modificacin: Modificacin: Modificacin: Modificacin: los actos administrativos que adolecen de vicios leves o muy leves son
susceptibles de modificacin mediante: aclaratoria, saneamiento o rectificacin.
Extincin: Extincin: Extincin: Extincin: Extincin: son actos que desaparecen del plano de la existencia jurdica. No debe
confundirse con cesacin de los efectos jurdicos del acto administrativo. Puede ser total
o parcial.
Los medios de extincin de un acto administrativo son: Los medios de extincin de un acto administrativo son: Los medios de extincin de un acto administrativo son: Los medios de extincin de un acto administrativo son: Los medios de extincin de un acto administrativo son: derogacin. Revocacin,
anulacin, caducidad y decaimiento.
)
Ud. ha estudiado el tema Extincin de los actos administrativos. Son varios los medios
de extincin:
Derogacin
Revocacin
Anulacin
Caducidad
Renuncia
Describa y d un ejemplo concreto de cada medio de extincin.
aa
(
)
Es un tema en el que existe discrepancia en la doctrina, lo que quedar expuesto en las
prximas lneas.
DEFINICIN: DEFINICIN: DEFINICIN: DEFINICIN: DEFINICIN:
Se denomina acto de la Administracin a toda disposicin emitida por la Administracin
Pblica, que tienda a reglar su propia organizacin o funcionamiento.
No gozan del principio de estabilidad, es una declaracin unilateral interna o
interorgnica que se realiza en el ejercicio de la funcin administrativa.
No requieren publicacin ni notificacin.
Algunos autores que al tratar el acto de la administracin analizan las circulares,
ordenes de servicios, instrucciones y reglamentos internos.
Otros analizarn solo lo referente al dictamen, autorizacin y aprobacin.
Es por lo expuesto que tratar aqu que adquieran una idea general de lo que se
entiende por Acto de la Administracin.
El significado preciso de las expresiones circular, reglamento interno, orden de servicio
e instruccin no es univoco en todos los autores. Algunos hacen diferencia entre el significado
de cada uno de ellos; otros consideran que son sinnimos.
El carcter de fuente de derecho administrativo de los mismos resulta evidente.
Tampoco se ha puesto de acuerdo los autores en la naturaleza jurdica del acto de
administracin, algunos le niegan el carcter de acto jurdico y otros se lo reconocen.
Los actos administrativos expresados a travs de instrucciones, circulares, reglamentos
internos, etc. no producen efectos con relacin a los administrados, ya que estos actos
corresponden a la actividad interna de la Administracin y agotan su eficacia dentro la esfera
de sta.
Diferente es el acto de administracin respecto de los funcionarios o empleados pblicos,
ya que para stos es obligatorio como consecuencia del deber jerrquico que pesa sobre ellos.
Acto de la administracin
(
Los actos de administracin (circulares, ordenes de servicio, reglamentos internos,
instrucciones) no son creadores de derechos, pues su eficacia se agota en lo interno de la
Administracin Pblica. Son normas que la Administracin se da para su mejor funcionamiento.
Con respecto a los vicios de que son susceptibles los actos de la administracin, rigen
en general los principios propios del acto administrativo (ejemplo: autoridad competente,
causa, finalidad).
Hay autores que identifican estos actos de la administracin con el concepto general
de reglamento administrativo (que nosotros explicitaremos en el prximo punto).
Es la forma jurdica ms comn de manifestacin de la actividad consultiva.
Los rganos de consulta deben ilustrar y asesorar por medio de sus dictmenes a los
rganos administrativos sobre actos o resoluciones que deben adoptar en el cumplimiento de
sus funciones.
Es una actividad preparatoria de las decisiones de los rganos activos de la
administracin. A esta actividad consultiva se le debe reconocer naturaleza administrativa.
El dictamen debe encarar los temas objetos de consulta desde los diversos ngulos, no
solo desde el nico de vista jurdico.
Con respecto a su naturaleza jurdica son simples actos de la administracin y no actos
administrativos. Solo estamos ante un acto administrativo cuando el rgano activo adopta la
opinin del cuerpo consultivo.
Es la variedad de la actividad administrativa la que impone la colaboracin de rganos
de consulta tcnicos y profesionales, con competencia para dar su parecer en asuntos
administrativos o gubernativos.
Los dictmenes son:
a. a. a. a. a. Actos jurdicos de la administracin
b. b. b. b. b. Emitidos por rganos competentes
c. c. c. c. c. Que contienen informes u opiniones
d. d. d. d. d. Aspecto tcnico-jurdico
e. e. e. e. e. Preparatorios de la voluntad administrativa
Dictamen
)
Los informes de los rganos consultivos pueden ser escritos o verbales, aunque la
forma normal de exteriorizacin es la escrita. Deben asimismo cumplir con ciertos recaudos
formales.
El dictamen es obligatorio cuando hay una norma que expresamente indica que debe
solicitrselo como requisito preparatorio de la actividad administrativa.
Son vinculantes cuando la ley impone al rgano activo la obligacin de requerir el
dictamen y conformar su voluntad administrativa a sus conclusiones.
Los actos consultivos son meramente preparatorios de la voluntad administrativa, no
constituyen un acto administrativo en sentido estricto.
Por esta razn, en principio, no son impugnables por recursos administrativos ni judiciales.
Se denomina reglamento administrativo a toda declaracin unilateral efectuada en
ejerci de la funcin administrativa y que produce efectos jurdicos generales en forma directa.
El reglamento se diferencia de la ley:
1. 1. 1. 1. 1. La ley es expresin de la voluntad soberana del pueblo. El reglamento es expresin de la
competencia reglamentaria de la Administracin.
2. 2. 2. 2. 2. La ley emana del poder Legislativo. El reglamento es dictado por la Administracin.
El reglamento tiene un rgimen jurdico propio, distinto del de los actos administrativos
y de los simples actos de la administracin, aunque supletoriamente se le puede aplicar el
rgimen jurdico de los actos administrativos.
El reglamento requiere una forma expresa de declaracin. No se producen por silencio
administrativo.
La motivacin puede ser genrica. No est sujeto a formalidades especiales.
Debe ser publicado para tener efectividad, debe transcribirse en forma integra y autntica
el reglamento en el Boletn Oficial.
Los reglamentos no tienen efectos retroactivos, salvo disposicin en contrario, y an
en ese caso no puede afectar derechos protegidos por normas constitucionales.
La Administracin puede modificar o revocar el reglamento.
Reglamento administrativo
(
La revocacin o derogacin puede ser expresa o tcita. Es tcita cuando existe
incompatibilidad entre la nueva norma y la anterior.
En cuanto a la impugnacin del reglamento administrativo puede hacerse por
medio del recurso directo dirigido contra su validez (total o parcial), o por medio del
recurso indirecto contra los actos particulares que de l resultan y que puede llegar a
concretar un pronunciamiento general sobre la validez del reglamento.
Tambin se pueden impugnar las normas reglamentarias por medio de la accin
de amparo.
CLASES DE REGLAMENTOS: CLASES DE REGLAMENTOS: CLASES DE REGLAMENTOS: CLASES DE REGLAMENTOS: CLASES DE REGLAMENTOS:
Ya hemos visto algo de ste tema al tratar las fuentes del derecho administrativo.
1. Subordinados o de ejecucin: 1. Subordinados o de ejecucin: 1. Subordinados o de ejecucin: 1. Subordinados o de ejecucin: 1. Subordinados o de ejecucin: los emite el rgano ejecutivo en ejercicio de atribuciones
constitucionales propias, con el fin de hacer posible la aplicacin y el cumplimiento de
las leyes.
La misma Constitucin que los autoriza establece ciertas limitaciones a la competencia
del rgano ejecutivo quien debe respetar no solo la letra sino tambin el espritu de la ley. Un
acto que violara ste principio sera nulo.
2. Autorizados o de integracin: 2. Autorizados o de integracin: 2. Autorizados o de integracin: 2. Autorizados o de integracin: 2. Autorizados o de integracin: los emite el rgano ejecutivo en virtud de una habilitacin
que le confiere expresamente el rgano legislativo.
Estos reglamentos no emanan de la facultad normal reglamentaria del Poder ejecutivo,
sino que expresa una habilitacin legislativa.
Como el rgano legislativo no puede delegar facultades al rgano ejecutivo, estos
reglamentos no son reglamentos delegados.
En esta caso, en virtud de una autorizacin legislativa expresa, el reglamento completa
e integra el ordenamiento jurdico positivo; no significa delegacin de esta funcin.
La ley de habilitacin debe ser citada expresamente en cada reglamento. Debe
determinar el contenido y la extensin de las facultades con que se habilita al Ejecutivo para
impedir las delegaciones indeterminadas.
)
3. Delegados: 3. Delegados: 3. Delegados: 3. Delegados: 3. Delegados: En su artculo 76 la Constitucin prev la posibilidad de que el Congreso
delegue facultades legislativas a favor del Poder Ejecutivo.
El principio establecido por el art. 76 es que la delegacin est prohibida. La sancin
para el incumplimiento de esta prohibicin es la nulidad insanable de la disposicin.
Ese principio que prohbe la delegacin tiene ciertas excepciones, las mismas estn
establecidas por la misma Constitucin y deben cumplir ciertos requisitos: materias determinadas
de administracin o de emergencia pblica, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las
bases de la delegacin que el Congreso establezca.
El Poder legislativo mantiene el control de la potestad delegada a travs de la Comisin
Bicameral Permanente, que ejerce el control del cumplimiento de las pautas fijadas por la ley
de delegacin y por la Constitucin.
4. Autnomos: 4. Autnomos: 4. Autnomos: 4. Autnomos: 4. Autnomos: Son los que dicta los que dicta el Jefe de gabinete, en el mbito del Poder
ejecutivo, para regir el funcionamiento interno de la Administracin en razn de ejercer
la administracin del pas.
No dependen de ninguna ley y regulan el servicio administrativo. No regulan la actividad
de los particulares ni de terceros extraos a la administracin.
5. De necesidad y urgencia: 5. De necesidad y urgencia: 5. De necesidad y urgencia: 5. De necesidad y urgencia: 5. De necesidad y urgencia: Son los que dicta el rgano ejecutivo para graves y urgentes
necesidades pblicas, regulando materias propias del rgano legislativo.
Su legitimidad se subordina a determinadas condiciones:
Necesidad y urgencia: Debe ser una urgencia significativa y sbita que impida cumplir
con el procedimiento legislativo ordinario.
El rgano legislativo no puede resolver la cuestin por encontrarse en receso o
imposibilidad material.
El rgano ejecutivo tiene que someter el reglamento a la ratificacin del Congreso. Se
prev un procedimiento especial para su dictado.
Estas normas son una excepcin especialsima al principio de la divisin de poderes.
Solo pueden ser dictados por el presidente y no por el jefe de Gabinete, ya que no es materia
delegable. La decisin de la emergencia requiere la firma de todo el gabinete y del jefe de
gabinete. Es ste ltimo funcionario quien debe someter esta medida a consideracin de la
Comisin Bicameral Permanente, quien deber elevar su informe dentro de los diez das para
su expreso tratamiento por el Congreso.
(
El concepto de acto de gobierno abarca simultneamente la actividad de los tres rganos
esenciales del Estado: Legislativo, Ejecutivo y Judicial; pero el concepto de acto de gobierno
se circunscribe y limita a cierta actividad del Poder Ejecutivo tan solo. Es por esto, que algunos
autores consideran que la correcta denominacin sera acto poltico. La funcin poltica es
una actividad estatal discrecional.
La funcin gubernativa consiste en fijar las grandes directrices de la orientacin poltica
y adquiere su verdadero carcter en el mbito del rgano ejecutivo.
Todo acto de gobierno trasunta una directiva vinculada a la organizacin y subsistencia
del Estado.
Los actos de gobierno tienen ciertas caractersticas:
Ejecutan una norma constitucional.
Son ejecutados en ejercicio de una actividad discrecional
Se vinculan con la organizacin y subsistencia del Estado
Son unilaterales en su estructura
Tienen alcance general
Estn exentos de control jurisdiccional
No hay actos de gobierno de una sola clase, hay varios. Se clasifican en:
1. 1. 1. 1. 1. Actos relativos a las relaciones internacionales.
2. 2. 2. 2. 2. Actos relativos a la seguridad interna
3. 3. 3. 3. 3. Actos relativos a las relaciones entre los tres poderes.
Marienhoff distingue el acto de gobierno del acto institucional y as como algunos
autores consideran que la declaracin de guerra o la intervencin de un provincia es un acto
de gobierno, Mariehoff considera que son actos institucionales y da como ejemplo de acto de
gobierno el indulto, la expulsin de extranjeros, la prohibicin de entrada de extranjeros al
pas, las medidas adoptadas en el curso de un guerra contra los respectivos extranjeros y la
celebracin de tratados internacionales.
Actos de gobierno
)
Acto de administracin Acto de administracin Acto de administracin Acto de administracin Acto de administracin: es toda disposicin emitida por la Administracin Pblica, que
tienda a regular su propia organizacin o funcionamiento.
Son actos de la administracin Son actos de la administracin Son actos de la administracin Son actos de la administracin Son actos de la administracin: los dictmenes, las instrucciones, orden de servicios,
etc.
Son fuentes de derecho administrativo Son fuentes de derecho administrativo Son fuentes de derecho administrativo Son fuentes de derecho administrativo Son fuentes de derecho administrativo:La doctrina no es conteste en cuanto al tema
del acto de administracin, algunos engloban todos en decretos y consideran al dictamen un
simple acto de la administracin; otros los consideran a todos actos de administracin.
Dictamen: Dictamen: Dictamen: Dictamen: Dictamen: es la forma ms comn de manifestacin de la actividad administrativa. Son
actos jurdicos de la administracin emitidos por rganos competentes que contienen informes
u opiniones que contienen informes de aspecto tcnico - jurdico preparatorios de la voluntad
administrativa.
Reglamento administrativo: Reglamento administrativo: Reglamento administrativo: Reglamento administrativo: Reglamento administrativo: es toda declaracin unilateral efectuada en el ejercicio de
la funcin administrativa y que produce efectos jurdicos generales en forma directa.
Clases: Clases: Clases: Clases: Clases:
Subordinados o de ejecucin.
Autorizados o de integracin
Delegados
Autnomos
De necesidad y urgencia
Actos de gobierno Actos de gobierno Actos de gobierno Actos de gobierno Actos de gobierno: Son actos del Poder Ejecutivo, unilaterales, ejecutados en el ejercicio
de una actividad discrecional. Hay de varias clases. Tambin son llamados actos polticos.
sp
)
sntesis parcial
abogaca a distancia
(
)
Ha estudiado al Dictamen como simple acto de la Administracin.
Explique que es un dictamen, porque es un simple acto de la Administracin y de un
ejemplo concreto de dictamen.
aa
(
)
sf
sintesis final
abogaca a distancia
)
ACTIVIDAD ACTIVIDAD ACTIVIDAD ACTIVIDAD ACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA ADMINISTRATIVA ADMINISTRATIVA ADMINISTRATIVA ADMINISTRATIVA
Hecho Administrativo Hecho Administrativo Hecho Administrativo Hecho Administrativo Hecho Administrativo
Vas de Hecho Vas de Hecho Vas de Hecho Vas de Hecho Vas de Hecho
Acto Administrativo: Acto Administrativo: Acto Administrativo: Acto Administrativo: Acto Administrativo: Forma en que la Administracin Pblico
Acto de administracin: Acto de administracin: Acto de administracin: Acto de administracin: Acto de administracin: Disposicin emitida por la Administracin.
Que tiende a regular su propia organizacin. Son fuentes de derecho
administrativo
Actos de Gobierno Actos de Gobierno Actos de Gobierno Actos de Gobierno Actos de Gobierno
Proviene de la Administracin. Produce consecuencias jurdicas
- No son actos administrativos
- No tienen naturaleza administrativa
Dictamen: contienen informes, son emitidos Por rganos
competentes.
Reglamentos administrativos: declaracin unilateral, en ejercicio
de Funcin pblica. Efectos jurdicos
Clases: de ejecucin, autorizados, delegados autnomos, de
necesidad y urgencia
Del Poder ejecutivo. Actividad discrecional. Actos polticos.
Varias clases
Caracteres: presuncin de legitimidad y ejecutoriedad
Efectos: pueden ser regulares o irregulares
Nulidades: nulos, anulables e inexistentes
Modificacin: mediante aclaratoria, saneamiento o rectificacin
Extincin: mediante derogacin, anulacin, Revocacin, caducidad
y decaimiento
(
)
En esta unidad hemos gtratado las dificultades delegadas del art. 76 de la Constitucin.
Busque en algn peridico o revista una noticia en la que se anuncie la aplicacin del
mismo.
Si no llega a encontrar alguna noticia al respecto, describa usted alguna ocasin que
recuerde en que se haya puesto en prctica la delegacin referida.
af
actividad final
abogaca a distancia
)
(
)
Declaracin Declaracin Declaracin Declaracin Declaracin: accin de manifestar. Hacer conocer.
Esencial Esencial Esencial Esencial Esencial: lo que constituye la naturaleza misma de una cosa.
Accidental Accidental Accidental Accidental Accidental: no esencial. Contingente.
Tcito Tcito Tcito Tcito Tcito: no expresado formalmente.
gl
glosario
abogaca a distancia
)
(
)
ib
abogaca a distancia
)
Para esta unidad he seleccionado dos textos con el fin de que sean analizados por Ud.
1) 1) 1) 1) 1) En este primer caso se trata de El Tratado de Finanzas pblicas cuyo autor es Guillermo
Ahumada. Es un texto referido a los emprstitos; lalo y explique con sus palabras lo
que interpret.
2) 2) 2) 2) 2) Aqu se ha elegido un cuadro perteneciente al libro Derecho administrativo de Roberto
Dorm, en el que se analizan esquemticamente de las causas de alteracin del contrato
administrativo. Traduzca este cuadro en un texto en que explique claramente lo
manifestado en el cuadro.
3) 3) 3) 3) 3) Organigrama de la Jefatura de gabinete de ministros correspondiente al libro Derecho
administrativo- jurisprudencia y legislacin de la Dra. Mara Alicia Muract Gola. No
debe realizar trabajo sobre esta cuadro ya que de ha acompaado al solo efecto de
visualizar con facilidad su organizacin.
4) 4) 4) 4) 4) Texto de la ley 17.520 de Concesin de obras pblicas por peaje. En este caso tampoco
se le pide la realizacin de un trabajo. La lectura de la ley ser de gran utilidad para la
mejor comprensin del tema.
(
Miguel S. Marienhoff, Tratado de Derecho Administrativo
)
(
Roberto Dromi, Derecho Administrativo
)
1) 1) 1) 1) 1) Ud. ha visto como acto de administracin: los reglamentos.
a. Explique que es un reglamento.
b. De una sinttica explicacin de cada una de las clases de reglamento que conozca y
un ejemplo de cada uno.
2) 2) 2) 2) 2) Defina acto administrativo e indique en que se diferencia del hecho administrativo
3) 3) 3) 3) 3) En que consiste el acto de la administracin?. De por lo menos tres ejemplos concretos.
tp
trabajo prctico
(
)
JURISPRUDENCIA RELACIONADA CON LOS TEMAS ESTUDIADOS EN LA UNIDAD JURISPRUDENCIA RELACIONADA CON LOS TEMAS ESTUDIADOS EN LA UNIDAD JURISPRUDENCIA RELACIONADA CON LOS TEMAS ESTUDIADOS EN LA UNIDAD JURISPRUDENCIA RELACIONADA CON LOS TEMAS ESTUDIADOS EN LA UNIDAD JURISPRUDENCIA RELACIONADA CON LOS TEMAS ESTUDIADOS EN LA UNIDAD
Acto administrativo Acto administrativo Acto administrativo Acto administrativo Acto administrativo
16/2/62, Acua Hnos. SRL y Cia c/Provincia de Santiago del estero Fallos 252:39.
CSJN 17/9/96, Bentez, Eduardo A. C/Municipalidad de Concepcin del Uruguay
JA, 1997-III-47.
CNCiv, 6/12/93, Boaglio, Carlos A. C/Municipalidad de Buenos Aires JA, 22/6/94.
CSJN 19/10/95, Chacofi S.A. c/Direccin Provincial de vialidad JA, 1996-II-624.
CSJN 19/2/76, Gobierno Nacional c/Alou Hnos. ED, 68:417.
CSJN 2/12/59, Giannoni Enzo Arnoldo s/ amparo Fallos 245:351.
CSJN 12/6/90, Guilln, Daniel E. c/Gobierno Nacional JA, 1990-III-531.
Reglamento administrativo Reglamento administrativo Reglamento administrativo Reglamento administrativo Reglamento administrativo
CnacCrim y Corr, Sala 5, 31/10/95, Cardoso Villalba, Cesar O. JA,1996-V-sntesis.
CSJN 18/10/67, Compaa Argentina de electricidad S.A. c/Fisco Nacional s/repeticin
Fallos 269:120.
Acto de la administracin Acto de la administracin Acto de la administracin Acto de la administracin Acto de la administracin
CSJN, 39/9/76, Cermica San Lorenzo ICSA c/Gobierno nacional, ED, 70-376.
(
)
( no agota la totalidad de la legislacin ) ( no agota la totalidad de la legislacin ) ( no agota la totalidad de la legislacin ) ( no agota la totalidad de la legislacin ) ( no agota la totalidad de la legislacin )
Actos y documentos administrativos Actos y documentos administrativos Actos y documentos administrativos Actos y documentos administrativos Actos y documentos administrativos
Decretos. 333/85; 382/95.
Caducidad Caducidad Caducidad Caducidad Caducidad
Del acto administrativo: LNPA, art. 21.
De la oferta por muerte o incapacidad del oferente en los contratos intuitu personae; art.
1149 C.C.
De la instancia; C.P.C.C., art. 315 y 316.
Concesin de obra pblica Concesin de obra pblica Concesin de obra pblica Concesin de obra pblica Concesin de obra pblica
Nacin:
Ley 17.520 y modificatorias.
Concesin de obras para el dragado de apertura y mantenimiento del acceso al puerto de
Buenos Aires, decr. 357/98.
Concesiones ferroviarias: decretos: 666/89; 502/91; 1143/91; 1144/91; 994/92; 2681/92;
41/93; 204/93; 504/93; 1515/93; 1774/93; 2608/93; 430/94; 479/94; 594/94; 1527/94;
2333/94; 730/95; 574/96; 685/97; 309/98; 1037/99, Reglamentacin de contratos,
decretos: 686/95; 543/97; 605/97; 210/99; 393/99.
(
)
u4
unidad cuatro
los contratos administrativos
) (
(
)
UNIDAD IV
( LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS )
Concepto
Elementos
Caracteres
Formacin
Ejecucin
Clases
Empleo pblico
Contrato de obra pblica
Contrato de suministro
Contrato de servicio pblico
Emprstito pblico
OTROS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: OTROS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: OTROS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: OTROS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: OTROS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:
Contrato de locacin de cosa
Contrato de locacin de servicios
Compraventa
Fianza
Mandato
Depsito
Contratos aleatorios
Cuasicontratos
(
)
Adquirir el concepto de contrato administrativo.
