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Unidad 2
Lectura 2
Derecho de Integracin Regional
Profesora Mara Cecilia Caro Leopoldo
DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|2
UNIDAD 2: LA INTEGRACIN
EUROPEA.
En esta unidad, examinaremos el proceso de integracin regional
supranacional ms desarrollado hasta la actualidad: la Unin
Europea.
Para ello, partiremos de una visin histrica e institucional, que
permitir al estudiante reconocer los distintos intentos de integracin
llevados adelante en el viejo continente, considerando las causas de
sus xitos y fracasos hasta arribar la conformacin definitiva de la
actual Unin Europea.
Ello supone realizar un abordaje de los principales aspectos
regulados por los sucesivos tratados constitutivos de la Unin, es
decir, por el Acta nica Europea y los Tratados de Maastricht,
msterdam, Niza y Lisboa, el ltimo de los cuales fue el resultado de
las negociaciones posteriores al fracaso del Tratado Constitucional.
Finalmente, se analizar el sistema institucional de la Unin Europea
tal como se presenta hoy luego de sus sucesivas reformas,
identificando la estructura, integracin y atribuciones de sus rganos
principales, como as tambin de otros organismos auxiliares
importantes.
Resulta importante aclarar que -dada la reciente entrada en vigor del
Tratado de Lisboa, que introdujo modificaciones sustanciales a la
organizacin institucional de la Unin- es fundamental que el
estudiante se apoye en las versiones consolidadas post-Lisboa del
Tratado de la Unin Europea (TUE) y el Tratado de Funcionamiento
de la Unin Europea (TFUE), en cuanto que la bibliografa se
encuentra desactualizada y no existen an manuales en espaol que
recojan estas novedades.
2.1. Antecedentes:
2.1.1. El surgimiento y consolidacin del
proceso de integracin regional europeo.
Los esfuerzos de integracin europeos de la posguerra componen un
cuadro confuso, formado por numerosas organizaciones complejas y
poco transparentes. As, coexisten sin relacin jurdica entre ellas, la
OCDE (Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos), la
UEO (Unin Europea Occidental), la OTAN (Organizacin del
Tratado del Atlntico Norte), el Consejo de Europa y la Unin
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Para la exposicin de esta seccin, se siguen los lineamientos de Borchardt, K. (2010). The ABC of
European Union Law. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de la Unin Europea.
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Los poderes del Presidente tambin son reforzados en el Tratado de Niza: decide la organizacin
interna de la Comisin, atribuye responsabilidades a los miembros de la misma, nombra a los
vicepresidentes, etc.
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Este resumen ha sido elaborado sobre la base de la informacin proporcionada por el sitio web oficial
de la Unin Europea. Para ms informacin, ver: http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/index_es.htm
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Como se seal en el apartado 2.1.1, el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea es el nombre
que recibe a partir del Tratado de Lisboa el Tratado de la Comunidad Europea, o Tratado de Roma.
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Fuente: ABC of the European Union Law, 2010.
2.2.2. La Comisin: estructura,
integracin y atribuciones (Art. 17 del
TUE)
Estructur a e i ntegraci n
Originalmente, se previ que desde el 2014, la Comisin Europea no
habra de seguir integrndose con representantes de cada Estado
miembro, sino que se integrara a partir de entonces, con un nmero
de miembros equivalente a las dos terceras partes del nmero de
CONSEJOEUROPEO
27JefesdeEstadoyGobierno,PresidentedelConsejoEuropeoy
PresidentedelaComisin
CONSEJO
27Ministros
(UnoporEstadoMiembro)
PARLAMENTOEUROPEO
751Miembros
COMISINEUROPEA
27Miembros(hasta2014)
COMITEUROPEO
ECONMICOYSOCIAL
350Miembros
(Comomximo)
COMITDELASREGIONES
350Miembros
(Comomximo)
CORTEDEJUSTICIADELAUNIN
EUROPEA
BANCOCENTRAL
EUROPEO
TRIBUNALDE
CUENTAS
27Miembros
(UnoporEstado
Miembro)
BANCOEUROPEO
DEINVERSIONES
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Ello fue una de las exigencias presentadas por Irlanda para la realizacin del segundo referndum
sobre la aceptacin del Tratado de Lisboa.
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Atr i buciones
Ante todo, la Comisin es el motor de la poltica de la Comunidad.
En ella se originan todas las acciones comunitarias, puesto que le
corresponde presentar propuestas al Consejo para las normativas
comunitarias (el denominado derecho de iniciativa). Para ello, la
Comisin no puede actuar segn su libre albedro, sino que est
obligada a hacerlo si as lo exigen los intereses de la Comunidad;
tambin el Consejo (artculo 241 del TFUE), el Parlamento Europeo
(artculo 225 del TFUE) y un grupo de ciudadanos de la Unin
mediante una iniciativa ciudadana (apartado 4 del artculo 11 del
TUE) tienen la posibilidad de instar a la Comisin a que elabore una
propuesta. A partir del Tratado de Lisboa, en los casos especficos
previstos por los tratados, ciertos actos legislativos tambin pueden
ser adoptados a partir de iniciativas de un grupo de Estados
miembros o del Parlamento Europeo, o a partir de una
recomendacin del Banco Central Europeo o a requerimiento de la
Corte de Justicia o el Banco Europeo de Inversiones.