Reconocer las caractersticas propias de contrato administrativo y diferenciarlo del
contrato de derecho privado.
Distinguir las diferentes clases de contrato administrativo.
Profundizar el conocimiento de cada uno de los contratos, elementos y caractersticas.
oa
(
)
( ESQUEMA CONCEPTUAL DE LA UNIDAD IV )
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Contrato de Suministro
Empleo Pblico
Contrato de Obra Pblica
Concepto. Elementos. Caracteres.
Formacin. Ejecucin. Clases.
Contrato de Servicio Pblico
Emprstito Pblico
Otros
Locacin de cosa
Locacin de servicios
Compraventa
Fianza
Mandato
Depsito
Cuasicontratos
(
)
Ud. ha estudiado los contratos en el derecho privado donde las partes actan en un
plano de igualdad.
Piense un contrato en que una de las partes es el Estado (actuando como poder pblico)
y en el que, por lo tanto, no existe ese presupuesto de igual tratamiento de ambas
partes contratantes. Indique el nombre del contrato que pens.
ai
abogaca a distancia
)
(
)
( DESARROLLO DE LA UNIDAD IV )
Para poder cumplir con sus fines el Estado, por intermedio de la Administracin Pblica,
acta de dos maneras diferentes: ejerce por si mismo la actividad o utiliza al particular
(administrado) para que colabore con l.
Es innegable la presencia de relaciones contractuales entre el Estado y los particulares
ya que la Administracin Pblica necesita bienes y servicios de terceros para sustentar su
organizacin y por lo tanto contrata en forma continua para obtenerlos.
Puede decirse entonces que el contrato es una forma de colaboracin de los
administrados con la Administracin, en materia de obras pblicas, servicios pblicos, etc..
Esta colaboracin implica consecuencias para la Administracin y para los contratistas.
Los contratos de concesin de servicios y de servicios pblicos son herramientas eficaces
de la participacin de los particulares en la prestacin de los cometidos pblicos y por lo tanto
como tcnica de transformacin del Estado.
Esa colaboracin requerida por el estado puede ser forzosa o voluntaria. La forzosa da
lugar a la carga pblica, la segunda da lugar a los contratos de la Administracin Pblica.
No debe confundirse la expresin contrato de derecho pblico con contrato
administrativo, stos ltimos son una especie dentro de los primeros. Estn regidos
por el derecho pblico y con un rgimen especia.
No es fcil dar una definicin de contrato administrativo, por lo tanto la misma debe
ser genrica para que pueda abarcar todos los supuestos posibles.
Para Marienhoff es el acuerdo de voluntades, generador de obligaciones, celebrado
entre un rgano del Estado, en ejercicio de sus funciones administrativas que le competen,
con otro rgano administrativo o con un particular o administrado, para satisfacer finalidades
pblicas
Los Contratos administrativos
Concepto y elementos
(
Para este autor Todo contrato administrativo es, sustancial y esencialmente, un acto
administrativo bilateral. Esto es trascendente, pues de ello resulta que las reglas fundamentales
que constituyen el rgimen de los actos administrativos son, por principio, aplicables a los
actos administrativos
En el mismo sentido la jurisprudencia tambin ha considerado que los contratos
administrativos son actos administrativos en la medida que les son aplicables los principios de
su teora general.
Para Fiorini Una definicin simplemente formal de deber destacar que hay un
contrato administrativo cuando una de las partes o ambas partes son sujetos de la
administracin pblica. Esta afirmacin definitoria no excluye la posibilidad de que se presente
la existencia de contratos con rgimen de derecho privado donde la administracin pblica
sea una de las partes.
Dormi al respecto dice: El contrato administrativo es toda declaracin bilateral o de
voluntad comn, productora de efectos jurdicos entre dos personas, de las cuales una est en
ejercicio de la funcin administrativa.
ELEMENTOS ELEMENTOS ELEMENTOS ELEMENTOS ELEMENTOS
Los contratos administrativos tienen los mismos elementos de los actos administrativos,
ya que es sustancialmente son actos administrativos bilaterales: competencia, voluntad, objeto
y forma. Aqu tambin tienen la categora de elementos esenciales que hacen a la existencia y
validez del contrato.
Competencia: Competencia: Competencia: Competencia: Competencia: recuerden que hay autores que hablan directamente de sujeto.
Para que el contrato sea vlido los sujetos contratantes deben tener aptitud legal para
ejecutar el contrato: capacidad y competencia. capacidad y competencia. capacidad y competencia. capacidad y competencia. capacidad y competencia.
En el caso de la competencia de la Administracin debe tener el siguiente alcance:
1. 1. 1. 1. 1. Aprobar y modificar pliegos de condiciones
2. 2. 2. 2. 2. Suspender la licitacin
3. 3. 3. 3. 3. Adjudicar
4. 4. 4. 4. 4. Acordar la recepcin definitiva
5. 5. 5. 5. 5. Acordar la resolucin y rescisin contractual
)
Voluntad: Voluntad: Voluntad: Voluntad: Voluntad: Se refiere a la necesidad de que exista una voluntad reciproca de los
contratantes.
Este consentimiento puede resultar de la libre discusin o solo por adhesin; en esta
ltimo caso la falta de discusin no impide la existencia del contrato.
El consentimiento es expreso, aunque puede ser tcito cundo una norma as lo prev.
Hay algunas circunstancias en que la Administracin puede necesitar autorizacin
legislativa para celebrar un determinado contrato, en estos casos el contrato es un acto distinto
de la ley misma.
Objeto: Objeto: Objeto: Objeto: Objeto: Puede ser una obra, servicio pblico o cualquier otra prestacin que tenga por
fin satisfacer necesidades generales. Es siempre la obligacin que por l se constituye.
La motivacin de los contratos administrativos es satisfacer un fin pblico.
Forma: Forma: Forma: Forma: Forma: Es el modo concreto con el que se exterioriza la voluntad contractual.
Su inobservancia vicia el acto. Pueden ser anteriores (ej: pliego de concesiones),
concomitantes (ej: acto de adjudicacino) posteriores al acuerdo de voluntades (ej: aprobacin).
Estos contratos tienen caracteres especficos que derivan de las prerrogativas (especiales
o exorbitantes) de la Administracin pblica.
Un carcter tpico del contrato administrativo crea derechos y obligaciones personales.
En los casos de contratos de colaboracin la obligacin asumida por el contratante es
personal suya.
En los contratos de atribucin, donde la prestacin sustancial est a cargo de la
Administracin, tambin el otorgamiento o asignacin del derecho no es independiente de
las condiciones que hacen a la persona del contratante.
Es decir que los derechos y obligaciones que surgen del contrato administrativo son de
carcter persona respecto de contratante. No todos los contratos administrativos, propiamente
dichos, se celebran intuitu personae tambin los hay que se celebran intuito rei.
Caracteres
(
Por lo dicho, salvo que el contrato lo autorice ab-initio, sin autorizacin expresa de la
Administracin, el contratante no puede ceder o transferir el contrato.
La misma prohibicin rige para el contratante respecto de la subcontratacin, ya que
sin autorizacin expresa de la Administracin no puede subcontratar recibiendo la colaboracin
de un tercero. Esta autorizacin no exime al contratista de sus responsabilidades.
El fundamento de la prohibicin de ceder o transferir el contrato o de subcontratar
(sea un contrato celebrado intuitu rei o intuitu rei) es que siempre la persona del contratante
es de fundamental importancia, ya que la debe tratarse de una persona de buenos antecedentes,
es importante su calidad moral.
Otra caracterstica son las prerrogativas de la Administracin. prerrogativas de la Administracin. prerrogativas de la Administracin. prerrogativas de la Administracin. prerrogativas de la Administracin. Las partes contratantes
estn en un plano de desigualdad. Aqu no rige el principio de igualdad de las partes caracterstico
de los contratos civiles. La Administracin est en una situacin de superioridad jurdica respecto
del contratante.
Tambin estn las clusulas exorbitantes clusulas exorbitantes clusulas exorbitantes clusulas exorbitantes clusulas exorbitantes, implcitas o expresas, que seran inadmisibles
en los contratos privados. Estas clusulas implican prerrogativas del poder atribuidas a la
Administracin pblica y explica la subordinacin en que se encuentra el contratante respecto
de la Administracin en los contratos administrativos.
Estas clusulas cumplen una funcin concurrente con la administracin pblica, pues
coloca al particular contratante bajo su dependencia, sin identificarlo a un agente administrativo.
Es el inters pblico el que determina la presencia de un rgimen fuera de lo comn y
que crea la exorbitancia.
El lmite de estas clusulas est sealado por la juridicidad de la actividad administrativa
(en su aspecto reglado o discrecional).
El rgimen administrativo contractual pese a la exorbitancia, crea obligaciones recprocas
y es por esto que se considera que el cumplimiento de lo que se ha dispuesto para ambas
partes no destaca desigualdad.
Al igual que en el contrato privado, en el contrato administrativo son necesarios el
consentimiento, la causa, el objeto y la forma y asimismo son elementos accidentales del mismo
condicin, plazo y modo.
Formacin
)
Pero la formacin de la voluntad de la Administracin pblica debe cumplir una serie
de etapas, cumplidas por diferentes rganos.
Estas etapas son:
1. 1. 1. 1. 1. Faz preparatoria de la autorizacin para contratar
2. 2. 2. 2. 2. Determinacin del presupuesto y objeto que deber contratarse
3. 3. 3. 3. 3. Eleccin del contratante particular por un proceso complejo o excepcionalmente por
eleccin directa
4. 4. 4. 4. 4. Adjudicacin y aprobacin del contrato
5. 5. 5. 5. 5. Suscripcin formal del contrato
6. 6. 6. 6. 6. Ejecucin del contrato
El procedimiento de contratacin administrativa es parte del procedimiento
administrativo.
Debe distinguirse un procedimiento precontractual (de formacin y preparacin del
contrato) y un procedimiento contractual (de ejecucin).
La preparacin contractual y la seleccin del contratante se realizan por medio de:
licitacin privada, contratacin directa, remate pblico, concurso y licitacin pblica.
Faz preparatoria Faz preparatoria Faz preparatoria Faz preparatoria Faz preparatoria: Esta primera etapa se manifiesta con la autorizacin para contratar,
que establece la facultad de la administracin por la cual sta debe realizar el contrato. Son
actos importantes el proyecto del objeto y la estimacin presupuestal del costo, elementos
que luego concurrirn para decidir el acto de autorizacin.
El procedimiento administrativo preparatorio de la voluntad contractual se integra,
tambin, con la actividad desplegada por el futuro contratante de la Administracin pblica
(ej.: compra de pliegos, presentacin de la oferta, etc.).
El periodo preliminar al contrato supone una comunicacin reciproca entre los futuros
contratantes.
La eleccin del contratante La eleccin del contratante La eleccin del contratante La eleccin del contratante La eleccin del contratante: La eleccin del contratante, por cualquier procedimiento
se encuentra sustentado en principios normativos que rigen la actividad estatal de inters
pblico.
(
Los diferentes procedimientos para la eleccin de contratante sufrieron diversas
modificaciones y no se pueden clasificar como exclusivos o inalterables.
No obstante esto, podemos clasificarlos de la siguiente forma:
Licitacin privada: Licitacin privada: Licitacin privada: Licitacin privada: Licitacin privada: En este procedimiento intervienen solo los oferentes especialmente
invitados por el Estado para participar. Se diferencia de la licitacin pblica en que en
esta la afluencia de oferentes es ilimitada y en la licitacin privada es limitada.
Asimismo se prescinde de la publicidad que est expresamente establecida para la
licitacin pblica.
Este procedimiento carece de una norma jurdica especfica por lo que se le deben
aplicar los procedimientos establecidos para la licitacin pblica (salvo lo referente a publicidad
y garanta de la oferta que no se exigen el la licitacin privada).
Contratacin directa: Contratacin directa: Contratacin directa: Contratacin directa: Contratacin directa: este sistema permite mayor libertad a la Administracin para
seleccionar a su contratante.
No se lo debe confundir con el sistema de libra eleccin ya que este ltimo comprende
todo tipo de contratos (es originario y genrico), en cambio la contratacin directa es un
sistema que procede para casos determinados (es especfico). A veces este procedimiento es
subsidiario, porque procede ante el fracaso de una licitacin.
Este procedimiento se caracteriza por:
1. 1. 1. 1. 1. La falta de oposicin de ofertas.
2. 2. 2. 2. 2. El estado tiene competencia para elegir libremente a quien juzgue conveniente y
solicitarle una oferta de contrato.
3. 3. 3. 3. 3. Es un procedimiento facultativo para el Estado.
4. 4. 4. 4. 4. Obligacin del estado de requerir ofertas a tres casas del ramo en algunos casos.
5. 5. 5. 5. 5. Facultad de la Administracin de contratar libremente, motivando su proceder.
6. 6. 6. 6. 6. Aplicar respecto de la adjudicacin el criterio de mejor oferta.
7. 7. 7. 7. 7. Competencia para rechazar la oferta por precio inconveniente.
Remate pblico Remate pblico Remate pblico Remate pblico Remate pblico: Consiste en la compra y venta de bienes en pblico, al mejor postor y
sin limitacin de concurrencia.
Desde el punto de vista tcnico jurdico el remate es sinnimo de subasta.
La adjudicacin se realiza en el mismo acto y en pblico y al mejor postor (con base o
sin ella).
)
Los postores que concurren a los remates no necesitan estar inscritos en el Registro de
proveedores del Estado.
Licitacin pblica Licitacin pblica Licitacin pblica Licitacin pblica Licitacin pblica: Es el procedimiento de seleccin del contratante de la Administracin
donde el nmero de oferentes no tiene limitaciones. La caracterstica es la posibilidad de que
concurra un nmero ilimitado de oferentes o licitadores, siempre que se encuentren encuadrados
en las disposiciones normativas vigentes.
Es un procedimiento que se usa preferentemente en los contratos de obra pblica,
suministro, concesin de obra pblico y concesin de servicio pblico.
La ventaja de la licitacin pblica es incuestionable porque asegura los precios ms
favorables, asegura el trato igualitario y permite mayor control en la contratacin administrativa.
La correccin y legitimidad del proceso licitatorio se sustenta en:
a. a. a. a. a. Indubitabilidad de la documentacin presupuestal: la documentacin referente a la
licitacin (pliegos, proyectos, documentacin, estimacin de costo) debe ser claro e
indubitable por su carcter pblico y unilateral. La base tcnico-jurdica de esta licitacin
es que pueda hacer ofertas todo aquel que se halle en condiciones y desee presentarse
formulando oposicin.
b. b. b. b. b. Cumplimiento de la publicidad: Es garanta de que todo se har correctamente. Su
incumplimiento constituye un vicio.
c. c. c. c. c. Tratamiento igualitario de todos los oferentes: debe respetarse el principio de que todos
los licitadores estn en pie de igualdad. Esta igualdad exige que desde un principio del
procedimiento de licitacin hasta la adjudicacin del contrato, los oferentes se encuentren
en la misma situacin.
Tengan en cuenta que la licitacin es un procedimiento administrativo, es un conjunto
de actos relacionado con la forma de celebrar los contratos.
El procedimiento de licitacin se traduce en varias etapas que los constituyen:
1 11 11. Pliego de condiciones
2 22 22. Llamado a la licitacin
3 33 33. Presentacin de propuestas
4 44 44. Apertura de sobres
5 55 55. Adjudicacin
6 66 66. Perfeccionamiento del contrato administrativo
(
1. Pliego de condiciones 1. Pliego de condiciones 1. Pliego de condiciones 1. Pliego de condiciones 1. Pliego de condiciones
Es el conjunto de clusulas formuladas unilateralmente por el solicitante, es decir, por
la Administracin quien especifica que se licita, estableciendo las condiciones del contrato a
celebrar y determinando el tramite a segur en el procedimiento licitatorio.
Este pliego de condiciones surge de un proceso preliminar, por el cual, cuando la
Administracin se encuentra ante una necesidad que debe satisfacer comienza por estudiar
que se necesita, como, cuanto, a que plazos, etc.
El pliego contiene las disposiciones generales y especiales destinadas a regir el contrato
en su formacin y ejecucin. Es la principal fuente de donde derivan los derechos y obligaciones
de las partes intervinientes.
Las dos clases principales de pliegos son: generales y particulares:
a. Generales: a. Generales: a. Generales: a. Generales: a. Generales: contienen reglas jurdicas vlidas para todos los contratos de la Administracin.
b. Particulares: b. Particulares: b. Particulares: b. Particulares: b. Particulares: fijan las condiciones especficas de cada contrato, completando las
disposiciones de los pliegos de carcter general.
Hay autores que distinguen entre:
a. Analticos y sintticos: a. Analticos y sintticos: a. Analticos y sintticos: a. Analticos y sintticos: a. Analticos y sintticos: segn determinen o no todas las condiciones bsicas para la
formacin y ejecucin del contrato.
b. Generales: b. Generales: b. Generales: b. Generales: b. Generales: es el que contiene un conjunto de disposiciones aplicables a todos los contratos
de la misma categora.
c. Especiales: c. Especiales: c. Especiales: c. Especiales: c. Especiales: contiene especificaciones que se establecen particularmente para la ejecucin
de cada contrato.
d. De especificaciones tcnicas: d. De especificaciones tcnicas: d. De especificaciones tcnicas: d. De especificaciones tcnicas: d. De especificaciones tcnicas: Condiciones tcnicas generales (pliego general de
especificaciones) y pliego de condiciones tcnicas particulares (pliego particular
de especificaciones).
2. Llamado a licitacin 2. Llamado a licitacin 2. Llamado a licitacin 2. Llamado a licitacin 2. Llamado a licitacin
Una vez que la Administracin ha tomado la decisin de contratar sobre un determinado
objeto y ha concretado en los pliegos las condiciones particulares de esa contratacin debe
publicitar su decisin a fin de que llegue a conocimiento de los posibles oferentes.
El llamado a licitacin es una comunicacin dirigida al pblico, que debe ser redactada
en forma clara y precisa y en la que debe constar las indicaciones principales acerca del objeto
y modalidades del contrato.
)
Es un llamado a la demanda que implica un pedido de ofertas. Este llamado tiene la
forma jurdica de un acto administrativo.
Contenido del llamado a licitacin:
a. a. a. a. a. Obra, suministro o servicio que se licita
b. b. b. b. b. Nombre del organismo o ente licitante
c. c. c. c. c. Lugar donde pueden consultarse o retirarse las bases y condiciones de la licitacin
d. d. d. d. d. Condiciones a que deben ajustarse las protestas
e. e. e. e. e. Lugar de presentacin de la oferta
f. f. f. f. f. Lugar, da y hora en que ha de celebrarse la apertura de sobres.
El licitante puede revocar, modificar y suspender provisoriamente el llamado a licitacin,
antes del acto de adjudicacin.
Dijimos que el llamado a licitacin es un pedido de ofertas que debe ser anunciado en
la que forma que las normas jurdicas lo determinan. Desde el punto de vista jurdico-formal la
publicacin es un acto administrativo.
Los medios de publicidad por los que se dar a conocer el llamado a licitacin se
clasifican en obligatorios y facultativos. Obligatorio es el Boletn oficial.
Las personas que formulan las ofertas a instancias del llamado a licitacin se llaman
oferentes, licitadores o proponentes.
Los oferentes deben reunir los recaudos necesarios para ser licitadores en el caso
concreto (adems de cumplir con los presupuestos sustanciales: capacidad, ausencia de
incompatibilidad):
a. a. a. a. a. C CC CCondiciones subjetivas: ondiciones subjetivas: ondiciones subjetivas: ondiciones subjetivas: ondiciones subjetivas: en principio, salvo excepciones expresamente regladas, solo los
licitadores inscriptos en los correspondientes registros pueden presentar ofertas.
b. b. b. b. b. O OO OOferente no inscripto: ferente no inscripto: ferente no inscripto: ferente no inscripto: ferente no inscripto: En principio las normas pertinentes sealan las excepciones al
requisito de inscripcin. De no entrar en una de esas excepciones, el hecho de no estar
inscripto produce el rechazo de la oferta.
c. Cancelacin de la inscripcin: c. Cancelacin de la inscripcin: c. Cancelacin de la inscripcin: c. Cancelacin de la inscripcin: c. Cancelacin de la inscripcin: antes de la adjudicacin, excluye la posibilidad de ser
adjudicatario. Despus de la adjudicacin debe considerarse como causa de rescisin.
d. Vicios: d. Vicios: d. Vicios: d. Vicios: d. Vicios: depende de la gravedad del vicio, la nulidad, anulacin o validez del acto.
(
El oferente no adquiere el derecho de suministro hasta que justifique que ha constituido
la garanta para poder ingresar al concurso. Debe ser integrada por todos los oferentes. Estas
garantas avalan la solemnidad de la oferta y estan destinadas a asegurar la celebracin del
contrato, no su cumplimiento.
Algunas formas de instrumentar la garanta de la oferta, ejemplo: aval bancario, entrega
de pagar a la vista, cheque certificado, etc.
Propuesta: Propuesta: Propuesta: Propuesta: Propuesta: As como la Administracin tiene obligaciones que debe cumplir respecto a
las formas de hacer el llamado licitatorio, correlativamente se imponen al oferente el
cumplimiento de ciertas formalidades sobre su presentacin. Las propuestas deben ser claras
e indubitables, pues se considera que el oferente tiene pleno conocimiento del los pliegos y
proyectos del presupuesto licitario aprobado.
3. Apertura de sobres 3. Apertura de sobres 3. Apertura de sobres 3. Apertura de sobres 3. Apertura de sobres
En el da y hora que se haya determinado se proceder a abrir los sobres que contienen
las propuestas; estas sern ledas en voz alta por el actuario frente a los funcionarios y
personas que presencien el acto.
Concluida la lectura se proceder a labrar el acta, que ser firmada por los funcionarios
y los proponentes, que estuviesen presentes. En el acta los licitadores pueden dejar constancia
de las observaciones que crea convenientes respecto al acto o a cualquiera de las propuestas.
El acto es, entonces, verbal y actuado.
En principio es un acto impostergable y si el da sealado no es laborable, tendr lugar
el da laborable siguiente a la misma hora.
Una vez cumplida la etapa de recepcin, apertura e instrumentacin de sta, el licitante
debe pronunciarse sobre la admisibilidad de las ofertas presentadas por los oferentes. El acto
de admisin de la oferta no es discrecional y genera un derecho para el licitador con un
equivalente deber para el licitante de valorar positiva o negativamente la oferta, dando razn
de la decisin mediante acto fundado y motivado.
Los licitadores que han sido admitidos deben mantener sus ofertas durante el plazo
fijado en las bases de la licitacin o en las normas reglamentarias. El desistimiento de la oferta
durante el plazo de mantenimiento trae como consecuencia la perdida de la garanta.
Caduca: Caduca: Caduca: Caduca: Caduca: por vencimiento del plazo, por el transcurso de un plazo razonable cuando no
haya plazo de mantenimiento, por muerte o incapacidad del oferente.
)
No siempre la autoridad licitante lleva a cabo y efecta la adjudicacin. Esta etapa
comienza inmediatamente despus del acto de apertura de las propuestas.
El cotejo de los valores y el juicio sobre las ofertas se realiza por intermedio de funcionarios
con conocimientos tcnicos, econmicos o legales. Es decir, que para la adjudicacin es necesario
el asesoramiento de rganos consultivos que clasifican las propuestas en orden de mrito.
4. Adjudicacin 4. Adjudicacin 4. Adjudicacin 4. Adjudicacin 4. Adjudicacin
Esta etapa comienza automticamente despus de concluida la clasificacin de las
ofertas y la preadjudicacin.
La jurisprudencia ha dicho que la adjudicacin es la declaracin de voluntad del licitante
respecto de a la oferta; con ella concluye la licitacin, pero no el contrato. Es una etapa previa
al contrato, es precontractual.
La adjudicacin es la designacin del ganador por los rganos administrativos del
concurso licitario.
La aprobacin de la adjudicacin significa el comienzo del proceso contractual, mientras
no est aprobada la adjudicacin el oferente adjudicado no tiene derecho para que la
Administracin se lo apruebe en forma definitiva.
Los criterios de preadjudicacin y de adjudicacin son objetivos (cuantitativos) o
subjetivos (cualitativos).
Criterios:
a. a. a. a. a. Conveniencia de la oferta
b. b. b. b. b. Precio ms bajo o mayor segn el caso
c. c. c. c. c. Preferencia por productos nacionales
d. d. d. d. d. Preferencia por descuentos
e. e. e. e. e. Sorteo (caso de ofertas empatadas)
5. Perfeccionamiento de contrato 5. Perfeccionamiento de contrato 5. Perfeccionamiento de contrato 5. Perfeccionamiento de contrato 5. Perfeccionamiento de contrato
Con la adjudicacin se lleva a cabo la eleccin del proponente que formul la oferte
ms conveniente.
Concluido el procedimiento licitatorio con la adjudicacin se inicia la formalizacin del
contrato. Esta se opera con: la aprobacin u homologacin, la notificacin y la estipulacin
escrita.
(
Una vez concluida las etapas de formacin se llega a la ltima etapa: la ejecucin del
contrato.
La Administracin tiene derecho de control y direccin del contrato.
Los principios que rigen la ejecucin de los contratos administrativos son comunes a
todos los contratos que celebre la Administracin, sin perjuicio de las modalidades que inciden
sobre cada tipo; la fuerza mayor, los hechos imprevistos, teora de la imprevisin, etc.
Los principios generales son: continuidad y mutabilidad:
Continuidad: Continuidad: Continuidad: Continuidad: Continuidad: Se funda en la finalidad del contrato administrativo, la satisfaccin del inters
pblico, en la relacin de subordinacin del contratista particular y en la tcnica de
colaboracin del administrado con respecto a la Administracin.
Esta regla de la continuidad tiene carcter general y sus excepciones deben estar
expresamente establecidas.
Excepciones a la regla son: la fuerza mayor, los hechos de la administracin, los hechos
del prncipe. Tambin la muerte o quiebra del contratante inciden en la existencia de la relacin
contractual.
Mutabilidad: Mutabilidad: Mutabilidad: Mutabilidad: Mutabilidad: Por este principio la Administracin puede modificar unilateralmente lo
establecido en el contrato variando as las prestaciones debidas por el contratante en la
ejecucin del contrato y salvo el caso en que la Administracin inflinga los limites reglados,
las modificaciones impuestas por la Administracin son obligatorias para su contratista.
Hay ciertos lmites para la modificacin de un contrato administrativo: respetar la
sustancia del contrato y la esencia de su objeto y debe mantener el equilibrio econmico
financiero a favor del contratista.
Tal como dice Fiorini La tipicidad del contrato administrativo, el equilibrio econmico
y el acento de la colaboracin se causan en los contenidos propios del inters pblico y en la
continuidad de los servicios que realiza la administracin.
La finalizacin de un contrato administrativo puede resultar de causas normales y
anormales.
Ejecucin
)
Causas normales: Causas normales: Causas normales: Causas normales: Causas normales:
Cumplimiento del contrato: cuando se cumple el objeto que se ha tenido en cuenta para
celebrar el contrato (ej: construccin de una obre pblica).
Expiracin de trmino: es el caso de los contratos que se formalizan por un plazo
determinado. El contrato expira porque as lo han determinado los contratantes.
Causas anormales: Causas anormales: Causas anormales: Causas anormales: Causas anormales:
Caducidad: procede cuando el contratista particular incurre en incumplimiento imputable
de las obligaciones a su cargo. En el caso que el incumplimiento atribuible al contratista
privado produjera u perjuicio a la Administracin corresponder la indemnizacin a favor
de sta.
Rescate: es el caso en que, por razones de inters pblico, la Administracin pone fin al
contrato antes del vencimiento del plazo, hacindose cargo de la ejecucin. Puede realizarse,
por razones de inters general, en cual momento. No requiere preaviso, pero el
concesionario debe ser notificado e indemnizado.
Rescisin: es un modo de poner fin a un contrato en vas de ejecucin. Puede ser bilateral
o unilateral. En la primera as como un acuerdo de voluntades dio nacimiento al contrato
del mismo modo puede ponerle fin.
La rescisin unilateral puede ocurrir:
Por prerrogativa rescisoria de la Administracin: en virtud de la potestad rescisoria
exorbitante del derecho comn; por razones de inters pblico, por razones de
oportunidad, mrito o conveniencia.
Por culpa del contratista: la sancin rescisoria se da ante faltas graves del contratista.
Puede ser total o parcial. La rescisin por parte de la Administracin no requiere
interpelacin judicial ni extrajudicial e implica la perdida de la garanta de cumplimiento
de contrato.
Hay supuestos que habilitan la rescisin contractual:
1. Fuerza mayor: 1. Fuerza mayor: 1. Fuerza mayor: 1. Fuerza mayor: 1. Fuerza mayor: En derecho se habla de fuerza mayor o caso fortuito para referirse a
ciertos acontecimientos que eximen de responsabilidad y que son ajenos a las personas
obligadas y a sus voluntades.
La fuerza mayor tiene lugar en un acontecimiento ajeno a la persona que lo invoca y a
su voluntad. Este acontecimiento impide que el obligado cumpla con sus obligaciones.
Este acontecimiento debe ser: exterior, imprevisible, extraordinario (anormal) e
inevitable (irresistible o insuperable) por el contratante.
(
La fuerza mayor marca la extincin del contrato por su imposibilidad de poder ejecutarse
y sin obligacin resarcitoria.
En el derecho administrativo la fuerza mayor se proyecta sobre toda la existencia del
contrato y no se limita (como en el derecho privado) al cumplimiento de las obligaciones por
una de las partes.
2. Hechos de la Administracin: 2. Hechos de la Administracin: 2. Hechos de la Administracin: 2. Hechos de la Administracin: 2. Hechos de la Administracin: es todo comportamiento o conducta de la Administracin
que de por resultado la imposibilidad, para le contratante, de cumplir el contrato (ejemplo:
los retardos en los pagos por parte de la Administracin).
Estos actos, tambin llamados hecho del prncipe son actos imprevistos que provienen
del poder estatal y que hacen ms gravoso el cumplimiento del contrato. Producen la obligacin
resarcitoria de la administracin por los daos que se producen al contratante.
Marienhoff dice: La economa general del contrato administrativo puede resultar
alterada o transtornada por causas ajenas o extraas a la voluntad del Estado. Esto es lo
que crea la llamada lea econmica, por oposicin al lea administrativa que es creada
por hechos o actos imputables al Estado (lato sensu). El lea administrativa dio lugar al
llamado hecho del prncipe o del soberano (fait di price),.... El lea econmica ha dado
lugar a la llamada teora de la imprevisin....
Teora de la imprevisin: Teora de la imprevisin: Teora de la imprevisin: Teora de la imprevisin: Teora de la imprevisin: es un tema tpico del derecho administrativo. Es la concurrencia
compensatoria de la administracin cuando un contrato, por causas imprevistas, sin culpa de
las partes, altera extraordinariamente la ecuacin econmica contractual haciendo imposible
el desenvolvimiento normal de las prestaciones. Es fundamental el dato del desequilibrio total
de la ecuacin econmica del contrato.
El acontecimiento causante del desequilibrio econmico financiero del contrato no
debe ser imputable al Estado, debe ser ajeno a la voluntad Estatal.
Esta teora se inici con la decisin del Consejo Francs sobre la Compagnie du gaz de
Bordeaux el 24 de marzo de 1914.
En cuanto a su fundamento jurdico Pquignot Pquignot Pquignot Pquignot Pquignot dijo La indemnizacin se funda en el
contrato mismo, considerado desde el punto de vista de la equidad y del principio de igualdad
de todos ante las cargas pblicas.
La compensacin econmica que proporciona la teora de la imprevisin, tiene efecto
transitorio porque rige por un tiempo determinado a fin de superar los inconvenientes
patrimoniales que se han presentado.
)
Renuncia: Renuncia: Renuncia: Renuncia: Renuncia: No es una forma de extincin general, procedente en todos los contratos
sino slo a algunos, pues la significacin del inters pblico impedira la renuncia del contratista.
Puede proceder en el contrato de empleo pblico (debe ser aceptada por el Estado).
Puede aplicarse en el contrato de concesin del dominio pblico, en la medida que el
contratista puede renunciar a sus derechos patrimoniales sin requerir la aceptacin del Estado.
Muerte o quiebra del contratista Muerte o quiebra del contratista Muerte o quiebra del contratista Muerte o quiebra del contratista Muerte o quiebra del contratista: Como el contrato administrativo, tal como lo hemos
explicado, es intuitu personae y por lo tanto la Administracin exige la ejecucin personal
del contrato, su muerte o quiebra puede determinar la rescisin del contrato.
La Administracin puede, teniendo en cuenta el inters general, continuar la relacin
contractual con los causahabientes del contratista fallecido, excepto en los casos en que una
norma lo hubiera dispuesto respecto de determinados contratos, teniendo en cuenta su objeto.
Los contratos administrativos especiales responden a las mismas reglas de la teora
general de los contratos administrativos, pero tienen caractersticas de diferenciacin jurdica.
Para diferenciar los contratos administrativos en particular se tiene en cuenta:
a) a) a) a) a) El objeto especial de que se trata (sin tener en cuanta el organismo estatal que participa).
b) b) b) b) b) La naturaleza de la entidad estatal que interviene.
El rgimen legal de las contrataciones del Estado se encuentra en los arts. 55 a 64 del
decreto ley 23.164, cuyo Reglamento para la adquisicin, enajenacin y contratacin de
bienes y servicios del Estado Nacional se aprob por decr. 436/2000. Este reglamento rige
para los contratos de compraventa, suministros, locaciones, alquileres con opcin a compra,
permutas y concesiones de uso de los bienes del dominio pblico y privado del Estado.
Tambin son regmenes especiales:
Ley 20.124: contrataciones de las fuerzas armadas.
Ley 13.053: obra pblica.
Ley 17.520 modificada por la ley 23.696: contrato de concesin de obra pblica.
Los contaros que tienen un rgimen jurdico especial son llamados nominados.
Son innominados los contratos que son regidos por los principios generales de la
contratacin pblica.
Clases
(
)
Contratos administrativos Contratos administrativos Contratos administrativos Contratos administrativos Contratos administrativos: Es una forma de colaboracin de los administrados con la
Administracin, en materia de obra pblica, servicios pblicos, etc. Esta colaboracin puede
ser voluntaria o forzosa.
Concepto: Concepto: Concepto: Concepto: Concepto: Es un acuerdo de voluntades, generador de obligaciones, celebrado entre
un rgano del Estado, en ejercicio de sus funciones administrativas que le competen, con otro
rgano administrativo o con un particular o administrado, para satisfacer finalidades pblicas.
Elementos: Elementos: Elementos: Elementos: Elementos: Tienen los mismos elementos de los actos administrativos bilaterales:
competencia, voluntad, objeto y forma.
Competencia Competencia Competencia Competencia Competencia: Los sujetos contratantes deben tener aptitud legal para ejecutar el
contrato: capacidad y competencia.
Voluntad: Voluntad: Voluntad: Voluntad: Voluntad: Debe existir voluntad recproca de los contratantes.
Objeto: Objeto: Objeto: Objeto: Objeto: La motivacin de los contratos administrativos es satisfacer un fin pblico,
necesidades generales.
Forma: Forma: Forma: Forma: Forma: Su inobservancia vicia el acto.
Caracteres: Caracteres: Caracteres: Caracteres: Caracteres: Es personal, se celebran intuitu personae. Las partes contratantes estn
en plano de desigualdad.Tienen clusulas exorbitantes. Crea obligaciones recprocas.
Formacin: Formacin: Formacin: Formacin: Formacin: Para la formacin de la voluntad de la Administracin pblica debe cumplir
una serie de etapas:
1. 1. 1. 1. 1. Faz preparatoria de la autorizacin para contratar.
2. 2. 2. 2. 2. Determinacin del presupuesto y objeto que deber contratar.
3. 3. 3. 3. 3. Eleccin del contratante particular por un proceso complejo o excepcionalmente por
eleccin directa.
4. 4. 4. 4. 4. Adjudicacin y aprobacin del contrato.
5. 5. 5. 5. 5. Suscripcin formal del contrato.
6. 6. 6. 6. 6. Ejecucin del contrato.
sp
)
sntesis parcial
abogaca a distancia
(
Clases Clases Clases Clases Clases: Los contratos administrativos especiales responden las mismas reglas de la
teora general de los contratos administrativos, pero tienen caractersticas de diferenciacin
jurdica.
Para diferenciar los contratos administrativos diferenciar los contratos administrativos diferenciar los contratos administrativos diferenciar los contratos administrativos diferenciar los contratos administrativos en particular se tiene en cuenta:
a. a. a. a. a. El objeto especial de que se trata.
b. b. b. b. b. La naturaleza de la entidad estatal que interviene.
)
1) 1) 1) 1) 1) En esta primera parte de la unidad 4 Ud. ha visto los procedimientos que emplea la
Administracin para seleccionar al contratante de un contrato administrativo. Entre
estos procedimientos est la licitacin privada licitacin privada licitacin privada licitacin privada licitacin privada. Ample el tema buscando en la
bibliografa indicada, en alguna otra a la que tenga acceso y en algn peridico todo
aquello que se relacione con licitacin privada. Describa ampliamente el procedimiento
y de un ejemplo del mismo.
2) 2) 2) 2) 2) Indique que se entiende por ejecucin del contrato administrativo y enumere las formas
de ejecucin que conoce.
aa
(
)
Se considera empleado pblico a toda persona que ejecuta funciones especificas del
Estado.
Dentro de esta denominacin estn comprendidas las distintas formas jurdicas que
puede revestir el trabajo o servicio del sujeto particular en la Administracin (centralizada o
descentralizada).
Tambin se le ha dado la denominacin genrica de agente estatal a toda esa multitud
de trabajo humano volcado en la gran cantidad de actividades que desarrolla el Estado y que
presenta una gran variedad.
Pero existen personas que no podran ser calificadas como agente del estado, como es
por ejemplo el presidente.
El personal de Poder Legislativo y del poder judicial se rigen por sus respectivos
ordenamientos especiales.
Tambin estn exceptuados de la regulacin del rgimen establecido por la ley 25.164:
el jefe de gabinete de ministros, los ministros, el secretario general de la presidencia de la
Nacin, los secretarios, subsecretarios, el jefe de la casa militar, las mximas autoridades de los
organismos descentralizados, instituciones de la seguridad social, los miembros de cuerpos
colegiados, los que cumplan funciones de jerarqua equivalente a los antes indicados, el per-
sonal de las fuerzas de seguridad, el personal militar, el personal diplomtico regido por la ley
de servicio exterior de la Nacin, y el clero.
Esta enunciacin comprueba que no existe un nica reglamentacin de la actividad del
agente pblico, que hay agentes con situaciones jurdicas diversas, que tienen distintos
tratamientos y con relaciones jurdicas diferentes.
El empleado pblico no puede delegar el ejercicio de sus funciones; la delegacin o
sustitucin deben estar expresamente autorizadas por el ordenamiento jurdico. Por esto solo
pueden ser empleados pblicos las personas fsicas. La relacin de empleo pblico produce
efectos para el futuro (posteriores al nombramiento).
Empleo pblico
(
El agente tiene el deber de cumplir y dedicarse al servicio encomendado. Esta regla de
deber es genrica y se manifiesta en forma particularizada segn el lugar y grado que el
agente ocupa en la lnea jerrquica.
Este deber de dedicacin del agente que se presenta en distintas formas particulares
tiene como concepto genrico que el servicio debe cumplirlo con carcter personal.
La afectacin del agente a un cargo debe ser resuelta por autoridad competente,
teniendo en cuenta la organizacin y la situacin profesional del agente.
Los requisitos para el ingreso a la relacin de empleado pblico estn regidos, en
principio, por la Constitucin que en el artculo 16 exige la condicin de idoneidad. La
idoneidad es el juicio de capacidad moral, intelectual y fsica que deben tener los aspirantes a
ingresar en la Administracin pblica. Tambin la Constitucin establece principios de igualdad
entre varones y mujeres para acceder a cargos electivos o partidarios.
Asimismo la legislacin exige para ingresar a la administracin pblica Nacional: ser
argentino, condiciones de conducta e idoneidad y aptitud psicofsica.
El rgimen de seleccin mas indicado para seleccionar a quien debe ocupar un cargo es
el concurso pblico ya que evita favoritismo y la desigualdad.
El concurso puede ser restringido o abierto, por oposicin o por antecedentes. El
concurso de antecedentes se realiza a travs del cotejo de los mritos de idoneidad de los
concursantes. El de oposicin juzga la capacidad y preparacin de los participantes por un
examen de prueba de capacidad, teniendo en cuenta tambin sus antecedentes personales,
culturales, y tcnicos.
La legislacin indica en cada caso cules son los motivos que impiden el acceso a la
administracin. As no podr acceder al empleo pblico:
a. a. a. a. a. quien haya sido condenado por un delito doloso, hasta que haya cumplido la pena
privativa de libertad o del trmino de la prescripcin
b. b. b. b. b. quien est condenado por un delito cometido en perjuicio de la Administracin pblica
nacional, provincial o municipal
c. c. c. c. c. el que tenga proceso penal pendiente por alguna de las causas citadas
d. d. d. d. d. el inhabilitado para ejercer cargos pblicos
e. e. e. e. e. el exonerado o cesanteado de la Administracin pblica Nacional, provincial o municipal
mientras no sea rehabilitado
)
f. f. f. f. f. el que tenga la edad prevista para jubilarse o que gozare del beneficio previsional, salvo
las personas de reconocida aptitud, que no se incorportarn al rgimen de estabilidad.
g. g. g. g. g. el infractor a las leyes electorales y de servicio militar
h. h. h. h. h. el deudor moroso del Fisco Nacional mientras se halle en esta situacin
i. i. i. i. i. los que hayan incurrido en actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema
democrtico, aunque gozaren de indulto o condonacin.
Tambin en la ley de tica pblica encontramos causas que impiden el acceso a la
funcin pblica.
Derechos del empleado pblico Derechos del empleado pblico Derechos del empleado pblico Derechos del empleado pblico Derechos del empleado pblico
Retribucin: Retribucin: Retribucin: Retribucin: Retribucin: Es un derecho del empleado pblico el sueldo o contraprestacin por los
servicios que el agente realiza y que el Estado le paga peridicamente. Es sueldo es por lo
tanto una obligacin del Estado.
El agente no cobra por la forma como realiza la tarea sino por el grado del cual es
titular en la afeccin de su servicio. Hay un principio por el cual se tiene igual retribucin por
igual tarea.
El sueldo no puede ser disminuido, por el principio de intangibilidad de las
remuneraciones. Sin embargo por decreto 430/2000, ante la situacin financiera del sector
pblico se disminuyeron las retribuciones brutas, totales, mensuales, normales, habituales,
regulares y permanentes y el sueldo anual complementario del personal del sector pblico
nacional. Una circunstancia semejante se dio en el ao 2001.
Estabilidad: Estabilidad: Estabilidad: Estabilidad: Estabilidad: Es el derecho del agente a no ser separado de su cargo o empleo. De este
rgimen estn excluidos el personal contratado y el personal de gabinete de las autoridades
superiores.
Esta estabilidad puede ser propia e impropia. En la estabilidad propia no cabe la
indemnizacin como sustitucin del cargo y es la estabilidad absoluta. Algunos autores
consideran que esta clasificacin es confusa y no corresponde la derecho administrativo.
La estabilidad cesa por causas imputables al agente que habilitan la separacin
del cargo, previo procedimiento sumarial.
Tambin puede finalizar cuando se cumpli el trmino legal para acogerse a la jubilacin
o cuando ha sobrevenido una imposibilidad fsica de cumplir con la tarea por lo que corresponde
una pensin.
(
Carrera: Carrera: Carrera: Carrera: Carrera: La legislacin establece la igualdad de oportunidades en el desarrollo de la carrera
administrativa.
El derecho a la carrera es la esencia del derecho estatutario.
No existe una sola clase de agentes en la Administracin. Las clases se distribuyen a su
vez en grupos que estn integrados por diferentes categoras en lnea ascendente y jerrquica
segn el grado y los servicios asignados.
La carrera significa tambin, la promocin dentro de la clase o grupo.
Para que se produzca la promocin por cambios son necesarios:
a. a. a. a. a. La existencia de vacancia del cargo
b. b. b. b. b. La necesidad de cubrirlo
c. c. c. c. c. Ingreso a la categora inferior del grupo
d. d. d. d. d. Se discierna por concurso.
El desarrollo del agente en su carrera y sus promociones responden a sistemas de
seleccin.
Descanso: Descanso: Descanso: Descanso: Descanso: Las vacaciones son de carcter general, obligatorio y se otorgan anualmente.
Las licencias son de carcter personal, se otorgan a solicitud del interesado y contemplar
situaciones particulares (enfermedad, estudio, etc.), los das otorgados no pueden quedar
comprendidos dentro de los das de las vacaciones.
Renuncia: Renuncia: Renuncia: Renuncia: Renuncia: Este derecho se encuentra reglamentado en sus aspectos formales y temporales.
Si la autoridad no se pronuncia dentro de los treinta das corridos de ser presentada se
considerar aceptada. Si al momento de presentarla, el renunciante, se encuentra involucrado
en una investigacin sumarial, se puede dejar en suspenso la aceptacin por el trmino de 180
das.
Capacitacin: Capacitacin: Capacitacin: Capacitacin: Capacitacin: Es un derecho relacionado con el derecho a la carrera administrativa, pues
la capacitacin favorece al agente que para la promocin debe responder a las exigencias
de capacidad para la funcin e idoneidad.