La Comisin tiene competencias legislativas originarias en ciertas
reas (por ejemplo, en el mbito del presupuesto de la UE, de los
Fondos Estructurales, de la eliminacin de discriminaciones fiscales
o de las ayudas y de las clusulas de salvaguardia). Sin embargo,
mucho ms amplias que estas competencias originarias son las
competencias delegadas por el Consejo y el Parlamento a la Comisin
para la ejecucin de las medidas adoptadas por ste (artculo 290 del
TFUE).
Asimismo, la Comisin es la guardiana del Derecho de la Unin.
Controla la aplicacin y ejecucin del Derecho primario y derivado de
la Unin Europea por parte de los Estados miembros. Persigue las
violaciones del Derecho de la Unin en el marco del procedimiento
por incumplimiento de los Tratados (artculo 258 del TFUE) y, en
caso necesario, recurre al Tribunal de Justicia. Tambin acta en caso
de que personas fsicas o jurdicas infrinjan el Derecho de la Unin e
impone en numerosos casos severas sanciones.
El papel de representante de los intereses de la Unin est
estrechamente relacionado con su papel de garante del Derecho. Por
principio, la Comisin no puede representar intereses distintos de los
de la Unin. Siempre debe intentar, en lo que a menudo son
negociaciones difciles en el Consejo, hacer que prevalezcan estos
intereses y encontrar frmulas de compromiso que los tengan en
cuenta. Para ello tambin le corresponde el papel de mediadora entre
los Estados miembros, para lo cual est especialmente capacitada en
virtud de su neutralidad.
Por ltimo, la Comisin tambin es un rgano ejecutivo, si bien con
carcter limitado. Ello se refleja especialmente en el mbito de la
legislacin sobre competencia, en el que la Comisin desempea las
actividades de una autoridad administrativa ordinaria. Comprueba
los hechos, dicta autorizaciones o prohibiciones y, en su caso, adopta
sanciones. En el mbito de los Fondos Estructurales y de la ejecucin
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Holanda 13
Estonia 4
Blgica 12
Chipre 4
Repblica Checa 12
Letonia 4
Grecia 12
Luxemburgo 4
Hungra 12
Eslovenia 4
Portugal 12
Malta 3
Bulgaria 10
TOTAL 345
Fuente: ABC of the European Union Law, 2010
La importancia de la votacin por mayora no reside tanto en que
con ella se puede evitar que los Estados pequeos bloqueen
decisiones importantes, ya que, en determinadas circunstancias,
dichos Estados miembros pueden ser objeto de presiones polticas
que les obliguen a dar su aprobacin. El principio de la mayora
permite ms bien alcanzar un acuerdo a pesar de la oposicin de
algn Estado miembro grande, capaz de resistir las presiones
polticas
6
.
En cuanto a las decisiones en mbitos polticos ms delicados, los
Tratados prevn la unanimidad. Para ello es necesario que todos
los miembros del Consejo estn presentes o representados por
otro miembro. Sin embargo, las abstenciones no evitan la
adopcin de una decisin. La unanimidad se aplica, por ejemplo,
al mbito fiscal, al de la libertad de circulacin de los trabajadores
o a la definicin de los principios y lineamientos de la poltica
exterior y de seguridad comn.
2.2.4. El Parlamento: estructura,
integracin y atribuciones (Art. 14 del
TEU)
Estructur a e i ntegraci n
En la actualidad, el Parlamento Europeo (PE) est compuesto por
754 representantes. ste total supera el lmite mximo de 751
miembros previstos por el artculo 14 apartado 2 del TEU, pero slo
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El Acuerdo de Luxemburgo concede a un Estado miembro un derecho de veto sobre una medida
comunitaria en caso de que perjudique intereses estatales muy importantes. Mediante este
procedimiento, se resolvi una crisis en el ao 1965, cuando Francia consider que la financiacin de la
poltica agrcola comn no tena en cuenta importantes intereses de su pas y bloque durante ms de
seis meses la toma de decisiones en el Consejo con una poltica de silla vaca.
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Composicin
TRIBUNALDEJUSTICIA
DELAUE
Procedimientos
27Jueces
8AbogadosGenerales
Elegidosporacuerdodelosgobiernosdelos
Estadosmiembrosporuntrminode6aos.
Acciones fundadas en incumplimientos de
lasobligacionesdelosTratados:
Comisin vs Estado miembro (EM) (Art.
258TFUE)
EMvsEM(Art.259TFUE)
Acciones de anulacin y acciones por
inaccin presentadas por una institucin de
la UE o un Estado miembro, relacionadas
conunactouomisinilegal.(Arts.263y265
TFUE)
Casos derivados por las cortes nacionales
para ser resueltas de modo prejudicial para
aclarar la interpretacin y validez de la Ley
delaUnin(Art.267TFUE)
Apelaciones contra decisiones de la Corte
General(Art.256TFUE)
TRIBUNALGENERAL
TRIBUNALES
ESPECIALIZADOS
27 Jueces elegidos por acuerdo de los
gobiernos de los Estados miembros por un
trminode6aos.
Composicin
Procedimientos
Acciones de anulacin y quejas por inaccin
presentadas por personas fsicas o jurdicas,
fundadasenlailegalidadoausenciadeactos
legalesdelaUnin.(Arts.263y265TFUE)
Acciones de daos y perjuicios derivadas de
responsabilidad contractual o
extracontractual (Arts. 268 y 340(1) y (2)
TFUE)
Apelaciones contra decisiones de los
tribunalesespecializados(Art.256(2)TFUE)
Tribunaldeprimerainstanciaenlos
casos contra la administracin
pblicaeuropea.
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