)
Deberes del empleado pblico Deberes del empleado pblico Deberes del empleado pblico Deberes del empleado pblico Deberes del empleado pblico
Prestacin personal Prestacin personal Prestacin personal Prestacin personal Prestacin personal: Como ya lo hemos dicho anteriormente el empleado pblico est
obligado a prestar personalmente y directamente la funcin. Debe hacerlo cumpliendo
con los principios de eficacia, eficiencia y rendimiento laboral y teniendo en cuenta las
condiciones de tiempo, forma, lugar y modalidad que la normativa exige.
Relacin jerrquica: Relacin jerrquica: Relacin jerrquica: Relacin jerrquica: Relacin jerrquica: Debe respetarse el orden jerrquico propio de la Administracin por
el cual el superior da ordenes o instrucciones a sus subordinados.
Deber de obediencia: Deber de obediencia: Deber de obediencia: Deber de obediencia: Deber de obediencia: Se refiere al cumplimiento del subordinado de las ordenes impartidas
por el superior jerrquico. Este deber tiene lmites porque desestima la posibilidad de la
obediencia absoluta, ya que debe regir el principio de razonabilidad. Como consecuencia
de esto se puede hablar de un control por parte del inferior para verificar si adolece de
vicios graves. As el inferior no es un simple ejecutor de la orden sino que puede examinarla
para verificar su legitimidad; pero esta ltima debe ser manifiesta para facultar al inferior
a su no cumplimiento.
Conducta decorosa: Conducta decorosa: Conducta decorosa: Conducta decorosa: Conducta decorosa: La legislacin establece que el empleado debe actuar con colaboracin,
respeto y cortesa en sus relaciones con el pblico y con el resto del personal.
Etica pblica: Etica pblica: Etica pblica: Etica pblica: Etica pblica: La ley 25.188 de tica en el ejercicio de la Funcin pblica establece un
conjunto de deberes, prohibiciones e incompatibilidades que se aplican a todas las
personas que desempeen funciones pblicas en todos los niveles o jerarquas. La
observancia de estas pautas de comportamiento tico son requisitos de permanencia
en el cargo, su incumplimiento da lugar a sancin o remocin segn su gravedad.
Entre los deberes y pautas de comportamiento tico obligatorio estn: cumplir y hacer
cumplir la Constitucin Nacional, las leyes y reglamentos y defender el sistema republicano y
democrtico de gobierno; desempear con honestidad, probidad, rectitud, buena fe y austeridad
republicana; velar en todos sus actos por los intereses del Estado, privilegiando el inters
pblico sobre el particular; no recibir ningn beneficio personal indebido vinculado a la
realizacin, retardo u omisin de un acto inherente a sus funciones, ni imponer condiciones
especiales que deriven de ello; fundar sus actos y mostrar la mayor transparencia en las decisiones
adoptadas sin restringir informacin, a menos que una norma o inters pblico claramente lo
exigan; etc.
Tambin le est prohibido recibir regalos, obsequios o donaciones de cosas, servicios y
bienes, con motivo o en ocasin del ejercicio de sus funciones.
La ley 25.188 cre la Comisin Nacional de tica Pblica en el mbito del Congreso
de la Nacin.
(
Declaracin Jurada patrimonial: Declaracin Jurada patrimonial: Declaracin Jurada patrimonial: Declaracin Jurada patrimonial: Declaracin Jurada patrimonial: La normativa impone al agente pblico el deber de
presentar una declaracin jurada donde conste su situacin patrimonial y modificaciones
ulteriores.
La ley de tica Pblica enumera a los sujetos que deben presentar declaracin jurada
patrimonial integral dentro de los 30 das hbiles de su asuncin al cargo. Esta declaracin
debe actualizarse anualmente.
En la declaracin jurada debe constar el listado de bienes del declarante, los propios de
su cnyuge, de la sociedad conyugal, de sus hijos menores, del conviviente, en el pas y en el
extranjero, detallando valor y fecha de adquisicin.
Esta declaraciones juradas quedarn depositadas en los organismos ante los que fueron
presentadas y se remitir una copia autenticada a la Comisin Nacional de tica Pblica.
El listado de declaraciones juradas debe ser publicado por el Boletn oficial.
Reserva y discrecin: es un requisito para el buen desempeo del cargo la reserva y
discrecin sobre los hechos e informaciones a los que tenga acceso. Hace a la lealtad
para con el Estado.
Promocin de acciones judiciales: Cuando a un agente pblico se le impute u delito, ste
debe promover las acciones judiciales pertinentes contra quien realiz la imputacin. La
razn de ser de esta obligacin es mantener fuera de toda sospecha su honor y el de la
Administracin.
Deber de dedicacin: Es la razn por la que se establecen incompatibilidades que impiden
que el agente pblico realice otras actividades independientes, comerciales y
profesionales. El agente tiene obligacin de declarar estas actividades con el objeto de
establecer si existen o no incompatibilidades con las funciones pblicas que ejerce.
El rgimen de incompatibilidades intenta evitar abusos y lograr mayor eficacia tcnica
y resguardar los principios ticos de la administracin de la cosa pblica.
Las incompatibilidades pueden tener carcter absoluto, relativo y pueden ser expresas
o tcitas.
El agente pblico no puede, en principio, acumular dos o ms cargos pblicos, salvo las
excepciones legales expresas. Asimismo no puede realizar actividades que por su ndole sean
incompatibles con el cargo pblico.
)
Las causas de incompatibilidad previstas por el ordenamiento rigen aunque sus causas
precedan o sobrevengan al ingreso o egreso del agente pblico, durante el ao anterior o
posterior, respectivamente.
Responsabilidad: La responsabilidad de los agentes pblicos puede ser de diferente
naturaleza: administrativa, disciplinaria patrimonial, penal, civil o poltica.
Reubicacin: La ley de Emergencia Econmico-Financiera permite que el Poder Ejecutivo
pueda reubicar al personal a fin de lograr una mejor racionalizacin de los recursos
humanos existentes. Esta reubicacin debe respetar la zona geogrfica de su residencia
y el escalafn que reviste.
Extincin del contrato Extincin del contrato Extincin del contrato Extincin del contrato Extincin del contrato
Como principio, la extincin definitiva del vnculo juris del agente pblico debe causarse
en una causa legtima. Debe tener una causa legal bien fundada. Todo acto de remocin del
agente deber ser fundado.
Son causas por las que se extingue el contrato:
a. a. a. a. a. Fallecimiento del agente
b. b. b. b. b. Renuncia aceptada o vencimiento del plazo
c. c. c. c. c. Jubilacin o retiro
d. d. d. d. d. Razones de salud que determinan la incapacidad para ejercer el cargo
e. e. e. e. e. Razones disciplinarias
f. f. f. f. f. Conclusin o rescisin del contrato en el caso de personal bajo rgimen de contrataciones
g. g. g. g. g. vencimiento del plazo
CONCEPTO CONCEPTO CONCEPTO CONCEPTO CONCEPTO
Debemos distinguir entre contrato de obra pblica y obra pblica, pues no son la
misma cosa.
La obra pblica es una creacin humana, es producto del trabajo humano, no hay
obras pblicas naturales.
El contrato de obra pblica es una de las formas o maneras en que una obra pblica
puede realizarse.
Contrato de obra pblica
Debe entenderse por obra pblica el bien construido por el Estado, directa o
indirectamente, siempre es un resultado querido por la Administracin con un fin de utilidad
general. La obra la puede ser realizada por un rgano pblico, estatal o no.
Marienhoff Marienhoff Marienhoff Marienhoff Marienhoff dice que Lo que caracteriza a la obra pblica es su realizacin o construccin
por el Estado. Esa es su nota esencial. Carece de trascendencia que la obra la integre el dominio
pblico o el dominio privado del Estado, es decir que poco importa que ella sea un bien o cosa
final o de uso instrumental.
Toda obra pblica es por tanto resultado de un trabajo pblico.
Puede verse el concepto de obra pblica desde tres puntos de vista: objetivo,
subjetivo y finalista:
Objetivo Objetivo Objetivo Objetivo Objetivo: Se aplica el principio de que loa accesorio sigue la suerte de lo principal. Estn
comprendidos todos en esta nocin todos los bienes muebles, inmuebles y objetos
inmateriales.
Subjetivo Subjetivo Subjetivo Subjetivo Subjetivo: El sujeto a quien pertenece la obra pblica, puede ser una persona pblica
estatal o no estatal.
Finalista Finalista Finalista Finalista Finalista: En este caso la obra pblica es la que est destinada a satisfacer un inters
general.
Contrato de obra pblica: Contrato de obra pblica: Contrato de obra pblica: Contrato de obra pblica: Contrato de obra pblica: Como dijimos hay que diferencias la obra pblica y el contrato
de obra pblica, ya que este ltimo no implica la existencia de la obra pblica.
Los contratos de obra pblica son un procedimiento mediante el cual el Estado
(o entidades pblicas no estatales, a travs de terceros) lleva a cabo la obra pblica.
El contrato de obra pblica tiene un rgimen administrativo distinto a la construccin
directa de la obra pblica por el Estado y el contrato de obra pblica.
El contrato de obra pblica se diferencia del contrato de concesin de obra pblica
porque en este ltimo la administracin pblica delega a una empresa particular o pblica la
construccin de una obra pblica, y la faculta a percibir de los usuarios el precio respectivo
para compensar el costo.
(
El contrato de obra pblica se puede analizar desde cuatro elementos diferentes:
Elemento subjetivo: Elemento subjetivo: Elemento subjetivo: Elemento subjetivo: Elemento subjetivo: Uno de los sujetos de la relacin contractual debe ser el Estado o
una persona pblica no estatal (ejerciendo funcin administrativa por delegacin estatal
expresa).
Elemento material: Elemento material: Elemento material: Elemento material: Elemento material: este elemento hace referencia al origen de los fondos con que se
realiza la obra. Hay autores que consideran que no puede tenerse como elemento
excluyente para tipificar el contrato de obra pblica el origen de los fondos, que pueden
ser del Estado Nacional, provincial o municipal, o de entidades privadas.
Elemento objetivo: Elemento objetivo: Elemento objetivo: Elemento objetivo: Elemento objetivo: El objeto del contrato de obra pblica puede referirse a inmuebles,
muebles y objetos inmateriales.
Elemento teleolgico: Elemento teleolgico: Elemento teleolgico: Elemento teleolgico: Elemento teleolgico: Hay autores que consideran que este es un elemento que no
debe tener trascendencia en el concepto de contrato de obra pblica; pero, otros opinan
que la finalidad, elemento teleolgico son decisivos para establecer el carcter
administrativo o de derecho comn de obra pblica.
Caracteres jurdicos
a. a. a. a. a. Bilateral
b. b. b. b. b. Oneroso y conmutativo
c. c. c. c. c. Formal
Sistemas de contratacin
Existen varios sistemas para contratar obra pblica. Estos sistemas trasuntan.
Distintas formas de efectuar el pago de precio al contratante. Entre los sistemas
que la doctrina reconoce los siguientes:
a. Unidad de medida: a. Unidad de medida: a. Unidad de medida: a. Unidad de medida: a. Unidad de medida: algunos autores lo llaman precio unitario o por serie de precios.
En este sistema comprende dos sub-tipos: unidad simple y unidad de conjunto. En la
primera el contratante se obliga a ir ejecutando partes de la obra por un precio unitario
determinado, sin establecer el nmero de partes. En el segundo se tiene en cuenta el
conjunto total de la construccin.
b. Ajuste alzado: b. Ajuste alzado: b. Ajuste alzado: b. Ajuste alzado: b. Ajuste alzado: es cuando se conviene un precio global y previo e invariable para la
realizacin integral de la obra.
Coste y Costas Coste y Costas Coste y Costas Coste y Costas Coste y Costas: aqu el dueo de sta para el valor de los materiales y de la mano de
obra utilizados por el contratante y ste prescribe un porcentaje determinado sobre el valor
de los trabajos que se concreta en el beneficio que le corresponde por su labor.
)
(
Derechos y prerrogativas de la Administracin en el contrato de obra pblica:
a. a. a. a. a. Exigir al contratante el cumplimiento del contrato intuitu personae.
b. b. b. b. b. Exigir que se cumpla el contrato dentro de los plazos correspondientes.
c. c. c. c. c. Exigir a la garanta de ejecucin contractual.
d dd dd. Exigir al contratante la continuacin de la obra hasta la ejecucin del contrato.
e. e. e. e. e. Derecho de direccin y control.
f. f. f. f. f. Derecho de exigir el plan de trabajo y la propuesta y conocer el plan de trabajo, el equipo
y el mantenimiento de ste hasta el fin de la obra.
g. g. g. g. g. Potestad de modificar el contrato.
h. h. h. h. h. Derecho a aplicar sanciones.
i. i. i. i. i. Derecho a rescindir el contrato en los casos en que proceda.
Derechos del contratante:
a. a. a. a. a. Derecho a que la Administracin pblica cumpla con sus obligaciones.
b. b. b. b. b. Derecho a percibir el precio correspondiente.
c. c. c. c. c. Derecho a suspender la ejecucin del contrato.
d. d. d. d. d. Derecho a cobrar intereses por la mora en la que incurra la Administracin.
e. e. e. e. e. Derecho a rescindir el contrato por causas imputables a la Administracin.
f. f. f. f. f. Derecho al mantenimiento de la ecuacin econmico-financiera.
Garanta contractual: Garanta contractual: Garanta contractual: Garanta contractual: Garanta contractual: El adjudicatario tiene la obligacin de constituir la garanta de la
obligacin contractual o de mantenimiento de oferta cuando ya se haya resuelto la adjudicacin
de la obra y notificada la misma al interesado.
Esta garanta puede constituir en un depsito en dinero en efectivo, ttulos o bonos
nacionales o provinciales, pagar, hipoteca, etc.
Documentacin del contrato:
a. a. a. a. a. Bases de la licitacin
b. b. b. b. b. Pliegos de condiciones y especificaciones
c. c. c. c. c. Proyecto
d. d. d. d. d. Plano
e. e. e. e. e. Presupuesto
f. f. f. f. f. Planilla de detalle
g gg gg. Computo mtrico
h. h. h. h. h. Memoria descriptiva
)
Plan de trabajo: Plan de trabajo: Plan de trabajo: Plan de trabajo: Plan de trabajo: El plan debe describir como se van a utilizar los recursos humanos y los
equipos para la mejor realizacin de los trabajos.
La Administracin debe conocer este plan de ejecucin de trabajos que ha preparado
el contratista y puede hacer observaciones al mismo; en estos casos el contratista deber
presentar un nuevo plan teniendo en cuenta las observaciones.
La obra se inicia luego de la aprobacin del plan.
Replanteo: Replanteo: Replanteo: Replanteo: Replanteo: Es la demarcacin del terreno donde se realizar la obra y seala el comienzo
del plazo de ejecucin de la obra.
Equipo Equipo Equipo Equipo Equipo: El contratista debe presentar el detalle del equipo que utilizar para ejecutar la
obra juntamente con el plan de trabajo. Este equipo no podr ser retirado mientras contine
la obra. De no cumplirse esto ltimo el contratista podr ser sancionado.
Acopio: Acopio: Acopio: Acopio: Acopio: El contratista tiene a su cargo el acopio de los materiales, cuando esto no est
a cargo del Estado. El contratista debe probar que ha cumplido con el acopio del material y los
equipos necesarios para la obra.
Inspector de obra: Inspector de obra: Inspector de obra: Inspector de obra: Inspector de obra: Es el tcnico designado por la autoridad competente para la direccin,
inspeccin y tasacin de la obra. Es un funcionario pblico en el sentido de que exterioriza la
voluntad estatal.
Representante tcnico de la empresa: Representante tcnico de la empresa: Representante tcnico de la empresa: Representante tcnico de la empresa: Representante tcnico de la empresa: Es quien presta la asistencia tcnica a la empresa
constructora, ya que la misma debe contar con asistencia tcnica.
Orden de servicio: Orden de servicio: Orden de servicio: Orden de servicio: Orden de servicio: Es el medio empleado por el director de una obra para disponer y
controlar la realizacin de los trabajos; esta orden no modifica el contrato. Cuando la orden
tenga referencia con trabajos adicionales debe estar suscripta por el director y el inspector de
la obra.
Modificacin por el contratista: Modificacin por el contratista: Modificacin por el contratista: Modificacin por el contratista: Modificacin por el contratista: Para poder modificar el proyecto el contratista necesita
orden escrita del funcionario autorizado, y solo en este caso tiene derecho a que le sean
abonados esos trabajos.
Modificacin por la Administracin: Modificacin por la Administracin: Modificacin por la Administracin: Modificacin por la Administracin: Modificacin por la Administracin: Como la Administracin tiene a su cargo la
supervisin tcnica de la obra puede disponer modificaciones forzosas, dentro de los lmites
legales; si las modificaciones superan es tope autorizado el contratista puede solicitar la rescisin.
(
Recepcin: Recepcin: Recepcin: Recepcin: Recepcin: Es el momento en que terminada la obra y previa verificacin de la misma
por parte de la Administracin, esta la recibe.
Este acto debe ser expreso.
En el caso en que la Administracin se niegue a recibir la obra el contratista tiene los
siguientes caminos a seguir:
a. a. a. a. a. Puede intimarla judicialmente (especie de consignacin);
b. b. b. b. b. Para algunos autores se debe agotar la va administrativa y luego en sede judicial
recurrir a la va contenciosoadministrativa.
c cc cc. Si la Administracin, sin mediar causa justificada, no recibe la obra y deja transcurrir el
plazo de 30 das, se considera recibida automticamente.
La recepcin puede ser total o parcial, y en este ltimo caso provisional o definitiva.
Pago del precio: Pago del precio: Pago del precio: Pago del precio: Pago del precio: Es un derecho para el contratista y una obligacin para la Administracin.
El precio se paga cuando la obra ha sido ejecutada. Las condiciones de pago estn fijadas en
los pliegos de condiciones. Previo al pago se debe verificar la obra; la medicin de la obra se
expresa en un certificado. Estos certificados se caracterizan por ser actos administrativos no
ejecutorios ya que son declaraciones de existencia de una determinada situacin jurdica.
Para impugnar el certificado de obra pblica es necesario recurrir a una accin de
falsedad. El certificado de obra no es un medio u orden de pago, es el instrumento por el cual
se acredita el monto de la obra y constituye una constancia de crdito a favor del el contratista.
Existen varios tipos de certificados de obra pblica:
a. a. a. a. a. Certificado parcial
b. b. b. b. b. Certificado de acopio de materiales
c. c. c. c. c. Certificado de variacin de costos
d. d. d. d. d. Certificado final
Fondo de reparto: Fondo de reparto: Fondo de reparto: Fondo de reparto: Fondo de reparto: Es un descuento autorizado por los pliegos con el fin de asegurar la
responsabilidad del contratante en caso de incumplimiento contractual.
Intereses por la mora: Intereses por la mora: Intereses por la mora: Intereses por la mora: Intereses por la mora: En el caso de que la Administracin se demore en el pago, el
contratante tiene derecho a cobrar intereses por la mora. Segn los casos dicha mora puede
ser automtica o depender de que le contratante deba constituir en mora a la Administracin.
)
Reserva de intereses Reserva de intereses Reserva de intereses Reserva de intereses Reserva de intereses: En el caso de los certificados provisorios o parciales no es necesario
hacer reserva de intereses, pero si en el certificado final de obra el acreedor no hace reserva de
intereses no tendr derecho al cobro de los mismos.
Gastos improductivos: Gastos improductivos: Gastos improductivos: Gastos improductivos: Gastos improductivos: Es el caso del contratista que por causas que le son ajenas debe
sufre demoras o paralizaciones en la obra, lo que afecta el equilibrio de la ecuacin financiera
del contrato. Esos caso habilitan la indemnizacin por gastos improductivos.
Los gastos improductos son, por ejemplo:
a. a. a. a. a. Gastos de conservacin del obrador (instalaciones, maquinas y materiales apropiados).
b. b. b. b. b. Gasto de conservacin de las obras.
c. c. c. c. c. Gastos de administracin central (alquiler, gastos de oficina, etc.).
d. d. d. d. d. Intereses que corren por el fondo de reparto.
Sanciones pecuniarias: Sanciones pecuniarias: Sanciones pecuniarias: Sanciones pecuniarias: Sanciones pecuniarias: La aplicacin de sanciones debe hacerse dentro del marco legal
y con razonabilidad. Generalmente se refieren a demoras en los plazos.
Una de las sanciones que aplica la Administracin es la multa; el contratista se constituye
en mora con el vencimiento de los plazos contractuales, sin necesidad de intimacin previa.
Muerte o quiebra del contratista: Muerte o quiebra del contratista: Muerte o quiebra del contratista: Muerte o quiebra del contratista: Muerte o quiebra del contratista: Son casos en los que puede rescindirse el contrato.
Puede ocurrir que los herederos o el sndico de la quiebra ofrezcan continuar con la
obra en las mismas condiciones. En esos casos se formalizar un nuevo contrato, causado en
el originario.
Es facultativo por parte de la Administracin proseguir con ellos la ejecucin de la obra.
Rescisin por partes de la Administracin: Rescisin por partes de la Administracin: Rescisin por partes de la Administracin: Rescisin por partes de la Administracin: Rescisin por partes de la Administracin: Las causas que generalmente causan la
rescisin por parte de la municipalidad y que son, en general, imputables al contratista:
a. a. a. a. a. Fraude
b. b. b. b. b. Grave negligencia
c. c. c. c. c. Contravencin de las obligaciones contractuales
d. d. d. d. d. Ejecucin con lentitud
e. e. e. e. e. Vencimiento del plazo para iniciar los trabajos
f. f. f. f. f. Transferencia del contrato sin autorizacin
g. g. g. g. g. Abandono o interrupcin de los trabajos
h. h. h. h. h. Extincin por fuerza mayor
(
Efectos de la rescisin por parte de la Administracin:
a. a. a. a. a. El contratista debe responder por los perjuicios que cause a la Administracin en el caso
de celebrarse un nuevo contrato.
b. b. b. b. b. La Administracin puede disponer de los equipos y materiales necesarios para la
continuacin de la obra, previa valuacin con el empresario.
c. c. c. c. c. Los crditos que resulten a favor del contratista quedarn retenidos hasta la liquidacin
final.
d. d. d. d. d. Cuando la Administracin cambie el proyecto, despus de rescindido el contrato por
culpa del contratista, se entiende que son obras distintas y por lo tanto el contratista no
es responsable por el mayor costo de la obra causado por la variacin del proyecto.
Rescisin por falta de acuerdo para renegociar el contrato
Es el caso en el que no hay acuerdo entre las partes y por tanto se rescinde el contrato
y se devuelven la fianza y los depsitos de garanta.
Rescisin por el contratista: Rescisin por el contratista: Rescisin por el contratista: Rescisin por el contratista: Rescisin por el contratista: En este caso las causas son atribuibles a la Administracin:
a. a. a. a. a. Modificaciones o errores que alteren el proyecto.
b. b. b. b. b. Suspensin de trabajos.
c. c. c. c. c. Caso fortuito, fuerza mayor y hecho de la administracin.
d. d. d. d. d. Retardos en los pagos.
e. e. e. e. e. Impedimentos para iniciar los trabajos.
Efectos de la rescisin por el contratista:
a. a. a. a. a. Se liquida a favor del contratista el importe correspondiente a los enceres necesarios
para la obra que voluntariamente deje en la obra.
b. b. b. b. b. Liquidacin de costo de los materiales acopiados y contratados y que respondan a lo
especificado en el pliego.
c. c. c. c. c. Se transferirn a favor de la Administracin los contratos celebrados para la ejecucin de
las obras a cargo de la comitente.
d. d. d. d. d. Recepcin provisional de los trabajos ejecutados.
e. e. e. e. e. Cuando el contratista demuestre haber tenido gastos improductivos a causa de la rescisin
del contrato, se le liquidarn los mismos.
)
CONTRATO DE CONCESIN DE SERVICIO PBLICO CONTRATO DE CONCESIN DE SERVICIO PBLICO CONTRATO DE CONCESIN DE SERVICIO PBLICO CONTRATO DE CONCESIN DE SERVICIO PBLICO CONTRATO DE CONCESIN DE SERVICIO PBLICO
Concepto de concesin: Concepto de concesin: Concepto de concesin: Concepto de concesin: Concepto de concesin:
El trmino concesin se utiliza como sinnimo de autorizacin administrativa y tambin
como permiso administrativo.
El derecho administrativo reconoce a la concesin administrativa como una clase de
acto administrativo contractual que puede tener por objeto varios fines. Es por eso que adems
de la concesin de servicio pblico se conocen la concesin de obra pblica, la concesin de
uso de dominio pblico, la concesin de mina, la concesin de playas, etc.
Todas se refieren a una gestin de algo que pertenece a la administracin pblica sea
de una actividad, de la realizacin de una gestin de inters pblico bajo el control de la
administracin pblica, etc.
El concepto de concesin administrativa se presenta como una delegacin contractual
por parte de la Administracin pblica, de atribuciones sobre sus bienes o atribuciones, a un
sujeto particular o pblico.
El concesionario es siempre un extrao a la Administracin.
Concesin de servicio pblico Concesin de servicio pblico Concesin de servicio pblico Concesin de servicio pblico Concesin de servicio pblico
Es una manera que el Estado satisface necesidades generales mediante la colaboracin
de los administrados.
Es el acto por el cual el Estado encomienda a una persona (individual o jurdica, privada
o pblica) por un tiempo determinado, la organizacin y funcionamiento de un servicio pblico.
Esta persona, llamada concesionario acta a su costa y riesgo y percibe por su labor una
retribucin; sta puede consistir en el precio pagado por los usuarios o en subvenciones y
garantas otorgadas por el Estado, o en ambos medios a la vez.
La explotacin del servicio pblico la hace el concesionario a su propio costa y riesgo;
esto significa que toda responsabilidad que derive de hechos que concreten el ejercicio de la
concesin, le corresponde al concesionario.
Esta delegacin no es una enajenacin a un particular de la los poderes jurdicos de la
Administracin, solo se delega la realizacin material de una gestin pblica. Tampoco es la
renuncia del concedente, es solo el reconocimiento de ciertas atribuciones para realizar la
gestin pblica.
(
La concesin de servicio pblico se otorga directa o indirectamente en inters pblico.
Sujetos
a. a. a. a. a. El concedente: quien otorga la concesin. Es una persona pblica estatal (Nacin, provincia,
municipio etc.).
b. b. b. b. b. El concesionario: a quien se le otorga la concesin. Puede ser una persona privada, fsica
o jurdica; pblica estatal o no estatal. El concesionario no es un funcionario ni un
empleado pblico; es nada ms que un contratante. Tcnicamente no es un rgano de
la Administracin pblica.
c. c. c. c. c. Los usuarios: son los terceros en cuyo beneficio se otorga la concesin.
Seleccin del concesionario:
Existen varios sistemas para la eleccin del contratante en los contratos administrativos
y ya lo hemos visto al ver contratos administrativos. Veremos ahora cual es el criterio que se
utiliza en el caso de la concesin de servicio pblico.
Dado el carcter intuitu personae que prevalece en esta contrato se impone el sistema
de libre eleccin del contratante. La libre eleccin no debe interpretarse como la posibilidad
arbitraria de eleccin, pues la Administracin pblica debe respetar criterios generales que
delimitan la validez de su actuacin.
Naturaleza jurdica:
Son varias las teoras sustentadas al respecto, aqu solo se la enumerar:
a. a. a. a. a. Teora unilateral
b. b. b. b. b. Teora del contrato de derecho privado
c. c. c. c. c. Teora del contrato administrativo, acto mixto
d. d. d. d. d. Teora del contrato administrativo, strictu sensu
En general se considera que es un contrato administrativo, propiamente dicho que
corresponde a la especio colaboracin; es un contrato administrativo en razn del objeto.
Plazo:
Depende de la actividad que se haya delegado. Hay tres criterios:
a. a. a. a. a. Perpetuidad
b. b. b. b. b. Tiempo indeterminado
c. c. c. c. c. Plazo fijo o temporario
)
La enunciada en el punto c es el criterio adecuado para la concesin. Las concesiones
de servicio pblico deben ser temporarias, generalmente, por un tiempo razonable dependiendo
de las circunstancias.
Caracteres
a. Bilateral: a. Bilateral: a. Bilateral: a. Bilateral: a. Bilateral: ambas partes tienen obligaciones reciprocas.
b. b. b. b. b. O OO OOneroso y conmutativo neroso y conmutativo neroso y conmutativo neroso y conmutativo neroso y conmutativo: las reciprocas prestaciones de ambas partes se presumen
equivalentes.
c. c. c. c. c. intuitu personae intuitu personae intuitu personae intuitu personae intuitu personae: : : : : debe ser ejercida personalmente por el concesionario (por su exclusiva
cuenta y riesgo) y no puede ser transferida o cedida sin autorizacin del concedente.
Derechos del concesionario
Los derechos del concesionario de servicio pblico son en general todos los derechos
del contratante de un contrato administrativo con al Administracin pblica.
Si perjuicio de lo dicho les enunciar algunos derechos correspondientes al concesionario:
a. Al cobro del precio: a. Al cobro del precio: a. Al cobro del precio: a. Al cobro del precio: a. Al cobro del precio: Este precio lo paga el usuario, el pblico que es quien utiliza el
servicio. El precio lo fija directamente el Estado, con la intervencin del concesionario.
Este precio consta en la llamada tarifa que consiste en una lista de precios.
b. Privilegios: b. Privilegios: b. Privilegios: b. Privilegios: b. Privilegios: Es una ventaja que se le atribuye a una persona como excepcin al derecho
comn. Son siempre temporales.
Constituyen un derecho del concesionario y por lo tanto son una propiedad del mismo,
en trminos de concesin.
La Nacin y las provincias en sus respectivas esferas est habilitadas para otorgar
privilegios.
Entre los privilegios, en materia de servicios pblicos, pueden otorgarse al concesionario
el de exclusividad y monopolio.
Bienes
Los bienes que estn afectados al servicio pblico pueden pertenecer al concesionario
o al contratante y tambin pueden ser unos de ste y otros de aquel.
Los bienes propiedad del Estado que el concesionario utiliza en la prestacin del servicio
pblico pertenecen al dominio pblico. Los que son del concesionario y estn afectados al
servicio pblico son de propiedad del mismo.
(
Los bienes que el Estado facilita al concesionario para cumplir con sta, deben ser
restituidos al Estado, salvo expresa disposicin en contrario.
Los bienes particulares del concesionario afectados al servicio pblico siguen siendo del
concesionario, salvo estipulacin expresa en contrario.
Generalmente se conviene que al finalizar el contrato los bienes del contratante pasarn
al Estado (con o sin indemnizacin para el contratante).
En estos casos se habla de reversin de cosas o bienes del contratante al Estado.
Cuando se habla de transferencia gratuita de los bienes del concesionario al
concedente se hace referencia, generalmente, al caso de vencimiento de trmino de la
concesin; cuando el valor de los bienes esta totalmente amortizado.
Tambin en el caso de caducidad esta transferencia acta como sancin para el
concesionario que ha incurrido en incumplimiento.
Controversias
La concesin del servicio pblico determina diversos ordenes de relaciones que pueden
dar lugar a distintas controversias.
Es necesario saber que jurisdiccin es competente para entender en ellas.
La jurisdiccin ser nacional o provincial segn lo sea la Administracin pblica
contratante.
a. a. a. a. a. Contiendas entre el concedente y el concesionario. La jurisdiccin en este caso es la
contenciosoadministrativa.
b. b. b. b. b. Las controversias entre el concesionario y sus empleados las dirime la justicia comn.
c. c. c. c. c. Las controversias entre el concesionario y terceros no usuarios son resueltas por la
justicia comn.
d. d. d. d. d. Las contiendas entre el concesionario y el usuario corresponde, en principio, a la justicia
comn.
e. e. e. e. e. Las cuestiones entre los usuarios y el concedente debe tratarse ante la jurisdiccin
contencioso administrativa.
)
CONCEPTO CONCEPTO CONCEPTO CONCEPTO CONCEPTO
En general, hay contrato de suministro o de abastecimiento o de provisin cuando la
Administracin pblica conviene con una persona o entidad en que estos provean ciertos
elementos mediante un precio que les abonar. Puede ser materia del contrato de suministro
la provisin de cosas muebles tanto fungibles como no fungibles (ej: uniformes para la polica),
consumibles o no consumibles (ej: alimentos, carbn artculos de escritorio, etc.).
No es necesario en este contrato que el contratante que sume la obligacin de proveerle
la cosa a la Administracin se encuentre en poder de la misma en el momento de la licitacin,
adjudicacin o contratacin.
Tampoco es necesario que la prestacin a cargo del contratante esta constituida por
entregas sucesivas, basta con una.
Caracteres Caracteres Caracteres Caracteres Caracteres
Tiene los mismos caracteres que los contratos administrativos en general:
a. a. a. a. a. Bilateral.
b. b. b. b. b. Oneroso y conmutativo.
c. c. c. c. c. En ciertos supuestos es consensual.
d. d. d. d. d. En ciertos supuestos es formal.
f. f. f. f. f. Es un contrato de colaboracin.
Derechos de la Administracin pblica Derechos de la Administracin pblica Derechos de la Administracin pblica Derechos de la Administracin pblica Derechos de la Administracin pblica
Los derechos y prerrogativas de la Administracin frente al contratante son, en principio,
los mismos que corresponden a los contratos administrativos en general.
a. a. a. a. a. Exigir el cumplimiento de lo acordado.
b. b. b. b. b. Exigir que el cumplimiento respete los plazos acordados.
c. c. c. c. c. Derecho a direccin y control.
d. d. d. d. d. Derecho a modificar el contrato.
e. e. e. e. e. Derecho a rescindir el contrato.
f. f. f. f. f. Poder de aplicar sanciones.
Contrato de suministro
(
Derechos del contratante Derechos del contratante Derechos del contratante Derechos del contratante Derechos del contratante
a. a. a. a. a. Derecho a que la Administracin cumpla con sus obligaciones.
b. b. b. b. b. Derecho a percibir el precio.
c. c. c. c. c. Derecho a suspender la ejecucin del contrato (exceptio non adimpleti contractus).
d. d. d. d. d. Derecho a la rescisin del contrato.
e. e. e. e. e. Derecho a resarcimiento en caso de extincin del contrato por razones de oportunidad,
merito o conveniencia.
f. f. f. f. f. Derecho a que se mantenga el equilibrio de la ecuacin econmico-financiera.
Es el prstamo oneroso de dinero que el Estado obtiene de los particulares, conforme
a la normativa de derecho pblico. El Estado de esta manera obtiene recursos financieros
necesarios para el cumplimiento de sus fines.
Estos recursos se obtienen a travs de valores o ttulos que devengan intereses.
Clases Clases Clases Clases Clases
Hay varias clases de emprstitos pblicos:
a. a. a. a. a. Internos o externos.
b. b. b. b. b. Temporarios o perpetuos.
c. c. c. c. c. Voluntarios o forzosos.
Etapas Etapas Etapas Etapas Etapas
Las etapas que debe cumplir el emprstito pblico son:
a. a. a. a. a. Autorizacin para el emprstito
b. b. b. b. b. Emisin de ttulos
c. c. c. c. c. Colocacin de los ttulos
d. d. d. d. d. Amortizacin
e. e. e. e. e. Refinanciacin
f. f. f. f. f. Cancelacin. Conversin o rescate.
Naturaleza jurdica Naturaleza jurdica Naturaleza jurdica Naturaleza jurdica Naturaleza jurdica
Es controvertida en doctrina, ya que hay quienes le reconocen carcter contractual
(contrato administrativo), otros tratadistas le niegan el carcter de contrato porque le niegan
bilateralidad y lo consideran una obligacin unilateral autnoma.
Emprstito pblico
)
Para Mariehoff El carcter contractual del emprstito pblico debe limitarse al
emprstito voluntario. El emprstito forzoso, al prescindir de la voluntad y del
consentimiento del administrado, queda an por establecer si debe o no considerrsele
como emprstito.
Caracteres Caracteres Caracteres Caracteres Caracteres
Como todo contrato administrativo tiene los mismos caracteres de los contratos
administrativos en general:
a. a. a. a. a. Bilateral.
b. b. b. b. b. Oneroso y conmutativo.
c. c. c. c. c. Voluntario (prestamo).
d dd dd. Formal.
e. e. e. e. e. De colaboracin.
Contrato de transporte: Contrato de transporte: Contrato de transporte: Contrato de transporte: Contrato de transporte: Es el contrato por el cual un particular se obliga con el Estado a
trasportar personas o cosas. Puede ser administrativo cuando la prestacin del transportista
se vincule directa o indirectamente con los fines pblicos del Estado.
Contrato de locacin de servicios: Contrato de locacin de servicios: Contrato de locacin de servicios: Contrato de locacin de servicios: Contrato de locacin de servicios: Como en el caso anterior puede considerarse
administrativo por las mismas razones. Se trata de locacin de servicios especiales (ej: el
llamado enganche militar).
Contrato de locacin de cosas: Contrato de locacin de cosas: Contrato de locacin de cosas: Contrato de locacin de cosas: Contrato de locacin de cosas: Aqu se pueden tener en cuenta dos supuestos: la locacin
hecha por la Administracin y las locaciones hechas a la Administracin. Cuando el Estado
es locador el contrato puede ser administrativo si tiene clusulas exorbitantes expresas del
derecho privado. Cuando el locador es el administrado el contrato puede tener carcter
administrativo por razn de su objeto.
Compraventa: Compraventa: Compraventa: Compraventa: Compraventa: El Estado puede vender los bienes que son parte de su dominio privado.
Cuando se trata de la venta de bienes inmuebles se aplican las disposiciones del derecho
civil y del decreto 14.577/56 respecto a las tierras fiscales. Cuando se trata de bienes
muebles se configura el contrato de suministros.
Fianza: Fianza: Fianza: Fianza: Fianza: Puede tener carcter administrativo cuando guarde relacin con un contrato
administrativo. Puede ser dado a favor del Estado o puede ser dada por el Estado.
Mandato: Mandato: Mandato: Mandato: Mandato: Puede constituir un contrato administrativo, cuando el objeto del mismo se
relacione con una funcin especfica del Estado. Se da, por ejemplo, cuando el Estado
Otros contratos administrativos
(
acta como mandatario de un Estado extranjero o mandante del mismo; en este caso el
fin, el objeto y las clusulas que regulan el contrato son de carcter pblico.
Deposito: Deposito: Deposito: Deposito: Deposito: Es un contrato administrativo cuando se relacione con funciones esenciales y
especficas del Estado y a los fines propios del mismo. Ejemplo: el depsito de mercaderas
en trnsito en los galpones de la Aduana.
Contratos aleatorios: Contratos aleatorios: Contratos aleatorios: Contratos aleatorios: Contratos aleatorios: Son los contratos donde el Estado explota el juego, lotera, pronsticos
deportivos y ruleta. Hay autores que dicen que tal actividad se eleva a actividad pblica
porque hay intereses pblicos que obligan a la intervencin del Estado; otros consideran
que no son administrativos por que nada tienen que ver, directa o indirectamente con las
funciones esenciales y especficas del Estado o con sus fines pblicos.
Casicontratos administrativos: Casicontratos administrativos: Casicontratos administrativos: Casicontratos administrativos: Casicontratos administrativos: Marienhoff dice que: Ha de entenderse, en general, el
hecho o el acto voluntario lcito, que produce efectos semejantes a los contratos, sin existir
acuerdo de voluntades ni consentimiento sobre lo que es materia concreta de tal hecho o
acto. Ejemplo: gestin de negocios, pago indebido, etc.
El carcter de casicontrato administrativo deriva del objeto del mismo. En los cuasicontratos
la Administracin puede ser deudora o acreedora en la obligacin cuasicontractual. Las
controversias a los que den lugar los cuasicontratos administrativos corresponde debatirlas
ante la jurisdiccin contenciosoadministrativa.
)
EMPLEO EMPLEO EMPLEO EMPLEO EMPLEO PBLICO PBLICO PBLICO PBLICO PBLICO
Se considera empleado pblico a toda persona que ejecuta funciones especficas
del Estado.
El empleado pblico no puede delegar el ejercicio de sus funciones, tiene el deber de
cumplir y dedicarse al servicio encomendado; es por eso que solo las personas fsicas pueden
ser empleados pblicos.
Existen ciertos requisitos indispensables para poder ingresar a la Administracin pblica
y asimismo la legislacin indica en cada caso cuales son los motivos que impiden el acceso a la
Administracin.
DERECHOS DEL EMPLEADO PBLICO DERECHOS DEL EMPLEADO PBLICO DERECHOS DEL EMPLEADO PBLICO DERECHOS DEL EMPLEADO PBLICO DERECHOS DEL EMPLEADO PBLICO
a. a. a. a. a. Retribucin
b. b. b. b. b. Estabilidad
c. c. c. c. c. Carrera
d. d. d. d. d. Descanso
e. e. e. e. e. Renuncia
f. f. f. f. f. Capacitacin
DEBERES DEL EMPLEADO PBLICO DEBERES DEL EMPLEADO PBLICO DEBERES DEL EMPLEADO PBLICO DEBERES DEL EMPLEADO PBLICO DEBERES DEL EMPLEADO PBLICO
a. a. a. a. a. Prestacin personal
b. b. b. b. b. Relacin jerrquica
c. c. c. c. c. Deber de obediencia
d. d. d. d. d. Conducta decorosa
e. e. e. e. e. tica pblica
f. f. f. f. f. Declaracin jurada patrimonial
g. g. g. g. g. Reserva y discrecin
h. h. h. h. h. Promocin de acciones judiciales
i. i. i. i. i. Deber de dedicacin
sp
)
sntesis parcial
abogaca a distancia
(
CONTRATO DE OBRA PBLICA CONTRATO DE OBRA PBLICA CONTRATO DE OBRA PBLICA CONTRATO DE OBRA PBLICA CONTRATO DE OBRA PBLICA
Son un procedimiento mediante el cual el Estado (o entidades pblicas no estatales, a
travs de terceros) lleva a cabo la obra pblica. Se puede analizar desde tres elementos diferentes:
Elemento subjetivo, Elemento material, Elemento objetivo, Elemento teleolgico.
Caracteres jurdicos: bilateral, oneroso y conmutativo, formal.
Derechos y prerrogativas de la Administracin.
Derechos del contratante.
Documentacin del contrato.
Plan de trabajo.
Replanteo.
Equipo.
Acopio.
Inspector de obra.
Representante tcnico de la empresa
Orden de servicio.
Modificacin por el contratista.
Modificacin por la Administracin.
Recepcin.
Pago del precio.
Fondo de reparto.
Reserva de intereses.
Gastos improductivos.
Sanciones pecuniarias.
Muerte y quiebra del contratista.
Rescisin por parte de la Administracin.
Efectos de la rescisin por parte de la Administracin.
Rescisin por falta de acuerdo para renegociar el contrato.
Rescisin por el contratista.
Efectos de la rescisin por el contratista.
CONTRATO DE CONCESIN DE SERVICIO PBLICO CONTRATO DE CONCESIN DE SERVICIO PBLICO CONTRATO DE CONCESIN DE SERVICIO PBLICO CONTRATO DE CONCESIN DE SERVICIO PBLICO CONTRATO DE CONCESIN DE SERVICIO PBLICO
Es una manera en que el Estado satisface necesidades generales mediante la colaboracin
de los administrados.
Sujetos: contratante, contratista y usuarios.
Seleccin del contratante: dado el carcter personal que prevalece en este contrato se
impone el sistema de libre eleccin del contratante.
)
Naturaleza jurdica: En general se considera que es un contrato administrativo en razn
del objeto.
Plazo: depende de la actividad que se haya delegado (hay tres sistemas).
Caracteres: bilateral, oneroso y conmutativo, intuitu personae.
Derechos del concesionario.
Bienes.
Controversias.
CONTRATO DE SUMINISTRO CONTRATO DE SUMINISTRO CONTRATO DE SUMINISTRO CONTRATO DE SUMINISTRO CONTRATO DE SUMINISTRO
Hay contrato de suministro o de abastecimiento o de provisin cuando la Administracin
pblica conviene con una persona o entidad en que estos provean ciertos elementos mediante
en precio que les abonar.
Caracteres: bilateral, oneroso y conmutativo, en ciertos supuestos es consensual,
en ciertos supuestos es formal, de colaboracin.
Derechos de la Administracin pblica.
Derechos del contratante.
EMPRSTITO PBLICO EMPRSTITO PBLICO EMPRSTITO PBLICO EMPRSTITO PBLICO EMPRSTITO PBLICO
Es el prstamo oneroso de dinero que el Estado obtiene de los particulares, conforme
a la normativa del derecho pblico.
Clases: internos o externos, temporarios o perpetuos, voluntarios o forzosos
Etapas
Naturaleza jurdica
Caracteres: los mismos de los contratos administrativos en general
OTROS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS OTROS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS OTROS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS OTROS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS OTROS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Contrato de transporte
Contrato de locacin de servicios
Contrato de locacin de obras
Compraventa
Fianza
Mandato
Deposito
Cuasicontratos administrativos
(
)
Escriba las caractersticas comunes a los contratos administrativos y explique en
que consiste cada una de ellas.
aa
(
)
sf
sintesis final
abogaca a distancia
)
CONTRATO CONTRATO CONTRATO CONTRATO CONTRATO
Contrato administrativo: forma de colaboracin de los
Administrados con la administracin
Concepto: acuerdo de boluntades celebrado entre un rgano
del Estado, en ejercicio de sus funciones administrativas, con
otro rgano adminitrativo o con un administrado
Elementos
Competencia
Voluntad
Objeto
Forma
Caracteres Personal (intuitu personae)
Plano de desigualdad entre las partes
Clusulas exorbitantes
Crea obligaciones recprocas
Formacin Faz preparatoria de la autorizacin
Determinacin del presupuesto y objeto
Eleccin del contratante particular
Adjudicacin y aprobacin del contrato
Suscripcin formal del contrato
Ejecucin del contrato
continuacin
(
continuacin
Clases: se tien en cuenta El objeto especial de que se trata
La naturaleza de entidad estatal
que interviene
Empleo pblico: es empleado pblico toda persona que
ejecute funciones especficas del Estado
Derecho del empleado pblico: retribucin, estabilidad
carrera, descanso, renuncia, capacitacin
Deberes del empleado pblico: prestacion personal, relacin
jerrquica, deber de obediencia, conducta decorosa, tica
pblica, declaracion jurada patrimonial, reserva de acciones
judiciales, deber de dedicacin
Contrato de obra pblica: procedimiento mediante el cual el
Estado lleva a cabo la obra pblica
Elementos: subjetivo, objetivo, material, teleolgico
Caracteres: bilateral, formal, oneroso y conmutativo
Derechos y perrogativas de la Administracin
Derecho del contratante
Contrato de consecin de servicio pblico: es una manera en
que el Estado satisface necesidades generales mediante la
colaboracin de los administrados
Sujetos: contratante, contratista, usuarios
Naturaleza: contrato administrativo en razn del objeto
Caracteres: bilateral, oneroso y conmutativo
)
Contrato de transporte
Contrato de locacin de servicio
Contrato de locacin de obra
Contrato de locacin de cosas
Contrato de suministro: cuando la administracin pblica
conviene con una persona o entidad en que estos provean
ciertos elementos mediante un precio que les abonar
Caracteres:bilateral, oneroso y conmutativo, en ciertos
casos consensual, formal y de colaboracin
Emprstito Pblico: es el prstamo oneroso que el Estaado
obtiene de los particulares conforma a la narrativa del
derecho pblico
Compraventa
Fianza
Mandato
Depsito
Cuasicontratos administrativos
(
)
Hemos estudiado dentro del tema contrato administrativo su formacin:
Enumere y describa las diferentes etapas de la formacin del contrato administrativo.
af
actividad final
abogaca a distancia
)
(
)
Locacin Locacin Locacin Locacin Locacin: arrendamiento, alquiler.
Obra Obra Obra Obra Obra: resultado del trabajo o de la accin.
Servicio Servicio Servicio Servicio Servicio: organizacin o personal destinado a satisfacer necesidades pblicas.
Suministro Suministro Suministro Suministro Suministro: accin de proveer una cosa.
Emprstito Emprstito Emprstito Emprstito Emprstito: accin de pedir prestado.
gl
glosario
abogaca a distancia
)
(
)
He seleccionado dos textos con el fin de que sean analizados por usted.
1) 1) 1) 1) 1) En este primer caso se trata de El Tratado de Finanzas pblicas cuyo autor es Guillermo
Ahumada. Es un texto referido a los emprstitos; lalo y explique con sus palabras lo
que interpret.
2) 2) 2) 2) 2) Aqu se ha elegido un cuadro perteneciente al libro Derecho Administrativo de Rodolfo
Dorm, en el que se analizan esquematicamente de las causas de alteracin del contrato
administrativo. Traduzca este cuadro en un texto en que explique claramente lo
manifestado en el cuadro.
3) 3) 3) 3) 3) Organigrama de la Jefatura de gabinete de ministros correspondiente al libro Derecho
administrativo - jurisprudencia y legislacin de la Dra. Mara Alicia Muract Gola. No
debe realizar trabajo sobre este cuadro ya que se adjunta al slo efecto de visualizar
con facilidad su organizacin.
4) 4) 4) 4) 4) Texto de la ley 17.520 de Consecin de obras pblicas por peaje. En este caso tampoco
se le pide la realizacin de un trabajo. La lectura de la leyb ser de gran utilidad para la
mejor comprensin del tema.
ib
abogaca a distancia
)
(
Guillermo Ahumada, Tratado de finanzas pblicas
)
(
Roberto Dromi, Derecho Administrativo
)
Mara Alicia Muract Gola, Derecho Administrativo: legislacin y jurisprudencia
(
)
(
)
Usted ha estudiado en esta unidad las diferentes clases de contrato administrativo.
D una definicin de cada uno de ellos.
tp
trabajo prctico
Enve este trabajo a su tutor Enve este trabajo a su tutor Enve este trabajo a su tutor Enve este trabajo a su tutor Enve este trabajo a su tutor
(
)
( JURISPRUDENCIA RELACINADA CON LOS TEMAS ESTUDIADOS EN LA UNIDAD ) ( JURISPRUDENCIA RELACINADA CON LOS TEMAS ESTUDIADOS EN LA UNIDAD ) ( JURISPRUDENCIA RELACINADA CON LOS TEMAS ESTUDIADOS EN LA UNIDAD ) ( JURISPRUDENCIA RELACINADA CON LOS TEMAS ESTUDIADOS EN LA UNIDAD ) ( JURISPRUDENCIA RELACINADA CON LOS TEMAS ESTUDIADOS EN LA UNIDAD )
Contrato administrativo Contrato administrativo Contrato administrativo Contrato administrativo Contrato administrativo
Principios:
CNCiv., Sala C, 24/5/84, Araujo, Francisco M. C/Municipalidad de la Ciudad de Buenos
Ares, ED 110-656.
CSJN, 19/19/95, Chacofi S.A. c/Direccin provincial de vialidad, JA 1996-II-624.
CSJN, 2/3/93, Cinplast S.A. c/Entel (Empresa Argentina de Telecomunicaciones),
JJ 1994-I-315.
CSJN, 22/12/93, Espacio S.A. c/Ferrocarriles Argentinos, JJ 1994-III-343.
SCBA, 29/6/82, J. L. R. Publicidad S.R.L. c/Municipalidad de General Pueyrrerdon,
ED 101-548 n13.
SCBA, 25/3/81, Menfer S.A. c/Poder EjecutivoED 94-612.
CSJN, 4/8/83, Panedile Argentina S.A. c/Agua y Energa Elctrica S.E., ED 109-390.
CSJN, 20/4/93, Tecnobra S.A. c/Comisin Nacional de Enera Atmica, LL 1993-E-490.
Clases:
Cciv. y Com. Mar del Plata, sala 1, 27/4/98, Acidecom c/OSSE Mar del Plata, JA
1998-III-136.
CSJN, 17/12/96, B.R.E. c/Polica Federal Argentina JA 1997-IV-329.
CNCiv. Y Com., Sala 3, 16/12/94, Biestro de Bover Amelia T. c/Telefnica de Argentina
s/amparo, JA 1995-II-65.
CSJN, 16/2/99, Bulacio, Luis A. C/Provincia de Buenos Aires, JA 17/11/99.
CSJN, 2/12/93, Cochia, Jorge D. c/Estado Nacional y otros, JA 1994-II-560.
CNFedConAdm., Sala 1, 5/9/95, Edenor S.A. c/Estado Nacional (Secretara de Energa),
JJ 7/8/96.
CSJN, 2/6/2000, Guida, Liliana c/ Poder Ejecutivo Nacional, JA 27/9/2000.
(
)
Continuidad del servicio pblico Continuidad del servicio pblico Continuidad del servicio pblico Continuidad del servicio pblico Continuidad del servicio pblico
Ley 24.522. Decreto 843/2000.
Contrataciones de las fuerzas armadas Contrataciones de las fuerzas armadas Contrataciones de las fuerzas armadas Contrataciones de las fuerzas armadas Contrataciones de las fuerzas armadas
Leyes 20.124 y 20.455, y reglamentos aplicables.
Contrataciones del Estado Contrataciones del Estado Contrataciones del Estado Contrataciones del Estado Contrataciones del Estado
Nacin:
Decr. Ley 23.354/56, arts. 55 a 64 (de las contrataciones). Leyes 21.391 y 24.156.
Reglamento para la adquisicin, enajenacin y contratacin de bienes y servicios del Estado
Nacional, decreto. 436/2000.
Ciudad de Buenos Aires, decreto. 737/97.
Deuda pblica Deuda pblica Deuda pblica Deuda pblica Deuda pblica
Leyes 23.697; 23.982; 24.133; 24.156; 24.307; 24.794; 25.344, decreto Reglamentario
1116/2000.
Empleo Pblico Empleo Pblico Empleo Pblico Empleo Pblico Empleo Pblico
Constitucin Nacional, art 14 bis; Cod. Civil, arts.1109 y 1112; Cd. Penal, arts. 77 y 237 a
281; ley 22.140 (modif. por la ley 24.150).
Obra pblica Obra pblica Obra pblica Obra pblica Obra pblica
Nacin:
Ley 13.064; decr. Regl. 19.324/49; leyes 12.910; 15.285; 21.250; 21.391; 21.667 y 22.250.
Oferta de valores, bolsa o mercados de comercio y mercados de valores Oferta de valores, bolsa o mercados de comercio y mercados de valores Oferta de valores, bolsa o mercados de comercio y mercados de valores Oferta de valores, bolsa o mercados de comercio y mercados de valores Oferta de valores, bolsa o mercados de comercio y mercados de valores
Ley 17.811; decreto. 2284/91.
Registro Nacional de constructores de obras pblicas Registro Nacional de constructores de obras pblicas Registro Nacional de constructores de obras pblicas Registro Nacional de constructores de obras pblicas Registro Nacional de constructores de obras pblicas
Ley 13.064; decretos 1724/93; 1621/99.
Servicio de correos Servicio de correos Servicio de correos Servicio de correos Servicio de correos
Ley 20.216; decrs. 1842/87; 2284/91; 214/92; 1187/93; 2247/93; 115/97; 265/97;
840/97.
(
)
u5
unidad cinco
situacin y regulacin administrativas
) (
(
)
UNIDAD V
( SITUACIN Y REGULACIN ADMINISTRATIVAS )
Situacin y regulacin administrativa.
Derecho subjetivo.
Actividad reglada y actividad discrecional.
Legalidad y oportunidad.
Rgimen jurdico de la Administracin Pblica.
Concepto de rgano. Los rganos estatales.
Competencia y jerarqua administrativa.
Potestad administrativa.
Centralizacin, descentralizacin y desconcentracin administrativa.
(
)
Adquirir el concepto de relacin jurdica administrativa.
Integrar el concepto de derecho subjetivo al mbito del derecho administrativo.
Reconocer la actividad reglada y discrecional de la Administracin.
Diferenciar los rganos estatales y sus caractersticas.
Analizar los conceptos de competencia y jerarqua.
Distinguir centralizacin y desconcentracin administrativa.
oa
(
)
( ESQUEMA CONCEPTUAL DE LA UNIDAD V )
SITUACIN Y REGULACIN ADMINISTRATIVA SITUACIN Y REGULACIN ADMINISTRATIVA SITUACIN Y REGULACIN ADMINISTRATIVA SITUACIN Y REGULACIN ADMINISTRATIVA SITUACIN Y REGULACIN ADMINISTRATIVA
Situacin jurdico - administrativa
Derecho subjetivo Inters legtimo
Inters simple
Caracteres
Actividad reglada y discrecional
Legitimidad y oportunidad
Rgimen jurdico de la Administracin Pblica
Concepto de rgano rganos estatales
O. Presidencial
O. Ministeriales
O. Gobernador
O. Municipales
Ciudad autnoma de Buenos Aires
Competencia administrativa Avocacin
Delegacin
Incompetencia
Jerarqua administrativa
Centralizacin y descentralizacin
(
)
Ud. ya ha estudiado en diferentes materias el concepto de derecho subjetivo:
Defina, con sus palabras, Derecho Subjetivo Derecho Subjetivo Derecho Subjetivo Derecho Subjetivo Derecho Subjetivo y de un ejemplo del mismo.
ai
abogaca a distancia
)
(
)
( DESARROLLO DE LA UNIDAD V )
La relacin administrativa se desenvuelve integralmente con contenidos jurdicos, no
hay zonas de la actividad administrativa que no se encuentre regulada por el derecho.
Las relaciones que crea el Estado con un sujeto real o ideal deben ser jurdicas y no
pueden tener otra sustancia.
Una relacin jurdica es administrativa cuando acta dentro del mbito de la actividad
de la administracin, sea hacia el exterior con los administrados, o hacia el interior de su
organizacin administrativa.
Siempre que estamos ante una relacin jurdica hay siempre un sujeto activo, el titular
del derecho, y un deber correlativo a cargo del sujeto pasivo.
Por otro lado y teniendo en cuenta el contenido de la prestacin pueden ser de dar o
hacer (positivas) o de no hacer (negativas).
La relacin surge con diversos contenidos, imponiendo las ms diversas conductas de
hacer, no hacer o de dar.
Cuando hablamos de situacin jurdico - administrativa estamos refirindonos a la
relacin entre la Administracin y los administrados y a la ubicacin de cada una de las partes
intervinientes.
La relacin jurdica administrativa tiene caracteres que la presentan como especfica y
excluyente del derecho administrativo.
Situacin jurdica de la administracin
El poder pblico se traduce en derechos subjetivos del Estado, que se exteriorizan en
actos del poder como forma del ejercicio de su competencia y que pueden sealarse como
derechos subjetivos del Estado:
a. a. a. a. a. Derechos personales (ej. al nombre)
b. b. b. b. b. Derechos prestacionales (positivas y negativas)
c. c. c. c. c. Derechos funcionales (prestacin de servicios pblicos)
d. d. d. d. d. Derechos pblicos reales (propiedad pblica, servidumbre pblica)
Situacin jurdico - administrativa
(
Situacin jurdica del administrado
La situacin jurdica de los administrados en la relacin jurdico-administrativa puede
ser como titular de derechos o de deberes jurdicos.
El panorama de las obligaciones de los administrados es multifactico y tambin los es
el del ejercicio de los derechos.
Los derechos en su visin social son diversos, pero desde el punto de vista jurdico
tienen todos un rgimen unitario.
El derecho subjetivo es un concepto jurdico fundamental, que concibe el derecho en
funcin de las personas. El derecho subjetivo es indispensable en el pensamiento jurdico.
Para Ihering el derecho subjetivo es un inters jurdicamente protegido Windscheid
define derecho subjetivo como un poder o seoro de la voluntad conferido por el orden
jurdico.
Michoud lo considera el inters de un hombre o de un grupo de hombres, jurdicamente
protegido por medio del poder reconocido a una voluntad, de representarlo y defenderlo
(en el mismo sentido Jellinek y Saleilles).
Fiorini dice que El administrativista no puede mencionar el derecho subjetivo sin tener
en cuenta que debe tener un contenido jurdico distinto al que se refirieron Michoud y Jellinek.
Estos tenan en cuenta otra clase de inters y se referan a la tcnica jurdica del derecho
privado. No puede mencionarse, entonces, al poder de la voluntad cuando ste, en el Estado
de derecho, se expresa por la potestad jurdica; no se puede citar el inters jurdicamente
protegido cuando este es el contenido de un bien comn; no se puede mencionar la exigibilidad
cuando rige una norma pblica, etc..
El inters jurdico custodiado por la administracin pblica est causado siempre en el
beneficio directo o indirecto del bien comn y se distingue por su incidencia con el inters
pblico; tiene en mira las necesidades colectivas y la existencia del Estado como orden jurdico.
Se pueden distinguir intereses primarios e intereses secundarios. Son intereses primarios
o vitales cuando las necesidades colectivas son sentidas por todos sin excepcin; cuando este
inters no es tan comn y exigente se presentan los intereses secundarios.
Derecho subjetivo
)
Son, por ejemplo, intereses jurdicos primarios: la defensa nacional, la salud pblica, la
cultura, etc.
El derecho subjetivo se caracteriza porque destaca la exclusividad de un inters de
contenido jurdico; cuando no se presenta la exclusividad no puede hablarse de derecho
subjetivo.
Tal como dice Dorm se trata de una actividad humana imperativamente protegida.
Genera un inters propio, excluyente de titularidad diferenciada, que habilita para exigir una
prestacin tambin diferenciada. Es la figura activa por excelencia, modelo histrico de ella,
que se edifica sobre el conocimiento de un poder a favor de un sujeto concreto respecto de
otro, imponindole a ste obligaciones o deberes en su inters propio, que puede pedir hasta
con cautela judicial.
Hay autores que hacen distincin entre derecho subjetivo, inters legtimo e inters
simple; pero otros consideran que no es cierta la distincin absoluta entre ellas porque son
grados jurdicos del contenido de las relaciones jurdicas.
Inters Legtimo Inters Legtimo Inters Legtimo Inters Legtimo Inters Legtimo
Es un inters jurdico administrativo sin carcter de exclusividad pero al que recurre la
tcnica procesal ante la lesin diferencias sufrida por un administrado.
El inters debe ser de un grupo limitado y determinado de individuos, de modo
personal y directo. Es un inters individual ocasionalmente protegido. En algunos casos se
une al inters general un inters individual que deriva de una situacin especial.
En el caso del inters legtimo, el inters que se defiende es de un individuo particular
de otros; es un inters comn con otros individuos, en principio, concurrente. En el derecho
subjetivo hay un inters excluyente.
Aquel que tenga un inters legtimo puede reclamar su reconocimiento ante la
Administracin por va de recursos administrativos.
Quien sea titular de un inters legtimo no puede pedir la indemnizacin por daos y
perjuicios, pero si puede solicitar la revocacin o anulacin del acto que lo afecta.
Inters Simple Inters Simple Inters Simple Inters Simple Inters Simple
Es el inters que tiene todo particular en que la ley se cumpla; pertenece a la esfera de
las necesidades y conveniencias pblicas.
(
Quien es titular de un inters simple solo tiene proteccin administrativa por va de
denuncias. En este caso hay ausencia de un inters personal y directo.
Caracteres del derecho subjetivo
a. a. a. a. a. unitario
b. b. b. b. b. sustantivo
c. c. c. c. c. normativo primario
d. d. d. d. d. potestativo
e. e. e. e. e. limitativo
f. f. f. f. f. irrenunciable
Uno de los temas especficos de la tcnica jurdica es concepto de actividad reglada y
discrecional.
Sobre el criterio de distincin de ambas dice Gordillo Las facultades de un rgano
estn regladas cuando una norma jurdica predetermina en forma concreta una conducta
determinada que el administrador debe seguir, o sea, cuando el orden jurdico establece de
antemano qu es especficamente lo que el rgano debe hacer en un caso concreto. Las
facultades del rgano sern en cambio discrecionales cuando el orden jurdico le otorgue
cierta libertad para elegir entre uno y otro curso de accin, para hacer una u otra cosa, o
hacerla de una u otra manera.
ACTIVIDAD REGLADA ACTIVIDAD REGLADA ACTIVIDAD REGLADA ACTIVIDAD REGLADA ACTIVIDAD REGLADA
Tal como se expres en el punto anterior las facultades de un rgano administrativo
deben considerarse regladas cuando la norma jurdica predetermina concretamente la conducta
que debe seguir la Administracin.
La norma determina su contenido y forma, especifica la conducta administrativa y
limita su arbitrio.
La ley sustituye al criterio del rgano administrativo y determina previamente ella
misma que es lo ms conveniente para el inters pblico y as el administrados solo debe
obedecer la ley y prescindir de su apreciacin personal sobre el mrito del acto.
Actividad reglada y discrecional
)
En este caso el principio de legalidad es sinnimo de legitimidad, es decir, de
acomodamiento del derecho al que se encuentra sometida la Administracin.
Esa predeterminacin de la conducta de la Administracin a travs de normas
jurdicas puede realizarse de distintas maneras:
a. a. a. a. a. R RR RRegulacin directa egulacin directa egulacin directa egulacin directa egulacin directa: Es cuando la predeterminacin de la conducta a seguir por la
Administracin proviene de una ley o reglamento que se refiere directamente a la
Administracin pblica.
En este caso el ordenamiento jurdico regula directamente: el rgano que es competente
para actuar, la clase de decisin a adoptar y el fin que se persigue; es decir, el quien, el que y
el para que.
b. Regulacin indirecta o inversa b. Regulacin indirecta o inversa b. Regulacin indirecta o inversa b. Regulacin indirecta o inversa b. Regulacin indirecta o inversa: Es el caso en que la ley no reglamenta la forma en que la
Administracin puede actuar, sino las condiciones bajo las cuales los administrados no
pueden ser molestados por la Administracin.
Es una actividad administrativa reglada en forma inversa.
La administracin se encuentra ligada por esta regulacin aunque ninguna norma se
haya hecho expresamente aplicable.
En este caso la ley reglamenta el derecho subjetivo de los particulares y sus efectos
respecto de terceros, entre estos y la Administracin.
c. Regulacin residual c. Regulacin residual c. Regulacin residual c. Regulacin residual c. Regulacin residual: Cuando falta regulacin directa e indirecta, la actividad administrativa
est regulada por el orden jurdico, en tanto ste tutela la esencia de los derechos
subjetivos.
La Constitucin Nacional en su artculo 28 dice Los principios, garantas y derechos
reconocidos en los artculos anteriores no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten
su ejercicio.
As en el caso que la actividad administrativa no se halle reglada ni en forma directa ni
en forma indirecta o inversa, le resta todava esta regulacin residual que otorga la Constitucin
cuando la actividad afecta la esencia dl Estado.
(
No hay espacios libres en que la Administracin pueda actuar con un poder jurdico y
libra. El principio de legalidad funciona como una cobertura legal de toda actuacin
administrativa.
ACTIVIDAD DISCRECIONAL ACTIVIDAD DISCRECIONAL ACTIVIDAD DISCRECIONAL ACTIVIDAD DISCRECIONAL ACTIVIDAD DISCRECIONAL
Tal como lo habamos dicho es el caso en que el orden jurdico le otorga a la
Administracin cierta libertad para elegir entre uno y otro curso de accin, para hacer
una cosa u otra o hacerla de una manera u otra.
Son los casos en que el derecho no le ha impuesto por anticipado un comportamiento
a seguir. La norma no predetermina la conducta administrativa.
Las principales fuentes del derecho discrecional son:
a. a. a. a. a. Las formulas elsticas, especiales que utiliza el legislador (utilidad general)
b. b. b. b. b. Insuficiencia de la ley
Es la posibilidad que tiene la Administracin de apreciar la conveniencia de la accin
administrativa, dentro de ciertos limites, ya que tiene que actuar conforme a un debido proceso
de razonabilidad.
Limites
No se puede pensar que alguna parte de la actividad administrativa est por encima
del orden jurdico y es por esto que se enuncian una serie de principios de derecho que
constituyen una baya a la discrecionalidad administrativa.
Estos limites se diferencian de las facultades regladas
Los limites a la actividad discrecional son de dos tipos:
a. jurdicos: a. jurdicos: a. jurdicos: a. jurdicos: a. jurdicos: razonabilidad, buena fe, finalidad e igualdad
b. tcnicos: b. tcnicos: b. tcnicos: b. tcnicos: b. tcnicos: mutables y variables (pero concretos)
Limites jurdicos: Limites jurdicos: Limites jurdicos: Limites jurdicos: Limites jurdicos: Estos limites pueden considerarse como principios generales del derecho,
que si bien no estn escritos en ninguna norma son presupuestos necesarios de las mismas.
Razonabilidad: Razonabilidad: Razonabilidad: Razonabilidad: Razonabilidad: La decisin Administrativa ser ilegtima cuando, a pesar de no transgredir
ninguna norma expresa, sea irrazonable.
)
La decisin discrecional ser ilegtima cuando:
1. 1. 1. 1. 1. No se de fundamentos de derecho que la sustentan.
2. 2. 2. 2. 2. No guarde proporcin adecuada entre los medios que emplea y el fin que persigue
la ley.
3. 3. 3. 3. 3. No tenga en cuenta los hechos acreditados en el expediente o se funde en hechos
o pruebas inexistentes.
4. 4. 4. 4. 4. Se trate de objeto absurdo.
5. 5. 5. 5. 5. Contradiccin entre la parte resolutiva y los considerandos.
Finalidad: Finalidad: Finalidad: Finalidad: Finalidad: Cuando exista desviacin de poder. Existe esta desviacin cuando el rgano
estatal acta con una finalidad distinta de la perseguida por la ley.
En estos casos se toma a la ley como medio para consumar una arbitraiedad con las
siguientes modalidades:
1. 1. 1. 1. 1. Actuar con un fin personal (venganza, favoritismo, lucro, etc.).
2. 2. 2. 2. 2. Fin administrativo distinto del de la ley: se protege un inters general pero diferente
del de la ley.
Buena fe Buena fe Buena fe Buena fe Buena fe: Si el rgano administrativo cuando desempea el ejercicio de una potestad
pblica acta con artimaas o artilugios (por accin omisin o silencio) para llevar a engao
o error al administrado, esa conducta es ilegtima, aunque la potestad que se ejerza sea
discrecional.
Igualdad Igualdad Igualdad Igualdad Igualdad: Hay igualdad cuando se toman las mismas medidas en condiciones semejantes
o anlogas y hay desigualdad y parcialidad cuando en las mismas condiciones se niega a
un administrado lo que se concede a otro.
Limites tcnicos: Limites tcnicos: Limites tcnicos: Limites tcnicos: Limites tcnicos: La actividad administrativa en muchos aspectos es tcnica.
Los vicios sobre la operacin tcnica influyen en la legalidad del acto administrativo. La
actividad tcnicamente errada es antijurdica aunque no hubiera normas legales o
reglamentarias que regulan dicha actividad. Como ejemplo basta pensar que si se debe apreciar
la clausura de un inmueble por razones de seguridad, o decidir si un alimento es peligroso para
la salud pblica, etc. es evidente que los elementos que el administrador debe tomar en
cuenta para decidir debe basarse en datos tcnicos.
Facultades regladas y discrecionales
La distincin entre ambas es considerada por la mayora de los autores absurda y
piensan que debe hablarse solo de actos administrativos.
(
Nunca la atribuciones de la Administracin son totalmente regladas o totalmente
discrecionales. Se debe hablar de una diferencia basada en el grado normativo. No hay una
actividad totalmente reglada o totalmente discrecional.
Todo acto es en parte reglado y en parte discrecional. Es imposible prever hasta el
ltimo detalle de lo que el rgano debe hacer, siempre existe algn margen que debe quedar
en el arbitrio del funcionario actuante.
Waline dice que la Administracin dispone en cada caso de un cierto margen de
apreciacin, pero est siempre apretada, ms o menos estrechamente por ciertas disposiciones
legales.
Un acto administrativo es legal cuando rene los requisitos de legitimidad y mrito.
Legitimidad: Legitimidad: Legitimidad: Legitimidad: Legitimidad: competencia, objeto, voluntad y forma.
Oportunidad Oportunidad Oportunidad Oportunidad Oportunidad: mrito, conveniencia, etc.
No deben confundirse estos conceptos con los de actividad reglada y actividad
discrecional.
El control de la actividad abarca el ejercicio de la actividad reglada y la discrecional; por
lo tanto el concepto de legitimidad es ms amplio que el de facultad reglada. Asimismo el de
oportunidad es ms restringido que el de facultad discrecional.
Dorm dice al respecto El poder contiene la posibilidad legal reconocida a una autoridad
administrativa de elegir entre dos o ms decisiones igualmente posibles y permitidas por la
juridicidad. La eleccin del momento y de la accin es de la esencia del poder. Gobernar es
elegir, y elegir es gobernar. La autoridad administrativa no pue-de ser sometida a un
automatismo.
Con respecto a la oportunidad no es un agregado de la legalidad. Es un elemento que
integra la competencia jurdica que el legislado ha otorgado al administrador para que este
pueda llevar a cabo su funcin y satisfacer las necesidades pblicas.
La oportunidad es un elemento dejado a la apreciacin del administrador e integra la
discrecionalidad.
Legitimidad y oportunidad
)
Situacin juridico-administrativa Situacin juridico-administrativa Situacin juridico-administrativa Situacin juridico-administrativa Situacin juridico-administrativa: las relaciones que crea el Estado con un sujeto con un
sujeto real o ideal deben ser jurdicas y no pueden tener otra sustancia.
La relacin jurdico administrativa tiene caracteres que la presentan como especfica y
excluyente del derecho administrativo.
Derecho subjetivo Derecho subjetivo Derecho subjetivo Derecho subjetivo Derecho subjetivo: El inters jurdico custodiado por la Administracin Pblica est
causado siempre en el beneficio directo o indirecto del bien comn y se distingue por su
incidencia con el inters pblico. Se pueden distinguir intereses primarios e intereses secundarios.
El derecho subjetivo se caracteriza porque se destaca la exclusividad de un inters de contenido
jurdico; cuando no se presenta la exclusividad no puede hablarse de de-recho subjetivo.
Actividad reglada Actividad reglada Actividad reglada Actividad reglada Actividad reglada: Las facultades de un rgano estn regladas cuando una norma
jurdica predetermina en forma concreta una conducta determinada que el administrador
debe seguir, o sea cuando el orden jurdico establece de antemano que es especficamente lo
que el rgano debe hacer en un caso concreto.
Actividad discrecional Actividad discrecional Actividad discrecional Actividad discrecional Actividad discrecional: Las facultades del rgano sern discrecionales cuando el orden
jurdico le otorgue cierta libertad para elegir entre uno y otro curso de accin, para hacer una
u otra cosa, o hacerla de una u otra manera.
Legitimidad y oportunidad Legitimidad y oportunidad Legitimidad y oportunidad Legitimidad y oportunidad Legitimidad y oportunidad: Un acto administrativo es legal cuando rene los requisitos
de legalidad y mrito.
Legalidad: Legalidad: Legalidad: Legalidad: Legalidad: competencia, objeto, voluntad y forma.
La oportunidad es un elemento dejado a la apreciacin del administrador e integra la
discrecionalidad.
Oportunidad Oportunidad Oportunidad Oportunidad Oportunidad: mrito, conveniencia, etc.
sp
)
sntesis parcial
abogaca a distancia
(
)
1) 1) 1) 1) 1) Escriba una definicin de actividad reglada de la Administracin. De un ejemplo
concreto y diga por que considera que se trata de una actividad reglada.
2) 2) 2) 2) 2) Escriba una definicin de actividad discrecional de la Administracin. De un ejemplo
concreto y diga por que considera que se trata de una actividad discrecional.
aa
(
)
Para la correcta actuacin de la Administracin pblica se requiere la existencia de una
estructura tcnico jurdica que regule el funcionamiento de ella.
El poder de la Administracin se concentra en la estructuracin de los rganos y la
asignacin de funciones a dichos rganos.
La funcin estatal administrativa se realiza por medio de una organizacin compleja
en la que concurren sujetos fsicos, personas jurdicas y rganos despojados de personalidad
que por medio de una ordenada coordinacin realiza el proceso administrativo.
El Estado, las personas jurdicas estatales y las personas jurdicas que actan en el
mbito administrativo expresan su voluntad a travs de las personas fsicas que la integran.
La organizacin tiene carcter jurdico porque se crea y se desenvuelve por medio de
normas y relaciones de permanente contenido jurdico. Cuando se habla de organizacin
administrativa se menciona un objeto jurdico, que esta reglado jurdicamente, y realiza fines
jurdicos.
Se presenta, as, la Administracin como un aparato en el cual las diversas piezas se
ordenan para mantenerse como institucin y poder llevar a cabo sus actividades en beneficio
de los administrados y para sostenerse como aparato administrativo.
La Administracin tiene relaciones jurdicas de diferente contenido, ya sea que se refieran
a la actividad interior o a la actividad exterior.
No obstante esto la organizacin administrativa estatal se presenta como nica, es
una sola, pero est distribuida en rganos que realizan distintas clases de relaciones jurdicas
con funcionamientos distintos.
Hay una coordinacin entre todos los rganos y una interaccin permanente.
La diversidad funcional de los rganos de la Administracin trae como consecuencia la
heterogeneidad en la organizacin administrativa.
Rgimen jurdico de la administracin pblica
(
rgano es un vocablo que viene de las ciencias biolgicas pero que en el derecho
administrativo adquiere contenido jurdico.
El rgano es un elemento necesario en la tcnica jurdica para realizar funciones jurdicas.
Tal como dice Fiorini El rgano encuentra su existencia en la funcin sin necesidad de
exhibirse como sujeto, pues, slo le corresponde la atribucin y realizacin de su contenido. El
dato del sujeto o persona pasa a un rango secundario. La institucin del rgano y su relacin
directa con la funcin jurdica presenta comprensible la idea de la organizacin administrativa
y de las funciones estatales. El concepto de rgano como unidad se suma al de organizacin
como conjunto ordenado y sistematizacin de rganos.
No hay que confundir al sujeto con el rgano, ya que el sujeto no es el rgano; el sujeto
fsico es un instrumento y es el rgano el que realiza la atribucin funcional.
Asimismo no hay que confundir el concepto de rgano con el de persona jurdica. La
persona jurdica se integra con varios rganos o puede ser un solo rgano, pero esto no los
identifica.
Los autores suelen clasificar los rganos administrativos de acuerdo a varios criterios:
a. a. a. a. a. Por su origen: el rgano puede ser constitucional o legal.
b. b. b. b. b. Por su estructura: pueden ser burocrticos, colegiados o autrquicos.
c. c. c. c. c. Por la ndole de las funciones que realizan: pueden ser externos o internos, activos o
jurisdiccionales, consultivos o de control.
EL RGANO PRESIDENCIAL EL RGANO PRESIDENCIAL EL RGANO PRESIDENCIAL EL RGANO PRESIDENCIAL EL RGANO PRESIDENCIAL
En el orden administrativo el rgano de mayor jerarqua es el presidencial, cuyo origen
es constitucional.
Este rgano est instituido por el artculo 87 de la Constitucin Nacional que dice: El
Poder Ejecutivo de la Nacin ser desempeado por un ciudadano con el ttulo de Presidente
de la Nacin Argentina.
A pesar de su jerarqua dicho rgano juntamente con los rganos legislativo y judicial
integran la persona jurdica del Estado.
Concepto de rgano
Los rganos estatales
)
Tal como lo expresa el artculo transcripto el rgano presidencial tiene la misin de
desempear el Poder Ejecutivo de la Nacin.
El presidente tiene la facultad de supervisar al jefe de gabinete de ministros en el
ejercicio de la Administracin pblica; inmediatamente debajo de l se encuentran los dems
ministros. De cada uno de estos ltimos depende un conjunto de oficinas centralizadas y
descentralizadas.
Tal como est previsto en la Constitucin, la Administracin pblica ejecutiva alcanza
a tres rganos: el presidente, el jefe de gabinete de ministros y los ministros.
Se a discutido en doctrina, si nuestro Poder Ejecutivo es unipersonal (constituido solo
por el presidente) o es plural o dual (constituido tambin por sus ministros o por el que
corresponda de acuerdo al asunto que corresponda).
El titular del Poder Ejecutivo es el presidente y los ministros son colaboradores. La
autoridad suprema de la Nacin es el presidente.
Es un rgano unipersonal, no es un rgano colegiado.
En este sentido Fiorini dice: Esto no excluye la posibilidad de la consulta, el acuerdo y
la responsabilidad conjunta. El acuerdo, la consulta y la responsabilidad ministerial y la
legalizacin del decreto no son elementos que comprueben la existencia de un rgano
colegiado.
En el sentido contrario Marienhoff opina: ...comparto la tesis de quienes sostienen el
carcter plural, o por lo menos dual, de nuestro Poder Ejecutivo, ya que, aun en el supuesto de
que , haciendo valer sus atribuciones el Presidente de la Nacin separe del cargo al ministro que
se niegue a refrendar su firma, va de suyo que, por imperio de la Constitucin, para la regularidad
del acto del Ejecutivo, el Presidente deber indefectiblemente designar otra persona para que
acte como ministro en el caso dado, lo que significa que esa funcin, en su expresin escrita,
requiere la intervencin mnima de dos personas; Presidente y respectivo ministro.
LOS RGANOS MINISTERIALES LOS RGANOS MINISTERIALES LOS RGANOS MINISTERIALES LOS RGANOS MINISTERIALES LOS RGANOS MINISTERIALES
Todos lo regmenes republicanos reconocen la existencia de estos rganos como
colaboradores del Poder Ejecutivo.
Los artculos 100 y siguientes de la Constitucin tratan las atribuciones de los rganos
ministeriales.
(
Las funciones del rgano ministerial fueron siempre de consulta, asesoramiento y
ejecucin de la voluntad del poder supremo.
Los ministros son colaboradores del presidente en las diferentes materias que comprende
la actividad administrativa. La Constitucin no especifica el nmero de ministros ni discrimina
su competencia.
A partir de la reforma de la Constitucin de 1994 se incorpor el Jefe de gabinete de
ministro, no tiene cartera, pero si cumple funciones de coordinacin, orientacin y conduccin
del gabinete dentro de los lmites establecidos por la Constitucin. Es el colaborador ms
importante del presidente.
Con respecto a la naturaleza jurdica de rgano ministerial, es decir, si integra o no el
Poder Ejecutivo, debe tenerse en cuenta lo explicado en el prrafo anterior.
EL RGANO GOBERNADOR EL RGANO GOBERNADOR EL RGANO GOBERNADOR EL RGANO GOBERNADOR EL RGANO GOBERNADOR
Nuestra Constitucin adopta el sistema federal y define las competencias de privativas
de la Nacin (art.126), concurrentes entre Nacin y las provincias (art.125) y las no delgadas
por las provincias (art121).
El rgimen administrativo nacional fue adaptado por todas las provincias.
El poder ejecutivo, en las provincias es unipersonal, con la colaboracin de ministros y
organismos ministeriales.
El rgano gobernador es, en trminos generales, se halla regido por los mismos principios
del rgano presidente. Los gobernadores solo pueden actuar dentro de la esfera de su respectiva
competencia constitucional.
El gobernador es un agente del gobierno federal, no solo del presidente sino de todos
los poderes que componen el gobierno federa Ejecutivo, legislativo y judicial).
Las Constituciones provinciales de los ltimos tiempos se adecuan al nuevo orden
constitucional.
RGANOS MUNICIPALES RGANOS MUNICIPALES RGANOS MUNICIPALES RGANOS MUNICIPALES RGANOS MUNICIPALES
El origen constitucional del municipio, en el orden provincial, se encuentra en el art. 5
de la Constitucin Nacional que dispone que se asegure su rgimen municipal, al que luego
caracteriza bsicamente como autnomo (art. 123).
)
El municipio tiene carcter de entidad autnoma, en un sentido integral.
El origen o carcter histrico de las municipalidades sirve de gua para que el legislador
tenga en cuenta el espritu de la tradicin; pero la comuna moderna solo tiene en comn con
la antigua el antecedente histrico.
CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES
El artculo 129 de la Constitucin fij un rgimen autnomo para la Ciudad de Buenos
Aires: La ciudad de Buenos Aires tendr un rgimen de gobierno autnomo, con facultades
propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido directamente por el
pueblo de la ciudad.
Una ley garantizar los intereses del Estado Nacional, mientras la ciudad de Buenos
Aires sea capital de la Nacin.
En el marco de lo dispuesto en este artculo, el Congreso de la Nacin convocar a los
habitantes de la ciudad de Buenos Aires para que, mediante los representantes que elijan a
ese efecto, dicten el Estatuto organizativo de sus instituciones.
La ley 24.588 garantiza los intereses del Estado Nacional en la Ciudad de Buenos Aires,
mientras sea Capital de la Repblica.
La ley 24.620 rige la convocatoria simultanea a la eleccin del jefe y vice jefe de gobierno
y de los estatuyentes.
El 19 de julio de 1966 se reuni la Asamblea de Representantes que deba dictar el
Estatuto Organizativo de la Ciudad de Buenos Aires y la Constitucin de la Ciudad de Buenos
Aires fue jurada y publicada el 10 de octubre de 1996.
La competencia de un rgano administrativo es una delimitacin especial que se hace
sobre la atribucin, se establece como limitacin de la atribucin y con relacin a otros rganos.
Dentro de la organizacin administrativa es, pues, importante el estudio de las reglas
sobre competencia cuyo cumplimiento es indispensable para la actuacin del rgano
administrativo. La competencia es un elemento esencial del acto administrativo.
Competencia administrativa
(
El contenido de competencia de un rgano responde al contenido funcional que realiza
en la organizacin administrativa; es lo que distingue una reparticin administrativa de otra.
Con respecto a la naturaleza jurdica de la competencia Forsthoff dice: La competencia
es un concepto de la esfera institucional, en la cual los derechos subjetivos son desconocidos,
porque stos se dan entre personas. Las instituciones en cuanto tales no pueden ser titulares
de derechos subjetivos, salvo el caso en que sean tambin personas jurdicas, por habrseles
reconocido la capacidad jurdica. La competencia concede a la autoridad dotada de ella el
derecho (y, naturalmente, tambin el deber) de hacer uso de las facultades implicadas en la
competencia. Pero la autoridad no tiene un derecho a la competencia.
En el derecho administrativo la competencia equivale a la capacidad en el derecho
privado, pero tienen algunas diferencias entre ellas:
a. a. a. a. a. En el derecho privado la capacidad es la regla y la incapacidad es la excepcin.
En el derecho administrativo la competencia es la excepcin y la incompetencia es
la regla.
b. b. b. b. b. El ejercicio de la competencia es obligatorio el de la capacidad es facultativo para su
titular.
La competencia tiene ciertas caractersticas, que tienen consecuencias jurdicas:
a aa aa. La competencia debe surgir de una norma expresa. Para saber en cada caso concreto si
el rgano administrativo es competente el interprete debe atenerse al texto de la norma
correspondiente, y si del texto de la misma no surge en forma concreta la competencia
debe recurrir a la interpretacin lgica y a la ndole de la actividad principal del rgano.
b. b. b. b. b. La competencia es improrrogable, por razones de inters pblico y porque surge de una
norma estatal (independiente de la voluntad de los administrados y del rgano).
c. c. c. c. c. La competencia pertenece al rgano, no a la persona fsica que es su titular.
Avocacin
Es un instituto de excepcin. Tiene lugar cuando el superior (por s o a pedido de parte)
decide sustituir al inferior en el conocimiento y decisin de un asunto.
Procede:
a. a. a. a. a. Cuando el ente est autorizado expresamente por una norma
b bb bb. Si no hay norma que lo autorice expresamente, procede solo cuando del ordenamiento
jurdico no surja que dicha competencia fue otorgada al rgano inferior en razn de
una idoneidad especialmente reconocida; o en el caso de que no exista un recurso
instituido para el ente superior acerca de lo que resuelto por el inferior.
)
No procede:
Cuando una norma priva la avocacin.
Delegacin
La competencia administrativa no puede ser renunciada, lo que no significa que no
puede ser delegada.
Es cuando un rgano superior encarga a otro inferior el cumplimiento de funciones
que las normas le han conferido como propias a dicho rgano superior. Supone un despren-
dimiento de un deber funcional.
Es un instituto excepcional dentro del ordenamiento jurdico.
La delegacin no requiere formulas solemnes, ni ser realizada en forma expresa. Tal
como dice Marienhoff La norma que autorice la delegacin es una norma atributiva de
competencia, que comprende simultneamente a dos rganos: al delegante, a quien le atribuye
la potestad de delegar, y al delegado, quien podr ejercitar vlidamente los actos comprendidos
en la delegacin (...). Contra los actos del delegado cabr en recurso para ante el delegante,
siempre y cuando ste ya fuere superior jerrquico del delegado.
Incompetencia
La violacin a las normas referidas a la competencia acarrean la nulidad del respectivo
acto administrativo.
Hay autores que distinguen entre la incompetencia absoluta y relativa:
Absoluta Absoluta Absoluta Absoluta Absoluta: ocurre cuando se invaden esferas de otros poderes del Estado o materias de
otros rganos. Algunos denominan a esta incompetencia como funcional. Esta
incompetencia no puede ser saneada y el acto est viciado de nulidad.
Relativa: Relativa: Relativa: Relativa: Relativa: Son los dems supuestos de incompetencia. Puede ser saneada.
La competencia
Clasificacin:
a. a. a. a. a. P PP PPor materia: or materia: or materia: or materia: or materia: tiene referencia con la actividad que debe satisfacer una determinada
reparticin pblica.
b. b. b. b. b. P PP PPor grado or grado or grado or grado or grado: tiene vinculacin con el principio de jerarqua. Se denomina vertical o funcional.
c. c. c. c. c. P PP PPor territorio: or territorio: or territorio: or territorio: or territorio: el territorio es el mbito fsico que sirve de lmite a la actuacin de los
rganos y reparticiones pblicas. A este tipo de competencia tambin se lo denomina
horizontal.
(
Lo que caracteriza la relacin jerrquica es la dependencia subordinada de rganos
vinculados por la misma relacin; si no existe relacin no existe dependencia, y por lo tanto no
hay grados de competencia jerrquica.
Sin esta relacin de supremaca y subordinacin, de superiores e inferiores no habra
coordinacin e imperara el caos.
La jerarqua se manifiesta en la actividad administrativa del Estado.
Dentro del poder jerrquico pueden distinguirse ciertas atribuciones:
a. a. a. a. a. ordenar unificar y dirigir la actividad de rganos inferiores.
b. b. b. b. b. crear normas administrativas para el cumplimiento de las relaciones jerrquicas.
c. c. c. c. c. delegar la ejecucin de cierta parte de atribuciones.
d. d. d. d. d. solucionar los conflictos que surjan entre los rganos subordinados.
e. e. e. e. e. controlar los reclamos de los administrados o sus agentes.
Tal como dice Fiorini El poder jerrquico es un elemento que se presenta como un
instrumento inherente a la administracin pblica para obtener todos sus fines. La manera de
actuar de este poder jerrquico es muy variada, pero siempre frente a esta confusa variedad
se destacan los siguientes elementos esenciales:
a) a) a) a) a) poder de direccin;
b) b) b) b) b) la lnea de grados en relacin de subordinacin; y
c) c) c) c) c) la delegacin de atribuciones.
En la jerarqua existen lneas y grados: La lnea es una serie de funcionarios unidos por
una relacin de subordinacin. El grado es el punto que cada funcionario ocupa en la lnea.
La jerarqua puede clasificarse en:
a. a. a. a. a. Comn
b. b. b. b. b. Especial
c. c. c. c. c. Territorial
d. d. d. d. d. Burocrtica
e. e. e. e. e. Colegiada
Jerarqua administrativa
)
Son los medios jurdicos de que dispone la Administracin pblica para desarrollar su
actividad y lograr sus fines.
Estas potestades se diferencian entre si de acuerdo a la finalidad que en cada caso la
Administracin pretenda lograr.
Las potestades no deben ser confundidas con el poder, las primeras son un reflejo
cualificado del poder general del Estado.
Las potestades administrativas son:
a. la reglamentaria: a. la reglamentaria: a. la reglamentaria: a. la reglamentaria: a. la reglamentaria: respecto de esta potestad tenga en cuenta lo dicho respecto de los
reglamentos en la unidad 3.
b. la imperativa: b. la imperativa: b. la imperativa: b. la imperativa: b. la imperativa: es la potestad que tiene la Administracin para dar ordenes y exigir su
cumplimiento. Puede ser discrecional o delegada. Por su forma puede ser verbal o
escrita y teniendo en cuenta su iniciativa puede ser de oficio o a peticin de parte.
c. la ejecutiva o de gestin c. la ejecutiva o de gestin c. la ejecutiva o de gestin c. la ejecutiva o de gestin c. la ejecutiva o de gestin: para algunos autores es productora de una serie de actos que
realiza la Administracin en el ejercicio concreto de su obra general.
d. la jurisdiccional: d. la jurisdiccional: d. la jurisdiccional: d. la jurisdiccional: d. la jurisdiccional: es, en sentido estricto, el poder de la Administracin de decidir lo que es
derecho segn la legislacin vigente, en un caso concreto.
Sobre esta potestad dice Garca Trevijano Fos: La jurisdiccin puede ejercitarse tanto
por la Administracin como por el Poder judicial, entendiendo por jurisdiccin la potestad de
componer los intereses contrapuestos. En este sentido es evidente que la Administracin tiene
una potestad jurisdiccional que se manifiesta fundamentalmente a travs de la resolucin de
recursos. Lo que sucede es que el poder Judicial utiliza el mecanismo del proceso, mientras que
la Administracin utiliza el vehculo del procedimiento, con las diferencias sustanciales existentes
entre ambos
e. la sancionadora: e. la sancionadora: e. la sancionadora: e. la sancionadora: e. la sancionadora: Es la atribucin que tiene la Administracin para imponer correcciones
a los administrados por actos de stos contrarios a la Administracin y asimismo imponer
sanciones disciplinarias a los funcionarios o empleados por las faltas cometidas en el
ejercicio de sus funciones (sin perjuicio de las acciones de los tribunales judiciales).
La naturaleza de esta potestad es penal.
Potestades administrativas
(
La organizacin administrativa se ha estudiado en relacin a dos posiciones: la
centralizacin y la descentralizacin. Son formas en que se hace efectiva la actividad de
la Administracin.
En el caso de la centralizacin el rgano u rganos centrales realizan directamente
la actividad de la Administracin pblica. Hay una subordinacin de los rganos locales
al rgano central.
En la descentralizacin la actividad administrativa se lleva a cabo en forma indirecta
por intermedio de rganos dotados de cierta competencia que generalmente es ejercida
dentro de un mbito fsico.
La centralizacin y la descentralizacin constituyen, para algunos autores, ms bien
tendencias de poltica administrativa, relacionadas a la historia, al rgimen constitucional, a las
necesidades prcticas, no obstante que toman del derecho su forma de concretarse.
Dice Fiorini: La centralizacin administrativa absoluta no tiene existencia real, no as la
centralizacin poltica, es decir la concentracin del poder poltico en un solo rgano. Esta
misma concentracin permite que el acto de aplicacin ejecutoria lo realice algn rgano
distinto. La desconcentracin administrativa, por el contrario, es regla en la organizacin
administrativa pues est implcita en el principio de la delegacin.
La descentralizacin tiene dos formas esenciales:
a. a. a. a. a. O OO OOrgnica, subjetiva o autrquica rgnica, subjetiva o autrquica rgnica, subjetiva o autrquica rgnica, subjetiva o autrquica rgnica, subjetiva o autrquica: el rgano administrativo respectivo est dotado de
personalidad. La autarqua puede ser territorial o institucional. Son elementos de la
autarqua:
1. 1. 1. 1. 1. Personas jurdicas de derecho pblico
2. 2. 2. 2. 2. Formar parte de la organizacin administrativa del estado
3. 3. 3. 3. 3. Cumplimiento de fines pblicos asumidos por el Estado
4. 4. 4. 4. 4. Administracin propia
5. 5. 5. 5. 5. Patrimonio propio
b. b. b. b. b. J JJ JJerrquica o burocrtica: errquica o burocrtica: errquica o burocrtica: errquica o burocrtica: errquica o burocrtica: el rgano correspondiente carece de personalidad.
Conveniencias de la centralizacin (Maurice Hauriou):
a. a. a. a. a. Permite la consolidacin del poder.
b. b. b. b. b. Permite repartir las cargas sobre el conjunto del pas, en los servicios muy generales.
c. c. c. c. c. Por medio de la jerarqua asegura regularidad y moralidad en la Administracin.
d. d. d. d. d. Es condicin de la existencia del rgimen democrtico.
Centralizacin y descentralizacin
)
Ventajas de la descentralizacin:
a. a. a. a. a. Permite una mejor adaptacin del servicio a las necesidades de los interesados.
b. b. b. b. b. Es democrtica porque deja la gestin de los asuntos a los interesados.
c. c. c. c. c. Sin recargar de trabajo a las autoridades superiores, permite atender a los servicios.
d. d. d. d. d. Otorga ms rapidez a la gestin.
Si bien la descentralizacin tiene ms adeptos, debe estar sujeta a ciertos limites.
Hay que diferenciar los conceptos de desconcentracin, descentralizacin y delegacin:
Desconcentracin: tiene lugar entre organismos de un mismo ente. La ley confiere regu-
lar y permanentemente atribuciones a rganos inferiores dentro de la misma organizacin
de una entidad pblica.
Descentralizacin: tiene origen en la ley. Se da cuando el ordenamiento jurdico otorga
atribuciones o competencias pblicas en forma regular y permanente a entidades dotadas
de personalidad jurdica que actan en nombre y por cuenta propios, bajo el control del
poder Ejecutivo.
Delegacin: se origina en un acto administrativo fundado en ley. Hay solo una trans-
ferencia total o parcial del ejercicio de la competencia, que sigue siendo del superior.
(
)
Rgimen jurdico de la Administracin pblica Rgimen jurdico de la Administracin pblica Rgimen jurdico de la Administracin pblica Rgimen jurdico de la Administracin pblica Rgimen jurdico de la Administracin pblica: La organizacin administrativa tiene
carcter jurdico porque crea y se desenvuelve por medio de normas y relaciones de permanente
contenido jurdico.
La Organizacin administrativa estatal se presenta como nica, es una sola, pero est
distribuida en rganos que realizan distintas clases de relaciones jurdicas con funcionamientos
distintos.
Concepto de rgano Concepto de rgano Concepto de rgano Concepto de rgano Concepto de rgano: es un elemento necesario en la tcnica jurdica para realizar
funciones jurdicas.
No hay que confundir al sujeto con el rgano, ya que el sujeto no es el rgano; el sujeto
fsico es un instrumento y es el rgano el que realiza la atribucin funcional.
rganos estatales rganos estatales rganos estatales rganos estatales rganos estatales: rgano presidencial, rganos ministeriales, rgano gobernador,
rganos municipales, Ciudad autnoma de Buenos Aires.
Competencia administrativa Competencia administrativa Competencia administrativa Competencia administrativa Competencia administrativa: La competencia de un rgano administrativo es una
delimitacin especial que se hace sobre la atribucin, se establece como limitacin de la atribucin
y con relacin a otros rganos. En derecho administrativo la competencia equivale a la capacidad
en el derecho privado, pero tiene algunas diferencias entre ellas.
Avocacin Avocacin Avocacin Avocacin Avocacin: Tiene lugar cuando el superior decide sustituir al inferior en el conocimiento
y decisin de un asunto. Es un instituto de excepcin.
Delegacin Delegacin Delegacin Delegacin Delegacin: Es cuando un rgano superior entrega a otro inferior el cumplimiento de
funciones que las normas le han conferido como propias a dicho rgano superior.
Incompetencia: Incompetencia: Incompetencia: Incompetencia: Incompetencia: La violacin de las normas referidas a la competencia acarrea la nulidad
del respectivo acto administrativo. Puede ser incompetencia absoluta o relativa. Clasificacin:
por materia, por grado, por territorio.
Jerarqua administrativa Jerarqua administrativa Jerarqua administrativa Jerarqua administrativa Jerarqua administrativa: Lo que caracteriza la relacin jerrquica es la dependencia
subordinada de rganos vinculados por la misma relacin; si no existe relacin no existe
dependencia, y por lo tanto no hay grados de competencia jerrquica. La jerarqua puede
clasificarse en: comn, especial, territorial, burocrtica y colegiada.
sp
)
sntesis parcial
abogaca a distancia
(
Potestades administrativas Potestades administrativas Potestades administrativas Potestades administrativas Potestades administrativas: Son los medios jurdicos de que dispone la
Administracin Pblica para desarrollar su actividad y lograr sus fines. Estas potestades
se diferencian entre si de acuerdo a la finalidad que en cada caso la Administracin
pretenda lograr. Las potestades administrativas son: la reglamentaria, la imperativa, la
ejecutiva, la jurisdiccional y la sancionadora.
Centralizacin Centralizacin Centralizacin Centralizacin Centralizacin: en el caso de la centralizacin el rgano u rganos centrales realizan
directamente la actividad de la Administracin pblica. Hay una subordinacin de los rganos
locales al rgano central.
Descentralizacin Descentralizacin Descentralizacin Descentralizacin Descentralizacin: la actividad se lleva a cabo en forma indirecta por intermedio
de rganos dotados de cierta competencia que generalmente es ejercida dentro de un
mbito fsico.
)
1) 1) 1) 1) 1) Analice los rganos ministeriales busque en la Constitucin y en la legislacin pertinente
la organizacin y funcin ministerial y descrbala. Indique el nmero de ministros que
hay actualmente.
2) 2) 2) 2) 2) Describa la funcin del jefe de gabinete de ministros.
aa
(
)
sf
sintesis final
abogaca a distancia
)
SITUACIN Y REGULACIN ADMINISTRATIVAS SITUACIN Y REGULACIN ADMINISTRATIVAS SITUACIN Y REGULACIN ADMINISTRATIVAS SITUACIN Y REGULACIN ADMINISTRATIVAS SITUACIN Y REGULACIN ADMINISTRATIVAS
Situacin jurdico-administrativa: Situacin jurdico-administrativa: Situacin jurdico-administrativa: Situacin jurdico-administrativa: Situacin jurdico-administrativa: una relacin Jurdica es administrativa cuando
acta dentro del mbito de la actividad de la administracin sea hacia el exterior
con los administrados, o hacia el interior de su organizacin administrativa.
- Situacin jurdica del administrado.
- Situacin jurdica de la administracin.
Derecho subjetivo: Derecho subjetivo: Derecho subjetivo: Derecho subjetivo: Derecho subjetivo: El inters jurdico custodiado por la Administracin Pblica
est causado siempre en beneficio directo o indirecto del bien comn y se distingue
por su incidencia con el inters pblico.
- Caracteres.
- Intereses primarios e intereses secundarios.
Actividad reglada: Actividad reglada: Actividad reglada: Actividad reglada: Actividad reglada: cuando una norma jurdica. Predetermina en forma concreta
una conducta. Determinada que el administrador debe seguir.
Actividad discrecional: Actividad discrecional: Actividad discrecional: Actividad discrecional: Actividad discrecional: el orden jurdico le otorga cierta libertad al rgano
administrativo para elegir entre uno u otro curso de accin. Limites jurdicos;
razonabilidad; finalidad; buena fe; igualdad; lmites tcnicos.
Legitimidad y oportunidad: Legitimidad y oportunidad: Legitimidad y oportunidad: Legitimidad y oportunidad: Legitimidad y oportunidad: un acto administrativo es legal cuando rene los
requisitos de legalidad y oportunidad. No deben confundirse estos conceptos
con los de actividad Reglada y Discrecional.
Rgimen jurdico de la Administracin Publica: Rgimen jurdico de la Administracin Publica: Rgimen jurdico de la Administracin Publica: Rgimen jurdico de la Administracin Publica: Rgimen jurdico de la Administracin Publica: Para la correcta actuacin de la
Administracin. Pblica se requiere la existencia de una estructura tcnico jurdica
que regule el funcionamiento de ella la administracin tiene relaciones de diferente
contenido y hay coordinacin entre los rganos u una interaccin permanente.
Concepto de rgano: Concepto de rgano: Concepto de rgano: Concepto de rgano: Concepto de rgano: encuentra su existencia en la funcin. La institucin del
rgano y su relacin directa con la funcin jurdica presenta comprensible la idea
de la organizacin administrativa y de las funciones estatales.
(
Incompetencia: Incompetencia: Incompetencia: Incompetencia: Incompetencia: La violacin de las normas referidas a competencia trae como
consecuencia la nulidad del acto respectivo.
Jerarqua administrativa: Jerarqua administrativa: Jerarqua administrativa: Jerarqua administrativa: Jerarqua administrativa: Es una relacin de supremaca y subordinacin se
caracteriza por la dependencia subordinada de rganos vinulados por la misma
relacin. Clasificacin: comn, especial, territorial, burocratica y colegiada.
Centralizacin: Centralizacin: Centralizacin: Centralizacin: Centralizacin: el organo u rganos centrales realizan directamente la actividad
de la Administracin Pblica.
Potestades administrativas: Potestades administrativas: Potestades administrativas: Potestades administrativas: Potestades administrativas: son los medios jurdicos de que dispone la
Administracin Pblica para desarrollar su actividad y lograr sus fines las potestades
no deben ser confundidas con el poder. Son: la reglamentaria, la imperativa, la
ejecutiva, la Jurisdiccional y la sancionadora.
Organos estatales: Organos estatales: Organos estatales: Organos estatales: Organos estatales: rgano presidencia, rganos ministeriales, rgano gobernador,
rganos municipales, Ciudad autnoma de Buenos Aires.
Competencia administrativa Competencia administrativa Competencia administrativa Competencia administrativa Competencia administrativa: es una limitacin. Especial que se hace sobre la atribucin,
se establece como limitacin de la atribucin y con relacin a otros rganos.
Delegacin: Delegacin: Delegacin: Delegacin: Delegacin: cuando un rgano superior entrega a otro inferior el cumplimiento
de funciones que las normas le han conferido como propias de rgano superior.
Avocacin: Avocacin: Avocacin: Avocacin: Avocacin: cuando un superior decide sustituir al inferior en el conocimiento y
decisin de un asunto.
SITUACIN Y REGULACIN ADMINISTRATIVAS SITUACIN Y REGULACIN ADMINISTRATIVAS SITUACIN Y REGULACIN ADMINISTRATIVAS SITUACIN Y REGULACIN ADMINISTRATIVAS SITUACIN Y REGULACIN ADMINISTRATIVAS
Descentralizacin: Descentralizacin: Descentralizacin: Descentralizacin: Descentralizacin: la actividad administrativa se lleva a cabo en forma indirecta
por intermedio de rganos dotados de cierta competencia que generalmente es
ejercida dentro de un mbito fsico.
)
A continuacin se transcribir la opinin de la jurisprudencia en relacin al derecho
subjetivo: lalos y escriba lo que ha comprendido.
La modificacin de una norma por otra posterior no afecta derecho alguno
emanado de la Constitucin Nacional, pues si nadie tiene en principio un derecho
adquirido al mantenimiento de las leyes, con mayor razn tampoco lo tiene al de
criterios jurisprudenciales o reglamentaciones judiciales (PTN, 8/7/96, Dictamen,
108/96).
Debe considerarse que hay derecho adquirido aunque falte la declaracin
formal de una sentencia o de un acto administrativo, pues estos solo agregan el
reconocimiento de ese derecho o el apoyo de la fuerza coactiva para hacerlo
efectivo. De no ser as, la titularidad de un derecho quedara supeditada a la
voluntas discrecional del obligado renuente en satisfacerlo... (CNFed. ConAdm,
Sala III, 12/7/96 Gaubeca, Esteban T c/Ejrcito Argentino SJDA, Bs. As. La ley
31/3/97, p. 24).
af
actividad final
abogaca a distancia
)
(
)
Regulacin Regulacin Regulacin Regulacin Regulacin: accin de organizar y ordenar conforme a una regla
Discrecional Discrecional Discrecional Discrecional Discrecional: que se realiza libremente
Competencia Competencia Competencia Competencia Competencia: Capacidad o aptitud para entender en determinados asuntos
Jerarqua: Jerarqua: Jerarqua: Jerarqua: Jerarqua: orden, gradacin
Potestad Potestad Potestad Potestad Potestad: dominio, autoridad
Desconcentracin Desconcentracin Desconcentracin Desconcentracin Desconcentracin: perder la concentracin
gl
glosario
abogaca a distancia
)
(
)
Para esta oportunidad se han elegido dos textos:
1) 1) 1) 1) 1) Corresponde al libro Derecho Poltico de German Bidart Campos y el tema es la
descentralizacin administrativa y la descentralizacin municipal: Lea el texto, explique
lo que entendi y de su opinin personal.
2) 2) 2) 2) 2) El fragmento que se adjunta corresponde al libro Empresas del Estado de Agustn
Gordillo. Realice la misma actividad solicitada en el punto 1.
ib
abogaca a distancia
)
(
Germn Jos Bidart Campos, Derecho Poltico
)
(
Agustn A. Gordillo, Empresas del Estado
)
(
)
1) 1) 1) 1) 1) Defina, de la forma ms clara y completa que pueda, los siguientes conceptos:
a. Competencia administrativa
b. Jerarqua administrativa
c. Potestad administrativa
2) 2) 2) 2) 2) Diferenciar entre: centralizacin, descentralizacin y desconcentracin.
3) 3) 3) 3) 3) Elija dentro de la organizacin de la Administracin pblica un ente autrquico; de ser
posible busque la norma que rige su actuacin y descrbala.
tp
trabajo prctico
(
)
( JURISPRUDENCIA RELACIONADA CON LOS TEMAS ESTUDIADOS EN LA UNIDAD ) ( JURISPRUDENCIA RELACIONADA CON LOS TEMAS ESTUDIADOS EN LA UNIDAD ) ( JURISPRUDENCIA RELACIONADA CON LOS TEMAS ESTUDIADOS EN LA UNIDAD ) ( JURISPRUDENCIA RELACIONADA CON LOS TEMAS ESTUDIADOS EN LA UNIDAD ) ( JURISPRUDENCIA RELACIONADA CON LOS TEMAS ESTUDIADOS EN LA UNIDAD )
Situacin y regulacin administrativa Situacin y regulacin administrativa Situacin y regulacin administrativa Situacin y regulacin administrativa Situacin y regulacin administrativa
CNCiv., Sala K, 28/2/91, Carta, Antonio y otro c/Municipalidad de la Capital, J.
A. 1991-II-501.
SC Mendoza, 10/6/97, Consorcio Surballe-Sadofschi c/Provincia de Mendoza, SJDA, Bs.
As. La Ley 16/12/97, ps 68-69.
CnacContAdmFed., Sala 5, 20/10/95, Consumidores Libres Coop. Ltda. De la Prov. Serv.
De Acc. Com. c/Estado Nacional, J. A. 1996-II-534.
CNFedContAdm, Sala I, 11/4/97, Edelmann, Wilfredo c/Ministerio de defensa, SJDA, Bs.
As., La ley 16/12/97.
CNDedContAdm, Sala III, 12/7/96, Gaubeca, Esteban T. c/Ejrcito Argentino SJDA, Bs.
As. La Ley 31/3/97.
CNFedContAdm, Sala I, 11/10/96, Osses, Miguel A. Y otros c/Ministerio de defensa,
SJDA, Bs. As., La Ley 31/3/97.
CNFedContAdm., Sala III, 8/9/94, Schroder, Juan c/Estado Nacional Secretara de Recursos
Naturales, LL, 1994-E-449.
CSJN, 24/11/49, Sociedad de Electricidad de Rosario C/Direccin General Impositiva,
Fallos 215:280.
(
)
Administracin de Administracin de Administracin de Administracin de Administracin de F FF FFondo de ondo de ondo de ondo de ondo de J JJ JJubilaciones y ubilaciones y ubilaciones y ubilaciones y ubilaciones y P PP PPensiones (AFJP) ensiones (AFJP) ensiones (AFJP) ensiones (AFJP) ensiones (AFJP)
Ley 24.241.
Administracin de los Administracin de los Administracin de los Administracin de los Administracin de los R RR RRecursos ecursos ecursos ecursos ecursos P PP PPblicos blicos blicos blicos blicos
Ley 25.152; Decrs. 1017/99, 430/2000.
Administracin de Administracin de Administracin de Administracin de Administracin de P PP PParques arques arques arques arques N NN NNacionales acionales acionales acionales acionales
Ley 22.351.
Bolsas y Mercado de valores Bolsas y Mercado de valores Bolsas y Mercado de valores Bolsas y Mercado de valores Bolsas y Mercado de valores
Ley 17.811.
Banco Nacional de Informacin minera Banco Nacional de Informacin minera Banco Nacional de Informacin minera Banco Nacional de Informacin minera Banco Nacional de Informacin minera
Ley 24.695.
Banco Nacional de Informacin Banco Nacional de Informacin Banco Nacional de Informacin Banco Nacional de Informacin Banco Nacional de Informacin G GG GGeolgica eolgica eolgica eolgica eolgica
Ley 24.466.
Descentralizacin Descentralizacin Descentralizacin Descentralizacin Descentralizacin
Ley 24.156; Decrs. 971/93, 2799/93.
Poder Judicial Poder Judicial Poder Judicial Poder Judicial Poder Judicial
Autarqua
Ley 23.853; decr. 2071/91. Ver ley 24.156.
Organizacin del Poder judicial de la Ciudad de Buenos Aires Organizacin del Poder judicial de la Ciudad de Buenos Aires Organizacin del Poder judicial de la Ciudad de Buenos Aires Organizacin del Poder judicial de la Ciudad de Buenos Aires Organizacin del Poder judicial de la Ciudad de Buenos Aires
Ley 7.

DAdm t1 Int

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

DAdm t1 Int

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

educacin a distancia (instituto universitario P.F.

S-ar putea să vă placă și